Educacin Secundaria, cesura cultural y dictadura.

La expulsin de los enemigos: docentes y texto

Natalia Vitalis1
Introduccin
A travs del siguiente artculo se pretende dar a conocer el lugar que la educacin ocup en el plan
estratgico de las FFAA durante la ltima dictadura cvico-militar, analizando las diferentes formas de
represin cultural e ideolgica aplicadas para lograr el restablecimiento del orden en las instituciones
educativas.
Especficamente nos proponemos dar respuesta a las siguientes interrogantes: cul fue el criterio adoptado
por el gobierno dictatorial y los argumentos utilizados para llevar a cabo la censura, prohibicin y destruccin
de libros?; cules fueron las razones consideradas por la dictadura para caracterizar a un docente y/o
funcionario de Educacin Secundaria como enemigo potencial y posteriormente destituirlo?
Las fuentes bsicas de la investigacin fueron documentos y testimonios. Se analizaron las reglamentaciones
del CES producidas en el marco del diseo e implementacin de polticas de censura cultural y creacin de
mecanismos de destitucin de docentes y funcionarios, comprendidas entre los aos 1973 y 1985.
Por otra parte, se analizaron los discursos producidos por docentes y funcionarios administrativos destituidos,
recogidos mediante entrevistas y confrontados con la documentacin existente al respecto. Tambin se
indag en la prensa escrita de la poca y se trabaj con los antecedentes bibliogrficos existentes a la fecha.
El abordaje no se caracteriza por ser un desarrollo exhaustivo de la cuestin, sino que lo que se pretende, es
ofrecer una primera aproximacin en base a la investigacin realizada, planteando algunos puntos centrales
sobre los cuales discutir y avanzar.

La educacin como campo de accin y control: Subordinacin del Sistema Educativo al proyecto poltico
(militar): sancin de la Ley 14.101
Durante la dcada de los 60 el pas vivi un momento histrico muy complejo caracterizado por una aguda
crisis poltica, tensin social y restricciones presupuestarias que afectaron el sistema educativo. ste era
concebido por los ms jvenes como ineficiente para lograr la anhelada movilidad social que en otros
tiempos la educacin haba ganado como prometedora de progreso y posibilidad de futuro para las
generaciones ms jvenes.
Los temas vinculados a la educacin eran protagnicos en medio de la tensin social que reinaba en el pas:
movimientos estudiantiles, confrontacin del poder ejecutivo con los sindicatos docentes, ocupaciones de
instituciones educativas, incidentes en universidades y liceos, suspensin de clases, marchas de protestas por
estudiantes muertos, formaban parte del contexto educativo nacional.
Los movimientos estudiantiles de la Universidad (FEUU) y de Secundaria haban agudizado sus conflictos
frente al poder ejecutivo, los cuales se vieron agravados a partir del ao 1968, momento en que tambin
cayeron abruptamente las partidas presupuestales asignadas a la educacin.
Esta crisis de la educacin era el reflejo de una sociedad econmicamente estancada, socialmente

convulsionada y polticamente agotada. En este contexto, las polticas educativas tienden a perder
especificidad; a partir de 1970, todo cambio ser sinnimo de intervencin del poder ejecutivo, lo que
significar a nivel educativo la prdida de especificidad del discurso pedaggico.
Con la justificacin de organizar y ordenar el sistema educativo, el gobierno comenz a transitar desde una
poltica liberal, no intervencionista en el mbito de la enseanza, respetuosa de la autonoma lograda, a una
poltica intervencionista, que se tradujo en sucesivas medidas restrictivas de dicha autonoma. Algunos de
estos gestos del ejecutivo en su pretensin de lograr un mayor control sobre la educacin son: El Proyecto de
Creacin del Consejo Superior de Enseanza (COSUPEN); la intervencin de los Consejos de Enseanza
Secundaria y UTU entre febrero de 1970 y junio de 1971 y la sancin de la Ley 14.101 de Educacin General.
Myriam Southwell plantea para el caso argentino algo que puede ser extensivo al caso uruguayo; expresa: El
orden ocup un rol articulador en todas las propuestas educacionales, as como para otras dimensiones
sociales; el reestablecimiento de un orden perdido, fue la principal idea del discurso educacional del
rgimen2.
La Ley 14.101 pretendi cumplir un rol fundamental para reestablecer ese orden perdido, constituyndose
en un instrumento de cambio para el sistema educativo.
Si bien el Presidente de la Repblica, J.M. Bordaberry expresa que la ley despolitiza la enseanza, justificando
que a partir de su sancin el poder ejecutivo puede defenderla de influencias marxistas, la educacin a partir
de entonces ya no ser apoltica ni neutral.
El lenguaje pedaggico entra en crisis, los principios rectores de la educacin nacional comienzan a ser
cuestionados.
Como el mismo Ministro de Educacin y Cultura lo expresara en su momento, el cambio a que se tiende en el
sistema educativo es un verdadero proceso de renovacin de la educacin nacional. A partir de este
momento entonces la autonoma no podr formar parte de este proceso puesto que se encuentra
totalmente dirigido por el poder ejecutivo.
As, en nombre de la Ley 14.101 y justificando mantener el orden y la seguridad social es que como expresa
Myriam Southwell: El rgimen intervino en todos aquellos aspectos que conforman el discurso pedaggico, y
que por lo tanto- hacen pedagoga: sobre los planes de estudio, sobre el cuerpo de profesores, sobre las
reuniones y los modos de relacionarse, sobre el control bibliogrfico, sobre los modos de evaluar a los pares y
a aquellos que no lo son, sobre los modos de habitar el espacio fsico, etc.3
Estamos frente a un nuevo concepto de autoridad, posibilitado por una Ley que no brinda ningn tipo de
garantas a los individuos sino prerrogativas a la autoridad. Romano expresa: orden y autoridad pasan a
fusionarse, subordinando la ley a su arbitrio. sta se convierte en un instrumento del orden, y una
prerrogativa de la autoridad (...) El nuevo orden tambin se aprende en la escuela.

