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Sesin 5
El constitucionalismo venezolano: resea de su evolucin histrica
Imagen 5.1
HERNANDEZ CABALLERO, S. Edit. (1998)
Gran Enciclopedia de Venezuela. Editorial Globe, Venezuela.
Volumen 3, 352 pginas
Fuente: PDVSA-Intevep, 1997
www.pdvsa.com/lexico/venezuela/historicos.htm
que
declara
la
Constitucin
es
la
La representacin del pueblo la asume el Colegio Electoral, cuerpo colectivo conformado por
los ocho diputados elegidos por cada uno de los partidos que integraban la Provincia de
Mrida. Al rgano Legislativo se le unen en la conformacin del Poder Pblico, el Ejecutivo
integrado por cinco individuos, y el Tribunal Superior de Apelaciones como rgano del Poder
Judicial. El artculo 6 de la Constitucin Provincial de la Provincia de Mrida (Academia
Nacional de la Historia, 1959), establece el principio federal al sealar en forma textual lo
siguiente: Reservndose esta Provincia la plenitud del Poder Provincial para todo lo que toca
a su gobierno, rgimen y administracin interior, deja a favor del Congreso General de
Venezuela aquellas prerrogativas y derechos que se versan sobre la totalidad de las provincias
confederadas, conforme al plan que adopte el mismo Congreso en su Constitucin general.
Se trata de una disposicin que marca de modo originario el federalismo venezolano y coloca
en nuestra tradicin constitucional la clusula de las competencias residuales a favor de los
Estados: toda materia que no sea expresamente atribuida al Poder Nacional le corresponde a
los estados, tal como lo reconoce el Ordinal 11 del Artculo 164 de la Constitucin venezolana
de 1999.
Votaban entonces slo los hombres mayores de 25 aos, libres, que no tuviesen causa criminal
pendiente ni sufrido penas infamatorias, estn en su sano juicio y no se hayan abandonado a
la bebida. Elegan apoderados en funcin de la poblacin de acuerdo al padrn que
levantaban conjuntamente el Alcalde y el Cura de cada parroquia. Una vez celebrada la
misa, el cura explicar de manera sencilla la obligacin de concurrir a votar en beneficio de la
Patria y lo mucho que sta se interesa en los nombramientos que se van a hacer. La eleccin
de los apoderados deba ser por mayora absoluta y su aceptacin era obligatoria. Unas
Profesores: Fortunato Gonzales y Jaime Grimaldo
Asignatura: Derecho Constitucional
normas bien interesantes son las contenidas en los artculos 31 y 32 del Capitulo III. El Colegio
Electoral deba instalarse el 21 de julio de cada ao, para lo cual la Constitucin prev diversos
actos preparatorios, pero si el Ejecutivo realiza actos dirigidos a evitar su instalacin. El artculo
31 dispona lo siguiente: Si para el 20 de julio, a pesar de estar en esta capital los Electores, y
de haber presentado credenciales, el Poder Ejecutivo se manifestare maliciosamente omiso en
instalar el Colegio Electoral, quedar por el mismo hecho suspenso de toda autoridad, la que
provisionalmente recaer en el cabildo de esta capital, quien proceder inmediatamente a
instalar el Colegio Electoral, y ste dispondr luego el modo de suplir el Poder Ejecutivo, hasta
la creacin de los nuevos funcionarios, que lo ejerzan, bien sea reunindolos en s, o bien
ponindolo interinamente en el mismo cabildo. Y el artculo 32 sealaba: Llegado el caso
propuesto para que el Poder Ejecutivo en su resistencia no abuse de la fuerza armada,
oprimiendo a los electores e impidiendo la instalacin del Colegio Electoral, el jefe de las
armas quedar constitucionalmente sometido a las rdenes del Cabildo de la capital, luego
que sea intimado por ste haber llegado en caso prevenido en la Constitucin. (Academia
Nacional de la Historia. op.cit.)
El Colegio Electoral, cuyo tratamiento era el de Alteza Serensima poda dictar la
Constitucin Provincial o reformarla en lo no fundamental, nombrar los miembros del Poder
Ejecutivo y sus consejeros, designar los magistrados del Tribunal de Apelaciones, el jefe de
Armas; residenciar a los funcionarios pblicos, es decir, examinar sus cuentas al trmino del
ejercicio de sus funciones.
Como fue prctica unnime entonces conforme con las costumbres y valores de la sociedad
colonial, se declara a la Religin Catlica, Apostlica y Romana como oficial de la Provincia
de Mrida, y como primera obligacin del Gobierno preservarla y protegerla. Se prohbe otro
culto pblico o privado, aunque se permite slo por causa pblica limitadas actividades de
otros religionarios. Tambin se condiciona a los extranjeros a vivir y domiciliarse en la provincia
conforme a la religin catlica.
