ACCESIBLE E INCLUSIVO!

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Gua Bsica para comprender y utilizar la

Convencinsobre los derechos de las personas con
discapacidad
Elaboracin del contenido: Luis Fernando Astorga Gatjens, Instituto Interamericano
sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo

1. Definicin, principios y caractersticas

Los derechos humanos son garantas jurdicas que protegen a las personas y grupos depersonas contra los
actos de los gobiernos, que afectan a las libertades fundamentales y a ladignidad humana.
Las normas de derechos humanos obligan a los gobiernos a hacer determinadas cosas afavor de las
personas y el pleno disfrute de sus derechos y les impiden hacer otras, quelimiten, restrinjan o condicionen el
goce y disfrute de sus derechos.Entre las principales caractersticas de los derechos humanos, se pueden
citar las siguientes:
Sonuniversales; es decir, cubren a todos los seres humanos sin excepcin.
Soninalienables: Nadie puede renunciar o ser despojado de ellos.
Intransferibles: Los derechos no pueden cederse de una a otra persona.
Se basan en ladignidad intrnseca (o en si misma) y la igualdadde todos los seres
humanos.
Sonindivisibles e interdependientes. Son indivisibles porque se dividen para sumejor comprensin pero
se deben de ver en conjunto y son interdependientes debido a queen su ejercicio, los derechos dependen
unos de otros.
No pueden ser suspendidos o retirados.
Imponen obligaciones, particularmente a los Estadosy a los agentes de los Estados.
Han sido y son garantizados por la comunidad internacional.
Estnprotegidospor laley.
Protegen a los individuosy, hasta cierto punto, a los grupos., no significa, de ninguna manera, que se
lesfije un orden de valor o importancia, sino que establece su establecimiento en la historia.Es tambin til
sealar que a los de primera generacin se les denomina derechosfundamentales o individuales, y a las
de la segunda, se les menciona como derechossociales.
Las normas han sido codificadas en ordenamientos jurdicos internacionales, regionales ynacionales; lo que
se puede ejemplificar en pactos, convenciones, tratados, cdigos, leyes yreglamentos.
Elcumplimiento o respeto de estas normas, se les debe exigir a los diferentes titulares de obligaciones.
enprimer lugar, a las instituciones del Estado (del gobierno central o Poder Ejecutivo, del PoderLegislativo,
del Poder Judicial y Ejrcito o Fuerzas Armadas, en los pases que tienen estainstitucin). y a las grandes
empresas trasnacionales como titulares deese tipo de obligaciones de derechos humano
2. Clasificacin de los derechos humanos
Los derechos humanos pueden clasificarse en tres grupos de derechos; sin embargo, la distincin ms
corriente es la que se establece entre los derechos civiles y polticos (llamados tambin derechos de
primerageneracin) y los derechos econmicos, sociales y culturales (o derechos de segunda
generacin). Aparece ms recientemente una tercera categora, denominada derechos de los pueblos o
de tercera generacin.
Es necesario indicar que el hecho de que se les ubique en ese orden de primera, segunda y tercera
generacin, no significa, que se les fije un orden de valor o importancia, sino que establece su
establecimiento en la historia. Es tambin til sealar que a los de primera generacin se les denomina
derechosfundamentales o individuales, y a las de la segunda, se les menciona como derechossociales
1

2.1. Derechos Civiles y Polticos

Estn destinados a la proteccin del ser humano, considerado individualmente, contra cualquier
agresin o abuso de algn rgano pblico.
Son de aplicacin inmediata; por lo tanto pueden serreclamados en todo momento y en cualquier
lugar, salvo en aquellas circunstancias deemergencia que permiten el establecimiento de ciertas
limitaciones de slo algunas garantas.Por ejemplo: Cuando hay una situacin de grave emergencia
en un pas y se suspendan,provisionalmente, algunos derechos; sin embargo, la idea es que tal
situacin se mantenga enel menor plazo posible.
Entre los derechos civiles y polticos, podemos encontrar:
- los derechos relativos a la vida,integridad, libertad y seguridad de lapersona humana,
- los derechos respecto de laadministracin de justicia,
- el derecho a la vida privada,
- la capacidad jurdica de las personas,
- los derechos de libertad dereligin o creencias y de libertad de opinin y expresin,
- la libertad de circulacin,
- el derecho a una nacionalidad,
- el derecho de reunin y asociacin,
- el derecho a la justicia y
- el derecho a la ciudadana y a laparticipacin poltica (el derecho aelegir a travs del sufragio a los
gobernantes o a ser electos paracargos pblicos).

2.2. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, forman la segunda generacin de derechos.
Tienen como objetivo fundamental garantizar el bienestar econmico, el acceso al trabajo, a la
educacin y a la cultura; de tal forma que se asegure el desarrollo pleno de los seres humanos.
Son derechos sociales o colectivos porque estos derechos benefician a grupos de seres
humanos, no a uno en particular. Se dice que estos derechos son de aplicacin progresiva
porque pueden exigirse al Estado su cumplimiento, en la medida de los recursos que
efectivamente tenga o disponga, pero esto no significa, en modo alguno, que el Estado puede
utilizar como excusa para el incumplimiento de sus obligaciones, el no poseer recursos
cuando en realidad dispone de ellos o que no realice los esfuerzos necesarios para
generarlos.
Los derechos econmicos, sociales y culturales, por su parte, incluyen:
- el derecho al trabajo;
- el derecho a crear una empresa,
- las libertades sindicales;
- el derecho a una vivienda digna,
- el derecho a la recreacin y el ocio y
- el derecho a participar en la vidacultural.
-el derecho a un nivel de vida adecuado, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados;
-el derecho a la salud y la asistencia mdica;
-el derecho a la educacin,

2.3. Derechos de los pueblos

Este tipo de derechos fueron promovidos a partir de los aos setenta, enfuncin de incentivar el
progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos. Dentrode ellos, se destacan:
- La soberana de los pases.
- La autodeterminacin.
- La paz y la seguridad de los pases.
2

- El uso de los avances de lasciencias y la tecnologa.

- La solucin de los problemasalimenticios, demogrficos,educativos y ecolgicos.
- El medio ambiente.
- El patrimonio comn de lahumanidad.
- El derecho al desarrollo.

3. Algunas preguntas frecuentes

3.1.Hay derechos humanos ms importantes que otros?
La respuesta es no. Todos los derechos humanos tienen el mismo valor e importancia. La ONU en
1948, deja bien claroque los derechos humanos de todo tipo, sean econmicos, polticos, civiles,
culturalessociales, tienen igual validez e importancia.
Por otra parte, los principios de indivisibilidad e interdependencianiegan cualquier
jerarquizacin que coloque a unos derechos por encima de otros. El principio deindivisibilidad
subraya que ningn derecho es inferior a ningn otro; mientras que el principio de
interdependenciareconoce la dificultad (y en muchas ocasiones, la imposibilidad) de hacerefectivo
cualquiera de los derechos de manera aislada respecto de los dems.
Dos ejemplos:
El derecho a ejercer el voto puede parecer poco o nada importante si quien lo debeejercer padece
de hambre.
Tiene poco sentido hablar de derecho al trabajo sin que se haga efectivo, en algngrado, el
derecho a la educacin.

3.2.Qu tipo de obligaciones establecen los derechoshumanos?

Cuando se habla de derechos humanos se hace referencia a tres verbos: respetar, proteger y
hacer efectivos los derechos humanos.
Respetarlos derechos humanos significa no interferir en su disfrute.
Dos ejemplos:
Los Estados deben de abstenerseDe encarcelar a alguien, arbitrariamente,privndole del disfrute de
la libertad.
Los Estados no deben restringir, demanera arbitraria, el derecho a votar ola libertad de asociarse y
manifestarse.
Protegerlos derechos humanos significa adoptar medidas para garantizar que un tercero

no interfiera con su disfrute.

Por ejemplo:
Los Estados deben de proteger elacceso a la educacin, asegurandoque los padres y los
empleadores,no impidan que las nias y niosasistana la escuela.
Hacer efectivos los derechos humanossignifica adoptar medidas progresivas que

permitan el disfrute efectivo del derecho de que se trate.

Esta obligacin se puede subdividir en las obligaciones del Estado de: facilitar y poner los
medios necesarios para la realizacin del derecho.Al hablar de facilitarnos referimos a la
obligacin del Estado de impulsar actividades que fortalezcan la capacidad de las personas para
satisfacer sus necesidades. Por ejemplo, en loreferente al derecho a la salud, esto podra
manifestarse a travs de la creacin decondiciones para que el mercado pueda suministrar, servicios
de atencin sanitaria quedemanda la poblacin.
Por otra parte, la obligacin de poner los medios necesariosva un paso ms all, pues
significa la prestacin directa de servicios, por parte del Estado, debido a que de otra manera,
no se garantiza la realizacin del derecho. En el ejemplo del derecho a la salud, tal
intervencin directa del Estado, lo que buscara es compensar las limitaciones del mercado o
ayudar a grupos que no son capaces de atender sus propias necesidades.
3

La legislacin de derechos humanos reconoce que la falta de recursos puede impedir la

realizacin de determinados derechos. Por consiguiente, algunas obligaciones de derechos
humanos tienen carcterprogresivomientras que otras soninmediatas. En relacin con los
derechos econmicos, sociales y culturales, an cuando tengan ese carcter progresivo, los
Estados tienen la obligacin fundamental de satisfacer el nivel mnimo de cada derecho.

3.3. Slo los Estados tienen obligaciones en relacin con los

derechos humanos?
El Estado (a travs del conjunto de instituciones que lo componen) es el actor principal en
cuanto a obligaciones relacionadas con los derechos humanos, pero no el nico. Tambin
pueden ser sujetos de obligaciones en materia de derechos humanos, los particulares, las
organizaciones internacionales y otros agentes no pertenecientes al Estado.
Veamos algunos ejemplos:
Los padres de familia tienen obligaciones explcitas (en educacin y otros campos), con
respecto a sus hijos e hijas, en virtud de la Convencin de los Derechos del Nio.
Los Estados estn obligados entre si para eliminar los obstculos que dificultan oimpiden el
desarrollo.
Una compaa productora de ropa y zapatos deportivos ha sido acusada de violacionesde
derechos humanos por la contratacin de mano de obra infantil en funcin de abaratarcostos de
produccin.

3.4. Es posible hacer efectivos los derechos humanos cuando

se dispone de recursos limitados?
Si, es posible. En muchas situaciones, se puede exigir, ms bien, voluntad poltica que recursos
financieros. Incluso respecto de lasobligaciones que demandan una accin positiva del Estado, es
posible avanzar con mayor rapidez, si se utilizan, con mayor eficiencia, los recursos disponibles; por
ejemplo, reduciendo los gastos en actividades improductivas y en aquellas actividades cuyos
beneficios recaen, de forma desproporcionada, en grupos privilegiados de la sociedad.
En otros casos es imposible hacer efectivos los derechos humanos si no se dispone de ms
financiacin.

3.5. Las personas con discapacidad tienen derechosespeciales?

No, son los mismos que los de cualquier otro ser humano. No existen derechos especialespara las
personas con discapacidad. Lo que se da es que producto de entornos sociales y
culturales, que subestiman, discriminan y excluyen a las personas con discapacidad, y de
entornos fsicos no accesibles y servicios no accesibles, se multiplican las violaciones de
derechos humanos de las personas con discapacidad.
De esta manera podemos decir que no existe un derecho a la accesibilidad, como en
ocasiones se dice. La accesibilidad fsica o informativa es un medio que el Estado debe
garantizar para que las personas con discapacidad fsica o sensorial, pueda ejercer, sin
limitaciones, los derechos a la libre movilidad o de informacin y expresin. As las cosas, la
rampa no es un derecho; es un instrumento para el disfrute de un derecho; lo mismo podemos
decir del Braille y de la lengua de seas de nuestros pases.

Captulo II - El Sistema Internacional de

Derechos Humanos
El objetivo principal de este captulo es dar una panormica del sistema de proteccin de
derechos humanos de Naciones Unidas o universal, incluyendo unas breves referencias a
los rganos que lo componen, a sus principales documentos y a los mecanismos
4

existentes. Igualmente, se introducen algunos conceptos sobre el sistema interamericano

o de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), en funcin de establecer las
diferencias y semejanzas entre los dos sistemas y ofrecer orientaciones bsicas para su
utilizacin complementaria.

1. Qu es el sistema internacional de derechos humanos?

Es el conjunto de rganos, documentos (normas) y mecanismos, mediante los cuales, la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU), busca proteger y promover los derechos humanos
de las personas de todo el mundo.

1.1. Principales rganos de las Naciones Unidas

La ONU, actualmente, est constituida por 192 Estados miembros.
En el sistema de las Naciones Unidas, se destacan los siguientes rganos:
La Asamblea General. es el rgano soberano de la ONU; en ella se examinan los
problemas y cuestiones ms apremiantes en el mundo. Cada estado miembro tiene igual
derecho a voto; las votaciones sobre cuestiones importantes, como la paz y la seguridad,
internacionales, la admisin de nuevos miembros o el presupuesto de las Naciones Unidas, se
adoptan por una mayora de dos tercios. Otras cuestiones se deciden por mayora simple. Le
corresponde a este rgano la aprobacin o no de los tratadosinternacionales, incluidos, desde
luego, los de derechos humanos. Es por ello que el 13 de diciembre del 2006, aprob por
consenso la Convencin sobre Derechos de las Personascon Discapacidad.

El Consejo de Seguridad. Este consejo tienen como funcin primordial, segn lo

establece la Carta de las Naciones Unidas, el mantenimiento de la paz y la seguridad en el
mundo, de conformidad con los propsitos y principios de la ONU. Est conformado por 15
Estados miembros, cinco de los cuales son permanentes (China, Estados Unidos, Francia,Reino
Unido y la Federacin Rusa) y 10 son elegidos, en la Asamblea General, para cumplirperodos de
dos aos. Los permanentes tienen poder de veto en cualquier decisin de este consejo. Esta
potestad ha sido cuestionada, en virtud que debilita las bases democrticassobre las que est
constituido el rgano y las Naciones Unidas, en su conjunto.