Los potenciales enemigos del gobierno dictatorial

El nuevo escenario en el que se llev a cabo el proceso cvico militar (como deban nombrar oficialmente
los medios de comunicacin a la dictadura) justificaba las acciones que realizaba en lo socio-cultural tomando

como base un diagnstico de crisis en los variados aspectos que conformaban la vida de la sociedad nacional,
de lo cual se deduce que:

un nuevo modelo econmico de pas requera un proyecto complementario en el mbito de la cultura

y la educacin;

el plan de exterminio, tortura, disolucin de instituciones, etc. requera un plan complementario de

represin cultural, en el cual el sistema educativo sera un centro privilegiado de accin.

si se propona destruir un estado de conciencia colectivo, entonces tambin haba que censurar en el
terreno ideolgico para destruir lo construido hasta el momento en la cultura y en la educacin.

De esta manera, para imponer un nuevo modelo, la dictadura necesitaba destruir las prcticas que no
estaban en consonancia con sus propsitos, muchas de ellas que caracterizaban al sistema educativo hasta
entonces; lo cual implicaba la lucha contra todos aquellos que pudieran convertirse en sus potenciales
enemigos para la consecucin de nuevos objetivos que trascendan el cambio de programas, la prescripcin
de nuevos contenidos, la censura de libros o la destitucin docente; perseguan la defensa de verdaderos
valores democrticos, proceso en que la educacin jugara un rol fundamental.
El gobierno dictatorial necesitaba esos enemigos potenciales para justificar su intervencin en las
instituciones educativas, donde se constituan en especialmente peligrosos por su contacto e influencia sobre
las generaciones ms jvenes. As que tuvo que crearlos, gestarlos, identificarlos para luego luchar
contra ellos. La permanencia de esos enemigos ser lo que justificar la necesidad de mantener el orden y la
seguridad; enemigos internos, que an derrotados, no se consideren eliminados definitivamente, de modo
que su presencia latente implique un riesgo de resurgimiento y justifique el rol de juez, legislador y educador
que el poder ejecutivo asumir a travs de las FFAA.
El discurso oficial pona de manifiesto que la subversin haba infiltrado la matriz institucional educativa y
se constitua como el gran enemigo a derrotar. En la revista El Soldado el Coronel Soto destaca una y otra
vez el dao moral a que son expuestos los jvenes en las instituciones liceales. En todas las publicaciones y
propagandas de la poca se pretenda mostrar a la poblacin la situacin desastrosa que el poder ejecutivo
deseaba solucionar, destacando el tema moral. Al respecto Appratto y Artagaveytia, expresan:
Las publicaciones del perodo nos muestran el campo de la educacin en los aos previos a la dictadura como
totalmente infiltrado por el enemigo interno comunista y tupamaro (...) Habran sido mltiples las
estrategias de manipulacin de los jvenes utilizadas por el enemigo, en especial el Partido Comunista, segn
se desprende de estas publicaciones que expresan la visin de la dictadura sobre el tema educacin4.
As, se presenta al mbito educativo como un campo de batalla entre buenos y malos, entre enemigos
internos contra fuerzas que defienden la nacionalidad, la democracia y el orden.
De uno de los documentos que puede ser caracterizado como de los ms importantes del Coronel Soto:
Occidente ante la coyuntura marxista, se desprende su filosofa educacional y es posible deducir del mismo
sus potenciales enemigos: los totalitarismos, el liberalismo poltico, el liberalismo econmico y el marxismo,
considerando a este ltimo como el culpable de todos los problemas educativos del momento.
La existencia de esos enemigos inmiscuidos en el mbito educativo por falta de control por parte del

