Universidad Privada San Juan Bautista

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Pgina 5

Contenido
Introduccin................................................................................................... 3
1.

Economa del Per................................................................................ 4

1.1.

Concepto de Modelo.......................................................................4

1.2.
Caractersticas del modelo econmico que actualmente se aplica
en el Per.................................................................................................... 4
2.

Principios generales.............................................................................. 5

3.

Del Ambiente y los Recursos Naturales..............................................12

4.

De la Propiedad................................................................................... 13

5.

Del Rgimen Tributario y Presupuestal...............................................13

6.

De la Moneda y la Banca....................................................................14

7.

Del Rgimen Agrario y De las Comunidades Campesinas y Nativas...15

8.

La Maldicin de los Recursos Naturales: el modelo primario exportador

16

9.

La mejor alternativa para el desarrollo del Per.................................16

10.

Fallas del modelo econmico peruano................................................17

11.

Conclusiones....................................................................................... 19

12.

Bibliografa.......................................................................................... 20

13.

Sitios Web........................................................................................... 20

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Introduccin
Existe cierto consenso en que es en lo relativo al Rgimen Econmico donde la
Constitucin de 1993 presenta mayor cantidad de cambios sustantivos respecto a la
anterior Constitucin de 1979. El presente trabajo consiste en un estudio del Rgimen
Econmico de la Constitucin del Estado en comparacin con la Constitucin de 1979,
a travs de un pequeo anlisis interpretativo de los artculos ms resaltantes de cada
Constitucin, que bien nos llevarn a ponernos de acuerdo en algunos aspectos o en
desacuerdo en otros. Antes de iniciar con el desarrollo respectivo de esta labor es
bueno tener en cuenta que la Constitucin de 1979 es mucho ms rica en contenido que
la de 1993, de la misma manera, la Constitucin actual contiene muy sintticamente o
ha suprimido cuestiones presentes en la anterior Constitucin.

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1. Economa del Per

La economa del Per es la quinta mayor economa de Amrica Latina en trminos de
producto interno bruto (PIB) nominal y tradicionalmente ha sido un reflejo de su
variada y compleja geografa.
Hasta los aos noventa la economa peruana, estaba basada en la explotacin,
procesamiento y exportacin de recursos naturales, principalmente mineros, agrcolas
y pesqueros.
Despus de sufrir las graves consecuencias de las polticas de industrializacin llevadas
a cabo en los aos 1950, 60 y 70.
A finales de los ochenta se sum a estos la fuerte crisis econmica, adems de la
hiperinflacin sufrida durante el primer gobierno Aprista 1985-1990 y el primer ao del
primer gobierno de Alberto Fujimori. 1990-1995
En medio del estancamiento econmico el 8 de Agosto de 1990, el primer gobierno de
Fujimori anunci un shock econmico llamado Fujishock: el Inti Peruano se devalu en
227%, la inflacin alcanz el 7.694,6%, el precio de la gasolina se dispar un 3.000%, se
decretaron aumentos de precios en alimentos bsicos del 160% y 300% y desde 1991, se
reemplaz al hiper devaluado Inti, por la nueva divisa vigente hasta hoy: el Nuevo Sol.
1.1.

Concepto de Modelo

Cuando hablamos sobre la clase de modelo econmico que viene aplicando el Per,
primero debemos entender Qu es un modelo? Este puede ser definido, como una
representacin de la realidad, una propuesta articulada de una situacin existente, una
representacin real. Un modelo econmico simula cmo se desarrolla la economa o
parte de ella. Tambin nos permite predecir el comportamiento de variables e
indicadores econmicos, como por ejemplo, el PBI, la inflacin, la balanza comercial, el
rendimiento de la bolsa de valores, la depreciacin de la moneda, etc.
En trminos de poltica general de los gobiernos tenemos tres grandes modelos
econmicos: el modelo de economa dirigida (el Estado interviene con la intencin de
regular la actividad econmica), el modelo liberal (confa en la capacidad del mercado
para su autorregulacin) y el modelo mixto (que combina aspectos de la economa
dirigida y del modelo liberal).
1.2.
Caractersticas del modelo econmico que actualmente se
aplica en el Per
En el Per se viene aplicado desde la dcada del 90, las recomendaciones del Consenso
de Washington, que se conoce como el modelo de economa de mercado, recordando
que por aquella poca, la situacin del Per era muy mala. Tambin intervino
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influyendo la globalizacin conjuntamente con la apertura comercial, esto oblig al

