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E-ISSN: 1909-2474
lesga@une.net.co
Universidad de Caldas
Colombia
Universidad de Caldas
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09/04/2008
INTRODUCCIN
El anlisis territorial aplicado en la accin institucional de administracin y gestin
ambiental, se ha desarrollado tradicionalmente como un ejercicio funcional para los
actores estatales comprometidos con esta gestin, con el fin de proveer soluciones a los
problemas provenientes de la relacin sociedad-naturaleza. Paralelamente, se ha
consolidado tanto en las altas esferas de la planificacin como en el imaginario de la
gran mayora del colectivo social, que los problemas ambientales son resueltos o
atendidos con acciones o proyectos tecnolgicos e ingenieriles, sin ninguna necesidad
de modificar las amplias fuerzas condicionantes de naturaleza poltica, econmica y
cultural que actan en el espacio geogrfico y en las relaciones entre los grupos
humanos y su entorno. De igual manera, la contribucin potencialmente significante de
las acciones y pensamiento no cientfico de diversos actores no pertenecientes a la
administracin estatal, como por ejemplo las comunidades campesinas, negritudes,
indgenas, entre otros, han sido notablemente desatendidas. Las dificultades
enunciadas anteriormente se asocian, por lo general, con el enfoque positivista asumido
no pocas veces en la accin racional de los funcionarios de la administracin
ambiental gubernamental.
A partir del reconocimiento de estas condiciones limitadas y restrictivas, evidenciadas
en la forma como se realiza la gestin ambiental tradicional de los problemas asociados
a la relacin sociedad-naturaleza, se esboza, en primer lugar, cmo el anlisis territorial
se centra en estudios exhaustivos de tipo biofsico (zonas de potencial hdrico y
balances hdricos, procesos geodinmicos, zonificacin forestal, prdida de
biodiversidad, etc.), dejando relegada o dndole poco peso representativo a la
disertacin sobre las caractersticas que explican los procesos sociales y sus
causalidades histricas que son el factor detonador de los conflictos ambientales en el
pas (tenencia de la tierra y especulacin del valor del suelo rural y urbano; relacin
entre el conflicto territorial armado, las migraciones forzadas, el destierro y los
megaproyectos estratgicos para el desarrollo econmico; la poltica pblica de la
vivienda vs. financiacin privada y mercado de la vivienda; las implicaciones de la
reestructuracin de la economa global en los espacios geogrficos locales y regionales,
el desempleo y el empleo informal; las lgicas de construccin de asentamientos
humanos marginales o la configuracin territorial de barrios de esfuerzo popular en
contraposicin a la denominacin de subnormalidad, etc.).
En segundo trmino, despus de contemplar las razones y consideraciones enunciadas
anteriormente, se presenta un replanteamiento del anlisis territorial ambiental,
compuesto por un enfoque amplo e integral. De esta forma, se describen las bases y
localizacin disciplinaria de esta nueva propuesta que finalmente constituye los
fundamentos para re-pensar y re-construir la Administracin del Medio Ambiente
desde su perspectiva tutelar: la interdisciplina.
1. ENFOQUES TERICO-METODOLGICOS DEL ANLISIS TERRITORIAL
AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA PLANIFICACIN Y EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL COLOMBIANO.
El anlisis ambiental territorial en Colombia se ha circunscrito, usualmente, a las
prcticas institucionales de manejo de los recursos naturales como parte de los
ejercicios de planificacin territorial. Con el propsito de conocer y analizar los
conceptos y metodologas que sustentan el quehacer de esta prctica, se exponen a
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rengln seguido los enfoques tericos y metodolgicos del anlisis territorial efectuado
por la administracin ambiental nacional y regional en el marco del Ordenamiento
Territorial y el Ordenamiento Ambiental Territorial.
