ISSN 1679-1355

BOLETIM INFOPETRO
PETRLEO & GS BRASIL
Anlise de Conjuntura das Indstrias de Petrleo e Gs
Julho/Agosto de 2010 Ano 10 n.3
Grupo de Economia da Energia - Instituto de Economia UFRJ
Apresentao:
Neste nmero so apresentados nove artigos:
O acidente do Golfo do Mxico e seus desdobramentos para a Indstria Petrolfera
Mundial, por Helder Queiroz.
O futuro dos biocombustveis III: O processo de inovao que est construindo a
indstria do futuro, por Jos Vitor Bomtempo.
Estimao da frota brasileira de automveis flex e a nova dinmica do consumo de
etanol no Brasil a partir de 2003, por Luciano Losekann e Thas Vilela.
A gesto energtica eficiente da demanda de energia: um tema para a primeira pgina
das agendas de polticas energticas, por Renato Queiroz.
Nova demanda por derivados de petrleo no mundo e as implicaes para o parque de
refino, por Thas Vilela.
A dinmica energtica mundial: de como recursos naturais, tecnologia, mercados e
instituies determinam hoje a energia de amanh, por Ronaldo Bicalho.
A indstria de gs natural no Brasil: os desafios para o novo Governo, por Edmar de
Almeida.
O balano do vazamento de petrleo no Golfo do Mxico, por Thales Viegas.
A inexorvel interdependncia das polticas energticas nacionais, por Helder Queiroz.

Equipe:
Editor: Ronaldo Bicalho
Conselho Editorial: Edmar de Almeida, Helder Queiroz, Jos Vitor Bomtempo,
Luciano Losekann, Marcelo Colomer, Ronaldo Bicalho
Secretria executiva: Jacqueline G. Batista Silva
Contatos: economia.energia@ie.ufrj.br

Energia

Autores

Edmar de Almeida
Bacharel em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Minas Gerais;
Mestre em Economia Industrial pela Universidade Federal do Rio de Janeiro;
Doutor em Economia Aplicada pelo Institut dEconomie et de Politique de
lEnergie IEPE da Universidade Pierre Mendes-France, Frana; Professor
Associado do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
e membro do Grupo de Economia de Energia do IE/UFRJ.
Helder Queiroz
Doutor em Economia Aplicada (1993) pelo Instituto de Economia e Poltica de
Energia/Universidade de Grenoble, Frana. Professor Associado no Instituto
de Economia (IE) da UFRJ e membro do Grupo de Economia da Energia do
IE/UFRJ
Jos Vitor Bomtempo
Doutor pela Ecole Nationale Suprieure des Mines de Paris, 1994. Pesquisador
Associado do Grupo de Economia da Energia do Instituto de Economia da UFRJ
e Professor e pesquisador da Ps-graduao da Escola de Qumica/UFRJ. reas
de atuao: economia e administrao, organizao industrial e estudos
industriais.
Luciano Losekann
Possui graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (1996) e doutorado em Economia da Indstria e da Tecnologia pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro (2003). Atualmente professor adjunto
da Universidade Federal Fluminense e Pesquisador Associado do Grupo de
Economia da Energia do Instituto de Economia da UFRJ.
Renato Queiroz
Mestre em Planejamento Energtico em 1984 pela COPPE/UFRJ; Ps
graduado em Administrao de Empresas pela PUC-RJ em 1976; Graduado em
Engenharia Eltrica em 1972 pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
Integrou o Corpo Gerencial de Furnas Centrais Eltricas SA na rea de
Planejamento da Diretoria de Engenharia, Planejamento e Construo; exerceu
a funo de Assistente da presidncia da empresa TERMORIO S.A, e ocupou o
cargo de superintendente de Recursos Energticos da Empresa de Pesquisa
Energtica tendo sido o coordenador executivo do Plano Nacional de Energia
2030 e dos Balanos Energticos Nacionais dos anos 2005, 2006, 2007, 2008.
Atualmente Pesquisador Associado do Grupo de Economia da Energia do
Instituto de Economia da UFRJ.
Ronaldo Bicalho

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Energia

Doutor pelo Instituto de Economia da UFRJ; Professor e Pesquisador do Grupo

de Economia da Energia do Instituto de Economia da Universidade Federal do
Rio de Janeiro. Trabalha na rea de mudanas estruturais e institucionais nas
indstrias de energia, com foco na Energia Eltrica e Poltica Energtica.
Thas Vilela
Mestrando do Instituto de Economia da UFRJ e Assistente de Pesquisa do
Grupo de Economia da Energia
Thales Viegas
Doutor em Economia pelo Instituto de Economia da UFRJ e Mestre em
Economia pela Universidade Federal de Uberlndia.

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Petrleo

O acidente do Golfo do Mxico e seus

desdobramentos para a Indstria
Petrolfera Mundial
Por Helder Queiroz
Ao longo da ltima dcada, a indstria mundial do petrleo (IMP) foi
fortemente alterada pelas mudanas observadas: i) na configurao patrimonial
decorrente do grande movimento de fuses e aquisies; ii) nas condies de
mercado, com mudanas nas estruturas de oferta e de demanda; e iii) nos
marcos regulatrios dos principais pases produtores.
Nos ltimos cinco anos, em particular, foi registrada a principal transformao
nas condies econmicas de contorno da IMP: a elevao dos preos
internacionais que alcanaram o patamar de US$ 145 por barril, aps um
perodo longo de preos relativamente baixos (abaixo de US$ 28 no perodo
1986-1998).
No obstante a forte queda registrada a partir de julho de 2008 que resultou em
um novo patamar de preos em torno da faixa US$ 60-80 por barril e da
reduo da demanda mundial, em 2009, decorrente da retrao da atividade
econmica mundial, fatores de incerteza ainda permanecem com relao
expanso futura da capacidade de produo.
O acidente do Golfo do Mxico com as instalaes offshore da plataforma Deep
Water Horizon da BP acrescenta um novo e forte elemento de incerteza para a
indstria mundial do petrleo. A gravidade deste acidente permite, em certa
medida, estabelecer um paralelo com o acidente nuclear de Tchernobyl, na
antiga Unio Sovitica em 1986. Para a indstria nuclear, aquele acidente
engendrou dois tipos de impactos regulatrios e econmicos.
Primeiro, vrios pases desativaram seus programas nucleares durante os anos
subsequentes. Paradoxalmente (ou ironicamente), a retomada recente da
construo de centrais nucleares tem sido respaldada por motivaes
ambientais. Dado que, no Hemisfrio Norte, a gerao eltrica continua sendo
predominantemente baseada no carvo, as centrais nucelares podem se
constituir numa alternativa que viabilize, nos pases que dominam a tecnologia
nuclear, a reduo das emisses de CO2.
Segundo, as consequncias do acidente cruzaram as fronteiras da antiga Unio
Sovitica e afetaram a indstria de gerao nuclear de eletricidade em todo o
mundo. Este aspecto explicado pelo aumento substantivo dos custos da
gerao nuclear, decorrente da necessidade de novas prticas em matria de
gerenciamento de segurana e risco de acidentes.
Estes dois impactos podero ser registrados na IMP? A resposta no para o
primeiro e sim para o segundo.

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Petrleo

Com relao ao primeiro, difcil imaginar uma reduo drstica da atividade

offshore petrolfera. Como se sabe, as reservas petrolferas possuem relevncia
que transcende a questo meramente econmica, sendo tambm entendidas
como uma questo de ordem geopoltica. Contudo, na procura por novas reas
de explorao petrolfera um entrave se destaca: a frequncia cada vez menor de
descobertas de grandes campos. Isto condiciona o processo de busca e o
planejamento dos gastos envolvidos neste processo por novas reservas, ao
indicar a reduzida probabilidade de obteno de campos capazes de alterar, de
forma significativa, a relao risco-recompensa das atividades de Explorao &
Produo (E&P) no mundo. As oportunidades onshore j foram mapeadas e so
cada vez menos promissoras. Portanto, as novas fronteiras de explorao
petrolfera se deslocam para guas cada vez mais profundas, e o pr-sal
brasileiro se constitui numa ilustrao exemplar da busca de reservas de acesso
mais difcil e mais caro.
Alm disso, a interrupo dos programas nucleares a partir da segunda metade
dos anos 1980 foi viabilizada pela maturidade da tecnologia de turbinas a gs, as
quais se beneficiaram ainda de um prazo mais curto de construo. Esse ltimo
fator, alis, tornou as turbinas a gs uma perfeita aliada dos programas de
reforma do setor eltrico que visavam ampliar a participao privada no setor,
dado que o perfil de investimentos neste tipo de central tornava o
empreendimento mais atrativo ao setor privado.
J no caso da IMP, as alternativas que permitiriam uma substituio rpida do
petrleo esto longe de estarem maduras e de serem, de fato, competitivas.
Ademais, elas dependem de uma reviso muito mais profunda das polticas
energticas nacionais, do que aquelas que esto em curso, em diferentes pases,
visando atender os objetivos de reduo de emisses. Ainda no h consenso
sobre a adequao dos instrumentos econmicos e regulatrios que devem ser
empregados, nem sobre o nvel de esforo e comprometimento a ser engajado
por pases que tm distintos graus de dependncia do petrleo.
Muito embora a administrao Obama busque, nesse momento, oferecer uma
satisfao opinio pblica norte-americana, a tentativa de interromper,
temporariamente, a explorao petrolfera produzir muito pouco impacto,
alm do carter punitivo BP. Isto porque uma proibio definitiva atividade
de explorao petrolfera offshore iria de encontro ao objetivo de reduo da
dependncia energtica norte-americana vis--vis s importaes de leo bruto
dos pases rabes do Golfo Prsico. Alm disso, esta uma arena privilegiada
para o exerccio do lobby da indstria petrolfera nos EUA e, logo, no chega a
ser surpreendente a batalha jurdica que se estabeleceu em torno deste tema,
logo aps sentena do magistrado de Nova Orleans que deu ganho de causa a
32 empresas de petrleo que conseguiram barrar, em 22 de junho passado, a
moratria pretendida pela Casa Branca. E vale salientar que o Golfo do Mxico
responsvel por um tero da produo americana de petrleo e a principal
regio de novas descobertas.
Ainda que possamos dar um crdito declarao do Presidente norteamericano postulando que da mesma forma que o 11 de setembro modificou
profundamente nossa viso de nossas vulnerabilidades e nossa poltica externa,
creio que este desastre vai modificar por muitos anos nossa viso sobre o

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Petrleo

ambiente e a energia, a transformao dessa viso, no plano concreto, encontra

srios obstculos a curto e mdio prazos pelas razes evocadas acima.
J com relao ao segundo ponto, o acidente da Deep Water Horizon pode
engendrar impactos econmicos comparveis ao de Tchernobyl, em particular
no que concerne ao alcance global de suas conseqncias. evidente que a
empresa britnica BP est com sua reputao em risco, pois a exploso colocou
em xeque sua competncia tecnolgica em guas profundas. Entretanto, o
acidente intensificou o debate na IMP sobre a explorao em alto mar em
termos de segurana e de seus impactos ambientais. No por acaso que cerca
de 200 empresas de petrleo se reuniram, no incio de junho nos EUA, para
avaliar os desdobramentos deste acidente.
As exigncias das autoridades governamentais e rgos reguladores se tornaro,
sem dvida, mais rgidas, assim como ocorreu aps o acidente de Tchernobyl. A
necessidade de adequao da atividade petrolfera s novas regulamentaes,
em matria de segurana e gerenciamento de riscos, resultar em custos mais
elevados devido necessidade de reviso dos critrios tcnicos empregados
pelas companhias petrolferas neste tipo de atividade. Os dispndios com
contratos de seguro de plataformas tambm devero se tornar mais onerosos.
Caso sejam de fato implementadas, estas medidas podem retardar a entrada em
operao de novas plataformas de produo, num contexto de capacidade
excedente ainda muito limitada. Nestas novas condies de base da IMP, caber
aguardar e observar qual ser o ritmo de adequao das empresas petrolferas
s novas regulamentaes e que tipo de impacto elas iro suscitar na estrutura
de custos de produo das companhias petrolferas. Mas parece claro que,
mesmo que a BP venha a ser penalizada severamente, as conseqncias do
acidente da Deep Water Horizon tero que ser absorvidas por todas as empresas
de petrleo.

