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0 E 5 A RR
M U ND!AL
P R E FA C 1 0
1997,
James D. Wolfensohn
Presidente
Banco Mundial
30 de mayo de 1997
Este Informe ha sido preparado por un equipo dirigido por Ajay Chhibber e integrado por Simon Commander, Alison Evans, Harald Fuhr, Cheikh Kane, Chad Leechor, Brian Levy, Sanjay Pradhan y Beatrice Weder.
Jean-Paul Azam, Ed Campos, Hamid Davoodi, Kathleen Newland, Kenichi Ohno, Dan Rodrik, Susan RoseAckerman, Astri Suhrke y Douglas Webb hicieron valiosas aportaciones a su preparacin. El equipo cont con
la asistencia de Ritu Basu, Gregory Kisunko, Une Lee, Claudia Seplveda y Adam Michael Smith. Stephanie
Flanders fue la redactora principal. La labor se llev a cabo bajo la direccin general del desaparecido Michael
Bruno, Lyn Squire y Joseph Stiglitz.
En la elaboracin del Informe se cont con la importante asesora de un distinguido grupo de expertos externos en el que participaron Masahiko Aoki, Ela Bhatt, Kwesi Botchwey, Peter Evans, Atul Kohli, Klaus Knig,
Seymour Martin Lipset, Douglass North, Emma Rothschild, Graham Scott y Vito Tanzi.
Otras muchas personas, tanto pertenecientes al Banco Mundial como ajenas a la institucin, han hecho valiosos comentarios, han preparado documentos de antecedentes y otras aportaciones y han participado en reuniones consultivas. Estos colaboradores y participantes se enumeran en la Nota bibliogrfica. El Departamento de
Economa Internacional proporcion los datos del Apndice y se encarg de los Indicadores seleccionados del
desarrollo mundial.
Las personas encargadas de la composicin del Informe fueron Amy Brooks, Valerie Chisholm, Kathryn Kline
Dahl, Joyce Gates, Stephanie Gerard, Jeffrey N. Lecksell y Michael Treadway. Rebecca Sugui desempe las funciones de ayudante ejecutiva del equipo, y Daniel Atchison, Elizabete de Lima, Michael Geller y Thomas Zorab
las de auxiliares especiales. Mara Ameal intervino como ayudante administrativa.
La traduccin del Informe y los Indicadores se ha realizado en la Divisin de Servicios de Traduccin e Interpretacin del Banco Mundial.
Este Informe est dedicado a la memoria de Michael Bruno, Primer Vicepresidente y Primer Economista del
Banco Mundial entre 1993 y 1996. La labor que realiz durante toda su vida, incluidas sus contribuciones a este
Informe sobre el desarrollo mundial y a otros anteriores, ha enriquecido de forma incalculable nuestra comprensin de la problemtica del desarrollo.
1C E
N D
PA NO RA M A G EN ERA L
PARTE
11
111
PARTE IV
EN
TODO
EL MUNDO
LA FUNCIN
21
33
A LA CAPACIDAD
REVITALIZAR
5
6
7
8
DEL ESTADO
ACOMODAR
3
4
PARTE
...........................................................
REPLANTEAMIENTO
1
2
PARTE
...
LA CAPACIDAD
LOS
91
113
125
149
164
. . . . ....
. .......
OBSTCULOS AL CAMBIO
9
El desafo de emprender y consolidar las reformas .................................
10 El cam ino hacia el cambio .........
. ....... .
................................
N ota tcnica ............................................................
179
................
192
201
. ..........................
INDICADORES
..
INSTITUCIONAL
ELIMINAR
47
70
219
227
RECUADROS
1
2
3
1.1
.............
..
5
16
22
Vi
INFORME
1.2
1.3
1.4
2.1
2.2
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
6.1
6.2
6.3
6.4
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
Medidas del gobierno estadounidense en apoyo del desarrollo de los mercados: algunos ejemplos .... . ...
24
Evolucin del papel del Estado en la India durante los ltimos cincuenta aos ......................
27
Justificacin econmica de la intervencin estatal y algunas definiciones ............
. ..............
28
La creacin de Internet, ejemplo reciente de interaccin fructfera entre el sector pblico y el privado .....
35
La medicin del Estado: su tamao, sus polticas y su capacidad institucional .......................
37
La falta de requisitos bsicos, un obstculo para las empresas en todo el mundo .....................
. 48
Lucha contra la delincuencia en Cali (Colombia) ............................................
50
La contratacin y el sistema judicial en el Brasil ...............................
. .............
53
Historial internacional de los dficit fiscales y la inflacin ...................................
.. 54
Compromiso frente a flexibilidad en la zona del franco CEA ...................................
59
El suministro privado de servicios sociales: perspectiva histrica ................................
. 62
67
El nuevo plan de seguro de desempleo de Chile . . ...........................................
Reduccin de la pobreza en Indonesia: la asistencia social, complemento de un crecimiento
de base amplia .....................................................................
68
El "zar de la desregulacin" en Mxico ..... ....................................
. ........
73
Seis objeciones a la privatizacin - y seis posibles soluciones .................
. .................
74
La supervisin gubernamental evita un desastre financiero en Malasia .............................
78
81
Reglamentacin de las telecomunicaciones en Jamaica ........................................
Activismo ambiental en Yokohama (Japn) ................................................
82
. .......
84
Fuerte ofensiva del Japn en apoyo del sector metalrgico durante la posguerra .............
Establecimiento de los cimientos burocrticos: las reformas Northcote-Trevelyan en el Reino Unido ... . . . 92
Australia: mecanismos para una elaboracin de polticas transparente, competitiva y orientada
a la obtencin de resultados ........ . .... ..............................................
.
95
Enorme expansin estatal en Bangladesh ..................................................
99
. ... 102
Vales y eleccin de escuela .......................................................
Contratos con ONG para mejorar la enseanza en Bolivia ..........................
. ..........
103
Atraer a los mejores y ms capaces: sistemas mandarines frente a sistemas abiertos ............
......
.. 108
Cmo conseguir una mayor dedicacin de los empleados: buen gobierno en el estado
brasileo de Cear ..................................................................
111
La participacin popular permite mejorar el rgimen de los derechos de propiedad
115
. . ....................................
y la solucin de controversias en el Per ............
Mecanismos de control de la poltica urbana en los Estados Unidos, y su reforma ....................
120
121
La lucha contra la corrupcin en Uganda ................................................
122
. ..............
La Comisin independiente contra la corrupcin en Hong Kong .................
La opinin pblica y el Estado .........................................................
126
128
Resolucin de problemas en las sociedades multitnicas de Malasia y Mauricio ......................
Sirve para algo el patrimonio social? . ....................................................
131
Encuestas entre clientes para impulsar mejoras de los servicios en la India, Uganda y Nicaragua ..........
133
Contribuye la participacin a mejorar los resultados de los proyectos? ............................
135
142
Las difciles relaciones entre los distintos niveles de gobierno: los casos del Brasil y China ..............
Cmo calcular las transferencias destinadas a la equiparacin fiscal ....... . .......................
144
La Organizacin Mundial del Comercio, mecanismo internacional para dar credibilidad
a las polticas nacionales ..............................................................
153
La investigacin agrcola internacional beneficia tambin a los donantes ...........................
156
Desafos del cambio climtico mundial para la cooperacin internacional ..........................
157
Participacin en los gastos derivados de la proteccin del medio ambiente .......... ..............
.157
A cunto ascienden los dividendos de la paz? ..............................................
158
NDICE
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
10.1
10.2
167
170
171
177
178
182
183
GRFICOS
1
2
3
4
5
1.1
1.2
1.3
2.1
2.2
2.3
2.4
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
4.1
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
6.1
6.2
7.1
7.2
2
Las dimensiones del Estado han aumentado en todas partes ....................................
Unagama de mecanismos puede mejorar la capacidad el Estado ................................
8
..............
9
Factores relacionados con la corrupcin ....................................
Cuan to m.is numerosos son los funcionarios pblicos ms bajos suelen ser
sus salarios ........................................................................
11
Los pases con polticas econmicas acertadas y mayor capacidad institucional
15
tienen un crecim iento m s rpido .......................................................
Un solo mundo para un nmero cada vez mayor de Estados ...................................
23
25
Desde 1960, la presencia del Estado ha crecido en todo el mundo ...............................
25
Aumento de las transferencias y los pagos de intereses ........................................
34
Estado, instituciones y resultados econmicos ..............................................
El buen gobierno explica la diferencia de ingresos entre Asia oriental y frica .......................
. 36
. 40
Unas instituciones dignas de confianza dan credibilidad al Estado ...............................
La impresin de credibilidad y los resultados econmicos van unidos .............................
42
49
El sndrome de ilegalidad .............................................................
Las negociaciones con los funcionarios de gobierno pueden ser arduas ............................
49
56
Los pases estn descubriendo las ventajas del impuesto sobre el valor agregado ......................
A diferencia de Nigeria, Indonesia administr prudentemente las ganancias imprevistas
derivadas del petrleo ................................................................
57
El diseo adecuado de las instituciones presupuestarias contribuye a evitar dficit elevados .............
. 58
61
En Viet Nam, los beneficios de la atencin hospitalaria tienden a favorecer a los ms acomodados ........
La relacin entre enseanza pblica y privada vara enormemente en codo el mundo ..................
63
Las pensiones y otras transferencias en efectivo han ido en aumento en los pases industriales ........... .65
En general, las subvenciones para vivienda de los pases en desarrollo no benefician a los necesitados ......
68
Las crisis bancarias son demasiado comunes y entraan un costo fiscal enorme ......................
79
Discrepancia entre los objetivos de poltica y las asignaciones de gastos en Guinea ...................
. 97
La superposicin de responsabilidades obstaculiza la toma de decisiones en Ucrania ..................
98
La mayora de las empresas estima que los servicios pblicos son deficientes, pero algunos
reciben mejor calificacin que otros ....................................................
99
Tres estrategias para mejorar la prestacin de los servicios pblicos ...............................
100
Las contrataciones y ascensos en base a los mritos aumentan la capacidad burocrtica ................
106
La ausencia de meritocracia y los bajos salarios han mermado la capacidad de la administracin
pblica en Filipinas .................................................................
107
109
En frica, el empleo en el sector pblico ha aumentado, pero los salarios han disminuido ..............
Los niveles de corrupcin elevados e imprevisibles son un obstculo a la inversin ....................
117
119
Algunos factores asociados a la corrupcin .................................................
El mundo es mucho ms democrtico desde 1980 . . .........................................
127
Organizaciones en la interseccin del Estado, los mercados y la sociedad civil .......................
132
Vii
Vi]I
INFORME
7.3
8.1
8.2
8.3
9.1
9.2
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
Reglas verticales e incentivos horizontales, determinantes de la capacidad del gobierno local ... . .......
Muchos pases estn atenuando las restricciones al capital internacional ...........................
Llegada masiva de refugiados a frica, Asia y Europa .........................
........ .....
Las polticas desacertadas anulan el efecto de la ayuda ... ....................................
Los trabajadores de edad ms avanzada perdern con la reforma de las pensiones, pero los jvenes
saldrn ganando .............
...........................
. ..........................
La existencia de numerosas instancias de control ayuda a los pases a resistir las presiones para ampliar
las prestaciones sociales ...............................................................
139
153
.159
160
167
169
CUADROS
1.1
3.1
3.2
4.1
4.2
5.1
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
9.1
9.2
9.3
ONG
PIB
PNB
PPA
30
64
66
71
77
101
137
138
145
146
147
166
168
174
alcanzarse
ms saludable y feliz. En su ausencia, no puede
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
acertadas, que despus seran puestas en prctica por buenos gobiernos en bien de la sociedad. La intervencin estatal haca hincapi en las deficiencias del mercado y asignaba al Estado un papel fundamental en el intento de
corregirlas. Pero, desde nuestra perspectiva actual, los
supuestos institucionales implcitos en esta cosmovisin
eran demasiado simplistas. Pareca que lo ms importante
era la flexibilidad para aplicar las polticas formuladas por
los tecncratas. La rendicin de cuentas a travs de sistemas
de contrapesos y salvaguardias se vea como un obstculo.
En algunos pases, la situacin evolucion ms o menos
en la forma prevista por los tecncraras. Pero, en muchos
otros, los resultados fueron muy diferentes. Los gobiernos
emprendieron proyectos poco realistas. Los inversionistas
privados se abstuvieron por falta de confianza en las polticas pblicas o en la firmeza de los dirigentes. Poderosos
gobernantes actuaron en forma arbitraria. La corrupcin se
convirti en mal endmico. El proceso
de desarrollo
perdi
1997
0
OArede- 1913 1920 1937 1960 1980 1990
1995
dentales acontecimientos acaecidos en la economa mundial, que produjeron cambios fundamentales en las circunstancias en que se desarrolla la accin estatal. La
integracin mundial de las economas y la propagacin de
la democracia han reducido las oportunidades para un
comportamiento arbitrario y caprichoso. Los sistemas
impositivos, la normativa para la inversin y las polticas
econmicas deben responder en medida crecienre a los
parmetros de una economa mundial globalizada. El cambio tecnolgico ha abierto nuevas oportunidades para la
desagregacin de los servicios y la ampliacin de las funcio-
dor de
1870
Paises de la OCDE
20 10
o
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990
Pases en desarrollo
nes de los mercados. Esos cambios han obligado a los Estados a asumir competencias nuevas y diferentes -no ya
como proveedores exclusivos, sino como promotores y
reguladores. El Estado se ve sometido a presiones incluso
en aquellos lugares en que su actuacin pareca haber sido
satisfactoria. Numerosos pases industriales se debaten con
un Estado del bienestar hipertrofiado, y tienen que tomar
difciles decisiones sobre los servicios y prestaciones gubernamentales que los ciudadanos pueden reclamar. Los
PANORAMA
mercados, tanto nacionales como mundiales, y los ciudadanos, irritados por las deficiencias del sector estatal, exigen, a menudo por intermedio de organizaciones no
gubernamentales y de base, una mayor transparencia en las
prcticas de gobierno y otros cambios destinados a fortalecer la capacidad del Estado para alcanzar los objetivos que
se le han asignado.
El clamor en favor de una mayor eficacia de los poderes
pblicos ha alcanzado dimensiones crticas en muchos pases en desarrollo en los que el Estado no proporciona ni
siquiera bienes pblicos fundamentales, como la proteccin de los derechos de propiedad, la red vial y servicios
bsicos de salud y educacin. El resultado ha sido un crculo vicioso ante el deterioro de los servicios pblicos, los
individuos y las empresas evaden el pago de impuestos, lo
que a su vez agrava ese deterioro. En la antigua Unin
Sovitica y en Europa central y oriental fue precisamente la
demostrada incapacidad del Estado de cumplir sus promesas lo que en ltima instancia llev a su derrocamiento.
Pero, a su vez, el desplome de los sistemas de planificacin
central ha acarreado nuevos problemas. Como consecuencia del vaco creado, los ciudadanos a veces se ven privados
de bienes colectivos bsicos, cormo el orden pblico. En
algunos casos extremos, como los de Afganistn, Liberia y
Somalia, el Estado se ha desmoronado por completo, y los
individuos y los organismos internacionales luchan desesperadamente por resolver esa situacin.
GENERAL
fundamentales.
Pero el proceso de reforma no puede limitarse a reducir
o diluir la funcin del Estado. Incluso con un enfoque ms
selectivo y una mayor dependencia de la ciudadana y las
empresas privadas, la atencin de una amplia gama de
a hacer las cosas -cmo prestar los servicios bsicos, establecer la infraestructura, regular la economa-, no slo si
se hacen o no. A este respecto, las decisiones pueden y
deben ajustarse a las circunstancias de cada pas.
mejor funcionamiento de las principales instituciones estatales. A fin de elevar el nivel de bienestar de la poblacin,
La misin del Estado est basada en cinco tareas fundamentales, sin las cuales es imposible alcanzar un desarrollo
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
eficacia
Menos
eficacia
oncenuon
Dispersin de
esfuerzos
Ms
capacidad
Menos
capacidad
1997
PANORAMA
GENERAL
ndice de credibilidad
Pases de alto ingreso de la OCDE
1,5 -
1,0
1,00,5 -
1,0
0,0
-0,5
0,8
-1,5
Alto
Mediano
Bajo
Nivel de credibilidad
0,6
Inversin bruta (porcentaje del PIB)
18
16 14
0,4-
12 10 8
0,2
0,0
Asia
Pases de
alto ingreso meridional
y
de la OCDE
sudoriental
Oriente
Medio y
Nortede
Africa
ECo
Amrica
Latina y el
Caribe
frica al
sur del
Sahara
CEI
Alto
Mediano
Bajo
Nivel de credibilidad
Nota: El ndice de credibilidad (panel de la izquierda) es un indicador resumido que engloba las mediciones del Grfico 2.3. Cada barra de los
paneles de la derecha representa el indice medio de credibilidad de un grupo de pases. Los grficos se basan en regresiones, correspondientes a 1984-93, del crecimiento del PIB (32 pases) y de la inversin (33 pases) con arreglo al ndice, controlando el nivel de ingreso y de
educacin y las distorsiones de las polticas. Asia meridional y sudoriental, y Oriente Medio y Norte de frica estn representados nicamente
por tres economas, en cada caso. Fuente: Clculos del personal del Banco Mundial basados en datos de la encuesta del sector privado
realizada para este Informe y en las documentos de antecedentes de Brunetti, Kisunko y Weder.
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
ayudar a los hogares a eliminar ciertos factores que plantean riesgos para su seguridad econmica: puede evitar la
miseria en la vejez a travs de sistemas de pensiones, puede
ayudar a hacer frente a enfermedades catasrrficas
mediante seguros mdicos y puede brindar asistencia en
caso de la prdida del trabajo con seguros de desempleo.
Pero la idea de que esta carga debe recaer nicamente sobre
el Estado ha comenzado a cambiar. El Estado del bienestar
se est reformando incluso en muchas naciones industriales. Las economas emergentes, desde el Brasil hasta China,
no podrn sufragar el costo de planes inspirados en el sistema europeo, ni siquiera de versiones limitadas de los mismos, especialmente si se tiene en cuenta el rpido envejecimiento de su poblacin. Para lograr una mayor seguridad
a un costo menor, se necesitan soluciones innovadoras
basadas en la participacin de las empresas, los trabajadores, los hogares y los grupos comunitarios. Esto es particularmente importante para los pases en desarrollo que todava no se han comprometido con planes de alto costo.
REGLAMENTACIN
PANORAMA
GENERAL
La clave para la aplicacin de las polticas en forma previsible y coherente es la armona entre la capacidad de las instituciones estatales y su actuacin. Los Estados con un
nivel suficiente de desarrollo suelen tener una considerable
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
Normas y controles
Por ejemplo:
Independencia de la judicatura
Organismos de vigilancia
Contrataciones y
ascensos
basados en los
mntos
Descentralizacin
Opinin y participacion
Por ej- r.w.
Consejos d' n.. z
Coprod''
cia
Prestacon de serleos
competitivos
PANORAMA
GENERAL
indice de
2F
Bajo
Mediano
Alto
Bajo
Mediano
Alto
Indice de corrupcin
5
indice de
corrupcin
corrupcin
-1
Bajo
Mediano
Alto
Indice relativo a las contrataciones basadas
en los mritos
Baja
Mediana
Alta
Relacin entre los sueldos de la
administracin pblica y los del
sector manufacturero
Nota: La puntuacin de cada ndice es el promedio de un grupo de pases. Vanse otros detalles y las definiciones de los ndices en la Nota
tcnica. Los valores ms altos del ndice de corrupcin revelan un mayor nivel de corrupcin; lo mismo ocurre con las dems variables. El panel
superior de la izquierda sebasa en una correlacin simple, correspondiente a 39 pases industriales y en desarrollo durante 1984-93 (indice
relativo a la distorsin de las polticas) y en 1996 (indice de corrupcin). El panel superior de la derecha se basa en una regresin, con datos
correspondientes a 59 pases industriales y en desarrollo durante 1996. Elpanel inferior de la izquierda se basa en una regresin en la que se
utilizan datos correspondientes a 35 pases en desarrollo durante 1970-90. El panel inferior de la derecha se basa en una correlacin simple
correspondiente a 20 pases industriales y en desarrollo desde los ltimos aos ochenta a los primeros noventa; los datos sobre los salarios
son promedios. Fuente: Clculos del personal del Banco Mundial.
mucho tiempo para establecer estas instituciones de control, pero a corto plazo se pueden sustituir con mecanismos
de compromiso supranacionales, como los sistemas de adjudicacin o las garantas de los organismos internacionales.
Toda estrategia eficaz encaminada a revitalizar el sector
pblico deber hacer especial hincapi en aminorar las
crecionales. Todas las medidas de poltica orientadas a reducir los controles del comercio exterior, eliminar las barreras
que obstaculizan el acceso de la industria privada y privatizar empresas estatales en una forma que asegure la competencia son beneficiosas en la lucha contra la corrupcin
(Grfico 3). En este terreno hay que actuar con decisin: las
In-
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
16
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
PANORAMA
concertados en Espaa y la Conferencia Econmica Nacional celebrada en Benin, pueden tener un efecto positivo.
Los organismos internacionales pueden alentar y ayudar
a mantener el proceso de reforma en cuatro formas diferentes. Primero, pueden brindar valioso asesoramiento tcnico
sobre lo que se debe y lo que no se debe hacer. Este asesoramiento resulta con frecuencia valiossimo, en particular
para los Estados ms pequeos que carecen de los recursos
necesarios para resolver por s solos los problemas tcnicos.
Pero tiene que complementarse con conocimientos especializados autctonos que permitan adaptar las reformas
a las condiciones e instituciones locales. La Organizacin
Mundial del Comercio desempea un papel muy importante en la reforma comercial, la Organizacin Mundial de
la Salud en las cuestiones sanitarias, y la Organizacin
Internacional del Trabajo en lo relativo a la legislacin
laboral y poltica de empleo. Segundo, los organismos
internacionales pueden aportar un rico acervo de experiencia internacional acerca de toda una gama de problemas.
Estos organismos, cuyo personal en muchos casos es originario de todas las regiones del mundo, pueden aportar
expertos de extraccin muy diversa. Tercero, la asistencia
financiera que facilitan los organismos internacionales
puede ayudar a los pases a soportar el difcil perodo inicial del proceso de reforma, hasta que comiencen a producirse los beneficios. Cuarto, estos organismos pueden ofrecer a los pases un mecanismo para la concertacin de
compromisos externos, lo que hara ms difcil que dieran
marcha atrs en el camino de la reforma. Ahora bien, si
alguna enseanza se desprende de la historia de la asistencia para el desarrollo es que el apoyo externo sirve de poco
si no existe una voluntad interna de reforma.
El buen gobierno no es un lujo, sino un artculo
Eden gernooesd unra ljosi
o narUn
de primera necesidad para el desarrollo
La proximidad del siglo XXI trae consigo grandes promesas de cambio y razones para sentirse esperanzados. En un
mundo caracterizado por vertiginosas transformaciones de
los mercados, las sociedades civiles y las fuerzas mundiales,
el Estado se ve obligado a ser ms eficaz, pero no se est
adaptando al ritmo que requieren las circunstancias. Como
era de prever, no hay un modelo nico para el cambio, y
con frecuencia las reformas se implantan con lentitud porque exigen un replanteamiento fundamental de las funciones de las distintas instituciones y de la interaccin entre
ciudadanos y gobiernos. Pero las cuestiones que se examinan en este Informe forman ya parte integrante de la nueva
concepcin del Estado en muchas partes del mundo, y se
han incorporado al programa de los organismos internacionales que brindan asistencia a ese proceso.
La poblacin de los Estados ineficientes sufre desde hace
tiempo los efectos de esta situacin: lento crecimiento y
escaso desarrollo social. Pero los Estados que no empren-
GENERAL
17
CLAMIEN rll
DEL
EL
TEJD13
EN
ESTADEJ
MUNDO
CAMBIOS EN LA FORMA
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sintisorgf y a reduccio'n de la
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20
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1997
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EVOLUCIN
PAPEL
DEL
DEL
ESTADO
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muy poco vinculados con el Estado, y todava menos entre
AGRICUL-
QUE UN
PROBABLE
MUY de
UN SIGLO, ES
ACE canadiense
tor
y uno
Cte d'Ivoire
se sintieran
puede mejorar su eficacia y apartarse cada vez ms de semejantes situaciones catastrficas, A tal fin, en el presente ca-
vestiga en el resto del Informe. La conclusin es que el Estado es capaz de responder a los desafos que se le presen-
vicios estatales que ellos reciben con los que prestan otros
pases. El comportamiento del Estado y sus consecuencias
son objeto de observacin como no lo haban sido nunca.
Ese examen riguroso podra llevar a un mejor sistema de
Desde el alba de los tiempos, los seres humanos han tendido a agruparse en sociedades de mayor tamao, desde los
grupos familiares y de parentesco hasta llegar al Estado moderno. Para que el Estado exista, los individuos y las agrupaciones se han visto obligados a ceder competencias en
esferas fundamentales -como la defensa- a organismos
22
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
rias caractersticas comunes y definitorias. Los Estados modernos tienen territorios consolidados y poblaciones estables, en cuyo seno desempean un papel centralizador y
coordinador. La autoridad soberana desempea, por lo
comn, funciones judiciales, legislativas y ejecutivas separadas (Recuadro 1.1). Desde el siglo XVIII, ya sea por conquista o por colonizacin, las naciones-Estado han incorporado la mayor parte del mundo a sus propios territorios,
mutuamente excluyentes. Cuando los imperios se desintegraron y los grupos minoritarios reclamaron su derecho a
constituirse en Estado, el nmero de naciones se muhiplic.
Los pases independientes miembros de las Naciones Unidas han pasado de 50 en 1945 a 185 en 1996 (Grfico 1.1).
Comienzos modestos
La configuracin de los Estados ha presentado grandes diferencias de un continente a otro y a lo largo de los siglos,
pero los debates acerca del papel de las esferas pblica y
privada se han mantenido invariables. Ya se trate de El
EVOLUCIN
DEL
185
180
156
160 -
149
140 -
125
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100
83
80 60
50
58
a finales del siglo XVIII, no representaba una fuente importante de ingresos. Los primeros balbuceos de un Estado
40
del bienestar en sentido moderno se produjeron en Alemania a fines del siglo XIX, cuando el Canciller Otto von Bismarck introdujo los primeros sistemas nacionales de segu-
20 _
o
1945 1949
1959 1969
1979 1989
1996
ridad social.
La expansin del Estado en los pases industriales...
Hasta bien entrado nuestro siglo, la dimensin del Estado
en todo el mundo sigui siendo reducida, si se compara con
lo que ahora es habitual. El punto de inflexin se produjo
escritos de Confucio o el Muqaddimahde Ibnfaldn, los debates han girado siempre en torno a los derechos y obligaciones mutuos de los Estados y los ciudadanos. En casi todas
esas tradiciones se ha reconocido el papel del Estado en la
dentales posteriores a la primera guerra mundial. El primero de ellos fue la revolucin rusa de 1917, que llev a la
abolicin casi total de la propiedad privada y confi al
Estado el control de toda la actividad econmica a travs de
la planificacin centralizada. El segundo, la Gran Depresin de los aos treinta, caus en el mundo no comunista
una catstrofe econmica de tal magnitud que impuls a
23
24
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
Recuadro 1.2 Medidas del gobierno estadounidense en apoyo del desarrollo de los mercados:
algunos ejemplos
Estados Unidos acu el adagio "el mejor gobierno es
el que gobierna menos", y todava cree en l. Mientras
que en muchas partes del mundo el papel del gobierno
ha ido evolucionando gradualmente, Estados Unidos se
fund sobre los cimientos de una revolucin. Los que
elaboraron su Constitucin se preguntaron expresamente: Cul debe ser el papel del Estado?
A pesar de ello, incluso en un pas como Estados
Unidos, en el que el "laissez faire" y la desconfianza
frente a los poderes pblicos ocupan un lugar fundamental en la concepcin del papel del Estado en la sociedad, la intervencin gubernamental ha resultado con
frecuencia decisiva para el crecimiento y el desarrollo de
los mercados. Por ejemplo:
" El sistema mundial de telecomunicaciones tiene su
origen en el apoyo gubernamental al tendido de la
primera lnea telegrfica entre Washington y Baltimore a comienzos del decenio de 1840.
" El enorme aumento de la productividad agrcola en
los siglos XIX y XX puede atribuirse al programa de
servicios de investigacin y extensin apoyado por el
EVOLUCIN
DEL PAPEL
DEL ESTADO
Grfico 1.2 Desde 1960, la presencia del Estado ha crecido en todo el mundo
Gasto del gobierno central (porcentaje del PIB)
40
1960-64
1970-74
35 -
1980-84
1990-94
30 -
25 20 -
15 10
5
Pases de la
OCDE
Todos los
pases en
frica al sur
del Sahara
Asia oriental
y el Pacfico
Asia
meridional
desarrollo
Amrica
Latina y el
Oriente
Medio y
Caribe
Norte de
frica
Nota: Los datos se expresan en precios nacionales corrientes. No se dispone de informacin sobre Oriente Medio y Norte de frica en
1960-64. Fuentes: FM1,diversas ediciones a) y b); datos del Banco MundiaL
frica al
sur del
Sahara
Asia
oriental y
el Pacfico
Asia
meridional
Amrica
Latina y el
Caribe
Oriente
Medio y
Norte de
frica
100 80 -
,.C
60
Consumo
Inversin
40 -]Intereses,
transferencias
subvenciones
20 -y
20
Nota: Los datos son las cifras medias de los aos indicados. Fuente: FMI, diversas ediciones a).
25
26
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
El colapso de la Unin Sovitica -que ya para entonces haba dejado de ser un modelo atractivo- fue el golpe
de gracia de la era del desarrollo. De repente, el fracaso del
sector pblico, incluida la quiebra de las empresas estatales,
se haca patente en todas partes. Los gobiernos empezaron
a adoptar polticas encaminadas a reducir el mbito de la
participacin pblica en la economa. Se contuvo la intervencin estatal en la produccin, los precios y el comercio.
En amplios sectores del mundo en desarrollo empezaron a
arraigar estrategias en armona con el mercado. El pndulo
haba oscilado desde el modelo de desarrollo dirigido de
los aos sesenta y setenta hasta el Estado minimalista de
los ochenta.
Como sucede a menudo cuando los cambios de perspectiva son tan radicales, los pases fueron algunas veces demasiado lejos. Hubo falta de coordinacin en los esfuerzos
por recuperar el equilibrio entre gasto pblico y endeudamiento, y se podaron muchas veces las ramas sanas junto
con las secas. Para cumplir sus obligaciones, algunos pases
agobiados por la deuda han reducido radicalmente los fondos para programas fundamentales en los sectores de educacin, salud e infraestructura, con la misma -o incluso
mayor- frecuencia con que han recortado los destinados
a programas de baja prioridad, cuerpos de funcionarios hipertrofiados y empresas con prdidas. Los recortes se han
efectuado principalmente en los presupuestos de capital y,
en frica, en los gastos de explotacin y mantenimiento, lo
que ha reducido an ms la eficiencia de las inversiones. El
resultado, evidente con especial crudeza en frica, la antigua Unin Sovitica e incluso en partes de Amrica Latina,
ha sido el abandono de funciones esenciales del Estado,
que pone en peligro el bienestar social y menoscaba los cimientos para el desarrollo del mercado.
Las consecuencias de un rechazo a ultranza del sector
pblico han hecho que se abandone el estril debate sobre
el Estado frente al mercado para analizar una crisis ms
fundamental de la eficacia estatal. En algunos pases, la crisis ha desembocado en un colapso total del sector pblico.
En otros, la erosin de la capacidad de ste ha llevado a las
organizaciones no gubernamentales y populares -a la sociedad civil, en trminos ms generales- a tratar de ocupar su lugar. En su aceptacin de los mercados y su rechazo
del activismo estatal, muchos se han preguntado si el mercado y la sociedad civil podran en ltimo trmino suplantar al Estado. Sin embargo, las enseanzas de medio siglo
de continua reflexin sobre el papel del Estado en el desarrollo son ms matizadas. Han fracasado los intentos de
desarrollo basados en el protagonismo del Estado, pero
tambin fracasarn los que se quieran realizar a sus espaldas. Sin un Estado eficaz, el desarrollo es imposible.
Una dificultad fundamental para revisar el papel del Estado es que los gobiernos se encuentran siempre sobre un
EVOLUCIN
DEL
PAPEL DEL
ESTADO
Recuadro 1.3 Evolucin del papel del Estado en la India durante los ltimos cincuenta aos
Cuando la India alcanz la independencia, en 1947, el
ingreso per cpita llevaba estancado medio siglo y la
industria moderna era mnima.
Los aos de Nehru, 1947-64. La primera persona en
ocupar el puesto de Primer Ministro de la India, Jawaharlal Nehru, vea en la industrializacin la base para
mitigar la pobreza, y consideraba que un Estado poderoso con una economa planificada era esencial para industrializar el pas rpidamente, acelerar el ahorro y la
inversin pblicos, reducir el papel del comercio exterior y lograr la autosuficiencia. A diferencia de muchos
pases de Asia oriental, que utilizaron la intervencin estatal para establecer un sector industrial privado fuerte,
la India opt por el control estatal de industrias clave.
Adems, convencidos del limitado potencial de la agricultura y las exportaciones, los sucesivos gobiernos inclinaron la relacin de intercambio en contra del sector
agrcola e hicieron hincapi en la sustitucin de importaciones. Tambin consideraron que la educacin tcnica era de importancia fundamental para lograr la
industrializacin.
"Garibihatao", 1966-77. Bajo el mandato de la Primera Ministra Indira Gandhi hubo dos cambios importantes. En primer lugar, se corrigi el abandono de la
agricultura por medio de una poltica activista de subvenciones pblicas de nuevas semillas y fertilizantes,
crdito agrcola y electrificacin rural. La revolucin
verde despeg y para mediados del decenio de 1970 la
India era autosuficiente en cereales. El segundo cambio
fue un reforzamiento del control estatal de todos los aspectos de la economa. Con el eslogan garibi hatao
("abolir la pobreza"), se nacionalizaron los bancos, se
restringi gradualmente el comercio, se impusieron
controles de precios a una amplia variedad de productos y se redujo al mnimo la inversin extranjera. El
Estado logr dominar por completo la economa. A
pesar de ello, no se consigui acelerar el crecimiento del
producto interno bruto (PIB), que se mantuvo en un
nivel del 3,5% anual durante este perodo.
Auge del gasto y crecientes dficit fiscales, 1977-91.
Durante estos aos se relajaron gradualmente los controles ms estrictos de las importaciones y las licencias
industriales, con lo que se estimul el crecimiento del
sector industrial. El gobierno ampli los programas de
llo econmico y social. Adems, las disfunciones del mercado siguen aportando argumentos econmicos de peso
para la intervencin estatal (Recuadro 1.4). Por otro lado,
la evolucin en el campo de la tecnologa est transformando la ndole de dichas disfunciones; en lo que atae a
27
28
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
EVOLUCIN
DEL
PAPEL
DEL
ESTADO
29
30
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
Intervencin
moderada
Abordar las
e
ambiente
intervencin
dinmica
..
redistributivos
pensiones)
Subsidios familiares
Reglamentacin financiera
1-71.1
,-
Proteccin del
consumidor
Coordinacin de la actividad privada:
Redistribucin:
Redistribucin de
activos
EVOLUCIN
DEL
31
32
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
hacer frente a crisis o a amenazas externas, y una clase poltica competente debe ser capaz de adoptar estrategias para
promover el consenso o indemnizar a los perjudicados.
La Parte IV est dedicada al reto de iniciar y sostener la
reforma del Estado (Captulo 9). El argumento principal es
que los obstculos a la reforma son en gran medida de ndole poltica e institucional. Por ello, la reforma institucional fundamental ser, probablemente, un proceso a largo
plazo. Por otro lado, es posible que se presenten, de forma
1 997
inesperada o como fruto de esfuerzos deliberados, oportunidades de reforma que no se pueden desaprovechar. Por
ltimo, en el Captulo 10 se exponen las perspectivas de
cambio y el programa de reforma de cada regin del
mundo en desarrollo. La conclusin es que la reforma ser
difcil y debe responder a las circunstancias de cada caso,
pero el reto especial que presentan los Estados que se han
derrumbado ofrece un recordatorio saludable de los riesgos
del fracaso.
ATENCION
LA
EFICACIA
RENOVADA
DEL
A
ESTADO
Los hombres son impotentespara garantizarelfuturo; slo las institucionesdeterminan los destinos de las naciones.
-Napolen
GUERRA MUNSEGUNDA
AOS,y elLAproceso
CINCUENTA
ACE
dial haba
terminado
de reconstruccin
estaba en marcha en gran parte de Europa, la Unin Sovitica y el Japn. Muchos pases en desarrollo estaban
comenzando a liberarse del colonialismo, y el futuro pareca muy prometedor. Todava no nos abrumaban las dificultades del desarrollo econmico. El mejoramiento del
nivel de vida pareca una tarea perfectamente factible: bastaba aplicar con acierto las ideas, conocimientos tcnicos y
recursos disponibles. Y as ocurri, en algunos casos. En
otros, los avances fueron raquticos. A pesar de cinco dcadas de esfuerzos, hay todava disparidades enormes en la
calidad de vida de los habitantes de todo el mundo. Es ms,
segn algunos criterios de medicin, la distancia entre ricos
y pobres ha aumentado.
Las explicaciones de esas enormes diferencias en los
niveles de vida han variado con los aos. Durante siglos,
el acceso a los recursos naturales -tierra y minerales- se
consider un requisito imprescindible para el desarrollo.
Gran parte de frica, Asia y las Amricas se coloniz precisamente para adquirir esos recursos, y los pases emprendieron guerras por la misma razn. Poco a poco esa forma
de pensar cambi y se pas a considerar que la clave para
el desarrollo era la infraestructura fsica -maquinarias y
equipos. El concepto de "industrializado" se convirti en
sinnimo de "desarrollado". Sin embargo, en torno a los
aos cincuenta de nuestro siglo hubo tericos de la economa que comprendieron que tambin esa segunda visin
era demasiado simplista. Las mquinas y los equipos eran
la materializacin de la tecnologa, es decir, de los conocimientos e ideas. A pesar de todo, nadie consegua explicar
de forma sencilla por qu la tecnologa se desarrollaba
mundo que en
mejor y ms de prisa en unas partes del
otras.
Otros factores, como el capital humano, han merecido
desde entonces gran atencin como posibles soluciones del
enigma. La inversin en capital humano conduce a nuevos
conocimientos e ideas, y aumenta la velocidad a la que
stos se absorben, difunden y aplican. A partir del decenio
de 1980 el inters se ha reorientado hacia el importante
papel de unas polticas idneas como explicacin de por
qu los pases acumulan capital humano e infraestructura
fsica a velocidades diferentes. A su vez, esto ha llevado ms
recientemente al inters preferencial por otro elemento, la
calidad de las instituciones de un pas. Han surgido otros
interrogantes nuevos y ms complejos. Qu formas de
organizacin institucional son las ms indicadas para la
prosperidad de los mercados? Cul es el papel del Estado,
como agente directo (principalmente en la prestacin de
servicios) y como determinante del contexto institucional
en que funcionan los mercados? Qu relacin hay entre las
polticas e instituciones y el proceso de desarrollo?
Las respuestas que se den a estas preguntas son fundamentales para entender los motivos ms profundos de las
diferencias en el grado de desarrollo y comprender por qu
los resultados de las reformas econmicas son con frecuencia tan distintos de un pas a otro. Ayudan, por ejemplo, a
explicar por qu la inversin y la actividad econmica se
han recuperado con mayor vigor en Polonia que en Rusia
tras abrazar ambos pases la economa de mercado, y por
qu muchos pases de frica y Amrica Latina siguen an
sin ver en gran parte las mejoras en la calidad de vida que
se les prometieron al emprender sus reformas econmicas
hace un decenio.
34
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
5
-
Cultura,
Normativa oficia
Reglas y normas
oficiosas
fc0a
Poder ejec
histoEoase
Comportamiento de los
organismos estatales
Estructura de
incentivos
drechos de
derechos de
propiedad)
Costos de
transaccin
Contratos
Resultados econmicos
Tecnologia
ATENCIN
Estas medidas tienen repercusiones profundas en la actividad y los resultados econmicos, en especial en los pases en
desarrollo. Si se realizan correctamente, pueden acelerar el
desarrollo. De lo contrario, provocarn el estancamiento o,
en casos extremos, la desintegracin econmica y social.
Por todo ello, el Estado se encuentra en una posicin singular: no slo est obligado a establecer, a travs de un proceso social y poltico, la normativa oficial a la que deben
ajustarse todas las dems organizaciones; por ser una organizacin, tiene tambin que atenerse a dicha normativa.
No es difcil citar ejemplos del poder del Estado para
mejorar la calidad de vida de las personas. Desde los sistemas de agua potable y saneamiento de la antigua Roma
RENOVADA
LA EFICACIA
DEL ESTADO
hasta la erradicacin de la viruela en nuestro siglo, las intervenciones pblicas en los sectores de la salud y el saneamiento han conseguido repetidas veces saltos de gigante en
la esfera de la salud pblica. Asimismo, los Estados han
contribuido en forma decisiva a estimular progresos duraderos proporcionando infraestructura, seguridad y unas
condiciones macroeconmicas estables. Internet es tan slo
el ltimo de una larga generacin de notables avances cientficos y tcnicos que han sido posibles gracias a un apoyo
pblico importante desde sus comienzos (Recuadro 2.1).
Destilando las enseanzas de siglos, se observa que el
Estado puede mejorar los resultados del proceso de desarrollo de las siguientes maneras:
Recuadro 2.1 La creacin de Internet, ejemplo reciente de interaccin fructifera entre el sector
pblico y el privado
El precursor de lo que llamamos Internet se inici en
Estados Unidos en 1969. El sistema, conocido entonces
con el nombre de ARPANET, contaba nicamente con
cuatro computadoras interconectadas. En cambio, ya a
mediados de 1996, Internet era accesible en 174 pases
de los siete continentes y permita mantener contactos
entre casi 13 millones de sistemas de computadores
centrales en todo el mundo. En el ao 2000, el total
podra alcanzar fcilmente los 100 millones.
ARPANET naci como consecuencia de imperativos
econmicos de las investigaciones de defensa en los aos
sesenta. Su objetivo original era conectar las computadoras de organismos gubernamentales en lugares remotos con el fin de evitar la duplicacin de los gastos de
equipo de computadoras, entonces muy elevados. En
1968, el Departamento de Defensa de Estados Unidos
solicit propuestas a 140 empresas privadas para que
disearan y construyeran los cuatro primeros procesadores de mensajes de interfaz, o encaminadores (routers).
Una vez instalados, el gobierno concert varios contratos con destacadas universidades; el resultado fue la
creacin del conjunto crucial de protocolos de comunicacin que podan enlazar diversas redes de computadoras. Fueron estos protocolos los que, ms tarde, hicieron
posible Internet.
El complemento de este apoyo financiero pblico ha
sido la asociacin entre el mundo acadmico, los crculos empresariales y el gobierno estadounidense, bajo el
liderazgo de la Fundacin Nacional de Ciencias (National Science Foundation, NSF). En un principio, se
favoreci la conexin entre los departamentos universitarios de informtica, pero pronto su influencia se
extendi. La Red de la Fundacin Nacional de Ciencias
del financiamiento fundamental para una infraestructura de la red principal de alta velocidad con destino al
sistema, la NSF hizo donaciones a universidades para
alentarlas a formar redes regionales que lo alimentaran,
pero tambin se advirti a esas redes que tendran que
llegar a ser autosuficientes.
La participacin del sector privado se ha intensificado con el tiempo. La NSF alent a servicios comerciales privados de correo electrnico a enlazarse a
Internet. Algunas compaas empezaron tambin a
crear sus propias redes de alta capacidad, y el nmero
de empresas que proporcionaban acceso a Internet se
multiplic. Estas tendencias se aceleraron como consecuencia de la creacin y rpido crecimiento de la
seccin multimedia de Internet, la World Wide Web.
Desarrollada en los laboratorios suizos de la Organizacin Europea de Investigaciones Nucleares (CERN)
-otro organismo financiado con fondos pblicosla Web atrajo cerebros de universidades y empresas,
lo que llev a otra explosin del nmero de usuarios:
de 130 en julio de 1993 a ms de 230.000 en junio
de 1996.
En 1995 la NSFNET fue sustituida por un sistema
plenamente comercial. Las grandes compaas telefnicas proporcionan ahora a sus clientes no slo redes de
alta capacidad sino acceso a Internet. Tambin estn
incorporndose al mercado las empresas de comunicaciones por cable y las de emisiones directas por satlite.
El sector pblico sigue an involucrado en ciertas investigaciones avanzadas, pero su atencin se centra ms en
aspectos como el modo de asegurar un acceso equitativo
(por ejemplo, con normas de precios), la libertad de
expresin, la proteccin contra el fraude y la defensa de
la intimidad.
3S
36
3B
INFORME
INFORME
SOBRE
SOBRE
EL
EL
DESARROLLO
DESARROLLO
MUNDIAL
MUNDIAL
promedio alrededor del 3% anual. A lo largo de ese perodo de 30 aos, semejantes discrepancias en el crecimiento del ingreso han significado una diferencia enorme
en la calidad de vida de las personas. Un pas con un
ingreso medio per cpita de $600 en 1965 (expresados en
paridad del poder adquisitivo internacional), con polticas
errneas y capacidad institucional dbil, despus de 30
aos habra alcanzado un ingreso medio de slo unos $678
a precios de 1965. Por el contrario, un pas con capacidad
institucional fuerte y polticas idneas habra duplicado
con creces ese ingreso medio, hasta alcanzar los $1.456 a
precios de 1965. Muchos pases de Asia oriental han conseguido resultados todava mejores.
Unas polticas idneas pueden por s solas hacer que
mejoren los resultados, pero los beneficios aumentan enormemente en los pases con mayor capacidad institucional
-donde las polticas y los programas se llevan a la prctica
con ms eficiencia y donde los ciudadanos y los inversionistas tienen mayor seguridad acerca de las medidas futuras del gobierno. Por lo tanto, unas polticas acertadas
como las adoptadas recientemente por muchos pases de
Amrica Latina y frica elevaran el crecimiento del
ingreso per cpita alrededor del 1,4% al ao. Un pas que
comenzase con un ingreso medio de $600 en 1965 lo vera
aumentar hasta alrededor de $900 despus de 30 aos,
pero el aumento sera an mayor si contara con esas polticas idneas y tambin con unas instituciones fuertes. La
enseanza que se deduce es que los pases reformadores no
pueden conformarse con mejorar las polticas; deben tambin buscar la manera de fortalecer el entorno institucional
de las mismas.
Por importante que sea el crecimiento del ingreso, es
slo uno entre diversos indicadores del bienestar. Nuestro
estudio de la amplia variedad de factores que contribuyen
a mejorar o deteriorar las condiciones de vida de las personas parece indicar que el desempeo de los pases debe
medirse tambin con otros criterios, como la mortalidad
infantil. Las instituciones pblicas de calidad contribuyen
a combatir esa plaga mejorando los resultados conseguidos
con un determinado gasto social. As pues, no slo cuenta
el ritmo de crecimiento del ingreso; tambin la capacidad
institucional influye de forma decisiva en la calidad de
vida de la sociedad en general. Ello explica por qu pases
con el mismo nivel de ingreso pueden tener indicadores
de la calidad de vida muy distintos -por qu Sri Lanka,
por ejemplo, tena una tasa de mortalidad infantil de
slo 18 por 1.000 nacidos vivos, en tanto que algunos
pases con un ingreso per cpita ms elevado mostraban
tasas considerablemente ms altas: 67 y 68 por 1.000 nacidos vivos en Egipto y Marruecos, respectivamente, por
ejemplo. Adems del monto del gasto social, influye tam-
1997
1 997
ATENCIN
cante para acelerar los trmites. En palabras de un empresario: "Hay dos clases de corrupcin. Con la primera pagas
el precio marcado y obtienes lo que quieres; con la segunda,
pagas lo acordado, te vas a casa y no puedes dormir por la
noche pensando si obtendrs lo convenido o, por el contrario, alguien te va a chantajear." La mejor manera de llegar a
entender los problemas que impiden el desarrollo del sector
privado es preguntar directamente a los empresarios.
Por esa razn, para la realizacin de este Informe se ha
llevado a cabo una encuesta en gran escala del sector privado. El objetivo era captar toda la gama de incertidumbres que se plantean los empresarios y elaborar una medida
general de la credibilidad del sistema normativo en un pas
dado. Las respuestas obtenidas muestran que en muchos
pases los inversionistas privados dan al Estado muy mala
nota en credibilidad.
Credibilidad:cmo ven al Estado los inversionistas
La encuesta del sector privado abarc 69 pases y ms de
3.600 empresas. Se pidi a los empresarios que hicieran una
evaluacin subjetiva de los diferentes aspectos del marco
institucional de su pas, como la seguridad de los derechos
de propiedad, la previsibilidad de las normas y polticas, la
fiabilidad del estamento judicial, los problemas debidos a
la corrupcin y la discrecionalidad de la burocracia, y las
perturbaciones asociadas a los cambios de gobierno.
A veces, el origen de la incertidumbre est en la inestabilidad del sistema normativo a que estn sujetas las empresas. Dos indicadores clave incluidos en la encuesta fueron
los siguientes:
Previsibilidadde las normas, es decir, en qu medida los
empresarios han de hacer frente a cambios imprevistos de
normativas y polticas sobre los cuales no han tenido ni voz
ni voto.
a La encuesta ha demostrado que en ciertas partes del
mundo los empresarios viven con el temor constante de
que se produzcan cambios inesperados de polticas. En
la Comunidad de Estados Independientes (CEI), casi el
80% de los empresarios afirm que las modificaciones
imprevisibles de las normativas y las polticas afectaban
gravemente a sus empresas. En Europa central y oriental
(ECO), Amrica Latina y frica al sur del Sahara, alrededor del 60% de los empresarios expres la misma
queja. Por el contrario, en los pases industriales de Asia
meridional y sudoriental slo un 30% de los encuestados pensaba que ste era un problema para sus negocios
(panel superior izquierdo del Grfico 2.3). En gran
parte, la imposibilidad de prever los cambios de normativas es resultado de que las empresas tengan escaso o
RENOVADA
LA
EFICACIA
DEL
ESTADU
39
40
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EL
DESARROLLO
MUNDIAL
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Gobierno Inestable
Porcentaje
Porcentaje
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50
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50
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2020_a
100
PIA
AMSO OMNA
ECO
ALC
ASS
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CEI
ECO
ALC
ASS
CEI
Porcentaje
Porcentaje
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80
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AMSO OMNA
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70
60
50
40
30-
-2010 PIA
AMSO
OMNA
ECO
ALC
ASS
PIA
CEI
AMSO OMNA
ECO
ALC
ASS
CEI
Corrupcin
Porcentaje
90 -PIA
70 60
50 40
AMSO
OMNA
30
20 10-E
PIA
AMSO OMNA
ECO
ALC
ASS
ECO
ALC
ASS
CEI
CEI
Nota: Los resultados estn tomados de una encuesta de ms de 3.600 empresas de 69 paises industriales y en desarrollo llevada a cabo en
1996. Las regiones se han colocado de izquierda a derecha conforme a su ndice global de credibilidad (vase el Grfico 2 del Panorama general). AMSO y OMNA estn representadas nicamente por tres pases, en ambos casos. Vase la Nota tcnica sobre la encuesta del sector privado. Fuente: Documento de antecedentes de Brunetti, Kisunko y Weder b).
ATENCIN
RENOVADA
LA
EF-ICACIA
DEL
ESTADO
importante -y muy extendido- para los inversionistas. En general, ms del 40% de los empresarios reconoci que :ena que pagar sobornos habitualmente para
1985-95. Una vez controladas las otras variables econmicas, los pases con alto nivel de credibilidad registraron
tasas de inversin considerablemente superiores a las de los
lograr que las cosas se hicieran. En los pases industriales, la cifra correspondiente era el 15%, en Asia el 30%
ms dinero.
41
42
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1997
35
30 -
25 -
20 -
2 *e
ee
15 -
0 *e
10 -
,e
-2 -
,e
5 -
.*
-4
e
-6
1
indice
ndice de credibilidad
de credibilidad
e
*
20 -
*
10
ndice de credibilidad
pblicos que en el sector privado. Los sobrecostos resultantes hacen que muchos proyectos se demoren.
En el panel inferior del Grfico 2.4 puede verse la correlacin entre credibilidad estatal y las tasas de rentabilidad
de 312 proyectos de desarrollo de 30 pases. Como promedio, en los pases con baja credibilidad la tasa de rendimiento es considerablemente inferior a la de los pases que
inspiran una credibilidad elevada. En esos resultados se tienen en cuenta las diferencias en las polticas econmicas y
otros factores especficos de los proyectos y los pases. Una
vez ms, la conclusin es que las instituciones influyen de
ATENCIN
RENOVADA
LA
EFICACIA
DEL
ESTADO
43
15
41
AC 0 M 0 DAR
4 M7-
LA
FU N C l 0 N
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m =W
tre Influ
-l-t?hm--g-r-flk.tqtele
46
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1997
la formulacin de polticas:
* Todos los Estados, cualquiera que sea su nivel de capacidad j4*.prrwgw
respetar, fomentar y aprovechar la iniciativa p
"ff1
1er
~e
competitivos.
caneeme
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TAM
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ASENTAR
ECONMICOS
CIMIENTOS
LOS
Y
HACER MS
DEBEN TRATAR
DBILESnoNO
FADOS
ES que
OS
obstante,
algunasDE
tareas son inde lo
pueden;
eludibles. El problema, como se analiza en el presente captulo, estriba en encontrar los medios para que los Estados,
incluso aquellos con una capacidad relativamente precaria,
puedan realizar con acierto esas tareas de gobierno bsicas.
Un desarrollo sostenible, capaz de reducir la pobreza, consta
de cinco componences esenciales:
SOCIALES
difciles de superar. Sin embargo, las oportunidades de reforma se pueden presentar y multiplicar
incluso en el ms inhspito de los ambientes. Uno de los
postulados principales del presente captulo es que puede
bastar una modesta reorientacin de las prioridades de
poltica en favor de las necesidades esenciales para que economas estancadas durante largo tiempo cobren renovado
impulso. En el Captulo 4 se examinan las distintas maneras de entender la contribucin estatal a una proteccin eficaz del medio ambiente.
institucionales,
48
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
Recuadro 3.1 La falta de requisitos bsicos, un obstculo para las empresas en todo el mundo
En muchos pases no se han establecido los requisitos
bsicos para que las empresas puedan dedicarse a crear
riqueza. En la encuesta de empresarios que se describe
en el Captulo 2 se pidi a las empresas que clasificaran
la importancia relativa de ocho diferentes obstculos a
la actividad econmica, a fin de determinar cules eran
los aspectos de la accin gubernamental que ms haba
que mejorar. Como se indica en el cuadro que sigue, se
hicieron las siguientes comprobaciones:
Obstculo
Derechos de propiedad
Corrupcin
Delincuencia y robo
Reglamentacin
Poltica
Impuestos
Financiamiento
Inflacin
Inestabilidad de
las polticas
Inversin pblica
Infraestructura
deficiente
Asia oriental
y meridional
Oriente
Medio y
Norte de
frica
CEI
ECO
Pases de
ingreso
alto de la
OCDE
1
3
8
3
8
7
2
8
7
3
4
8
3
6
8
5
6
4
2
6
4
5
4
7
2
5
4
3
4
6
1
5
6
1
2
4
1
2
8
frica
al sur
del Sahara
Amrica
Latina y el
Caribe
1
5
8
(pero ninguno de los pertenecientes a la OCDE), son vctimas de esta triple calamidad de los mercados: la corrupcin, la delincuencia y un poder judicial imprevisible que
ofrece pocas perspectivas de ayuda.
Del estudio se desprende que la corrupcin es un problema grave. No se trata simplemente de que hay que
sobornar a los funcionarios para poder dedicarse a las propias actividades comerciales. Un gobierno arbitrario atrapa
a las empresas en una red de relaciones que consumen
tiempo y son econmicamente improductivas. Ms de la
mitad de los administradores de categora superior de las
ASENTAR
LOS
CIMIENTOS
ECONMICOS
Y SOCIALES
dedicaban ms del 15% de su tiempo a realizar negociaciones con funcionarios pblicos respecto de las leyes y reglamentos (Grfico 3.2). La carga de los trmites burocrticos
son
rlncuencia
flagelo de la corrupcin.