El Consejo Econmico y Socialse ocupa de promover niveles de vida ms elevados, el

pleno empleo, y el progreso; de identificar soluciones para los problemas de salud,
econmicos y sociales en el plano internacional; de facilitar la cooperacin en el orden
cultural y educativo; y de fomentar el respeto universal de los derechos humanos y las
libertades fundamentales. El alcance del Consejo Econmico y Social abarca ms del 70% de
losrecursos humanos y financieros de todo el sistema de las Naciones Unidas. La AsambleaGeneral
elige a los 54 miembros del Consejo por perodos escalonados de tres aos. Losmiembros se
eligen por la representacin geogrfica: 14 miembros de Estados de frica; 11miembros de Estados
de Asia; 6 miembros de Estados de Europa Oriental; 10 miembros deEstados de Amrica Latina y el
Caribe y 13 miembros de Estados de Europa Occidental yotros Estados.

La Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Pases Bajos), es el

principal rgano judicial de las Naciones Unidas. Tanto laAsamblea General como el Consejo de
Seguridad pueden solicitar una opinin consultiva de la Corte sobre cualquier cuestin jurdicao
remitir cualquier litigio. Otros rganos de las Naciones Unidas y los organismos especializados, con
autorizacin de la Asamblea General, pueden solicitaropiniones consultivas sobre cuestiones
jurdicas que correspondan al mbito de susactividades. La Corte est integrada por 15 magistrados
elegidos por la Asamblea General yel Consejo de Seguridad, en votaciones independientes. Se
los elige por sus mritos y no porsu nacionalidad, y se intenta que estn representados en la Corte
los principales sistemasjurdicos del mundo. Los magistrados cumplen mandatos de nueve aos y
5

pueden serreelegidos. Los casos que ve esta Corte, son sobre diferendos entre Estados. Por
ejemplo:
Cuando hay una delimitacin de fronteras entre pases sobre la que hay discusin o
conflicto.Este rgano no ve temas de personas y de derechos humanos.

La Secretara Generales una plantilla de funcionarios internacionales que trabajan en la

sede de las Naciones Unidas en Nueva York y por todo el mundo, que realiza la labor
cotidiana de la organizacin. Presta servicios a los otros rganos de la ONU y administra los
programas y polticasque stos elaboran. Su jefe es el Secretario General, nombrado por la
Asamblea General, de acuerdo a la recomendacin del Consejo de Seguridad para un perodode
cinco aos, renovable. Actualmente, el Secretario General es el Seor Ban Ki moon

1.2. Mecanismos de Derechos Humanos de la ONU

Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos.
El papel de esta oficina es promover y proteger los derechos humanos.Es la entidad ms
importante de la ONU trabaja para asegurar que se aplquen los derechos en todas las actividades
de la ONU , colabora con los gobiernos para fortalecer sus competencias y alienta a para que
desarrollen polticas e instituciones acordes con estosderechos y proporciona asesoramiento y
asistencia tcnica en pos de estos objetivos.
Consejo de Derechos Humanos.
En el ao 2006, El Consejo de Derechos Humanos remplaz a la Comisin deDerechos Humanos
como principal rgano ocupado de monitorear y evaluar la situacin de
los derechos humanos en todos los pases del mundo y de identificar las principales reas de
preocupacin. Formado por 47 Estados miembros elegidos por la Asamblea General de la
ONU. El consejo se rene por lomenos tres veces al ao y trabaja, asimismo, por medio de una serie
de grupos de trabajo yprocedimientos especiales con mandatos especficos en temas como:
vivienda, educacin,salud, pobreza extrema, alimento, etc.
Comits u rganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos
Hay siete mecanismos en las Naciones Unidas, creados a raz de la adopcin y entrada en
vigor de los siete tratados de derechos humanos; los cuales supervisan la implementacin de
esos tratados internacionales. Estos comits, constituidos por expertos y expertas
independientes, son:
a) El Comit de Derechos Humanos (HRC/ siglas en ingls),
b) El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR),
c) El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD),
d) El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW),
e) El Comit contra la Tortura (CAT),
f) El Comit de Derechos del Nio (CRC) y
g) El Comit para la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de
sus Familiares (CMW).
Una vez que entre en vigor la Convencin sobre Derechos de las Personas con Discapacidad,
se constituir el octavo comit de esta naturaleza. Al inicio estar conformado por 12personas
expertas en esta materia y se ampliar a 18 cuando 60 pases hayan ratificado estaconvencin.

1.3. Documentos vinculantes y no vinculantes de Derechos

Humanos del Sistema Universal o de la ONU
6

Es importante aclarar, en primer trmino, que la ONU, desdesu creacin, el 24 de octubre de 1945,
ha aprobadoun nmero significativo de documentos orientado a la promocin y proteccin de los
derechos humanos. Muchos de ellos son declaraciones, que no tienencarcter vinculante para los
Estados, son como arados, que preparan elterreno para la adopcin de otros instrumentos
jurdicos, que si son de aplicacin obligatoria para los Estados Partes. Entre este tipo de tratados
encontramos pactos, convenciones y convenios
Las convenciones y convenios tienen carcter de derecho internacional.

Documentos vinculantes
La Carta Internacional de Derechos Humanos.
Tres documentos bsicos conforman La Carta Internacional de los Derechos Humanos:
-La Declaracin Universal de Derechos Humanos,
-El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR, en sus siglas en
ingls/ ratificado por 150 pases) y
-El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (CCPR, en sus siglas en ingls/ratificado por
ms de 150 pases).
Se debe indicar, asimismo, que este ltimo pacto cuenta con dos Protocolos Facultativos (el
propio del pacto y el destinado a abolir la pena de muerte).
En 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos
Tratados temticos.
El sistemauniversal cuenta, en el presente, con seis tratados temticosya que se centranen untema
especfico como tortura o los derechos de un grupo, como mujeres, se vio lanecesidad de contar con
tales instrumentos para asegurar la atencin de situaciones no cubiertas o insuficientemente
cubiertas por esos pactos, de grupos humanos, ms vulnerablesen materia de violaciones de sus
derechos. Todos estos tratadosson de naturaleza vinculante para los Estados que los han
ratificado o adherido a ellos.
Veamos la lista:
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes
(CAT, siglas en ingls) y su correspondiente Protocolo Facultativo. Esta convencin
entr en vigor el 26 de junio de 1987.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial (CERD, siglas en ingls). Este tratado entr en vigor el 4 de
enero de 1969.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, siglas en ingls) y su Protocolo Facultativo.
Entr en vigor el 3 de septiembre de 1981.
Convencin sobre Derechos del Nio(CRC, siglas en ingls); la cual cuenta con dosprotocolos
opcionales: uno relativo a la participacin de los nios en conflictos armadosy otro referido a la venta
de nios, prostitucin infantil y la utilizacin de nios en lapornografa. Entr en vigor el 2 de
septiembre de 1990.
Convencin Internacional sobre la proteccin de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (MWC, siglas en ingls). Fueadoptada por la
Asamblea General de la ONU, el 18 de diciembre de 1990. No haentrado en vigor.
Convencin sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y el ProtocoloFacultativo de la
Convencin sobre Derechos de las Personas con Discapacidad Fueaprobada el 13 de diciembre,
2006.
Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
La OIT es una de las organizaciones multilaterales (compuesta por muchos Estados) msantigua del
mundo; fue fundada en 1919.Es una fuente muy importante de normas y estndares relacionados
7

con los derechos de los trabajadores. Estos convenios, al igual que los pactos yconvenciones
anteriormente citadas, tienen carcter de derecho internacional y los Estados Partes estn
obligados a cumplirlos. Estos convenios establecen normasrelacionadas con las condiciones de
trabajo. Actualmente, la OIT tiene 187 convenios, entrelos cuales podemos citar como ejemplos:
Convenio 122 sobre poltica de empleo, Conveniosobre Pueblos Indgenas y Tribales, y Convenio
sobre Igualdad de Remuneracin.

Documentos no vinculantes
Declaraciones.
Reflejan las aspiraciones de la comunidad internacional respecto de los derechos de todas
las personas. Aunque no son legalmente vinculantes, reflejan el consenso (oacuerdo unnime o
casi unnime) de la comunidad internacional y pueden ser consideradas como parte del conjunto
de normas del derecho consuetudinario (el derecho establecido por la costumbre)
internacional.
Podemos citar:
Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (4 de diciembre de 1986),
Declaracin de los Derechos de los Impedidos (9 de diciembre de 1975),
Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental (20 de diciembre de 1971),
Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo Social (11 de diciembre del 1969),
Declaracin de Compromiso en la Lucha contra el VIH/ SIDA (27 de junio del 2001).
Las Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad..
-El final del Decenio estuvo marcado por la proclamacin, por la ONU, del da 3 de diciembrecomo
Da Internacional de los Impedidos (que hoy se denomina Da Internacional de las Personas con
Discapacidad).
Las Normas Uniformes fueron adoptadas por la Asamblea General de la ONU, el
20 de diciembre de 1993.una solucin intermedia entre contar con una convencininternacional y
carecer de un instrumento de esta naturaleza. Su aprobacin fue un importante, sin embargo, su
principal limitacin es su carcter no vinculante para los Estados o, lo que es lo mismo, los gobiernos
pueden recoger y aplicar sus recomendaciones, hacerlo parcialmente o no hacerlo del todo, ya que
el documento no les genera tales obligaciones.No obstante con tal limitacin, podemos decir que
han servido de antesala o paso transitorio hacia la convencin internacional,aprobada el 13 de
diciembre del 2006.Unade las herramientas con que han contado estas normas para este trabajo de
supervisin es laRelatora Especial sobre Discapacidad. Este es un cargo que ejerce una persona
expertaen materia de discapacidad y en organizaciones internacionales, por un perodo de tres
aosy su responsabilidad principal es supervisar la aplicacin de las Normas Uniformes.

2. El Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

Dentro de las regiones en la que se agrupan Estados miembros de la ONU,se han conformado
organizaciones regionales, como la Organizacin de Estados Americanos (OEA),Unin Europea
(UE), la Organizacin para la Unidad Africana (OUA), la Organizacin de losPases de Asia y el
Pacfico, la Liga de los Pases rabes. Algunas de ellas, han constituido su propio sistema de
proteccin de los derechos humanos.
La OEA es una organizacin internacional creada por los Estados del continente americano.
Tal como indica su documento constitutivo o Carta de la OEA (Bogot, 1948), este organismo
regional fue creado con el fin de lograr un orden de paz y justicia, fomentar su solidaridad y
defender su soberana, su integridad territorial y su independencia Es unaorganizacin regional del
tipo al que hace mencin el artculo 52 de la Carta de las NacionesUnidas, que seala:
1. Ninguna disposicin de esta Carta se opone a la existencia de acuerdos u organismosregionales cuyo fin
sea entender en los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y laseguridad internacionales y susceptibles

de accin regional, siempre que dichos acuerdos uorganismos, y sus actividades, sean compatibles con los
Propsitos y Principios de lasNaciones Unidas.

El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos ha desarrollado una labor paralela
y complementaria al trabajo que realiza el sistema universal o de Naciones Unidas.
Hay que recordar que en materia de derechos humanos siempre va a prevalecer la norma ms
avanzada. Esto quiere decir que si un pas ha ratificado un tratado sobre derechos civilesy polticos
de la ONU y otro de la OEA, ambos se convierten en parte del sistema jurdico deese pas, junto a la
normativa interna que tenga en esa materia, pero para su aplicacin debe prevalecer la norma que
contenga disposiciones ms favorables sobre el goce y ejercicio del derecho o derechos de que se
traten. De esta manera, se respeta el principio de progresividad de los derechos humanos y se
evitan situaciones como la que ejemplifico a continuacin:
Supongamos que un pas tiene una norma nacional que fija que slo el 10 % deltransporte publico
colectivo (autobuses), deben ser accesibles para todas las personas,incluidas las personas con
discapacidad. Luego ese pas ratifica una convencininternacional, que fija que tal accesibilidad debe
alcanzar al 100 % del transportepblico colectivo. Es necesario indicar que tanto la norma nacional
como el tratadointernacional, estn vigentes en el pas. Pues bien a la hora de reclamar
accesibilidaden el transporte pblico, las personas con discapacidad, podrn exigir el cumplimiento
de lo dispuesto por el tratado internacional, que desde el punto de los derechoshumanos, representa
la de mayor progreso.
Como es sabido la OEA aprob en junio de 1999, la Convencin Interamericana para la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad o Convencin de Guatemala. Este instrumento regional est centrado en la
discriminacin que afecta a las personas con discapacidad. Mientras la Convencin de la
ONU (diciembre, 2006), se elabor sobre tres bases; a saber: la no-discriminacin, los
derechos humanos y el desarrollo social de las personas con discapacidad; lo cual la hace
ms amplia y completa. Empero es necesario utilizar los dos instrumentos jurdicos (en caso
de que el pas al que pertenezcamos sea Estado parte de ambos). Ya que esta doble
utilizacin no es contradictoria sino ms bien tiene un carcter complementario.
Veamos ahora una cuestin concreta. Cuando se trata de velar por el efectivo cumplimiento
de determinados derechos, debemos de transitar varios caminos. El primer camino es el de la
legislacin que el pas cuenta. Eso es lo primero que debemos conocer y examinar.Por ejemplo:
Presentamos la denuncia ante una Procuradura de DerechosHumanos o una Defensora en
funcin de que la situacin sea debidamente atendida yresuelta favorablemente. no estamos
desarrollando nuestro reclamo ante la va judicial Ahora bien, si llevamos nuestra denuncia a los
estrados judiciales y no obtenemos una resolucin favorable y ya no existe una instancia superior
donde apelar tal resolucin. Al agotartal va interna y no resolver la situacin violatoria y estar en
estado de indefensin, se dan las condiciones necesarias para elevar nuestra denuncia a instancias
internacionales.
Aqu aparecen dos caminos:
el regional o el sistema interamericano o
el universal o sistema de la ONU.
Podemos simultneamente transitar los dos caminos o priorizamos uno.
presentamos la denuncia ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ( CIDH),
argumentando que agotamos la va interna y que estamos en estado
de indefensin con respecto al o los derechos violados. Si nuestra peticin tiene peso puede
ser admitida y avanzar en el proceso se convierte en un caso. Al avanzar, se abre una etapa de
conciliacin entre la parte denunciante y el Estado denunciado. Si en esta etapa no hay arreglo, la
CIDH lo enva a la Corte Interamericana de DerechosHumanos, que tiene su sede en San Jos,
Costa Rica. Aqu se tendr que juzgar el caso yemitirse un veredicto, que si es favorable para los
9

denunciantes o vctimas de la violacin dederechos humanos, se le podra exigir una reparacin o

indemnizacin al Estado.
Otro camino a transitar es presentar la denuncia ante el Comit de Derechos Humanos de la
ONU u otro de los comits existentes , segn sea la materia de que se trate. Esta instancia de
acuerdo a lagravedad de la denunciapodra impulsar una investigacin en el pas acusado.
Es bueno indicar aqu que se establece una diferencia entre el sistema interamericano y el
universal, ya que mientras en el primero es posible acudir a una instancia judicial, que puede
emitir un fallo que obliga al Estado a cumplirlo, en el sistema internacional no hay
unainstancia equivalente y la presin que se ejerce a travs de los mecanismos establecidos,
se genera una presin denaturaleza poltica y moral.