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Biocombustveis

O futuro dos biocombustveis III: O

processo de inovao que est
construindo a indstria do futuro
Por Jos Vitor Bomtempo
No artigo anterior, apresentamos uma discusso dos pontos que podem justificar
a nossa premissa central: a utilizao industrial de biomassa ser no futuro
muito diferente da indstria que conhecemos hoje. O Worl Economic Forum
acaba de publicar um relatrio The future of industrial biorefineries que refora
essa idia de uma nova indstria em construo.
Note-se que se trata do primeiro trabalho do grupo Collaborative Innovation
Initiative criado em 2009 para identificar tendncias importantes na economia
mundial e contribuir para o desenvolvimento cooperativo das inovaes.
Neste artigo, vamos discutir o processo de inovao que est em curso como
base de construo dessa indstria dos biocombustveis do futuro.
Excluda a produo dita de primeira gerao (etanol de cana de acar e milho,
biodiesel de leos vegetais), existem algumas centenas de projetos inovadores
em desenvolvimento no mundo. So as sementes da indstria do futuro.
Examinar esses projetos pode nos ajudar a entender esse processo de inovao.
Estamos montando um banco de dados com cerca de 50 projetos selecionados
entre os mais interessantes e conhecidos. Ainda em uma verso muito
preliminar, o banco de dados est parcialmente reproduzido no artigo Biofuel
technological innovation and the innovation in the Brazilian ethanol industry
que apresentamos no 33rd IAEE Congress, em junho passado.
O que se pode observar analisando os projetos inovadores em desenvolvimento?
O primeiro ponto a ser destacado a quantidade e diversidade das alternativas
propostas. Encontram-se inovaes relacionadas a matrias primas, aos
processos de converso e aos produtos, alm de inovaes nos modelos de
negcios. Por fim, interessante observar o perfil e a estratgia das empresas e
investidores (background do conhecimento, associaes, empresas de base
tecnolgica, novos entrantes e grandes empresas estabelecidas).
No presente estgio de desenvolvimento das tecnologias no possvel
antecipar as inovaes que vo ser efetivamente adotadas no mercado de
combustveis e de bioprodutos. Trata-se de um processo voltado para a gerao
de variedades que, dentro da dinmica da inovao, sero selecionadas ao longo
do tempo e contribuiro para a construo da indstria baseada em biomassa
do futuro. Os projetos em desenvolvimento se voltam para a busca de melhores
produtos, melhores processos e melhores matrias primas (de preos mais
baixos e estveis, e de fcil disponibilidade) para a produo de biocombustveis
que possam superar as limitaes atuais da indstria e de bioprodutos que
possam se apresentar como alternativas aos produtos de base fssil.

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Biocombustveis

Alguns pontos devem ser destacados. O primeiro refere-se quantidade e

diversidade das alternativas propostas, o que sugere que a tecnologia encontrase na fase fluida. No foram ainda definidos os processos e produtos que vo
ocupar a maior parcela do mercado. Esse ponto sugere que as apostas se fazem
ainda com elevado grau de incerteza.
Quanto s matrias primas, os esforos se concentram na melhoria da
produtividade de matrias primas de diversos tipos utilizando conhecimentos
de biotecnologia e engenharia gentica. So desenvolvidas pesquisas em
matrias primas j consagradas, como a cana de acar, e em matrias primas
ainda no utilizadas largamente pela indstria, como os materiais celulsicos, as
algas e novas plantas. Novos modelos de negcios utilizando o lixo como
matria prima tm sido testados.
A anlise das inovaes de processo mostra em primeiro lugar uma amplitude
de tcnicas em desenvolvimento, utilizando diversas bases de conhecimento
(fermentao, processos enzimticos, catlise, engenharia gentica,
gaseificao, sntese qumica). A variedade de processos aponta ainda para a
presena de empresas com backgrounds variados de conhecimento e que
tradicionalmente no estavam presentes nos mercados de energia e de qumica.
o caso das empresas de biotecnologia, algumas com histrico de
desenvolvimentos importantes em outras indstrias como a farmacutica.
A indstria de combustveis lquidos costuma ter sua ateno voltada para as
inovaes de processo. Nessa linha, boa parte dos esforos est voltada para
desenvolver novos processos para a produo de combustveis j conhecidos e
utilizados, como o etanol. Mas o estgio atual da indstria vislumbra
oportunidades de introduzir novos produtos, de origem renovvel, que se
aproximem da condio de combustveis ideais os chamados
biocombustveis drop in e de outros bioprodutos que possam competir com
produtos qumicos de base fssil.
Deve ser ainda mencionada a crescente importncia do conceito de
biorrefinaria. Esse conceito sugere que a explorao das matrias primas
renovveis precisa integrar uma viso multiproduto, explorando diversas
correntes e processos, semelhana das refinarias de petrleo. No caso da
biorrefinaria, os produtos energticos aparecem ao lado de produtos qumicos.
Por fim, vamos desenvolver um pouco mais a discusso sobre o perfil das
empresas e suas estratgias. So variados os perfis das empresas envolvidas
assim como as estratgias adotadas. Destacam-se as empresas que contribuem
com o seu conhecimento tecnolgico de base: empresas de biotecnologia com
experincia anterior em outras indstrias como a farmacutica ou criadas
diretamente para atuar em bioenergia ao lado de start ups com outras bases de
conhecimento (engenharia qumica, qumica). Identificam-se ainda, entre as
empresas que contribuem com seu conhecimento tecnolgico acumulado,
algumas empresas de qumica/biotecnologia (Du Pont) e enzimas (Novozymes).
Movimentos recentes de empresas como Monsanto e BASF reforam a
diversidade dos atores atualmente envolvidos na explorao de matrias primas
renovveis. Algumas dessas empresas contribuem ainda com conhecimentos
em engenharia de processos que so indispensveis para a produo em escala

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Biocombustveis

industrial. Esses conhecimentos esto com frequncia ausentes nas empresas de

base tecnolgica que saem das universidades e centros de pesquisa.
Algumas empresas podem ser caracterizadas pelo seu envolvimento histrico
com os combustveis fsseis: empresas de petrleo e indstria automobilstica.
Essas empresas, alm do aporte de financiamento para os projetos de pesquisa,
podem ser importantes detentores de ativos complementares estratgicos para a
introduo e adoo das inovaes no mercado de combustveis lquidos. No
caso das empresas de petrleo, os biocombustveis representam igualmente
uma oportunidade de diversificao em relao aos combustveis fsseis.
Encontram-se ainda empresas ligadas ao negcio agroindustrial. Aqui aparecem
as empresas tradicionais como Cargill e ADM, com histria de envolvimento na
agroindstria de alimentos. Essas empresas podem ser vistas tambm como
detentoras de ativos complementares, nesse caso ligados cadeia de produo
agrcola e logstica de suprimento.
Dois casos particulares merecem um comentrio parte: Shell e BP. Chama a
ateno a presena marcante da Shell em cinco projetos diferentes que se
estruturaram ao longo dos ltimos anos. So cinco plataformas diferentes, todas
exploradas na forma de associao ou participao em empresas de base
tecnolgica. Os projetos incluem a produo de novas matrias primas (algas),
inovaes de processo (bioetanol de materiais celulsicos, combustveis lquidos
como diesel pela rota termoqumica e combustveis a partir de acares pela
rota qumica) e inovaes de produtos (biogasolina). A abordagem da Shell
enfatiza com clareza a aposta na inovao tecnolgica como base da competio
em biocombustveis, toma como foco os biocombustveis avanados e orienta
essa aposta para a explorao de diferentes plataformas tecnolgicas. Na
estratgia da empresa, uma ou mais plataformas poderiam se revelar
vencedoras da competio tecnolgica, serem escolhidas no processo de seleo
e desenvolvidas como negcios em escala comercial. As demais seriam deixadas
de lado. Entretanto, o processo de planejamento tecnolgico na indstria tem
sido dinmico. Recentemente, a Shell modificou em parte sua posio: a
empresa deixou a associao com a Choren (produo de biocombustiveis pela
via termoqumica na chamada rota BTL) e, ao mesmo tempo, adquiriu uma
posio como produtora importante de etanol de cana de acar fazendo uma
associao com a Cosan, lder do setor no Brasil.
O caso da BP mostra uma abordagem estratgica diferente. A empresa, que
informa ter investido cerca de US$ 1,5 bi desde 2006 em biocombustveis e
bioprodutos, evidenciou sua estratgia de forma mais clara com os ltimos
movimentos realizados em 2009. BP tem como objetivo atuar de forma ativa na
expanso do mercado dos biocombustveis partindo dos combustveis de
primeira gerao e caminhando, na medida do amadurecimento dos projetos,
para a produo de bicombustveis avanados e bioprodutos. A empresa atua
hoje em 7 projetos diferentes que vo da produo de etanol de primeira
gerao pesquisa avanada em biotecnologia: produo de etanol no Brasil
(Tropical, uma joint venture BP, Santelisa e Maeda), produo de etanol a partir
de trigo no Reino Unido (Vivergo, uma joint venture BP, DuPont e British
Sugar), desenvolvimento de tecnologia e produo de butanol (Butamax, uma
joint venture BP e DuPont), produo de etanol a partir de materiais

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Biocombustveis

lignocelulsicos (Vercipia, uma joint venture BP e Verenium), produo de

diesel a partir de acares (projeto desenvolvido por Martek, a partir de algas
com apoio da BP), biotecnologia de sementes para culturas energticas de alta
produtividade (Mendel com apoio da BP) e finalmente a aplicao de US$ 500
milhes, em 10 anos, para a formao do EBI, Energy Biosciences Institute,
com a participao de University of California Berkeley, Lawrence Berkeley
National Laboratory e University of Illinois.
Com diferenas de enfoque, as estratgias de Shell e BP traduzem bem o
processo de construo da indstria baseada em matrias primas renovveis do
futuro.
Essa breve discusso sobre a natureza do processo de inovao que se encontra
em curso e que a base da indstria de biocombustveis do futuro nos leva a um
ponto central de nossa reflexo. As estratgias e polticas no Brasil tm levado
em conta as oportunidades e ameaas que esse processo nos traz? Ou
acreditamos firmemente que nossa competitividade em etanol de cana de
acar que nos d uma invejvel posio competitiva na indstria de hoje
suficiente para nos assegurar tambm uma posio de destaque na indstria do
futuro? Voltaremos a esse ponto nos artigos futuros.

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Etanol

Estimao da frota brasileira de

automveis flex e a nova dinmica do
consumo de etanol no Brasil a partir de
2003
Por Luciano Losekann e Thas Vilela
1. Introduo
O Programa Nacional do lcool (Pr-lcool) representa uma experincia nica
de substituio de derivados de petrleo no segmento de transportes (Hira e
Oliveira, 2009 e Coelho et al., 2006). O programa, institudo em 1975 como
parte de um conjunto de polticas, visava mitigar o impacto da primeira crise do
petrleo. Na primeira fase do programa, o etanol era utilizado apenas como
aditivo misturado gasolina. A partir de 1979, porm, ano do segundo choque
de preos do petrleo, foram introduzidos os automveis a lcool que se
difundiram rapidamente. Em 1986, os automveis movidos a etanol j
representavam 92% das vendas.
Grfico 1.1 Venda de Veculo Leves Flex-Fuel e a Etanol

Fonte: Elaborado a partir dos dados de venda da Anfavea

Com a reduo do preo do petrleo, a partir da contra-crise, e a elevao do
preo do acar no mercado internacional, a produo de etanol perdeu
atratividade e os usineiros passaram a orientar uma menor parcela de sua
produo para atender o mercado de etanol, provocando episdios de
desabastecimento. Alm disso, problemas mecnicos experimentados,
principalmente, em regies de clima mais frio tambm desestimularam a
aquisio de carros a etanol. Desta forma, na dcada de 90, as vendas destes
modelos despencaram. E, conforme a frota de veculos a lcool era sucateada, o
consumo de lcool hidratado era progressivamente reduzido. Em 2003, este
combustvel atendia a menos de 10% do mercado brasileiro.