La gran importancia atribuida por las empresas de la
Ninguno de
lo2tres
Grfico 3.2 Las negociaciones con los funcionarios de gobierno pueden ser arduas
Porcentaje de empresas que dedican ms del 15%del tiempo de los administradores
a negociaciones con funcionarios gubernamentales
CEI
'52
ECO
25
10
20
30
40
50
60
49
50
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
La coordinacin de la actividad econmica resulta difcil porque las personas y las empresas que actan movidas
por el propio inters generalmente slo estn dispuestas a
compartir informacin si ello no les supone ningn perjuicio. La existencia del riesgo moral, es decir, el peligro de
que las dems partes incumplan los acuerdos si les conviene, impide a las empresas aprovechar las oportunidades
de ganancia mutua. A medida que los mercados se desarrollan, aparecen nuevos mecanismos institucionales que facilitan la cooperacin entre las empresas. Tambin en este
caso, sin embargo, en los pases en desarrollo en que esas
instituciones no estn suficientemente desarrolladas puede
haber problemas para conseguir esa cooperacin.
Los mercados al contado son posibles incluso cuando
los mecanismos de informacin y ejecucin son deficientes, pues el hecho de que el intetcambio sea simultneo
hace ms difcil el fraude. Pero cuando se trata de otras
transacciones, el costo de los mecanismos de informacin y
ASENTAR
LOS
CIMIENTOS
ECON MICOS
Y SCIrIALES
51
52
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
el sistema judicial debe impedir que los jueces se comporten en forma arbitraria y los poderes legislativo y ejecutivo
tienen que respetar la independencia y la capacidad de ejecucin del poder judicial.
Si no hay un sistema judicial bien organizado, las empresas y los particulares tienden a buscar otros medios de controlar los contratos y dirimir las controversias. Con ellos se
pueden realizar, muchas veces, transacciones privadas bastante complejas. A comienzos de la Edad Media, por ejemplo, los comerciantes europeos idearon un cdigo legal propio bastante avanzado, lex mercatoria, por el que se regiran
las transacciones comerciales; el cdigo contribuy al renacimiento del comercio de larga distancia. Un sustituto muy
frecuente de los mecanismos jurdicos es la presin social,
basada en la existencia de relaciones personales de larga data.
Lo que pone freno al engao no es la ley, sino la "larga sombra del futuro": ambas partes renuncian a los beneficios que
el fraude les reportara por una nica vez en la esperanza de
obtener mayores beneficios mediante una relacin comercial
a largo plazo. Esa es justamente la funcin de apoyo que desempea la familia extensa en las transacciones comerciales
de muchos pases de Amrica Latina. Aunque el tamao de
la familia limita el nmero y la variedad de transacciones
posibles, las familias pueden encontrar los medios para
ampliarse en la prctica, por ejemplo a travs del matrimonio entre miembros de distintas familias o de la "adopcin"
de los socios comerciales en calidad de padrinos, tos o tas.
Las extensas redes de negocios creadas por los clanes
chinos, algunas de ellas de alcance mundial, son otro ejemplo de presin social en accin. Con un trasfondo de polticas econmicas racionales en gran parte de Asia oriental,
dichas redes han logrado generar grandes riquezas para sus
miembros. La comunidad empresarial china (no pribumi)
de Indonesia utiliz su extensa red en Asia sudoriental para
dar un vigoroso impulso inicial a las exportaciones de ropa
y muebles. Un estudio del Banco Mundial demostr que
ms del 90% de los contactos iniciales de las empresas no
pribumi en la esfera del mercado de exportaciones se hicieron a travs de conexiones comerciales privadas. Los exportadores no chinos de Indonesia dependieron mucho ms
del apoyo inicial de los organismos pblicos.
Incluso cuando las partes no pueden valerse de la presin social, los mecanismos de intercambio de informacin
pueden permitir que se realicen transacciones bastante
complejas. En el Recuadro 3.3 se describe un ejemplo de
establecimiento, en el Brasil, de complejos sistemas de
informacin crediticia que permiten a las empresas evitar
algunos de los problemas creados por un sistema judicial
previsible pero engorroso.
Atencin especiala los componentes bsicos
En conjunto, las pruebas aqu presentadas justifican una
actitud de esperanza, y de preocupacin: esperanza porque
1997
ASENTAR
LOS
CIMIENTOS
ECONMICOS
Y SOCIALES
53
54
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
Dficit fiscales
Inflacin
Porcentaje anual
120
5 -
100 Pases en
desarrollo
80 -
4 3 -Pases
Pas
-e
3~~P
sen6n
60-
en
40 -
desarrollo
20
1 -Pases
nd triales
Pases
iales
1961-65
1971-75
1981-85
1971-75
1961-65
1991-95
1991-95
Porcentaje anual
300
Amrica Latina y
el Caribe
Caribe
el
frica al sur
7 -
1981-85
250
del Sahara
Europa y
u - central lAsia
frica al sur
del Sahara
200
4150
Europa y
Asia central
3,
Oriente Medio y
Norte de frica
2 -100
1 Asia oriental y
meridional
0 - Oriente Medio y
Norte de frica
-1
1961-65
'
1971-75
'
1981-85
'
1991-95
Asia oriental Y
50 -meri
0
O
1961-65
1971-75
1981-85
1991-95
ASENTAR
LOS
La imitacin de las distorsiones de los precios es un elemento esencial de las polticas acertadas, pues dichas distorsiones obstaculizan el crecimiento. Pueden desalentar la
realizacin de las inversiones necesarias, desviar los esfuerzos hacia actividades improductivas y alentar el uso ineficiente de los recursos. Las distorsiones de los precios toman
distintas formas, que dependen de sus orgenes histricos.
Sin embargo, las ms comunes son la discriminacin contra la agricuIltura, la sobrevaloracin de la moneda, unos
salarios poo realistas y un sistema de subvenciones o
impuestos ocultos al uso del capital.
La agricultura en frica ofrece un claro ejemplo de la
forma en qie las distorsiones de los precios pueden debilitar el desarrollo econmico. En ese continente la agricultura representa alrededor del 35% del PIB, el 40% de las
exportaciones y el 70% del empleo. Sin embargo, tradicionalmente los agricultores africanos han sido objeto de
impuestos agrcolas muy altos, tanto explcitos como implcitos. Los impuestos explcitos (especialmente los aplicados
a las exportaciones agrcolas) eran altos porque las deficiencias admin'strativas impedan recaudar ingresos suficientes
de otras fLentes. Los impuestos implcitos eran tambin
elevados porque la aplicacin de polticas prourbanas y
proindustriales, sumada a los elevados niveles de proteccin
a las imporaciones, daban por resultado una fuerte sobrevaloracin de las monedas en trminos reales y efectivos.
Adems, en algunos pases los monopolios del sector
pblico hicieron que los precios fueran mucho ms elevados en la frontera que en la explotacin agrcola, y absorbieron gran parte de la diferencia en los gastos internos. La
combinacin de impuestos implcitos altos y monedas
sobrevaloradas contribuy a un alarmante descenso de las
tasas de crecimiento agrcola en frica al sur del Sahara: de
un promedio anual del 2,2% en el perodo 1965-73 se
baj al 1,0% en 1974-80 y al 0,6% en 1981-85.
Desde mediados del decenio de 1980 muchos pases
africanos han realizado grandes avances en su intento de
acabar con la arraigada discriminacin en contra de la agricultura. A comienzos del decenio de 1990 las dos terceras
partes de tina muestra de 27 pases haban reducido el
grado de distorsin recortando los impuestos explcitos y,
con frecuencia. corrigiendo la sobrevaloracin de la
moneda. La devaluacin del franco CFA en 1994 (vase el
Recuadro 3.5) redujo considerablemente la distorsin en
contra de la agricultura en casi todos los pases de la zona
del franco que previamente no haban aplicado reformas.
Ms dificiles de detectar, pero tambin muy difundidas,
son las distorsiones de los precios en los mercados de trabajo y de capitales. Por ejemplo, el salario mnimo obligatorio es en algunos casos demasiado alto, lo que involuntariamente hace ms difcil para los trabajadores no
calificados y los que perciben salarios bajos encontrar trabajo en la economa formal. De igual modo, el precio del
CIMIENTOS
ECONMICOS
SOCIALES
capital, es decir, la tasa de inters, se mantiene a veces artificialmente elevado debido a la aplicacin de fuertes
impuestos sobre las transacciones financieras o a la exigencia de mantener un elevado nivel de reservas. Cuando las
autoridades responden a las quejas de los prestatarios
poniendo freno a las tasas de inters sobre los prstamos o
concediendo subvenciones a los inversionistas, se agrega
otro nivel ms de distorsiones al sistema de precios.
El mantenimiento de regmenes liberales de comercio,
mercados de capitales e inversiones es tambin esencial para
el crecimiento. Como se detalla en el Captulo 8, muchos
pases se han decidido ltimamente por una mayor apertura. Los mercados libres ofrecen oportunidades a los ciudadanos y las empresas, pues aumentan el acceso a los
suministros, el equipo, la tecnologa y las finanzas. Los vnculos comerciales con la economa mundial tambin contribuyen a que los precios internos se ajusten a las condiciones del mercado mundial y, de esa manera, reflejen el
valor de escasez de los bienes y servicios. Adems, la mejora
de los incentivos y las oportunidades permite a los empresaros utilizar los recursos ms eficientemente.
Las modificaciones recientes de la forma en que los pases en desarrollo obtienen ingresos tributarios demuestran
la influencia de la integracin mundial en las polticas
internas. La internacionalizacin de la actividad comercial
y la competencia implacable por atraer inversin extranjera, sumadas a la presencia de parasos fiscales y de jurisdicciones en que los impuestos son bajos, significan que los
pases no pueden aspirar a aplicar impuestos sobre la renta
personal o sobre las utilidades mucho ms altos que la
norma mundial y, al mismo tiempo, atraer inversiones.
Adems, el creciente consenso mundial sobre la necesidad
de reducir las barreras comerciales nacionales ha ejercido
presin sobre la recaudacin de impuestos fronterizos,
importante fuente de ingresos tributarios para los pases en
desarrollo en el pasado. (En conjunto, los pases en desarrollo an obtienen alrededor del 30% de sus ingresos de
los impuestos al comercio.) Debido a la mayor integracin,
cabe prever que la proporcin que representan los impuestos sobre el comercio en el ingreso total de los pases en
desarrollo disminuir todava ms.
En vista de esas nuevas limitaciones a las fuentes tradicionales de ingresos, muchos pases estn recurriendo a los
impuestos basados en el consumo, como el impuesto sobre
el valor agregado (IVA). Es indudable que las posibilidades
de ingreso que ofrece, sumadas a la presin sobre otras
fuentes de ingreso, ha provocado un enorme aumento del
nmero de pases que utilizan el IVA (Grfico 3.3).
Un rgimen comercial liberal y abierto es adems un
poderoso factor de disciplina de los dems elementos de la
poltica econmica. Las economas ms abiertas estn ms
expuestas a riesgos externos, por lo que a los gobiernos
les resulta ms costoso aplicar polticas incoherentes. En
55
56
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
80 70 -tambin
60 50 40 30 20 _
10 ~
0
Decenio
de 1960
Decenio
de 1970
Decenio
de 1980
Decenio
de 1990
1997
ASENTAR
LOS
CIMIENTOS
Indonesia
350 300
Gastos
250 200
ingresos
st
nr
Gastos
150
100
ngresos
Crisis del
50
SOCIALES
pagar? Cmo puede convencer a los miembros de los sindicatos de que no reducir sus ingresos reales aumentando
el costo de la vida? Si no puede hacerlo, los inversionistas
se protegern exigiendo una tasa de inters ms alta sobre
la deuda pblica, y los trabajadores pedirn mayores
aumentos de la remuneracin. En ese caso, sus dudas pueden precipitar los acontecimientos: el gobierno podra
verse obligado a provocar la inflacin que esos agentes privados prevn, liberalizando la poltica monetaria y dejando
que suban los salarios reales o las tasas de inters.
Esos incentivos institucionales anmalos pero poderosos pueden hacer muy difcil la reforma de las polticas.
Incluso si las reformas se inician, el escepticismo de las
empresas, los trabajadores y los consumidores podra quedar confirmado por los acontecimientos, a menos que el
gobierno pueda demostrar la seriedad de su propsito.
ECONMICOS
-petrleo
Crisis del
petrleo
57
58
INFORME
SERE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1997
4 -
Bolivia o
El Salvado
Honduras
rgen
Trinidad
Tabao
eGuatemala
Per e
Barbados
Rep. Dominicana
Panam_
Ecuador .eVenezuela
Mxico
Brasil
Bajo
Jamaica
Chilej a
Alto
antecedentes.
ASENTAR
LOS
CIMIENTOS
ECONMICOS
SOCIALES
del franco CFA se vio afectada por un par de conmociones externas, a saber, la apreciacin real del franco francs en relacin con el dlar, que fue causa directa de una
apreciacin real del franco CFA, y una fuerte baja de los
precios de las principales exportaciones de algunos de
los miembros. El tipo de cambio fijo hizo imposible el
ajuste mediante una devaluacin nominal. La inflacin
se mantuvo baja en ese perodo, pero a expensas de la
tasa de crecimiento. Los propios factores que haban
contribuido a la credibilidad y estabilidad de la zona del
franco CFA hicieron extremadamente difcil devaluar el
franco CFA. A comienzos del decenio de 1990, sin
embargo, se lleg finalmente al consenso de que era
necesaria una devaluacin.
En enero de 1994 se anunci una devaluacin del
50%. Su enorme magnitud era seal de que se trataba
de una medida irrepetible. En consecuencia, se pudieron cosechar los beneficios econmicos de la devaluacin sin debilitar la credibilidad futura del tipo de cambio fijo. Hasta la fecha hay indicaciones de que la
devaluacin ha dado en gran medida buenos resultados
en esos dos aspectos.
59
60
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
Esas estrategias inflexibles representan una carrera contra el reloj donde se apuesta fuerte. Con ellas, todo cambio
estratgico supone un costo elevado, lo que induce a pensar que el gobierno se mantendr firme. Con el tiempo, sin
embargo, alguna conmocin externa -o, tal vez, la oposicin poltica a algn efecto secundario de las medidas
gubernamentales- ser lo bastante fuerte como para exigir una reconsideracin. En ese momento, los pases que
hayan ganado la carrera contra el reloj habrn establecido
ya estrategias ms flexibles de restriccin monetaria o
habrn conseguido suficiente credibilidad como para que
la adaptacin de la estrategia no se interprete como una
modificacin radical.
1997
ASENTAR
LOS CIMIENTOS
ECONMICOS
Y SOCIALES
Quintil
ms
rico
30%
Segundo
quintil ms
16%
Quintl
ms pobre
11%
dos en forma ms eficiente. En muchos pases, ello significar introducir cambios tanto de orden poltico como institucional. El primer paso decisivo para el cambio institucional es la disposicin a adoptar un criterio pluralista de
suministro, es decir, permitir la participacin privada a la
vez que se concentra la participacin pblica directa en los
bienes y servicios de inters verdaderamente colectivo
(aunque, como se analiza ms adelante, los gobiernos tambin podran decidir subvencionar el consumo de bienes de
los grupos necesitados, incluso si la rentabilidad es totalmente privada). En comparacin con la presuncin generalmente aceptada despus de la segunda guerra mundial
de que los servicios sociales y de infraestructura son de
dominio exclusivo de los monopolios pblicos, la adopcin
de criterios pluralistas puede parecer una postura radical y
de efectos no comprobados. En realidad, la participacin
del sector privado y la comunidad en los servicios sociales
y de infraestructura tiene una larga tradicin histrica
(Recuadro 3.6).
Ha sido slo en el siglo XX cuando los gobiernos, primero en Europa y ms tarde en otras regiones, se han convertido en importantes proveedores de servicios, en algunos casos extremos con exclusin total del sector privado.
Esta transicin hacia una intervencin ms amplia del
gobierno se hizo en forma diferente en los distintos servicios y pases, lo que dio origen a una gran diversidad de las
modalidades de financiamiento y provisin entre los distintos grupos de ingreso y dentro de cada uno de ellos.
Entre los pases de ingreso bajo, por ejemplo, la proporcin
del sector privado en el total de gastos de educacin oscila
entre el 20% en Sri Lanka y el 60% en Uganda y Viet Nam
61
62
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
tanto que otros los obtienen principalmente de proveedores privados pagados por ellos mismos.
ASENTAR
LOS
CIMIENTOS
ECONMICOS
Y SOCIALES
Grfico 3.7 La relacin entre enseanza pblica y privada varia enormemente en todo el mundo
Gastos de educacin privada (porcentaje del totl de gastos de educacni
Austria
Israel
Estados Unidos
Pases de
ingreso alto
Finlandia
Suiza
Sudfrica
Irn, Rep. Islmica del
Pases de
ingreso mediano
Chipre
Colombia
Indonesia
Sri Lanka
Kenya
Pases de
Ingreso bajo
Uganda
Viet Nam
Haiti
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Nota: Los datos corresponden a varios aos comprendidos entre 1988 y 1993. Fuente: Psacharopoulos y Nguyen, 1997.
examina la forma en que los Estados han acometido la difcil empresa de proteger a los grupos vulnerables.
Sin embargo, los cambios de organizacin no solucionan todo. Tal vez el cambio ms importante en materia de
incentivos sea ofrecer a los propios usuarios la posibilidad
de
A la larga, el crecimiento rpido y la inversin en las personas reducirn la pobreza en forma espectacular. Sin
embargo, sea cual sea el nivel de ingreso de un pas, y con
independencia de las ganancias conseguidas por el conjunto de la economa, algunos ciudadanos quedarn atrs y
otros sufrirn penurias pasajeras. En la presente seccin se
63
64
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
Cuadro 3.1 Seguro social, asistencia social y programas dirigidos especficamente a la mitigacin
de la pobreza en los pases en desarrollo: caracterleticas y conclusiones
ipo de
progama
Coertura y
modaldades rloaaus
Resutados positivos
Pensiones
Planes innovadores en la
Argentina y Chile
Asistencia
familiar
Asistencia
social
(efectivo)
Subvenciones
alimentarias
Subvenciones
para la
vivienda
Subsidios concedidos
por una sola vez en Chile
para la compra de viviendas en el mercado
privado
Subvenciones
al consumo
de energa
Obras pblicas
El Plan de Garanta de
Empleo de Maharashtra en
la India y los fondos sociales
en frica y Amrica Latina se
financian internamente y con
fondos de donantes intemacionales.
Proporcionan tanto seguro como asistencia. Son apropiadas en las zonas en que la pobreza es transitoria
y hay margen para la ejecucin de proyectos con gran
densidad de mano de obra no calificada. Los salarios
de los programas no deben ser superiores a los salarios vigentes en el mercado. Los pagos en especie
atraen sobre todo a mujeres.
Programas
basados en el
crdito
El problema principal es la incapacidad de pedir prstamos si se carece de garantias. Los programas deberan
subvencionar los costos de transaccin pero no las
tasas de inters, utilizar grupos locales en lugar de
programas autoselectivos, organizar a los beneficiarios
e incorporar incentivos para prestatarios y prestamistas
a fin de hacer cumplir los reembolsos. Es preciso incorporar el ahorro como componente necesario.
Grameen Bank, de
Bangladesh
ASENTAR
LOS CIMIENTOS
ECONMICOS
Y SOCIALES
decenios de 1930 y 1940 como reaccin a la Gran Depresin y la segunda guerra mundial y despus de haber tomado
conciencia de que las personas de edad estaban especialmente desamparadas en las sociedades industriales. Esos tres
programas, especialmente el de pensiones, absorben una
proporcin cada vez mayor del ingreso nacional, y los pases
ricos de todo el mundo estn revisando algunos aspectos de
sus programas de bienestar (Grfico 3.8). Incluso Suecia,
que se mantiene fiel al concepto de Estado del bienestar y
tiene un historial inigualado de erradicacin de la pobreza,
ha emprendido reformas de amplio alcance a fin de encontrar un melor equilibrio entre las prestaciones sociales y sus
fuertes cosios econmicos, a menudo invisibles.
En Europa central y oriental y la antigua Unin Sovi-
8
6
Pensiones
2 -
mercado, esos Estados ofrecan prestaciones muy completas, pero que se distinguan en cuatro aspectos de las brin-
Asistencia familiar
1965
1970
1975
1980
1985
1990
necesidades bsicas de los ms pobres. Van desde programas que agrupan componentes de ayuda en efectivo y de
las restricciones presupuestarias impuestas por la transicin, algunos pases de Europa central y oriental y la antigua Unin Sovitica estn comenzando a darse cuenta de
que este sistema de cobertura universal resulta prohibitivo
y hay que sustituirlo por programas dirigidos a grupos
resultando polticamente difcil. En Polonia las transferencias se duplicaron, pasando del 9% del PIB en 1988 al
18% en 1993.
65
66
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
graves crisis fiscales. En otros casos, como ocurre en algunos pases africanos, las burocracias pblicas canalizan
hacia s mismas los recursos destinados al seguro social o a
los grupos vulnerables.
Cualquiera que sea la causa de esos problemas, a menos
que se pueda dar al seguro social una base financiera ms
slida, los programas se derrumbarn o los pases se sumirn en crisis fiscales profundas, o ambas cosas a la vez. Un
primer paso fundamental hacia la reforma es que los
gobiernos distingan entre los objetivos del seguro y los de
la asistencia, especialmente en los pases en desarrollo en
que suele haber una gran desigualdad entre los ciudadanos
ms pobres (que suelen ser los beneficiarios de los programas de asistencia) y los que participan en la economa formal (que son, por lo general, los destinatarios de los programas de seguro social). La experiencia indica que si no se
hace esa distincin es prcticamente seguro que se periudicar tanto la viabilidad fiscal de los programas de seguro
(debido a que los "asegurados" podrn hacer presin para
conseguir prestaciones no financiadas con fondos propios)
como la eficacia de los programas de asistencia (porque es
probable que los grupos no incluidos en ellos consigan
parte de los recursos destinados a los pobres).
Una vez hecha una distincin clara entre seguro y asistencia, los Estados pueden introducir la participacin privada y la competencia en los sistemas de seguro dominados
anteriormente por los monopolios pblicos. Para ello se
pueden utilizar varios procedimientos:
* El componente redistributivo de las pensiones se puede
separar del componente de ahorro mediante un sistema
obligatorio apoyado en varios pilares, en cuyo caso el
pilar del ahorro deber estar plenamente financiado con
1997
Argentina).
Los Estados pueden introducir cuentas de ahorro obligatorias para el seguro de desempleo y para las pensiones
(en el Recuadro 3.7 se describe un plan de ese tipo aplicado en Chile).
Se puede permitir a las empresas y los particulares elegir
entre proveedores pblicos y privados, como en el
Japn, Sri Lanka y el Reino Unido.
Se puede confiar la administracin de los activos de los
programas de seguro pblico al sector privado, mediante
pogram e o
lial
contrato, como en Malasia.
Los Estados pueden designar a profesionales independientes, en lugar de cargos polticos, para que integren
las juntas directivas de los programas pblicos.
Naturalmente,
el sistema
rivado
de
ASENTAR
LOS
CIMIENTOS
ECONMICOS
SOCIALES
de desempleo de Chile
Estrategiassstenibles de asistenciasocial
A diferencia del seguro social, que se puede autofinanciar,
la asistencia social requiere el gasto directo de fondos pblicos. En consecuencia, es esencial equilibrar los objetivos de
mitigacin de la pobreza y prudencia fiscal. (En el Cuadro
3.1 se presenta un resumen de la amplia variedad de sistemas que se han probado.) En el pasado, el debate giraba
principalmente en torno a las ventajas comparativas de las
subvenciones de base amplia y de los programas con comprobacin previa de medios de vida. Hoy da, se han hecho
ms evidentes las limitaciones de ambos.
Los programas con comprobacin previa de medios de
vida (en que los beneficios se establecen de acuerdo al
ingreso del beneficiario) son de mayor complejidad administratva, por lo que es probable que slo puedan lograr su
objetivo a un costo razonable en los pases con fuerte capacidad institucional. Pero las subvenciones de base amplia
tambin han perdido su atractivo; son costosas y relativamente ineficientes para reducir la pobreza. Los subvenciones
de vivienda e infraestructura, por ejemplo, a la postre benefician en forma desproporcionada a las unidades familiares
de ingresos ms altos (Grfico 3.9). Las subvenciones alimentarias pueden ser ms eficaces si se dirigen a los artculos
consumidos principalmente por los pobres. Tnez ha sustituido con xito un programa de base amplia por otro dirigido a beneficiarios especficos mediante la eliminacin de
todas las subvenciones para los artculos consumidos especialmente por quienes no son pobres y, en el caso de los productos alimentarios para los que se ofrecen todava subvenciones, haciendo una diferencia entre las lneas de productos
mediante el uso de envases distintos y de ingredientes genricos. Esas reformas han reducido el costo de las subvenciones alimentarias del 4% del PIB a mediados del decenio
de 1980 al 2% para 1993, en tanto que se sigue manteniendo una red de seguridad alimentaria para los pobres.
La falta de confianza en los programas de asistencia tanto
con comprobacin previa de medios de vida como de base
amplia ha desviado la atencin hacia los sistemas de asistencia que por su misma naturaleza son selectivos. Uno de ellos
Hasta ahora, en Chile ha existido un plan de indemnizacin por despido pero no un sistema de seguro de
desempleo. El gobierno ha redactado una ley para
crear tal sistema (llamado PROTAC). El diseo del
plan se aparta de los modelos que prevalecen en los
pases de la OCDE, y trata de eludir los desincentivos para el trabajo que suelen acompaar al seguro de
desempleo. De acuerdo al nuevo plan, se crearan
cuentas individuales a las que trabajadores y empleadores contribuiran conjuntamente el 4,4% del
sueldo del trabajador. Esas cuentas acumularan hasta
cinco meses de sueldo y seran administradas en
forma privada, tal vez por las mismas instituciones
que ahora administran las pensiones privadas en
Chile. Los trabajadores a los que se despidiera recibiran una indemnizacin equivalente a un mes de
sueldo por ao de servicio (hasta un mximo de cinco
aos), y podran efectuar cinco retiros mensuales de
su cuenta individual mientras durase su desempleo.
Los trabajadores que quedaran sin empleo como consecuencia de su renuncia slo tendran derecho a los
retiros mensuales. El Estado reglamentara esas cuentas de seguro de desempleo y garantizara una prestacin mnima de desempleo. Como en el caso de las
pensiones, esa garanta mnima se proporcionara
slo una vez que los fondos de la cuenta estuvieran
agotados. En consecuencia, la cuenta individual hara
las veces de una franquicia.
67
68
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
Grfico 3.9 En general, las subvenciones para vivienda de los paises en desarrollo no benefician
a los necesitados
Porcentaje de subvenciones que benefician a las unidades familiares con ingresos inferiores
a la media
Asia meridional
Amrica Latina y el Caribe
frica al sur del Sahara
Oriente Medio y Norte de frica
Asia oriental
Pases de ingreso
alto de la OCDE
10
20
30
40
50
60
ASENTAR
LOS
CIMIENTOS
ECONMICOS
Y SOCIALES
manera a ser de dominio del sector pblico -como la educacin superior, los servicios de atencin curativa de la
salud, y las pensiones y otras formas de seguro. En otras
esferas -la utilizacin de fondos sociales para la mitigacin
de la pobreza, el mejoramiento de la calidad de la educacin primaria, la mayor participacin de las organizaciones
no gubernamentales y las comunidades- la reforma puede
mejorar enormemente la prestacin de servicios. Los pases
con instituciones pblicas dbiles deben asignar alta prioridad a la bsqueda de medios que permitan utilizar los mercados y hacer participar a las empresas privadas y otros proveedores no gubernamentales en la prestacin de servicios.
Por ltimo, los Estados deben buscar los medios de
conseguir mayor credibilidad. A corto plazo, mientras se
procede al fortalecimiento de las instituciones internas
dbiles, la creacin de vnculos ms fuertes con los participantes externos -por
ejemplo mediante programas de
estabilizacin con el FMI- puede servir como demostracin del compromiso gubernamental. A largo plazo, sin
embargo, como se analiza en profundidad en la Parte III,
la tarea esencial consiste en crear mecanismos de compromiso autctonos basados en las instituciones internas.
69
IMPULSAR
LOS
MERCADOS:
LIBERALIZACICON,
Y
POLTICA
ASI NADIE
REGLAMENTACION
INDUSTRIAL
que no slo tienen por objeto sentar las bases del desarrollo
industrial, sino acelerarlo decididamente. En principio,
parece que el gobierno puede desempear esa funcin. En
la prctica, las posibilidades reales dependen en gran parte de
que se cumpla una serie de estrictas condiciones institucionales. Salvo en los casos en que se ha hecho coincidir hbilmente la funcin con la capacidad, la poltica industrial
activista ha dado en muchos casos resultados catastrficos.
Muchos de los pases con escasa capacidad institucional
han tenido en el pasado gobiernos que han tratado de hacer
ms de lo que podan; para esos pases, la privatizacin y la
liberalizacin de los mercados deben ser parte fundamental
de su plan de accin. A medida que la capacidad aumente,
las organizaciones y los funcionarios pblicos podrn
emprender programas colectivos ms difciles, promover
los mercados y utilizar cada vez con ms frecuencia :nstrumentos reguladores eficientes pero difciles de administrar.
La rivatizaci6n
La privataci
LIBERALIZACIN,
REGLAMENTACIN
Y POLTICA
INDUSTRIAL
Total
= Datos no disponibles.
Fuente: Winston, 1993.
Beneficios para
los consumidores
8,8-14,8
7,2-9,7
15,4
0,7-1,6
0,4-1,3
0,1
.
32,6-43
Beneficios para
los productores
4,9
3,2
-4,8
.
-0,1
.
3,2
Beneficios
totales
13,7-19,7
10,4-12,9
10,6
0,7-1,6
0,4-1,3
0,0
Otros posibles
beneficios
4,9
0,4
0,0
11,8
0,4-0,8
0,0
. .
4,1
35,8-46,2
21,6-22,0
71
72
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
LIEERALIZACIN,
REGLAMENTACIN
POLTICA
INDUSTRIAL
logratlo se necesitan dos componentes esenciales. El primero es la firme decisin de establecer mercados competitivos, acompaada de la voluntad de eliminar los obstculos reglamentarios y de otra ndole que se oponen a su
funcionamiento. La liberalizacin de los mercados permite
a los nuevos participantes crear empleos y riqueza. Tambin alivia las dificultades de la privatizacin a la vez que
incrementa las posibles ganancias econmicas. La segunda
enseanza es que, aunque es necesario que el Estado sobredimensionado tenga menos bienes de su propiedad, y si
bien no hay ninguna razn econmica convincente para
que las industrias de bienes comerciables sigan siendo de
propiedad estatal, no hay un momento preciso del prograna de reforma que pueda considerarse como "el ms
indicado" para iniciar la privatizacin. El momento apropiado dependera de la dinmica de la reforma en cada pas.
Mejorar la reglamentacin
Una reglamentacin hbil puede ayudar a las sociedades a
influir en los resultados de los mercados a fin de lograr
objetivos pblicos. Puede proteger el medio ambiente.
Tambin puede proteger a los consumidores y trabajadores
contra los efectos de la asimetra de la informacin, por
ejemplo, del hecho de que los bancos sepan mucho ms
acerca de i calidad de sus carteras que los depositantes o
73
74
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1997
Ganarse el asentimiento de los empleados es esencial para que la privatizacin tenga xito. Algunos
pases han dado acciones a los empleados o han llevado
a cabo la privatizacin mediante la compra de las
empresas por los trabajadores y directivos. Otros han
ofrecido generosas indemnizaciones por despido. La
privatizacin se facilita en la medida en que los pases
desarrollan programas encaminados a proteger a los
grupos vulnerables, como los que se describen en el
Captulo 3.
"Lo nico que se conseguir con la privatizacin es reemplazar un monopolio pblico por un monopolio privado."
Los procedimientos tienen importancia. La privatizacin se debe efectuar mediante licitacin pblica, y
los criterios para la seleccin de los compradores deben
determinarse cuidadosamente por anticipado. Adems,
todo el proceso se debe realizar abiertamente, a la vista
de los medios de difusin y de los ciudadanos.
"La sociedad no aceptarque entreguemos bienes nacionales preciosos a ricachones extranjeros (o locales)."
financiero han cambiado enormemente en el ltimo decenio. Sabemos ahora que el arraigo del sector financiero de
un pas es un poderoso factor de prediccin y un motor del
desarrollo. Otra comprobacin igualmente importante es
que la reglamentacin orientada al control adoptada extensamente en los primeros aos de la posguerra -que diriga
hacia las actividades protegidas crdito subvencionado a
tasas de inters real muy negativas, limitando as la diversificacin sectorial y geogrfica de los intermediarios financieros- puede obstaculizar en muchos casos la penetracin de los circuitos financieros. La reaccin casi universal
ha sido renunciar al control de la estructura de los mercados financieros y de su asignacin de los fondos, y embarcarse en un proceso de liberalizacin.
LIBERALIZACIN,
REGLAMENTACIN
Y POLTICA
INDUSTRIAL
75
76
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
inversionistas.
EL MEDIO AMBIENTE: EQUILIBRIO ENTRE CIENCIA, ECONOMA Y PRESIN CIUDADANA. Los economistas reconocen
Cmo van a responder los Estados a unas exigencias normativas en continuo cambio, y en muchos casos contradictorias? Deben tener en cuenta tres principios bsicos. Primero, las distintas formas de reglamentacin implican
distintos costos y beneficios, que los pases debern evaluar
en forma explcita antes de tomar una decisin. Seg ando,
esa evaluacin deber tener tambin en cuenta la dimensin administrativa: algunas formas de reglamentacin
necesitan mucha mayor disponibilidad de informacin (o
informacin mucho ms fcil de supervisar) que otras;
igualmente, algunos planteamientos requieren instrumentos de mando y control, mientras que otros deben estar
basados ms bien en el mercado. En general, los sistemas
que necesitan menos informacin y estn basados en el
mercado presentan menos problemas de aplicacin, sin ser
por ello menos eficientes. Tercero, los Estados difieren
notablemente tanto por su capacidad institucional como
por la estructura de sus economas. Sus mtodos de reglamentacin debern reflejar esas diferencias.
Para ver cmo se pueden aplicar esos principios en la
prctica, mostraremos algunos escenarios "ideales", a saber,
las distintas opciones de reglamentacin del sector bancario, los servicios pblicos y el medio ambiente, que slo
dan buen resultado si las instituciones son fuertes. Esas
estrategias basadas en un fuerte dispositivo institucional
constan de tres elementos principales (Cuadro 4.2):
desde hace tiempo que la contaminacin es una externalidad negativa. Sin una u otra forma de proteccin reguladora, el medio ambiente puede convertirse en vctima inocente de prcticas comerciales nocivas. Los compradores
buscan bienes que tengan precios convenientes y los productores buscan los medios de ofrecer esos bienes con costos ms bajos, para ellos, que los de sus competidores. A
menos que haya algn incentivo compensatorio, la tentacin de rebajar los costos produciendo en forma ms barata
pero ms contaminante puede ser muy fuerte.
Incluso en pases con instituciones slidas la reglamentacin ambiental es una tarea sumamente difcil. Las emanaciones nocivas, el agua contaminada, el ruido ensordecedor -y sus consecuencias- son fciles de detectar. Pero
los costos de muchas otras formas de dao ambiental son
difusos y pueden resultar invisibles incluso para quienes se
encuentran ms prximos a las fuentes de contaminacin,
y pueden sufrir graves efectos a largo plazo. Las emisiones
contaminantes tambin son a veces difciles de medir. Adems, las consecuencias para el medio ambiente pueden
depender en gran parte de las caractersticas demogrficas
y ecolgicas de la zona circundante.
Otra complicacin es que los incentivos polticos de la
comunidad, de las empresas y de quienes tienen intereses
LIBERALIZACIN,
REGLAMENTACIN
POLTICA
INDUSTRIAL
Reglamentacin basada en
normas sencillas,
incorporadas en acuerdos
legales propios de cada
transaccin y exigibles en el
plano interno o a travs de
un mecanismo internacional
SUPERVISIN BANCARIA. En todo el mundo, la reglamentacin del sector bancario suele tener una fuerte base
institucional. En secciones posteriores se examinan algunas
nuevas ideas para mantener la solvencia de los bancos en
los casos en que los organismos de supervisin son deficientes. En muchos pases, no obstante, la supervisin oficial sigue siendo un baluarte de defensa imprescindible.
Ello se basa en la idea de que una reglamentacin bien concebida, controlada y aplicada por las autoridades de supervisin competentes puede superar las asimetras de la informacin propias del sector bancario, y detectar o por lo
menos contener las crisis bancarias potencialmente desastrosas (Recuadro 4.3). Los elementos principales de esos
sistemas son los siguientes:
Reglamentacin
ambiental
Reglamentacin
financiera
Reglamentacin detallada
controlada por autoridades
de supervisin competentes
e imparciales (posiblemente,
con inclusin de alguna
forma de seguro de
depsitos)
Sistemas de reglamentacin
consultados con la base:
informacin pblica,
iniciativas locales que
permitan escuchar mejor a la
opinin pblica e iniciativas
de las autoridades locales
Incentivos estructurados de
manera que las instituciones
bancarias y los depositantes
tengan un inters considerable en mantener la solvencia
del banco
77
78
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
independiente como la funcin de los controles instirucionales respecto de la adopcin de medidas arbitrarias Con
ese mecanismo se ofrecen a las empresas de servicios pblicos incentivos para actuar con eficiencia y alentar la innovacin, pero se otorgan facultades discrecionales considerables al organismo regulador. En el Reino Unido, uno de los
primeros pases en adoptar la reglamentacin mediante
precios mximos, los organismos reguladores imponen un
tope global a los precios de los servicios pblicos, basado en
la tasa anual de inflacin menos un factor de ajuste. Los
organismos reguladores establecen el nivel de ese factor,
que pueden modificar a intervalos determinados (generalmente de cinco aos).
Los organismos reguladores del Reino Unido estn
sometidos a controles y salvaguardias cuidadosamente formulados. Toda decisin a la que se oponga la empresa de
servicios pblicos debe contar con la aprobacin de la
Comisin de Monopolios y Fusiones y del Ministro de
Comercio e Industria. Esos contrapesos han sido lo bastante poderosos como para permitir un sistema de regla-
que tenan ms de 522.000 depositantes y aproximadamente $1.500 millones en activos, pero que estaban
sujetas a un control mucho menor que los bancos
comerciales, se hallaban en graves dificultades.
Los supervisores bancarios del Banco Negara, el
banco central de Malasia, idearon una serie de complejas medidas de rescate para los tres bancos comerciales
en dificultades y las 24 cooperativas. A la postre, las
prdidas resultantes de la crisis bancaria ascendieron al
4,7% del producto nacional bruto (PNB) de Malasia
de 1986.
La experiencia de Malasia pone de relieve el valor de
una buena supervisin. Las prdidas del sector bancario
sometido a supervisin estricta ascendieron slo al
2,4% de los depsitos, cantidad mucho menor que el
40% de los depsitos que se perdi en las cooperativas
no bancarias con poca supervisin. Adems, se evit un
desastre macroeconmico. La economa se recuper en
1987, y los precios de las acciones y las propiedades, as
como los balances bancarios, se recuperaron tambin.
La pronta adopcin de medidas haba permitido identificar y solucionar con rapidez los problemas, mientras
todava era posible un rescate disciplinado.
LIBERALIZACIN,
REGLAMENTACIN
POLTICA
79
INDUSTRIAL
Grfico 4.1 Las crisis bancarias son demasiado comunes y entraan un costo fiscal enorme
Costo directo de las crisis bancarias (porcentaje del PIB)
Argentina 1980-8
Chile
Uruguay
Israel
Cte d'Ivoire
Venezuela
Senegal
Benin
Espaa
Mxico
Mauritania
Bulgaria
Tanzana
Hungria
Finlandia
Brasil
Suecia
Ghana
Sri Lanka
Colombia
Malasia
Noruega
Estados Unidos
1981-83
1981-84
1977-83
1988-91
1994-95
1988-91
1988-90
1977-85
1995
1984-93
1995-96
1987-93
1991-93
1991-93
1994-95
1991
1982-89
1989-93
1982-87
1985-88
1987-89
1984-91
0
10
20
30
40
50
60
Organismo de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos, como las de muchos otros organismos ejecutivos, slo
tienen fuerza obligatoria si el cambio de normas se comunica al pblico con anticipacin y si las partes interesadas
pueden formular observaciones oficiales. El Gobierno de
les que se ocupan del medio ambiente y las consulta sistemticamente, junto con otras partes interesadas, al
preparar la legislacin ambiental.
Mirados a travs del lente estrecho de la eficiencia econmica, incluso esos mecanismos han producido resultados
poco satisfactorios. Tanto Alemania como los Estados Unidos, por ejemplo, han conseguido grandes logros en lo que
respecta a la reduccin de las emisiones de algunos contaminantes importantes. Sin embargo, en parte por su inters
en mostrarse sensibles a las inquietudes del pblico, ambos
pases continan utilizando como medio fundamental
de reglamentacin ambiental los mecanismos oficiales de
E0
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
mando y control, incluso en los casos en que una reglamentacin basada en el mercado y en el establecimiento de
incentivos podra producir beneficios similares con un
costo mucho ms bajo.
Las deficiencias de la reglamentacin ambiental de tipo
jerrquico han sido todava ms evidentes en los pases en
desarrollo, muchos de los cuales respondieron al mayor
inters por las cuestiones ambientales estableciendo nuevos
organismos reguladores basados en este sistema. El organismo regulador de Polonia, por ejemplo, si bien es tcnicamente competente, descubri que tena una influencia
limitada en las negociaciones con los administradores de
las fbricas en las comunidades que dependan en gran
parte de una o unas pocas empresas grandes, que financiaban muchos servicios comunitarios. Una institucin tan
prestigiosa como el organismo de ordenacin ambiental de
Chile lleva cuatro aos tratando, intilmente, de aplicar un
sistema de permisos negociables de contaminacin industrial, debido a las dificultades que presenta la determinacin de las emisiones bsicas y su posterior medicin.
'Lugar" del sistema normativo, cuando las instituciones
son dbiles
En los pases con instituciones dbiles existe el grave
peligro de que, si se fan de la habilidad y discrecin de
los administradores, el resultado sea la proliferacin de
reglamentos imprevisibles e incoherentes. Lo difcil de la
reglamentacin financiera y ambiental en esos pases es
evitar un costoso oportunismo por parte de los participantes privados, llmese fraude bancario o contaminacin,
cuando no se puede confiar en la autoridad de los organismos reguladores. En lo que respecta a los servicios pblicos, ser preciso convencer a los posibles inversionistas de
que los organismos reguladores no llevarn a cabo cambios arbitrarios y costosos de las normas. En el Cuadro 4.2
se resumen algunas de las posibles formas de reglamentacin de que se dispone en esos casos, y que se examinan a
continuacin.
FOMENTAR LOS INCENTIVOS A LA PRUDENCIA EN LAS
1997
de
los propietarios, administradores y depositantes de los ban-
MECANISMOS
DE COMPROMISO
LIERALIZACIN,
REGLAMENTArIN
POLTIrA
INDLISTRIAL
mente ningn mecanismo de control sobre las decisiones de la comisin. El resultado fue que los controles de
los precios se hicieron progresivamente ms punitivos,
hasta el punto que en 1975 la empresa privada de telecomunicaciones ms grande de Jamaica se sinti aliviada de poder vender sus activos al gobierno. En 1987,
despus de diez aos de subinversin, Jamaica privatiz
nuevamente la empresa de telecomunicaciones, esta vez
valindose de un contrato de licencia redactado en trminos precisos y con fuerza jurdica obligatoria, similar
al utilizado con anterioridad a 1965. En los tres aos
siguientes, la inversin anual media fue ms de tres
veces superior a la de los 15 aos anteriores.
Sin embargo, la inversin privada tuvo su costo. Para
mantener las subvenciones cruzadas tradicionales (y
polticamente difciles de eliminar) entre los servicios
locales y los de larga distancia, al llevar a cabo la privatizacin Jamaica adjudic a un solo proveedor de telecomunicaciones una concesin de 25 aos para administrar todo el sistema. Los ingresos procedentes de la
red de comunicaciones de larga distancia, altamente
rentable, se utilizaron para ampliar la deficitaria red
local de conexin fija. An se discute si, incluso con sus
limitaciones polticas, Jamaica habra podido dejar un
margen para la competencia en algunos servicios de
valor agregado, y preservar en esa forma por lo menos
algo de presin para la innovacin y el aumento de la
productividad en una poca de rpida evolucin de la
tecnologa mundial.
PRESIN
DE LA COMUNIDAD
P'ARA
AYUDAR A PROTEGER
En situaciones en que las instituciones son dbiles, la informacin pblica y las presiones de la
comunidad pueden servir de poderoso estmulo para lograr
una reglamentacin cada vez ms creble y eficiente del
medio ambiente.
Los experimentos con programas transparentes y de alto
coeficiente de informacin pueden contribuir a moderar la
contaminacin industrial incluso cuando no hay reglas oficiales aplicables. En Indonesia, por ejemplo, el programa
"Ros limpios", iniciativa en gran parte voluntaria comenzada en 1989, haba reducido la descarga total de las 100
fbricas participantes en ms de una tercera parte para
1994. Un programa anunciado a mediados de 1995 para
clasificar las fbricas desde el punto de vista ambiental y
dar a conocer las clasificaciones, tambin parece haber
inducido a muchas fbricas con una clasificacin deficiente
a mejorar su desempeo. En ambos programas el secreto
del xito fue el temor de las empresas a que las dems
EL MEDIO AMBIENTE.
831
82
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
ambiente.
Los programas gubernamentales basados totalmente en
la informacin pblica tienen lmites evidentes. Casi la
mitad de las empresas que participaron en el programa de
limpieza de los ros no redujeron la intensidad de sus actividades contaminantes. Lo que los programas basados en la
informacin pueden hacer es sealar dnde se encuentran
los problemas ms graves, pero generalmente se necesitan
medidas adicionales para que las empresas fuertemente
contaminantes reparen los daos. Adems, es evidente que
a medida que los pases se desarrollan deben optar por
sistemas ms institucionalizados que integren las presiones
de la comunidad con mecanismos ms formalizados para
exigir el cumplimiento.
Una caracterstica que se observa en todo el mundo es
que los programas que se inician desde la base hacia arriba
pueden allanar el camino para la adopcin de medidas oficiales a nivel nacional. En los primeros dos decenios posteriores a la segunda guerra mundial, el Japn se lanz de
lleno por el camino de la industrializacin, sin preocuparse
demasiado por las consecuencias ambientales. A nivel
nacional, ese perodo de descuido termin en 1967, con la
promulgacin de la Ley bsica de control de la contaminacin ambiental, que marc un hito. Pero mucho antes de
eso, las iniciativas populares emprendidas en muchas localidades haban puesto en movimiento una reforma
ambiental sostenida (Recuadro 4.5).
Enseanzas: ms claridadsobre las posibilidades
.,
racuerdos
de r laentainambiental
La realidad misma de los mercados imperfectos hace que la
reglamentacin forme parte del programa de polticas de
desarrollo. Al mismo tiempo, sin embargo, la existencia de
gobiernos imperfectos desaconseja el establecimiento apresurado de sistemas reguladores basados en una fuerte intervencin de las instituciones, cuando stas son dbiles. La
clave del xito reside en fijar el objetivo del programa regulador y adaptar los instrumentos de reglamentacin disponibles a fin de que se ajusten a la capacidad institucional
del pas. Dos interrogantes pueden ayudar a guiar a los
pases en su bsqueda de una mejor reglamentacin.
Se necesitan normas oficiales para corregir las imperfecciones del mercado? Los resultados contrapuestos de la
reglamentacin indican que el empleo de normas oficiales
para regular los mercados debe considerarse como complemento de otras medidas (o incluso, un recurso de ltima
instancia) ms bien que como una respuesta automtica
a los problemas. Adems, la experiencia de los pases en
materia de reglamentacin del sector financiero, de los servicios pblicos y del medio ambiente demuestra cmo la
competencia, las consultas y la autorreglamentacin pue-
1 997
Yokohama (Japn)
En 1960 las asociaciones mdicas locales de Yokohama comenzaron a protestar por las emisiones de
las refineras de petrleo y por sus negativos efectos
en la salud. Poco despus el gobierno municipal, que
se haba resistido a cumplir sus obligaciones en
materia ambiental, result derrotado en las elecciones por un alcalde reformista que haba prometido
combatir la contaminacin. A ello sigui una actividad febril, que tuvo como hitos ms importantes el
establecimiento de una nueva dependencia de control de la contaminacin dentro del gobierno municipal (que para fines de 1964 tena una plantilla de
diez funcionarios), una organizacin ambiental de
los residentes y un grupo consultivo comn integrado por representantes de la comunidad, acadmicos y expertos empresariales.
Aunque la ciudad careca de autoridad legal para
imponer controles sobre la contaminacin, ya en
diciembre de 1964 haba concertado voluntariamente un acuerdo oficial con una nueva central elctrica de carbn para reducir drsticamente las emisiones. Este acuerdo sent un precedente para
ulteriores acuerdos de carcter voluntario con otras
grandes fbricas, nuevas y preexistentes, que redujeron las emisiones a slo el 20% de los niveles anteriormente proyectados. En los dos decenios siguientes Yokohama endureci progresivamente esos
voluntarios y mantuvo normas de control
sistemticamente ms rigurosas que las
( que a
de ma,e.m.bienoal
no acda ems estrictas).
ad o
adopto normas cada vez ms estrictas).
LIBERALIZACIN,
REGLAMENTACiN
Y POLTICA
INDUSTRIAL
para adaptarse a la evolucin de las circunstancias. Comnmente ello implica un compromiso creble del gobierno de
hacer participar al sector privado en la ejecucin.
La segunda condicin es la intervencin de las presiones
competitivas del mercado como medio de evitar distorsiones en las iniciativas de fomento del desarrollo industrial.
La competencia puede provenir de otras empresas nacionales o de las importaciones, o tener lugar en los mercados de
exportacin. A menos que se ponga a prueba sistemticamente a las empresas mediante una o ms de esas formas
de competencia, aquellas no tendrn incentivos para utilizar eficientemente los recursos o para innovar, la productividad no mejorar y la expansin industrial no perdurar.
La tercera condicin es que la estrategia de desarrollo
industrial de un pas debe estar inspirada en la evolucin de
su ventaja comparativa, es decir, en la abundancia relativa
de sus recursos naturales, su mano de obra calificada y no
calificada y su capital para inversin. Algunos de los que
proponen la aplicacin de medidas enrgicas han promovido tambin los esfuerzos orientados a fomentar una
ventaja comparativa incipiente alentando a las empresas a
arriesgar en un mercado nuevo ms de lo que habran
estado dispuestas a invertir en otras circunstancias. Lo que
casi nadie se atrevera a aconsejar es que se quemen etapas
precipitadamente, por ejemplo, que los pases de ingreso
bajo traten de subvencionar inversiones en actividades que
requieren abundante tecnologa. Adems, hay consenso
general en que un alto nivel de proteccin para fomentar
las industrias nacientes, sin presiones compensatorias que
alienten la eficiencia, puede destruir las posibilidades de un
pas de lograr un desarrollo industrial sostenible.
La poltica industrial,en la prctica
Los mltiples y variados medios de abordar una poltica
industrial intervencionista se pueden agrupar en tres apartados generales: coordinacin de las inversiones, desarrollo
de las redes y eleccin de los sectores con futuro. En los dos
primeros, el gobierno intenta reforzar las seales del mercado y la actividad privada, aunque las exigencias institucionales son mucho mayores en el primer caso que en el
segundo. La tercera estrategia supone que el gobierno trate
de sustituir enteramente al mercado.
INICIATIVA DE COORDINACIN DE LAS INVERSIONES.
La
83
84
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
la otra parte, y adaptar sus acciones a las nuevas circunstancias sin menoscabo del compromiso general de
colaborar.
La aplicacin de este estilo de coordinacin de las inversiones presupone niveles de capacidad institucional pblica
y privada que estn fuera del alcance de la mayora de los
pases en desarrollo. Lo ocurrido en Filipinas a fines del
decenio de 1970 y en el de 1980 demuestra lo que puede
ocurrir si se adoptan polticas ambiciosas que no concuerdan con la realidad institucional y si se intenta coordinar
las inversiones en pases donde el gobierno est sometido a
poderosos intereses privados.
El Gobierno de Filipinas, impulsado en parte por el
deseo de crear nuevas oportunidades econmicas para sus
aliados internos, anunci en 1979 un nuevo programa de
Recuadro 4.6 Fuerte ofensiva del Japn en apoyo del sector metalrgico durante la posguerra
La reestructuracin coordinada de los sectores de la
maquinaria, acero, construccin naval y carbn con-
tribuyeron en gran medida a la recuperacin econmica del Japn despus de la segunda guerra mundial.
Las empresas de maquinaria comprobaron que el
alto costo del acero era uno de los impedimentos
principales del acceso a los mercados de exportacin.
Las empresas del acero, a su vez, demostraron que el
alto costo del carbn era uno de los motivos principales de los altos precios del acero. Los altos precios
del carbn eran consecuencia de la explotacin ininterrumpida de las costosas minas japonesas y del alto
costo de transporte del carbn importado por el
Japn.
Aprovechando los mecanismos institucionales
fomentados durante la guerra, el Ministerio de Industria y Comercio Internacional (MICI) del Japn estableci en 1949 una estructura mixta de deliberacin
integrada por el sector pblico y el privado, el Consejo
para la Racionalizacin de la Industria. Formado por
representantes de las asociaciones industriales, las
principales empresas de cada rama y funcionarios
pblicos, el Consejo contaba con 29 dependencias
sectoriales y 2 dependencias centrales. Tres de las
dependencias del Consejo, que se ocupaban del hierro
y el acero, del carbn, y de la coordinacin, trabajaron
en estrecha colaboracin y formularon los siguientes
compromisos:
cin de las minas nacionales, siempre que las empresas del acero convinieran en comprarle carbn posteriormente a los nuevos precios, que seran un 18%
inferiores a los precios vigentes.
a Las industrias del acero y del carbn acordaron un
precio indicativo global que las empresas siderrgicas
pagaran por el carbn, precio que se calculara sobre
la base de las compras internas y las importaciones.
a La industria del acero se comprometi a invertir
42.000 millones de yen para mejorar sus instalaciones. Con esa inversin y con los precios ms bajos del
carbn, estara en condiciones de exportar acero a
precios competitivos.
a A cambio de los precios ms bajos del acero, las
industrias de maquinaria y construccin naval estaban en condiciones de embarcarse en grandes programas de inversin orientados a la exportacin. Gracias
a esos compromisos se pudo contar con el mercado
interno que la industria siderrgica necesitaba para
emprender su propio programa de inversiones, y
renaci la confianza en el descenso del costo de transporte del carbn importado.
a Las dependencias del acero y la coordinacin determinaran cul era el precio del carbn que permitira
producir acero de exportacin en forma competitiva.
LIBERALIZACIN,
REGLAMENTACIN
POLTICA
INDUSTRIAL
85
86
INFORME
SO8RE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
esgias
LIBERALIZACIN,
REGLAMENTACIN
Y POLTICA
INDUSTRIAL
poltica industrial, ello significa fomentar la colaboracin entre empresas privadas en lugar de establecer una
gran burocracia; en el de la reglamentacin financiera,
dar a las instituciones bancarias un incentivo para que
funcionen con prudencia en lugar de limitarse a desarrollar la capacidad de supervisin; en el de la reglamentacin del medio ambiente, utilizar la informacin para
alentar las iniciativas de los particulares, en lugar de
promulgar en forma vertical normas que no se pueden
hacer cumplir.
" Especificar el contenido de las polticas en normas precisas, y luego afianzar esas normas mediante mecanismos
que hagan costoso el retroceso; en la reglamentacin de
los servicios pblicos, por ejemplo, tales mecanismos
podran consistir en contratos firmes de compra con
productores de energa independientes.
* Trabajar en asociacin con las empresas y los ciudadanos, y, cuando corresponda, descargar totalmente al
gobierno de las funciones de ejecucin. En el caso de la
87
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Captulo 7
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EDIFICAR
LAS
PARA
NECESARIAS
PBLICO
INSTITUCIONES
UN
SECTOR
CAPAZ
Seor, la gran mayora de los funcionariospblicos estn malpagados ... El resultado es que los hombres capacesy con talento
rehuyen el servicio pblico. Con ello, el Gobiernode Su Majestadse ve obligado a contratar personalmediocre cuyo nico
objetivo es mejorar su magra situacinpecuniaria... la administracinpblica de Su Majestaddebera estar dirigidapor
personas inteligentes, trabajadoras,competentes y motivadas ... Es prerrogativade Su Majestad introducirel indispensable
princpio de la responsabilidad,sin la cual todo progresose ve retrasadoy el trabajo queda irremediablementedestruido.
