XII CONGRESO IBEROAMERICANO DE DERECHO

CONSTITUCIONAL
EL DISEO INSTITUCIONAL DEL ESTADO DEMOCRTICO
16 al 18 septiembre de 2015 - Universidad Externado de Colombia
TEMA 1: CREACIN Y CAMBIO DE LAS CONSTITUCIONES.
ESTADO, SOBERANA Y PODER CONSTITUYENTE
Dr. Mgr. Lautaro Ros lvarez ()
Prof. Emrito de la Universidad de
Valparaso.
SUMARIO: INTRODUCCIN. PRIMERA PARTE: ESTADO,
SOCIEDAD Y PERSONA. SEGUNDA PARTE: LA SOBERANA.
1. Idea histrica de la soberana. 2. Concepto de la soberana en la
doctrina y recepcin en las Constituciones modernas.
3.
Limitaciones de la soberana. 4. Potestades comprendidas en la
soberana y esencia de sta.
TERCERA PARTE: EL PODER
CONSTITUYENTE. 1. Origen histrico del Poder Constituyente.
2. El Poder Constituyente en la doctrina. 3. El Poder Constituyente
instituido o derivado. CUARTA PARTE: Conclusiones.
INTRODUCCIN:
En las ltimas dcadas, en Latinoamrica, se ha venido gestando
un proceso de cambios profundos en las Cartas Fundamentales de
algunos pases, caracterizado por la inclusin en sus bases de
elementos originales de nuestro ancestro cultural que antes haban
permanecido ausentes de ellas.
As, la Carta Fundamental de Colombia de 1991,
la
Constitucin Poltica de Venezuela de 1999, la de Bolivia de 2008,
la de Ecuador de 2008, la de Nicaragua de 2014, as como la

El autor fue Catedrtico de Derecho Constitucional Universidad de Valparaso, CHILE

y es Profesor Emrito de la misma; Magster en Derecho Pblico Universidad de Chile;
Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid; Profesor Extraordinario
Visitante Universidad Santo Toms de Aquino de Tucumn; Primer Vicepresidente de
la Asociacin Chilena de Derecho Constitucional; Miembro Correspondiente de las
Asociaciones Argentina y Peruana de Derecho Constitucional; Miembro del Consejo
Asesor del Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, CEPC. de Madrid; y
Miembro del Consejo Editorial Estudios Constitucionales Universidad de Talca.
1

reforma de la Constitucin de Mxico de 2001 han introducido la

rica composicin multirracial y pluricultural de nuestros pueblos
originarios y su puesta en valor, el acento en su participacin en
todos los procesos sociales y polticos de la actividad nacional, la
importancia de la pluriculturalidad en la formacin educativa de
nuestras nuevas generaciones y la aspiracin progresiva de las
naciones latinoamericanas alimentada por los numerosos pactos y
asociaciones regionales de complementacin econmica, aduanera
y comercial que se han venido sucediendo de generar la
integracin econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de
Amrica Latina, con vistas a la formacin de una comunidad
latinoamericana de naciones
como de manera tan clara y
omnicomprensiva lo pone de manifiesto la Constitucin de Brasil
(Pargrafo nico, Captulo I).
Estos signos premonitorios de los nuevos tiempos que estamos
viviendo nos exigen revisar las viejas ideas, provenientes de
culturas forneas, que dieron forma y contenido a nuestras
Constituciones fundacionales y adecuarlas a las necesidades
actuales y a las aspiraciones que anticipan el futuro de nuestros
pueblos.
De all que nos haya parecido oportuno y necesario revisar y
poner al da antiguos conceptos que estn en los cimientos del
Derecho Constitucional como son el Estado y su relacin con la
sociedad y con las personas que componen su poblacin, la
Soberana como el poder supremo y autnomo del Estado y el
Poder Constituyente como el atributo esencial de la soberana.
Pedimos excusas por la necesaria concisin con que
deberemos abordar temas tan extensos en un espacio tan escaso.
-oOoPRIMERA PARTE: ESTADO, SOCIEDAD Y PERSONA.
El Estado no es el Leviatn todopoderoso y avasallador que
concibi Thomas HOBBES; ni puede ser personificado por nadie
como crey tan soberbia como errneamente Luis XIV de Francia al
decir El Estado soy yo.
El Estado es slo un instrumento jurdico-poltico ideado para
posibilitar el pleno desarrollo temporal del ser humano y la
2

realizacin
instituido.

del bien comn de la sociedad a cuyo servicio fue

La sociedad no es una masa informe de seres humanos. Es un

complejo armonioso de asociaciones intermedias de la ms diversa
ndole entre las personas y el Estado de las cuales la primera es la
familia todas las cuales posibilitan el desarrollo individual y social
de la persona.
Esta ltima es un pequeo universo, irrepetible, dotado de una
dignidad inviolable y de un destino propio e insustituible a cuya
consecucin se ordenan las sociedades intermedias y el propio
Estado. Este se justifica por estar al servicio de la sociedad y de la
persona y no al revs (1).
SEGUNDA PARTE: LA SOBERANA.
1.

Idea histrica de la soberana:

Si bien existe consenso en la doctrina acerca de que el

concepto de soberana su anlisis, definicin y caracteres es
obra del jurista, filsofo y economista francs JEAN BODIN (o JUAN
BODINO en su versin espaola) en su opera prima: Los Seis
Libros de la Repblica, editado en francs en la casa Du Puys de
Pars, en 1575, tambin existe el convencimiento de que la
soberana es un fenmeno histrico-poltico presente desde la ms
remota antigedad en toda
sociedad evolucionada hasta
convertirse en Estado.
As, se ejerci soberana en los estados teocrticos existentes
en la India, en el antiguo Egipto, en China y en la descripcin bblica
del Estado hebreo; en los estudios de Aristteles sobre la polis
griega y sus diversas Constituciones y en las versiones monrquica,
republicana e imperial de la antigua Roma.
Tambin existi soberana en los estados conformados por los
pueblos ancestrales de Amrica. As lo sugieren los vestigios de la
cultura Maya y la de Tiahuanaco as como la historia de los
1 El Art. 1 de la Constitucin chilena prescribe: El Estado est al servicio de la
persona humana y su finalidad es promover el bien comn, etc.
3

