Caso Hispnica

Construccin carretera
Ticuantepe-Masaya-Granada
Enrique Bolaos Geyer
Mayo 2013

PRESENTACIN
La reconstruccin y ampliacin de la
carretera Ticuantepe-Masaya-Granada de
octubre de 2002 a enero de 2006, estuvo
acompaada de noticias y comentarios,
principalmente de parte de los medios de
comunicacin, tendientes a tildar que la
decisin de adjudicar la construccin de
dicha
obra
a
la
empresa
espaola Hispnica haba
sido
hecha
violentando la ley 323: Ley de
Contrataciones
del
Estado
y
su
Reglamento.
Para que el usuario se pueda formar su
propia opinin, se presenta a continuacin
una narracin de los hechos e incidencias,
paso a paso, acompaada de los
documentos, que pueden ser examinados al
clic
del
ratn.

Se presenta en cuatro partes:

I

Proceso
II

Proceso

III

de
de

En estas pginas usted encontrar toda la

informacin (finanzas, contrato, recursos de
aclaracin,
impugnacin,
licitacin,
adjudicacin, accin del Comit Revisor,
denuncias, dictamen de auditora, toda la
correspondencia entre HISPNICA y el
MTI, acuerdos, reportes, costos, actas,
noticias periodsticas, etctera; en fin, toda
la informacin real y veraz los
documentos relativos a la construccin y
ampliacin de la carretera TicuantepeMasaya-Granada, obra ejecutada por la
empresa
espaola
CONSTRUCTORA
HISPNICA.
Esto se conoce como el caso hispnica,
porque durante la adjudicacin de este
proyecto, se acus de que se otorg a la
empresa HISPNICA en violacin a la Ley
No. 323, Ley de Contrataciones del
Estado y se produjo un porfiado acoso
meditico y poltico contra el Ministerio de
Transporte e Infraestructura (MTI) y contra
el gobierno Bolaos, en general.

adjudicacin
la

ejecucin

a
de

Resultados

Hispnica
la

obra.
finales

IV Resumen financiero

I - PROCESO DE ADJUDICACIN A HISPNICA

Espaa ofrece financiamiento en 1998

El 13 de noviembre de 1998, en respuesta a la devastacin causada por el huracn Mitch en
Nicaragua, el Reino de Espaa comunic oficialmente, que destinara para Nicaragua una

lnea de crdito de emergencia para paliar los daos ocasionados por el huracn Mitch. La
ayuda consistira en:

Un prstamo de US$ 30 millones: prstamo del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD).

Una donacin de US$ 1 milln para los estudios de viabilidad (FEV).

Convenio

entre

BCN

ICO

se

firma

la

lnea

de

crdito

El convenio fue firmado el 25 de noviembre de 1998 por David Robleto Lang, ministro
secretario de Cooperacin Externa de Nicaragua, y lvaro Rengifo Abbad, ministro de
Economa y Hacienda del Reino de Espaa. El convenio especificaba que: [01]

Este crdito de 30 millones ser destinado preferentemente para la reconstruccin de

infraestructuras, saneamiento y potabilizacin de aguas, sector elctrico y salud y se

procurar la mxima flexibilidad en lo referente a los gastos locales, por tratarse de un
crdito de emergencia.
La donacin del milln de dlares ser destinada a la realizacin de estudios de

viabilidad que realicen empresas espaolas para apoyar al esfuerzo de Nicaragua en la

reconstruccin econmica.
Por lo menos el 90% del costo del diseo, ejecucin y supervisin de la obra deber

ser realizada por empresas espaolas.

El Agente Financiero por Nicaragua ser el Banco Central de Nicaragua BCN y el de
Espaa ser el Instituto de Crdito Oficial ICO, cosa que formalizaron Noel Ramrez
(Presidente del Banco Central de Nicaragua) y Jos T. Arnaiz Tovar (Subdirector de
ICO, Espaa). [02]

Empresa

TYPSA

disea

anteproyecto

carretera

Ticuantepe-Granada

En el marco del Convenio entre BCN e ICO, y con el milln de dlares donados por Espaa, el
Instituto de Crdito Oficial de Espaa (ICO) contrat a la empresa espaola Typsa para la
realizacin del Anteproyecto de Desdoblamiento de la Carretera Ticuantepe-MasayaGranada, el cual fue finalizado por Typsa en noviembre del ao 2000, cuando fue presentado
a
la
consideracin
de
ICO.
ICO lo remiti el 11 de junio de 2001 al MTI para que proceda conforme al convenio. Sin
embargo, hasta un ao despus, al inicio del gobierno Bolaos (2002--2007), es que se
comenzaron a dar los pasos para la convocatoria del Comit de Licitacin y la publicacin de
la
invitacin
a
empresas
espaolas.

Este diseo realizado por typsa incluye los siguientes aspectos:

1.

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

Estudios climatolgicos e hidrolgicos

Estudio de trfico
Estudio de trazado
Estudio de firmes
Estudio de drenajes
Estructuras
Sealizacin y seguridad
Estudio de impacto ambiental
Plan de obra
Plan de conservacin
Coordinacin con otras instituciones
Expropiacin e indemnizaciones
Servicios afectados
Presupuesto para construccin
Especificaciones tcnicas
Planos que incluyen:
a. Emplazamientos, situaciones e ndices
b. Planta de conjunto
c. Planta general
d. Perfil longitudinal
e. Perfiles transversales
f. Secciones tpicas

g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.

MTI

Drenajes
Estructuras
Sealizacin
Terrenos a expropiar
Obras complementarias
Variante de Masaya
Otros ms

inicia

proceso

de

licitacin

10

junio

2002

El 10 de enero de 2002 llega el nuevo gobierno Bolaos y apura la elaboracin de las bases y
condiciones de la licitacin, cuyos fondos estn disponibles desde noviembre de 1998 y el
diseo del proyecto elaborado por Typsa est disponible en el MTI desde junio de 2001. El 10
de junio (2002), el ministro Solrzano del MTI, emite la Resolucin Ministerial No. 38-2002, de
acuerdo a la Ley 323, Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento, con lo que da inicio
al proceso de Licitacin Pblica Internacional LPI N 003-2002, exclusiva a empresas
espaolas para el desdoblamiento de la carretera Ticuantepe-Masaya-Granada.
En esa misma Resolucin el ministro nombra a:
Lic. Roberto Araica Potosme, Coordinador de la Unidad de Adquisiciones, quien lo
presidir;
Lic. Darling lvarez Sunsn, Directora General Administrativo Financiera del MTI;
Ing. Amadeo Santana Rodrguez, Director General de Vialidad (a.i);
Arq.
Rodolfo
Fonseca
Jimnez,
Asesor
del
Ministro;
Dr. Salvador Gaitn Fonseca, Director de Asesora Legal del MTI, quien fungir
como secretario. [03]

El

MTI

invita

espaoles

licitar,

publica

las

bases.

El 13 de junio (2002) el MTI public en los medios de comunicacin el llamado a la licitacin

especificando las bases y condiciones que regirn:

Que el gobierno de Nicaragua dispone de un crdito (FAD) concedido por Espaa para

financiar el desdoblamiento de la carretera Ticuantepe-Masaya-Granada.

Que el importe mximo a financiar es de US $ 28.797.372,74.
Que el porcentaje mximo de material extranjero a financiar con el crdito FAD no

podr exceder el 10% del total de los bienes y servicios espaoles exportados.
Que el MTI invita a empresas constructoras espaolas a presentar ofertas en sobres
cerrados para la obra de 31,5 km de longitud, obra que consiste en relocalizacin de
servicios pblicos, movimientos de tierra, conformacin de sub-base y colocacin de
carpeta asfltica.}

Que los oferentes pueden comprar el pliego de documentos de licitacin a partir del

martes 18 de junio hasta el viernes 28 de junio por US $ 50, que incluye el archivo
electrnico de los planos.
Que las ofertas deben recibirse en las oficinas del MTI a las 15 horas del da martes 3

de septiembre del 2002 (posteriormente extendido al 3 de octubre) y deben ir

acompaadas de una garanta de mantenimiento del 2% del valor de la oferta, sin incluir
impuestos.
Que todas las comunicaciones posteriores a la presentacin de las ofertas debern ir
con copia a la oficina comercial de Espaa en Nicaragua. [04]

La Asamblea Nacional aprueba el primer adendum al Convenio de Crdito

entre
BCN
e
ICO:
Mientras se lleva a cabo el proceso de licitacin, el MTI gestiona ante la Asamblea Nacional la
aprobacin del adendum que ha firmado con Espaa que especifica:

Que el crdito ser para reconstruir la carretera Ticuantepe-Masaya-Granada.

Que el plazo del crdito se extiende a 35 aos, con 15 aos de gracia.

Que sern 41 cuotas de amortizacin, y la primera es a 180 meses.