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Etanol

Contudo, cabe mencionar que o perodo do Pr-lcool garantiu ao Brasil a

acumulao de conhecimentos tecnolgicos tanto na produo de etanol quanto
no desenvolvimento de veculos adaptados a utilizar etanol como combustvel, o
que certamente contribuiu para o posterior avano dos veculos bicombustveis
no mercado automotivo brasileiro, introduzido em maro de 2003.
A possibilidade de o consumidor escolher o combustvel de sua preferncia, ou
at mesmo uma proporo entre a gasolina e o etanol, eliminou o problema de
incerteza de abastecimento e ainda possibilitou que os consumidores
aproveitassem o diferencial existente entre os preos da gasolina e do etanol.
Desta forma, dadas as vantagens, os veculos bicombustveis logo dominaram as
vendas de veculos de passeio. Hoje, quase a totalidade dos veculos de passeio
vendidos conta com esta tecnologia. O consumo de lcool hidratado tem
crescido fortemente desde ento, como mostra o Grfico 1.2 abaixo.
Grfico 1.2 Consumo de lcool Hidratado no Setor de Transportes Rodovirio

Fonte: Elaborado a partir dos dados de consumo do BEN(2009)

Sendo assim, fica claro que para compreender a evoluo do consumo de etanol
como combustvel essencial conhecer a evoluo da frota de automveis
bicombustveis. No entanto, as estatsticas oficiais sobre a frota brasileira de
automveis so, reconhecidamente (Matos e Correia, 1996), sobreestimadas.
Assim, para estimar a frota, necessrio aplicar uma funo de sucateamento
aos dados de venda de automveis. A dificuldade para estimar esta funo,
entretanto, resulta da inexistncia de dados atualizados sobre a composio
etria da frota, j que os dados disponveis referem-se a mais de 20 anos atrs.
De fato, o suplemento da Pesquisa Nacional de Amostras de Domiclios (PNAD)
de 1988, elaborado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
a fonte mais recente disponvel sobre a posse de automveis. Apesar de
reconhecer que o perfil da frota brasileira de veculos leves hoje ,
provavelmente, diferente da de 1988, optou-se por utiliz-la em funo de sua
significncia estatstica e da falta de melhores dados. A metodologia adotada

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para estimar a curva de sucateamento e, consequentemente, a frota nacional de

veculos leves bicombustveis, apresentada de forma detalhada em um artigo
anterior do Boletim Infopetro (Losekann & Vilela, 2010), ser brevemente
explicada neste artigo na prxima seo.
Um segundo passo adotado neste trabalho, e explicitado na Seo 3, consiste na
estimao do impacto de mudanas no preo relativo do lcool e da gasolina
sobre o consumo de lcool hidratado no Brasil. Dado que os preos dos
combustveis podem variar significativamente entre os estados brasileiros,
optou-se pelo mtodo do painel dinmico, uma vez que existe tambm certa
inrcia em relao srie referente ao consumo de lcool hidratado. Trabalhar
com dados estaduais, entretanto, gera um problema com relao frota, j que
essa calculada para o Brasil. Como soluo, a frota estimada foi repartida entre
os estados conforme a participao resultante dos dados do Denatran.
2. Estimao da Frota Nacional de Veculo Leves Bicombustveis
At 1986, a Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes (GEIPOT),
vinculada ao Ministrio dos Transportes, publicava dados da frota nacional de
automveis com base na Taxa Rodoviria nica (TRU). Contudo, com a
extino da TRU em 1986, os dados deixaram de ser publicados. Atualmente, o
Departamento Nacional de Trnsito, o Denatran, publica os dados baseados no
licenciamento dos departamentos estaduais (Detrans). Porm, dado que no
Brasil no h incentivo para veculo com mais de 15 ou 20 anos de idade,
dependendo do estado, de registrarem sua situao, pois deixam de pagar IPVA,
a taxa de sucateamento do Denatran considerada bastante conservadora,
havendo um consenso, entre os diversos autores pesquisados, de que os dados
de frota disponibilizados pelo Denatran so sobreestimados.
Em 1988, a PNAD incluiu um suplemento sobre posse e uso de automveis,
sendo essa a estatstica mais recente do perfil etrio da frota brasileira. Assim,
confrontando estes dados com a srie de vendas de automveis, publicada pela
Associao Nacional de Fabricantes de Veculos Automotores (Anfavea), podese calcular a taxa de sucateamento a cada ano.
A metodologia utilizada neste artigo para estimar a frota brasileira de veculos
leves flex foi a desenvolvida por Mattos e Correia (1996). Diferentemente,
entretanto, trs funes de crescimento foram testadas para descrever a curva
de sucateamento, quais sejam: Logstica, Gompertz e Weibull. Em seguida,
aplicamos o mtodo de otimizao, e para isso utilizamos a ferramenta Solver
do Excel, para determinar os parmetros das funes. Consideramos a funo
mais adequada aquela que minimizasse a soma dos quadrados dos erros. Os
resultados obtidos sugerem que a funo Gompertz foi a que se mostrou mais
ajustada aos dados da PNAD de 1988, sendo, portanto, escolhida para descrever
o processo de sucateamento. Assim, com base na curva de sucateamento
Gompertz e considerando os dados recentes de vendas de veculos leves no
mercado interno [1] da Anfavea, estimamos a frota de veculos leves em 25,5
milhes de unidades em 2009. A estimativa significativamente inferior ao
dado do Denatran, 36,5 milhes de unidades de 2009. Especificamente sobre a
frota de veculos leves flex, essas j representa 35% da frota de veculos leves,
totalizando, aproximadamente, 9 milhes de unidades.

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Estimamos que a continuidade das tendncias atuais levar a uma dominncia

de veculosflex na frota brasileira. Em 2020, esperamos que os
veculos flex correspondam a 78% da frota de veculos leves no Brasil. Neste
mesmo ano, a frota alcanaria 46 milhes de unidades [2].
3. Dinmica do Consumo de lcool Hidratado no Brasil a Partir de 2003
A possibilidade de o consumidor escolher entre a gasolina e o lcool hidratado,
ou at mesmo uma combinao entre esses, resultou num novo dinamismo no
mercado brasileiro de combustveis a partir de maro de 2003. As razes,
entretanto, para a escolha de um combustvel so ainda bastante debatidas, uma
vez que o preo pode, para determinados consumidores, no representar a
varivel principal. H, entretanto, um consenso na literatura sobre o papel de
relevncia do preo relativo entre o lcool e a gasolina para os consumidores de
forma geral.
A regra usual que vantajoso abastecer o veculo flex com etanol quando seu
preo inferior a 70% do preo da gasolina. Esta relao corresponde ao
contedo energtico mdio entre os combustveis [3].
As relaes de preo so bastante distintas entre os estados brasileiros. O preo
do etanol influenciado pelo custo de transporte, sendo menor nos estados
mais prximos s zonas produtoras. Em So Paulo, a vantagem de utilizao do
etanol em relao gasolina significativa e o contrrio ocorre em estados do
Norte, onde o preo relativo mdio superior a 70%. Obviamente, o consumo
estadual reflete essa situao (Tabela 3.1)
Tabela 3.1. Preos e Consumo de Etanol nos Estados Brasileiros Mdia 2009
Preo
(R$/l)

gasolina

Preo
(R$/l)

etanol

Preo
relativo

Consumo
mensal
(milhes de litros)

AM

2,56

1,81

0,71

6,63

RR

2,69

2,16

0,80

0,24

BA

2,62

1,70

0,65

45,10

PE

2,57

1,65

0,64

30,46

MG

2,40

1,62

0,68

100,37

RJ

2,54

1,68

0,66

72,73

SP

2,38

1,34

0,56

717,50

RS

2,54

1,78

0,70

33,59

Fonte: Elaborado a partir de dados da ANP.

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Sendo assim, o objetivo desta seo o de investigar, atravs de mtodos

estatsticos, o impacto de mudanas no preo relativo sobre o consumo de lcool
hidratado no Brasil.
Dado que os preos dos combustveis so bastante diferentes entre os estados e que
tendem a apresentar uma maior volatilidade ao logo do ano, optou-se por utilizar
dados mensais, disponibilizados pela Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis (ANP). Alm disso, o mtodo de painel dinmico parece ser a
melhor opo, considerando as caractersticas dos dados e o objetivo desta seo.
Desta forma, os parmetros sero estimados via Arellano e Bond.
Assim, com o objetivo de calcular as elasticidades de curto e de longo prazo da
demanda por lcool hidratado no Brasil, considera-se, inicialmente, a seguinte
funo de demanda condicionada:
(1)

Sendo:
o consumo de lcool hidratado, em litro;
o preo relativo entre o lcool e a gasolina,

a frota de veculos leves flex-fuel, calculada inicialmente a partir da curva de

sucateamento;
e

o consumo de energia eltrica, em quantidade de GWh.

O consumo de energia eltrica total utilizado como proxy da renda estadual,

uma vez que no h disponvel dados de PIB estadual. Entretanto, cabe
mencionar que os dados referentes ao consumo de energia eltrica disponveis
pela Eletrobrs so regionais, de forma que a adoo desses impe um efeito
fixo por regio.
Tirando o logaritmo da funo (1), obtm-se a seguinte equao linear da
demanda por lcool hidratado no Brasil:
(2)
Neste caso, os coeficientes
podem ser interpretados diretamente
como elasticidades. Assim, para a estimao destes parmetros, optou-se pelo
painel dinmico, sendo os dados estaduais agrupados sob a forma de um painel
nacional. O perodo de anlise corresponde a dezembro de 2003 a dezembro de
2009.
(3)
Em que, i = 1 a 27; e
t = dezembro de 2003 a dezembro de 2009

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Tabela 3.2 Resultados da Estimao do Modelo 3: Elasticidade da Demanda

Curto prazo

Longo prazo

Elasticidade-preo relativo
da demanda

-1,085

-2,198

Elasticidade-renda
demanda

da
0,858

1,738

Elasticidade-frota
demanda

da
-0,092*

-0,187

*Estimativa significativa considerando nvel de significncia igual a 15%.

As demais estimativas so significativas considerando 1% de significncia

Com exceo da elasticidade-frota da demanda, os resultados obtidos esto de
acordo com o esperado. Um aumento de 1% no preo relativo entre o lcool e a
gasolina implica numa queda no consumo de lcool hidratado igual 1,08% no
curto prazo, sendo, portanto, a demanda por lcool bastante sensvel a
mudanas no preo relativo. Com relao renda, um aumento de 1% na renda
implica num aumento da demanda por lcool hidratado no curto prazo igual a
0,85%.
Contudo, o sinal da elasticidade-frota contrrio ao esperado. De acordo com os
resultados, 1% de aumento na frota de veculos bicombustveis no Brasil,
resultaria numa queda da demanda por lcool igual a 0,09% no curto prazo e de
0,18% no longo prazo. Do ponto de vista terico, tal resultado no faz sentido.
provvel que as hipteses iniciais utilizadas para estimar a frota mensal de
veculos flex-fuel por estado estejam interferindo na anlise.
Dadas as dificuldades com relao s sries de renda e da frota, optou-se por
estimar o modelo mais parcimonioso possvel, onde o consumo funo apenas
do preo relativo e da varivel dependente defasada uma vez. Neste caso, a
elasticidade-preo relativo da demanda obtida, no curto prazo, foi igual a 0,895, pouco menor do que a encontrada anteriormente. Logo, um aumento de
1% no preo relativo entre o lcool e a gasolina implica numa reduo da
demanda igual a, aproximadamente, 0,9%. Os resultados obtidos ainda
sugerem, assim como nos demais, uma elasticidade alta em relao a mudanas
no preo relativo.
4. Concluso
Com o objetivo inicial de estimar a frota de veculos leves no Brasil de
bicombustveis, este artigo adotou, inicialmente, a metodologia desenvolvida
por Mattos e Correia (1996). Na falta de uma base de dados mais recente sobre a
posse de automveis e comerciais leves que permitam o estabelecimento do
perfil etrio da frota no Brasil, utilizou-se os dados de 1988 disponibilizados no
suplemento da PNAD. Dentre as trs funes testadas, a funo Gompertz foi a
que melhor descreveu o processo de sucateamento definido pela PNAD. Assim,

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aplicando esta funo aos dados recentes de venda de veculos leves da Anfavea,
obtm-se uma estimativa de frota de veculos leves circulante em 2009 igual a
25,5 milhes de unidades.
A rpida difuso de veculos flex-fuel implicou numa mudana na dinmica do
consumo de etanol, sendo essa fortemente determinada pelo preo relativo do
lcool hidratado em relao gasolina. Assim, a fim de saber a sensibilidade da
demanda por etanol a mudanas no preo relativo, dois modelos economtricos
foram construdos, um mais complexo e outro mais simples. Porm, a
determinao inicial do consumo de lcool como funo da frota, do consumo e
do preo relativo geraram alguns problemas.
Primeiramente, no h dados de renda estadual, de forma que o consumo de
energia eltrica regional foi utilizado como proxy da renda, o que significa impor
um efeito fixo por regio. Alm disso, a frota estimada inicialmente para o
Brasil, de maneira que para calcular a frota mensal por estado foi necessrio
calcular uma taxa de crescimento anual e, com base nessa, uma taxa de
crescimento mensal. Em seguida, com base nos dados do Denatran calculou-se
a proporo da frota de veculos leves estadual em relao frota nacional e
aplicou-se essa aos dados de frota de veculos bicombustveis estimados neste
trabalho. provvel que estes mecanismos utilizados para calcular a frota de
bicombustveis mensal por estado estejam gerando estimativas contrrias ao
esperado. Assim sendo, estimou-se um ltimo modelo, o mais parcimonioso de
todos, onde o consumo de etanol funo apenas do consumo passado e do
preo relativo entre o lcool e a gasolina.
A estimao deste ltimo modelo sugere uma sensibilidade bastante
significativa com relao a mudanas no preo relativo. De acordo com os
resultados, um aumento de 1% no preo relativo entre o lcool e a gasolina
implicaria numa reduo da demanda igual a, aproximadamente, 0,9%.
Assim, este artigo oferece uma contribuio significativa para o estudo do
consumo de etanol no Brasil. Ainda que a dominncia das vendas seja
amplamente divulgada, a frota de veculos flex no contava com tratamento
mais rigoroso. A quantificao da frota extremamente importante para avaliar
o consumo de energia e tambm para orientar polticas pblicas voltadas
substituio do consumo de derivados do petrleo, com impactos sobre o meio
ambiente.
A importante decorrncia do processo de difuso de modelos flex que o
consumo fortemente determinado pelos diferenciais de preos etanolgasolina.
5. Referncias Bibliogrficas
ALVIM, CARLOS FEU. (2000). Frota e consumo de veculos leves no Brasil.
Economia e Energia, n 21, julho/agosto. Disponvel em: http://www.ecen.com.
Acesso em: 17 de maro de 2010.