Captulo III - El proceso para la

adopcin de la Convencin sobre
Derechos de las Personas con
Discapacidad
En este captulo, . Sedestaca el relevante papel que tuvo la sociedad civil, relacionada con los
derechos de las personas con discapacidad y los esfuerzos de incidencia de las organizaciones y los
lderes con discapacidad de todo el mundo, destacando cules fueron las lecciones
aprendidas.

1. Antecedentes del proceso

An cuando se ha valorado el importante avance que signific la adopcin de las Normas
Uniformes en 1992, el hecho de que no fueran vinculantes para los Estados, hizo que se
mantuviera el inters por parte de muchas organizaciones y personas en todo el mundo, de
contar con un tratado universal de aplicacin obligatoria.
. Finalmente, la 56 Asamblea Generalde las Naciones Unidas aprob el 19 de diciembre del 2001, la
resolucin 56/ 168, que establece la creacin de un Comit Especial ( Ad Hoc) encargado de
encabezar el proceso, hacia un nuevo tratado internacional para proteger los derechos de las
personas con discapacidad
En el comittambin poda participar como observadores: organismos especializados de la ONU
(como laOMS o la OIT) y organizaciones de la sociedad civil

2. Los pasos del proceso en sntesis

El proceso de negociacin en el seno de las Naciones Unidas de este tratado dur cinco aos, El
siguiente cuadro muestra el desarrollo de las ocho reuniones, que fueron necesarias para llegar al
producto final.

Las ocho reuniones del Comit Ad Hoc y su producto

I Reunin: Debate terico y pronunciamientos de los Estados en favor y en contra
del nuevo tratado. (agosto-setiembre, 2002)
II Reunin: Decisin definitiva a favor de la convencin y creacin del Grupo de
Trabajo de composicin mixta (Estados, 27 representantes y sociedad civil, 13
representantes: 12 de las organizaciones de personas con discapacidad y 1 por las
organizaciones nacionales de derechos humanos), para redactar el borrador del
tratado. (junio, 2003)
Reunin del Grupo de Trabajo: Productiva e intensa reunin a partir de la cual, se
produjo el borrador del tratado, que sirvi de base para las discusiones de las cuatro
10

siguientes sesiones del Comit Especial. Es importante destacar el papel activo,

maduro y contributivo de los y las representantes de la sociedad civil en un proceso
indito en la ONU. (enero, 2004)
III (mayo-junio, 2004), IV (agosto-setiembre, 2004), V (enero, 2005) y VI (agosto,
2005) reuniones: Discusin exhaustiva sobre el borrador elaborado por el Grupo de
Trabajo.
VII reunin (enero-febrero, 2006): Discusin y avance productivo, a partir de la
sntesis del Presidente del Comit Especial, Don Mackay, recogiendo las
contribuciones que se dieron a lo largo del debate desarrollado alrededor del texto
del Grupo de Trabajo. Nuevo borrador con mayora de temas definidos.
VIII reunin (agosto, 2006/ diciembre, 2006): Discusin centrada en grandes temas
pendientes, negociacin intensiva y votacin ad referndum del tratado. Aprobacin
del borrador de la Convencin, por el Comit Ad Hoc: 25 de agosto, 2006 y revisin
de forma y estilo, por un Comit de Redaccin.

3. La participacin fundamental de la sociedad civil

En la primera reunin del Comit Especial, participaron representantes de organizaciones de
personas con discapacidad y de ONG relacionadas con el tema, pero todava no desarrollaron
su trabajo de manera articulada. Fue en la segunda reunin del Comit Especial, que se fund
el Caucus1 Si comparamos al Caucus con una laguna, podramos decir que ha contado con tres
tipos de
ros o afluentes para su constitucin; a saber:
-Las organizaciones internacionales, agrupadas en IDA,
-Las organizaciones regionales y
-Las ONG relacionadas con discapacidad.
1 Caucus:

Es un trmino del ingls, que no tiene una traduccin en el espaol, que se corresponda al
sentido que tiene la palabra inglesa. En espaol equivaldra a un comit, que realiza trabajo de cabildeo o
lobby y de influencia, para lograr hacer que se tomen en cuentas sus ideas y propuestas.

A continuacin, se enumeran algunas de las organizaciones del IDC, que trabajaron en el

proceso:
Organizaciones de IDA:

La Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad

La Unin Mundial de Ciegos
La Federacin Internacional de Sordos
La Federacin Internacional de Sordo-Ciegos
Inclusin Internacional
Rehabilitacin Internacional
La Red Mundial de Usuarios y Sobrevivientes de la Psiquiatra

Organizaciones regionales:
Foro Europeo de la Discapacidad,
La Red Iberoamericana de Organizaciones No Gubernamentales de Personas
con Discapacidad y sus Familias (RIADIS)
La Liga de Organizaciones de Personas con Discapacidad de los Pases
rabes

ONG internacionales, como:

Handicap International (HI)

La Red de Sobrevivientes de Minas (LSN, en sus siglas en ingls)
SavetheChildren
Instituto Interamericano sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo (IIDI)
El Centro Internacional de Rehabilitacin (CIR), entre otras.

A lo largo de los cinco aos, que dur el proceso, ms organizaciones se sumaron al trabajo
del Caucus, hasta llegar en el presente, a estar constituido por ms de 70 organizaciones
11

de distintas partes del mundo.

. El Caucus particip activamente en el Grupo de Trabajo, que redact el
borrador del tratado, haciendo propuestas tcnicas y contribuciones conceptuales.
Fuera del trabajo presencial durante las reuniones del Comit Ad Hoc, el Caucus estableci
una lista de discusin electrnica: AdHoc_IDC@yahoogroups.com, la cual permiti el
intercambio y el debate de su membresa en perodos entre reuniones, fortaleciendo y
articulando, de esta manera, su trabajo poltico y organizativo.

4. La participacin de las organizaciones de los pases en desarrollo

dentro del Caucus
El Caucus fue inicialmente formado por representantes de organizaciones y de lderes
hombres y mujeres, provenientes de los pases desarrollados, . Frente a la situacin, de que de los
casi 650millones de personas con discapacidad, que habitan el mundo, alrededor del 80 % (unos
500millones) viven en pases en desarrollo y la gran mayora de esas personas, enfrentan
durascondiciones de pobreza y exclusin social, el IIDI y HI promovieron un pronunciamiento
delCaucus, para destacar la importancia e imperiosa necesidad de la participacin de
losrepresentantes de organizaciones de personas con discapacidad, de los pases en desarrollo,en
este proceso
A partir de este pronunciamiento el IIDI y HI, impulsaron una iniciativa para facilitar la
participacin de lderes con discapacidad de pases pobres en el proceso de la Convencin,
llamada el Proyecto Sur, se concentr en preparar a lderes con discapacidad de pases en
desarrollo para su efectiva participacin, tanto a la distancia (a travs de correo
electrnico)como por medio de actividades de capacitacin presenciales previas a las VII y
VIII reunionesdel Comit Ad Hoc.46 lderes con discapacidadde 20 pases en desarrollo, de gran
valor poltico,
El Proyecto Sur fue reconocido como el principal referente a la hora recoger las inquietudes
de las personas con discapacidad de los pases en desarrollo, tanto para el Caucus como
para muchos delegados de pases.

5. Claves del xito - Lecciones aprendidas

Sin la madura intervencin y fundamentados aportes de la sociedad civil no se hubiera
desarrollado un proceso tan abierto y participativo, ni se hubiera logrado el texto de
Convencin, que se aprob en diciembre del 2006.
PeroA que se debe tal xito? Que podemos aprender de esta experiencia
A que primeramente las puertas de la ONU seabrieran a permitir tal participacin de la sociedad civil,
y por otro lado, que los resultadosfinales fueron tan satisfactorios. Como participantes del proceso,
hemos podido analizaralgunas razones.
La decisin y el compromiso de las organizaciones fundadoras del Caucus, fue una condicin
inicial, como tambin la actitud abierta inicial de la presidencia del Comit Ad Hoc, sin las
cuales no hubiera sido posible esta significativa participacin.
Muchas delegaciones de pases del Comit Especial dejaron a un lado la visin de
subestimacin acerca de las personas con discapacidad en el inicio de las negociaciones, en
la medida que vieron actuar a estas personas en la reivindicacin de sus derechos. Las
organizaciones de la sociedad civil, encabezadas por las organizaciones de personas con
discapacidad, que participaron en el proceso, actuaron de manera comprometida y seria, y
fueron muy pertinentes con sus contribuciones y propuestas..
Nada acerca de las personas con discapacidad sin las personas condiscapacidad.La renuncia de
un protagonismo individual de las organizaciones a favor de unesfuerzo sostenido y unitario fue otro
de los factores claves del xito.
El Caucus supo ser unaestructura abierta, gil y constructiva, sin que se haya transformado en una
estructura pesada,burocrtica y formal
12

. El Embajador, Don MacKay, el segundo Presidentedel Comit Ad Hoc, reconoci generosamente,

que el 70 % del tratado es fruto de los aportes
de la sociedad civil, a travs del mencionado Caucus

PARTE II
La convencin de la ONU: examen,
firma, ratificacin y entrada en vigor
Captulo IV - Estudio de Convencin
sobre Derechos de las Personas con
Discapacidad
En este captulo se exponen el valorque tiene la Convencin sobre Derechos de las
Personas con Discapacidad y se explican una serie de trminos, que son necesarios para
comprender mejor los contenidos y alcances de un tratado internacional.

1. Valor y necesidad de la Convencin sobre Derechos de las

Personas con Discapacidad
Quienesse oponan a la adopcin de este nuevo tratado temtico , expresaban que las
personas con discapacidad, estaban incluidas en los siete tratados de derechos humanos,
que haba adoptada por la ONU
Afortunadamente,se logr llegar a un convencimiento consensuadodeque la convencin era un
instrumento imprescindible para lograr garantas ms efectivas decumplimiento, goce y ejercicio de
sus derechos, por parte de las personas con discapacidadde todo el mundo.
Se demostr que los tratados universales, no alcanzaba en muchos derechosa las personas con
discapacidad y que si lo hacan, era de manera muy limitada e incompleta.
Qued claro, asimismo, que la discriminacin asociada con discapacidad, se ha mantenido
Por qu es necesaria esta convencin?
En este sentido, cabe indicar que con excepcin de la Convencin sobre Derechos del Nio,
ningn otro tratado de derechos humanos de la ONU, menciona, especficamente, a las
personas con discapacidad.Aunque laConvencin de los Derechos del Nio, lo hace de
manera parcial y restrictiva, ya que al mencionar a los nias y nios con discapacidad, no los
coloca transversalmente, a lo largo de esta convencin, sino en temas y derechos especficos
Al contar ahora con esta convencin, se cuenta coninstrumento jurdico universal de
aplicacin obligatoria, que podr ser utilizado para impulsar reformas jurdicas en los Estados
Partes, que reconozcan los derechos de las personas con discapacidad, los respeten,
protejan y hagan efectivos, a travs de polticas pblicas y otras acciones.
Respaldo legal para el cambio de paradigma sobre discapacidad
El modelo o paradigma sobre el cual est construida la convencin es el de los derechos
humanos. El paradigma de derechos humanos se centra en la dignidad intrnseca o propia del
ser humano; es decir en la dignidad que se tiene por el hecho de ser humano, independiente
de las caractersticas o condiciones que tenga: Ser hombre o mujer, su color de piel , edad, estatura,
discapacidad, condicin social y cualquier otra, la discapacidad es colocada como una
caracterstica msdentro de la diversidad de los seres humanos y no como la caracterstica que
13

debe definir la vida de una persona, que totaliza la vida de una persona en un marco de
discriminacin yexclusin. ,
El Estado tiene la obligacin de hacer frentea los obstculos creados socialmente, con el fin de
promover y garantizar el pleno respeto dela dignidad y la igualdad de derechos de todas las
personas.
Es importante destacar que a partir de este tratado, el modelo o paradigma de los derechos
humanos y de desarrollo social, cuenta con una base jurdica de aplicacin obligatoria o
vinculante universal; situacin que no se daba anteriormente.
Tambin es necesario sealar que los paradigmas que han dominado y dominan el mbito de
la discapacidad (el tradicional y el mdico), por el contrario, no son propiciadores del ejercicio
y respeto de los derechos de las personas con discapacidad. Eso lo explica en gran medida,
el hecho de que ambos modelos han colocado a las personas con discapacidad no como
sujetos de derechos sino como objetos de lstima y caridad (modelo tradicional) y como
paciente y objeto de rehabilitacin (modelo mdico).
La convencin es un instrumento facilitador para el ejercicio de derechos.
Podemos decir que la Convencin es un instrumento general para facilitar el reconocimiento y
cumplimiento efectivo, de manera general y especfica, de los derechos de las personas
condiscapacidad. Lo que tienen que hacer los Estados Partes, es crear las condiciones
necesarias para que el derecho se haga efectivo.
Otro tema relevante que se debe constituir en multiplicador de la aplicacin del tratado y, con
ello, en el logro de avances en el estado de los derechos de las personas con discapacidad.,
es el desarrollo de sus propias organizaciones. El ejercicio de una ciudadana plena para las
personas con discapacidad, debe convertirse en un aumento de su participacin social,incluida, la
creacin y desarrollo de organizaciones nacionales, regionales e internacionalesde personas con
discapacidad.