Estado, justifican ahora la ntegra intervencin de ste. La nica forma de impedir la irrupcin de la
subversin ser a travs de la vigilancia y control permanente.
A partir de ahora, las FFAA pretendern constituirse en el principal educador del pueblo, y justificarn su
accionar dentro del sistema de Enseanza Secundaria a travs del postulado del logro de una educacin
integral que intentar abarcar todos los aspectos de la personalidad de los jvenes.
Se pretende regular toda la vida institucional, as como de estudiantes y docentes, justificados en la
existencia de enemigos internos, confundiendo los mbitos pblico y privado, y amparados en la ley de
educacin que en el artculo 23 establece que todos los funcionarios estn obligados a cumplir y hacer
cumplir la ley.
El enemigo era tan poderoso que se necesit legalizar la lucha que contra l se emprendera. As, a travs del
Decreto 1026/973 se justificar el accionar contra el marxismo latente a travs de la infiltracin personal y a
travs del uso de libros parcializados por parte de los docentes (ver anexos). Este documento expresa la
necesidad de combatir al principal mal: el marxismo, por lo que habr que atacar su infiltracin a travs de
los docentes, personalmente y a travs de los textos que usan y ponen a disposicin de sus alumnos.
Creemos que esta fuente documental es fundamental porque deja en evidencia la creacin por parte del
CONAE de los dos enemigos potenciales contra los que deber luchar dentro del Consejo de Educacin
Secundaria, enemigos que su existencia o no, justificar todas las medidas que comience a tomar a fin de
cumplir legalmente con el Decreto 1026/73, en materia de censura cultural e ideolgica.
A partir de la comunicacin de este documento a todos los docentes, mediante el cual adems se exige que
cada funcionario de la Educacin Secundaria tome conocimiento de lo expresado en el mismo, ya no se
necesitar explicar ni dar razones o causas de la prohibicin de determinados libros y autorizacin de otros, ni
de la destitucin de docentes que no cumplan con lo all expuesto.
Como este mismo documento lo afirma en el punto II, el Decreto 1026/73 constituye la solucin para luchar
contra el marxismo, ya que jurdicamente posibilita la defensa eficaz del sistema constitucional de nuestro
pas. Incluso, se manifiesta expresamente el carcter retroactivo del mencionado marco legal, por lo cual deja
sin efecto anteriores resoluciones al respecto. El control podr ser total, est justificado legalmente, los
enemigos fueron identificados y no falt la normativa jurdica que avalara una guerra que recin se iniciaba.

Los libros y textos censurados

Siguiendo lo proclamado por la Doctrina de Seguridad Nacional, los libros y textos se constituyeron en
potenciales enemigos del rgimen si bien la intervencin al respecto estar condicionada a la dinmica propia
del sistema educativo.
La utilizacin de libros y textos parcializados constitua un peligro latente de infiltracin de la subversin y
del marxismo. Desde la perspectiva de las autoridades del gobierno dictatorial, haba una necesidad
ineludible de identificar todo aquello que fuera marxista5, que se evidenciara explcita o implcitamente, ya
que en palabras de Invernizzi y Gociol:
...el marxismo poda estar camuflado como las tropas especiales, o infiltrado como un espa. Era pensado

como un combatiente guerrillero que ataca por sorpresa, se maneja en la clandestinidad, usa nombres falsos6.
El campo educativo -en general- y los libros y textos -en particular-, constituan un escenario privilegiado en
el cual identificar a este huidizo y proteico adversario. Invernizzi y Gociol expresan:
Para definir algo marxista los anlisis de inteligencia se tomaban el trabajo de buscar ciertas referencias
claves como lucha de clases, o materialismo dialctico, o bien la presencia de ciertos autores como Marx,
Engels, Ernesto Che Guevara, Lenin, Trotski o Mao, as como otros menos populares en el ambiente de la
teora marxista como Herbert Marcuse, Antonio Gramsci, Paul Baran o Samir Amn (...) Para definir algo
subversivo buscaban la presencia de categoras ms amplias y heterogneas como: cuestionamiento del
orden familiar, sindicalizacin, aborto, libertad sexual, teologa de la liberacin. O a autores como
Nietzsche7.
As, la identificacin de algo marxista estaba referida a la bsqueda de un cuerpo terico ms o menos
preciso, mientras que la identificacin de lo subversivo se orientaba a la bsqueda de un conjunto de ideas
ms amplias que conspiraban contra el sentir nacional.
La amplitud bibliogrfica objeto de estudio y calificacin ideolgica es difcil de cuantificar: obras de uso
docente y para alumnos, de todas las materias, en espaol y an aquellos no traducidos. En fin, la cultura
liceal misma porque el enemigo poda estar en cualquier parte. Enemigo que justificar un estricto control
de la bibliografa existente, de la cultura en s misma, de la libertad de leer, escribir, decir o pensar...
No cabe duda que los militares pensaban que la lucha en el campo cultural era importante y peligrosa por lo
cual si se deseaba ganar esa batalla en el campo de la Educacin Secundaria, habra que organizar una
estructura operativa dependiente del CONAE que garantizara el triunfo.
Como forma de implementar este sistema operativo de censura y control bibliogrfico se crea en el ao 1973
la Comisin Asesora de la Biblioteca Central y posteriormente en el ao 1975, la Comisin Asesora de Libros
y Textos, con cometidos ms amplios que la primera y abarcando el control bibliogrfico de todas las
dependencias del Consejo de Educacin Secundaria.
La Comisin Asesora de la Biblioteca Central tena como cometido decidir en la adquisicin de libros y dems
materiales para dicha institucin. En el ao 1975, se le confiri adems la facultad de realizar un control
cultural sobre el material existente, para lo cual se le autoriz reducir los horarios de atencin al pblico para
cumplir con tal fin.
Esta primera Comisin con funciones de control bibliogrfico puede considerase antecedente de una
estructura de control ms amplia que se integrar en el ao 1975 y que funcionar hasta el final del perodo
dictatorial: la Comisin Asesora de Libros y Textos, dependiendo directamente de la Direccin General de
Educacin Secundaria.
El 17 de marzo de 1975 a travs de una Nota Circular se explicita la integracin de la misma y en el mes de
mayo del mismo ao, a travs de la Circular 1372/73 se expresa la fundamentacin que justifica la instalacin
de esta Comisin; estableciendo adems sus principales normas de funcionamiento as como sus cometidos,
considerando como el principal objetivo de la misma: Asesorar al Consejo de Educacin Secundaria Bsica y
Superior en todo lo relativo a los libros de texto de Educacin Secundaria.