1.1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (1)
Este Ministerio, siendo el ente rector en la definicin de la poltica ambiental y de sus
directrices de ejecucin, expone el anlisis territorial de los conflictos ambientales en el
marco de la gestin adelantada por las instituciones que integran el Sistema Nacional
Ambiental; sin embargo, es menester sealar la preponderancia que tiene este aspecto
dentro de la Ley 388 de 1997 (2) .
En esta Ley de Ordenamiento Territorial Municipal el concepto que dirige la temtica
ambiental, es justamente el ordenamiento ambiental territorial, el cual se entiende como
un conjunto de acciones estructuradas alrededor de las funciones ambientales
especficas que cumple cada unidad del territorio, con el propsito de lograr que tales
funciones estn en concordancia con la potencialidad natural de cada unidad, dentro de
contextos locales, regionales y nacionales (3) .
Tales acciones exigen, no slo la identificacin y espacializacin de las unidades
territoriales de acuerdo con su funcin ambiental, de los procesos y tendencias de
apropiacin y manejo de las mismas, sino la generacin de instrumentos legales,
econmicos, sociales, polticos y administrativos que posibiliten dar un uso y desarrollo
ms adecuado a cada unidad y al territorio nacional en su conjunto.
De igual modo, interesa la definicin de los problemas ambientales del territorio,
sealando entonces que la contradiccin entre el mantenimiento de los bienes y
servicios que la naturaleza aporta a la sociedad y cualquier otro uso o actividad humana
que implique transformacin degradadora de la base natural, configura un conflicto
ambiental.
En este sentido, el ordenamiento ambiental del territorio se plantea
propsitos en relacin con los tiempos sobre los que acta: hacia
prevencin de conflictos ambientales; en el presente, la resolucin
ambientales; y en relacin con el pasado, la reversin de procesos
ambiental.
tres grandes
el futuro, la
de conflictos
de deterioro
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Este ltimo concepto seala claramente el inters por situar al desarrollo sostenible y
a la zonificacin ambiental, como el criterio y la tcnica que permitirn lograr per se, el
uso ordenado del territorio y la distribucin armnica de los asentamientos humanos y
las actividades productivas; desconociendo que el espacio geogrfico evidencia las
huellas histricas del conflicto social, las contradicciones y la anarqua permanente del
orden territorial promovido por los objetivos del desarrollo econmico sostenible, los
cuales determinan y definen mediante la planificacin territorial actual, en gran
medida, la localizacin espacial de algunas actividades econmicas en zonas de
proteccin o con aptitud y potencialidad agrcola y forestal, en reas definidas de
conservacin y no para ser urbanizadas o destinadas a otro tipo de servicios
(comerciales, equipamientos privados como bodegaje, parques tecnolgicos e
industriales, estaciones de gasolina, etc.).
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existentes entre varias categoras, como son el tiempo, el espacio y la rpida mutacin
de la economa global capitalista. Esta temtica ha sido ampliamente desarrollada por
autores como Corbrige (23) y Harvey (24) . Sus anlisis revelan nuevas ideas en la
comprensin de la dinmica acaecida entre la sociedad y la naturaleza, mediada por las
relaciones socioeconmicas en diversas escalas.
La geografa econmica aborda este estudio a travs de cuestionamientos como: han
alterado los cambios econmicos globales/neoliberales la manera como los diferentes
actores sociales persiguen sus objetivos e intereses en la utilizacin del entorno y de
administrar el ambiente? Otra consideracin se origina en la siguiente incgnita: Cmo
puede la interpenetracin de los negocios y los intereses estatales (por ej. empresas de
carcter mixto) afectar diferencialmente la capacidad del Estado para actuar como
mediador de los intereses comunes o generales en su papel de administrador de las
relaciones entre la sociedad y el entorno?
En segundo lugar, las investigaciones adelantadas en geografa cultural tambin seran
beneficiosas en la concepcin de una visin y lectura ms incluyente de los problemas
o conflictos ambientales. De esta forma, se presenta como referencia ilustrativa el
trabajo de Cosgrove y Daniels (25) , en temas como la iconografa y percepcin del
paisaje. El objetivo que identifica este tipo de investigaciones es la comprensin de los
cambios producidos en el medio por las huellas humanas, y la relacin de ellas con la
apreciacin y valoracin que se posea del ambiente. Esta temtica, por consiguiente,
podra ser favorable para entender y dilucidar las interacciones entre las actitudes
ambientales y las experiencias de manejo del entorno (26) .
