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2011-2014
Lneas estratgicas y econmicas
bsicas
Junio 2010
NDICE
1.
INTRODUCCIN Y OBJETO...........................................................................................................................3
2.
METODOLOGA Y ALCANCE.........................................................................................................................3
3.
PERSPECTIVA ESTRATGICA.......................................................................................................................4
MISIN Y VISIN.....................................................................................................................................................4
ANLISIS DEL ENTORNO GENERAL Y SECTORIAL ESPECFICO.................................................................................5
ANLISIS DE LA REALIDAD INTERNA......................................................................................................................7
OBJETIVOS ESTRATGICOS......................................................................................................................................8
MBITO COMPETENCIAL.......................................................................................................................................10
POLTICAS PBLICAS DEL ENTORNO......................................................................................................................11
IMPACTO ESPERADO..............................................................................................................................................13
4.
PERSPECTIVA ECONMICA........................................................................................................................14
RECURSOS ECONMICOS Y PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS.................................................................................14
LNEAS SUBVENCIONABLES RELACIONADAS.........................................................................................................16
IMPACTO ECONMICO............................................................................................................................................17
1.
INTRODUCCIN Y OBJETO
2.
METODOLOGA Y ALCANCE
Los aspectos econmicos esenciales que, conforme a los recursos disponibles, van a
delimitar y determinar las medidas que se proponga implementar en el Plan.
3.
PERSPECTIVA ESTRATGICA
Misin y visin
El Programa Marco Ambiental 2011-2014 (III PMA) es el tercer ejercicio de planificacin
ambiental estratgica del Gobierno Vasco. La Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de
Proteccin del Medio Ambiente del Pas Vasco establece en su Artculo 6 que la poltica
ambiental del Pas Vasco se plasmar en un Programa Marco Ambiental elaborado por el
rgano ambiental en colaboracin con las Administraciones pblicas representadas en la
Comisin Ambiental del Pas Vasco, que tendr una duracin de 4 aos 1 y ser aprobado por
el Gobierno y elevado posteriormente al Parlamento Vasco.
As, el 4 de junio de 2002 se aprob la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible
2002-2020 (EAVDS), junto con el I Programa Marco Ambiental de la CAPV 2002-2006 (I PMA).
La misin de la Estrategia fue establecer las metas ambientales que debe alcanzar la
sociedad vasca, de modo que se garantice la consecucin de un nivel ptimo de calidad de
vida para la generacin actual sin poner en peligro el bienestar de las generaciones futuras.
Para ello se marcaron pautas de actuacin para la administracin, los agentes productivos y
la ciudadana. La EAVDS y el I PMA se encontraban fuertemente ligados en su concepcin,
diferencindose nicamente en el establecimiento de acciones en el corto plazo 2002-2006
(PMA) o en el largo plazo 2007-2020 (EAVDS). El II Programa Marco Ambiental 2007-2010 (II
PMA) actualiz el marco estratgico anterior.
El III Programa Marco Ambiental 2011-2014 parte de la visin 2020 siguiente: Preservar la
calidad de vida actual y futura de las ciudadana; protegiendo la biodiversidad y la
funcionalidad de los sistemas ecolgicos; gestionando adecuadamente los residuos
generados, garantizando un entorno limpio y saludable y promoviendo el consumo
responsable de los recursos naturales. Para ello, se plantea una nueva formulacin
estratgica que pretende dar respuesta a las principales tendencias ambientales a futuro
mediante el despliegue de objetivos estratgicos y condiciones necesarias. El objetivo del III
PMA ser integrar en un documento marco las directrices del Gobierno Vasco en materia
ambiental, unificando as el hasta ahora amplio marco estratgico ambiental.
Demografa
Estabilizacin demogrfica
Envejecimiento poblacional
Creciente inmigracin
Disminucin del nmero de individuos por familia
Ciclo de crisis econmica
Tercerizacin y desmaterializacin de la economa
Riesgo de deslocalizacin de industria pesada y
manufacturera
Tendencia a la concentracin de la economa y las
fusiones
Crisis del sector de la construccin
Moderacin del precio de combustibles fsiles
Aumento de la conciencia medioambiental
La proteccin del medio ambiente se consolida
como valor social importante
Aumento sostenido de la ecoeficiencia de bienes
de consumo. Ecoinnovacin tecnolgica
Medios informticos, Internet, espacio virtual
Aumento de la oferta de biocombustibles
Moderacin del consumo en general y del
consumo energtico en particular
Aumento creciente de la demanda de transporte
privado
Aumento de la demanda de transporte pblico
Aumento de la oferta de transporte pblico
(metro, tren ligero urbano, Tren de Alta Velocidad,
etc.)