imperios Inca y Azteca ( 2), ambas civilizaciones peatonales y

carentes de escritura; no obstante lo cual dejaron impresionantes
huellas de su organizacin poltica, de su estructura administrativa,
de su estadstica, de su maestra en la urbanizacin de sus
ciudades, sus carreteras, sus tcnicas de regado, sus sistemas de
comunicacin y sus obras monumentales que dejaron asombrados
a los conquistadores espaoles, a su llegada a estas tierras, por su
estado de adelanto superior, a veces, al de Europa ( 3).
A menudo los cultores de la Ciencia Poltica analizan el origen
atribuido en las distintas culturas al poder supremo. En las ms
antiguas culturas todo poder provena de Dios quien, a veces, lo
ejerca directamente como habra ocurrido en la liberacin del
pueblo hebreo de la oprobiosa servidumbre que le impuso el faran
egipcio, mediante las conocidas plagas con que Jehov castig al
propio faran y a su pueblo (4).
En otras culturas como ocurri en el antiguo imperio egipcio, entre
los Incas y los Tenochcas el gobernante era considerado una
personificacin de Dios;
por lo que ejerca la soberana sin
limitacin alguna sobre sus sbditos, sus vidas y sus bienes.
De parecido poder gozaban los reyes en las monarquas
absolutas en consideracin
al supuesto origen divino de la
soberana de la cual eran depositarios; siendo por lo mismo
responsables de su ejercicio slo ante Dios.
Toda esta construccin monoltica e ilimitada del poder poltico
se derrumb al cambiar el centro de gravedad de la titularidad de
la soberana, radicndose en el pueblo, en la Constitucin de los
Estados Unidos de Norteamrica de 1787 (We, the people ); o

2 El pueblo azteca nunca existi. Aztln era una ciudad mtica, de oro, buscada
por los espaoles cuando llegaron a Tenochtitln, creyendo haber descubierto Aztln.
De all la expresin azteca, habitante de Aztln.
3 Ver: Pedro CIEZA DE LEN: Crnica del Per; Louis BAUDIN: El Imperio
Socialista de los Incas, Ed. Zig-Zag, Stgo., 1940; Vctor VON HAGEN: Los Aztecas,
Ed. Diana, Mxico, 1977. .
4 Ver la Biblia: xodo, Captulos 7 al 12.
4

en la nacin, en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del

Ciudadano, de los representantes del pueblo francs, de 1789 (5).
2.Concepto de la soberana
Constituciones modernas.

en

la

doctrina

en

las

2.1. La soberana en la doctrina.

BODIN calific la soberana como La suprema autoridad y la
defini como el poder absoluto y perpetuo de una Repblica. Y
aadi que Los latinos la llaman maiestate, los italianos
seora; los hebreos la dice scient musar, es decir, la mayor
autoridad de mandar. Y as es necesario fundar en esto la
definicin de suprema autoridad, por no haber jurisconsulto ni
filsofo poltico que la haya definido, con ser punto muy necesario
cuando se trata del Estado o de la Repblica (6).
Afirma Hermann HELLER que El poder del Estado, considerado
desde un punto de vista existencial y en la relacin con otros
poderes que se encuentran en su territorio, es un poder superior
porque est sobre ellos (). Pero es el poder supremo como sujeto
de la soberana, porque est supraordinado a todos los restantes
poderes dentro de su territorio y dicta las normas jurdicas
supremas. Segn esto, la soberana del Estado no es ms que la
consecuencia necesaria de su funcin social. El poder del Estado
tiene que ser, desde el punto de vista del derecho, el poder poltico
supremo, y desde el punto de vista del poder, el poder poltico
normalmente ms fuerte, dentro de su territorio, pues de lo
contrario no ser soberano ni poder del Estado (7).
Thomas HOBBES haba sostenido lo siguiente: la esencia del Estado
se puede definir as: Una persona de cuyos actos una gran
multitud, por pactos mutuos, realizados entre s, ha sido instituida
5 Su Art. 3 reza: Le principe de toute Souverainet rside essentiellement dans la
nation. Nul corps, nul individu ne peut exercer dautorit qui nen mane
expressment.
6 Jean BODIN: Los Seis Libros de la Repblica, Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1992, t. I, pg. 267.
7 Hermann HELLER: Teora del Estado, F.C.E., Mxico, 9 reimpresin en espaol,
1983, pg. 265.
5

por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la

fortaleza y medios de todos, como lo juzgue oportuno, para
asegurar la paz y defensa comn. El titular de esta persona se
denomina SOBERANO, y se dice que tiene poder soberano; cada
uno de los que le rodean es SBDITO suyo (8).
Oscar FISCHBACH defini la soberana como sigue: Soberana es
la capacidad ilimitada del Estado para su autodeterminacin
jurdica.
El desenvolvimiento histrico del concepto de soberana es
en general paralelo al del concepto de Estado. Como consecuencia
de este desenvolvimiento, hemos deducido que soberana significa
independencia del Estado de toda subordinacin a cualquier poder
extrao, y en cuanto a lo interior, poder supremo. Como tercera
nota de la soberana se ha sealado tambin la ilimitabilidad
absoluta, esto es, la imposibilidad de oponerle lmites jurdicos por
considerar que no admite ms que los reales y morales (9).
Georg JELLINEK sostuvo que La evolucin histrica de la
soberana nos demuestra que sta signific la negacin de toda
subordinacin o limitacin del Estado por cualquier otro poder.
Poder soberano de un Estado es, por tanto, aquel que no reconoce
ningn otro superior a s; es, por consiguiente, el poder supremo e
independiente.
Y agrega ms adelante: Pero la doctrina de la soberana
tiene una tercera nota derivada del carcter de la soberana misma.
Ella debe designar un poder ilimitado e ilimitable que habra de ser
absoluto, ya que nadie podra limitarlo, ni aun siquiera ella
misma (10).
Hans KELSEN, refirindose a la soberana, seala que El poder del
Estado suele mencionarse como el tercero de los llamados
elementos de ste. El Estado es concebido como un agregado de
8 Thomas HOBBES: Leviatn (1651), F.C.E. 2. Ed., Mxico, 1980, pg. 141.
9 Oscar Georg FISCHBACH: Teora General del Estado, Ed. Labor, Barcelona, (sin
fecha), pgs. 81 y 83-84.
10 Georg JELLINEK: Teora General del Estado, Ed. Albatros, Buenos Aires, 1978,
pgs. 356-357. La obra contiene la Historia del concepto Soberana: pgs. 327-355.
6

