Ubicacin Temtica

En este primer captulo se plantea qu se entiende por Desarrollo Humano y lo que se requiere para lograr que seis millones de
guatemaltecos y guatemaltecas excluidos participen de ese proceso de desarrollo. Se insiste
en la necesidad de disminuir el porcentaje de
excluidos y excluidas y en el papel que debe
jugar el Pacto Fiscal como herramienta clave
del Estado para lograr el Desarrollo Humano
para todos y todas.

Objetivo General
Ayudar a los estudiantes y las estudiantes a
comprender lo que es el Desarrollo Humano.

Objetivos Especficos
Ayudar al estudiantado a comprender que
para lograr el Desarrollo Humano es fundamental vivir con alegra, justicia y dignidad.
Reflexionar sobre las exigencias bsicas
requeridas para el Desarrollo Humano.
Conocer la importancia del Pacto Fiscal
como instrumento para lograr el Desarrollo
Humano

Capacidades y destrezas
-

Comprensin de lectura
Dilogo e interlocucin
Organizacin grupal
Representacin simblica (pintura y/o dibujo)
Ampliacin del lxico
Reflexin personal
EE

Es la fuerza, potencia y energa para realizar

un viaje, un trabajo, una comisin y todo lo
concerniente a la realizacin humana
Dagoberto Vzquez/El Barrilete Desarrollo Humano
KamyWuj,
Libro Fiscal
del Destino
Pacto

Oh tu, Tzaqol, Bitol! Mranos, escchanos!

No nos dejes, no nos desampares oh Dios,
Corazn del Cielo, Corazn de la Tierra!
Abuelo Sol, Abuela Luna danos buena vida y til existencia.
Que amanezca y que llegue la aurora!
Que los pueblos tengan paz, mucha paz, y sean felices!
Corazn del cielo, Corazn de la Tierra...
Tu Tojil, tu Awilix, tu Jacawitz...
Que slo haya paz y tranquilidad ante tu boca, ante tu presencia.
Oh Dios del Cielo, Dios de la Tierra!
Pop Wuj

EL HOMBRE QUE LO TENA TODO, TODO, TODO

Miguel Angel Asturias

El Hombre que lo Tena Todo, Todo, Todo, suprimi

el mo y el tuyo, borr de su lenguaje los pronombres posesivos. Para qu, si todo era de l.
Espejito con Ojos, su hijo, y Nickela, su esposa,
tambin eran suyos.
La casa, la nueva casa, en medio de un extenso
campo vecino a numerosos bosques, se llen de
juguetes.
Trenes de cuerda, desde las primitivas locomotoras
que andaban sobre los rieles, como con muletas, al
balancearse de un lado a otro, hasta los flamantes
trenes elctricos, miniaturas perfectas de los grandes
trenes expresos.
Aviones, todos los tipos de aviones. Los por armar en
sus cajas. Otros ya listos para emprender el vuelo. Con
motor y sin motor. Con piloto y sin piloto.
Lanchas, veleros, vaporcitos, submarinos, acorazados,
portaaviones, todo en miniatura.
Mara Eugenia Jara Oseguera/Editorial Piedra Santa

Hacia una Guatemala democrtica, sin pobreza y en paz

Mara Eugenia Jara Oseguera

Editorial Piedra Santa

Pelotas,
zancos, patines,
triciclos, rifles, pistolas,
caballitos de madera, mecanos,
soldaditos de plomo.
Espejito con Ojos saltaba del gusto, aplauda, abrazbase
al cuello de su papito a cada juguete que ste le traa,
pero un momento despus mirbase displicente abandonar lo que hace slo un momento haba sido su dicha.
El Hombre que lo Tena Todo, Todo, Todo, no lograba
contentar a Espejito con Ojos, siempre triste, como si se
sintiera desamparado.
Algo le haca falta. Pero qu... qu... rascbase la cabeza
perplejo aqul que lo tena todo...
Consultaba con su esposa, consultaba con su almohada
y no pocas veces, en su desesperacin, terminaba sacudiendo a su hijo, exigindole que le dijera, qu le haca
falta.
-Tu padre es todopoderoso- gritbale, mientras lo
zarandeaba-, no hay nada en la Tierra que no te pueda
dar... nada... oyes...? nada... lo que se te antoje, soy el
dueo de todo, todo, todo, todo...
A quin consultar?