El 9 de julio de 2003 lo aprueba la Asamblea segn decreto No. 3583. [05]

Se

reciben

las

ofertas

de

los

constructores

espaoles

El 3 de octubre de 2002, en la fecha y hora prorrogados por el MTI de acuerdo al adendum

No. 1, se reciben las ofertas de las empresas espaolas que, a pesar de que 12 de ellas
compraron los documentos del pliego de Bases y Condiciones para la Licitacin, solamente
tres de ellas presentaron sus ofertas tcnicas-econmicas: [06]
1. Constructora hispnica
2. FCC construccin s.a.
3. Obrascn huarte lan, s.a. (ohl)

US$ 22,222,199.91
US$ 28,131,829.43
US$ 28,751,576.49

(1)
(2)
(3)

Nota: Las cifras no incluyen los impuestos que se sumarn por

aparte (1% municipal +15% iva)

El Comit de Licitacin evala y dictamina

El 25 de noviembre de 2002 (58 das despus de recibidas las ofertas), el Comit de Licitacin
termina de evaluar las ofertas que recibieron el 3 de octubre y emite el Acta de Evaluacin de
las Ofertas que en su cuerpo comunica que:

Los criterios establecidos para la evaluacin son 30% para la Capacidad Tcnica y

70% para la Propuesta Econmica.

Que el Sub Comit Tcnico de Octubre/2002 estaba constituidos por los Ingenieros

Jos ngel Gutirrez, Juergens Lacayo Martnez, Mario Palacios Garca y Marcela
Guirola, asignados para el Anlisis de las Ofertas presentadas.
Que este Comit de Licitacin no concuerda con la opinin del Sub Comit Tcnico en

declarar invlidas las Garantas presentadas por Constructora Hispnica y por

Obrascn Huarte Lan, ya que la Superintendencia de Bancos se pronunci en Acta No.
221 del 19 de septiembre de 2002, en la que resuelve autorizar a los bancos locales
otorgar garantas para los procesos de licitacin.
Que resuelve descalificar a la Constructora Hispnica, porque presenta costos

unitarios que estn fuera de los precios actuales de la competencia nacional; y porque
el valor de su oferta econmica es 21.31% ms baja que el presupuesto base y que
algunos de sus costos estn desbalanceados y, por tanto, es una oferta de mucho
riesgo; adems, porque tampoco incluy en su programa de trabajo la elaboracin de
los planos Constructivos del Desdoblamiento de la travesa Urbana de Masaya.
Que tambin resuelve descalificar a Obrascn Huarte Lan, porque no incluy los

trabajos de diseo para el tramo de Masaya y que la considera una oferta incompleta.
Por lo tanto, el Comit de Licitacin acuerda recomendar al Ministro del MTI, adjudicar

a la firma FCC Construccin la ejecucin del proyecto, por ser la nica firma que
cumpli con las especificaciones tcnicas del pliego de bases y condiciones. [07]
Nota aclaratoria: Es importante explicar que segn el prrafo segundo del Art. 83 del
Reglamento de la ley 323 (de contrataciones), no le corresponde al Comit de Licitacin
adjudicar la ejecucin de una obra, sino solamente recomendar al Ministro a quien
adjudicar
la
obra.
La
decisin
es
del
Ministro.
[08]

Ministerio

de

Economa

de

Espaa

preocupado

A pesar de que todava el Comit de Licitacin no ha informado oficialmente a los oferentes

sobre su evaluacin y la recomendacin que har al ministro, aparentemente la empresa
Hispnica ha presentado su inquietud ante el Ministerio de Economa espaol por la posible
descalificacin que le impondr el Comit de Licitacin y, por ello, el 8 de enero de 2003 la
Embajada de Espaa en Managua enva carta al MTI en la que le traslada la inquietud con la
que el Ministerio de Economa de Espaa ha recibido la posible descalificacin de la empresa
constructora Hispnica, sin mencionar nada acerca de la empresa Obrascn Huarte Lan ni
las
razones
que
aduce
el
Comit
de
Licitacin.[09]

Hispnica presenta Recurso de Aclaracin ante el Comit de Licitacin

El 7 de febrero de 2003, el Comit de Licitacin notifica a los oferentes su evaluacin y su

resolucin de recomendar al Ministro que adjudique la construccin de la obra a FCC

Construccin,
tal
como
se
ha
descrito
arriba.
El 11 de febrero 2003, basndose en el Arto. 105 de la Ley de Contrataciones (ley N 323),
Hispnica presenta ante el presidente del Comit de Licitacin un Recurso de Aclaracin,
sobre la decisin del Comit de no adjudicarle la licitacin cuando ellos son los que tienen el
precio ms bajo y llenan a cabalidad todas las condiciones exigidas en la licitacin. Hispnica
argumenta: [10]

Que su Oferta Econmica es Firme y Valedera.

Que su Oferta est sustentada con una Garanta de Oferta, que est en proceso de

renovacin.
Que ha cumplido con los Trminos de Referencia y que se sujeta a todo lo indicado en

ellos.
Que ha ofertado todos los precios solicitados en el Pliego de Cantidades, y que los

mismos no estn desbalanceados, por carecer el Documento de Licitacin de

parmetros para evaluarlos.
Que el proyecto ser ejecutado con el respaldo de la garanta de cumplimiento.
Que hispnica es una empresa espaola seria y de gran prestigio.

El Comit de Licitacin contesta el Recurso de Aclaracin manteniendo los mismos criterios y

argumentos
sustentados
en
su
dictamen
original.

Hispnica presenta Recurso de Impugnacin ante el Ministro del MTI.

Hispnica, despus de conocer oficialmente la resolucin del Comit de Licitacin de
recomendar al ministro que adjudique la obra a fcc Construccin, y despus de recibir del
Comit de Licitacin la repuesta al Recurso de Aclaracin, el 3 de marzo de 2003 present
ante el Ministro del MTI un Recurso de Impugnacin, al tenor del Art. 155 de la Ley 323 de
Contrataciones del Estado, que dice: Agotado el Recurso de Aclaracin... los oferentes
podrn
ejercer
su
derecho
de
impugnacin.
[11]

El

Ministro

llama

organizar

el

Comit

Revisor.

Al da siguiente, el 4 de marzo de 2003, mediante Resolucin Ministerial No. 16-2003, el

ministro del MTI comienza a organizar el Comit Revisor, de acuerdo al Art. 157 que dice: [12]
Cuando se presente una impugnacin, la mxima autoridad del organismo licitante
dentro de los dos das hbiles siguientes constituir un Comit Revisor, compuesto
por tres personas, conformado por el tercer funcionario de mayor rango, quien lo
presidir, un delegado del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y un delegado de

la

Procuradura

General

de

Justicia.

[13]

El ministro de Hacienda, Eduardo Montealegre, y el Procurador de Justicia, Francisco Fiallos,

enviaron a sus delegados para integrar el Comit Revisor, que qued constituido por el doctor
Alejandro Ros Castelln, quien lo preside como Secretario General del MTI, por el doctor
Bruno Vidaurre Galeano, delegado por el Ministro de Hacienda [14] , y por el doctor Ren
Romn
Reyes,
delegado
por
el
Procurador
General
de
Justicia.
[15]

El Comit Revisor evala y resuelve recomendar que se adjudique a

Hispnica
El 13 de marzo 2003, el Comit Revisor emite su resolucin que a continuacin se resume:
Que en su escrito de impugnacin Hispnica alega:
1.

Que el Acta del Comit de Aclaracin solo da respuesta a uno de los seis puntos en
que se fundamentaba el recurso.
2. Que el Comit de Licitacin descalific su oferta, bajo el argumento que sus precios
unitarios eran desbalanceados, sin indicar los parmetros y uso donde se debieron
mover y calificar.
3. Que el Comit de Licitacin, al revisar los precios unitarios no consider los criterios
de calificacin establecidos en el Documento Base de Licitacin.
4. Que adems de ser su oferta US$5.905.206,75 ms baja a la de los dems oferentes,
el Comit de Licitacin no consider un descuento comercial adicional ofrecido por
Hispnica, lo que la convierte en la oferta econmicamente ms favorable.
5. Que la oferta presentada abarca todos y cada uno de los tems que conlleva la
ejecucin de las obras; que ratifica sus precios unitarios ofertados, as como el precio
de su oferta; que respald su oferta con la respectiva Garanta de Mantenimiento de
Oferta, estando dispuesto a que si se le adjudica la oferta va a satisfacer todos los
requerimientos que en materia de seguros sean requeridos por el MTI; que asume
todos los riesgos que pudiera conllevar su oferta conforme lo dispuesto en el Arto. 115
del decreto No. 21-2000.
Para analizar, estudiar y dictaminar sobre el Recurso de Impugnacin, el 10 de marzo el
Comit Revisor tambin pregunt al Comit de Licitacin: [16]
1. Que en la evaluacin practicada por el Comit de Licitacin a Constructora Hispnica
se determin que dicha empresa tiene la capacidad tcnica para ejecutar el proyecto
en mencin a capacidad?
2. Que cules fueron los alcances de la evaluacin econmica practicada a
Constructora Hispnica, y si la oferta presentada se ajustaba a los alcances de lo
requerido en el Pliego de Bases y Condiciones?
A lo que el Comit de Licitacin respondi al Comit Revisor:

1.