individuos, es decir, como un pueblo que vive dentro de una parte

limitada de la superficie de la tierra, y se encuentra sujeto a un
determinado poder: un Estado, un territorio, una poblacin y un
poder. Afrmase que la soberana es la caracterstica que define a
ese poder (11).
CARR DE MALBERG, en su Teora General del Estado (Pars,
1922), al referirse a las teoras contemporneas sobre el origen del
poder y luego de denunciar los errores de la teora del derecho
divino de los reyes fundada en San Pablo: Omnia potestas a Deo
hace un interesante anlisis de las teoras de la soberana popular y
de la soberana nacional, a partir de la Revolucin Francesa.
Respecto de la primera, sostiene que En el momento actual,
la teora ms extendida, respecto a la cuestin de la residencia
ordinaria de la soberana, es aquella que sita la fuente del poder
en el pueblo, en la masa comn de los ciudadanos. Esta idea
debe su fuerza de expansin al desarrollo de la civilizacin
democrtica, y tambin se la debe a los continuos progresos del
espritu individualista, por ms que, llevada a sus consecuencias
extremas, pueda llegar a ser excesivamente opresora para el
individuo, al menos en aquellos pueblos que slo poseen en grado
insuficiente el sentido de la justicia y de la libertad. Pero, adems,
debe su xito, especialmente en Francia, a la seduccin de las
frmulas que di de ella su principal propagador, Juan Jacobo
ROUSSEAU.
No es que la haya descubierto Rousseau, ni que la haya
expuesto por vez primera. Sin referirnos a los telogos, que desde
la Edad Media situaban la residencia de la potestad soberana en la
comunidad popular, ni a las tentativas hechas en los Estados
Generales de 1355, y sobre todo en los de 1484, con objeto de
lograr la admisin de esta misma idea, ni finalmente a la tesis, muy
absoluta, sostenida en el mismo sentido en el siglo XVI por los
monarcmacos, basta recordar que, ya antes de Rousseau, haba
fundado HOBBES su teora del absolutismo del prncipe en la
afirmacin de que la masa de los ciudadanos transfera al rey la
potestad que se hallaba originariamente en ella: que JURIEU, al
proclamar la necesidad de una autoridad que no haya de tener
11 Hans KELSEN: Teora General del Derecho y del Estado, UNAM, Mxico,
1983, pg. 302.
7

razn para convalidar sus actos, haba aadido que esta

autoridad tan slo se encuentra en el pueblo; que LOCKE fund
igualmente la sociedad civil y su potestad en el consentimiento de
sus miembros (Esmein, lments, 7. ed., vol. I, pp. 278 ss., 285
ss., 291 ss.; Duguit, Trait, vol. I, pp. 29 ss.). Pero fu Rousseau
quien dio a esa doctrina su expresin terica ms clara,
particularmente en su Contrato Social, y adems, quien dedujo sus
consecuencias prcticas con una precisin y una valenta que no
alcanz ninguno de sus predecesores (12).
Felice BATTAGLIA apunta que: cuando se dice que el Estado es el
centro de un ordenamiento jurdico, no slo en el sentido de que de
l irradian las variadas normas que constituyen el ordenamiento,
sino adems en el de que las normas se encuadran en l, se quiere
entonces decir que el Estado en cuanto tal es el sujeto de aquel
ordenamiento, que impone este ordenamiento y que es una
voluntad que sostiene dicho ordenamiento. Y si el Estado es sujeto
de derecho, la soberana es su capacidad.
Y agrega: As como la capacidad es la plenitud de la
subjetividad jurdica del hombre fsico, as la soberana es la
plenitud de la subjetividad jurdica del Estado, y est vinculada,
pues, a la configuracin de su personalidad en el orden jurdico.
Aparece, por tanto, la soberana ligada a la personalidad, tan
ntimamente que las dos nociones parecen una sola, en modo tal
que o se defienden juntas o juntas decaen (13).
Andr HAURIOU, al referirse a la soberana, la explica as:
La soberana del Estado. Es tradicional la afirmacin de
que el Estado posee la soberana.
Esta nocin de la soberana del Estado es una nocin
compleja, dado que puede enfocarse desde el plano del Derecho
interno y desde el plano del Derecho internacional. Y tambin
porque ha evolucionado con el tiempo y se present inicialmente
con un carcter puramente poltico para transformarse
progresivamente en una nocin jurdica.
12 Raymond CARR DE MALBERG: Teora General del Estado, F.C.E., Mxico, 2 Ed.
en espaol, 1 reimpresin, 2000, pgs. 875 y ss.
13 Felice BATTAGLIA: Estudios de Teora del Estado, Publicacin del Real Colegio de
Espaa en Bolonia, 1966, pgs. 128-129.
8

La Concepcin Poltica de la Soberana del Estado.- Esta

concepcin, creada principalmente por Bodino en los Seis libros de
la Repblica, publicados en 1576, establece una equivalencia entre
soberana e independencia absoluta.
Consiste en afirmar que el Estado est libre de todo tipo de
subordinacin frente a cualquier otro poder y, en gran medida, es
visible en ella la impronta de la poca en que se formul. En
efecto, en el siglo XVI y principalmente en el reino de Francia, se
trataba de afirmar la supremaca del rey sobre los grandes
feudatarios as como la independencia de la Corona frente a la
Santa Sede y al Sacro Imperio Romano Germnico.
Esta
independencia de Francia frente a todo poder extranjero se afirma
en dos sentencias o mximas heredadas de los juristas:
El rey recibe su corona nicamente de Dios.
El rey es emperador en su reino.
Aunque haya sido puesta a punto especialmente para
responder a una necesidad momentnea, la concepcin de la
soberana-independencia fue en gran parte conservada por el
Derecho internacional. Est en la base de la doctrina de la
independencia de los Estados
y justifica el principio de no
intervencin.
Explica
tambin
que
los
Estados
slo
voluntariamente se someten a arbitrajes o a procedimientos de
justicia internacional (14).
GARCA COTARELO afirma que: En un sentido operativo () la
soberana sera sustancialmente el reconocimiento de la necesidad
de independencia del Estado frente a poderes exteriores y de
superimposicin sobre factores internos, elementos ambos
requeridos para hacer eficaz y continuada la accin del Estado
(15).
DE JOUVENEL describe la soberana como: una voluntad suprema
que ordena y rige la comunidad humana, una buena voluntad por

