Contexto histrico de la Constitucin espaola de 1812

La Guerra de la Independencia y la organizacin poltica nacional antes de las Cortes de

Cdiz
Las Juntas provinciales y la reasuncin de la soberana
Durante la Guerra de la Independencia se produce en Espaa un proceso poltico sin precedentes, que
acelerar el paso del Antiguo Rgimen al Liberalismo. Como hemos dicho, las abdicaciones
de Fernando VII y Carlos IV en favor de Napolen y el acatamiento de las rdenes del nuevo Gobierno francs
por las instituciones y rganos centrales y perifricos del Reino -la Junta Suprema de Gobierno del Reino, el
Consejo de Castilla, las Audiencias, las Capitanas Generales, etc. - sern rechazados por buena parte de la
poblacin espaola.
Las provincias sern el marco propicio para acoger el poder poltico, a travs de Juntas provinciales
alzadas contra un Gobierno ilegtimo. Juntas revolucionarias, en cuanto que se sublevan a las autoridades
establecidas, pero que se constituyen con el objeto de recuperar la legalidad fundamental, rota tras las
abdicaciones de Bayona. En general, sern los ilustrados, algunos ya con tendencias liberales, los que las
dirijan, pero a ellas se unirn representantes de todos los estamentos y clases sociales: nobles, absolutistas e
ilustrados, intelectuales, universitarios, burgueses, autoridades municipales y provinciales, militares, clero y
clases populares, estas ltimas de manera muy importante, en un momento en el que su voz comienza a orse
en la Historia.
Algunas de dichas Juntas partieron de instituciones tradicionales o apelaron a las mismas: Cortes de
Reinos, Juntas Generales provinciales, Ayuntamientos, etc.(39). Y todas asumieron el poder para garantizrselo a
su titular legtimo: Fernando VII. En efecto, dichas Juntas llevaron a la prctica la teora difundida por la segunda
escolstica espaola de la traslatio imperii, segn la cual la soberana era otorgada por Dios al pueblo de
forma inmediata y ste la transmita al Monarca, que la obtena as de forma mediata. Pero a ella se unan
entonces las nuevas doctrinas del estado de naturaleza y el pacto social desarrolladas por el Iusnaturalismo
racionalista y los idelogos de la Revolucin francesa, que llevaban a la soberana nacional e incluso popular.
La asuncin de una u otra teora no tena trascendencia prctica inmediata, pero era fundamental para los
acontecimientos futuros. O el pueblo, titular originario de la soberana, transmita al Rey slo el ejercicio y se
reservaba la titularidad, o le transmita su titularidad y su ejercicio. Los que optaban por la traslacin de la
titularidad y el ejercicio se decantaban por la doctrina escolstica, aunque daban un paso ms pues sta no
distingua claramente entre titularidad y ejercicio de la soberana. Ello permita el levantamiento sin acudir a tesis
revolucionarias, porque, en todo caso, en situaciones extraordinarias, como era el abandono del Trono en
manos extranjeras, el pueblo recuperaba temporalmente la soberana cedida. Los partidarios de considerar que
la soberana reside siempre en el pueblo, que en el pacto originario de la sociedad slo traspas el ejercicio,
podran acercarse a la teora de la soberana nacional, aunque tambin a la de la soberana compartida. En todo
caso, a travs de la aplicacin de una u otra teora, de hecho, las Juntas ejercieron las ms tpicas prerrogativas
de los soberanos: declaracin de guerra a Francia, acuerdo de paz con Gran Bretaa, imposicin de tributos,
aprobacin y derogacin de leyes y formacin de ministerios o comisiones de gobierno. Y, en fin, estos debates
manifiestan de forma clara la poca de transicin hacia la declaracin de la soberana nacional formulada en
el Decreto de las Cortes de Cdiz de 24 de septiembre de 1810 y luego en la Constitucin de 1812 (artculo 3)(40).

