Polica administrativa

Se debe entender como polica administrativa la funcin regente de la ciudad, que

regula todo lo necesario para el bien comn y la realizacin de los fines del Estado;
Sin embargo se pueden mencionar varias definiciones, segn el sentido que se le
d al concepto, es as como se pueden citar las siguientes:
a) Sentido formal: es el conjunto de reglamentos necesarios para mantener el
orden pblico que restringe o limitan las libertades y derechos individuales.
b) Sentido material: conjunto de actividades que realiza la administracin pblica,
necesarias para la aplicacin de la reglamentacin administrativa.
c) Sentido subjetivo: conjunto de funcionarios pblicos que tienen a su cargo la
aplicacin de los reglamentos administrativos en forma preventiva y correctiva o
disciplinaria.
La polica administrativa es una actividad gobernadora de carcter pblico y oficial,
est sometida al ordenamiento jurdico vigente y es su responsabilidad el control
del ejercicio de los derechos y facultades de los ciudadanos, realizando para ello
una actividad preventiva para no hacer uso de su capacidad coercitiva mediante la
cual exige el cumplimiento de la sancin determinada a cada caso concreto.

Polica administrativa

a) Definicin.
Es la forma de la actividad de polica, que se desempea por las autoridades del orden administrativo,
cuando desarrollan el poder de limitacin de la actividad de los gobernados en procura del mantenimiento
del orden publico, distinguindola de la actividad que desempean ciertas autoridades cuando realizan
funciones para colaborar con las autoridades de la jurisdiccin penal y que denomina polica judicial.
Al referirse al concepto de polica administrativa, el Consejo de Estado ha sealado que, "segn nuestra
legislacin, ste comprende el poder de polica, la funcin de polica y la mera facultad para expedir
normas generales, impersonales y preexistentes reguladoras del comportamiento ciudadano, que tienen
que ver con el orden pblico y con la libertad, o sea, hacer la ley policiva, dictar reglamentos de polica.
Igualmente indica esa Corporacin, que la funcin de polica es la gestin administrativa concreta del
poder de polica, ejercida dentro de los marcos impuestos por ste; la desempean las autoridades
administrativa de polica, esto es, el cuerpo directivo central y descentralizado de la administracin
pblica, como los superintendentes, los alcaldes y los inspectores.[2]
b) Elementos que garantiza la polica administrativa.
La polica se caracteriza por su finalidad, que es la conservacin o mantenimiento del orden publico.
Entendindose, que orden publico es la existencia dentro de la comunidad de las condiciones necesarias
para el desarrollo normal de la vida en sociedad.
1. Seguridad pblica.
Se refiere a la prevencin de accidentes de diverso tipo y de flagelos humanos y naturales, como
incendios, inundaciones, accidentes de trnsito, etc., lo mismo que la prevencin de atentado contra la
seguridad del estado. Se refiere a la prevencin de accidentes de diverso tipo y de flagelos humanos y
naturales, como incendios, inundaciones, accidentes de trnsito, etc., lo mismo que la prevencin de
atentado contra la seguridad del estado.
2. Tranquilidad pblica.
Comprende la prevencin de los desordenes en general, tanto los lugares pblicos como privados, en la
medida en que pueden perturbar el tranquilo discurrir de la vida de los ciudadanos.
3. Salubridad pblica.
Se relaciona con la prevencin de enfermedades en la medida en que estas pueden afectar la comunidad,
la cual se conoce tambin con el nombre de higiene pblica.
4. Moralidad publica.
Se ha discutido si la moralidad debe ser un elemento objeto del poder de polica, pues se parte de la base
de que los sistemas liberales el orden en el espritu y la moral no deben ser reglamentos por el Estado. En
ese sentido solo serian reglamentables las manifestaciones exteriores de desorden. Sin embargo, se
entiende claramente que en la prctica es difcil superar el fuero estrictamente interno de sus
manifestaciones exteriores. As, se ha llegado a aceptar que la moralidad puede ser objeto de la polica
cuando ella presenta alguna relacin con desordenes exteriores.

c) Clases de polica administrativa.

Se diferencian en la doctrina y la jurisprudencia la polica administrativa general y las policas
administrativas especiales.
1. Polica administrativa general.
Es aquella que se refiere a los elementos que tradicionalmente integran la nocin de orden pblico, es
decir, la seguridad, la tranquilidad, la salubridad y, en ciertos aspectos la moralidad, cobijados por los
principios y normas generales aplicables al poder de polica.
2. Policas administrativas especiales.
Las policas administrativas especiales se refieren, por una parte, a aquellas actividades de polica que
buscan garantizar los mismos elementos de la polica general, pero que estn sometidas a un rgimen
jurdico particular.
Son policas administrativas especiales las que tienen por finalidad garantizar elementos diferentes de
aquellos que comprende la polica general y que, por lo mismo, tambin estn sometidas a
reglamentaciones especiales.
SUPERINTENCIAS
La Superintendencia, en general, es un organismo que tiene la administracin o vigilancia superior de un
ramo, particularmente, de un rea econmica o social; del mismo modo se denomina al ejercicio de
funciones de esa ndole. Habitualmente su mxima autoridad se conoce como Superintendente.
Concepto No. 2000023915-3. Noviembre 15 de 2000. Superintendencia Bancaria
debe precisarse que el poder de polica comprende distintas manifestaciones del Estado encaminadas a
limitar, regular o restringir los derechos y libertades con la finalidad de preservar el orden pblico,
potestades que van desde las regulaciones generales hasta aquellos actos materiales de fuerza o de
coercin que normalmente ejercen las autoridades pblicas antes mencionadas, enmarcndose all
tambin las funciones desarrolladas por las Superintendencias como organismos encargados de la
inspeccin y vigilancia de las actividades mercantiles.
En este sentido resulta oportuno transcribir lo sealado por la comentarista Claudia Jimnez
Jaramillo[3]respecto de la naturaleza de las facultades de represin administrativa ejercida por los
organismos de vigilancia y control, as como de la nocin de polica administrativa, conforme a los
pronunciamientos efectuados por nuestras Altas Cortes:
"En cuanto al fundamento constitucional de la facultad sancionatoria de la administracin, la
jurisprudencia colombiana habla de "polica administrativa" no slo en cuanto al orden pblico clsico
protegido normalmente por el juez, sino con respecto a otros rdenes particulares extendidos a todos los
sectores sociales (salud, economa, audiovisual), competencia de autoridades administrativas
fuertemente especializadas. Esto ha abierto la va a la represin administrativa moderna, entendida como
"un gnero de actividades de la administracin pblica en virtud de la cual se regulan las libertades o
reglamentan los derechos en general para armonizar su ejercicio con el inters general (...). Surgen as
las "policas especiales", a cargo normalmente de superintendencias: as podr hablarse de polica
sanitaria, polica de seguridad privada, polica financiera, etc." . Aqu, la facultad sancionatoria slo es la
manifestacin ms importante de la misin de vigilancia y control de las autoridades de polica especial.
Las Superintendencias son consideradas entonces como organismos de polica administrativa
econmica, cuya misin es la promocin y el control preventivo y represivo de un sector determinado. El
Consejo de Estado, en una jurisprudencia reiterada as lo reconoce (...)[4].
Es claro que la jurisprudencia colombiana fundamenta la facultad represiva de las Superintendencias en
su funcin de polica. La Corte Constitucional tambin se ha pronunciado sobre este tema: en un primer
tiempo, determin materialmente la nocin de polica administrativa y judicial, para luego diferenciar de
forma orgnica las distintas autoridades de polica. En cuanto a la polica administrativa, la nica que
interesa a este anlisis, el juez constitucional constata la diferencia entre "poder", "funcin" y "actividad".
As:
La polica administrativa est entonces ligada a la limitacin y regulacin de derechos y libertades para
preservar el orden pblico. Pero esa limitacin toma diversas formas: de un lado se ejerce mediante la
expedicin de regulaciones generales como los reglamentos (poder); de otro lado, supone la expedicin
de actos jurdicos concretos como la concesin de una autorizacin (funcin); y, finalmente, se desarrolla
mediante operaciones materiales de uso de la fuerza pblica y se traduce en la organizacin de cuerpos
armados y funcionarios especiales a travs de los cuales se ejecuta la funcin (actividad). Por eso la
doctrina ha solido distinguir entre poder, funcin y actividad de polica. La Corte Constitucional comparte y
reitera aqu la distincin realizada (...).
De tal manera que el "poder de polica" es de carcter normativo, legal o reglamentario, ejercido
principalmente por el Congreso y de manera subsidiaria por ciertas autoridades administrativas; la

"funcin de polica" est subordinada al poder de polica y se ejerce por las autoridades administrativas de
polica, como el Presidente; y la "actividad de polica" es estrictamente material y no jurdica, subordinada
al poder y a la funcin ejercida por los representantes del Estado en las colectividades locales y sus
cuerpos uniformados. Segn los trminos de la jurisprudencia colombiana, a las Superintendencias
corresponde entonces el ejercicio de la "funcin de polica administrativa" y excepcionalmente del "poder
de polica". Lo que significa que se trata de organismos que disponen de los medios necesarios para el
cumplimiento de las misiones del Estado, determinadas por la ley. Junto a sus facultades de mando,
gestin y reglamentacin, la facultad de sancin de las autoridades administrativas hace parte de los
instrumentos propios de la funcin de polica y constituye el mecanismo coactivo para hacer respetar las
normas aplicables a cada sector".
En torno al alcance de las facultades de inspeccin, vigilancia y control que ejercen las superintendencias
y, en particular, la Bancaria, expres el Consejo de Estado en sentencia del 5 de marzo de 1999[5]lo
siguiente:
"En desarrollo de lo establecido en el numeral 24 del artculo 189 de la Constitucin, al Presidente de la
Repblica le corresponde "Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspeccin, vigilancia y control sobre las
personas que realicen actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el
manejo, aprovechamiento o inversin de los recursos captados del pblico. As mismo, sobre entidades
cooperativas y las sociedades mercantiles". Dichas atribuciones son ejercidas por conducto de las
Superintendencias, Bancaria y de Sociedades, entre otras.
Al respecto, los artculos 326 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero (Decreto 663 de 1993) y 83 a
85 de la Ley 222 de 1995, definen y enumeran las funciones de "inspeccin, vigilancia y control" de las
citadas superintendencias.
En efecto, la "inspeccin" consiste en la atribucin para solicitar, confirmar y analizar la informacin
requerida sobre la situacin jurdica, contable, econmica y administrativa, de los entes vigilados, as
como la prctica de investigaciones administrativas a dichos entes.
La "vigilancia", que debe ejercer permanentemente, se concreta en velar que los vigilados, en su
formacin, funcionamiento y en desarrollo de su objeto social, se ajusten a la ley y a los estatutos.
Y el "control" est referido a ordenar los correctivos necesarios para subsanar una situacin crtica de
orden jurdico, contable, econmico o administrativo de los entes vigilados".