Que de acuerdo a los criterios de evaluacin y a la opinin del Comit Tcnico

convocado en el documento de licitacin; el oferente Hispnica s.a., posee la capacidad
tcnica para realizar la obra.
2. Que los Alcances de la evaluacin econmica practicada a Hispnica s.a., se
apegaron a los criterios de evaluacin indicados en el Documento de Licitacin.
Adems, se compararon aritmticamente los precios unitarios del Presupuesto Base
preparado por la consultora Espaola Typsa con los precios unitarios del oferente para
verificar la relacin de los mismos. El Comit de Licitacin encontr que algunos precios
de hispnica s.a. estaban desbalanceados y por ello consider su descalificacin del
proceso. Sin embargo, despus de recibir la aclaracin enviada por Hispnica s.a., esta
empresa ha ratificado su oferta econmica en todos sus alcances y su disposicin de
asumir todos los riesgos de la contratacin.
3. Que de acuerdo a las puntualizaciones anteriores se subraya que los alcances de la
oferta de Hispnica s.a. abarcan los lmites del objeto de la licitacin. [17]
Al final, el Comit Revisor concluy que de acuerdo al inciso f) del Art. 3 de la Ley 323, esta
licitacin est regida por las disposiciones contenidas en el Pliego de Bases y Condiciones de
la licitacin, as como lo dispuesto en la Ley de Contrataciones del Estado, Reglamento y
Reformas, por encontrarse financiada con recursos obtenidos de un crdito con cargos a los
recursos
concesionales
(100
%
FAD).
Por consiguiente, con base en las consideraciones, argumentos, normas y leyes citadas
anteriormente, y de conformidad con el Arto. 106 de la Ley No. 323 Ley de Contrataciones
del Estado, Artos. 157 y 158 del decreto No. 21-2000 Reglamento de la Ley de
Contrataciones
y
por
unanimidad,
este
Comit
resuelve:
Primero. HA LUGAR el recurso de Impugnacin interpuesto por Constructora Hispnica S.A.,
en contra de la recomendacin del Comit de Licitacin de la Licitacin Pblica No. 003-02.
Segundo. Se recomienda a la Mxima Autoridad del Organismo Adquiriente [al Ministro del
MTI], conforme los resultados de la revisin practicada por este Comit y atendiendo las
aclaraciones vertidas tanto por el recurrente con respecto a su oferta como por las
aclaraciones del Comit de Licitacin:
ADJUDICAR

La ejecucin del Proyecto Construccin de las Obras para el Desdoblamiento de

la carretera Managua-Masaya-Granada al oferente Constructora Hispnica S.A.:

[18]
Por ser su oferta la ms favorable econmicamente.
Por ajustarse tcnicamente a lo requerido en el Pliego de Bases y Condiciones.
Por contar con la capacidad para ejecutar el Proyecto en mencin.

Por otorgar las garantas exigibles para este tipo de licitacin, las que debern
ser requeridas por el MTI para asegurar el fin pblico de la contratacin.

Las Opciones del Ministro

El ministro analiza el proceso y encuentra:

Que el Arto. 106 del Reglamento de la ley 323, ley de Contrataciones (Gaceta N 1 y 2

de 3 y 4 de enero de 2000), dice que los oferentes podrn plantear ante el Comit de
Licitacin el Recurso de Aclaracin y que el 11 de febrero 2003 Hispnica hizo uso de
este recurso.
Que el Arto. 107 dice que los oferentes podrn impugnar el dictamen del Comit de

Licitacin referente al Recurso de Aclaracin y que Hispnica hizo uso de este recurso.
Que el Arto. 155 del Reglamento de la Ley 323 dice que agotado el Recurso de
Aclaracin los oferentes podrn ejercer su derecho deimpugnacin; y que el 3 de
marzo 2003 Hispnica hizo uso de este recurso.

Que de acuerdo al Arto. 157 del Reglamento de la ley 323, cuando se presente una
impugnacin, la mxima autoridad (el ministro del mti, en este caso) dentro de los dos das
hbiles siguientes constituir un Comit Revisor, cosa que el ministro inici al da siguiente
al emitir la Resolucin Ministerial No. 16-2003, que ordena formar el Comit de Revisin que
de acuerdo a la ley debe estar integrado por el tercer funcionario de mayor rango (el
Secretario General del mti, en este caso) quien lo presidir, un delegado del mhcp y un
delegado
de
la
Procuradura
de
Justicia.
Con los nombramientos hechos por el ministro del MHCP y del Procurador de Justicia, el
Comit de Revisin qued integrado por Alejandro Ros, Secretario General del MTI, quien lo
presidi de acuerdo a la ley, el doctor Bruno Vidaurre, delegado por el ministro de Hacienda y
Crdito Pblico y el licenciado Ren Romn Reyes, delegado por el Procurador de Justicia.

Que de acuerdo al Arto. 158 del Reglamento de la ley No. 323, la impugnacin deber

ser resuelta por el Comit Revisor y la resolucin fue recomendar al ministro que
adjudicara el contrato a Hispnica.
Que luego de recibido el informe del Comit Revisor, la mxima autoridad (el ministro

del MTI, en este caso), de acuerdo al Arto 160 del Reglamento de la ley No. 323
dispondr de tres das hbiles para dictar su resolucin final.
Que las ofertas recibidas por el Comit de Licitacin fueron las siguientes:

1 lugar Constructora
Hispnica
2 lugar FCC Construccin
3 lugar Obrascn

US$ 22.222.199,91 + 15% + 1% =

25.811.085,20
US$ 28.131.829,48 + 15% + 1% =
32.675.119,94
US$ 28.751.576,74 + 15% + 1% =

Construcciones
Que aunque el MTI estimaba el costo en

33.394.956,38
US $ 28.797.372,74, se saba y reconoca

que el financiamiento pactado con Espaa era hasta de 30 millones.

Que el Ministerio de Economa espaol, por medio de su embajada en Managua,
manifest al MTI su preocupacin por la posible descalificacin de Hispnica, quizs
porque siendo casi 6 millones 900 mil dlares ms barata que la de FCC, trataba de
evitar los prejuicios que causaran las conjeturas de corrupcin. Quin se embols
esos casi 7 millones?, acusaran los medios.

En ese momento el ministro del MTI tena pues, tres opciones para la toma de decisin:
1.

Adjudicar a FCC de acuerdo a la recomendacin original del Comit de Licitacin,

sabiendo que la carretera costara US$ 32,67 millones, o sea casi US$ 6,87 millones
ms que la oferta de Hispnica. Entonces, por qu pagar 32,67 si otro la puede
construir por 25.81? Esta decisin sera ms cara para el pas y, adems, podra
interpretarse maliciosamente como un acto de corrupcin.
2. Adjudicar a Hispnica de acuerdo a la recomendacin del Comit de Revisin y ya
tambin de acuerdo a la nueva opinin del Comit de Licitacin, sabiendo que
originalmente el Comit de Licitacin crea que Hispnica perdera dinero con su
oferta y por eso quizs no podra cumplir. Sin embargo, con Hispnica, Nicaragua
podra disponer de ms de US$ 4 millones que sobraran de los 30 millones que
financia Espaa o disponer de casi US$ 7 millones que se economizan al no escoger a
FCC. Habra pues suficiente disponibilidad para cubrir sorpresivos costos por fallas de
clculos de Hispnica en la ejecucin de la obra o para mejoras colaterales que podran
surgir.
3. Declarar desierta la licitacin. Esto sera en contra del inters nacional que exiga esa
carretera. Adems, desde noviembre del ao 1998 Nicaragua haba firmado aceptando
este prstamo de Espaa y que todava en el ao 2002 no se haba comenzado a usar.
Quiz tomara dos aos volver a licitar y regresar a la etapa de licitacin en la que se
encuentra en este momento. Esto sera vergonzoso e intolerable para el pas.}

Consejo del Presidente al ministro: Si ensarts perds; y si no ensarts

perds.
Narra el Presidente que antes de decidir, el ministro me visit en Casa Presidencial y pidi mi
opinin. Le dije:

Pedro, si ensarts, perds y si no ensarts, perds. Sers criticado todos seremos

criticados por cualquier camino que escojs. Si escogs a FCC, por qu pagar
32.7 millones si otro ofrece hacerla por 25.8? Son casi 7 millones de dlares ms, o
sea 26% ms cara! En este caso la opinin pblica te llamar corrupto (an con

palabras ms groseras) y record que hay quienes estn ansiosos de que escojs a
FCC para poder tener un elemento que les justifique daar tu honra y la del
gobierno. Por otro lado, si la adjudics a Hispnica, debs recordar que en
Nicaragua rige la hora nica y aqu nada se cumple ni se hace a tiempo. Estoy
seguro de que habr atrasos, FCC tambin podra tenerlos, y tens que estar listo a
sufrir esas molestias y crticas. Y la tercera opcin, declararla desierta, sera la peor,
porque el trfico en esa vieja carretera est congestionado, la carretera es de solo
dos vas, construida en 1960 y ya est muy daada, llena de hoyos. Habr que
volver a hacer todo el proceso de licitacin internacional que puede tomar casi dos
aos para regresar a la misma posicin en que estamos hoy. Sera la peor decisin.
Esa carretera urge! (f) E. Bolaos G.

Qu hara usted estimado lector?

Qu decidi el Ministro?
El 14 de Marzo de 2003, mediante la Resolucin Ministerial N 18-2003, el ministro adjudica
la ejecucin de la obra a HISPNICA. [19]
A las once y treinta minutos de la maana del da viernes once de abril del ao dos mil tres,
ante el notario Jorge Ren Morales Espinoza se suscribe la escritura del Contrato
correspondiente entre el MTI e Hispnica en el que se incluyeron las fianzas y garantas
siguientes, de acuerdo a la ley: [20]
1. Fianza de adelanto = 15% del valor del contrato = U$ 3.871.662 Clusula VIIA [21]
2. Fianza de cumplimiento = 20% del valor del contrato = US$ 4.444.439,98 Clusula
VIIB [22]
3. Fianza por vicios ocultos = 5% del valor del contrato = U$ 1.290.554 Clusula VIIC
4. Retencin de pago al contrista = 5% del valor del contrato = U$ 1.290.554 Clusula
VIII
5. Indemnizacin por incumplimiento de plazo = 0.02% por da el 1er mes = U$ 154,866
0.0352% por da el 2do mes y siguientes = U$ 271,016. Clusula III

Licitacin de la Supervisin de la Ejecucin de las Obras de la Carretera.

