Cadernos de Formao

Direitos Humanos
e Cidadania
Conhea todos os ttulos dos
Cadernos de Formao
Direitos Humanos e Cidadania
Educao Popular e Direitos Humanos
Participao Social e Direitos Humanos
Direito Cidade
Conselhos Participativos Municipais
Governo Aberto
Planejamento e Oramento

Cadernos de Formao

Direitos Humanos
e Cidadania

Expediente
Prefeitura Municipal de So Paulo
Fernando Haddad Prefeito
Eduardo Matarazzo Suplicy Secretrio de Direitos Humanos e Cidadania
Guilherme Assis de Almeida Secretrio Adjunto de Direitos Humanos e Cidadania
Giordano Morangueira Magri Chefe de Gabinete
Maria Jos Scardua Coordenadora da Poltica Municipal de Participao Social
Eduardo Santarelo Lucas e Karen Kristensen Medaglia
Motta (estagiria) Equipe da Coordenao de Participao Social
Instituto Paulo Freire
Paulo Freire Patrono
Moacir Gadotti Presidente de Honra
Alexandre Munck Diretor Administrativo-Financeiro
ngela Antunes, Francisca Pini e Paulo Roberto Padilha Diretores Pedaggicos
Natlia Caetano Coordenadora do Projeto
Editora Instituto Paulo Freire
Janaina Abreu Coordenao Grfico-Editorial
Aline Inforsato e Izabela Roveri Identidade Visual, Projeto Grfico, Diagramao e Arte-Final
ngela Antunes, Francisca Pini, Julio Talhari, Moacir Gadotti e Paulo Roberto
Padilha Preparao de Originais e Reviso de Contedo
Daniel Shinzato, Janaina Abreu e Julio Talhari Reviso
Alcir de Souza Caria, Amanda Guazzelli, Deisy Boscaratto, Fabiano Anglico,
Lina Rosa, Natlia Caetano, Rosemeire Silva, Samara Marino, Sandra Vaz,
Sheila Ceccon, Washington Ges Pesquisadores - Redatores
Flvia Rolim Colaboradora
Capa
Foto de capa Crdito: Wikimedia Commons; Elza Fiza e Marcelo Camargo/Agncia Brasil;
Marli Nogueira/Agncia Senado; Fbio Arantes/Secom

Sumrio
Palavras do prefeito 4
Palavras do secretrio 5
Introduo 7
1. Direitos humanos e a defesa da vida

1.1 Breve histrico dos direitos humanos 9

1.2 Principais desafios dos direitos humanos no Brasil

13

1.3 Os direitos humanos e a luta por um outro mundo possvel

18

2. Cidadania e a nossa presena no mundo

21

2.1 A dimenso histrica do existir humano e da democracia

21

2.2 Povo, cidadania e participao social 25

2.3 A luta pela democratizao do Estado no Brasil

27

3. Cidadania e direitos humanos no municpio de So Paulo

29

3.1 Cidade, cotidiano e histria 29

3.2 A participao social como princpio de gesto da cidade

32

Concluso 37
Referncias 39

Palavras do prefeito
com grande satisfao que apresento 20 publicaes inditas, coordenadas pela Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC), para os processos de formao de
conselheiros(as) em direitos humanos e participao social. Trata-se de sete Cadernos de Formao, dois Cadernos de Orientao, dez Cadernos de Colegiados e um Caderno do Ciclo Participativo de Planejamento e Oramento.
O objetivo permitir uma melhor compreenso das relaes entre direitos humanos, cidadania, Educao Popular, participao social, direito cidade, bem como apresentar formas e
ferramentas de gesto mais participativas adotadas pela atual administrao. Nesse sentido,
apresentamos tambm dez importantes conselhos desta cidade, sua composio, estrutura,
funcionamento e o mais importante: como e onde participar.
Estas publicaes demonstram o esforo da atual administrao municipal em ampliar e
qualificar, cada vez mais, o dilogo entre governo e sociedade civil para fortalecer a democracia
participativa nesta cidade.
So Paulo, dezembro de 2015.
Fernando Haddad

4 | Cadernos de Formao

Palavras do secretrio
uma grande satisfao para a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania
(SMDHC) de So Paulo entregar populao de nossa cidade estes sete Cadernos de Formao. Apesar de ser um rgo com pouco tempo de existncia, muito nos orgulham as inmeras realizaes que ela conseguiu conquistar. Uma delas foi a oferta de cursos de formao e
produo de subsdios terico-prticos.
As publicaes que ora entregamos so destinadas a todos(as) os(as) cidados(s) que se
interessam pelos assuntos aqui tratados, e, em especial, aos conselheiros(as) municipais, que
lutam pela defesa e promoo dos direitos humanos e que h anos vm demandando cursos e
materiais de formao que possam subsidiar a sua atuao.
Como os(as) leitores(as) podero perceber, a SMDHC convidou outras secretarias de governo para tambm fazerem parte desta coleo, estabelecendo as devidas relaes entre suas
respectivas atuaes e a promoo dos direitos humanos, um importante marco da Gesto
Fernando Haddad. Assim, no apenas se valoriza a democracia representativa como tambm
se impulsiona, cada vez mais, a necessria democracia participativa e, consequentemente, os
processos de gesto e de participao social, de maneira dialgica e transparente, o que resulta
numa cidade mais justa, mais plural e mais respeitosa em relao diversidade.
Ao definirmos a estrutura desta coleo, respeitando a especificidade de cada caderno,
buscamos sempre associar cada ttulo ao tema geral dos direitos humanos, numa perspectiva interdisciplinar, intersecretarial e intersetorial. Dois cadernos, um deles intitulado Conselhos
Participativos Municipais e o outro Planejamento e Oramento, couberam Secretaria Municipal
de Relaes Governamentais (SMRG). O de Governo Aberto est relacionado Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas (SMRIF). Os outros quatro cadernos so diretamente vinculados s atividades da prpria SMDHC, a saber: Direitos Humanos e Cidadania; Educao
Popular e Direitos Humanos; Participao Social e Direitos Humanos e Direito Cidade.
Estamos certos de que publicaes como estas muito podem contribuir para o fortalecimento
da democracia participativa, bem como para a ampliao da transparncia e da promoo da justia social e econmica, consequentemente, para uma cidade mais justa, sustentvel e solidria.
So Paulo, dezembro de 2015.

Direitos Humanos e Cidadania | 5

6 | Cadernos de Formao

Introduo
Prezados conselheiros e prezadas conselheiras da cidade de So Paulo,
Para Paulo Freire, patrono da Educao Brasileira, a aprendizagem acontece ao longo da
vida. um processo contnuo e permanente, sem um momento certo para ocorrer. Ensinar e
aprender exigem a conscincia de que somos seres inacabados e incompletos, curiosos, que
sabemos escutar, que temos abertura e aceitamos o novo, que refletimos criticamente sobre a
prtica e que rejeitamos toda e qualquer forma de discriminao.
A disponibilidade para o dilogo, a humildade, a generosidade e a alegria de ensinar e
aprender so tambm caractersticas fundamentais para que haja aprendizado. Isso aumenta
nossa convico de que a mudana possvel, por mais que a realidade se apresente como algo
aparentemente j dado e imutvel.
Se ainda nos deparamos com qualquer tipo de violao aos direitos humanos, temos diante
de ns o desafio de educarmos e de nos educarmos para intervirmos nessa realidade injusta.
Com determinao e esperana, fica mais fcil a defesa dos direitos, da incluso sociocultural e
da compreenso de que toda pessoa pode e deve contribuir para processos de ensino e de aprendizagem emancipatrios. Quem se emancipa torna-se mais autnomo e livre.
Foi justamente nessa direo que, aps consultados, conselheiros e conselheiras integrantes dos rgos da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC) solicitaram
Coordenao de Participao Social cursos de formao.
Alm de oferecer os cursos, a SMDHC sugeriu tambm a criao desta srie de sete cadernos de formao, composta por diferentes temas que se completam. Pretende-se, assim, agregar ainda mais qualidade na atuao de conselheiros e conselheiras na cidade de So Paulo. Para
concretizar esse objetivo, a SMDHC contou com a contribuio do Instituto Paulo Freire (IPF),
organizao da sociedade civil de interesse pblico, sem fins lucrativos, que em 2016 completa
25 anos de fundao. Ao longo de sua histria, o IPF tem atuado para o fomento da educao
como meio de promoo dos direitos humanos, visando ao fortalecimento de espaos democrticos de participao e controle social.
Nesse sentido, o presente Caderno de Formao: Direitos Humanos e Cidadania pretende
colaborar para a promoo do dilogo entre a histria dos direitos humanos e o desafio da participao social na sociedade contempornea. A luta pela democratizao efetiva do Estado est
diretamente vinculada proteo da dignidade da pessoa humana.
Nos trs captulos deste caderno, o conselheiro, a conselheira e todas as pessoas que se
interessam e atuam no vasto campo das polticas pblicas em direitos humanos tero a possibilidade de realizar estudos prtico-tericos que vinculam tais direitos defesa da vida, o que
ajuda a compreender como tem sido e como pode ser o exerccio da cidadania e da participao
social no Brasil e, especialmente, na cidade de So Paulo.
No primeiro captulo, o leitor encontrar um breve histrico dos direitos humanos, que se
apresentam como desafios no mundo contemporneo e, particularmente, no Brasil.
Direitos Humanos e Cidadania | 7

O segundo captulo apresenta tambm a dimenso histrica, tanto do existir humano

como do conceito e prtica da democracia, relacionados identidade de um povo, sua compreenso sobre o que significa ser cidado e como se pode promover a participao social no
Brasil, criando aqui novos espaos e tempos de luta pela efetiva democratizao do Estado
democrtico de direito.
No terceiro captulo, a reflexo terico-prtica volta-se ao municpio de Paulo: nossa cidade, sua histria, seu cotidiano e sobretudo como cada conselheiro pode contribuir para que a
participao social passe a ser no s um princpio de gesto na capital paulista, mas, principalmente, um desafio de todo cidado e de toda cidad.
Na concluso, destacam-se os avanos relacionados garantia dos direitos humanos e ao
exerccio da cidadania ativa neste municpio, bem como os principais desafios que temos pela
frente: tornar So Paulo uma cidade cada vez mais humanizada, justa e palco permanente da
democratizao por meio da participao social na gesto da cidade.