2. Algunos conceptos necesarios

Qu es una convencin o tratado?
Un tratado(llamado tambin Convencin o Pacto) es un acuerdo internacional celebrado
por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, segn la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados.
Lo pueden acordar dos o ms pases y es jurdicamente vinculante; lo que significa que los
Estados que suscribieron y ratificaron el acuerdo (o se adhirieron a l), estn obligados a
cumplirlo. En el caso de la ONU, en el acuerdo pueden intervenir 192 Estados, que es el
nmero actual de pases que conforman el organismo.
Cundo se aprueba o adopta un tratado?
-Es el momento en el cual la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas,
somete a su consideracin el texto del tratado y lo pone a la votacin, en caso de que no
haya consenso o acuerdo de todos los pases. De esta manera, la convencin propuesta se
finaliza oficialmente y queda abierta para que los pases la firmen o se adhieran a ella.
-En el caso de la Convencin sobre Derechos de las Personas con Discapacidad, el da
mircoles, 13 de diciembre del 2007, no se dio votacin en la Asamblea General de la ONU
ya que se aprob por consenso.
Qu significa firmar un tratado y qu es Estado signatario?
-Es el acto formal mediante el cual un Estado, a travs de sus representantes autorizados o
por delegacin de stos a un representante del pas, firma la convencin o tratado estn autorizados
para firmar Presidente de la Repblica o el Canciller y si no lo hace ninguno de ellos, pueden
delegar lafirma al embajador del pas ante la ONU u otra persona. Este acto es importante ya que es
un requisito para que se pueda iniciar el proceso de ratificacin del tratado.
-Se denomina Estado signatariocuando un pas ha firmado pero no ha ratificado todava
14

una convencin. expresa que est de acuerdo con laidea principal de la convencin, y que no har
nada que viole la idea principal de laconvencin, y que est interesado en adherirse como Estado
Parte en el futuro.Y Noesta legalmente obligado a cumplir con las disposiciones
especficas de la convencin, como debe hacerlo cuando es Estado Parte.
Qu es ratificacin de un tratado?
-Se entiende por ratificacin, el acto por el cual un Estado hace constar en el mbito
internacional su consentimiento en obligarse por un tratado . Decide que quiere ser Estado Partede
una convencin. La ratificacin es unproceso que puede variar de acuerdo al pas que se trate . Por
lo general, en este procesointervienen los poderes ejecutivo y legislativo.
Qu se entiende como instrumento de ratificacin?
Tal comunicacin oficial enla que se indica que la convencin fue ratificada por el pas, es lo que se
entiende comoinstrumento de ratificacin.
Qu es adhesin?
-Se llama adhesin al procedimiento mediante el cual, un pas se convierte en Estado Parte de un
tratado o convencin, despus de que ste o sta ha entrado en vigor.
Qu es un Estado Parte?
-Se denomina Estado Parte a un Estado que ha consentido en obligarse por el tratado y con
respecto al cual el tratado est en vigor. Un Estado puede convertirse en Estado P arte ya
sea mediante la ratificacin del tratado (una vez que lo haya firmado) o por medio de la
adhesin.
Qu son reservas?
-Se entiende por reserva una declaracin unilateral, conobjeto de excluir o modificar los efectos
jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en suaplicacin a ese Estado, pueden ser retiradas por
Estado parte, en cualquier momento.
-Al plantear reservas sobre un determinado tema; lo que est indicando ese pas es que no
queda obligado a cumplirlo. Por ejemplo: Un pas podra firmar o ratificar la convencin y
presentar una reserva en el texto sobre capacidad jurdica porque en su legislacin interna,
tiene normas, que requeriran de importantes modificaciones, que considere que todava no
est en capacidad de realizar. De igual manera, otro Estado podra presentar una reserva
en lo referente a accesibilidad en el transporte pblico porque considera que requiere de
mayor tiempo, para cumplir con lo que dispone la convencin sobre ese tema.
Qu es una declaracin interpretativa?
-Es una declaracin que puede hacer un Estado, a la hora de firmar, ratificar, aceptar o
aprobar un tratado o al adherirse a l, mediante la cual fija la manera cmo interpreta un
texto o un concepto, incluido en el tratado que no afecten, en sentido alguno, elderecho reconocido,
pero tambin se pueden dar otras, que si limiten su disfrute o alcance.
-Un ejemplo concreto por Espaa, al aprobar el tratado. En este pas europeo se utiliza la expresin
lengua de signos para denominar, lo que en la Amrica hispana, se le llama lengua de seas.
Envirtud de que en la Convencin se recogi la segunda denominacin
no afecta en nada el contenido. Se trata entonces de una declaracin interpretativa inofensiva.
Qu se entiende como entrada en vigor de un tratado?
Se le denomina entrada en vigorcuando un tratado se activa; lo que significa que los
Estados Partes deben de empezar a desarrollar acciones para implementar las obligaciones
establecidas en la convencin. Generalmente, cada convencin fija en su texto qu cantidad
15

de pases deben convertirse en Estados Partes para que la convencin pueda entrar en
vigor.
A que se le llama implementacin del tratado?
-Se le denomina implementacin de un tratado, al conjunto de acciones que los Estados
parte deben de realizar para cumplir con las obligaciones establecidas en el tratado o
convencin. Las acciones pueden incluir reformas legislativas o creacin de nuevas normas,
cambios en la planificacin, diseo de nuevas polticas pblicas, cambios de carcter
administrativo en instituciones, etc.
. Qu es supervisin o monitoreo de un tratado?
-Esto incluye todas las acciones de seguimiento que se realizan para verificarsi los Estados
Partes de un tratado, hacen lo que es necesario para cumplir con las obligaciones jurdicas
establecidas en ese tratado.
-En el caso de la Convencin sobre Derechos de las Personas con Discapacidad, entre el
artculo 33 y el 40, se fijan un conjunto de mecanismos e instancias, nacionales e
internacionales, orientados a darle seguimiento o supervisar el efectivo cumplimiento de las
disposiciones del tratado.

3. Estructura de la Convencin
.
En la Convencin sobre Derechos de las personas con Discapacidad, podemos distinguir
las siguientes partes o agrupamientos de artculos:
I. Prembulo
II. Un conjunto de artculos numerados del 1 al 50; los cuales podemos
subdividir en:
A. Artculos con disposiciones generales.
B. Artculos sobre grupos especficos o situaciones particularesagravantes de violaciones de
derechos.
C. Artculos sobre potenciadores o facilitadores generales para el ejercicio
de los derechos de las personas con discapacidad.
D. Artculos sobre derechos sustantivos de las personas con discapacidad:
-Derechos Civiles y polticos y
-Derechos Econmicos, sociales y culturales.
E. Artculos sobre mecanismos para velar por la aplicacin del tratado(supervisin y
monitoreo), y
F. Artculos administrativos o de procedimiento.
Por otra parte, encontramos al Protocolo Facultativo, compuesto, a su vez, por
18 artculos.
4. Examen de los contenidos de la Convencin .

4.1. Prembulo
En el Prembulo se fija la justificacin del por qu del tratado.. Es importante sealar que los
contenidos incluidos en el prembulo de los tratados, no son vinculantes paralos Estados Parte.

4.2. Articulado de la convencin

4.2.1. Artculos con disposiciones generales
El concepto y la descripcin personas con discapacidad
En el artculo 1se fija el propsito del tratado al mismo tiempo que describe a las personas
que cubre o protege. Con respecto al propsito fue bueno que se incluyera el verbo asegurar,
ya que establece una obligacin ms fuerte para los Estados.
En este artculo se describe persona con discapacidad,la Convencin de la ONU
ofrezca bases que posibiliten colocar la discapacidad como un producto social, generado
16

por la interaccin de la personas con deficiencias y el entorno discapacitante. Ese

entorno social discapacitante tiene barreras u obstculos, que evitan la participacin plena y
efectiva, en la sociedad, de esa persona con deficiencia, en pie de igualdad con los dems.
Este enfoque cambia la idea de que la discapacidad es un asunto o problema de la persona
con deficiencia y lo coloca como un tema de responsabilidad social, que obliga al Estado,
principalmente y a la sociedad, a generar condiciones apropiadas para que esa persona viva
con dignidad, se le respeten sus derechos y participe plena y efectivamente en la sociedad.
Las definiciones aclaratorias
En el artculo 2 se dan las definiciones de algunos trminos importantes
Ajuste razonable en funcin defijar un lmite a los cambios que debe realizar el Estado o una
entidad particular para que una persona con discapacidad, no sufra de una situacin de
discriminacin, que lesione sus derechos.
Por ejemplo; la legislacin estadounidense sobre discapacidad, fija montos mximos en
dlares, Lo que se busca evitar es que se incurra en grandes gastos muy grandes o
desproporcionados, que representen una carga econmica muy pesada para los empleadores
a la hora de realizar cambios o ajustes en el entorno.
Enpases en desarrollo, ya que se podra establecer como carga desproporcionada o
indebida,lmites que no estn interesados en cumplir, ni los empleadores pblicos, ni los privados. el
ajuste razonable en vez de ser un facilitadoren la realizacin de derechos, se convierta en una
limitante.
Diseo universal o inclusivoLo que se debe de rescatar es que si un pas empieza a disear y
construir suentorno fsico y cultural, cumpliendo con los principios del diseo universal, no slo
estaravanzando en el respeto de los derechos de todos sus habitantes sino que, desde el punto
devista econmico, le resultar ms ahorrativo; ya que es resulta ms barato construir una
edificacin accesible a partir del diseo universal que luego remodelarla para hacerla
accesible.
Los principios en que se basa el tratado
Recordemos esos 8 principios:
Dignidad inherente, autonoma individual e independencia.
No discriminacin.
Participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad.
El respeto a la diferencia y la aceptacin de la deficiencia como parte de la diversidad y
condicin humanas.
La accesibilidad.
La Igualdad entre el hombre y la mujer.
El respeto de la evolucin de las facultades de los nios y las nias y su derecho a
preservar su identidad.
Histricamente a las personas con discapacidad se les ha visto como personas dependientes,
ya sea de la familia o de alguna institucin. De ah que tenga tanto valor la inclusin del
principio de autonoma individual y la independencia, asociados con la dignidad que
tenemos todas las personas por el simple hecho de ser seres humanos.
De esta manera, las personas con discapacidad pierden el control de los hilos de su destino, ya que
siempre aparecen otras personas, que son quienes deciden por ellas.
El principio de no discriminacintiene una enorme importancia en este tratado, ya que la
discapacidad ha sido y es un factor de discriminacin en todas las esferas de la actividad
social, ya sea que se manifieste, de manera activa: Por ejemplo: No se le da trabajo a una
persona por su discapacidad. O bien de forma pasiva: Una persona que por su deficiencia, no
puede ingresar a un recinto, no porque haya una orientacin expresa que lo impida sino
porque hay barreras fsicas (gradas, por ejemplo, en vez de rampa o ascensor), que lo hacen
17

imposible su ingreso.
Los principios es el de laparticipacin y la inclusin, efectiva y plenas, en la sociedad. En el
presente, las personas con discapacidad, en la gran mayora de los casos, son excluidas de distintas
actividades sociales, de manera indirecta porque no hay condiciones adecuadas para su inclusin
o directa porque no se considera que deban ser incluida.Las actitudes y los prejuicios, limitan o
anulan tal participacin.
El respeto a la diferencia y a la diversidad humana, tiene tambin mucho valor ya que la
discapacidad, ha sido y es considerada como un factor negativo de diferenciacin. De esta
manera, la discapacidad es colocada no como una caracterstica ms dentro la diversidad de
los seres humanos sino como la caracterstica o condicin, que limita la vida de una persona.
El principio de igualdad de oportunidadessevuelve clave para cambiar la situacin que prevalece,
haciendo que haya acceso al desarrollo,en igualdad de condiciones con las dems personas.
. Consecuentemente, las mujeres enfrentan una situacin de doble afectacin: por su condicin de
gnero y de discapacidad. Es a partir de esta situacin que surge la necesidad y el acierto de incluir
en el tratado, el principio de igualdad entre el hombre y la mujer.
En medio del entorno de subestimacin, que domina nuestras sociedades, el crecimiento de
las nias y los nios con discapacidad y el desarrollo de sus facultades, es ignorado. Esto hace
que, en muchos casos, a las personas con discapacidad, se les trate y se les considere como
permanentes menores de edad; con lo que se irrespeta su identidad. Es por ello que tambin
fue necesaria y valiosa la inclusin del principio que reivindica el respeto de la evolucin de
las facultades de los nios y las nias y su derecho a preservar su identidad.
Las obligaciones generales
Los contenidos de este artculo (artculo 4) son muy importantes debido a que resean las
obligaciones y compromisos que adquieren los Estados al ser parte de este tratado.
En la gran mayora de los casos, los contenidos de la convencin no pueden ser aplicados de
formaautomtica sino que deben impulsarse reformas legislativas a fin de que los avances que tiene
el instrumento internacional, cuenten conuna base jurdica de aplicacin prctica en el
pas.Tambinderogar o eliminar normativa discriminatoria contra laspersonas con discapacidad, que
contienen muchas leyes de nuestros pases. Por ejemplo: si
en un pas existe una ley que prohbe, expresamente, que personas ciegas o sordas, ocupen
cargos de eleccin popular. Se puede impulsar una reforma legislativa que derogue cualquier
norma, prctica o costumbre discriminatoria, basndose en el hecho de que el pas ratific la
convencin y elEstado es parte de ella.
Se establece la obligacin de los Estados de realizar consultas con las organizaciones
representativas de personas con discapacidad, cuando se elabore y se aplique normativa y
polticas para hacer efectiva la presente convencin y la inclusin de una clusula que
obliga a los Estados a desarrollar acciones para evitar que entidades privadas, discriminen por
motivos por discapacidad.