El 12 de junio de 2002 se dio inicio a la Licitacin Pblica Internacional LPI N 002-2002,
limitada a empresas espaolas, para contratar los Servicios de Consultora para la
Supervisin de la ejecucin de las obras de la carretera Ticuantepe-Masaya-Granada.

El 7 de octubre de 2002 se reciben las ofertas tcnicas de 6 firmas consultoras espaolas

interesadas en participar y compraron los pliegos bases de la licitacin para la supervisin de
la obra. Cuatro meses despus, el 25 de febrero de 2003, se recibieron sus ofertas

econmicas, que el 21 de marzo del 2003 fueron analizadas por el Comit de Licitacin que
seleccion a UTE Prointec S.A.- Euroestudios, S.A (que para este escrito se abreviar
como Prointec). Seis das despus se comunic a los participantes sobre la empresa
ganadora, sin que hubiera ningn cuestionamiento. El 20 de mayo se firm el contrato No. ES
023-2003 con Prointec por US$ 1.197.081,39 inclusive los impuestos (1% municipal + 15%
IGV).

Denuncia

ciudadana

hecha

por

el

doctor

Julio

Mora

Mena

El 4 de abril del 2003, el doctor Julio Mora Mena, abogado y notario pblico, present un
recurso de nulidad en el Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica, por la
decisin de adjudicar el proyecto de carretera Managua-Masaya-Granada a la Constructora
Hispnica
S.A.
Los argumentos centrales de la denuncia del doctor Mora, se resumen as:
El proceso de licitacin y adjudicacin de las obras de la carretera ManaguaMasaya-Granada, al ejecutarse con fondos externos (prstamo espaol), no se rige
por la Ley 323, sino por lo establecido en el Pliego de Bases y Condiciones de
Licitacin y que en su clusula 1.8, seala que si el Comit de Licitacin descalifica
a una empresa oferente, su decisin ser inapelable. Por tanto, el Comit de
Revisin y el propio ministro no tenan derecho ni facultades para revocar la decisin
del Comit de Licitacin del 25 de noviembre de 2002. De tal forma que la nueva
adjudicacin a Hispnica resultara nula y pide que la Contralora ordene a las
autoridades del MTI abstenerse de continuar con el trmite de formalizacin de
contrato
con
esa
firma
espaola.
[23]

La Contralora asigna la investigacin a la Auditora Interna del MTI

A pesar de que el Arto. 167 de la ley 323 dice que la Contralora dispondr de tres das para
resolver la admisibilidad o rechazo del recurso; y que el Arto. 165 dice que el recurso debe
ser resuelto dentro de los 20 das hbiles siguientes a su interposicin, fue hasta 25 das
despus, el 29 de abril (2003), que la CGR comunic al ministro Solrzano del MTI que los
miembros del Consejo Superior aprobaron por unanimidad de votos, solicitarle a la
Direccin General de Auditora Interna del MTI que investigue la denuncia ciudadana
interpuesta por el doctor Julio Mora Mena, y que remita las conclusiones en un plazo no mayor
de
15
das
hbiles.[24]
Dos meses despus, el 23 de junio de 2003, la Auditora Interna del MTI, envi al Presidente
de la CGR, su informe final sobre la revisin especial de los hechos denunciados sobre
supuestas violaciones al Marco Jurdico Regulatorio de la Licitacin Pblica del proyecto

carretera

Managua-Masaya-Granada.

El informe del auditor Jos Luis Mora, de seis pginas de extensin, analiza punto por punto la
denuncia ciudadana presentada a la CGR. Al final, en sus conclusiones, reafirma que
Hispnica hizo uso de los recursos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado, sus
Reformas y Reglamento y que, por tanto: [25]
No existe evidencia de que el MTI violent el Marco jurdico regulatorio de la
licitacin y en consecuencia tanto el Comit Revisor como el ministro actuaron con
apego al marco jurdico y que no existen actuaciones viciadas con nulidad absoluta.

La

Contralora

fue

negligente

en

atender

la

denuncia

ciudadana

Aunque ya pas burro, aparentemente la CGR qued satisfecha por el informe del auditor.
Pero, casi un ao despus, el 30 de abril de 2004, el presidente de la CGR, doctor Juan
Gutirrez, declar a El Nuevo Diario que en la CGR fueron negligentes al analizar una
denuncia que haban interpuesto en el ente fiscalizador desde abril de 2003 contra la
licitacin
y
contratacin
de
Hispnica.
[26]
Sea como fuere, el proceso de adjudicacin a Hispnica fue realizado de acuerdo a la ley y no
existi
ningn
acto
de
violacin
a
la
Ley
de
parte
del
mti.
El ministro fue citado por la Asamblea Nacional para que les informara sobre el proceso de
contratacin y ejecucin de la carretera Ticuantepe-Masaya-Granada. Compareci el 13 de
julio de 2005, contest sus preguntas y dio una extensa presentacin acompaada de lminas
en
Power
Point.
[27]
El diputado y ex Contralor, Agustn Jarqun Anaya, en declaraciones al Informe Pastrn:
Apunt que a su juicio y dada su experiencia de Contralor de la Repblica el
procedimiento de la contratacin fue anmalo, desde la intervencin del funcionario
de la Embajada de Espaa que mostr un inters; sin embargo, la posicin del
Comit de Revisin establece una posicin que acoge el ministro del MTI y eso est
respaldado, por lo que no hay definido un dao econmico al estado, ni
violaciones al procedimiento de adjudicacin El legislador precis que si bien
el comit de revisin determin que era ruinoso adjudicar la obra a Hispnica, lo
cierto es que era un precio ms barato que los otros competidores y eso fue lo que
acogi el Ministro Solrzano. [28]

II PROCESO DE LA EJECUCIN DE LA OBRA

El 14 de marzo de 2003, se adjudic, pues, la obra a Hispnica; el 11 de abril se firm con

Hispnica el contrato de construccin de la obra No. DEP 55-026-2003 por la suma de U$
25.811.085,20, con impuestos (1% municipal y 15% IGV); y el 20 de mayo se firm el contrato
de supervisin con No. ES 023-2003 con Prointec por la suma de U$ 1.197.081,39 con
impuestos
(1%
municipal
y
15%
IGV).
El 25 de noviembre de 2003 se da a Hispnica la orden de inicio de la obra; y el 01 de
diciembre se produjo la reunin de pre construccin entre los personeros del MTI, Hispnica y
Prointec.

Acuerdos

suplementarios

ente

MTI

Hispnica

A lo largo de la ejecucin de la obra, el MTI suscribi 8 acuerdos suplementarios con

Hispnica: [29]
1. El 12 de abril de 2003, el No. 1 para incluir como parte de la oferta econmica de
Hispnica la lista detallada de cantidades y precios unitarios, sin alterar el valor total de
la obra.
2. El 20 de octubre de 2003, el No.2 para legalizar el valor de la Garanta de
Cumplimiento del 20% del valor de la obra y el 25 de noviembre el MTI da la orden de
inicio al contratista; y el 01 de diciembre se lleva a cabo la reunin de pre construccin
entre los personeros del MTI, Hispnica y Prointec.
3. El 9 de agosto de 2004, para actualizar el listado de las actividades mediante
reduccin e inclusin de actividades, sin modificar el costo total de la obra.
4. El 16 de mayo de 2005, para convenir en el costo de US$ 2.815.830,58 adicional para
la construccin de la circunvalacin por el norte de El Coyotepe en vez de la ruta recta
por la ciudad de Masaya, suma que no incluye la compra de los terrenos necesarios los
que sern adquiridos por el MTI. Esta modificacin hace subir el costo total de la obra a
US$ 28.626.915 incluidos los impuestos. La construccin de la circunvalacin por El
Coyotepe durar 11 meses.
5. El 29 de agosto 2005 el MTI suscribe el Acuerdo suplementario No. 5, para extender la
fecha de inicio de la construccin de la circunvalacin por el norte de El Coyotepe,
hasta la fecha en que estn legalizadas las compras de todos los terrenos por donde
pasar la circunvalacin.
6. El 18 de octubre de 2005, el MTI firma con Hispnica el Acuerdo suplementario No. 6
con el que autoriza reembolsar a Hispnica las retenciones acumuladas del 5% de
cumplimiento que correspondan a las obras ya concluidas y recibidas por el MTI a esa
fecha.
7. El 15 de noviembre de 2005 el ministro del MTI, ingeniero Ricardo Vega Jackson,
(quien asumi como ministro del MTI el 01 de noviembre de 2005 despus que el

ministro, Pedro Solrzano, renunciara para poder aspirar a una diputacin en las
elecciones de 2006), suscribi el Acuerdo suplementario No. 7 del contrato con
Hispnica, por el que extendi el plazo de entrega de las obras de los tramos
Ticuantepe-Nindir y Masaya-Granada, hasta para el 24 de enero de 2006, debido a los
atrasos causados por las fuertes y persistentes lluvias del mes de octubre.
8. El 23 de enero de 2006, el MTI recibe las obras concluidas: Ticuantepe-Nindir y
Masaya-Granada. Falta por construir la circunvalacin por el Coyotepe.
Tambin se convino en firmar dos acuerdos suplementarios de supervisin con Prointec: el
primero, del 20 de enero de 2004, el No. ES 023-2003, con la finalidad de efectuar
correcciones aritmticas en el precio de la oferta; y el segundo, del 17 de octubre de 2006
para ampliar el plazo hasta el 26 de noviembre, as como su monto.