Es sorprendente como se intent justificar ampliamente la creacin de este mecanismo, citando los
principios de figuras como Artigas, Varela, Larraaga, Vzquez Acevedo, Elbio Fernndez, que junto con una
fundamentacin tcnico filosfica dotaban de fuerza a esta estructura de control y censura ideolgica que
ya comenzaba a trabajar. Constituye el primer documento que justifica el funcionamiento de este mecanismo
de control que funcionar con el criterio tpico de mxima centralizacin ideolgica poltica y amplia
descentralizacin operativa a travs de lo que cada liceo deber remitir, informar, enviar a la Comisin
Asesora de Textos.
El 13 de mayo de 1975 es enviado a los liceos de todo el pas, mediante Circular N 1373/975 el Reglamento
de Funcionamiento Interno de la Comisin Asesora de Textos. Mediante el mismo se establece que dicha
Comisin no podr reunirse menos de cuatro veces mensuales, argumentando adems que podrn existir
secciones extraordinarias o de urgencia las cuales sern dispuestas por el Presidente designado. El
mecanismo de control bibliogrfico fue organizado, de acuerdo a este reglamento en cuatro sectores:
1. Idiomas extranjeros.
2. Historia, Idioma Espaol, Literatura, Filosofa, Derecho, Cultura Musical, Ciencias Geogrficas.
3. Matemtica, Fsica, Qumica, Dibujo.
4. Ciencias Biolgicas.
De esta manera, para cada sector seran designados integrantes entendidos en la materia que deban evaluar.
Se establece expresamente en este documento la posibilidad de ser sancionada la misma Comisin en caso
de no actuar debidamente.
Si bien no existe documentacin alguna que haga referencia a cul sera el mecanismo de integracin de esta
Comisin como tampoco cada cunto tiempo se llevara a cabo, es de destacar que en algunos aos se
realizaron reiterados cambios en los integrantes de la misma, lo que hace suponer que la gran movilidad en
los cargos pblicos no fue un hecho del que se mantuvo ajena la designacin de los integrantes de la
Comisin Asesora de Libros y Textos.
La creacin y accionar de la Comisin Asesora de Libros y Textos se justifica legalmente desde el Decreto
1026/73 y desde la Ley 14.101. Sin embargo la lucha contra este enemigo se efectiviza de acuerdo a la
dinmica propia del sistema educativo ya que contrariamente a lo esperado con el quiebre institucional que
produce la creacin de la Comisin Asesora de Libros y Textos, los mecanismos a travs de los cuales va a
funcionar se caracterizan por presentar una continuidad estructural que permanece inalterable: no existen
listas de libros prohibidos; se sugiere, se recomienda, se aconseja bibliografa de consulta y de cabecera para
los docentes y alumnos.
Trminos tales como: no autorizar, no aconsejar, retirar, son utilizados para indicar que los mismos no
deben ser usados por los docentes, tampoco por los alumnos, y de ninguna manera deben seguir formando
parte de las bibliotecas liceales.
Si bien no hay causas explcitas de la no autorizacin, se expresa la exigencia de un fiel cumplimiento de la
disposicin manifestada en cada uno de ellos por parte de las direcciones liceales y de cada uno de los
docentes.

Los libros autorizados y aconsejados comprenden una lista muy extensa mientras que la cantidad de libros
no aconsejados, es por dems escasa. Caracterstica propia de esta lucha que respeta la dinmica
institucional del sistema educativo y que se constituye en si misma en una estrategia para lograr uno de los
xitos de la dictadura que fue imponer la autocensura por parte de los docentes.
Los profesores slo usaron aquellos libros y textos que estaban permitidos, autorizados o aconsejados,
mientras que no slo dejaron de utilizar lo no recomendado, sino tambin lo que era objeto de duda y de
temor.
De esta manera, se ocultaron libros, se destruyeron textos y algunos profesores muy audaces continuaron
usando aquellos que estaban acostumbrados, pero forrados, ocultando sus autores y no expresndolo en la
documentacin que a tal fin solicitaban las Inspecciones Docentes.
El control bibliogrfico era estricto, la lucha ideolgica estaba instalada, la cultura liceal deba dejar de leer y
de pensar. Se haba instalado el miedo como mecanismo para que el docente fuera quien confeccionara su
propio cdigo de lo prohibido.