So Paulo, dezembro de 2015.

Equipe do Instituto Paulo Freire

8 | Cadernos de Formao

1. Direitos humanos e
a defesa da vida
1.1 Breve histrico dos direitos humanos
A dignidade no nasce das leis. uma qualidade intrnseca ao ser humano, um predicado
que fundamenta a doutrina dos direitos humanos e a luta contra toda forma de desumanidade.
Infelizmente, o conceito de dignidade tem sido tratado mais como figura de linguagem
e menos como fundamento para o desenvolvimento de polticas sociais e econmicas que
interrompam as histricas degradaes contra a pessoa humana, mesmo que presente em
textos constitucionais dos pases signatrios da Declarao Universal dos Direitos Humanos
(1948), criada no mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU).

Eleanor Roosevelt e verso espanhola da Declarao Universal dos Direitos Humanos. (Foto: Wikimedia Commons).

Governo Aberto | 9

Baseando-se no reconhecimento da dignidade como fundamento do corpo doutrinrio dos

direitos humanos, iniciamos este Caderno de Formao reunindo aspectos histricos dessa
construo. Essa histria anterior conhecida Declarao Universal dos Direitos Humanos, de
1948. Conforme estudos recentes Comparato (2003) e Sarmento (2012), entre outros , existem quatro geraes dos direitos humanos.
A primeira gerao surgiu com as lutas da burguesia revolucionria contra os Estados absolutistas (monarquia feudal). Materializaram-se em direitos civis e polticos baseados na condio natural do homem. Os marcos normativos so as Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado (Frana, 1789) e a Assembleia Nacional Francesa, tambm de 1789. Nesse contexto,
predominava o chamado jusnaturalismo, cuja concepo afirmava que o ser humano teria direitos naturais, existentes antes da formao da sociedade poltica, que o Estado deve reconhecer
e garantir.
A segunda gerao teve influncia socialista e reivindicava os direitos sociais, que surgiram
com os documentos decorrentes da Revoluo Mexicana (1917), da Revoluo Russa (1917) e da
Repblica de Weimar (1919). Aqui, o Estado visto como agente promotor das garantias e direitos sociais.
A terceira gerao, por sua vez, trouxe a ideia de tomada de conscincia pela necessidade de
direitos para os povos, sobretudo dos pases no desenvolvidos. Concretizaram-se com o fim da
Segunda Guerra Mundial, pretendendo estreitar as relaes dos pases do ocidente, em oposio
aos pases do oriente.
A quarta gerao apontava para a afirmao dos direitos numa dimenso planetria, voltando-se para a questo ambiental, a sustentabilidade e o desenvolvimento saudvel.

A Declarao Universal, aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948 (a humanidade compreendeu, mais do que em qualquer outra poca da
Histria, o valor supremo da dignidade humana) [foi] assinalada pelo aprofundamento e
a definitiva internacionalizao dos direitos humanos. Meio sculo aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, 21 convenes internacionais, exclusivamente dedicadas matria, haviam sido celebradas no mbito da Organizao das Naes Unidas ou das organizaes regionais. Entre 1945 e 1998, outras 114 convenes foram aprovadas no mbito da
Organizao Internacional do Trabalho. No apenas os direitos individuais, de natureza
civil e poltica, ou os direitos de contedo econmico e social foram assentados no plano
internacional. Afirmou-se tambm a existncia de novas espcies de direitos humanos:
direitos dos povos e direitos da humanidade (Comparato, 2003, p. 35).

A histria dos direitos humanos no Brasil tambm anterior iniciativa da ONU, em 1948,
e registra importantes lutas sociais contra a violao da dignidade de milhes de brasileiros.
Em 2013, o Centro de Assessoria Multiprofissional (Camp), em parceria com a Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica (SGPR) e a Secretaria de Direitos Humanos (SDH), publicou uma linha
do tempo (Camp, 2013, p. 15-16) mostrando essa trajetria, que comea na Constituio de 1824:
10 | Cadernos de Formao

 1824 Constituio Imperial

1864 Primeira Conveno de Genebra
1871 Lei do Ventre Livre
1885 Lei dos Sexagenrios
1888 Lei urea
1891 Constituio Republicana
1897 Antnio Conselheiro ltima Prdica
1907 Segunda Conveno de Genebra
1934 So sancionados o Cdigo Florestal, que impe limites ao exerccio do direito
de propriedade, e o Cdigo de guas
1934 Promulgada a Segunda Constituio Republicana
1945 Fundao da ONU
1946 Constituio de 1946
1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos
1964 Criao do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH)
1964 Estatuto da Terra
1965 Aprovao da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Descriminao Racial
1966 Aprovado o Pacto Internacional de Direitos Civis, Polticos, Sociais e Culturais
1968 Realizao da I Conferncia Internacional de Direitos Humanos da ONU
1968 Ato Institucional no 5 fechou o Congresso, estabeleceu pleno poder ao presidente
para cassar mandatos eletivos e direitos polticos, restringiu o habeas corpus, permitiu intervenes em estados e municpios e ampliou a censura imprensa
1969 Assinada, em So Jos da Costa Rica, a Conveno Americana de Direitos Humanos (
qual o Brasil s aderiu em 25 de setembro de 1992 e na ntegra apenas em novembro de 1998)
1973 Estatuto do ndio
1979 Em Salvador, o 2o Congresso Nacional pela Anistia Ampla, Geral e Irrestrita
1982 I Encontro Nacional do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH),
em Petrpolis (RJ)
1988 Aprovao da nova Constituio do Brasil
1990 Estatuto da Criana e do Adolescente
1991 Cdigo de Defesa do Consumidor entra em vigor
1992 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento ECO 92
1993 O Congresso Internacional sobre Educao em Prol dos Direitos Humanos e da
Democracia institui o Plano Mundial de Ao para a Educao em Direitos Humanos
1993 II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena, aprova a declarao
que define os direitos humanos como interdependentes, indivisveis e irremovveis; consagra
a democracia como o regime poltico que melhor protege e promove os direitos humanos
1994 Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher,
adotada em Belm do Par, Brasil, em 9 de junho de 1994, a ter vigncia a partir de maro de 1995
1995 Conferncia Geral da Unesco afirma o compromisso em dar prioridade educao
de crianas, adolescentes e jovens ante as formas de intolerncia, racismo e xenofobia
1995 IV Conferncia Mundial da ONU sobre a Mulher, em Pequim
Governo Aberto | 11

 1995 criada a Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos

1996 Lanamento do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH I)
1996 I Conferncia Nacional de Direitos Humanos
1997 Morre o grande educador e escritor Paulo Freire
1997 II Conferncia Nacional de Direitos Humanos
1998 III Conferncia Nacional de Direitos Humanos
1999 IV Conferncia Nacional de Direitos Humanos
2000 V Conferncia Nacional de Direitos Humanos
2001 Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia (CMR), realizada em Durban, frica do Sul
2001 VI Conferncia Nacional de Direitos Humanos
2001 Estatuto da Cidade
2002 Promulgada, no Brasil, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher, pelo Decreto no 4.377, de 13 de setembro de 2002
2002 VII Conferncia Nacional de Direitos Humanos
2002 Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH II)
2003 VIII Conferncia Nacional de Direitos Humanos
2003 Criao do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos
2003 Estatuto do Torcedor
2003 Estatuto do Idoso
2003 Estatuto da Igualdade Racial
2004 IX Conferncia Nacional de Direitos Humanos
2004 Lanamento do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos
2004 Estatuto do Desarmamento

A ONU aprovou formalmente a Declarao Universal dos Direitos Humanos em 10 de dezembro de 1948. (Foto: Human Rights. Disponvel
em: <www.humanrights.com/what-are-human-rights/universal-declaration-of-human-rights.html>).

12 | Cadernos de Formao

2005 Unificao dos programas sociais de renda mnima no Brasil

2006 X Conferncia Nacional de Direitos Humanos
2006 Atualizao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos
2006 Criao do Conselho de Direitos Humanos da ONU
2009 XI Conferncia Nacional de Direitos Humanos e regulamentao do PNDH III
2009 Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
2013 Estatuto da Juventude
2013 Frum Mundial de Direitos Humanos, Braslia

A ministra da Secretaria de Direitos Humanos, Maria do Rosrio, durante o Frum Mundial de Direitos Humanos (FMDH). (Foto: Elza
Fiza/Agncia Brasil).

Apesar da enorme dvida social que a sociedade brasileira ainda tem a saldar com a sua
populao, fato que nas ltimas dcadas o Brasil tem obtido importantes redues do grupo populacional situado abaixo da linha de extrema pobreza, por meio do desenvolvimento de
polticas inclusivas e redistributivas, associadas ampliao do acesso educao e visando
ateno bsica de sade, emprego e moradia, com fortes investimentos em saneamento bsico.
As polticas sociais em desenvolvimento tm sido reconhecidas mundialmente, transformando o Brasil numa importante referncia na formulao de tecnologias sociais inclusivas de
combate s histricas violaes de direitos que marcam a nossa sociedade.