14 Andr HAURIOU - Jean GICQUEL - P. GLARD: Derecho Constitucional e

Instituciones Polticas; Ed. Ariel, Barcelona, (traduccin de Jos A. Gonzlez Casanova
de la 6. edicin francesa), 1980, pg. 168-169.
15 Ramn GARCA COTARELO: Introduccin a la Teora del Estado, Ed. Teide, 2. Ed.,
Barcelona, 1983, pgs. 110 y 111.
9

naturaleza y a la cual resulta ilcito oponerse, una buena voluntad

divina o voluntad general (16).
GONZLEZ CASANOVA afirma por su parte: La nacin no necesita
del Estado para llegar a ser. La nacin se crea ella sola a s misma,
pues consiste en la unin poltica de la gente. Por el contrario, la
unidad de voluntad comn, rasgo axial de la nacin, le permite
formar un todo que quiere y acta. Si lo propio de la soberana era
la unidad de decisin suprema y, en la sociedad estamental, como
en la individualista, esa unidad slo la poda aportar el monarca,
aunque se disfrazara, como Hobbes, de Leviatn, y, con Kant, de
Derecho, ahora tenemos ya al nuevo sujeto de la soberana. La
soberana o poder poltico supremo reside en la Nacin en cuanto
es un todo que quiere y acta originariamente (17).
Algunos de los autores citados notoriamente, Kelsen, Carr de
Malberg
y Battaglia reducen la soberana a su dimensin
puramente jurdica, propia de un orden normativo, despojndola de
su naturaleza poltica, de su origen histrico y de su fundamento
filosfico, a los que consideran enfoques metajurdicos, propios de
otras disciplinas.
Nosotros pensamos que el contexto histrico y sociolgico en
que nacen las instituciones jurdicas, as como sus fundamentos
tericos, las impregnan de su contenido de tal modo que su
resultado normativo no puede prescindir de ellas sin desfigurar su
identidad.
Para los efectos de este trabajo, entendemos por soberana
el poder supremo del Estado para organizarse como tal, dictar y
modificar su Constitucin Poltica, dirigir su desarrollo interno y sus
relaciones con los dems Estados y organizaciones internacionales
y proteger la existencia y los derechos de su poblacin, la
integridad de su territorio y la autonoma del ejercicio de sus
poderes, sin hallarse sometido a ningn poder extrao.

16 Bertrand DE JOUVENEL: El Poder, Ed. Nacional, Madrid, 1964, pg.36.

17 Jos Antonio GONZLEZ CASANOVA: Teora del Estado y Derecho Constitucional,
Ed. Vicens-Vives, Barcelona, 2 reedicin, 1983, pg. 119.
10

2.2. La soberana en las Constituciones modernas.

A
efecto de verificar la fuente de la soberana en las
Constituciones posteriores a la
Segunda Guerra Mundial,
sealaremos la sede de su residencia en las Cartas Fundamentales
ms significativas de Amrica, Europa y de otros continentes:
Constituciones Americanas.La de la Repblica de Chile de 1980, en su Art. 5 seala:
La soberana reside en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el
pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas. etc..
La de la Repblica Federativa de Brasil, de 1988, en su Art.
1 contiene el Pargrafo nico. Todo el poder emana del pueblo,
que lo ejerce por medio de representantes elegidos directamente,
en los trminos de esta Constitucin.
La de Colombia, de 1991, en su Art. 3, seala que La
soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el
poder pblico... etc..
La del Per, de 1993, en su Art. 45, establece que: El poder
del Estado emana del pueblo.
La de Venezuela, de 1999, en su Art. 5, prescribe que La
soberana reside intransferiblemente en el pueblo etc., quien
puede ejercerla directa o indirectamente.
La de Ecuador, de 2008, en su Art. 1, prr. 2, asienta que
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento
de la autoridad, etc.
La de Bolivia, de 2008, en su Art. 7, dispone que La
soberana reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa
y delegada, etc.
La de Nicaragua, de 2014, en su Art. 2, seala que La
soberana nacional reside en el pueblo y la ejerce a travs de
instrumentos democrticos, etc.

11

Constituciones Europeas.La de la Repblica Federal de Alemania, de 1949, en su

Art. 20.2, dispone:
Todo el poder estatal emana del pueblo, el cual lo ejerce en
las elecciones y votaciones y mediante los rganos legislativos,
ejecutivos y judiciales.
La de la Repblica de Francia, de 1958, en su Art. 3,
prescribe: La soberana nacional pertenece al pueblo, que la
ejercer a travs de sus representantes y por va de referndum.
La de Portugal, de 1976, en su Art. 3.1., seala:
La soberana, una e indivisible, reside en el pueblo, que la
ejerce conforme a las modalidades previstas en la Constitucin.
La de Espaa, de 1978, en su Art. 1.2., asienta: La
soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan
los poderes del Estado.
La de Croacia, de 1990, Art. 1, declara: El poder en la
Repblica de Croacia se deriva del pueblo y pertenece al pueblo,
etc.
La de Rumania, de 1991, en su Art. 2, dispone: La soberana
nacional reside en el pueblo rumano, que la ejerce a travs de sus
rganos representativos y por referndum.
La de la Repblica Checa, de 1992, en su Art. 2, dice: El
pueblo es la fuente de todo poder en el Estado; ejerce este poder a
travs de los rganos legislativo, ejecutivo y judicial.
La de la Federacin Rusa, de 1993, en su Art. 3, seala: El
portador de la soberana y nica fuente de poder en la Federacin
Rusa es su pueblo multinacional.

La de Ucrania, de 1996, en su Art. 5, declara: El pueblo es

la nica fuente de poder en Ucrania. El pueblo ejerce el poder
directamente y a travs de los rganos de poder estatal y de
autonoma local. El derecho para determinar y enmendar el orden
12

constitucional en Ucrania pertenece solamente al pueblo y no

puede ser usurpado por el Estado, sus rganos u oficiales. Nadie
puede usurpar la autoridad del Estado.
La de Polonia, de 1997, en su Art. 4, dispone: El poder
supremo de la Repblica de Polonia ser ejercido por la Nacin.
Otras Constituciones:
La de China, de 1982, en su Art. 2, prescribe: Todo el Poder
en la Repblica Popular China pertenece al pueblo.
La de Egipto, de 2014, en su Art. 4, asienta: La soberana es
slo del pueblo; es l quien la ejercita y la protege y es la fuente de
todos los poderes.
En todas las Constituciones referidas la soberana se radica
en el pueblo o en la nacin. De ella emana el poder pblico que
ejerce el pueblo directamente o por medio de sus representantes.
Ahora bien, en el ncleo esencial de la soberana se encuentra
el poder constituyente porque ste es la fuente originaria de
todas las dems potestades; y, adems, porque mientras stas se
ejercen por rganos cuya titularidad es temporal, el poder
constituyente nace, se ejerce y permanece siempre radicado en el
pueblo cuya existencia es permanente.
De all que Georges
BURDEAU sostenga que El carcter esencial de la soberana es
la posesin del Poder Constituyente.
3.