Tomado de Los testamentos polticos de Al Pasha,Gran Visir del sultn otomano Abdulaziz, aproximadamente 1871
ABDULA-
AL SULTN
QUE ATRIBULABAN
OS
ziz PROBLEMAS
son los mismos
que atormentan
a las administraciones pblicas de nuestros das. La historia del desarrollo en Europa y Amrica del Norte en el siglo XIX, y
la de Asia oriental en el siglo XX, ha demostrado las recompensas econmicas que depara el establecimiento de un
sector pblico eficaz. Sin embargo, an son escasos los
tal
92
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
importante que es fomentar una burocracia eficaz y reglamentada. Como se describe en el Recuadro 5.1, esas refor-
sin competitiva en la formulacin de polticas, la prestacin de servicios y las prcticas en materia de persona.
mas fueron precursoras del cultivo cuidadoso de una meritocracia profesional y contribuyeron a hacer posible medio
siglo de dominio ingls en el comercio internacional.
Ms recientemente, algunos pases de Asia oriental han
sentado y mantenido los cimientos de una administracin
pblica capaz. Muchos pases de ingreso bajo, en cambio,
no han podido crear ni siquiera los rudimentos de un funcionariado pblico reglamentado. Sus sistemas oficiales a
menudo recuerdan sobre el papel a los de los pases industriales, pero la realidad suele ser muy diferente. Los reglamentos de personal basados en el mrito no se aplican y se
contrata o asciende al personal con criterios de favoritismo
a Fuerte capacidadcentralparaformulary coordinarpolticas. Se trata del cerebro del sistema. Los polticos formulan proyectos y establecen objetivos, pero para que stos
se materialicen deben traducirse en prioridades estratgicas. Para ello se requieren mecanismos que permitan
tomar decisiones con conocimiento de causa, y en forma
disciplinada y responsable. Un reto constante para todos
los pases es establecer normas que den a los polticos y
sus asesores la flexibilidad que necesitan para formular
estrategias de accin y, al mismo tiempo, enmarcar sus
decisiones en procesos que admitan la participacin y
supervisin de las partes interesadas.
o Sistemas deprestacin eficientesy eficaces. Tambin en este
caso la reforma supone encontrar el equilibrio adecuado
entre flexibilidad y responsabilidad. Cuando se trata de
actividades abiertas a la competencia real o potencial de
sin de la labor del gobierno en dos categoras -intelectual (poltica y administracin ) y mecnica (tareas
administrativas)-, y la creacin de un funcionariado
pblico de carrera para llevarla a cabo. El personal capaz
de realizar la labor intelectual se reclutara en las universidades recin reformadas; los talentos ms destacados
se seleccionaran mediante duras oposiciones supervisadas por una junta de comisionados de la administracin
pblica.
Estas ideas toparon con una firme resistencia. Aunque en 1855 se estableci una comisin de administracin pblica, muchos departamentos del gobierno
siguieron contratando personal de la manera habitual
hasta 1870, cuando se abolieron los padrinazgos y se
hicieron obligatorias las dos categoras en todos los
departamentos. Las reformas de Northcote y Trevelyan
se vieron seguidas por reformas en las fuerzas armadas,
el poder judicial y, ms adelante, el gobierno municipal.
Tambin se produjeron amplias reformas en los reglamentos y las limitaciones que regan la elaboracin y
aplicacin de polticas. A finales del siglo XIX, el Reino
Unido haba sentado los cimientos de un gobierno
moderno e institucionalizado oficialmente los valores
de la honradez, la economa y la neutralidad poltica.
EDIFICAR
LAS
INSTITUCIONES
NECESARIAS
varios proveedores, y fciles de especificar, los mecanismos del mercado y la contratacin de servicios en el exterior a menudo puede mejorar la prestacin de modo
espectacular. En el caso de muchos otros servicios, en
cambio, el nico proveedor posible es a menudo el sector
pblico en sentido estricto. En esta situacin, la atencin
a las opiniones y comentarios de los ciudadanos y usuarios puede servir como acicate para que aumente la eficacia, pero en ltima instancia sta depender de la lealtad
de los funcionarios pblicos y de su observancia de las
normas establecidas.
a Personalmotivado y capaz. Esta es la savia del poder ejecutivo. Un personal capaz y entregado inyecta energa
en el sector pblico; un personal indiferente lo asfixia.
Puede motivarse a los empleados pblicos para que rindan debidamente mediante toda una gama de mecanismos, enre los que se incluye un sistema de contratacin
y ascensos basado en el mrito, una remuneracin justa
y un fuerte espritu de solidaridad.
Una bu rocracia eficaz tarda decenios en desarrollarse. Y
en los esfuerzos por instaurar, o restaurar, los cimientos de
esa burocracia, los reformadores deben, como siempre,
tener presente la base de la que parten. Por ejemplo,
cuando un pas no ha conseguido establecer un control
creble del uso de los recursos por parte del personal directivo, dar a ste ms flexibilidad slo servira para alentar la
arbitrariedad y la corrupcin. No obstante, ciertas reformas
pueden reportar ventajas a corto plazo incluso en los peores sistemas. Son las que se analizan a continuacin.
PARA
UN
SECTOR
PBLICO
CAPAZ
93
94
INFORME
SO8RE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
plazo de los dirigentes se ha delegado en organismo,. centrales poderosos y elitistas. Aunque esos organismos gozan
de relativa autonoma, sus deliberaciones siempre han
estado integradas en procesos, como los consejos mixtos
pblicos y privados, que ofrecen a las empresas privadas
cierto margen de participacin y supervisin.
Esos organismos a menudo desempean un papel de
enorme importancia en el establecimiento del rumbo econmico del pas. El Ministerio de Industria y Comercio
Internacional del Japn y la Junta de Planificacin Econmica de la Repblica de Corea se consideran los principales motores de las polticas industriales de sus pases y
fuentes de orientacin administrativa. En Tailandia, el
Ministerio de Finanzas, la oficina del presupuesto, el banco
central y la Junta Nacional de Desarrollo Econmico y
Social -la denominada banda de los cuatro- actan al
unsono para controlar el gasto y la inflacin. En Indonesia, el Ministerio de Finanzas y el organismo de planificacin Bapennas han sido los guardianes del tesoro y el
cerebro de la administracin pblica. Esos organismos centrales emplean a funcionarios profesionales y capaces contratados sobre la base del mrito, a menudo en oposiciones
sumamente rigurosas.
La delegacin de la poltica macroeconmica en tecncratas competentes y de confianza es tambin una prctica
adoptada recientemente en varios pases de Amrica
Latina, entre ellos la Argentina, Colombia, Mxico y el
Per. Los efectos en los resultados han sido notorios. Esta
delegacin de la formulacin de polticas, combinada con
el tipo de procedimientos presupuestarios jerrquicos y
transparentes descritos en el Captulo 3, fue importante
para reducir la inflacin en esos pases a finales de los aos
ochenta y principios de los noventa. Chile, en particular,
parece haber inculcado entre los altos funcionarios el tipo
de espritu solidario que durante muchos aos ha propiciado el establecimiento de estrechos vnculos en los tecncratas indonesios y en el Ministerio de Industria y Comercio Internacional del Japn, entre otros. Saltan a la vista las
analogas entre el grupo de asesores de alto nivel de Chile
-los "Chicago Boys"-, y la "mafia de Berkeley" de Indonesia y la "banda de los cuatro" en Tailandia.
Como ya se ha sealado, aunque los organismos centrales de Asia oriental tenan considerable flexibilidad en la
elaboracin de polticas, estaban integrados en una red ms
amplia de consejos de deliberacin y grupos de expertos
externos. En Corea, el Japn, Malasia, Singapur y Tailandia, la informacin sobre los costos de las polticas industriales se difundi por conducto de una gama de consejos
de deliberacin mixtos, pblicos y privados, que sometan
los programas costosos a un riguroso anlisis. Esos mecanismos de consulta transparentes e institucionalizados
daban a agentes exteriores al gobierno la autoridad para
restringir o incluso vetar sus acciones, preservando al
EDIFICAR
LAS
INSTITUCIONES
NECESARIAS
PARA UN
SECTOR
PBLICO CAPAZ
Recuadro 5.2 Australia: mecanismos para una elaboracin de politicas transparente, competitiva
y orientada a la obtencin de resultados
Uno de los principales objetivos de las reformas del sector
pblico en Australia ha sido instituir un proceso que permita disciplinar y coordinar las polticas y exponerlas a un
intenso debate. Algunas de las dificultades con las que se
encontr el gobierno laborista cuando lleg al poder a
principios de los aos ochenta eran anlogas a las de
muchos pases en desarrollo hoy en da: el nuevo gobierno
tena que hacer frente a una crisis fiscal inmediata y, al
mismo tiempo, a los insostenibles compromisos fiscales a
largo plazo de polticas anteriores.
A fin de disciplinar la formulacin de polticas y conseguir apoyo poltico para la remodelacin de las prioridades
estratgicas nacionales, el nuevo gobierno decidi publicar
las previsiones sobre los gastos futuros si se mantenan las
polticas entonces vigentes. Esas previsiones daban un
panorama sombro de crecimiento real insostenible en las
necesidades de gasto, lo que subray la necesidad de practicar recortes. Una vez que el gobierno public esas estimaciones, no obstante, estaba obligado a seguir hacindolo, a
fin de mostrar las prometidas reducciones constantes en
compromisos futuros. En efecto: las sucesivas proyecciones
fueron reducindose de manera notoria (vase el grfico de
la izquierda). La apertura de los mercados financieros
impuso una disciplina todava mayor.
Las reformas tambin exigan que el gobierno publicase
un cuadro de conciliacin en el que se observaran las diferencias entre las proyecciones correspondientes a las polticas vigentes y a las nuevas polticas. Esas medidas contribuyeron a poner de manifiesto los cambios en las
prioridades estratgicas del gobierno, as como en los costos a medio plazo de los nuevos compromisos. Adems, las
proyecciones hicieron ms previsibles las corrientes de
Marzo de 1984
5
4
Nuevo gasto
Variacin neta
Fechas de la
previsin
10
2
Mayo de 1985
0
5
Noviembre de 1985
de 19861
-iiembre
-2
Agosto de 1989
0
''
'
'
1982/83 1984/85 1986/87 1988/89
'
-3
'-4
Ejercicios econmicos
Fuentes: Adaptado de Campos y Pradhan, 1996; Dixon, 1993.
95
96
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
mismo tiempo la flexibilidad de los encargados de la formulacin de polticas para adaptarse a la evolucin de las
circunstancias.
Los consejos de deliberacin deben estar dotados de una
considerable capacidad tcnica para poder utilizar la informacin suministrada por el sector privado en la formulacin de polticas coherentes. Tambin existe el problema
de que esos consejos excluyen de sus deliberaciones a
amplios sectores de la sociedad. Si el sector privado de un
pas es pequeo, los consejos de deliberacin pueden degenerar fcilmente en mecanismos bien engrasados para una
improductiva extraccin de rentas. Esto probablemente
explica por qu las versiones africanas de los consejos de
deliberacin, como los experimentos de los pases francfonos con los consejos econmicos y sociales, han sido en
general ineficaces (con la notable excepcin de los de Botswana). Para que esos consejos sirvan de apoyo al desarrollo
sostenible, deben ir acompaados, como ocurri en Asia
oriental, por la bsqueda de una legitimidad ms amplia
basada en el respaldo social.
Deficiencias de capacidadyfragmentacin de la
1 997
EDIFICAR
LAS
INSTITUCIONES
NECESARIAS
PARA
UN
SECTOR
PBLICO
CAPAZ
Grfico 5.1 Discrepancia entre los objetivos de poltica y las asignaciones de gastos en Guinea
Gasto pblico
1994
Mantenimiento
de carreteras
Salud
pblica
15%
350 -Costos
ordinarios
300 -
Educacin
primaria
250 200
~ Salud
Mantenimiento
Sld de carreteras
necesarios
Ors150
Otros
pblica
ordinarios
efectivos
G
100 -
Gasto de
44%
50 -
Educacin
1996
1997
1998
1999
2000
primaria
Fuente: Adaptado de Banco Mundial, 1996e.
coordinaba las actividades de los ministerios y departamentos. El resultado fue una gran confusin y superposicin de
responsabilidades, y un sistema mltiple -ms que colectivo- de rendicin de cuentas, frmula que lleva infaliblemente a la adopcin de polticas errneas.
Ucrania ofrece un ejemplo extremo de esos problemas.
Despus de alcanzar la independencia, en 1991, se estableci una maquinaria central de gobierno que conserva
muchas de las caractersticas del antiguo sistema sovitico.
La toma de decisiones sigue estando muy centralizada. El
Aparato del Gabinete de Ministros ha conservado la responsabilidad de la formulacin y coordinacin de polticas
y dirige las actividades de los departamentos del gobierno
central. El nmero de organismos de ste contina siendo
muy elevado (ms de 110) y sus responsabilidades se superponen con frecuencia y no estn bien delimitadas (Grfico
5.2). Esa estructura tan engorrosa dificulta la coordinacin,
retrasa la toma de decisiones y reduce la transparencia. No
obstante, se han emprendido ya medidas para reformar este
sistema, tras la aprobacin de una nueva Constitucin en
julio de 1996.
Algunos pases de Europa central y oriental con problemas anlogos, aunque quiz menos graves, han emprendido
97
98
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1997
Primer
Viceprner
Minist,ro
Viceprimer
Ministro
Mnstro
Adi stracin
instro
Ministro
de Estado
Departamentos y Direcciones
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
La expansin estatal como consecuencia de las estrateglas de desarrollo impulsadas por el propio Estado, descritas en el Captulo 1, ha dado a los polticos innumerables
vas desde 1980 a causa de las deficiencias de mantenimiento. Slo el 6% de los empresarios nacionales de 58
pases en desarrollo encuestados para este Informe consideraban que la prestacin de servicios pblicos era eficiente,
mientras que el 36% la consideraba sumamente deficiente.
Segn la encuesta, el servicio de correos funcionaba relativamente bien, seguido de las aduanas y las carreteras; los
peor calificados eran los servicios sanitarios (Grfico 5.3).
Esos resultados revelan una pauta ms general: los servicios
peor considerados son los prestados por departamentos del
gobierno (no por las empresas estatales) y producen resultados ms difciles de medir y supervisar.
o s
EDIFICAR
LAS
INSTITUCIONES
NECESARIAS
PARA UN
PBLICO
SECTOR
CAPAZ
pases han implantado controles crebles que responsabiliRecuadro 5.3 Enorme expansin estatal
en Bangladesh
de resultados cuantificables.
de servicios
Los gobiernos estn ensayando distintos mecanismos institucionales para mejorar la prestacin de servicios. El
mayor uso de los mercados est generando presiones competitivas y ms posibilidades de salida -alternativas a la
prestacin estatal para los usuarios que quieren ms calidad o menos precio. Otra opcin es contratar la prestacin
de servicios a empresas privadas u organizaciones no gubernamentales (ONG). Algunos gobiernos estn creando
organismos con fines especficos en el sector pblico y concluyendo contratos oficiales con esos organismos, dndoles mayor flexibilidad de gestin pero hacindolos responsables del logro de resultados especificados de antemano.
Otros recurren a modalidades burocrticas ms tradicionales en el sector pblico central, haciendo hincapi en la
responsabilidad en el uso de los recursos, contratacin y
20-
Correo
Aduana
Sistema
Atencin de
vial
salud
gobierno cuyos directores tienen escasa flexibilidad operacional y cuyos recursos son imprevisibles. Incluso cuando
Calificacin de
la eficiencia de
Elevada
Moderada
los servicios:
Baa
Informe.
99
100
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1997
Fortalecer los
rne~canismos
de-adnsulta
pr.ao
.uentarla
Errancia y
....
la lealtad
Estado puede especificar y exigir a un bajo costo de transaccin, una posibilidad interesante es ofrecerlos mediante
la prestacin de servicios
Los Estados, agobiados por sus numerosas obligaciones y
reducidos presupuestos, recurren cada vez ms a los mecanismos del mercado para mejorar la prestacin de servicios
abiertos a la competencia. Al mismo tiempo, una vigorosa
corriente de innovacin de la tecnologa y las polticas ha
EDIFICAR
LAS
INSTITUCIONES
NECESARIAS
PARA UN
SECTOR
PBLICO
CAPAZ
Medio e.el
Sector priadao
rendimienton
ae.
y l desagrega
Contratacin externa a organis- _
.e .tiidae:e: - -ec.rmos
con ines lucrapn
vos o no
-...
_.
r.lucrativos_
-. .
seCLOr publico
ampliado gradualmente las fronteras de lo que puede considerarse abierto a la competencia. En el Captulo 4 se ha
demostrado cmo la desreglamentacin y la desagregacin
de actividades en los sectores dominados por el Estado,
como el de produccin de energa elctrica, han levado a
eficaz. Como ya se ha dicho en el Captulo 4, ello no siempre es fcil de conseguir. Las dificultades de reglamentacin son an mayores en el caso de los servicios sociales
que, pongamos por caso, en el de la infraestructura. Por
ejemplo, la prestacin de servicios de atencin sanitaria por
innovaciones recientes, como los vales y los subsidios por alumno matriculado han aumentado an ms el
porque la reglamentacin del enorme nmero de proveedores en pequea escala rebasa por completo la capacidad
del
Otras
gobierno.
101
102
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
por alumno, es decir, a abonar a los centros de enseanza tanto pblicos como privados una cantidad fija
por cada alumno matriculado. Como la cantidad concedida por alumno se basaba en el costo medio de la
enseanza en el sector pblico, y los gastos por alumno
eran un 70% inferiores en el sector privado, las escuelas
privadas se lanzaron a la bsqueda de alumnos. Ya en
1986, el nmero de alumnos de primaria matriculados
en escuelas privadas se haba duplicado con creces,
pasando del 14% al 29% del nmero total de matrculas, y las inscripciones en escuelas secundarias privadas
casi se haba cuadruplicado. Se desconocen an los efectos en el rendimiento escolar.
El sistema de vales tambin presenta riesgos. Los
que ms comnmente se mencionan son el aumento
de la estratificacin entre los servicios y de la polarizacin entre los usuarios. Algunos analistas han criticado
la precipitacin con que las antiguas repblicas soviticas han instaurado la libre eleccin del centro de enseanza, pues aducen que agravar las tensiones sociales
en unas sociedades que se estn polarizando rpidamente. Lo que preocupa en el fondo es que, en ausencia de un control nacional, los planes de estudios escolares acabarn favoreciendo actitudes disgregadoras y
localistas, lo que redundar en detrimento de uno de
los papeles primordiales del Estado, el de velar por la
cohesin social.
cios o que, por su orientacin religiosa o ideolgica, pueden servir mejor a ciertos grupos (por ejemplo, los Pases
Bajos han contratado durante mucho tiempo a ONG los
servicios de enseanza). En Bolivia, un arreglo con una
organizacin religiosa local para que administre las escuelas
pblicas est dando resultados prometedores (Recuadro
5.5). En Uganda, el gobierno est estableciendo relaciones
con ONG para que presten servicios de salud tanto preventivos como curativos, que anteriormente eran comperencia
del sector pblico.
No obstante, al igual que los vales y los contratos
normativos, la contratacin externa no es la panacea universal. sta, en general, funciona bien cuando los resultados esperados son fciles de especificar y los mercados son
fuertes, lo que permite determinar fcilmente la eficacia
comparativa de los distintos proveedores. Cuando se trata
de actividades complejas o extraordinarias, la contratacin externa produce inevitablemente mayores costos de
transaccin. La contratacin externa se presta a la corrupcin y la mala gestin, tanto como los contratos dentro
EDIFICAR
LAS
INSTITUCIONES
NECESARIAS
PARA UN
SECTOR
PUBLICO
CAPAZ
competitivas.
dentro del sector pblico, con el fin de mejorar la prestacin de servicios que no pueden confiar ni a la competencia del mercado ni a la contratacin. En el Reino Unido,
por ejemplo, se ha creado un mercado interno dentro del
servicio nacional de salud convirtiendo a las autoridades
sanitarias locales y grupos de mdicos generalistas en compradores de servicios hospitalarios en nombre de sus
pacientes. Este arreglo ha generado competencia entre los
hospitales y acta como mecanismo descentralizado para la
reasignacin de recursos. Aunque la competencia interna
puede mejorar la eficiencia, es importante evitar que ello
redunde en detrimento de la equidad.
La descentralizacin de la prestacin de servicios, es
decir, la delegacin de recursos y responsabilidades a niveles inferiores de gobierno, es otro medio potencialmente
eficaz de introducir una presin competitiva interna, particularmente para la prestacin de bienes pblicos locales
con pocos trasvases interjurisdiccionales o economas de
escala. Los gobiernos locales adquieren la flexibilidad necesaria para adaptar la oferta a las preferencias o las demandas locales, mientras que la atribucin de responsabilidades
al nivel local y la competencia interjurisdiccional en la
oferta pueden actuar como dispositivos de control. Pero,
como se estudia en el Captulo 7, para que la descentralizacin pueda mejorar la eficiencia y la equidad deben darse
previamente ciertos requisitos institucionales.
10D
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LAS
INSTITUCIONES
NECESARIAS
PARA
UN
SECTOR
PBLICO
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Menos
capacidad
1o
6 e 8
4
ndice de meritocracia
12
14
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LAS
INSTITLICIONES
NECESARIAS
PARA UN
SECTOR
PBLICO
CAPAZ
Grfico 5.6 La ausencia de meritocracla y los bajos salarlos han mermado la capacidad
de la administracin pblica en Filipinas
Alcance de los nombramientos polticos
Otros paises de
Asia oriental
Filipinas
Nivel 3
vel4
0,8 -
0,6
0,6 -
Jefe de D visin
Jefe de Divisin
0,4 -
Nombramientos poriticos
0,2
0,2
0,
100
80
...........
Filipinas
Otros paises
de Asia oriental
66
60
40
20
2626
-
0
Filipinas
. ..
Otros pases
de Asia oriental
10'7
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SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
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Recuadro 5.6 Atraer a los mejores y ms capaces: sistemas mandarines frente a sistemas abiertos
La mayora de los pases han elegido uno de los dos
Incluso los pases que han conseguido instaurar un sistema de contratacin basado en el mrito y limitar los
nombramientos de carcter poltico pueden sufrir una
intensa injerencia poltica en los traslados de funcionarios.
En la India, por ejemplo, los altos funcionarios pblicos
son objeto de traslados frecuentes: la duracin media de los
nombramientos de los oficiales sobre el terreno en algunos
estados puede ser de tan slo ocho meses. Debido en parte
a esa situacin, la antao legendaria administracin pblica
de la India ha dejado de ser un modelo de eficiencia, eficacia e integridad.
Los sistemas de contratacin y ascensos basados en el
mrito pueden clasificarse en dos tipos amplios pero no
EDIFICAR
LAS
INSTITUCIONES
NECESARIAS
PARA
UN
SECTOR
PBLICO
CAPAZ
Grfico 5.7 En frica, el empleo en el sector pblico ha aumentado, pero los salarlos han disminuido
Promedio de los salarios reales del gobierno central con respecto al PIB per cpita
Alto
ee
#ego
e
eee
.es
Bajo
Bajo
>
Alto
Remuneracin adecuada
Cuando los pases aumentan el prestigio de su funcionariado mediante prcticas de contratacin y ascensos basadas
en el mrito, el empleo en el gobierno resulta ms atractivo.
Pero si la remuneracin es muy inferior a la del sector privado, el prestigio por s solo no compensa la diferencia.
Una medida aproximada para evaluar la idoneidad de la
remuneracin del sector pblico es la diferencia entre la
remuneracin de ste y la del sector privado, con los ajustes necesarios para tener en cuenta que el empleo pblico
es por lo general ms seguro. Las comparaciones precisas
son engaosas, habida cuenta de las diferencias en los beneficios y prestaciones, las funciones de cada puesto y otras,
En general, no obstante, los funcionarios pblicos de casi
todas partes estn peor remunerados que sus colegas del
sector privado. En Filipinas, por ejemplo, el sueldo pblico
medio es ua 250%del sueldo en el sector privado; en Somalia, la cifra es del 11 %. En el extremo opuesto, los sueldos
1 09
1 10
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EL DESARROLLO
MUNDIAL
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EDIFICAR
LAS
INSTITUCIONES
NECESARIAS
durante un ao un programa de capacitacin. Como resultado de sus estudios y formacin, tienen una idea semejante de lo que se espera de ellos en cuanto funcionarios
pblicos, y reina entre ellos un clima de confianza mutua.
El sistema meritocrtico de ascensos del pas implica a los
funcionarios en el logro de los objetivos de su organismo.
La firmeza de los dirigentes de Singapur y sus continuos
esfuerzos por imbuir al funcionariado sus propios valores
contribuyen a reforzar los lazos entre los funcionarios
pblicos. Algunas de las experiencias de Singapur se estn
aplicando en Botswana, mediante acuerdos de hermanamiento que insisten en los dos ingredientes clave del trabajo en equipo y el rendimiento del grupo.
La dedicacin y el compromiso de los empleados no son
exclusivos de los pases industriales y Asia oriental. En
Cear, estado pobre del nordeste del Brasil, las medidas
para aumentar la dedicacin de los empleados aumentaron
espectacularmente la calidad de los servicios pblicos prestados (Recuadro 5.7). El gobierno del estado trat de convencer a los empleados que estaban trabajando por una
buena causa y dio nuevo prestigio a sus puestos. Esos sentimientos se vieron reforzados por prcticas innovadoras,
PARA UN
SECTOR
PBLICO
CAPAZ
Recuadro 5.7 Cmo conseguir una mayor dedicacin de los empleados: buen gobierno en el estado
brasileo de Cear
En 1987, el gobierno del estado de Cear, al nordeste
del Brasil, se enfrentaba a una lacerante crisis fiscal, aadida a un legado de administracin mediocre. En cuatro aos, sin embargo, se haba salvado la crisis fiscal y
la calidad de los servicios haba mejorado espectacularmente. La cobertura con vacunacin contra el sarampin y la polio se triplic con creces, pasando del 25%
al 90% de la poblacin infantil. El programa de obras
pblicas del estado emple a ms de 1 milln de agricultores sin empleo durante las pocas de sequa. Su
programa de extensin comercial y adquisiciones pblicas para pequeas empresas ahorr ms del 30% respecto de su gasto global anterior.
Gran parte del xito se debi a los propios funcionarios. El gobierno del estado contribuy de modo inusitado y a veces involuntario a la nueva actitud de entrega
de los empleados pblicos. Mediante recompensas al
buen rendimiento, mtodos de seleccin de nuevos
empleados, programas de orientacin y, simple y llanamente, publicidad en los medios acerca de sus logros, el
estado gener un intenso espritu de dedicacin en
torno a los programas clave y sus empleados. stos,
sumamente motivados, realizaban tareas ms variadas
de lo habitual, a menudo de forma voluntaria. Al con-
111
1 12
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
PO N ER
A
LA
COTO
ARBITRARIEDAD
LA
CORRUPCIIN
EN
GRAN
PUEDE CONTRIBUIR
EFICAZ sostenible
ESTADO
N
medida
al desarrollo
y a la reduccin de la
pobreza, pero no hay ninguna garanta de que la intervencin del Estado beneficie realmente a la sociedad. El
monopolio del Estado sobre las acciones coercitivas le
confiere auoridad para intervenir eficazmente en la actividad econmica, pero tambin le da el poder de actuar en
forma arbitraria. Ese poder, acompaado del acceso a
informacin no disponible para los ciudadanos, da a los
funcionarios pblicos oportunidades para promover sus
propios iniereses, o los de sus amigos o aliados, en menoscabo del inters general. Las posibilidades de enriquecimiento personal y de corrupcin son considerables. As
pues, los pases deben esforzarse por establecer y mantener
mecanismos que den a los organismos del Estado la flexibilidad y los alicientes para actuar en pro del bien comn
y, al mismo tiempo, poner coto a los comportamientos
arbitrarios y corruptos en sus tratos con las empresas y los
ciudadanos.
El Captulo 5 tena como tema central el aumento de la
capacidad del sector pblico. Muchas de las reformas en l
analizadas contribuirn a reducir la arbitrariedad y la
corrupcin. Particularmente tiles para ese fin son la instilacin en las instituciones pblicas de una cultura basada
en normas, y la lucha contra el favoritismo en la administracin pblica. En el presente captulo se ampla ese anlisis para examinar mecanismos encaminados a restringir la
actuacin arbitraria del Estado y la corrupcin en general.
En primer lugar, se examinan los controles y salvaguardias formales que deben incorporarse a la estructura del
gobierno, incluida la independencia de la judicatura y la
separacin de poderes. Esas salvaguardias sirven para
fomentar la credibilidad y la responsabilidad. Pero los instrumentos formales de restriccin a menudo no son suficientes, porticularmente en los pases en los que la corrupcin est bien arraigada. Por eso, ms adelante se analizan
y otros
tambin las opciones con que cuentan esos Estados
que intentan hacer mella en la corrupcin, examinando las
races de sta. Una enseanza importante es que las actividades contra la corrupcin deben realizarse en muchos
frentes, a fin de limitar las oportunidades de corrupcin y
los beneficios que sta reporta aumentando al mismo
tiempo las sanciones correspondientes y las probabilidades
de ser descubierto.
14
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
Instrumentos de control
El desarrollo sostenible generalmente exige que existan
mecanismos formales de control que hagan que el Estado y
sus funcionarios sean responsables de sus acciones. Para que
sean duraderos y crebles, esos mecanismos deben estar
anclados en instituciones estatales bsicas; si stas son demasiado dbiles, pueden sustituirlas temporalmente otros dispositivos externos, como las decisiones judiciales internacionales. Los dos principales mecanismos formales de
control son un poder judicial fuerte e independiente y la
separacin de poderes.
INDEPENDENCIA Y EFICACIA DE LA JUDICATURA. Para
prosperar, la economa de un pas necesita que existan dispositivos institucionales que permitan resolver las controversias entre empresas, ciudadanos y gobiernos, aclarar las
ambigedades en las leyes y reglamentos y velar por su cumplimiento. Las sociedades han ideado una amplia gama de
mecanismos oficiales y oficiosos para ello, pero el ms
importante es la judicatura oficial. Slo ella tiene acceso a la
autoridad coactiva del Estado para aplicar sentencias, y slo
ella tiene autoridad oficial para determinar la legalidad de
las acciones del poder legislativo y el ejecutivo. Esta relacin
especial con el resto del Estado sita al poder judicial en
condiciones excepcionales para apoyar el desarrollo sostenible, obligando a los otros dos poderes a responsabilizarse de
sus decisiones y manteniendo la credibilidad del medio
empresarial y poltico en general. Sin embargo, el poder
judicial slo puede desempear ese papel cuando se dan tres
condiciones fundamentales: independencia, autoridad para
aplicar las decisiones y una organizacin eficiente.
La ms importante de esas condiciones es la independencia respecto de los otros poderes pblicos. Sea cual sea
el carcter preciso de las relaciones del poder judicial con el
legislativo y el ejecutivo, todos los pases industriales y
muchos pases en desarrollo se sirven del poder judicial
para exigir cuentas al ejecutivo, con arreglo a la ley, y para
interpretar y aplicar los trminos de la constitucin.
La independencia del poder judicial se ha visto repetidamente amenazada en algunos pases; no hay ningn caso
en que el poder judicial haya estado totalmente inmune a
los esfuerzos polticos por invalidar sus decisiones. Los
poderes legislativo y ejecutivo han recurrido a diversos
medios para dominar al poder judicial:
" Los jueces del tribunal supremo de Malta fueron destituidos una hora antes de que se celebrara un juicio contra medidas del ejecutivo.
" Varios gobiernos del Pakistn designaron en el pasado
jueces temporales, cuya inseguridad en el cargo los haca
ms vulnerables a la influencia poltica.
" Aunque en virtud de la constitucin de Ucrania los tribunales son independientes del poder ejecutivo, los jueces dependen en gran medida de las autoridades locales
1997
PONER
COTO
LA ARBITRARIEDAD
Y A
LA CORRUPCIN
Recuadro 6.1 La participacin popular permite mejorar el rgimen de los derechos de propiedad
y la solucin de controversias en el Per
Hasta 1989, la mayora de los peruanos que vivan en
zonas rurales y en asentamientos urbanos marginales
(70% de la poblacin de las zonas urbanas y 80% de las
zonas rurales) careca de la seguridad que supone la propiedad oficial de los bienes inmuebles. El sistema tradicional de registro de la propiedad dependa del Ministerio de Justicia y los conflictos eran resueltos por el
poder judicial. Los propietarios de bienes inmuebles
pobres en zonas urbanas y rurales consideraban que el
sistema estaba pensado para los ricos, los nicos que
podan permitirse los elevados gastos de transaccin.
A principios de los aos ochenta, una organizacin
no gubernamental, el Instituto Libertad y Democracia
(ILD), inici una campaa para mejorar los derechos de
propiedad de los peruanos pobres. El ILD comenz
celebrando amplias audiencias pblicas para recoger
quejas, determinar las razones de que los ciudadanos no
registrasen oficialmente sus propiedades y difundir las
posibles ventajas y los costos de registrar y asegurarse la
tenencia de sus propiedades. El grupo acompa este
proceso de participacin con un estudio de las leyes y
reglamentos relativos al registro de propiedades y a su
aplicacin. Basndose en el diagnstico resultante, el
Instituto elabor propuestas concretas de reforma que
se debatieron pblicamente y se fueron perfeccionando
a partir de principios de 1986. Aunque los monopolios
profesionales que estaban interesados en el antiguo sis-
tema, como los colegios de abogados y notarios, se opusieron firmemente a las reformas propuestas, gan la
partida el apoyo comunitario.
En 1989 se promulg en forma de ley un nuevo sistema de registro de la propiedad en el que se reducan
espectacularmente tanto los gastos como la incertidumbre mediante la limitacin del poder de los monopolios
profesionales. Ahora el sistema utiliza normas comunitarias -por
ejemplo el testimonio de vecinos que
respaldan una solicitud de reconocimiento de propiedad- como instrumento para establecer los derechos
de propiedad y resolver controversias. Siempre que se
cumplan los requisitos administrativos especificados en
la ley, cualquier abogado puede servir como tercero en
la verificacin, firmar las escrituras de propiedad y
resolver los conflictos sobre el terreno. Los casos
impugnados o complicados se resuelven por conducto
del registrador principal del nuevo sistema, designado
por el Ministerio de Vivienda y no por la judicatura.
Slo cuando fallan esos mecanismos, puede llevarse el
caso ante los tribunales.
Ya en 1994, gracias al nuevo sistema se haban registrado cerca de 120.000 propiedades, y entre 1994 y
1996 se registraron 170.000 ms. Estimulado por su
enfoque basado en la demanda, el sistema sigue evolucionando y ya se han puesto en marcha iniciativas para
ampliarlo a todo el pas.
115
16
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
Mayorflexibilidad
Los instrumentos de control son uno de los cimientos vitales del desarrollo sostenible. Pero un control excesivo
puede llevar a la parlisis. Los instrumentos restrictivos del
gobierno deben ir acompaados de dispositivos institucionales que incluyan la flexibilidad del poder ejecutivo en la
formulacin y la aplicacin de polticas y en la adaptacin
a las nuevas informaciones y situaciones.
Como se ha visto en el Captulo 5, los pases han ensayado diversos mecanismos institucionales que combinan la
flexibilidad con el control. Algunos de ellos, como los
consejos de deliberacin de varios pases de Asia oriental y
la Ley de Procedimiento Administrativo de los Estados
Unidos, delegan en los organismos ejecutivos considerable
autonoma para definir el fondo de las polticas y emprender su aplicacin. Pero tambin exigen que esos organis-
PONER
COTO
LA ARBITRARIEDAD
LA
CORRUPCIN
mundo en particular. Se trata de un problema que ha afectado profundamente las vidas de ciudadanos y empresarios
de todo el mundo y ha provocado su resentimiento
y el PIB (porcentaje)
25
20
15
los
0
Bajo
Alta
Alto
Nivel de
corrupcin
Baja
Previsibilidad
de los pagos y
resultados
Nota: Cada valor corresponde al promedio de un grupo de pases. Los resultados se basan en una regresin en la que se
han utilizado datos de 39 pases industriales y en desarrollo,
controlando las variables de ingresos, educacin y distorsin de
las polticas. Vanse ms detalles en la Nota tcnica. Fuente:
Clculos del personal del Banco Mundial basados en datos de
la encuesta del sector privado realizada para este Informe.
vlidos de control.
La corrupcin defrauda la confianza del pblico y ero-
muchos pases. Sin embargo, no slo se resienten los negocios. Otras encuestas y datos demuestran que las principa-
117
1 18
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
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LA ARBITRARIEDAD
LA CORRUPcIN
ndice de corrupcin
ndice de corrupcin
6
6
1
5 -es
4 -4.
0 -
21
ndice de corrupcin
ndice de corrupcin
6
es
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*o
5
4
es
5
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e3e
2e-e_2r.
ess
0,5
1,0
1,5
2,0
0,5
2,5
indice
1,0
1,5
2,0
Nota: Los datos del panel superior izquierdo corresponden a 39 pases industriales y en desarrollo en el periodo 1984-93 (indice de distorsin
de las polticas) y en 1996 (ndice de corrupcin), El parei tupfo.rr dererno se basa en una regres.on en ia que se han utilizado datos de 59
pases industriales y en desarrollo correspondientes a 199. Los datoz del panel infrior iquier..) conesponden a 20 pases industriales y en
desarrollo desde fines del decenio de 1980 hasta princP.- del 0t 1990 El panei inieror tierecn.. se casa en una regresin en la que se han
utilizado datos de 35 pases en desarrollo en el pericii.-.. 1970-90. controlando la 3nr.iole de ngresos. Vase la Nota tcnica sobre el
Grfico 3. Fuentes: Clculos del personal del Banco Munial ilos dos paneles suprl-isi. Vari Rgckegfrrn yWeder, documento de antecedentes (panel inferior izquierdo); Evans y Rauch, 1996 (p-ir.i .nin.r derecroi
corrupcin tienen costos -adems de beneficios- marginales; raras veces el nivel eficiente del soborno ser cero.
La corrupcin no puede atacarse con eficacia aislndola
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INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
ciones o conceder licencias a empresas, no habr oportunidades para pagar sobornos en esas esferas. Si se suprime un
programa de subvenciones, todos los sobornos que lo acom-
Recuadro 6.2 Mecanismos de control de la poltica urbana en los Estados Unidos, y su reforma
A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, muchas
PONER
COTO
LA ARBITRARIEDAD
Y A
LA CORRUPCIN
" Concluir contratos de servicios con empresasprivadas,posiblemente empresas extranjeras sin vnculos estrechos con el
pas. Cuando Indonesia contrat con una empresa suiza
la preinspeccin y la valoracin en aduana y, en parte, la
recaudacin de aranceles de importacin, la corrupcin
disminuy. No obstante, la contratacin en el exterior
de funciones de supervisin no tiene objeto, a menos
que el gobierno utilice los informes que recibe -y no
siempre lo hace.
" Aumentar la transparenciade las normas. Con leyes ms
sencillas y no discrecionales sobre los impuestos, el gasto
y el sistema normativo, pueden reducirse las oportunidades de corrupcin. A veces se tolera cierto riesgo de
corrupcin porque los beneficios de un mtodo discrecional en la administracin de programas superan los
costos de la corrupcin. Pero, incluso en ese caso, la
transparencia y la publicidad pueden contribuir a reducir los alicientes de la corrupcin. Los agentes de polica,
por ejemplo, han de tener autoridad discrecional para
tomar decisiones de aplicacin de la ley en el momento,
pero las protestas del pblico a menudo pondrn coto a
los abusos.
" Introducir plaues basados en el mercado que limiten el
poder discrecional de las instancias reguladoras. Este
mtodo tambin tiene la virtud de producir una asignacin de recursos econmicamente eficiente. La venta de
derechos de uso de agua y pastos, derechos de contaminacin y licencias de importacin y exportacin puede
mejorar la eficiencia de las operaciones del gobierno y al
mismo tiempo limitar la corrupcin.
Adoptar reformas administrativasque introduzcanpresiones competitivas en elgobierno. La licitacin abierta y competitiva para contratos pblicos de adquisicin puede
reducir las oportunidades de concluir acuerdos fraudulentos. La creacin de jurisdicciones burocrticas superpuestas y competitivas puede disminuir en gran medida
el poder de negociacin de cada uno de los funcionarios
por separado. Si los clientes pueden acudir a un segundo
funcionario cuando el primero exige un soborno, se elimina la posibilidad de que un solo funcionario extraiga
un gran beneficio, siempre que los solicitantes tengan
derecho a recibir el servicio. Y si son los solicitantes quienes pretenden obtener algo ilegal, el solapamiento de
esferas de aplicacin de la ley puede contribuir a mantener a raya los pagos ilegales. Por ejemplo, cuando el
Estado desea controlar los negocios ilegales, se puede
asignar a los agentes de polica zonas de trabajo coincidentes a fin de reducir las oportunidades de corrupcin.
121
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INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1997
del pueblo de 1991, Sudfrica ha nombrado un protector pblico que investiga las denuncias de actos indebidos (malversacin de fondos, corrupcin, violaciones de
los derechos humanos) por parte de funcionarios pblicos, y prepara informes, que en general se publican. La
oficina del defensor del pueblo no puede iniciar procesos judiciales pero remite los casos a las autoridades
competentes.
* Algunos organismos oficiales, como la Junta de Construccin de Escuelas de Nueva York, han creado departamentos internos encargados de erradicar a los contratistas corruptos y proponer modos de reorganizar el
propio organismo a fin de reducir la corrupcin.
U Existen dispositivos reglamentarios de alarma que protegen y recompensan a los empleados pblicos que denuncian los actos indebidos de sus compaeros o de contratistas que trabajan para el Estado. En los Estados Unidos,
PONER
COTO
por ejemplo, hay un reglamento que exige que se recompense a los trabajadores que denuncian irregularidades en
los contratos con la administracin pblica. A veces es
necesario crear los incentivos oportunos, pues los funcionarios que denuncian actos indebidos de sus colegas
luego se ven muchas veces condenados al ostracismo. Esas
medidas sern intiles, no obstante, a menos que los fiscales se ocupen activamente del caso, los tribunales sean
incorruptibles y eficientes y las sanciones sean lo bastante
duras comio para disuadir a los posibles infractores.
Los organismos de fiscalizacin deberan ocuparse no
slo de los que reciben sobornos, sino tambin de quienes
los pagan. En todo soborno intervienen dos partes, y las
sanciones deben ser igualmente duras para ambas, normalmente un mltiplo de las cantidades recibidas o abonadas.
Las sanciones para los sobornadores deberan incluir tambin la posibilidad de inhabilitacin para concluir contratos con la administracin pblica durante algunos aos.
Los pases industriales con buena capacidad de vigilancia
pueden aplicar esas medidas en sus empresas multinacionales que realizan negocios en el extranjero. Pero, salvo los
Estados Unidos, que aprobaron en 1977 una ley sobre
prcticas corruptas en el extranjero, los pases se han resistido a actuar unilateralmente por miedo a someter a sus
empresas a normas ms estrictas que las que rigen a sus
competidores extranjeros.
En este contexto, las organizaciones internacionales ofrecen un foro para acordar normas comunes y coordinar las
actividades. Instituciones regionales como la Organizacin
de los Estados Americanos han patrocinado convenios
internacionales que declaran delictivo el soborno, tambin
el de carcter internacional. En una iniciativa reciente, la
OCDE pide que se ponga fin a la deducibilidad fiscal de los
sobornos y que se tipifique como delito el soborno de funcionarios extranjeros. Adems, formula recomendaciones a
sus pases miembros sobre la forma de hacer frente al
soborno en las transacciones comerciales internacionales.
Las organizaciones internacionales tambin se esfuerzan por
coordinar la lucha contra el blanqueo de dinero y, en particular, por ampliar la lista de delitos, incluida la corrupcin.
Entre las 40 recomendaciones del Grupo especial de expertos financieros sobre blanqueo de capitales se incluyen actividades delictivas no relacionadas con los estupefacientes.
Esto permite a los pases declarar ilegal el uso, depsito o
transferencia de fondos procedentes de la corrupcin.
Las agrupaciones cvicas tambin pueden representar un
freno al abuso arbitrario de la autoridad estatal, siempre
que tengan posibilidad de organizarse y de saber lo que est
sucediendo. Los gobiernos deben publicar presupuestos,
datos sobre recaudacin de ingresos, estatutos y reglamentos y las actas de los rganos legislativos. Los datos financieros deben ser fiscalizados por una autoridad independiente,
LA ARBITRARIEDAD
Y A
LA CORRUPCIN
como la Oficina de Cuentas Generales de los Estados Unidos. Los fondos reservados que no estn sometidos a auditora o los fondos extrapresupuestarios de que disponen los
altos funcionarios suponen una invitacin a la corrupcin.
Las leyes de libertad de informacin en los Estados Unidos y varios pases europeos son un importante instrumento
de supervisin pblica. En una reciente directiva de la
Unin Europea se exige a los Estados miembros que aprueben leyes de libertad de informacin en relacin con las
cuestiones ambientales. Esas leyes permiten a los ciudadanos obtener informacin del gobierno sin tener que demostrar las repercusiones a que estn expuestos. La disponibilidad de informacin ayuda a los ciudadanos a disciplinar a
los funcionarios pblicos mediante las urnas electorales y
por otras vas de protesta, como las impugnaciones legales y
las peticiones directas a las autoridades.
De todas formas, de poco vale la informacin si no existen mecanismos que permitan utilizar los conocimientos
adquiridos e influir en la conducta del gobierno:
a En las democracias, los ciudadanos pueden utilizar las
urnas para destituir a las autoridades que consideran
corruptas. Esto da a los polticos un acicate para mantener su honradez y trabajar en inters de sus votantes.
(No obstante, si los pagos ilegales se utilizan para hacer
favores a algunos votantes individuales, no basta el
conocimiento de la corrupcin para detenerla.)
a Si los tribunales son independientes y los ciudadanos
pueden recurrir a ellos para obligar al gobierno a cumplir la ley, se dispone de otro medio para controlar los
abusos del gobierno.
a Otra posibilidad es divulgar los casos de corrupcin a
travs de los medios de informacin. Incluso los dirigentes no democrticos son sensibles a la opinin pblica,
aunque slo sea porque desean evitar ser derrocados.
Una prensa libre puede ser fundamental para contener
los abusos de autoridad, especialmente en aquellos pases que carecen de otros medios para controlar a polticos y funcionarios.
Pero incluso si se dispone tanto de la informacin necesaria como de los medios para castigar las prcticas corruptas, es poco probable que los ciudadanos acten por s solos.
Las leyes que facilitan el establecimiento de asociaciones y
grupos no lucrativos pueden contribuir a resolver este problema de accin colectiva. Esos grupos pueden no slo
pedir informacin al gobierno sino tambin transmitirle la
opinin que tienen los ciudadanos acerca de la calidad de
los servicios pblicos. Como se analiza en el Captulo 7, el
Centro de Asuntos Pblicos de Bangalore, asociacin sin
fines lucrativos, est realizando un experimento prometedor
para divulgar la labor de los organismos pblicos de la India.
Una organizacin internacional no lucrativa, Transparency
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INFORME
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EL DESARROLLO
MUNDIAL
ipueden
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A
LA
EL
ESTADO
SOCIEDAD
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EL DESARROLLO
MUNDIAL
locales, reforzando la responsabilidad y respaldando el desarrollo econmico en ese nivel. No obstante, existen escollos: las autoridades del gobierno central pueden perder el
control de la macroeconoma por falta de coordinacin de
las decisiones locales, y las divergencias regionales se pueden
agravar, acentuando las tensiones econmicas y sociales.
Los gobiernos locales pueden caer bajo el dominio de intereses particulares, lo que podra llevar a abusos del poder
estatal y hacia formas de gobierno menos flexibles y responsables. El mensaje, aqu como en otras partes, es que el acercamiento del Estado a los ciudadanos nicamente ser eficaz si forma parte de una estrategia ms amplia destinada a
mejorar la capacidad institucional del Estado.
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ACERCAR
EL
ESTADID
LA
SEICIEDAD
10)
10
OCIDE
8
Europa oriental y
central
6 -Asia
4
2 -
Asia meridional y
oriental y el Pacfico
Amrica Latina
-2
-4
-6
rc
lsrdShr
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1994
Nota: Este ndice de democracia se ha calculado para 177 pases a partir de las puntuaciones relativas a cinco indicadores: competitividad de
la participacin en la poltica, reglamentacin de la participacin en la poltica, competitividad en fa seleccin de os altos cargos, apertura del
proceso de seleccin de los altos cargos y limitaciones del poder del jefe de gobierno. El Banco Mundial no se pronuncia en favor de ningn
ndice de democracia en particular. Vanse ms detalles en la Nota tcnica. Fuente: Jaggers y Gurr, 1996.
Participacinelectoral
127
1 28
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
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1997
los malayos casi triplicaron el nmero de sus inscripciones, que llegaron a representar los tres cuartos del total.
El segundo era la redistribucin gradual de la propiedad
de los bienes. El gobierno declar que no confiscara la
riqueza econmica de los chinos, pero que promovera
la participacin de los malayos en una economa en crecimiento. La fuerte expansin hizo posible que los no
malayos siguieran progresando, y el Nuevo Programa
Econmico garantiz que el crecimiento fuera compartido por todos los ciudadanos.
Mauricio tiene por lo menos tres grupos tnicos
importantes: indomauricianos, criollos y chinos. Los que
proyectaron el sistema electoral, deseosos de evitar que se
crearan instituciones que pudieran agravar las divisiones
tnicas del pas, estructuraron el sistema de manera que
se obligara a los principales partidos a buscar el respaldo
de todas las comunidades. Adems, los gobiernos de
Mauricio han optado en general por unas polticas de
crecimiento y distribucin de base popular por encima
de las preferencias tnicas. Nunca se ha recurrido a preferencias oficiales en el empleo y la enseanza. Y todos
los gobiernos, desde la independencia, han tenido que
formar coaliciones multitnicas para asumir el poder y
mantenerse en l. Este sistema de crecimiento acompaado de redistribucin ha contribuido a debilitar el
atractivo de la poltica basada en intereses de grupo.
ACERCAR
juego, con inclusin de los elementos de la estructura poltica o institucional, ambos pases parecen haber hallado un
camino para resolver las diferencias tnicas con eficacia.
Estrategiasposibles paraalentarla expresin de opiniones
y la participacin
Las normas y los incentivos electorales se pueden modificar
para que las votaciones sean ms representativas, pero el
simple hecho de que las elecciones y los referendos se celebren con relativa poca frecuencia (Suiza es la excepcin, con
una media de cinco referendoslocales cada ao desde 1945)
limita su validez como instrumento para transmitir oportunamente informacin acerca de las preferencias de la sociedad. En la mayora de las sociedades, democrticas o no, los
ciudadanos procuran que sus intereses estn representados
no slo en cuanto votantes sino tambin como contribuyentes, corno usuarios de servicios pblicos y, cada vez ms,
como clier tes o como miembros de las ONG y asociaciones voluntarias. En un marco de exigencias sociales contradictorias, expectativas crecientes y comportamiento variable
de los gobiernos, cada vez tienen ms importancia estas formas de expresar la propia opinin y de participar.
La rpida expansin de las ONG ilustra grficamente
esa tendencia. Desde finales del decenio de 1980 el nmero
de ONG que actan en frica y Asia casi se ha duplicado.
En Europa central y oriental y en la CEI es posible que su
nmero se haya triplicado o cuadruplicado con respecto a
la cifra inicial de 1989, muy baja. En algunos pases de la
OCDE, los gastos ordinarios del sector de las asociaciones
voluntaria,s o de las ONG representan actualmente casi el
4% del PIB.
Las ONG tienen multitud de formas de organizacin y
funciones, que van desde los sindicatos laborales hasta las
asociaciones profesionales, pasando por grupos de vecinos y
sociedades fiduciarias filantrpicas. Entre las ONG ms
dinmicas del momento figuran las que prestan servicios
directamente a los individuos y a las comunidades, en sectores que van desde la salud y la educacin hasta el microcrdito, capacitacin profesional y los servicios profesionales.
En los pases de la OCDE numerosas ONG actan conjuntamente con los proveedores pblicos. En el Japn y en el
Reino Unido, por elemplo, un elevado porcentaje de organizaciones sin fines de lucro participan activamente en la
educacin. En los Estados Unidos ocupan un lugar destacado en la atencin sanitaria. Mas a diferencia de los proveedores pblicos, la mayor parte de las ONG no estn obligadas a atender las necesidades generales de la poblacin;
gracias a ello, les resulta ms fcil proporcionar servicios de
un determinado tipo y nivel de calidad a grupos concretos.
En la mayor parte de los pases en desarrollo las ONG
dedicadas a la prestacin de servicios son de tamao
pequeo y trabajan en comunidades y entornos en los que la
capacidad de intervencin de los proveedores estatales o pri-
EL
ESTADO
LA
SOCIEDAD
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1 30
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DESARROLLO
MUNDIAL
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ACERCAR
EL ESTADO
LA SOCIEDAD
250
4,0
200
3,5
150-
3,0-
se,5es
100 50 -
see
es
2,0
-2
-1
ndicde
patrimonio social
-2
-1
Nota: Los datos del ndice de patrimonio social se han tomado de una encuesta de 1.376 hogares de Tanzania realizada en 1995. El indice de
patrimonio social mide la prevalencia de la participacin de los residentes en agrupaciones y asociaciones voluntarias. El ndice de calidad del
sistema escolar mide la opinin que tienen las familias respecto de la calidad de las escuelas, Vanse ms detalles en la Nota tcnica.
Fuente: Narayan y Pritchett. 1997.
131
1 32
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
y la sociedad civil
Estado
derarqua y
ONG,
cooperativas
adecuado entre capacidad de opinar, participacin y control burocrtico en el suministro de bienes pblicos. La
solucin depende de las capacidades de los organismos
pblicos competentes y de otros proveedores y de las caractersticas del bien o servicio pblico que se va a suministrar.
Como se indica ms adelante, la eficiencia y la equidad
imponen cierto grado de coordinacin y control estatal
centralizado cuando se trata de bienes y servicios que producen efectos indirectos de carcter jurisdiccional, estn
sujetos a economas de escala o plantean dificultades de
distribucin. En la esfera tcnica, y a menudo delicada, de
la gestin econmica, por ejemplo, conviene cierto aisla-
Sociedad civil
(opinin y accin
colectiva)
bsica. No obstante, el proceso mediante el cual se establecen las orientaciones generales de la poltica y las normas
problemas de incentivos y la debilidad de la capacidad estatal origina unos servicios pblicos ineficientes, los grupos
de usuarios y las asociaciones de ciudadanos pueden informar a los funcionarios pblicos del problema y obligarles a
introducir mejoras. Por ejemplo, una evaluacin reciente
de los usuarios del sistema de abastecimiento de agua en
Bak (Azerbaiyn) revel no slo la existencia de importantes fugas y problemas graves de salud relacionados con
el agua, sino tambin los gastos elevados que la falta de
seguridad en el abastecimiento impona a los consumidores de bajos ingresos. Quiz lo ms interesante es que los
usuarios se manifestaron asimismo dispuestos a pagar por
un abastecimiento de agua seguro e inocuo entre dos y
cinco veces ms de lo que estaban efectivamente pagando.
En tercer lugar, por muy cumplidores, trabajadores o
entusiastas que sean, los funcionarios estatales no pueden
prever todos los bienes y servicios pblicos que los ciudadanos desean. La aparicin de entidades privadas y ONG
como posibles alternativas a los servicios pblicos puede
contribuir a llenar las lagunas en el abastecimiento de bienes
pblicos, as como a proporcionar los bienes y servicios que
los ciudadanos particulares estn dispuestos a pagar de su
propio bolsillo. Las ONG pueden a la vez colaborar y com-
ACERCAR
al respecto, pero el xito parece depender de varias condiciones y caractersticas. Entre stas cabe mencionar un
nivel de representacin y de educacin pblica suficiente
para que el proceso cuente con un fuerte respaldo, apoyo
tcnico y asistencia a los consejos de deliberacin y, en particular, el empeo en fomentar la confianza y la supervisin mutua entre los participantes tanto del sector pblico
como del privado.
Los mecanismos de deliberacin difcilmente podrn
sustentar la eficacia de los gobiernos a largo plazo si stos
adoptan polticas que parecen ilegtimas o insensibles a
demandas esenciales de la sociedad. Los esfuerzos por llegar
a los ciudadanos deben ir hasta el fondo. Como mnimo,
las reformas y los programas han de ser inteligibles para el
pblico, por ejemplo estimulando una amplia informacin
por parte de los medios de comunicacin sobre los debates
relativos al presupuesto. En Singapur, la Division of Public
Feedback rene sistemticamente las observaciones de los
ciudadanos sobre diversas polticas nacionales e invita a
EL ESTADO
A LA SOCIEDAD
Recuadro 7.4 Encuestas entre clientes para impulsar mejoras de los servicios en la India, Uganda
y Nicaragua
En varios pases las encuestas entre dientes han ayudado
a impulsar una mayor eficacia del sector pblico. Las
encuestas permiten aprovechar la experiencia de los ciudadanos y su capacidad de supervisar y evaluar los servicios, y han contribuido a poner al descubierto los problemas y a concebir y aplicar soluciones innovadoras.