1.2 Principais desafios dos direitos humanos no Brasil

A desigualdade social e econmica , ao mesmo tempo, fundamento e consequncia do
capitalismo. Se antes do capitalismo a economia baseava-se numa produo artesanal, a
partir dele passou a se dar por meio de uma produo industrial, de larga escala. Com isso,
Direitos Humanos e Cidadania | 13

o prprio sentido do trabalho sofreu drsticas mudanas, passando a ser caracterizado por
trabalho assalariado, j que o capitalismo forou homens e mulheres a abandonarem suas
atividades econmicas e a passarem a trabalhar como assalariados para aqueles que detm
os meios de produo.

As enormes desigualdades sociais so um dos principais motivos da revolta popular mostrada nas manifestaes populares. (Foto:
Marcelo Camargo/Agncia Brasil).

Surge assim uma ampla classe de trabalhadores que, cumprindo extensas jornadas dirias, passa a dispensar sua fora de trabalho e energia fsica e intelectual em favor dos donos das mquinas,
em troca de salrio, e privados do direito de usufruir das riquezas materiais por eles geradas.
Essa diviso social do trabalho intensificou ainda mais as desigualdades sociais e econmicas, tornando o direito ao usufruto das riquezas de um pas um privilgio de poucos. A expanso
da capacidade produtiva capitalista se apoiou, fundamentalmente, na desigual valorizao dos
trabalhadores, pagando salrios menores para as ocupaes entendidas como mais simples,
apesar do dispndio de energia fsica e intelectual por parte do trabalhador, e salrios bem maiores para ocupaes tidas como mais complexas, de natureza essencialmente intelectual.
Se a Revoluo Industrial criou as condies para a produo abundante de insumos materiais
necessrios a uma vida melhor para todos e resolveu o grave problema da escassez dos perodos
anteriores, o acesso a eles tanto na forma de bens de consumo quanto de servios tornou-se
ainda mais desigual, com os frutos do desenvolvimento econmico alcanado nas sociedades capitalistas repartidos de modo injusto, concentrando a riqueza dos povos nas mos de poucos e
mantendo bilhes de seres humanos privados dela. Estudos apontam (Calixto, 2013) que os 10%
mais ricos do planeta detm atualmente 86% da riqueza mundial, restando aos 90% da populao
repartir entre si os outros 14%.
14 | Cadernos de Formao

No caso do Brasil, o capitalismo (re)produz a enorme desigualdade social e econmica entre a

populao, transformando-o num dos pases com a maior taxa de concentrao de renda do mundo.
A despeito de ter ultrapassado a condio de colnia portuguesa e do regime imperial, para ter ingressado na fase republicana, bem como superado o ciclo agrrio-exportador para avanar na urbanizao
e industrializao, permaneceu praticamente inclume a apropriao de cerca de 75% de toda riqueza
e renda nacional por apenas e to somente uma elite branca e escolarizada formada por 10% de toda a
populao brasileira (Pochmann, 2006, p. 102).

Os efeitos poltico-sociais que a desigualdade econmica produz so enormes, especialmente pelo fato de que, numa sociedade capitalista, aqueles que detm o poder econmico
tambm possuem o poder poltico, estabelecendo uma assimtrica correlao de foras em relao ao cidado comum na disputa de interesses dentro da estrutura estatal.
Ainda segundo Pochmann (idem, p. 105), fica evidente a relao causal entre dois fenmenos: concentrao da riqueza nacional nas mos de poucos e a frgil experincia democrtica
da sociedade brasileira. Considerando o fato de que, em 500 anos de histria, o Brasil acumula
pouco mais de 50 anos de vivncia democrtica, possvel constatar que a vergonhosa concentrao de renda tem suas razes nos vrios regimes e sistemas de governo no democrticos que
vigoraram desde o seu incio como nao.
preciso compreender que a construo de uma sociedade mais justa e democrtica implica exatamente a desconcentrao e equnime distribuio dos poderes polticos e econmicos,
que no possvel democracia poltica sem democracia econmica, e vice-versa.
Entre as dcadas de 1970 e 1990, apesar do desenvolvimento econmico que o elevou condio de oitava economia do mundo, a concentrao da renda no Brasil alcanou nveis ainda maiores,
desmentindo a tese que defendia que primeiro era preciso fazer o bolo crescer para depois reparti-lo,
de que o crescimento econmico permitiria s pessoas, por meio do esforo pessoal, alcanarem melhores nveis de seguridade econmica e social e, com isso, naturalmente, diminuir a desigualdade.

Trabalho infantil em fbricas de garrafas de vidro nos Estados Unidos, em 1908. (Foto: Lewis Hine).

Governo Aberto | 15

O que se viu foi o crescimento do desemprego, o descontrole da inflao, o aumento da violncia na cidade e no campo e a renncia do Estado na garantia de direitos fundamentais (como
educao, sade, moradia, transporte etc.), j que tal modelo econmico tambm defendia e
em certa medida deu concretude a essa tese a privatizao do Estado e a consequente transferncia dos servios essenciais iniciativa privada.
No plano poltico, nesse mesmo perodo, o Brasil vivenciou o processo de redemocratizao
e o fim de uma ditadura militar que durou 20 anos, culminando na promulgao de uma nova
constituio em 1988 que, ao menos no plano da lei, passou a assegurar populao importantes direitos polticos, sociais e civis.
Hoje as lutas em defesa dos direitos humanos no Brasil so muitas e h uma pluralidade
de bandeiras sendo erguidas por movimentos sociais e sociedade civil organizada, como a luta
pelo fim da tortura; contra a violncia no campo; contra o trabalho escravo; pela igualdade racial;
pela defesa das mulheres; pelo direito sade, educao, moradia e trabalho; pelos direitos da
populao de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros (LGBT); entre
tantas outras bandeiras de luta.

Feministas protestam por democracia em Santiago do Chile, durante a ditadura de Augusto Pinochet. (Foto: Museo de la Memoria y los
Derechos Humanos/Wikimedia Commons).

Essa pluralidade de bandeiras tem em comum a luta pelo fim da endmica desigualdade
social e poltica que marca a sociedade brasileira, por meio da defesa de polticas pblicas que
promovam justia econmica e maior participao da populao na gesto do interesse pblico.
As pautas especficas presentes em cada um dos vrios movimentos de luta em defesa dos direitos humanos devem entender que no alcanaremos justia econmica sem o fortalecimento
da frgil democracia brasileira.
16 | Cadernos de Formao

Ao longo da histria do Brasil, muitos lutaram contra aquilo que feria a dignidade humana,
base da doutrina dos direitos humanos. Como exemplo, podemos citar os povos indgenas, que
resistiram s invases portuguesas ao longo de sculos e lutaram pelo direito de permanecerem
em suas terras; negros que lutaram contra a escravido do seu povo e pela liberdade; lutas operrias em defesa de condies mais dignas de trabalho desde o incio do processo de urbanizao
e industrializao brasileira; trabalhadores do campo em defesa da reforma agrria; e movimentos de resistncia ao Regime Militar; entre tantos outros.

Na esteira deste movimento pela

redemocratizao do pas surgiram novos movimentos sociais, como o Movimento Feminista, iniciado em 1975,
que refletiam dinmicas desencadeadas numa perspectiva internacional. O
questionamento do modo universalista
de organizao da classe trabalhadora
levou realizao do I Congresso da Mulher Metalrgica, no ano de 1978, em So
Bernardo do Campo, abrindo o caminho
para uma reviso das estratgias de luta
da classe trabalhadora em vrios campos
e forando a incorporao de particularidades de gnero, raa, cultura etc. na
formatao do iderio das lutas. Iniciaram-se as grandes greves de diversas categorias socioeconmicas, impulsionadas pelo movimento dos metalrgicos no
Grande ABC, em So Paulo. Em 1979 foi
criado, em Santa Catarina, o Movimento dos Sem-Terra, prenunciando a criao do Partido dos Trabalhadores, que
ocorreu em 1980. do mesmo perodo o
movimento de organizao das favelas,
principalmente em So Paulo, no Rio de
Janeiro e em Belo Horizonte, fato que
forou o dilogo do Poder Pblico com
as representaes de interesses constitudas, em substituio ao tratamento
social-darwinista dado a esses moradores, considerados marginais e criminosos
(Soares Do Bem, 2006, p. 1152).

Dada a especificidade deste caderno,

daremos destaque aqui ao processo de
institucionalizao dos direitos humanos
no Brasil, com base na Constituio Federal de 1988, que passou a assegurar muitos dos direitos que esses mesmos movimentos tanto defenderam e continuam a
defender, por no estarem amplamente
efetivados e universalizados, apesar de reconhecidos na forma de lei.
Embora o Brasil tenha sido um dos signatrios da Declarao dos Direitos Humanos, de 1948, at a dcada de 1980 pouco
fez para efetivar-se enquanto sociedade de
direitos, tendo, inclusive, interrompido um
governo de perspectiva popular e democrtica e instaurado uma ditadura militar por
20 anos, o que deixou como herana o aprofundamento da desigualdade social e uma
populao com pouca experincia em participao poltica.
Ainda que a transio democrtica vivida pelo Brasil na dcada de 1980 tenha
sido protagonizada pelas lideranas polticas de ento e reservado populao um
papel coadjuvante em todo esse processo,
fato que a convocao de uma Constituinte em 1987 (que culminou na promulgao
da Constituio Federal de 1988) foi uma
vitria dos movimentos sociais da poca,
apesar de alguns limites em relao aos
avanos propostos no contemplados.
Tanto o perodo Pr-Constituinte
quanto o Constituinte transformaram-se
numa experincia de formao para a cidaDireitos Humanos e Cidadania | 17

