EL TRABAJO EN LA

CONSTITUCIN DE 1993 Y EN EL
PROYECTO DE CONSTITUCIN
DE 2002
Ricardo Marcenaro Frers
Cuando se aprob la Constitucin de 1993, por razones polticas e
ideolgicas, se realizaron crticas a los artculos referidos al trabajo. Debido
a mi especial inters por el tema y siendo el responsable poltico de dicha
parte del texto constitucional por haber sido electo Presidente de la
Comisin de Trabajo y Seguridad Social del Congreso Constituyente
Democrtico, en 1995 publiqu el libro El Trabajo en la Nueva
Constitucin, Cultural Cuzco S.A. En dicho texto se explica la preparacin
de dichos artculos por destacados especialistas y su aprobacin por
unanimidad de todos los partidos polticos en la Comisin que tuve el honor
de presidir. Adems se presenta la comparacin de dicho texto con las
Constituciones latinoamericanas y europeas demostrndose que se segua
la ms moderna tendencia mundial.
Para poder establecer los derechos que tendran jerarqua constitucional en
la Constitucin de 1993 se tom en cuenta la doctrina, los instrumentos
internacionales sobre los derechos humanos y, especialmente, los temas
propuestos por los especialistas peruanos en diversas publicaciones.
Asimismo, se revisaron las propuestas efectuadas por abogados en
diferentes publicaciones habiendo obtenido la relacin temtica comparativa
siguiente: No obstante, para que tal sociedad pluralista pueda tener
viabilidad, es necesario que la Constitucin reconozca determinados

El Trabajo en la Constitucin de 1993 y en el Proyecto

de Constitucin de 2002

Ricardo Marcenaro Frers

derechos, como el trabajo, el empleo, la igualdad o no discriminacin, el

salario, la seguridad e higiene, el descanso, las vacaciones, la proteccin
contra el despido arbitrario, entre otros, que son precisamente intereses de
naturaleza individual de los trabajadores subordinados.
Pero tal proteccin debe ir acompaada de determinados derechos
colectivos o instrumentales en favor de los trabajadores en cuanto a grupo o
clase social. As, la libertad sindical, el derecho de negociacin colectiva, el
derecho de participacin en las empresas y el derecho a la huelga. Estos
derechos estn destinados justamente a mantener el equilibrio dentro de
1
una sociedad pluralista. ( )
En efecto, en el campo del derecho individual del trabajo, las normas
referentes al salario justo y la remuneracin mnima vital, jornada mxima
de trabajo, pago de horas extraordinarias, descanso semanal, vacaciones y
compensacin por tiempo de servicios son casi el piso de una legislacin
protectora del trabajador, y como tal estn virtualmente consagradas por las
normas internacionales del trabajo emanadas de los convenios de la OIT
con pretensin de validez universal. En este mbito, es, sin duda, el
derecho a la estabilidad laboral aquel que concita las mayores polmicas y
enconos, (...) caso de las asignaciones familiares, el derecho de huelga, la
proteccin de la madre trabajadora, la higiene y seguridad en el trabajo, la
causa justa de despido, el procedimiento de la negociacin colectiva y la
participacin en la empresa, (...) principios del derecho laboral enunciados
por la Constitucin como lo son el protector, la igualdad de trato, la
2
irrenunciabilidad de derechos y el in dubio pro operario.( )
Consideramos adecuado que se legisle sobre las remuneraciones (...) no
discriminacin (...) remuneracin mnima (...) jornada de trabajo (...)
derechos laborales que son considerados mnimos (...) especial proteccin
legislativa para el trabajo de mujeres y menores (...) productividad (...) la ley
proteger a los trabajadores contra el despido arbitrario (...) en lo referente
al derecho de sindicacin, por la propiedad de su enunciacin, podra
mantenerse en su integridad el texto del artculo 51 de la Constitucin de
1979 (...) la negociacin colectiva (...) el convenio colectivo (...) derecho de
huelga contenido en el artculo 55 de la Constitucin de 1979 (...) el derecho
1

CIUDAD REYNAUD, Adolfo. El Derecho Constitucional del Trabajo. Anlisis Laboral. Enero
1993.p.20
2
BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos. La Reforma Constitucional y el Derecho del Trabajo.
Asesora Laboral. Ao III, No.26. Febrero 1993. p. 12

76 - Revista Peruana de Derecho de la Empresa

El Trabajo en la Constitucin de 1993 y en el Proyecto

de Constitucin de 2002

Ricardo Marcenaro Frers

de los trabajadores a participar en la gestin y utilidad de la empresa (...)