En Bangalore (India), se pide a los ciudadanos y a las
empresas que clasifiquen en las "libretas de notas" a los
organismos pblicos que utilizan para resolver los problemas o para obtener servicios. En esas libretas, cuya
gestin es competencia del Centro de Asuntos Pblicos
de Bangalore, organizacin no gubernamental, se evalan la calidad y el costo de las relaciones entre los ciudadanos y los organismos pblicos. En la primera serie,
el Organismo de Desarrollo de Bangalore, encargado de
las viviendas y otros servicios, obtuvo la calificacin ms
baja con relacin a diversos factores, entre ellos el comportamiento del personal, la calidad del servicio y la
informacin facilitada. Slo el 1% de los encuestados
catalog como satisfactorios los servicios del mismo.
Pese a ello, en lugar de considerar los resultados como
una amenaza, el director del Organismo los interpret
como una oportunidad y lanz una iniciativa, con participacin ciudadana y gubernamental, para abordar los
problemas de la prestacin de servicios. Otros organismos de Bangalore han adoptado asimismo medidas inspiradas en esas libretas de notas. Y grupos de otras cinco
133
134
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
Adems de ofrecer mayor informacin a los funcionarios pblicos, las tcnicas de consulta de los ciudadanos y
clientes pueden introducir una mayor apertura y transparencia en el sistema. A medida que aumenta el nmero de
personas que conocen el desempeo de organismos o funcionarios concretos, es ms probable que ejerzan una presin colectiva sobre el organismo para que mejore su actuacin. Simultneamente, los organismos pblicos tendrn
menos posibilidades de comportarse de manera arbitraria.
Con todo, ningn mecanismo de consulta llega automticamente a todos los particulares y grupos adecuados.
La adquisicin y facilitacin de informacin cuesta dinero
y los ingresos reducidos o la posicin subordinada de algunos grupos en la sociedad los hace casi invisibles para los
funcionarios pblicos. Al consultar a los usuarios o clientes, se debe poner el mximo empeo en localizar a todos
los grupos sociales pertinentes y en velar por que estn
representados.
MECANISMOS DE DISEO Y APLICACIN. Para mejorar el
comportamiento gubernamental no basta con mejorar el
sistema de consultas. Existen tambin pruebas convincentes de que los dispositivos que promueven la participacin
de los interesados en el diseo y la puesta en prctica de
servicios o programas pblicos pueden mejorar la tasa de
rendimiento y la sostenibilidad de esas actividades.
El sector de la educacin ha demostrado ser un terreno
particularmente frtil para este tipo de experimentacin.
La falta de vigilancia y supervisin de las escuelas locales es
un problema constante para los gobiernos. Sin embargo,
en varios casos se ha descubierto que estos problemas se
pueden abordar intensificando la participacin de los
padres y de las comunidades en la administracin de las
escuelas. En Nueva Zelandia, las juntas de consejeros elegidos que administran las escuelas estn integradas por los
padres de los alumnos. Una legislacin promulgada en Sri
Lanka en 1993 cre las juntas de promocin escolar para
impulsar la participacin de la comunidad en la administracin de las escuelas. Muchos pases han descubierto
igualmente que las comunidades que participan en la
administracin de las escuelas estn ms dispuestas a contribuir a su financiacin.
No obstante, la participacin efectiva de los ciudadanos
en la administracin de las escuelas no resulta fcil ni
resuelve todos los problemas. Nueva Zelandia se dio cuenta,
despus de haber iniciado su reforma, de que los consejeros
recin elegidos tenan necesidad de una formacin intensiva. A Botswana le result difcil atraer a personas calificadas para que formaran parte de las juntas de consejeros de
los centros del primer ciclo de enseanza secundaria, especialmente en las zonas rurales. En Uganda, una ONG internacional ofrece en dos distritos capacitacin comunitaria a
asociaciones de padres de alumnos y personal docente y a
comits de administracin escolar, para mejorar la calidad
de la enseanza y de la gestin de los centros docentes.
1997
ACERCAR
EL ESTADO
LA SOCIEDAD
en que las personas que pagan son tambin los beneficiarios directos y principales, el acercamiento de la capacidad
institucional al cliente puede mejorar la calidad y la eficacia de la actuacin pblica. Por consiguiente, es probable
que los Estados capaces sean los que consolidan y aumentan la eficiencia de las organizaciones y asociaciones locales
en lugar de sustituirlas. Con todo, la incorporacin de los
menos uno de los miembros debe ser una mujer. Los comits participan directamente en la preparacin del presupuesto anual del centro sanitario que se someter al Ministerio. Son responsables de la recaudacin y contabilidad de
los fondos pagados al centro sanitario por servicios y medicamentos. Representantes de los comits locales forman
parte tanto de la junta del nuevo organismo estatal de
adquisicin de medicamentos-
135
136
INFORME
ES
BRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
ACERCAR
EL ESTADO
LA SOCIEDAD
Pais
Alemania
1974
44
1994
40
Tendencia
1974
34
1994
30
Argentina
25
45
25
37
Australia
47
49
20
27
Brasil
30
38
23
25
Canad
Chile
Colombia
Espaa
Estados Unidos
Francia
India
Indonesia
Irn, Rep. Islmica del
Malasia
Reino Unido
Rumarnia
Sudfrica
Suecia
Tailandia
61
2
25
10
45
18
45
11
1
18
33
16
24
44
17
60
9
33
34
44
19
49
39
2
16
5
33
6
27
3
1
13
15
12
4
28
5
44
5
18
12
36
13
25
Corresp..r,er
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15
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137
1 38
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
ACERCAR
EL
ESTADO
LA SOCIEDAD
Grfico 7.3 Reglas verticales e incentivos horizontales, determinantes de la capacidad del gobierno local
Gobernoiceal
Responsabilidad
vertical ...
Gobiern reioaV
y reglas para
os distintos
gobierno
Flexibilidad y
responsabilidad
horizontales
Sociedad civil y
sector privado
139
140
142
INFORME
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
Recuadro 7.6 Las difciles relaciones entre los distintos niveles de gobierno: los casos
a Los ingresos pblicos en porcentaje del PIB disminuyeron vertiginosamente. Al contribuir al incremento
de la competencia industrial, la descentralizacin
coadyuy en la reduccin de los beneficios de las
empresas industriales estatales, que haban constituido anteriormente la principal fuente de ingresos
tributarios. Los gobiernos locales, cada vez ms autnomos, redujeron an ms esos ingresos concediendo a las empresas estatales sometidas a su control
exenciones fiscales con el fin de aumentar sus ingresos, una vez deducidos los impuestos.
a La mayor autonoma de los gobiernos locales contribuy asimismo a que el sistema de planificacin de
las inversiones del gobierno central tuviera dificultades para controlar las inversiones de los gobiernos
provinciales y de las empresas estatales sometidas a su
control. Como los ingresos fiscales de las provincias
haban disminuido y eran insuficientes para cubrir
esas inversiones, las filiales locales de los bancos estatales se vieron obligadas a facilitar prstamos para
esos proyectos.
u A las filiales locales del banco central se les asign una
facultad discrecional sobre el 30% de los prstamos
anuales del banco central al sistema financiero.
Cuando las filiales locales de los bancos estatales
necesitaban recursos adicionales para sufragar las
inversiones de los gobiernos locales y las empresas
estatales, acudan a la filial local del banco central
para recibir una inyeccin de liquidez.
El sobrecalentamiento resultante de la economa
china en 1992-93 entra un considerable riesgo para
la estabilidad. La inflacin alcanz su nivel ms alto en
varias dcadas. El crecimiento del PIB real ascendi a
un sorprendente 14,2% en 1992 y al 13,5% en 1993.
El 80% de este crecimiento proceda del aumento de las
inversiones, efectuadas en su mayor parte por empresas
estatales sometidas a la supervisin de los gobiernos
provinciales,
Las autoridades reaccionaron rpidamente con un
conjunto de medidas, las ms importantes de las cuales
fueron las restricciones administrativas a las inversiones
efectuadas por los gobiernos provinciales y las empresas
estatales y una reafirmacin de la autoridad del banco
central sobre los prstamos a los bancos estatales. Estas
y otras medidas hicieron posible un aterrizaje suave de
la economa. En 1995 la inflacin se haba reducido a
menos del 7%, mientras que el crecimiento del PIB se
haba mantenido en torno al 9%.
ACERCAR
canales son cuantitativamente ms importantes en determinados pases que en otros. Que generen o no una inestabilidad macroeconmica depender de la importancia relativa de cada uno de ellos, de la capacidad relativa de
adopcin y aplicacin de polticas por el gobierno central o
por los gobiernos locales y del compromiso del gobierno
central con los objetivos macroeconmicos generales, como
los relativos al crecimiento y a la estabilidad de los precios.
DISPARIDADES Y DESIGUALDADES REGIONALES EN LA
PRESTACIN DE SERVICIOS. Una igualdad nacional aproxi-
EL ESTADO
LA SOCIEDAD
-como
zonas econmicas especiales cerca de la costa, grandes concesiones de crdito (con relacin a la poblacin) por conducto del sistema bancario de orientacin estatal de China,
y prescripciones de registro que desalientan a los pobres a
emigrar a las regiones florecientes de la costa.
En Rusia la desigualdad de los ingresos entre oblasts
(divisiones territoriales) es elevada. La relacin de los gastos per cpita entre los oblasts que gastan menos y los que
gastan ms lleg a ser de 1 a 7 en 1992, habiendo recibido
las regiones ms ricas unas consignaciones presupuestarias
para gastos desproporcionadamente elevadas, mientras
que quedaron mal atendidas las zonas rurales. La tributacin subnacional o la distribucin de los ingresos federales procedentes de recursos naturales en funcin de su
origen podran crear disparidades fiscales an mayores.
Las experiencias tanto de Rusia como de China ponen de
relieve la necesidad de idear planes de equiparacin adecuados para hacer frente a la desigualdad creciente durante
143
144
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
de
NIVELES DE GOBIERNO.
ACERCAR
EL
ESTADO
LA
SOCIEDAD
Gobierno rgonal
Ingresos
Impuesto sobre el valor agregado
Impuesto sobre la renta personal
Impuesto sobre la renta de las
sociedades
Impuestos sobre el consumo
Impuestos sobre los recursos naturales
Derechos de aduana
Impuestos a la exportacin
Gastos
Atencin terciaria de salud (lucha
contra enfermedades infecciosas,
investigacin)
Educacin superior
Caminos ycarreteras (interurbanos)
Transporte pblico (interurbano)
Ordenacin de recursos naturales
Defensa
transcendentales tienen mayores probabilidades de aplicacin cuando se basan en un amplio consenso entre los interesados. Por este motivo, las posibilidades de xito de la
descentralizacin son mayores si se cuenta con un entorno
institucional y con procedimientos que permiten enunciar
claramente los intereses y establecer polticas por consenso,
como los que se especifican, por ejemplo, en la Carta Europea de Autonoma Local de 1985.
En ausencia de unos principios rectores aprobados por
mutuo acuerdo, qu pueden hacer los Estados interesados
en la descentralizacin para poner en marcha el proceso? Ya
existen algunos modelos. Al principio del decenio de 1990
el Gobierno de Uganda estableci un procedimiento de
consulta con diferentes partes interesadas -grupos comunitarios, productores agropecuarios y representantes estatales- para decidir la mejor manera de llevar adelante la descentralizacin. Se adopt la decisin de proceder por etapas
y gradualmente. Otros pases han preferido establecer comisiones integradas por directivos competentes de diferentes
niveles de gobierno, profesores universitarios y, a veces, sindicatos y asociaciones empresariales, recurriendo al asesoramiento extranjero en caso necesario. La experiencia reciente
de SudfriLa es interesantea este respecto. La nueva Cons-
145
146
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
Principios para el
establecimiento de las
transferencias
Prcticas ptimas
Prcticas que se
deben evitar
Redistribucin de
responsabilidades entre
los niveles de gobierno
Reduccin de impuestos
Distribucin de los
ingresos tributarios
Reduccin de impuestos
en el Canad
Distribucin de los ingresos tributarios en Brasil,
Canad, Pakistn y
Sudfrica
Transferencias generales
sin contrapartida
Transferencias para equiparar la capacidad fiscal
Programas de equiparacin
fiscal en Alemania,
Australia y Canad
Compensar beneficios
indirectos
Transferencias a hospitales
universitarios en Sudfrica
Establecer normas
mnimas a nivel nacional
Transferencias con
condiciones relativas a los
gastos nicamente
Transferencias especficas
Transferencias especficas
Estabilizacin
Transferencias de capital
para adquirir equipo, siempre y cuando sea posible
su mantenimiento
Utilizacin restringida de
las transferencias de
capital y fomento de la
participacin del sector
privado mediante garantias
contra los riesgos polticos
y de discontinuidad de las
polticas
ACERCAR
EL ESTADO
LA SOCIEDAD
Alta
Baa
Estrategia de descentralizacin cautelosa, y
aplicacin de la misma en forma experimental
Alta
Desconcentracin de algunos servicios
prioritarios
niveles de gobierno (Cuadro 7.5). Cuando el gobierno central no ter ga la capacidad necesaria para administrar la
poltica fiscal y monetaria nacional, para promulgar y aplicar normas fiables relativas a los asuntos que se plantean
entre niveles de gobierno o para establecer un marco que
permita reunir a las partes interesadas, la descentralizacin
ser difcil de lograr. Unas relaciones fuertemente polarizadas entre los distintos niveles de gobierno o dentro de ellos
y una capacidad orgnica extremamente dbil en el plano
subnacional pueden obstaculizar tambin el intento. En
esas circunstancias sera preferible que los rganos de decisin poltica aplazaran la descentralizacin o evitaran estrategias ambiciosas en favor de un enfoque ms escalonado o
sectorial. La descentralizacin podra comenzar, por ejemplo, en ciertas esferas prioritarias, como la educacin, la
salud o la infraestructura. Unos slidos mecanismos de
vigilancia podran facilitar la posibilidad de aprender y de
introducir gradualmente las nuevas polticas. Los pases
con mayor capacidad central y local pueden tener ms
posibilidades de eleccin, pero sus preferencias variarn. Lo
que quiz sea importante en un pas (pongamos por caso,
la prestacin de servicios descentralizados) quiz no sea lo
ms aconsejado (ni aconsejable) en otros.
147
148
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
PROMOVER
LA
ACCION
COLECTIVA
INTERNACIONAL
no concedan
ocurrir que algunos de ellos simplemente
internacionales
Hasta no hace mucho, las indicaciones que solan formularse sobre la provisin de bienes pblicos se centraban casi
exclusivamente en la intervencin del Estado. Segn las
circunstancias, la solucin propuesta poda ser una subvencin, un impuesto, una nueva norma sobre responsabilidades, una nueva reglamentacin o un nuevo programa para
el suministro pblico directo del bien en cuestin. Pero
este planteamiento sola fallar cuando se trataba de bienes
pblicos internacionales. En un mundo integrado por
naciones soberanas, la nica respuesta es la cooperacin
voluntaria. Pero, por qu habran de emprender los pases
acciones concertadas cuando el incentivo para realizarlas
individualmente es escaso o nulo?
Las enseanzas del pasado y una mejor comprensin del
funcionamiento de las economas nos han obligado a reconocer un conjunto ms amplio de razones que justifican las
acciones colectivas y a establecer dispositivos institucionales ms adecuados para su realizacin, independientemente
de que sean de alcance nacional o mundial. Como se ha
demostrado en captulos anteriores, los Estados estn
renunciando a los mtodos de gobierno monopolsticos, de
mando y control, en favor de un planteamiento basado en
la participacin de la sociedad civil, los mercados y las
autoridades locales. En el plano mundial, el planteamiento
participativo va ms lejos todava, ya que recurre a la cooperacin internacional sin necesidad de hacer uso del poder
150
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
diferente:
a Agrupaciones funcionales, encargadas de cuestiones concretas, como la poltica macroeconmica, la proteccin
del medio ambiente, las normas laborales y los conflictos
internacionales (por ejemplo, la Organizacin Internacional del Trabajo y el Banco de Pagos Internacionales).
a Agrupaciones regionales, que se ocupan de mltiples
cuestiones de inters para los pases vecinos (pero abiertas, si es posible, a todos los que deseen formar parte de
PROMOVER
ellas), en particular el comercio y la inversin (por ejemplo, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLC) y el APEC).
a Agrupaciones de coordinacin, que sirven de enlace
entre las funcionales y las regionales y ofrecen a todos
sus miembros una red ms amplia (por ejemplo, la
OCDE).
Este marco garantiza un equilibrio razonable entre apertura, diversidad y cohesin y puede ser vlido para impedir
la fragmentacin y el imperialismo homologador. En todo
momento, los diferentes pases pueden mostrar distinto
grado de inters y de participacin en los diversos acuerdos, y es posible que algunas agrupaciones permanezcan
relativamente inactivas durante largos perodos. Pero
cuando llegue el momento oportuno y se produzca una
convergencia de ideas y circunstancias, quiz renazca el
inters por sus actividades, como sucedi en las fases finales de las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT.
Cmo asegurar una cooperacin ms eficaz
No existe ninguna garanta de que los Estados participantes cumplan siempre ntegramente sus compromisos externos. Cuando no hay una autoridad con jurisdiccin universal y poder coercitivo, son los propios Estados quienes
deben hacer cumplir los acuerdos y tratados internacionales. Por consiguiente, es obvio que, cuando los compromisos no se respetan voluntariamente, se necesitan mecanismos para asegurar su cumplimiento. La evolucin reciente
del derecho internacional ha puesto de manifiesto algunos
de esos mecanismos.
El hecho de que los pases no cumplan sus compromisos
internacionales obedece a diversas razones. Es posible que
los incentivos a tal efecto sean insuficientes, debido a cambios en las prioridades polticas o en las condiciones econmicas bsicas. O puede que no exista la capacidad necesaria, en particular la competencia tcnica y organizativa que
se precisa para asegurar una accin oportuna. Finalmente,
en los pases en desarrollo la razn ms frecuente suele ser la
falta de los recursos financieros necesarios.
Es posible que un pas tenga que reconsiderar su participacin si sus incentivos han llegado a ser incompatibles
con el cumplimiento de sus obligaciones internacionales.
Los acuerdos (o las organizaciones internacionales) pierden
eficacia si muchos de sus miembros tienen, simultneamente, fuertes incentivos para no acatar sus disposiciones.
Sin embargo, en la prctica, los Estados han sabido interpretar su propio inters en sentido amplio, es decir, han
tenido en cuenta la repercusin de sus acciones en la comunidad de las naciones, en su propia reputacin y en la posibilidad de concertar en el futuro acuerdos recprocos.
La falta de capacidad y de recursos financieros suele ser
ms fcil de subsanar. Muchos acuerdos internacionales
tienen en (uenta la capacidad y las restricciones financieras
LA ACriN
COLECTIVA
INTERNACIONAL
de algunos de sus miembros. Pueden incluirse disposiciones que aseguren a todos los miembros el personal y los
recursos financieros necesarios. Cuando no se han previsto
todas estas necesidades, pueden crearse mecanismos de
comunicacin y supervisin para abordar los nuevos problemas. Una asignacin realista de responsabilidades y la
autorizacin previa de transferencias de recursos en caso
necesario permiten mejorar el cumplimiento de los compromisos y reducir las infracciones.
Los mecanismos jurdicos tradicionales no suelen ocuparse de la causa bsica de los problemas relacionados con
el cumplimiento, y normalmente no intervienen mientras
no se produce una violacin del acuerdo. Se trata de un
enfoque centrado en el incumplimiento de los compromisos y en la confrontacin. Las medidas correctoras llegan a
veces demasiado tarde, cuando el dao est ya hecho. Las
relaciones entre los miembros pueden deteriorarse, dificultando en el futuro la cooperacin.
Otro posible enfoque, que hace ms hincapi en los
procesos, promueve la observancia de los compromisos de
manera permanente. El objetivo no es condenar las infracciones, sino evitarlas, haciendo que los Estados cumplan
con sus obligaciones. Este enfoque se basa mucho ms en
la comunicacin, la consulta, la vigilancia, el intercambio
de informacin y la asistencia tcnica y financiera.
Algunos convenios recientes, especialmente en relacin
con el medio ambiente, incorporan mecanismos encaminados a vigilar y facilitar el cumplimiento, como conferencias de las partes, secretaras independientes y acuerdos de
asistencia financiera que garantizan la presentacin y examen de informes sobre la aplicacin de los convenios por
los pases miembros. Sin embargo, estos mecanismos carecen de poder coercitivo. Tienen tambin una capacidad
limitada para verificar la aplicacin a menos que los pases
cooperen proporcionando informacin. Los acuerdos jurdicos ms complejos, entre los que se incluyen algunos
convenios recientes sobre el medio ambiente, refuerzan los
aspectos relacionados con la supervisin. Un organismo
supervisor puede ser til para vigilar los requisitos relativos
a la presentacin de informes y para divulgar informacin
sobre los efectos del convenio a nivel nacional.
El procedimiento para los casos de incumplimiento
establecido por el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono es un buen ejemplo de
este nuevo enfoque. Puede iniciarlo cualquier parte en el
acuerdo que tenga dudas sobre la aplicacin correcta del
protocolo por otra de las partes, o tambin la propia secretara o cualquier parte que tenga dificultades para cumplir
sus compromisos. Las ONG y los particulares tienen tambin acceso a este procedimiento, pudiendo transmitir a la
secretara informacin sobre posibles casos de inobservancia. El Comit de Aplicacin puede tratar de llegar a un
arreglo amistoso, o recomendar que se preste asistencia
tcnica o financiera si el incumplimiento del protocolo se
151
152
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
En esta seccin se examinan algunos de los desafos y oportunidades que se plantean, en cinco sectores concretos,
cuando se intenta alcanzar un equilibrio entre el inters
propio y el bien comn en un mundo cada vez ms
interdependiente.
Expansin de los mercados mundiales
La liberalizacin del comercio y de las leyes sobre la inversin en todo el mundo ha contribuido a que el volumen
del comercio mundial y de las inversiones extranjeras directas y de cartera haya registrado un enorme incremento,
cuyos efectos han sido notables y positivos para el bienestar de los participantes. Los acuerdos multilaterales y regionales han favorecido la expansin del mercado, ya que la
mayor interdependencia econmica ha obligado a mantener y ampliar un sistema internacional y liberalizado de
inversiones y comercio. Fortalecida por un comercio
pujante, la economa mundial ha crecido rpidamente, y
no hay indicios de que este crecimiento vaya a reducirse. La
migracin internacional de personas en busca de trabajo no
ha crecido al mismo ritmo. Como se sealaba en el Informe
sobre el desarrollo mundial 1995, las corrientes migratorias
anuales desde los pases en desarrollo no son ahora mayores, en relacin con la poblacin total, que en los aos
setenta. La mayor parte de los trabajadores de los pases
pobres slo estn comenzando a experimentar los beneficios -y los costosde la migracin mundial. Pero,
debido a la expansin de los mercados y a la creciente presin de la competencia, algunos pases insuficientemente
preparados sern sumamente vulnerables a las conmociones imprevistas y las polticas errneas. Como se explicaba
en el Captulo 3, los pases debern adoptar polticas internas prudentes, coherentes y crebles con el fin de prepararse
1 997
PROMOVER
LA ACCIN
COLECTIVA
INTERNACIONAL
Recuadro 8.1 La Organizacin Mundial del Comercio, mecanismo Internacional para dar credibilidad
a las politicas nacionales
tos diversos. Dos de ellos han seguido el proceso completo, y se han publicado otros dos informes del grupo
especial. Los pases ya no pueden obstaculizar el establecimiento de comisiones de arbitraje o hacer caso
omiso de sus dictmenes, como suceda en el GATT.
Y aunque pueden apelar, la decisin del rgano que
entiende de la apelacin es definitiva. Todas las etapas
del proceso estn sujetas a plazos estrictos, y los
pases que no los cumplen sufren sanciones omerciales autorizadas.
Los pases con mayor volumen de comercio y los
grandes territorios aduaneros siguen dominando el
proceso de solucin de diferencias, y la credibilidad del
sistema depende de su disponibilidad a aceptar las sentencias que les son desfavorables. Pero los pases en desarrollo, alentados por el carcter del sistema de la
OMC, incluido el derecho al resarcimiento, estn recurriendo al proceso de solucin de diferencias mucho
ms a menudo que en el marco del GATT.
Grfico 8.1 Muchos paises estn atenuando las restricciones al capital internacional
Nmero de pases
45
40 35 30 25 - 1975 1985 1994
20 15 10 -
Liberales
Mayoritariamente
Parcialmente liberales
Restrictivas
Muy restrictivas
Jiberales
Reglas relativas a las transacciones con capital extranjero
Nota: Los datos corresponden a 102 pases industriales y en desarrollo. Liberales significa sin restricciones; mayoritariamente liberales
significa que existen unas pocas restricciones, segn la rama de actividad; parcialmente iberalessignifica que existen muchas restricciones en cuanto al volumen y calendario de las transacciones; restrictivas significa que las inversiones en el pas por parte de extranjeros o
las inversiones en el exterior por parte de residentes en el pas deben ser aprobadas oficialmente; muy restrictivas significa que se
requiere una aprobacin oficial para todas las transacciones transfronterizas. Fuente: Adaptado de Gwartney, Lawson y Block, 1996.
1 53
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INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
PROMOVER
LA ACCIN
COLECTIVA
INTERNACIONAL
enteras sociedades tiene como base los conocimientos obtenidos a partir de nuevos descubrimientos. Sin embargo, los
incentivos para realizarla y financiarla son sumamente escasos: los beneficios de la acumulacin de conocimientos son
de uso colectivo, y pocos grupos presionan para que
aumente la investigacin. Los gobiernos de los pases ricos
consideran a menudo la investigacin como un lujo y los
de los pases pobres no suelen prestarle mucha atencin.
Tal vez sea en los pases en desarrollo donde se observa
la divergencia ms acusada entre los posibles beneficios y la
inversin efectiva. El campo de accin para crear un capital humano es enorme, pero la malnutricin infantil, las
enfermedades debilitantes y la degradacin de los recursos
naturales de los que depende la produccin agrcola dificultan este proceso. Los nuevos conocimientos pueden
hacer que la vida humana cambie de manera espectacular,
como sucedi con la erradicacin de la viruela, la contencin del paludismo y la oncocercosis o con los aumentos
considerables de la productividad agrcola logrados gracias
a la revolucin verde. Pero estos xitos son poco frecuentes. Y no es probable que se realicen nuevos progresos
importantes si no se garantiza un apoyo constante a los
esfuerzos bien orientados.
En los pases en desarrollo, la investigacin tropieza con
diversos obstculos. El primero es la poca importancia que
se le reconoce en muchos de ellos. Por ejemplo, en frica
al sur del Sahara se destina menos del 2% del presupuesto
sanitario a la investigacin relacionada con la salud; el
resultado es la escasez de instituciones, instalaciones y cientficos dedicados a la investigacin. En segundo lugar, los
fondos limitados que se asignan a la investigacin suelen
estar mal distribuidos. En los pases en desarrollo, la neumona y las enfermedades diarreicas representan el 15% de
todas las patologas, pero slo el 0,2% de los fondos para la
aos noventa, el 95% del gasto total en investigacin sanitaria en todo el mundo se dedicaba a problemas que preocupaban sobre todo a los pases industriales, y slo un 5%
a las necesidades sanitarias de los pases en desarrollo.
Entre las actividades de investigacin que merecen
mayor apoyo internacional cabe citar las siguientes:
investigacin mdica se destina al estudio de esas enfermedades. Esta mala distribucin suele obedecer a la falta de
La comunidad internacional puede hacer ms para ayudar a los pases en desarrollo a generar nuevos conocimientos que respondan a sus necesidades. Mediante la ayuda
externa, los donantes pueden facilitar el establecimiento de
un programa gubernamental de investigacin basado en
una minuciosa evaluacin de sus necesidades y contribuir
a financiar un volumen de gasto en investigacin ms
elevado pero sostenible. Los pases industriales pueden
tambin paliar la fuga de cerebros, es decir, el xodo de
investigadores calificados que abandonan los pases en desarrollo, prporcionando investigadores y cientficos com-
155
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INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
En 1993, los Estados Unidos produjeron, aproximadamente, el 12% del trigo cultivado en el mundo.
Este pas es tambin un importante exportador de
arroz, representando cerca del 18% del comercio
internacional de este producto. Casi todas las variedades de trigo y arroz que se cultivan en los Estados
Unidos se obtuvieron mediante investigaciones fitogenticas, muchas de ellas gracias a la labor de dos
centros de investigacin que forman parte de la red
del GCIAI: el Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y del Trigo (CIMMYT) y el Instituto Internacional de Investigaciones sobre el Arroz
(IRRI). Ambos se financian en parte con contribuciones pblicas de los Estados Unidos.
En un estudio reciente se intent calcular los
beneficios de las investigaciones del GCIAI para la
economa estadounidense. Segn sus estimaciones,
durante el perodo de 1970-93 los beneficios derivados de la utilizacin de variedades mejoradas de trigo
obtenidas por el CIMMYT ascendieron a $3.400 millones-$13.700 millones. La relacin costo-beneficio
del apoyo estadounidense al CIMMYT fue nada
menos que de 190 a 1. Las investigaciones del IRRI
hicieron posible un aumento de los ingresos derivados del arroz estimado entre $20 millones y
$1.000 millones, lo que significa una relacin costobeneficio de hasta 17 a 1. Por consiguiente, aun
cuando las inversiones de los Estados Unidos en la
investigacin agrcola internacional sobre el trigo y el
arroz se efectuaron sobre todo por motivos humanitarios, han producido beneficios directos para la economa de ese pas que superan con creces los costos
del apoyo al GCIAI. Y, como concluye el estudio, "la
investigacin agrcola internacional es una inversin
en estabilidad internacional y en crecimiento econmico exterior, que recompensa con nuevos dividendos a los Estados Unidos y otros pases donantes".
opinin pblica, transferencias de tecnologa, la distribucin de los costos y la celebracin de consultas que ficiliten
la formulacin de polticas y prcticas nacionales y locales.
Actualmente se reconoce que la cooperacin internacional es la piedra angular de todo rgimen ambiental sostenible. En los dos ltimos decenios, el nmero de acuerdos
internacionales sobre el medio ambiente ha aumentado
significativamente. La enorme variedad de intereses en
juego exige que las actividades se coordinen a nivel internacional para asegurar unas pautas de comportamiento
estables y previsibles y establecer sistemas cooperativos de
gestin. Aunque la disponibilidad a participar en una
accin colectiva internacional implica el reconocimiento
de un objetivo comn, los distintos pases tienen diferentes intereses que tambin es necesario reconocer. Por ejemplo, en el Artculo 4 del Convenio sobre el Cambio Climtico de 1992 se estipula que las partes en el Convenio
deben tener plenamente en cuenta, entre otros, los intereses de los pequeos Estados insulares, de los pases con
zonas costeras bajas, zonas ridas y semiridas, extensiones
boscosas o expuestas al deterioro forestal, y de los pases
con zonas propensas a las catstrofes naturales.
A menudo se necesita apoyo institucional y financiero
para que ciertos pases puedan cumplir con sus obligaciones. Por ejemplo, uno de los resultados de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en 1992 en Ro de Janeiro, fue el compromiso de los pases industriales a proporcionar recursos
financieros destinados a sufragar los gastos contrados por
los pases en desarrollo en cumplimiento de las obligaciones especificadas en el Programa 21 de la Conferencia. El
Fondo para el Medio Ambiente Mundial, concebido con
el fin de financiar los costos incrementales de los proyectos
con repercusiones ambientales de alcance mundial, contribuye de forma decisiva al cumplimiento de los mismos
(Recuadro 8.4).
Muchos de los problemas ambientales ms acuciantes
con que se enfrentan los pases en desarrollo, como la contaminacin del agua y del aire en las ciudades y la degradacin del suelo, son sobre todo de carcter local, ms que
mundial. Pero tienen repercusiones importantes para la
productividad, la salud y la calidad de vida dentro de las
fronteras de esos pases. Los progresos en la mitigacin de
esos problemas han sido lentos, dado que la falta de capacidad y de voluntad poltica tanto a nivel nacional como
local constituye un obstculo importante.
La enseanza de las experiencias ms recientes es que
para asegurar la integridad y sostenibilidad del medio ambiente a nivel local y mundial ser necesario un esfuerzo
internacional coordinado que combine cuidadosamente los
incentivos financieros, las fuerzas del mercado y las leyes e
PROMOVER
LA
ACCIN
COLECTIVA
INTERNACIONAL
Recuadro 8.3 Desafios del cambio climtico mundial para la cooperacin internacional
Aunque subsisten ciertas dudas sobre la magnitud del
cambio climtico mundial y la urgencia con que se
debe afrontar, se est generalizando la opinin de que el
problema es real y puede ser peligroso, y que deben
adoptarse sin dilacin medidas razonables y apropiadas.
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambios Climticos ha pronosticado que en los prximos
100 aos la superficie de la tierrase calentar como promedio entre 0,8 y 3,5 grados centgrados, y el nivel del
mar subir entre 15 y 95 centmetros. Estos cambios
causaran la aparicin de sequas ms frecuentes e intensas, la propagacin de enfermedades, la retirada de los
glaciares de montaa y temporales ms destructivos.
Qu problemas plantea el cambio climtico a la
cooperacin internacional? Bajo los auspicios del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico, firmado en 1992 y ratificado por 159 pases,
se est negociando un acuerdo internacional para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero que
contribuyen al cambio climtico, el cual podra aprobarse para finales de 1997. Pero si el cambio climtico
ocasiona los terribles efectos que se prevn, requerir
una cooperacin mucho ms amplia -poltica, econmica y financiera- para atender unas necesidades que,
segn las previsiones, ascendern a $50.000 millones
anuales para el ao 2040.
Los ltimos anlisis del cambio climtico proporcionan un argumento econmico convincente para adoptar mecanismos basados en el mercado, como derechos
Recuadro 8.4 Participacin en los gastos derivados de la proteccin del medio ambiente
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)
se estableci en 1991 para permitir a los pases en desarrollo financiar los costos incrementales de las nuevas
inversiones en proteccin del medio ambiente con
beneficios mundiales en cuatro esferas: cambio climtico, conservacin de la diversidad biolgica, proteccin
de la capa de ozono y proteccin de las aguas internacionales. El FMAM, iniciativa conjunta del Banco
Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo y el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente, ha propiciado nuevos arreglos institucionales para el suministro de bienes colectivos.
El FMAM cuenta con ms de 165 Estados miembros y est gobernado por una junta de representantes
de 32 pases, cada uno de los cuales representa a su vez
a un grupo. Hay 16 grupos de pases en desarrollo, 14
de pases industriales y 2 de Europa oriental. Los pases
de cada grupo eligen un miembro de la junta y un
suplente, y cada grupo determina su propio proceso de
consultas y de adopcin de decisiones. Los nuevos
miembros se incorporan a uno de los grupos ya existentes. Este sistema innovador de organizacin permite
compaginar la representatividad, por un lado, y la eficacia, por el otro.
157
158
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
intereses nacionales. Igualmente importante es que la comunidad internacional contribuya a sensibilizar a la opinin
pblica acerca de los peligros de la degradacin ambiental, a
fin de ofrecer a los grupos dirigentes nuevos incentivos polticos, pues los que existen actualmente dificultan a menudo
la consecucin de los objetivos ambientales.
Prevenciny resolucin de conflictos
Durante la mayor parte del siglo XX, se ha cernido sobre
el mundo el espectro de una guerra de gran envergadura.
La primera mitad del siglo fue testigo de dos conflictos
mundiales, una prdida catastrfica de vidas y recursos y
decenios de rehabilitacin y reconstruccin. En la segunda
mitad, se ha vivido en situacin de guerra fra, con la amenaza de que las armas nucleares causaran daos an mayores. Las tensiones mundiales indujeron a muchos pases a
destinar a las fuerzas armadas una parte considerable de la
produccin nacional. Slo en los diez ltimos aos han
empezado a disminuir esas tensiones, lo que ha proporcionado a los pases la oportunidad de reducir los gastos militares y disfrutar los dividendos de la paz (Recuadro 8.5).
La amenaza de una guerra nuclear ha dejado paso a una
multitud de conflictos de menor envergadura, que plantean costosos problemas de rehabilitacin y socorro a los
refugiados. Los mecanismos de cooperacin vigentes han
tenido un xito limitado en sus intentos de resolver o evitar esos conflictos. Con frecuencia, los problemas se destodareso conflictos.n
frsecveciaos oms
sen el
bordan y arrastran a pases vecinos, como sucedi en el
Asia sudoriental y en gran parte del frica austral en los
ltimos decenios y est sucediendo ahora en el frica central y occidental. Estos conflictos no se limitan a los pases
ms pobres, sino que pueden estallar tambin en pases de
ingresos medianos, como la antigua Yugoslavia o el
Lbano. El problema con que se enfrenta la comunidad
internacional es encontrar nuevos medios para prevenir
tales conflictos o resolverlos sin demora, antes de que
alcancen dimensiones trgicas.
El final de la guerra fra aliment la creencia optimista
de que se resolveran muchos de los problemas que haban
sido causa de inestabilidad y conflicto en todo el mundo.
En cambio, en los ltimos aos se han registrado al menos
30 conflictos armados importantes (entendiendo por tales
los que causan ms de 1.000 muertes en un ao). Los frgiles acuerdos de paz de Camboya y Mozambique parecen
ahora la excepcin, ms que la regla. Recientemente se han
producido los siguientes acontecimientos:
1997
PIB
industriales
3
2 -Asi
Multiplicacin de los refugiados y los desplazados internos, y un nmero desproporcionado de mujeres y nios
que no tienen acceso a los recursos bsicos necesarios
para la repatriacin o rehabilitacin (Grfico 8.2).
" Aumento del nmero de emergencias humanitarias,
que han pasado de un promedio de 5 al ao en
"
1 -frica
al sur
del Sahara
0 1'
'92
1993
1994
1995
Clements, 1996.
PROMOVER
LA ACCIN
COLECTIVA
INTERNACIONAL
2-
0
Amrica Latina
Europa
Asia
frica
Nota: Los datos incluyen a los refugiados, los repatriados y los desplazados internos. Fuente: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, 1995.
159
160
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
mundo.
al ao)
0,5
0,3
0,2
0,0
Acertada
Bajo
Mediano
Aceptable
Deficiente
Poltica
Alto
Nivel de la
ayuda
PROMOVER
LA ACCIN
COLECTIVA
INTERNACIONAL
161
+:Mar
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-__
-_
y
EL
Y
DESAFE]
DE
CONSEILIDAR
EMPRENDER
LAS
REFEIRMAS
Porque el innovadorpoltico tiene por enemigos a todos aquellos que sacaban provecho de las viejas instituciones,
y tiene por dbiles defensores a todos aquellos que podran sacarlo de las nuevas.
-Nicols
SE HA MOSTRADO
ANTERIORES
N LOS el CAPTULOS
E
cmo
Estado puede
ncrementar
su eficacia adecuando en mayor medida su papel a su capacidad, y esforzndose por ir desarrollando sta con el tiempo. Parte esencial de este enfoque es una mejor comprensin de por qu
algunos pases no cumplen siquiera los requisitos ms bsicos de una gestin econmica adecuada, y de por qu tan
escaso nmero de pases en desarrollo ha logrado crear instituciones estatales eficaces. No obstante, comprender el
problema y resolverlo son dos cosas muy diferentes, y se
mantienen los interrogantes bsicos: por qu y de qu
forma han logrado algunos pases desembarazarse de un
legado de errores y avanzar por el camino de la reforma,
mientras que otros no lo han conseguido?
En el presente captulo se intenta dar algunas respuestas
a estas preguntas examinando los principales obstculos a
las reformas y la manera de superarlos. Tres factores resultan decisivos: las caractersticas distributivas de la reforma
(los probables ganadores y perdedores), la fuerza poltica de
algunos grupos clave (en especial los que saldrn perjudicados) y la estructura de las instituciones estatales existentes.
A veces una reforma puede no ser deseable desde el punto
de vista poltico porque aquellos a quienes probablemente
perjudique pertenecen a grupos que prestan un apoyo clave
a los dirigentes polticos. Incluso cuando existe una voluntad poltica de cambio, los esfuerzos de los reformadores
pueden resultar vanos debido a impedimentos arraigados
en las propias instituciones estatales, que hacen ms fcil a
quienes se oponen a dicho cambio mantener las cosas tal y
como estn.
Maquiavelo, El Prncipe(1513)
EL
DESAFr
DE
EMPRENDER
lderes con una idea clara de cmo podran ser las cosas y
un deseo contagioso de convertir esa idea en realidad.
CONSOLIDAR
LAS
REFORMAS
165
166
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
Cuadro 9.1 SImpatas de los grupos de Inters, costos polticos y concatenacin tctica de la reforma,
por tipo de reforma
Grupos de inters
Tipo de refoma
En contra
A favor
Deterninantes del
costo poltico
Concatenacin
tctica
Otras cuestiones
Liberalizacin
del comercio
Consumidores,
exportadores, el
Tesoro (si van a
aumentar los ingresos)
Redistribucin (+)
Aumento de la
eficiencia (-)
Privatizacin de
las pensiones
Sindicatos
Asociaciones de
pensionistas
Organismos
administrativos
(ministerio de trabajo,
organismo de la
seguridad social)
Empleadores
Instituciones
financieras
Trabajadores jvenes
Reduccin de la
riqueza (+)
Reduccin de la
cobertura (+)
Edad ms avanzada del
votante mediano (+)
Aumento de la
eficiencia (-)
Ofrecer a los
participantes la
posibilidad de suscribir
servicios privados, y
luego eliminar los
servicios pblicos
gradualmente.
Los trabajadores
jvenes pueden estar
dispuestos a renunciar
a algunos de sus
derechos adquiridos
Altos funcionarios y
dems personal de la
administracin central
Altos funcionarios y
dems personal de
las administraciones
locales, consumidores,
beneficiarios, empresas locales
Redistribucin (+)
Posibilidad de
oposicin poltica (+)
Aumento de la
eficiencia (--
Crear un consenso,
introducir gradualmente un programa
experimental, formular
planes de donaciones.
Necesidad de mitigar
desequilibrios fiscales
y formular nuevos
planes para la asignacin de transferencias a las distintas
jurisdicciones
Poltica
Altos dirigentes de
partidos polticos
Dirigentes locales de
partidos polticos,
asociaciones y
sindicatos; ONG;
contribuyentes
Fiscal
Departamentos
de hacienda de la
administracin local,
divisiones locales de
planificacin e
inversin
Empleados y personal
directivo de empresas
pblicas, polticos
defensores del
clientelismo
Empresas privadas,
elite rural, organismos
centrales,
contribuyentes
Despidos (+)
Desempleo (+)
Salarios relativos (+)
Aumento de la
eficiencia 1-)
Descentralizacin
Funcional
Reforma del
sector pblico
Nota: El signo ms (+) representa un factor que incrementa el costo poltico de la reforma, y el signo menos (-) un factor que lo reduce.
de la reforma y en el poder de los votantes de edad avanzada. Las generaciones futuras, que seran las ms benefciadas, no pueden influir en la decisin. En los Estados Unidos, los costos polticos de la reforma han aumentado con
el tiempo, pues la diferencia en el nivel de participacin
electoral entre los jvenes (de 25 a 40 aos) y los mayores
de 65 aos se ha ido incrementando en favor de estos ltimos, hasta situarse hoy da en unos 12 puntos porcentuales.
Es evidente que la reforma de los programas de financia-
EL
DESAFiO
DE
EMPRENDER
REFORMAS
bio, la legislacin privatizadora fue rechazada en un plebiscito celebrado en 1989. No obstante, en un reciente estudio se demuestra que el mal funcionamiento de las empresas de servicios pblicos supone un incremento del 30% en
las facturas de la electricidad, el agua y el telfono del uruguayo medio. Adems, como se observa en el Recuadro
4.2, muchos de los argumentos que suelen esgrimirse contra la privatizacin carecen de validez.
Por qu, entonces, la privatizacin encuentra todava
oposicin en algunos pases? Esta resistencia a reformas que
pueden incrementar el bienestar est asociada al menos a
tres factores:
a La sensacin de incertidumbre sobre el resultado de la
reforma, que obstaculiza la formacin de un fuerte
grupo de apoyo y siscita el temor de que la consecuencia inmediata ser la agitacin social, mientras que las
ventajas slo se conseguirn ms adelante.
a El hecho de que, para conseguir realmente una mayor
eficiencia, los gestores privados normalmente tienen que
introducir cambios que perjudican a ciertos grupos.
a La existencia de grupos con opiniones encontradas sobre
el papel del Estado: por ejemplo, en muchos pases en
LAS
CONSOLIDAR
ganando
Beneficios netos previstos de la privatizacin
de las pensiones en los Estados Unidos
(miles de dlares por afiliado contribuyente)
10
8
6
2
0
En muchos pases, las empresas de servicios pblicos
son monopolios estal ales gestionados con gran ineficiencia.
Los consumidores saldran muy beneficiados si tales
empresas fueran privatizadas y se crearan organismos reguladores encargados de su supervisin. Un buen ejemplo es
el caso de la Argentina, que empez a privatizar sus servicios pblicos de infraestructura en 1989. Todos los grupos
de ingreso se han beneficiado del aumento de la eficiencia
generado por la privatizacin, y ese aumento (en relacin
con el gasto en servicios pblicos) ha sido parecido para
todos esos grupos (Cuadro 9.2). En el Uruguay, en cam-
_4
-6
5
'
'
10
15
'
'
20 25
'
'
30 35
'
'
40 45
'
'
50 55 60
Edad (aos)
toda la vida, con valores de 1995 y una tasa de descuento del
5%. Fuente: Feldstein ySamwick, 1996.
167
1 68
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
Aumento por
dlar de gasto
en servicios
pblicos
(porcentaje)
30
27
34
27
31
30
Estructura institucional
En el anlisis anterior se ha puesto de manifiesto que quienes resultan perjudicados por una reforma pueden ser un
poderoso obstculo a la misma. Sin embargo, el que tales
grupos se impongan o no, en un caso dado, depender frecuentemente de las caractersticas de las instituciones estatales. En vez de tratar de efectuar un examen exhaustivo de
cmo se puede utilizar cada una de stas para bloquear las
reformas, nos centramos aqu en el examen de dos de las
ms importantes: el sistema electoral y de partidos y el sistema de contrapesos y salvaguardias. Lo que se quiere
demostrar no es que las instituciones deban ser remodeladas y modificadas con frecuencia para facilitar la realizacin de reformas, ni que deba adoptarse un modelo nico
para todos los pases y situaciones. El objetivo es ms bien
demostrar cmo los elementos del marco institucional subyacente pueden condicionar tanto los intentos de reforma
como la respuesta a ellos.
SISTEMAS ELECTORALES Y DE PARTIDOS. Como se ha
macin de facciones. Por lo tanto, los grupos que son capaces de movilizarse polticamente son los que ms ventajas
consiguen. Otro rasgo distintivo del sistema poltico uruguayo es su frecuente recurso a la democracia directa (plebiscitos) para tomar decisiones sobre el sistema pblico de
pensiones. En 1992, los votantes rechazaron importantes
leyes de privatizacin, mientras que un plebiscito celebrado
en 1989, a propuesta de la asociacin de pensionistas,
garantiza la plena indizacin de las pensiones segn los
salarios cada tres meses. Estas caractersticas institucionales
Aumento de
la eficiencia
Quintil
(millones de
de ingreso
dlares de 1993)
Ms pobre
205
Segundo
222
342
Medio
335
Cuarto
549
Ms rico
Total
1.653
Fuente: Chisari, Estache yRomero, 1996.
los que las empresas de servicios pblicos han sido tradicionalmente empresas estatales, muchos grupos siguen
oponindose a la privatizacin por motivos ideolgicos.
EL DESAFIO
DE
EMPRENDER
Y CONSOLIDAR
LAS
REFORMAS
de
control
ejercer inflLencia en uno o ms niveles, se Favorece el mantenimiento del statu quo. En un sistema presidencial, por
ejemplo, se puede llegar a un punto muerto cuando los
partidos o coaliciones que controlan el poder ejecutivo no
tienen mayora en la asamblea legislativa. Anlogamente,
como se ha indicado en el Captulo 7, una descentralizacin mal concebida que haga que las administraciones
locales queden en manos de ciertos grupos de inters puede
impedir la adopcin de reformas acertadas.
Si bien la presencia de muchas instancias de control
Tipo de
gobiemo
4%
Mayor eficiencia
de la burocracia
9%
Envejecimiento de
la poblacin
51%
Estructura
constitucional
con menos
instancias de
control
15%
justifica por razones que van mucho ms all de las condiciones econmicas. No obstante, los fuertes vnculos existentes entre las instituciones estatales y las medidas de pol-
169
170
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
EL DESAFO
DE
EMPRENDER
manera eficaz de garantizar responsabilidad y buenas polticas. El camino, no obstante, puede ser empinado al principio. En efecto, la reaccin inicial de los gobiernos ante la
existencia de mayores posibilidades de competencia poltica puede hacer todava ms difcil el fortalecimiento institucional, y la transicin a la democracia se asocia a veces
con mayores dficit presupuestarios e inflacin.
Y CONSOLIDAR
LAS
REFORMAS
Hoy en da, la confrontacin militar ha perdido importancia como factor de reforma. En cambio, la impresin de
un pas de que su economa se est quedando a la zaga de
la de sus vecinos puede convertirse en un fuerte incentivo
1 71
172
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
Crisis econmica
Reforma del Estado significa no slo reforma de las polticas, sino tambin institucionalizacin de buenas normas de
conducta para su acatamiento por Los organismos estatales.
Deben crearse instituciones que contribuyan a evitar el
menoscabo de los beneficios de las reformas, la parlisis
que se puede derivar de circunstancias nuevas y desconocidas, y problemas de desconfianza social. Es preciso lograr
un equilibrio entre unas normas claras que restrinjan la
libertad de los funcionarios pblicos de conducirse de
forma oportunista, y la necesidad de que stos puedan
actuar con flexibilidad y rapidez. Un Estado eficaz es el que
cuenta con reglas claras y transparentes y, al mismo
tiempo, est presto a aprovechar las oportunidades y a
cambiar de rumbo cuando lo exijan las circunstancias.
Los obstculos a la construccin de un Estado eficaz no
son insuperables. Los cambios tienen ms posibilidades de
xito cuando las autoridades se atienen a tres principios:
concepcin y concatenacin tcticas de las reformas,
indemnizacin de los perjudicados y bsqueda del consenso. En el anlisis que sigue nos ocupamos de cada uno
de ellos. En algunos casos, sin embargo, para que el Estado
funcione mejor es preciso modificar las instituciones: no se
trata ya de una cuestin de tcticas, sino de reformas fundamentales. Hay una enseanza clara: todos estos cambios
son mucho ms difciles -incluso imposibles- si io existen lderes con una clara visin de futuro.
Concepcin y concatenacin tcticas
La concepcin y la concatenacin tcticas de las reFormas
pueden incrementar sus posibilidades de xito, ya que permiten tener en cuenta las limitaciones de la capacidad estatal, atenuar la resistencia al cambio y crear una opinin
favorable a la reforma.
ACOMODAR LA FUNCIN A LA CAPACIDAD. Como se ha
destacado a lo largo de este Informe, la clave de unas polticas eficaces es una buena adecuacin del papel del Estado
a su capacidad. El desajuste entre capacidad y accin puede
comprometer la sostenibilidad y la eficacia de las reFormas
incluso cuando no se oponen a stas obstculos polticos.
Las reformas normativas -ya se trate de normas antimonopolio, ambientales o financieras- deben estar en consonancia con la capacidad institucional (vase el Cuadro 4.2).
Por ejemplo, el establecimiento de topes a los precios
EL DESAFIO
DE
EMPRENDER
mediante la fijacin del factor de ajuste que se ha de utilizar para determinar los precios de las empresas monopolsticas de servicios pblicos resulta ms indicado en los pases con instituciones relativamente fuertes. Anlogamente,
los mecanismos para mejorar la prestacin de servicios
deben tener en cuenta no slo las caractersticas del servicio en cuestin sino tambin la capacidad del Estado (vase
el Cuadro 5.1). En el sector pblico bsico (educacin y
salud, por ejemplo) el recurso a organismos para el desarrollo basados en criterios de ejecucin y a contratos formales
requiere una capacidad institucional de la que carecen
muchos pases en desarrollo. En tales casos, estos enfoques
que requieren un gran despliegue institucional resultan
inviables. Las limitaciones de la capacidad debern tenerse
tambin muy en cuenta al elegir las estrategias de descentralizacin (vase el Cuadro 7.5). Cuando tanto el
gobierno central como el local tienen una capacidad reducida, quiz lo ms conveniente sea una estrategia de descentralizacin prudente con ensayos previos. No obstante,
como se ha puesto de manifiesto en la Parte III de este
Informe, la capacidad no es inmutable, y los esfuerzos
orientados a aumentarla son muy productivos.
LA CONCITENACION ESTRATGICA, PRIMER PASO PARA
Y CONSOLIDAR
LAS
REFORMAS
173
174
INFORME
SOBRE
EL
DESARIROLLO
MUNDIAL
1997
Segunda generacin
Mejorar las condiciones sociales y la competitividad, mantener la estabilidad macroeconmica
Instrumentos
Actores
Principal desafio
Objetivos
principales
sitos establecidos. Las normas pueden respaldar un compromiso de reforma, pero no pueden sustituirlo.
ELIMINACIN GRADUAL. Para adecuar el papel del
Estado a su capacidad e ir ms all de la estrategia de los
enclaves, algunas veces es preciso reemplazar un organismo
pblico por otro privado. Esto, a su vez, puede obligar a
adoptar una estrategia en dos etapas para vencer las resistencias. En la primera fase, se puede instaurar un mecanismo que permita a quienes lo deseen pasarse al sector privado. Una vez que se hayan comprobado ampliamente las
ventajas de un mejor servicio, ser ms fcil pasar a la
segunda fase: eliminar ese servicio pblico.
La Ley de Telecomunicaciones de Sri Lanka, de 1991,
ilustra las ventajas de esta estrategia. Esta ley cre un organismo regulador y permiti a los operadores privados competir con el monopolio estatal, Sri Lanka Telecom (SLT),
en los servicios de telecomunicaciones de valor aadido. El
marco jurdico y regulador ha contribuido a hacer de Sri
Lanka uno de los mercados de telecomunicaciones ms
liberalizados de Asia. En 1995 existan cuatro operadores
de telefona mvil celular, cinco compaas de servicios de
radiobsqueda, tres de servicios de transmisin de datos y
una de servicios de Internet. Al final de 1995, el 20% de
los abonados telefnicos estaban conectados a servicios de
telefona celular. La competencia entre los operadores de
este sector ha hecho que las tarifas figuren entre las ms
bajas de la regin, y estos servicios se consideran cada vez
ms una alternativa vlida a los de telefona almbrica de
SLT. Para reducir rpidamente la demanda no satisfecha, a
principios de 1996 el organismo regulador de las telecomunicaciones concedi a dos operadores privados fijos de telefona inalmbrica licencia para suministrar servicios bsicos
de telecomunicaciones. Estos impresionantes resultados
han incentivado a la empresa pblica de telecomunicaciones a mejorar su desempeo. De conformidad con una
estrategia de eliminacin gradual en dos etapas, el gobierno
ha anunciado la venta del 34% del capital de SLT a un
inversionista estratgico.
La reforma de las pensiones en el Per ilustra cmo se
puede aplicar tambin a los sectores sociales el concepto de
eliminacin gradual. Cuando, en 1993, se puso en marcha
la reforma, se permiti a los trabajadores elegir entre planes
de pensiones pblicos y privados. En 1996 se suprimieron
los factores que podan disuadir de la eleccin de planes
privados, lo que condujo de hecho a la eliminacin gradual
del plan pblico. Durante la segunda fase se form un
fuerte grupo favorable a la reforma, integrado por trabajadores que ya se haban cambiado a un plan privado y por
administradores de fondos de pensiones. En el Pakistn, en
cambio, el orden adoptado para la reforma de los impuestos directos parece haber reducido grandemente sus posibilidades de xito. El gobierno inici la reforma con una
reduccin de las tasas impositivas, que deba ir acompaada de la eliminacin de las exenciones fiscales. Sin
embargo, el poderoso grupo de presin agrario bloque esa
eliminacin, y el intento realizado en 1993 de establecer
un impuesto para gravar a los agricultores ricos fue neutralizado por el procedimiento de fijar un tope diez veces
EL DESAFO
DE
EMPRENDER
Y CONSOLIDAR
LAS
REFORMAS
175
76
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
despido: los trabajadores, la direccin o el pblico en general pueden recibir una parte de las empresas privatizadas. El
programa de capitalizacin de Bolivia supone un enfoque
muy innovador. Al menos tres caractersticas del programa
incrementaron su aceptacin poltica sin comprometer el
aumento de la eficiencia:
" Al distribuir acciones entre empleados y pensionistas, el
programa evit la resistencia a la privatizacin que a
menudo se da cuando los activos se venden en su totaldad a compaas extranjeras.