La concentracin del poder gubernativo en la Junta Central y la convocatoria de Cortes

La asuncin de poderes legislativos, ejecutivos y judiciales por las Juntas provinciales posibilit, en mayor o
menor medida, la organizacin de los distintos territorios y la lucha armada, pero pronto, casi inmediatamente,
se sinti la necesidad de volver a concentrar el poder poltico para vencer a los franceses y reconstruir el
Estado.
Hasta agosto de 1808, el Consejo de Castilla no declar nulas las abdicaciones de Bayona y todas las
actuaciones del Gobierno francs(41). Y es entonces cuando rescata la orden que le haba
encomendado Fernando VII, antes de su abdicacin, para convocar Cortes Generales del Reino en el paraje

que pareciese ms expedito, que por de pronto se ocupasen nicamente en proporcionar arbitrios y subsidios
necesarios para atender a la defensa del reino, y que quedasen permanentemente para lo dems que pudiese
ocurrir(42). Pero, las Juntas provinciales desconfiaban de dicho Consejo, tras su sometimiento a los franceses, y,
en todo caso, se consideraban legitimadas para decidir sobre la recomposicin del Gobierno central. De hecho,
desde mayo, haban propuesto distintas iniciativas y llevado a cabo diferentes ensayos de unificacin poltica.
As, en Asturias, lvaro Flrez Estrada propuso, el 11 de junio, la convocatoria de unas Cortes, ya muy
distintas a las tradicionales del Reino, compuestas de representantes de cada provincia que, unidos,
representaran al pueblo espaol, que haba reasumido la soberana, aunque sin perjuicio de los derechos que
tengan las ciudades de voto en Cortes. De nuevo, tradicin y cambio en una poca de debate y oportunidad
histrica nica para decidir sobre la constitucin del Estado(43). Finalmente, se opt por la formacin de un
Gobierno o Junta Central que, ms adelante, nombrara una Regencia -lo que se consideraba ms acorde con
la legalidad vigente- y decidira sobre la convocatoria de Cortes, propuesta que parti fundamentalmente de la
Junta sevillana (circular de 3 de agosto), a la que se fueron adhiriendo las dems. Y as, el 25 de septiembre de
1808, se instala en Sevilla la Junta Central Suprema Gubernativa del Reino, formada por los representantes
elegidos por las Juntas provinciales (44). sta reasume el poder de todas esas Juntas y limita progresivamente sus
competencias, no sin obstculos. De este modo, se aprovecha la situacin para uniformar la organizacin
poltico-administrativa del Reino, adelantando as la poltica centralista de Cdiz: Las Juntas supremas pasan
primero a superiores provinciales de observacin y defensa, luego a superiores provinciales de armamento y
defensa, reduciendo el nmero de sus miembros por decisin de la Regencia, para, finalmente, convertirse, ya
por obra de las Cortes, en superiores provinciales, antecedentes ms o menos inmediatos de las Diputaciones
provinciales. Sus funciones quedaron definidas desde un primer momento: alistamientos y recaudacin de
contribuciones, como rganos perifricos del Gobierno central, presididos por sus delegados en las provincias (45).
La Junta Central continu, desde un principio, la idea de las provinciales de reorganizar el Estado. La
convocatoria de Cortes era un acuerdo ms o menos unnime, pero el modelo a adoptar fue muy discutido. Las
posturas que haban comenzado a perfilarse en la segunda mitad del siglo XVIII avanzan ahora, y se
reproducirn en Cdiz, dando como consecuencia una lucha entre la tradicin y el cambio, la reforma y la
revolucin. En la Junta Central encontramos a ministros de Carlos IV, hombres ilustrados que ya haban
desarrollado algunas de las reformas que se consideraban necesarias para el mantenimiento y modernizacin
del sistema poltico de la Monarqua espaola (Floridablanca, Saavedra, Jovellanos, etc.). Pero a su lado, pronto
aparece el trabajo de nuevos hombres, que se decantan por el liberalismo y las reformas radicales que
posibilitaran un verdadero cambio en dicho sistema poltico (Calvo, Quintana, Argelles, Ranz Romanillos, etc.).
Veamos, resumidas, las propuestas de los distintos grupos.
Por un lado, los absolutistas se muestran partidarios de restaurar el sistema poltico, econmico y social del
Antiguo Rgimen basado en una Monarqua absoluta, con mayores o menores opciones de reforma para
moderarla. Las Cortes, pues, seran las tradicionales del Reino de Castilla, incluso volviendo a su composicin
estamental abandonada en el siglo XVI, encargadas de jurar al Rey soberano y tratar los asuntos ms
trascendentes.
Los reformadores ilustrados, llamados realistas, a cuya cabeza se sita Jovellanos, eran herederos de la
doctrina poltica elaborada en el siglo XVIII, en plena Monarqua absoluta, que se entenda limitada por las
Leyes fundamentales del Reino que deban rescatarse y compilarse para su conocimiento y aplicacin. Esta
idea pactista, que introduce la contradiccin de imponer lmites al soberano, se reelabora ahora, tiempo muy a
propsito para sustituir los conceptos de Leyes fundamentales por Constitucin histrica y Monarqua mixta,
moderada o templada por Monarqua constitucional. El sistema poltico absolutista se reformara as para acoger
otro basado en la soberana compartida entre el Rey y las Cortes, cabeza y cuerpo representativo del Reino
respectivamente. Dichas Cortes tambin renovaran su composicin, pues, admitida la representacin
tradicional (ciudades con derecho de voto) podra recuperarse la estamental (a travs del establecimiento de
una segunda cmara), y aadirse otra territorial (Juntas provinciales) y tambin la popular (eleccin de
diputados en las provincias). Un sistema que se pretende continuador de la tradicin jurdica espaola, pero
que, indudablemente, busca referentes en el modelo clsico del constitucionalismo ingls, el ms proclive a la
reforma en vez de a la revolucin, para pasar de la Monarqua absoluta a la constitucional.
Por fin, como ya hemos adelantado, un grupo de hombres, en principio minora, avanzan hacia el
liberalismo para aprovechar la oportunidad que otorgaba la Historia de que la nacin espaola, que haba