3
por excepcin las leyes laborales pueden ser retroactivas (...).( )
Estos ltimos especialistas adems consideran que no se encuentra
justificacin, a que sea la Constitucin la llamada a legislar sobre la
situacin laboral de los trabajadores extranjeros (...) asignaciones familiares
4
(...) trabajadores a domicilio (...) banco de los trabajadores (...). ( )
Tal como puede deducirse de los comentarios citados, la Constitucin de
1993 incluy los principales derechos laborales que haban sido sealados
por los especialistas, antes que se aprobara el texto constitucional. Se
consideraron los derechos laborales fundamentales y fueron excluidos
aquellos que la mayora reconoca no era materia constitucional. Luego de
establecer los derechos que seran tratados en la Constitucin se procedi a
enunciarlos en terminologa tcnica, concisa y moderna evitando las
reglamentaciones y ataduras que impidieran la evolucin de la legislacin
laboral.
La Constitucin no es un cdigo de trabajo y por lo tanto slo debe contener
los derechos laborales fundamentales, esenciales y bsicos expresados en
los trminos ms precisos y concisos que sea posible.
En la Constitucin de 1993 se pretendi evitar las rigideces del pasado que
impedan el normal desarrollo del Derecho Laboral y se busc no slo
proteger al trabajador sino tambin convertir a esta rama del Derecho en
promotora de empleo y desarrollo econmico. Es decir, se acord redactar
una Constitucin que reconociera los derechos laborales fundamentales
pero que tambin permitiera se legisle en favor de la flexibilizacin del
5
Derecho Laboral. ( )
Recientemente he presentado la edicin privada de un nuevo libro El
Trabajo en las Constituciones latinoamericanas y europeas en el que
comparo
19
Constituciones
Latinoamericanas
y
24
Europeas
exclusivamente en el tema de trabajo. Si comparo los derechos laborales
3

APARICIO VALDEZ, Luis, BERNEDO ALVARADO,Jorge, CHIENDA QUIROZ, Alfredo,

ROMEROMONTES, Francisco, SERKOVIC GONZALES, Germn, VERTIZ IRIARTE, Al do. El
Tratamiento Constitucional del Trabajo. Debate y propuestas. En Anlisis Laboral. Enero
1993,p. 23.
4
Ibd
5
MARCENARO FRERS, Ricardo. El Trabajo en la Nueva Constitucin. Cultura Cuzco S.A..
1995. p.19 a 23.

77 - Revista Peruana de Derecho de la Empresa

El Trabajo en la Constitucin de 1993 y en el Proyecto

de Constitucin de 2002

Ricardo Marcenaro Frers

comune s (cinco o ms pases) en Europa y Latinoamrica juntos slo

existen quince (15) temas, que son los siguientes:
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?

El trabajo como derecho y/o deber.

Proteccin al trabajo.
Proteccin a la mujer o madre.
Proteccin al menor de edad.
Fomento del empleo (Pleno empleo).
Principio de igualdad y no discriminacin.
Libertad y eleccin de trabajo.
Salario social.
Jornada de trabajo.
Descanso semanal, vacaciones y feriados.
Formacin profesional.
Libertad sindical.
Convenios colectivos de trabajo.
Huelga.
Participacin de los trabajadores en la empresa.

Estos temas han sido comprendidos en el texto de la Constitucin de 1993

y en el proyecto de 2002 que est en proceso de aprobacin en el
Congreso.
Tambin, tomando en cuenta los temas que los autores peruanos
consideran deben incluirse en la Constitucin, puedo concluir que la gran
mayora de ellos han sido incorporados en la Constitucin de 1993 y en el
proyecto de 2002.
La Constitucin de 1993 y el proyecto de 2002 han excluido muchos de los
temas incorporados en el texto constitucional de 1979 tales como el trabajo
fuente principal de la ri queza, sistema de asignaciones familiares,
trabajo nocturno, compensacin por tiempo de servicios, derecho a las
gratificaciones, bonificaciones y dems beneficios, el trabajador a
domicilio, la creacin del Banco de los Trabajadores, la rem uneracin al
trabajo extraordinario, retroactividad en materia laboral y el concepto de
cogestin y copropiedad, entre otros.

Sabiamente la Comisin de Constitucin no acept el criterio manifestado

por el Dr. Carlos Ferrero Costa, presidente del Congreso, ya que para el
titular del Congreso la nueva Carta Magna que surja, despus de aprobadas
la reformas, se parecer en lo laboral a la de 1979 y en lo econmico a la de

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El Trabajo en la Constitucin de 1993 y en el Proyecto