4.2.2. Artculos sobre grupos o situaciones especficas

Mujeres con discapacidad
Aunque el tema de gnero est colocado transversalmente; es decir a lo largo de todo el texto
de la convencin, es til la inclusin de un artculo especfico (artculo 6) donde se subraye
las mltiples formas de discriminacin que enfrentan las nias y mujeres con discapacidad,
que las coloca en una situacin an ms desventajosa que los hombres con discapacidad.
Nios y nias con discapacidad
En este artculo (artculo 7) sucede algo similar que en el anterior la discriminacin y exclusin que
sufren los nios y las nias con discapacidad y las medidasespecficas, que deben impulsarse para
atender sus necesidades, adecuadamente.
Situaciones de riesgo
18

En distintos lugares del mundo, a raz de conflictos armados, hambrunas, accidentes o

DesastresPara atender este tipo de situaciones y experiencias, fue importante y necesario un artculo
(artculo 11) en que se fija el compromiso de los Estados de adoptar medidas que garanticen la
seguridad y laproteccin de las personas con discapacidad en situaciones de riesgo, incluidas
situacionesde conflicto armado, emergencias humanitarias y desastres naturales.

4.2.3. Potenciadores generales de derechos

Potenciadores generales de derechos o como facilitadores para su cumplimientoefectivo. Veamos
a cada uno de estos artculos:
Toma de conciencia en la sociedad
Este (artculo 8) orienta a buscar un cambio de actitud en la sociedad, en el entorno sociocultural,de
tal manera que se propicie y garantice la verdadera participacin e inclusin de las personas con
discapacidad y el disfrute pleno de sus derechos en condiciones de igualdad
con los dems Cambiar actitudes y erradicar prejuiciossociales, que son verdaderas fbricas de
discriminacin y exclusin social.
Accesibilidad general
El artculo genrico sobre accesibilidad (artculo 9) tiene el valor de impulsar la creacin de
condiciones generales para que las personas con discapacidad, limitadas en movilidad tengan
accesibilidad en los distintos espacios urbanos y rurales. Y las con discapacidad sensorial, tengan
un entorno comunicacional accesible,incluyendo los nuevos sistemas y las tecnologas de la
informacin y las comunicacionones
Recopilacin de datos y estadsticas
Cabe hacer la comparacin con los datos y estadsticas,Tal informacin es muy importante tanto
para la planificacin de acciones comopara denunciar la ausencia o ineficacia de ellas, por parte de
los Estados
Cooperacin Internacional
Este (artculo 32) a partir de l se podran generar procesos y acciones, que permitan lograr
avances en la lucha contra la pobreza, incluyendo a las personas con discapacidad en el desarrollo
econmico y social para as lograr romper el crculo vicioso que relaciona la discapacidad con la
pobreza y viceversa.

4.2.4. Artculos sustantivos sobre derechos de las personas condiscapacidad

Aspectos generales
. En el texto aparecen 19 artculos, que contienen derechos civiles y polticos y 6 dedicados a
derechos econmicos, sociales y culturales especficos para personas con discapacidad.

Derechos Civiles y Polticos:

Artculo 5/ Igualdad y no discriminacin,
Artculo 10/ Derecho a la vida,
Artculo 12/ Igual reconocimiento como persona ante la ley,
Artculo 13/ Acceso a la justicia,
Artculo 14/ Libertad y seguridad de la persona,
Artculo 15/ Derecho a no ser sometido a torturas y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes,
Artculo 16/ Proteccin contra la explotacin, la violencia y los abusos,
Artculo 17/ Proteccin de la integridad personal,
Artculo 18/ Libertad de desplazamiento y nacionalidad,
Artculo 19/ Derecho a vivir en forma independiente y a ser incluido en la comunidad,
Artculo 20/ Movilidad personal,
Artculo 21/ Libertad de expresin y opinin, y acceso a la informacin,
Artculo 22/ Respeto a la privacidad,
Artculo 23/ Respeto del hogar y de la familia, y
Artculo 29/ Participacin en la vida poltica y pblica.

19

Es oportuno recordar aqu que mientras a los derechos civiles y polticos, se les caracteriza
como de aplicacinobligatoria e inmediata para los Estados, a los derechos econmicos,
sociales y culturales, en distintos tratados de derechos humanos, se les fija la condicin de
derechos de aplicacin progresiva, cuyo cumplimiento se debe de ir logrando, a partir del
desarrollo alcanzado y la disponibilidad de recursos del Estado Parte.
Sin embargo, hay algo nuevo que se debe de tomar muy en cuenta con este nuevo tratado: El
disfrute pleno para las personas con discapacidad, de una serie de derechos civiles y
polticos, es imposible que se logre sin el respeto y cumplimiento efectivo de algunos
derechos econmicos y sociales.
Dos ejemplos especficos:
-Un Estado no puede garantizar la libre movilidad (derecho civil) de las personas con
discapacidad fsica, sino ofrece o garantiza servicios de transporte pblico accesible (derechos
econmicos y sociales). Pues bien la libre movilidad como derecho humano ser algo
irrealizable, en la prctica, mientras el Estado no asuma un compromiso firme y sostenido de
lograr avances en la accesibilidad del transporte pblico, sea que est en sus manos o en
manos privadas, mediante concesiones o permisos.
-Los mecanismos de consulta y participacin de las personas con discapacidad (derecho
poltico de ciudadana) no podrn ejercerlo las personas con discapacidad, mientras los
Estados no creen condiciones generales de accesibilidad y desarrollen polticas y programas
sociales, que respalden el desarrollo de las organizaciones propias; lo cual estar en el mbito
de los derechos sociales.
El siguiente cuadro lista los derechos Economicos, Sociales y culturales dentro de la
convencin:
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (bsicos):
Artculo 24/ Educacin,
Artculo 25/ Salud,
Artculo 26/ Habilitacin y rehabilitacin,
Artculo 27/ Trabajo y empleo,
Artculo 28/ Nivel de vida adecuado y proteccin social y
Artculo 30/ Participacin en la vida cultural, las actividades recreativas,
el esparcimiento y el deporte

Examen de 10 temas relacionados con derechos de las personas con

discapacidad
Que influyen o determinan, de una manera muy fuertey significativa, la vida de las personas con
discapacidad.
a) El derecho a la vida
. Se trata del artculo 10, a travs del los Estados Partes reafirman el derecho inherente a la vida de
todos los seres humanos e igualmente se comprometen a adoptar todas las medidas necesarias
para garantizar el goce efectivo de ese derecho por las personas con discapacidad en igualdad
decondiciones con las dems la inclusin de estederecho, fue por la preocupacin existente de que
ante el avance de instrumentos dedeteccin y diagnstico de deficiencias o enfermedades
discapacitantes de nios o nias en elvientre materno, las autoridades mdicas se pudieran inclinar a
acciones abortivas, yaorientando a los padres a este tipo de acciones o, peor an, que se pudiera
realizar sin ladebida consulta u orientacin de los padres.
Las organizacionesde personas con discapacidad expresaron su intencin de que este artculo se
interpretara demanera ms amplia, buscando que cubriera el vivir y desarrollarse en
condicionesapropiadas y no en estados de abandono, exclusin, indignidad y pobreza extrema.
b) Las libertades fundamentales.
En el artculo 14, pone el acento a la obligacin que tienen los Estados Partes de asegurar
que las personas con discapacidad, no se vean privadas de su libertad, de manera ilegal o
20

arbitraria y que cualquier privacin de libertad, est de acuerdo con la ley.Apersonas con
discapacidad psico-social,simplemente se les coloca el prejuicioso adjetivo de locas y con la
recomendacin de unPsiquiatra, se les encierra por considerarse peligrosas para la sociedad, sin
que haya habido ningn juicio y sin que hubiera cometido delito alguno. La existencia de una
discapacidadno justifique en ningn caso una privacin de la libertad
En caso de que una persona con discapacidad deba ser privada de su libertad como consecuencia
de un proceso judicial, se le garantice igualdad de condiciones con respecto a las dems personas
Otra expresin de libertad que se recoge es la de desplazamiento, y la de elegir donde residir
y de nacionalidad. artculo 18Este artculo tambin busca asegurar que las nias y los nios con
discapacidad seaninscritos inmediatamente despus de su nacimiento y que tengan desde ese
momento derecho a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer
a sus padres y ser atendidos por ellos.
A travs del artculo 20, en el tratado se busca asegurar que las personas con discapacidad
gocen de movilidad personal con la mayor independencia posible.se enfatiza la necesidad
de que Estados Partes, facilitendispositivos tcnicos (como silla derueda, muletas o andarivel)
Este artculo junto al 18, se combinan en la bsqueda de que los medios de transporte
pblicos o privados de uso pblico, sean accesibles para que garanticen el desplazamiento y
la libre movilidad de todas las personas, incluidas las personas con discapacidad.
Es pertinente indicar aqu que la falta de un entorno y de transporte accesibles, se constituyen
en situaciones de discriminacin pasiva e indirecta contra las personas con discapacidad
.
Otra libertad que se ve anulada o restringida, es la libertad de expresin y opinin.
El artculo 21busca resolver tal restriccin o limitacin de libertades relacionadas con la libre
comunicacin de ideas y el acceso libre a la informacin, a travs de la adopcin de una serie
de medidas, por parte de los Estados Partes
los Estados deben de aceptar yfacilitar la utilizacin de la lengua de seas, el Braille y cualquier otro
medio que garantice que la informacin que se entregue y la comunicacin, que se establezca entre
los funcionariospblico y las personas con discapacidad, sea accesible.
Por ejemplo, si una personasorda va a realizar un trmitede solicitud en una oficina demigracin,
esta oficina debeestar obligada a ofrecerle unintrprete de lengua de seas,
para establecer la comunicacinque facilite el trmitecorrespondiente
Es necesario que los Estados realicen campaas deconcientizacin social, dirigidas al pblico y a
esas empresas para que ofrezcan accesibilidadinformativa y comunicacional
.c) La independencia.
En el artculo 19 (Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad), en
igualdad de condiciones que elresto de las dems personas. Igualmente, en el artculo 23(Respeto
del hogar y la familia), se busca poner fin a la discriminacin contra las personas con
discapacidaden todas las cuestiones relacionadas con el matrimonio, la familia, la paternidad y
lasrelaciones personales, con el propsito de lograr que las personas con discapacidadestn en
igualdad de condiciones con las dems.
Es necesario indicar que el prejuicio que asocia a discapacidad con dependencia e
incompetencia para criar y educar a hijos, afecta en mayor grado a las mujeres con
discapacidad.
De la misma manera, , si pueden probar que tienen condiciones para la adopcin de un nio o nia,
su condicin de discapacidad, no se convierte en elemento que determine la no adopcin.
d) La igualdad y no discriminacin El que por medio del artculo 5,que trata sobre la igualdad y
no discriminacin, los Estados Partesreconozcan que todas laspersonas son iguales ante la leyy
que tienen derecho a igual proteccin legal y a beneficiarse de la ley en igual medida sin
discriminacin alguna.
21