Reglamentacin del poder y funcin de polica

El poder de polica es una de las manifestaciones asociadas al vocablo polica, que se caracteriza por su
naturaleza puramente normativa, y por la facultad legtima de regulacin de la libertad con actos de
carcter general e impersonal, y con fines de convivencia social, en mbitos ordinarios y dentro de los
trminos de la salubridad, moralidad, seguridad y tranquilidad pblicas que lo componen. En el ejercicio
del poder de polica y a travs de la ley y del reglamento superior se delimitan derechos constitucionales
de manera general y abstracta y se establecen las reglas legales que permiten su especfica y concreta
limitacin para garantizar los elementos que componen la nocin de orden pblico policivo, mientras que
a travs de la funcin de polica se hacen cumplir jurdicamente y a travs de actos administrativos
concretos, las disposiciones establecidas en las hiptesis legales, en virtud del ejercicio del poder de
polica.
"La Polica Nacional, como autoridad administrativa, cumple funciones preventivas ms no represivas,
salvo cuando acta como colaboradora de las autoridades en ejercicio de la funcin de polica judicial.
Este cuerpo policial tiene como finalidad esencial mantener las condiciones necesarias para el goce de
los derechos y libertades de los ciudadanos y asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz.
Es pues un mecanismo preventivo de proteccin de los derechos humanos."
Normas que reglamentan el poder de polica en Colombia.
Los principios generales en materia de reconocimiento de derechos civiles y garantas se encuentran
principalmente en el titulo II de la Constitucin Poltica. Los aspectos ms concretos para el ejercicio del
poder de polica se encuentran en el cdigo nacional de polica, que, esta compuesto por los decretosleyes 1355 y 2055 de 1970 y 522 de 1971.
a. Autoridades de polica administrativa.
El presidente de la repblica es el nico titular en el orden nacional. Numeral 4 del artculo 189 de la
constitucin[6]
En el orden departamental los art. 300, nm. 8, de la constitucin poltica[7]y 8 del cdigo nacional de
polica, otorgan a las asambleas la facultad de reglamentar la polica local, en todo aquello en todo
aquello que no haya sido objeto de ley o reglamento nacional. A su vez, los art. 9, atribucin 7, del cdigo
de Rgimen Departamental. Establecen que los gobernadores son los encargados de dirigir y coordinar

en el departamento de polica y reglamentarla cuando las disposiciones de la asamblea necesiten alguna

precisin para su aplicacin. Adems el articulo 70 del decreto 522 de 1971, establece que el gobernador
es el funcionario de segunda instancia en relacin con las contravenciones para las cuales esa instancia
es reconocida.
En los municipios, el art. 93, numeral 3, del cdigo de Rgimen Municipal (decr.-ley 1333 de 1986)
confiere a los consejos municipales la facultad de reglamentacin de polica, dentro de los limites de las
normas nacionales y departamentales.
De otra parte, segn el numeral 2 del art. 315 de la constitucin, el alcalde[8]es la primera autoridad de
polica en el territorio municipal.

Ley 136 de 1994

Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los
municipios
(...)
ARTCULO 91. FUNCIONES. Los alcaldes ejercern las funciones que les asigna la Constitucin, la ley,
las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente de la Repblica o
gobernador respectivo.
Adems de las funciones anteriores, los alcaldes tendrn las siguientes:
A) En relacin con el Concejo: ...
B) En relacin con el orden pblico:
1. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones del Presidente
de la Repblica y del respectivo gobernador. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las
rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.
2. Dictar para el mantenimiento del orden pblico o su restablecimiento de conformidad con la ley, si fuera
del caso, medidas tales como:
a) Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y lugares pblicos;
b) Decretar el toque de queda;
c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes;
d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la Constitucin y la ley;
e) Dictar dentro del rea de su competencia, los reglamentos de polica local necesarios para el
cumplimiento de las normas superiores, conforme al artculo 9o., del Decreto 1355 de 1970 y dems
disposiciones que lo modifiquen o adicionen.
PARGRAFO 1o. La infraccin a las medidas previstas en los literales a), b) y c) se sancionarn por los
alcaldes con multas hasta de dos salarios legales mnimos mensuales.
PARGRAFO 2o. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la ley 52 de 1990, los alcaldes estarn
obligados a informar a la oficina de Orden Pblico y Convivencia Ciudadana del Ministerio de Gobierno,
los hechos o circunstancias que amenacen con alterar o subvertir el orden pblico o la paz de la
comunidad, con la especificidad de las medidas que se han tomado para mantenerlo o restablecerlo;
C)..."
Fuera de los alcaldes suelen existir en los municipios inspectores de polica, con algunas funciones (decr.
1333 de 1986, arts. 320 a 323). Adems, el Cdigo Nacional de Polica otorga funciones a los
comandantes estacin y subestacin de polica, quienes tienen competencia para imponer algunas
medidas correctivas menores.
La concrecin propia de la funcin de polica no solamente se presenta en aquellos eventos en los cuales
la autoridad administrativa se limita a la expedicin de una licencia y que se contraen a la relacin directa
entre la administracin y el "administrado" o destinatario de la actuacin, en atencin a la definicin de
una situacin concreta y precisa; adems, la funcin de polica tambin comporta la adopcin
reglamentaria de ciertas prescripciones de alcance local sobre un tema en particular dirigidas a un grupo
especfico de personas, y de los habitantes y residentes de la localidad, bajo la orientacin de la
Constitucin, de la ley y del reglamento superior, de tal manera que la autoridad de polica local pueda
actuar ante condiciones especficas, segn los trminos que componen la nocin de orden pblico
policivo y local, dictando normas que regulen aquellas materias con carcter reglamentario y objetivo.
Ahora bien, la locucin "reglamento de polica local", no debe ser entendida como propia de una
regulacin legal de carcter general, abstracto e impersonal, sino como una manifestacin normativa de
carcter reglamentario en el orden local. El reglamento de polica local comprende la facultad de expedir
normas de carcter concreto y especfico, no obstante su carcter igualmente general pero en todo caso
limitado por el mbito material y objetivo a regular.

En resumen, la funcin de polica tambin comprende la facultad de expedir actos normativos

reglamentarios que fijen normas de conducta en el orden local y que se expresen como actuaciones
administrativas de naturaleza restringida, con un mbito de normacin mnimo que parte de la relacin de
validez formal y material que debe existir entre la Constitucin, la ley y los reglamentos superiores de
polica; as mismo, teniendo en consideracin la discrecionalidad que involucra la atencin preceptiva de
algunos casos en ejercicio de la funcin de polica se tiene un cierto margen de apreciacin para adoptar
una decisin determinada.
Desde luego y sin duda alguna, el ejercicio de esta facultad debe ser proporcional a los hechos que le
sirven de causa y expresarse en trminos razonables ante los fines de la norma que la autoriza, segn lo
advierte el artculo (art. 36 C.C.A.).
Medidas de polica administrativa.
El poder de polica se ejerce mediante tres clases principales de medidas:
1) Medidas de carcter general.
Que constituye la expresin de poder reglamentario. Por medio de ellas, la autoridad correspondiente
impone las restricciones a la actividad de los particulares y determina las sanciones o medidas correctivas
a que da lugar la infraccin de aquellas. Por ejemplo, los decretos que conforman el Cdigo Nacional de
Polica y las ordenanzas, acuerdos y decretos que contienen los cdigos de polica de los departamentos
y municipios.
2) Medidas de carcter particular
Que consisten en la aplicacin de las medidas generales y que pueden ser autorizaciones, prohibiciones,
rdenes o aun sanciones individualizadas. Por ejemplo, cuando se autoriza o se prohbe una
manifestacin determinada, cuando se ordena cerrar un establecimiento publico por razones de seguridad
y salubridad, cuando se impone multa de trnsito.
3) Medidas de coercin
Que consisten en la utilizacin de la fuerza pblica, cuando se hace necesario para prevenir o hacer cesar
un desorden por ejemplo, en el caso de que una manifestacin que ha sido prohibida pretenda realizarse;
igualmente cuando se clausura y se cierra por la fuerza un establecimiento comercial. Solo cuando sea
estrictamente necesario, la polica puede emplear la fuerza para impedir la perturbacin del orden publico
y para restablecerlo. "art. 29 del Cdigo Nacional de Polica".

Lmites del poder de polica

A. Extensin normal del poder de polica.

En las normas que reglamentan el poder de polica, estn determinadas las autoridades que pueden
ejercer este poder y las competencias que corresponden a cada una de ellas, lo mismo que los
procedimientos que deben seguir en su ejercicio. Por lo tanto, en ellas estn contenidos los lmites dentro
de los cuales las autoridades pueden ejercer ese poder de polica. La extensin del poder de polica,
consiste en que sus limitaciones, las suministra el principio de legalidad[9]Es decir de cada autoridad
competente en materia policiva puede hacer solo aquello que las normas superiores le permiten y no
podr hacer aquello por lo cual dichas nomas no le conceden la facultad.
B. Extensin excepcional del poder de polica.
En algunos casos ciertas autoridades de polica pueden ejercer funciones que en principio no les
corresponden de acuerdo con las reglamentaciones normales. Se dice, en consecuencia, que ellas
ejercen un poder de polica excepcional, la cual parecera dar a entender que, en esos casos, no estaran
obligadas a respetar los lmites impuestos por el principio de legalidad. Se trata de casos en que el mismo
principio de legalidad permite el ejercicio de facultades o poderes con carcter excepcional, en el sentido
de que no corresponde a los que normalmente estn atribuidos a esa autoridad.
Puede decirse que la extensin excepcional consiste en algunos casos en saltar un escaln dentro de la
pirmide jurdica, sin que ello quiera decir que se pueda violar el principio de legalidad.
C. El control de poder de polica.
Hemos visto que el poder de polica esta regulado por el principio de legalidad, estar sometido a un a un
control practico como sucede con el principio mencionado, ya que estn en juego el goce de las libertades
ciudadanas.
Medios de control.
Son los mismos que se utilizan para el control del principio de legalidad en general, teniendo en cuenta
que el ejercicio de poder de polica esta especialmente relacionado con las libertades publicas, las cuales,
en trminos generales, constituyen derechos fundamentales, dentro de los medios de control juego un
papel importante la accin de tutela[10]Adems, puede resaltarse que los diferentes elementos que son