Se paseaba por lo campos solitario, al anochecer, cuando

empezaba a borrarse todo lo existente.
De qu le serva ser el Hombre que lo Tena Todo, Todo,
Todo ... si lo que le faltaba a su hijo no poda drselo?
(...)
- Y el Espejito con Ojos explic a su papito lo del
aguacatal.
- Cul aguacatal? -frunci el ceo colrico El
Hombre que lo Tena Todo, Todo, Todo.
- Aqul del bosque, el grandeel ms grande
-sigui Espejito-, me neg una de sus pepitas, y eso
me puso triste para toda la vida
- Una de sus pepitas? - pregunt aqul, cada vez ms
indignado por lo que le contaba su hijo.
- Si , pap, una de sus pepitas
- Y para qu para qu la querasteniendo aqu en
casa todo lo que tienes y fuera de aqu todo lo que
quieras, ya sabes que yo soy dueo y seor de todo,
todo, todo, todo, y todo lo que yo tengo, todo, todo,
todo es tuyo
- Fue el da en que sal a buscar anteojos. Le ped al
aguacatal una pepita, para partirla en dos y abrirle a
cada mitad un agujero, para, con unos alambritos,
hacerme un par de anteojos de pepita de aguacate.
- -Y te lo neg?
- Me la neg y por eso ningn juguete me llama la
atencin. Dijo el rbol de aguacate que una pepita
era una plantita y que una plantita, convertida en
rbol, se haca en una cascada de frutos
Desarrollo Humano y Pacto Fiscal

- Conque eso dijo

Nickela arrebat al chico de los brazos de su padre.
Deba dormir, como aconsej la Duea sin Dueo, con
anteojos de sueo.

- El rbol guard silencio. Apenas si se oy un leve

temblor entre sus hojas.
- -Contesta , antes que pase contigo!-se arrepintiNo, no, aguacatal, no te amenazo, pero contstame
- -Que pase conmigo qu-solt su voz el rbol de
aguacate, su voz un poco mantecosa.
- Lo que no debe pasar
Un ruido de ramas.
- Nada te cuesta dar a Espejito, mi hijo, una pepita
- Una pepita es un rbol y al dar frutos ese rbol, de
cada pepita otros rboles, y otros ms, millones de
rboles de aguacate
- Para m, eso de millones no es nadatengo, bien
sabes quin soyel Hombre que lo Tiene Todo Todo
Todo
El aguacatal guard silencio
- Por qu negarle entonces a mi hijo una pepita?
- Qu pretende?
- Hacerse unos anteojos

Y esa noche, el Hombre que lo Tena Todo, Todo, Todo

oy rondar cerca de su casa a Lucernino, fantasma del
idioma fosforescente. No pierdas la cabeza, fue su
frase
Muy bien, muy bien, pero con qu derecho ese rbol de
aguacate, con qu derecho, si desde sus races hasta sus
ms altas ramas es mo, si el bosque es mo, si el bosque,
si todo es mo, niega a mi hijo, a mi Espejito con Ojos,
una pepita habrse vistouna pepita de las miles de
pepitas que se esconden en sus frutos
Le hablar, le protestar, le pedir que si el nio vuelve
a pedirle una pepita, no se la niegue... qu vale una
pepitaqu valor tiene un vulgar hueso redondo que cada
aguacate esconde en sus entraas
Logr por fin dormirse.
(Fragmento de El Hombre que lo Tena Todo, Todo, Todo.
Felices los que duermen, porque el sueo es el reino de
Editorial Piedra Santa)
los que no tienen nada!
1973
Y no despert hasta bien entrada la maana de un da
brumoso, caliente, propio para pasarse de la cama a la
hamaca.
Y as hubiera hecho, de no tener entre ceja y ceja lo de
su hijo y el aguacatal.
All fue sin perder tiempo.
Todo el bosque pareci dormido por falta de
ruidos. La bruma no dejaba salir a los pjaros.
Slo sus pasos en el silencio.
Despus se oy su voz, al dirigir la
palabra al enorme tronco del rbol
de aguacate:
- Por qu aguacatal, si eres
mo, niegas a mi hijo lo
que no es tuyo?
Enred la pregunta para
enredar al rbol.
- Por qu aguacatal, si
eres mo, niegas a mi
hijo lo que no es
Mara Eugenia Jara Oseguera/Editorial Piedra Santa
tuyo? repiti.
Hacia una Guatemala democrtica, sin pobreza y en paz

1 y 2

Aprender a interpretar
Despus de terminar la lectura de esta parte del cuento, leern con mucha atencin el dilogo entre
Espejito con ojos y su pap, El Hombre que lo Tena Todo, Todo, Todo y dibujarn lo que ms les
llame la atencin de esa conversacin. Debajo del dibujo escribirn estos dos pensamientos de Espejito
con ojos:

Me neg una de sus pepitas

y eso me puso triste para toda la vida

Me la neg y por eso ningn juguete

me llama la atencin

Recordarn el juguete que ms les gusta. Por qu les gusta? Porque es muy bonito? Porque cost mucho
dinero o simplemente porque les hace felices? Lo dibujarn y pintarn en su Cuaderno de Desarrollo
Humano
Reflexionen en grupo cunto tiempo tienen
las nias para jugar? cunto tiempo
tienen los nios para jugar?
Se han preguntado
alguna vez
qu es lo que
nos hace
felices? por qu
somos felices? qu
necesitaran
ustedes en estos
momentos para ser
felices o para ser ms
felices si ya lo son?