El Poder Ejecutivo estaba integrado por 5 miembros, dos al menos de las jurisdicciones alejadas
de Mrida, duraban un ao en sus funciones, sin remuneraciones ni reeleccin inmediata a
menos que fuese de gran utilidad, en cuyo caso slo se autorizaba la reeleccin de 2 de ellos
y por una sola vez. La Constitucin meridea estableci el principio de la separacin e
independencia de los poderes, el sometimiento de la fuerza armada a la autoridad civil, la
separacin absoluta de las causas religiosas de las civiles, la reserva legal para la creacin de
tributos, los juicios de residencia, la alternabilidad democrtica, el control de gestin, la
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Asignatura: Derecho Constitucional
Esta
El tercero de 1863 a 1899, donde destaca la Constitucin de 1864 que dio origen al Estado
Federal en el que se desarroll la autocracia liberal.
El cuarto de 1899 a 1935 que corresponde a las constituciones que dieron origen y
fortalecieron el Estado centralizado autocrtico.
liberal de Estado e
impone ideas tomadas del Estado de bienestar y del Estado intervencionista. Tal como se
evidencia en la ampliacin de los
derechos sociales,
intervencin del estado en materia. Por otra parte se establece el derecho de sufragio como
algo universal y estableci el voto femenino en las mismas condiciones que el masculino. En
cuanto a la forma de Estado se mantiene la forma federal, aunque la realidad sea otra
En esta se recoge el carcter centralizador del estado heredado de la Constitucin de 1947,
pero fundamentado en el poder de los partidos polticos. En ella se formaliz el sistema de
federacin centralizadora en la que los partidos asumieron el poder, limitando la
representacin poltica y la participacin ciudadana, lo que dejo a la federacin como una
forma vaca que irnicamente ahogara el proceso de descentralizacin que promulgaba.
Esta Constitucin, estableci el principio de la descentralizacin administrativa hacia estados
y municipios, (la descentralizacin territorial) de competencias que no son propias o exclusivas
de estados o municipios como la revisada del artculo 30. As en el artculo 137 (Constitucin de
1961) estableci la posibilidad de que el Congreso, por el voto de las 2/3 partes, atribuyera a
los municipios y Estados materias de la competencia nacional con la finalidad de promover la
descentralizacin administrativa. Sobre esta transferencia se tratar con ms detalle en un
punto siguiente.
Es importante destacar que el origen de esta constitucin, estuvo determinado por un pacto
(pacto de Punto Fijo) en el que estuvieron representados los sectores ms importantes de la
vida poltica nacional para ese momento. Este pacto se fundament en la conciencia del
fracaso de un proyecto basado en la hegemona de un partido dominante, con lo que se
decidi establecer un Rgimen democrtico representativo, basado en la alternancia del
poder, lo que contribuy de manera real a la consolidacin democrtica en Venezuela, que
paso de ser uno de los pases con mayor inestabilidad democrtica, al ms estable
democrticamente durante 40 aos.
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Sin embargo, una vez cumplido su propsito de consolidacin democrtica, este modelo
debi dar paso a otro descentralizado que acercara la participacin a las comunidades y
contribuyera a crear una tradicin de participacin a todo nivel. Lejos de ocurrir este cambio,
Brewer (Brewer, 1999, 16) seala que los partidos se hicieron dueos de los mecanismos de
participacin y de la representatividad, y
dcada de los 80, la crisis del sistema estall cuando el centro del poder poltico
definitivamente se ubic afuera del gobierno y del aparato del Estado, en la cpula del
partido Accin democrtica que en ese momento
Congreso y todos los
Gobernadores de Estado incluso a sus secretarios generales regionales, y que designaba hasta
los presidentes de cada uno de los Concejos municipales del pas.. Esta situacin, no fue
exclusiva de Accin Democrtica, ya que durante los gobiernos de COPEI se aprecio la misma
tendencia, y parece que la leccin no se ha aprendido pues dos dcadas despus la
coalicin gobernante del Polo Patritico ha demostrado el mismo carcter totalizador,
limitado afortunadamente por la eleccin directa de alcaldes gobernadores y miembros de
los cuerpos deliberantes regionales y locales.
Imagen 5.3
Esta crisis del sistema poltico, generada por la falta de apertura de los partidos comenzado
por sus cpulas, y la ausencia de previsin de canales de participacin y representatividad,
degener en la creencia
democracia como rgimen poltico, cuando lo que hacia falta, segn Brewer Caras (Brewer,
1999, pg. 16) era ms democracia, pero libre de la autocracia de los partidos.
Pese a este oscuro panorama, puede afirmarse que aunque en crisis, el sistema instaurado
bajo el amparo de la constitucin de 1961, constituy un factor importante para la creacin
de valores democrticos en la cultura poltica venezolana, en efecto el venezolano se habitu
Profesores: Fortunato Gonzales y Jaime Grimaldo
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