recuperado su soberana, aprobase una nueva Constitucin racionalista que constituyese un nuevo sistema de
gobierno, unos poderes pblicos, divididos en legislativo, ejecutivo y judicial, y los limitase a travs del
reconocimiento de ciertos derechos y libertades de los ciudadanos. El cuerpo legitimado para tal cometido no
poda ser otro que las Cortes, representantes de la nacin soberana, cuyos diputados seran elegidos por el
pueblo mediante sufragio amplio, con mandato representativo, aunque tambin se admita cierta representacin
territorial, y en cierto modo imperativa, para dar cabida a diputados elegidos por las Juntas que haban
comenzado la revolucin. No obstante, estas radicales reformas, tomadas de la revolucin francesa, los
liberales no dejarn de apelar a la Constitucin histrica espaola, lo que manifiesta el calado de las tesis
ilustradas. Efectivamente, dicha Constitucin se acepta como punto de partida, pero, la falta de concrecin de
las Leyes fundamentales y de garantas para su ejecucin haban ocasionado su constante violacin por los
poderes pblicos, y, en todo caso, la nacin soberana estaba legitimada para restaurarla, reformarla o incluso
anularla. El paso de la pretendida Monarqua constitucional a la novedosa nacional o republicana era legtimo (46).
Al margen de este debate quedaba otro grupo ideolgico formado en esta poca, el de los afrancesados,
que acataron las abdicaciones de los titulares de la Corona espaola y el rgimen autoritario bonapartista como
modo de llevar a cabo las deseadas reformas en el sistema del Antiguo Rgimen sin necesidad de apelar a la
revolucin. Estos pudieron plasmar parte de sus ideas en la Constitucin elaborada en la Asamblea de Bayona,
aprobada en julio de 1808(47).
La variedad de posiciones har de la convocatoria de Cortes un proceso complejo (48). La Junta Central
comunic dicha convocatoria en mayo de 1809, pero hasta octubre no fij su convocatoria, que se expedira el 1
de enero de 1810, ni su reunin, prevista para el 1 de marzo (49). Para los trabajos preparatorios, se nombr una
Comisin de Cortes, por Decreto de 8 de junio de 1809, que elabor una Instruccin que deber observarse
para la eleccin de los diputados en Cortes, debida a Jovellanos, quien, en un principio, consigui dirigir el
proceso de convocatoria segn su ideal reformista ilustrado. En efecto, dicha Instruccin configuraba unas
Cortes a camino entre las tradicionales y las liberales, pero que no eran ni unas ni otras (50).
En cuanto a su composicin, en ellas se admitan varios tipos de representacin: La representacin
popular, de modo que, en las provincias, el pueblo elegira un diputado por cada cincuenta mil almas; la
representacin territorial, ya que cada Junta superior provincial nombrara un diputado; y la representacin
estamental, puesto que se reconoca derecho de voto a las ciudades que lo tenan en las Cortes tradicionales
(segn las generales de Espaa celebradas en 1789) y tambin a los estamentos nobiliario y eclesistico
(arzobispos, obispos y grandes de Espaa).
Por lo que se refiere a su cometido, la propuesta tambin se mova entre la tradicin y el cambio. El 27 de
septiembre de 1809 se nombr una Junta de Legislacin como auxiliar de la Comisin de Cortes. Su trabajo,
fijado en otra Instruccin del mismo Jovellanos, tena como objetivo meditar las mejoras que pueda recibir
nuestra Legislacin, as en las Leyes fundamentales como en las positivas del Reino y proponer los medios de
asegurar su observancia. Es decir, el ideal ilustrado: reunir todas las leyes constitucionales de Espaa. La
admisin de la posibilidad de reformar dichas leyes ser el punto ms conflictivo: Si la Junta de Legislacin
reconociese la necesidad de alguna nueva Ley fundamental para perfeccionar el sistema mismo de nuestra
constitucin, la expondr dando razn de ella(51). Y, en efecto, la labor de esta Junta refleja el paso final del
Antiguo Rgimen al Liberal, no desde la propuesta ilustrada reformista sino desde la revolucin. As, en el seno
de la Junta, de la compilacin que, efectivamente, se hizo de las Leyes fundamentales, se pas a la elaboracin
de una nueva Constitucin racionalista. Si Jovellanos, cabeza de la Comisin de Cortes, fue el representante de
la corriente reformista, Argelles, junto a Ranz Romanillos, se hizo pronto con el trabajo de la Junta de
Legislacin desde su posicin liberal y revolucionaria. No eran, pues, infundados, los temores del primero: Oigo
hablar mucho de hacer en las mismas Cortes una nueva Constitucin y aun de ejecutarla y en esto s que, a mi
juicio, habra mucho inconveniente y peligro. Por ventura no tiene Espaa su Constitucin? Tinela sin duda;
porque qu otra cosa es una Constitucin que el conjunto de leyes fundamentales que fijan los derechos del
soberano y de los sbditos, y los medios saludables de preservar unos y otros? Y quin duda que Espaa
tiene estas leyes y las conoce? Hay algunas que el despotismo haya atacado y destruido? Restablzcanse
Falta alguna medida saludable para asegurar la observancia de todas? Establzcase (52). De nuevo, la voz de
su maestro, Campomanes: [...] la desidia de nuestros antiguos glosadores, la ignorancia y el abandono han
hecho olvidar estas preciosas leyes de la Monarqua; aunque no estn revocadas, ni pueden revocarse por ser
fundamentales, pero el descuido hace que no produzcan su efecto(53).