Crearn un final para el cuento

de El Hombre que lo Tena Todo, Todo, Todo...

Mara Eugenia Jara Oseguera

Editorial Piedra Santa

Desarrollo Humano y Pacto Fiscal

1 y 2

Felicidad y tristeza
Los nios nacen para ser felices
Jos Mart, escritor cubano.

Recordarn el momento ms feliz de su vida y escribirn en su Cuaderno de Desarrollo Humano un

pequeo relato basado en ese recuerdo qu personas estaban con usted en ese momento de felicidad?
cunto tiempo dur? Escribirn muy grande en una hoja de papel una palabra que resuma el por qu
fueron felices en aquella oportunidad.
Pondrn las hojas con cada palabra en el suelo y con ayuda de su maestra o maestro tratarn de
agruparlas por temas. Luego, harn una lista con las palabras que no se repiten y las colocarn
en algn lugar visible de la clase.
A lo largo de la vida vivimos momentos de felicidad y momentos de
tristeza. As como recordaron el
momento ms feliz de su vida, traten
de recordar el momento ms triste.
Por qu estuvieron tan tristes en
aquella oportunidad? Qu les pas?
Qu hubieran necesitado en ese
momento para dejar de estar tristes?
Digan en una palabra qu es lo que ms
fuertemente sintieron en ese momento de
tristeza?

2001
Calendario Escolar

MINEDUC

Escribirn en una hoja esa palabra, pondrn las hojas tristes en el suelo, cerca de las palabras de la
felicidad y agruparn las hojas por temas.
Elaborarn una lista de motivos de tristeza.
Pondrn la lista de motivos de tristeza al lado del listado de la felicidad. Compararn las palabras de
felicidad con las de tristeza.
Es posible que El Hombre Que lo Tena Todo, Todo, Todo no fuera feliz. Lean el final que Miguel ngel
Asturias dio al cuento y comntenlo en clase.
El hombre que lo tena Todo, Todo, Todo fue con hachas afiladas y sierras de dientes profundos, destruy el aguacatal y lo quem para que no quedaran ni cenizas.
Pero en el bosque se dieron cuenta y una patrulla de rboles lo atrap. Lo juzgaron y lo
condenaron a quedar convertido en rbol de aguacate por los siglos de los siglos.

Comprenlo con el final que ustedes dieron al cuento.

Hacia una Guatemala democrtica, sin pobreza y en paz

1 y 2

Situaciones de la vida diaria

En esta pgina aparecen algunos motivos de la vida diaria
que impiden o que obstaculizan que los nios y las nias
sean felices. Seguramente ustedes conocern otras situaciones
parecidas. Bsquenlas y
pnganse de acuerdo para
seleccionar las tres ms
importantes .

Prensa Libre

En su Cuaderno de Desarrollo
Humano pintarn esas tres
situaciones seleccionadas.
Un gran pensador llamado
Aldous Huxley afirm que el
bien de los seres humanos
debe consistir en que cada uno
goce al mximo de toda la
felicidad que pueda sin disminuir la felicidad de los dems.

Jeff Share

leu
Claudia An

Para terminar esta actividad reflexionarn sobre los motivos que les llevan a ser felices y los que les llevan a
estar tristes. Para ayudarles en esa reflexin respondern libremente a las siguientes preguntas:

Pueden ser felices cundo sienten hambre?

Un nio o una nia pueden ser felices cuando sienten un gran dolor de cabeza?
Cmo ser felices si en el hogar se dan frecuentes peleas, gritos, golpes, humillaciones y malos tratos?
Podr un nio o una nia ser feliz si en su casa nunca recibe demostraciones de cuidado y amor?.
Puede ser feliz pap o mam.... si no tiene trabajo y no puede comprar alimentos para la familia? que
tiene una casa sin mnimas condiciones de espacio, sin agua y sin luz?
Para concluir la reflexin se pueden preguntar Qu hace felices a los nios? Qu hace felices a las nias?

Desarrollo Humano y Pacto Fiscal

DESARROLLO HUMANO
Todos los seres vivos para desarrollarse necesitan llenar ciertas necesidades bsicas:

Ante todo ser feliz y para ello necesita contar con

oportunidades que le permitan:
vivir una vida prolongada y saludable,
desarrollar sus capacidades y destrezas,
practicar valores,
adquirir conocimientos,
relacionarse significativamente con los dems y
tener acceso a los recursos necesarios para lograr
una alta calidad de vida.