Per tener que optar por nica va existente y viable, el modelo econmico liberal que
se aplica con relativo xito por ms de 20 aos sin alteraciones significativas,
abandonando costumbres polticas negativas como el populismo y la heterodoxia, as
lo manifiesta Efran Gonzles de Olarte en un anlisis que hace sobre la era liberal
peruana en los ltimos aos.
Las conveniencias del modelo econmico peruano son manifiestas: el inicio de la
reforma estructural peruana con la vigencia del Estado de Derecho, la libertad y la
democracia como germen de autodeterminacin, el rol de la empresa privada como
motor del desarrollo, el papel fundamental del mercado como eje rector en la
asignacin de recursos; la apertura comercial, entre otras reformas, fueron bsicas para
el xito econmico logrado en los ltimos aos, cuyos principios econmicos han sido
mantenidos por los ltimos gobiernos con muy pequeas variaciones, lo que ha
permitido adems, conformar una filosofa basada en la doctrina neoliberal y sus
recetas.

2. Principios generales
Tanto la Constitucin de 1979 como la de 1993 sostienen un rgimen econmico basado
en una "Economa Social de Mercado", que es la esencia de una iniciativa privada libre.
Para los peruanos una Economa Social de Mercado, satisface las necesidades de la
poblacin, lo cual es un grave error que se sustenta, bien en intereses particulares o en
una simple ignorancia. Pues, si la Economa Social de Mercado se basa en la libertad de
la iniciativa privada, entonces sta se produce para lucrar y no para satisfacer las
necesidades de la poblacin.
Al hablar de una Economa Social de Mercado, debera acentuarse el adjetivo "social",
que da una apariencia de unin y comunidad, imponindose sobre el sustantivo
"economa". Sin embargo, entre "Economa Social de Mercado" y "Economa de
Mercado", tenemos que la segunda es antimonoplica, y el monopolio destruye la
competencia.
Segn, principalmente, los artculos 58 de la constitucin actual y 115 de la constitucin
de 1979; es el Estado quien acta, no de manera exclusiva sino, para promover el
desarrollo econmico social a travs de reas de promocin de empleo, salud,
educacin, seguridad, etc.
Para finalizar esta seccin del anlisis es posible afirmar, a manera de comentario, que
siendo conscientes del Rgimen Social Econmico actual, contenido en la constitucin
de 1993 y la de 1979, existe una incoherencia expuesta en la teora econmica, la cual es
favorable a la poblacin ya que conlleva supuestamente a fomentar empleo, a dar
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trabajo, otorgar remuneraciones altas y crear una igualdad econmica social (Artculo
110 de la constitucin de 1979 y parte del artculo 58 de la actual constitucin). Sin
embargo, la experiencia real prctica de todos estos aos nos muestra todo lo contrario.
Artculo 58.- INICIATIVA PRIVADA. ECONOMA SOCIAL DE MERCADO
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de
promocin

de

empleo,

salud,

educacin,

seguridad,

servicios

pblicos

infraestructura.
Explicacin:
Existe libertad para que todos los agentes econmicos puedan desarrollar sus
actividades sin ningn tipo de tropiezos, siempre que se desempeen conforme a ley.
El sector privado como principal impulsor del desarrollo de las naciones, tiene amplia
facilidad y se desenvuelve en una economa social de mercado, regulada por las leyes
de la oferta y la demanda, entre los que venden y compran y que fijan libremente el
precio.
Cuando se refiere a economa social, implica la bsqueda del bien comn,
principalmente de aquellos grupos humanos marginales, con limitadas oportunidades
de conseguir empleo o de los subempleados; y de esa manera procurar el
abaratamiento de los productos para que estn a su alcance, sobre todo de los que son
de primera necesidad.
Es tarea del Estado orientar el desarrollo del pas, para lo cual debe brindar las
facilidades para que los inversionistas desarrollen sus actividades en el pas. Su
preocupacin fundamental debe centrarse en el empleo, la salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos y la infraestructura, cuya solucin puede estar en la creacin de
nuevos empleos, el incremento y equipamiento de hospitales y centros asistenciales, en
los sectores de mayor incidencia poblacional; en la construccin de escuelas en las
zonas donde nunca han existido; otorgando prestaciones adecuadas y procurando dar
un mejor servicio dentro de la administracin pblica.
Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979
No se encuentra diferencia importante en este artculo entre ambas Constituciones.
Artculo 59.- ROL ECONMICO DEL ESTADO
El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad
de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la
moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de