Por

qu

se

desva

el

trazo

al

norte

de

El

Coyotepe?

En carta del 24 de mayo del 2005, la CGR traslada al MTI, para su contestacin, una denuncia
ciudadana en la que sealan que el MTI y la empresa Supervisora Prointec haban decidido
hacer un desvo a la altura del Km. 26 en Nindir pasando por el Coyotepe saliendo en el
Km.
32
.
El MTI aclara que en el Pliego de Bases y Condiciones de Licitacin, se especific que
estaba por decidirse si el tramo de cruce por la ciudad de Masaya se hara de acuerdo al
diseo original de Typsa, pasando como calle de 4 vas por la ciudad de Masaya o si se
circunvalar al norte del cerro El Coyotepe. Haba algunas consideraciones que dificultaban
mantener la travesa recta por Masaya, debido a las siguientes razones:

Un gran nmero de negocios, casas y servicios tendran que ser afectados. Adems,

habra que desmantelar muchos negocios establecidos en el derecho de va, causando

posible afectacin adicional a los negocios contiguos.
Adems, se encontr drenajes obsoletos que deban ser reconstruidos causando

grandes atrasos en la ejecucin de la obra.

Necesidad de agilizar el paso de los vehculos en trnsito hacia y desde Granada, que

no contemplan escalas y paradas en Masaya.

Mayores inconveniencias al trfico actual durante la ejecucin de la obra en un rea

urbana tan poblada, que ya sufre un trfico congestionado.

Una va de 4 carriles limitara la expansin urbanstica de Masaya entre la va y la

laguna.
La circunvalacin permite la introduccin de un trazado de autova moderno y rpido
con un doble objetivo: reducir el tiempo de paso de los vehculos en viaje hacia y desde
Granada, y permitir a todo el transporte pesado procedente de la carretera

Panamericana continuar camino sin atravesar la ciudad, con las ventajas para los
transportistas y para la seguridad de la poblacin.
Esta nueva propuesta adems de ser un nuevo elemento integrador de la ciudad,

permite dar una nueva dimensin urbana de la va principal de Masaya. Por tanto, se
contribuye al desarrollo urbanstico de Masaya al transformar un elemento que restringe
el crecimiento de la ciudad (carretera Managua-Masaya-Granada) en uno que lo articula
(una nueva calle principal de Masaya) y que puede usarse como polo atractivo de un
plan urbanstico de la ciudad.
Era necesario garantizar tanto a los usuarios de la carretera como a los que viven en
sus cercanas, una mayor seguridad vial y peatonal.

Se analizaron 13 nuevas propuestas de trazado, que fueron valoradas y se determin que

tcnicamente era ventajoso ejecutar la variante por el norte del Coyotepe. Estas
consideraciones dieron lugar a que la empresa Constructora Hispnica, que en el Contrato
quedaba responsable del diseo y de su ejecucin, sometiera un proyecto de circunvalacin,
que fue aceptado por el MTI, por el Supervisor (Prointec) y tambin fue aprobado por la
administracin
espaola.
Por todo esto, el 16 de mayo 2005 se suscribi con Hispnica el Acuerdo Suplementario No 4
del Contrato, que incluye el presupuesto de la circunvalacin por el norte de El Coyotepe, de
6,7 kilmetros de longitud, cuyo costo sera de US$ 2.815.830,58 adicionales (incluido
impuestos), que sumado a los US$ 6,385.843.07 que costara el tramo recto por Masaya
(incluido impuestos) totalizaran US$ 9.201.672,65 para la construccin de la nueva travesa
por Masaya. Esto hace que el costo total de la obra Ticuantepe-Masaya-Granada, (por la
circunvalacin al norte de El Coyotepe) llegara a US$28.626.915,78 (incluyendo impuestos).
En este acuerdo se estableci un plazo de 11 meses para la ejecucin de la va de
circunvalacin.
El 29 de agosto 2005 el MTI suscribe el Acuerdo suplementario No. 5, para extender la fecha
de inicio de la construccin de la circunvalacin por el norte de El Coyotepe, hasta cuando las
compras de todos los terrenos por donde pasar la circunvalacin estn legalizadas. (Vase
Acuerdos
suplementarios
ente
MTI
e
Hispnica,
presentados
arriba.)

La Comisin de Probidad y Transparencia de la Asamblea Nacional pide

informes:
En octubre de 2004 recomienda al plenario de la Asamblea Nacional:
1. Que solicite a la Contralora General de la Republica que verifique e informe sobre el
procedimiento de la licitacin. El 25 de noviembre de 2003 se da a Hispnica la orden
de inicio de la obra.

El MTI seala que la orden de inicio de los trabajos fsicos se dio el 25 de

noviembre de 2003 (hace once meses) y que la Contralora General de la
Republica el 10 de marzo de 2004 (tres meses despus de iniciados los
trabajos fsicos) inici una auditora sobre el aspecto financiero, el proceso
de adjudicacin, ejecucin y avance fsico de la carretera, y ha verificado
oportunamente las exigencias legales y recomendaciones tcnicas. Que
esta auditora tcnica efectuada por la Contralora cont con el apoyo de la
Universidad Nacional de Ingeniera (Facultad de Tecnologa de la
Construccin) y que en carta del 24 de septiembre del 2004, el auditor
encargado de la Auditoria especial comunic al MTI que la realizacin del
trabajo de campo haba concluido y por lo tanto, retira del Ministerio al
personal. El tiempo empleado en el trabajo de campo de la auditora dur 4
meses.
2.

Que solicite a la Contralora General de la Repblica que verifique y certifique el

estado actual de la obra y posibilidades de incumplimiento en el plazo de entrega.
El MTI aclara que la prestacin de servicios de Consultora para la
Supervisin de las Obras del proyecto de la carretera Ticuantepe-MasayaGranada est a cargo de Prointec, por lo cual las certificaciones oficiales
tcnicas tendran que ser certificadas por dicha empresa. Lo anterior no
quita que la CGR pueda participar en dicha certificacin.

3.

Que solicite a la Contralora General de la Repblica estudie cul es el incremento

porcentual del trfico que debe contemplar el diseo del pavimento de la carretera
Masaya, si del 4% como propone la empresa constructora o del 7% que propone el MTI.
El MTI informa que no existe en la actualidad ninguna contradiccin al
respecto. En el mes de abril del 2004 la Supervisin de la Obra (Prointec)
efectu un estudio de Trfico y Circulacin con tcnicos de Venezuela y se
compar con el dato especificado en el anteproyecto. Basado en esto, se
tom la decisin de reforzar el grosor de la carpeta asfltica en algunos
tramos, concretamente, en el Km 0+000 al Km 4+500, que se increment
de 10 a 14.5 centmetros.

4.

Que solicite al MTI informacin mensual sobre el estado del avance, calidad del
trabajo, porcentaje de atraso y posibilidades de incumplimiento en la ejecucin de la
carretera.
El MTI informar puntualmente cada mes a la Asamblea Nacional a travs
de la Comisin de Probidad y Transparencia sobre el estado del avance,
calidad del trabajo, porcentaje de atraso y posibilidades de incumplimiento
en la ejecucin de la carretera.

5.

Insta a la parte nicaragense suscritora de los crditos, fundamentalmente al ejecutivo,

a tener una mayor beligerancia en las condiciones que imponen los organismos o
pases donantes para no dificultar la administracin y manejo de dichos crditos.

El MTI responde que este crdito es de fondos FAD (Fondos de Ayuda al

Desarrollo) que fue otorgado a Nicaragua por el gobierno de Espaa para
paliar los efectos del Huracn MITCH y que la asignacin de las obras
deber ser exclusiva a empresas espaolas; por ello, tanto la empresa
constructora como la empresa supervisora son empresas espaolas. La
Asamblea Nacional conoce los detalles de dicha lnea de crdito ya que
hubo de contar con su aprobacin. Cualquier cambio deber pasar por
modificar la actual legislacin, en concreto la Ley 323 de Contrataciones
del Estado y su Reglamento.

Hispnica

pretende

cobro

adicional

al

MTI

de

14

millones.

El 21 de septiembre de 2005, Constructora Hispnica presenta al MTI un cobro adicional de

US$ 13.953.859,79 bajo el alegato de que por causa del MTI sufri retrasos en la ejecucin de
la obra de la carretera Tipitapa-Masaya-Granada. El cobro va acompaado de una lista de
detalles, eventos y fechas con las que pretende sustentar su reclamo. El MTI somete esta
demanda a consideracin de la empresa supervisora, la espaola Prointec para que revise
cada uno de los puntos reclamados por Hispnica. El 25 de octubre Prointec termin el
anlisis de los reclamos de Hispnica y dictamin que ninguno de los alegatos de Hispnica
aplicaba.
[30]
Debido al dictamen de Prointec del 25 de octubre, por el que no encuentra vlido ninguno de
los reclamos pretendidos por Hispnica, Hispnica entra en rebelda y se niega a construir la
circunvalacin
por
El
Coyotepe.
As las cosas, el 23 de enero de 2006, dentro del pazo extendido por el ministro Vega
Jackson, Hispnica hizo entrega formal de las obras Ticuantepe-Nindir y Masaya-Granada. A
esa fecha, obra terminada, obra pagada a Hispnica sumaban US$ 19.450.361,03, incluido
impuestos (a lo que hay que cargar el costo por la supervisin correspondiente a cada una de
las obras), por los tramos Ticuantepe-Nindir (13.2 km) y Masaya-Granada (12.9 km).
Hispnica quedaba por construir la travesa al norte de El Coyotepe (6,7 km.) que por su
rebelda, Hispnica no la construy, quedando los US$ 9.176.554,75 disponibles para su
construccin.