Limitaciones de la soberana.

Como todo poder, el ejercicio de la

soberana reconoce
limitaciones debidas, entre otros motivos, a que los Estados
modernos -como apunta ZAFRA VALVERDE- estn cada da ms
lejos de ser bloques aislados e impenetrables;
y as, se
comunican y relacionan crecientemente sin importar las diferencias
ideolgicas, culturales o econmicas que los separan. Entre estas
limitaciones cabe destacar:
a) El ejercicio de la soberana de los dems Estados y
organizaciones supraestatales. (Arts. 1 y 2 de la Carta de la ONU)
b) El respeto a la dignidad y a los derechos fundamentales
propios de la persona humana, tanto de los reconocidos en el
13

derecho interno como en los tratados internacionales actualmente

vigentes y vinculantes. (Arts. 5, inc. 2 - CPR de Chile).
c) El respeto a los deberes y obligaciones vlidamente
contrados con otros Estados. (Convencin de Viena, de 23-V1969, sobre el Derecho de los Tratados, Art. 26).
d) El respeto a las delegaciones consentidas de soberana,
efectuadas a rganos internacionales depositarios de potestades
pblicas supraestatales; y
e) El respeto a los principios que rigen la coexistencia de los
Estados a nivel mundial, tales como los que enuncia el Prembulo
de la Carta de las Naciones Unidas,
la preservacin
de la
atmsfera y del medio ambiente y el desarrollo econmico
sustentable.

TERCERA PARTE:
1.

EL PODER

CONSTITUYENTE.

Origen histrico del Poder Constituyente.

La expresin constituant nace en Francia, en los albores de

la Revolucin y, concretamente, en la obra del abate Emmanuel
SIEYS: Qu es el Tercer Estado
publicada en 1788,
refirindose al poder que pertenece al pueblo para constituirse en
la sociedad civil y poltica llamada Estado y para organizarlo y
regularlo.
Esta expresin es comnmente utilizada en los idiomas latinos;
pero no existe como una idea distinta de los poderes constituidos
en la lengua inglesa; toda vez que, desde su origen, el Parlamento
britnico ejerce indistintamente el poder de generar la ley y de
dictar por el mismo procedimiento las normas constitucionales.
As, cuando los ingleses y los norteamericanos inclusive se
refieren a este tipo de normas, usan la expresin: constitutional.
Curiosamente, sin embargo, algunos autores han advertido
que, en tanto la doctrina originaria del poder constituyente es
francesa, su creacin institucional es norteamericana y reconoce un
origen ingls. En efecto, fue Oliver CROMWELL quien, en 1653,
promulg una Constitucin en cuyos artculos 19 y 34 se prohiba su
derogacin por una Ley del Parlamento.
14

El ejercicio directo del poder constituyente por el pueblo es

una curiosidad histrica actualmente desaparecida. Cuando hoy se
habla del ejercicio democrtico de este poder se recurre a la idea
de la Asamblea Constituyente, modelo tambin creado en Francia,
en 1789, bajo el nombre de Asamblea Nacional, conforme a las
ideas del abate SIEYS expuestas en su libro ya referido de 1788.
En esta Asamblea, junto con SIEYS, intervinieron diversos
representantes perfilando el concepto del poder constituyente as
como la idea de los poderes constituidos y su relacin de total
dependencia de aqul. A estas intervenciones
notables por
su valor doctrinal nos referiremos en el prrafo siguiente.
2.

El Poder Constituyente en la doctrina.

El poder constituyente -deca Carl SCHMITT- es la voluntad

poltica cuya fuerza o autoridad es capaz de adoptar la concreta
decisin de conjunto sobre el modo y forma de la propia existencia
poltica, determinando as la existencia de la unidad poltica como
un todo (18).
En trminos ms simples, entendemos el Poder Constituyente como
el atributo esencial que tiene el pueblo para darse una Constitucin
original y para reformar la existente o sustituirla por otra.
Ahora bien, como manifestacin esencial
soberana, el Poder Constituyente es indelegable.

de

la

Ya a mediados del siglo pasado el Prof. Carlos SNCHEZ

VIAMONTE,
basndose en el pensamiento del creador de la
expresin francesa pouvoir constituant,
el abate Emmanuel
SIEYS, seal lo siguiente: La separacin entre el poder
constituyente y los poderes constituidos informan todos sus
razonamientos relativos a la organizacin del gobierno, y no
obstante haber cado esas expresiones en desuso progresivo a lo
largo de los siglos XIX
y XX, permanecen como un dogma
fundamental inconmovible en todas las organizaciones jurdicas
actuales.

18 Carl SCHMITT: Teora de la Constitucin, Ed. Alianza, Madrid, 1982, pg. 93. (Ver
Nota 1 sobre fuerza y autoridad).
15

Y aade, fundamentando su aserto: En la sesin del da 2 de

thermidor, ao III, pronunci Sieys las siguientes palabras: Una
idea sana y til fue establecida en 1788; es la divisin del poder
constituyente y de los poderes constituidos.
Ella ser
computada entre los descubrimientos que hacen dar un paso a la
ciencia, y es debida a los franceses (19).
El propio SIEYS, en el Captulo XII de su Proyecto de Declaracin,
presentado el 21 de julio de 1789 a la Asamblea Nacional francesa,
bajo el ttulo Poder constituyente y poderes constituidos,
explica que Del mismo modo que (los poderes) no pueden
constituirse ellos mismos, no pueden tampoco cambiar su
Constitucin;
() El poder constituyente puede todo en su
gnero. No est sometido de antemano a una Constitucin dada.
La nacin, que ejerce entonces el ms grande, el ms importante
de sus poderes, debe hallarse, en esta funcin, libre de toda
sujecin y de toda otra forma que aquella que le plazca adoptar.
Pero no es necesario que los miembros de la sociedad ejerzan
individualmente el poder constituyente. Pueden dar su confianza a
representantes que se reunirn
en asamblea para este solo
objeto, sin poder ejercer ellos mismos ninguno de los poderes
constituidos.
En su obra magistral, SIEYS haba adelantado lo siguiente:
Las leyes constitucionales son
fundamentales no en el
sentido de que puedan convertirse en independientes de la
voluntad nacional, sino porque los cuerpos que existen y actan por
ellas no pueden tocarlas. En cada parte, la Constitucin no es obra
del poder constituido sino del poder constituyente.
Ninguna
especie de poder delegado puede cambiar nada en las
condiciones de su delegacin () (20).