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superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve
las pequeas empresas en todas sus modalidades.
Explicacin:
La riqueza es el soporte de las naciones y nuestro pas no est al margen de ella,
pues posee un buen potencial, entre ellos la minera, la pesca, la agricultura, adems de
otros recursos naturales importantes, cuyo fomento y preservacin le corresponde al
Estado, considerando a la minera como una de las actividades principales.
La libertad de trabajo y empresa, comercio e industria, son necesarios para crear
riqueza porque allana el camino para que los inversionistas instalen sus empresas y
negocios.
El Estado debe procurar que todos los ciudadanos tengan iguales
oportunidades de superacin, creando pequeas empresas, que a su vez van a originar
fuentes de trabajo, para aliviar el desempleo. As tambin, la actividad Estatal debe dar
facilidades para que los nuevos empresarios tengan acceso a lneas de crdito rpido y
con bajo inters.
Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979
En la Constitucin Poltica de 1979 el Rgimen Econmico se fundamenta en principios
de justicia social orientados a la dignificacin del trabajo como fuente principal de la
riqueza. El estado promueve el desarrollo econmico y social mediante el incremento
de la produccin y la productividad, la racional utilizacin de los recursos, el pleno
empleo y la distribucin equitativa del ingreso.
Artculo 60.- PLURALISMO ECONMICO
El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la
coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta
conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.
Explicacin:
Se dice que la economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas
formas de propiedad y de empresa, lo que significa que todas la empresas son
necesarias para impulsar el desarrollo nacional y por tanto pueden ser del sector
privado, o pblico, nacionales o extranjeras y en cualquiera de las formas que permitan

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tanto la Ley General de Sociedades como la Ley General de Cooperativas y las

empresas estatales que se rigen por sus propias leyes.
Por otro lado, la Constitucin, estableci determinadas reglas para la actividad
empresarial pblica, a saber:
Slo puede ser autorizada por ley expresa. Conociendo el trmite
parlamentario, es difcil que haya empresas pblicas, salvo que cuente con la
aprobacin de una mayora suficiente del Congreso.
La actividad que se realice con la empresa pblica debe ser subsidiaria, esto es
que sirve de instrumento a los otros sectores en la misma actividad, o que
sustituye la inactividad de otros sectores.
Tienen que ser expresamente declarados el alto inters pblico y/o en su caso
de manifiesta conveniencia nacional en la ley que autoriza dicha actividad.
Estos

conceptos

son

de

apreciacin

poltica

no

tcnica,

aunque

indudablemente puede haber razones de peso que sustenten en ciertos casos la

posibilidad de hacer la declaracin.
Asimismo, sobre el principio de subsidiariedad de la iniciativa del Estado en la
economa, es importante acotar que el Tribunal Constitucional ha sealado lo siguiente:
Este principio puede concebirse en dos sentidos: vertical y horizontal.
La subsidiariedad vertical se refiere a la relacin existente entre un ordenamiento
mayor -que puede ser una organizacin nacional o central- y un ordenamiento menor
-que pueden ser las organizaciones locales o regionales-, segn la cual el primero de
ellos slo puede intervenir en aquellos mbitos que no son de competencia del
ordenamiento menor. Dicha orientacin guarda estrecha relacin con los servicios
pblicos y el desarrollo econmico-social.
Por su parte, la subsidiaridad horizontal est referida a la relacin existente entre el
Estado y la ciudadana, en la cual el cuerpo poltico, respetando la autonoma y la libre
determinacin de los individuos, reduce la intervencin pblica a lo esencial.
A travs de ambos sentidos, el principio de subsidiariedad se constituye en un
elemento de vital importancia para el Estado democrtico de derecho, ubicndose entre
la esfera de la descentralizacin institucional y la autonoma.
Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979
A diferencia de la Constitucin de 1979, que no estableca claramente la subsidiariedad
de la intervencin de los poderes pblicos en la economa, la actual Constitucin
prescribe expresamente en el artculo 60 que slo autorizado por ley expresa, el Estado

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puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn

de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.

Artculo 61.- LIBRE COMPETENCIA

El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el
abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede
autorizar ni establecer monopolios.
La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin
social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de
expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni
acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.
Explicacin:
La competencia es la contienda o disputa que se produce entre los que ofrecen
productos en el mercado. Sin embargo, la libre competencia permite que los
productores y consumidores tengan amplia libertad de fijar sus precios y adquirirlos.
Naturalmente el pblico consumidor preferir el producto de mejor calidad y a bajo
precio.
En este sentido, el Estado combate el abuso de posiciones dominantes o que impliquen
monopolio.
Otro aspecto importante que contiene la norma comentada es que ni el Estado ni los
particulares pueden ejercer exclusividad, monopolio y acaparamiento de los medios de
comunicacin oral y escrito.
Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979
En la Constitucin de 1979 no existe artculo, dentro del Rgimen Econmico, que trate
sobre la libre competencia.
Artculo 62.- LIBERTAD DE CONTRATACIN
La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn las
normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser
modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados
de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los
mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley.