Los docentes destituidos

A diferencia de lo sucedido respecto a los libros y textos, la intervencin de la educacin por parte de las
FFAA queda totalmente de manifiesto con las medidas adoptadas frente a su otro enemigo interno: los
docentes.
Diversos fueron los mecanismos creados por el Gobierno Dictatorial para justificar el control, el orden y la
expulsin de este enemigo dentro del mbito de la Educacin Secundaria. Tal como lo expresan Appratto y
Artagaveytia: Los sumarios con separacin del cargo con o sin goce de sueldo, con o sin derechos jubilatorios8
fueron una de las primeras medidas, que iban a continuar con intensidad hasta 1976. En realidad, los
sumarios por razones polticas o gremiales se haban iniciado en la Educacin Media antes, en el 70. Pero
despus del Golpe se hicieron mucho ms numerosos y frecuentes. Las razones podan ser de lo ms diversas:
la actividad gremial o poltica, el haber participado como delegado partidario en las mesas electorales en
1971. Casi cualquiera poda ser considerado un enemigo para la seguridad interna9.
As, de acuerdo a la Circular N 1140/970/AJ, el 7 de julio de 1970 se aprueba el anteproyecto de creacin de
la Oficina de Sumarios de Enseanza Secundaria, hacindose efectiva la misma a partir de la sesin del 4 de
setiembre del mismo ao. En esta misma Circular se expresa:
...a la Oficina de Sumarios de Enseanza Secundaria se cometer toda investigacin sumaria o sumario
administrativo que se disponga por resolucin del Consejo o de la Direccin General de Enseanza
Secundaria. Esta oficina depender de la Direccin General de Enseanza Secundaria y ser dirigida por un
funcionario con capacitacin tcnico jurdica que ejercer el cargo de Director de la misma. En relacin a
este cargo, en la Circular N 1158/971/GCC se expresa: ...el cargo de Director de la Oficina de Sumarios ser
rotativo. La rotacin ser cada 2 (dos) meses entre los profesionales abogados integrantes de la misma.
A partir del ao 1970, exista todo un sistema constituido para sumariar docentes y la movilidad y rotacin en
los cargos comienza a ser una constante que se repite sin importar la jerarqua o funcin del mismo.

En el ao 1973, se establecen normas especficas con el fin de reglamentar y justificar las acciones ejercidas
para con los funcionarios detenidos o procesados por la justicia. As, de acuerdo a la Circular N
1293/973/OGU se resuelve: Los funcionarios suspendidos preventivamente por la Autoridad, debido a la
detencin o procesamiento por la Justicia Penal (Ordinaria o Militar), no podrn concurrir a las oficinas o
dependencias de Educacin Secundaria sin autorizacin de la Direccin General del Servicio.
A partir del ao 1974, los controles sobre los funcionarios del Consejo de Educacin Secundaria se vuelven
cada vez ms estrictos as como tambin las condiciones que deben cumplir los aspirantes a desempearse
como docentes: Ser maestros o bachilleres con iguales derechos, b) Demostrar probada fe y reconocida
actividad democrtica y declarar previamente y por escrito, conocer y aceptar la Ley N 14.101 y
especialmente los artculos 22, 25, 28 y 19 de dicha Ley.10
La Ley 14.101 se constituye en un instrumento de cambio del sistema educativo, teniendo como funcin
principal reestablecer el orden perdido. Una mezcla de discursos se entretejen en los artculos que hemos
expuesto anteriormente: la seguridad y el control emanados del discurso militar; la insoslayable necesidad de
hacer cumplir los fines primarios del Estado proveniente del discurso poltico y la persecucin de un objetivo
primordial de orden nacional: el bienestar pblico, proveniente de un discurso filosfico - poltico.
El control y el orden se constituyen por s mismos en objetivos a seguir; todo lo que atente contra ese orden
ser eliminado, por tanto los mismos artculos que exponamos anteriormente se constituirn en causales de
destitucin.
El control aumenta proporcionalmente con el paso del tiempo y en el ao 1975, se produce, en palabras de
Appratto y Artagaveytia: una especie de intervencin dentro de la intervencin11, por parte de las fuerzas
armadas (...) Se constituy la Comisin Supervisora de la Enseanza, integrada por oficiales generales con
poder de decisin mayor al del Ministerio de Educacin. Casi inmediatamente los docentes comenzaron a ver
cambios en el personal12.
Es adems el ao de mayor movilidad y rotacin de docentes. Esta accin de nombramientos y reubicaciones
permanentes del personal, constituye en s mismo un mecanismo de control, y vigilancia que se daba a
conocer pblicamente en la prensa nacional como forma de poner en conocimiento del pueblo uruguayo, las
medidas de salvacin y purificacin que el poder ejecutivo tomaba a fin de preservar los valores nacionales
y curar la sociedad enferma.
En el ao 1976, los sumarios prcticamente terminaron con la aprobacin del Acto Institucional N 713, que
pone fin a la inamovilidad de los funcionarios civiles de la administracin pblica. La situacin de
disponibilidad se fundamenta en motivos de supresin o reorganizacin de servicios o por razones superiores
de inters pblico. Establece, adems, que todas las designaciones futuras tendrn carcter provisional por el
trmino de un ao al cabo del cual el nombramiento puede cesar sin especificacin de causa alguna.
A partir de este momento, el estar incluido en una lista sin ninguna explicacin, significaba ser expulsado, sin
ni siquiera las dudosas garantas del sumario.
De esta manera, entre el ao 1976 y 1977, mediante los mecanismos creados, se ve ampliada la potestad del
Consejo en materia de destituciones. A partir de este momento las atribuciones del Consejo de Educacin
Secundaria van hasta la destitucin del funcionario sumariado cuando ello corresponda14.

