Caracas, Enero 2014

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CEDICE LIBERTAD

SEGUNDO PLAN SOCIALISTA DE DESARROLLO

ECONMICO Y SOCIAL DE LA NACIN 2013-2019

Av. Andrs Eloy Blanco

(Este 2) Edif. Cmara
de Comercio de Caracas. Nivel Auditorio, Los
Caobos.
C a r a c as ,
Venezuela. 1050-A.
Telf: +58(212) 5713357

RESUMEN EJECUTIVO
En el marco de la campaa electoral para la eleccin de Alcaldes y Concejales (representantes
ante los parlamentos locales) en los ms de 300 Municipios existentes en Venezuela, realizada a
finales de 2013 y que tuvo una inusual trascendencia nacional, al ser asumida tanto por el
Gobierno Nacional y su partido (PSUV) como por los partidos y las organizaciones polticas que
integran la Mesa de la Unidad Democrtica, como una eleccin de aprobacin o desaprobacin de
Nicols Maduro Moros como Presidente de la Repblica, se public en la Gaceta Oficial No.
Extraordinario 6.118, de 04.12.13, el denominado Plan de la Patria. Segundo Plan Socialista de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019 (en lo que sigue, Plan de la Patria), con el
fin de que surta efecto jurdico y sea de obligatorio cumplimiento en todo el territorio de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Este Plan integra un Acuerdo parlamentario sin forma de
Ley (no es una Ley, tal y como se explica en: http://goo.gl/K03nYE) de la Asamblea Nacional
(aprobado slo por los diputados del partido de Gobierno).
Los supuestos fines y beneficios que arrojara la puesta en vigencia del Plan de la Patria sera:
defender, expandir y consolidar la Independencia Nacional; continuar construyendo el Socialismo
Bolivariano del siglo XXI en Venezuela, como alternativa al capitalismo; convertir a Venezuela en
un pas potencia en lo social, lo econmico y lo poltico; contribuir al desarrollo de una nueva
geopoltica internacional en la cual tome cuerpo mundo multicntrico y pluripolar; y contribuir con
la preservacin de la vida en el planeta y la salvacin de la especie humana.
La investigacin realizada al contenido del Plan Patria publicado en Gaceta Oficial permiti
comprobar que el mismo no es otra cosa que la aplicacin plena del proyecto de reforma
constitucional rechazado por la mayora de los electores por referndum realizado el 02 de
diciembre de 2007, en lo que concierne a materias como la nueva Geometra del Poder, el Modelo
productivo Socialista y la nueva tica socialista, con el agravante de que introduce un estado de
excepcin permanente y aumenta el carcter militarista del funcionamiento del Gobierno y de la
Administracin Pblica, aspectos tambin violatorios de la Constitucin de 1999, que bsicamente
es suspendida en buena parte de su articulado por ella, tal y como lo expres la Academia de
Ciencias Polticas y Sociales en un comunicado reciente (ver: http://goo.gl/UvoUai).

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Elaborado por:
Luis Alfonso Herrera O.
Licenciado en Filosofa.
Abogado. Especialista en
Derecho Administrativo
(UCV)..Profesor de las
Universidades Central de
Venezuela y Catlica
Andrs Bello . Investigador
del Observatorio Econmico
Legislativo de CEDICE

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CONTEXTO Y CRITERIOS DE PUESTA EN VIGENCIA DEL PLAN DE LA PATRIA. SEGUNDO PLAN

