Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Universidad Bolivariana de Venezuela. "Misin Sucre"
Aldea: Amenodoro Urdaneta. Ext. Mathias Lossada
Estudios Jurdicos VII semestre Seccin: A

Unidad Curricular:

PUEBLOS INDIGENAS Y
SISTEMAS JURIDICOS
Profesora: Abg. Mara A. Gonzlez

Trabajo Temas V:

EL DERECHO INDIGENA
CONSAGRADO EN OTROS
INSTRUMENTOS
LEGALES
Triunfador:

Rafael M. Npoles D.
C.I. No.- 8.503.764

San Francisco, Octubre de 2014

TEMA IV.EL DERECHO INDGENA CONSAGRADO EN OTROS

INSTRUMENTOS LEGALES

El Estado y los Pueblos Indgenas en Venezuela antes de la Constitucin del

1999:
Las constituciones venezolanas que precedieron a la actual (1.999) revelan el
escarnio, las privaciones y la total exclusin que padecieron nuestros pueblos
originarios despus de la conquista espaola; Los descendientes directos de los
pueblos que habitaban el territorio venezolano antes de la llegada de los
espaoles, en 1498, eran denominados "Salvajes", "No Reducidos", "Indgenas No
Civilizados" o "Ciudadanos Pasivos" en los textos constitucionales. En otros casos,
simplemente no eran mencionados.
A continuacin haremos un pequeo anlisis de las referencias que hacan
estas constituciones de los pueblos indignas:
En la primera Constitucin de Venezuela la cual naci el 21 de Diciembre
de 1811, en la cual nace la primera repblica, no se hace referencia a los pueblos
indgenas, quedando notoria la intensin de el no reconocimiento de estos
pobladores, por lo tanto se violaban los derechos que le correspondan a estas
personas, tal como se evidencia en los artculos 200 y 201 de dicha constitucin
los cuales establecan lo siguiente:

Artculo 200 de la Constitucin de 1811.- "Como la parte de ciudadanos que

hasta hoy se han denominado Indios, no han conseguido el fruto apreciable
de algunas leyes que la Monarqua Espaola dict a su favor, porque los
encargados del gobierno en estos pases tenan olvidada su ejecucin; y
como las basas del sistema de gobierno que en esta Constitucin ha
adoptado Venezuela, no son otras que la de la justicia y la igualdad,
encarga muy particularmente a los Gobiernos provinciales, que as como
han de aplicar sus fatigas y cuidados para conseguir la ilustracin de todos
los habitantes del Estado, proporcionarles escuelas, academias y colegios
en donde aprendan todos los que quieran los principios de Religin, de la
sana moral, de la poltica, de las ciencias y artes tiles y necesarias para el
sostenimiento y prosperidad de los pueblos, procuren por todos los medios

posibles atraer a los referidos ciudadanos naturales a estas casa de

ilustracin y enseanza, hacerles comprehender la ntima unin que tiene
con todos los dems ciudadanos.
Las consideraciones que como aquellos merecen del Gobierno y los
derechos de que gozan por el solo hecho de ser hombres iguales a todos
los de su especie, a fin de conseguir por este medio sacarlos del
abatimiento y rusticidad en que los ha mantenido el antiguo estado de
cosas y que no permanezcan por ms tiempo aislados y aun temerosos de
tratar a los dems hombres; prohibiendo desde ahora que puedan aplicarse
involuntariamente a prestar sus servicios a Tenientes o Curas de sus
parroquias, ni a otra persona alguna y permitindoles el reparto en
propiedad de las tierras que les estaban concedidas y de que estn en
posesin, para que a proporcin entre los padres de familia de cada pueblo,
las dividan y dispongan de ellas como verdaderos seores, segn los
trminos y reglamentos que formen los Gobiernos provinciales"

Artculo 201 de la Constitucin de 1811.- " Se revocan por consiguiente y

quedan sin valor alguno leyes que en el anterior gobierno concedieron
ciertos tribunales, protectores y privilegios de menor a dichos naturales, las
cuales dirigindose al parecer a protegerlos, les han perjudicado sobre
manera, segn ha acreditado la experiencia".
Las constituciones siguientes igualmente dejaron de lado a los
primeros pobladores, reconociendo derechos a otros grupos, que por su
origen y por su fuerza lograron imponerse a este grupo dbil en algunos
aspectos, por lo que lograron el sometimiento, la humillacin, y hasta la
muerte de muchos de los integrantes de estos grupos tnicos.