Un nuevo mecanismo de control se comienza a implementar en el ao 1976; los funcionarios debern probar
notoria fe democrtica. Esta medida se concret con el Nuevo Estatuto Docente: La Ordenanza 28 que
otorgaba carcter obligatorio a formular bajo juramento una declaracin:
1. de adhesin al sistema de gobierno democrtico republicano instituido por la Constitucin de la
Repblica.
2. de no pertenecer a organizaciones sociales o polticas que, por medio de la violencia o de propaganda
incitadora de la violencia tiendan a destruir las bases fundamentales de la nacionalidad.
3. de repudio a los regmenes que por su doctrina persigan esa finalidad.
Appratto y Artagaveytia expresan, La educacin privada no iba a quedar a salvo de este proceso. Con la
aplicacin de la Ordenanza 1415 las autoridades controlaban a quienes ejercan como directores y docentes. Se
les exiga probada fe democrtica, y no podan trabajar aquellos que hubieran sido destituidos o sumariados
de la educacin pblica (...) Como consecuencia de estas exigencias algunas prestigiosas instituciones
renunciaron o no solicitaron la habilitacin o desafiaron las sanciones acogiendo a docentes cuestionados16 .
En noviembre del ao 1978 se da a conocer el Boletn N 15/1978, que agregar a partir del 1979, un nuevo
control en la Administracin Pblica: la obligacin de la Constancia de habilitacin para cargos pblicos
que divida a las personas en tres categoras: A, B o C (segn sus antecedentes) que deba ser renovada cada
cinco aos en las Seccionales Policiales que correspondan a su domicilio.17
Al mismo tiempo se establecieron una serie de medidas que slo podan obedecer a las mismas razones de
identificacin y control. Por ejemplo, se centraliz toda la informacin sobre los funcionarios y se oblig a las
funcionarias a usar su apellido de casada.18
La destitucin de docentes no cumpli regularidad alguna como as tampoco la comunicacin de que el
funcionario no trabajara ms en el sistema; la documentacin existente es ambigua, discontinua e incluso
inexistente para destituciones realizadas a travs de llamadas telefnicas.
A los efectos de clasificar las causales de destitucin podemos hacer referencia a:
1. Causales justificadas legalmente: entendiendo por las mismas aquellas que hacen referencia a
artculos de una Ley, Actos Institucionales, Ordenanzas o Circulares.
2. Causales literalmente explicitadas: tal es el caso de aquellas que hacen referencia: al carcter
provisional del cargo ocupado, a la incapacidad para el desempeo normal de las funciones, omisin
administrativa, delito, falta administrativa grave, abandono del cargo, entre otras tantas similares.
3. Causales de carcter implcito: para aquellos casos de documentos en los que no se especifica
explcitamente la causal, lo cual nos obliga a realizar un estudio retrospectivo de normativas y
documentacin para deducir la/s misma/s.
El funcionamiento del Consejo de Educacin Secundaria en general y de los mecanismos de destitucin
docente en particular, tienden a ajustarse a la Ley 14.101 y toda reglamentacin emanada en este perodo
est supeditada y hace referencia a esta Ley.

La poltica de destituciones se va a justificar desde lo doctrinal, desde la posibilidad de combatir toda

actividad docente capaz de infiltrar formas doctrinales impuras que debiliten el sentimiento de
nacionalidad y atenten contra la formacin del nuevo oriental que se deseaba formar por parte del
rgimen.
En la Ordenanza 1719 se expresa como requisito para ingresar como funcionario al Consejo de Educacin:
Acreditar una conducta moral acorde con los fines del organismo y las obligaciones del cargo; y
seguidamente como causa que puede determinar el cese del funcionario, establece: actos contrarios a la
moral y las buenas costumbres o la incorreccin de procederes en el desempeo de su actividad; tratndose
de docentes, se considerar causal de cesanta la posesin de antecedentes negativos que inhiban para la
formacin moral de los estudiantes.
La anterior ordenanza expresa implcitamente la concepcin de conocimiento a transmitir por parte del
organismo interventor. El conocimiento es entendido aqu, bsicamente como conocimiento moral, como
adaptacin a un sistema dado, evitando todo tipo de desvo de conducta; podramos definirlo como un
proceso de homogeneizacin conductual.
El conocimiento intelectual cede su lugar tradicionalmente central al conocimiento moral; por tanto los
mejores profesores sern los primeros destituidos por el rgimen, no importa la formacin intelectual del
profesor sino que adquiere importancia la infiltracin ideolgica, las posibilidades que stos docentes puedan
brindar a sus alumnos ensendoles a pensar por s mismos, a reflexionar; lo cual atenta contra este modelo
que se intenta establecer, en el cual educacin y orden son prcticamente sinnimos.
Todos alumnos, padres, funcionarios deben actuar socialmente de la misma manera; la funcin social de
la educacin se traduce en un marco reproductivista de una serie de conductas y comportamientos que todos
deben compartir. De no ser as, en nombre de la Constitucin de la Repblica (que incluye las actas
institucionales aprobadas por el rgimen) y de la Ley 14.101 se juzgar al docente como incompetente para el
logro de la formacin moral del alumno y ser motivo suficiente de cese del funcionario.
En el Art. 184 de la Ordenanza N 10, se establece que todos los funcionarios estn obligados a cumplir y
hacer cumplir la Ley para evitar ser sancionado, todo funcionario debe denunciar aquellas situaciones que
considere como sospechosas. Ahora bien, cules son esas situaciones? No se sabe, en ninguna
reglamentacin se especifica al respecto. De igual manera sucede con lo que se considera ilcito, incorrecto y
prohibido segn la Ley. No est definido, la reglamentacin es ambigua e indeterminada por lo cual casi
cualquier acto puede ser considerado causal de destitucin, y por tanto, cualquier funcionario puede
convertirse en un expulsado ms del sistema.
La ambigedad e indeterminacin de las reglamentaciones as como la reiteracin que entre ellas
prevalece, es capaz de justificarlo todo; la Ley se adapta a los objetivos del Gobierno Dictatorial.
Cada una de las reglamentaciones que se citan como causales de destitucin, en nombre de la Ley 14.101
habilitan a que la autoridad intervenga cada vez que sea posible en nombre del bien nacional. Tal como lo
expresa Romano: ... lo importante no es que la autoridad acte conforme a la ley, sino que la autoridad por
mandato de la ley, no deje de intervenir.
Para los casos en que las causales aparecen literalmente explicitadas, tambin la Ley y las reglamentaciones,