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Etanol

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Planejamento Energtico, COPPE/UFRJ.
6. Notas
[1] Consideram-se os veculos leves nacionais e importados vendidos no
mercado interno.
[2] Para detalhes do procedimento de previso da frota, ver Losekann et al.
(2010).
[3] Como o contedo de lcool anidro misturado na gasolina varia entre 20 e
25%, essa razo no constante.

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Energia

A gesto energtica eficiente da demanda

de energia: um tema para a primeira
pgina das agendas de polticas
energticas
Por Renato Queiroz
Qualquer coisa que voc possa fazer, ou sonha que possa fazer, comece a fazla. A ousadia tem em si genialidade, fora e magia (Goethe, poeta e escritor
alemo, 1749-1836).
Em um artigo anterior apontamos, entre um leque de alternativas visando
segurana energtica, dois temas: vulnerabilidade ambiental e a gesto
energtica eficiente da demanda de energia. No que se refere ao primeiro, j h
uma espcie de conscincia coletiva da importncia da preservao ambiental
para um desenvolvimento sustentvel. Isso no quer dizer que haja um
consenso entre os pases na adoo de medidas para atender os requisitos
defendidos nos fruns que tratam do aquecimento global. Mas, de fato, mesmo
com diferentes acepes sobre segurana ambiental, h um entendimento de
que aes devem ser implantadas, para que no haja uma perda de condies
mnimas da qualidade de vida das sociedades.
Em 1972, em Estocolmo, a Conferncia das Naes Unidas, realizada sobre o
Meio Ambiente Humano, colocou o assunto na mesa dos grandes temas
mundiais. A partir da Declarao de Estocolmo talvez o mundo tenha
despertado para a necessidade do estabelecimento de aes estruturadas que
preservem o meio ambiente. Vrios fruns foram sendo estabelecidos sobre o
tema e o Protocolo de Quioto um resultado significativo desses debates.
Hoje pode-se afirmar que a eficincia na utilizao dos recursos naturais para
uso energtico est incorporada nas discusses sobre polticas de
desenvolvimento dos pases. O Brasil nesse novo estgio de desenvolvimento e
insero nas discusses mundiais tem assento nessa mesa e participa dessas
discusses. Afinal, a nossa matriz energtica baseada em gerao hidroeltrica
com perspectivas, cada vez maiores, de um aumento crescente da participao
da energia elica e da biomassa da cana nos d a vantagem de sentar em boa
posio na mesa de debates dos temas energticos.
Sobre o segundo tema, o uso eficiente de energia tambm faz parte dessa
conscincia global? Penso que ainda no.
Uma gesto eficiente da demanda da energia est sob a mesma exposio
minuciosa nos fruns internacionais de grandes temas sobre sustentabilidade
do planeta? Penso que ainda no.
Na perspectiva da segurana energtica, essa gesto deveria estar no mesmo
nvel de importncia de outras opes? Penso que sim.

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Energia

Certamente h uma intrnseca relao entre o aquecimento global e o uso

eficiente da energia. De fato, verificando recomendaes de planos energticos e
documentos sobre sustentabilidade, encontramos a indicao da necessidade de
uma gesto eficiente da demanda dentro de um amplo espectro de aes que
buscam a sustentabilidade do planeta. Um exemplo a divulgao, no frum de
CEOs, em Nova Delhi, na ndia, ocorrido em fevereiro de 2010, do documento
Vision 2050: The New Agenda for Business, elaborado pela ALCOA em
parceria com o Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento
Sustentvel-WBCSD [1]. So recomendadas aes globais para o
estabelecimento de uma sociedade sustentvel e, entre elas, a melhoria da
eficincia energtica sob o ponto de vista da demanda. O fato relevante nessa
proposta que uma das autoras do documento uma das lderes mundiais na
produo de alumnio.
Alguns consideram que expandir a oferta de energia atravs de energias
renovveis e implantar medidas de eficincia energtica na tica da demanda
est sob um mesmo frum de discusso. Os temas, no entanto, so complexos,
h especificidades, tm, inclusive, especialistas para cada um deles. E no caso
do uso eficiente da energia um aprofundamento minucioso das aes para cada
pas desejvel.
Considerando que: i) h uma perspectiva de expanso demogrfica mundial em
que a humanidade poder passar de 6,7 a cerca de 9 bilhes de habitantes at
2050[2]; ii) nos prximos 30 a 40 anos, espera-se um maior desenvolvimento
de regies atualmente desfavorecidas, como boa parte da frica e sia, que trar
indivduos para a sociedade de consumo; iii) j se observa a entrada no
mercado consumidor de grandes contingentes de populaes dos pases do
BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), a demanda de energia tende a aumentar
consideravelmente.
Nesse sentido, a gesto energtica eficiente da demanda de energia deveria ter
um papel de destaque nos fruns internacionais que discutem as perspectivas
futuras do uso da energia, na busca da mitigao dos impactos do aquecimento
global. Esperam-se, nesses encontros, proposies de medidas de eficincia
realmente resolutivas e experincias obtidas em diferentes sociedades para uma
avaliao da aplicao desses resultados em outros pases.
Refletindo sobre o caso brasileiro, as perspectivas de um maior consumo de
energia no mdio e longo prazos um fato sem contestao. Conforme Balano
Energtico Nacional BEN de 2009, o Brasil teve um consumo final de energia
em 2008 de 226,4 milhes de tep, montante superior a 3,6 vezes ao de 1970. Os
setores industrial com 36 %, transporte com 27% e o setor residencial com 10%,
responderam por mais de 70 % da demanda total de energia [3] nesse ano.
Olhando para o futuro, verifica-se que as taxas projetadas do consumo final de
energia apresentadas no Plano Nacional de Energia de Longo Prazo PNE
2030[4], em um cenrio em que o mundo vive sob condies econmicas
favorveis, se situam entre 3,5 % a 4,0 % ao ano. Em cenrios mundiais
desfavorveis ou at mesmo favorveis, mas estando o Brasil sem uma
administrao eficiente de sua economia, as taxas ficam na faixa de 2,6 % a 3,0
%. Segundo o estudo, o pas entre 2005 e 2030 ter um acrscimo relevante do

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Energia

consumo final, equivalendo a quase 90% daquele ocorrido no primeiro ano de

projeo.
Ressalta-se que as projees do estudo consideram estimativas de conservao
de energia. Foram formuladas hipteses de maiores participaes de uma fonte
energtica mais eficiente e usos de equipamentos tambm mais eficientes em
processos industriais. Ou seja, um avano tecnolgico em cada setor produtivo
que independe at de polticas determinativas.
Foram considerados, ainda, hbitos incorporados pela populao, buscando a
compra, por exemplo, de equipamentos de menor consumo e resultados bemsucedidos de programas em curso, voltados conservao de energia [5].
Por fim, montantes de energia foram diminudos dos valores projetados do
consumo, oriundos de aes de polticas energticas que devero ser
implantadas. Caso no ocorram essas aes, a oferta de energia projetada ter
que ser reprogramada para atender a esse consumo, evidentemente maior, que
fora abatido das projees.
Em suma, todos esses montantes so frutos de exerccios prospectivos calcados
em metodologias, ferramentas e hipteses consistentes. Logicamente as
projees de consumo podem ser menores ou maiores, dependendo da
conjuntura econmica mundial e nacional e dos resultados da regulao do
setor. Periodicamente, como indicam as teorias sobre a prospeco, os estudos
de cenrios devem ser monitorados e/ou atualizados. [6]
Outro fator que influenciar consideravelmente o Brasil a ter um maior
consumo de energia a forte contribuio do conjunto de polticas de
transferncia de renda, para a reduo da desigualdade, implantado no pas nos
ltimos anos. Esse processo deve ainda vai perdurar por muito tempo, pois a
renda nacional est longe de estar perfeitamente distribuda. A melhoria na
renda do brasileiro traz um impacto direto no consumo de energia. J existe
um aumento no nmero de pessoas com renda domiciliar maior, o que
movimenta o mercado de eletrodomsticos, automveis e outros bens de
consumo que rebatem no aumento da demanda de energia. Os novos cenrios
de projeo de longo prazo da demanda de energia certamente incorporaro
essa nova realidade.
Tais indicaes j devem estar acionando os botes de alerta dos formuladores
de polticas energticas na busca no somente de estruturar a expanso da
oferta, mas sobretudo para a determinao de aes efetivas de gerenciamento
da demanda.
Observa-se que h movimentos importantes como o do CGEE Centro de
Gesto e Estudos Estratgicos. O rgo reuniu em Braslia, neste ms de julho,
representantes de entidades, empresas, ministrios, embaixadas, consultores e
professores para discutirem aes voltadas a eficincia energtica [7]. Nesse
encontro o prprio secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Energtico
do Ministrio de Minas e Energia (MME), Altino Ventura, avaliou que o governo
deveria ter conquistado mais em eficincia e conservao energtica nos ltimos
anos [8].

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Energia

Fica aqui a reflexo da necessidade do estabelecimento de um programa

estruturado com metas definidas de mdio e longo prazos, consolidado pelos
setores residencial, transporte, industrial, pblicos (iluminao, saneamento,
poderes pblicos), rural, etc. importante que nesse processo se inclua uma
srie de notas tcnicas que apiem os formuladores de polticas energticas,
como alguns exemplos dados a seguir mas que no se esgotam aqui:
i) avaliao dos custos da energia economizada pelas aplicaes de mecanismos
de gerenciamento da demanda [9]; ii) indicadores associados eficincia
energtica nos diversos setores econmicos; iii) anlise da eficincia global de
cadeias energticas; iv) regulao para novas moradias populares eficientes
energeticamente, construdas com subsdios governamentais; v) atualizao do
balano de energia til; vi) ) implantao de programas educativos para a
populao sobre o desperdcio no uso da energia. Nesse ltimo item o governo
poderia utilizar os meios de comunicao, que so concesses, para tal objetivo.
Vale ressaltar que esses estudos e suas consequentes proposies devem estar
inseridos em um contexto de realidade. Caso contrrio, as propostas caem no
descrdito e ficam como se fossem discusses entre confrades que se renem
em irmandades para promover a devoo a algo sagrado.
O pas tem back-ground em construo de barragens, produo de petrleo e
gs em condies pioneiras como a explorao off shore, vide o pr-sal.
Enriquece urnio, tem tecnologias de gerao por bioeletricidade, transmite
energia eltrica em longas distncias que, se comparadas com o continente
europeu, interligariam Portugal Rssia. Enfim, por que no introduzir nessa
fileira de experincias aes avanadas na gesto da demanda de energia, dando
um novo salto naquelas experincias j bem- sucedidas como aquelas citadas
anteriormente ?
No seria o momento de o Brasil influenciar organismos internacionais,
puxando esse barco, dada a importncia que o pas adquiriu em suas
experincias bem-sucedidas e respeitadas no campo da energia? Essa uma
reflexo para que o Brasil pense em promover uma Cpula Internacional da
Gesto da Demanda Energia, iniciando assim o processo de conscincia
coletiva na eficincia energtica no uso da energia.
[1] Entre oito recomendaes apontada pelo documento Vision 2050: The
New Agenda for Business: cortar pela metade, at 2050, as emisses de
carbono em todo o mundo (com base nos nveis de 2005), com a emisso de
gases do efeito estufa, atingindo o pico por volta de 2020, passando-se a dar
preferncia a sistemas de energia de baixo carbono e uma grande melhora na
eficincia de energia no lado da demanda.
[2] De acordo com os dados da ONU- Organizao das Naes Unidas, no
planeta vivem cerca de 6,7 bilhes de pessoas, sendo que mais de 75% vivendo
em pases subdesenvolvidos. A populao mundial de acordo com a pesquisa da
ONU e divulgada pelo jornal Folha Online (www.folha.com.br) de 13.07.2007 o
mundo ter um aumento de 2,5 bilhes de habitantes nos prximos 43 anos e o