SOCIALISTA DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LA NACIN 2013-2019:
En el marco de la campaa electoral para la eleccin de
Alcaldes y de Concejales (representantes ante los parlamentos
locales) en los ms de 300 Municipios existentes en el territorio
de Venezuela, la cual tuvo una inusual trascendencia nacional al
ser asumida tanto por el Gobierno Nacional y el partido de
Gobierno (PSUV) como por los partidos y las organizaciones
polticas que integran la Mesa de la Unidad Democrtica como
una eleccin de aprobacin o desaprobacin de Nicols Maduro
Moros como Presidente de la Repblica, se public en la Gaceta
Oficial No. Extraordinario 6.118, de 04.12.13, como parte de un
Acuerdo parlamentario sin forma de Ley (no es una Ley, tal y
como se explica en: http://goo.gl/K03nYE) de la Asamblea
Nacional (aprobado slo por los diputados del partido de
Gobierno), el denominado Plan de la Patria. Segundo Plan
Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20132019 (en lo que sigue, Plan de la Patria), con el fin de que surta
efecto jurdico y sea de obligatorio cumplimiento en todo el
territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Segn el texto del Plan de la Patria (que difiere en

contenido al presentado en 2012, durante la campaa
presidencial, por el fallecido Hugo Chvez, pues fue
ampliado considerablemente), sus objetivos son:
defender, expandir y consolidar la Independencia
Nacional; continuar construyendo el Socialismo
Bolivariano del siglo XXI en Venezuela, como alternativa
al capitalismo; convertir a Venezuela en un pas potencia
en lo social, lo econmico y lo poltico; contribuir al
desarrollo de una nueva geopoltica internacional en la
cual tome cuerpo mundo multicntrico y pluripolar; y
contribuir con la preservacin de la vida en el planeta y la
salvacin de la especie humana. A decir del Presidente
de la Asamblea Nacional, Diosdado Cabello, este Plan
es "el documento ms importante luego de la
Constitucin Nacional (ver declaracin en: http://goo.gl/
JXD3Eu).

Segn el entonces candidato oficialista, el motivo por el cual

l solicit a la Asamblea Nacional que aprobara el Plan de la
Patria y lo publicara en Gaceta Oficial es por ser ste uno de los
legados dejados por el mximo lder de la Revolucin
Bolivariana, Hugo Chvez, para proteger a los pobres e impulsar
el desarrollo del pas () El Plan de la Patria es mi plan para
proteger a los pobres, para ayudar al que necesita, para darle
agua al que tiene sed, para darle trabajo a quien lo necesita,
para darle vivienda a las familias, para hacer patria (ver la
declaracin en: http://laradiodelsur.com/?p=161286).

Considerando que segn acadmicos y expertos el

objetivo real de ese Plan es sustituir la Constitucin de la
Repblica y servir de base de toda la legislacin y
regulacin violatoria de aqulla ya en vigencia y por
dictarse bajo la vigencia de la Ley Habilitante otorgada al
Presidente de la Repblica para dictar Decretos con
rango de Ley (ver http://goo.gl/UvoUai), as como
aumentar el poder militar sobre la vida civil, el propsito
de este Anlisis Costo-Beneficio preparado por CEDICELibertad es identificar qu beneficios podra generar su
puesta en vigencia, as como los costos que generar al
ser asumido como Ley fundamental de la Repblica.

PRINCIPALES ASPECTOS DEL PLAN DE LA PATRIA:

Como es frecuente en las fuentes jurdicas venezolanas
desde hace aos, el lenguaje del Plan de la Patria no es
normativo, no contiene enunciados con la estructura propia de
las normas jurdicas, ni con el lenguaje que stas deben emplear
para proveer certeza, confianza, seguridad y evitar tanto la
excesiva discrecionalidad como los tratos discriminatorios. Los
enunciados son abiertos y declarativos, el lenguaje que usa es
ideolgico,
emotivo,
lleno
de
adjetivos,
elogios
y
descalificaciones, ms propio de un panfleto poltico o de un
relato mtico que de un acto jurdico. En tal sentido, a efectos
informativos, se indica de seguidas el contenido bsico de los
cinco objetivos del Plan:

Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado

que hemos reconquistado despus de 200 aos: la
Independencia Nacional: se refiere al conjunto de
objetivos nacionales y estratgicos en los rdenes

poltico,
econmico,
social
y
cultural,
principalmente, cuyo alcance nos permitir sentar
las bases de la irreversibilidad de la soberana
nacional () se incluye en este primer gran
objetivo el fortalecimiento del poder defensivo
nacional, consolidando la unidad cvico militar e
incrementando el apresto operacional de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana para la defensa
integral de la Patria.