19 Ver Raymond CARR DE MALBERG: Teora General del Estado, F.C.E., Mxico,
2da. ed., 1. reimpresin, 2000, pgs. 1185 y sig. Este autor contradice el origen
francs de la contraposicin entre poder constituyente y poderes constituidos, y la
atribuye a la Constitucin Federal Norteamericana de 1787 y al testimonio de La
Fayette: Memoires, Pars, 1838, vol. IV, pg. 35 y sig.
20 Emmanuel SIEYS: Qu es el Tercer Estado?, Ed. Aguilar S.A., Barcelona, 1973,
pg. 86.
16

SNCHEZ VIAMONTE, comenta al respecto: La doctrina de

Sieys excluye toda posibilidad del ejercicio del poder
constituyente por algunos de los poderes constituidos. Ms que una
separacin de poderes, como se le podra considerar
inadvertidamente, es una distincin fundamental respecto a
su naturaleza. Y agrega de su cosecha el mismo autor: El poder
constituyente es un poder indelegable, aunque se encargue su
ejercicio a un cuerpo especial destinado a ese fin,
y cuyos
miembros son elegidos con ese nico objeto. En realidad, el
pueblo no se desprende nunca de ese poder, y por eso debe
reservarse la palabra definitiva, mediante el referndum, que no
aparece en la doctrina de Sieys, pero que fue utilizado de un
modo uniforme por los Estados de la Unin Norteamericana.
Por su parte, CARR DE MALBERG se plantea lo siguiente:
Se
acaba de observar que, si bien no puede nadie, con
anterioridad a la Constitucin, invocar un derecho propiamente
dicho al ejercicio del poder constituyente, en cambio, en el Estado
ya constituido, este ejercicio corresponde a los rganos designados
a dicho efecto por la Constitucin vigente. -Significa esto que la
Constitucin pueda conferir a cualquier autoridad la funcin
constituyente?
Y
especialmente, podra atribuirla a uno
cualquiera de los rganos que ha destinado al ejercicio normal y
habitual de las funciones del Estado?.
Despus de analizar la objecin que presenta a esta hiptesis
el principio de la soberana nacional, el art. 3 de la Declaracin de
Derechos de 1789 y el Ttulo III de la Constitucin francesa de
1791, concluye que Todo individuo o cuerpo que pretende
ejercer una de las funciones de la soberana debe haber recibido
su potestad, para este efecto, de la nacin misma, es decir, de
un rgano superior que tiene jurdicamente el poder de formular
sobre este punto la voluntad constituyente nacional. As pues, el
principio de la soberana nacional implica lgicamente que
el rgano constituyente ha de ser un rgano especial,
diferente de los rganos constituidos.
Y, ms adelante, especifica CARR DE MALBERG que: cualquiera que sea el nombre que se le d: convencin, asamblea
de revisin, etc.- tiene
por
carcter esencial el ser una
17

Constituyente, es decir, una asamblea especialmente llamada a

ejercer el poder constituyente, formada por diputados que han sido
elegidos por el pueblo
para el
cumplimiento de una labor
constituyente y, por ltimo, que no tienen otra funcin que la
de efectuar la revisin para la que fue convocada, pues debe
disolverse inmediatamente despus de cumplida esta misin (21).
En la historia de la Asamblea Constituyente francesa de 1789,
hallamos
adems de la del abate Sieys
tres
intervenciones de miembros de la Asamblea Nacional, de las que
se desprende la clara distincin entre poder constituyente y
poderes constituidos as como la interdiccin impuesta a stos de
modificar la Constitucin.
TARGET present, en el Proyecto de Declaracin de Derechos,
la siguiente proposicin: Art. 31. La Constitucin es diferente de
la legislacin. La Constitucin no puede ser fijada, cambiada o
modificada sino por el poder constituyente, es decir, por la nacin
misma o por el cuerpo de representantes a quienes se lo ha
encargado por un mandato especial. La legislacin es ejercida por
el poder constituido, es decir, por los diputados que la nacin
nombra en las pocas y segn las formas que la Constitucin ha
fijado (27 de julio de 1789, Archivo Parlamentario, t. VIII, pg.
289).
El proyecto de Declaracin de MIRABEAU,
contena
el
siguiente: Artculo 3: Todos los poderes a los cuales una nacin
se somete emanan de ella misma; ningn cuerpo, ningn individuo
puede tener autoridad que no derive expresamente de ella. Toda
asociacin poltica tiene el derecho inalienable de establecer, de
modificar o de cambiar la Constitucin, es decir, la forma de su
gobierno, la distribucin y los lmites de los diferentes poderes que
lo componen (17 de agosto de 1789, Archivo Parlamentario, t. VIII,
pg. 439).
Finalmente, THOURET, en su anlisis de las ideas principales
de la Declaracin de Derechos, sealaba: Los poderes pblicos
emanan todos del pueblo; ellos no pueden ni constituirse por s
mismos ni cambiar la Constitucin que han recibido. El poder
21 CARR DE MALBERG, ob. cit., pgs. 1179-1183.
18