aparecen en forma implcita, ya que esas mismas expresiones literales que ofician de causal estn
comprendidas en las mismas. Aqu la Ley, la norma, la reglamentacin, no se nombra ya que no es necesario
hacerlo.
La Ley otorga el poder legal necesario y suficiente para destituir, a su criterio, adaptando el texto legal a su
conveniencia e incluso sin expresin de causa alguna como puede verse en una gran cantidad de
documentos, que hemos clasificado bajo el ttulo de causales de carcter implcito.
Si atendemos a todos los documentos explicitados como causales de destitucin (cargados de reiteraciones
que reafirman por s solas su poder e imperativo de control) podemos establecer, que los posibles
argumentos utilizados por el Gobierno Dictatorial para destituir funcionarios del Consejo de Educacin
Secundaria fueron:

Pertenecer a organizaciones sociales o polticas que por medio de la violencia, tiendan a destruir las
bases fundamentales de la nacionalidad.

Poseer antecedentes judiciales, policiales o relativos a la seguridad nacional que inhiban para la
funcin pblica.

No acreditar una conducta moral acorde con los fines del organismo.

Ineptitud fsica y/o mental.

Omisin, omisin administrativa u omisin grave en sus deberes funcionales.

Delito.

Carencia o prdida de las condiciones indispensables para desempear el cargo.

Renuncia aceptada.

Actividad proselitista comprobada.

Realizacin de actividades prohibidas, consideradas ilcitas o contrarias a la Constitucin de la

Repblica.

Negligencia puesta de manifiesto en el desempeo del cargo.

Reiteradas faltas de asistencia o puntualidad sin justificacin.

Actos contrarios a la moral o las buenas costumbres.

Incorreccin de procederes en el desempeo de las funciones.

Posesin de antecedentes negativos que inhiban para la formacin integral del educando.

Atentar contra la seguridad del Estado.

La no denuncia de actividad considerada sospechosa que atente contra el orden y seguridad del
Estado.

Inconducta.

Carcter provisional del cargo.

Lo cierto es que todos los argumentos presentados, explcita o implcitamente persiguen el mismo objetivo:
expulsar al enemigo, quien en definitiva, a travs de sus acciones, justifica el control por parte de la
autoridad.
De la misma manera que fue necesario para el rgimen crear sus propios enemigos para justificar el control
que ejerciera en forma desmedida; fue necesario tambin crear reglamentaciones, mecanismos de control
que justifiquen causales de destitucin tan ambiguas, que casi cualquier actividad poda convertirse en una
causa para expulsar el enemigo y que por lo tanto justificaba el poder, la autoridad, el control.

Reflexiones para concluir

Desde el primer momento, el gobierno dictatorial uruguayo consider que para hacer perdurar el nuevo
rgimen que se pretenda imponer, el podero militar necesitaba un sustento ideolgico. Pensaban que slo
podran conseguir la afirmacin de la nueva institucionalidad desarrollando una ideologa capaz de incidir
sobre la mente humana.
El campo educativo fue especialmente considerado para intervenir en l e imponer la ideologa de la que
eran portadoras las FFAA mediante la emergencia de un significante vaco que unific la totalidad de
discursos producidos: el orden. El restablecimiento del orden lo justificara todo y el sentido que se le
otorgar a la educacin estar en concordancia con las acciones llevadas adelante por las FFAA en otros
planos de la vida social para lograr la tan ansiada pacificacin.
Visto de esta perspectiva, la educacin se constituy un elemento fundamental en la estrategia de
pacificacin del rgimen, convirtindose, en la cara de una moneda que de un lado, inclua a la represin
fsica, las torturas, las crceles y por el otro, la represin ideolgica, la destitucin de docentes y funcionarios,
y la prohibicin de libros.
Las acciones asumidas por el gobierno militar en el mbito de la educacin no fueron hechos aislados ni
fortuitos, sino que respondieron a un plan sistemtico necesario para luchar contra sus potenciales
enemigos.
No obstante, este accionar present cierta especificidad si lo analizamos comparativamente con lo sucedido
en otros mbitos sociales: el hecho de crear sus potenciales enemigos internos: libros y docentes; la
existencia de dos mandatos contradictorios en el mbito educativo: la necesidad de garantizar la pacificacin
en las instituciones y la desconfianza permanente que tenan las FFAA sobre stas; el mecanismo de censura y
prohibicin de libros as como los criterios de destitucin docente, configuran de manera particular la
intervencin de las FFAA en el mbito educativo.
Especificidad que se entiende y configura como tal por el accionar dentro de una cultura institucional propia
que permanece estable y acta como una matriz que obstaculiza la pretendida homogeneizacin de la
intervencin de las FFAA en todos los mbitos sociales.