Un ejemplo de este tipo de medidas loconstituye la fijacin de cuotas o porcentajes para la

colocacin de personas con discapacidaden el empleo, en funcin de asegurar la incorporacin de
un mayor nmero de personas condiscapacidad en la actividad productiva y, de esta manera,
avanzar en la eliminacin de las prcticas discriminatorias.
Tiene tambin relacin directa con el tema de igualdad y no discriminacin, los contenidos del
artculo 12 (Igual reconocimiento como persona ante la ley).Significa que las personas con
discapacidad puedan actuar en distintos actos legales como el recibir una herencia, participar de un
acto de traspaso de bienes, solicitar un crdito bancario, establecer un matrimonio, etc.Lo que refleja
este artculo 12 es un cambio de un modelo de sustitucin de la persona con discapacidad a un
modelo de apoyo a esta persona, en funcin de su condicin ynecesidades. Ese modelo sustitutivo
est asociado en muchas legislaciones con mecanismos jurdicos como la curatela (procedimiento
mediante el cual se somete los bienes de las personas con discapacidad mayores de edad,
consideradas incapaces, a guarda y proteccin de un representante llamado curador) y la
interdiccin(proceso legal por medio del cual, una autoridad judicial declara la incapacidad absoluta
o relativa de determinadas personas a quienes, se les considera imposibilitadas por si mismas, de
hacerse cargo de su persona y patrimonio). El propsito de esta medida es de proteger a la persona
con discapacidad de influencias indebidas y garantizar que no haya conflictos de intereses y tambin
de respetar los derechos, la voluntad y las preferencias de esa persona, en caso de utilizar un
representante.
e) La participacin en la vida poltica y pblica
Se logr incluircomo artculo 29 del texto del tratado.la participacin de las personas con
discapacidad en la vida poltica y pblica, es de una enorme importancia para generar los cambios
econmicos, sociales, polticos y culturales, que impulsa, directa o indirectamente, el tratado, ya que
la participacin de las personas con discapacidad, por medio de sus organizaciones representativas,
debe constituirse en necesario motor para avanzar en ese cambio en nuestras sociedades.
61
f) El derecho a la salud
En el artculo 25de la convencin se recoge el derecho a la saludde las personas condiscapacidad,
indicndose en el encabezado, que tienen derecho a gozar del ms alto nivel posible de salud sin
discriminacin por motivos de discapacidad.
-La oferta, por parte de los Estados, de programas y atencin de la salud gratuitos o a precios
accesiibles de la misma variedad y calidad que a las dems personas.
incluso en el mbito de la salud sexual y reproductiva Especialmente, las mujeres con
discapacidad, que deseanreproducirse y se embarazan.
Y la cercana de estos servicios, a las personas con discapacidad dezonas rurales y remotas,
quienes se ven ms afectadas.
-Se fija la obligacin de los Estados de ofrecer los servicios de salud que necesiten las personas
con discapacidad especficamente como consecuencia de su discapacidad. Prevenir y reducir al
mximo la aparicin de nuevas discapacidades a travs de la pronta y oportuna deteccin e
intervencin.
. En relacin con este tema, es necesario distinguir la prevencin primaria, cuyo fin es evitar la
discapacidad o deficiencia a travs de campaas de vacunacin, deteccin temprana y tratamiento,
campaas para prevenir accidentes de trnsito, laborales, recreativos, etc., de la prevencin
secundaria o terciaria, que se refiere al agravamiento de la condicin de la discapacidad por algn
motivo (falta de rehabilitacin adecuada, por ejemplo) a personas que ya tienen una deficiencia.est
orientado a prevenir el agravamiento de deficiencias ya existentes.
La prevencin primaria no se ubic como parte de este tratado, porque se consider que ste
es un tema de salud pblica, que debe ser incluido dentro del derecho de la salud, en general
y porque el objeto de la convencin era y es proteger los derechos de las personas con
discapacidad ya existentes.
22

-Otro tema tiene que ver con los seguros de salud y vida se incluye enel artculo es una necesaria
prohibicin a la discriminacin, que afecta a las personas condiscapacidad, en este tema y la
obligacin, por parte de los Estados, de velar para que losseguros, se presten de manera justa y
razonable.
g) La rehabilitacin y la habilitacin
El artculo 26 es dedicado a la habilitacin y rehabilitacin de las personas con
discapacidad
Se separa en dos trminos en virtud de que las personas que por alguna causa (enfermedad,
accidente) adquieren una deficiencia, en alguna etapa de su vida, van a requerir de servicios de
rehabilitacin para recuperar facultades o funciones perdidas y para adaptarse a nuevas
condiciones de existencia.La rehabilitacin debe ser vista, entonces, como un tema transversal en
varios mbitos;como lo son: el mismo de salud, empleo, educacin y servicios sociales.
Mientras tanto la habilitacintiene que ver con nios y nias que ya en el vientre materno tienen una
deficiencia o la adquieren a una edad muy temprana. En este caso, no se requiere rehabilitar sus
funciones o facultades, sino ms bien habilitarlas para que puedan desarrollar actividades de la vida
diaria, de la mejor manera posible, haciendo adecuaciones a su entorno y con apoyo de ayudas
tcnicas.
h) La educacin
En el artculo 24se aborda con amplitud el derecho a la educacin.Lo que domina hoy da,
especialmente en los pases en desarrollo,es la falta de oportunidades educativas para las personas
con discapacidad o la oferta de unaeducacin segregada, de limitada calidad, que limita o frena su
desarrollo social. Se ofrecen programas de educacin especial,generalmente, en centros urbanos.
Las zonas rurales o remotas no cuentan con este tipo deservicios educativo s; lo cual explica, en gran
medida quenunca hayan accedido a la educacin.
En este artculo hay un cambio deenfoque fundamental: Los EstadosPartes secomprometen
asegurar unsistema de educacin inclusivo atodos los niveles as como laenseanza a lo largo de la
vida.
Para hacer efectivo este derecho, se busca que los Estados Partes tomen distintas medidas.
- El asegurar que no haya ms exclusin de las personas condiscapacidad del sistema general de
educacin, que sea inclusiva, de calidad y gratuita, enigualdad de condiciones con las dems, en la
comunidad en que vivan; e implica cambios en las polticas y designacin de recursos, para que los
educadores puedanresponder con calidad a la demanda educativa creciente.
- El asegurar que realicen ajustes razonables en funcin de las necesidades individuales. incluyen la
accesibilidad de las instalaciones educativas ,en el mobiliario y equipo. Asimismo estos ajustes
incluyen adecuaciones curriculares, que deben de realizarse con criterios tcnicos.
Por otra parte, el art 24 incluyela educacin para la vida,Brindar a las personas con discapacidad
la posibilidad de aprender habilidades para la vida y desarrollo social.
Entre las medidas que se incluyen es facilitar la enseanza y aprendizaje del Braille, la lengua de
seas del pas y otros medios y tcnicas de escritura y comunicacin, que les sern necesarias a las
personas con discapacidad, que los requieran, tanto para los procesos educativos formales para su
interaccin social. en entornos que permitan alcanzar sumximo desarrollo acadmico y social.
Los Estados Partes debenasegurar que las personas con discapacidad tengan acceso general a la
educacin superior, la formacin profesional, la educacin para adultos y el aprendizaje durante toda
la vida sin discriminacin y en igualdad de condiciones con las dems.
i) El empleo
Segn estimaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en los pases de Amrica
Latina y El Caribe, ms del 85 % de las personas con discapacidad, que podran trabajar, carecen de
empleo.
Se debe a que algunas personas con discapacidad no tienen igual acceso a la informacin de los
empleos disponibles, por falta de formatos accesibles, o porque simplemente se les dificulta salir de
su casa por la inaccesibilidad fsica y de transporte.
23

La subestimacin existente y otros factores relacionados con prejuicios sobre la discapacidad, hacen
que tanto los empleadores privados como los pblicos, tiendan a rechazar a las personas con
discapacidad, an cuando cuenten con una buena preparacin y experiencia.
En su encabezado este artculo se establece el reconocimiento de los Estados Partes del
derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las
dems, lo que incluye el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un
trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y un entorno laborales que sean
abiertos, inclusivos y accesibles.
Estados Partes se comprometen a aplicar
;
-La garanta de condiciones justas y favorables en el empleo, igual remuneracin .
-El aseguramiento del ejercicio desus derechos laborales y sindicales.
-La promocin deoportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia, de constitucin
de cooperativas y de inicio de empresas propias.
-El empleo de personas con discapacidad en el sector pblico.
-El impulso de programas de accin afirmativa y de incentivos en el sector privado para
promover el empleo de personas con discapacidad. Esto incluira, por ejemplo, crear leyes
que fijen cuotas de contratacin de personas con discapacidad e incentivos, que exoneren del
pago de algunos impuestos y obligaciones, a empresas que contraten y creen condiciones
favorables para que las personas con discapacidad se desarrollen en su trabajo
j) La vida cultural, la recreacin, el esparcimiento y el deporte
El artculo 30 recoge en su texto a una serie de aspectos de mucho valor para la vida y el
desarrollo integral de toda persona.
En funcin de asegurar tal disfrute en la vida cultural, se fijan las siguientes medidas:
-La accesibilidad en el material cultural. Por ejemplo que haya libros (obras relevantes de la
literatura universal) en las bibliotecas pblicas en Braille u otros formatos accesibles.
Oferta de programas de televisin, pelculas, teatro y otras actividades culturales en formatos
accesibles y acceso a lugares en donde se ofrezcan representaciones o servicios culturales. Por
ejemplo:teatros, museos, cines, bibliotecasy servicios tursticos y, en la medida de lo posible, tengan
acceso amonumentos y lugares deimportancia cultural nacional.
Espacios puedan desarrollar y utilizar su potencial creativo, artstico e intelectual, no slo en su
propio beneficio sino tambin para el enriquecimiento de la sociedad.
discapacidad auditiva, el reconocimiento y el apoyo de su identidad cultural y lingstica
especfica, incluidas la lengua de seas y la cultura de los sordos.

4.2.5. Mecanismos de Monitoreo

Monitoreo y seguimiento nacional
Para velar por el cumplimiento de lo dispuesto en el tratado. Estos mecanismos de
supervisin estn incluidos en los artculos que van del 33 al 40.
Es bueno rescatar que mientras otros tratados similares, incluyen solamente el tema del
monitoreo internacional, esta convencin recoge en el artculo 33, la aplicacin y seguimiento
en los mbitos nacionales.
El papel que podran cumplir los Consejos Nacionales sobreDiscapacidad (CONADIS,
indistintamente el nombre que tengan) en tareas relacionadas concoordinacin de acciones de
implementacin como de monitoreo y supervisin delcumplimiento de lo dispuesto por la convencin
La sociedad civil debe estar vigilante en todo el proceso,desde la ratificacin hasta la
implementacin del tratado, y establecer los canales necesariospara garantizar esta
participacin.
Monitoreo Internacional
A partir del artculo 34 y hasta el 40, . En el artculo 34, se desarrolla el tema del Comit
24

sobre los derechos de las personas con discapacidad.constituido por 18 miembros. Estos
expertos (as) sern elegidos por los Estados Partes, que buscarn satisfacer una distribucin
geogrfica equitativa, la representacin de las diferentes formas de civilizacin y los principales
ordenamientos jurdicos, una representacin de gnero equilibrada y la participacin de expertos
condiscapacidad.
Se incluy los informes que deben presentar los Estados Partes, cuyo contenido deber incluir las
medidas que hayan adoptado para cumplir sus obligaciones en relacin con el tratado (artculo 35).
indicar los factores y dificultades que afecten el cumplimiento de las obligaciones contradas con
respecto a la convencin.
Una de las importantes funciones que deber de cumplir el Comit sobre los derechos de
las personas con discapacidad, ser examinar dichos informes (artculo 36).
artculo 37, se consign el compromiso de los Estados parte de cooperar con el comit y la
posibilidad de que el comit, recurra a la cooperacin con el fin de mejorar la capacidad de los
pases de aplicar el tratado.
En el artculo 38, se fija la relacin del comit con otros rganos de Naciones Unidas, con el
objetivo de promover la aplicacin efectiva de la convencin y de estimular la cooperacin
internacional entre este tipo de instancias.
El Comit deber de informar cada dos aos a la Asamblea General y al Consejo Econmico
y Social sobre sus actividades. Igualmente, estar facultado de hacer sugerencias y
recomendaciones de carcter general(artculo 39).
Finalmente, el artculo 40 contiene el compromiso fijado en la convencin de realizar una
Conferencia de los Estados Partes, con el propsito de considerar todos los temas
relacionados con la aplicacin del tratado. Se consigna, asimismo, que el Secretario General
de ONU deber de convocar a esta conferencia de los Estados Partes antes de que se
cumplan los seis meses, despus de la entrada en vigor de la convencin y las conferencias
siguientes, se realizarn cada dos aos o cuando las convoque el Secretario General de la
ONU.
Como se puede apreciar el esfuerzo de monitoreo internacional recae, principalmente, en el
comit que debe crearse segn lo dispuesto por el artculo 34, sin embargo, un elemento muy
importante a destacar, es el papel que debe jugar la sociedad civil, particularmente las
organizaciones de personas con discapacidad, en ese esfuerzo de vigilancia.

4.2.6. Disposiciones administrativas

Del artculo 41 hasta el 50, la Convencin incluye una serie de artculos que podramos
considerar administrativos del tratado, que tienen que ver con depsito, firma, entrada en
vigor, reservas, enmiendas, denuncias de los Estados, formato accesible, etc.

4.2.7. El Protocolo facultativo u opcional

El protocolo facultativo contiene un conjunto de disposiciones mediante las cuales se fijan las
condiciones para la recepcin y tramitacin de quejas o denuncias individuales, por parte del
Comit sobre los derechos de las personas con discapacidad, de personas o grupos de
personas, que se hallen bajo la jurisdiccin de un Estado Parte y que aleguen ser vctimas de
violaciones de las disposiciones de la Convencin.
El Estado Parte, puede o no convertirse en Estado Parte delProtocolo Facultativo.
Consecuentemente, la firma y ratificacin o adhesin a l, es independiente a la de la
convencin.
Es importante indicar que para las personas con discapacidad es beneficioso que su pas
firme y ratifique los dos documentos.
Es por ello necesario que las organizaciones de personas con discapacidades y otras
entidades interesadas en este tema (por ejemplo: Procuraduras o Defensoras y organismos
nacionales de derechos humanos), incidan con el propsito de que la firma y ratificacin cubra
a los dos documentos.
25

Captulo V - A promover la convencin

y a trabajar por su entrada en vigor!
1. Conocer y divulgar la convencin
El importantsimo logro que fue la aprobacin de una buena convencin, construida con el
tenaz aporte de la sociedad civil, particularmente las organizaciones de personas con
discapacidad, se desvanecera en el tiempo y se debilitara si este instrumento jurdico
internacional, no logra avances en una aplicacin sostenida y efectiva por parte de los
Estados.
Para avanzar en esos propsitos, es necesario impulsar la mayor divulgacin del nuevo
tratado.
Por otro lado, debe hacer esfuerzos para lograr que las organizaciones pblicas que tienen el
deber de reproducir y divulgar el tratado, como los consejos sobre discapacidad de nuestros
pases y otras entidades relacionadas con la materia (como las Defensoras o Procuraduras
de Derechos Humanos), lo hagan lo antes posible. Es necesario vigilar, asimismo, que
realicen esta divulgacin a travs de formatos y medios informativos y de comunicacin, que
garanticen la accesibilidad; empezando, de esta manera, a aplicar la letra y espritu de la
convencin.
Otra lnea de trabajo de las organizaciones de personas con discapacidad es organizar y

26

Acciones

Receptores

-Reproducir la convencin y el
protocolo facultativo y entregarla,
invitndoles a su lectura y estudio

Membresa de las
organizaciones de
personas con
discapacidad y sectores
cercanos interesados

-Enviar estos documentos por

correo electrnico, invitando a su
lectura y estudio

Membresa de las
organizaciones de
personas con
discapacidad y sectores
cercanos interesados

-Reproducir la Gua de la
Convencin (impresa y formatos
accesibles) y entregarla

Multiplicadores que
contribuyan a su
divulgacin

-Sobre la base de la Gua,

organizar talleres sobre la
Convencin

Membresa de las
organizaciones de
personas con
discapacidad y sectores
cercanos interesados

-Elaborar comunicados de prensa

sobre hechos relevantes
(campaa para divulgar la
Convencin, acciones exhortando
a la firma y la ratificacin, etc.)