III RESULTADOS FINALES

El 27 de octubre de 2006, la Contralora notifica la imposicin de penas por presuncin de

delitos [31]

ACUSACIONES
A
Pedro
Solrzano
Castillo, exministro del
MTI. Dao patrimonial
por la suma de US$
2.075.216,38
causado
de
manera
intencional en beneficio
de
la
Constructora
Hispnica por la falta de
pago de la clusula de
penalizacin por parte de
la Empresa Constructora
Hispnica. Se presume
responsabilidad penal;
en
consecuencia,
remtanse las presentes
diligencias de auditora al
Juez Penal competente.

LEYES CITADAS EN ACUSACIN

Constitucin de la Repblica
Arto. 131.Los funcionarios de los cuatro poderes elegidos
directa o indirectamente, responden ante el pueblo
por el correcto desempeo de sus funciones y
deben informarle de su trabajo y actividades
oficiales. Deben atender y escuchar sus problemas y
procurar resolverlos. La funcin pblica se debe
ejercer a favor de los intereses del pueblo. Todo
funcionario tiene el deber de desempear eficaz y
honestamente sus funciones y ser responsable de
sus actos y omisiones. Se establece la carrera
administrativa que ser regulada por la ley.
Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica
Artculo 7. Control Posterior.

A
Pedro
Solrzano
Castillo, exministro del
MTI. Deber emitirse el
correspondiente
Pliego
de
Glosas
por
Responsabilidad Civil de
US$ 8.316.102,76, que
carece de justificacin
que corresponden a: 1)
por
US$3.871.662,78,
que corresponde a la
exigibilidad de la fianza
de adelanto y 2) US$
4.444.439,98 que se
tramitar en expediente
separado, dndole la
debida oportunidad (Arto.

El examen posterior de las operaciones financieras

o administrativas de una entidad u organismo se
practicar por medio de la auditora interna y
auditora externa. Sin embargo, no podrn revisarse
la resoluciones que hayan puesto trmino a los
reclamos de los particulares.
Artculo 42.- Examen y Evaluacin.
La Contralora General, al realizar sus funciones de
control externo, podr examinar y evaluar el control
interno de las Entidades y Organismos y formular
las recomendaciones especficas que fueren
necesarias para mejorarlo.
Artculo 49.- Auditoria Operacional.
La auditora operacional consiste en el examen y

137 de la Ley Orgnica

de la CGR) al referido
seor
de
contestarlo
justificadamente.

A
Pedro
Solrzano
Castillo, exministro del
MTI. Se
establece,
Responsabilidad
Administrativa
por
incumplir los artos. 131
de
la
Constitucin
Poltica; 7, 42 literal c); 49
de la Ley No. 323 Ley de
Contrataciones
del
Estado y 56 de su
Reglamento.
Asimismo
inobserv el numeral 1.8
parte infine del Pliego de
Bases y Condiciones de
la Licitacin del Proyecto
Carretera
Managua
(Ticuantepe)-MasayaGranada.- Por otro lado,
dicho
ex-funcionario
desatendi los artos. 7
literal a) y 8 literal a) de la
Ley de Probidad de los
Servidores
Pblicos.Adicionalmente violent
los artos. 125, 155 y 156
numeral 4) de la Ley
Orgnica
de
la
Contralora General de la
Repblica.- Paralelo a
ello,
el
seor
SOLRZANO CASTILLO
en el ejercicio de sus
funciones incurri en las

evaluacin que se realiza con respecto a una

Entidad u Organismo, para establecer el grado de
eficiencia, efectividad y economa en su
planificacin, organizacin, direccin, control interno
y uso de sus recursos; verificar la observancia de las
disposiciones pertinentes y formular comentarios,
conclusiones y recomendaciones tendientes a
mejorar las actividades y materias examinadas;
dirigir su atencin en forma selectiva a las
actividades y materias consideradas como crticas.
Artculo 56.- Requisitos.
La unidad de auditoria interna estar organizada de
acuerdo con las normas pertinentes y contar con
un personal profesional. Las auditorias sern
efectuadas con arreglo a las normas de auditoria
generalmente aceptadas y a las polticas y normas
tcnicas de auditoria gubernamental expedidas por
el Contralor General.
Artculo 125. Responsabilidades en los Procesos de
Contratacin y Ejecucin.
Los funcionarios y empleados que tengan a su cargo
la direccin de los procesos previos a la celebracin
de los contratos pblicos de construccin, provisin,
asesora o servicios, sern responsables por su
legal y correcta celebracin; y aqullos a quienes
correspondan las funciones de supervisar, controlar,
calificar o dirigir la ejecucin de los contratos sern
responsables de tomar todas las medidas para que
sean ejecutados con estricto cumplimiento de las
estipulaciones contractuales, los programas, costos
y plazos previstos La Contralora General
establecer las responsabilidades a que haya lugar
en esta materia. El Contralor General reglamentar
la aplicacin de este artculo.
Artculo 155.- Ministros y Mximas Autoridades.

causales
de
irregularidades
contenidas
en
losnumerales 1), 5), 19) y
45) del arto. 171 de la
Ley Orgnica de la
Contralora General de la
Repblica, razn por la
cual se hace merecedor
de
las
sanciones
administrativas a que
aluden los artos. 171 y
172 de la precitada Ley
Orgnica de este Ente
Fiscalizador.

Los Ministros de Estado y las mximas autoridades

de las Entidades y Organismos del sector pblico
son responsables de los actos o resoluciones
emanados de su autoridad o aprobados por ellos,
expresa o tcitamente; son responsables tambin
por suspender la ejecucin de las leyes, por no
cumplirlas fielmente, a pretexto de interpretarlas, y
por abuso de autoridad contra alguna persona,
empleado o corporacin.

A ALEJANDRO ROS
CASTELLN, BRUNO
VIDAURRE GALEANO y
REN ROMN REYES,
todos ellos Ex-Miembros
del Comit Revisor, se
establece
Responsabilidad
Administrativa
por
incumplir los artos. 7 y 36
de la Ley No. 323 Ley de
Contrataciones
del
Estado. Asimismo
inobservaron
el
numeral 1.8 parte infine
del Pliego de Bases y
Condiciones
de
la
referida
licitacin. Adicionalmente,
desatendieron los artos. 7
literal a) y 8 literal a) de la
Ley de Probidad de los
Servidores Pblicos y el

Artculo 156.- Titular de la Entidad.

Los funcionarios mencionados en el inciso anterior

dictarn los correspondientes reglamentos
orgnicos, funcionales y necesarios para el eficiente,
efectivo y econmico funcionamiento de sus
Entidades u Organismos, cuyos textos completos se
publicarn en el Diario Oficial, para su debido
cumplimiento.

La mxima autoridad o el titular de cada Entidad y

Organismo tiene, adems, los siguientes deberes:
1. Asegurar la implantacin, funcionamiento y
actualizacin de los sistemas de administracin
financiera, de presupuesto, de determinacin y
recaudacin de los recursos financieros, de
Tesorera y de contabilidad, cuidando de incorporar
el control interno dentro de dichos sistemas, en las
reas de su competencia.
2. Asegurar el mayor grado de idoneidad del Jefe de
la unidad financiera.
3. Evaluar los sistemas de administracin financiera,
de presupuesto, de determinacin y recaudacin de
recursos financieros, de tesorera y de contabilidad,
adoptar las acciones correctivas, e imponer las
sanciones u otras medidas disciplinaras que sean
necesarias.

arto. 125 de la Ley

Orgnica
de
la
ContraloraGeneral de la
Repblica,
incurriendo
adems en las causales
de
irregularidades
contenidas
en
losnumerales 1), 5), 19) y
45) del arto. 171 de la
Ley Orgnica de la
Contralora General de la
Repblica, razn por la
cual
se
hacen
merecedores
de
las
sanciones administrativas
a que aluden losartos.
171 y 172 de la precitada
Ley Orgnica de este
Ente
Fiscalizador.

4. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales

y reglamentarias, normas y dems disposiciones
expedidas por el Contralor o por el Ministro de
Finanzas. .
5. Utilizar la informacin financiera en la
programacin, organizacin, direccin, coordinacin
y control de las actividades de la Entidad u
Organismo a su cargo.
6. Asegurar el establecimiento y mantenimiento de la
unidad de auditoria interna.
7. Adoptar oportunamente las medidas correctivas
sealadas en las recomendaciones constantes en
los informes de auditora interna o externa, como
necesarias para mejorar las operaciones de la
Entidad u Organismo; y
8. Asegurar la debida comunicacin y colaboracin
con los auditores gubernamentales por parte de
todos los servidores que estn a su cargo.