objeto de proteccin por el poder de polica, como son la seguridad, la tranquilidad, la salubridad y la
moralidad publicas, constituyen derechos colectivos y, como tales, son objeto de garanta de las llamadas
acciones populares, reglamentadas por la ley 472 de 1998.
Elementos objetos del control.
Se tiene en cuenta el, dado el papel especial que juega la accin de tutela en materia de proteccin de los
derechos fundamentales, esta proteccin ser el elemento objeto de control cuando se trata de esa
accin.
a. Control sobre el fin de polica.
El control del fin de polica, es decir, lo relacionado con la posible desviacin de poder, juega un papel
importante, puesto que la polica se define principalmente por su finalidad. En ese sentido, ser ilegal la
medida de polica que no busque como finalidad la seguridad, la tranquilidad o la salubridad, si se trata de
una medida de polica general, o el fin propio de la polica especial correspondiente, cuando se trata de
una medida de polica de este carcter.
b. Control sobre los motivos.
El control de los motivos presenta aspectos especiales;
En primer lugar, la jurisprudencia francesa considera que las medidas de polica, especialmente las de
carcter particular y las de coercin, son legales, solamente cuando existen verdaderos motivos para
adoptarlas, lo cual se traduce en esta materia en que exista una verdadera necesidad por la existencia de
una amenaza real de desorden.
En segundo lugar, el control de los motivos desempea un papel muy importante en materia de polica
administrativa, por cuanto la jurisprudencia lo ha ligado a los medios o medidas que se utilizan para
ejercer ese poder, en el sentido de que esos medios o medidas que se utilizan para ejercer ese poder, en
el sentido de que esos medios deben ser proporcionales a aquellos motivos, pues, de lo contrario, la
medida ser ilegal.

Conclusiones
Teniendo en cuenta todos los interrogantes que podran haber existido con el tema tratado y todos los
conceptos que se manejan dentro de polica administrativa podremos concluir que; el orden publico es la
parte fundamental de toda la sociedad puesto que se debe mantener la imparcialidad de aquella frase que
dice: "MIS DERECHOS LLEGAN HASTA DONDE COMIENZAN LOS DE LOS DEMAS", as pues, hay que
tener en cuenta que para un desarrollo normal de la sociedad deben estar fortalecidos unos buenos
principios y una legislacin que posea como caracterstica un comn denominador y que regule el
comportamiento del ciudadano en general.
En cierta medida hasta cierto punto son de gran importancia la conclusin que podemos resaltar del
concepto de polica administrativa y judicial, ya que estos dos en la prctica tienen una forma de trabajar
en equipo muy elocuente. Si bien polica administrativa acta de forma preventiva y la judicial se
manifiesta una vez ya est cometida la actuacin en contra de derecho, que en este caso seria atentar
contra el orden publico. Por consiguiente una subsana lo que la otra no puede lograr.
Para finalizar resaltaramos el contenido del temario y sus clasificaciones que este posee como un
conjunto de unidades que no se pueden aislar una de otra, incluso todos los conceptos actuaran de
forma equivalente con el fin de regular toda actividad que pueda sobresalir.
http://www.monografias.com/trabajos75/policia-administrativa/policia-administrativa2.shtml

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos75/policia-administrativa/policiaadministrativa2.shtml#ixzz48gxJ9Yig

http://www.monografias.com/trabajos75/policia-administrativa/policiaadministrativa2.shtml
La Polica administrativa, en ejercicio de su funcin se encarga de
garantizar algunos elementos de importancia para la vida en comunidad, los
cuales encuentran su justificacin en la necesidad de proteger los bienes

jurdicos de los dems ciudadanos, considerados en forma individual y

colectiva.

Es de orden pblico
Es de carcter preventivo
Es coercitiva
Es un poder subsidiario
Es normativa

Elementos que garantiza la polica:

Seguridad pblica
La tranquilidad Pblica
Salubridad pblica
Moralidad Pblica
En Razn del inters publico:
Proteccin del inters pblico
Condiciones de Seguridad del Mercado
Confianza pblica
CLASES DE POLICIA ADMIKNISTRATIVA
La Polica administrativa General: Es aquella que est bajo el rgimen
jurdico General o Nacional, que hace referencia a los elementos que
componen el orden pblico, en su modalidad clsica, estos son Seguridad,
Tranquilidad, Salubridad y Moralidad.
La Polica Administrativa Especial: igualmente buscan garantizar los
mismos elementos de la polica administrativa general, y adems elementos
adicionales, pero que el ordenamiento coloca en especificidad de funciones.
Dentro de este orden tenemos entonces dos tipos:
Los elementos del orden pblico son los tradicionales, pero el rgimen
jurdico particular aplicable vara. Por ejemplo La polica de Trnsito, de
extranjeros y de turismo.
Los elementos del orden pblico se amplan al inters pblico, pero tambin
estn sometidas a rgimen jurdico particular. Ej: Polica financiera, polica
sanitaria, polica de Seguridad Privada. Dentro de este tipo de policas
especiales administrativas, podemos ubicar las superintendencias Bancaria,
de Sociedades y Valores, que son organismos de polica administrativa
econmica
Polica Administrativa y Servicio Pblico
El derecho administrativo fue concebido como servicio pblico segn la
doctrina, pues el elemento fundamental que lo caracterizaba era la
bsqueda del inters general, dentro de esta nocin se inclua la polica
administrativa, pues la restriccin o limitacin de algunas libertades en aras
de una convivencia pacfica viene a ser naturalmente de inters general.
Polica Administrativa y Polica Judicial
La polica judicial tiene como actividad colaborar con la justicia en la
investigacin de los delitos y en las capturas; igualmente la polica

administrativa en los municipios realiza esta actividad de ayuda a la

administracin de justicia.
La polica administrativa es preventiva y la polica judicial es represiva.
Son diferentes tambin, la polica administrativa y la polica judicial pues la
naturaleza jurdica de sus actos emana de autoridades distintas
Polica Econmica
Es una polica administrativa especial, regida por reglas especiales para los
asuntos econmicos y financieros que se fundan en la preservacin del
orden pblico y el inters general.
la polica econmica enmarca un gnero de actividades de la administracin
pblica en virtud de la cual se regulan las libertades o reglamentan los
derechos en general para armonizar su ejercicio con el inters general con
facultades sancionatorias cuya misin es la promocin y el control
preventivo y represivo del sector econmico, lo que reviste a las
superintendencias de la funcin de polica administrativa y judicial
especializada.
LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
puede definirse como aqulla que le compete para imponer correcciones a
los ciudadanos o administrados, por actos de stos contrarios al
ordenamiento jurdico.
el acto sancionador administrativo debe regirse en lo fundamental por los
principios penales
La potestad sancionadora es aquella facultad de la administracin pblica de
imponer sanciones a travs de un procedimiento administrativo, entendida la
sancin administrativa como aquel mal infligido a un administrado como
consecuencia de una conducta ilcita, con finalidad represora, consistiendo la
sancin en la privacin de un bien o derecho, o la imposicin de un deber, al estar
vedada para la administracin pblica las sanciones consistentes en privacin de
libertad.
Las sanciones administrativas son una clase de acto administrativo que
consiste en una privacin de derechos como consecuencia de una conducta
ilcita del administrado. Han sido definidas como cualquier mal infringido por
la Administracin a un administrado como consecuencia de una conducta
ilegal, a resultas de un procedimiento administrativo, y con una finalidad
puramente represora.
ART. 21 PARRAFO IV CPEUM
COMPETE A LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA LA APLICACION DE
SANCIONES POR LAS INFRACCIONES DE LOS REGLAMENTOS
GUBERNATIVOS Y DE POLICIA, LAS QUE UNICAMENTE CONSISTIRAN
EN MULTA, ARRESTO HASTA POR TREINTA Y SEIS HORAS O EN
TRABAJO A FAVOR DE LA COMUNIDAD; PERO SI EL INFRACTOR NO
PAGARE LA MULTA QUE SE LE HUBIESE IMPUESTO, SE PERMUTARA
ESTA POR EL ARRESTO CORRESPONDIENTE, QUE NO EXCEDERA EN
NINGUN CASO DE TREINTA Y SEIS HORAS.
ELEMENTOS
Existen diversos elementos que determinan las caractersticas de la sancin
administrativa:
Proceden de una autoridad administrativa;
Producen un efecto aflictivo, ablatorio;
Prosiguen a la realizacin de un ilcito;

 Cumplen una finalidad represora;

Su imposicin exige la observancia de un procedimiento administrativo.
CLASES
La potestad sancionadora de la Administracin se puede dividir en
disciplinaria que consiste en la facultad de imponer sanciones a los
funcionarios y responsables de faltas cometidas en el ejercicio de sus
cargos y tiene por tanto carcter interno. La segunda clase potestades
sancionadoras se refiere a la facultad de la Administracin de imponer
correcciones a los administrados por los actos contrarios a lo ordenado y
tiene por tanto carcter externo.
DERECHO PENAL ADMINISTRATIVA
conjunto de normas y disposiciones que garantizan, bajo amenaza de una
pena dirigida contra los particulares, el cumplimiento de un deber que tiene
el particular con la Administracin Pblica.
DISTINCION ENTRE DERECHO PENAL Y DERECHO ADMINSITRATIVO La distincin de ambas disciplinas radica en la imposicin del castigo, pues
mientras el primero impone penas privativas de libertad, el segundo impone
sanciones, infracciones y contravenciones de carcter administrativo como
consecuencia de la no observancia de las disposiciones legales que son
reguladas por los rganos de la administracin pblica, y cuyas sanciones
no se encuentran reguladas en el Cdigo Penal.
A travs del Derecho penal, el Estado pretende el amparo de aquellos
bienes jurdicos fundamentales para la convivencia social, mediante la
amenaza y el castigo de las conductas que los lesionan. Frente al Derecho
penal, sin embargo, existe tambin otra herramienta sancionadora a
disposicin del Estado que, con el modesto propsito de procurar el
correcto funcionamiento de la gestin administrativa, asegura el respeto a
las normas jurdicas administrativas con la imposicin de sanciones de
orden administrativo, tpicamente multas.
CARACTER3adsticas-de-lapolicc3ada-administrativa

ADMINISTRATIVO: El Poder de Polica

Capitulo I. Definicin, Antecedentes y Significados de la Polica

Administrativa.