Entretanto, como estaba previsto, se firmaron las convocatorias de Cortes, el 1 de enero de 1810, dirigidas,
por el momento, slo a las provincias y a las ciudades con voto en Cortes. A fines de dicho mes, la Junta Central
se disuelve para dejar paso al Consejo de Regencia, al que encarga la ejecucin de lo que quedaba por hacer (54):
llamamiento a los estamentos noble y eclesistico, y eleccin de los representantes suplentes de Amrica y Asia
y de las provincias ocupadas por el enemigo que no pudiesen elegir libremente a sus diputados. En verano, los
acontecimientos se aceleran: llegada a Cdiz de algunos diputados elegidos en las provincias, eleccin de los
suplentes, multiplicacin de las consultas a distintas autoridades y organismos, etc. El Consejo de Regencia fij
la reunin de las Cortes, que an podan ser estamentales, para agosto (55). Pero, como haba sucedido en el
seno de la Junta de Legislacin, la propuesta oficial no casaba con la respuesta que se estaba dando en la
prctica. Los liberales, en principio minora, haban ganado, por el momento, la batalla. El caldo de cultivo: La
Ilustracin Iusracionalista, la Revolucin francesa y los principios liberales de soberana nacional, divisin de
poderes y derechos naturales individuales.
As, las Cortes, llamadas Generales y Extraordinarias, se reunirn finalmente en Cdiz, el 24 de septiembre
de 1810. Su composicin, en cmara nica, formada por diputados elegidos por los nuevos ciudadanos y por las
Juntas provinciales, que, unidos, integraban un nico cuerpo que representaba a la nacin soberana. Su
funcin, constituyente. No obstante, el proceso histrico e ideolgico que hemos analizado queda patente en el
prembulo de la Constitucin de 1812, que rememora la legalidad fundamental espaola, desde la monarqua
templada goda y medieval al absolutismo borbnico, para enlazar el nuevo rgimen liberal con el que se
abandonaba, en un ltimo intento de compaginar la razn y la Historia. Clsicas son ya las palabras del discurso
preliminar a la primera Constitucin espaola, atribuidas tradicionalmente a Argelles: Nada ofrece la Comisin
en su proyecto que no se halle consignado del modo ms autntico y solemne en los diferentes cuerpos de la
legislacin espaola, sino que se mire como nuevo el mtodo con que ha distribuido las materias, ordenndolas
y clasificndolas para que formasen un sistema de ley fundamental y constitutiva, en el que estuviese contenido
con enlace, armona y concordancia cuanto tienen dispuesto las leyes fundamentales de Aragn, de Navarra y
de Castilla.