Continuar construyendo el socialismo bolivariano

del siglo XXI, en Venezuela, como alternativa al
sistema destructivo y salvaje del capitalismo y con
ello asegurar la mayor suma de seguridad social,
mayor suma de estabilidad poltica y la mayor
suma de felicidad para nuestro pueblo: se
prefigura en las formas de construccin del

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socialismo nuestro para alcanzar la suprema felicidad

social del pueblo, esto pasa, en primer lugar, por
acelerar el cambio del sistema econmico,
trascendiendo el modelo rentista petrolero capitalista
al modelo econmico productivo socialista , dando
paso a una sociedad ms igualitaria y justa, rumbo al
socialismo () se relaciona con la necesaria
promocin de una nueva hegemona tica, moral y
espiritual que nos permita superar los vicios, que an
no terminan de morir, del viejo modelo de sociedad
capitalista [ello] mediante la consolidacin y
expansin del poder popular a travs de las Misiones
y Grandes Misiones Socialistas y el autogobierno en
poblaciones y territorios especficos conformados
como Comunas, entre otras polticas.

Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo

social, lo econmico y lo poltico dentro de la Gran
Potencia Naciente de Amrica Latina y el Caribe, que
garanticen la conformacin de una zona de paz en
Nuestra Amrica: () se orienta hacia la
consolidacin del podero poltico, econmico y social
para lo cual se requiere entre otras metas, la
definitiva irrupcin del Estado Democrtico y Social,
de Derecho y de Justicia, y el fortalecimiento de la
estabilidad y la paz de la Nacin () se propone
ampliar el podero militar para la defensa de la Patria,

fortaleciendo la industria militar venezolana, y

profundizando la nueva doctrina militar bolivariana y
el desarrollo geopoltico nacional.

Contribuir al desarrollo de una nueva Geopoltica

Internacional en la cual tome cuerpo un mundo
multicntrico y pluripolar que permita lograr el
equilibrio del Universo y garantizar la paz planetaria:
() continuar transitando el camino en la bsqueda
de un mundo multicntrico y pluripolar, sin
dominacin imperial y con respeto irrestricto a la
autodeterminacin de los pueblos.

Preservar la vida en el planeta y salvar a la especie

humana: () construir un modelo econmico
productivo ecosocialista, basado en una relacin
armnica entre el hombre y la naturaleza, que
garantice el uso y aprovechamiento racional y ptimo
de los recursos naturales, respetando los procesos y
ciclos de la naturaleza. En tal sentido, es necesario
ratificar la defensa de la soberana del Estado
venezolano sobre los recursos naturales vitales. Este
quinto gran objetivo histrico, convoca a sumar
esfuerzos para el impulso de un movimiento de
carcter mundial para contener las causas y revertir
los efectos del cambio climtico que ocurren como
consecuencia del modelo capitalista depredador.

EFECTOS SOBRE LA PROPIEDAD:

Considerando que las bases jurdicas para ejecutar
buena parte de lo que propone el Plan de la Patria en
materia econmica ya estn en vigencia, podra afirmarse
que su ms directo impacto sobre la propiedad privada es
que incrementar la inseguridad jurdica as como la
impunidad de las violaciones respecto al derecho
constitucional, ya que en cada caso que se denuncia la
violacin de la propiedad, el Gobierno y los dems Poderes
Pblicos invocarn el Plan de la Patria como fundamento de
su actuacin, acto que prev como Objetivo estratgico y
general 2.1.1.3 (como parte del GRAN OBJETIVO
HISTRICO 2) democratizar los medios de produccin,
impulsando nuevas formas de propiedad, colocndolas al
servicio de la sociedad. El acto asume que la propiedad
privada no est al servicio de la sociedad, por lo cual se
debe cambiar esta situacin.