I.

Definicin.

La actividad de polica, que se desempea por las autoridades del orden administrativo,
cuando desarrollan el poder de limitacin de la actividad de los gobernados en procura
del mantenimiento del orden publico, distinguindola de la actividad que desempean
ciertas autoridades cuando realizan funciones para colaborar con las autoridades de la
jurisdiccin penal y que denomina polica judicial.

Al referirse al concepto de polica administrativa, el Consejo de Estado ha sealado que,

"segn nuestra legislacin, ste comprende el poder de polica, la funcin de polica y la
mera facultad para expedir normas generales, impersonales y preexistentes reguladoras
del comportamiento ciudadano, que tienen que ver con el orden pblico y con la libertad, o
sea, hacer la ley policiva, dictar reglamentos de polica. Igualmente indica esa
Corporacin, que la funcin de polica es la gestin administrativa concreta del poder de
polica, ejercida dentro de los marcos impuestos por ste; la desempean las autoridades
administrativa de polica, esto es, el cuerpo directivo central y descentralizado de la
administracin pblica, como los alcaldes y los inspectores.
Conforme a una de sus acepciones, el vocablo polica se interpreta como conjunto
de ordenamientos jurdicos encaminados a mantener el orden publico de un Estado; en
otro sentido significa cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del orden publico y
la seguridad de la poblacin, a las ordenes de las autoridades, esta palabra proviene del
latin politia. Que a su vez deriva de la griega politeia, que significa ciudadana, vida
publica o administracin del Estado.
ll. Antecedentes y significados

Es el poder o facultad que tiene las autoridades pblicas para fijar limitaciones a la
actividad de los gobernados, a fin de mantener el orden publico.
Las fuerzas de polica tienen una misin de ejecucin material, siendo sus funcionarios
agentes de ejecucin, que no realizan actos jurdicos, sino operaciones materiales.
La fuerza policial busca lograr coactivamente el respeto al ordenamiento jurdico.

A principios de siglo XIX, la suprema Corte de los Estados Unidos defini a la denominada
funcin o poder de polica como la facultad del Estado para legislar por la seguridad,
felicidad y bienestar general del pueblo.

La literatura jurdica contempornea, la planea como:

A) la funcin o poder de polica corresponde a las entidades federativas y no a la federacin
exclusivamente.
B) La funcin o poder de polica implica limitaciones a los derechos del hombre individual en
beneficio de la colectividad.
C) En consecuencia, la funcin o poder de polica debe plasmarse en legislacin o incluso en
la Constitucin.
D) El uso de la funcin o poder de polica solo es legitima en tanto promueve el bienestar
general.
E) La funcin o poder de polica pertenece exclusivamente al Estado y no es legitimo
delegara en rganos extraos al mismo.

La doctrina jurdica francesa ha clasificado a la polica en:

a) polica general. Que tiende a la proteccin del orden publico.
b) Polica Administrativa, Que complementa las diversas intervenciones de la administracin
en la libre accin de los particulares.
Esta polica administrativa se erige como controlara de la legalidad en toda la amplitud de
la legislacin y reglamentos administrativos podran crear su polica para vigilar el exacto
cumplimento de sus disposiciones.

Mxico sigui esta tendencia continental europea, ya que para 1964, segn Guillermo
Coln Snchez, Mxico contaba por lo menos con 25 tipos de policas: De transito, de
reglamentos, bancaria, industrial, de la direccin federal de Seguridad, forestal, de
recursos hidrulicos, sanitaria, fiscal, de gobernacin, de comunicaciones, de transito
federal, de comercio, de marina, de relaciones exteriores, agraria, de educacin, de
ferrocarriles, del seguro social, tutelar, de la penitenciaria, militar, del bosque de
Chapultepec, y judicial, adems de las policas de cada uno de los estados.

Sin embargo el termino polica surge histricamente como un agente municipal

encargado de la vigilancia y cumplimiento de las ordenanzas cuyo contenido se refiere a
las materias de ndole urbana, tal como se determino en el articulo 134 de la ley de 11 de
marzo de 1837. Ninguna forma de gobierno har la felicidad de los pueblos, ni las leyes y
providencias mas sabias facilitaran a los ciudadanos la seguridad individual de sus
personas, comodidad y cuanto bienes trae consigo una buena polica, si en los
funcionarios pblicos a quienes toca y este encargado este ramo, no hay roda la firmeza
necesaria para hacer ejecutar las misma leyes y providencias para obedecerlas y
cumplirlas.

Al principio, las obligaciones de la ciudadana y el establecimiento de policas o

agentes se hacia en un solo bando o decreto, requiriendo todo tipo de actos generalmente
prohibitivos como los de juegos pblicos o los que proveen lo necesario para la limpieza y
orden de la cuidad. La polica profesional y sufragada por el Estado no fue una realidad en
Mxico sino hasta el 9 de mayo de 1848. El reglamento para la organizacin de la guardia
de polica del Distrito Federal del 22 de agosto de 1848 es importante por haber sido el
primero en determinar sanciones a los integrantes de dicho cuerpo. Igualmente, el decreto
de 15 de enero de 1855 establecido en modo de juzgar a los prefectos y subprefectos por
responsabilidad en sus funciones.

Es precisamente con este significado, el de polica de seguridad encargada del

mantenimiento del orden y vigilancia del cumplimento de los bando, que se desarrolla la
polica en Mxico a partir de la segunda mitad del siglo pasado.

Capitulo II. El Orden Publico y la Polica Administrativa.

I.

El Orden Publico

La funcin de polica es sin duda una de las primeras que ha realizado el Estado, o el
gobierno del Estado, para asegurar su existencia en el orden interno. Como funcin
significa ejercicio de poder publico sobre hombres y cosas, realizado con el sealado fin de
defensa interior o del orden interno.

El concepto de polica designa el conjunto de servicios organizados por la Administracin

pblica con el fin de asegurar el orden publico y garantizar la integridad fsica y aun moral
de las personas mediante limitaciones impuestas a la actividad individual colectiva de
ellas.

La polica administrativa es la accin directa que el Estado realiza para proteger,

preventiva y represivamente, la integridad fsica de las personas y de las cosas, en el
orden moral y de la economa publica en lo que pueda afectar inmediatamente a las
primeras. Este orden es un presupuesto de existencia de la propia Administracin publica.

El poder de polica ha existido siempre en el Estado, cualquiera haya sido su

naturaleza jurdica y la ndole de sus funciones en punto a la realizacin de los fines
sociales.

As ha tenido un carcter amplio de poltica interior y luego ha sido una institucin

esencialmente administrativa, primero de administracin jurdica del Estado y luego de
administracin social.

La idea del Estado es inseparable de la de polica, Y precisamente por esto importa

el concepto de poder de polica en la Constitucin, la ley y la Jurisprudencia, tanto en lo
que concierne a su naturaleza y extensin como a la extensin jurisdiccional de su
ejercicio.

a) El poder de polica no ha sido establecido expresamente en la Constitucin, pero como l

es de la esencia de todo gobierno.
b) En nuestro sistema constitucional el poder de polica es un poder local, esto es, provincial
en las provincias por ser uno de los poderes no delegados al gobierno federal y nacional
en la Capital federal y territorios.

II.

El Orden Publico, orden jurdico y el poder de la Polica.

El orden publico en un concepto referido al Estado, rgano del derecho cuya funcin es,
formalmente al menos instituir y asegurar el orden jurdico.
Concierne a todas las manifestaciones de la vida del Estado, o de la autoridad del Estado
sobre la sociedad y los individuos que la componen, en cuanto a sus derechos, garantas e
intereses legtimos, y hasta se vincula a intereses simples si estos reciben proteccin
refleja de derecho objetivo.

III.

La razn del Orden Publico

a) Seguridad Pblica: Este elemento doctrinalmente se encuentra definido como la "ausencia

de riesgos de accidentes que constitucionalmente se traduce en la proteccin que brinda el
Estado a todas las personas en su vida, bienes y con la que asegura una convivencia
pacfica, siendo estos parte de los fines del estado los cuales aseguran la independencia,
la soberana, la autonoma, la integridad territorial y la vigencia de un orden justo basado
en la prosperidad general.
b) La tranquilidad Pblica: Es el elemento esencial del orden pblico, puesto que se refiere a
la preservacin de un ambiente pacfico y sosegado. La polica administrativa a travs de
los medios de polica, asegura la tranquilidad de los ciudadanos, de manera que puedan
desarrollar sus actividades en armona sin abusar de sus derechos; es as, como la polica
administrativa regula actividades comerciales y controla y fiscaliza las actividades de los
particulares que puedan perturbar la tranquilidad de los ciudadanos en general, lo que no
ocurre cuando el perturbador afecta la tranquilidad de un ciudadano en particular, o una se
presenta una situacin entre particulares que no compete al orden pblico, siendo este
caso el ciudadano puede recurrir a otros mecanismos como lo es la Accin de Tutela, con
el cual puede pedir tutela de su derecho a la vida o la intimidad como derechos
fundamentales constitucionales.
Esta aclaracin obedece a uno de los principios que rigen la polica administrativa, la cual
no puede intervenir en la regulacin de derechos subjetivos.
c)

Salubridad pblica: Este elemento tiene su origen en la concepcin del derecho de los
ciudadanos como iguales ante la vida y no solo como iguales ante la ley. La salubridad
pblica tiene que ver con la prevencin de las enfermedades en la comunidad. Las
medidas de Salubridad Pblica, como llamamos tambin de Higiene Pblica, son para
todos los ciudadanos, de vital importancia y es menester de ellos contribuir al
buen xito de ellas.

d)

Moralidad Pblica: Para definir este elemento debemos partir de la idea de, que de nada
sirve que un Estado se manifieste en orden a unos principios que confieren proteccin a
la dignidad humana y a los derechos, si en la prctica no se reafirman con hechos. En este
sentido, la moralidad pblica es un elemento importante y tambin muy subjetivo para ser
objeto de acciones de la polica administrativa, ahora bien, si miramos el punto de
vista objetivo,

existen

prcticas

sociales

o actitudes de

los

ciudadanos

que,

al

exteriorizarse afectan la moral pblica, es all donde la polica administrativa halla su

competencia.