Cecilio Martnez, Cruz Roja Guatemalteca

Y el ser humano
qu necesita?

Si nos regalan una pelota de ftbol, un juguete o

un vestido y se rompe, destruye o deteriora rpidamente, decimos que es de mala calidad. Ese
mismo concepto se aplica a los seres humanos, si una persona vive muchos aos y con buena salud, si
trabaja en cosas que le gustan y con un buen salario, y con ese buen salario puede satisfacer sus necesidades (educacin, salud, vivienda, alimentacin, etc.) se dice que esa persona tiene
calidad de vida.

Hacia una Guatemala democrtica, sin pobreza y en paz

1 y 2

Lo que necesitamos para lograr el Desarrollo Humano

Como primer paso recordarn el ejercicio de la pgina 8 sobre tres situaciones de la vida cotidiana que
impiden que nias y nios sean felices. Recuerden lo que reflexionaron sobre esas tres situaciones.
Se organizarn en grupos para buscar cules son las exigencias bsicas para lograr una alta calidad de
vida.
Escribirn, cada una de ellas en su Cuaderno de Desarrollo Humano. Al lado de esa lista escriban las
diez exigencias bsicas siguientes, y harn un pareo relacionando ambas listas.
- salud
- familia
- seguridad
- alimentacin
- trabajo(empleo)
- participacin
- educacin
- recreacin
- ambiente sano
- vivienda
Las nias y los nios se organizarn en grupos de acuerdo con las siguientes exigencias bsicas:
- Educacin: Escuela, maestro o maestra,
- Salud: Puesto de salud, doctor o doctora,
libros, cuadernos, etc.
medicina, vacunas, vitaminas, etc.
- Recreacin: Pelota, campo de ftbol,
- Alimentacin: Frutas, tortillas, pollo, leche,
basket, parque, bicicleta, etc.
juegos, ejercicios al aire libre.
- Ambiente: Bosque, ro, montaas, anima- Vivienda: Casas, pila, chorro, bao o letrina, etc.
les, plantas, etc.
- Trabajo: Parcela, machete, mquina, trabajadores
Seguridad: Policas, estacin de polica, etc.
o trabajadoras de distintos oficios, dinero,
- Expresin, participacin: libertad, conocimercado, etc.
miento de diferentes opiniones, respeto, etc.
- Familia: Amor, seguridad, apoyo.

10

Desarrollo Humano y Pacto Fiscal

 Cada grupo trabajar una exigencia o componente del desarrollo humano. Para ello dibujarn
en hojas de papel o tarjetas: personas, lugares o cosas relacionadas al tema que les toc. Como
estos son sustantivos, tratarn de buscar adjetivos calificativos para cada uno de esos sustantivos,
de acuerdo a lo que puedan ver en su comunidad.
Al terminar, cada grupo colocar sus dibujos en el suelo, en un crculo, en el centro de la clase,
de manera que todos y todas puedan ver los dibujos de los dems grupos.
Reflexionarn sobre el contenido de los dibujos.
Realizarn un juego. Los nios y las nias formarn un crculo a una distancia de un metro o
ms alrededor de los dibujos sobre los ejemplos de los elementos del desarrollo que estn en el
suelo. El maestro o la maestra expresar alguna necesidad, luego dir el nombre de dos nios o
nias. Los o las nias mencionadas se pondrn de pie, darn una vuelta completa corriendo
detrs de todos sus compaeros del crculo y volvern a entrar por el lugar donde estaban, para
buscar el dibujo que identifique la necesidad expresada.
Escogern las hojas con los dibujos, las ensearn al grupo y ser el grupo el que mencione si es
correcta la eleccin en funcin de la necesidad expresada.
Se sentarn de nuevo en su lugar y continuar el juego, pero esta vez los nios y las nias al
identificar la necesidad explicarn cuales son las consecuencias si sta no est satisfecha.

Cualquiera de los elementos estudiados implica desarrollo

humano. Por ejemplo: si hay ms educacin, el trabajo ser mejor pagado, lo
que permitir mejor vivienda y mejor salud. Con buena salud tambin se pueden
mejorar otros aspectos.
En conclusin, podemos afirmar que todos estos elementos estn
interrelacionados, si se deteriora uno, los otros se desmejoran.