Medios de comunicacin

-Organizar y efectuar reunin con

entidades relacionadas para
organizar una campaa
divulgativa de la Convencin

Consejos sobre
Discapacidad,
Procuraduras y
Defensoras, ONG
nacionales de derechos
humanos

-Organizar y efectuar reunin con

entidades de cooperacin para
solicitarles respaldo para divulgar
la Convencin (reproduccin
impresa y en formatos
alternativos)

Entidades de
cooperacininternacional

-Incidir en el Consejo para que

planifique actividades formativas
(foros, talleres, seminarios) para
profundizar en el conocimiento de
la Convencin, aprovechando el
Decenio Americano de las PcD

CONADIS

Responsable
de ejecucin

Fecha

Observaciones

promover la realizacin de talleres en los cuales, se analice y debata sobre la convencin con
el propsito de conocerla mejor y, algo fundamental, familiarizarse con formas y mecanismos
de aplicacin prctica.
Este trabajo de divulgacin y educacin es una tarea permanente y a largo plazo, afrontar
dificultades relacionadas con los bajos niveles educativos, queprevalecen entre las personas con
discapacidad.,las personas con discapacidad de nuestros pases, en su gran mayora,
desconocen siquiera las leyes de su propio pas, que protegen sus derechos. Otro factor que
hace ms difcil esta necesaria labor informativa y educativa es el hecho que pocas personas
27

con discapacidad estn organizadas.

Todas estas condiciones adversas y obstculos deben de tomarse en cuenta, a la hora de
planificar las acciones, pero no deben constituirse en obstculos insuperables, que desanimen
el necesario trabajo que se debe realizar. Precisamente, la convencin que se debe conocer y
dar a conocer, contiene las disposiciones mediante las cuales, tales situaciones pueden ser
superadas para siempre.
a. Ejemplo de Planificacin de acciones divulgativas y formativas sobre la
Convencin

2. Debemos saber cmo se ratifica el tratado en nuestros

pases y planificar acciones de incidencia
Debemos presionar e incidir en lasinstituciones correspondientes para lograr que los representantes
de nuestros pases firmen el tratado e impulsen procesos encaminados a su ms cercana
ratificacin.
Estn autorizados para, firmar un tratado de estanaturaleza, es el Presidente del pas o el Ministro
(a) de Relaciones Exteriores o Canciller. Enel caso de que ninguno de ellos lo hagan directamente,
pueden delegar la firma alrepresentante del pas ante las Naciones Unidas, en Nueva York.
Todos los Estados fijan una serie de pasos, establecidos en la normativa interna, que se
tienen que cumplir para que los tratados (en nuestro caso, uno de derechos humanos), sea
ratificado. Este proceso involucra, obligatoriamente, a los Poderes Ejecutivo y Legislativo
Las organizaciones de la sociedad civil, especialmente las organizaciones de personas con
discapacidad deben ser las ms interesadas en incidir para que se inicien, se desarrollen y
culminen exitosamente estos procesos de ratificacin.
Es muy probable que tal procedimiento sea muy similar en otros pases, ya que comose podr
apreciar es un proceso con un sentido lgico.

Los pasos para la ratificacin en Nicaragua

1) Consulta interinstitucional sobre el tratado. La Cancillera les enva el tratado a
instituciones gubernamentales para consultarles sobre las consecuencias prcticas en
caso de ratificarlo y convertirlo en ley nacional. Se trata de entidades pblicas, cuyos
temas estn relacionados con los contenidos de la convencin; por ejemplo: Ministerio
de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo, etc.
2) Exposicin de motivos del por qu es necesaria la ratificacin. Basado en la
consulta interinstitucional, la Cancillera elabora un documento de exposicin de motivos
por los cuales, se considera que es necesaria la ratificacin del tratado. Entre estos
motivos pueden estar por ejemplola situacin de discriminacin, exclusin y
pobreza, que padecen la mayora de las personas con discapacidad; las violaciones de
derechos humanos que se cometen contra este sector de poblacin; lo positivo que es
que se cuente con un instrumento jurdico que reconozca y facilite el ejercicio efectivo
de los derechos de las personas con discapacidad y as por el estilo.
3) Presentacin de proyecto de ratificacin a la Asamblea Nacional. El Gobierno a
travs de la Cancillera (o el mismo Presidente) enva el Proyecto de Ratificacin a la
Asamblea Nacional, que es el poder legislativo unicameral de Nicaragua.
4) Estudio en comisin de Asamblea Nacional del proyecto para dictamen. En la
Asamblea Nacional es sometido al estudio y discusin de una comisin
(generalmente es la Comisin de Asuntos Internacionales), en funcin que fije un
dictamen u opinin sobre el proyecto de ratificacin del tratado. Ese dictamen puede ser
unnime de aprobacin o de rechazo o tener ms dictmenes (por ejemplo: Uno de
mayora y otro de minora). Si el proyecto cuenta con el apoyo de esta comisin deber
pasar al plenario de la Asamblea Nacional.
5) Colocacin del tema en agenda legislativa para debate. A la Junta Directiva o
Directorio de la Asamblea Nacional le corresponde colocar el proyecto de ratificacin del
28

tratado, en la agenda legislativa

Actores

PASOS PARALA RATIFICACIN

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

Consulta interinstitucional
sobre el tratado

Exposicin
de motivos
del por qu
es
necesaria
la
ratificacin

Presentaci
n
de proyecto
de
ratificacin a
la Asamblea
nacional

Estudio en
comisin de
Asamblea
Nacional del
proyecto para
dictamen

Colocacin
del tema en
agenda
legislativa
para
debate

Debate
para la
aprobaci
no
rechazo
del
proyecto

Firma del
decreto y
publicacin
en diario
oficial
La
Gaceta

Entrega de
instrument
o de
ratificacin
a
Secretario
General de
la ONU

Gobierno

MINREX la realiza
a
Ministerios y otras
instituciones

MINREX

Presidencia
de la
Repblica

Presidenci
a de la
Repblica

Cancillera/
Misin en
ONU

CONARE

Puedeserconsulta
do

Puedeserconsulta
do

AsambleaNacional

Comisinestudia y
dictamina

Directorio
coloca
proyecto en
la agenda

Realiza
los
debates
correspondientes,
aprueba o
rechaza el
proyecto.

Procuradura
de DDHH/ Procuradura
Especial-Discapacidad

Puede emitir
opinin en la
consulta.

Seguimient
o

Seguimiento
/ apoyo a
iniciativa del
Poder
Ejecutivo

Incidencia/ opinin
favorable sobre la
ratificacin del
tratado.

Seguimient
o

Incidencia/
opinin
favorable
sobre la
ratificacin
del
tratado.

ONG de Personas con

Discapacidad

Conoci-miento y
seguimiento del
proceso de
consulta en
coordina-cin con
MINREX

Apoyo en
elaboracin
de
documento
de
Exposicin
de Motivos/
oferta a
MINREX

Acciones de
incidencia
para que
Presidencia
presente el
proyecto
(cartas,
comunicado
s de prensa,
conferencia
s de prensa,
taller por la
ratificacin,
recogida de
firmas por la
ratificacin,
etc.)

Acciones de
incidencia para
que comisin
legislativa estudie
y dictamine el
proyecto
favorablemente

Acciones
de
incidencia
para que
Junta
Directiva de
Asamblea
Nacional
coloque el
tema en
agenda

Acciones
de
incidencia
sobre
diputadas
y
diputados,
y
asesores
para
lograr la
aprobaci
n del
tratado.

Apoyo a planes y
acciones de
incidencia de la
sociedad civil.

Apoyo a
planes y
acciones
de
incidencia
de la
sociedad
civil.

Apoyo a
planes y
acciones de
incidencia
de la
sociedad
civil.

Apoyo a planes y
acciones de
incidencia de la
sociedad civil.

Apoyo a
planes y
acciones
de
incidencia
de la
sociedad
civil.

Apoyo a
planes y
acciones
de
incidencia
de la
sociedad
civil.

Otras orgs. de la
sociedad civil

CooperacinInternacio
nal

6) Debate para la aprobacin o rechazo del proyecto. De acuerdo a la fecha definida en la

agenda legislativa, se inicia el debate del proyecto. Una vez que se culminan las
29

discusiones, el proyecto es sometido a votacin y puede ser aprobado o rechazado.

7) Firma del decreto y publicacin en diario oficial La Gaceta. Si obtiene el nmero
suficiente de votos en la Asamblea Nacional para ser aprobado, se enva al Presidente
de la Repblica para que firme el decreto correspondiente y lo enve para su
publicacin en el diario oficial La Gaceta. Una vez publicado el decreto se puede
decir que el tratado ha sido ratificado y se convirti en ley de la Repblica de Nicaragua.
8) Entrega de instrumento de ratificacin a Secretario General de la ONU.
Le corresponde a la Cancillera entregar el instrumento de ratificacin al Secretario
General de la ONU, que es la carta oficial en la que se comunica, oficialmente, que el
Estado de Nicaragua ratific la convencin y es Estado Parte de ella.
b. Herramienta de Planificacin de acciones para la ratificacin del tratado
Objetivo: Impulsar y desarrollar acciones diversas en funcin de lograr la ratificacin de la
Convencin Internacional sobre Derechos de las Personas con Discapacidad en el menor
plazo posible.

Captulo VI - Haciendo uso de la

Convencin!
.

1. Reformas de leyes nacionales a partir de la ratificacin del

tratado
Una vez que la convencin es ratificada por nuestros respectivos pases, sta se convierte en
ley nacional y sus disposiciones son integradas al sistema jurdico, independientemente de que
haya entrado en vigor o no internacionalmente. Se debe recordar que su entrada en vigor
internacional, se dar cuando sea ratificada por 20 Estados.
Algo que habr que determinar es, que valor o rango tiene el nuevo tratado en relacin
con la Constitucin y las leyes de nuestros pases.
Tenemos cuatro opciones:
(1) que la convencin tenga valor superior a la Constitucin Nacional); (rangosupraconstitucional),
(2) que tenga el mismo rango o valor que la Constitucin (constitucional);
(3) que tenga un valor superior a las leyes del pas (supra-legal) y
(4) que tenga el mismo valor que las leyes; lo que la coloca en la categora de legal.
La normativade Costa Rica, entre un tratado internacional ratificado por la Asamblea
Precisamente su artculo 7, dice,textualmente, lo siguiente:
Los tratados pblicos, los convenios internacionales y los concordatos, debidamente aprobados por la
Asamblea Legislativa, tendrn desde su promulgacin o desde el daque ellos designen, autoridad superior a
las leyes.33 Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica,

La convencin en ese pas centroamericano, tendr un valor superior asus leyes. Ahora bien,
una determinada norma que est en la ley y en la convencin, prevalecer lo que est escrito en el
tratado, siempre y cuando sea ms avanzada en materia de derechos humanos.
Pongamos un ejemplo: una persona con discapacidad mental o psico-social (digamos, la herencia
de unapropiedad), ste ser resuelto con lo que fija la ley costarricense en materia de interdiccin
ycuratela, donde pesa mucho el rol del representante de esa persona. Con la entrada en vigorde la
convencin, tal asunto tendr un marco distinto, ya que deber de prevalecer lo queindica el artculo
12 del tratado (Igual reconocimiento como persona ante la ley), donde elpapel del representante es
menor y donde hay una preocupacin mayor en proteger esederecho en las personas con
discapacidad.
Se deben se deben de impulsar, en las normas existentes en el pas al momento de laratificacin,
para que se ajusten a lo indicado por la convencin. Es decir, el tratado aunque sehaya ratificado y
convertido en parte del ordenamiento jurdico del pas, no se podr aplicar entodos los casos y
30

derechos que reconoce y protege, de manera automtica, sino que, enmuchas ocasiones, tendr
que hacerse a travs de reformas legislativas, que hagan aplicablelo dispuesto por el tratado.
Es a partir de esta necesidad que en el artculo 4 de la convencin, relativo a las
Obligaciones generales, establece lo siguiente:
Estados Partes se comprometen a:
a. Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra ndole que sean pertinentes para hacer
efectivos los derechos reconocidos en la presenteConvencin;
b. Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, modificar
o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prcticas existentes que constituyan discriminacin contra las
personas con discapacidad;

Para desarrollar esta tarea, podemos aplicar este mtodo: En una primera columna,
colocamos la Convencin de la ONU, en la contigua (a la derecha) colocamos la ley nacional
sobre discapacidad y en las columnas subsiguientes otras leyes que contengan disposiciones
sobre las personas con discapacidad. Podemos dejar una columna final, en la cual se puedan
colocar las observaciones, una vez que hayamos comparado y analizado las normas
existentes en las leyes nacionales y los contenidos equivalentes en la convencin
internacional.
Pongamos un par de ejemplos:
a. Comparacin entre la Convencin y la Ley de Equiparacin de
Oportunidades de El Salvador (decreto N 888)/ Tema: Accesibilidad.
Texto de Convencin

Ley salvadorea

Observaciones/ Conclusin

Artculo 9.