[39] As, en Asturias, tras el levantamiento del 25 de mayo, se convoc la tradicional Junta General del Principado de Asturias; en
Galicia, tambin fue su tradicional Junta del Reino la que se alz contra los franceses; en Zaragoza, el 9 de junio, Jos de Palafox
convoc las Cortes de Aragn; en Murcia, para legitimar a la Junta provincial, se apel, como institucin de gobierno tradicional, a su
Ayuntamiento. Vid. FRIERA LVAREZ, Marta, La Junta General del Principado de Asturias a fines del Antiguo Rgimen, Oviedo,
Consejera de Educacin y Cultura del Principado de Asturias, Junta General del Principado de Asturias, KRK, 2003, pp. 525-588.
ARTAZA, Manuel Mara de, Rey, Reino y representacin. La Junta General del Reino de Galicia (1599-1834), Madrid, Biblioteca de
Historia, Escuela Gallega de Administracin Pblica, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, 1998, concretamente p. 483.
FONTANA, Joseph, La crisis del Antiguo Rgimen..., op. cit., pp. 72-82, especialmente 73-75. MOLINER PRADA, Antonio, Revolucin
burguesa y movimiento juntero en Espaa (La accin de las juntas a travs de la correspondencia diplomtica y consular francesa,
1808-1868), Lleida, Milenio, 1997, pp. 41-75 y 83-89, especialmente 71. MARTNEZ DE VELASCO, ngel, La formacin de la Junta
Central, Pamplona, Universidad de Navarra, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, 1972, pp. 81-101, especialmente 85, 8889 y 101. No ocurri lo mismo en las provincias vascongadas, donde las Juntas revolucionarias se formaron al margen de las
tradicionales Diputaciones, que pronto quedaron bajo el dominio francs. Por su parte, la Diputacin del Reino de Navarra, primero
colabor con los franceses, y luego se levant contra ellos. Vid.RUBIO POBES, Coro, Revolucin y tradicin. El Pas Vasco ante la
Revolucin liberal y la construccin del Estado espaol, 1808-1868, Madrid, Siglo XXI, 1996, pp. 68-70 y 127-134, especialmente 68-69.
PREZ NEZ, Javier,La Diputacin foral de Vizcaya. El rgimen foral en la construccin del Estado liberal (1808-1868), Madrid, Centro
de Estudios Constitucionales, Universidad Autnoma de Madrid, 1996, pp. 43-67, especialmente 45-57. MINA APAT, Mara de la
Cruz, Fueros y revolucin liberal en Navarra, Madrid, Alianza Universidad, 1981, pp. 60-73, especialmente desde la 68.