de Constitucin de 2002

Ricardo Marcenaro Frers

1993 (El Peruano,10 de Marzo de 2002, pag.4). Es evidente que la

economa y el derecho laboral deben tener una misma orientacin y, en
consecuencia, nos parece correcto que los parlamentarios no aceptaran la
concepcin ideolgica que inspir la Constitucin de 1979, ni el primer
proyecto presentado a la Comisin de Constitucin del Congreso de la
Repblica .( 6)
Curiosamente, el legislador actual critic duramente la
Constitucin de 1993 en el tema laboral, sin embargo, al momento de
redactar la propuesta de un nuevo texto, tom en cuenta los mismos temas
de la Constitucin de 1993 y ha buscado cambiar slo algunos conceptos.
Destacados juristas, profesores universitarios de Derecho Laboral y muchos
especialistas han resaltado los evidentes mritos de la Constitucin de 1993
en el tema laboral. Podemos resumir los diversos comentarios favorables a
la Constitucin de 1993 en materia laboral con las palabras del Dr. Mario
Pasco Cosmpolis:
A nuestro entender, lo recogido en materia laboral por la nueva
Constitucin supera la gaseosa y superabundante proliferacin de la
anterior en esta materia. No poda ser distinto si atendemos a que el
moderno texto fue elaborado, en su integridad, por un grupo de
conspicuos juslaboralistas, entre quienes destacan los exministros
Joaqun Legua, Carlos Blancas y Alfonso de los Heros; los directores
de revistas especializadas Ana Mara Ynez, Luis Aparicio y Javier
Neves; y diversos profesores universitarios. Ese grupo informal era de
amplia y plural composicin; estuvo representado all el pensamiento de
personas cercanas al movimiento sindical, co mo al empresariado y a la
ctedra independiente. En una materia delicada, difcil y conflictiva
como es la laboral, resulta enaltecedor que el contenido de la
Constitucin sea fruto de un consenso acadmico y no de una
lucubracin poltica.
Sus caractersticas ms saltantes son, en nuestra opinin, las
siguientes:
1. Concisin y concrecin. La Carta de 1979 adoleca de
grandilocuencia y lirismo. Eran ms los postulados tericos, las
declaraciones principistas, las metas ideales, que los derechos
concreto s y exigibles que de ella podan desprenderse.
6

MARCENARO FRERS, Ricardo. El Trabajo en el Derecho Constitucional Latinoamericano y

Europeo. Anlisis Laboral , Vol.XXVI, No. 301, Julio 2002, p. 31.

79 - Revista Peruana de Derecho de la Empresa

El Trabajo en la Constitucin de 1993 y en el Proyecto

de Constitucin de 2002

Ricardo Marcenaro Frers

No obstante, a pesar de su abstraccin, algunos de ellos fueron

utilizados como fundamento para las ms descabelladas pretensiones
por va de las acciones de amparo y, peor an, admitidas por
algunos tribunales.
Una buena Constitucin debe ser concreta, veraz y factible. Debe
proponerse metas que puedan ser cumplidas; no meras declaraciones
ideales, sino preceptos en los cuales pueda el trabajador obtener tutela
para sus legtimas aspiraciones.
El texto aprobado rene esas caractersticas.
2. Flexibilidad. La Constitucin de 1979 era extremadamente rgida en
muchas de sus postulaciones, pese a lo cual tena el curioso defecto de
remitir demasiadas cosas para la legislacin posterior. Esa legislacin
en muchos casos no lleg a ser dictada, con lo que se produca una
doble distorsin: por un lado, por falta de reglamentacin legal, la
Constitucin no lograba plena eficacia; por otro, la legislacin que
hubiera tenido que dictarse vena encorsetada por moldes inflexibles,
que restringan la capacidad creativa del legislador.
Ejemplo pattico de este defecto fue la prescripcin de los derechos
laborales que, al ser establecida en quince aos, no daba margen para
un criterio menos arbitrario. Sin embargo, nunca se dio la ley que
precisara desde cundo se contaba tan dilatado plazo, materia que
qued en la nebulosa.
3. Tecnicismo. Al haber sido redactada por expertos, el uso del
lenguaje es cuidadoso, buscando precisin y claridad.
Eso no significa que se hagan concesiones en cuanto al contenido;
antes bien, cuando es necesario, se recurre al lenguaje sofisticado que
resulta imprescindible para definir ciertos conceptos. Tal es el caso, por
ejemplo, de la expresin fuerza vinculante utilizada para la convencin
colectiva, que ya fue recogida en el ordenamiento y tiene el respaldo de
la doctrina espaola, de la cual ha sido tomada en prstamo.
4. Liberalismo . Resultara contrario a la lgica y la razn que la parte
laboral de la nueva Constitucin no se alineara con el sustrato