IV.

Clases de Polica Administrativa

Los conceptos doctrinales, nos ubican en la definicin de la funcin de polica

administrativa por clases, de acuerdo al rgimen jurdico al que est sometida. Se
distinguen dos grandes clases, de las cuales desprenden muchas acepciones y funciones.
Tenemos entonces:

La Polica administrativa General: Es aquella que est bajo el rgimen jurdico General o
Nacional, que hace referencia a los elementos que componen el orden pblico, en su
modalidad

clsica,

estos

son

Seguridad, Tranquilidad, Salubridad

y Moralidad.

Esta clase de polica administrativa est sometida a los principios y normas generales
aplicables al poder de polica.

La Polica Administrativa Especial: Este marco encierra toda una variedad de funciones
policiales sometidas a regmenes particulares, que igualmente buscan garantizar los
mismos elementos de la polica administrativa general, y adems elementos adicionales,
pero que el ordenamiento coloca en especificidad de funciones.

Dentro de este orden tenemos entonces dos tipos:

Los elementos del orden pblico son los tradicionales, pero el rgimen jurdico particular
aplicable vara. Por ejemplo La polica de Trnsito, de extranjeros y de turismo.
Los elementos del orden pblico se amplan al inters pblico, pero tambin estn
sometidas a rgimen jurdico particular. Ej: Polica financiera, polica sanitaria, polica de
Seguridad Privada.

Dentro de este tipo de policas especiales administrativas, podemos ubicar las

superintendencias Bancaria, de Sociedades y Valores, que son organismos de polica
administrativa econmica.

V.

El Poder de Polica en la Constitucin

Principios procesales
1.- El que subordina el ejercicio de los derechos a las leyes que los reglamentan. El que
deslinda virtualmente el poder de polica de las provincias del de las nacin.
En estos dos preceptos constitucionales no se emplea la expresin poder de polica, pero
de ello no se deduce que no exista, pues el poder de polica es uno de los inherentes a
todo gobierno, por eso es nacional y provincial en sus respectivas esferas.
Reglamentar el derecho, sobre todo en la esfera del poder de polica, consiste:
1.- en condicionar el ejercicio del derecho sin alterar su esencia ni modificar su naturaleza
2- es asegurar su ejercicio, para evitar que sea impedido o restringido arbitrariamente. La
reglamentacin es el cumplimiento virtual de un precepto constitucional, el art. 14 segn el
cual los habitantes gozan de sus derechos conforme a las leyes que reglamenta su
ejercicio. Estas reglas rigen tambin en otros derechos similares, tanto pblicos como
privados.
En materia de polica la extensin de la libertad y la licitud del obrar se vincula a una regla
de base constitucional, segn la cual nadie esta obligado a hacer lo que la ley no manda,
ni privado de lo que ella no prohbe.
VI.

El poder de la Polica y la libertad Personal del Derecho Constitucional y el Derecho

Administrativo.

La facultad o potestad jurdica, por parte de la Administracin Publica, de establecer

limitaciones y ejercer coactivamente su actividad con el fin de regular el uso de la libertad
personal y promover el bienestar general, importa, ante todo, referir este concepto general
a dos ordenes de relaciones jurdicas: las establece el derecho constitucional y las que
establece el derecho administrativo.
La funcin de la polica es en sustancia la misma en cualquier rgimen poltico, pero no lo
es cuantitativamente: la extensin del poder de polica en un sentido poltico influido del

individualismo que ha inspirado el rgimen liberal, es muy diferente de la que tiene el

Estado jurisdiccional de la poca presente.

VII.

Elementos que garantiza la Polica Administrativa

La polica se caracteriza por su finalidad, que es la conservacin o mantenimiento del

orden publico. Entendindose, que orden publico es la existencia dentro de
la comunidad de las condiciones necesarias para el desarrollo normal de la vida
en sociedad.

1. Seguridad pblica.
Se refiere a la prevencin de accidentes de diverso tipo y de flagelos humanos y naturales,
como incendios, inundaciones, accidentes de trnsito, etc., lo mismo que la prevencin de
atentado contra la seguridad del estado. Se refiere a la prevencin de accidentes de
diverso tipo y de flagelos humanos y naturales, como incendios, inundaciones, accidentes
de trnsito, etc., lo mismo que la prevencin de atentado contra la seguridad del estado.

2. Tranquilidad pblica.
Comprende la prevencin de los desordenes en general, tanto los lugares pblicos como
privados, en la medida en que pueden perturbar el tranquilo discurrir de la vida de los
ciudadanos.

3. Salubridad pblica.
Se relaciona con la prevencin de enfermedades en la medida en que estas pueden
afectar la comunidad, la cual se conoce tambin con el nombre dehigiene pblica.

4. Moralidad publica.
Se ha discutido si la moralidad debe ser un elemento objeto del poder de polica, pues se
parte de la base de que los sistemas liberales el orden en el espritu y la moral no deben
ser reglamentos por el Estado. En ese sentido solo serian reglamentables las
manifestaciones exteriores de desorden. Sin embargo, se entiende claramente que en la
prctica es difcil superar el fuero estrictamente interno de sus manifestaciones exteriores.
As, se ha llegado a aceptar que la moralidad puede ser objeto de la polica cuando ella
presenta alguna relacin con desordenes exteriores.

VIII.

Clase de Polica Administrativa

Se diferencian en la doctrina y la jurisprudencia la polica administrativa general y las

policas administrativas especiales.

1. Polica administrativa general.

Es aquella que se refiere a los elementos que tradicionalmente integran la nocin de orden
pblico, es decir, la seguridad, la tranquilidad, la salubridad y, en ciertos aspectos la
moralidad, cobijados por los principios y normas generales aplicables al poder de polica.

2. Policas administrativas especiales.

Las policas administrativas especiales se refieren, por una parte, a aquellas actividades
de polica que buscan garantizar los mismos elementos de la polica general, pero que
estn sometidas a un rgimen jurdico particular.
Son policas administrativas especiales las que tienen por finalidad garantizar elementos
diferentes de aquellos que comprende la polica general y que, por lo mismo, tambin
estn sometidas a reglamentaciones especiales.

IX.

Reglamentacin del poder y funcin de polica

El poder de polica es una de las manifestaciones asociadas al vocablo polica, que se

caracteriza por su naturaleza puramente normativa, y por la facultad legtima de
regulacin de la libertad con actos de carcter general e impersonal, y con fines de
convivencia social, en mbitos ordinarios y dentro de los trminos de la salubridad,
moralidad, seguridad y tranquilidad pblicas que lo componen. En el ejercicio del poder de
polica y a travs de la ley y del reglamento superior se delimitan derechos constitucionales
de manera general y abstracta y se establecen las reglas legales que permiten su
especfica y concreta limitacin para garantizar los elementos que componen la nocin de
orden pblico policivo, mientras que a travs de la funcin de polica se hacen cumplir
jurdicamente y a travs de actos administrativos concretos, las disposiciones establecidas
en las hiptesis legales, en virtud del ejercicio del poder de polica.

La Polica Nacional, como autoridad administrativa, cumple funciones preventivas ms no

represivas, salvo cuando acta como colaboradora de las autoridades en ejercicio de la
funcin de polica judicial. Este cuerpo policial tiene como finalidad esencial mantener las
condiciones necesarias para el goce de los derechos y libertades de los ciudadanos y
asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. Es pues un mecanismo
preventivo de proteccin de los derechos humanos.

X.

Autoridades de la Polica Administrativa

El presidente de la repblica es el nico titular en el orden nacional. Numeral 4 del artculo

189 de la constitucin
En el orden departamental los art. 300, nm. 8, de la constitucin poltica y 8 del cdigo
nacional de polica, otorgan a las asambleas la facultad de reglamentar la polica local, en
todo aquello en todo aquello que no haya sido objeto de ley o reglamento nacional. A su
vez, los art. 9, atribucin 7, del cdigo de Rgimen Departamental. Establecen que los
gobernadores son los encargados de dirigir y coordinar en el departamento de polica y
reglamentarla cuando las disposiciones de la asamblea necesiten alguna precisin para su
aplicacin. Adems el articulo 70 del decreto 522 de 1971, establece que el gobernador es
el funcionario de segunda instancia en relacin con las contravenciones para las cuales
esa instancia es reconocida.
En los municipios, el art. 93, numeral 3, del cdigo de Rgimen Municipal (decr.-ley 1333
de 1986) confiere a los consejos municipales la facultad de reglamentacin de polica,
dentro de los limites de las normas nacionales y departamentales.
XI.

Medidas de polica administrativa.

El poder de polica se ejerce mediante tres clases principales de medidas:

1) Medidas de carcter general.

Que constituye la expresin de poder reglamentario. Por medio de ellas, la autoridad
correspondiente impone las restricciones a la actividad de los particulares y determina las
sanciones o medidas correctivas a que da lugar la infraccin de aquellas. Por ejemplo, los
decretos que conforman el Cdigo Nacional de Polica y las ordenanzas, acuerdos y
decretos que contienen los cdigos de polica de los departamentos y municipios.

2) Medidas de carcter particular

Que consisten en la aplicacin de las medidas generales y que pueden ser autorizaciones,
prohibiciones, rdenes o aun sanciones individualizadas. Por ejemplo, cuando se autoriza
o se prohbe una manifestacin determinada, cuando se ordena cerrar un establecimiento
publico por razones de seguridad y salubridad, cuando se impone multa de trnsito.

3) Medidas de coercin
Que consisten en la utilizacin de la fuerza pblica, cuando se hace necesario para
prevenir o hacer cesar un desorden por ejemplo, en el caso de que una manifestacin que
ha sido prohibida pretenda realizarse; igualmente cuando se clausura y se cierra por la
fuerza un establecimiento comercial. Solo cuando sea estrictamente necesario, la polica
puede emplear la fuerza para impedir la perturbacin del orden publico y para
restablecerlo. "art. 29 del Cdigo Nacional de Polica".