En la Constitucin de 1819 igualmente no se evidencia ninguna proteccin o

reconocimiento de los pueblos indgenas, en la Constitucin de 1821 tampoco hay
disposiciones al respecto, solo los derechos adquiridos en las anteriores
Constituciones, an se obligaba a estos ciudadanos a practicar la religin catlica
inculcada por los europeos en la denominada conquista.

 LEY ORGNICA DE PUEBLOS Y COMUNIDADES

INDGENAS
Es el instrumento jurdico que resalta y da hincapi a los DERECHOS de los
indgenas que son aquellos derechos colectivos que existen como Reconocimiento
a la condicin especifica de los pueblos autctonos, los mismos incluyen no solo
los derechos humanos ms bsicos, a la vida, la integridad, sino tambin los
derechos sobre su territorio, al idioma, la cultura, religin y otros elementos que
forman parte de su identidad como pueblo.

Vigencia de la Ley:

Esta ley entr en vigencia el 27 de Diciembre del ao 2005 segn gaceta N

38.344.

Objeto de la Ley:
Con esta Ley por vez primera los pueblos indgenas, cuentan con una ley

integral, donde estn plasmados todos sus derechos, convirtindose en un acto de

justicia a la base de la venezolanidad y de la identidad. Para mencionar el objeto
de esta ley tenemos:
Desarrollar los Derechos de los pueblos indgenas, reconocidos en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de
Convenios y Tratados vlidamente suscritos por Venezuela,
especialmente en el Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes y as como tambin el
Convenio Sobre la Diversidad Biolgica.
Desarrollo del Derecho de los Pueblos y Comunidades Indgenas
reconocidos en la CRBV
Dar promocin a los

principios

democrticos,

participativos,

protagnicos, multitnicos, pluriculturales, multilinges, en un Estado

de Justicia Federal y Descentralizado

Desarrollar los derechos alcanzados en leyes, convenios, pactos,

tratados que han sido ratificados por nuestra Constitucin
Proteger sus formas de vida, culturas e idiomas.
Expandir la interrelacin entre pueblos y comunidades indgenas
Garantizar el ejercicio de sus derechos colectivos e individuales.

ESTRUCTURA DE LA LEY
Esta Ley Consta de 11 Ttulos, 166 artculos, cada ttulo con sus respectivos
captulos, en el ttulo I tenemos las disposiciones generales, contentivo del
reconocimiento de estos grupos como pueblos originarios, sus normas aplicables,
desglose de conceptos por la terminologa utilizada para designar a esta
poblacin, ejemplo: pueblos indgenas "son los grupos descendientes de los
pueblos originarios que habitan en el espacio geogrfico del territorio nacional, el
objeto de esta Ley su participacin en la funcin de polticas y de sus autoridades
legtimas", seguidamente otros ttulos.
Para finalizar el ttulo IX que contiene las disposiciones transitorias derogativas
y finales:
EN LAS TRANSITORIAS:
El modo de participacin para la escogencia de cargos de participacin
popular de los representantes indgenas a los diferentes organismos que
dirigen la organizacin poltica y social del Estado.
El sometimiento de personas y entidades a procedimientos de informacin y
consulta (captulo II del ttulo I de esta Ley), para los aprovechamientos de
recursos naturales en tierras de los pueblos y comunidades indgenas.
El modo de registro de ttulo de tierras y el funcionamiento del INTI (Instituto
Nacional de Pueblos Indgenas)
EN LAS DEROGATIVAS:
La derogacin de Leyes, disposiciones de normas legales o sublegales que
contraren esta Ley.
En las Finales:

 La puesta en vigencia de esta Ley a partir de su publicacin en gaceta

oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
La enunciacin de los pueblos indgenas existentes y de los no enunciados
con igual derecho.
Esta Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, es el derecho
consuetudinario, que se desarroll como marco jurdico y que nuestra
Constitucin plasma en su captulo VIII de los Derechos de los Pueblos
Indgenas, en los artculos que van desde el 119 hasta el 126 y su
concatenacin.

LEY DE DEMARCACIN Y GARANTA DE HBITAT Y TIERRAS

DE LOS PUEBLOS INDGENAS
(ENTR EN VIGENCIA EL 12 DE ENERO DE 2001 SEGN GACETA
OFICIAL N 37.118).
Establece las condiciones para elaborar un plan nacional destinado a demarcar

las tierras. Su finalidad es garantizar los derechos originarios que ellos tienen
sobre "Las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias
para desarrollar y garantizar sus formas de vida.
Artculo 1.- Esta Ley tiene por objeto, "Regular la formulacin, coordinacin y
ejecucin de las polticas y planes relativos a la demarcacin del hbitat y tierras
que ancestral y tradicionalmente ocupan los pueblos y comunidades indgenas
establecido en el artculo 119 de la CRBV a los fines de garantizar el derecho a las
propiedades colectivas de sus tierras."