80 - Revista Peruana de Derecho de la Empresa

El Trabajo en la Constitucin de 1993 y en el Proyecto

de Constitucin de 2002

Ricardo Marcenaro Frers

ideolgico que prevalece en lo dems. Promovida desde un Gobierno

que ha sentado las bases legales y econmicas para un desarrollo
basado en la libre empresa, en la reduccin del rol estatal, en la
eliminacin del intervensionismo y los controles, en la apertura de los
mercados, etc., de un Gobierno abiertamente liberal, en suma, la nueva
Carta tiene que recoger ese aliento y ese destino.
En lo social, empero, se ha buscado resguardar las esencias intangibles
del Derecho Laboral: su carc ter eminentemente protector, el respeto a
la dignidad del trabajador, la garanta de sus derechos fundamentales,
el reconocimiento de los derechos colectivos y la promocin a su
ejercicio democrtico.
Nadie que acte de buena fe y con sensatez y ponderaci n, podr
calificar esta Carta de antiobrera o retrgrada. Es ms bien progresista
en la medida que se orienta y enrumba en el sentido del cambio social
que nuestra patria y el mundo entero vienen viviendo.
Es, por sobre todo, un texto hecho para el Per, pensando en el pas
real y en el tiempo actual; no tomado a prstamo de realidades
extranjeras, que pueden ser tiles como ejemplo, mas no como modelo
y menos como paradigma. Debe ser, por todo ello, al menos en la
materia laboral, el marco que conduzca a relaciones laborales ms
racionales y ms equitativas, en las que los derechos se asienten en el
cumplimiento de los deberes y no se exageren unos con desmedro de
los otros, y que no se subordine a la economa, pero que tampoco la
7
desdee.( )
Como lo demuestra mi libro El Trabajo en las Constituciones
latinoamericanas y europeas los artculos laborales de la Constitucin de
1993 son los mismos que rigen mayoritariamente en el mundo occidental y
en los pases de mayor desarrollo jurdico, cultural y democrtico. No se han
eliminado derechos que tengan jerarqua constitucional, y los que figuraban
en la Constitucin de 1979 y fueron excluidos, son el resultado del estudio
serio realizado por los expertos conforme a la tendencia mundial. Por ello,
en el proyecto de Constitucin de 2002, en el que han participado
representantes del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Trabajadores y
7

PASCO COSMPOLIS, Mario. El Trabajo en la Constitucin. Pag.27.Ius et Veritas, Ao IV,

No.7.Noviembre 1993.

81 - Revista Peruana de Derecho de la Empresa

El Trabajo en la Constitucin de 1993 y en el Proyecto

de Constitucin de 2002

Ricardo Marcenaro Frers

Empleadores se han reiterado los conceptos y estructura de la Constitucin

de 1993 y no se han reintegrado aquellos derechos que fueron
correctamente excluidos. He podido comprobar que algunos de los
profesores de Derecho Constitucional y de Derecho Laboral desconocen
muchas veces el Derecho Constitucional Laboral que constituye una
especialidad diferente. Asimismo, otros pretenden que se regrese a las
concepciones ideolgicas que regan en los aos sesenta. Algunos
profesores de Derecho Constitucional han afirmado que la Constitucin de
1993 ha eliminado derechos laborales fundamentales, no obstante que
dichos constitucionalistas reconocen que no dominan el Derecho Laboral y
que no han realizado ningn estudio especializado al respecto.
Desgraciadamente estas apreciaciones, sin fundamento, han sido repetidas
por otros. Mi investigacin demuestra que, en materia de Derecho
Consti tucional Laboral, la de 1993 ha seguido las tendencias ms modernas
y exactamente la misma orientacin que rige a la mayora de Constituciones
del mundo occidental. Evidentemente me refiero a los artculos que en
materia laboral establece la Constitucin de 1993 y no al resto del texto.
Las pasiones que a veces despiertan estos temas han llevado al extremo de
afirmar de manera absolutamente contradictoria que las observaciones que
hacen los autores que conforman la doctrina nacional, comparten el
cuestionamiento por la acentuada opcin neoliberal asumida por la
Constitucin, lo que ha significado tanto cualitativa como cuantitativamente,
un retroceso, restriccin, regresin, menoscabo, desconocimiento,
reduccin, replanteamiento, adelgazamiento, desmejora, supresin,
recorte
8
o poda del contenido laboral de nuestra Constitucin. ( ) Estas
equivocadas afirmaciones han quedado totalmente desestimadas desde el
momento que el proyecto presentado por los representantes de los
trabajadores, empleadores, Poder Ejecutivo y Poder Legislativo luego de
largas y argumentadas discusiones han reiterado los quince derechos
incluidos en la Constitucin de 1993 y han excluido los mismos temas que
fueron eliminados en la Constitucin vigente.
Un ejemplo de la polarizacin de ideas es el que refiero a continuacin. Al
igual que la moderna doctrina europea he afirmado El derecho del trabajo
viene cambiando a pasos agigantados dejando cada vez ms de ser un
derecho exclusivamente protector para convertirse en un derecho prom otor

CARRILLO CALLE, Martn. La flexibilizacin del contenido laboral de la Constitucin. Balance

de la Reforma Laboral Peruana. Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo. Septiembre
2001.p.58.

82 - Revista Peruana de Derecho de la Empresa

El Trabajo en la Constitucin de 1993 y en el Proyecto

de Constitucin de 2002

Ricardo Marcenaro Frers

de empleo y propiciador del desarrollo econmico. ( ) Hoy un buen

laboralista tiene que tener conceptos claros tambin sobre economa por
cuanto cada da estas dos disciplinas tienen mayores interrelaciones y
conexiones. En consecuencia, afirmo que el derecho laboral moderno cada
vez deja de ser un derecho exclusivamente (solamente, nicamente)
protector del trabajador sino que adems de dicha fundamental tarea
tambin se preocupa de promover empleo y propiciar el desarrollo
econmico. Estos conceptos han llevado a un abogado a afirmar respecto
a mi comentario cuyas pretensiones llegan hasta la refundacin del
derecho del trabajo, pues ste pasara a ser una rama del derecho que deja
de procurar proteccin a los trabajadores, para dedicarse ahora a promover
el empleo y el desarrollo econmico. ( 10) Es decir, yo afirmo que el derecho
del trabajo en la actualidad adems del carcter protector del trabajador se
le han incluido temas como la promocin del empleo y el desarrollo
econmico, entre otros. No obstante, el referido comentarista sostiene que
yo propongo que el derecho del trabajo ya no es protector del trabajador,
pero como es imposible inferir esta afirmacin de nuestro texto nos cita
entre comillas omitiendo la palabra exclusivamente. ( 11) De esta manera,
cambia totalmente el concepto. Es una lstima que profesionales del
Derecho lleven sus discrepancias ideolgicas a esos extremos.
Respecto a los artculos laborales incluidos en la Constitucin de 1993,
deseo dejar constancia de los siguientes hechos:
1.

