Origen y evolucin de de O y M

Frederick W. Taylor, considerado como el precursor ms relevante de las ciencias

administrativas, cre una fuerte corriente de pensamiento en la administracin privada
en los Estados Unidos. Ms tarde, estas nuevas ideas se aplicaron en el mbito pblico
federal.
La creacin de las unidades de Organizacin y Mtodos se vincula, por una parte, a los
esfuerzos de reorganizacin administrativa tendientes a racionalizar y hacer ms
eficiente cuyos antecedentes que remontan a 1821, fecha de la aparicin del Estado
Mexicano y de la era moderna y por otra parte, al establecimiento del proceso de
modernizacin administrativa que se inicia en 1965.
En 1921, el Presidente Taft, creo la primera comisin de Investigacin Administrativa
del ejecutivo federal. En 1937 el presidente Roosvel, inicio un proceso de reforma
administrativa que culmino con la creacin del gabinete ejecutivo del presidente, donde
se adscribi la funcin de O y M.
Durante la segunda guerra mundial se registraron avances importantes en el proceso
de racionalizacin administrativa. De 1947 a 1949 y de 1953 a 1955, funcionaron
sendas comisiones de organizacin del poder ejecutivo federal en los Estado Unidos de
Norte Amrica; estas comisiones Hoover aportaron metodologas de trabajo,
diagnsticos y recomendaciones claves para institucionalizar la reforma administrativa.
En la actualidad, la funcin de O y M es parte fundamental de la vida de las
instituciones pblicas.
En 1942, en la Gran Bretaa, se cre la divisin de organizacin y mtodo del Tesoro
Britnico, con el fin de racionalizar los servicios pblicos y ser as, ms eficientes a su
accin blica en la segunda guerra mundial.
Otros pases europeos que han institucionalizados la funcin de O y M, en su accin de
racionalizacin administrativa, han sido Francia, Suecia, los Pases Bajos y Espaa.
En Amrica latina, se han registrado experiencias importantes en la implantacin de las
unidades de O y M, en los esfuerzos de mejoramiento administrativo.
En Brasil, la accin de reforma administrativa se inicio en 1936, en 1938, se cre el
departamento administrativo del servicio pblico, en 1956, se formo la comisin de
estudios y proyectos administrativos y presento un diagnostico general que sirvi de
base para iniciar, en 1967, el programa de reforma administrativa.
En Venezuela, se fund dentro del ministerio de Hacienda, la comisin para estudios
financieros y administrativos, en 1947. Esta comisin inicio los trabajos de
mejoramiento administrativo, pero su accin fue muy limitada. Es hasta 1958, cuando
se cre la comisin de administracin pblica encargada de emitir un informe que

servira de base para poner en marcha el proceso de reforma administrativa. En 1962,

se fund la escuela de administracin pblica dependiente de la comisin, con el
propsito de crear los cuadros de analistas necesarios para sustentar el proceso de
cambio organizativo.
En la dcada de los 40, se inicia la creacin de las unidades de O y M en Mxico.
Otros pases que han encaminado una energa gubernamental con el fin de dotar a la
administracin pblica de nuevas dimensiones organizativas, han sido Colombia, con la
reforma administrativa del Presidente Carlos Lleras Restrepo en 1968, Ecuador, Bolivia,
Per y Argentina.
La evolucin que ha seguido, se puede dividir en dos fases importantes: una referente
a su origen y formacin y otra referente a su consolidacin.
Esta primera fase abarca el perodo de 1917 a 1964, que se inicia con la creacin de
los departamentos administrativos y termina con la instalacin de las unidades de
Organizacin y Mtodos en toda la administracin.
Este perodo se caracteriza por la confusin y el parcialismo, porque se lig la funcin
de Organizacin y Mtodos a las funciones de contabilidad y auditora con funciones de
mejoramiento administrativo, ya que stas se encargan de racionalizar el
aprovechamiento de los recursos.
La segunda fase es, a partir de 1965, en donde se dedican a modernizar la
administracin e introducen las tcnicas administrativas experimentadas en el sector
privado y consolidan su accin de revisin permanente tanto de la estructura como del
funcionamiento.
Las unidades de O y M se legalizan en 1971 por medio de varios acuerdos:
1. Acuerdo por el que se establecen las bases para la promocin y coordinacin
de las reformas administrativas.
2. Acuerdo por el que se dispone que los titulares de cada departamento deben
procurar dar la atencin que requiere el programa de reforma administrativa de
su dependencia.
3. Acuerdo por medio del cual se da a conocer que corresponde a la Presidencia
llevar a cabo visitas peridicas de evaluacin en materia de reforma
administrativa y los diagnsticos necesarios.
En los ltimos aos, Organizacin y Mtodos, no slo se ha consolidado mediante el
apoyo poltico y legal que se les otorga, sino tambin por su funcionamiento en la
prctica.

El avance incesante de la complejidad en la Administracin y todos los evidentes

defectos que ella acusa, ha puesto en guardia a los integrantes de las empresas los
cuales han buscado los medios necesarios para sistematizar, controlar y dar mayor
eficiencia a su administracin.
Y es as como hoy en da, en la mayora de las empresas han sido creadas Centrales
de Organizacin y Mtodos para dar eficiencia y simplicidad al mecanismo
administrativo; Organizacin y Mtodos es uno de los trminos que integran la labor
general de la racionalizacin.
Sobre la Teora de Organizacin y Mtodos se manifiesta que es Una forma de
consulta ideada para proveer asesoramiento sobre cmo dividir las actividades, como
agrupar las tareas, como disponer procedimientos y como llevar trabajos
administrativos mecnicos con la mayor economa de esfuerzo y con el mximo de
eficacia en los resultados. Y por extensin, se llama unidad, equipo o servicio de
Organizacin y Mtodos al conjunto de funcionarios especializados en la aplicacin de
la tcnica del mencionado servicio.
La esencia de la relacin entre Organizacin y mtodos es que los mtodos deben ser
acordes con la organizacin y sta con los mtodos aplicados. Una variacin en la
organizacin ocasiona una variacin en los mtodos y, a la inversa, un cambio en los
mtodos provoca cambios en la estructura orgnica. El mtodo permite descubrir
cules son las estructuras y procedimientos ideales que deben aplicarse a la
organizacin para hacerla eficiente y eficaz.
La introduccin de esta concepcin al sector pblico se ha realizado conforme han
surgido los problemas en la prestacin de los servicios pblicos. Se inici la aplicacin
de este concepto en las empresas pblicas para las cuales el criterio de rentabilidad y
productividad es importante, a pesar de que el lucro no es su finalidad. El concepto de
O y M se utiliza bajo un enfoque poltico y social. Y en el sector privado bajo un enfoque
ms financiero y de auto-enriquecimiento, pero al mismo tiempo presta servicios
determinados y particulares.