" Los ciudadanos reciben beneficios tangibles en las primeras etapas del proceso. A partir de mayo de 1997,
toda persona mayor de 65 aos recibir del programa de
capitalizacin una anualidad por un valor estimado de
$200 a $225. Como trmino de referencia, cabe sealar
que el ingreso per cpita de Bolivia era de $770 en 1994.
" La inquietud a menudo expresada por quienes se oponen a la privatizacin, a saber, que brinda oportunidades
de corrupcin, se atena en cierta medida (con justificacin o sin ella) debido a que el Estado no recibe fondos.
Las experiencias boliviana y checa demuestran que un
programa de privatizacin cuidadosamente concebido
puede reforzar la viabilidad poltica y conseguir una mayor
eficiencia sostenible; sin embargo, las versiones mal diseadas de estas estrategias pueden tener un efecto opuesto al
deseado.
Bsqueda del consenso
La reforma del Estado requiere la cooperacin de todos los
grandes grupos sociales. La existencia de diferencias profundas y desconfianzas mutuas entre los distintos grupos
puede retrasar o frustrar la reforma. No hay remedios instantneos para poner fin a enemistades ancestrales, pero los
pactos sociales pueden ayudar. En un pacto social, empresarios, trabajadores y grupos de inters agrarios negocian
con los representantes gubernamentales los trminos de un
acuerdo, estableciendo responsabilidades claramente definidas para cada grupo. Este enfoque ha tenido xito en
pases tan distintos como Espaa y Benin. En Espaa, un
gobierno minoritario logr imponer una poltica de austeridad salarial reuniendo a todos los partidos polticos en
torno a la mesa de negociaciones y desarrollando un programa comn, conocido ms adelante con el nombre de
Pactos de la Moncloa (Recuadro 9.4). El segundo gobierno
elegido democrticamente de Benin organiz una consulta
con los partidos polticos y la sociedad civil al entrar en
funciones en mayo de 1996. La Conferencia Econmica
Nacional cre diversos grupos de trabajo sectoriales y
formul recomendaciones especficas sobre el papel del
Estado. Ahora est por ver si esta iniciativa se traducir en
un consenso en torno a un programa econmico.
1 997
Liderazgo y clarividencia
No existe una receta universal de reforma. Sin embargo,
casi todos los casos de reforma que han tenido xito en las
economas en desarrollo tienen una caracterstica comn:
han sido obra de lderes dinmicos que supieron mantener
el rumbo a pesar de las dificultades polticas. Estos lderes
aprovechan las oportunidades que se presentan, pero tambin las crean buscando a los posibles beneficiarios y
entrando en contacto con ellos, reorganizando las instituciones y articulando una imagen del futuro atractiva y
asequible. El liderazgo poltico es especialmente importante en aquellos pases en los que hay poca confianza y
cohesin entre los diferentes grupos sociales. Cuando los
empresarios desconfan de los burcratas, los trabajadores
dudan de los directivos y los agricultores sospechan de
todos, las reformas, por muy razonables que sean, pueden
fracasar. Los dirigentes deben reducir la polarizacin. convenciendo a todos de que tienen que movilizarse por una
causa comn.
El objetivo de la reforma es incrementar el bienestar
econmico. Sus resultados se miden a menudo utilizando
criterios cuantificables, como el ingreso nacional, las exportaciones o la inflacin. Sin embargo, un aspecto igualmente importante de la reforma es si logra remodelar los
valores y normas del Estado y la relacin de ste con la economa. Esta transformacin es la que, en ltimo trmino,
legitima las reformas a los ojos de la sociedad. En consecuencia, los lderes polticos deben presentar un proyecto
atractivo, que trascienda las speras realidades de la eficiencia econmica y en el que ilustren hacia dnde se encamina
la sociedad. Esa perspectiva puede ser fuente de motivacin
y apoyo para la adopcin de reformas.
Por ejemplo, en algunas economas en transicin, como
la Repblica Checa, Hungra y Polonia, la reforma se vio
favorecida por la perspectiva de ingreso en la Unin Europea. Ese mismo deseo motiv la reforma en Espaa y Portugal a principios de los aos ochenta. En otros casos no
surge con facilidad una imagen clara del futuro. Las reformas adoptadas en Venezuela por el gobierno de Carlos
Andrs Prez fueron un fracaso poltico debido a que no
hubo una imagen coherente que facilitara su aceptacin
(Recuadro 9.5). En Malasia, en cambio, las iniciativas normativas del Primer Ministro Mahathir Mohamad en la primera mitad de los aos noventa se presentaron en el marco
de su proyecto Visin 2020, en el que se propona una
meta llamativa: hacer que, para el ao 2020, el nivel de vida
de Malasia fuera equiparable al de los pases industriales.
EL
DESAFIO
DE
EMPRENDER
CONSOLIDAR
LAS
REFORMAS
de clase. Los acuerdos resultantes, alcanzados en octubre de 1977, se conoceran con el nombre de Pactos de
la Moncloa. El acuerdo entre los partidos polticos fue
ms fcil de alcanzar debido a que sus lderes eran ms
moderados que los grupos de inters que representaban,
y a que se pudo excluir a la extrema izquierda (que no
tena representacin parlamentaria).
Los pactos fueron mucho ms all de la austeridad
salarial: incluyeron disposiciones sobre poltica monetaria y fiscal, as como reformas estructurales. Prometieron un nuevo marco para las relaciones laborales, con
una mayor flexibilidad del mercado laboral, un sistema
impositivo ms progresivo y la racionalizacin y descentralizacin de las empresas pblicas. Un aspecto importante es que los pactos contenan medidas para compensar a los trabajadores por algunos de los costos que
se esperaba que les supondra el ajuste. Entre las medidas compensatorias figuraban un aumento del gasto
pblico en la creacin de empleo y en el seguro de desempleo, la ampliacin progresiva del seguro de desempleo a todos los desempleados y algunos controles sobre
los precios. Dado que Espaa tena ya el nivel ms alto
de conflictividad laboral de toda Europa, sin estas concesiones habra sido muy difcil que los trabajadores
aceptaran esas reformas fundamentales.
Si bien no se llegaron a cumplir todas las promesas
contenidas en los Pactos de la Moncloa (especialmente
en las reas de la reforma del mercado laboral y las
empresas pblicas), los acuerdos lograron alcanzar sus
objetivos bsicos. La inflacin de precios y salarios experiment un marcado descenso tras 1997, y se corrigi el
desequilibrio en la cuenta corriente.
177
1 78
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
voc una prdida de confianza en la comunidad inversora internacional. La clasificacin de los bonos venezolanos baj 20 puntos porcentuales en relacin con su
nivel de 1991. En 1994, el PIB real disminuy el 3% y
la inflacin se dispar al 71%. En el segundo trimestre
de 1996 el gobierno empez a adoptar polticas econmicas ms ortodoxas respaldadas por un acuerdo con el
FMI, polticas que se han puesto en prctica con cierto
xito hasta la fecha. Queda ahora por ver cul ser el
alcance y la sostenibilidad de este programa.
La experiencia de Venezuela pone de relieve ciertos
aspectos importantes relativos a la sostenibilidad de las
reformas. La reforma econmica se puede anular ms
fcilmente cuando cuenta slo con el apoyo de unos
pocos tecncratas, y no con el de los partidos polticos u
otros grupos. Las reformas asociadas a medidas de estabilizacin son ms fciles de adoptar que las reformas
estructurales que requieren la aprobacin del Congreso.
Adems, las reformas econmicas son ms difciles en un
entorno proclive al riesgo poltico. La introduccin de
impuestos es conflictiva cuando el control estatal de los
recursos naturales (petrleo, en este caso) produce la
impresin de que los servicios pblicos se prestan sin
costo alguno. Una crisis puede bastar para crear las condiciones bsicas de la reforma, pero para sostenerla se precisa mucho ms. Para conseguir buenos resultados a largo
plazo se requiere clarividencia y unidad de propsito.
EL
CAMINO
EL
CAMBIO
H ACIA
EL
EN ESTEen INFORME,
COMPROBADO
HA una
OMO
enorme influencia
el desarrollo
EstadoSEtiene
econmico Y social de un pas y en su sostenibilidad. Posee
un inigualable potencial para propulsar, fomentar y
encauzar el proceso de cambio orientado a la consecucin
de metas colectivas. Cuando este potencial se ha aprovechado eficazmene, las economas han prosperado. En los
dems casos, el desarrollo se ha atrofiado.
La trayectoria no es irreversible: ejemplos de las diversas
eras de la historia y de todas partes del mundo revelan que
los pases pueden cambiar de rumbo y reformar sus polticas e instituciones a fin de mejorar la eficacia del Estado y
promover el desarrollo. Pero, por qu tantos de estos
esfuerzos no logran sus objetivos y, sobre todo, por qu un
nmero tan grande de Estados que se encuentran en situacin desesperada ni siquiera intentan emprender ese
camino? Gran parte de la respuesta radica en la poltica.
Pero no se trata sencillamente de una cuestin de democracia frente a autoritarismo. Es preciso ir ms all de estos
amplios conceptos de organizacin poltica para entender
los incentivos que motivan a los organismos estatales a
superarse. Necesitamos comprender mejor cmo y cando
pueden aprovecharse los intereses econmicos y polticos
favorables al desarrollo para implantar los cambios institucionales que requiere ese proceso.
El poder
Primero, porque exige una gran paciencia.
judicial necesita tiempo para convencer a las empresas y a
los individuos de la imparcialidad de sus decisiones. Las
legislaturas nacionales y provinciales, los funcionarios con
nombramientos polticos, los jueces, los empleados pblicos, los consejos mixtos de deliberacin, los entes
autnomos de vigilancia y las organizaciones no gubernamentales -actores todos cuyas relaciones mutuas revisten
caractersticas singulares en las diversas sociedades- tambin necesitan tiempo para aprender a respetar los lmites
de sus respectivas atribuciones y colaborar en forma eficaz.
Se necesita tiempo adems para sentar las bases de una
burocracia profesional basada en una normativa slida. No
obstante, es posible escalonar las reformas de tal manera
que produzcan resultados a corto plazo. Entre las medidas
iniciales cabe mencionar las siguientes: fortalecer la capacidad del gobierno central, elevar los niveles superiores de las
escalas de sueldos para atraer personal competente, promover una mayor participacin en el proceso de formulacin
de polticas y asegurar una mayor apertura de las deliberaciones, desgajar algunas actividades abiertas a la competencia y fcilmente delimitables para ofrecerlas al sector privado, e intensificarlos esfuerzos para obtener las opiniones
de los clientes. En general, sin embargo, no hay muchas
soluciones rpidas.
Segundo, la tarea es difcil porque las mismas instituciones que pueden fomentar la credibilidad y la responsabilidad tambin pueden tener una influencia restrictiva. Las
normas que impiden el abuso de la autoridad estatal pueden al mismo tiempo reducir la capacidad para utilizarla en
forma positiva. El problema est en formular disposiciones
institucionales que ofrezcan flexibilidad dentro de unas
limitaciones apropiadas.
En ltima instancia, cada pas tiene que buscar la
combinacin ideal. Los pases con un slido historial de
fidelidad a sus compromisos y con instituciones estatales
bien arraigadas en la sociedad es probable que tengan ms
180
INFORME
SO8RE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1997
Durante los ltimos aos, en varios pases se han paralizado prcticamente todas las funciones e instituciones
gubernamentales, en muchos casos como consecuencia de
una guerra civil. Cuando el Estado deja de cumplir incluso
sus funciones ms bsicas, puede producirse una crisis prolongada y grave. Las estructuras que en situacin normal
podran atenuar los efectos de la crisis y servir de instrumento para la recuperacin con frecuencia han quedado
destruidas, lo que hace casi inviables las soluciones ms
genricas para ampliar la capacidad del Estado.
Causasdel desplome estatal
El desplome estatal, si bien no es un fenmeno nuevo,
parece ser ms frecuente en los decenios de 1980 y 1990
que en los primeros aos del perodo de la posguerra, y es
motivo de grave preocupacin para los dems Estados,
tanto en forma individual como colectiva. Los pases en
EL
que el Estado se ha desintegrado, como Afganistn, Camboya, Liberia, Rwanda y Somalia, han sufrido los desastres
humanitarios ms desgarradores de la era reciente. Con frecuencia, stos se transmiten a los pases vecinos en forma
de violencia, bandolerismo y grandes corrientes de refugiados. El desplome del Estado tambin hace que los pases se
atrasen en sus pagos, destruye sus activos econmicos y su
infraestructura, exige enormes cantidades de asistencia
internacional y, desde luego, lleva a la prdida de incontables vidas. Pueden identificarse tres patologas, amplias y
superpuestas, de desplome estatal:
" Estados que han perdido (o no han llegado a establecer)
su legitimidad ante la mayora de la poblacin tericamente sometida a su autoridad y que, por lo tanto, son
incapaces de ejercer tal autoridad.
" Estados destruidos por dirigentes y funcionarios corruptos, negl gentes o incompetentes, o las tres cosas a la vez.
" Estados 'ragmentados por una guerra civil, y en los que
ninguna de las partes en pugna es capaz de restablecer la
autoridad central.
Una caracterstica comn de todos estos Estados es la
prdida fundamental de su capacidad institucional. Segn
se ha sealado en el Captulo 1 (vase el Cuadro 1.1), el
Estado tier e quc desempear como mnimo las funciones
ms bsicas de mantener el orden pblico, asegurar la
defensa nacional y proporcionar una estructura para la gestin de las transacciones econmicas. Se considera que un
Estado se ha desplomado no cuando no consigue hacer lo
que debe, sino cuando no hace casi nada en forma eficaz, ni
siquiera mantener un orden represivo. El desplome de un
Estado no se produce necesariamente cuando ste ha sido
derrotado en una guerra o se ha dividido en dos o ms entes
en los que, pese a ciertas deficiencias, los sistemas siguen
funcionando con ms o menos eficacia, ni cuando el
Estado se convierte en instrumento de "depredacin" o
represin. Para reprimir a toda la poblacin de un pas
puede ser necesaria una considerable capacidad de organizacin. En esas circunstancias, lo que se produce es la sustitucin de un rgimen estatal por otro, como sucedi en
Camboya o Rwanda, pero no necesaria -ni siquiera probablement- el desplome del Estado.
Factoresque perpetan el conflicto
En la mayora de los pases en que el Estado se ha desplomado, hay grupos interesados en perpetuar la situacin de
anarqua, y su bsqueda desenfrenada de riquezas o poder
se vera limitada por la existencia de un Estado capaz de
emitir normas, recaudar ingresos y hacer cumplir la ley. Es
en los pases en que predominan estos grupos donde el desplome del Estado plantea los problemas ms inquietantes
y de ms difcil solucin. En Angola, Liberia y Somalia,
CAMINO
HACIA
EL
CAMBIO
181
1 82
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
El desafio de la reconstruccin
Mucho ms difcil -por no decir imposible- es lograr la
rpida recuperacin de un Estado que se ha desintegrado.
La mayora de estos casos se producen en pases que han
estado recientemente o estn todava inmersos en enconados conflictos internos. En ellos la situacin poltica a
menudo est cargada de sospechas de complicidad, y cunde
la desconfianza. Es difcil lograr la colaboracin entre antiguos rivales, y el deseo de justicia de algunos grupos puede
ser visto como sed de venganza por otros. Puede haber
poca confianza en la posibilidad de mantener la paz o las
polticas adoptadas, y en muchos casos el capital social y
humano ha sufrido muy graves quebrantos.
Los agentes externos tropiezan con dificultades inusitadas cuando deciden intervenir en un pas cuyo Estado se
encuentra en ruinas. Ante todo, tienen que tomar una
EL CAMINO
HACIA EL CAMBIO
combatientes casi nunca reciben pagos directos, y subsisten ms bien gracias al saqueo y el pillaje.
Como la lucha reduce el "supervit", mientras las
perspectivas de enriquecimiento privado sigan siendo
grandes, las facciones tienen fuertes incentivos para
mantener una situacin de equilibrio en que no haya "ni
guerra ni paz". Esto contribuye a explicar las dificultades de concertar un acuerdo de paz duradero en Liberia.
Por lo tanto, toda intervencin orientada al restablecimiento de la paz tendr que incluir medidas para
reducir a cero o a niveles negativos el "supervit" de las
facciones combatientes y, al mismo tiempo, eliminar los
ingresos que perciben los combatientes por sus actividades de saqueo, o incrementar los riesgos de tales actividades. Estas medidas van desde sanciones econmicas a
la exportacin de madera y caucho hasta convenios
internacionales para incrementar el costo de los armamentos. Adems, debern eliminarse los incentivos para
prolongar la guerra mediante una combinacin de planes de desmovilizacin bien estructurados y la aplicacin estricta de leyes contra la criminalidad.
183
184
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
AMPLIACIN DE LA CAPACIDAD. El problema fundamental que obstaculiza los esfuerzos por mantener el impulso de
la recuperacin y la reconstruccin en las situaciones posblicas es la falta de capacidad. Incluso en los casos en que
se han emprendido eficaces reformas macroeconmicas y
polticas, las mejoras de la capacidad burocrtica con frecuencia han quedado bastante a la zaga (como sucedi en
Uganda, por ejemplo). Se han ensayado diversos mtodos
para poner en marcha el proceso de creacin de capacidad
adicional, entre ellos el empleo en el nuevo gobierno de
profesionales que haban hudo del pas (por ejemplo, en
Camboya, Lbano y Hait) y la contratacin de expertos
extranjeros como asesores de sus homlogos locales. Como
est implcito en la estrategia para la expansin de la capacidad del Estado, la asistencia tcnica convencional casi
nunca es eficaz cuando no hay ni siquiera normas y limitaciones mnimas que impidan la arbitrariedad. La ausencia
de tales normas es una caracterstica definitoria del desplome de un Estado. Es esencial, por lo tanto, que la asistencia tcnica del exterior est acompaada de esfuerzos por
establecer y hacer cumplir Las normas mas bsicas de responsabilidad y moderacin en el gobierno, para as poder
iniciar el proceso de reconstituir la credibilidad perdida.
EL
CAMINO
HACIA
EL CAMBIO
segunda parte de la estrategia: la reconstitucin de la capacidad del Estado. Para ello, es esencial comenzar a tomar
medidas en algunas reas prioritarias. El fortalecimiento
del estado de derecho es un primer paso esencial. Otro es
el incremento de la capacidad para la supervisin del poder
ejecutivo por la legislatura. Tambin debe atribuirse alta
prioridad al robustecimiento del poder ejecutivo -en particular, la capacidad del gobierno central para formular
polticas macroeconmicas y estratgicas y su sistema de
incentivos para el suministro eficiente de los bienes pblicos fundamentales. Es desalentador que, con algunas
excepciones prometedoras (Botswana y, ms recientemente, Uganda), los esfuerzos por mejorar la eficacia del
Estado en la regin de frica se hayan limitado a la adopcin de medidas marginales y a la promulgacin de reformas que han quedado en papel mojado. Pero hay seales
de que estos problemas se estn abordando con seriedad.
Los recientes programas de reforma prestan mucha ms
atencin al fortalecimiento institucional, y la gestin
macroeconmica est mejorando en un gran nmero de
economas africanas.
Un importante factor que limita la reforma institucional sistmica del sector estatal en los pases africanos es su
costo, pero los fondos necesarios podran obtenerse si se
establecieran prioridades claras. Casi todos los pases tendrn que reasignar fondos actualmente destinados a fines
desacertados para elevar los sueldos reales en el sector
pblico (en grado ms que proporcional a los ahorros que
puedan derivarse de una nueva contraccin del gasto),
aumentar los desembolsos para servicios sociales y realizar
cuantiosas inversiones para mejorar la gestin, el readiestramiento y la responsabilidad del personal. Una reconstitucin de la capacidad estatal de esta magnitud no puede
alcanzarse sin asistencia internacional. Sin embargo, el
grado excepcional de cooperacin entre los gobiernos y los
organismos externos ha creado una situacin de dependencia respecto de esos organismos. Ser preciso reexaminar
adems los tipos de asistencia y los incentivos que la misma
genera con objeto de asegurar que se utilice para respaldar
polticas coherentes y adoptadas tras un debate apropiado
y que contribuya a fortalecer el marco general de incentivos en el sector estatal y fuera de ste. Para poner en marcha el proceso de reforma es preciso fijar prioridades e
incluso establecer enclaves estratgicos, pero esto debe
hacerse como parte de un plan cuidadosamente estructurado para ampliar y profundizar las reformas.
En la mayora de los pases africanos es obvia la necesidad de una reforma integral del aparato del Estado para
que pueda suministrar servicios pblicos de alta calidad y
facilitar las actividades privadas, en vez de obstaculizar la
actuacin de ambos sectores. Como se ha destacado en este
Informe, t1mbin es preciso emprender sin demora la
185
186
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
EL
institucional es prioritario para los pases con una administracin pblica relativamente dbil (Indonesia, por ejemplo)
y en que la capacidad tradicional del Estado ha sufrido algn
menoscabo (como en Filipinas y Tailandia). Tambin se
precisan urgentemente esfuerzos para mejorar la capacidad
burocrtica en los niveles inferiores de gobierno de pases
como China, Filipinas, Indonesia y Viet Nam, en los que la
descentralizacin de algunas funciones gubernamentales ha
puesto el poder en manos de funcionarios menos competentes y ha incrementado el riesgo de que los gobiernos locales
queden a merced de intereses especiales (Captulo 7).
Las circunstancias son distintas en Asia meridional;
en muchos pases de la regin la ineficiencia y
corrupcin del Estado han coexistido con una administracin pblica relativamente competente y ecaz, aunque su calidad ha sufrido una disminucin
apreciable.
En Asia meridional tambin existe un desajuste entre la
funcin del Estado y su capacidad. El problema en esta
regin no es que la capacidad estatal haya sido histricamente dbil, como en frica. Lo que ocurre es que el
Estado ha adoptado programas excesivamente intervencionistas que estaban muy por encima de su capacidad. Esto
ha tenido efectos negativos en el desarrollo y, con el
tiempo, tambin ha dado lugar a la contraccin de la capacidad estatal. Ahora es necesario reformular la funcin del
Estado para acomodarla a su capacidad actual, impedir que
siga disminuyendo y despus incrementarla.
El problema principal en Asia meridional es la reglamentacin excesiva y el acaparamiento de demasiadas actividades por el Estado, lo que a la vez es causa y efecto del
nmero desmesurado de empleados pblicos y constituye
la ruta ms segura hacia la corrupcin. Como se ha destacado en el Captulo 4, la simplificacin del rgimen normativo y la reforma de las empresas pblicas, con la consiguiente contraccin del papel del Estado, es una tarea
compleja y polticamente difcil. Pero esas medidas incrementan la eficiencia de la economa, intensifican las presiones comperitivas, reducen la corrupcin y producen
importantes ahorros fiscales. Es imprescindible tambin
establecer relaciones de asociacin ms slidas con los crculos come-ciales y la sociedad civil y prestar ms atencin
a sus puntos de vista para as contar con una informacin
ms cabal y complementar la capacidad del Estado.
La injerencia poltica generalizada es otra importante
barrera que obstaculiza la eficacia del Estado en muchos
pases de la regin. Como se ha mencionado en el Captulo
5, en la India la capacidad burocrtica se ve mermada, adems de por la legendaria maraa de trmites administrativos innecesarios, por el hecho de que la autonoma de sus
competentes funcionarios pblicos est muy limitada en la
CAMINO
HACIA
EL CAMBIO
18'7
188
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
EL
CAMINO
HACIA
EL
CAMBIO
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190
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
candidatos a cargos pblicos, ms profesionales y reformistas que sus predecesores. Los dirigentes de decenas de ciudades se han visto atrados por la ineludible lgica de la participacin popular como medio natural.de conocer los
deseos de los votantes. Esta misma lgica ha llevado al fortalecimiento de los vnculos fiscales entre gobierno y gobernados, y ha puesto ms de relieve la relacin existente entre
las obras pblicas y las mejoras de los servicios que desean
los miembros de la comunidad y los pagos que, segn las
autoridades, stos deben hacer para asegurar la recuperacin de los costos. Por ejemplo, muchos gobiernos locales
condicionan la implantacin de mejoras al cobro de cargos
a los usuarios o de impuestos sobre la plusvala, o acuden a
la celebracin de referendos. En los modelos tradicionales
de gobierno se considera este intercambio -el pago de los
bienes y servicios proporcionados- como algo axiomtico.
Pero en Amrica Latina y el Caribe cuatro decenios de sistemas centralizados terminaron con este pacto implcito de
confianza, y los bajos niveles de recuperacin de costos y de
recaudacin de ingresos tributarios son slo dos de las consecuencias de este hecho. La principal caracterstica del
nuevo modelo de gobierno, que encierra prometedoras
perspectivas para el futuro, es el restablecimiento en el nivel
local de este importantsimo vnculo fiscal.
Los gobiernos tambin estn tomando medidas para
incrementar la apertura de su gestin, lo que refleja la
existencia de una sociedad civil ms activa (medios de
comunicacin pblica, centros de reflexin privados, organizaciones no gubernamentales) que reclama una mayor
participacin en el proceso de adopcin de decisiones; esta
tendencia es particularmente notable en los pases del
Caribe miembros del Commonwealth, donde se ha plasmado en cartas de derechos de los ciudadanos (Jamaica, por
ejemplo). En pases como Colombia se est procurando
formular indicadores del desempeo (economa, eficiencia,
eficacia, calidad de los servicios, actuacin financiera), para
hacer a los administradores del sector pblico y los polticos ms responsables de sus actos.
Los sistemas judiciales de la mayora de los pases
latinoamericanos adolecen de importantes deficiencias,
corrupcin generalizada e injerencia poltica. A fin de que
las nuevas estructuras legislativas e institucionales sean eficaces, es necesario que el poder judicial funcione en forma
eficiente y equitativa. Entre las esferas en que se necesitan
reformas, ya iniciadas en algunos pases (entre ellos Bolivia,
Ecuador, Trinidad y Tabago y Venezuela), cabe mencionar
la formacin jurdica, la administracin de los tribunales y
programacin de los casos, y el rgimen procesal, incluida
la creacin de mtodos alternativos de resolucin de diferencias fuera del sistema judicial. Tambin es preciso fortalecer el sistema de justicia criminal para aliviar el creciente
problema de delincuencia y violencia, que en la regin est
parcialmente vinculado al narcotrfico.
199'7
EL
CAMINO
HACIA
EL
CAMBIO
191
N O TA
T E C N I CA
Panorama general
NOTA
Coeficiente de regresin
Variable
independiente
Constante
Nivel de credibilidad
(0 mnimo.
1 =mximo)>eod
Logaritmo d PIB per
cpita inicial
Logaritmo del
promedio de aos
Crecimiento del
PIB per cpita
(mtodo de
variables
instrumentalesi
-9,550**
(4,14)
13,44**
(6,34)
-0,048
Coeficiente
inversin-PIB
(mtodo de
los mnimos
cuadrados
ordinarios)
-36,841***
(9,03)
17,54**
(7,53)
5,025**
(0,77)
-0,255
(1,43)
-1,109
(0,85)
(1,85)
-0,256
(0,64)
0,628
(1,51)
0,264
0,674
33
33
de escolaridad
iniciales
Distorsin de las
polticas
justado
observaciones
Signilcativo al 1%.
Significativo al 5%.
TCNICA
Variable independiente
Constante
Previsibilidad del poder judicial
Logaritmo del PIB per cpita
inicial en 1990
Logaritmo de la matricula en la
escuela secundaria en 1990
R2 ajustado
Coeficiente de
regresin
-7,63* * *
(0,703)
-0,59***
(0,10)
-0,51***
(0,162)
0,39
(0,185)**
0,603
bsrains5
Nmero de observaciones
59
Significativo al 1%.
Nota: Los nmeros entre parntesis son errores tpicos. La esti***
193
1 94
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
Cuadro NT3 Regresiones hechas mediante el mtodo de los mnimos cuadrados ordinarios
y de variables instrumentales, con el crecimiento del PIB per cpita como variable dependiente
Mtodo de los mnimos
cuadrados ordinarios
Variable independiente
Constante
Variable ficticia para el perodo 1974-83
Variable ficticia para el perodo 1984-93
PIB per cpita inicial
Escolaridad inicial
Crecimiento demogrfico
Coeficiente inversin-PIB
Tamao del sector pblico
Capacidad institucional
(0 = mnima, 1 = mxima)
Tamao del sector pblico
Capacidad institucional
Distorsin de las polticas
Variaciones de la relacin
de intercambio
Variable ficticia para Amrica Latina
Variable ficticia para frica
al sur del Sahara
Variable ficticia para los pases
socialistas
Nmero de observaciones
R2
***
**
Sin componente
de interaccin
Mtodo de variables
instrumentales
Con componente
de interaccin
Sin componente
de interaccin
Con componente
de interaccin
0,167***
(0,027)
-0,015***
(0,004)
-0,017***
(0,004)
-0,021***
(0,003)
0,003
(0,003)
-0,260
(0,204)
0,008**
(0,003)
-0,023***
(0,008)
0,027***
(0,010)
-0,006***
(0,002)
0,034
(0,040)
-0,017***
(0,004)
-0,030***
(0,006)
-0,008
(0,006)
0,161***
(0,024)
-0,015***
(0,003)
-0,016***
(0,004)
-0,019***
(0,003)
0,003
(0,003)
-0,209
(0,192)
0,009***
(0,003)
-0,022***
(0,008)
0,041
(0,027)
0,014
(0,014)
-0,006***
(0,002)
0,034
(0,040)
-0,017***
(0,004)
-0,030***
(0,006)
-0,008
(0,006)
0,136***
(0,038)
-0,014***
(0,004)
-0,016***
(0,004)
-0,021***
(0,003)
0,003
(0,003)
-0,304
(0,203)
0,007**
(0,003)
-0,038***
(0,015)
0,085*
(0,044)
0,033
(0,024)
-0,005***
(0,002)
0,044
(0,042)
-0,015***
(0,004)
-0,028***
(0,006)
-0,013**
(0,005)
271
0,5196
271
0,5213
0,171***
(0,022)
-0,015***
(0,003)
-0,017***
(0,004)
-0,019***
(0,003)
0,003
(0,003)
-0,184
(0,192)
0,009***
(0,003)
-0,016***
(0,004)
0,017*
(0,009)
-0,005***
(0,002)
0,042
(0,042)
-0,015***
(0,004)
-0,028***
(0,006)
-0,013**
(0,005)
258
a
258
Significativo al 1%.
Significativo al 5%.
* Significativo al 10%.
Nota: El crecimiento del PIB per cpita es a precios internacionales de 1985. Los errores tpicos, corregidos para tener en cuenta la heteroscedasticidad, figuran entre parntesis.
a. El R2 no es un indicador apropiado de la precisin del ajuste en las regresiones realizadas mediante el mtodo de la variable instrumental.
Mundial y de los cuadros con cifras mundiales de Summers-Heston (National Bureau of Economic Research,
1997). Las variables sobre el Estado son el logaritmo del
PIB per cpita inicial a precios internacionales de 1985, el
nivel de instruccin (determinado por el logaritmo del promedio de aos de escolaridad de la poblacin en edad de
trabajar), la tasa de crecimiento demogrfico y el logaritmo de la razn inversin-PIB a precios internacionales
de 1985. Las variables de control incluyen el logaritmo de
la razn consumo pblico-PIB (tamao del sector pblico)
a precios internacionales de 1985, un ndice sobre distor-
NOTA TCNICA
195
196
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
Variable independiente
Constante
Nivel de credibilidad
(0 = mnimo, 1 = mximo)
Variacin de la relacin de intercambio,
1984-93
Distorsin de las polticas, 1984-93
R2 ajustado
Nmero de observaciones
Coeficiente
de regresin
-7,080
(12,87)
35,55**
(16,18)
8,078
(31,07)
2,481
(2,76)
0,088
30
salarios nominales se han tomado de Kraay y Van Rijckeghem, 1995. El salario medio real se obtiene deflactando
los salarios nominales totales por el producto del ndice de
precios al consumidor y el empleo. La poblacin, el indice
de precios al consumidor y el PIB real per cpita provienen
de la base de datos del Banco Mundial.
Captulo 6
El Grfico 6.1 est basado en los resultados de una regresin de varios pases presentada en el Cuadro NT5. Los
pases incluidos y las definiciones de las variables relativas
a la corrupcin se indican ms adelante en la seccin
"Encuesta del sector privado". La variable dependiente, es
e
se
decir, el coeficiente inversin-PIB, es el promedio simple
de la razn inversin bruta-PIB durante el perodo
1990-94. La previsibilidad de la corrupcin es una combi-
R2 ajustado
Nmero de observaciones
**Significativo al 5%.
0,24
39
NOTA
Captulo 7
El ndice de democracia del Grfico 7.1 se basa en datos de
Polity III elaborados por Jaggers y Gurr, 1996; las agrupaciones regionales corresponden a las clasificaciones estndar del Banco Mundial. El ndice se ha deducido de los
indicadores "democracia institucionalizada" y "autocracia
institucionalizada" para cada ao entre 1800 y 1994,
correspondientes a todos los pases independientes que a
comienzos del dcenlo de 1990 tenan una poblacin superior a 500.000 habitantes (177 pases en total). El ndice se
calcula substrayendo el segundo indicador del primero.
Cada indicador tiene cinco componentes: competitividad
de la participacin en la poltica, reglamentacin de la participacin en la poltica, competitividad en la seleccin de
los altos cargos apertura del proceso de seleccin de los
altos cargo; y limitaciones del poder del jefe de gobierno.
Los componentes se clasifican de acuerdo con Jaggers y
Gurr, 1995 (pg. 472). Ambos indicadores son aditivos en
una escala de 11 puntos que va de 0 a 10. La ventaja de
usar la diferencia entre los dos indicadores es que sta
revela un tipo de rgimen dentro de un continuo poltico
cuyos extremos son la democracia (+10) y la autocracia
(-10). El ndice de democracia est estrechamente correlacionado con el indice de Freedom House sobre derechos
polticos y civiles (Freedom House, diversas ediciones), con
coeficientes de correlacin de 0,92 y 0,87, respectivamente, para el perodo 1973-94.
Los grficos del Recuadro 7.3 estn basados en correlaciones simples y no se controlan otras caractersticasde las
aldeas. Sin embargo, las relaciones subsisten aun cuando se
controlen estas caractersticas. Los datos sobre el patrimonio social provienen de la encuesta sobre patrimonio social
y pobreza (Social Capital and Poverty Survey, SCPS), que
se realiz en las zonas rurales de Tanzana en abril y mayo
de 1995 dentro de un estudio participativo de mayor
alcance sobre la pobreza realizado por el Banco Mundial.
Los datos sobre gastos provienen de la misma fuente, aunque esa parte del estudio abarc los hogares en slo 53 de
los 87 grupos. El ndice sobre patrimonio social a nivel de
aldeas es el nmero medio de agrupaciones (iglesias, agrupaciones de mujeres, agrupaciones de agricultores) al que
pertenecan los entrevistados, multiplicado por un ndice
de las caractersticas medias de estos grupos en tres planos:
la heterogeneidad en el parentesco, la heterogeneidad en el
ingreso y el fun,ionimiento de los grupos. Los datos sobre
TCNICA
Estructura constitucional
Envejecimiento
Tasa de desempleo
Tipo de gobierno
Eficiencia de la burocracia
PIB per cpita x 104
Ideologia del gobierno
Tasa de inflacin
Nmero de nios x 108
Primer ao del programa
ndice de Gini
R2
Nmero de observaciones
*** significativo al 1%.
**
Coefi
nede
-63I,2
Ero
4,229
4,40
0,583
0,361
0,227
1,76
2,189
0,082***
0,029***
0,063***
0,521***
0,94
0,495*
-0,04
0,01
2,37
-0,006
-0,004
0,045
0,017
4,09
0,039
0,109
0,63
365
Significativo al 5%.
Significativo al 10%.
197
198
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
TI
donde:
t = tasa impositiva
ET= elasticidad de la demanda compensada
TI = ingreso imponible.
La tasa impositiva anterior a la reforma utilizada es el
60% y la tasa posterior el 30%. La elasticidad de la
demanda compensada aqu utilizada es 0,5%, la misma
que en Feldstein, 1995. El coeficiente relevante ingreso
imponible-PIB es 7,22%. Segn estas cifras, se estima que
la reduccin de la prdida de eficiencia (antes de la reforma
menos despus de la reforma) asociada a una reforma sin
repercusiones sobre el ingreso es de un 1,4% del PIB.
NOTA
TCNICA
199
200
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
Regin o grupo
Pases industriales
Asia meridional y sudoriental
Oriente Medio y Norte de frica
ECO
Amrica Latina y el Caribe
frica al sur del Sahara
CEI
Total de los pases en
desarrollo
Total general
Nmero de pases
incluidos en
la encuesta
11
3
.3
11
9
22
10
Nmero de
empresas
encuestadas
254
139
109
771
474
1.288
650
Promedio
23
46
36
70
53
59
65
Mediano
20
45
42
70
47
48
62
Mnimo
14
41
15
46
17
13
31
Mximo
56
53
52
114
87
124
91
58
69
3.431
3.685
59
53
51
50
13
13
124
124
N (3 TA
BBLIO
GRFICA
HA UTILIZADO
ESTE INFORME
DEdocumentos
PREPARACIN
Mundial
una
variedad de
delSEBanco
N LA gran
y numerosas fuentes externas. Las fuentes del Banco
Mundial comprenden tanto investigaciones en curso como
estudios econmicos y sectoriales de pases y proyectos.
Estas y otras obras se enumeran, ordenadas alfabticamente
por nombre de autor u organizacin, en dos grupos: los
documentos de antecedentes encargados para este Informe
y una bibliografa. En los documentos de antecedentes,
algunos de los cuales se publicarn en la serie de documentos de trabajo sobre investigaciones relativas a polticas de
desarrollo ysel resto a travs de la oficina a cargo de la
preparacin del Informe sobre el desarrollo mundial, se
resumen las publicaciones y los estudios del Banco sobre
este tema. Las opiniones que en ellos se expresan no son
necesariamente las del Banco Mundial, ni las que se exponen en este Informe.
Adems de las fuentes principales que aqu se mencionan, se ha podido contar con el valioso asesoramiento y
orientacin de muchas personas, tanto del Banco como ajenas a la institucin. Merecen especial agradecimiento Gregory Ingram, Arturo Israel, Ravi Kanbur y Michael Walton. Caroline Anstey y Hans Jurgen Gruss ayudaron a
reunir informacin y realizaron consultas en numerosas
fuentes. Se han recibido tambin valiosas observaciones y
contribuciones de Sri-Ram Aiyer, Mark Baird, Shahid
202
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
NOTA
BIBLIOGRFICA
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204
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
NOTA
BIBLIOGRFICA
Captulo 8
En este captulo se utiliza en gran medida el marco establecido por Stiglitz, 1995. Los principios de cooperacin voluntaria se han tomado de Lawrence, Bressant e Ito, 1996.
La seccin relativa al logro de una cooperacin ms eficaz
se basa en Shihata, 1996. Hoekman, 1995 contiene
valiosos documentos de referencia sobre la apertura de los
mercados mundiales. El Recuadro 8.1 se basa en Hoekman, 1995 y FinancialTimes, 1996. En la seccin sobre la
investigacin bsica se utilizan las conclusiones presentadas
por el Comit Especial de la OMS sobre Investigaciones
Sanitarias relativas a Opciones de Intervencin Futuras,
1996. El Recuadro 8.2 est basado en Pardey y colaboradores, 1996. El anlisis de los acuerdos internacionales
sobre el medio ambiente se ha tomado, en parte, del material facilitado por Laurence Boisson des Chassournes; los
ejemplos de las cuestiones ambientales de alcance mundial
se han tomado de Flavin, 1996. El Recuadro 8.3 es obra de
Carter Brandon y Charles Feinstein. El Recuadro 8.5 se
basa en los estudios de Landau, 1993 y Knight, Loayza y
Villanueva, 1995. El estudio sobre los refugiados y el papel
del Estado est basado en un documento de antecedentes
205
206
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
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Capitulo 9
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Ages."
Recuadro 9.2 se basa en Lundhal, 1992 y el Recuadro 9.3
"The Role of State Action in Disease Eradicaton and
_
en Lewis, 1961; el andlisis de las telecomunicaciones en Sri
Control."
Lanka, en Banco Mundial, 1996h; el Recuadro 9.4, en
Rose-Ackerman, Susan. "When s Corruption Harmful?"
Bermeo y Garcia-Durin, 1994 y el Recuadro 9.5,
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Schiavo-Campo, Salvatore, Giulio de Tommaso y Ainitabha
Capitulo 10
Mukherjee. "An International Statistical Survey of Government
El andlisis sobre el derrumbe del Estado estd basado en el
Employment and Wages."
documento de antecedentes de Suhrke y Newland, asf
Suhrke, Astri y Kathleen Newland. "States and Refugees: International Cooperation on Jssues of Displacement."
como en consultas con Mamadou Dia y Steven Holtzman,
Van Rijckeghem, Caroline y Beatrice Weder. "Corruption and Rate
y en Tallroth, 1997.El Recuadro 10.1 se basa en Mubarak,
of Temptation: Do Low Wages in the Civil Service Cause Cor1996 y el Recuadro 10.2 en Tallroth, 1997. El andlisis del
ruption?"
programa regional se ha preparado con ayuda de Malcolm
Webb, Douglas. "The judiciary: The Arbiter of Rules and Resolver
Rowat, Salvatore Schiavo-Campo y Michael Walton.
of Disputes."
Shahrokh Fardoust, Alan Gelb, Costas Michalopoulos,
Marcelo Selowsky, Shekhar Shah, Roger Sullivan y John
Bibllografia
LoclmGvermens.
Williamson aportaron tambi6n sus valiosas observaciones.
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SELECCIONADOS
INDICADORES
SOBRE
FINANZAS
DEL GOBIERNO
Y GASTOS de
SOBRE LOS
DATOS
OS
FMI a) y b)
central
provienen
de INGRESOS
diversas ediciones
y de los archivos de datos del FMI. Las cuentas correspondientes a cada pas se han declarado conforme a las definiciones
y clasificaciones corrientes que aparecen en FMI, 1986. Para
obtener una explicacin completa y autorizada de los conceptos, definiciones y fuentes de los datos, vanse dichas fuentes.
PBLICAS
todos
El gasto en concepto de bienesy servicioscomprende
los pagos del gobierno a cambio de bienes y servicios, ya sea
en forma de sueldos y salarios a los empleados u otras adquisiciones. Los sueldos y salarios comprenden todos los pagos en
efectivo efectuados a los empleados por servicios prestados,
antes de descontar los impuestos y las contribuciones a los
planes de pensiones. Los pagos de intereses son los pagos por el
uso de dinero tomado en prstamo a los sectores internos y no
comprenden todas las transferencias unilaterales no reembolsables en cuenta corriente a empresas privadas y pblicas,
y el costo de cubrir los dficit de operacin en efectivo de las
empresas adscritas por ventas al pblico. El gasto de capitales
el gasto para adquirir activos de capital fijo, tierras, activos
intangibles, existencias del gobierno y activos no financieros
no militares. Incluye tambin las donaciones en capital.
las ganancias de capital. Las contribucionesal seguro socialcomprenden las contribuciones de los empleadores y empleados y
las de los empleados por cuenta propia y los desempleados.
Los impuestos a los bienes y servicios nacionales incluyen los
impuestos generales sobre la venta y sobre la cifra de negocios
o impuestos al valor agregado, impuestos especficos sobre el
consumo de bienes, impuestos especficos sobre los servicios,
impuestos sobre el uso de bienes o la propiedad y las utilidades
de los monopolios fiscales. Los impuestos sobre el comercio
internacional comprenden los derechos de importacin y
exportacin, las utilidades de los monopolios de importacin
o exportacin, las utilidades cambiarias y los impuestos sobre
transacciones cambiarias. El rubro otros impuestos comprende
los impuestos sobre las nminas, los impuestos sobre la
propiedad y los que no se pueden asignar a otras categoras.
Los ingresos no tributarios incluyen las entradas que no representan pagos obligatorios ni son reembolsables para finalidades del sector pblico, como las multas, los cargos administrativos o los ingresos empresariales procedentes de
propiedades estatales, y entradas voluntarias, unilaterales y no
recuperables procedentes de fuentes no gubernamentales.
Cuaripo
econmico dcapacitados
tipo A.2nGasto
por
El gasto pblico comprende todos los pagos no recuperables,
con Fines corrienes o de capital, sean o no unilaterales. El gasto
se puede medir por tipo econmico, como se muestra en este
cuadro, o por fucin, como aparece en el Cuadro A.3.
Los datos sobre el gasto del gobierno central por funcin suelen ser incompletos, y la cobertura vara entre los distintos
pases, debido a que las responsabilidades funcionales recaen
en distintos niveles de gobierno respecto de los cuales no se
dispone de datos. En consecuencia, en algunos casos los datos
que se presentan, sobre todo los correspondientes a la educacin y la salud, pueden no ser comparables entre pases.
El rubro salud comprende el gasto pblico en hospitales,
maternidades y centros de atencin dental, y algunas clnicas;
en planes nacionales de seguro mdico, y en planificacin y
salud preventiva. El rubro educacin comprende el gasto en
establecimientos de enseanza preescolar, primaria y secundaria; establecimientos de enseanza superior, e instituciones
de formacin profesional, tcnica y otras instituciones de
capacitacin. El rubro seguro social y asistencia social comprende las indemnizaciones a los enfermos y a las personas
temporalmente incapacitadas por la prdida de ingresos; los
pagos a los ancianos, a los incapacitados en forma permanente y a los desempleados; las asignaciones familiares, de
maternidad y por hijos a cargo, y el costo de los servicios de
asistencia social, como el cuidado de los ancianos, los dis-
y los nios. Los gastos para fines de defensa abarcan todos los realizados por el ministerio de defensa o por
otros ministerios para el mantenimiento de las fuerzas
armadas. El rubro otros gastos abarca los servicios pblicos
generales, los pagos de intereses y partidas no incluidas en
otra parte.
220
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
Ingresos tributados
Ingresos,
utilidades y
ganancias de
capital
1981-90
Pases
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
de ingreso bajo
Mozambique
Etiopa
Tanzana
Burundi
Malawi
Chad
Rwanda
Sierra Leona
Nepal
1991-95
1981-90 1991-95
Bienes y servicios
nacionales
1981-90
1991-95
Comercio
internacional
1981-90 1991-95
Otros
impuestos
1981-90 1991-95
Ingresos no
tributados
1981-90 1991-95
27,5
28,7
22,4
35,0
19,0
17,1
26,0
8,6
26,5
17,8
11,4
9,6
8,2
21,5
16,0
..
..
..
..
2,9
..
22,6
14,7
22,8
8,8
..
6,4
3,5
..
..
22,2
55,0
28,7
32,2
35,3
33,6
22,7
38,7
25,7
..
..
33,7
35,2
35,4
39,1
20,2
9,6
24,0
19,0
27,5
26,1
41,2
29,2
18,5
..
..
15,3
31,4
37,7
28,0
0,7
1,3
2,3
0,5
6,6
3,3
1,2
0,2
1,7
..
5,2
3,8
0,3
27,5
4,6
10,8
13,3
9,5
13,0
8,8
17,2
23,4
13,7
19,6
29,5
3,1
25,0
11,1
21,8
11,2
3,8
19,3
Nger
11
Burkina Faso
12
Madagascar
13
Bangladesh
14
Uganda
15
Viet Nam
16
Guinea-Bissau
17
Hait
18
Mal
19
Nigeria
20
Yemen, Repblica del
21
Camboya
22
Kenya
23
Mongolia
24
Togo
25
Gambia
26
Repblica Centroafricana
27
India
28
Repblica Dem. Pop. Lao
29
Benin..
30
Nicaragua
31
Ghana
32
Zambia
33
Angola
34
Georgia
35
Pakistn
36
M aurirania
37
Azerbaiyn
38
Zimbabwe
39
Guinea
40
Honduras
41
Senegal
42
China
43
Camern
44
Cte d'voire
45
Albania
46
Congo
47
Repblica Kirguisa
48
Sri Lanka
49
Arm enia
Pases de ingreso mediano
De ingreso mediano bajo
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
Contribuciones al
seguro social
..
2,1
..
.
22,8
0,3
13,5
22,5
33,2
..
..
12,3
.
..
44,8
8,6
24,2
20,7
31,2
39,0
..
..
..
..
13,4
..
Lesotho
11,3
Egipto, Repblica rabe de 16,5
Bolivia
3,7
M acedonia, ERY de
..
M oldova
..
Uzbekistn
..
Indonesia
61,9
Filipinas
23,6
Marruecos
19,0
Repblica rabe Siria
26,6
Papua Nueva Guinea
46,0
Bulgaria
32,4
Kazaksrn
..
Guatemala
15,7
Ecuador
53,9
Repblica Dominicana
19,4
Rumania
18,9
Jamaica
34,5
Jordania
12,0
Argelia..
El Salvador
20,2
U crania..
Paraguay
12,7
28,5
34,8
..
..
4,7
.*.
..
28,6
. .
33,5
15,8
16,1
16,0
..
..
9,9
14,9
12,3
50,5
25,8
8,2
..
.
6,4
13,3
..
19,7
...
11,2
17,7
33,5
..
..
14,2
..
..
44,4
10,4
..
..
33,5
18,1
..
8,4
..
..
13,2
..
15,4
20,6
4,3
..
..
..
52,2
29,2
22,6
27,4
45,0
20,7
..
19,4
56,0
17,1
32,4
..
11,1
...
22,2
...
9,8
9,7
...
11,8
. .
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
.
..
..
3,5
..
..
..
5,7
..
..
..
5,6
..
15,2
..
..
..
. .
..
..
..
..
13,1
8,7
..
..
..
..
..
..
10,5
7,5
..
..
..
2,0
..
..
4,7
3,8
..
. .
..
. .
20,9
..
25,4
..
..
..
. .
. .
4,1
15,4
,6
4,1
29,6
..
15,8
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..
10,8
39,9
..
11,6
10,5
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37,8
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..
38,0
..
32,9
..
..
43,8
28,2
41,2
..
..
33,0
..
..
29,0
16,6
25,9
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17,6
15,1
..
..
..
..
38,5
..
. .
. .
...
45,1
37,1
42,5
..
..
32,0
..
..
26,3
25,1
..
..
29,2
18,4
..
39,6
..
..
49,6
..
15,9
12,8
38,5
..
..
..
28,0
26,7
39,9
34,0
10,8
21,1
..
42,4
24,9
25,1
22,7
39,9
49,8
...
27,7
...
13,1
..
16,8
11,4
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..
..
..
16,9
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..
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...
..
24,6
..
..
11,6
6,4
17,6
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22,6
..
20,6
...
35,8
45,9
32,2
58,6
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23,8
21,5
12,1
16,8
..
20,1
. .
31,2
65,4
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13,2
37,2
17,8
..
..
31,7
..
..
14,7
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13,8
19,7
..
..
..
..
32,6
..
46,7
..
..
..
19,1
12,4
13,1
..
42,4
23,3
...
19,4
31,2
18,5
..
..
26,5
..
..
19,0
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..
..
17,7
16,9
..
14,0
.
..
22,1
..
59,7
15,7
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..
..
..
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.
21,2
20,2
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10,4
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..
..
..
5,4
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..
20,1
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44,2
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.......
14,8
14,6
..
31,6
.......
5,1
0,7
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0,1
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..
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0,8
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0,1
2,1
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..
..
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..
..
0,8
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. .
2,9
..
..
..
..
..
2,7
1,0
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..
0,4
0,2
....
5,3
. .
0,1
..
..
..
..
..
0,8
0,8
..
..
0,8
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..
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50,6
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42,9
10,6
..
13,2
7,4
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19,5
10,6
16,0
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12,1
6,4
6,6
14,0
5,1
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10,4
274
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37,4
15,0
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17,6
.
5,9
23,8
19,4
33,4
..
21,5
12,7
11,1
11,9
35,9
29,2
13,4
36,0
33,9
14,1
13,1
13,5
36,7
15,5
23,7
11,5
12,2
12,0
19,9
18,4
21,6
13,7
5,5
8,6
8,8
..
. .
. .
..
..
0,4
6,4
3,8
..
..
..
0,5
2,1
3,9
6,1
1,8
1,2
..
7,5
1,1
1,4
11,1
8,7
5,6
0,1
9,0
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..
..
..
0,5
3,6
1,4
6,0
1,9
4,3
..
3,5
1,0
0,3
2,5
5,3
14,8
2,5
12,3
68,3
48
30,0
0,8
0,2
8,3
7,1
12,7
11,9
16,7
30,0
..
26,9
Nora: Es posible que los componentes no sumen 100% debido al ajusre de los rotales del ingreso corriente por parte de los pases declaranres. Las cifras que aparecen en
bastardilla corresponden a aos disrinros de los indicados.
APNDIr-E
Ingresos,
utilidades y
ganancias de
capital
1981-90 1991-95
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
Tnez
Lituania
Colombia
Namibia
Belars
Fedeaeon de Rusia
Letonia
Per
Costa Rica
Libano
Tailanda
Panam
Turqua
86
Polonia
Estonia
87
Repblia Eslos aca
88
Botswana
89
90
Venezuela
De ingreso mediano alto
91
Sadfriia
92
Croacia
Mxico
93
94
Mauriciu
Gabn
95
96
Brasil
97
TrinidaJyTabago
98
Repblica Checa
99
Malasia
H-lungr
100
101
Chile
102
Omn
103
Uruguay
Arabia Saudita
104
105
Argentina
106
Eslovenia
107
Grecia
Pases de ingreso alto
108
Repbl ea de Corea
109
Portugal
Espaa
110
111
Nueva Zelandia
112
Irlanda
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
tEIrael
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
Pases Bajos
Blgica
Francia
t Singapur
Austria
Estado, Unido,
Alemarnia
Dinamarca
Noruega
Japn
Suiza
tKuwait
t Emiratos rabes Unidos
Reino 1 nido
Austral a
Italia
Canad
Finlanca
HongKong
Suecia
13,7
24,6
34,9
13,6
20,7
39,3
26,2
Contribuciones al
seguro social
1981-90 1991-95
9,0
14,6
12,3
20,3
20,7
44,4
25,8
27,6
..
7,4
26,2
..
0,2
22,4
24,0
20,5
35,6
60,0
29,7
50,6
51,4
..
27,9
12,8
40,2
17,4
62,3
..
34,8
16,9
34,2
12,5
27,6
16,3
..
16,6
34,3
..
13,3
24,3
7,4
50,9
10,7
1981-90
9,1
10,6
..
17,8
6,5
13,2
12,7
2,0
6,4
9,8
8,6
13,1
30,5
6,8
..
20,5
40,7
16,8
35,4
21,3
9,9
6,9
17,6
10,5
4,1
0,7
1,7
3,7
0,8
1,7
2,3
9,3
25,6
15,6
9,1
31,1
20,1
24,7
30,0
28,0
6,6
8,1
6,4
1,1
5,3
10,4
32,2
33,6
34,9
12,3
27,7
..
1,1
28,2
21,9
.
..
49,8
26,0
23,2
38,2
37,2
26,6
39,9
32,7
40,0
49,3
32,2
27,4
17,0
29,3
..
..
20,8
25,5
..
2,6
4,5
..
12,1
3,6
9,8
16,1
35,5
6,2
0,3
..
8,0
1,2
1,8
38,8
33,6
28,4
3,7
9,7
33,6
14,4
129
4,6
0,5
3,9
5,5
1,3
5,5
3,0
10,4
20,4
12,6
18,6
9,1
1,1
1,3
42,5
18,3
48,6
22,3
1,5
..
12,9
4,4
0,9
24,8
..
..
0,6
22,8
1,8
36,9
17,9
5,1
0,8
30,1
..
38,0
1,0
..
31,0
..
55,3
19,2
10,8
21,0
11,0
..
17,8
34,7
34,9
38,1
50,2
23,9
23,7
19,2
..
31,9
22,0
..
4,4
..
10,1
49,2
17,4
2,7
8,0
..
20,5
6,2
2,9
8,3
7,1
41,0
17,4
1,9
..
3,9
14,1
.
1,4
..
1,0
0,4
1,8
4,5
0,6
..
1,8
3,5
13
0,5
2,4
0,7
0,9
5,2
..
1,7
3,5
..
8,7
..
10,7
10,9
29,2
29,5
17,7
24,1
13,2
6,5
5,1
9,0
11,1
29,3
27,2
8,4
6,7
. .
. .