Son parte del articulado Constitucional que los especialistas en

Derecho Laboral trabajaron durante ms de doce aos en la ctedra
universitaria. Definitivamente no es un texto improvisado.

2.

Los artculos constitucionales comprenden los temas que muchos

estudiosos nacionales consideraban los nicos que deberan
incluirse.

MARCENARO FRERS, Ricardo. El Trabajo en la Nueva Constitucin. Cultural Cuzco S.A.,

1995. p.28
10
CARRILLO CALLE, Martn. La Flexibilizacin del contenido laboral de la Constitucin.
Balance de la Reforma Laboral Peruana. Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social. 2001. p.55
11
Ibd. Ver pie de pgina 39.

83 - Revista Peruana de Derecho de la Empresa

El Trabajo en la Constitucin de 1993 y en el Proyecto

de Constitucin de 2002

Ricardo Marcenaro Frers

3.

Ningn artculo atenta contra los Convenios de la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT) o instrumentos jurdicos
internacionales de Derechos Humanos.

4.

El articulado preparado en el Instituto de Capacitacin y Estudios

Laborales (ICEL), luego de muchas horas de discusiones, fue
acogido por los integrantes de Nueva Mayora y Cambio Noventa
sin modificar su redaccin y texto, solamente eliminndose el
concepto de la retroactividad benigna en favor del trabajador.

5.

Los grupos polticos representados en la Comisin de Trabajo y

Seguridad Social del C.C.D. tambin aceptaron la redaccin de los
artculos preparados por los expertos convocados por ICEL, sin
proponerse cambio o modificacin alguna.

6.

Para los artculos de trabajo se convoc a las organizaciones

sindicales, empresariales, profesores y especialistas en la materia.

7.

Es la nica parte de la Constitucin que fue aprobada con dictamen

previo de la Comisin respectiva del Congreso.

8.

Fue aprobada por unanimidad de los partidos polticos

representados en la Comisin de Trabajo y Seguridad Social del
Congreso Constituyente Democrtico.

9.

Su redaccin comprendi la comparacin con

constituciones latinoamericanas y veinticinco europeas.

dieciocho

10. Los artculos de trabajo fueron analizados, estudiados, discutidos y

aprobados en el Instituto de Capacitacin y Estudios Laborales,
Nueva Mayora y Cambio-Noventa, Comisin de Trabajo y
Seguridad Social del C.C.D., Comisin de Constitucin y
Reglamento del C.C.D., y Pleno del C.C.D.
11. Los artculos fueron aprobados en el pleno con una altsima votacin
a favor y muy pocos votos en contra. El promedio de los votos a
favor de los artculos 22 al 29 inclusive, es de 81.76%.
12. La Constitucin fue ratificada en un referndum con el 52.33% de los
votos a favor y 47.67% en contra.

84 - Revista Peruana de Derecho de la Empresa

El Trabajo en la Constitucin de 1993 y en el Proyecto

de Constitucin de 2002

Ricardo Marcenaro Frers

13. El Proyecto de Constitucin de 2002 preparado por acuerdo de

trabajadores, empleadores, Poder Ejecutivo y Poder Legislativo
comprende los mismos quince derechos de la Constitucin de 1993
con muy pocas variaciones.
14. Los derechos excluidos en la Constitucin de 1993 tales como:
el trabajo fuente principal de la riqueza,
sistema de asignaciones familiares,
trabajo nocturno,
compensacin por tiempo de servicios,
derecho a las gratificaciones, bonificaciones y dems beneficios,
el trabajador a domicilio,
la creacin del Banco de los Trabajadores,
la remuneracin al trabajo extraordinario,
retroactividad en materia laboral y
el derecho de cogestin y copropiedad, entre otros, tambin fueron
excluidos en el proyecto del ao 2002.
15. Tal como lo demuestra el cuadro que aparece a continuacin el
proyecto de 2002 ha tomado en cuenta la Constitucin de 1993 y
copia su estructura, articulado y realiza muy pocas modificaciones
de fondo. Es evidente que si se llega a aprobar el texto del proyecto
del ao 2002 se producirn muchas controversias en el futuro por
cuanto en aras al consenso se ha sacrificado el tecnicismo.