En tercer lugar, se presenta el aporte potencialmente significante de la geografa
histrica y la historia ambiental (27) . Los estudios realizados dentro de estas
subdisciplinas rompen con la visin tradicional de aproximacin a los problemas de la
relacin sociedad-naturaleza desde un enfoque atemporal, incorporando las categoras
fundamentales de las ciencias sociales. El objetivo de estas subdisciplinas es la
comprensin de cmo las sociedades o grupos humanos han transformado la
naturaleza para producir paisajes culturales; siendo un pilar conceptual el
planteamiento de paisaje en trminos de conjugacin de temporalidades articuladas por
la historia social (28) .
En cuarto lugar, los progresos tericos y prcticos en geografa poltica pueden
concurrir en la explicacin de los nexos existentes entre los procesos polticos y la
forma en que utilizamos y transformamos el ambiente. Por ejemplo, las investigaciones
elaboradas por Agnew y Corbridge (29) y OTuathail (30) , entre otros, exploran las
conexiones que emergen de las relaciones de poder, espacio y territorialidad. As, se
logra superar la visin tradicional de espacio poltico, propiciando un enfoque a favor de
una lectura ms incluyente de cmo los actores estatales y no estatales interactan en
la creacin y uso del espacio poltico. Estos trabajos tienen claras implicaciones para la
re-evaluacin del anlisis territorial ambiental, ya que revelan las relaciones cercanas
entre poltica, territorialidad y acceso a los recursos naturales. (Ej., Peluso (31) y Bryant
(32) ).
De igual modo, las propuestas de la ecologa poltica se encuentran prximas a los
nuevos intereses del anlisis territorial de los problemas ambientales en razn de sus
objetivos. Entre ellos est la bsqueda de un conocimiento de la economa poltica
asociada a la interaccin ambiente-sociedad humana. En esta perspectiva de anlisis,
se plantea cmo los problemas ambientales son resultado de las relaciones y factores
sociales y econmicos (por ejemplo, las consecuencias ambientales de la forma en que
se toman las decisiones en las familias, la distribucin y tenencia de la tierra, las
polticas estatales); es decir, bajo esta ptica el examen tcnico y local no es suficiente
para proporcionar soluciones ambientales (Peet y Watts (33) ).
Las preguntas de investigacin de esta rea temtica se concentran en la indagacin
de las fuerzas polticas que determinan el acceso y control de (a) los recursos naturales
y su correspondencia con el cambio ambiental; como tambin en la interpretacin del
significado de la produccin, uso y distribucin de estos recursos (34) . La ecologa
poltica (35) tiene, entonces, gran pertinencia en la interpretacin del papel que juegan
las relaciones de poder en los cambios presentes de las condiciones ambientales.
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University Press. Oxford. 1994. Citado con base en: Ibid. p. 333.
Harvey, D. The nature of environment: the dialectics of social and environment
change. In Milliband, R. and Panitch, L., editors. Real problems-false solutions:
socialist register. London: Merlin Press, 1993. Citado por: Ibid. p. 333.
Cosgrove, D. And Daniels, S.J., editors. The iconography of landscape.
Cambridge University Press. Cambridge. 1994. Citado por: Ibd. p. 334.
Las exploraciones efectuadas por Cosgrove sobre la construccin social de la
naturaleza y paisaje e identidad proporcionan incgnitas acerca del consumo
masivo y la percepcin de la naturaleza, para evaluar los cdigos ambientales
modernos. De igual manera, este trabajo, intenta clarificar las amplias tendencias
sociales y los cambios que se dan en las actitudes y labores ambientales. Citado
por: Ibid. p. 334.