CAPITULO III

Observacin 1:

Accesibilidad
1. A fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en
forma independiente y participar
plenamente en todos los
aspectos de la vida, los Estados
Partes adoptarn medidas
pertinentes para asegurar el
acceso de las personas con
discapacidad, en igualdad de
condiciones con las dems, al
entorno fsico, el transporte, la
informacin y las
comunicaciones, incluidos los
sistemas y las tecnologas de la
informacin y las
comunicaciones, y a otros
servicios e instalaciones abiertos
al pblico o de uso pblico, tanto
en zonas urbanas como rurales.
Estas medidas, que incluirn la
identificacin y eliminacin de
obstculos y barreras de acceso,
se aplicarn, entre otras cosas, a:
a. Los edificios, las vas pblicas,
el transporte y otras instalaciones
exteriores e interiores como
escuelas, viviendas, instalaciones

ACCESIBILIDAD
Art. 12.- Las entidades
responsables de autorizar
planos y proyectos de
urbanizaciones, garantizarn
que las construcciones nuevas,
ampliaciones o remodelaciones
de edificios, parques, aceras,
jardines, plazas, vas, servicios
sanitarios y otros espacios de
propiedad publica o privada, que
impliquen concurrencia o
brinden atencin al publico,
eliminen toda barrera que
imposibilite a las personas con
discapacidades, el acceso a las
mismas y a los servicios que en
ella se presten.
En todos estos lugares habr
sealizacin con los smbolos
correspondientes.
Art. 13.- Los establecimientos
pblicos o privados, deben
contar por lo menos, con un tres
por ciento de espacios
destinados expresamente para
estacionar vehculos conducidos
o que transporten personas con

La ley salvadorea est muy centrada

en el entorno fsico y muy
limitadamente en el entorno
informativo y comunicacional. Por su
parte, la convencin aborda el tema
de accesibilidad, de manera amplia,
incluyendo a todas las personas con
discapacidad, que se pueden ver
afectadas por la falta de accesibilidad
en distintas reas.
Observacin 2:
En la convencin, se plantea la
adopcin de medidas para asegurar el
acceso a los distintos mbitos donde
se requiere accesibilidad. En la ley
salvadorea, se fijan las obligaciones
de manera muy vaga o dbil. Por
ejemplo, en el transporte, no se fija la
obligacin del Estado de garantizar
transporte colectivo accesible para
todas las personas, incluidas las PcD
y en vez de garantizarse la
accesibilidad a los programas
informativos, se indica que se
procurar.

Observacin 3:

31

mdicas y lugares de trabajo;

b. Los servicios de informacin,
comunicaciones y de otro tipo,
incluidos los servicios
electrnicos y de emergencia.
2. Los Estados Partes tambin
adoptarn las medidas
pertinentes para:
a. Desarrollar, promulgar y
supervisar la aplicacin de
normas mnimas y directrices
sobre la accesibilidad de las
instalaciones y los servicios
abiertos al pblico o de uso
pblico;
b. Asegurar que las entidades
privadas que proporcionan
instalaciones y servicios abiertos
al pblico o de uso pblico
tengan en cuenta todos los
aspectos de su accesibilidad para
las personas con discapacidad;
c. Ofrecer formacin a todas las
personas involucradas en los
problemas de accesibilidad a que
se enfrentan las personas con
discapacidad;
d. Dotar a los edificios y otras
instalaciones abiertas al pblico
de sealizacin en Braille y en
formatos de fcil lectura y
comprensin;
e. Ofrecer formas de asistencia
humana o animal e
intermediarios, incluidos guas,
lectores e intrpretes
profesionales de la lengua de
seas, para facilitar el acceso a
edificios y otras instalaciones
abiertas al pblico;

discapacidad; estos espacios

deben estar ubicados cerca de
los accesos de las edificaciones.
Art. 14.- Los vehculos
conducidos o que transporten
personas con discapacidad
debern contar con una
identificacin y autorizacin para
el transporte y estacionamiento,
expendida por las autoridades
competentes en materia de
transporte.
Art. 15.- Los establecimientos
pblicos o privados debern
procurar que los ascensores
cuenten con facilidades de
acceso, manejo, sealizacin
visual, auditiva, y dctil y con
mecanismos de emergencia, de
manera que puedan ser
utilizados por todas las
personas.

Mientras en la Convencin se fijan

medidas concretas para asegurar la
accesibilidad a la informacin y las
comunicaciones, incluidos los
sistemas y las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones; en
la ley de El Salvador, prcticamente,
este tema no es abordado.
Conclusin:
Es necesaria una reforma legislativa a
la ley salvadorea que haga
incorporar todos los temas de
accesibilidad contenidos en la
convencin y con una obligacin ms
firme y clara para el Estado
salvadoreo.

Art. 16.- Para garantizar la

movilidad y seguridad en el
transporte pblico, debern
establecerse normas tcnicas
congruentes a las necesidades
de las personas con
discapacidad; asimismo, se
acondicionaran los sistemas de
sealizacin y orientacin de
espacio fsico.
Art. 17.- Las instituciones
pblicas o privadas procurarn
que los programas de
informacin al pblico, sean
presentados en forma accesible
a todas las personas.

f. Promover otras formas

adecuadas de asistencia y apoyo
a las personas con discapacidad
para asegurar su acceso a la
informacin;
g. Promover el acceso de las
personas con discapacidad a los
nuevos sistemas y tecnologas de
la informacin y las
comunicaciones, incluida Internet;
h. Promover el diseo, el
desarrollo, la produccin y la

32

distribucin de sistemas y
tecnologas de la informacin y
las comunicaciones accesibles en
una etapa temprana, a fin de que
estos sistemas y tecnologas
sean accesibles al menor costo.

b. Comparacin entre la Convencin y la Ley de Prevencin,

Rehabilitacin y Equiparacin de Oportunidades de Nicaragua (Ley N
202)/ Tema: Enfoque sobre la discapacidad.
Texto de Convencin Ley nicaragense

Observaciones/
Conclusin

Artculo 1. Propsito

(Nota: En
este caso,
no estn
colocando
textos
plenamente
equiparable
s.
Colocamos,
ms bien,
dos textos
que sirven
para
diferenciar
los
enfoques de
ambos
instrumento
s jurdicos.)

El propsito de la presente
Convencin es promover,
proteger y asegurar el
goce pleno y en
condiciones de igualdad
de todos los derechos
humanos y libertades
fundamentales por todas
las personas con
discapacidad, y promover
el respeto de su dignidad
inherente.
Las personas con
discapacidad incluyen a
aquellas que tengan
deficiencias fsicas,
mentales, intelectuales o
sensoriales a largo plazo
que, al interactuar con
diversas barreras, puedan
impedir su participacin
plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de
condiciones con las
dems.

------------------------------------

Captulo II. Polticas de Prevencin, Rehabilitacin y

Equiparacin de Oportunidades y suAplicacin
Artculo 5.La existencia de la discapacidades un problema social; las
personas con discapacidadvenreducidassusoportunidades de
trabajo y de mejorarsucalidad de vida. Porello,
esresponsabilidad del Estado y la sociedad civil
establecersistema de:
a)
Vigilanciaepidemiolgicasobrelasdiscapacidadesquepermitadesa
rrollaracciones y programas de prevencin en todos los niveles.
b) Rehabilitacinfsica, mental y social quepermita la
incorporacin plena de la persona discapacitada a la vida de la
sociedad.
c) Accioneslegales y moralestendientes a presentarle al
discapacitadoigualdad de oportunidades en suintegracinlaboral,
recreativa y social, que le aseguren el plenoejercicio de
susderechoshumanos y ciudadanos.

Observacin 1:
En la
convencin
se concibe
la
discapacida
d como un
producto
social,
derivado de
la
interaccin
entre las
deficiencias
de una
persona y
las barreras

33

del entorno.
Por su
parte, en la
ley 202 se
caracteriza
a la
existencia
de la
discapacida
d como un
problema
social.
Observaci
n 2:
Consecuent
e con la
idea
anterior, en
la
Convencin
es el
Estado, el
obligado,
principalme
nte, a
generar las
condiciones
que
garanticen
la
participacin
, plena y
efectiva, de
las PcD en
la sociedad
en igualdad
que las
dems. En
cambio, en
la norma
nicaragens
e, se fija
una
responsabili
dad
compartida
entre el
Estado y la
sociedad
civil.
Observaci
n 3:
La
Convencin
definida
como un
tratado
sobre

34

derechos de
las
personas
con
discapacida
d, no aborda
el tema de
la
prevencin
en virtud de
que se
considera
como un
tema de
salud
pblica. En
la ley 202,
es uno de
los tres
importantes
componente
s de este
instrumento
legal.
Conclusin
:
Es
necesaria
una reforma
a la ley
nicaragens
e que
modifique el
enfoque con
respecto a
la
discapacida
d,
centrndose
en el
modelo de
derechos
humanos y
de
desarrollo
social (lo
que incluira
un cambio
en la
definicin de
persona con
discapacida
d).

2. Incidencia y vigilancia de las ONG de personas condiscapacidad

Con la ratificacin de tratado, como hemos visto, a las organizaciones de personas con
discapacidad se les ampla la agenda de actuacin, tanto en el mbito nacional como
internacional.
35

La sociedad civil, y en particular las personas con discapacidad y las organizaciones que las
representan, estarn integradas y participarn plenamente en todoslos niveles del proceso de
seguimiento.
Las organizaciones deben reclamar y hacer valer el derecho de participacin de laspersonas con
discapacidad en todo lo que les concierne, tanto a travs de consultas eficaces, democrticas y
transparentes como reivindicando contar con representantes suyosen las instancias
gubernamentales mencionadas.
Formulacin y ejecucin depolticas pblicas y programas, a travs de los cuales, lo dispuesto por la
convencin enmateria de derechos humanos, no discriminacin y desarrollo social, se convierte
enacciones efectivas y de impacto en las condiciones de vida de las personas con
discapacidad.

Captulo VII - La labor de vigilancia internacional de

la convencin y elpapel de la sociedad civil
1. Los mecanismos de vigilancia internacional para laimplementacin del
tratado
La convencin entrar en vigor internacionalmente, despusde que el Secretario General de la
ONU, reciba el veinteavo instrumento de ratificacin.
A partir de ese momento, los pases que son Estados Partes y los que se vayan
incorporando, ya porque ratificaron el tratado, ya porque se adhirieron a l, deben cumplirse
las acciones de implementacin; asimismo se activan los mecanismos de vigilancia y
monitoreo del tratado.
Los Estados Partesdebern de reunirse en su primera conferencia, para considerar todo lo
Comit sobre Derechos de las Personas con Discapacidadllegando as su nmero mximo, 18
miembros.

2. La labor de los rganos de vigilancia

Todos los tratados de derechos humanos de Naciones Unidas, cuentan con un rgano de
vigilancia y monitoreo, que tiene como funcin principal, velar por la implementacin, por parte
de los Estados, de las obligaciones y normas de la correspondiente convencin o pacto.
Seguidamente, nos vamos a concentrar en una de sus principales funciones. El examen de los
informes presentados por los Estados partes, para emitir sus correspondientes sugerencias y
recomendaciones (artculo 36).
Con el propsito de avanzar en este tema que relacionara en un futuro cercano, a las
organizaciones de la sociedad civil, ya sea organizaciones de personas con discapacidad
como ONG tcnicas con el rgano de vigilancia de la convencin, vamos a reproducir una
parte de un importante documento de Amnista Internacional sobre el tema. Amnista
Internacional es un movimiento global integrado por personas, en su mayora voluntarias, que
trabajan para que se respeten los derechos humanos en todo el mundo

3. Las ONG y los rganos de vigilancia

a. Esfuerzo unitario
Hay un factor que es clave para desarrollar una labor de incidencia ms fuerte y eficaz. Es
elimpulso de iniciativas, esfuerzos y acciones unitarias y coordinadas entre todas las
organizaciones de la sociedad civil interesadas en esta importantsima labor de
monitoreopara la puesta en prctica de la convencin. Incluso, cabra que en cada pas se
examina laposibilidad de constituir un comit permanente de la sociedad civil, que unifique y
coordinetodo ese tipo de esfuerzos.
36

b. Fuentes de informacin alternativa: Orientaciones para incidir mejor

Cuando un rgano de vigilancia de un tratado, en el caso que nos ocupa, sera el Comit de la
Convencin sobre Derechos de las Personas con Discapacidad, se prepara para examinar un
informe presentado por un Estado Parte, es muy til toda la informacin que las organizaciones no
gubernamentales (ONG), puedan facilitarle, ya sea por escrito o en forma
oral.
Veremos en detalle que significa cada uno de ellas:
Preparando informacin por escrito dirigida a los miembros del
rgano de vigilancia del tratado;
Para qu sirve la informacin por escrito?
La informacin por escrito sirve para que los miembros de los rganos de vigilancia de los
tratados se formen una opinin clara de la situacin real del pas que se somete a examen, y
en concreto para: formular preguntas indagatorias a la delegacin gubernamental, y elaborar
recomendaciones tiles y pertinentes.
Preparacin de informacin escrita para un rgano de vigilancia de un tratado
-En relacin con el tratado
Lo ms importante es que las ONG se familiaricen con el contenido del tratado cuyo
cumplimiento por un Estado Parte se va a examinar y que verifiquen que sus motivos de
preocupacin guardan relacin con el tratado. Deben tambin comprobar si el Estado Parte ha
formulado alguna reserva en el momento de la ratificacin que pueda limitar el mbito de
aplicacin de las disposiciones del tratado (aunque esto no impide que el rgano de vigilancia
realice preguntas sobre las razones por las que el Estado Parte ha formulado una reserva
restrictiva).
-En relacin con los informes del Estado Parte
Antes de preparar informacin por escrito para remitirla a un rgano de vigilancia de un
tratado, las ONG deben comprobar si est previsto que dicho rgano examine el informe
presentado por el Estado Parte.

37