Es la facultad del estado o de la administracin pblica para realizar determinados actos

directamente encaminados a preservar el orden pblico, la seguridad, la tranquilidad, la
salubridad en un estado.
La actividad encaminada a ejercer el poder de polica hacindose dinmico.Y
facultad de polica, el conjunto de disposiciones, leyes, decretos, acuerdos, actos
administrativos, ordenanzas, que tienen por objeto regular aquella actividad y organizar
esa funcin haciendo compatibles su misin con los derechos pblicos subjetivos, que en
cada caso se reconozcan al individuo, y hacindolos coincidir con el inters general que
persigue el estado.
En trminos generales podemos decir que la polica administrativa abarca, desde un
punto de vista orgnico, a todos los cuerpos que en forma de rganos, del estado se
estructuran para realizar funciones especficas de prevenir infracciones, de prevenir actos
que vayan en contra de las leyes administrativas en cada materia. Corresponde a la
administracin la facultad de imponer correcciones a los administrados o ciudadanos por
los actos contrarios a lo ordenado por la administracin.
La polica en ese aspecto ser, polica fiscal encargada de prevenir toda la infraccin y
todo en materia fiscal: polica forestal en el mismo sentido, respecto de los bosques:
polica sanitaria, en materia sanitaria: polica en recursos hidrulicos: direccin general de
salubridad: polica misma preventiva.
La polica administrativa: toma y hace respetar todas las medidas necesarias para el
mantenimiento del orden, de la seguridad y de la tranquilidad pblica

en donde estn consignadas las disposiciones de polica? estn consignadas

fundamentalmente en la constitucin, en las leyes, en los reglamentos, cuyo objeto y
finalidad es preservar en el orden pblica, conservar la tranquilidad, la salubridad, realizar
que en ultima en vista del inters comn y del bien general, realiza el estado.
Dentro de nuestro ordenamiento constitucional encontraramos la siguiente clasificacin de
polica: de reunin y asociacin de la manifestacin del pensamiento de libertad de
trnsito, de inviolabilidad de correspondencia, de inviolabilidad de personal, familiar
domicilio, papeles y posesiones, de educacin industrial, de cultos, de extranjeros, fiscal,
minera, sanitaria de guerra, de trabajo, legislativa, d polica exterior, de emergencias,
judicial, federal estatal y municipal.

La polica administrativa es de accin directa que el estado realiza para proteger,

preventiva y de represivamente, la integridad fsica de las personas y de las cosas, en el
orden moral y de la economa pblica en lo que pueda afectar inmediatamente a las
primeras. Ese orden es un presupuesto de existencia de la propia administracin pblica.

Capitulo llI. El Polica y su relacin en la Poltica del Estado.

La poltica se describe, segn Henry Pratt, como Teora, arte y prctica del gobierno.
Histricamente los fines del estado varan segn cuales son sus condiciones sociales o
prevalecientes en determinado momento, as las condiciones del estado pueden variar
segn sus ideales religiosos, democrticos, de salud, econmicos o sociales.
Es entonces que la poltica es el arte que se logra cuando se gobierna adaptndose a
todas las condiciones a las que esta sujeto el estado en ese determinado momento.
En esa medida las polticas del estado toman una determinacin objetiva y material
de beneficio a la sociedad, de ah que tengan un fuerza y calidad jurdica, por tanto es
valido el razonamiento de que la tarea poltica es un actuar orientado a los fines estatales,
basado en los principios de justicia y seguridad para propiciar una ida mejor a la
colectividad. Es por eso que su poder jurdico proviene de sus propsitos meta-jurdicos.
Por acto de gobierno entendemos la manifestacin de naturaleza poltica que realiza
la administracin pblica, la cual no puede ser atacada por va jurisdiccional. La idea del
acto de gobierno surge de la concepcin de un poder ejecutivo con dos campos de
actividad: el administrativo y el poltico, el primero regulado casi totalmente por el derecho,

en tanto que el segundo es de ndole extra normativa, y los actos relativos son
discrecionales.
Segn Roberto Ros Elizondo, el acto de gobierno no posee una categora jurdica propia,
distinta de la del acto administrativo, y ello es debido a ser de igual naturaleza, o sea, no
es sino una modalidad de ste.

Como actos de gobierno se citan la convocatoria a sesiones extraordinarias del Congreso

de la Unin, la suspensin de garantas, las relaciones exteriores, el indulto. Los
tratadistas de derecho administrativo se pueden clasificar en dos grupos: los que admiten
la existencia del acto de gobierno como categora jurdica independiente y el otro, quiz
ms numeroso, que niega tal figura autnoma del acto administrativo.

La polmica citada lneas arriba se complica con la existencia de esta categora de actos
polticos. En efecto, no es lo mismo gobierno que poltica. Los actos polticos pueden ser
emitidos por particulares o por el Estado, y son aquellos que persiguen obtener o
conservar el poder.

Pueden tener o no implicaciones jurdicas (asistir a alguna asamblea de algn partido

poltico; sufragar en elecciones federales, locales o municipales; hacer declaraciones a los
medios de comunicacin social; etc.).
Slo algunos autores diferencian entre acto de gobierno y acto poltico, puesto que la
mayora utiliza ambos vocablos como sinnimos.
Acto pblico es el que emiten los rganos de gobierno en ejercicio de la funcin legislativa,
administrativa o jurisdiccional. Dicho de otra forma: es una manifestacin de voluntad de
un rgano del Estado, en uso de potestades de derecho pblico.

Polica proviene del latn politia y del griego politeia, en trminos generales, es el buen
orden que se observa y guarda en las ciudades y repblicas, cumpli6ndose las leyes y
ordenanzas establecidas para su mejor gobierno. En otro sentido tambin significa un
cuerpo organizado y estructurado encargado exclusivamente de mantener el orden de una
ciudad en vista de los principios de seguridad, salubridad y tranquilidad. En este caso el
concepto de polica se refiere a los cuerpos de polica encargados de vigilar el respeto al
orden y la vigilancia de todos los aspectos de la tranquilidad y el buen orden de u n

Estado. As encontraramos la polica preventiva, la polica judicial, las policas especiales

encargadas exclusivamente de guardar y preservar el orden.
Poltica viene del latn poIiticus, corresponde a una ciencia social que muchos han
identificado con el Derecho Poltico, o sea la que estudia las leyes o los fenmenos
conforme a los cuales se realiza la vida del Estado, su nacimiento, su marcha, sil actividad
y considerada en su unidad bsica se refiere a la organizacin y funcionamiento de la
sociedad poltica Estado para sus fines.
El Diccionario de Sociologa de Henry Pratt define polica como "funcin
consistente en el mantenimiento del buen orden y cuidado material y moral que se guarda
en las ciudades y repblicas, fundamentalmente mediante la observancia de sus leyes y
reglamentos", dando una segunda acepcin al trmino: "conjunto de agentes del Estado
que asumen la obligacin de mantener el imperio de la ley y el orden entre sus
conciudadanos". El mismo diccionario define el vocablo poltica como "Teora, arte y
prctica del gobierno".
En otro aspecto ms tcnico, mis definido, ms especfico, cuanto a nuestra materia,
poltica puede ser el arte o manera de gobernar una nacin, el sistema adoptado por un
gobierno y puesto en prctica de acuerdo a los intereses de la nacin, como mejor se
adapte ella con respecto tanto de sus asuntos internos como de los externos y que sirve
para seguir un determinado procedimiento en la formulacin y solucin de alguna cuestin
en especial o de cualquier dificultad, en este aspecto poltica significa el rumbo, la
impronta, la orientacin que en un sentido determinado, fundamentalmente el Poder
Ejecutivo y en ocasiones el Poder Legislativo, dan a la actividad de la administracin
pblica o al Estado, en un momento y en un lugar determinado conforme a las ideas de los
dirigentes. Es decir, un tanto subjetivo, se habla en este aspecto de poltica econmica,
poltica fiscal, poltica financiera, poltica de planeacin econmica. Creemos que este
concepto no se confunde con la polica ni con el poder de polica.
Como qued esbozado al inicio de estas pginas, ha sido frecuente la confusin de
ambos trminos (poltica y polica), as Bielsa afirma que: "El poder de polica ha existido
siempre en el Estado, cualquiera haya sido su naturaleza jurdica y la ndole de sus
funciones en punto a la realizacin de los fines sociales. As ha tenido un carcter amplio
de poltica interior (concepcin originaria de la polica como gobierno), y luego ha sido una
institucin esencialmente administrativa, primero de administracin jurdica del Estado, y
luego de administracin social." Conocido es el trabajo de Bartolom Fiorini sobre poder
de polica, pero en estas lneas nos interesa sealar, ms que las aporta este tratadista, la
necesaria distincin entre poltica y polica y los caracteres esenciales de esta en el terreno
jurdico-administrativo. As, entre nosotros, Fraga ha sealado: "Por su parte, el acto
poltico se caracteriza, bien porque procede de un Poder con su carcter de rgano poltico

en sus relaciones con los dems Poderes o entidades estatales, bien porque por medio de
este se afecta un derecho poltico de los ciudadanos."
Por polica en especial, entendemos lo siguiente:
Es la facultad del Estado o de la Administracin Pblica para realizar determinados
actos directamente encaminados a preservar el orden pblico, la seguridad, la tranquilidad,
la salubridad en un Estado. La actividad encaminada a ejercer el poder de polica
hacindose dinmico. Y facultad de polica, el conjunto de disposiciones, leyes, decretos,
acuerdos, actos administrativos, ordenanzas, que tienen por objeto regular aquella
actividad y organizar esa funcin haciendo compatible su misin con los derechos pblicos
subjetivos, que en cada caso se reconozcan al individuo, y hacindolos coincidir con el
inters general que persigue el Estado.
Dentro de este orden de ideas tenemos el siguiente concepto que da Marcello
Caetano: "Definiremos la Polica como la intervencin administrativa de la autoridad
publica en el ejercicio de las actividades individuales susceptibles de hacer peligrar
intereses generales, teniendo por objeto evitar que se produzcan, amplen o generalicen
los daos sociales que las leyes procuran evitar."
En trminos generales podemos decir que la polica administrativa abarca, desde un
punto de vista orgnico, a todos los cuerpos del Estado que se estructuran para realizar
funciones especficas de prevenir infracciones, de prevenir actos que vayan en contra de
las leyes administrativas en cada materia. "Corresponde tambin a la administracin la
facultad de imponer correcciones a los administrados o ciudadanos por los actos contrarios
a lo ordenado por la administracin.
La polica en este aspecto ser, polica fiscal encargada de prevenir la infraccin y
todo delito en materia fiscal; polica forestal en el mismo sentido, respecto de los bosques:
polica sanitaria, en materia sanitaria; polica de Recursos Hidrulicos; Direccin General
de Salubridad; polica misma preventiva.
Tambin depende del Poder Ejecutivo y por lo tanto forma parte de delitos y de
perseguirlos y de aportar las pruebas a la autoridad judicial, para que esta sea la
encargada de juzgar exclusivamente los delitos. Aunque no debe confundirse la polica
administrativa, con la polica judicial, aun cuando las dos se comprenden en una
denominacin genrica de rgimen y polica o poder de polica.
La polica judicial tiene a su cargo la investigacin de los delitos y de los
responsables de los mismos, como coadyuvante del Ministerio Pblico, bajo cuya
autoridad y mando se encuentra. Se trata de una funcin ligada al ejercicio de la funcin
jurisdiccional.