41,8
0,7
42,2
45,2
1,0
32,4
8,7
2,5
11,4
9,6
3,2
5,6
6,3
0,5
4,9
3,7
0,7
8,4
21,1
71,9
6,4
16,7
74,9
5,9
33,1
26,6
13,8
7,9
6,0
4,6
11,9
9,1
37,8
66,5
0,9
0,1
4,7
3,9
9,7
6,4
40,9
35,1
19,9
21,5
31,2
28,8
14,2
3,4
3,3
3,4
8,2
3,9
2,7
5,5
0,3
1,1
1,4
3,5
..
..
1,0
0,5
1,4
0,0
0,3
11,4
8,3
7,9
13,4
10,0
16,7
96,0
77,3
10,7
10,1
4,0
12,5
8,4
12,1
11,8
8,1
10,1
6,4
13,7
..
0,1
4,8
0,0
4,4
1,1
6,9
0,2
0,6
2,1
5,9
1,2
..
..
0,1
3,3
0,0
2,6
0,9
6,0
2,8
24,1
29,7
22,8
25,6
19,2
46,7
33,6
35,2
21,5
27,4
30,9
35,9
..
26,0
32,3
20,4
28,8
18,2
44,2
71,9
8,3
10,9
2,9
11,4
11,6
31,6
21,6
24,7
27,5
18,3
24,6
0,6
0,8
. .
..
3,0
0,9
0,0
0,0
3,7
1,4
0,0
0,0
1,7
1,4
5,1
0,4
0,1
1,2
5,4
6,5
14,5
12,0
3,7
7,7
40,1
8,3
15,8
8,0
3,8
6,8
36,5
8,6
3,9
25,2
39,6
36,7
13,9
16,9
1,5
0,0
0,1
0,5
1,7
8,4
1,5
0,0
0,0
. .
..
..
0,1
0,6
1,2
6,4
0,7
0,1
3,6
1,4
0,0
1,6
9,2
6,2
13,2
16,4
5,2
6,0
8,1
6,2
14,8
21,9
15,4
6,6
4,9
..
18,5
27,1
21,6
25,6
59,7
33,9
31,6
24,7
31,2
58,2
38,6
2,2
25,0
41,5
38,2
1,7
..
39,2
61,5
36,3
50,3
30,5
16,9
26,0
37,2
17,6
27,2
19,6
51,4
17,3
36,7
21,4
67,8
14,9
37,4
-..
35,2
63,9
36,6
49,3
29,0
8,9
28,7
33,6
17,7
28,0
19,9
50,9
15,5
38,3
16,0
38,7
14,7
8,4
2,5
16,9
14,7
7,7
.
.
2,1
16,9
..
..
33,7
13,6
9,5
31,5
39,0
33,4
42,1
29,2
18,4
11,4
26,1
30,1
26,4
31,7
45,9
1,1
6,9
25,0
38,2
..
13,6
..
. .
..
36,3
32,4
53,9
3,9
22,7
37,5
28,6
20,6
23,5
29,4
15,3
26,2
34,5
47,7
3,9
24,0
25,6
52,6
4,4
22,5
42,6
37,9
17,4
19,2
..
48,7
36,0
38,5
35,4
44,1
0,6
1,6
..
..
1,4
1,5
3,1
..
..
0,1
1,5
1,2
..
0,3
. .
2,0
8,9
6,5
..
t Pases clasificados por las Naciones Unidas como economas en desarrollo, o considerados como tales por las autoridades respectivas. Desde el 1 de julio de 1997,
Hong Kong forna parre de China.
1991-95
24,4
..
..
18,1
19,9
7,3
2,6
29,6
..
1981-90 1991-95
46,5
15,5
28,0
10,3
..
Ingresos no
tributados
Otros
impuestos
2,9
0,3
0,7
0,4
8,7
1,4
0,4
7,3
0,7
6,7
21,0
29,8
11,9
14,2
11,5
12,5
9,8
10,3
28,4
18,0
37,0
123
Comercio
Bienes y servicios
internacional
nacionales
1981-90 1991-95 1981-90 1991-95
7,5
24,6
221
222
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
de ingreso bajo
Mozambique
Etiopa
Tanzana
Burundi
Malawi
Chad
Rwanda
Sierra Leona
Nepal..
N iger..
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Burkina Faso
Madagascar
Bangladesh
Uganda
Viet Nam
Guinea-Bissau
Hair
Mal
Nigeria
Yemen, Repblica del
Camboya
Kenya
Mongolia
Togo
Gambia
Repblica Cenrroafricana
India
Repblica Dem. Pop. Lao
Benin
Nicaragua
31
Ghana
32
Zambia
33
Angola
34
Georgia
35
Pakistn
36
M auritania
37
Azerbaiyn
38
Zimbabwe
39
Guinea
40
Honduras
41
Senegal
42
China
43
Camern
44
Cre d'voire
45
Albania
46
Congo
47
Repblica Kirguisa
48
Sri Lanka
49
Armenia
Pases de ingreso mediano
De ingreso mediano bajo
.
78,0
52,4
39,4
47,9
34,1
47,9
54,1
63,8
37,5
..
..
..
22,9
70,5
37,1
16,2
64,2
..
53,2
..
48,1
49,9
67,0
27,2
..
..
59,9
55,5
47,3
..
..
50,0
..
..
48,6
36,3
..
52,4
..
47,3
..
..
..
..
26,3
..
Sueldos y
salariosa
1991-95
74,6
..
..
40,9
60,2
36,4
...
...
46,0
32,1
..
.
..
..
..
..
..
68,1
..
49,8
32,1
..
..
22,8
..
..
47,9
47,4
37,6
..
..
45,7
..
..
55,1
39,4
..
Pagos de
intereses
1981-90
1991-95
1981-90
35,0
19,0
25,5
18,2
24,3
29,3
27,0
43,9
4,9
8,9
1,9
17,0
1,2
5,3
15,6
53,0
26,0
..
..
..
13,9
..
25,8
9,5
55,0
..
31,4
..
26,2
25,3
53,6
12,3
..
..
14,6
32,1
26,2
..
..
37,8
20,9
.
..
..
..
..
..
23,9
27,3
18,8
......
......
..
1991-95
5,8
10,8
..
.
6,1
60,3
31,6
30,0
8,3
21,9
..
..
12,8
8,1
..
..
.
4,0
15,2
6,5
12,3
6,5
..
14,8
..
13,0
10,4
16,0
42,6
..
..
14,6
14,8
19.0
..
..
18,9
..
..
30,6
5,8
..
16,9
..
11,9
..
..
..
..
19,6
..
11,6
7,1
15,3
39,9
34,0
35,4
.
..
8,4
.
15,7
10,0
..
26,3
2,5
12,7
8,0
1,2
17,1
.
..
4,0
12,7
9,9
..
..
16,9
..
..
12,5
5,8
..
. .
..
..
..
38,0
22,0
..
..
59,0
..
26,3
..
..
34,4
..
..
7,5
..
47,8
..
..
..
18,4
..
..
3,0
..
..
..
..
16,7
..
11,8
13,1
32,9
24,3
..
10,0
..
..
27,9
31,1
19,6
..
..
..
..
20,5
28,6
45,5
28,6
61,7
31,8
..
..
2,7
7,1
19,4
....
....
..
..
14,9
1981-90 1991-95
2,5
14,7
6,8
..
.
..
1991-95
Gasto de
capital
2,8
8,9
23,7
2,4
31,1
8,2
..
7,2
13,1
6,8
6,5
..
3,4
58,4
1981-90
7,2
..
..
..
.
30,4
17,2
..
36,3
..
30,0
..
..
..
..
14,2
..
..
Subvenciones yotras
transferencias corrientes
..
..
25,6
..
..
10,7
13,8
18,4
..
.
23,7
..
..
15,5
7,2
..
..
8,1
..
7,6
..
..
21,8
..
..
16,9
.
..
..
8,2
8,4
47,7
. .
.
40,1
..
19,2
20,7
16,9
..
..
13,7
..
.
18,2
4,4
...
..
..
14,4
..
8,4
.
..
21,6
...
62,1
10,8
3,3
38,5
33,4
16,3
..
28,5
30,9
6,0
13,1
13,6
15,4
17,7
30,7
11,5
17,2
16,2
19,7
22,1
18,1
26,0
14,2
16,8
8,2
52,1
11,1
48,9
16,9
37,9
16,0
..
45,6
17,8
37,4
22,2
50
Lesorho
43,8
51,8
23,5
29,3
9,0
7,1
4,9
6,0
42,3
33,2
51
52
53
54
33,6
58,0
..
..
20,3
41,6
..
..
18,9
8,3
33,0
18,9
25,2
13,5
16,1
11,8
..
22,3
20,2
Uzbekistn
Indonesia
Filipinas
Marruecos
Repblica rabe Siria
Papua Nueva Guinea
Bulgaria
Kazakstn
Guaremala
Ecuador
17,8
32,8
..
.
..
16,0
28,0
37,3
..
28,7
5,7
..
34,4
42,2
9,2
6,6
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
42,4
62,6
..
..
..
23,5
52,0
47,3
..
61,9
34,0
..
52,8
32,0
65
66
67
68
69
70
71
72
Repblica Dominicana
Rumania
Jamaica
Jordania
Argelia
El Salvador
Ucrania
Paraguay
47,1
25,9
44,1
53,9
..
61,2
..
55,9
33,9
33,4
.
25,4
42,5
50,6
..
57,0
26,6
.
50,2
46,1
..
57,9
.
51,3
..
53,7
14,3
29,0
34,1
..
35,2
2,8
.
37,3
28,9
34,8
5.9
18,4
48,9
.
51,0
..
35,3
22,9
15,8
. .
43,4
..
41,9
..
42,4
..
..
..
9,9
23,1
14,6
..
9,5
6,9
..
9,7
17,8
4,1
1,8
30,7
9,0
..
8,3
..
6,2
..
..
.
11,3
29,8
17,9
..
9,2
24,6
..
11,4
22,7
6,1
1,8
..
12,4
..
13,2
19,6
6,8
12,5
..
19,1
54,2
..
14,0
26,5
14,1
9,9
9,1
..
22,5
46,0
..
15,5
11,2
47,0
18,1
25,7
30,1
9,6
4,9
.
25,6
19,2
13,3
34,2
10,5
12,4
..
14,0
10,2
53,9
34,2
39,0
10,5
..
17,4
..
..
48,6
17,8
22,5
31,9
11,3
2,9
25,6
16,7
48,7
10,8
14,7
26,0
19,6
10,6
16,8
7,0
20,9
22,5
16,9
16,8
Nota: Es posible que los componentes no sumen 100% debido al ajusre del gasto total por parte de los pases declarantes. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden
a aos disrintos de los indicados.
APNDICE
Sueldos y
salariosa
1991-95
1981-90 1991-95
Pagos de
intereses
1981-90
Subvenciones y otras
transferencias conientes
1991-95
Gasto de
capital
1981-90
1991-95
1981-90
30,9
32,9
55,8
42,7
10,9
46,3
49,4
56,6
35,7
23,9
27,0
1991-95
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
Tnez
Lituania
Colombia
Namibia
Belars
Federacin de Rusia
Leronia
Per
Costa Rica
Lbano
35,3
83
84
85
Tailandia
Panam
Turqua
59,9
57,3
39,9
35,9
31,5
25,2
72,5
36,4
39,6
36,8
29,7
50,5
52,9
58,4
53,0
46,3
86
Polonia
18,2
26,1
..
25,1
..
7,8
..
48,8
37,4
53,0
30,9
25,7
29,5
27,9
24,4
3,3
12,4
2,1
17,4
26,0
29,8
27,0
34,7
21,8
19,2
17,9
15,4
49,6
47,4
57,5
32,6
46,1
21,5
31,9
21,3
23,4
35,1
27,1
8,7
11,8
15,2
3,1
22,7
11,6
27,8
29,0
33,2
29,9
23,5
3,8
47,3
10,7
8,4
6,2
15,1
18,7
45,6
3,2
87
Estonia
88
Repblica Eslosaca
89
Botswana
90
Venezuela
De ingreso mediano alto
91
Sudfrica
92
Croacia
93
Mxico
94
Maurici.,
95
Gabn
96
Brasil
97
Trinidad y Tabago
98
Repblica Checa
99
Malasia
100
Hungri
101
Chile
102
Omn
103
Urugua
104
Arabia Saudita
105
Argentina
106
Eslovena
107
Grecia
Pases de ingreso alto
108
Repblia de Corea
109
Portugal
110
Espaa
111
Nueva Zelandia
112
Irlanda
113 Israel
114
tKuwait
115 t Emiratos rabes Unidos
116
Reino Unido
117
Australia
118
Itala
119
Canad
120
Finlandia
121
tH ongKong
122
Suecia
123
Pases Bajos
124
Blgica
125
Francia
126 tSingapLr
127
Austera
128
Estados Unidos
129
Alemania
130
Dinamarca
131
Noruega
132
Japn
133
Suiza
28,1
51,5
..
.
46,0
49,4
..
23,7
43,1
35,8
16,5
40,6
45,1
19,6
30,0
71,4
39,9
28,4
..
15,1
19,6
47,9
26,9
19,3
21,8
..
..
..
18,5
38,9
..
30,8
37,6
25,3
..
17,9
34,1
23,0
9,4
34,8
28,4
72,1
30,3
31,1
7,0
19,3
16,5
24,9
29,3
19,8
29,2
11,8
16,2
7,5
2,1
13,7
18,6
15,6
38,0
37,0
32,1
40,1
34,5
..
14,1
8,6
30,7
..
10,3
0,7
10,0
1,1
1,8
9,7
..
2,4
7,3
5,8
21,6
9,2
7,5
28,9
27,9
18,4
7,9
20,2
20,9
12,2
22,1
15,5
15,5
4,6
4,2
15,3
10,5
20,5
28,6
8,3
11,4
74,5
60,1
6,9
3,5
..
72,8
..
7,5
45,7
25,7
..
..
..
15,8
29,2
13,8
15,8
11,8
19,3
15,2
26,6
5,5
9,7
14,4
0,5
10,3
0,2
40,6
17,7
5,5
39,7
6,2
18,6
22,4
15,8
19,8
3,6
5,9
3,9
6,5
22,2
11,6
..
44,5
3,7
16,5
..
8,0
18,9
28,1
19,2
24,6
6,2
46,7
30,2
6,3
5,2
5,9
14,6
67,9
54,0
4,7
46,4
10,2
50,6
..
66,1
16,6
20,7
16,9
..
16,6
15,3
..
16,7
14,6
45,3
5,5
23,0
50,9
6,5
57,5
20,9
8,9
10,1
20,0
7,2
57,7
9,5
10,6
19,6
14,4
16,2
6,3
2,8
..
39,2
31,4
24,8
22,1
11,1
25,8
38,6
32,3
11,6
10,4
39,9
31,7
29,0
25,2
18,1
38,4
46,9
88,6
30,6
22,2
16,0
20,6
20,3
..
14,4
14,9
19,9
27,4
49,2
25,9
30,1
33,7
20,4
18,8
13,4
29,3
31,7
38,2
20,5
43,6
18,5
34,3
41,9
88,1
29,8
23,5
15,3
18,9
17,9
..
14,7
14,5
18,0
24,9
54,1
24,9
25,3
30,1
19,8
19,7
..
30,4
14,2
22,0
21,6
16,1
12,8
11,6
24,8
30,6
12,8
11,1
11,7
9,8
10,4
..
6,3
9,1
14,2
17,8
26,3
10,2
10,5
8,6
12,6
9,0
..
6,5
13,1
28,5
14,9
10,5
13,2
13,5
19,7
34,0
10,4
10,0
11,7
9,2
7,8
.
5,8
8,7
14,2
16,3
28,2
9,7
9,3
7,6
11,4
8,0
..
5,0
6,3
16,6
6,6
15,2
17,9
22,6
3,4
15,8
10,2
13,6
16,0
15,2
39,0
40,0
53,5
54,5
56,9
35,0
24,1
8,8
54,1
63,1
56,0
60,4
67,0
..
68,6
69,9
56,6
63,8
7,4
58,0
50,6
56,0
60,3
70,8
53,0
62,1
49,5
33,4
61,7
39,4
58,1
39,6
47,8
8,2
56,4
65,7
56,5
60,9
71,1
..
72,9
71,9
57,4
64,3
13,0
57,7
55,7
58,4
63,0
69,4
..
62,0
14,8
10,5
10,7
5,1
7,1
3,9
29,0
4,4
5,3
6,4
9,5
1,8
9,0
.
3,2
7,8
6,4
4,6
28,6
8,8
5,1
5,3
4,2
3,4
14,9
6,2
15,5
12,6
7,7
3,4
7,4
11,1
10,3
3,8
6,6
5,2
6,0
1,4
4,7
..
. .
10,0
8,3
17,1
17,2
3,6
..
13,7
7,5
17,1
4,2
14,7
7,3
14,3
4,9
15,1
7,0
18,7
2,5
7,2
5,5
21,8
17,3
6,3
..
11,7
9,1
20,1
6,0
10,2
9,5
14,6
6,3
13,6
5,6
..
2,8
a. Se incluyen es los bienes y servicios. Pases clasificados por las Naciones Unidas como economas en desarrollo, o considerados como rales por las auroridades
respectivas. Desde el 1 de julio de 1997, Hong Kong forma parte de China.
2,5
4,5
4,6
4,9
22,7
7,9
4,4
5,2
3,5
5,2
4,8
223
224
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
U zbekiscn
Indonesia
Filipinas
Marruecos
Repblica rabe Siria
Papua Nueva Guinea
Bulgatia
Kazakstn
Guaremala
Ecuador
65
66
67
68
69
70
71
72
Repblica Dominicana
Rumania
Jamaica
Jordania
Argelia
El Salvador
Ucrania
Paraguay
...
3,5
5,5
1981-90
4,2
..
..
6,5
Seguro social y
asistencia social
Educacin
1991-95
...
10,7
11,8
.
11,9
12,4
. .
5,1
7,4
5,1
2,0
3.8
6,9
5,3
..
. .
..
.
14,8
10,8
17,3
14,3
9,1
12,6
..
8,0
..
5,8
.
32,8
13,3
Otros gastos
1991-95
30,2
.
1981-90
47,7
68,8
1991-95
47,5
0,8
..
..
6,4
..
6,1
5,9
1,9
0,6
..
5,5
2,3
3,4
1,5
. .
4,0
. .
4,2
. .
..
19,7
..
20,3
3,6
0,3
..
..
..
12,5
.
17,3
13,5
..
..
..
.
.
5,7
74,3
.
69,4
78,4
78,0
.
19,1
7,2
10,8
20,1
1,6
.
.
14,0
5,9
.
53,2
73,0
71,6
62,0
61,8
73,7
..
7,2
75,4
..
74,8
84,5
49,0
......
. .
.
4,4
.
5,6
2,4
..
..
.
1,7
13,4
7,8
9,9
6,8
4,3
0,4
3,8
1981-90
..
10,0
6,1
1/7, 4
..
20,6
.
18,5
14,8
17,6
2,2
7,8
..
2,5
6,2
..
.
13,7
21,9
11,6
4,7
..
/8,0
2,1
11,8
..
8,3
6,0
1,8
62,1
. .
45,6
66,4
60,5
8,0
4,3
9,7
19,2
..
60,6
7,0
15,1
61,4
76,7
81,3
28,5
5,4
..
7,6
4,7
..
.
36,2
58,2
80,1
47,3
57,6
74,4
..
16,3
7,0
2,9
4,5
2,4
18,0
..
30,3
..
7,6
11,3
.
..
..
15,4
23,0
12,8
.
..
5,6
..
..
2,0
8,3
7,5
29,5
..
10,7
..
0,1
22,2
21,5
0,4
4,8
..
0,1
..
..
13,3
8,5
6,5
Defensa
1991-95
5,2
0,5
..
..
.
7,8
4,6
..
6,1
5,6
5,1
3,7
.
6,1
..
2,6
1,7
4,1
..
6,4
1981-90
5,5
0,1
4,6
17,1
0,1
1,0
10,0
15,4
7,5
50,1
16,3
9,4
62,3
82,0
72,3
..
7,1
..
88,9
80,8
66,8
10,3
2,3
.
4,2
5,5
8,6
10,2
10,8
16,9
5,4
..
11,8
..
70,5
...
55,6
8,9
2,6
5,5
..
..
12,1
2,4
6,3
..
..
15,7
11,2
20,4
..
..
21,3
12,0
18,0
..
..
1,7
11,9
17,4
..
..
1,3
10,4
15,3
..
..
7,4
15,4
13,6
..
..
6,1
9,4
9,5
66,3
58,9
43,2
59,2
65,8
50,8
..
2,2
5,0
2,9
1,4
9,3
1,7
..
7,7
9,0
10,1
3,1
..
4,4
..
2,8
3,8
3,0
2,3
8,3
3,2
..
10,1
..
9,8
15,7
17,8
9,0
16,2
3,7
..
16,8
..
..
5,3
2,7
..
9,7
12,7
14,6
36,3
4,6
8,8
..
14,1
79,5
67,3
58,8
51,5
70,8
55,4
60,9
52,6
63,8
65,0
58,2
7,2
7,1
..
6,6
10,5
14,3
35,2
3,9
7,0
..
13,9
..
4,9
8,1
78,9
63,0
59,3
49,3
68,1
65,0
11,0
8,1
..
9,2
17,6
17,4
8,8
17,4
2,8
..
14,1
24,9
12,4
3,4
6,5
7,5
4,3
21,7
..
63,3
..
10,1
9,7
.
1,6
5,8
4,2
0,5
21,8
..
3,5
1,4
6,4
21,4
2,0
0,8
30,7
..
4,4
. .
3,7
27,0
12,4
14,8
11,4
14,6
25,8
22,6
46,1
41,5
8,0
16,7
13,4
3,3
4,5
21,7
14,0
50,8
60,1
6,3
11,9
. .
. .
6,1
12,2
17,6
24,6
15,6
11,9
12,1
47,3
Nota: Es posible que los componentes no sumen 100% debido al redondeo de las cifras. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a aos disrintos de los
indicados.
70,4
47,1
48,5
APNDICE
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
'Tnez
Lituania
Colombia
Namibia
Belars
Federaion de Rusia
Leronia
Per
(osta Rica
Lbano
Tailancia
Panam.i
Turqu
Poloni,
Esioni,
Repblica Eslovaca
Boiswana
VenezL ela
6,3
.
4,6
Seguro social y
asistencia social
Educacin
1991-95
6,5
6,0
5,4
1981-90
1991-95
15,1
.
21,1
17,5
,9
18,3
1981-90
10,7
.
16,7
5,7
25,0
..
2,5
1,6
6,4
..
26,7
..
16,9
19,6
..
5,7
17,1
2,3
7,6
20,5
3,0
19,7
16,0
13,6
..
13,1
5,5
8,6
5,1
..
19,1
18,3
21,3
.6,7.
..
1,4
7,9
15,3
3,0
8,8
..
11,9
14,5
6,2
23,7
15,5
..
10,0
15,8
7,1
5,9
3,9
3,5
..
4,9
3,4
17,2
5,6
..
.
18,7
2,0
7,5
4,2
4,1
11,4
6,0
5,4
2,0
..
. .
..
..
..
..
1991-95
14,1
35,8
8,3
7,7
..
20,1
2,5
19,1
7,2
12,2
17,6
2,7
13,8
..
21,0
..
13,2
36,5
28,1
39,0
..
14,4
21,3
18,4
16,1
3,2
14,5
1,2
3,6
22,4
3,1
..
. .
..
8,2
Defensa
1981-90
. .
8,0
. .
..
2,1
2,4
8,0
4,1
14,3
3,0
..
..
15,6
5,2
10,0
1981-90
1991-95
60,2
56,4
48,9
60,1
49,5
..
39,3
..
53,3
..
37,9
57,2
39,9
38,0
52,4
49,4
70,8
51,8
33,5
67,8
2,6
34,9
2,3
Otros gastos
1991-95
5,5
9,3
41,9
12,1
..
63,9
63
32,2
21,0
15,9
..
2,2
1,1
18,7
3,8
1,5
..
74,5
60,7
27,6
26,8
30,6
3,9
2,8
58,3
57,3
11,2
20,4
..
..
4,0
24,3
27,8
5,9
..
..
10,7
4,5
6,1
11,7
..
..
61,8
65,8
37,7
56,3
13,2
8,9
7,2
13,5
12,1
6,7
37,7
3,0
50,6
33,5
3,6
58,4
11,4
44,4
10,8
9,2
35,4
6,5
30,3
41,6
27,4
32,3
42,9
23,0
2,2
7,9
70
357
47,5
7,9
6,8
46,8
36,4
10,5
7,7
9,6
8,2
30,6
14,2
10,8
8,6
38,4
61,3
1,7
8,7
8,2
12,8
13,0
3,7
6,7
6,8
13,6
9,8
11,0
5,8
10,7
1,1
..
6,2
13,5
14,1
18,9
9,9
5,9
11,8
11,7
8,5
11,9
11,4
2,7
7,4
8,2
3,3
14,1
10,0
..
39,0
37,7
27,5
23,5
13,7
3,4
30,5
32,5
40,6
45,3
29,0
6,0
4,9
4,9
3,1
27,8
14,5
43,3
13,0
9,1
3,4
7,8
5,1
20,0
..
3,7
3,8
3,1
20,3
36,8
37,5
9,2
7,7
2,8
12,2
6,9
24,2
47,0
29,4
25,4
17,1
10,6
3,1
30,0
27,7
32,8
34,7
32,2
6,5
4,2
43,5
51,3
34,0
41,1
46,9
43,0
56,3
35,5
40,7
46,0
44,6
48,5
37,9
50,1
5,4
4,5
7,1
14,0
12,9
18,8
..
4,4
14,4
12,8
12,0
8,8
16,2
4,2
7,4
1,3
11,2
0,5
13,9
..
17,8
6,8
13,3
16,9
16,8
1,0
3,5
1,5
20,7
7,3
10,5
..
7,0
21,0
9,5
1,8
0,8
9,8
6,3
6,2
2,7
46,1
36,6
40,3
43,0
1,5
45,5
29,9
48,9
38,7
35,2
..
49,1
50,1
6,8
5,6
36,6
36,4
37,4
..
42,9
3,3
45,4
28,5
45,3
41,1
36,7
37,5
46,0
5,2
5,0
6,6
20,6
2,9
24,2
8,8
5,4
8,2
..
10,4
4,3
..
5,7
26,5
2,3
19,3
6,4
4,5
7,0
4,4
7,1
35,9
39,9
26,8
53,2
29,6
32,3
23,1
45,2
39,7
..
24,3
33,9
1,9
16,1
5,5
12,4
11,7
18,6
1,2
9,0
..
13,0
..
4,9
2,9
9,2
11,0
12,9
7,5
19,1
9,6
1,9
0,7
9,4
7,9
..
3,2
..
..
..
t Pasesclasifiados por las Naciones Unidas como economas en desarrollo, o considerados como [ales por las autoridades respecrivas. Desde el 1 de julio de 1997,
Hong Kong forma parte de (bina.
59,4
60,2
48,6
58,3
46,7
30,7
42,6
38,8
36,1
35,8
42,2
39,5
45,1
35,4
26,6
42,3
29,6
33,6
30,7
43,6
46,5
50,3
23,4
225
kiilli
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I1
N D
1C E
230
234
.................................
Cuadros
Resumen de los indicadoressocioeconmicos del desarrollo
C uadro 1
Indicadores bsicos ........................................................ 238
Cuadro 2
Indicadores macroeconmicos . . ............................................. 24o
Cuadro 3
Indicadores econmicos externos ............................... . .............. 242
Recursos hu,nanos
Cuadro 4
Cuadro 5
C uadro 6
C uadro 7
244
246
248
250
Sostemblidad ambiental
Cuadro 8
U so de energa com ercial ................................................ . ... 252
Uso de la tierra y urbanizacin ......................................... . ...... 254
Cuadro 9
Cuadro 10
Recursos forestales e hdricos .... ............................................ 256
Resultados econmicos
Cuadro 11
Crecim iento de la econom a
................................ . ............... 258
Cuadro 12
Estructura de la economa: produccin .................................... . . .... 260
Cuadro 13
Estructura de la economa: demanda ............................................ 262
Cuadro 14
Presupuesto del gobierno central ............................. . ................ 264
Cuadro 15
Exportaciones e importaciones de mercancas .......................... . .......... 266
C uadro 16
Balanza de pagos .......................................................... 268
C uadro 17
Deuda externa ................... . ........................... . .....
...... 270
Cuadro la
273
291
INTRO
DU CC1N
DESARROLLO
INDICADORES
STOS
mundial
constituyenSELECCIONADOS
un conjunto DEL
bsico
de datos
que abarcan tres aspectos del desarrollo: la poblacin, el
medio ambiente y la economa. Se presentan 17 cuadros en
los que, como era tradicional en las ediciones anteriores del
Informe sobre el desarrollo mundial, se comparan datos
socioeconmicos de ms de 130 pases correspondientes al
ao o al perodo ms reciente sobre el que estn disponibles, y a otro ao o perodo anterior. En otro cuadro se presentan los indicadores bsicos de 76 pases que tienen una
poblacin de menos de 1 milln de habitantes o respecto
de los cuales se dispone de datos escasos.
La mayora de los indicadores que se incluyen aqu han
sido seleccionados de entre ms de 500 indicadores que se
presentan en la nueva publicacin independiente titulada
World Development Indicators 1977 World Development
Indicators es el documento estadstico ms importante
del Banco Mundial y aparecer anualmente. Su principal
caracterstica es un enfoque ms amplio e integral para presentar las estadsticas sobre el desarrollo. En sus cinco secciones principales se muestra la interaccin de diversos
aspectos: desarrollo del capital humano, sostenibilidad
ambiental, resultados macroeconmicos, desarrollo del sector privado y las vinculaciones a nivel mundial que influyen
en las condiciones externas para el desarrollo. Adems, por
primera vez se proporciona una documentacin completa
de los datos con el propsito de resaltar el peligro que pueden entraar las comparaciones entre pases y a travs del
tiempo. World Development Indicatorsse complementa con
una nueva base de datos en CD-ROM que contiene ms de
1.000 cuadros de datos y 500 indicadores en series cronolgicas correspondientes a 209 pases.
tales como
temas de inters fundamental para el desarrollo,
el nivel de riqueza o pobreza de la poblacin, la esperanza
de vida de los recin nacidos, el porcentaje de adultos analfabetos, los resultados econmicos en trminos de crecimiento e inflacin, y las condiciones econmicas externas
a que se ven enfrentados los pases.
En los Cuadros 4 a 7, Recursos humanos, se muestra el
avance logrado en materia de desarrollo social en los ltimos diez aos. Se han incluido datos sobre crecimicnto de
la poblacin, participacin de la poblacin activa y distribucin del ingreso. Tambin se presentan medidas del
bienestar, como la malnutricin y el acceso a servicios de
salud, las tasas de matrcula escolar y el nivel de analfabetismo de los adultos, por sexo.
En los Cuadros 8 a 10, Sostenibilidad ambiental, se
presentan medidas de los efectos de las actividades -umanas en el medio ambiente -deforestacin, variac,n de
las modalidades de uso de la tierra, utilizacin de agua
dulce y emisiones de dixido de carbono- y de algunas
de las actividades que producen esos efectos, como el
uso de energa y la urbanizacin. Tambin se incluye
informacin sobre las zonas protegidas para la conservacin del hbitat natural y, por lo tanto, de la diversidad
biolgica.
En los Cuadros 11 a 17, Resultados econmicos, se presenta informacin sobre la estructura econmica y el crecimiento, y sobre la inversin extranjera, la deuda externa y
el nivel de la integracin en la economa mundial.
Dado que la funcin primordial del Banco Mundial es
proporcionar financiamiento y asesora sobre polticas a los
pases miembros de ingreso bajo y mediano, los temas que
se tratan se refieren fundamentalmente a esos pases. En los
casos en que se dispone de informacin sobre los pases de
ingreso alto, sta se incluye tambin para fines comparativos. Los lectores pueden remitirse a las publicaciones estadsticas nacionales o a las de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos y de la Unin Europea,
INDICADORES
SELECCIONADOS
DEL
DESARROLLO
MUNDIAL
ingreso alto.
lados en distintas pocas. Se recomienda a los lectores no comparar las series de datos de distintaspublicaciones.En World
Development Indicators 1997 CD ROM se presentan series
ses se clasifican en tres categoras, segn el ingreso. En la presente edicin de los Indicadores seleccionados del desarrollo
mundial, stas son las siguientes, atendiendo al nivel del
PNB per cpita: de ingreso bajo, de $765 o menos en 1995
(49 pases); de ingreso mediano, de $766 a $9.385 (58 pases), y de ingreso alto, de $9.386 o ms (26 pases). Adems,
se ha establecido una subdivisin, en el nivel de $3.035 del
PNB per capita, para distinguir entre los pases de ingreso
mediano bajo y los de ingreso mediano alto. Tambin se ha
clasificado a los pases por regin. La lista de todos los pases
de cada grupo de ingresos y cada regin, incluidos los que
tienen menos de 1 milln de habitantes, puede verse en el
cuadro de la clasificacin de los pases, al final de los Indicadores seleccionados del desarrollo mundial.
pretar con cautela. Por ejemplo, los indicadores del Cuadro 5, Distribucin del ingreso o del consumo, no son
absolutamente comparables entre los distintos pases
debido a las diferencias en los mtodos utilizados y en el
tipo de datos recopilados en las encuestas de hogares.
Todas las cantidades en dlares se dan en dlares
corrientes de Estados Unidos salvo indicacin en contrario.
Los mtodos empleados para convertir a esa moneda las
cifras expresadas en monedas nacionales se describen en las
Notas tcnicas.
Medidas de resumen
231
232
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
En la medida de lo posible se presentan datos por separado de la Repblica Checa y la Repblica Eslovaca, pases
que surgieron de la ex Checoslovaquia.
Cuando ha sido posible, se presentan datos por separado sobre Eritrea, pero en la mayora de los datos anteriores a 1992, los correspondientes a ese pas se incluyen en
los de Etiopa.
Los datos sobre Alemania se refieren a la Alemania unificada, a menos que se indique lo contrario.
Los datos sobre Jordania se refieren a la Ribera Oriental solamente, a menos que se indique otra cosa.
En 1991, la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
se dividi oficialmente en 15 pases: Armenia, Azerbaiyn,
Belars, Estonia, la Federacin de Rusia, Georgia, Kazakstn, Letonia, Lituania, Moldova, la Repblica Kirguisa,
Tayikistn, Turkmenistn, Ucrania y Uzbekistn. En la
medida de lo posible, se presentan datos por separado de
cada uno de estos pases.
Los datos correspondientes a la Repblica del Yemen se
refieren a ese pas a partir de 1990; los datos de aos anteriores se refieren a la ex Repblica Democrtica Popular
del Yemen y a la ex Repblica rabe del Yemen, a menos
que se indique otra cosa.
En la medida de lo posible, se presentan datos por separado de los pases que surgieron de la ex Yugoslavia: Bosnia y Herzegovina, Croacia, la ex Repblica Yugoslava de
Macedonia, Eslovenia y la Repblica Federativa de Yugoslavia (Serbia y Montenegro).
Notas tcnicas
Grupos de pases
En este mapa, al igual que en los cuadros que figuran a continuacin, los pases se han clasificado segn el
grupo de ingreso al que pertenecen. Pases de ingreso bajo son los que en 1995 tenan un PNB per cpita
de hasta $765; pases de ingreso mediano son los que tenan de $766 a $9.385, y pases de ingreso alto
los que tenan $9.386 o ms. Por falta de espacio, en el mapa no figuran cinco pases de ingreso mediano
-Fiji, Kiribati, Tonga, Samoa Americana (EE UU) y Samoa Occidental-, un pas de ingreso alto -Polinesia
Francesa (Fr)- y Tuvalu, sobre el que no hay datos disponibles.
vir
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E#aau
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Colomia
Antiguay)a
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CLAVE
LOS
DOCUMENTACION
DATOS
PRIMARIOS
Pas
Albania
Alemania
Angola
Arabia Saudita
Argelia
Nmero de
orden segn
el PNB per
cpita en
ltimo censo
los cuadros de poblacin
DE
ltima encuesta
demogrfica o
de hogares
En cada cuadro estadstico de los Indicadores seleccionados del desarrollo mundial se enumeran los pases en
orden ascendente del PNB per cpita. En consecuencia, el
nmero de orden segn el PNB per cpita que aparece en
la segunda columna es el que corresponde a cada pas en los
cuadros estadsticos.
En dichos cuadros, las cifras que aparecen en las franjas
de color son medidas de resumen correspondientes a los
grupos de pases. La letra p despus de la cifra indica que es
el promedio ponderado; la letra m que es la mediana, y la
letra t que es el total.
Las tasas de crecimiento se dan en cifras reales, salvo que
se indique lo contrario en las Notas tcnicas.
La fecha lmite de los datos es el 1 de febrero de 1997.
El smbolo . . significa que no se dispone de datos.
Un espacio en blanco significa no aplicable.
0 y 0,0 significan cero o menos de la mitad de la unidad indicada.
Las cifras que aparecen en bastardilla indican que los
datos corresponden a aos o perodos distintos de los
indicados.
El smbolo t ndica pases de ingreso alto clasificados
por las Naciones Unidas como pases en desarrollo, o considerados como tales por las autoridades respectivas.
Registro
civil
completo
Datos ms
Cuentas nacionales
recientes sobre Cierre del
utilizacin
ejercicio Ao de Valoracin
de precios
econmico base
del agua
45
129
1989
1970
1991
Dic. 31
Dic. 31
1993
1990
VPC
VPC
33
1970
1987
Dic. 31
1970
VPC
104
1992
1975
1970
VPC
69
1987
Calendario
Hegiriano
Dic. 31
1980
VPP
1990
Base
c,ntable
para las
finanzas
pblicas
INDICADORES
Pas
ltima encuesta
demogrfica o
de hogares
VPC
VPP
VPC
VPC
VPC
1987
1989
1980
1994
1987
Jun.
Dic.
Dic.
Dic.
Dic.
30
31
31
31
31
1985
1990
1985
1985
1980
VPC
VPP
VPC
VPC
VPC
1992
1990
1988
1992
1987
Mar. 31
Dic. 31
Dic. 31
Dic. 31
Dic. 31
1986
1980
1990
1985
1980
VPC
VPP
VPC
VPP
VPP
1987
1987
1991
1987
1975
Dic. 31
Jun. 30
Mar. 31
Dic. 31
Dic. 31
1960
1980
1986
1977
1986
VPC
VPC
VPP
VPP
VPC
Dic.
Dic.
Dic.
Dic.
Dic.
31
31
31
31
31
1990
1975
1978
1990
1987
VPC
VPC
VPC
VPC
VPC
P
C
CDC, 1993
1980
1987
1987
1992
1970
DHS, 1994
1986
DHS, 1994
DHS, 1995
1990
1987
1992
Dic.
Dic.
Dic.
Dic.
Jun.
31
31
31
31
30
1986
1994
1980
1975
1987
VPP
VPP
VPP
VPC
VPP
C
C
C
P
C
CDC, 1994
1975
Dic. 31
1962
VPC
1980
1985
1992
1996
1985
VPP
VPP
VPC
VPC
1991
1990
Dic. 31
Dic. 31
Dic. 31
Sep. 30
1989
1987
1991
1975
1991
Dic. 31
Jul. 7
Dic. 31
Dic. 31
Dic. 31
1993
1981
1993
1985
1990
VPP
VPP
VPP
VPC
VPP
C
P
C
P
C
Ingresos, 1989
1990
31
31
30
31
31
1980
1989
1976
1987
1975
VPC
VPC
VPP
VPP
VPC
C
P
P
DHS, 1993
1982
1989
1970
Dic.
Dic.
Jun.
Dic.
Dic.
DHS, 1995
ASA, 1991
ASA, 1994-95
DHS, 1994-95
1980
1970
1991
1987
1987
Dic.
Dic.
Dic.
Dic.
Sep.
31
31
31
31
30
1970
1958
1986
1989
1976
VPP
VPC
VPC
VPC
VPC
C
P
13
77
124
29
52
1991
1989
1991
1992
1992
DHS, 1994
89
96
61
11
4
1991
1991
1992
1985
1990
DHS, 1988
DHS, 1991
Camboya
Camern
Canad
Chad
Chile
21
43
119
6
101
1962
1987
1991
1993
1992
China
Colombia
Congo
Corea, Repblica de
Cosra Rica
42
75
46
108
81
1990
1993
1984
1995
1984
Poblacin, 1995
DHS, 1995
Cte d'Ivoire
44
Croacia
92
Dinamarca
130
Ecuador
64
Egipto, Rep. rabe de 51
1988
1991
1991
1990
1986
115
106
110
128
1980
1991
1991
1990
Estonia
Etiopa
Federacion de Rusia
Filipinas
Finlandia
87
2
78
57
120
1989
1994
1989
1990
1990
Francia
Gabn
Gambia
Georgia
Ghana
125
95
25
34
31
1990
1993
1993
1989
1984
Grecia
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Hait
107
63
39
16
17
1991
1994
1991
1983
1982
Base
contable
para las
finanzas
pblicas
1986
1993
1989
1990
1987
Bangladesh
Belars
Blgica
Benin
Bolivia
1992
Cuentas nacionales
Datos ms
recientes sobre Cierre del
ejercicio Ao de Valoracin
utilizacin
de precios
del agua
econmico base
235
31
31
30
31
31
1991
1989
1991
1991
1989
70
MUNDIAL
Dic.
Dic,
Jun.
Dic.
Dic.
105
49
117
127
37
El Salvador
Emiratos rabes
Unidos
Eslovenia
Espaa
Estados Unidos
Registro
civil
completo
DESARROLLO
1976
1989
1985
1991
1989
Argentina
Armenia
Australia
Austria
Azerbaiyn
Botswana
Brasl
Bulgaria
Burkina 1aso
Burundi
Nmero de
orden segn
el PNB per
cpita en ltimo censo
los cuadros de poblacin
DEL
SELECCIONADOS
EMF, 1981
DHS, 1994
ASA, 1995
DHS, 1991
C
C
C
C
C
C
P
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
236
INFORME
SOBRE
Pas
EL
Nmero de
orden segn
el PNB per
cpita en ltimo censo
los cuadros de poblacin
Honduras
Hong Kong
Hungra
India
Indonesia
DESARROLLO
Irlanda
Israel
Italia
Jamaica
Japn
40
121
100
27
1988
1991
1990
1991
56
1990
112
113
118
67
132
1996
1983
1991
1991
1990
MUNDIAL
ltima encuesta
demogrfica o
de hogares
DHS, 1990
Letonia
Lbano
Lituania
Macedonia, ERY de
Madagascar
79
82
74
53
12
1989
1970
1989
1994
1993
Malasia
Malawi
Mal
Marruecos
Mauricio
99
5
18
58
94
1991
1987
1987
1994
1990
Mauritania
Mxico
Moldova
Mongolia
Mozambique
36
93
54
23
1
1988
1990
1989
1989
1980
PAPCHILD, 1990
DHS, 1987
Namibia
Nepal
Nicaragua
Nger
76
9
30
10
1991
1991
1995
1988
DHS, 1992
19
1991
131
111
102
123
35
1990
1991
1993
1971
1981
Panam
Papua Nueva Guinea
Paraguay
Per
Polonia
84
60
72
80
86
1990
1990
1992
1993
1988
Portugal
Reino Unido
Repblica rabe Siria
Repblica
Centroafricana
Repblica Checa
109
116
59
1991
1991
1994
26
98
1988
1991
Noruega
Nueva Zelandia
Omn
Pases Bajos
Pakistn
DHS, 1993
DHS, 1991
fimanzas
pblicas
1991
1975
1978
1990
1991
1980
VPP
VPP
VPP
VPP
C
C
1987
Mar. 31
1993
VPC
1980
1989
1990
1975
1990
Dic. 31
Dic. 31
Dic. 31
Dic. 31
Mar. 31
1985
1990
1985
1986
1985
VPP
VPP
VPC
VPC
VPC
C
C
C
1975
1989
1990
1974
1987
Dic. 31
Dic. 31
Jun. 30
Jun.30
Mar. 31
1990
1994
1982
1984
1980
VPP
VPP
VPP
VPC
VPP
1989
1975
1989
31
31
31
31
31
1993
1990
1993
1990
1984
VPP
VPP
VPP
VPC
VPP
C
P
Ingresos, 1995
Estudio nac. de
salud fam. 1992-93
DHS, 1994
LSMS, 1994
Base
contable
p iralas
Dic. 31
Dic. 31
Dic. 31
Mar. 31
1992
1994
1989
1989
1995
1986
Nigeria
Registro
civil
completo
Cuentas nacionales
Datos ms
recientes sobre Cierre del
utilizacin
ejercicio Ao de Valoracin
de precios
econmico base
del agua
DHS, 1994
68
62
22
114
50
Jordania
Kazakstn
Kenya
Kuwait
Lesotho
1997
P
C
C
ASA, 1993
1984
Dic.
Dic.
Dic.
Dic.
Dic.
DHS,
DHS,
DHS,
CDC,
1975
1994
1987
1992
1974
Dic. 31
Mar. 31
Dic. 31
Dic. 31
Jun. 30
1978
1978
1987
1980
1992
VPC
VPP
VPP
VPC
VPP
1985
1991
1989
1987
1992
Dic. 31
Dic. 31
Dic. 31
Dic. 31
Dic. 31
1985
1980
1993
1986
1987
VPP
VPC
VPP
VPP
VPP
1991
1987
1975
Mar. 31
Jul. 14
Dic. 31
Dic. 31
1990
1985
1980
1987
VPP
VPP
VPC
VPC
1987
Dic. 31
1987
VPP
1985
1991
1975
1991
1975
Dic. 31
Jun. 30
Dic. 31
Dic. 31
Jun. 30
1990
1982
1978
1990
1981
VPC
VPC
VPC
VPC
VPP
C
P
P
C
C
1975
1987
1987
1987
1991
Dic.
Dic.
Dic.
Dic.
Dic.
31
31
31
31
31
1992
1983
1982
1979
1990
VPP
VPC
VPC
VPC
VPC
C
P
C
C
C
1990
1991
1976
Dic. 31
Dic. 31
Dic. 31
1985
1990
1985
VPC
VPP
VPC
C
C
C
1987
1991
Dic. 31
Dic. 31
1987
1984
VPP
VPC
1992
1987
1995
1991
LSMS, 1993
Presup. y consumo
familiares, 1993
Gastos de consumo, 1992
CDC, 1992
LSMS, 1994
DHS, 1994-95
CDC, 1993
C
C
C
C
C
C
C
C
C
INDICADORES
Pas
ltima encuesta
demogrfica o
de hogares
28
1985
65
88
47
66
1993
1991
1989
1992
Rwanda
Senegal
Sierra Leona
Singapur
Sri Lanka
7
41
8
126
48
1991
1988
1985
1990
1981
DHS, 1992
DHS, 1992-93
SHEHEA, 1989-90
Sudfrica
Suecia
Suiza
Tailandia
Tanzana
91
122
133
83
3
1991
1990
1990
1990
1988
LSMS, 1993
24
97
73
85
71
1981
1990
1994
1990
1989
DHS, 1988
DHS, 1987
14
103
55
90
15
1991
1985
1989
1990
1989
20
32
38
1994
1990
1992
Nmero de
orden segn
el PNB per
cpita en
ltimo censo
los cuadros de poblacin
Togo
Trinidad y Tabago
Tnez
Turqua
Ucrania
Uganda
Uruguay
UzbekistVenezuela
Viet Nam
Yemen, Rep. del
Zambia
Zimbabwe
DEL
SELECCIONADOS
Registro
civil
completo
DHS, 1993
1990
VPC
1987
1991
1989
1994
Dic.
Dic.
Dic.
Dic.
31
31
31
31
1970
1993
1993
1993
VPC
VPC
VPP
VPP
/
/
/
Dic. 31
Dic. 31
Jun. 30
Mar. 31
Dic. 31
1985
1987
1985
1985
1982
VPP
VPC
VPP
VPC
VPP
/
/
1993
1987
1987
1975
1970
1990
1991
1991
1987
1994
Mar. 31
Jun. 30
Dic. 31
Sep. 30
Jun. 30
1990
1990
1990
1988
1992
VPP
VPP
VPC
VPC
VPP
C
C
C
C
1987
1975
1990
1991
1989
Dic.
Dic.
Dic.
Dic.
Dic.
31
31
31
31
31
1978
1985
1990
1994
1990
VPC
VPP
VPC
VPP
VPP
1970
1965
1989
1970
1992
Jun.
Dic.
Dic.
Dic.
Dic.
30
31
31
31
31
1991
1983
1987
1984
1989
VPP
VPC
VPP
VPC
VPC
1987
1994
1987
Dic. 31
Dic. 31
Jun. 30
1990
1977
1980
VPP
VPC
VPP
DHS, 1987
LSMS, 1993
/
DHS, 1991-92
ASA, 1993
DHS, 1994
Base
contable
para las
finanzas
pblicas
Dic. 31
/
/
LSMS, 1993
Encuesta demog.
intercensal, 1995
Cuentas nacionales
Datos ms
recientessobre Cierre del
utilizacin
ejercicio Ao de Valoracin
de precios
econmico base
del agua
1987
DHS, 1991
LSMS, 1994
LSMS, 1995
237
MUNDIAL
DESARROLLO
P
C
C
C
C
C
C
C
C
C
Notas:
En la columna ltimo censo de poblacin se indica el ao del censo ms reciente.
En la columna ltima encuesta demogrfica o de hogares se indican las encuestas utilizadas para recopilar datos demogrficos o sobre los hogares.
PAPCHILD es el Proyecto Panrabe para el Desarrollo del Nio; DHS son las Encuestas de Demografa y Salud; EMF significa Encuesta Mundial
sobre la Fecundidad; LSMS se refiere a los Estudios de medicin de los niveles de vida; ASA se refiere al programa sobre los aspectos sociales del
ajuste; CDC son los Centros de Control y Prevencin de Enfermedades, y SHEHEA se refiere a la encuesta sobre gastos familiares y sobre las actividades econmicas de los hogares.
En la columna Registro civil completo se sealan los pases que, segn la Divisin de Estadstica del Departamento de Informacin Econmica y Social
y Anlisis de Polticas de las Naciones Unidas, tienen registros completos (f) de estadsticas demogrficas que se declaran en Populationand Vital Statistics Reporw Los indicadores de los pases que cuentan con registros completos de tales estadsticas pueden ser ms exactos y estar ms actualizados.
En la colur na Datos ms recientes sobre utilizacin del agua se indica el ao ms reciente sobre el cual se han recabado datos de diversas fuentes.
El cierre del ejercicoeconmico es la fecha en que se cierra el ejercicio econmico del gobierno central. Los ejercicios por los que se rigen otros niveles del gobierno y los aos que abarcan las encuestas estadsticas pueden diferir, pero si en la columna siguiente se indica un ejercicio econmico, la
fecha que aparece corresponde al cierre del perodo de la declaracin a efectos de las cuentas nacionales.
El ao de base es e, ao que se emplea como perodo de base para los clculos a precios constantes en las cuentas nacionales. Los ndices de precios
derivados de las cifras agregadas de las cuentas nacionales, como el deflacror del PIB, indican el nivel de precios con respecto a los precios del ao de
base. Los datos a precios constantes declarados en el Banco Mundial se han llevado parcialmente a un ao de base comn (1987).
La valoracinde precios indica la forma en que se declara el valor agregado en las cuentas nacionales: en precios bsicos o al productor (VPP), o bien
en precios ce comprador (VPC). Los precios de comprador incluyen los impuestos aplicados al valor agregado y cobrados a los consumidores y, por
lo tanto, tienden a exagerar el valor efectivo agregado en el proceso de produccin.
La base con:able para las finanzas pblicasdescribe la base contable que se utiliza para declarar los datos financieros del gobierno central. Los datos
correspondientes a la mayora de los pases se han consolidado (C) en un grupo de cuentas que comprenden todas las actividades fiscales del gobierno
central. En las cuentas presupuestarias del gobierno central (P) no estn incluidas las unidades del gobierno central.
238
INFORME
SOIBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1 99'7
Supedicie
Imillones]
Imiles
de km2)
3.179,9 t
1.050,3 t
16,2
56,4
29,6
6,3
9,8
6,4
6,4
4,2
21,5
9,0
10,4
13,7
119,8
19,2
73,5
1,1
7,2
9,8
111,3
15,3
10,0
26,7
2,5
4,1
1,1
3,3
929,4
4,9
5,5
4,4
17,1
9,0
10,8
5,4
129,9
2,3
7,5
11,0
6,6
5,9
8,5
1.200,2
13,3
14,0
3,3
2,6
4,5
18,1
3,8
1.590,9 t
1.152,6 t
2,0
57,8
7,4
2,1
4,3
40.606 t
27.758 t
802
1.097
945
28
118
1.284
26
72
141
1.267
274
587
144
236
332
36
28
1.240
924
528
181
580
1.567
57
11
623
3.288
237
113
130
239
753
1.247
70
796
1.026
87
391
246
112
197
9.561
475
322
29
342
199
66
30
60.838 t
40.323 t
30
1.001
1.099
26
34
430
290
80
100
120
160
170
180
180
180
200
220
230
230
240
240
240
250
250
250
260
260
270
280
310
310
320
340
340
350
370
380
390
400
410
440
460
460
480
540
550
600
600
620
650
660
670
680
700
700
730
2.390
L.670
770
790
800
860
920
447
1.905
300
447
185
463
111
2.717
109
284
49
238
11
89
2.382
21
604
407
970
980
1.050
1.110
1.120
1.160
1.330
1.330
1.340
1.390
1.460
1.480
1.510
1,510
1.600
1.610
1.630
1.690
Uzbekistnfr
Indonesia
Filipinas
Marruecos
Repblica rabe Siria
Papua Nueva Guinea
Bulgaria
Kazakstn f
Guatemala
Ecuador
22,8
193,3
68,6
26,6
14,1
4,3
8,4
16,6
10,6
11,5
65
66
67
68
69
70
71
72
Repblica Dominicana
Rumania
Jamaica
Jordania
Argelia
El Salvador
Ucraniaf
Paraguay
7,8
22,7
2,5
4,2
28,0
5,6
51,6
4,8
Pobreza:
porcentaje de
Tasa media de
Dlares
crecimiento Estados
internacionales
Dlares anual 1%}1Undo =0
corrientes
1995
1985-95
1987 1995
1995
med. 1995
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
p
p
p
p
3,8 p
-1,4 p
3,6
-0,3
1,0
--1,3
-0,7
0,6
-5,4
-3,6
2,4
..
-0,2
-2,2
2,1
2,7
..
2,0
-5,2
0,8
1,2
..
..
0,1
-3,8
-2,7
..
-2,4
3,2
2,7
-0,3
-5,4
1,4
-0,8
-6,1
-17,0
1,2
0,5
-16,3
-0,6
1,4
0,1
..
8,3
-6,6
..
..
-3,2
-6,9
2,6
-15,1
-0,7 p
-- 1,3 p
1,2
1,1
1,8
..
..
-3,9
6,0
1,5
0,9
0,9
2,3
-2,6
-8,6
0,3
0,8
2,1
-3,8
3,6
-4,5
-2,4
2,8
--9,2
1,2
2,5
2,0
2,6
3,2
3,1
2,5
3,8
3,2
4,0
3,6
3,3
3,1
4,8
4,7
.
2,8
5,8
2,3
4,4
..
..
5,7
10,6
5,5
4,5
5,0
4,4
..
6,9
11,8
7,4
4,2
8,9
28,1
8,4
6,0
21,8
8,6
..
7,9
7,3
6,3
15,1
8,2
..
11,5
13,6
10,6
25,4
3,0
1,7
2,4
2,3
2,8
2,6
2,0
2,2
4,3
2,8
2,9
2,4
5,1
5,5
.
2,9
3,4
2,0
4,5
..
..
5,1
7,2
4,2
3,5
4,0
5,2
..
6,5
7,4
7,4
3,5
4,9
5,5
8,3
5,7
5,4
7,5
..
7,0
6,6
10,8
7,8
5,9
..
7,6
6,7
12,1
8,4
8101
450
640
630'
750
700c
540
580
1.170'
750'
780c
640
1.380
1.470c
.
790c
9101
550
1.220
....
....
1.380
1.950
1.130'1
930c.
1.070
1.400
....
1.760
2.000c
1.990
930
1.310
1.470
2.230
1.5401
1.460
2.030
..
1.900
1.780
2.920
2.110
1.580
....
2.050
1.800
3.250
2.260
6,1
14,3
9,1
.
..
6,6
14,2
9,4
.
..
1.780c
3.820
2.540
.
..