[40] Coleccin de los Decretos y rdenes que han expedido las Cortes generales y extraordinarias desde su instalacin de 24 de
septiembre de 1810 hasta igual fecha de 1811 (en adelante CDC), Madrid, Imprenta Nacional, 1820, I, pp. 1-3. Constitucin poltica de la
Monarqua espaola promulgada en Cdiz a 19 de marzo de 1812, Madrid, Imprenta Nacional, 1820. Vid. VARELA SUANZESCARPEGNA, Joaqun, La Teora del Estado..., op. cit.

[41] Consejo pleno de 11 de agosto de 1808. AHN, Fondos contemporneos, Ministerio de Hacienda, Libro 6.013. Vid. DESDEVISES
DU DEZERT, Georges, Le Conseil de Castille en 1808, Revue Hispanique, 17 (1907), pp. 66-378, especialmente 246-256.

[42] Antes de su abdicacin definitiva, firmada el 6 de mayo de 1808, Fernando VII haba puesto como condiciones el regreso de
Carlos IV a Espaa y la convocatoria de Cortes (Decreto de 5 de mayo de 1808). De ello da cuenta el propio Fernando VII, aos
despus, en otro Decreto de 4 de mayo de 1814. Vid. CEVALLOS, Pedro,Exposicin de los hechos y maquinaciones que han preparado
los usurpadores de la Corona de Espaa y los medios que el Emperador de los franceses ha puesto en obra para realizarla , Madrid,
Imprenta Real, 1808; FERNNDEZ MARTN, Manuel, Derecho parlamentario espaol..., op. cit., 2, pp. 856-863. El Consejo de Castilla
propuso la celebracin de Cortes en una circular de 4 de agosto dirigida a las Juntas provinciales. Vid. DESDEVISES DU DEZERT,
Georges, Le Conseil de Castille en 1808, op. cit., pp. 256-271.

[43] La propuesta puede consultarse en la Biblioteca de Autores Espaoles, CXIII, Obras de lvaro Flrez Estada, II, op. cit., pp. 307409: Conf. con su Constitucin para la Nacin Espaola presentada a Su Majestad la Junta Suprema Gubernativa de Espaa e Indias
en 1 de noviembre de 1809.

[44] Vid. QUEIPO DE LLANO, Jos Mara, (Conde de Toreno), Historia del levantamiento..., op. cit., pp. 131-261, que recoge los
nombres de sus miembros en la p. 132. FERNNDEZ MARTN, Manuel, Derecho parlamentario espaol..., op. cit., 1, pp. 309-623.
ARTOLA, Miguel, Los orgenes..., op. cit., I, pp. 167-294. GARCA GALLO, Alfonso, Aspectos jurdicos en la Guerra de la
Independencia, Revista de la Universidad de Madrid, III, 5 (1959), pp. 15-27. MARTNEZ DE VELASCO, ngel, La formacin de la
Junta Central, op. cit.; LVAREZ RUBIANO, Pablo, Esquema de la administracin espaola durante la guerra de la Independencia,
en Actas del ISymposium de Historia de la Administracin, Estudios de Historia de la Administracin , Madrid, Instituto de Estudios
Administrativos, 1970, pp. 381-439.

[45] Reglamentos de 1 de enero de 1809, 13 de enero y 17 de junio de 1810, y 18 de marzo de 1811. AHN, Estado, legajos 60, 2,
H, docs. 142-180, y 82, 2, E, fols. 361 yss.; Archivo Histrico de Asturias, Junta General, Libro 46, fol. 110 r.; C.D.C., I, pp. 90-103.