Del Ente Rector de la Demarcacin.

Artculo 5.- Se crea la Direccin General de Demarcacin del Hbitat y
Tierras de los Pueblos Indgenas adscrita al Ministerio del Ambiente y los
Recurso Naturales, la cual tiene a su cargo la coordinacin, planificacin,
ejecucin y supervisin de todo el proceso nacional de demarcacin
regulado por la presente ley.

Captulo III. Del procedimiento, participacin y consulta para la demarcacin

del

hbitat

tierras

de

los

pueblos

comunidades

indgenas.

Artculo 8.- Los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas

participarn activamente en la planificacin, coordinacin y ejecucin del
Plan Nacional de Demarcacin conjuntamente con la Direccin General de
Demarcacin

del

Hbitat

Tierras

de

los

Pueblos

Indgenas.

Hbitat Indgena: La totalidad del espacio ocupado y posedo por los

pueblos y comunidades indgenas, en el cual se desarrolla su vida fsica,
cultural, espiritual, social, econmica y poltica; que comprende las reas de
cultivo, caza, pesca fluvial y martima, recoleccin, pastoreo, asentamiento,
caminos tradicionales, caos y vas fluviales, lugares sagrados e histricos
y otras necesarias para garantizar y desarrollar sus formas especficas de
vida.
Tierras Indgenas: Aquellos espacios fsicos y geogrficos determinados,
ocupados tradicional y ancestralmente de manera compartida por una o
ms.
Pueblos Indgenas: Son los habitantes originarios del pas, los cuales
conservan sus identidades culturales especficas, idiomas, territorios, sus
propias instituciones y organizaciones sociales, econmicas y polticas, que
les

distinguen

de

otros

sectores

de

la

colectividad

nacional.

Comunidades Indgenas: Son aquellos asentamientos cuya poblacin en su

mayora pertenece a uno o ms pueblos indgenas y posee, en
consecuencia, formas de vida, organizacin y expresiones culturales
propias.
Indgena: Son aquellas personas que se reconocen a si mismas y son
reconocidas como tales, originarias y pertenecientes a un pueblo con
caractersticas lingsticas, sociales, culturales y econmicas propias,
ubicadas en una regin determinada o pertenecientes a una comunidad

indgena.
mbito de Aplicacin.

Artculo 18.- La presente Ley tendr su aplicacin en las regiones

identificadas como indgenas en todo el mbito nacional, de acuerdo al
ltimo censo nacional indgena.
Artculo 19.- El Plan Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los
Pueblos Indgenas abarca los pueblos y comunidades hasta ahora
identificados: Amazonas: baniva, bar, cubeo, jivi (guajibo),hoti, kurripaco,
piapoco, puinave, sliva, snema, wotjuja, (piaroa), yanomami, arekena,
yabarana,

yekuana,

mako,

engat

(geral).

Anzotegui:

karia

cumanagoto. Apure: jibi (guajibo), pum (yaruro), kuiba. Bolvar: uruak

(arutani), akawaio, arawaco, eep, (panare), hoti, karia, pemn, sape,
wotjuja (piaroa), wanai (mapoyo), yekuana, snema. Delta Amacuro: warao,
aruaco. Monagas: karia, warao, chaima. Sucre: chaima, warao, karia.
Trujillo: wayuu. Zulia: a (paraujano), bar, wayuu (guajiro), yukpa, japreria.
Este proceso tambin incluye los espacios insulares, lacustres, costaneros
y cualesquiera otros que los pueblos y comunidades indgenas ocupen
ancestral y tradicionalmente, con sujecin a la legislacin que regula dichos
espacios.
La enunciacin de los pueblos y comunidades sealados no implica la
negacin de los derechos que tengan a demarcar sus tierras otros pueblos
o comunidades que por razones de desconocimiento no estn identificados
en esta ley.
Segn los Datos del Censo Indgena Oficial (INE, ao 2011), existen en
Venezuela 35 Pueblos Indgenas, que hacen parte de 2.054 comunidades,
que hacen un total de 760.202 habitantes indgenas del pas. Hasta ahora
el Gobierno Nacional slo ha entregado a las Comunidades Indgenas 21
Ttulos de propiedad colectiva sobre sus Tierras, cifra la cual representa el
1,02 % del Total de Comunidades existentes.
Qu se demarca?.
Con el fin de reconocer y proteger los derechos de los pueblos y
comunidades indgenas como pueblos originarios, garantizndole los
derechos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana

de Venezuela, los tratados, pactos y convenios internacionales y

otras normas de aceptacin universal, para asegurar su participacin
activa en la vida de la Nacin venezolana, la preservacin de sus

culturas.
Art. 1. LOPCI.
Por qu? Y Para qu se demarca?.
Segn el procedimiento de demarcacin de la LOPCI . LOPCI.
Art. 10.- El reconocimiento por parte del Estado de los derechos y
garantas contenidas en esta Ley no significa bajo ninguna
circunstancia que se autorice o fomente accin alguna encaminada a
quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad
territorial, la soberana, y la independencia poltica del Estado
venezolano, ni otros principios, derechos y garantas contenidos
tanto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
como las dems leyes de la Repblica.
Cmo se demarca. Teniendo como marco a la propia CRBV, el
derecho consuetudinario se encuentra desarrollado en esta Ley
Orgnica, en la que se especifica el derecho de propiedad intelectual
en las siguientes circunstancias:
En la propiedad colectiva (artculo 101): El Estado garantiza el
Derecho de los conocimientos, tecnologas, innovaciones y
prcticas propias de los pueblos y comunidades indgenas
Del Uso de los Recursos genticos (artculo 102): En cuanto a
sus usos y costumbres, debern proteger, desarrollar y usar
sustentablemente los recursos genticos y los conocimientos
asociados a los mismos.
De la proteccin y defensa de la propiedad intelectual
colectiva (artculo 103): El Estado garantiza el derecho de los
pueblos y comunidades indgenas de establecer y proteger de
acuerdo con sus usos y costumbres, su patrimonio cultural,
artstico, espiritual, tecnolgico y cientfico, conocimientos
sobre la vida animal y vegetal, los diseos, procedimientos
tradicionales y, en general, todos los conocimientos.

 De las acciones penales (artculo 104): En cuanto a la

administracin de justicia, los pueblos y comunidades
indgenas podrn ejercer directamente o por intermedio de las
organizaciones indgenas, las acciones civiles, penales y
administrativas

necesarias,

fin

de

determinar

las

responsabilidades y las reparaciones a que haya lugar, contra

toda persona que haya participado directa o indirectamente en
el aprovechamiento ilcito de sus conocimientos, tecnologas,
innovaciones y prcticas en violacin de sus derechos.

LEY DE LOS CONCEJOS COMUNALES

Reglamentos
Esta norma legal, sancionada enero de 2010 establece los
procesos

de

conformacin,

integracin,

organizacin

funcionamiento de los consejos comunales, en tendidos estos como

instancias de participacin, articulacin e integracin entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los
ciudadanos y ciudadanas, que permiten ejercer directamente la
gestin de las polticas pblicas y proyectos para responder a las
necesidades de las comunidades, guiados por los principios de
corresponsabilidad,
rendicin

de

cooperacin,

cuentas,

solidaridad,

honestidad,

transparencia,

eficacia,

eficiencia,

responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad

social y de gnero. En el captulo III, dedicado a la Constitucin del
Consejo Comunal se especfica que en el caso de Los pueblos y
comunidades indgenas los rganos de los consejos comunales,
sern electos de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones, y
por lo dispuesto en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades
Indgenas. El nmero de familias que formaran el Consejo, en el
caso de las comunidades indgenas queda establecido en un mnimo
de 10 familias. En cuanto a la estructura y funcionamiento la ley no

hace diferenciacin para las reas de pueblos indgenas salvo que

su actuar estar orientado por sus tradiciones, creencias y
organizaciones sociales, econmicas y polticas.

LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL.

Gaceta oficial N 37.600 30 de diciembre 2002.Art. 17. La poblacin indgena se incluye como beneficiaria del Sistema de
Seguridad Social que garantiza el derecho a la salud y prestaciones
(maternidad, enfermedades accidentes, discapacidad, entre otros). Queda
por definir las condiciones bajo las cuales los sistemas y regmenes
prestacionales

otorgarn

proteccin

especial

los

indgenas.

Constituciones de los Estados con Poblacin Indgena.