Coyuntura
econmica
Coyuntura
sociocultural
Evolucin
tecnolgica
Estilo de
vida
Oportunida
d
Amenaza
Objetivos estratgicos
Esta visin se concreta en cinco objetivos estratgicos, en el horizonte 2020:
Para avanzar con xito hacia la consecucin de estas prioridades estratgicas, que
constituyen el ncleo de la poltica ambiental vasca, es necesario adems el despliegue de
instrumentos transversales asociados al buen gobierno. Se trata de las siguientes
condiciones necesarias:
mbito competencial
El mbito competencial del III PMA se centrar principalmente en las competencias y
capacidad de accin del Departamento de Medio Ambiente, Planificacin del Territorio,
Agricultura y Pesca. Por tanto, los objetivos, compromisos, lneas de actuacin e indicadores
de seguimiento del PMA se definirn principalmente, en relacin con aquellos aspectos
estrictamente ambientales que puedan ser promovidos desde el Departamento de Medio
Ambiente, Planificacin del Territorio, Agricultura y Pesca. De manera que los dems
aspectos
transversales
que
dependan
de
otros
Departamentos
sern
tratados
10
El cambio climtico constituye el principal reto para los prximos diez aos. El objetivo
en este mbito es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero hasta un nivel
que no provoque cambios artificiales del clima de la Tierra.
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Otros objetivos prioritarios son: alcanzar una calidad del medio ambiente que
contribuya a garantizar la salud pblica, as como, velar por que el consumo de los
recursos renovables y no renovables no supere el umbral de lo soportable por el medio
ambiente mediante la disociacin de crecimiento econmico y utilizacin de recursos,
la mejora de la eficacia de la segunda y la reduccin de la produccin de residuos.
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Impacto esperado
Los objetivos estratgicos del PMA han sido formulados con el fin principal de proteger el
medio ambiente y la salud humana de nuestra generacin y las futuras, pero adems se
espera que tenga tambin efectos en los mbitos social, poltico, o econmico.
El impacto social positivo se materializar principalmente a travs de un aumento de la
calidad de vida, como consecuencia de un medio ambiente ms saludable, as como de la
creacin de empleos relacionados con servicios medioambientales.
En el panorama poltico, el medio ambiente ha dejado de ocupar una posicin marginal
para pasar a ocupar uno de los lugares ms importantes y visibles. El 89 % de la poblacin
vasca
se
muestra
preocupada
por
los
problemas
ambientales
[datos
del
ltimo
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4.
PERSPECTIVA ECONMICA
PERSPECTIVA ESTRATGICA.
2007
2008
2009
2010
1.951
5.600
862
2.075
9.900
1.082
2.140
9.800
1.352
2.160
9.500
1.415
590
5.059
1.584
780
5.330
1.820
780
5.680
1.860
730
6.150
1.900
2.060
260
7.242
100
60
5.920
2.220
355
370
34.233
1.630
900
8.440
360
380
6.320
2.500
450
240
42.207
1.720
1.100
9.520
420
520
7.960
3.110
370
460
46.792
1.880
1.100
10.480
520
500
9.460
3.510
270
550
50.125
En esta fase inicial de la planificacin correspondiente al III PMA no es posible concretar las
correspondientes necesidades presupuestarias, dado que todava no estn definidas las
lneas de accin para su implantacin. Es posible, no obstante, anticipar las siguientes
consideraciones relativas a los aspectos econmicos:
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Las partidas para la ejecucin de las lneas de actuacin definidas para alcanzar los
objetivos estratgicos del Programa, sern principalmente las correspondientes a los
presupuestos de la Viceconsejera de Medio Ambiente (Programa presupuestario 4421,
relativo a la Proteccin del Medio Ambiente, cuyo importe en 2010 ascendi a 46,23
Millones de Euros).
PMA 2011-2014
2011
2012
2013
2014
TOTAL
46.230
46.230
46.230
46.230
184.920
enumeran
continuacin
las
principales
lneas
subvencionales
de
proteccin
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Ayudas
para
actividades
de
conservacin,
restauracin
integracin
Subvenciones
para
la
realizacin
de
planes
de
gestin
de
las
redes
de
Impacto econmico
En lo econmico, y tal como establece la Comisin en su revisin de la poltica
medioambiental de 2008, una poltica de medio ambiente fuerte puede contribuir a la
recuperacin econmica y la competitividad. El impacto econmico positivo, traducido en
trminos de crecimiento econmico, ser consecuencia, entre otros factores, del desarrollo y
la consolidacin de la ecoinnovacin en nuevos productos y mercados, as como del
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