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Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No

pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere
el prrafo precedente.
Explicacin:
De acuerdo a la Constitucin Poltica, no existe ninguna restriccin en la contratacin
por lo que los intervinientes en dicho negocio jurdico, pueden pactar o concertar los
acuerdos en concordancia con las normas vigentes, siempre que se trate de fines lcitos
y no contravengan las leyes de orden pblico.
Los trminos contractuales no pueden ser objeto de modificacin por ninguna ley o
disposicin que se contraponga. De acuerdo a la ley las partes pueden determinar
libremente el contenido del contrato, siempre que no sea contrario a la norma legal de
carcter imperativo.
La va judicial y la arbitral, solucionan los conflictos derivados de la relacin
contractual, de acuerdo a las normas de procedimiento contenidas en el mismo
contrato o en la ley.
Para la garanta de los inversionistas nacionales o extranjeros, mediante los contrato-ley,
el Estado les brinda garantas y seguridades. Estos contratos, de acuerdo al artculo, no
pueden ser modificados legislativamente.
Artculo 63.- INVERSIN NACIONAL Y EXTRANJERA
La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La
produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases
adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters
nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros
domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la
Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la
jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero.
El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las controversias
derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en
vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en
que lo disponga la ley.
Explicacin:
Se dan las mismas condiciones contractuales tanto en la inversin nacional como la
extranjera, lo cual implica que no se presentan criterios preferenciales a la inversin
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nacional, la cual es muy saludable, pues con la discriminacin que exista, los
inversionistas extranjeros no arriesgaban sus capitales.
En cuanto a la produccin de bienes y servicios y el comercio exterior, existe amplia
libertad.
La primera parte de este artculo contempla la adopcin de medidas similares, en el
supuesto que otros pases adoptaran medidas proteccionistas o discriminatorias que
perjudiquen el inters nacional.
Cuando en la contratacin del Estado y de las personas de derecho pblico intervienen
extranjeros domiciliados deben someterse a las leyes de la Repblica y por consiguiente
renunciar a cualquier reclamacin que puedan efectuar por la va diplomtica, con la
nica excepcin de los contratos financieros.
La ltima parte del artculo se ocupa del sometimiento de las controversias
contractuales a tribunales establecidos segn los tratados; y asimismo puedan
someterla a arbitraje nacional o internacional.
Las empresas estatales de derecho privado o de economa mixta, directamente, pueden
acordar que los contratos que celebren con extranjeros o que se refieran a sus bienes,
sean sometidos a arbitraje internacional dentro y fuera del pas.
Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979
En la Constitucin de 1979 solamente trata de que el comercio exterior es libre por
razones de inters social y del desarrollo del pas. Y que el Estado promueve la
cooperacin entre los pueblos para alcanzar un orden econmico internacional justo.
Artculo 64.- MONEDA EXTRANJERA
El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.
Explicacin:
Este artculo significa que puede hacerse uso de diferentes tipos de moneda de
procedencia extraterritorial, tales como el dlar americano y el canadiense, el yen, el
rublo, la libra esterlina, etc.
Asimismo, se pueden contraer obligaciones en moneda extranjera y cuyo pago puede
hacerse en moneda nacional, al tipo de cambio de venta del da y lugar del vencimiento
de la obligacin.
Artculo 65.- DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS

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El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza
el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su
disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de
la poblacin.

Explicacin:
Los consumidores y usuarios deben ser defendidos por el Estado. El cumplimiento de
este anhelo radica en que el Estado debe garantizar el derecho a la informacin sobre
los bienes y servicios que se ofrecen en el mercado, a fin de que adquieran lo que ms
les convenga confrontando calidad y precio.
Otra obligacin del Estado es preocuparse de la salud y de la seguridad de la
poblacin, para lo cual debe dictar las medidas que controlen la calidad de los
productos; limitando la produccin de elementos dainos a la salud.
En defensa de los consumidores, interviene el Instituto Nacional de la Defensa de la
Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual.