85 - Revista Peruana de Derecho de la Empresa

El Trabajo en la Constitucin de 1993 y en el Proyecto

de Constitucin de 2002

Ricardo Marcenaro Frers

CUADRO COMPARATIVO EN MATERIA LABORAL DE LAS

CONSTITUCIONES DE 1979, 1993 Y EL PROYECTO DE REFORMA DE
2002
ARTICULOS DE LA
CONSTITUCION
DE 1979

ARTICULOS DE LA
CONSTITUCION
DE 1993

ARTCULOS APROBADOS
EN EL PROYECTO
CONSTITUCIONAL DE 2002

Artculo 42.- El Estado

reconoce al trabajo como
fuente principal de la
riqueza. El trabajo es un
derecho y un deber social .
()

Artculo 22.- El trabajo es un

deber y un derecho. Es base
del bienestar social y un medio
de realizacin de la persona.

Artculo 51.- El trabajo es un

derecho y un deber, base del
bienestar social y medio de
realizacin de la persona. (...)
El Estado erradica toda forma
de trabajo prohibido por la
ley.
(...)

Artculo 42.- (...) El trabajo

en
sus
diversas
modalidades es objeto de
proteccin por el Estado, sin
discriminacin alguna y
dentro de un rgimen de
igualdad de trato. (...)
Artculo 44.- (...) La ley (...)
Determina las condiciones
del trabajo de menores y
mujeres . (...)
Artculo
45.La
ley
determina las medidas de
proteccin de la madre
trabajadora.

Artculo 23.- El trabajo, en sus

diversas
modalidades,
es
objeto de atencin prioritaria
del Estado, el cual protege
especialmente a la madre, al
menor de edad y al impedido
que trabajan. (...)

Artculo 51.- El trabajo, en sus

diversas modalidades, es
objeto de proteccin por el
Estado, en especial el de la
madre y del menor de edad.

Artculo 46.- El Estado

estimula
el
adelanto
cultural,
la
formacin
profesional y el
perfeccionamiento tcnico
de los trabajadores, para
mejorar la productividad,
impulsar el bienestar social
y contribuir al desarrollo del
pas.
Asimismo, promueve la
creacin de organismos
socialmente orientados a
dichos fines.

Artculo 23.- (...) El Estado

promueve condiciones para el
progreso social y econmico,
en especial mediante polticas
de
fomento
del
empleo
productivo y de educacin para
el trabajo.
(...)

Artculo 52.- El Estado adopta

polticas
y
promueve
condiciones para el fomento del
trabajo decente, equidad en el
acceso al empleo, capacitacin,
formacin
profesional ,
productividad y formalizacin
de las relaciones de trabajo.
El Estado impulsa el dilogo y
la concertacin social en todas
sus formas.

86 - Revista Peruana de Derecho de la Empresa

El Trabajo en la Constitucin de 1993 y en el Proyecto

de Constitucin de 2002

Artculo 42.- (...) En toda

relacin
laboral
queda
prohibida
cualquier
condicin que impida el
ejercicio de los derechos
laborales constitucionales
de los trabajadores o que
desconozca o rebaje su
dignidad.

Artculo 23.- (...) Ninguna

relacin laboral puede limitar el
ejercicio de los derechos
constitucionales , ni desconocer
o rebajar la dignidad del
trabajador. (...)

Artculo 42.- (...) A nadie

puede obligarse a prestar
trabajo personal sin su libre
consentimiento y sin la
debida retribucin.

Artculo 23.- (...) Nadie est

obliga do a prestar trabajo sin
retribucin o sin su libre
consentimiento.(...)

Artculo 43.- El trabajador

tiene
derecho
a
una
remuneracin justa que
procur e para l y su familia
el bienestar material y el
desarrollo espiritual.
El trabajador, varn o mujer,
tiene derecho a igual
remuneracin por igual
trabajo
prestado
en
idnticas condiciones al
mismo empleador.
Las
remuneraciones
mnimas vitales se reajustan
peridicamente
por
el
Estado con la participacin
de
las
organizaciones
representativas
de
los
trabajadores y de los
empleadores, cuando las
circunstancias lo requieran.

Artculo 24.- El trabajador tiene

derecho a una remuneracin
equitativa y suficiente, que
procure, para l y su familia, el
bienestar material y espiritual.
(...)

Artculo 49.- El pago de las

remuneraciones
y
beneficios sociales de los
trabajadores es en todo
caso preferente a cualquier
otra
obligacin
del
empleador. La accin de
cobro prescribe a los quince
aos.

Artculo 24.- (...) El pago de la

remuneracin y de los
beneficios
sociales
del
trabajador tiene prioridad
sobre
cualquiera
otra
obligacin del empleador. (...)

(...) Las remuneraciones

mnimas se regulan por el
Estado con participacin de
las organizaciones
representativas de los
trabajadores y de los
empleadores.

Ricardo Marcenaro Frers

Artculo 53.- En la relacin de

trabajo, es nula toda condicin
que impida el ejercicio de los
derechos fundamentales .
Artculo 55.- El trabajador tiene
derecho a condiciones de
trabajo que no menoscaben su
salud, su seguridad ni su
dignidad.
(...)