La poblacin indgena venezolana se calcula a una suma aproximada
de 760.200 habitantes, correspondiendo al 2,8% del total de habitantes que
tiene Venezuela, que es 27.200.000. La divisin poltico-territorial
venezolana, est conformada por 23 entidades federales, de las cuales en
8 de ellas, se distribuyen 28 grupos tnicos, pertenecientes a cuatro
familias lingsticas: ARAWACK, CARIBES, CHIBCHAS, SALIVA y otras
clasificadas como lenguas independientes. Los Estados fronterizos con
presencia autctona son: Amazonas, Apure, Anzotegui, Bolvar, Delta
Amacuro, Monagas, Sucre Y Estado Zulia, adems de la zona que est
actualmente en reclamacin, con la Repblica Federativa de Guyana, en la
cual se ubican seis grupos tnicos no censados.
La Constitucin de 1904 dispone que los Territorios Federales
Amazonas, Cristbal Coln, Delta Amacuro y Yuruariseran organizados por
leyes especiales, siendo su administracin cedida por los estados.
Desde la ratificacin por Venezuela del Convenio N 169 de la OIT sobre
"Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes" (en diciembre
2000), hasta hoy se han dado los instrumentos legales siguientes:
Nuevas Constituciones de los Estados: Amazonas, Anzotegui, Apure,
Bolvar,

Delta

Amacuro,

Constitucin del Estado Bolvar 2001

Monagas,

Sucre

Zulia.

Captulo V. De los Derechos de los Pueblos Indgenas del Estado Bolvar

Artculo 62 El Estado Bolvar reconoce la existencia de todos los pueblos
indgenas ubicados en toda su geografa, como los antiguos y autctonos
pobladores de su territorio, los cuales constituyen, junto con los dems
pueblos indgenas del mundo, patrimonio cultural de la humanidad
Artculo 63 El Estado Bolvar reconoce la potestad del Ejecutivo Nacional
de demarcar las tierras de los pueblos indgenas asentados en su territorio.
Artculo 64 Los pueblos indgenas del Estado tienen derecho a mantener y
promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la
solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales; su
participacin en la economa estadal y a definir sus prioridades;....El Estado
garantizar a los trabajadores pertenecientes a los pueblos indgenas la
proteccin y el goce de los derechos que confiere la legislacin laboral.
Constitucin del Estado Amazonas 2002.
El Consejo Legislativo del Estado Amazonas aprob la nueva
Constitucin el 30 de agosto de 2002.Esta organiza los poderes pblicos
estadales y establece la garantas, deberes y derechos de los ciudadanos
del estado. La propia Constitucin del Estado Amazonas ya consagraba
este derecho en su artculo 15: "La Asamblea legislativa promover la
realizacin de referendos en las comunidades para la modificacin de los
elementos relativos a la organizacin municipal en la jurisdiccin estadal".
Ttulo III. De Los Derechos y Garantas de los Pueblos y Comunidades
Indgenas del Estado Amazonas.
Reconoce a los pueblos indgenas Baniva, Bare, Curripaco,
Guanono, Jivi, Hoti, Kubeo, Maco, Panare, Piapoco, Piaroa, Puianve,
Saliva, Sanema, Warequena, Yabarana, Yanomami, Yekuana, y Yeral, el
derecho a una organizacin poltica, econmica y social especial.
Constitucin del Estado Apure 2002.
El captulo VIII es dedicado exclusivamente a garantizar los derechos
de los pueblos indgenas del estado. Art. 32 garantizar, en coordinacin
con el Poder Nacional, la instrumentacin y ejecucin de planes de
mejoramiento social, cultural y econmico de los pueblos y comunidades

indgenas asentados en esta entidad federal y propiciar una efectiva

participacin de ellos en los sistemas de organizacin de la sociedad civil.
Art. 32 El Estado se obliga a garantizar la diversidad de culturas y sus
manifestaciones que conviven en esta entidad fronteriza y valora la
conciencia multitnica existente, sin menoscabo de la defensa irrenunciable
de los valores culturales que identifican nuestra identidad nacional y
especialmente de las diferentes manifestaciones culturales del estado
Apure
Constitucin del Estado Anzotegui
Es la ley fundamental del estado oriental venezolano de Anzotegui.1
Fue aprobada en la ciudad de Barcelona por el parlamento regional de esa
entidad federal conocido como Consejo Legislativo del Estado Anzotegui
en 2002 de acuerdo a lo establecido en la Constitucin nacional de
Venezuela de 1999. Reconoce y protege los derechos de los pueblos
indgenas del estado entre ellos los Karia y los cumanagotos, del artculo
86 al 91.
Constitucin del Estado Delta Amacuro.
La Constitucin del Estado Zulia de 2003 es la carta fundamental vigente
del estado Zulia, adoptada el 13 de agosto de 2003, y el 15 de diciembre de
2011, modificada por la Ley de Reforma Parcial de la Constitucin. Para la
aprobacin de la Constitucin del estado se conto con el respaldo de la
mayora de los Legisladores pertenecientes a los partidos. El Artculo 9
establece que el idioma oficial del estado es el castellano, siendo tambin
oficiales

para

los

pueblos

indgenas

sus

respectivos

idiomas.