[46] Vid. VARELA SUANZES-CARPEGNA, Joaqun, La Teora del Estado..., op. cit.., pp. 415-421.

[47] Actas de la Diputacin General de espaoles que se junt en Bayona, el 15 de junio de 1808 en virtud de convocatoria expedida por
el Gran Duque de Berg, como Lugarteniente General del Reino, y la Junta Suprema de Gobierno con fecha de 19 de mayo del mismo
ao, precedidas de dicha orden convocatoria y de los poderes y rdenes que presentaron los que asistieron a ella, y seguidas del
proyecto de Constitucin consultado por el Emperador a la misma; las observaciones ms notables que sobre aquel proyecto se
produjeron, y la Constitucin definitivamente hecha, que fue aceptada por la misma Diputacin general en 7 de julio del propio ao ,
Madrid, Imprenta y Fundicin de J. A. Garca, 1874.

[48] Vid. QUEIPO DE LLANO, Jos Mara (Conde de Toreno), Historia del levantamiento..., op. cit., pp. 261-456. ARGELLES,
Agustn, La reforma constitucional de Cdiz, Madrid, Iter, 1970. FERNNDEZ MARTN, Manuel, Derecho parlamentario espaol..., op.
cit., 1, pp. 355-712, y 2, pp. 3-555. ARTOLA, Miguel, Los orgenes..., op. cit., I, pp. 295-455. COMELLAS, Jos Luis, Las Cortes de
Cdiz y la Constitucin de 1812, Revista de Estudios Polticos, 126 (noviembre-diciembre 1962), pp. 69-112. DROZIER,
Albert, Manuel Quintana y el nacimiento del liberalismo en Espaa, Madrid, Turner, 1978, pp. 363-686. SUREZ, Federico, El proceso
de la convocatoria a Cortes (1808-1810), Pamplona, Universidad de Navarra, 1982.

[49] Decretos de 22 de mayo y de 28 de octubre de 1809. FERNNDEZ MARTN, Manuel, Derecho parlamentario espaol..., op. cit.,
2, pp. 559-561 y 570-574. DROZIER, Albert, Manuel Josef Quintana et la naissance du libralisme en Espagne, II (Appendices),
Pars, Annales Littraires de l'Universit de Besanon, Les Belles Lettres, 1970, pp. 226-227 y 247.

[50] La instruccin, impresa en Cdiz, en 1810, puede consultarse en FERNNDEZ MARTN, Manuel, Derecho parlamentario
espaol..., op. cit., 2, pp. 574-590.

[51] La instruccin y los acuerdos de la Junta de Legislacin pueden consultarse en TOMS Y VALIENTE, Francisco, Gnesis de la
Constitucin de 1812. I. De muchas Leyes fundamentales a una sola Constitucin, Anuario de Historia del Derecho Espaol, 65
(1995), pp. 13-125. Vid. tambin CORONAS GONZLEZ, Santos M., Las Leyes fundamentales..., op. cit., pp. 194-218. SUREZ,
Federico, Actas de la Comisin de Constitucin (1811-1813), Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1976, pp. 9-51.

[52] Consulta de la convocatoria de las Cortes por estamentos, presentada en la Junta Central el 21 de mayo de 1809. La reproduce
FERNNDEZ MARTN, Manuel,Derecho parlamentario espaol..., op. cit., 1, pp. 458-477 (el prrafo citado, en la p. 474).

[53] RODRGUEZ DE CAMPOMANES, Pedro, Tratado de la regala de amortizacin, op. cit., p. 185.

[54] Convocatorias de 1 de enero de 1810 y Decretos de 29 del mismo mes y ao. FERNNDEZ MARTN, Manuel, Derecho
parlamentario espaol..., op. cit.., 1, pp. 614-620 y 626-627, y 2, pp. 571-574.

[55] Vid. varias disposiciones tomadas en estos meses por el Consejo de Regencia en FERNNDEZ MARTN, Manuel, Derecho
parlamentario espaol..., op. cit., 2, pp.600-619.