Hacia una Guatemala democrtica, sin pobreza y en paz

11

1 y 2

Conversando con los Personajes

Reunidos en cuatro grupos cada uno seleccionar uno de los
personajes para comprobar cmo cada uno de ellos o de ellas ha
tenido oportunidades para desarrollarse.
Intercambien ideas sobre lo que conocen de ese personaje
apoyndose en el dilogo con el maestro o la maestra.
Despus de conversar entre ustedes, imaginen que le
preguntan al personaje seleccionado sobre el proceso de
desarrollo humano, las capacidades especiales que
lograron desarrollar y las muchas cosas lindas que
hicieron o estn haciendo en su vida.
Ha llegado
Escriban en su Cuaderno de Desarrollo
pequeita la consciencia
Humano el aspecto ms hermoso o lo
de que la vida
que ms les llama la atencin de cada
de mi vida
uno de ellos.
con todas sus vidas
se transforma
Reflexionen sobre las oportunidades que tienen las nias
se diluye
destruyendo moldes
y las oportunidades que tienen los nios para desarrollarse.
cambiando el mundo.
Viven la misma situacin? Por qu?
Maya Cu

Desarrollo Humano
El Hombre que lo Tena Todo, Todo, Todo posea muchos bienes materiales -de todo- pero, an as, no era plenamente feliz. El crecimiento econmico da una base material indispensable para la calidad de vida, pero insuficiente
para el desarrollo humano, que implica otros componentes.
El desarrollo humano es un proceso integral mediante el cual se amplan las oportunidades de las personas
para poder disfrutar de una alta calidad de vida. Este proceso incluye avances en materia de educacin,
salud, ingresos y empleo, libertad, seguridad y participacin. INDH 2,000.

Oportunidades
La educacin, la salud, el empleo, los ingresos, la participacin, la seguridad y la libertad son oportunidades esenciales para el desarrollo humano, que toda sociedad debera garantizar para sus ciudadanas y ciudadanos. Sin
embargo, esto no es as.
Gracias a esas oportunidades cada persona puede lograr el desarrollo humano, avanzando progresivamente da tras
da. Esas oportunidades garantizan el logro de una mejor calidad de vida, es decir, sin oportunidades no es posible el
desarrollo humano.

12

Desarrollo Humano y Pacto Fiscal

Indicadores
Para conocer las oportunidades de la poblacin en el pas se toman en cuenta indicadores que ayudan a identificar
los principales avances o limitaciones para el desarrollo humano.

Qu es un indicador?
Mijita, ests enferma, tens 39
grados de temperatura

Cuando el termmetro seala ms de 37

grados, es un indicador de que tenemos
algn problema de salud.

Cada uno de estos dibujos es un indicador

sabes lo que significan? En grupos dialoguen sobre esos indicadores. Busquen
otros ejemplos de su vida cotidiana.

Estado de la Nacin
Mdulos para educacin primaria / Costa Rica

Hacia una Guatemala democrtica, sin pobreza y en paz

13

Indicadores sociales
Lo mismo que en el caso de la nia enferma podemos conocer la situacin de nuestro pas, a travs de indicadores.
En el Informe Nacional de Desarrollo Humano (INDH) se utiliza el ndice de Desarrollo Humano, un indicador
basado en tres aspectos del desarrollo humano:
- Salud: Se mide mediante la
esperanza de vida al nacer.
Es decir, cantos aos se
espera que viva una persona,
su longevidad.

- Educacin: Se mide por el acceso

que tiene la persona a conocimientos, al mundo de la lectura y la
comunicacin. Para eso se calcula
la cantidad de personas mayores de
7 aos que saben leer y escribir y la
cantidad de personas que se
matriculan en la escuela primaria,
secundaria y en la universidad.

- Ingresos: Se mide por la

cantidad de dinero que
obtiene cada persona, al
dividir todo lo que se gana
en el pas entre los habitantes que trabajan.

Existen otras oportunidades para lograr el desarrollo humano an cuando sus indicadores son algo ms difciles de
leer e interpretar:
- La partcipacin: Tiene que ver con
las posibilidades de las personas
para involucrarse en las situaciones y decisiones que les afectan o
pueden afectarles. La participacin
est relacionada con el derecho a
organizarse, a opinar, a ejercer los
derechos ciudadanos en todos los
mbitos de la vida.

- La seguridad: Est relacionada

con las posibilidades que
tienen las personas de vivir
con tranquilidad, sin temor a
que alguien les haga dao y
de recibir proteccin en el caso
necesario.

A todas las personas

nos interesa saber cmo
estamos en el pas....

- La libertad: Todas las

personas tienen derecho a
gozar de siete libertades: a
saber, a no ser discriminadas, a no vivir en la indigencia, al desarrollo personal, a estar libres de amenazas a su seguridad
personal, a la participacin,
a no ser objeto de injusticias
y a tener un trabajo productivo. (INDH 2,000)

As nos ponemos de
acuerdo por dnde es ms
urgente empezar..