12,6
9,8
10,3
13,2
18,5
8,5
23,4
24,2
13,2
15,8
13,7
22,2
11,3
23,8
26,5
8,2
20,7
13,3
8,8
14,1
10,6
12,4
19,7
9,0
16,6
11,2
12,4
15,6
14,3
16,2
13,1
15,1
19,6
9,7
8,9
13,5
2.370
3.800
2.850
3.340
5.320
2.420T
4.480
3.010
3.340
4.220
3.870
4.360
3.540
4.060c
5.300
2.610
2.400
3.650
de vida
al nacer
de $1 al da (PPA)
(aos)
1981-95
1995
33,8
16,4
..
..
45,7
..
53,1
61,5
72,3
..
50,0
.68
87,0
..
28,9
50,2
..
.
52,5
Esperanza Analfa-
personas que
viven con menos
..
43,8
.
84,6
..
..
11,6
31,4
..
41,0
26,3
46,5
54,0
29,4
..
17,7
..
18,9
4,0
..
(%)
1995
63 p
56 p
47
49
51
49
43
48
46
40..
55
47
49
52..
58
42
38
57
50
53
53..
53
58
65..
56
46
48
62
52
50
68
59..
46
47
73..
60
51..
70..
57
44..
67
50
69
57
55
73..
51
68
72
71
..
..
50,4
7,6
7,1
.73
6,8
68 p
67 p..
61
63
60
..
14,5
27,5
1,1
..
70..
64
66
65
68..
2,6
..
53,3
30,4
19,9
17,7
4,7
2,5
1,6
..
..
..
betismo
de adultos
34 p
46 p
60
65
32
65
44
52
40
73
86
81
62
38
6
45
55
69
43
35
22
48
61
40
48
43
63
34
22
.
62
15
27
67
19
37
60
25
.
10
..
18 p
29
49
17
.
69..
57
71..
69..
66
69
71
70..
74
70
70
67
69..
68
Nota: Vanse otros pases en el Cuadro la. Respecto de a comparabilidad y cobertura de los datos, vanse las Notas tcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla
corresponden a aos distintos de los indicados.
16
5
56
28
44
10
18
15
13
38
29
8
INDICADORES
Tnez
73
Lituania'
74
Colombia
75
76
Namibia
77
Belars'
78
Federacin de Rusia
79
Leroniaf
80
Per
81
Costa Rica
82
Lbano
Tailandia
83
84
Panam
85
Turqua
Polonia
86
87
Estonia'
88
Repblica Eslosaca
89
Botswara
Venezuela
90
De ingreso mediano alto
91
Sudftica
92
Croacia
93
Mxico
94
Maurici >
95
Gabn
Brasil
96
97
Trinidad1 y Tabago
98
Repblica Checa
99
Malasia
100
Hungra
101
Chile
102
Omn
103
Urugua,
104
Arabia Saudira
105
Argeni ia
106
Esloventa
107
Grecia
De ingreso bajo y mediano
frica al siu del Sahara
Asia oriental y el Pacfico
Asia meridional
Europa y Asia central
Oriente Medio y Norte
de frica
Amrica Latina y el Caribe
Pases de ingreso alto
108
Repblica de Corea
109
Portugal
110
Espaa
111
Nueva /elandia
112
Irlanda
113 t Israel
114 t Kuwait
115 tEmiratosrabs Unidos
116
Reino Unido
117
Australa
118
italia
119
Canad
120
Finlandia
121 t Hong Kong
122
Suecia
123
Pases
Bajos
124
Blgica
125
Francik
126 tSingap ir
127
Austria
128
Estado, Unidos
129
Alemania
130
Dinamarca
131
Noruega
132
Japn
133
Suiza
Todo el mundo
Poblacin
(millones)
Med. 1995
9,0
3,7
36,8
1,5
10,3
148,2
2,5
23,8
3,4
4,0
58,2
2,6
61,1
38,6
1,5
5,4
1,5
21,7
438,3 t
41,5
4,8
91,8
1,1
1,1
159,2
1,3
10,3
20,1
10,2
14,2
2,2
3,2
19,0
34,7
2,0
10,5
4.770,8 t
583,3 t
1.706,4 t
1.243,0 t
487,6 t
Superficie
(miles
2
de km )
164
65
1.139
824
208
17.075
65
1.285
51
10
513
76
779
313
45
49
582
912
20.514 t
1.221
57
1.958
2
268
8.512
5
79
330
93
757
212
177
2.150
2.767
20
132
101.444 t
24.271 t
16.249 t
5.133 t
24.355 t
272,4t
477,9 t
902,2 t
44,9
9,9
39,2
3,6
3,6
5,5
1,7
2,5
58,5
18,1
57,2
29,6
5,1
6,2
8,8
15,5
10,1
58,1
3,0
8,1
263,1
81,9
5,2
4,4
125,2
7,0
5.673,0 t
11.021t
20.414 t
32.039 t
99
92
505
271
70
21
18
84
245
7.713
301
9.976
338
1
450
37
31
552
1
84
9.364
357
43
324
378
41
133.483 t
SELECCIONADOS
1,780p
3.320 p
24.930 p
9.700
9.740
13.580
14.340
14.710
15.920
17.390
17.400
18.700
18.720
19.020
19.380
20.580
22.990
23.750
24.000
24.710
24.990
26.730
26.890
26.980
27.510
29.890
31.250
39.640
40.630
4.880p
-0,3p
0,3 p
1,9p
7,7
3,6
2,6
0,8
5,2
2,5
1,1
-2,8
1,4
1,4
1,8
0,4
-0,2
4,8
-0,1
1,9
2,2
1,5
6,2
1,9
1,3
..
1,5
1,7
2,9
0,2
0,8 p
DEL DESARROLLO
MUNDIAL
27,3
42,4
41,6 47,0
50,5
53,8
63,3 60,6
44,2 58,1
56,3 61,1
86,3 88,2
84,4 61,1
72,0 71,4
70,1
70,2
72,5
73,7
84,6 78,3
72,9 65,8
70,7 85,1
77,7 68,7
70,5 73,9
76,3 80,3
77,6 78,0
56,1 84,4
75,0 78,8
100,0 100,0
..
74,4
78,7 78,7
78,6 81,3
75,3 82,0
105,4 95,9
11.450
12.670
14.520
16.360
15.680
16.490
23.790'
16.470
19.260
18.940
19.870
21.130
17.760
22.950
18.540
19.950
21.660
21.030
22.770c
21.250
26.980
20.070
21.230
21.940
22.110
25.860
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
p
9p
77p
72
75
77
76
77
77
76
75
77
77
78
78
76
79
79
78
77
78
76
77
77
76
75
78
80
78
67p
Analfabetismo
de adultos
(%)
1995
33
9
11
5
8
6
9
18
30
9
14p
18
10
17
37
17
2
17
5
3
37
4
30p
43p
17p
51 p
39p
13p
h
h
h
21
21
h
h
h
h
h
8
h
h
h
h
9
h
h
h
h
h
h
h
tClasificados como economas en desarrollo por las Naciones Unidas o considerados como tales por las autoridades respectivas. a. Mtodo del Atlas; vanse las Notas
tcnicas. b. Paridad del pode, adquisitivo; vanse las Notas tcnicas. c. Estimacin obtenida segn el mtodo de regresin; otros datos se han exrrapolado de las esrimaciones
de referencia mas recientes d.l Programa de Comparacin Internacional. d. En todos los cuadros, los datos que figuran para el PIB y el PNB se refieren slo a la parte
continental de Tanzan:a. e. as tasasde crecimienro del PIB fueron rectificadas despus de que se haban complerado los daros estadsticos para estapublicacin. f. Las
estimaciones cerrespon lientts a los pases de la antigua Unin Sovitica son preliminares y su clasificacin ser objero de conrinuos exmenes. g. Los daros se refieren al
239
240
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
..
,
.
23,6
-0,6
7,3
51,4
.
1,1
9,3
24,2
14,1
69,0
.
16,9
6,5
.
21,61
.40,7
13,5
18,0
20,0
13,6
19,4
21,9
13,3
13,8
18,2
18,4
12,7
.
.
13,8
42,9
20,2
25.1
47,0
7,7
37,6
25,7
28,9
23,1
20,9
46,0
12,7
25,1
30,0
15,4
12,6
24,0
17,9
23,8
.
.
21,3
. .
0,5
14,4
6,1
16,8
42,1
30,7
19,9
15,2
13,7
15,5
9,8
33,7
14,2
22,3
17,9
35,6
10,1
29,8
..
29,0
21,1
18,9
34,7
39,7
52,2
16,2
.
11,5
24,6
..
37,3
5,5
5,0
7,0
.
.
.
11,5
12,0
16,7
11,0
13,5
11,0
14,0
14,5
14,5
15,1
42,8
15,3
47,3
16,0
15,0
28,8
.
.
.
8,3
6,8
.
.
6,0
7,6
.
26,5
11,3
10,8
14,0
20,2
32,9
.
.
13,5
14,5
8,4
20,2
5,8
..
6,2
5,0
5,5
.
.
6,2
..
11,5
7,0
..
8,7
13,6
60,1
..
12,5
5,5
.
14,0
..
11,1
28,7
13,2
22,0
38,5
40,9
32,9
20,7
13,1
.
.
..
18,7
10,6
28,8
. . 114,9
14,5
..
15,0
25,0
10,5
16,0
16,5
16,3
. . 25,7
14,5
..
..
19,9
19,0
..
9,5 113,3
..
..
5,5
3,5
..
10,6
6,2
5,4
7,5
6,2
.
25,9
17,5
12,0
..
11,0
5,5
.
14,5
15,3
5,5
..
16,1
9,6
8,3
18,0
13,3
10,9
18,9
6,5
12,0
.
. 162,5
17,5
34,7
..
21,5
16,5 27,0
14,5
..
5,0
12,1
13,0
16,0
14,5
19,7
11,0
16,0
19,0
14,7
11,0
13,3
28,0
16,4
16,5
51,0
..
..
6,0
12,3
4,9
5,0
6,9
45,4
65,2
63,2
30,2
8,4
.
14,0
7,0
17,1
14,7
10,0
11,2
9,2
5,1
..
22,7
55,3
31,9
51,3
33,4
10,2
14,8
21,2
.
36,5
..
20,5 23,5
21,2 26,6
17,8
24,4
33.4
19,9
32,8 44,0
.. 104,5
53,3
38,8
28,0
36,1
.
19,8
52,2
.
32,3
6,1
22,1
3,1
10,8
61,6
11,6
1,3
2,6
18,4
6,4
65,7
88,3
62,5
14,7
4,6
33,0
11,5
..
1985-95
..
.
28,9
96,8
44,9
..
4,0
2,5
7,9
5,5
6,3
9,2
4,0
6,2
6,2
10,0
6,2
5,3
10,1
17,1
836,2
24,0
38,4
16,2
75,1
28,4
.
..
..
..
15,6
38,7 40,9
7,5
20,5
19,3
.
9,5
22,1
29,5 26,0
.
.
.
8,8
18,6
21,1
25,2
3,9
26,6 20,0
28,3
33,2 92,4
-2,9
20,6
16,2
2,2
26,7
26,2
.47,5
1,1
14,8
14,7
.
. .
.
17,0
28,4
31,8
.
13,9
19,0
43,1
Tasamedia
deinflacin
anual (%)
(deflactor
delPIB)
9,0
.
.
.
9,5
.
.
0,0
26,4
7,9
43,3
. .
11,0
9,0
21,2
55,7
15,6
43,6
9,0
23,2
3,3
14,4
70,3
21,2
.
.
.
.
19,1
122,7
31,0
13,0
51,6
. .
9,0
3,8
9,8
22,6
..
961,6
28,6
91,5
169,5
310,0
9,2
6,9
..
20,9
..
14,3
3,7
9,3
2,0
4,0
27,3
2,2
.
11,8
183,1
13,4
15,7
18,4
..
..
..
8,8
9,8
4,8
16,0
4,5
45,9
..
18,6
45,5
26,4
68,7
28,3
Balanza
encuenta
corriente
(%delPIB)
1980
Reservas
internacionales
brutas
len mesesde
importaciones)
Valor neto
actual de
la deuda
externa
(%delPNB)
1995
1980
1995
1995
.
-1,9
-17,5
..
-0,6
-21,0 -35,0
1,2
-4,1
-4,2
-6,5
-14,2
-10,1
-4,8
-8,9
-10,9
-8,2
-2,9
0,8
-13,8
-8,6
-6,5
-3,5
-6,6
-7,6
..
-9,9
-48,0 -16,1
-6,9
-3,3
-8,0
-8,9
5,6
-1,9
..
3,0
..
-6,7
-12,1
-4,4
-34,7
4,5
-8,4
-5,8
-37,2
-2,1
-5,4
-2,8
-1,7
-1,8
. -12,7
-2,5
2,4
-19,2
-36,9
0,7
-6,5
-13,3
.
.. -18,1
..
..
-4,8
-3,8
-18,8
-2,6
.. -10,9
-2,8
-7,3
..
-5,3
-12,3
-5,1
-12,8
0,1
2,8
0,2
-10,1
-2,2
-18,0
-2,7
..
-0,5
-9,8
-26,4
..
-9,5
-16,3
-4,7
.. -13,6
.
4,0'
0,2
..
1,4
1,7
6,7
0,7
8,9
1,6
1,5
0,1
1,5
0,1
.
..
7,0
1,5
8,7
1,5
4,2
4,7
2,7
4,9
2,6
7,1
1,1
4,2
3,8
0,0
2,5
1,6
4,0
1,5
2,5
0,8
1,2
3,4
3,6
5,3
9,0
5,2
1,8
3,2
1,2
4,3
333
61
148
50
65
38
4
137
26
53
27
98
32
43
-18,1
-,1
-7,1
15,3
-1,9
-0,2
..
..
..
-0,6
-5,9
-7,5
1,9
-11,3
4,8
..
-2,1
-5,5
-10,9
..
-5,1
..
..
22,9
14,9
..
24,9
0,6
0,9
..
-13,5
0,6
0,6
5,8
..
.
2,1
..
1,4
0,4
2,2
8,0
..
0,4
0,9
3,1
1,2
..
.
..
3,1
3,6
..
2,7
..
1,5
0,2
10,5
1,1
0,1
..
0,9
..
1,5
..
.
..
2,1
1,7
..
..
1,0
1,5
1,9
6,3
0,1
1,5
3,7
0,4
..
4,2
..
12,2
-2,0
-4,0
..
-2,7
1,3
3,1
6,0
..
..
5,4
11,8
6,7
0,0
-3,5
-2,7
-4,7
2,6
..
2,9
4,6
1,7
2,2
3,5
..
3,0
2,6
3,6
..
..
..
4,3
4,1
1,5
2,1
0,8
6,3
5,8
3,6
..
6,7
2,8
2,4
3,4
0,7
2,9
2,0
5,3
5,0
3,2
0,7
13,8
2,7
-2,4
-3,9
-4,6
-1,1
-3,8
-5,6
-9,0
-5,6
-0,7
-1,4
-19,0
1,7
2,9
..
1,3
..
138
235
25
73
132
128
52
72
39
75
59
52
23
43
46
520
61
139
260
44
38
166
8
65
59
_01
54
16
97
185
32
325
15
44
14
26
56
67
57
16
7
54
49
62
118
45
87
22
19
76
33
18
123
108
64
22
10
27
Nora: Respecto de la comparabilidad y coberrura de los daros, vanse las Notas rcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a aos disrinros de los indicados.
INDICADORES SELECCIONADOS
Tasa
nominal
media de
Promedio en
ci.rculacin
como
central'
(%de PIB)
aumento
anual %)
por:entaje
de PIB
1980
1995
19W595
1980
9,2
.. ,
1,5
..
0,7
2,8
9,8
..
31,6
..
..
..
.
388,5
23,6
63,4
37,6
. .
17,1
..
..
73
74
75
Tniez
Untuania
Colombia
76
Namnibi 1
77
79
80
81
82
Bela rs
Fee1 c de Rus,a
L,eronia
Per
Cosla B ca
Lbano
..
.
..
2,0
-3,5
..
83
84
85
86
87
Tala.nd,a
Pianm
Turqu.1
Folonia
Estonia
-0,1
o,4
2,6
....
..
8,1
2,8
-2,4
0,8
..
.
19,7
11,3
73,9
87,2
..
.
89
90
Bolswva a
Venezuela
10,8
7,4
21,1
2,6
4,4
. .
3,8
-1,9
..
4,1
24,1
. .
-4,2
2,1
2,4
1,9
..
-13,3
. .
4,0
78
88
Eloac
Reb
Chile
Omnn
Urugui,y
Arabia Saudita
Argent na
106
Eslovenia
107
Grecia
De ingreso bajo y mediano
frica al sur del Sahara
Asia orientay el Pacfico
Asia meridional
Europa y Asia central
Oriente Medio y Norte
7,1
..
-5,6
-2,5
0,5
-0,4
-11,2
7,3
4,7
. .
6,7
7,9
2,1
..
-2,6
5,3
-4,3
0,6
..
..
.
-0,4
..
-14,4
DESARROLLO
MUNDIAL
Dier y cuasidinero
Dficit/
supervit
corriente de
gobierno
0,7
DEL
Tasas bancarias
de inters nominal
(porcentajes anuales medios) _
Reservas
internacionales
brutas
Valor neto
actual de
la deuda
(defiactor
(del PIB)
corriente
%del PIB)
(en meses de
importaciones)
(%del PNB)
Tasa sobre
los prstamos
1995
1980
1995
1980
1995
44,3
22,6
19,5
2,5
..
..
..
..
..
8,4
32,3
7,3
..
..
..
..
..
27,1
42,7
6,0
...
25,2
18,5
10,4
175,0
....
10,5
10,8
100,8
..
..
..
18,3
12,9
34,5
32,8
14,2
57,0
..
..
73,8
67,9
24,8
31,8
22,5
62,9
12,0
..
8,0
..
..
..
19,2
36,3
28,2
28,9
25,9
23,1
14,5
. .
46,1
20,3
1,2
995,5
4,3
..
50,1
..
25,2
40,0
15,3
11,1
27,1
..
51,7
5,5
22,1
..
30,7 20,6
73,2
9,3
7,5
14,6
26,1 115,0
40,1
6,6
81,0
..
15,5
46,1
85,0
6,2
..
..
43,0
3,0
26,1
21,0
13,8
31,2
13,8
19,0
37,7
..
50,3
..
79,6
..
14,5
13,7
6,5
38,2
..
11,9
15,3
15,8
47,1
. .
66,6
..
..
..
21,3
18,2
9,4
99,1
..
17,8
24,8
23,1
19,5
19,0
13,1
11,0
12,0
..
8,8
18,0
8,4
18,8
7,7
16,9
8,5
12,6
0,4
16,0
14,1
176,9
9,0
13,8
10,0
12,2
6,6
20,2
5,0
..
102,0
.. 319,5
..
34,6
..
36,6
36,7
25,0
76,8
24,7
..
11,6
..
25,0
16,5
17,2
38,8 32,2
. . 117,6
25,5
5,7
71,3
5, 1
257,9
Balanza
en cuenta
los depsitos
38,7
Tasa sobre
Tasa media
de inflacin
anual 1%)
14,8
16,0
23,9
16,3
11,6
7,2
76, 1
26,8
8,7
9,0
10,0
24,7
1985-95
148,9
1980
1995
1980
--4,0
-4,1
-8,7
-5,4
2,0
..
12,5
.
..
2,1
2,5
5,0
..
..
6,6
1,2
. .
2,5
-0,6
..
1,6
-1,2
2,8
1995
1l,3..
externa
1995
52
9
27
0,9
35
72,5
398,5
18,4
..
..
..
-0,5
-13,7
..
-o,4
-7,4
-1,5
-45,7
8,0
..
..
14,4
11,1
..
33,5
16,0
15,6
5,0
1,7
64,6
91,8
77,2
10,6
-6,4
-9,2
-5,0
-6,0
..
..
-8,1
-2,2
--1,4
-3,6
-4,6
37
3,3
0,2
4,3
0,3
..
..
8,5
..
14,2
32,2
11,5
37,6
-15,6
6,8
7,9
3,0
4,3
9,4
13,9
....
36,7
8,8
5,0
--2,6
-9,5
-0,3
-0,6
8,1
3,6
. .
1,4
1,9
0,7
1,4
2,5
2,1
4,2
0,8
.
18
67
..
89
-5,5
5,7
. .
-2,6
5,5
-3,1
2,3
11,4
. .
7,9
6,5
23
52
36
3,2
39
6,7
72
18,0
..
3,2
8,6
3,0
14,6
5,0
0,9
3,7
4,9
2,2
4,4
22,5
6,3
7
52
40
25
35
98
43
31
6
31
13
47
13,5
5,5
39,2
12,2
5,5
9,5
. .
28,1
12,2
12,5
17,9
20,2
..
20,8
52,2
6,9
7,0
. .
10,0
. .
..
15,2
12,8
875,3
6,8
12,2
7,8
7,6
3,3
-1,1
-5, 9
4,6
. .
32,6
19,9
-2,-3
-5,8
. .
17,9
-0,2
70,7
2,8
255,6
...
15,4
-7,1
15,8
--7,0
26,5
-6,3
5,9
3,2
12,5
5,0
7,0
. .
3,7
8,8
2,6
5,3
2,7..
6,2
2,1
7,0
41
28
31
--5,5
0,2
--8,1
-2,0
-6,5
-1,4
-0,2
-3,2
-8,3
-3,7
-2,6
-4,3
-10,6
-3,9
-1,8
-0,2
0,2
-6,6
2,3
-6,0
1,3
15,2
6,0
0,6
2,7
3,6
2,5
6,2
3,2
2,4
2,0
2,5
.
.
53,4
15,8
6,2
4,1
5,9
16,0
4,5
-5,3
-10,3
9,0
1,8
.
..
.
50,5
33,9
31,3
33,4
50,4
18,8
32,5
53,0
18,5
29,0
70,1
75,4
26,4
43,8
14,
40,9
78,1
78,6
77,6
50,1
6 ,
33,1
19,0
77,7
9,2
54,0 9,5
6,5
..
12,1
..
36,4
. .
61,3
14,1
8,6
4,1
..
16,2
10,6
6,7
..
5,1
3,7
1,3
-2,8
-0,4
-5,5
2,0
2,5
1,3
1,9
12,7
12,9
9,0
.
11,3
6,4
7,1
3,2
.
6,2
19,0
14,3
9,8
.
15,2
12,5
8,6
7,7
.
11,1
6,0
2,9
3,8
8,7
5,5
-2,3
-0,6
-2,7
-4,4
--3,4
2,4
-1,5
4,5
.
2,0
6,4
2,3
1,6
2,4
0,8
2,9
2,0
3,1
72
8,4
8,1
6,4
.
17
3,2
2,8
3,9
3,2
-05
41
4,4
2,
-0,6
-- 13,3
-5,0
1,1
18,0
-2,2
5,2
3,0
6,4
1,5
5,7
2,5
-2,1
-0,9
6,
5,3
2,0
2,1
1,5
3,0
2,8
13,3
5,5
4,1
7,7
31
18
.
de frica
isral-69
6,0
-3,4~4,9
3,8
--1,8
,
114
115
70,5
Emiirawisrabe,sUnidlos -il,0
..
-8,8
116
117
Repbbica de Corea
Portugal
Espai,
Nueva Zelandua
Irlandi,
2,8
-2,7
0,4
-1,6
-5,7
l Kuwaii
11,2
19,2
11,4
22,1
3,2
4,6
8,4
-3,4
-1,9
122
Italia,
CanadaL
Pinlandia
Hong Kong
Suecia
--6,4
-2,4
2,0
..
-2,5
-8,4
..
-9,0
.
-5,9
..
8,9
6,6
.
..
70,9
45,1
39,8
60,7
..
62,5
59,3
56,7
..
..
123
124
125
126
127
Pses Bajos
Blgici
Francia
Singapur
Austrii
1,2
-2,9
2,2
9,8
0,6
-2,3
-2,6
-3,8
15,0
-1,5
5,6
13,0
3,7
14,3
7,0
67,3
45,0
71,6
57,7
72,6
82,0
80,2
64,4
82,6
89,5
6,0
7,7
7,3
9,4
5,0
4,4
4,0
4,5
3,5
2,2
1,
18,0
12,5
11,7
..
l2 Estados
Unidos
J29
Alem, nia
--0,5
..
--1,4
-0,2
3,9
8,1
60,4
..
59,4
62,0
13,11
7,9
5,9'
3,9
15,3
12,0
8,8
10,9
Dinar iarca
Noru,-ga
132 Japn
133
Suiza
Too-el.-muno-
-1,2
4,0
-3,2
0,8
-
-1,2
1,0
..
-3,4
4,4
5,9
5,9
4,6
42,6 57,8
47,1
55,6
83,4 112,7
107,4 126,3
10,8
5,0
5,5
8,8
3,9
5,0
0,7
1,3
17,2
12,6
8,3
5,6
10,3
7,8
3,4
5,5
121
130
131
..
11,9
9,2
-1,2
0,6
l18
119
120
Reino Unido
Australia
15,5
6,7
11,2
6,3
3,9
2,5
171
-0,5
3,2
0,1
.
2,8
3,0
1,4
3,4
-3,3
1,7
-1,0
-0,2
0,8
.3,0
2,2
7,2
a. Se refCere al :,quilibi o del presupuesto corrience, sin incluir las donaciones. b. Incluye a Ericrea, c. Tasa sobre los cercificados de depsaio.
1,5
..
..
.
.
24~1
242
INFORME
Cuadro 3.
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1997
Mozambique
Etiopa
Tanzana
Burundi
Malawi
Chad
Rwanda
Sierra leona
Nepal
Nger
Burkina Faso
Madagascar
Bangladesh
Uganda
ViecNam
Guinea-Bissau
Hait
Mal
Nigeria
Yemen, Repblica del
Camboya
Kenya
Mongolia
Togo
Gambia
Repblica Cenrroafricana
India
Repblica Dem. Pop. Lao
Benin
Nicaragua
Ghana
Zambia
Angola
Georgia
Pakistn
Mauritania
Azerbaiyn
Zimbabwe
Guinea
Honduras
Senegal
China
Camern
Cte d'Ivoire
Albania
Congo
Repblica Kirguisa
SriLanka
Armenia
Comercio
exterior
(%del PIB)
1985
111 m
112 m
1995
91 os
91 m
113
1191
126
133
99
99
136
109
98
91
103
124
126
149
..
1980
1995
124
74
83
52
87
103
75
89
85
101
103
82
94
58
61
27
37
32
64
65
41
62
30
63
43
43
24
45
..
..
91
89
100
167
131
92
52
103
86
84
52
52
51
48
102
39
96
43
69
46
32
40
60
30
45
54
37
33
83
48
17
38
81
88
..
124
..
98
..
67
58
107
119
69
17
..
. .
139
137
109
92
90
111
91
150
..
111
111
93
89
153
..
112
110
..
100
120
118
107
109
113
109
..
150
..
110
95
64
85
86
..
114
106
. .
..
66
68
18
87
..
..
37
104
..
..
84
91
77
107
105
79
64
81
..
93
..
80
72
13
54
76
..
120
..
..
. .
106
..
..
88
..
87
..
..
..
..
..
36
72
Flujos netos
de recursos:
montos agregados
(%del PNB)
1980
3,4 p
6,3 p
3,9
8,3'
16,4
8,1
15,7
3,3
9,3
5,2
6,5
12,9
8,4
8,7
13,0
8,9
..
108,0
5,2
12,1
0,9
. .
..
8,8
..
0,0
65
103
46
27
53
64
76
59
71
132
46
36
104
66
74
46
80
69
40
46
76
52
128
58
83
85
12,7
35,0
10,7
1,4
9 m
..
7,2
13,8
4,1
14,6
..
..
5,4
29,4
..
4,2
..
11,7
9,0
1,0
10,9
11,8
..
35,5
. .
10,6
.
2,8 p
143
138
.
10,5
.
1995
5,9 p
7,3 p
76,8
12,0
18,1
24,5
22,4
16,2
53,8
22,7
6,4
8,6
13,9
8,4
3,5
10,1
4,4
26,4
28,0
13,9
0,8
3,6
Flujos netos de
capital privado
(millones de $)
1980
7.368 t
4.769 t
0
1995
53.446 t
5.517 t
Asistencia
(%del PNBS
1980
1,9 p
4,1 p
1994
4,3 p
12,6 p
261
100
-3
30
67
-42
137
1
-14
8,4
4,71
12,4
12,8
12,6
0
14
-7
0
199
7
1
-28
-2
-23
4,9
13,4
8,0
8,3
6,8
23,9
95,9
36,0
10,9
25,0
4
131
11
44
0
18
20
10
694
97
0
4
112
1.487
1
2
1
453
-2
12,5
5,8
9,9
9,0
23,7
10,2
6,8
19,2
5,9
74,3
37,3
24,5
0,6
15,1
5,6
16,0
11,3
9,0
12,5
1,0
16,1
10,7
33,3
17,4
12,5
21,3
66,2
4,1
17,8
7,9
7,2
9,1
6,5
8,4
7,9
2,8
7,9
9,2
0
301
0
83
21
4
868
0
4
-26
-26
175
38
0
230
27
0
23
80
137
18
1.732
409
936
0
164
-42
-4
0
10
3
3.592
88
1
-7
525
30
523
0
1.443
3
110
99
20
65
-24
44.339
49
36
70
1,1
6,1
6,0
7,2
440
0
129
0
-49
15
140
8
4,1 p
.
10
44.334 t 130.742 t
..
..
..
56,6
7,3
16,6
0,0
. .
..
5,6
0,0
8,3
24,4
13,9
1,3
..
6,4
10,9
4,3
8,9
101,0
22,7
29,9
31,6
38,0
4,6
14,3
3,7
27,6
13,8
19,8
19,4
0,8
14,2
17,4
46,1
8,5
20,7
11,0
',5
5,1
26,2
.,8
3,1
3,1
2-7
4,2
9,0
0,0
4,4
2,2
..
10,2
11,0
1,5
1-,2
i,6
1(1,0
2-,8
1
6,0
24,9
. .
5,5
9,8
..
,1
9,8
0,6 p
1,0 p
1,3 p
8,4
32
14,9
1,4 p
8,9
51
147
95
73
54
14,2
1,9
1.133
294
6,5
6,4
52
53
54
Bolivia
Macedonia, ERY de
Moldova
130
67
38
14,1
..
..
..
..
55
56
Uzbekisrn
Indonesia
..
..
..
145
79
53
2,5
203
0
0
0
987
191
0
79
235
11.648
1(,9
..
12,9
3,0
4,9
2,3
6,8
5,9
..
47
86
78
125
53
1,3
1,0
57
Filipinas
99
114
52
80
3,9
5,2
840
4.605
0,9
1,6
58
59
60
61
62
63
64
Marruecos
Rephlica rabe Siria
Papua Nueva Guinea
Bulgaria
Kazaksrn
Guaremala
Ecuador
99
138
94
95
..
114
143
90
78
90
62
8,6
19,7
16,8
1,7
..
2,8
7,4
2,9
1,9
10,8
3,7
4,7
1,7
4,8
731
42
106
339
0
91
594
572
43
578
489
500
85
561
4,9
13,0
13,1
0,0
..
0,9
0,4
2,2
5,3
106
45
54
97
66
..
47
51
65
66
67
68
69
70
71
72
Repblica Dominicana
Rumania
Jamaica
Jordania
Argelia
El Salvador
Ucrania
Paraguay
115
66
89
127
173
122
..
110
123
111
105
128
83
89
..
101
7,1
1,5
4,4
5,5
8,4
2,6
1,6
0,9
4,3
150
1.360
9
28
897
-17
0
121
237
687
188
-143
129
8
247
174
1,9
0,7
0,5
2,9
6,5
1,0
3,9
0,3
1,3
..
93
71
48
75
102
..
65
67
..
44
..
106
94
69
47
56
55
60
145
121
57
55
..
82
..
..
..
..
12,3
35,0
3,1
3,2
..
3,6
..
1,5
..
0,1
..
5,1
..
0,4
2,8
..
0,7
6,4
1,6
0,2
1,7
1,4
Nota: Respecro de la comparabilidad y cobertura de los datos, vanse las Notas tcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a aos distintos de los indicados.
INDICADODRES
SELECCIONADOS
Relacin neta
de intercambio
de trueque
(1987=100)
Comercio
exterior
1985
1995
73
74
75
76
77
Tnez
Lituania
Colombia
Namibia
Belars
123
..
124
.
..
91
....
80
..
.
7T8
79
80
81
82
Federacin de Rusia
Letonia
Per
Costa R[tca
Libano
..
..
111
II
105
....
.
83
92
95
83
84
85
86
87
Tailandua
Panam
Turqua
Polonia
Estonia
103
104
82
95
..
100
86
109
109
....
98
97
166
86
152
82
(%de PIB)
1980
Flujos netos
de recursos:
montos agregados
(%del PNB)
DESARROLLO1
Asistencia
(millones de $]
1%del PNB)
1994
1980
1995
1980
337
0
688
751
194
3.741
.
103
2,7
..
0,3
0,0
..
1.465
65
660
2.265
0
1.116
224
3.532
384
1.153
9.143
228
2.000
5.058
207
.-.
..
1,0
1,4
..
1,3
1,3
1,4
0,0
..
0,6
0,9
0,8
0,9
2,5
o,4
o,6
0,1
2,0
1,1
0
115
1.825
653
64
848
..
11,8
0,0
0,6
2,2
0,1
0,111p
..
0,0
3,0
1,4
0,1 p
0,2
.
0,1
0,4
5,6
1980
1995
32
142
.
7,2
..
2,9
5,7
3,6
2,7
1,4
.
42
63
..
44
91
30
8i
70
..
..
1,8
9,2
..
0,5
2,2
6,4
11,3
2.817
0
-67
248
70
54
..
17
59
90
79
45
53
160
6,5
4,1
3,0
5,5
..
6,1
10,1
0,8
5,6
6,5
..
116
51
124
101
49
..
20,3
2,6
4,3
2,3
0,0
1,6
MLUNDIAL
Flujos netos de
capital privado
93
108
35
11].l...
.
86
1995
DEL
0,7
1,1
0,2
4,7
0,5
88
Rebi a Eslol aca
89
Botswana
90
Venezuela
De ingreso median o alto
110 m
91
92
93
94
95
Sudfrit a
Croacia
Mxico,
Mlauricio
Gabn
101
..
145
77
154
111
.
92
103
90
64
.
24
113
96
44
93
48
120
101
,.....
..
4,8
8,4
-1,9
1,9
8,7
7,9
9,6
0
8.181
48
-93
..
....
346
13.068
304
-125
96
97
98
99
100
Brasil
Trinidad y Tabago
Repblica Che, a
Mlalasia
H-ungri
101
138
98
l14
103
101
86
86
92
97
20
89
..
113
80
15
68
108
194
67
2,9
6,3
0,0
8,7
3,3
2,6
6,4
9,2
14,7
17,4
5.656
258
0
1.913
596
19.097
271
5.596
11.924
7.841
0,0
0,1
0,0
0,6
0,0
0,1
0,5
0,4
0,1
0,5
101
102
103
104
105
Chile
Omn
Uruguav
Arabia Naudita
Argentina
54
89
41
70
16
8,7
3,3
5,3
..
4,6
..
..
4,7
1,3
1,8
....
4,1
2.447
33
479
4.230
126
217
..
7.204
0,0
3,1
0,1
0,0
0,0
0,3
Eslover a
94
77
112
92
120
...
_111
50
100
36
101
12
106
91
182
91
175
123
..
96
0,1
0,0
93 m
91 m
..
94 m
..
2,9 p
5,5 p
2,9 p
3,0Op
1,7 p
4,511p
8,3 p
7,8 p
1,6 p
3,8 p
51.702
7.906
7.135
1.238
26.164
92 m
94ra
1,911p
4,2 p
o,4 p
4,3 p
....
-1.040 t
24.590 t
107
Grecia
De ingreso bajo y mediano
frica al sur del Sahara
Asia orienta] y el Pacfico
Asia meridional
111 m
ll0rm
..
109 m
95 m
147 m
111 m
96 m
10O8
109
1 10
111
112
94
117
82
90
96
102
92
114
108
90
Repblica de Corea
Portug.d
E spaa
Nueva Zelandia
Irlanda
113
]Israel
114
115
Kuwaii
Emniramos
rabes
Umudos
..
13
47
57
3.475
4,0
1,0
0,5
0,0
0,1
838...
....
..
t
t
t
t
t
t
t
t
t
t
1,01P
3,4 p
0,7 p
2,41p)
o,4 p
3,3 p
16,3 p
1,1 p
1,9 p
0,9 p
1.414 t
54.261 t
..
1,1 p
0,3 p
..
..
1,7 p
..
67
66..
47..
62..
136..
0,2
0,0
..
..
97 m..
74
61
34
62
108
....
184.188
9.128
84.137
5.191
30.059
.
.
99
109
91
69
4,1
1,6
165
181
88
93
113
12
104
139
0,0
0,0
0,0
0,0
116
117
Reino UJnido
Austra a
104
110
102
101
52
34
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40..
..
118
119
120
121
122
Italia
107
100
95
87
102
47
55
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181
61
49..
71..
68..
297
77..
..
Canadi
Fintaandia
Hong Kong
Surecia
84
99
88
118
92
123
Pases Bajos
101
103
103
99..
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Blgica
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128
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125
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127
Franci 1
Singap ur
Austri;i
89
108
92
106
89
87
44
423
76
43..
..
77..
128
Estade sUnid,s
101
102
21
24..
129
130
131
132
133
Alemania
Dinamarca
Noruega
Japn
Suiza
84,
91
142
73
85
96
100
95
127
60
..
66
81
28
77
46..
64..
71..
17..
68..
Todo elmiundo
a. Incluye a Ericrea. b Incluye a Luxemburgo. c. Los daros se refieren a la Repblica Federal de Alemania ates de la unificacin.
.
.
.
0,0
0,0
..
..
.
.
0,1
0,0
.
..
..
..
..
.
..
243
244
INFORME
SOBRE
EL DESARRO LLO
MUNDIAL
1 997
Total
Habitantes
de 15 y 64
aos de edad
Totala
(millones)
anual (%j
Imiliones)
Imillones)
1980
1995
2.378 t
709 t
12
38
19
4
6
3.180 t
1.050 t
16
56
30
6
10
Chiad
7
8
9
10
11
12
13
14
Rwanda
Sierra Leona
Nepal
Nger
Burkina Faso
Madagascar
Bangladesh
Uganda
5
3
15
6
7
9
87
13
6
4
21
9
10
14
120
19
15
Viet Nami
54
73
16
17
18
19
20
21
22
Guinea-Bissau
Hait
Mal
Nigeria
Yemen, Repblica de]
Camboya
Kenya
1
5
7
71
9
6
17
1
7
10
111
15
10
27
23
Mongolia
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
Togo
Gambia
Reptihflica Centroafricana
India
Repblica Dem. Pop. Lao
Benin
Nicaragua
Gh-ana
Zambia
Angola
Georgia
Pakistn
Mauritania
Azerbaiyn
Zimibabwse
Gunea
Honduras
Senegal
China
Camein
Cce d'Ivoire
Albania
3
1
2
687
3
3
3
4
1
3
929
5
5
4
17
9
46
Congo
47
Repblica Kirguisa
48
SriLanka
49
Armemna
Pases de ingreso miedianio
De ingreso mediano bajo
50
51
52
53
54
11
6
7
5
83
2
6
7
4
4
6
981
9
8
3
5
130
2
8
11
7
6
8
1.200
13
14
3
4
15
3
1.236 t
905 t
Lesocho
Egipro, Repblica rabe de
Bolivia
Macedonia, ERY de
Moldova
Poblacin activa
Tasa media de
crecimiento
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
Uzbekistn
Indonesia
Filipinas
Marruecos
Repblica rabe Sitia
Papua Nueva Guinea
Bulgaria
Kazakstn
Guatemala
Ecuador
41
5
2
4
16
148
48
19
9
3
9
15
7
8
65
66
67
68
69
70
71
72
Repblica Dominicana
Rumania
Jamaica
Jordania
Argelia
El Salvador
Ucrania
Paraguay
6
22
2
2
19
5
50
3
11
5
18
4
1.591 t
1,153 t
2
58
7
2
4
1980-90 199095
2,O p
2,7 p
,6
3,1
3,2
2,8
3,3
1980
1,7 p
2,4 p
2,6
1,9
3,0
2,6
2,7
1995
1.351 t 1.934 t
371 t 563 t
6
9
19
28
9
15
2
3
3
5
1980
Tasa media de
crecimiento
anual
1995
1. 156 t 1.575 t
317 t 467 t
7
8
17
25
10
15
2
3
3
5
l%}
iMueres (%) Agricultura (%) Industria(%
1980-90 1990-95
1980
1995
1980
1990
1980
1990
2,2 p
2,6 p
1,2
2,9
3,2
2,6
3,0
1,7 p
2,5 p
2,4
2,3
2,9
2,7
2,5
40 p
40 p
49
42
50
50
51
41 p
41 p
48
41
49
49
49
73 p
72 p
84
86
86
93
88
69 p
67 p
83
80
84
92
95
13 p
10 p
7
2
4
2
5
15 p
12 p
8
2
5
3
5
2,4
2,5
2,1
2,5
43
44
88
81
3,0
2,1
2,6
3,3
2,6
2,9
2,4
2,4
-1,7
1,0
2,5
3,3
2,8
3,1
1,6
3,2
3
2
8
3
4
5
44
6
4
2
12
4
5
7
64
9
3
1
7
3
4
4
41
7
4
2
10
4
5
6
60
9
3,2
1,8
2,4
3,0
2,0
2,5
2,8
2,2
2,0
2,0
2,4
2,9
2,1
3,1
2,1
2,7
49
36
39
45
48
45
42
48
49
36
40
44
47
45
42
48
93
70
95
93
92
85
74
89
92
67
95
91
92
84
64
93
3
14
3
3
6
9
4
3
15
0
4
2
7
16
5
2,1
2,1
28
43
26
37
2,7
1,9
48
49
73
72
13
14
1,8
1,9
2,5
3,0
3,3
2,9
3,4
2,1
2,0
2,9
2,9
5,0
2,8
2,7
0
3
3
38
4
3
8
1
4
5
58
8
5
14
0
3
3
30
2
3
8
1
3
5
44
5
5
13
1,3
1,3
2,3
2,6
3,7
2,8
3,6
1,8
1,7
2,7
2,8
4,9
2,5
2,7
85
68
93
43
58
74
80
2
8
2
8
13
7
6
2
9
2
7
16
8
7
2,9
2,1
40
43
46
36
29
53
46
86
71
93
55
70
76
83
40
45
47
36
33
56
46
3,1
3,0
3,6
2,4
2,1
2,7
3,1
2,9
3,3
3,0
2,7
0,7
3,1
2,6
1,5
3,3
2,5
3,3
2,9
1,5
2,8
3,8
2,1
3,0
3,7
2,2
1
0
1
300
2
2
1
5
2
3
3
29
1
3
3
2
1
3
539
4
3
1
2
1
2
398
2
2
2
8
4
5
3
46
1
3
5
3
2
4
709
5
5
2
2
5
1
2
8
2
3,1
2,9
1,9
1,4
1,4
0,5
1,3
1,2
1
0
..
394
2
2
1
6
3
4
3
44
1
4
3
2
2
3
586
5
4
2
l
2
9
2
1,4 p
1,4 p
2,1
2,0
2,4
0,9
--0,1
2,1
1,6
2,2
2,0
3,0
2,3
-0,7
-0,2
2,9
2,2
1,9
-0,4
1,0
5,7
2,2
2,2
-0,1
27
717 t
527 t
1
23
3
1
3
9
83
27
10
4
2
6
9
4
4
3
14
1
1
9
2
33
2
1,8 p
1,7 p
2,7
2,5
2,0
0,7
0,9
23
193
69
27
14
4
8
17
11
11
2,4
2,2
3,3
2,2
-0,2
1,2
2,8
2,5
8
23
3
4
28
6
52
5
2,2
0,4
1,2
3,7
2,9
1,0
0,4
30
2,5
1,8
1,8
3,0
2,9
3,1
2,8
2,9
3,1
-0,2
2,9
2,5
1,0
2,4
2,7
3,0
2,7
1,1
2,9
3,1
-01
1
2
562
3
3
2
9
5
5
4
70
1
5
6
3
3
4
811
7
7
2
1
3
12
2
981 t
712 t
1
34
4
1
3
13
120
40
16
7
2
6
10
6
7
5
15
2
2
16
3
34
3
513 t
387 t
1
14
2
1
2
6
59
19
7
2
2
5
7
2
3
2
11
1
1
5
2
26
1
688 t
507 t
1
21
3
1
2
9
89
28
l0
4
2
4
8
4
4
3
11
1
1
9
2
26
2
2,9
46
46
40
32
21
22
2,8
3,2
1,8
2,0
2,7
2,5
4,0
2,7
2,8
2,8
-0,1
3,3
2,7
1,7
2,2
2,4
3,8
2,7
1,1
3,1
2,3
0,8
39
45
48
34
45
47
28
40
45
47
32
47
48
36
69
84
85
70
80
67
39
66
82
10
7
3
13
6
7
24
l0
8
51
45
47
49
23
45
47
44
47
25
42
43
37
32
39
51
45
46
46
26
44
44
44
47
30
42
45
38
33
41
61
76
76
32
62
72
35
74
91
56
81
76
73
65
57
60
75
75
26
56
55
31
69
87
40
76
74
70
60
55
13
8
8
27
15
7
28
12
14
6
14
8
8
23
13
9
8
31
20
10
29
8
2
19
7
15
9
10
23
3,1
2,6
43
43
58
48
13
14
1,6
2,3
1,6
1,2
2,0
1,1
48
27
48
47
35
48
34
52
21
32
49
17
29
18
43
26
21
41
1,8 p
1,7 p
2,3
2,7
2,6
1,3
0,2
2,8
2,5
2,7
2,6
3,5
36 p
38 p
38
26
33
36
50
48
35
35
34
23
38 p
40 p
37
29
37
41
49
46
40
37
35
26
38 p
41 p
41
61
53
34
43
38
59
52
56
39
32 p
36 p
41
43
47
22
33
34
57
45
45
34
28p
27 p
33
17
18
31
26
25
12
15
20
28
27 p
27 p
28
23
18
41
30
25
14
15
25
24
42
45
48
22
20
25
46
46
15
21
27
50
27
42
48
47
26
26
29
44
46
21
24
34
49
29
83
20
24
54
40
32
35
31
24
36
43
25
45
79
6
45
32
19
20
24
41
16
32
27
19
39
20
7
50
31
17
19
29
47
23
32
31
21
40
23
2,6
3,4
1,7
1,9
2,3
2,7
2,9
3,1
3,1
2,1
0,4
2,9
2,0
1,0
3,6
2,1
3,6
2,6
2,2
2,4
3,1
26
2,1 p
1,8 p
2,3
2,5
2,6
1,2
0,2
2,2
2,9
2,7
2,6
3,0
2,1
-0,4
1,1
2,9
3,5
3,1
-0,2
2,1
4,9
3,7
L,7
-0,1
,9
2,3
-0,6
0,5
3,5
3,2
2,6
0,1
1,8
5,3
4,1
3,4
-0,2
,9
80
64
78
62
28
14
22
52
33
25
24
24
21
26
36
20
39
3
16
6
8
26
Nora: Respecro de la comparabilidad y cobertura de los datos, vanse las Noras tcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a aos disrintos de los indicados.
DI CA DI: RES
SELECCI0ONADOS
DEL
DESARROLLO
MUNDIAL
Poblacin
Tasa media de
Total
(millones)
1980
1995
1980-90 1990-95
6
3
28
1
10
9
4
37
2
10
2,5
0,9
1,9
2,7
0,6
139
3
17
2
3
148
3
24
3
4
_Poblacin activa
Habitantes
de 15 y 64
Tasa meda de
To,tala
(millones]
crecimiento
anual {)
Mujeres (%) Agricultura (%) Industria
1980
1995
1980
1995
1,9
0,0
1,8
2,7
0,2
3
2
16
5
2
23
1
7
2
2
9
0
5
3
2
16
1
5
2,7
0,7
3,9
2,3
0,5
3,0
-0,2
2,7
2,5
0,2
29
50
26
40
50
0,6
0,5
2,2
2,8
2,5
0,0
-1,2
2,0
2,3
1,9
95
2
9
1
2
99
2
14
2
2
76
1
5
1
1
77
1
9
1
1
0,2
0,2
3,1
3,8
3,5
0,0
-1, 1
3,1
2,5
2,9
26
1980-90 1990-95
1980
1995
1980
1980
1990
1990
30
48
37
41
49
39
28
39
56
26
28
18
25
49
20
30
38
20
15
38
32
40
22
15
40
49
51
24
21
23
49
50
29
30
28
16
16
40
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14
16
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5
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23
26
42
40
18
27
22
73
74
75
76
77
Tnez
Lituania
Colombia
Namibii
Belars
78
79
80
81
82
Federacin de Rusia
Letonia
Per
Costa Pica
Libano
83
Tlailandia
47
58
1,7
0,9
39
24
34
2,6
1,3
47
46
71
64
10
14
84
Panami
2,1
1,7
3,1
2,4
30
34
29
26
19
16
85
86
Turqua
Polonia
44
36
61
39
1
2,3
0,7
0,6
1,7
0,3
~1,1
25
19
1
38
26
1
19
19
1
28
19
1
2,9
0,1
0,4
2,1
0,6
-0,8
35
45
51
35
46
49
60
30
15
53
27
14
16
38
43
18
36
41
0,6
0,3
0,9
0,7
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1
22
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2,3
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3,0
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46
12
10
28
20
28
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2,4
o,4
2,3
0,9
3,0
1,7 p
2,2
0,0
1,9
1,3
2,8
2,7 p
2,7
0,3
3,5
2,3
2,1
2,0Op
24
0,1
2,8
34 p
37
43
31
32
44
31 p
17
24
37
27
76
21 p
14
15
28
17
61
29 p
35
32
29
28
14
27 p
32
32
24
43
19
23
31
45
23
38
87
_Esconia
88
Repbl a Eslo,aca
89
90
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VenezuJa
1
15
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1
41
5
92
1
1
96 rail
Trinidad y Tabago
Repbbica Checa
Malask
Hunagna
121
1
10
14
11
159
1
10
20
1
2,0
1,3
0,1
2,6
03
91
92
93
94
95
97
98
99
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438 t
101
102
103
104
105
Chile
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1
3
9
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5,2
-106
107
Eslovenia
Grecia
2
10
2
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0,5
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381 t
583 t
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903 t 1.243 t
437 t
488 t
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1,5
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-0,1
2,4
-,
1,5
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1,3
-0,1
0,6
2,0Op
3,0Op
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2,2 p
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1,6 p
2,6 p
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35
1
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0
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1
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29
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2,7 p
2,3 p
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1,7
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1,3
2,1
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p
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p
p
p
38 p
42 p
43 p
34 p
46 p
40
42
45
33
46
p
p
p
p
p
58 p
68 p
70 p
64 p
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17 p
9p
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48 p
34 p
36 p
25 p
21 p
25 p
24 p
24 p
902 t
45
10
39
4
4
0,7 p
1,2
o, 1
0,4
0,8
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6
23
2
2
605 t
32
7
27
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368 t
16
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1
1
432 t
22
5
17
2
1,2 p
2,3
0,4
1,3
2,0
0,4
0,9 p
1,9
0,5
1,o
1,5
1,7
39 p
39
39
28
34
28
42 p
40
43
36
44
33
9p
.37
26
19
11
19
5p
18
18
12
10
14
35 p
27
36
37
33
34
31 p
35
34
33
25
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10
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3
3
117
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1
1
56
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2
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4,4
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1,5
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-4,9
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1
1
36
10
3
1
1
38
12
1
0
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27
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1
29
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5,8
5,1
0,6
2,3
3,5
-1,6
3,9
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34
13
5
39
37
40
27
13
43
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6
2
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2
5
32
32
37
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118
119
120
121
122
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Canada
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Hong Kong
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56
25
5
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8
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6
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0,1
1,2
0,4
1,2
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12
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4
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15
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3
5
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37
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12
..
9
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.
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.
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..
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0,7
0,4
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2,0
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34
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28
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0,6
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79
4
172
56
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57
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2
66
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1,4
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1,1
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29
35
39
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34
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Pases Bajos
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Francia
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128-Escadc, Uni
129
Alemania
130
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133
Suiza
Todo el mundo
123
124
125
126
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14
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4
125
7
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0,6
1,6
1,0
1,7
4.429 t 5.673 t
1,7 p
1,5 p 2.590 t 3.521 t 2.037 t 2.695 t
2,0Op
1,6 p
38 p 40 p
53 p
49 p
20 p
a. Para obtener las esti,nacio -es relativas a la poblacin activa, a las estimaciones de la poblacin se han aplicado las tasas de participacin proporcionadas por la OIT.
20 p
245
246
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
Coeficiente
de Gini
10%
inferior
20%
inferior
Segundo
quintil
Tercer
quintil
Cuarto
quintil
20%
superior
10%
superior
1993,
38,1
2,9
6,9
10,9
15,3
21,5
45,4
30,2
1983-85"
28,9
4,2
9,7
13,2
16,5
21,6
39,1
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1 9 9 5- 9 6 .,b
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11,8
15,1
15,5
21,0
21,1
44,8
44,1
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29,3
1993,b
1992,b
1992-93"
1993"
1 9 9 1,b
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2,3
4,1
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0,5
5,8
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199 2- 93
45,0
.
1,3
.
4,0
.
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14,4
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1 9 9 2 a,b
1992 6
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16,1
13,8
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21,0
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7,9
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12,1
12,9
..
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12,0
8,0
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1992,b
1 9 9 3 ,1
50,3
33,9
46,2
20,0
21,8
23,8
55,2
42,2
50,4
39,8
27,3
31,3
3,4
0,7
8,4
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12,9
10,6
16,9
16,2
22,2
23,0
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25,2
30,4
1992"
1991,
1995",
56,8
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54,1
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0,9
1,5
1,4
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4,0
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1988a,b
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1991,1
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1990,1
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11,2
16,3
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..
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..
11,9
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..
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...
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..
8,3
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5,4
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2,3
..
2,7
1992c.d
1 9 93"1989"t
1994"
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56,0
32,0
42,0
..
34,4
.
31,7
40,7
39,2
..
..
30,8
32,7
59,6
46,6
50,5
25,5
1 9 9 1a,b
41,1
2,4
5,8
10,2
14,9
21,6
47,5
31,9
1991,'
1988a,'
43,4
38,7
..
25,7
.
2,4
2,8
.
4,1
..
5,9
6,9
..
9,5
..
9,8
11,0
.
14,1
..
13,9
15,1
.
18,1
..
20,3
20,9
..
22,9
..
50,1
46,1
..
35,4
..
34,7
31,5
1992,
1 9 9 3 4,b
1988,
1990-91,1
1992''
Nora: Respecto de la comparabilidad y cobertura de los datos, vanse las Notas tcnicas.
.
12,3
10,1
10,5
.
20,8
INDICADORES
DEL
SELECCIONADOS
DESARROLLO
MUNDIAL
Coeficiente
de Gini
10%
inferior
20%
inferior
Segundo
quintil
Tercer
quintil
Cuarto
quintil
20%
superior
10%
superior
40,2
33,6
51,3
..
21,6
2,3
3,4
1,3
..
4,9
5,9
8,1
3,6
..
11,1
10,4
12,3
7,6
.
15,3
15,3
16,2
12,6
..
18,5
22,1
21,3
20,4
..
22,2
46,3
42,1
55,8
30,7
28,0
39,5
73
74
75
76
77
Tnez
Lituania
Colombia
Namibia
Belars
1990,.6
1993''
1991,',
32,9
19,4
78
79
80
81
82
Federacin de Rusia
Letonia
Per
Costa Rica
Lbano
1993V
1993',
1994,b
1989"
49,6
27,0
44,9
46,1
..
1,2
4,3
1,9
1,2
..
3,7
9,6
4,9
4,0
..
8,5
13,6
9,2
9,1
..
13,5
17,5
14,1
14,3
..
20,4
22,6
21,4
21,9
..
53,8
36,7
50,4
50,7
38,7
22,1
34,3
34,1
83
84
85
86
87
88
89
90
Tailandia
Panam
Turqua
Polonia
Estonia
Repbl ca Eslovaca
Botswa-a
Venezuela
1992,
1 9 8 9 ,-d
46,2
56,6
..
27,2
39,5
19,5
..
53,8
2,5
0,5
..
4,0
2,4
5,1
..
1,4
5,6
2,0
..
9,3
6,6
11,9
..
3,6
8,7
6,3
..
13,8
10,7
15,8
..
7,1
13,0
11,6
..
17,7
15,1
18,8
..
11,7
20,0
20,3
..
22,6
21,4
22,2
..
19,3
52,7
59,8
37,1
42,2
36,6
46,3
31,4
22,1
31,3
18,2
58,4
42,7
58,4
..
50,3
..
..
1,4
..
1,6
..
..
3,3
..
4,1
.,
..
5,8
..
7,8
..
..
9,8
..
12,5
..
.
17,7
...