Artculo 56.- El trabajador tiene

derecho a una remuneracin
equitativa y suficiente para
satisfacer sus necesidades y
las de su familia.

Las remuneraciones mnimas

vitales son reajustadas por el
Estado, con la participacin de
las
organizaciones
representativas de trabajadores
y empleadores.

87 - Revista Peruana de Derecho de la Empresa

El Trabajo en la Constitucin de 1993 y en el Proyecto

de Constitucin de 2002

Ricardo Marcenaro Frers

Artculo 44.- La jornada

ordinaria de trabajo es de
ocho horas diarias y de
cuarenta y ocho semanales.
Puede
reducirse
por
convenio colectivo o por ley.
Todo trabajo realizado fuera
de la jornada ordinaria se
remunera
extraordinariamente.(...)
Los trabajadores tienen
derecho
a
descanso
semanal
remunerado,
vacaciones
anuales
pagadas y
compensacin por tiempo
de servicios.
(...)

Artculo 25.- La jornada

ordinaria de trabajo es de ocho
horas diarias o cuarenta y ocho
horas
semanales,
como
mximo. En caso de jornadas
acumulativas o atpicas el
promedio de horas trabajadas
en el periodo correspondiente
no puede superar dicho
mximo.
Los
trabajadores
tienen
derecho a descanso semanal y
anual remunerados. Su disfrute
y su compensacin se regulan
por ley o por convenio.

Artculo 55.- (...)

La jornada mxima de trabajo
es de ocho horas diarias o
cuarenta y ocho semanales. La
ley
regula
las
jornadas
acumulativas o atpicas .

Artculo 57.- Los derechos

reconocidos
a
los
trabajadores
son
irrenunciables . Su ejercicio
est garantizado por la
Constitucin. Todo pacto en
contrario es nulo.
En la interpretacin o duda
sobre
el
alcance
y
contenido de cualquier
disposicin en materia de
trabajo, se est a lo que es
mas favorable al trabajador.

Artculo 26.- En la relacin

laboral
se
respetan
los
siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades
sin discriminacin.
2. Carcter irrenunciable de
los derechos reconocidos
por la Constitucin y la
ley.
3. Interpretacin favorable al
trabajador en caso de
duda insalvable sobre el
sentido de la norma.

Artculo 54.- En la relacin de

trabajo rigen los siguientes
principios:
1. Interpretacin
mas
favorable al trabajador en
caso de duda sobre el
significado de una norma.
2. Norma ms favorable al
trabajador cuando dos o
ms normas regulen en
forma incompatible un
mismo hecho.
3. Irrenunciabilidad de los
derechos del trabajador
nacidos
de
normas
imperativas.
4. Igualdad de trato,
de
oportunidades
y
no
discriminacin. La ley
puede
establecer
preferencias a favor de los
trabajadores nacionales.
5. Primaca de la realidad
para preferir los hechos
sobre las formas y las
apariencias.
Autonoma colectiva para la
regulacin equilibrada de las
relaciones
laborales
y
generacin de paz social.

88 - Revista Peruana de Derecho de la Empresa

Los trabajadores tienen

derecho a descanso
r emunerado semanal, anual y
en das feriados, conforme a
ley.

El Trabajo en la Constitucin de 1993 y en el Proyecto

de Constitucin de 2002

Ricardo Marcenaro Frers

Artculo 48.- El Estado Artculo 27.- La ley otorga al

reconoce el derecho de trabajador adecuada proteccin
estabilidad en el trabajo. El contra el despido arbitrario.
trabajador slo puede ser
despedido por causa justa,
sealada en la ley y
debidamente comprobada.

Artculo 51.- (...) El despido

requiere de causa justificada
sealada en la ley. En caso de
despido
injustificado
el
trabajador tiene derecho a una
indemnizaci n
o
a
la
readmisin en el empleo o a
cualquier otra prestacin, en la
forma prevista por la ley. Es
nulo el despido que agravia
derechos
fundamentales
reconocidos
por
esta
Constitucin.

Artculo 51.- El Estado

reconoce el derecho a la
sindicalizacin
sin
autorizacin previa. Nadie
sta obligado a formar parte
de un sindicato ni impedido
de hacerlo. Los sindicatos
tienen derecho a crear
organismos
de
grado
superior, sin que pueda
impedirse u obstaculizarse
la
constitucin,
el
funcionamiento
y
la
administracin
de
los
organismos sindicales.
Las
organizaciones
sindicales se disuelven por
acuerdo de sus miembros o
por resolucin en ltima
instancia de la Corte
Suprema.
Los dirigentes sindicales de
todo
nivel
gozan
de
garantas para el desarrollo
de las funci ones que le
corresponden.

Artculo
28.El Estado
reconoce los derechos de
sindicacin,
negociacin
colectiva y huelga. Cautela su
ejercicio democrtico:
1. Garantiza
la
libertad
sindical.