Constitucin del Estado Sucre 2002.

El captulo IV reconoce y garantiza los derechos de los pueblos indgenas.
Constitucin del Estado Monagas 2002
Artculo 5.- El Estado Monagas proteger, promover, fomentar y
difundir las tradiciones y expresiones que se relacionen con la identidad de
los distintos grupos sociales y tnicos del Estado como patrimonio cultural
de la nacin y de la humanidad, los pueblos o comunidades indgenas y sus
descendientes gozarn de derechos y garantas en los trminos

establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y

en esta Constitucin.
Planes de Ordenamiento Territorial.

EL CONCEPTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Las experiencias y conceptualizaciones sobre ordenamiento territorial
en el mundo permiten colegir que se trata de una poltica de Estado y un
proceso planificado de naturaleza poltica, tcnica y administrativa, cuyo
objeto central es el de organizar, armonizar y administrar la ocupacin y uso
del espacio, de modo que stos contribuyan al desarrollo humano
ecolgicamente sostenible, espacialmente armnico y socialmente justo.
Lo anterior pone en evidencia que en el ordenamiento territorial confluyen
las polticas ambientales, las polticas de desarrollo regional, espacial o
territorial y las polticas de desarrollo social y cultural, cuya naturaleza es
determinada por el modelo de desarrollo econmico dominante en cada
pas.
Con las polticas de ordenamiento, algunos pases latinoamericanos
como Venezuela, Bolivia, Honduras y El Salvador buscan corregir los
problemas de uso y ocupacin inadecuada y desequilibrada del espacio y el
uso irracional de los recursos naturales, algo similar se presenta en
Nicaragua (Saravia, 1994).
Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio
(LOPGOT).
Ttulo II - De los Planes Nacionales
Captulo I - Del Plan Nacional

de

Ordenacin

del

Territorio

Artculo 17. Definicin y Directrices. El Plan Nacional de Ordenacin del

Territorio es un instrumento de planificacin a largo plazo, que sirve de
marco de referencia espacial a los planes de desarrollo econmico y social
del pas y a los planes sectoriales adoptados por el Estado, considerando
las potencialidades y restricciones del territorio nacional. Establece las
directrices en las siguientes materias:
Los usos primordiales y prioritarios a que deben destinarse las reas del
territorio nacional, de acuerdo con sus potencialidades econmicas

condiciones especficas con nfasis en el aspecto sociocultural y

capacidades ecolgicas
La localizacin de las principales actividades econmicas y de servicios
Los lineamientos generales del proceso de urbanizacin y del sistema de
centros poblados.
La definicin de los espacios sujetos a reas naturales protegidas y de
uso especial, bajo la premisa del desarrollo sustentable, que coadyuve a
garantizar

los

objetivos

de

la

ordenacin

del

territorio

La definicin de las reas en las cuales se deban establecer limitaciones

derivadas de las exigencias de seguridad y defensa, y la armonizacin de
los usos del espacio con los planes que a tal efecto se establezcan.
Las directrices para el fomento y desarrollo turstico de reas con
potencial escnico, histrico y cultural.
Artculo 35. LOPGOT Categoras de reas Naturales Protegidas. Se
consideran bajo la categora de reas Naturales Protegidas, las siguientes:
Parques Nacionales.
Monumentos Naturales.
Santuarios de Fauna Silvestre.
Refugios de Fauna Silvestre.
Zonas Protectoras.
Reservas de Biosfera.
Artculo 36.- Objetivos de las reas Naturales Protegidas. Los objetivos
fundamentales de las reas Naturales Protegidas son:
Conservar los ambientes naturales o aquellos que no estn alterados
significativamente, representativos de las diferentes regiones biogeogrficas
y ecolgicas y de los ecosistemas ms frgiles, para asegurar el equilibrio y
la continuidad de los procesos ecolgicos evolutivos.
Salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres de las que
depende la continuidad evolutiva, as como asegurar la preservacin y
aprovechamiento sustentable de la diversidad biolgica del territorio
nacional, en particular preservar las especies que estn en peligro de
extincin, las amenazadas, las endmicas, las que tienen problemas de

disminucin de su poblacin y las que se encuentren sujetas a proteccin

especial.
Asegurar el manejo sustentable de los ecosistemas y sus componentes.
En efecto, el Artculo 128 de nuestra Carta Magna establece textualmente lo
siguiente:
Artculo 128.-