14

Desarrollo Humano y Pacto Fiscal

DESARROLLO HUMANO EN GUATEMALA

Aunque los indicadores de Desarrollo Humano en
el pas han ido mejorando a travs de los aos, esa
mejora no ha sido igual, ni suficiente para la
mayora de los guatemaltecos y guatemaltecas.
As de sencillo, ms de la mitad de la poblacin
no tiene oportunidades para desarrollarse como
seres humanos por qu? Porque viven en la
pobreza o la extrema pobreza y consiguientemente
no disponen de alimentacin, vivienda, salud,
empleo y dems exigencias bsicas para vivir
como seres humanos.
Qu hacer? La respuesta de los especialistas es dar
prioridad al desarrollo de las personas. La economa tiene que estar al servicio del ser humano y
no el ser humano al servicio de la economa.
El Desarrollo Humano se centra en la gente y
considera que el crecimiento econmico y el
mayor consumo no constituyen fines en s
mismos sino un medio para lograr el desarrollo humano (INDH 1998)
no-pobres
(43.3%)

Editorial Galera Guatemala. Fundacin G&T Continental

extremadamente
pobres (26.8%)
Nuestras preocupaciones y esfuerzos
tienen que centrarse en lograr que el
mayor nmero de guatemaltecos y
guatemaltecas puedan disfrutar de
las oportunidades econmicas, sociales,
culturales y polticas (INDH-2000)

pobres (56.7%)
De cada 100 guatemaltecos, 57 son pobres y de estos, 27 son extremadamente pobres.
1 de cada 2 guatemaltecos es pobre
Hacia una Guatemala democrtica, sin pobreza y en paz

15

EL TREN DEL DESARROLLO HUMANO

En la estacin se espera el tren.

A ese lugar tambin se le llama andn.

Cerca de seis millones de guatemaltecos y guatemaltecas esperan en la estacin (estn estacionados) porque carecen de los
requisitos mnimos para subir al tren de Desarrollo Humano. El Estado no les ha brindado oportunidades en: salud, educacin, vivienda, trabajo, etc.
En el primer andn estn estacionadas ms de 3 millones de
personas, es decir el 30% de la poblacin del pas. De
acuerdo al Informe Nacional de Desarrollo Humano, viven
con menos de dos dlares diarios, es decir menos de 60
dlares al mes. Si calculamos que un dlar vale 8 quetzales,
eso equivale a menos de 480 quetzales mensuales.

En el segundo andn estn estacionados cerca de

2,900,000 guatemaltecos y guatemalatecas. Estos son
los que viven en extrema pobreza, con menos de un
dlar diario. Es decir, viven con menos de 240
quetzales por mes.

Cerca de 6,000,000 esperan en la estacin por no gozar de las oportunidades mnimas para
subir al tren. El Estado no les brinda lo necesario en salud, vivienda, educacin, empleo,
etc. Ms de la mitad de la poblacin de este pas est excluida del desarrollo humano.

16

Desarrollo Humano y Pacto Fiscal

Requisitos para subir al tren:

- Hay que subir los nueve peldaos de las exigencias bsicas.

El Estado debe velar para que todos los guatemaltecos y guatemaltecas

suban al tren del desarrollo humano
El Estado est integrado por todas las ciudadanas y
ciudadanos. Por eso, el primer requisito y el ms
importante es usted, sin cuya participacin no se puede
lograr el desarrollo humano. Slo a travs de una
participacin activa, crtica y conciente de todos los
guatemaltecos y guatemaltecas se subirn los nueve
peldaos de las exigencias bsicas.
Para eso es necesario que hagamos un Pacto. Un Pacto
es un acuerdo entre un grupo de personas para lograr
un objetivo. La Constitucin Poltica y los Acuerdos de
Paz son nuestros primeros dos grandes pactos.

El Pacto Fiscal es nuestro tercer

gran acuerdo que establece los
mecanismos para aumentar los
ingresos que necesita el Estado y
para distribuirlos equitativamente a
travs de proyectos sociales que
mejoren la calidad de vida de la
poblacin. En ese sentido es
fundamental la participacin
ciudadana en la fiscalizacin y
control del uso de esos recursos.

Hacia una Guatemala democrtica, sin pobreza y en paz

17

1 y 2

Las excluidas y los excluidos

El maestro o maestra ayudar a las y los estudiantes para realizar el juego de las exclusiones. Para ello
pintarn en un extremo de la clase dos vagones (dos rectngulos de 2 x 3 m). El resto de la clase quedar
vaca, representando la estacin de espera.
Luego, formarn dos grupos: uno ms grande que el otro, en una proporcin de tres a uno (por ejemplo,
un grupo de 10 y otro de 30; o uno de 7 y otro de 21).
El grupo pequeo se ubicar en los vagones del tren del desarrollo humano. El grupo grande, el de la
poblacin excluida, se ubicar en el espacio de espera. Entre los vagones y la estacin, pondrn escritorios
para separar a la gente excluida de la no excluida.