Sobre el tema, el profesor Marcos Carrillo ha sealado

que: Como es de esperarse, el concepto de propiedad
privada es tambin execrado del plan. La propiedad es
comunal, colectiva o pblica. Se establece que se trata
entonces de impulsar y consolidar una economa productiva,
redistributiva, post-rentista, post-capitalista sobre la base de
un amplio sustento pblico, social y colectivo de la propiedad
sobre los medios de produccin. El Estado deber abarcar
toda la economa y para ello debe ...ampliar los centros de
acopio y de venta de productos. Esto implica la
exterminacin de la empresa privada y, en definitiva, de
cualquier forma de propiedad privada, incluyendo la de su
propia vivienda o vehculo (ver: http://goo.gl/yBCsSc).

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COSTOS - BENEFICIOS:
Establece un estado de emergencia permanente, que
libera al Gobierno Nacional de los lmites tradicionales
que la Constitucin le fija en su trato con las personas y
los dems Poderes Pblicos Territoriales (Estados y
Municipios):
El Plan de la Patria, asumiendo como un hecho cierto la
llamada guerra econmica (supuesta accin concertada
de las empresas privadas para desestabilizar la economa
y obstaculizar las medidas adoptadas por el Gobierno
Nacional a favor de los ms pobres), cre por una va
distinta a la prevista a la Constitucin un estado de
excepcin, tal y como lo seala la experta en materia de
seguridad y defensa Roco San Miguel: tras el anuncio
de la supuesta guerra econmica, el gobierno de Nicols
Maduro puso en marcha, de hecho, un estado de
excepcin sin que se cumplieran los requisitos
constitucionales. Ahora el plan dispone reglamentar las
requisitorias, cuando eso es competencia de la Asamblea,
crea un ente regulador, crea un fondo especial. Todas
estas acciones lo que buscan que este un estado de
excepcin sea permanente (ver: http://goo.gl/MBPJos).
Tal situacin, unida a la vigencia de la Ley Habilitante
(sobre esta Ley: http://cedice. org.ve/?p=14628), podra
considerarse beneficiosa en tanto libera al Gobierno
Nacional de cumplir con la reserva legal, de la
consideracin de mltiples derechos constitucionales
como lmites a su Poder (entre ellos la propiedad y la libre
empresa), atena el ya precario y en casos inexistente
control judicial sobre l y le da mayor discrecionalidad y
opacidad en el manejo de los fondos pblicos. El costo de
tal situacin ser el incremento de la inseguridad jurdica
como consecuencia del cese formal de parte de la
Constitucin, la multiplicacin de violaciones a derechos
constitucionales que podrn ser usados como medios
para sus fines (instrumentalizados) por el Gobierno
Nacional, el debilitamiento del Poder Legislativo como
contrapeso del Ejecutivo y aumento de la corrupcin e
ineficiencia en el manejo de los fondos pblicos.

Aumenta el poder de control y decisin de la Fuerza

Armada Nacional sobre el Gobierno Nacional y la
economa, as como sobre la poltica internacional y
la seguridad interna:
La vigencia de una situacin de excepcionalidad,
derivada de una supuesta amenaza a las instituciones del
Estado, de la estabilidad econmica y de la soberana
nacional (como sera la causada por la supuesta guerra
econmica), implica que la autoridad civil cede su
protagonismo a favor de la autoridad militar, para que sea
sta, con sus cdigos y hbitos orientados a la guerra y
no a la convivencia democrtica, la que tome decisiones
sobre las libertades y derechos de los ciudadanos.
Esta circunstancia podra considerarse beneficiosa si
se asume como dogma que la Fuerza Armada est mejor
capacitada que la autoridad civil y democrtica para
ejercer labores de Gobierno y Administracin Pblica, y
que con el marco de excepcionalidad que crea el Plan de
la Patria los funcionarios militares pasarn a tener mayor
poder de accin y de decisin en los asuntos cotidianos,
internos y externos, de Venezuela, disminuyendo con ello
la ineficiencia y la corrupcin. El costo, en cambio, ser la
prdida, quiz definitiva, de la sujecin de lo militar a lo
civil y democrtico, esto es, el desconocimiento de la
soberana popular y el trnsito definitivo a un Gobierno
militar y no democrtico, el mayor riesgo de que se
cometan violaciones a derechos humanos, as como el
aumento de la ineficiencia y de la corrupcin, pues desde
hace varios aos son funcionarios de la Fuerza Armada y
no civiles quienes estn al frente de mltiples
instituciones del Estado (por ejemplo, empresas del
Estado, autoridad cambiaria, distribuidoras de alimentos,
etc.), que han sido sealadas como fuentes de corrupcin
e ineficiencia.