dania e de conscientizao poltica da sociedade brasileira. Se, de um lado, muitas das bandeiras
dos vrios movimentos de direitos humanos no encontraram adeso no Congresso Nacional e
mostraram alguns limites da atual Constituio, de outro, ela incorporou uma srie de direitos
com base em emendas populares apresentadas diretamente pela prpria sociedade.
Passados 27 anos desde a sua promulgao, h muitos aspectos da lei que ainda precisam
de regulamentao e por isso so quase letra morta, mas no so poucas as conquistas na
direo da institucionalizao dos direitos humanos, como o reconhecimento da infncia como
detentora de direitos fundamentais especficos, o que possibilitou a criao do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), Lei Federal no 8.069, em 1990, reconhecido como um dos principais instrumentos de luta pela efetivao dos direitos humanos no Brasil.
Os direitos sade, previdncia e assistncia social passaram a ser amparados constitucionalmente, o que criou as bases para a posterior criao do Sistema nico de Sade (SUS), das
Leis Orgnicas de Assistncia Social (Loas) e da Previdncia Social. So conquistas cujo processo
de regulamentao e implementao no se deu sem tenses e disputas polticas, cabendo aos
movimentos sociais um importante papel na defesa pela incorporao das pautas populares que
representavam.
Cabe ainda destacar: o Sistema Nacional dos Direitos Humanos (SNDH), enquanto conjunto
de instrumentos, mecanismos e rgos articulados de defesa e promoo; o Plano Nacional de
Direitos Humanos (PNDH), com diretrizes e metas; o Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos (PNEDH), que estabelece caminhos para uma melhor compreenso e engajamento
da prpria sociedade e a consequente construo de uma sociedade mais justa, equitativa e
democrtica; alm de outros mecanismos de institucionalizao dos direitos humanos no Brasil.
A busca por justia social e econmica implica uma maior equidade na distribuio da riqueza. Em contraposio s lgicas do mrito e hereditariedade, a sociedade brasileira s conseguir melhores nveis de desenvolvimento se reconhecer o usufruto das suas riquezas como um
direito de todos e no privilgio de alguns.
Estudos socioeconmicos apontam que, na ltima dcada (mais precisamente de 2003 para c)
o Brasil tem conseguido no apenas frear a tendncia histrica de aumento da desigualdade, mas,
em certa medida, diminu-la, por meio do desenvolvimento de polticas macroeconmicas associadas a um conjunto de polticas de ampliao do acesso educao, trabalho, sade, moradia e participao poltica. Os avanos e conquistas alcanados nesta ltima dcada so muito significativos,
mas os desafios ainda so muito grandes at que a dvida social seja saldada.

1.3 Os direitos humanos e a luta por um outro mundo possvel

prprio dos que lutam em defesa dos direitos humanos e da construo de uma sociedade
socialmente justa, equitativa e democrtica sonhar com novas realidades para a humanidade.
Trata-se de um engajamento histrico dos que reconhecem a esperana como princpio fundante da sua presena no mundo.
Essa esperana entendida como o mpeto natural possvel e necessrio que nos leva a
projetar outras realidades, fomentando atitudes utpicas em relao vida.
De origem grega, a palavra utopia deriva dos termos ou (que indica negao) e topos
(lugar); significando o no lugar, ou o lugar que no existe. O uso do termo, contudo, tornou-se

18 |Cadernos de Formao

clebre por conta do escritor ingls Thomas Morus (1480-1535), que identificou a utopia como um
pas imaginrio. Nessa perspectiva, o papel histrico e social dos que lutam em defesa dos direitos
humanos deve ser realizado pisando o cho do presente e projetando socialmente possveis futuros, lugares que ainda no existem, tendo por base a realidade herdada do passado.
[...] na verdade uma coisa indita, ainda no claramente conhecida e vivida, mas sonhada e quando se
torna um percebido destacado pelos que pensam utopicamente, esses sabem, ento que o problema
no mais um sonho, que ele pode se tornar realidade (Freire, 1992, p. 206-207).

Invariavelmente, desejamos um mundo bem diferente do que temos hoje, organizado de

forma mais justa e comprometida com o bem-estar de todas as pessoas. No entanto, sabemos
que se trata de uma realidade ainda em construo, que exige de todos compromissos tico-polticos que favoream a criao de possibilidades inditas e caminhos inovadores para o enfrentamento de velhos problemas.
Por essa razo, no podemos tratar a esperana como um sentimento fugaz e inconsequente. As emoes que nos tomam a alma ao longo da trajetria de luta s podem traduzir-se em
esperana quando associadas a uma ao coletiva sobre o mundo. Toda a esperana se fertiliza
no agir humano e na caminhada; a esperana que se sente na simples contemplao da histria
uma emoo estril.
O caminho para tornar nossa presena menos contemplativa e mais ativa, visando transformao, est na reflexo crtica sobre a realidade enquanto ao consciente e conscientizadora sobre o tempo e o lugar em que nos situamos. Como captamos da realidade apenas aquilo que
nossa viso de mundo alcana, teremos mais condies de apreend-la se as Leituras do Mundo
forem compartilhadas, permitindo o dilogo.
Em sntese, quem atua na defesa dos direitos humanos encontra na leitura da realidade e
na reflexo crtica sobre ela fundamento terico-prtico capaz de mobilizar outros sujeitos em
torno de suas bandeiras e de fomentar compreenses e propostas que podem vir a se desdobrar
em planos e pactos coletivos de ao transformadora. Entretanto, preciso considerar que a
realidade evidencia um histrico conflito de interesses sociais, com uma classe exercendo poderes
polticos, econmicos e culturais sobre outra. Esse conflito revela a existncia de grupos que no
veem a necessidade de transformar a realidade, do seu ponto de vista entendida como boa e adequada, apesar de promover a naturalizao da violncia, da fome e da misria.
Os direitos humanos tm-se apresentado como princpio orientador na direo de uma humanidade menos desumana. No so poucos os personagens que passaram pela histria e que
ainda nos inspiram a prosseguir nessa luta e, consequentemente, a sonhar um outro mundo
possvel: Martin Luther King, Mahatma Gandhi, Nelson Mandela, Desmond Tutu, Madre Teresa
de Calcut, em mbito internacional; e, no Brasil, Dom Hlder Cmara, Margarida Genevois, Dom
Paulo Evaristo Arns, Paulo Freire, Therezinha Zerbini e Dalmo de Abreu Dallari. Alm deles, cada
cidado que se engaja anonimamente nos movimentos sociais, rgos colegiados etc., diariamente, faz toda a diferena.

Planejamento e Oramento | 19

20 | Cadernos de Formao

2. Cidadania e a nossa
presena no mundo
2.1 A dimenso histrica do existir humano e da democracia
O propsito deste tpico refletir sobre a dimenso histrica do existir humano e da prpria
democracia, reunindo subsdios que ajudem na compreenso das questes relativas aos direitos
humanos e cidadania, tema central deste caderno. Nossa presena no mundo contemporneo
tem na cidadania seu maior predicado. por meio dela que nos constitumos como pessoas,
reafirmando nossa individualidade e reconhecendo-nos como sujeitos coletivos pertencentes a
determinado lugar no mundo.

Escravos em uma fazenda de caf no Brasil, c.1885. (Foto: Marc Ferrez/Wikimedia Commons).

A cidadania, bem como a doutrina filosfica e jurdica que lhe d materialidade hoje, fruto
de uma longa construo histrica. Refletiremos agora sobre alguns dos pressupostos que a
fundamentam para, em seguida, relacion-la temtica dos direitos humanos na cidade de So
Paulo. O caminho escolhido para isso ser refletir um pouco sobre a dimenso histrica do existir
humano, sua politicidade, a ideia de povo e de participao social, bem como sobre as ameaas
que a prpria cidadania enfrenta em razo das violaes dos direitos fundamentais que ela assegura populao de um pas.
Direitos Humanos e Cidadania | 21

Desde o incio da civilizao o ser humano passou a criar realidades novas para o seu existir.
Diante da fragilidade do seu corpo ante o frio, criou roupas e casas para se proteger; ao descobrir
o fogo, passou a cozer os alimentos e temper-los com especiarias, descobertas ao longo das
suas observaes e anlises sobre a natureza; assim como a descoberta da roda tambm propiciou novas condies para o seu existir e agir sobre a natureza. Enfim, roupas, sapatos, roda,
utenslios de cozinha, so bons exemplos de construes indispensveis para o existir humano
que a natureza no nos ofertou e cuja criao d-se o nome de cultura.

Instrumentos desenvolvidos pelo ser humano, que transforma o ambiente ao seu redor por meio do trabalho. (Foto: Wolfgang Sauber/
Wikimedia Commons).