3. Del Ambiente y los Recursos Naturales

Tanto el artculo 66 de la constitucin vigente como el artculo 118 de la constitucin de
1979, sealan como patrimonio de la Nacin a los Recursos Naturales; y que el Estado,
para su aprovechamiento es soberano. Por el contrario, al hacer un anlisis literal o
semntico bien sabemos que el estado peruano es multinacional, pues Estado y Nacin
no son iguales: Estado es un trmino jurdico y Nacin, un trmino sociolgico.
Hemos podido observar que ambas constituciones (1979 y 1993) velan por los Recursos
Naturales aunque la Constitucin de 1979 es mucho ms especfica y ms clara al
referirse a la defensa y preservacin del Medio Ambiente (Art. 123 de la Constitucin
de 1979 en comparacin con el Art. 68 de la Constitucin de 1993).
Segn ambos documentos, los artculos relacionados a este tema, dan a entender que
los recursos naturales deben poder ser aprovechados para que no sean riqueza
dormida o inerte, y de verdad beneficien al pas. Lamentablemente, si bien es cierto los
recursos naturales son aprovechados; pero, este aprovechamiento no se da
necesariamente por los peruanos que es como debera ser. Hasta ahora hemos podido
ser testigos presenciales de lo que viene sucediendo con la actividad minera producida
por ejemplo en Cajamarca y conocemos que esta misma suerte sucede con los recursos

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madereros y petroleros de la costa y selva, slo por mencionar unos ejemplos. Pues por
algo deca Raimondy: "El Per es un mendigo sentado en un banco de oro".
Al comparar literalmente los artculos, hay mucha similitud en algunos dentro de su
contenido. Sin embargo, un aspecto de vital trascendencia que contemplaba la
constitucin de 1979 y ha obviado nuestra actual constitucin es el que contempla el
artculo 121, referido a una participacin adecuada en la renta que produce la
explotacin de sus recursos, la cual debe estar en completa armona con una poltica
descentralista. En la actualidad no existe mecanismo legal alguno que garantice que los
pueblos indgenas recibirn un beneficio por la extraccin de los recursos naturales de
sus tierras.

4. De la Propiedad
Muchos de los artculos contenidos en la constitucin vigente estn contenidos en la
constitucin de 1979 como son el 70, 71 y 72 con el 125, 126, 127, respectivamente, que
sealan que el derecho de propiedad es considerado como la facultad o el poder de
usar y disponer de un bien, sin ms limitaciones que las establecidas por la ley. La
constitucin de 1979 al igual que la de 1993, consagran el derecho de propiedad y
sostienen que ste es inviolable: A nadie puede privrsele sino conforme a la ley.
El artculo 128 de la Constitucin de 1979 menciona que los bienes pblicos no son
objetos de derechos privados; pero, la Constitucin de 1993 seala en el artculo 73 algo
distinto, pues dice que los bienes de uso pblico son concedidos a particulares
conforme a la ley para su aprovechamiento econmico. As mismo, la Constitucin de
1993, no contiene en su texto lo recogido en el artculo 129 de la anterior constitucin,
que seala que el Estado garantiza los derechos del autor y del inventor a sus
respectivas obras y creaciones, as como los nombres, marcas, diseos, modelos
industriales y mercantiles, lo que est contemplado en el artculo 18 del Cdigo Civil.

5. Del Rgimen Tributario y Presupuestal

Este tema se encuentra de manera muy semejante en el Captulo V de la Constitucin
de 1979 referido a la Hacienda Pblica, especficamente los artculos 74,75,76, 77 y los
artculos 139, 141, 143, 138, respectivamente. La excepcin son la presencia de los
artculos 144 al 147 de la Constitucin de 1979, que sealaban que la organizacin
encargada de elaborar la cuenta general es el Sistema Nacional de Contabilidad; a
diferencia de la Constitucin de 1993 que establece que el encargado de remitirlo es el
Presidente de la Repblica al Congreso en un plazo previsto por ley.
Segn ambas constituciones, el tributo viene a ser la carga que debe pagar directa o
indirectamente el contribuyente. El presupuesto es la relacin de obligaciones de la
Nacin que deben ser atendidas por el MEF (Ministerio de Economa y Finanzas);
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anualmente, sobre la base de los recursos con que cuenta principalmente del rubro de
los impuestos.
Solamente por leyes se pueden crear, modificar o derogar tributos. Los Municipios,
nicamente pueden crear, modificar o suprimir contribuciones y tasas, en su
jurisdiccin.
Al igual que el artculo 141 de la Constitucin Poltica de 1979, el artculo 75 de la
actual ley de leyes, el Estado garantiza el pago de la deuda pblica contrada por los
gobiernos constitucionales de acuerdo con la constitucin y la ley.
Las obras y compra de suministros con recursos pblicos, deben efectuarse mediante
licitacin pblica. Igual ocurre con la adquisicin y venta de bienes; el presupuesto
asigna equitativamente los recursos pblicos. El proyecto de presupuesto es enviado
por el Presidente de la Repblica al Congreso, debidamente equilibrado. Por otro lado,
los congresistas no tienen iniciativa para cual ni aumentan los gastos pblicos, excepto
los que se refieran a presupuesto. Se establece que la sustentacin de los ingresos ante
el congreso corre a cuenta del MEF y los ministros de cada sector.
La Contralora General de la Repblica supervisa la legalidad de la ejecucin del
presupuesto del Estado Hemos podido apreciar que tanto la Constitucin de 1993, en
su artculo 76, como en la Constitucin de 1979, en su artculo 138, establecen que al
Estado se le asignar un Presupuesto Financiero Econmico, el cual lo establece
anualmente el Congreso.
Con respecto a los gobiernos locales vemos que actualmente se pone un poco ms de
nfasis a su presupuesto, lo que no sucede si hacemos una comparacin con la anterior
Constitucin Poltica del Per, pues no solo se rigen por su propia aprobacin de
presupuesto. Luego la Constitucin vigente especifica que los lugares en los que se
explotan los recursos naturales, deben recibir una participacin adecuada del total de
los ingresos y rentas obtenidas por el Estado en la explotacin de los recursos naturales
en cada zona en calidad de canon.
Nota:
La Constitucin de 1979 trata exclusivamente en el Captulo IV sobre las Empresas, lo
que se haya en la Constitucin actual de manera muy sinttica en el Captulo I, referido
a los Principios Generales. Ejemplo: Artculos 59 y 61 de la Constitucin Vigente y
artculos 131 y 134 de la Constitucin de 1979, respectivamente.