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Energia

aumento ser absorvido, em sua maioria, pelos pases em desenvolvimento,

chegando a mais de 9,2 bilhes de habitantes em 2050.
[3] Demanda total de energia considera a soma da demanda final e do uso no
setor de transformao.
[4] PNE 2030, elaborado pela equipe da Empresa de Pesquisa Energtica
EPE, entre dez 2005 e incio de 2007, cujo coordenador executivo foi o autor
deste artigo.
[5] O pas vem obtendo resultados ao longo dos anos atravs de programas e
legislaes como: i) PROCEL- Programa Nacional de Conservao de Energia
Eltrica- MME/ELETROBRAS; ii) PEE -Programa de Eficincia Energtica; iii)
PP&D- Programa de Pesquisa e Desenvolvimento do Setor Eltrico; iv) PBEPrograma Brasileiro de Etiquetagem- CONPET/INMETRO/ABINEE/MME iv)
LEI N 10.295, DE 17 DE OUTUBRO DE 2001,entre outras experincias.
[6] Em 2008, ainda na EPE, o autor participou do incio da atualizao dos
estudos prospectivos para um novo Plano de Energia de Longo Prazo.
[7] Em 13 de julho 2010, o CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
promoveu uma oficina sobre Eficincia Energtica no Brasil, para debater o
estudo desenvolvido por esse Centro, sobre aes em PD&I com foco em energia
eltrica. Estiveram presentes representantes dos Ministrios da Cincia e
Tecnologia (MCT), Minas e Energia (MME), Meio Ambiente (MMA),
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), Relaes Exteriores
(MRE), a Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda (SPE/MF),
a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), a Eletrobrs, a
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), a Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE), a Confederao Nacional da Indstria (CNI), a Embaixada
Britnica e o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial
(Inmetro)
e
representantes
de
Universidades.
Fonte: http://www.cgee.org.br/ acesso em 15 de julho de 2010.
[8] No estamos organizados institucionalmente para avanar nesta rea e, em
termos prticos, tivemos resultados, mas aqum do desejado. Faltam aes
efetivas e programas bem estruturados, por exemplo, a substituio integral de
lmpadas incandescentes. Fonte: http://www.cgee.org.br/ acesso em 15 de julho
de 2010.
[9] O pas tem estudos, teses, publicaes de especialistas no tema que apontam
experincias interessantes alternativas s convencionais no trato do
gerenciamento da demanda como venda de eficincia energtica,leiles de
eficincia energtica.

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Petrleo

Nova demanda por derivados de petrleo

no mundo e as implicaes para o parque
de refino
Por Thas Vilela
De acordo com as projees da Agncia Internacional de Energia[1] e do
Departamento de Energia Norte-Americano[2], para o cenrio de referncia[3],
o preo do petrleo no mercado internacional deve seguir uma trajetria
ascendente at 2030. Essa tendncia de alta do preo do petrleo, assim como a
perspectiva de legislaes ambientais mais rigorosas, a existncia de fontes
alternativas e o desenvolvimento de novas tecnologias que aumentem a
eficincia energtica tendem a reduzir a demanda por derivados de petrleo, em
especial a gasolina.
Segundo o IFP (2009), deve haver, no mdio prazo, uma reorganizao do
segmento de refino nos pases da OCDE, mais especificamente, na Europa e nos
Estados Unidos. Estes pases teriam de decidir ou pela reduo da capacidade
de refino ou pelo investimento em tecnologias que permitam a produo de
derivados mais eficientes e dentro das especificaes ambientais [4].
Com relao Europa, o desafio consiste em lidar com uma oferta crescente de
gasolina e com uma demanda decrescente. Alm disso, o consumo de diesel nos
pases europeus segue uma trajetria ascendente. Dentro deste contexto, o
excesso de gasolina no mercado vendido aos Estados Unidos. Contudo, dado
que a demanda por gasolina neste pas tambm est numa tendncia de queda,
preciso ou identificar novos mercados importadores ou reduzir a produo.
Posto isso, acredita-se, inicialmente, que haveria uma disputa por mercados de
gasolina na sia, no Oriente Mdio e na frica, uma vez que a demanda nestes
pases deve permanecer em alta devido, no s ao aumento da renda per capita,
mais tambm manuteno de polticas de subsdio. Cabe mencionar ainda que
a demanda por diesel na Europa deve permanecer alta, sendo necessrio ou
aumentar as importaes da Rssia e do Oriente Mdio ou investir em unidades
de refinamento mais complexas (hydrocraking units).
Como exemplo da nova dinmica comercial, pode-se citar a relao entre a
Arbia Saudita e a China. As estratgias comerciais entre os dois pases,
baseadas em interesses cruzados, consiste na importao chinesa de petrleo da
Arbia Saudita e em investimentos, por parte das empresas da Arbia Saudita,
em refinarias e petroqumicas na China. Tal configurao comercial, porm,
dificulta a entrada de novos parceiros comerciais como, por exemplo, a Europa.
No entanto, sendo a energia, e no o petrleo, o objetivo central dos pases, temse que o rpido avano tecnolgico e as presses por polticas ambientais mais
rgidas podem alterar a rota tecnolgica a ser adotada, mesmo nos pases com
forte consumo de gasolina hoje como, por exemplo, a China. Sendo assim, as
exportaes de gasolina dos Estados Unidos, do Canad e da Unio Europia
dependero das polticas adotadas naqueles pases. Uma possvel mudana no
direcionamento da poltica energtica pode ocorrer na China por exemplo.

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Petrleo

Segundo a BP (2010), a China possui uma das maiores reservas provadas[5] de

carvo do mundo com, aproximadamente, 114 milhes de toneladas em 2009.
Assim, dada a enorme disponibilidade de carvo no pas, polticas pblicas
direcionadas gerao de energia eltrica, via termeltricas, e incentivos ao
carro eltrico podem ser implementadas. Certamente, tal poltica, caso adotada,
contribuiria significativamente para a reduo da dependncia chinesa em
relao s importaes de petrleo e derivados.
Alm disso, os pases da sia, da frica e do Oriente Mdio podem optar por
aumentar suas capacidades de refino. Neste caso, as margens, assim como a
taxa de utilizao das refinarias nos pases da OCDE devem diminuir. A
implementao de novas refinarias, ou a modernizao de unidades de refino
existentes, no entanto, depende da legislao ambiental de cada pas.
Outro ponto importante a ser destacado refere-se mudana no perfil de
consumo dos derivados do petrleo. Alm da demanda por produtos de maior
eficincia e menos poluentes, h uma queda na demanda por derivados como
gasolina e Jet fuel. Por outro lado, a consumo de destilados mdio, como o
diesel, deve aumentar significativamente nos prximos anos de acordo com a
OPEP (2009). Neste contexto, as refinarias devem se adaptar, introduzindo
novas tecnologias de processamento de petrleo, de forma a produzirem menos
gasolina e nafta e mais destilados. Vale mencionar que os preos do carvo e do
gs natural devem tambm influenciar a trajetria das refinarias com relao ao
processo tecnolgico a ser introduzido.
Esta nova dinmica no mercado de derivados de petrleo, em especial a menor
demanda esperada por gasolina e a introduo de novas tecnologias, tem
contribudo para a reduo da diferena entre os preos do petrleo leve e do
pesado no mercado internacional. Contudo, diversos outros fatores podem
influenciar o diferencial de preos como, por exemplo, um aumento da demanda
por asfalto e uma diminuio da produo da OPEP de petrleo pesado. Tais
fatores, entretanto, representam mudana de curto prazo no mercado,
diferentemente da tendncia de queda do consumo de gasolina e das inovaes
tecnolgicas que representam mudanas estruturais de longo prazo. Sendo
assim, apesar da volatilidade, caracterstica da diferena entre os preos do
petrleo, permanecer, acredita-se que o diferencial seja, de fato, menor nos
prximos anos. Como resultado, as margens das refinarias mais complexas, que
investiram inicialmente em processos de transformao de petrleo pesado em
produtos finais de maior qualidade, so reduzidas.
Diante desta situao, a taxa de utilizao das refinarias nos pases da OCDE,
em especial nos Estados Unidos e na Unio Europia, deve diminuir. Tal
movimento j pode ser observado em decorrncia da menor demanda por
derivados devido recesso econmica. Porm, considerando a hiptese central
deste trabalho da possibilidade de uma mudana estrutural no segmento de
refino, algumas implicaes de mdio e longo prazo podem ser destacadas.
Inicialmente, o excesso de capacidade de refino e a menor demanda por
gasolina devem levar ao fechamento de refinarias mais simples, orientadas a
produo de gasolina; o desequilbrio observado entre a gasolina e o diesel,
principalmente na Europa, deve estimular adaptaes, assim como o
desenvolvimento de novos processos de refino e, at mesmo, a integrao com

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Petrleo

indstrias petroqumicas. Alm disso, a legislao ambiental deve, no s

contribuir para a reduo da demanda, como tambm aumentar os custos de
refino, dados os novos padres de qualidade.
O cenrio, porm, bastante diferente fora dos pases da OCDE. Com uma
demanda crescente por derivados de petrleo, entre eles a gasolina, e incertezas
quanto adoo de polticas ambientais mais rgidas, os pases da sia noOCDE devem responder, segundo a OPEP (2009), por 47% do aumento da
capacidade de refino entre 2008 e 2020 e 57% entre 2008 e 2030. J, os pases
do Oriente Mdio respondem por 22 e 18% ao longo do mesmo perodo de
tempo.
Sendo assim, em pases onde a demanda por determinados derivados de
petrleo como, por exemplo, a gasolina, tende a diminuir e, ao mesmo tempo, as
especificaes ambientais tornam-se mais rgidas, as refinarias devero se
adequar, investindo em modernizao. Por outro lado, em pases onde a
demanda cresce forte, novos projetos devero ser estabelecidos, aumentando a
capacidade de destilao e converso.
Bibliografia
BP (2010). BP Statistical Review of World Energy 2010. Disponvel
em www.bp.com. Acesso em 26 de julho de 2010.
IEA (2009). World Energy Outlook 2009. Agncia Internacional de Energia.
Disponvel em www.iea.org.br. Acesso em 22 de julho de 2010.
IFP (2009). Les investissement en exploration-production et raffinage.
Disponvel em:www.ifp.fr. Acesso em 23 de julho de 2010.
NY Times (2010). China and Saudi Arabia Form Stronger Trade Ties. 20 de
abril de 2010. Disponvel em: www.nytimes.com. Acesso em 26 de julho de
2010.
OPEP (2009). World Oil Outlook 2009. Organizao dos Pases Exportadores
de Petrleo. Disponvel em www.opec.org.br. Acesso em 22 de julho de 2010.
Pinto Jr., H. Q. et al. (2007). Economia da Energia: fundamentos econmicos,
evoluo histria e organizao industrial. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
Notas
[1] World Energy Outlook 2009.
[2] International Energy Outlook 2010.
[3] Business-as-usual.
[4] Por exemplo, especificaes quanto ao teor de enxofre.

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Petrleo

[5] Segundo Pinto Jr., H. Q. et al. (2007), as reservas provadas podem ser
definidas de acordo com o volume de leo que pode ser extrado com elevado
grau de certeza. As reservas provadas so tambm conhecidas como P90 (com
probabilidade de ocorrncia de 90%).