La diferencia entre la geografa histrica e historia ambiental, podra decirse, es
mnima; a veces slo perceptible en el estilo de su escritura y al mayor o menor
carcter hermenutico de los trabajos. En primera medida habra que mencionar
que al observar la presencia de lo ambiental en las disciplinas histricas la
primera constatacin realizada es que ello ha estado ms fuertemente insinuado,
y a veces ms explcitamente trabajado, el mbito de una disciplina igualmente
vieja como es la geografa. De esta forma, se podra afirmar, que la primera
historia ambiental fue hecha por la disciplina geogrfica. En segundo lugar, las
dos profundizan en las relaciones entre lo temporal y lo espacial; siendo la
diferencia el aspecto donde se centra la atencin. La historia, enfatiza en el tema
de la agencia humana, es decir, en el hecho de que los protagonistas y los
antagonistas de su narrativa son siempre seres humanos, mientras que en la
geografa histrica trabaja con mayor rigurosidad las variables exgenas del
sistema ecolgico. Citado con base en: Palacio Germn., Ulloa Astrid, Editores.
Op. cit. p. 124-126.
Un trabajo geogrfico relacionado con esta temtica es el elaborado por Molano
Barrero, Joaqun. Op. Cit. 1990.
Agnew, J. And Corbrige, S. Mastering space: Hegemonity, territory and
international political economy. London: Routledge. 1995. Citado por: Raymond L.
Bryant; Geoff A. Wilson. Op. cit., p. 334
OTuathail, G. Critical geopolitics. London: Routledge. 1996. Citado con base en:
Ibd., p. 334.
Peluso, N. L. Whose woods are these? Counter mapping forest territories in
Kalimantan, Indonesia. Antipode 27, 383-404. 1995. Citado por: Ibid. p. 334.
Bryant, R. L. Political ecology: an emerging research agenda in third world
studies. Political Geography 11, 12-36. 1992. Citado por: Ibid. p. 334.
Peet, R. and Watts, M., editors. Liberation ecologies: environment, development
and social movements. London: Routledge. 1996. Citado por: Ibd., p. 334.
Entre los interrogantes ms comunes estn: cmo son apropiados y usados los
recursos naturales por parte de los diversos actores sociales?; cules pueden
ser los tipos de conflictos ocasionados por dichos usos ambientales?; existen
relaciones de inequidad en el acceso a los recursos naturales, bienes y servicios
ambientales? y cmo podra la degradacin ambiental afectar diferencialmente a
las comunidades presentes en la sociedad? Citado por: Ibd., p. 334.
La ecologa poltica es otra subdisciplina de reciente formacin; particularmente
afianzada y desarrollada en el campo de la geografa. Hay que aclarar que este
campo de estudio puede llevar a malentendidos, pues muchos de los trabajos en
esta rea tienen poco o nada que ver con la ecologa. El nombre ecologa
poltica surgi de la simbiosis entre ecologa cultural y economa poltica, ya que
stas dos subdisciplinas por separado obtuvieron resultados insuficientes para
quienes queran combinar naturaleza y sociedad desde una perspectiva poltica.
Esto se exhibe claramente en el texto pionero La economa poltica de la erosin
del suelo en los pases en desarrollo de Piers Blaikie, 1985. Citado con base en:
Universidad Nacional, Sede Leticia; IMANI, ICANH, COLCIENCIAS. Repensando
la Naturaleza. Palacio Germn., Ulloa Astrid, Editores. 2002. p. 130-131.
Raymond L. Bryant; Geoff A. Wilson. Op. cit., p. 335
Garner, R. Environmental politics. London: Harvester Wheatsheaf. 1996. Citado
por: Ibid., p. 335.
Bromley, D.W., editor. The handbook of environmental economics. Oxford:
Blackwell. Citado por: Ibd., p. 335.
La economa ecolgica examina la contribucin del sistema econmico en la
formalizacin de la desigualdad e inequidad social y la degradacin ambiental.
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