Em sua relao com a natureza, o homem percebe-se sujeito da prxis, capaz de agir sobre
ela e transform-la por meio de atividades prticas providas de intencionalidades especficas e
de conscincia. Diferentemente dos animais, que se mantiveram presos natureza, os humanos, descobrindo-se capazes de agir sobre ela e emprestar-lhe novos sentidos, dela se distanciaram, desenvolvendo-se no territrio da cultura. no interior da cultura, esse hbitat artificial,
que nos fazemos humanos; e pode-se dizer que o contrrio tambm verdadeiro: os homens, ao
produzirem a si mesmos, produziram, por consequncia, a prpria cultura.
A natureza constituda de leis prprias, e seu funcionamento e existncia so determinados por elas. A cultura, enquanto hbitat artificial humano, tambm regida por leis, embora
elas sejam criaes humanas e passveis de modificaes. Compreender essa dimenso ontolgica do ser humano como um ser cultural nos ajudar mais adiante a refletir sobre a realidade
enquanto fenmeno sujeito ao transformadora do homem.
22 | Cadernos de Formao

Alm de cultural, o homem se fez sujeito histrico, transpondo a dimenso do tempo presente e incorporando sua existncia as dimenses passado e futuro. Diferentemente dos animais, que se encontram presos a um hoje permanente, os seres humanos descobriram-se capazes de acumular memrias do passado e projetar sonhos para o futuro.
Existir para alm do tempo presente fez do homem um herdeiro de tudo aquilo que foi
produzido antes dele pela humanidade, e a apropriao de toda essa herana pode ser entendida como um ritual de filiao cultural. Humanizamo-nos e potencializamos dentro de ns o
legado da humanidade inteira exatamente quando nos inserimos na cultura humana e passamos a (re)produzi-la em ns e no mundo.
A (re)produo cultural somente possvel ao homem em razo da compreenso de si enquanto sujeito dotado de uma conscincia que encontra materialidade na palavra, na linguagem. A prxis humana, enquanto atividade prtica que o homem exerce sobre a realidade natural e cultural em que se v situado, d-se por meio do trabalho e da palavra, ou seja, de uma ao
consciente. Nesse sentido, os homens se fundam no e pelo trabalho, na e pela palavra. Negar o
direito ao trabalho ou palavra negar o direito prpria vida.
A histria uma produo humana que se d por meio de uma complexa trama que encontra na cotidianidade a ambincia espao-temporal necessria para se desenvolver, dando concreticidade sua existncia. nela tambm que o ser humano se conscientiza da sua natureza
ontolgica enquanto ser histrico-cultural.
Hoje, mais do que nunca, os homens precisam esclarecer teoricamente sua prtica social e regular
conscientemente suas aes como sujeitos da histria. E para que essas aes se revistam de um
carter criador, necessitam tambm hoje mais do que nunca de uma elevada conscincia das possibilidades objetivas e subjetivas do homem como ser prtico, ou seja, uma verdadeira conscincia da
prxis (Vzquez, 2007, p. 57).

No entanto, ao mesmo tempo em que a cotidianidade materializa e aproxima o homem da

sua vocao histrico-cultural, oferecendo-lhe o ambiente espao-temporal necessrio para as
suas atividades produtivas, polticas e simblicas, ela, dada a sua natureza dialtica, tambm
aliena os sujeitos em relao sua prpria vocao humana. Segundo Kosik (1976, p. 72), a
cotidianidade o mundo fenomnico em que a realidade se manifesta de um certo modo e ao
mesmo tempo se esconde.
Ela possui outras caractersticas que impedem o sujeito de apropriar-se da prpria realidade, reproduzindo um tipo de existncia que o mantm distante da sua natureza ontolgica como
ser histrico-cultural. Essa possibilidade de alienao em relao ao sentido histrico aumenta
na medida em que a vida cotidiana tambm se caracteriza pela repetio e padronizao do dia
a dia, j que a incapacidade de automatizar determinadas aes da vida impede os homens de
viver (idem, p. 77). Assim, na cotidianidade, as atividades humanas e o modo de viver tendem
a se transformar em um instintivo e irrefletido mecanismo de ao e de vida.
Separada da histria, a cotidianidade esvaziada e reduzida a uma absurda imutabilidade, enquanto a
histria, separada da cotidianidade, se transforma em um colosso absurdamente impotente sobre a cotidianidade, sem poder mud-la, sem poder eliminar a banalidade nem lhe dar um contedo (idem, p. 73).

Direitos Humanos e Cidadania | 23

Tomar conscincia de si no mundo compreender-se sujeito histrico-cultural, cujo existir se d diariamente, que no pode ser separado da histria. o caso, por exemplo, de movimentos sociais organizados em torno de questes relativas ao direito moradia, que protagonizam sua luta no plano do cotidiano, mas conscientes da realidade histrica em que esto
inseridos, o que d ao movimento significados mais amplos.
No entanto, ao mesmo tempo em que os homens tomaram conscincia de si enquanto sujeitos da liberdade, capazes de superar os limites do prprio corpo e, diferentemente dos animais,
transcend-lo, tambm se reconheceram sujeitos da falta, seres inconclusos e inacabados. E na
dialtica relao entre a liberdade para ser mais e a incapacidade de ser mais sem a ajuda do outro
que os homens se humanizaram, descobriram-se sujeitos histricos, polticos, da cultura.
Homens e mulheres, ao longo da histria, vimo-nos tornando animais deveras especiais: inventamos
a possibilidade de nos libertar na medida em que nos tornamos capazes de nos perceber como seres
inconclusos, limitados, condicionados, histricos. Percebendo, sobretudo, tambm, que a pura percepo da inconcluso, da limitao, da possibilidade, no basta. preciso juntar a ela a luta poltica pela
transformao do mundo. A libertao dos indivduos s ganha profunda significao quando se alcana
a transformao da sociedade (Freire, 1997, p. 100).

A incapacidade de ser mais sem a ajuda do outro que levou o homem a compreender-se
como um ser de relaes. Ao homem no dada a possibilidade de se assumir como um ser
autmato, de existir por si s sem influncia externa, sem a ajuda do outro. Como um ser de relaes, foi constituindo-se sujeito da poltica, palavra de origem grega derivada do termo polis
(cidade), que pode ser traduzida como a arte de viver na cidade.
Diante da impossibilidade de existir na natureza, o homem se fez sujeito da cultura, criando
em torno de si um mundo prprio, que se materializou tambm na forma de cidades. Do mesmo
modo que existem leis no mundo natural renunciado, o homem, ao criar o seu prprio mundo,
viu-se tambm obrigado a criar leis prprias que pudessem faz-lo funcionar.
A poltica, nesse sentido, pode ser entendida como o arranjo criado pelos homens para viabilizarem o seu existir nesse hbitat cultural chamado cidade, e pode-se dizer que no h vida
humana fora da poltica. por meio dela que os humanos transformam seu tempo e seu lugar.
Como animais sociais, os seres humanos encontraram na poltica a alternativa para se dotarem de certos poderes e, em nome dos demais, administrarem os interesses da coletividade
da qual fazem parte. Na tradio da filosofia, poltica tem a ver com a ideia de cidade e de poder.
Poltica como o usufruto do poder de decidir sobre o bem comum ou poltica como a arte de repartir poder entre os cidados, ela assumiu vrios formatos ao longo da histria da humanidade.
Entre eles, destacamos aqueles com uma feio autoritria cujo poder permanece concentrado nas mos de uma nica pessoa (ou algumas poucas), expropriando as demais de qualquer
poder e aqueles com uma feio mais democrtica, em que o poder, em tese, repartido entre
todos os cidados.
A expresso democracia, de origem grega, quer dizer o governo do povo. Deriva dos termos demo (povo) e cratos (regime). Com o desenvolvimento do Estado moderno, as ideias
de democracia e de poltica assumiram complexidades muito maiores que as aqui caracterizadas, mas fundamental revisitar a origem de tais ideias e situ-las historicamente, reafirmando
a democracia como arranjo poltico humano ainda no esgotado nas suas possibilidades e assim
24 | Cadernos de Formao

defend-la. Se nos dias de hoje a democracia vem sendo atacada e alvo de questionamentos
quanto sua capacidade de resolver os dilemas que marcam a vida social, preciso afirmar,
como contra-argumento, que a democracia se aprimorar e se aperfeioar com mais democracia, mais participao social e melhor redistribuio dos poderes polticos entre os cidados.
Fora da democracia, a existncia humana se despotencializa.

2.2 Povo, cidadania e participao social

Do ponto de vista geopoltico, o mundo est dividido em Estados-nao, modelo que vem
sendo construindo historicamente desde o sculo XVI, com o surgimento do Estado moderno,
que, em substituio organizao social feudal, passou a ser o portador da soberania poltica e
militar de um determinado grupo social (de origens culturais comuns ou no) reunido num territrio delimitado por fronteiras. Desde o seu surgimento, o conceito de Estado-nao assumiu
as mais variadas formas de governo.
O atual Estado moderno democrtico que a Repblica Federativa do Brasil assumiu para
si por meio da Constituio Federal uma instituio social que monopoliza o uso legtimo
da autoridade, tanto para defender a integridade das suas fronteiras territoriais quanto para
preservar a integrao social e a ordem interna de sua populao, que, com base no conjunto de
direitos e deveres sociais estabelecidos no mbito do Estado, exerce a sua cidadania.
O cidado o membro de uma comunidade poltica denominada Estado, que encontra na Constituio
Federal a expresso mxima da vontade do povo. No
caso brasileiro, em seu artigo 3o, ela afirma ter os seguintes objetivos: construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional;
erradicar a pobreza, a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; e promover o bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.
A repblica, palavra originada do latim res publica,
cujo significado literal coisa do povo, consiste na formao de um governo em que o cidado concede, por meio de
eleio direta, uma licena pblica para que seus representantes exeram, por vias democrticas, o poder poltico e administrativo sobre o Estado em nome do povo.
A Repblica Federativa do Brasil se d por meio da
unio de trs poderes, o legislativo, o executivo e o judicirio, que, apesar de independentes, exercem controles
recprocos visando ao adequado manejo da coisa pblica por cada um deles e o cumprimento de uma srie de
direitos civis, polticos e sociais que o Estado deve assegurar aos cidados.
Maquiavel e Hobbes so alguns dos fundadores da
ideia de Estado moderno.

Direitos Humanos e Cidadania | 25

Direitos civis
Referem-se aos direitos considerados fundamentais vida em sociedade, como o reconhecimento da igualdade entre as pessoas
perante a lei, a inviolabilidade de domiclio,
a presuno de inocncia, a liberdade de expresso, o habeas corpus, entre outros.
Direitos polticos
So aqueles que asseguram a participao
dos indivduos no governo da sociedade,
como o direito ao voto, o direito associao
partidria e o de se eleger, entre outros.
Direitos sociais
Dizem respeito ao pleno usufruto, pelo indivduo, da riqueza produzida pela sociedade,
incluindo o acesso a servios bsicos, como
educao, sade, saneamento urbano, moradia, cultura, esporte, previdncia etc.