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Energia

A dinmica energtica mundial: de como

recursos naturais, tecnologia, mercados
e instituies determinam hoje a energia
de amanh
Por Ronaldo Bicalho
O objetivo deste texto identificar os fatores que atualmente determinam a
evoluo do contexto energtico no mundo.
Os recursos naturais
O primeiro fator determinante da dinmica energtica a dotao de recursos
naturais, tanto em termos de quantidade e qualidade quanto em termos de
localizao.
Um dos traos marcantes do atual quadro energtico mundial a disputa entre
detentores de recursos naturais, que buscam valorizar ao mximo a sua posse,
tanto em termos econmicos quanto polticos, e seus consumidores, que
buscam reduzir os impactos dessas presses econmicas e polticas.
Essa disputa gera a primeira grande questo-chave da evoluo do contexto
energtico mundial, associada configurao da dotao de recursos naturais
no mundo hoje, que a busca de novas reservas de petrleo e gs natural fora
dos pases e regies que hoje detm as grandes reservas; de forma a reduzir a
dependncia do suprimento energtico dos grandes pases consumidores em
relao a esse conjunto especfico de pases e regies.
A segunda grande questo-chave da dinmica energtica mundial, ligada aos
recursos naturais, a incorporao de fontes alternativas aos combustveis
fsseis como elementos efetivos dessa dotao.
Nesse caso, embora tambm esteja presente a questo da reduo da
dependncia em relao aos pases que detm o controle das reservas de
combustveis fsseis, o vetor principal a mudana climtica global.
Uma terceira questo-chave da evoluo energtica relacionada dotao de
recursos naturais a definio da efetividade dessa dotao a partir da evoluo
nas tecnologias de produo, transformao e uso da energia.
Em funo disso, pode-se afirmar que os fatores determinantes da dinmica
energtica global tendem a alterar a configurao da atual dotao de recursos
naturais no mundo, tanto no que diz respeito concentrao espacial dos
recursos quanto no que concerne sua prpria qualificao, procurando
desconcentr-los e requalific-los a partir da busca de novas reservas e
novas fontes fora da atual base de recursos; fazendo face aos reclames pela
reduo da dependncia energtica em relao a pases no-confiveis e por
respostas efetivas aos problemas gerados pela mudana climtica global.

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Energia

A tecnologia
O segundo fator determinante da dinmica energtica a tecnologia e tem
relao direta com o fator anterior.
Assim, a questo da ampliao do acesso aos recursos naturais novas reservas
e novas fontes -, premida pela tentativa de reduzir a dependncia energtica e os
impactos ambientais, direciona os esforos tecnolgicos e condiciona a evoluo
futura do contexto energtico.
No caso do petrleo/gs duas questes-chave se colocam.
A primeira delas diz respeito superao dos desafios tecnolgicos associados
explorao de reas geolgicas desfavorveis, como o caso da explorao em
guas profundas e ultra-profundas.
A segunda questo-chave est relacionada ao desenvolvimento tecnolgico na
rea de recursos no convencionais: areias betuminosas, petrleo ultrapesado e combustveis sintticos (petrleo); e shale gas (gs natural).
Tanto em um caso quanto no outro, a tecnologia contribui para ampliar a base
de recursos naturais, quer seja viabilizando a produo em reas extremamente
desfavorveis, quer viabilizando a incorporao de novos recursos para a
manuteno da cadeia petrolfera/gasfera.
No caso especfico do gs, cabe ressaltar a busca de maior flexibilidade na cadeia
produtiva desse energtico, sintetizada no avano das tecnologias ligadas ao Gs
Natural Liquefeito (GNL), que tem como objetivo principal alcanar no gs uma
flexibilidade logstica que tem como referncia a do petrleo; fugindo, dessa
forma, da rigidez caracterstica das integraes espaciais feitas por gasodutos.
A reduo da dependncia energtica e a diminuio dos impactos ambientais
da matriz de gerao de eletricidade so os dois grandes propulsores do esforo
tecnolgico no setor eltrico.
Nesse caso, surgem trs questes-chave tecnolgicas determinantes das
perspectivas de evoluo do setor.
A primeira o esforo tecnolgico para aumentar a eficincia das tecnologias de
gerao tradicionais; a segunda o esforo para desenvolver tecnologias de
gerao que utilizem combustveis renovveis: elica, fotovoltaica, geotrmica e
biomassa; e a terceira o esforo tecnolgico para melhorar a eficincia
energtica dos bens de consumo que utilizam a eletricidade.
Note-se que esse conjunto de esforos abarca dois movimentos importantes, que
tm conseqncias sobre a base de recursos naturais.
O primeiro deles implica na melhoria da eficincia ao longo de toda a cadeia
energtica da eletricidade, da produo utilizao, que tem como resultado a
reduo das presses sobre essa base de recursos; a partir de uma mediao

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Energia

mais eficiente entre recursos e usos proporcionada pelo avano esperado no ator
principal dessa mediao que a tecnologia.
O segundo movimento implica na incorporao de novos recursos renovveis
base de recursos naturais, mediante o avano tecnolgico na gerao de energia
eltrica que os utiliza como insumo, permitindo, justamente, a ampliao dessa
base.
Os mesmos fatores indutores do esforo tecnolgico reduo de dependncia e
do impacto ambiental no setor eltrico esto presentes no setor de
biocombustveis.
Esses fatores geram trs questes-chave de natureza tecnolgica.
A primeira delas diz respeito evoluo da melhoria da produtividade das
matrias-primas (convencionais cana -; e no-convencionais celulose, algas
e novas plantas -); a segunda tem a ver com a evoluo das inovaes no
processo de converso (converso celulsica); a terceira diz respeito obteno
de novos produtos energticos (combustveis) e no-energticos (produtos
qumicos).
Organizao das indstrias e dos mercados
O terceiro fator determinante da evoluo do sistema produtivo energia a
dotao organizacional e envolve a organizao das cadeias produtivas, das
empresas e dos mercados. As questes-chave determinadas a partir desse fator
resultam da interao entre os dois fatores abordados anteriormente recursos
naturais e tecnologia e um terceiro, que ser visto a seguir, que a dotao
institucional.
No setor de petrleo, a primeira questo-chave para a sua evoluo um
prolongamento das anteriores e diz respeito justamente superao das
dificuldades organizacionais referentes expanso da oferta de petrleo NoOPEP, que tem implicado em uma expanso da oferta desse energtico aqum
daquela exigida pela expanso da demanda; caracterizando um equilbrio
apertado entre oferta e demanda que tem bvias implicaes sobre o preo
dessa fonte de energia. Nesse sentido, esta uma questo-chave que se alinha
com as questes-chave relacionadas busca de novas reservas fora do Oriente
Mdio e da Rssia e, mais do que isso, explicita as dificuldades encontradas na
implementao dessa estratgia.
A outra questo-chave organizacional a superao das dificuldades da
expanso da capacidade de refino. Aqui, mais uma vez, a incorporao de novos
recursos, de qualidade inferior (ex: leos mais pesados), e maiores exigncias
ambientais (ex: produtos de melhor qualidade ambiental e restries
construo de novas refinarias), mais a necessidade de produzir derivados mais
leves, levaram a um forte movimento de flexibilizao e modernizao do
parque de refino j existente. Contudo, esse movimento j apresenta sinais
claros de exausto, colocando a necessidade de construo de novas refinarias e
a expanso efetiva da capacidade produtiva em um cenrio de custos maiores,

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Energia

sem a qual no ser possvel, como na questo anterior, reduzir as presses

sobre os preos no mercado de petrleo e derivados.
J no setor de gs natural, as questes-chave organizacionais tm uma forte
influncia das reformas institucionais liberalizantes levadas a cabo nos anos
1990s.
Nesse caso, a primeira questo-chave se refere forte elevao do grau de
concentrao dos mercados, fruto dos processos de fuso e aquisio de
empresas de gs e energia eltrica, e de verticalizao, resultante do movimento
de integrao ao longo da prpria cadeia de gs produo, transporte e
distribuio.
A segunda questo-chave organizacional no setor de gs o desenvolvimento e
consolidao dos mercados secundrios e spots.
Note-se que a configurao das duas questes s se tornou possvel a partir das
referidas reformas e a sua evoluo est intimamente ligada evoluo dessas
mesmas reformas.
As questes-chave organizacionais no setor eltrico seguem o mesmo diapaso
do setor de gs natural.
Aqui, a grande questo-chave organizacional tambm est relacionada aos
grandes movimentos de concentrao e verticalizao observados no mercado
eltrico; como a formao e consolidao de grandes empresas nacionais
verticalmente integradas na Europa e fortes movimentos de fuses atravs dos
mercados de capitais nos Estados Unidos.
Na definio das questes-chave organizacionais do setor de biocombustveis
iro confluir fortemente dois fatores determinantes do investimento: tecnologia
e instituies.
No caso do etanol, em termos de organizao dos mercados, podem ser
identificadas trs questes: a manuteno da posio de benchmark do etanol
brasileiro; a insero do Brasil como grande exportador; e a incorporao s
estratgias dos produtores brasileiros dos desafios tecnolgicos e das
oportunidades de diversificao associadas indstria do futuro de
biocombustveis.
J para o biodiesel, so duas as questes-chave organizacionais: a busca de
matrias-primas competitivas e a definio do trip tecnologia escala de
produo modelo de negcios.
Cabe observar que nessa indstria, a posio do Brasil de protagonista e
definidor de padres industriais. Se no caso do etanol esse protagonismo
claro, no caso do biodiesel existe o potencial de s-lo, face, por um lado,
indefinio
hoje
existente
em
relao
ao
padro
tecnolgico/organizacional/institucional dessa indstria, por outro, s claras
ambies brasileiras de implantar e ampliar fortemente a sua indstria de
biodiesel.

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Energia

Portanto, a atuao brasileira, como sujeito, na definio da evoluo desse

setor totalmente distinta daquela encontrada nos setores anteriores.
As Instituies
O ltimo fator determinante da dinmica energtica a dotao institucional.
Na medida em que remete diretamente s polticas pblicas e, portanto,
atuao do Estado, as questes-chave derivadas deste fator determinante da
evoluo energtica sintetizam o conjunto daquelas abordadas anteriormente.
No geral, a grande questo-chave institucional da energia a reduo da
dependncia energtica dos Estados nacionais e a reduo dos impactos da
mudana global do clima. Neste contexto, o caso paradigmtico a poltica
energtica do novo governo americano.
No setor de petrleo, a grande questo-chave institucional a definio dos
papis dos setores pblico e privado nessa indstria, em um contexto de
ampliao do controle do Estado sobre as reservas e, por conseguinte, sobre as
rendas petrolferas.
No setor de gs natural, a questo-chave institucional a evoluo da gesto de
dois processos antagnicos: a introduo da competio desverticalizao e o
aumento do nmero de competidores , por parte do Estado, e o aumento da
verticalizao e da concentrao do mercado, por parte das empresas.
Esta questo se amplia no caso do setor eltrico, no qual a questo-chave
institucional consiste na evoluo da coordenao de um conjunto de polticas
pblicas: energia, meio ambiente, tecnologia, indstria e segurana nacional.
Nos biocombustveis, trs questes-chave relacionadas s perspectivas do
investimento neste setor podem ser definidas.
A primeira delas diz respeito evoluo das restries ambientais; a segunda
est associada evoluo das polticas de incentivos utilizao de
biocombustveis; e a terceira est ligada evoluo de polticas de apoio ao
desenvolvimento dos biocombustveis avanados, os chamados biocombustveis
de segunda gerao.
Evoluo e crise
Por ltimo, e no menos importante, cabe discutir um evento que tem o
potencial de redimensionar, ou no, as questes-chave aqui abordadas: a crise
financeira do segundo semestre de 2008.
No que concerne ao horizonte de longo prazo, a questo fundamental em que
medida a crise altera qualitativamente as questes-chave aqui colocadas.
Nesse contexto, em termos da tenso hoje existente entre os detentores dos
recursos naturais e os seus consumidores, pode-se imaginar uma reduo
momentnea dessa tenso, em funo da diminuio da presso da demanda

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Energia

acarretada pela reduo da atividade econmica. Contudo, essa mesma reduo,

via as expectativas dos produtores de energia, pode levar a uma reduo na
expanso da oferta, o que, ao fim e ao cabo, aponta para o ressurgimento da
tenso mais frente, no momento da recuperao.
Em outras palavras: dadas s restries concretas hoje existentes expanso da
oferta, no existe nada que aponte no sentido da reduo da importncia da
estratgia de reduo da dependncia do suprimento de energia de
determinados pases e regies, no contexto global do sistema produtivo energia.
O mesmo raciocnio vale para aqueles fatores que determinam uma expanso
desse sistema baseada na inteno de reduzir os impactos ambientais relativos
mudana climtica.
Nesse caso, embora a reduo da atividade econmica, causada pela crise,
atenue os impactos ambientais, ela no muda a natureza do problema,
tampouco as presses polticas para que ele seja enfrentado.
Face a isto, pode-se afirmar que a crise no modifica essencialmente os vetores
principais que hoje movem as transformaes no mundo da energia: reduo da
dependncia energtica dos pases centrais e diminuio dos impactos
ambientais associados mudana climtica global.
Na medida em que no modifica esses vetores, a crise tambm no modifica as
questes-chave, as oportunidades e os desafios que nascem, justamente, desses
vetores.
Fonte:
Este texto se baseia em parte do captulo 2 da Nota Tcnica sobre o sistema
produtivo Energia, apresentada no contexto do projeto Perspectiva do
Investimento no Brasil (PIB), cujo principal objetivo estudar as perspectivas
de longo prazo do investimento na economia brasileira.
Financiado pelo BNDES e realizado por uma equipe de pesquisadores ligados a
diversas instituies de ensino e pesquisa do pas, capitaneados pela UFRJ e
pela UNICAMP, o PIB teve incio em julho de 2008 e encontra-se em fase de
concluso.
.