Remtase
copia
debidamente certificada
del Informe de Auditora y
de
la
presente
Resolucin administrativa
al seor Ministro de
Transporte
e
Infraestructura, por ser
ste el superior jerrquico
de dichos funcionarios,
para
su
debido
conocimiento
e
imposicin
de
las
sanciones administrativas
que corresponden de
conformidad
con
los
artos. 171 y 172 de la Ley
Orgnica
de
la
Contralora Generalde la

Artculo 171. Sancin por Incorrecciones.

Sin perjuicio de las responsabilidades civil y penal a
que hubiere lugar, sern condenados a multa no
menor de C$100.00 ni mayor de C$100,000.00
Crdobas, pudiendo ser adems destituidos de sus
cargos los funcionarios o empleados del sector
pblico que se encuentren en uno o ms de los
siguientes casos:
Ejercer presin o abuso en el ejercicio de su
cargo.
5. Permitir, por negligencia o por intencin, la
violacin de la Ley; o incumplir las disposiciones
reglamentarias, los manuales y las normas
especficas de las Entidades u Organismos, o
aquellas de carcter generalmente obligatorio,

Repblica.

A ROBERTO ARAICA
POTOSME, SALVADOR
GAITN FONSECA y
DARLING
LVAREZ
SUNSN, todos ellos ExMiembros del Comit de
Licitacin, se establece,
Responsabilidad
Administrativa a cargo de
los seores por incumplir
los artos. 7, 16, 36 y 39
de la Ley No. 323 Ley de
Contrataciones
del
Estado.- Asimismo
inobservaron losartos. 82
y 93 del Reglamento
General de la precitada
Ley de Contrataciones.Por
otro
lado,
desatendieron
el
numeral 1.8 parte infine
del Pliego de Bases y
Condiciones
de
la
referida
licitacin.Adicionalmente,
violentaron losartos. 7
literal a) y 8 literal a) de la
Ley de Probidad de los
Servidores Pblicos y el
arto. 125 de la Ley
Orgnica
de
la
Contralora General de la
Repblica,
incurriendo
adems en las causales
de
irregularidades
contenidas
en

expedidos por el Contralor General o por el Ministro

de Finanzas.
19. Contraer compromisos u obligaciones por cuenta
de la Entidad u Organismo en el que presten sus
servicios, contraviniendo las normas respectivas o
sin sujetarse a los dictmenes de Ley; o insistir
ilegalmente en una orden que haya sido objetada
por el control previo
45. Auspiciar irregularidades en los procesos previos
a la celebracin de contratos de cualquier clase.
Artculo 172. Imposicin de las Sanciones.Las sanciones administrativas de destitucin o
multa, o ambas conjuntamente a que se refiere el
artculo anterior, se impondrn por el
correspondiente Ministro de Estado o la autoridad
nominadora de la Entidad u Organismo de que
dependa el servidor respectivo, o por el Contralor
General, cuando los indicados funcionarios hayan
dejado de hacerlo, o hayan incurrido, ellos mismos,
en los casos que dan lugar a la responsabilidad
administrativa.

Reglamento General de la Ley de Contrataciones

del Estado Ley 323
Arto. 7. Bienes opcionales:
Cuando se faculta a los oferentes a la presentacin
de las diferentes alternativas de un bien o servicio,
siempre y cuando se haya establecido un rango
tcnico.
Arto. 16. Estimacin de la contratacin.
En la estimacin de la contratacin se tomarn en

los numerales 1), 5), 19)

y 45) del arto. 171 de la
Ley Orgnica de la
Contralora General de la
Repblica, razn por la
cual
se
hacen
merecedores
de
las
sanciones administrativas
a que aluden los artos.
171 y 172 de la precitada
Ley Orgnica de este
Ente
Fiscalizador.

Remtase
copia
debidamente certificada
del Informe de Auditora y
de
la
presente
Resolucin administrativa
al seor Ministro de
Transporte
e
Infraestructura, por ser
ste el superior jerrquico
de dichos funcionarios,
para
su
debido
conocimiento
e
imposicin
de
las
sanciones administrativas
que corresponden de
conformidad
con
los artos. 171 y 172 de la
Ley Orgnica de la
Contralora General de la
Repblica.

Por lo que hace a la

Responsabilidad
Administrativa
aqu

cuenta el monto, al momento de cursar la invitacin

a participar, de todas las formas de remuneracin,
incluyendo el costo principal, los fletes, los seguros,
las comisiones, los intereses, los tributos, los
derechos, las primas y cualquier otra suma que
deba reembolsarse como consecuencia de la
contratacin.
Cuando la contratacin de objeto continuo, sucesivo
o peridico, se celebrare por un plazo determinado,
la estimacin se efectuar sobre el valor total del
contrato durante su vigencia.
Si la contratacin fuere por plazo indeterminado, con
opcin de compra o sin ella, la estimacin se
efectuar sobre la base del pago mensual estipulado
multiplicado por cuarenta y ocho.
Cuando en el contrato para satisfacer servicios por
periodos menores de cuatro aos, se establezcan o
existan prrrogas facultativas que puedan superar
ese lmite, o en caso de duda sobre si el plazo es
indeterminado o no, se aplicar el mtodo de clculo
previsto en el prrafo anterior.
Cuando las bases del concurso contengan clusulas
que permitan cotizar bienes o servicios opcionales o
alternativos, la base para estimarlos ser el valor
total de la compra mxima permitida, incluidas las
posibles compras optativas.
Art. 36 Publicidad del Registro.
El Registro de Informacin ser de acceso pblico y
la Direccin de Contrataciones del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico procurar mantenerlo en
soporte informtico y de ser posible accesible en
lnea para cualquier interesado.
Arto. 39 Organizacin del Registro.

determinada
al
seor PEDRO
SOLRZANO
CASTILLO,
remtase
copia
debidamente
certificada del Informe de
Auditora y de la presente
Resolucin Administrativa
al Presidente de la
Repblica,
Ingeniero ENRIQUE
BOLAOS GEYER, por
ser ste su superior
jerrquico,
para
su
debido conocimiento e
imposicin
de
las
sanciones administrativas
que corresponden de
conformidad conlos artos.
171 y 172 de la Ley
Orgnica
de
la
Contralora General de la
Repblica;
debiendo
informar
sobre
sus
resultados a este rgano
Superior
de
Control
dentro del trmino de
treinta das contados a
partir de la respectiva
notificacin

El Registro de Proveedores estar estructurado a

partir de las clasificaciones de bienes, servicios y
obras requeridas por el sector pblico.

Firmas
Ilegibles: Dr.
Guillermo
Argello
Poessy, Presidente del
Consejo Superior; Lic.
Luis ngel Montenegro
E., Vice-Presidente del
Consejo Superior; Dr.
Jos Pasos Marciacq;

2.2 Ruinoso o no remunerativo para el oferente, que

d lugar a presumir su incumplimiento en las
obligaciones contractuales por insuficiencia de la
retribucin establecida, previa indagacin con el
oferente con el propsito de averiguar si ste
satisface las condiciones de participacin y es o
ser capaz de cumplir los trminos del contrato;

El Registro de Proveedores debe reflejar en su

composicin el inventario de las necesidades de
adquisicin del sector pblico, por lo cual no se
establecern sub clasificaciones que no respondan
a las mismas. La clasificacin de los proveedores
ser segn el ramo de explotacin, tipo de actividad
y dems especificaciones que se estimen
necesarias.
En cada sub clasificacin se establecer la divisin
necesaria para definir la especificidad propia de
cada bien, servicio u obra y para permitir clasificar a
los proveedores con un grado idneo de
especialidad.
Arto. 82 Descalificacin de oferta.
Una oferta deber ser descalificada cuando
presente alguna de las siguientes condiciones:
1. Incumplimiento del Rgimen de Prohibiciones.
2. Cuando presenten un precio inaceptable, por lo
cual se entender:
2.1 Excesivo en relacin con los precios normales
de mercado o por encima de una justa o razonable
utilidad.

Miembro Propietario del

Consejo Superior; Dr.
Lino
Hernndez
Trigueros;
Miembro
Propietario del Consejo
Superior y Lic. Fulvio
Enrique Palma Mora,
Miembro Propietario del
Consejo Superior. Hay
un sello-.

2.3 Que incurra en prcticas de comercio desleal u

ofertas colusorias, y
2.4 Que exceda la disponibilidad presupuestaria y
que el organismo licitante no tenga medios para la
financiacin complementaria oportuna.
Estos supuestos debern ser comprobados y
acreditados en el expediente mediante estudio
calificado.
Arto. 93 Plazos
El plazo para recibir ofertas se establecer en el
pliego de bases y condiciones y no podr ser inferior
a veinticinco o superior a treinta das hbiles y su
apertura se regir por las reglas de la licitacin
pblica. La adjudicacin o la declaracin de
desercin del concurso, deber producirse dentro
del plazo fijado.
Ley de Probidad No. 438
Arto. 7. De los Deberes de los Servidores Pblicos.
Sin perjuicio de lo que estipule la ley de la materia,
los servidores pblicos estn obligados a:
Cumplir fielmente sus obligaciones en el ejercicio
de la funcin pblica observando la Constitucin
Poltica y las leyes del pas.
Arto. 8. Prohibiciones
Se prohbe a los servidores pblicos:
Utilizar la funcin pblica en provecho de
cualquier persona natural o jurdica en perjuicio del
Estado.
Vigilar y salvaguardar el patrimonio del Estado y

cuidar que sea utilizado debida y racionalmente.

Cul es el resultado de haber escogido a Hispnica?