constituyente reside esencialmente en la nacin (1 de agosto de

1789, Archivo Parlamentario, t. VIII, pg. 326).
Aade SNCHEZ VIAMONTE la cita de un interesante
discurso del diputado PTION en la Asamblea Nacional francesa de
agosto de 1791:
Para evitar las confusiones que estas
convenciones directas podran producir, y a fin de que esta palabra
no despierte en los espritus ideas discordantes, en razn de las
acepciones a menudo opuestas que le sern
atribuidas, es
necesario asignarle un sentido fijo y preciso. Yo llamara, pues,
convencin a una asamblea investida por el pueblo de la autoridad
necesaria para hacer y reformar su Constitucin.
He odo distinguir las convenciones destinadas a hacer una
Constitucin de aquellas cuyo fin era modificar una
Constitucin ya hecha; esta distincin es un error y una
pura sutileza. En el poder de cambiar y de reformar se encuentra
necesariamente comprendido el de hacer o, para decirlo mejor,
estos dos poderes son inseparables en su accin y en sus efectos.
Por lo dems, esta distincin y todas las que podran ser hechas
respecto a las convenciones, no influyen nada sobre lo que tengo
que decir; basta penetrarse bien del sentido que se da a esta
palabra y que cada uno entienda que convencin es una
asamblea establecida para hacer o reformar una
Constitucin.
El mismo autor comenta al respecto:
Al
estudiar la
naturaleza del poder constituyente hemos distinguido las dos
formas de su ejercicio: a) la etapa de primigeneidad, cuando no
existe un orden jurdico anterior y hay que crearlo; b) la etapa de
continuidad, cuando existe un orden jurdico anterior que se
contina, y hay que respetarlo. Pero en ambos casos se ejerce el
poder constituyente que no cambia de naturaleza por el alcance
cuantitativo que se le asigne. Sigue siendo poder constituyente
lo mismo para reformar una Constitucin en su totalidad
que para cambiar una palabra, y por eso toda convencin
reunida para hacer una Constitucin nueva o para reformar en todo

19

o en parte una anterior es y ser convencin constituyente como lo

sostiene Ption en su discurso de 1791 (22).
A
las citas histricas coetneas a la
promulgacin
de la
Constitucin norteamericana y a la Revolucin Francesa,
aadiremos la autorizada opinin de dos autores, universalmente
conocidos, que escribieron en el S. XX sobre la Teora de la
Constitucin: Carl SCHMITT, que lo hizo en Alemania en 1928 y
en Espaa en 1934, y Karl LOEWENSTEIN que la public en
Chicago en 1957 y en Tbingen en 1959, editndose en Espaa
en 1965.
Dice Carl SCHMITT: Es especialmente inexacto caracterizar
como Poder constituyente, o pouvoir constituant, la facultad,
atribuida y regulada sobre la base de una ley constitucional, de
cambiar, es decir,
de revisar determinaciones legal23
constitucionales ( ).
Aade, el mismo autor: Limites de la facultad de reformar la
Constitucin.
Cuando est regulado en ley constitucional el procedimiento
de reforma de la Constitucin, se funda con ello una competencia
que no se explica por s misma. La competencia, regulada en ley
constitucional, de los cuerpos legisladores para emitir leyes en las
vas reguladas tambin por ley constitucional, es decir, la
competencia legislativa ordinaria, no fundamenta por s sola
ninguna competencia para reformar tambin prescripciones legalconstitucionales, que precisamente son base de la competencia
misma. La competencia para reformar la Constitucin no es una
competencia normal en el sentido de un crculo de actividades
regulado y delimitado. Reformar las leyes constitucionales no es
una funcin normal del Estado, como dar leyes, resolver procesos,
realizar actos administrativos, etc. Es una facultad extraordinaria
(24).
22 Las citas que anteceden exceptuando las de BODINO, SIEYS, SCHMITT y CARR
DE MALBERG fueron tomadas del estudio de la voz CONSTITUYENTE desarrollado
por el Dr. Carlos SNCHEZ VIAMONTE que aparece en el Tomo IV de la Enciclopedia
Jurdica OMEBA, Ed. Bibliogrfica Argentina, B. Aires, 1967, pgs. 11 a 69.
23 Carl SCHMITT: Teora de la Constitucin, Alianza Editorial, Madrid, 1982, pg.
114.
20

Y concluye ms adelante: Los rganos competentes para acordar

una ley de reforma de la Constitucin no se convierten en titular o
sujeto del Poder constituyente. Tampoco estn comisionados para
el ejercicio permanente de este Poder constituyente; por tanto, no
son una especie de Asamblea nacional constituyente con dictadura
soberana, que siempre subsiste en estado de latencia (25).
Karl LOEWENSTEIN, por su parte, sostiene lo siguiente:
El lugar del pouvoir constituant La cuestin central,
sin embargo, de la reforma constitucional es: dnde est su lugar
poltico? O, visto sistemtico-constitucionalmente, cules son los
rganos estatales autorizados, o en su caso obligados, a tomar la
iniciativa de reforma y llevarla entonces adelante? La ideologa del
Estado constitucional democrtico exige que la competencia para la
reforma constitucional no sea el monopolio de un nico detentador
del poder, sino que debe de estar lo ms distribuida que sea
posible. Todos los detentadores legtimos del poder gobierno,
parlamento y el pueblo organizado como electorado deben poder
participar en ella. A travs de la mxima dispersin de esta
participacin, la reforma constitucional realizada adquiere el ms
amplio consenso y, con ello, la ms elevada legitimidad. Si se
permite expresar el problema de la situacin del pouvoir
constituant en forma de mxima, se podr decir: soberano es
aquel entre los detentadores del poder que decide sobre la
reforma constitucional (26).
Ha dicho Georges BURDEAU: La idea de Derecho proviene de la
consideracin de un orden social deseable, dada una cierta
representacin del futuro. El soberano debe su ttulo a que este
orden social y este futuro no puede imponerse, sin su
consentimiento, como fin de la reglamentacin jurdica. De esta
situacin del soberano resulta que la soberana es una fuerza que
nace del conjunto de circunstancias histricas o nacionales en las
24 Ibid. Id., Ob. Cit., pg. 118. Cuando Schmitt alude a normas legal-constitucionales,
se refiere a normas no reguladas en la Constitucin, pero de tal importancia que se las
ha revestido de requisitos especiales para su aprobacin y modificacin. Son
similares a las leyes orgnicas constitucionales.
25 Ibid. Id., pg. 119.
26 Karl LOEWENSTEIN: Teora de la Constitucin, Ed. Ariel, Barcelona, 1983, pg. 172.
21