La polica administrativa: toma y hace respetar todas las medidas

necesarias para el mantenimiento del orden, de la seguridad y de la tranquilidad pblicas.

La accin de la polica administrativa general se liga al ejercicio de la funcin
administrativa.
Debemos hacer una separacin entre el orden jurdico que constituye las o el
conjunto de disposiciones en materia de polica, de los rganos encargados de aplicarla y
la actividad de estos rganos con fundamento en las anteriores disposiciones, se encargan
de ejecutar actos de polica.
Las disposiciones de la polica estn consignadas fundamentalmente en la
Constitucin, en las leyes, en los reglamentos, cuyo objeto y finalidad es preservar el
orden pblico, conservar la tranquilidad, la salubridad, realizar los actos que en ltima
instancia en vista del inters comn y del bien general realiza el Estado.
Desde luego es difcil configurar estrictamente cul es el alcance de estas
disposiciones de polica, que deben combinarse y adecuan a los derechos subjetivos
individuales. Por otra parte, la tendencia marcada que se observa en las disposiciones de
polica es limitar la accin, el campo de actividad del particular en vista de los intereses
generales, pblicos, que persigue el Estado, desde luego esa limitacin debe estar
siempre de acuerdo con los cnones o con las disposiciones que en cada constitucin
sealen un limite o sealen una esfera especifica al particular, o sea la polica busca,
persigue el inters general, el orden pblico y debe restringir la actividad del particular
dentro de las limitaciones constitucionales.

Dentro de el ordenamiento constitucional encontraramos la siguiente clasificacin de

polica: de reunin y asociacin. de la libre manifestaci6n del pensamiento, de libertad de
trnsito, de inviolabilidad de correspondencia, de inviolabilidad de persona, familiar,
domicilio, papeles y posesiones, de educacin, industrial, de cultos, de extranjeros, fiscal,
minera, sanitaria, de guerra, del trabajo, legislativa, de poltica exterior, de emergencia,
judicial, federal, estatal y municipal.
Habamos hablado de rganos que se encargan de realizar la actividad de polica, en
este aspecto sern todos aquellos rganos del Estado que se encarguen de ejecutar las
disposiciones de polica y adems el conjunto de cuerpos orgnicos, en particular las
llamadas policas especiales en cada materia.
El concepto ms frecuente o vulgar de polica la identifica con el agente de polica,
gendarme o guardin del orden pblico. Esto se debe a que en todos los lugares. La
polica urbana o preventiva, est en constante relacin con el pblico y atiende los
numerosos pequeos-grandes problemas de la vida de un pueblo. Este concepto se

acerca a su sentido etimolgico griego, es decir, una materia que se refiere a la polis, o
comunidad poltica.
La polica est constituida por un conjunto de facultades que tiene el Poder pblico
para vigilar y limitar la accin de los particulares, los cuales, dentro del concepto moderno
de Estado, deben regular su actividad con los deberes y obligaciones que les impone la
ley, y se funda en una finalidad de utilidad pblica. La actividad es la realizacin de cada
punto concreto que efecte el rgano ejecutor, el rgano que constituye la polica de
acuerdo con lo que sealen las disposiciones de polica. Vamos a concretar, en un
ejemplo: La polica fiscal acta de acuerdo con las disposiciones que para perseguir el
inters general relativo a que el Estado debe percibir los ingresos oportunamente,
adecuadamente y en la cantidad que sealan las leyes; actan en este sentido para evitar
que el causante defraude al Fisco, para que presente oportunamente sus declaraciones
para que pague oportunamente. Por otra parte tambin sern rganos de polica fiscal, los
ejecutores de las oficinas de Hacienda, las mismas oficinas federales de Hacienda,
actuaran en este sentido, para aplicar una polica fiscal. Podremos analizar polica en
materia de precios, para fijar un lmite al precio de los artculos de primera necesidad en
vista del inters general que el Estado persigue que las grandes masas puedan obtener
los articulo primarios dentro de su capacidad adquisitiva. La regulacin en esta materia
sern las leyes, reglamentos y disposiciones que se dicten sobre control de precios, los
rganos encargados de aplicar esta polica sern: La Secretaria de Industria y Comercio y
todo el conjunto de inspectores y de polica de precios aunque parezca redundante.
Como se especifico anteriormente, podramos llamar polica ejecutiva al conjunto de
rganos que dependen del Poder Ejecutivo y que estn encargados de cumplir las leyes,
de ejecutarlas dentro de la esfera administrativa, que contienen disposiciones especficas
de polica. Desde luego esta polica administrativa abarca innumerables disposiciones,
conforme va aumentando la actividad del Estado, podramos hablar de polica
administrativa en todas las ramas de la administracin. O sea el conjunto de disposiciones,
actos. formas de actividades de los rganos del Estado encaminados a preservar el inters
pblico, el orden pblico, la salubridad, la tranquilidad, consumar el orden con vistas al
inters comn, con vistas al orden pblico. As casi en todas las regulaciones relativas a
todas las Secretaras y todos los Departamentos de Estado, podramos hablar de que
existen disposiciones y rganos de polica.
De entre las mltiples variantes de los diversos regmenes de polica, podemos
seleccionar tres sistemas importantes:
a) El rgimen de polica supletorio, o rgimen que corresponde al Estado liberal

b) El rgimen de polica radical, o rgimen que corresponde al Estado absolutista o

totalitario;
c) El rgimen de polica moderado, o rgimen que corresponde al Estado democrtico
moderno.
El rgimen de polica moderado, es propio del estado democrtico moderno, que se
esfuerza en conciliar la realizacin del inters general, sin menoscabo del inters particular
El rgimen de polica en el Estado moderno, se aplica moderadamente, evitando toda
interferencia con los intereses particulares, principalmente los de los grupos organizados.
Es una tarea de habilidad o destreza poltica de un rgimen, lograr este equilibrio entre el
rgimen de polica y el ejercicio de los derechos del ciudadano.
Se ha hablado mucho de los poderes de polica y de la accin de polica del Estado, sin
embargo como hemos visto la palabra polica y la palabra poltica, tienen significados
distintos muy semejantes y no es sino hasta el siglo XVIII, albores del XIX cuando en EE.
UU. surge la tendencia a sealar cules son los poderes de polica y cul es la actividad
de polica. Desde luego ha habido una evolucin en este concepto y modernamente la
concepcin norteamericana el poder de polica consiste en lo siguiente: el police power,
tiene una extensin considerable, no se limita a la seguridad personal contra las vas de
hechos y a la salubridad y moralidad pblicas, sino que tambin comprende normas
protectoras de la condicin econmica y social de los individuos, ese poder mira al
fomento del bienestar general de la comunidad y a la regulacin de su vida econmica.
Esto segn Bielsa. Serra Rojas dice que" El police power representa el poder de la fuerza
pblica, las facultades policiales que se extienden a todo el campo de accin de la
Administracin pblica". El Poder de Polica indudablemente afecta el rgimen de las
libertades individuales. Hasta dnde debe afectarlo? Es una cuestin ms poltica que
jurdica, en efecto en un rgimen en la que la Constitucin seala cul es el catlogo,
cules son los derechos subjetivos pblicos, del individuo debe siempre buscarse la
coordinacin entre esos derechos y el inters general que busca el Estado, pero habr
evidentemente momentos en que choque el inters particular del individuo y el inters
general del Estado, tomando en cuenta que cada vez ms aumenta su esfera. Es
necesario a veces aceptar que sobre el inters particular exista el inters general, pero
como indicamos, esto no es una cuestin jurdica, sino una cuestin de apreciacin
poltica. Hasta dnde debe llegar el lmite de la afectacin de los derechos individuales?
Ms all de la Constitucin Corresponde a un anlisis individual propiamente dicho y a una
restructuracin de las garantas individuales que sera muy difcil llevar a cabo dada la
trascendencia que en nuestro medio tiene; sin embargo como la realidad es que cada vez
se habla ms de que el Estado debe perseguir el inters general, posiblemente llegue un

momento en que frente al inters general, muchas de las garantas individuales sean
inoperantes.

El rgimen general de polica se lleva a todos los rdenes de la actividad de la

Administracin Pblica. "La Administracin Pblica para ejercer sus peculiares
prerrogativas, necesita utilizar un elemento personal de fuerza, que es la polica", segn
dice lvarez Gendn. Aadiendo: "El Estado, con el fin de defenderse, cuenta con
autoridades, con medios para mantener el orden de la cosa pblica contra las
perturbaciones que pueden introducir las exigencias individuales. Esto constituye la polica.
La polica es, pues, la actividad del Estado encargada de velar por el orden pblico. Ya
hemos sealado que entendemos por Polica, y hay que determinar cul es en nuestro
concepto la poltica. Entendida como una orientacin que dan los responsables de la
direccin del gobierno de un Estado a la

actividad de ese Estado, en este aspecto

entendemos por poltica el rumbo, la impronta, el camino, la tendencia que de acuerdo con
un concepto personal de los que ejercen el gobierno y en un momento y lugar
determinado, se den a la actividad del Estado, as podemos afirmar que existe poltica,
econmica, financiera, fiscal, poltica en materia de trabajo, poltica en materia de
relaciones exteriores, poltica en administracin municipal, poltica en administracin de
servicios pblicos. Cmo vamos a considerar esta poltica? Precisamente en su
correlacin entre la orientacin que de el gobernante en su actividad, y las metas que
persiga con esa actividad. En ese aspecto ya no se estar afectando la esfera jurdica de
los particulares, ni se estar buscando la conservacin del orden pblico, tranquilidad,
salubridad, etctera, se est sealando un matiz, una orientacin, se est marcando un
camino, por el cual la actividad del Estado debe orientarse; en materia fiscal el buscar el
mayor nmero de ingresos, buscar la estabilidad monetaria, el equilibrio de la balanza de
pagos, la sana administracin de los ingresos. En materia econmica, el desenvolvimiento
de la industria, la creacin de nuevas fuentes de trabajo, la diversificacin de la produccin
agropecuaria, industrial. La ampliacin de nuevos mercados, vemos claramente que en
este sentido la poltica econmica difiere de la Poltica Econmica, o sea son dos
conceptos distintos, y tambin en materia de poltica econmica, encontramos orden
jurdico que seala la poltica hacia la cual se dirige el Estado.