Historicamente, o Estado moderno

foi constituindo-se com base num amplo conjunto de doutrinas e fundamentos polticos e jurdicos. Aqui propomos
refletir um pouco sobre a ideia de povo,
de cidadania e de participao social,
tendo por referncia o artigo 1o, pargrafo nico, da nossa Constituio Federal
de 1988; que declara que todo o poder
emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio.
Ao declarar que todo o poder emana do povo, reconhece-se o povo como
personalidade jurdica detentora dos poderes que o Estado brasileiro rene em
torno de si. Se em regimes autocrticos
o poder poltico est concentrado em
uma nica pessoa, num Estado democrtico esse poder transferido ao povo,
enquanto sujeito coletivo titular de uma
certa cidadania e fundamento da ideia
de soberania popular.

[A democracia ] aquela forma de exerccio da funo governativa em que a vontade soberana do povo
decide, direta ou indiretamente, todas as questes de governo, de tal sorte que o povo seja sempre o
titular e o objeto, a saber, o sujeito ativo e o sujeito passivo do poder legtimo (Bonavides, 1993, p. 13).

No entanto, se por um lado o povo foi reconhecido pelo conjunto doutrinrio que caracteriza
o Estado democrtico de direito como destinatrio do poder poltico (antes pertencente s monarquias e aos soberanos nos regimes absolutistas), por outro preciso considerar que a democracia
no est assegurada pela simples meno na lei de que do povo que emana todo o poder.
Como exemplo disso podemos citar a Emenda Constitucional no 1, de 1969, que alterou o texto
constitucional original de 1967 em plena Ditadura Militar, declarando, no pargrafo primeiro do seu
artigo 1o, que todo o poder emana do povo e em seu nome exercido. Ainda que a Constituio Federal de 1988 tenha revisitado esse artigo e dado a ele sentidos mais amplos e favorveis ao processo
de democratizao da sociedade brasileira, a simples meno no texto constitucional, por si s, no
levar o povo a assumir sua soberania sobre o pas.
So inmeras as razes para isso, mas a prpria heterogeneidade do conceito de povo nos
ajuda a entender essa impossibilidade. O povo, enquanto personalidade jurdica, abrange uma
pluralidade de vontades, ideologias e vises de mundo, por isso no se trata de um sujeito homogneo. Nesse sentido, h extratos, parcelas desse mesmo povo que no querem a democratizao da sociedade, exatamente pelo fato de a democracia ameaar os privilgios polticos e
econmicos que hoje gozam em relao ao Estado.
26 | Cadernos de Formao

 bem verdade que, desde a redemocratizao da dcada de 1980, o povo brasileiro tem
exercido a sua soberania durante as eleies municipais, estaduais e nacionais, escolhendo os
seus representantes por meio de eleies livres. Existe, porm, uma assimtrica correlao de
foras que esses mesmos processos eleitorais escondem, pois enquanto o povo entra com o
voto o grande capital entra com vultuosos recursos financeiros na forma de doao de campanha, muitas vezes encobrindo uma disfarada troca de favores, cuja fatura ser, em algum
momento, paga pelo prprio Estado.
Mesmo com todas essas ressalvas, a histria recente das eleies livres que vivemos no
pas ilustra bem o sentido de soberania que o povo goza num Estado democrtico de direito.
Esse sentido no se esgota no direito ao voto popular. O povo, enquanto portador de uma cidadania democrtica, deve assumi-la na sua integralidade e exerc-la em sua plenitude.
A participao social um desses importantes mecanismos polticos de ampliao da
cidadania e d materialidade e concretude declarao constitucional de que o povo deve exercer o seu poder no s por meio de representantes eleitos, mas tambm de forma direta.
A democratizao do Estado democrtico
de direito passa pelo fortalecimento da participao da populao na gesto das polticas
pblicas que o Estado implementa. No mais
O voto um smbolo da democracia representativa, mas o exercpossvel imaginar uma populao alienada e
cio da cidadania compreende outras formas de participao social.
entregue aos desejos polticos de uma classe
(Foto: Marri Nogueira/Agncia Senado).
poltica que, apesar de eleita democraticamente e de gozar de certas prerrogativas constitucionais, no capaz de implementar sozinha as polticas que a sociedade demanda.
Diferentemente do que argumentam setores conservadores e reacionrios da sociedade
brasileira, a participao social e o maior envolvimento da populao na formulao, implementao e acompanhamento das polticas pblicas no esgotam nem concorrem com os poderes
executivo, legislativo e judicirio.
Nesse sentido, a Prefeitura Municipal de So Paulo (PMSP) vivencia, neste momento, importantes movimentos rumo institucionalizao da participao social, mediante a criao de um
decreto que estabelea um modus operandi que a viabilizar na cidade. Dessa forma, apresenta-se
como exemplo s demais cidades e estados brasileiros, exatamente por compreender a participao social como um mtodo de gesto pblica coerente com os preceitos constitucionais.

2.3 A luta pela democratizao do Estado no Brasil

J so 27 anos ininterruptos de regime democrtico desde o ltimo processo de redemocratizao, que culminou com a Constituio de 1988 fato indito e amplamente comemorado
entre ns. Essa idade mais avanada, pelo seu ineditismo na nossa histria nacional, poderia
talvez servir de razo para afirmarmos que somos uma democracia provada em sua eficincia,
madura nas suas prticas e valores e vigorosa na defesa desse modelo poltico. Poderia, mas a
realidade histrica brasileira ainda no nos permite tal afirmao.
Direitos Humanos e Cidadania | 27

Primeiramente, porque a democratizao da vida poltica no costuma caminhar com a

democratizao da vida social e econmica. Apesar das prticas democrticas ao longo destes
27 anos comprovadas pela eleio de um operrio e de uma mulher para o cargo mximo da
poltica nacional , continua existindo uma imensa desigualdade econmica, com uma enorme
quantidade de pobres ainda sem acesso a bens e servios de qualidade. Outro aspecto limitante
o fato de a prtica democrtica na vida pblica estar em descompasso com a prtica autoritria
que se vive, via de regra, no contexto familiar, escolar e do trabalho. A cultura que nos constri e
nos conforma, desde a infncia, a do autoritarismo e no a da democracia.
No tememos apontar a nossa inexperincia democrtica, responsvel por tantas manifestaes de
nosso comportamento, como a matriz desta educao desvinculada da vida, autoritariamente verbal e
falsamente humanista, em que nos desnutrimos []. este gosto da verticalidade, do autoritarismo,
enraizado em nossas matrizes culturolgicas, que refletem a nossa inexperincia democrtica, [] que
nos faz insistir, mais que tudo, neste centralismo asfixiante em que nos debatemos (Freire, 1959, p. 9).

So grandes as diferenas entre a construo formal de um regime democrtico e a construo de prticas efetivamente democrticas. A primeira relativamente fcil e simples, consistindo
basicamente na criao e regulamentao de espaos para o funcionamento da participao da
populao. A segunda das prticas e valores efetivamente democrticos muito mais difcil
e complexa, por diversas razes. A atual gesto municipal de So Paulo, comprometida com a
democratizao do Estado brasileiro, vem desenvolvendo seu plano de governo em dilogo permanente com a populao, por meio da criao de um amplo conjunto de mecanismos institucionais
de participao social que assegure ao cidado tomar parte nas decises em relao sua cidade.
A participao social se d nos espaos e mecanismos de controle social, como conferncias, conselhos, ouvidorias, audincias pblicas etc. So espaos e formas de organizao e atuao da participao social, entendida como categoria e como conceito metodolgico e poltico pelos gestores pblicos
que a promovem. Essa forma de atuao da sociedade civil organizada fundamental para o controle,
fiscalizao, acompanhamento e implementao de polticas pblicas, bem como para o exerccio do
dilogo e de uma relao mais rotineira e orgnica entre o governo e a sociedade civil.
A Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania estimula e transversaliza a participao social, em toda a administrao pblica. [] A participao deve estar garantida em todas as secretarias,
cabendo SMDHC articular o desenvolvimento de mecanismos de participao. [] Transversalizar a participao social esbarra na tradio departamental da prefeitura de So Paulo. Exige capacidade de uma
gesto mais articulada e integrada das reas. [] A sociedade deseja maior participao na formulao e
monitoramento das polticas pblicas. Mas h uma herana de baixa participao. As pessoas no sabem
participar. Precisam ser formadas para a participao. [] Formao nos conduzir a outros nveis de participao e conscientizao poltica. Fragmentos da palestra de Rogrio Sottili realizada em 18 de dezembro
de 2014. Disponvel em: <www.youtube.com/watch?v=TskzrhaGR-s>. Acesso em: 30 out. 2015.

Esse entendimento tem levado toda a mquina administrativa municipal a se reinventar na

direo da superao da lgica da verticalidade e da burocracia, passando a compreender a participao social como um mtodo de governar uma cidade to plural, to complexa e desafiadora
como So Paulo.
28 | Cadernos de Formao

3. Cidadania e direitos
humanos no municpio
de So Paulo
3.1 Cidade, cotidiano e histria
O Brasil se constitui da unio de coletividades regionais que exercem a sua autonomia poltica e administrativa com base nas disposies constitucionais compartilhadas entre os entes
federados que o integram, a saber, Estados, Municpios, Distrito Federal e Unio. Estes podem
ser entendido como espaos poltico-sociais onde as pessoas organizam coletivamente o seu
existir, produzindo e acessando aquilo que necessitam para viver.

Fernando Haddad e Eduardo Suplicy no lanamento do Plano Municipal de Erradicao do Trabalho Escravo. (Foto: Fabio Arantes/Secom).