que est la comunidad poltica en un momento dado de su

existencia.
La soberana tiende a ser la fuerza poltica
preponderante y su cualidad de no depender, en cuanto a su
existencia, de ningn orden jurdico preestablecido la convierte en
una nocin exclusivamente poltica.
No hay un estatuto del
soberano como lo hay de los gobernantes; hay un hecho: el Poder
de un hombre o de una colectividad que, dueos de las decisiones
sobre el futuro del grupo, son, por eso, los amos de todo el
ordenamiento jurdico.
Como el soberano est sobre todo estatuto constitucional, no
est atado por l. Lo crea, pero no le debe nada. El carcter
esencial de la soberana es la posesin del Poder
constituyente. Con l, en efecto, el soberano detenta a la vez el
dominio de la idea de Derecho que sirve de principio ordenador de
la vida estatal y la eleccin de los gobernantes (27).
En fecha ms reciente, el Prof. Sergio DAZ RICCI, refirindose al
Poder Constituyente Democrtico, sostiene lo siguiente: Desde
una perspectiva poltica la Supremaca de la Constitucin se
encuentra solidariamente unida al Principio Democrtico (...) Si el
Pueblo es el titular de la Soberana (...) es a ste a quien pertenece
el Poder Constituyente, es decir, el pode
r de organizar
polticamente la sociedad y expresar esta decisin a travs de un
estatuto normativo al que deben someterse todas las instituciones
y miembros, y, adems, slo podr ser modificada o alterada
por este mismo sujeto (28).
Desde la misma perspectiva, el Prof. Miguel CARBONELL reflexiona:
Qu rgano debe hacer las reformas constitucionales?
Una primera evidencia es que, si se acepta que el poder
constituyente originario es un poder distinto al resto de poderes
constituidos, conviene que esa diferencia se proyecte, cuando
menos, en la distinta integracin o funcionamiento de uno y otros;

27 Georges BURDEAU: Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Ed.

Nacional, Madrid, 1981, pg. 46.
28 Sergio DAZ RICCI: Supremaca de la Constitucin en Estudios de Teora del
Estado y Derecho Constitucional en Honor de Pablo Lucas Verd, U. Complutense de
Madrid, y UNAM, Mxico, 2001, Tomo II, pg. 895 y sig.
22

es decir, que ningn poder constituido pueda identificarse, en

cuanto rgano, con el poder revisor de la Constitucin (29).
3.El poder constituyente instituido o derivado: un fraude a
la esencia de la soberana.
Se ha dado en llamar poder constituyente instituido o
poder constituyente derivado a la potestad que se atribuye a un
rgano mixto generalmente integrado por los rganos encargados
de elaborar la legislacin para modificar, total o parcialmente, la
Carta Fundamental,
con
la sola
sujecin
a
requisitos
procedimentales ms exigentes que los requeridos para la
aprobacin de las leyes.
De la fundamentacin que hemos expuesto, tanto de la
soberana como del poder constituyente,
de su origen, su
naturaleza y sus caracteres esenciales, no cabe sino concluir que la
creacin abstrusa de esta potestad artificiosa, sustitutiva del
verdadero poder constituyente, es un fraude al legtimo ejercicio de
la soberana que slo corresponde al pueblo.
En efecto, no puede conferirse a poderes constituidos, que
derivan
su origen,
su funcin y su competencia del poder
constituyente, la potestad esencial de ste, por la misma razn que
la creatura no puede reemplazar a su creador.
No puede ningn rgano del Estado ser delegatario de una
potestad indelegable.
El ejercicio del poder constituyente por poderes constituidos
conlleva la usurpacin de una potestad que pertenece
exclusivamente al pueblo;
y cuyo ejercicio, si no puede ser
limitado, mucho menos puede ser sustituido por aqullos.
Tanto la creacin como la modificacin de la Constitucin
poseen idntica naturaleza. Y si la potestad constituyente, en
ambas variables, pertenece al pueblo, no puede serle arrebatada
en ninguna de ellas por poderes constituidos como los que
habitualmente se confabulan en el llamado poder constituyente
instituido o derivado.
29 Miguel CARBONELL: Sobre la Reforma Constitucional y sus funciones, en
Estudios de Teora del Estado y Derecho Constitucional en Honor de Pablo Lucas
Verd, citado, Tomo II, pg. 851 y sig.
23

CUARTA PARTE: CONCLUSIONES.

De lo investigado y expuesto precedentemente podemos
concluir:
1 El Estado no es el Leviatn que concibi Hobbes. Es la
asociacin de un pueblo asentado en determinado territorio bajo
una autoridad encargada de dirigirlo y de proveer al bien comn.
2 El poder constituyente es de la esencia de la soberana. No
se agota ni se suspende luego del acto fundacional del Estado
constituido sino que permanece latente y radicado en el pueblo
durante toda la existencia de aqul, ponindose en ejercicio cada
vez que la Constitucin deba ser reformada o sustituida.
3 No cabe diferenciar cualitativamente el ejercicio del poder
constituyente dirigido a crear o a sustituir la Constitucin de aqul
encaminado a reformarla parcialmente. Ambas operaciones slo
presentan una diferencia cuantitativa pero ambas participan de
idntica naturaleza originaria.
4 El poder constituyente no puede ejercitarse por todo el
pueblo por motivos de imposibilidad fsica y el requerimiento de
madurez cvica. Por tales razones su ejercicio corresponde a la
ciudadana, es decir, al Cuerpo Electoral de la nacin.
5 Atendido el nmero multitudinario de ciudadanos, la nica
frmula democrtica, igualitaria y universalmente participativa de
todo el pueblo que parece procedente y razonable, consiste en que
la ciudadana comisione a una Asamblea Constituyente compuesta
por un nmero prudencial y pluralista de ciudadanos para
estudiar, redactar y proponer un Proyecto de nueva
Constitucin o de reforma constitucional segn el caso.
Este cometido no significa desprenderse o delegar el poder
constituyente ya que el Cuerpo Electoral lo mantiene hasta el
momento de ejercitarlo efectivamente en el referndum al que el o
los Proyectos alternativos
de reforma que proponga dicha
Asamblea sean sometidos a su soberana decisin.
6 Es absolutamente inaceptable, por ser improcedente, la
delegacin del poder constituyente en uno o ms poderes
24

constituidos. Primero: porque cada uno de stos tiene sellada su

competencia dentro de las acotadas funciones propias del rgano
respectivo entre las cuales no procede incluir la propia potestad
constituyente. Segundo: porque al modificar en cualquier forma la
Constitucin, el rgano constituido estara socavando la fuente
misma del poder que le ha creado y de la competencia que le ha
sido conferida. Tercero: porque un principio bsico del poder
constituyente consiste en ser indelegable. La Constitucin no
puede privar al pueblo soberano del ejercicio de la soberana de la
que es titular, delegando su potestad esencial en rganos derivados
de ella como son los poderes constituidos.
-oOoSi queremos que Latinoamrica est gobernada por repblicas
autnticamente democrticas, deberamos utilizar toda la fuerza
de la razn para lograr que las ideas precedentes prevalezcan sobre
los vicios que hoy impiden u obstaculizan el pleno ejercicio de la
soberana por nuestros pueblos.

25