6. De la Moneda y la Banca
Casi en su totalidad, la actual constitucin y la ya derogada, establecen que nuestro
sistema monetario es decimal, siendo su unidad de cambio el Sol de Oro y el Nuevo
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Sol, correspondientemente, siendo la inflacin monetaria quien hizo cambiar varias

veces la unidad de cambio del pas.
En la prctica, nuestra realidad nos permite determinar que hoy en da hay dos
monedas: el Nuevo Sol y el Dlar, estando el dlar desplazando de manera
sorprendente a la moneda nacional, ya que la mayor parte de los depsitos bancarios se
celebran en dlares y el Nuevo Sol, en cambio, slo sirve para los gastos menudos.
En el artculo 84 de nuestra Constitucin y el 149 de la de 1979 sealan que el Banco
Central de Reservas del Per tiene como nica o principal finalidad "preservar la
estabilidad monetaria"; lo hace a travs de la regulacin de moneda y crdito, as como
una correcta administracin de las reservas internacionales.
Si tenemos en cuenta los precios, el Banco Central de Reservas tiene un papel
importantsimo para mantener el equilibrio as como para reactivar la economa. Para
ello, si los precios suben constantemente y aceleradamente en pocas de inflacin, pues
cuando los precios bajan, la produccin disminuye y la economa se estanca, el Banco
debe emitir billetes para incrementar el circulante en el volumen que sea necesario para
reactivar la economa.

7. Del Rgimen Agrario y De las Comunidades Campesinas y

Nativas
En la actual Constitucin, se encuentran unidos el Captulo VII, Del Rgimen Agrario,
y el Captulo VIII, De la Comunidades Campesinas y Nativas, pertenecientes a la
Constitucin de 1979, sintetizados solamente en dos artculos, lo que supone una
limitacin o supresin de algunos artculos de la anterior Constitucin.
Todos los artculos del Rgimen Agrario de la Constitucin de 1979, se hallan
contenidos en el artculo 88 de la actual Constitucin, existiendo diferencias
importantes como mencionaremos a continuacin.
En el Artculo 88 de la Constitucin de 1993, sustenta que las tierras abandonadas
segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta. Sin
embargo, en la Constitucin de 1979, afirma en el artculo 157 que las tierras
abandonadas pasan al dominio del Estado para su adjudicacin a campesinos sin
tierras, por lo que creemos que los principalmente afectados han sido obviamente los
campesinos sin tierras por ser desbeneficiados con esta nueva poltica de gobierno. De
la misma manera, la anterior Constitucin contemplaba dentro de su contenido a la
Reforma Agraria como instrumento de transformacin de la estructura rural y de
promocin integral del hombre del campo. La Constitucin actual ha obviado estos
artculos por motivos de que dicha ley ya no est vigente. Inclusive la constitucin de
1979 por ser posterior a la mala experiencia zanjada por la Reforma Agraria, plasm en
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su contenido la proscripcin del acaparamiento de tierras en la comunidad; la realidad