No fue una escogencia fcil, porque tena que ser un proceso exclusivo para empresas

espaolas.
Este era un proceso que ya vena desde 1998 y, a pesar de que esa carretera

Ticuantepe-Masaya-Granada urga para el desarrollo del pas, no es hasta que llega el

gobierno Bolaos en 2002 que se dan pasos concretos para que se ejecute lo que ya
estaba diseado y acordado con el gobierno espaol.
El proceso de licitacin y adjudicacin se hizo cuidadosamente de acuerdo a la ley 232

(ley de Contrataciones) y lo que ya estaba especificado por Typsa. Una de las

condiciones ms importantes es que en la licitacin se respetaron los precios de ofertas
en las licitaciones. No hubo coimas ni se perdi un solo centavo.
A pesar de los contratiempos y desacuerdos, no se caus ningn dao econmico al

Estado, por el contrario la obra se construy por US$ 7 millones (26%) menos que si se
hubiera escogido a la otra empresa, FCC, que sospechosamente pareca ser la
protegida por la sistemtica insistencia de algunos medios de comunicacin y quin
sabe quines otros.
El Gobierno no cay en la sospechosa trampa que tendan algunos medios para que

asignara la obra a la cotizacin ms cara y quizs as poder calificar de corruptos al

gobierno y a los funcionarios a quienes les corresponda participar en esta obra. Si se
hubiera asignado a FCC, la pregunta quin se embols los 7 millones?, hubiera
quedado de por vida en las mentes de la poblacin, sealando cada opinin a una
persona de su escogencia.
Es verdad que la construccin de la obra sufri atrasos y caus ms de una frustracin

durante su desarrollo. Hispnica es una empresa muy competente en Espaa, pero

aqu en el trpico nicaragense no supo cmo actuar. La obra tena que ser adjudicada
a una empresa espaola y, segn aduca posteriormente Hispnica, ellos calcularon sus
costos en base a las tarifas de rentas de equipos locales, que a la hora de llagada
alegaba Hispnica los constructores locales, tratando de evitar la consolidacin de una
nueva empresa competidora, le dificultaron su operacin y le subieron los precios de
alquiler. Hispnica tuvo necesidad de importar desde Espaa sus propios equipos y
esto le ocasion mayores gastos y, sobre todo, mayores atrasos y frustracin para
todos.
Sin embargo, la obra fue terminada aunque a remolones, con grandes dificultades
con Hispnica, aunque con gran economa, pero desde enero 2006 se usa esa
carretera con satisfaccin. La parte Ticuantepe-Nindir y Masaya-Granada debi haber
sido terminada a ms tardar en noviembre de 2005, pero debido a las insistentes lluvias

de octubre, el MTI concedi extensin del plazo al ltimo de enero de 2006 y as fue
cumplido.
En cuanto a la circunvalacin por El Coyotepe, el 29 de agosto de 2005 se dio la orden

de inicio con 11 meses de plazo, que deba estar construida en septiembre de 2006,
pero posteriormente, en Madrid, Espaa, el ministro Vega Jackson legalmente extendi
el plazo de inicio de la circunvalacin para 01 de noviembre de 2005, o sea que
concluira 11 meses despus, en diciembre de 2006.
En vista de que el 16 de mayo de 2005 se suscribi el Acuerdo Suplementario No. 4

que increment el costo de la construccin en US$ 2.815.830 para construir la segunda

ruta por Masaya la circunvalacin por el norte de El Coyotepe, hizo que el costo total,
incluido los impuestos, llegara a US$ 28,626,916. Si esto hubiera sido construido por
FCC, la obra hubiera costado US$ 35.4 millones, de todos modos casi 7 millones de
dlares ms que Hispnica, para lo que el gobierno solamente dispona de 30 millones.
Hubo pues una economa de US$ 6.8 millones a expensas de dos meses de atraso y,

a pesar de haber quedado ms de US$ 9 millones disponibles para la circunvalacin

que tampoco inici el siguiente gobierno durante seis aos y que apenas acaba de
comenzar en abril de 2013.
Una observacin para la historia: Es sorprendente notar que la mayora de las

acusaciones y las multas que la CGR le carga al ex ministro Solrzano corresponden a

hechos cuando l ya no era ministro. Ningn ministro ni funcionario mereca ninguna
sancin de ninguna clase, pero es sospechoso tratndose del gobierno de Bolaos
El ministro Pedro Solrzano, el principal acusado y multado por la CGR con muchos
millones de dlares, es acusado de cometer esas presunciones de delitos de manera
intencional y por eso tambin lo amenazan con crcel. l haba dejado el ministerio el
31 de octubre de 2005 para buscar una diputacin en las elecciones del 2006, y el
ingeniero Ricardo Vega Jackson asumi el cargo de ministro el da 01 de noviembre de
2005.

Para mayor ilustracin vase la correspondencia presentada entre Prointec, Hispnica y MTI
[32]
y
tambin
la
presentada
entre
la
CGR
y
el
MTI.
[33]

Acusacin de CGR contra todos los personeros del MTI, no sorprendi

El 27 de octubre de 2006, ya como se dijo arriba, la Contralora notifica la imposicin de penas
por presuncin de delitos a cada uno de los personeros del MTI, quienes de uno u otro modo
participaron en el proceso de licitacin, revisin, contratacin, adjudicacin, firma del contrato,
y
ejecucin
del
proyecto
de
la
carretera
Ticuantepe-Masaya-Granada.
Esta

accin

no

sorprendi,

porque

era

una

rutina

ms:

El tiempo pasa y la memoria desaparece, a no ser que la tradicin oral o escrita deje
constancia para las generaciones futuras. En esta ocasin es, pues, necesario recordarle al

lector a los muchos que de seguro todava recuerdan lo que aqu se narra que durante los
cinco aos del gobierno de Bolaos (2002-2007) el contralor, doctor Guillermo Argello
Poessy, con mucha frecuencia concurra solcito a las entrevistas maaneras en los canales
de televisin nacional para hacer sus acres comentarios contra el presidente Bolaos y su
gobierno. Era un invitado muy solicitado y solcito con quien los entrevistadores
rellenaban sus espacios noticiosos, cuando no tenan nada sustancial que presentar. Como
contralor, se deleitaba en exaltar sus conocimientos jurdicos, pero sobre todo su valenta en
hablar contra el Presidente de la Repblica y contra el gobierno. Termin el perodo del
gobierno de Bolaos y desaparecieron sus mordaces entrevistas, su pericia jurdica y sus
valerosas acusaciones contra el Presidente y contra el gobierno. Desde entonces ya no se
le oye, ya no habla, parece estar metido dentro de un cumbo. Tome nota, que es verdad.

IV RESUMEN FINANCIERO
Carretera Ticuantepe-Masaya-Granada
10 Enero 2007
LAS CIFRAS ESTN EN US$

COSTO TOTAL SEGN CONTRATOS CON HISPNICA

Ticuantepe-Masaya-Granada (31.5 km) - Oferta original sin
22.222.199,91 1
impuestos
+ 1% impuesto Municipal = 0.01 (22.222.199,91) =
222.222,00 2
__________________
_
Sub total = 1+2
22.444.421,91 3
+ 15% impuesto IGV = 0.15 (22.444.421,91)

3.366.663,29 4
__________________
__

Suma oferta original (recta por Masaya) con impuestos

25.811.085,20 5
= 3+4
+
Adicional por tramo por El Coyotepe en vez de recta por
2.815.830,58 6
Masaya Segn acuerdo No. 4 con impuestos.
__________________
__
Suma (con va Coyotepe sin recta por Masaya con
28.626.915,78 7
impuestos = 5+6
+ Costo Supervisin Prointec
1.197.081,39
1.674.567,72 8
(original)
__________________
__

GRAN TOTAL
29.823.997,17

(original)

30.301.483,50 9
__________________
__

PAGADO A HISPNICA LO EJECUTADO AL 31 ENERO

2006:
Ticuantepe-Nindir (13.15 km) + Masaya-Granada (12.51
km)
+ 1% Impuesto municipal + 15% IGV

16.745.898,44 10
2.704.462,59 11
__________________
__

Total cancelado a Hispnica por estos dos tramos (25.66

19.450.361,03 12
km) = 10+11
(Ms pro rata sobre la Supervisin)
TRAVECA RECTA POR MASAYA
Nindir-Masaya (6.94 km) Travesa recta por Masaya
Cotizacin total por toda la carretera (32.6 km) con
impuestos = 5
Menos: 25.66 km dos tramos (Tic-Nind + Msy-Gra) con
impts - ya cancelados

25.811.085,20
19.450.361,03
__________________
__

Quedan para costo travesa recta por Masaya con

impuestos.= 5 - 12

6.360.724,17

FALTA POR EJECUTAR CIRCUNVALACIN POR

COYOTEPE
Costo de tramo recto por Masaya (6.9 km.) = 5-12
6,360.724.17 13
Costo adicional (adenda #4) por Coyotepe en vez de recto por
2.815.830,58 6
Masaya = 6
__________________
__
Costo total por ejecutar en circunvalacin por Coyotepe
9.176.554,75 14
= 13+6
(Ms pro rata sobre la Supervisin)

______________________________
Nota 1: Estos casi US$ 9.2 millones (14) quedaron disponibles al siguiente gobierno para la
construccin de la circunvalacin por Masaya.
Nota 2: La travesa recta por Masaya (modificada) fue construida por el MTI usando su propio
presupuesto, a un costo de C$ 40 millones (C$17.3 x 1 US$) = 2.312.000,00.