Este orden jurdico esta en las leyes, en los reglamentos, en los acuerdos administrativos,
y en todos los actos administrativos que van encaminados a dar un matiz al Estado en una

actividad determinada. Habr tambin rganos del Estado que se encarguen de seguir esa
poltica, poltica exterior del Estado, respeto de la autodeterminacin, de la soberana de
los pueblos. Vemos que s podemos hablar de una poltica, de una poltica que ms bien
equipararamos al arte de gobernar, al conjunto de regIas para gobernar bien un Estado en
un sentido determinado, a la orientacin que se da al Estado para conseguir sus metas.
Hecha esta aclaracin, no hay posibilidad de sealar una confusin entre lo que es la
polica, el rgimen de polica, los poderes de polica y en que consiste la poltica del
Estado, en un momento y lugar determinados, encaminada a alcanzar sus metas y sus
fines. Para finalizar, algunos conceptos de Bielsa sobre la Polica Administrativa:
"La funcin de polica es, sin duda, una de las primeras que ha realizado el Estado,
o el gobierno del Estado, para asegurar su existencia en el orden interno, pues respecto de
la defensa exterior la funcin correlativa la ha tenido el ejercito. Polica, en su acepcin
ms amplia, como funcin, significa ejercicio del poder pblico sobre hombres y cosas,
realizado con el sealado fin de defensa interior o del orden interno. En el dominio ms
restringido del Derecho administrativo, el concepto de polica designa el conjunto de
servicios organizados por la Administracin pblica con el fin de asegurar el orden pblico
y garantizar la integridad fsica y aun moral, de las personas, mediante limitaciones
impuestas a la actividad individual y colectiva de ellas.
La polica administrativa es la accin 'directa que el Estado realiza para proteger,
preventiva y represivamente, la integridad fsica de las personas y de las cosas, en el
orden moral y de la economa pblica en lo que pueda afectar inmediatamente a las
primeras. Ese orden es un presupuesto de existencia de la propia Administracin pblica."

Capitulo lV. La Polica Administrativa en nuestros das.

I.

Evolucion de la nocion de Policia

En sus inicios, segn algunos autores, la nocion de polica esta referida a la ciudad y su

gobierno, despus, con el Estado absolutista, la nocion se amplia para abarcar lo relativo
al gobierno interior de una entidad poltica, lo cual se regula en el ius politae, osea, en el
derecho de polica, dictado por el monarca.
En el estado liberal la nocion de polica se redujo a garantizar la tranquilidad y el
orden publico entendido como seguridad en la via publica; en este orden de ideas el
Codigo General de Prusia de 1794 parrafo 10 del titulo XVII de la parte II, estableci: Es
funcin de la polica el tomar las medidas necesarias para mantener la tranquilidad publica,
la seguridad y el orden y para prevenir peligros inminentes al publico o a alguno de sus
miembros.

En el Estado intervencionista la nocion de polica se incrementa con los rubros de

salubridad, moralidad, orden publico, econmico y poltico, por lo que polica se convirti
en el conjunto de actividades caracterizadas por la utilizacin de medidas coactivas para
limitar la actuacin y los derechos de los particulares en beneficio del inters general.

II. Concepto Actual de Policia

Comencemos ofreciendo una explicacin previa de lo que se entiende por polica en
trminos generales y apoyados en la doctrina sobre el particular.
El rgimen de polica esta constituido por un conjunto de facultades coactivas que tiene el
poder publico para vigilar y limitar la accin de los particulares, los cuales, dentro del
concepto moderno de Estado, deben regular su actividad con los deberes y obligaciones
que les impone la ley que se funda en una finalidad de utilidad publica.

IlI. El poder de la polica

Polica implica el ejercicio de un poder :el de la polica. Para el profesor argentino Rafael
Bielsa: Entiendase por poder de polica la potestad jurdica de la administracin publica
que se ejercita mediante limitaciones con el fin de regular el uso de la libertad y promover
el bienestar general.
En la actualidad la doctrina jurdica predominante, en especial en America Latina,
interpreta el poder de polica como el conjunto de restricciones impuestas coactivamente al
ejercicio de los derechos por la via reglamentaria, en aras del inters general.
La polica Administrativa significa el poder jurdico de adoptar decisiones para limitar
la libertad y la propiedad de los particulares.
Para Fernando Garrido Falla la polica administrativa es aquella actividad que la
administracin despliega en el ejercicio de sus propias potestades que, por razones de
inters publico, limita los derechos de los administrados mediante el ejercicio, en su caso,
de la coaccion sobre los mismos.

IV. La polica como corporacin armada

Otra aceocion de polica atae a las fuerzas o cuerpos de polica y denota la ejecucin
material de las tareas de vigilancia de la via y lugares publicos, de prevencin de comisin
de delitos, de prevencin de comisin de infracciones administrativas, de investigacin de

las infracciones, de persecucin de los infractores y de mantenimiento del orden publico,

por parte de las corporaciones armadas policiales.
Tales corporaciones de polica estn facultadas para hacer uso de la fuerza a fin de
corregir la conducta renuente o desobediente de los particulares respecto a las
disposiciones de polica y buen gobierno; tal facultad no autoriza a ningn agente de la
polica al uso caprichoso de la fuerza, porque la coaccion ha de sujetarse, segn la
doctrina, a un proceso preventivo, una notificacin y , desde luego, una negativa o mora
infundada del afectado.

V. Penas o sanciones por infaccion de policia.

Como se ha dicho, es una facultad de la polica hacer uso de la coaccin; de ella de
desprende la de imponer penas o sanciones administrativas por contravenciones o faltas a
la normativa de polica y buen gobierno. Destacan entre tales penas el arresto
administrativo o prisin gubernativa y la multa administrativa.

VII. El arresto Administrativo

Llamado tambin prisin gubernativa o administrativa, el arresto administrativo viene a ser
la breve reclusin o privacin de la libertad, a manera de coercin policial prevista en la
normativa de polica, impuesta con base en pruebas o evidencias que acrediten la
infraccion a disposiciones especificas de polica.
Mas que imponer una pena, el arresto administrativo por infracciones de polica tiene el
propsito de mantener el orden publico o de restablecerlo cuando se ha alterado. Asi se le
considera cuando se arresta a los rijosos durante el desarrollo de un espectculo publico o
al ebrio que escandaliza en via publica, por ejemplo.

VII. La multa administrativa

Otro tipo de sancin es la multa administrativa, considerada como un medio represivo de
tipo pecunario por infringir disposiciones de la polica que impone la administracin publica:
consiste en el pago de una cantidad de dinero al erario, previa comprobacin de la
infraccion cometida.

VIII. LAS POLICIAS ESPECIALES

La polica administrativa ha extendido su mbito de manera importante, lo que hace

conveniente diferenciar en ella distintos tipos de acuerdo con la diversidad de materias de
control policial; por tanto, la distincin entre la polica general y las policas especiales es
una consecuencia de la ampliacin del concepto de orden publico. Las policas especiales
surgen con el intervencionismo administrativo en aquellas otras materias que, con la
evolucin del Estado moderno, pasan a conectarse con la idea de orden publico.

IX. Policia de seguridad

Es la polica por antonomasia, cuyo propsito consiste en mantener el orden publico
mediante la vigilancia de agentes publicos armados que efectan una doble labor
preventiva y represiva; la primera para mantener el orden publico y la segunda para
restablecerlo cuando ha sido alterado.

X. Policia de cultos
Tiene como propsito mantener la exteriorizacin en publico del sentimiento religioso y de
su ceremonial y solemnidades de forma que no constituyan delito o falta administrativa,
respeten el orden y la moral publicos, y que se apeguen a lo dispuesto por la ley.

XI. Policia de la propiedad

Se propone proteger los derechos de propiedad inmobiliaria e intelectual mediante la
inscripcin, en los registros publicos de propiedady de comercio de tales derechos, y la
publicidad correspondiente que de dicha inscripcin se deriva, con el afn de dar
seguridad jurdica en su adquisicin y en su goce normal, asi como con el objeto de
proteger la buena fe de los gobernados, exigiendo el cumplimiento de los respectivos
requisitos jurdicos esenciales.

XII. Policia de comercio

Su finalidad consiste en proteger los derechos del consumidor y procurar la equidad y
seguridad jurdica en las relaciones comerciales entre proveedores y consumidores,
cuidando y constando que los instrumentos y practicas del comercio se mantengan dentro
de los cauces de la ley a cuyo efecto vigila y verifica:

a) las pesas y medidas, en aras de certeza y uniformidad de las unidades

empleadas.
b) Los envases, marcas, denominaciones, especificaciones y dems inscripciones
de los productos, para evitar falsedades y engaos.
c) Que en el envase del producto aparezca visible el peso neto del producto o la
cantidad en ola medida que corresponda.
d) Que los productos dainos para la salud adviertan tal cosa de manera visible en
su envase y en su publicidad.
e) Que la publicidad no sea engaosa.
f) Que se haga constar si el producto es nacional o extranjero, y en este ultimo
caso el lugar de procedencia y fabricacin, asi como el nombre y domicilio del responsable
en el pais.
g) En fin, en los trminos del art. 2 de la Ley Federal de Competencia Economica:
Proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la prevencin y
eliminacin de monopolios, practicas monopolicas y dems restricciones al funcionamiento
eficiente de los mercados de bienes y servicios.

XII. Policia sanitaria

Su funcin principal es proteger la salud de la poblacin y la salubridad general del pais,
mediante la planeacin, regulacin control y vigilancia de los servicios de atencin medica,
salud publica, regulacin sanitaria y salubridad general; control y vigilancia de la
preparacin, posesin, uso, suministro, importacin, exportacin, distribucin y circulacin
de comestibles y bebidas, productos biolgicos, drogas y productos medicinales; y cuidar
de la aplicacin de las medidas para combatir el alcoholismo, las toxicomanas, las
enfermedades transmitibles y las epidemias.

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