ha cambiado en la constitucin actual, puesto que no se contempla dicho aspecto.
Los artculos referidos a las comunidades campesinas y nativas de la Constitucin de
1979 han sido sintetizados en el artculo 89 de nuestra Constitucin, manteniendo una
semejanza en su contenido literal y diferencias en su contenido esencial.
En la anterior Constitucin, el estado respetaba y protega las tradiciones de las
comunidades campesinas y nativas, as mismo deba propiciar la superacin cultural
de sus integrantes; en cambio, en la Constitucin de 1993 se obvia esta proteccin del
estado, quedando estas comunidades desprotegidas.
En la Constitucin de 1979, las tierras de las comunidades campesinas y nativas
adems de ser imprescriptibles (situacin prevista en la actual Constitucin) gozaban
de inembargabilidad e inalienabilidad. En este ltimo caso, las tierras podan ser
enajenadas solamente fundadas en el inters de la comunidad y solicitada por una
mayora de los dos tercios de los miembros calificados de sta.

8. La Maldicin de los Recursos Naturales: el modelo primario

exportador
El reconocido economista e investigador de la Universidad del Pacfico, Jurgen Schult
nos dice la necesidad urgente de realizar cambios al modelo primario exportador
peruano para que no nos lleve al fracaso. Agrega Schult, que el Per viene atravesando
por la maldicin de los recursos naturales, debido a los precios de las materias
primas altamente voltiles, lo que viene generando incertidumbre en el crecimiento
econmico, por esa razn, debemos planificar la economa para diversificarla e
industrializarla con mayor valor agregado. Tenemos una economa muy dependiente
de la minera, que la hace desequilibrada porque se concentra en determinados
sectores, como son las finanzas, el comercio y la propia minera, eso nos obliga a
orientar nuestros esfuerzos hacia al mercado interno. No podemos depender de lo que
sucede en la economa global. El ministro de Economa se encomienda cada da a todos
los santos para que la China no se desacelere demasiado. En abril del 2013, con ocasin
del Foro Econmico Mundial 2013, llevado a cabo en el Per, Juan Jimnez, presidente
de la PCM, manifest que el Per es un pas formal y respetable, que impulsa la
inversin, con reglas de estabilidad jurdica y tributaria para que los inversionistas
confen y vengan al pas. La conduccin de la economa se sustenta en el respeto a las
libertades civiles, polticas y econmicas y que tenemos una hoja de ruta que enmarca
nuestro trabajo, por esta razn, el Per ha alcanzado tasas de inversin elevadas de
hasta el 30% del PBI, tasas que solo se observa en pases desarrollados de Asia.

9. La mejor alternativa para el desarrollo del Per

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Ahora debemos preguntarnos Es el modelo econmico de naturaleza neoliberal la

mejor alternativa de desarrollo para el Per? En principio, este modelo para su
aplicacin, tiene diversas medidas y parmetros que lo califican como neoliberal. Tiene
objetivos de poltica econmica que nuestro pas aplica desde la dcada de los noventa,
estos son:
NEOLIBERALISMO: El trmino neoliberalismo fue introducido a finales de 1930 por
los liberales europeos para promover una nueva forma de liberalismo econmico
intervenido en algn nivel, poltico y social para corregir lo que se pens como
deficiencias que llevaron al crac del mercado de valores en 1929. El trmino se usa con
diferentes connotaciones, algunas incluso con connotaciones emocionales con el afn
de descalificacin de las ideas de un adversario que defienda una economa de
mercado.
Liberalizar toda la economa y los elementos que la constituyen.
La puesta en vigencia de Tratados de Libre Comercio con las otras regiones del
mundo (especialmente con EE.UU., la Unin Europea, China, Japn, Corea,
Unin Europea, MERCOSUR, Alianza del Pacifico, etc.)
La reduccin del tamao del Estado mediante la privatizacin de las empresas
gubernamentales.
Obtener niveles de crecimiento econmico mediante elevadas tasas del PBI.
Finanzas pblicas equilibradas evitando dficit fiscales y altos niveles de
endeudamiento pblico.
Generar empleo e inversin reactivando de esta forma la economa.
Vemos de manera general, que la aplicacin del modelo de economa de mercado de
corte neoliberal en el Per, resulta incompatible en los actuales momentos y no
concuerda con el orden y la estructura productiva existente en el pas, considerando
que una apertura econmica indiscriminada plantea la condicin necesaria, que
involucra la mxima eficiencia en el rendimiento de los recursos y el capital, en otras
palabras, productividad y tener una posicin de igualdad para competir tanto a nivel
del mercado nacional como en el contexto mundial; en ese sentido, apreciamos la
existencia de notorias simetras con nuestros principales socios comerciales (EE.UU.,
Unin Europa, China , Japn, as como entre los sectores productivos del pas, lo pone
en evidencia el subdesarrollo econmico y social de nuestra nacin.