Se preguntar a los nios y nias cmo se sienten al estar con los de dentro o con los de fuera. Qu hacen
los de fuera para trabajar si slo los de dentro tienen oportunidad de trabajar?
Qu hacen los de fuera si se enferman?
Aproveche la actividad para reforzar los conceptos de desarrollo humano,
oportunidades, necesidades, satisfactores, derechos, exclusiones, etc.
Para finalizar el juego, proponga a las nias y los nios, tanto a los de
dentro como a los de afuera, quitar los escritorios, haciendo alusin a la
necesidad de trabajar todos y todas por el desarrollo humano.
Es importante que como conclusin de este juego los y las estudiantes escriban en su Cuaderno de Desarrollo Humano lo que
entienden por exclusin y los diferentes tipos de exclusin
que existen. Para explicar el trmino la maestra o maestro
se valdrn de ejemplos como el nio o la nia que son
excluidos de un equipo de juego y no se les permite ir de
paseo con el grupo o cualquier otro tipo de exclusin de
la vida diaria. Eso mismo sucede a nivel del pas.

Existen muchas formas de exclusin tal y como se puntualiza en el texto que sigue:
Adems de la pobreza, existen otras formas relacionadas con los derechos polticos y de ciudadana. La falta de
oportunidades de una persona o grupo para participar en la toma de decisiones sobre los asuntos que le afectan
es tambin una forma de exclusin (poltica). Toda persona debiera tener oportunidad a expresar su opinin y a
decidir sobre los asuntos que le afectan, sin embargo, al no tener la posibilidad se le est excluyendo.
Otra forma de exclusin se refiere a las oportunidades para hacer uso de los mecanismos e instituciones establecidas para obtener justicia. Cuando una persona no tiene la posibilidad de defender sus derechos de manera
legal, se le excluye jurdicamente.

18

Desarrollo Humano y Pacto Fiscal

Carlos Sebastin

Una vez terminado el escenario y colocados los estudiantes se iniciar un dilogo: Nuestro pas se parece a
la manera en que estamos ubicados. Se utilizar la ubicacin de los y las estudiantes para explicar la
exclusin socioeconmica.

1 y 2

Graficando las exclusiones

Ms de la mitad de la poblacin del pas no tiene oportunidades para
desarrollarse como seres humanos. Tiene grandes limitaciones para
educarse, alimentarse, obtener empleo, etc. A continuacin
La exclusin
encontrarn una serie de grficas (imgenes) que se relaciosignifica que hay grupos
nan con alguna de esas exclusiones. En clase o en grupo
que no pueden disfrutar de las
analizarn cada imagen y dialogarn sobre la exclusin
oportunidades econmicas,
que representa, o sobre lo que viven las poblaciones
sociales, culturales y polticas que
excluidas.

Prensa Libre

hay en la sociedad para

alcanzar su desarrollo.
(INDH,2000)

MINUGUA

Hacia una Guatemala democrtica, sin pobreza y en paz

19

Desarrollo Humano y Pacto Fiscal

Conformarn dos grupos para estudiar:
1. La definicin de desarrollo humano que deber elaborarse en el grupo.
2. Los tres textos que aparecen en esta misma pgina sobre Pacto Fiscal.
Despus del estudio de esos textos tratarn de responder a las preguntas siguientes:
Qu se entiende por oportunidad?
Para qu sirven las oportunidades? oportunidades para qu?
Porqu unas personas gozan de muchas oportunidades y otras no tienen ninguna o muy pocas?
Cmo y por qu el Pacto Fiscal sirve para que todos y todas gocen del mnimo de oportunidades para
desarrollarse como seres humanos?
Por qu el Estado debe cumplir con las exigencias para que se de el desarrollo social? Qu podemos
hacer como ciudadanas y ciudadanos?

Cualquier sociedad necesita de la contribucin de todas y todos para realizar una inversin
pblica que atienda la demanda de servicios de salud, educacin, vivienda, justicia, seguridad,
carreteras, caminos e infraestructura en general. Es el principio de dar para recibir; esto es lo
que plantea el Pacto Fiscal a travs de una poltica fiscal integral que incremente los ingresos del
Estado.
El Pacto Fiscal es un verdadero Acuerdo Nacional firmado por representantes de los ms diversos
sectores de la sociedad guatemalteca. Por primera vez en la historia de Guatemala se dan las
bases de una poltica fiscal de largo plazo y con visin de Nacin. No es una poltica para un
gobierno, es una poltica de Estado para los prximos 10 aos que funda nuevas relaciones entre
ste y sus ciudadanos en materia de ingresos y gastos pblicos.
El Pacto Fiscal es una herramienta clave para que el Estado pueda cumplir con sus obligaciones
constitucionales en lo que se refiere especialmente al desarrollo social. Es fundamental que el
Estado proporcione a los ciudadanos, especialmente a los ms necesitados, oportunidades para
llenar sus necesidades bsicas en educacin, salud, seguridad ciudadana y empleo.