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Gs natural

A indstria de gs natural no Brasil: os

desafios para o novo Governo
Por Edmar de Almeida
O desenvolvimento recente da indstria de gs natural no Brasil ocorreu num
contexto de relativa escassez de gs nacional. As reservas e a produo brasileira
eram modestas, e em sua grande maioria proveniente de campos gs associado
pertencentes Petrobras. Por isto mesmo, a difuso do gs natural no pas s se
alavancou com o contrato de importao da Bolvia que viabilizou a construo
do gasoduto Bolvia-Brasil.
Esse contexto de escassez teve seu auge entre 2006 e 2008, quando a
instabilidade poltica na Bolvia inviabilizou o aumento do volume importado
daquele pas. A escassez de gs nesse perodo levou a Petrobras a elevar os
preos do gs domstico e importado e a se lanar em um enorme esforo para
aumentar a produo domstica e diversificar as importaes via GNL. Esse
contexto de escassez e preos elevados do gs foi uma premissa importante do
planejamento e regulao da indstria de gs no Brasil.
Nos ltimos dois anos o pas vem colecionando boas notcias com relao a
descobertas de gs natural. As descobertas do Pr-sal apresentam um grande
potencial para produo de gs. Em mdia, os campos de leo descobertos na
rea do pr-sal da Bacia de Santos contm 20% de gs natural. Estimativas da
Petrobrs do conta de um potencial produtivo de cerca de 40 milhes de
metros cbicos por dia (Mm/dia), apenas no cluster de Santos.
Alm das descobertas no Pr-sal, a explorao nas Bacias de So Francisco
(Minas Gerais), Solimes (Amazonas) e Parnaba (Maranho) vem apontando
um grande potencial produtivo para o gs natural. No caso destas trs bacias, o
potencial produtivo de gs no associado. Portanto, a produo somente se
viabilizar caso haja mercado capaz de pagar um preo que possa cobrir os
custos de produo e transporte do gs natural.
Se por um lado essas descobertas de gs natural representam um grande
potencial econmico para o pas, por outro lado no ser fcil viabilizar o
aproveitamento das mesmas. O prximo Governo ter como um dos principais
desafios no planejamento energtico viabilizar o aproveitamento dos recursos e
reservas de gs recentemente identificados na Amaznia, no Maranho e no
Pr-sal.
O aproveitamento do potencial de produo de gs no Brasil ir requerer um
grande volume de investimentos em Explorao & Produo (E&P) e no
transporte de gs. Na indstria de gs natural, os investimentos no upstream e
transporte s se viabilizam se houver mercado garantido para este gs. Ou seja,
os investidores primeiro tentam assinar contratos de venda da produo futura
do gs para depois injetar recursos na produo e transporte. Isto necessrio
porque o gs natural no uma commodity que pode ser transportada e
comercializada para qualquer mercado, como o caso do petrleo. No caso do

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Gs natural

gs natural, os investimentos em transporte j definem onde e quem ir

comprar o gs natural.
Em algumas regies, como na Amaznia e possivelmente no Maranho, no
existe um mercado de gs significativo a no ser o uso do gs para produo de
eletricidade. Ou seja, dado os grandes volumes descobertos, somente novas
termeltricas poderiam criar um mercado com volume suficiente para justificar
os investimentos em produo e transporte. Atualmente, o arcabouo
regulatrio do setor eltrico no viabiliza o aproveitamento de reservas de gs
natural com uso exclusivo no setor eltrico. Isto ocorre porque as termeltricas
operam de forma complementar gerao hidrulica. Ou seja, caso haja gua
nos reservatrios das hidreltricas as termeltricas ficam desligadas,
configurando uma situao na qual elas acabam operando menos de 30% do
tempo.
Em funo disso, o contrato de venda de gs para as trmicas que entram no
leilo da ANEEL pressupe uma operao de apenas 25% do tempo. Nestas
condies, as trmicas no podem dar garantias de compra de gs e, portanto,
no podem ancorar projetos para desenvolvimento das reservas de gs natural.
No caso da Amaznia, o governo brasileiro ter que optar entre deixar as
reservas no cho, desperdiando este potencial energtico e econmico ou
mudar as regras do setor eltrico para permitir que as trmicas que usem este
gs operem de forma ininterrupta. O custo de mudar a regra seria mais
emisses de CO2, j que eventualmente estas trmicas operariam inclusive em
momentos em que as hidreltricas tivessem capacidade de produo ou seja,
gua nos reservatrios. Esta ser uma deciso de poltica energtica muito
difcil, cujo debate certamente ir envolver vrios segmentos da sociedade
nacional.
O desafio da futura abundncia de gs no se restringe a criar mercados para o
gs. Mesmo com o encaminhamento de uma soluo para esta questo, restaro
importantes desafios associados regulao da prpria indstria do gs natural.
Um dos principais desafios ser fazer valer a nova lei do gs natural. Esta nova
lei mudou radicalmente a dinmica dos investimentos em transporte de gs
natural no Brasil. De acordo com a nova lei, os investimentos em transporte
devero ocorrer a partir de um processo licitatrio no qual o investidor no
gasoduto ser selecionado pelo critrio da menor tarifa requerida. Entretanto,
para que uma licitao possa ocorrer, o Ministrio de Minas e Energia (MME)
dever realizar um plano de expanso da rede de gs. Em seguida, a Agncia
Nacional de Petrleo (ANP) dever realizar um concurso para alocao de
capacidade no qual os futuros compradores de gs se engajaro em contratar
antecipadamente servios de transporte de gs natural.
A realizao do plano de expanso da rede de transporte de gs no ser uma
tarefa fcil. Por um lado, a sua realizao depende de premissas sobre onde e
quem ir consumir o gs natural. Este plano pode se tornar incuo caso parta de
premissas equivocadas. De nada adianta uma plano de expanso da rede de
transporte de gs se no aparecerem carregadores interessados em comprar a
capacidade de transporte dos gasodutos. Por outro lado, para que as
termeltricas possam ser um mercado importante para ancorar os

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Gs natural

investimentos nos gasodutos ser necessrio redefinir a forma de operao

destas trmicas no setor eltrico brasileiro.
A viabilizao dos investimentos necessrios ao aproveitamento do potencial
produtivo de gs natural no Brasil representar um grande desafio com vrias
dimenses. Em primeiro lugar ser necessrio tomar importantes decises de
poltica energtica que podem afetar o planejamento da expanso do setor de
gs e eletricidade. Em segundo lugar, ser necessrio um grande esforo de
coordenao institucional para buscar uma convergncia entre os diferentes
rgos do governo envolvidos no processo (EPE, ANEEL, MME, Petrobras e
ANP). O planejamento dever ser realizado pelo Estado, mas dever levar em
conta os interesses dos produtores e dos consumidores de gs natural, j que
so estes que, em ltima instncia, estaro mobilizando os recursos para
viabilizar a expanso da produo. Portanto, ser necessrio que o Governo
tenha capacidade de estabelecer um dilogo com o setor produtivo,
resguardando a sua independncia para perseguir seus objetivos de poltica
energtica.
O exposto acima deixa claro que, no caso do gs natural, ser abenoado por
Deus no basta. O Brasil precisar mobilizar uma quantidade importante de
recursos institucionais para enfrentar questes polticas e econmicas muito
complexas colocadas pela futura abundncia de gs natural.

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O balano do vazamento de petrleo no

Golfo do Mxico
Por Thales Viegas
Passados 87 dias o vazamento de leo no Golfo do Mxico do poo danificado
Macondo (MC-225) foi plenamente interrompido pela primeira vez no dia 15 de
julho de 2010, quando a ltima das trs vlvulas do gigantesco funil foi fechada.
A BP injetou lama e cimento pela boca do poo para tamp-lo. Ela ainda est
terminando de perfurar a galeria auxiliar para selar (por baixo) o MC-225 por
meio do poo de alvio. Aps vrias tentativas o desafio de vedar o poo avariado
deve ser superado.
Alm de danos ambientais o acidente vem causando prejuzos financeiros
empresa. A tabela abaixo resume o acidente em nmeros. Do total de petrleo
derramado apenas 20% foi recuperado, ainda que a operao de resposta tenha
sido de grandes propores como apontam os dados. A rea costeira afetada
abrangeu cinco estados e motivou milhares de pedidos de indenizaes, alm
das multas que podem ultrapassar US$ 17,6 bilhes caso se comprovem as
acusaes de negligncia grave da BP. Para fazer frente a tantas despesas, a BP
provisionou um gasto de cerca de US$ 32 bilhes, o que a fez planejar a
alienao de ativos na mesma ordem de grandeza, situados basicamente na
Amrica do Sul e do Norte. No segundo trimestre de 2010 a BP registrou
prejuzo recorde mesmo aumentando a sua receita em 30%. Assim, a empresa
informou que poder voltar algum dia e extrair petrleo do MC-252, que era um
projeto lucrativo. Acredita-se que o reservatrio abaixo dele ainda contenha
hidrocarbonetos avaliados em US$ 4 bilhes.

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Acidente em Nmeros

Impacto Financeiro

Perodo
do
Vazamento

87 dias

Gastos
com
Indenizaes

US$ 368
milhes*

Vazamento
Mdio/dia
(barris)

60 mil

Prejuzo
do
leo
derramado

US$ 360
milhes**

Vazamento
Total (barris)

4,9
milhes

Gastos
Resposta

US$
6,1bilhes

Capturado
/Queimado
(barris)

827 mil

Fundo
Independente

US$
20
bilhes

Dispersantes
lanados
(litros)

1.850
mil

Gastos Totais
Provisionados

US$ 32,2
bilhes

Linha
Costeira
Afetada

665
milhas

Venda
Planejada
Ativos

de

US$
30
bilhes

4300

Prejuzo do 2
Trim. 2010

US$
17
bilhes

Aeronaves

72

Lucro do 2
Trim. 2009

US$
3,1
bilhes

Pessoal
envolvido

47,7 mil

Receita do 2
Trim. 2009

US$ 63,4
bilhes

Pedidos
de
Indenizao

145 mil

Receita do 2
Trim. 2010

US$ 75,8
bilhes

Nmero
de
Pagamentos

103,9
mil

* Valor
ainda
Crescente

** Barril:
U$ 73,5

Embarcaes
Envolvidas

na

Fontes: Comando de Resposta ao Acidente & BP Deepwater Horizon Oil Budget

(pdf)
A crena na eficincia dos sistemas de segurana levou as petroleiras a
subestimarem os riscos. Nos ltimos trs anos elas investiram US$ 39 bilhes
para explorar novas fontes de petrleo e gs. J os gastos em P&D ligados
melhoria da segurana, preveno de acidentes e s aes de resposta a
vazamentos foram de US$ 60 milhes no perodo.
A comisso que investiga o acidente com a Deepwater Horizon apontou que o
objetivo da BP era reduzir custos e poupar tempo, acelerando o trmino da