10.

Fallas del modelo econmico peruano

De las conclusiones ms importantes del ltimo CADE 2013, el socilogo Francisco

Durand nos hace conocer sobre ocho fallas importantes del modelo econmico, entre
ellas, tenemos 1) nos hace vulnerables a un shock externo negativo: cada de los
trminos de intercambio y salida de capitales, 2) crea poco empleo formal por ser

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intensivo en capital, lo que favorece la informalidad, 3) privilegia la propiedad privada

y dentro de la a la gran empresa, 4) favorece la concentracin econmica y tiende al
abuso de la posicin de dominio del mercado, 5) reprimariza la economa en torno a la
minera, la actividad extractiva ms destructiva, 6) la competitividad tambin se basa
en salarios bajos (cholo barato), 7) extranjeriza las principales actividades econmicas,
7) tiende a la depredacin acelerada del medio ambiente, y finalmente, 8) impulsa el
consumismo en base a la deuda y diluyendo las diferencias entre necesidades y deseos,
tendencia que afecta principalmente a los pobres.
UNA MIRADA AL MODELO NEOLIBERAL EN EL PER: La estructura productiva
creada por el modelo neoliberal es insostenible. sta combina un modelo primario
exportador, con escasa diversificacin y contenido tecnolgico y de conocimiento en la
produccin, con predominancia de empresas de pequea escala y bajsimos niveles de
productividad. Ms de tres cuartas partes de las exportaciones siguen siendo
tradicionales y ms del 55% son minerales. Desde ese punto de vista, se puede decir
que el Per es un pas que exporta piedras, situacin que ha sido perpetuada por 23
aos de neoliberalismo en nuestro pas.
Michael Camdessus, ex director del FMI, dijo en palabras fuertes en su momento: Esta
es la razn por la que sabemos, desde hace tiempo se debe vigilar el mercado.Esto es
fundamental no se puede aceptar que el fundamentalismo marxista sea sustituido por
un fundamentalismo de mercado. Cualquiera puede apreciar sin ninguna duda, que
el Estado de Derecho forma parte fundamental de la reforma estructural neoliberal. Sin
embargo, en la dcada de los 90 el Estado de Derecho fue violado sistemticamente, la
ruptura fue consolidada con el golpe de estado. La ejecucin a ultranza de una poltica
neoliberal hizo de la corrupcin una modalidad de gobernar atentando contra los
derechos humanos y de las comunidades nativas e indgenas.

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11.

Conclusiones

Es posible establecer como conclusiones las muchas reformas econmicas latentes y

patentes contenidas a partir de la Constitucin de 1993, con el ex presidente Alberto
Fujimori, lo cual ha significado un retroceso para el ejercicio de los derechos
econmicos, sociales e incluso culturales de las grandes mayoras.
La incoherencia de los resultados del Rgimen Social Econmico, nos llevan a no estar
de acuerdo al menos un 100% con el mismo. Podemos sumar a esto una poltica
tributaria inequitativa, con el manejo centralista de la inversin pblica que
desfavoreci a las provincias de la sierra y selva, es un ineficaz esquema de crdito
estatal y un sistema de relaciones laborales que impidi que la riqueza social generada
por los trabajadores retornara o les favorezca a ellos y a sus familias.
El esquema de apertura comercial, libre cambio y venta de empresas pblicas atrajo
inversin extranjera a algunos sectores (telecomunicaciones, energa, minera) sin que
aumentara el empleo en cantidad y calidad.

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Como podemos observar habr que tener muchas cosas en cuenta en la reforma de la
constitucin si es que la habr, para evitar ms abusos y discordancias entre lo que
establece nuestra Constitucin y lo que realmente se da.

12.

Bibliografa

Asociacin Pro Derechos Humanos. "Per: Diez Aos de Pobreza y

Autoritarismo", APRODHE, Lima-Per, 2000.
Constitucin Poltica del Per (1979).
Constitucin Poltica del Per (1993).
Nuevo rgimen econmico constitucional y poltica exterior. Fernando
Gonzlez Vigil.
El modelo Econmico peruano. Carlos Carrillo Rieckhof.

13.

Sitios Web

file:///C:/Users/UPSJB/Downloads/7140-27905-1-PB.pdf
http://revistavirtualiuspersonae.blogspot.pe/2010/05/regimen-economico-dela-consitucion.html
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/tesis/human/acosta_i_v/t_compl
eto.pdf

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 http://gestion.pe/economia/modelo-economico-quienes-quieren-cambioluego-25-anos-2156854
http://nespinozah.blogspot.pe/2014/01/el-modelo-economico-peruano-porcarlos.html

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