El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del

territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales,

sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas de
desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin
ciudadana. Una Ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este
ordenamiento.
Normas, acuerdos, decretos, resoluciones, jurisprudencia

NORMAS.
Los planes de ordenamiento territorial enfrentan diversos problemas: inters

pblico vs. Inters privado, inters conservacionista vs. Inters desarrollista,

objetivos sectoriales de desarrollo vs. Objetivos regionales/territoriales y presiones
de poder frente a la toma de decisiones ordenadoras.
Para enfrentar tales problemas y efectuar exitosamente los planes, es
indispensable disponer de medios instrumentales que permitan a los organismos
planificadores realizar exitosamente su gestin.
La expresin ms comn de estos medios se da a partir de normas donde se
establecen los procedimientos, incentivos, sanciones, fuentes de financiacin, etc.

DECRETO DE CREACIN.

Las reas Naturales Protegidas y de Uso Especial debern establecerse por

decreto aprobado por el Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de
Ministros, en el cual se determinarn sus linderos, objetivos, organismos

responsables de su administracin y control, y ordenar la elaboracin del Plan de

Ordenacin y el Reglamento de Uso respectivo, as como establecer el lapso en
el cual el organismo competente realizar las previsiones presupuestarias
correspondientes, a efectos de la aplicacin del plan.

CONVENIOS.
Los organismos de la administracin urbanstica podrn celebrar convenios con
las organizaciones comunitarias, para que stas asuman la realizacin de
determinadas

actividades,

tales

como

cogestin,

acondicionamiento

conservacin de parques pblicos y zonas verdes y la limpieza de reas pblicas,

por lo cual podrn recibir una contraprestacin en dinero o en especie para
compensar los costos y gastos de la actividad.

JURISDICCION INDIGENA
Venezuela tambin ha reformado otros instrumentos legales; por ejemplo
rgimen penitenciario, mediante la Ley de Rgimen Penitenciario (19/06/2000), la
Ley de Beneficios en el proceso Penal, la Ley de Redencin de la pena por el
trabajo y el estudio; y tambin el rgimen de menores a travs de la Ley Orgnica
para la proteccin del Nio y Adolescente. En stas tampoco est recogido el
reconocimiento de la multiculturalidad pregonada por la Constitucin venezolana.
En el rgimen penitenciario se establece que la clasificacin tomar en cuenta
el "grado cultural" (Artculo 9 de la Ley de Rgimen Penitenciario), que la accin
educadora se preocupar de "fijar sanos criterios de convivencia social" (Artculo
20 de la Ley) y que en los establecimientos penitenciarios se celebrar el "culto
catlico" cuya asistencia ser "libre" a cargo de capellanes cuya orientacin
religiosa servir de orientacin espiritual, "incluso de los no catlicos que la
aceptaran"(Artculo 55 de la Ley).
La primera dimensin tiene que ver con la legislacin penal, y el principio que la
particularidad tnica (el ser indgena) en algunos casos se puede reconocer como

un criterio de inimputabilidad, y el uso de pena alternativa al encarcelamiento,

generalmente dentro de la misma comunidad.
Este principio de particularidad penal est establecido en el Convenio 169/89
(Artculos 9 y 10).
Bolivia, Brasil, Colombia, Nicaragua, Paraguay, Per y Venezuela reconocen
ambos aspectos de este principio, algunos pases adicionales (Panam, Mxico,
Chile, Argentina) el primero pero no el segundo (Mxico s en el caso de Chiapas).
La segunda dimensin evaluada es que tipo de medidas legales especiales se
estn tomando para garantizar el pleno acceso de la poblacin indgena al sistema
judicial nacional.
Cuatro medidas existen: peritos especializados en culturas indgenas, la
proporcin de intrpretes a indgenas que no dominan bien el idioma "colonial",
financiamiento estatal a indgenas que se encuentran en procesos judiciales, y
como medida ms avanzada la existencia de un servicio especial de asistencia
jurdica a la poblacin indgena (todas estas medidas menos la ltima estn
garantizadas segn el Artculo 12 del Convenio 169/89).
Los siguientes pases ofrecen, en su legislacin, todas esas medidas a la
poblacin indgena: Bolivia, Brasil, Chile y Venezuela. Mxico y Paraguay no
tienen servicios especiales pero s cumplen con las dems medidas.
Panam s tiene un servicio especial, mientras todos los dems pases con
gran poblacin indgena tienen algunas que otras de las medidas en su
legislacin, sin ser completos.
Un caso notable por su ausencia total de estas medidas es Colombia, siendo
uno de los pases que mejor reconoce el ejercicio autnomo de funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, y que tambin ofrece la ms amplia
jurisprudencia en materia indgena.
La tercera dimensin de la jurisdiccin indgena, y probablemente la ms
importante, es la aceptacin e incorporacin del derecho consuetudinario, tanto en
forma de aceptar usos y costumbres en la legislacin nacional como en forma de
una jurisdiccin especial indgena (especificado en cuatro diferentes indicadores)
(ref. Artculo 8 del 169/89).