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COSTOS - BENEFICIOS:
Permite profundizar el modelo de planificacin
centralizada de la economa ya vigente en Venezuela,
con apoyo en un lenguaje ideologizante que excluye
trminos tcnicos con los cuales describir los
problemas y soluciones econmicas:

Consolida el proceso de centralizacin de competencias

en el Gobierno Nacional, a travs del fortalecimiento de
rganos del Ejecutivo Nacional como son las instancias
del Poder Popular, y del debilitamiento de Estados y
Municipios:

Seala la Exposicin de Motivos del Plan de la Patria en

cuanto al segundo gran objetivo histrico que ste se
prefigura en las formas de construccin del socialismo
nuestro para alcanzar la suprema felicidad social del pueblo,
esto pasa, en primer lugar, por acelerar el cambio de sistema
econmico, trascendiendo el modelo rentista petrolero
capitalista al modelo productivo socialista, dando paso a una
sociedad ms igualitaria y justa, rumbo al socialismo, donde
por socialismo no cabe sino interpretar estatizacin de los
bienes de produccin y planificacin central de la economa
(las preguntas qu se produce?, cunto se produce?,
para quin se produce?, cmo se distribuye?, cunto se
distribuye?, etc., no se responden desde la oferta y la
demanda, esto es, desde las preferencias de personas
libres, sino desde la subjetiva y unilateral preferencia de los
burcratas planificadores).

Para lograr los fines hercleos del Plan de la Patria

(derrotar la guerra econmica y lograr la suprema felicidad
social), es indispensable que el Gobierno Nacional acumule
en s la mayor cantidad de poderes, recursos y decisiones, y
que en la misma medida, vayan disminuyendo los poderes,
recursos y decisiones de otros Poderes Pblicos, en
especial de los Estados y de los Municipios, debido al
pluralismo poltico que an se observa en ellos, y que es
contrario a la visin dogmtica de la poltica del partido de
Gobierno.

El beneficio de tal medida podra considerarse la

eliminacin de la incertidumbre econmica que en forma
natural se observa en los mercados libres, abiertos a la
oferta, la demanda y la competencia, as como el logro de
una asignacin eficiente e igualitaria de recursos por parte
del Gobierno Nacional, de modo que cada persona (al
margen de sus capacidades y mritos) tenga por igual los
bienes y servicios mnimos (a esto se llama en Derecho
Administrativo procura existencial) para vivir, y acabar as
como la desigualdad.
El costo, desde luego, es la liquidacin de la libertad
individual, y con ella, de las libertades polticas y civiles, no
slo de las econmicas, ya que quien suministrar lo
necesario para subsistir ser el Estado, no el libre
intercambio entre personas sin potestades pblicas, siendo
por otro lado ms que refutado por la experiencia el que se
logre eliminar la incertidumbre (ver la escasez, inflacin,
desabastecimiento, etc. que existe en el pas) y se asignen
en forma eficiente los recursos, pues lo que ocurre es que la
desigualdad permanece y es agravada por los privilegios y la
discriminacin.