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perfurao que estava atrasada em relao ao cronograma planejado. No plano

de explorao do MC-252 a BP anunciou o projeto como sendo de baixo risco,
sem potencial de danos significativos ao meio-ambiente. Por um lado a BP
carecia de pessoal e processos seguros, por outro provvel que os avanos
tecnolgicos e a menor ocorrncia de grandes vazamentos no passado recente
tenham criado a sensao de que a natureza estaria dominada nesse campo de
conhecimento. O acidente altera as concepes na categoria probabilidade, de
modo que os acidentes passam a ser tratados como cenrios mais provveis de
ocorrer.
Mesmo a BP tendo um histrico recente de acidentes o CEO da BP Tony
Hayward focou a reduo de custos para reduzir o gap nesse item em relao
Exxon e a Shell. Entre 2007 e 2009 eliminou 7.500 postos de trabalho e em
2009 cortou custos em US$ 4 bilhes. Os oramentos dos projetos teriam sido
subestimados reforando a dificuldade da empresa de reduzir riscos, o que lhe
rendeu multas recorrentes. Ainda assim, a BP garantia ter melhorado os seus
padres de segurana. Embora os seus executivos soubessem que o nmero de
incidentes estava crescendo, a cultura do desempenho financeiro stritu
senso continuava sendo prioridade. Optou-se por reduzir custos em detrimento
de certas normas prudenciais da IMP. A BP foi incapaz de aprender com os seus
prprios erros de acidentes anteriores. Aps o desastre a BP ter que gastar
muito para reduzir o desgaste em sua imagem. Para isso o novo CEO anunciou
que dar assistncia ao Golfo do Mxico durante anos e adotar uma nova
cultura organizacional.
possvel traar um paralelo entre a BP e outras petroleiras. Depois do
derramamento do Exxon Valdez que teria sido causado por uma sucesso de
erros de sua tripulao a empresa alterou seus processos, aumentando o nvel
de segurana neles envolvidos. Com a Petrobras no foi muito diferente. Aps
alguns acidentes nos anos 1990 e incio dos anos 2000 a empresa revisou seus
procedimentos. Ela aprimorou a sua capacidade de preveno, conteno e
reparao de danos envolvendo incidentes com vazamento de petrleo. A
empresa teria investido R$ 4,2 bilhes em seu Programa de Excelncia em
Gesto Ambiental e Segurana Operacional. Aqueles acidentes teriam ocorrido
num momento em que a empresa estava sendo preparada para ser privatizada.
Ela tinha um quadro de trabalhadores insuficiente e passou a funcionar apenas
segundo a lgica de mercado, priorizando mais o lucro. Mais adiante, a
Petrobras se reestruturou, voltou a obter resultados operacionais satisfatrios
sem comprometer metas financeiras. Hoje ela est entre as maiores empresas
de energia do mundo, mesmo gastando mais com SMS.
Aps o acidente foi anunciada a descoberta no Brasil uma maneira simples e
eficiente de retirar petrleo derramado no mar e ainda aproveit-lo. A
tecnologia usa a glicerina gerada na produo de biodiesel, que transformada
em p e lanada sobre o petrleo forma uma espcie de massa plstica flutuante
capaz de absorver o petrleo em uma proporo 23 vezes superior a seu peso.
Aps a filtragem da mistura o petrleo pode ser refinado. Tambm foi
desenvolvido no pas um novo sistema detector de vazamentos para dutos de
petrleo. So instalados sensores acsticos e de vazo nos dutos que indicam
imediatamente eventuais vazamentos nos mesmos. As supermajorsExxon,
Chevron, Shell e ConocoPhillips tambm anunciaram a criao de uma join-

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venture para desenvolver um sistema que permita uma resposta rpida a

derramamentos de petrleo e seja capaz de recolher at 100 mil barris/dia de
leo a profundidades de at trs mil metros. Os investimentos iniciais esto
estimados em US$ 1 bilho e se espera que ele esteja pronto para o uso ao final
de 2011. Este novo sistema ser flexvel, podendo ser mobilizado em 24 horas. A
IMP constatou que no havia equipamento para controlar um vazamento
daquele porte. As empresas buscam reconstruir a credibilidade da IMP
demonstrando que possvel produzir petrleo e gs natural em guas
profundas com maior segurana a partir de uma administrao eficiente de
riscos e SMS.
O derramamento no Golfo do Mxico fez com que a avaliao de risco na IMP se
alterasse. O risco ambiental passou a ser percebido num patamar superior,
elevando os preos dos seguros e pressionando a poltica ambiental dos pases a
incorporar normas mais rgidas e restritivas que tendem a mudar as condies
de explorao e produo no mundo. A construo de uma nova gerao de
equipamentos de preveno e a adoo de procedimentos de segurana mais
sofisticados e com redundncia devero ser incentivadas. Alm disso, os limites
superiores das multas podem se ampliar bastante.
Nos ltimos anos o custo de explorao no segmento offshore profundo
aumentou muito devido superioridade da demanda frente oferta de insumos,
especialmente, de sondas. O acidente da BP pode ter um efeito ambguo do
ponto de vista de custos caso rebaixe a demanda por sondas, o que reduziria o
valor do seu aluguel, podendo compensar em parte os aumentos nos outros
itens de custo. No caso do Brasil, a explorao do pr-sal deve aumentar ainda
mais a demanda por insumos pressionando os custos. Como a Petrobras ser
operadora nica nesta rea, seus procedimentos de segurana por um lado
tendem a onerar a produo, independente de novas exigncias ambientais, mas
por outro a sua expertise em guas profundas e a contratao de sondas por
longos perodos garantem a disponibilidade dos recursos para que os planos de
explorao no atrasem e tenham de ser acelerados, o que seria muito arriscado.
Nesse contexto, a capacidade de fiscalizao da ANP precisa ser fortalecida
efetivamente.
De modo geral, o acidente em tela pode adiar a exploraes em novas reas no
mundo e estimular a busca por novas fontes de energias, mas as condies
objetivas requeridas para que o setor energtico se altere bastante no esto
postas. Grande parte da demanda por petrleo ainda rgida e pode no mudar
muito nas prximas duas dcadas. O acidente tende a reorientar a poltica
energtica e ambiental dos EUA estimulando a eficincia energtica (tecnologias
de consumo) e aumentando os subsdios s novas tecnologias de produo
(especialmente de energias renovveis) bem como melhorar a regulao da
explorao de petrleo offshore. Aps o acidente os EUA disponibilizaram US$
2 bilhes em financiamento para firmas de energia alternativa. Os incentivos s
energias renovveis devem vir acompanhados de uma reorientao dos esforos
de inovao e regulao do setor energtico. Assim, possvel que
biocombustveis como o etanol e as demais energias renovveis elevem a sua
participao no consumo global.

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Petrleo

Por fim, diante da possvel mudana do quadro regulatrio do setor energtico

mundial duas oportunidades surgem para a BP. A primeira a de aproveitar o
seu pioneirismo em energias renovveis para aumentar a oferta e a
rentabilidade desse seu negcio. Entre 2006 e 2009 a BP aumentou bastante as
suas vendas de energia solar e a capacidade de gerao elica, alm de elevar a
sua posio em etanol e planejar a liderana mundial na rea. A segunda
oportunidade a de reestruturar profundamente seus processos e ferramentas
de controle e gesto, pois tamanha crise teria criado o ambiente requerido para
a promoo de uma mutao organizacional na companhia, o que desejvel
que ocorra. Como a explorao petrolfera ainda bem mais lucrativa (e mais
arriscada) do que as energias renovveis, a BP tem de reavaliar suas anlises de
risco-retorno. H um trade-off entre gastar menos com segurana e lucrar mais
no curto-prazo ou investir mais em segurana e reduzir os riscos de ter prejuzos
elevados no futuro. Assim, uma boa gesto dos riscos operacionais envolve o
investimento em tecnologias e processos que minorem a obsolescncia e as
falhas dos equipamentos. Como grandes acidentes geram prejuzos
incomensurveis para o meio ambiente e para a marca de uma firma, a adoo
das melhores prticas da IMP essencial para uma empresa que pretende ser
lucrativa e competitiva diante dos concorrentes; enquanto estratgias
puramente financistas, que apostam apenas em choque de gesto sem investir
no acmulo de competncias, podem comprometer seriamente o desempenho
da firma e a integridade do meio ambiente.

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Energia

A inexorvel interdependncia das

polticas energticas nacionais
Por Helder Queiroz
Dia 30 de agosto, o Grupo de Economia da Energia (GEE) e o Instituto
Brasileiro do Petrleo (IBP) promovem um debate, na sede do prprio IBP,
intitulado Poltica Energtica: da dependncia insero internacional. A
iniciativa visa promover uma reflexo ampla sobre tema e contar com
convidados externos ao GEE.
A oportunidade de promover este tipo de reflexo vai muito alm do fato de que
teremos um novo governo em janeiro de 2011. O debate sobre as questes
energticas tem sido pautado, no plano internacional e nacional, sobre o futuro
da produo e uso das fontes de energia, o qual no pode ser mais dissociado
das polticas que visam atingir simultaneamente trs objetivos: a segurana do
abastecimento energtico, a reduo da dependncia energtica dos Estados
nacionais e a diminuio dos impactos das mudanas climticas provocadas por
gases de efeito estufa, em especial oriundos da queima de combustveis fsseis.
No h nada de trivial na compatibilizao desses objetivos, os quais
provavelmente apontam para uma crescente importncia do binmio EnergiaTecnologia no processo de busca de solues.
No caso das indstrias de energia, existem externalidades negativas, ainda que
em graus variados, na produo e uso de todas as formas de energia. Por esta
razo, o Estado cumpre um papel fundamental tanto na definio de diretrizes
de poltica energtica, quanto na aplicao dos instrumentos econmicos e
fiscais necessrios mitigao das externalidades e garantia do abastecimento
energtico.
No Brasil, por dcadas, o eixo condutor das polticas energticas, desde o
primeiro choque do petrleo, implementadas por governos muito diferentes, foi
a tentativa de alcanar a auto-suficincia do petrleo. Este um extraordinrio
trao comum das diretrizes governamentais para o setor energtico brasileiro.
Os resultados so largamente conhecidos. Ainda que o Brasil tenha que
importar leos leves para o equilbrio do seu processo de refino, o grau de
dependncia lquida das importaes de petrleo , hoje, prximo de zero. E as
possibilidades descortinadas com as importantes descobertas do Pr-Sal,
mesmo com grandes desafios tecnolgicos e institucionais, a serem
equacionados e superados, colocam o pas numa privilegiada posio em
matria de dotao de recursos energticos.
Assim, no setor de energia no Brasil, as perspectivas do pas consolidar a
posio de exportador lquido de petrleo e derivados, de gs natural e mesmo
de biocombustveis (em especial, etanol) condiciona a curto, mdio e longo
prazos as tendncias setoriais de investimentos.
Cabe observar, contudo, que a Condio Exportadora no est dada e deve ser
construda, pois comporta riscos, e deve ser negociada nos campos poltico e
comercial. Sua construo depende, assim, das diferentes formas de insero

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Energia

internacional, e tambm da dinmica internacional da indstria mundial de

energia.
Estes riscos esto associados a uma srie de questes sobre a evoluo do setor
de energia ao longo das prximas dcadas, tanto em matria de estratgias
empresariais, quanto da efetividade de poltica energtica nacional, bem como
das novas polticas energticas em curso em diferentes pases, visando a
reduo de emisses.
Neste sentido, importa destacar dois aspectos cruciais relativos a este tema e
que implicam numa maior interdependncia de polticas:
No plano internacional, parece claro que haver uma tendncia
ampliao do grau de interdependncia das polticas energticas
nacionais. As alternativas de substituio dos combustveis fsseis, em
diferentes pases, reduzem as possibilidades de viabilizar plenamente as
oportunidades de exportao de carvo, de petrleo e de seus derivados
dos pases com maiores dotaes de recursos energticos. Decises de
investimento para ampliar a capacidade de oferta destes energticos,
hoje, comportam riscos maiores do que no passado, quando as incertezas
ficavam circunscritas s elasticidades preo e renda da demanda,
condicionando as taxas esperadas de crescimento.
No plano nacional, dada a magnitude das reservas esperadas, o advento
das descobertas do pr-sal se desdobra na necessidade de articulao da
poltica energtica com as polticas macroeconmica, ambiental,
tecnolgica, industrial, externa, de formao de recursos humanos, entre
outras. Tal articulao ter que ser instituda a partir de bases
inteiramente novas. No passado, como foi dito acima, o norte das
polticas energticas foi a reduo da dependncia. A busca de uma
participao relevante no cenrio energtico internacional exigir
arranjos institucionais, dispositivos regulatrios e instrumentos de
poltica energtica distintos daqueles usados no passado e adequados aos
novos objetivos inerentes ao almejado status de exportador lquido de
energia.
Desse modo, a evoluo do setor de energia no Brasil, a longo prazo, se constitui
numa tarefa de grande complexidade tcnica, econmica e institucional na
concepo e desenvolvimento dos projetos de expanso. Isto decorre das
diferentes dimenses (tecnolgica, financeira, ambiental) que influenciam as
decises de investimento e do nmero crescente de atores econmicos
envolvidos (empresas operadoras, instituies de financiamento, rgo pblicos
das esferas do Executivo, Legislativo e Judicirio no mbito federal, estadual e
municipal

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