Um municpio como So Paulo no se define apenas pela diviso geogrfica que delimita suas
fronteiras poltico-administrativas em relao ao restante do pas. Define-se, tambm, por exemplo, por sua identidade cultural e caractersticas urbansticas, ambientais e produtivas. Situado
numa rea territorial que abrange zonas rurais e urbanas, espera-se que o municpio seja capaz de
Direitos Humanos e Cidadania | 29

distribuir entre seus habitantes tudo aquilo que produz ou que nele existe, de forma socialmente
justa e economicamente democrtica, repartindo entre todos suas riquezas e oportunidades.
Viver em sociedade uma necessidade vital de todos, e So Paulo dispe de possibilidades
e potencialidades para as pessoas se integrarem e viabilizarem sua existncia material, poltica e
cultural. Apesar disso, dada as histricas desigualdades sociais e econmicas que reproduz, viver
em So Paulo no uma experincia to simples para uma importante parcela da populao, impedida de usufruir de direitos fundamentais.
A dinmica social presente no interior da cidade desafia as pessoas a exercerem sua individualidade considerando os interesses e as necessidades dos coletivos humanos dos quais fazem
parte. Cabe administrao municipal desenvolver polticas pblicas capazes de transformar uma
cidade num bem comum e no de apenas alguns, extinguindo privilgios e atendendo s demandas individuais por meio da universalizao da prpria cidadania.

A lgica capitalista de desenvolvimento urbano tornou o planejamento refm do mercado imobilirio, com consequncias como a
gentrificao. (crdito: Dornicke/Wikimedia Commons).

Historicamente, as cidades se desenvolveram apoiadas na lgica da desigualdade e, em vez

de se constiturem como grande centro promotor de direitos, transformaram-se em centros regionais de privilgios, oferecendo apenas a alguns as condies necessrias para se viver com dignidade e mantendo um grande contingente populacional de excludos.
O fato que o modo capitalista de organizao social transformou as cidades num lugar de
violao dos direitos fundamentais das pessoas. Mesmo ligados uns aos outros numa vida comum, a mercantilizao da vida imposta pelo capitalismo criou inmeros impedimentos ao pleno
acesso de todos s riquezas e oportunidades presentes.
30 | Cadernos de Formao

Ainda que haja o reconhecimento de que todos so iguais perante a lei, para se viver dignamente necessrio deter poderes econmicos, polticos, sociais e culturais. A democratizao de
uma sociedade est em garantir o pleno exerccio de tais poderes, em prol do bem-estar pessoal
e da cidadania de todos. O direito cidade passa pela compreenso dela enquanto ambiente espao-temporal promotor do encontro de cotidianos, de histrias de vida, de pessoas que existem
com base naquilo que a cidade oferece ou nega aos seus cidados.
sabido que o cotidiano das periferias no o mesmo dos bairros centrais. Ainda que amparados por uma mesma lei que lhes assegura direitos fundamentais, os cidados de uma mesma cidade
experienciam diferentes possibilidades de vida de acordo com os espaos urbanos em que se situam.
A sociedade do futuro ser tanto mais valiosa e autntica quanto mais favorecer o desenvolvimento
integral da pessoa, o compromisso comunitrio, a comunho fraterna e o dilogo, e o processo de participao popular. [] Quer dizer, preciso passar do homem individualista, competitivo e destruidor ao
homem essencialmente comunitrio (Gutirrez, 1999, p. 58).

Uma cidade como So Paulo, com bairros mais populosos que muitas cidades mdias do
Brasil, impe ao poder pblico municipal grandes desafios em relao sua transformao em
centro de direitos, onde todos possam se realizar e vivenciar um cotidiano coletivo fraternal,
humanizador, promotor de direitos e fundamentado no absoluto respeito dignidade humana.

A PMSP, ao implementar uma nova agenda de direitos humanos na gesto 2012-2016, entende
que a promoo das liberdades e o exerccio da cidadania so princpios fundamentais para a
desconstruo da cultura de violaes. Com esse intuito, a criao da Coordenao de Promoo
do Direito Cidade que deve ser compreendida no contexto das grandes manifestaes de
junho de 2013 sobre a mobilidade urbana representa uma resposta da Secretaria Municipal de
Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC) s diversas formas de violao dos direitos humanos e
de cerceamento da cidadania e da liberdade promovidas pelas ltimas gestes, bem como adota
uma poltica de incentivo ocupao do espao pblico.
Assim, possui os seguintes objetivos:
estabelecer uma poltica de ocupao do espao pblico urbano voltada para a promoo de uma
cultura de afirmao, de garantia dos direitos humanos e da cidadania nas ruas;
promover a mobilizao e a territorializao da poltica de direitos humanos e de participao
social na cidade de So Paulo com base na ocupao do espao pblico pela cidadania;
favorecer a ressignificao do espao pblico, compreendido como espao de encontro dos diferentes e da explicitao dos conflitos;
responder s demandas de coletivos, movimentos e pessoas que organizam iniciativas de interveno urbana;
fortalecer as diferentes iniciativas de ocupao do espao pblico pela cidadania, entendidas
como forma inovadora e no institucionalizada de participao social;
fomentar a retomada do sentido pblico da cidade, do espao de encontro e convvio, garantindo a promoo da pluralidade e da diversidade;
apoiar a construo do sentimento de pertencimento cidade.

Direitos Humanos e Cidadania | 31

A priorizao de solues coletivas para o problema de mobilidade urbana (como corredores de nibus e ciclovias) ampliam o uso e a percepo da
cidade, e so uma marca da atual gesto da PMSP. (crdito: Fabio Arantes/Secom).

O anseio poltico desta gesto pblica municipal colaborar para a construo de respostas
plurais, criativas e slidas, de forma a partilhar a riqueza da cidade mais igualitariamente, sugerindo como alternativa concreta o desenvolvimento de polticas pblicas intersetoriais, com o apoio
do governo federal e do setor privado. Nesse sentido, o direito cidade, compreendido historicamente como acesso aos bens e servios pblicos, amplia e soma-se ao desafio de garantir os
direitos humanos.

3.2 A participao social como princpio de gesto da cidade

Nas ltimas dcadas, a doutrina neoliberal determinou, com certa hegemonia, os rumos
das polticas pblicas no Brasil, subordinando as funes do Estado aos interesses do mercado
e reduzindo os investimentos em polticas sociais.
Essa orientao no apenas manteve prticas conservadoras de gesto pblica como fortaleceu paradigmas e modelos tecnocrticos e clientelistas de administrao da vida pblica, por
meio de mecanismos que inibiram ainda mais a participao da sociedade na construo de suas
polticas. A gesto do interesse pblico passou a ser entendida como prerrogativa de tcnicos e
especialistas, sendo negado populao o direito de discutir, analisar e acompanhar os rumos das
polticas a serem implementadas pela administrao local.
Alm da pouca tradio em deliberar sobre projetos pblicos no Brasil por conta de regimes
autoritrios, as polticas neoliberais do perodo recente nunca priorizaram o efetivo desenvol32 | Cadernos de Formao

vimento de uma cultura de participao social na gesto do interesse pblico, e pode-se dizer
que essa a disputa central da democracia brasileira atualmente. Trata-se de um processo de
qualificao da democracia, diante de uma democracia formal que proclama direitos, mas no
os atende. Ampliar a cidadania um dever de uma sociedade que quer avanar. O Decreto no
8.243, de 23 de maio de 2014, que instituiu a Poltica Nacional de Participao Social (PNSP) e o
Sistema Nacional de Participao Social (SNPS), organiza e consolida o que j existe e avana na
proposta de que outras esferas, alm do governo federal, adotem a participao como mtodo
de governo; entretanto, houve uma reao raivosa das elites na mdia e no Congresso. um
sinal de que o pas deve enfrentar definitivamente uma batalha pela democracia participativa,
um direito constitucional e humano embora as elites no tolerem mais avanos nas polticas
sociais. A batalha est ligada umbilicalmente outra: a reforma poltica. Sem ela, o capital continuar dando as cartas e aprovando no Congresso as leis que o beneficiam, em detrimento da
justia social e da superao das desigualdades.
Por esse motivo, um dos grandes desafios estruturais reside no embate de lgicas distintas,
de conceitos sobre o que desenvolvimento. No centro desse conflito, as diversas polticas e programas pblicos que operam com a mobilizao e articulao social no podem fechar os olhos
para esse dilema, considerando que o curso natural costuma ser o do predomnio do interesse privado e corporativo, dos sacrifcios exigidos pela governabilidade e da cooptao e acomodamento
de lideranas populares e comunitrias.
A cidade de So Paulo tem desenvolvido aes de enfrentamento a esse contexto histrico
por meio da implementao de polticas que institucionalizam a participao social na administrao municipal. Observamos que, nesta mesma coleo de Cadernos de Formao da SMDHC,
h um caderno chamado Participao Social e Direitos Humanos, que permite ampliar o conhecimento e a reflexo sobre toda a trajetria de lutas ocorridas no municpio para viabilizar e construir, processual e historicamente, a participao social.

O prefeito de So Paulo, Fernando Haddad, durante cerimnia de adeso ao compromisso nacional de participao social e municipalizao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs). (Foto: Comunicao SMDHC).