Lo realmente importante aqu es el reconocimiento de la justicia indgena como

tal, porque le da validez y carcter de derecho pblico a las decisiones de la
comunidad, destacando el carcter de cohesin y el control social que los
sistemas normativos indgenas han jugado al interior de sus pueblos.
Los siguientes pases cumplen con todos los indicadores de la incorporacin
del derecho consuetudinario (aunque la profundidad de reconocimiento de la
justicia indgena puede variar): Bolivia, Brasil, Colombia (con el Art. 246 de la
Constitucin Nacional como un buen ejemplo), Costa Rica, Ecuador, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per y Venezuela. Mxico, a nivel federal, falta autoridades
judiciales propias para asuntos indgenas, lo que s existe (y en forma ejemplar) en
varios estados. Por lo que hemos podido constatar, sin embargo, la jurisdiccin
especial indgena en Mxico solo tiene competencia para delitos menores
(contravenciones).
En resumen, los tres pases que muestran un cumplimiento completo entre los
indicadores de jurisdiccin indgena, son Bolivia, Brasil y Venezuela.

RESOLUCIONES, JURISPRUDENCIA

En la cultura occidental prima el individuo y el individualismo, mientras que en

las culturas amerindias, prima el grupo, la comunidad, el ayllu, el patrilinaje y los
valores de la tradicin que encarnan, entre ellos, tambin los derechos del
colectivo.
Si se tiene presente esta peculiaridad cultural, entonces se comprender que la
exigencia de la responsabilidad por el acto aislado cede en muchas ocasiones en
favor de la responsabilidad por la forma de conduccin de vida, pues el
componente de fuerte integracin social no acepta hechos individuales sino
comportamientos histricos.
El principio de personalidad tambin cede (en ocasiones) ante la culpabilidad
del grupo, del clan o del patrilinaje, pues al colectivo se le responsabiliza de la
educacin y de la conducta del nativo.

La presuncin de inocencia, el derecho a la defensa y al debido proceso en

general, necesitan, segn estos parmetros, ser interpretados bajo otra lectura
diferente, pues los valores de la paz y del equilibrio social requieren que se tomen
en consideracin otros componentes supraindividuales de notable importancia.
Queda claro, pues, que los postulados de la legalidad y de la culpabilidad, tan
relevantes e imprescindibles en el sistema penal occidental, se diluyen o incluso
desaparecen en los ordenamientos penales aborgenes de Latinoamrica.
Vamos seguidamente a sealar algunas caractersticas que manifiestan otros
principios propios del sistema de infracciones y de sanciones de los pueblos
originarios. Se ha podido comprobar que el principio de culpabilidad entendido
bajo los presupuestos del pensamiento occidental, se relaja bastante cuando nos
encontramos ante ordenamientos punitivos indgenas. Incluso es posible negar su
existencia como tal en estos ordenamientos. Y para nuestra mentalidad occidental,
puede que ello sea inconcebible, pero es preciso estructurar nuestro esquema de
comprensin de la realidad que analizamos desde la perspectiva de sus actores,
tambin desde la perspectiva indgena. Un principio fundamental que rige la vida
social de los pueblos originarios, y por supuesto, tambin su derecho, es el
denominado principio de reciprocidad, del equilibrio o de la paz social. Repito,
tambin su sistema penal se ve influido notablemente por este axioma. El principio
de la paz social, del mantenimiento del equilibrio de las fuerzas
comunitarias en pugna, aparece con gran relevancia en los sistemas jurdicos
indgenas
Ese relajamiento del principio de culpabilidad se produca precisamente porque
ante la perpetracin de estos hechos antisociales, la propia comunidad tiene
ms inters en restaurar el orden que en velar por la intangibilidad de la dignidad
humana del individuo.