Bibliografa
Appratto, C. Artagaveytia, L. La educacin en: El Uruguay de la Dictadura (1973 1985), Montevideo,
Banda Oriental SRL, 2004.
Bottaro, J. El autoritarismo en la enseanza, Montevideo. Clip. 1988.
Demasi, C. El rgimen cvico militar 1973 1980. Cronologa comparada de la historia reciente del Uruguay.
Montevideo. FCU. 1996.
Dotro, V. Entrevista con Javier Milman: Vitae, libros de texto y formacin de ciudadanos en:
www.educared.org.ar
Invernizzi, H. & Gociol, J. Un golpe a los libros. Represin a la cultura docente durante la ltima dictadura
militar. Bs. As. Eudeba, 2007.
Kolesnico, P. Presentan documentos sobre el control cultural en la dictadura en: www.clarin.com
Lacombe, E. Represin cultual durante la ltima dictadura en: www.lainteperie.com.ar
Martnez, Virginia, Tiempos de dictadura 1973 / 1985. Hechos, voces, documentos. La represin y la
resistencia da a da. Montevideo. Ediciones de la Banda Oriental, 2007.
Massarino, M. Quema de libros durante la dictadura militar en: www.nuestraamerica.info
Panizza, Francisco E. Uruguay: Batllismo y despus. Pacheco, militares y tupamaros en la crisis del Uruguay
batllista. Montevideo. Ediciones de la Banda Oriental, 1990.
Pineau, P. Recuperacin de la memoria. Una base de fuentes primarias sobre la educacin, en:
www.appealweb.com.ar, 2005.
Rabio, S. y otros. Educacin y memoria, Censura cultural y dictadura en: www.comisionporlamemoria.org
Romano, Antonio. De la Reforma al Proceso. Historia de la Educacin Secundaria de 1955 a 1977.
Montevideo. (Sin editar an).
Ruiz, E. Escuela y dictadura. Montevideo. Departamento de Publicaciones de la FHCE, 1997.
Sarlo, Beatriz, Tiempo pasado. Cultura de la memoria y giro subjetivo. Una discusin. Bs. As. Siglo veintiuno
editores. 2005
Southwell, Myriam, Ciencia y penitencia: dictadura, pedagogas restrictivas y formacin de pedagogos en:
Dictadura y Educacin. Tomo II.
Traversoni, A. y otros. Nuestro sistema educativo hoy. Montevideo. Banda Oriental, 1984.

Anexos

1 Maestra - Licenciada en Ciencias de la Educacin. Opcin Investigacin. Facultad de Humanidades y Ciencias

de la Educacin. Inspeccin Departamental de Educacin Primaria e Inicial. Integrante del equipo de
investigacin "Educacin y Dictadura" del Departamento de Historia y Filosofa de la Educacin de la Facultad
de Humanidades y Ciencias de la Educacin.

2 Southwell, Myriam, Ciencia y penitencia: dictadura, pedagogas restrictivas y formacin de pedagogos

en: Dictadura y Educacin. Tomo II. P. 121.
3 Op. Cit. P. 157.
4 Appratto, C. Artagaveytia, L. La educacin en: El Uruguay de la Dictadura (1973 1985), Montevideo,
Banda Oriental SRL, 2004. Pp. 223 224.
5 Entindase que se trata de aquello que los militares denominaban el marxismo (como si fuera un ente
con vida propia), independientemente de la correcta o incorrecta caracterizacin de la teora marxista
propiamente dicha.
6 Invernizzi, H. & Gociol, J. Un golpe a los libros. Represin a la cultura docente durante la ltima dictadura
militar. Bs. As. Eudeba, 2007. P. 49.
7 Op. Cit. P. 50.
8 La reglamentacin estableci que si la separacin del cargo era inferior a tres meses poda ser con o sin
goce de sueldo, mayor a tres meses siempre sin sueldo.
9 Appratto, C. Artagaveytia, L. La educacin en: El Uruguay de la Dictadura (1973 1985), Montevideo,
Banda Oriental SRL, 2004. P. 232.
10 Requisitos indicados en la Circular N 1315/974.
11 Es tambin en el ao 1975, mediante la circular N 1369/975/JCF que se plantea la intervencin por parte
del mismo Consejo.
12 Appratto, C. Artagaveytia, L. La educacin en: El Uruguay de la Dictadura (1973 1985), Montevideo,
Banda Oriental SRL, 2004. P.233.
13 Creado el 27/06/76. Los Actos Institucionales fueron resoluciones normativas del Poder Ejecutivo
(caractersticas del Proceso) con la forma de un decreto y que tenan por objetivo la Reforma del Estado.
14 Circular N 1452/976.
15 Aprobada el 21 de octubre de 1975.
16 Appratto, C. Artagaveytia, L. La educacin en: El Uruguay de la Dictadura (1973 1985), Montevideo,
Banda Oriental SRL, 2004. P.233.
17 La categora A se adjudicaba a las personas consideradas sin problemas para desempear cualquier cargo
pblico; la B estableca severas restricciones para los que las tuvieran y los calificados con C corran el peligro
de ser destituidos de inmediato. (En Appratto y Artagaveytia, 2004:234).
18 Expresado en la Nota Circular N 290/79 TC.
19 Citada en la mayora de los casos como causal de destitucin docente.