Artculo 58.- Los trabajadores

tienen derecho a constituir
sindicatos
sin autorizacin
previa, a afiliarse libremente a
ellos y a desarrollar actividad
sindical. Los sindicatos y las
organizaciones empresariales
son autnomas para su
organizacin y actuacin; su
estructura y funcionamiento
deben ser democrticos.
La ley establece las garantas y
facilidades de que gozan los
dirigentes sindicales de todos
los niveles.
Los trabajadores no sujetos a
una relacin laboral pueden
organizarse para la defensa de
sus intereses. Son aplicables a
sus
organizaciones
las
disposiciones que rigen para
los sindicatos, en lo pertinente.

2.

Artculo
59.El
Estado
fomenta
la
negociacin
colectiva y promueve otras
formas de solucin pacfica de
los conflictos laborales.
El convenio colectivo tiene
fuerza vinculante; produc e
efectos
normativos
y
obligacionales dentro de su
mbito.

Artculo
54.Las
convenciones colectivas de
trabajo entre trabajadores y
empleadores tiene fuerza
de ley para las partes.
El Estado garantiza el
derecho a la negociacin
colectiva. La ley seala los

Fomenta la negociacin
colectiva y promueve otras
formas
de
solucin
pacfica de conflictos
laborales.
La convencin colectiva
tiene fuerza vinculante en
el
mbito
de
lo
concertado.

89 - Revista Peruana de Derecho de la Empresa

El Trabajo en la Constitucin de 1993 y en el Proyecto

de Constitucin de 2002

procedimientos para la 3.
solucin pacifica de los
conflictos laborales.
La intervencin del Estado
slo procede y es definitoria
a falta de acuerdo entre las
partes.
Artculo 55.- La huelga es
derecho
de
los
trabajadores . Se ejerce en
la forma que establece la
ley.

Artculo 56.- El Estado

reconoce el derecho de los
trabajadores a participar en
la gestin y utilidad de la
empresa, de acuerdo con la
modalidad de sta.
La participacin de los
trabajadores se extiende a
la
propiedad
en
las
empresas cuya naturaleza
jurdica no lo impide.

Ricardo Marcenaro Frers

Regula el derecho de
huelga para que se ejerza
en armona con el inters
social.
Seala
sus
excepciones
y
limitaciones.

Artculo 60.- La huelga es un

derecho de los trabajadores; se
ejerce conforme a ley, la que
establece adems las garantas
para el mantenimiento de los
servicios esenciales.

Artculo
29.El
Estado
reconoce el derecho de los
trabajadores a participar en las
utilidades de la empresa y
promueve otras formas de
participacin.

Artculo
61.El
Estado
reconoce el derecho de los
trabajadores a participar en las
utilidades de la empresa y
promueve otras formas de
participacin.

Artculo
42.(...)Corresponde al Estado
promover las condiciones
econmicas y sociales que
eliminen la pobreza y
aseguren por igual a los
habitantes de la Repblica
la oportunidad de una
ocupacin til y que los
protejan
contra
el
desempleo y el subempleo
en cualquiera de sus
manifestaciones.
(...)
Artculo 42.- (...) La Ley
seala la proporcin
preferente que corresponde
a los trabajadores
nacionales tanto en el
nmero como en el monto
total de remuneraciones de
la empresa, segn el caso.

90 - Revista Peruana de Derecho de la Empresa

El Trabajo en la Constitucin de 1993 y en el Proyecto

de Constitucin de 2002

Ricardo Marcenaro Frers

Artculo 43.- (...) La ley

organiza el sistema de
asignaciones familiares a
favor de los trabajadores
con familia numerosa.
Artculo 44.(...)La ley
establece normas para el
trabajo nocturno y para el
que
se
realiza
en
condiciones insalubres o
peligrosas. (...)

Artculo 44.- (...) Tambin

tienen derecho a las
gratificaciones,
bonificaciones y dems
beneficios que seala la ley
o el convenio colectivo.

Artculo 47.- Corresponde

al Estado dictar medidas
sobre higiene y seguridad
en el trabajo, que permitan
prevenir
los
riesgos
profesionales, y asegurar la
salud y la integridad fsica y
mental de los trabajadores.
Artculo 50.- Se reconoce
al trabajador a domicilio una
situacin jurdica anloga a
la
de
los
dems
trabajadores, segn las
peculiaridades de su labor.
Artculo
52.Los
trabajadores
no
dependientes
de
una
relacin de trabajo, pueden
organizarse para la defensa
de sus derechos. Les son
aplicables en lo pertinente
las disposiciones que rigen
para los sindicatos.

91 - Revista Peruana de Derecho de la Empresa

El Trabajo en la Constitucin de 1993 y en el Proyecto

de Constitucin de 2002

Artculo 53.- El Estado

propicia la creacin del
Banco de los Trabajadores
y de otras entidades de
crdito para su servicio
conforme a ley.
Artculo 187.- Ninguna ley
tiene fuerza ni efecto
retroactivo, salvo en materia
penal, laboral y tributaria,
cuando es ms favorable al
reo,
trabajador
o
contribuyente,
respectivamente.

92 - Revista Peruana de Derecho de la Empresa

Ricardo Marcenaro Frers