Direitos Humanos e Cidadania | 33

Traando um rpido panorama, percebe-se que, a partir da segunda metade do sculo XX,
So Paulo experimentou diferentes experincias de participao social, seja no contexto das
pastorais sociais da Igreja Catlica, seja nos movimentos de Educao Popular e de mobilizao
social. Ao aderir ao Plano de Ao do Compromisso Nacional pela Participao Social, a cidade
oficialmente se compromete a fortalecer o processo de transformao interna da administrao
pblica, o que, evidentemente, contribui para o fortalecimento da cidadania, dos direitos humanos e da luta contra a ofensiva de setores conservadores na sociedade paulistana, como j vem
acontecendo em mbito nacional.
Diante do compromisso pblico de avanar no desenvolvimento de polticas sociais que
consolidem a participao social em todos os cantos da cidade e de empreender aes estruturantes que favoream um desenvolvimento econmico e social inclusivo e no excludente,
listamos a seguir alguns dos programas e aes da atual administrao municipal, todos eles
apresentados e debatidos nos demais Cadernos de Formao desta coleo:
Governo Aberto na cidade de So Paulo: objetiva uma gesto pblica transparente e
participativa e o consequente fortalecimento da democracia, da integridade pblica e dos mecanismos de preveno e combate corrupo. Para isso, por meio do Decreto no 54.794, de 28 de
janeiro de 2014, foi instituda a So Paulo Aberta e o Comit Intersecretarial de Governo Aberto
da Cidade de So Paulo (Ciga-SP). Inclui ainda: #GabineteAberto, um programa semanal, ao
vivo, transmitido pela internet, em que os secretrios da gesto pblica so convidados a falar
sobre os temas de suas pastas; o Portal So Paulo Aberta, uma ferramenta de dilogo e interao virtual da prefeitura.
Planeja Sampa: plataforma digital que permite o acompanhamento da execuo de
cada meta e projeto em andamento por meio do Sistema de Monitoramento Pblico do Programa de Metas.
Conselho da Cidade de So Paulo: regulamentado em maro de 2013, um rgo consultivo de assessoramento imediato ao prefeito para a implementao de um desenvolvimento
sustentvel do ponto de vista econmico, social e ambiental, bem como para a formulao de
polticas, indicaes normativas e aes governamentais especficas, entre outras.
Reviso participativa do Plano Diretor Estratgico (PDE): primeira etapa do processo de
reviso do marco regulatrio de poltica urbana do municpio. Enquanto tal, estabelece um importante avano para que se estabelea um novo modelo de desenvolvimento urbano diretamente
atrelado ao enfrentamento das expressivas desigualdades socioterritoriais presentes na cidade de
So Paulo. Depois da realizao do maior processo participativo da histria de So Paulo, durante
a reviso participativa do Plano Diretor, a prefeitura convidou a populao para mais uma etapa de
reviso dos instrumentos de planejamento urbano da cidade. O objetivo foi revisar e atualizar as
regras de parcelamento, uso e ocupao do solo contidas na Lei de Zoneamento.
Conselho de Planejamento e Oramento Participativos (CPOP): institudo pelo Decreto no 54.837, de 13 de fevereiro de 2014, a espinha dorsal do Ciclo Participativo de Planejamento e Oramento (CPPO) e tem como atribuio elaborar a proposta de participao
social. Seus 106 membros foram empossados em abril de 2014. Participam do CPOP todos
os Conselhos Participativos Municipais (CPMs) da cidade e tambm os conselhos temticos,
como o de sade, educao etc. (inclusive segmentos no organizados em conselhos, como
mulheres e imigrantes).
34 | Cadernos de Formao

 Oramento Cidado: projeto que disponibiliza informaes sobre o oramento pblico da

cidade, a arrecadao municipal prevista para o prximo ano e onde esse recurso ser investido.
Os dados so apresentados de forma clara e acessvel, para que todos possam compreend-los. constitudo por trs partes: (1) infogrfico com as informaes bsicas sobre o oramento
nos boletos do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU); (2) publicao dos cadernos Planeja
Sampa, cujo primeiro volume composto por informaes do Projeto de Lei Oramentria Anual
(Ploa) 2015; e, por fim, (3) a elaborao de um portal de execuo oramentria, com linguagem
e formato acessveis, abertos e transparentes.
Conselhos Participativos Municipais (CPMs): em agosto de 2013, o prefeito Fernando
Haddad promulgou o Decreto-Lei no 54.156 para a regulamentao dos artigos 34 e 35 da Lei
Municipal no 15.764, que dispem sobre a criao, composio e atribuies dos CPMs em cada
subprefeitura. Viabiliza-se, assim, o controle social exercido por membros da sociedade civil
da municipalidade, por meio da fiscalizao de aes e gastos pblicos, bem como da apresentao de demandas, necessidades e prioridades.
Controladoria Geral do Municpio (CGM): criada em maio de 2013 pela atual administrao, atua para prevenir e combater a corrupo na gesto municipal, garantir a defesa do patrimnio pblico, promover a transparncia e a participao social e contribuir para a melhoria da
qualidade dos servios pblicos.
So Paulo Mais Inclusiva: programa que objetiva trazer para o cotidiano das pessoas
com deficincia a vivncia concreta do acesso aos direitos, aos servios e aos bens sociais da
nossa cidade. Sob a coordenao da Secretaria Municipal da Pessoa com Deficincia (SMPD),
da Secretaria do Governo Municipal (SGM) e da Secretaria Municipal de Gesto (SMG), assegura
uma poltica pblica que atende s diretrizes estabelecidas na Conveno Internacional sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia e no Plano Nacional Viver Sem Limite.
#existedilogoemSP: programa destinado construo colaborativa de polticas pblicas com base na interao com diversos segmentos culturais. A III Conferncia Municipal de Cultural foi um marco para a construo de novas propostas para as polticas de cultura da cidade.

O Conselho de Planejamento e Oramento Participativos (CPOP) a instncia participativa do planejamento e do oramento da PMSP.
(Foto: Fabio Arantes/Secom).

Direitos Humanos e Cidadania | 35

36 |Cadernos de Formao

Concluso
Este caderno procurou discorrer sobre um amplo conjunto de aspectos relacionados aos direitos humanos e cidadania e suas implicaes na governana municipal de So Paulo. Construir
uma cidade comprometida com a transformao de uma realidade local historicamente excludente, que ainda no assegura direitos fundamentais, algo que demanda tempo e no cabe
num nico governo. preciso o desenvolvimento de polticas pblicas contnuas e permanentes,
que no podem ser idealizadas nem negar o dilogo com a cidadania e a participao social. A
complexidade das aes transformadoras que a cidade necessita s poder ser apreendida por
meio do envolvimento dos sujeitos que a demandam. Historicamente, temos uma populao
desacostumada participao poltica e uma administrao pblica (re)produtora de vises e
prticas gestoras autoritrias, verticais, clientelistas e tecnocrticas, e a atual gesto entende
que preciso mudar a forma de operar as mudanas sociais que as polticas pblicas municipais
carregam em si.
Aos servidores pblicos municipais est reservado importante papel nessa mudana, o de
assumir prticas gestoras mais democrticas e participativas, com base na compreenso de que
cumprem uma licena pblica concedida pela cidadania local para gerir o bem comum. Os movimentos sociais e a sociedade civil organizada tambm tm papis importantes nesse sentido, que incluem pressionar os governos pelo direito de participar das decises sobre a cidade e
estimular a prpria populao a se envolver mais com as demandas relacionadas dimenso
pblica da vida cotidiana.
A atual administrao municipal vem cumprindo importante papel, mobilizando as vrias
partes implicadas e criando oportunidades para que exeram a democracia, e importantes
mudanas estruturais vm sendo operadas para diminuir o risco de retrocessos e interrupes
no que diz respeito ao direito participao social na gesto da cidade. A caminhada ainda
longa, porm muito mais importante do que ver o quanto foi percorrido saber se a direo
est correta. Considerando a realidade e o contexto que marca a sociedade brasileira, h no
atual governo a certeza de que os rumos escolhidos levaro a cidade de So Paulo na direo
de uma democracia mais participativa, com os cidados cada vez mais atuantes sobre os rumos que a cidade deve tomar.

Planejamento e Oramento | 37

38 | Cadernos de Formao

Referncias
Livros, artigos, teses, dissertaes
Bobbio, N. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
Boff, L. Nova Era: a civilizao planetria. So Paulo: tica, 1998.
Bonavides, P. A Constituio aberta. Belo Horizonte: Del Rey, 1993.
Camp. Caderno de Educao Popular e Direitos Humanos. Porto Alegre: Camp, 2013.
Comparato, F. K. A afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2003.
Freire, P. Educao e atualidade brasileira. Recife: Imprensa Universitria, 1959.
______. Educao como prtica da liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1967.
______. Pedagogia do oprimido. 10. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981.
______. Pedagogia da esperana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
______. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1997.
Gutirrez, F. & Prado, C. Ecopedagogia e cidadania planetria. So Paulo: Cortez/Instituto Paulo
Freire, 1999 (Guia da Escola Cidad).
Kosik, K. Dialtica do concreto. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976.
Pochmann, M. O desafio da distribuio equnime da renda e riqueza no Brasil. Economia e
Desenvolvimento, vol. 5, n. 1, Recife, 2006, p. 89-105.
Direitos Humanos e Cidadania | 39

Sarlet, W. I. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio da

Repblica de 1988. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002.
Sarmento, G. As geraes dos direitos humanos e os desafios da efetividade. In: Ribeiro, M. R.
& Ribeiro, G. (orgs.). Educao em Direitos Humanos e diversidade: dilogos interdisciplinares.
Macei: Edufal, 2012.
Soares Do Bem, A. A centralidade dos movimentos sociais na articulao entre o Estado e a sociedade brasileira nos sculos XIX e XX. Educ. Soc., vol. 27, n. 97, Campinas, set./dez. 2006, p.
1137-1157.
Vzquez, A. S. Filosofia da prxis. Buenos Aires: Clacso; So Paulo: Expresso Popular, 2007.

Matrias de imprensa, blogs, sites e documentos

Calixto, D. Mapa da desigualdade em 2013: 0,7% da populao detm 41 % da riqueza mundial.
Opera Mundi, 17 out. 2013. Disponvel em: <http://operamundi.uol.com.br/conteudo/reportagens/31831/mapa+da+desigualdade+em+2013+07%25+da+populacao+detem+41%25+da+riqueza+mundial.shtml>. Acesso em: 30 out. 2015.

40 | Cadernos de Formao