En tal sentido, un beneficio que se puede considerar de

la aplicacin del Plan es que ya sea a travs de la
Administracin central tradicional, o a travs de la no
tradicional (las llamadas instancias del Poder Popular, que
no son entes descentralizados, ni tampoco formas
autnomas de participacin, sino rganos de accin del
Gobierno Nacional debido a su subordinacin administrativa
y presupuestaria), el Gobierno Nacional acumular ms
poder para lograr los fines antes indicados disminuyendo la
importancia de los Estados y los Municipios (que en este
supuesto, se consideran fuentes de corrupcin, ineficiencia,
de indiferencia hacia los problemas de las comunidades,
etc.), avanzando ms rpido hacia la igualdad material
absoluta y la eliminacin de los enemigos del pueblo. El
costo es el alejamiento definitivo de los centros de tomas de
decisin de los ciudadanos, la muerte de la centralizacin y
del Estado federal, la inutilidad de las elecciones y con ellas
de la democracia, as como el agravamiento de las
condiciones para ejecutar actividades econmicas privadas,
ya que las regulaciones y controles municipales, por
ejemplo, poco a poco estarn en manos del Poder central,
que acta con discrecionalidad y ausencia de certeza
jurdica, ya que no depende de los tributos que pagan las
empresas privadas, como s lo hacen los Municipios

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Como conclusin general se puede sealar, con fundamento en los beneficios y costos antes
identificados, que el Plan de la Patria no es otra cosa que la aplicacin plena del proyecto de reforma
constitucional rechazado por la mayora de los electores por referndum realizado el 02 de diciembre de 2007,
en lo que concierne a materias como la nueva Geometra del Poder, el Modelo productivo Socialista y la nueva
tica socialista, con el agravante del estado de excepcin permanente y el carcter militarista que aade a
aspectos ya en s mismos violatorios de la Constitucin de 1999, que bsicamente es suspendida en buena
parte de su articulado por ella, tal y como lo expres la Academia de Ciencias Polticas y Sociales en un
comunicado: [los acadmicos] advierten que el plan es incompatible con la Constitucin, la cual es ignorada o
adulterada: Como observacin general es preciso sealar que dicho texto se perfila ms como una declaracin
de principios ideolgicos o un programa de partido que como un Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin. Sostienen que corresponde a los planes de gobierno focalizarse en polticas econmico-sociales
relacionadas con objetivos de esa naturaleza inscritos dentro de los parmetros esbozados en la Constitucin o
compatibles con ella. El documento examinado pretende trazar un marco valorativo y principista alternativo al de
la Constitucin, la cual resulta en buena medida ignorada o adulterada (ver: http://goo.gl/UvoUai).
En vista de lo anterior, CEDICE expresa una profunda preocupacin por la innecesaria y muy riesgosa
publicacin en Gaceta Oficial, para darle carcter vinculante al Plan de la Patria (el Presidente de la Repblica
ha condicionado el dilogo con los Alcaldes y dems representantes de los sectores democrticos de oposicin
al ms cumplimiento y obediencia al Plan (ver la declaracin en: http://goo.gl/9qQdj8), pues con este documento,
que es contrario a la Carta Magna, se avanzar no slo en la centralizacin, la militarizacin y la ideologizacin
del Estado y la sociedad, sino tambin y especialmente, en la destruccin de la economa, pues es ya sabido por
experiencia histrica que all donde no se respeta la propiedad y la libre empresa, ni hay prosperidad ni hay
libertad alguna, sino pobreza y sumisin, por lo que se recomenda al Gobierno Nacional reconsiderar la
aplicacin del Plan de la Patria y en su lugar observar respeto por la Constitucin, y a los sectores democrticos
reflexionar sobre las graves consecuencias que tendra el legitimar y validar la aplicacin del Plan en funcin del
llamado dilogo.

Si desea citar este documento:

ANALISIS COSTO BENEFICIO SEGUNDO PLAN SOCIALISTA DE DESARROLLO
ECONMICO Y SOCIAL DE LA NACIN 2013-2019?
Documento Promocin del Dialogo Democrtico a travs del Anlisis Legislativo Econmico.
CEDICE-CIPE Enero 2014
Pueden ser consultados en www.cedice.org.ve