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Desarrollo Humano y Pacto Fiscal

DESARROLLO HUMANO Y PACTO FISCAL

Qu es el Pacto Fiscal?
Es la herramienta clave para que el Estado pueda cumplir con sus obligaciones constitucionales y en particular
aquellas relacionadas con el desarrollo sostenible y la justicia social en la bsqueda del bien comn.
Para qu es el Pacto Fiscal?
Para que cada vez un mayor nmero de personas tengan ms oportunidades para tener mejor salud, ms educacin, alimentacin e ingresos. Para eso el Estado de Guatemala necesita recursos suficientes, para que los invierta
y administre eficientemente en el Desarrollo Humano de la poblacin que ms lo necesita.
Qu hacer?
Si bien es cierto que todos y todas podemos y debemos actuar desde lo personal, lo familiar y comunitario, es el
Estado el primer responsable segn lo establecido en la Constitucin Poltica que seala que el Estado debe
proteger a la persona y a la familia, y que su fin supremo es la realizacin del bien comn. Esto significa, entre
otras cosas, garantizar a todas y todos la libertad, la justicia, la paz y el desarrollo integral.
Esto qu implica?
Implica acuerdos nacionales sobre el tipo de sociedad que se desea construir y sobre principios y compromisos
recprocos del Estado y de los ciudadanos y ciudadanas acerca de los temas de poltica fiscal. Dadas las grandes
brechas sociales que existen en el pas, el Pacto Fiscal implica asegurar suficientes recursos para el Estado, de
manera que pueda contribuir a crear las condiciones que permitan que todos los guatemaltecos y guatemaltecas
puedan superar la pobreza y beneficiarse de los frutos del desarrollo.
Obstculos
Existen numerosos obstculos que impiden la plena y pronta realizacin de ese proceso.
Entre los principales obstculos conviene destacar:
- La enorme corrupcin existente en el pas.
- La falta de control sobre el manejo de los fondos que administra el Estado
- La alta evasin fiscal
- La discriminacin origen de las grandes exclusiones

Haciendo pactos
En clase, escogern un problema que afecte a la clase o a la escuela y se pondrn de acuerdo entre todos y
todas para buscarle solucin. Recordarn que cuando se establece un acuerdo tambin se asume un
compromiso con el colectivo y que cada persona debe cumplir ese compromiso en aras de la solucin del
problema y del bien general.
Recordarn la explicacin sobre el Pacto Fiscal de la pgina 17. Despus, leern en clase el contenido de
esta pgina y el maestro o maestra ayudar para comprobar hasta dnde los nios y nias han comprendido las relaciones y la importancia que tiene el Pacto Fiscal para el Desarrollo Humano.

Hacia una Guatemala democrtica, sin pobreza y en paz

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Evaluacin
El maestro o maestra realizar con sus estudiantes una actividad que permita que se autoevalen en relacin con los
diferentes temas desarrollados en este captulo. Le proponemos la siguiente actividad. Pintarn un rbol en el
pizarrn o en otro lugar visible de la clase que llamarn el rbol del Desarrollo Humano. Con la ayuda de todos y
todas y en forma de lluvia de ideas irn colocando en el rbol (tronco, races, ramas, hojas, etc.) los diferentes
subtemas estudiados en el captulo tratando de establecer las relaciones lgicas entre ellos. El maestro o maestra
colaborar para que no se quede en el olvido ninguno de los temas y de las relaciones.

Glosario
El maestro o maestra ayudar a los y las estudiantes a buscar en el diccionario el significado de las palabras que
siguen. Luego buscarn en el texto de la unidad dichas palabras y comprobarn si entendieron su significado
cuando las vieron por primera vez.
Exclusin jurdica
Potencial

Bruma
Calidad de Vida

Rgimen
Estado

ndice de Ejercicios
Ciclo
1 - 2

Formas de Expresin
Reflexionar - expresarse

Temticas
Felicidad - gustos

Asignatura
Espaol

Pgina
6

1 - 2
1 - 2

Comparar - jugar
Investigar - reflexionar

Felicidad - tristeza
Vida diaria - familia

Espaol
Estudios Sociales

7
8

1 - 2
1 - 2

Investigar - dibujar
Conversar - dialogar

Necesidades humanas
Oportunidades

Estudios Sociales
Estudios Sociales

10-11
12

1 - 2
1 - 2

Representar -jugar
Analizar

Exclusiones
Exclusiones

Estudios Sociales
Estudios Sociales

18
19

2
2

Anlisis de texto - interrelacionar

Anlisis -comprensin

Desarrollo Humano
Desarrollo Humano

Estudios Sociales
Estudios Sociales

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Desarrollo Humano y Pacto Fiscal