20,2
..
63,3
47,3
55,3
39,2
63,4
..
26,6
48,4
27,0
0,7
..
4,6
1,9
4,0
1,4
..
..
..
..
2,1
..
10,5
4,6
9,5
3,5
..
..
..
..
4,9
..
13,9
8,3
14,0
6,6
..
..
..
..
8,9
16,8
67,5
51,3
16,9
13,0
17,6
10,9
..
..
..
..
21,3
20,4
22,3
18,1
..
..
..
..
37,4
53,7
36,6
61,0
23,5
37,9
22,6
46,1
4,1
..
9,5
.
17,1
21,9
..
37,9
23,8
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
13,7
10,8
..
18,1
16,2
..
..
..
23,4
23,2
..
. .
..
6,0
12,1
17,8
24,5
36,6
44,7
..
39,6
21,8
28,7
..
..
..
8,3
5,1
..
..
..
. .
..
. .
..
27,8
25,8
..
..
..
..
. .
..
8,2
7,9
5,6
5,1
13,1
13,7
11,8
9,9
..
16,8
17,5
16,7
17,7
18,4
15,2
17,4
18,1
18,6
17,2
14,6
44,3
42,2
..
..
10,0
11,1
12,0
11,8
12,1
10,8
13,2
..
24,3
24,8
. .
..
4,6
4,4
6,8
5,7
6,3
5,4
8,0
23,5
24,6
25,5
21,6
24,5
23,7
23,8
23,5
21,4
41,0
40,2
37,6
47,0
36,9
36,9
36,0
41,9
48,9
25,3
24,1
21,7
31,3
20,8
21,9
21,5
26,1
33,5
4,7
7,0
5,4
6,2
8,7
5,2
11,0
11,8
12,0
12,8
13,2
11,7
17,4
17,1
18,4
18,9
17,5
16,4
25,0
23,9
25,6
25,3
23,1
22,1
41,9
40,3
38,6
36,7
37,5
44,6
25,0
24,4
22,3
21,2
22,4
29,8
19931,'
19924
1993"'
1 9 9 2 -d
1990,,d
Sudfrica
1 9 9 3 ,,h
Croaci
Mxico
Mauricio
Gabn
Brasil
Trinidid y Tabago
Repblica Checa
Malasi,
lungria
101
Chile
102
Omn
103
UruguaV
104
Arabia Saudita
105
Argent na
106
Eslovenia
107
G recia
De ingreso bajo y mediano
frica al sur del Sahan
Asia oriental y el Pacfico
Asia meridional
Europa y Asia central
Oriente Medio y Norte
de frica
Amrica Latina y el Caribe
Pases de ingreso alto
108
Repblica de Corea
109
Portugal
110
Espaa
111
Nueva Zelandia
112
Irlandc
1992"b
1989,
1 9 9 3 ,,d
1 9 8 9 ,d
1993,b
1994 J
1993"'
1988"
1981-82"
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
t Israel
1979'
Kuwai:................
Emiratos rabes Unidos
Reino Unido
Austra a
Italia
Canad,
Finlandia
Hong Kong
Suecia
1988''
1985 f
1986'
1987
1981f
1980'
1981"
123
124
125
126
127
Pases Bajos
Blgica
Franci 1
t Singapur
Austria.
128
Estadc, Unid,s
129
Alemania
130
Dinanarca
131
Noruega
132
Japn
133
Suiza
Todo el mundo
l9 8 8 ,j
1978-79
1989''
1982-83
1985".
19881
1981 f
1979''
1979"
1982"
56,5
..
..
..
..
28,2
..
.
..
. .
..
..
. .
..
. .
..
. .
..
..
..
..
13,5
..
23,5
a. Los datos se refieren a la proporcin del gasto por percenril de personas. b. Datos clasificados segn el gasto per cpita. c. Los datos se refieren a la proporcin del ingreso
por percentil d. personas. d Datos clasificados segn el ingreso per cpita. e. Los datos se refieren a la proporcin del ingreso por percentil de unidades familiares. f. Datos
clasificados seg an el ingreso Imiliar.
247
248
INFORME
SOEBRE
EL DESARROLLO
MLINDIAL
1 99'7
Cuadro 6. Salud
Tasa de
moraldd
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Etiopia
Tanzania
Bunandi
Malawi
Chad
Rwanda
Sierra Leona
Nepal
Nger
Burkina Faso
Madagascar
Servicios
Agua
de sau
1980
1993
poal'aeaino
1980 1994-95
..
..
72
. .
40
..
13
Bangladesh
14
15
16
17
Uganda
Vier Nami
Gruinea-BissaLI
Hair
..
26
10o
..
.
..
80
..
75
30
..
18
Mial
20
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Nigeria
Yemnen, Repblica del
Camboya
Kenya
Mongolia
Togo
Gambia
Repblica Cenirroafricana
India
Repblica Dem. Pop. Lao
Benin
Nica ragua
40
16
..
..
90
..
90
..
50
..
..
.
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
1
42
43
44
45
46
47
Ghana
Zambia
Angola
Georgia
Pakistn
Maurirania
Azerbaiyn
Zimibabw,e
Guinea
1londuras
Senegal
Ch ina
Camern
Cre d'Ivoeire
Albania
Congo
Repblica Kirguisa
48
Sri Lanka
49
Armenia
Paises de ingreso mediano
De ingreso mediano bajo
..
..
70
..
65
..
.
55
.
..
..
..
20
..
/00
..
..
90
..
Servicios de
..
28
55
27
93
80
. .
26
..
.
.
30
..
.
74
..
..
.
..
.
67
..
.1.
.
..
.
.,
..
..
..
42
25
..
24
..
85
.
..
.
/45
.
..
..
..
..
..
49
58
54
29
..
1/
..
35
.
..
..
..
24
..
..
..
..
48
57
..
32
.
.
.
42
16
..
..
..
83
42
38
27
28
44
43
52
3
49
.
67
61
. .
63
41
70
7
..
..
..
..
..
..
..
..
..
38
..
.
..
..
.
..
..
..
20
92
..
56
47
32
..
60
41
..
74
49
70
..
83
41
82
. .
60
..
..
..
..
57
..
40
1980 1994-95
l0
.
..
..
..
..
..
3
0
..
5
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
.
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
16
..
.
5
12
.
..
..
17
..
..
..
..
..
Ipor cada
Prevalencia
Tasa de
mainutricin
mortalidad
derivada de la
de la
inati[porcentaje de
1.000
ncdos vios)
1980
1995
Tasa de
uso de
nios menores
anticon.
die 5 aos)
ceptivos (%
1989-95
1989-95
23
98 p
116 p
145
69 p
89 p
113
lo1
155
112
47
86
48
63
32
..
..
6
15
14
17
104
121
169
147
128
190
132
150
121
138
82
98
133
117
133
179
91
119
99
89
28
...
27
....
28
23
70
..
..
32
30
132
79
60
21
20
24
116
57
168
123
98
41
136
72
44
184
123
63
51
..
43
.
20
34
. .
29
30
22
..
99
141
201
72
82
110
159
117
116
127
122
9
80
100
108
58
55
88
126
98
68
90
95
612
29
42
16
..
30
64
..
58
6
68
..
..
40
54
100
9
100
90
153
25
124
120
30
82
161
70
73
109
124
18
90
96
25
55
128
45
27
27
20
....
40
....
...
16
18
19
91
62
20
42
94
108
47
89
34
56
86
30
90
5-3
43
30
66
.
34
26
16
16
17
14
..
....
....
....
38
....
matemnidad
Tasa de
fecundidad total
1980
1995
(por
cada 100.000
nacidos vivos)
1989-95
4,3 p
6,3 p
6,5
3,2 p
5,0Op
6,2
1.512'
6,6
7,0
1.5281
10
21
..
..
4
8
17
6,7
6,8
7,6
5,9
8,3
6,5
6,4
7,4
7,5
6,5
5,8
6,5
6,6
5,9
6,2
6,5..
5,3
7,4
6,7
5,8
84
40
6,1
3,5
8871
23
45
....
27
...
43
30
...
23
10
...
...
....
63
40
36
15
..
7,2
5,0
6,0
5,9
6,7
3,1
6,0..
4,4
506'
105d
6001
7,1
6,8
.2491
6,9
7,9
4,7
7,8
5,4
6,6
6,5
5,8
5,0
6,7
6,5
6,2
5,5
7,4
4,7
4,7
3,4
6,4
5,3
5,1
3,2
6,5..
6,0..
4,1..
.
.471'
.
.
.
626'
.
649
437'
5,1
5,7..
6,9..
2,2
5,2..
5,2..
2,3
3,8
6,5
4,6
742'
..
..
47
6,5
7,0
6,9
2,3
7,0
6,3
3,2
6,8
6,1
6,5
6,7
5,7.
83
16
11
2,5
6,5
7,4
3,6
6,2
1,9
5,7,5,3
2,6
6,0
4,1
3,3
3,5
2,3
2,3
1,8
3,8 p
3,7 p
5,6
5,1
5,5
2,5
2,4
3,0Op
3,0Op
4,6
3,4..
4,5
2,2
2,0
3,7
2,7
43
390
....
13
18
6
..
27
..
43
..
..
44
20
15
..
14
..
7481
1.327-1
620'
1.5941
1.512'
515'
593
9391
.
559
29'
.
8801
.
115'
8871
239
822'
80,
30"
35"
50
51
52
53
54
Lesotho
.
Egipro, Repblica rabe de 100
Bolivia
..
.
Macedonia, ERY de
..
Moldova
..
99
..
..
..
18
90
..
..
..
57
84
60
..
..
12
70
..
..
..
35
..
44
..
50
65 p
68 p
108
120
118
54
35
55
56
..
..
..
..
..
..
..
..
.
..
47
90
30
51
....
39
55
4,8
4,3
75
52
39
30
40
4,8
3,7
208'
6,3
78
26
99
..
7/
64
85
49
74
30
. .
99
56
67
20
33
75
67
76
29
21
41
98
55
32
64
15
27
44
36
37
23
13
31
34
9
....
....
....
....
..
45
10
..
10
17
9
50
5,4
7,4
5,7
2,1
2,9
6,2
5,0
4,2
2,4
3,7
6,8
6,7
3,4
4,8
4,8..
1,2
2,3
4,7
3,2..
2,9..
372'
179'
..
..
..
..
..
59
87
31
..
..
4
70
79
..
70
89
..
..
..
..
50
45
..
..
..
..
..
..
50
. .
76
. .
18
55
Repblica Dominicana
Rumania
Jamnaica
Jordania
Argelia
El Salvador
Ucrania
P'araguay
.
..
32
71
..
96
..
.
..
..
77
..
89
77
..
63
65
66
67
68
69
70
71
72
..
.
..
62
99
..
..
..
..
..
..
..
..
90
..
..
58
59
60
61I
62
63
64
Uzbekisrn
Indonesia
FHLpinas
Marruecos
Repblica rabe Siria
Papuia Nueva Guinea
Bulgaria
Kazaksrn
Guatemala
Ecuador
1,4
48,1
2,4..
4,8
3,5
132
140,1
..
..
..
..
.
..
..
..
..
62
97
..
. .
50
..
73
49
30
81
17
50
36
15
41
22
....
4
53
5,3
2,0
4,8
3,7..
1,5
4,0
33"
180,1
57
84
39 p
41 p
76
56
69
23
22
21
9
13
....
....
23
48
45
32
57
56
57
55
..
51
48
5981
373
12,1
34d
20"
53"
464,
Nora: Respecro de la comparabilidad y coberrura de os datos, veanse las Notas tcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a aos disrinros de los indicados.
INDICADORES
SELECCI0ONADOS
Servicios
de salud
74
75
76
77
73 Tntez
imtania
Colombia
Namibia
Belars
78
79
80
81
82
Federacin de Ruia
Leionia
Per
Costa Rica
Libano
84
85
86
87
83
Panam
TUrquo
Polonia
Esrona
88
89
90
1980 1994-95
1980 1994-95
1980
1995
90
..
..
..
..
72
..
..
..
..
86
..
96
57
..
46
..
..
..
50
72
..
70
36
100
71
20
45
90
16
39
14
26
62
13
....
....
10
..
....
...
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
92
..
..
60
100
..
.
..
..
..
59
..
47
99
..
22
20
81
20
48
18....
16
47
13
32
....
16
2
....
..
59
..
.
..
67
67
1
82
92
..
..
..
..
..
50
.
8
87
94
100
9
32
109
21
17
35
23
48
14
14
13
7
....
....
....
..
..
..
..
70
88
43
..
..
51
55
55
21
69
36
11
56
23
....
....
6
100
..
.
..
..
..
..
..
..
Sudfri<a
Croacia
Mxico
Mlauricio
Gabn
916
97
Birasil
Trinidad y Tabago
98
Repblica Che, a
99
100
Matasia
H ungri..
10 1
102
103
104
105
106
107
Chile
Omnn
Uruguay
Arabia ,audita
Argentina
Eslove a
Grecia
111
Nueva /elandi
112
Irlanda
113
114
115
116
117
118
Israel
Kuwaic
Emriiraris rabes Unidos
Reino 1 nido
Australia
Iralia
119
120
121
122
Canad&..
Finlandia
HI-ong Kong
Suecia
123
124
125
126
127
Pases Bajos
Blgica
Franci-,
Singap ar
Austria
128
E,stado Unidos
129
Ademaniia
Dinamrarca
130
131I
Noruega
Japn
132
133 -- Suiza
Todo el mundo
..
..
51
100
..
.
.
.
99
.
..
..
..
..
..
..
..
88
..
..
..
..
.
..
75
..
85
..
..
..
..
89
..
98
..
..
..
..
15
..
91
..
..
..
..
..
.
.
..
..
.
.
100
..
..
..
57
98
..
..
100
87
..
100
.
96
87
100
67
92
82
..
90
.
..
..
..
..
..
..
..
75
46
68
70
100
76
73
56
..
94
94
96
56
83
9,3
64
..
..
..
..
..
76
..
..
..
71
72
82
86
89
90
96
89
. .
99
..
.
..
..
95
.
.
100
100
97
..
100
.
..
.
100
99
..
..
100
96
90
100
98
..
99
.
.
..
..
.
.
.
..
.
99
100
95
99
97
.
..
.
..
..
..
..
..
100
..
100
..
100
100
. .
..
..
.
..
..
.
..
..
..
..
..
..
..
.
..
..
..
..
100
..
100
100
..
..
100
..
..
57 p
67
21
51
32
116
70
35
35 p
50
16
33
16
89
44
13
Tasa de
uso de
anticonetvos (%)
1989-95
72
29
55
..
..
..
..
...
...
16
30
23
12
11
...
..
...
18
....
..
23
....
32
41
37
65
35
15
18
12
18
18
21
22
7
8
1
..
....
....
....
....
....
75
..
Tasa de
fecundidad total
1980
1995
derivada de la
maternidad (por
cada 100.000I
nacidos vivos}
1989-95
1381
16,1
107'
518
251
5,2
2,0
3,8
5,9
2,0
2,9
1,9
2,0
4,5
3,7
4,0
1,4
1,3..
3,1..
2,8..
2,8..
3,5
3,7
4,3
2,3
2,0
1,8..
2,7..
2,7
1,6
1,3
183c
l0,
41,1
2,3
6,7
4,1
1,5
4,4
3,1
8d
2201
2001
3,9 p
4,9
1,9
2,9 p
3,9
1,5
4041
10od
4,5
2,7
4,5
3,9
3,3
3,0
2,2
5,2
2,4
2,1..
1,5
2,8
5,0
1,4
52d
.
1121
483Y
2001
69
2,1
1,3
..
4,2
1,9
3,4
1,6
341
10d
12,1
..
9
2,8
9,9
2,7
7,3
3,3
2,3..
7,0..
2,2..
6,2
2,7
8I
140d
2,1
2,2
1,3
1,4..
5d
87 p
114 p
56 p
120 p
40 p
60 p
92 p
40 p
75 p
26 p
4,1 p
6,7 p
3,1 p
5,3 p
2,5 p
3,1
5,7
2,2
3,5
2,O
97 p
60 p
54 p
37 p
6,1 p
4,1 p
4,2 p
2,8 p
l3 p
26
24
12
7 p
10
7
7
1,9 p
2,6
2,2
2,2
1,7 p
1,8
1,4
1,2
2,1
2,1
3,2
3,2
5,3
1,9
2,4
3,0
30
21
.
.
.
.
181
5,4
3,6
20'
1,9
1,9
16
1,7
1,6
2,0
1,7
1,6
1,7
,9
1,7
16
1,8
1,6
1,5
1,7
1,7
1,9..
1,2
1,7
.
.
.
.
.
13
11
70
, .
15
27
8
11
75
95
55
16
..
99
96
90
12
11
6
6
..
99
100
15
100
100
.
..
60
100
..
85
85
100
..
100
10
8
11
7
6
5
5
4
100
99
85
..
85
98
..
100
100
..
85
100
100
96
100
100
85
100
100
100
85
100
9
12
10
12
14
13
12
8
8
8
9
6
8
6
4
6
8
6
6
5
4
6
90
..
100
100
95
100
mortalidad
mainutricin
(porcentaje de
nos menores
de 5 s
1989-95
1993
mortalidd
inat
(por cada 1.00
nacidos vivos)
95
..
88
..
..
-..
Venezucia
Servicios de
saneamiento
Tasa de
de la
1980
alnda30
Agua
potable
MLUNDIAL
DESARROLL-1
Prevalencia
Tasa de
Porcentaje de la poblacin total que tiene acceso a
DEL
...
....
...
...
..
...
...
...
...
....
....
...
...
...
...
....
....
.1
14
.U
....
....
....
....
3
....
60
..
.
..
p
p
p
p
p
1,8
I,8
1,2
1,7
1,6..
1,6..
1,7..
1,7..
1,5..
2,1..
1,2..
1,8..
1,9..
1,5
1,6
1,5..
6d
80 p
55 p
3,7 p
2,9 p
a. Estimacin d:, UNK( EF/OMS basada en un modelo estadsrico. b. La cifra se basa en una esrimacin indirecta utiliando datos de encuestas por muestreo. c. La cifra se
basa eni encuest is por n-uestr:-o. d. Estimacin oficial. e. La cifra se basa en una encuesta que abarc 30 provincias. f. La cifra se basa en datos de] registro civil.
249
250
INFORME
SO3BRE
EL
DESARROLLO
MLINDIAL
1 99'7
Cuadro 7. Educacin
Por:entaje de la
cohorte que lleg
al cuarto grado
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Malawi
Chad
Rwanda
Sierra Leona
Nepal
Nger
Burkina Faso
Madagascar
Bangladesh
Uganda
Vier Nam
Guinea-Bissau
Hair
Mal
Nigeria
Yemen, Repblica del
Camboya
Kenya
Mongolia
Togo
Gambia
Repblica Ceniroafricana
India
Repblica Dem. Pop. Lao
Benin
Nicaragua
Nios
1993
Nias
Nios
Nivel ter:iario
1980
1993
104 p
85 p
114
44
99
32
112 p
. .
69
27
71
76
26 p
14 p
3
6
2
2
41 p
. .
6
11
5
5
42 p
25 p
8
11
4
4
..
..
9
12
6
9
3p
3 p
0
0
..
1
1980
1993
1980
1993
1980
1993
Nias
Analfabeismno
de adultos (%)
Nios
Mujeres Hombres
1980
1990
1980
1990
54
56
90
79
..
42
90
83
60
56
89
79
1995 1995
81 p
64 p
84
23
86
21
98 p
. .
51
19
69
63
..
48
89
83
48
77
72
84
55
68
62
73
58
28
..
60
43
49
18
14
133
46
43
106
43
70
19
104
..
30
76
..
87
21
30
72
105
83
..
..
..
24
82
.
..
66
61
117
33
23
139
76
56
111
94
82
34
135
..
62
78
. .
129
35
47
75
128
99
..
..
..
38
105
.
..
3
8
9
3
2
..
9
3
40
2
13
5
14
..
.
9
..
23
4
6
14
12
10
..
2
..
6
27
.
.
4
20
33
7
4
..
26
7
44
10
14
12
27
..
.
11
. .
46
9
11
14
26
17
..
10
..
12
32
.
.
0
1
3
0
0
3
3
1
2
..
1
1
2
..
1
..
..
6
1
..
4
..
1
2
.
..
..
.
.
..
74
.
.
79
79
. .
30
.
67
47
64
77
..
..
65
76
.
..
..
90
72
46
..
..
..
60
84
76
.
..
73
.
.
82
79
. .
29
.
71
63
63
73
..
..
74
73
.
..
..
86
68
44
..
..
..
60
87
74
.
65
48
82
86
93
91
..
74
50
9
758
58
77
53
..
38
30
55
59
79
71
.
51
26
4
32
52
61
33
.
..
120
107
146
67
92
98
123
87
96
89
97
.
.
51
47
..
..
48
98
56
121
107
95
116
.
..
105
. .
106 p
106 p
85
84
92
..
..
..
115
113
102
111
66
98
..
77
119
48
92
. .
122
84
92
113
123
88
101
83
109
..
..
80
76
91
123
61
111
67
120
. .
80
95
..
..
106
87
.
16
97
16
7
7
20
16
9
45
31
11
.
.
8
4
..
..
10
31
7
37
13
12
63
.
..
57
. .
..
23
87
12
13
..
..
19
7
44
28
..
..
..
..
11
88
40
6
37
11
51
..
17
..
..
..
78
90
.
23
85
51
16
21
39
25
24
39
51
22
.
.
20
17
..
..
24
29
15
54
24
27
70
.
..
52
..
..
28
.
34
25
..
..
31
17
39
44
..
..
..
..
19
89
51
17
29
21
60
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65 p
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..
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56
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..
..
95
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..
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..
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..
30
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. .
91
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35
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51
. .
67
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104
92
41
44
102
105
31
Ghana
71
70
32
Zambia
83
99
33
Angola
.
..
34
G eorgia
.
..
35
Pakistn
27
49
36
Mauritania
26
62
37
Azerbaiyn
..
87
38
Zimbabwe
..
114
39
Guinea
25
30
40
Honduras
99
112
41
Senegal
37
50
42
China
103
116
43
Camern
89
. .
44
Cte d'Ivoire
63
58
45
Albania
111
97
46
Congo
.
..
47
Repblica Kirguisa
..
..
48
StiLanka
100
105
49
Armenia
..
93
Pases de ingreso mediano
99 p 101 p
De ingreso mediano bajo
97 p 101 p
50
Lesotho
120
105
51
Egipro, Repblica rabe de 61
89
52
Bolivia
81
..
53
Macedonia, ERY de
..
87
54
Moldova
..
77
55
UJzbekistn
..
79
56
Indonesia
100
112
57
Filipinas
112
..
58
Marruecos
63
60
59
Repblica rabe Siria
88
99
60
Papua Nueva Guinea
51
67
61
Bulgaria
98
84
62
Kazakestn
..
86
63
Guatemala
65
78
64
Ecuador
116
122
65
Repblica Dominicana
..
99
66
Rumania
101
86
67
Jamaica
104
108
68
Jordania
102
95
69
Argelia
81
96
70
El Salvador
75
80
71
Ucrania
..
87
72
Paraguay
101
110
..
102
103
105
108
75
..
107
17
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..
0
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..
.
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..
..
..
.
79
45p
55 p
77
75
43
78
24 p
37 p
42
55
21
51
Nora: Respecto de la comparabilidad y cobertura de los datos, vanse las Notas tcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a aos distintos de los indicados.
INDICADODRES
SELECCIONADOS
DEL
DESARROILLOD
Porcentaje de a
cohorte que lleg
al cuarto grado
Nios
Nias
Nios
Nivel terciario
MUNDIAL
Nias
Analfabetismo
de adultos(%
Nios
Mujeres
Hombres
1980
1993
1980
1993
1980
1993
1980
1993
1980
1993
1980
1990
1980
1990
1995
1995
Tnez
Lituania
Colombia
Namibia
Belars
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..*
126
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..
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Per
Costa Rica
Lbano
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. .
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. .
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38
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..
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.
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.
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.
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Malasia
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102
103
104
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107
74
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23
.
67
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..
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15
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97 p
..
..
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14 p
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50 p
14 p
28 p
12 p
103 p 103 p
103 p 103 p
35 p
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109
110
111
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..
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126
127
Pases 3ajos
Blgica
Francia
Singapuir
Austrio
101
103
110
106
98
99
100
105
. .
103
99
104
112
109
99
96
99
107
..
103
90
92
92
59
87
120
104
107
. .
104
95
90
77
56
98
126
103
104
..
109
29
26
25
8
22
45
.
50
..
43
100
si1
.
100
97
..
..
100
99
97
78
.
99
92
..
..
..
100
97
b
b
b
14
b
b
b
b
4
b
100
. .
95
100
101
..
106
98
98
99
102
102
101
..
96
100
101
. .
107
97
97
99
102
100
..
..
104
96
94
..
97
100
115
114
97
89
..
..
105
92
92
..
98
101
112
118
95
93
56
. .
28
26
31
18
81
36
41
54
30
31
.
98
.
..
100
94
..
99
..
..
100
..
.
96
.
..
100
92
..
97
..
..
100
..
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
128
129
130
131
132
133
Irlanda
Estado, Unidos
Alemnaniac
Dinanrarca
Norueqa
Japn
Suiza
p
p
p
p
b
..
..
b
b
..
25
20
b
b
b
.
.
b
b
.
18
21
b
b
Todo el mundo
90p
99p
104p 109p
39p
57p
50p
..
13p
.
a. Los daros correspondientei a 1980 incluyen a Eritrea. b. Segn la UNESCO, el analfaberismo es inferior al 5%. c. Los datos anteriores a 1990 se refieren a la Repblica
Federal de Alemania araes de la unificacin.
251
252
INFORME
S[3BRE
EL DESARROLLO1
MUNDIAL
1 99'7
17
Hair
587.124 t
80.087 t
1.123
624
1.023
58
334
93
190
310
174
210
144
391
2.809
320
4.024
31
240
1994
1.154.712 t
137.034 t
619
1.193
975
143
370
100
209
323
582
327
160
479
7.566
425
7.267
39
200
18
Mal
164
205
17.503
9.879
19
Nigeria
20
Yemen, Repblica del
1.364
3.044
21
Camboya
393
512
2.872
22
Kenya
1.991
23
Mongolia
1.943
2.550
183
24
Togo
195
60
53
25
Gambia
93
26
Repblica Cenrroafricana
59
27
India
93.907
226.638
182
28
Repblica Dem. Pop. Lao
107
149
107
29
Benin
1.273
Nicaragua
756
30
1.303
1.542
31
Ghana
1.296
32
Zamibia
1.685
33
Angola
937
931
34
Georgia
..
3.325
11.698
32.133
35
Pakistn
214
229
36
Maurirania
37
Azerbaiyn
15.001
16.274
2.797
4.722
38
Zimbabwe
356
418
39
Guinea
40
Honduras
843
1.173
803
41
Senegal
875
42
China
413-130
791.040
1.335
Camern
774
43
44
Cre d'lvoire
1.435
1.406
3.058
1.093
45
Albania
Congo
262
847
46
47
Repblica Kirguisa
..
2.755
48
SriLanka
1.411
1.728
1.071
1.441
49
Armenia
Pases de ingreso mediano
1.873.142 t 2.313.337 t
De ingreso mediano bajo
1.448.776 t 1.647.009 t
...
50
Lesotho
34.071
51
Egipto, Repblica rabe de 15 .176
1.713
2.698
52
Bolivia
..
2.686
53
Macedonia, ERY de
54
Moldova
..
4.763
. .
4 .825
Uzbekistn
55
69.740
25.028
56
Indonesia
13.406
21.199
57
Filipinas
4.927
8.509
58
Marruecos
13.675
5.343
59
Repblica rabe Siria
990
60
Papua Nueva Guinea
705
20.568
61
Bulgaria
28.476
Kazaksrn
76.799
56.664
62
2.165
1.443
63
Guatemala
6.345
Ecuador
4.209
64
2.083
2.591
Repblica Dominicana
65
39.387
63.846
66
Rumania
2.703
2.169
67
Jamaica
4.306
1.710
Jordania
68
24.834
12.078
69
Argelia
1.000
2.032
El Salvador
70
165.132
108.290
71
Ucrania
550
1.402
Paraguay
72
1994
Tasa media
de aumento
anual (%)
1980-94
PIB por
kilogramo
($ de 1987)
1980
248 p
114 p
93
17
55
14
54
21
37
96
12
38
21
45
32
25
75
38
369 p
134 p
40
22
34
23
39
16
34
77
28
37
16
36
64
23
101
37
4,4 p
2,3 p
-2,5
5,2
0,7
6,8
1,5
0,6
-0,4
0,5
8,7
2,1
1,1
1,7
7,7
1,3
3,1
2,1
45
29
1,2
25
139
160
60
120
1.168
75
83
26
137
33
43
270
121
294
133
. .
142
138
2.433
399
80
230
158
421
89
175
1.145
157
. .
96
346
22
162
206
52
110
1.058
46
56
29
248
38
20
300
93
149
89
614
254
103
2.182
438
65
204
97
664
103
103
341
331
616
97
384
1,8
3,8
4,1
2,2
3,1
2,0
1,8
0,9
2,7
6,6
2,6
-3,5
3,3
2,5
--2,6
0,3
...
7,4
0,5
-2,7
3,9
1,3
2,1
-0,1
5,0
2,6
1,4
-4,8
3,7
....
1,9
1,6
1.537 p
1.632 p
.
371
320
..
..
..
169
277
254
614
228
3.213
5.153
209
529
366
2.876
1.017
784
647
220
2.164
175
L.475 p
L.449 p
.....
600
373
1.279
1.095
-1,7 p
-3,0Op
..
..
5,7
1,6
...
...
....
8,3
3,5
4,1
6,1
2,4
-2,7
-2,3
3,2
2,7
1,4
-3,1
2,3
5,2
4,9
4,0
-1,4
6,9
1,6
2,7
1.869
366
316
327
997
236
2.438
3.371
210
565
337
1.733
1.083
1.067
906
370
3,180
299
0,9 p
..
1,4
..
..
13,9
3,2
6,2
9,3
2,3
12,5
12,1
11,2
6,7
4,5
..
..
3,8
1994
Importaciones
Emisiones de CO,1
netas de energa
Total
como por:entaje
(millones de
de consumo toneladas mtricas)
1980
1994
1,1 p
2,6 p
3,3
6,9
4,5
8,3
3,4
10,9
4,9
2,4
7,3
7,3
16,0
5,6
3,1
22,6
7,5
5,8
-15
91
92
98
70
100
85
100
91
93
100
90
60
52
32
100
74
87
83
97
59
100
78
100
88
83
100
83
28
58
-55
100
9,5
7,9
77
93
11,2
3,1
..
..
3,1
1,2
6,3
3,5
16,2
1,9
..
8,3
5,1
3,6
1,3
..
11,5
2,2
..
2,4
3,3
1,2
6,9
4,9
12,1
1,6
9,1
1,8
3,8
..
1,5
..
4,2
4,2
0,3
10,0
6,8
0,6
5,7
3,4
4,3
2,1
2,4
3,1
1,9
3,9
0,7
. .
5,0
2,3
2,0
0,5
1,3
..
4,1
4,5
..
6,0
18,0
2,7
4,4
1,8
7,0
0,7
1,5
4,8
0,2
1,4
6,1
4,4
6,3
0,7
6,9
6,8
2,4
2,8
0,9
5,1
1,4
..
..
...
1,2
2,1
.
.
0,3
1,8
1,9
2,9
1,2
4,8
1,0
0,3
4,3
2,2
2,5
0,7
1,5
1,5
2,6
2,6
0,4
3,5
87
80
-968
-484
100
-6,3
97
96
95
83
38
15
99
100
100
100
71
76
21
21
-18
-121
93
-194
83
63
57
66
32
31
-722 -2.576
..
85
38
40
100
100
1
1
28
24
89
86
76
82
100
100
-4
-1
--269
--333
87
70
3
0
_
-1.193
-1013
..
47
91
80
..
79
-120
-107
..
..
..
-275
79
87
-78
89
74
0
84
-156
93
19
99
100
-452
63
-1
88
.
-79
-61
44
99
0
-120
71
95
-130
-150
56
-25
74
-231
94
27
100
96
-318
70
48
-123
Per cpita
(toneladas
mtricas]
1980
1992
1980
1992
2.063 t
223 t
3
2
2
0
1
0
0
1
1
1
0
2
8
3.880t
443 t
1
3
2
0
1
0
0
0
1
1
1
1
0,9 p
0,3 p
0,3
0,0
0,1
0,0
0,1
0,0
0,0
0,2
0,0
0,1
0,1
0,2
0,1
0,1
0,3
0,2
1,3 p
0,5 p
0,1
0,1
0,1
0,0
0,1
0,0
0,1
0,1
0,1
0,1
o,I
o',1
0,2
0,1
0,3
0,2
1
17
0
17
1
22
0
0
68
3
0
6
7
1
0
0
350
0
0
2
2
4
5
..
32
1
..
10
1
2
3
1.489
4
5
7
o
..
3
..
0
97
10
0
5
9
1
0
0
769
0
1
2
4
2
5
14
72
3
64
19
1
3
3
2.668
2
6
-4
4
2.831 t
1.664 t
..
45
5
..
0
..
95
37
16
19
2
75
..
4
13
6
191
8
5
66
2
..
1
7.221 t
5.565 t
0
84
7
4
14
123
185
50
27
42
2
54
298
6
19
10
122
8
11
79
4
611
3
15
5
4
0,1
0,1
0,1
1,0
0,4
0,0
0,4
4,0
0,2
0,2
0,0
0,5
0,1
0,1
0,7
0,2
0,6
0,8
..
0,4
0,0
0,9
0,7
0,1
0,2
4,0
0,2
0,2
0,1
0,9
0,1
0,1
0,6
0,2
0,3
0,5
2,5
0,6
1,4
8,7
1,8
0,2
0,6
0,4
2,3
0,2
0,5
1,2
1,6
3,4
0,3
1,1
o,4
..
1,4
0,2
0,6
0,5
1,5
0,4
0,6
2,8
0,2
..
0,2
..
2,9 p
2,6 p
. .
1,1
0,8
..
0,0
..
0,6
0,8
0,8
2,2
0,6
8,4
. .
o,6
1,7
1
8,6
4,o
2,2
3,5
0,5
..
0,5
4,8 p
5,1 p
0,0
1,5
1,0
2,0
3,3
5,7
1,0
0,8
1,1
3,3
0,6
6,4
17,6
0,6
1,8
1,4
5,4
3,3
3,0
3,0
0,7
11,7
0,6
Nota: Respecro de la comparabilidad y cobertura de los datos, vanse las Notas rcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a aos disrinros de los indicados.
INDICADORES
DEL DESARREILLEI
SELECCIONADOS
ImportacIones
toneladas mtricas)
1980
73
74
75
76
77
TFnez
Utuania
Colombia
Namibic
Belars
79
80
81
82
78-ercn de Rusia
Letomra
Per
Costa R ca
Libano
(kgl
1994
Tasa media
de aumento
anual N%
1980
1994
1980-94
24.772
595.440
. .
501
.
247
5.397
595
2.030
622
.
2.392
.
3,5
...
34
-2,6
2.376
12.093
3.997
8.555
1.843
3.790
44.395
. .
471
566
840
259
4.014
1.569
367
558
964
...
-0,2
3,5
2,3
13,4
1.597
..
13.972
...
2.385
750.240
7.555
22.470
..
8.139
1.292
PIB por
kilogramo
( de 1987)
Total
[millones de
de consumo
toneladas mtricas)
1994
1980
.
2,1
..
0,6
0,8
2,1
.
0,8
0,5
..
7
..
-8
0
2,5
3,1
..
2,8
1,2
2,7
3,4
.
2,2
1994
1980
70
-99
.
88
-53
. .
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1992
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1980
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-739
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18,0
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118
Italia
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4,8
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408
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119
Canad
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7.854
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1,7
2,0
-7
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430
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17,5
14,4
120
121
122
Hidancia
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Suecia
24.998
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1.117
4.933
5.997
2.185
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123
124
125
126
Pases Bajos
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Francia
Singapir
Austria
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46.122
190.660
6.049
23 449
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-0,1
0,8
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2,1
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3,9
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127
128
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132
133
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1980
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9,0
13,2
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12,3
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14,1
8,8
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1 99'7
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41
5
9
1
38
18
25
44
30
3
37
79
4
19
5
4
3
4
40
37
40
43
39
6
38
27
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44
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41
5
9
1
38
18
25
44
30
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37
75
4
19
5
4
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4
45
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67
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.
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44
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25
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18
11
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19
17
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20
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23
18
35
23
13
32
53
31
40
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29
53
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22
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62
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1980-95
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5,7
5,6
5,2
2,7
3,7
3,9
5,3
5,6
7,6
6,7..
7,0
3,6
5,1
6,3
3,1
3,1
6,3
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4,0
5,9
1,3
4,6
6,8
1,7
5,7
5,8
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44
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43
20
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35
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19
24
9
15
29
12
40
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21
24
9
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29
13
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54
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47
60
43
42
62
42
65
55
55
72
56
45
70
54
Nota: Respecto de la comparabilidad y cobertuta de los datos, vanse as Notas rcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a aos disrintos de los indicados.
INDICADORES
SELECCIONADOS
Tierras de cultivo
Otras tierras
DEL
DESARROLLO
MUNDIAL
Poblacin urbana
Como porcentaje
Tasa media
de la poblacin
total
Poblacin
urbana
de crecimiento
anual %)
Poblacin
total
1980
1994
1980
1994
1980
73
Tnez
30
32
22
20
48
48
51
57
3,0
34
40
17
74
Lituania
49
47
43
46
61
72
1,8
75
76
Colombia
Namibia
5
1
5
1
37
46
39
46
58
53
56
53
64
23
73
38
2,7
6,2
34
0
38
0
22
0
28
0
77
Belars
31
31
16
14
53
55
56
71
2,0
24
24
14
17
78
79
80
81
82
Federacin de Rusia
Leronia
Per
Costa Rica
Libano
8
28
3
10
30
8
28
3
10
30
12
21
39
1
5
13
21
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1
60
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0,8
0,5
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3,7
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0
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16
0
26
0
19
0
31
0
83
84
85
86
87
Tailand a
Panam
Turqua
Polonia
Estonia
36
7
37
49
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41
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36
48
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17
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13
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1,2
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0
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10
0
17
18
0
11
0
24
18
0
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89
90
Repblia Eslosaca
Botswania
Venezuela
41
1
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1
4
13
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20
17
45
20
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Deingresomedianoalto
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1995
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1980
1995
1980
1995
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94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
Sadfrica
Croacia
Mxico
Mauricia
Gabn
Brasil
Trinidad yTabago
Repblica Che,a
Malasia
Hlungrl
Chile
Omn
Uruguai
11
29
13
53
2
6
23
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15
58
6
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0
12
6
20
36
0
42
104
105
106
107
Arabia Saudira
Argentina
Eslovenia
Grecia
1
10
2
10
14
27
40
52
60
38
42
38
61
32
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1
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1
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29
73
83
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115 tEmirat s rab,s Unidos
116
Reino Unido
117
Australia
20
0
0
29
6
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0
0
25
6
6
8
2
47
57
7
8
2
46
54
74
92
97
24
37
72
92
97
29
40
118
119
120
121
122
Italia
Canada
Finlandia
t Hong Kong
Suecia
42
5
8
7
7
38
5
9
7
7
17
3
1
1
2
15
3
0
1
1
40
92
91
92
91
123
124
Pases Bajos
Blgica
24
28
24
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31
21
34
13
20
35
2
18
23
0
25
21
36
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3
13
10
21
34
56
3
12
11
108
109
110
111
112
125
126
127
128
129
130
131
132
133
Repblica de Corea
Porrugal
Espaa
Nueva Zelanda
Irlanda
Franci
tSingapar
Austria
Estado, Unidos
Alemania
Dinan-arca
Norue:a
Japn
Suiza
Todoelmundo
11
11p
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60
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p
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16
255
256
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
Mauritania
Azerbaiyn
Zimbahwe
Guinea
Honduras
Senegal
China
Camein
Cre d'Ivoire
Albania
Congo
Repblica Kirguisa
Sri Lanka
Armenia
1980-90
Miles
Variacin
2
de km
porcentual
7.916 t
6.152 t
173
142
336
2
35
114
2
19
50
24
65,5 t
53,3 t
1,4
0,4
4,4
0,0
0,5
0,9
0,0
0,1
0,5
0,1
44
158
8
63
83
20
0
121
156
41
0,3
1,3
0,4
0,6
1,4
0,2
0,0
1,1
1,2
0,0
1,3
0,1
1,3
0,2
0,0
1,3
3,4
1,3
0,7
1,2
1,4
3,6
1,7
0,2
0,8
0,0
0,1
0,6
0,9
1,1
0,5
8,8
1,2
1,2
0,0
0,3
0,1
0,3
0,2
122
12
139
14
1
306
517
132
49
60
96
323
231
28
19
6
10
89
67
46
75
1.247
204
109
14
199
7
17
3
20.913 t
13.525 t
Lesotho
0
Egipto, Repblica rabe de
0
Bolivia
493
Macedonia, ERY de
9
Moldova
4
Uzbekisrn
14
Indonesia
1.095
Filipinas
78
Marruecos
90
Repblica rabe Siria
7
Papua Nueva Guinea
360
Bulgaria
37
Kazaksrn
0
Guatemala
42
Ecuador
120
Repblica Dominicana
11
Rumania
63
Jamaica
2
Jordania
1
Argelia
41
El Salvador
1
Ucrania
92
Paraguay
129
114,4 t
65,6 t
0,0
0,0
6,3
0,0
-0,2
1,0
12,1
3,2
-1,2
-0,3
1,1
-0,1
0,0
0,8
2,4
0,4
0,0
0,3
0,0
0,3
0,0
-0,2
4,0
Zonas protegidas
0,8 p
2.001,1 t
1.842 t
5,2 p
0,8 p
0,8
0,3
1,2
0,6
1,4
0,7
0,2
0,6
1,0
0,4
0,7
0,8
4,1
1,0
1,5
0,8
5,1
0,8
0,7
0,0
1,0
0,6
0,9
1,5
0,8
0,4
0,6
0,9
1,3
1,9
1,4
1,1
0,7
0,7
3,5
0,0
1,3
0,7
1,2
2,2
0,7
0,7
0,6
1,0
0,0
0,2
1,2
1,4
3,9
1.276,9 t
0,0
60,2
139,4
0,9
10,6
114,9
3,3
0,8
11,1
84,2
26,6
11,2
1,0
19,1
13,3
795 t
1
23
31
3
9
9
2
2
12
5
12
36
8
31
52
4,9 p
0,0
6,0
15,8
3,5
11,3
0,5 p
0,5 p
0,0
0,0
1,2
0,1
-6,7
5,5
1,1
3,4
-1,4
-4,3
0,3
-0,2
0,0
1,8
1,8
2,9
0,0
7,8
-1,0
0,8
2,3
-0,3
2,8
..
0,1
40,1
29,7
0,0
30,0
35,0
61,7
6,5
0,2
61,1
143,4
..
..
3
11
19
0
20
36
15
11
5
13
339
..
7,8
9,0
11,0
63,6
26,4
1,9
37,2
17,5
1,9
30,7
1,6
8,6
21,8
580,8
20,5
19,9
0,3
11,8
2,8
8,0
2,1
2
59
9
21
5
15
55
4
12
25
3
43
9
463
14
12
11
10
5
56
4
2.994,3 t
2.199,7 t
0,1
7,9
92,3
2,2
0,1
2,4
185,6
6,1
3,7
0,0
0,8
3,7
9,9
13,3
111,1
2.662 t
1.664 t
1
12
25
16
3
10
168
27
11
0
5
46
20
18
15
10,5
10,7
0,0
2,9
119,2
0,1
4,9
15,0
17
39
1
10
19
2
19
20
9,1
13,3
1,1
8,1
6,6
9,7
1,9
0,7
9,6
4,1
..
0,4
3,3
3,3
0,0
17,0
6,2
3,9
11,9
2,3
9,8
4,8
..
7,0
7,4
4,9
8,6
2,1
2,7
4,8
1,7
2,2
7,9
0,7
7,7
11,3
6,2
4,4
6,3
1,2
3,4
1,5
12,3
7,6
Comoporcentaje
deltotal de
Total
recursos
3
lkm )
hdricos
Per cpita (m )
Usos
Otros
generales
usos
0,6
2,2
1,2
0,1
0,9
0,4'
2,0
1,3'
2,8
5,0'
13
6
7
7
7
42
45
28
13
13
0,2
0,8
0,4
2,7
0,5
0,4
16,3
22,5
0,2
28,9
0,0
0,0
1,4
3,6
3,4
0,5
2,1
0,6
0,1
0,0
0,1
380,0
1,0
0,1
0,9
0,3
1,7
0,5
4,0
153,4
1,6
15,8
1,2
0,7
1,5
1,4
460,0
0,4
0,7
0,2
0,0
11,7
6,3
3,8
0,4'
12,2
0,2
1,6
0,9'
1,4
4,8'
1,0'
0,3'
7,7
0,0'
0,4
1,4'
1,3
136,0
0,1
7,0'
2,2
0,8'
0,3'
0,0
18,2'
0,4
0,4'
0,5
0,6'
1,5'
0,3
6,5
32,8'
14,0'
56,4'
6,1'
0,3
2,1'
3,5'
16,4
0,1
0,9
0,9'
0,0'
24,0
14,6
45,8'
6
6
7
6
9
5
16
7
7
54
3
2
3
13
17
3
14
30
17
2
5
18
21
7
92
12
54
8
156
21
59
90
19
14
12
10
28
17
15
6
12
82
10
149
29
18
92
144
33
13
1 568
213
14
361
8
5
159
28
318
61
37
243
11
27
20
594
239
19
275
23
32
49
586
2032
436
2 158
117
126
282
191
433
20
52
88
0,1
56,4
1,2
1,0
97,1'
0,4
7
67
20
7
2.647
493
996
5,0 p
5,6 p
0,2
0,8
8,5
8,5
0,4
0,6
10,2
2,0
0,8
0,0
0,2
3,3
0,4
12,3
40,1
3,7
82,2
16,6
29,5
10,9
3,3
0,1
13,9
37,9
0,7
5,6
29,1'
76,4'
0,7
9,1
36,2
9,4
0,0
6,8'
30,2
0,6
1,8
60
165
12
123
23
30
8
43
92
13
41
793
3.956
83
562
404
405
20
1.501
2.202
127
541
21,7
4,7
0,2
3,3
5,0
0,2
0,8
3,8
3,0
26,0
0,3
0,5
4,5
1,0
34,7
0,4
14,9
12,5'
3,9
32,1
30,4'
5,3
40,0'
0,1'
22
91
11
50
35
17
108
16
423
1.044
148
123
125
228
565
93
. .
. .
24
889
181
Nota: Respecto de la comparabilidad y cobertura de los datos, vanse las Notas tcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a aos distintos de los indicados.
INDICADORES SELECCIONADOS
Zonas protegidas
Deforestacin anual,
Supedicie total
en miles de kmn21
1990
73
Tnez
74
Licuania
-0,1
-1,9
0,0
0,0
0,3
3,1
79,5'
41
276
9,6
4,4
19,0'
83
1.107
93,8
80
9,0
5,3
0,5
71
12
12,4
0,2
0,3'
103
11I
1,3
3,0
5,41
94
200
656
541
3,7
0,7
126
o,4
0,3
102,2
77
Belars
-- 0,4
2,7
78
Federacin de Rusia
0,2
79
Letonvia
80
Per
8i
Costa Rica
82
Lbano
83
Tailand.a
84
Panama
85
Turqu 1
86
Polonia
87
-0,1
87
Esionia
19
-0,2
88
Repbbca Eshoaa
89
Bocswana
90
Venvezue,la
15,5
-0,1
Colombia
28
Como porcentaje
Como porcentaje
de la superTotal
Nmero
ficie total
(kmn3)
76
Namibia
7.681
6,3
75
-0,3
MUNDIAL
0,4
76
63
DESARROLLO
1980-90
Miles
Variacin
Miles
de km2
porcentual de km,2
20
DEL
103
705,4
209
4,2
117,0
2,7
134
-0,2
7,8
45
12,5
0,7
2,2'
110
152
6,1
15,3
57
243
679
2,7
o,4
41,8
22
3,3
14
0,5
3,0
6,5
28
12,7
L,4
1,4
31
749
0,0
0,6
0,0
0,4
0),8
15,6
30
241
127
5,2
3,5
70,2
111
13,7
31,9
17,81
24
578
31
0,6
1,9
13,3
14
17,8
1,3
0,9
91
664
202
0,0
0,0
10,7
49
1,4
33,5
l7,3'
140
445
0,1
30,7
111
10,1
12,3
21,9'
-1,2
4,1
38
9,7
3,3
21,2
42
279
105
1.992
94
18
0,0
0,1
10,2
40
21,1
1,8
5,8..
143
0,8
0,5
106,6
18,8
0,1
0,6c
29,8
4,1
0,3'
164
218
13,3
26,6'
47
348
6,0
457
7.387
48,8 t
1,2
263,2
0,6 w
794,6 t
_998
100
..
91
Sudfrila
45
-- 0,4
-0,8
69,7
238
92
Croacia
20
0,0
0,1
3,9
30
7,0......
93
Mxicc
486
6,8
1,3
98,5
68
5,2
77,6
21,7
54
845
94
Mauric,o
0,0
0,2
0,0
2,0
0,4
16,4
66
344
95
Gabn
1,2
0,6
10,5
4,1
0,1
0,0
41
16
96
Brasal
36,7
0,6
321,9
272
3,8
36,5
0,5'
54
191
97
98
Repblica Checa
99
Malasia
1
182
5.611
5,7
..
0,0
0,2
3,1
0,2
2,9
40
108
26
0,0
0,0
10,7
34
13,8
2,7
4,7
109
157
176
4,0
2,1
-2,1
14,8
51
4,5
9,4
2,1
177
-0,1
-0,5
5,7
53
6,2
6,8
5,7'
59
601
-0,1
-0,1
137,3
66
18,3
16,8
3,6
98
1.528
9,9
28
4,6
0,5
24,0
17
547
-0,6
0,3
0,2
0,7
14
227
0,0
0,0
62,0
10
2,9
3,6
224
273
592
0,9
0,1
43,7
84
1,6
27,6
2,81
94
949
Eslovenia
10
0,0
0,0
1,1
10
5,4,.....
Grecia
60
0,0
0,0
2,2
21
1,7
5,0
8,6'
42
481
0,6
100
Hungr a17
101
Chbile
88
102
Omnn
41
0),0
103
Uragu,y
0,0
104
Arabia Saudita
12
105
Argenrina
106
107
De ingreso ba jo y mediano
0,0
28.828 t
179,8 t
4.995,4 t
4.504 t
5,1 p
5.322t
40,7 t
0,7 p
1.362,5 t
673 t
5,8 p
3.986 t
43,5 t
1,0 p
0,8 p
966,3 t
212,4 t
1.172 t
485 t
6,21p
4,4 p
0,2 p
860,0Ot
964 t
3,61p
170 t
3,01p
Asia meridional
Europa y Asia central
Oriente Medio y Norte
de frica
Amrica Latina y el Caribe
Paises de ngeso alto
658 t
8.630 t
446 t
9.786
10.766 t
5,5 t
16,6 t
-1,4
-0,3 p
74,8
07p
-46,4 t
-0,5 p
290,8 t
1.3,t
104t
3.607,9 t
5.506 t
0,5'
163,6
592
..
65p
11,9 p
108
Repblica de Corea
65
0,1
0,1
6,9
27
7,0
27,6
41,8
117
515
109
Porrmtal
31
-. 0,1
-0,5
5,8
24
6,3
7,3
10,5'
111
628
110
Espafi
256
0,0
0,0
42,5
2L4
8,5
30,8
27,6'
94
687
111
Nueva Zelandia
75
0,0
0,0
60,7
182
22,6
2,0
0,6
271
318
112
Triandi
0,0
-1,2
0,5
11
0,7
0,8
1,6'
37
196
-0,3
3,1
15
14,9
1,9
84,1'
65
343
..
336
189
97
787
113
Israel
0,0
114
Kuwai,
0,0
0,0
0,3
1,5
0,5
115
0,0
0,0
0,0
0,0
0,9
300,0
24
-0,2
-1,1
51,1
168
21,1
11,8
16,6
41
164
1.456
0,0
0,0
940,8
889
12,3
14,6
4,3
607
327
0,0)
0,0
22,8
171
7,7
56,2
33,7'
138
823,6
627
8,9
45,1
1,6
288
27,4
81
9,0
2,2
1,9'
53
116
Reino Unido
117
Austrrjiia
118
Italia
119
Canac,
86
120
Finlardia
121
Hong Kong
4.533
-47,1
234
-0,1
0,0
122
Suecia
123
Pases Bajos
0,0
124
Blgica
0,0
125
Franc a
135
126
tSingapuvr
127
Austria
39
128
Estados Unidos
129
AMemnania
130
Dinamnarca
131
Noruega
132
Japn
238
0,0
133
Suiza
12
~0,1
Tdelmno39.595
-0,1
280
-0,1
0,0
-0,1
2.960
3,2
-0,5
107
-1,1
0,0
-0,5
0,0
29,8
197
7,2
2,9
-0,3
4,3
85
12,6
7,8
-0,3
0,8
2,3
9,0
-0,1
56,0
102
10,2
37,7
19,11
2,3
0,0
4,9
0,2
-0,4
20,8
170
25,2
2,4
0, 1
1.302,1
1.585
14,2
467,3
-0,4
91,9
497
26,3
46,3
1,6'
848
1.314
387
.
123
218
8,7c
26
492
72,2c
101
816
106
559
31,7
38
46
2,6'
101
203
18,9'
244
1.626
64
518
27,1'
0,0
0,0
13,9
114
32,8
1,2
9,2
70
163
96
~1,2
- 1,4
55,4
113
18,0
2,0
0,5'
98
390
0,0
27,6
80
7,3
90,8
16,6
125
610
7,3
109
18,5
1,2
2,4'
40
133
133,4 t
-0,6
0,31p
8.603,2 t
10.010 t
6,7 p
a. Los daros pueden rnferirsa a aos anteriores y son los ms recientes que ha notificado el Centro Mundial de Vigilancia de la Conservacin. b. Los daros corresponde a
cualcuier ao
entre 1970 y 1995. c. El roial de recursos hdricos comprende el caudal de los ros que nacen en otros pases.
somprendido
25'7
258
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
PIB
Pases de ingreso bajo
Excluidos China e India
1
2
3
4
5
Mozambique
Eiiopab
Tanzana
Burundi
Malawi
Chad
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
Industria
-0,2
2,3
3,8
4,4
2,3
7,1
..
3,2
-2,3
0,7
38,4
3,4
35,7
4,4
15,0
48,6
..
22,4
8,5
30,4
1,6
1,4
4,9
3,1
2,0
2,4
..
4,1
-4,1
1,7
-9,8
1,8
3,4
4,5
2,9
1,9
1,1
8,9
2,7
6,9
8,0
-12,8
-4,2
5,1
0,5
2,6
0,1
4,1
6,6
8,3
3,5
-6,5
2,5
1,6
3,9
62,2
11,1
2,9
3,1
16,9
9,5
125,6
210,7
56,1
7,5
5,3
16,6
.
18,2
39,6
11,0
6,5
6,2
23,5
4,6
23,7
26,3
49,5
22,4
10,1
47,1
..
0,7
4,4
4,0
1,8
3,1
2,5
2,7
2,3
..
6,7
-10,8
-2,8
1,5
..
4,6
1,6
1,1
3,8
5,2
4,8
1,8
5,7
6,0
-3,3
3,7
0,9
4,9
6,0
Lesotho
Servicios
Exportaciones
de
Inversin
bienes y servicios
interna bruta
1980-90 1990-95 1980-90 1990-95 1980-90 1990-95 1980-90 1990-95 1980-90 1990-95 1980-90 1990-95 1980-90 1990-95
6 8
4
62
6 9
6
6
6,0p
, p
13, p
,Op 3,6p
3,1 p
7,7p
11,6p
, p
,4p
6,1 p
11,0p
,2p
10,5 p
2,7 p
1,8 p
28,4 p 170,8 p 2,6 p
1,9 p
2,9p
..
2,8 p
..
2,5 p
4,4 p -1,3 p
3,6 p
6,3
Agricultura
Rwanda
2,3
Sierra Leona
1,6
Nepal
4,6
Nger
-1,1
Burkina Faso
3,7
Madagascar
1,3
Bangladesh
4,3
Uganda
3,1
Vier Nam
..
Guinea-Bissau
4,5
Hait
-0,2
Mal
1,8
Nigeria
1,6
Yemen, Repblica del
..
Camboya
..
Kenya
4,2
Mongolia
5,5
Togo
1,8
Ganbia
3,4
Repblica Centroafricana 1,7
Indiac
5,8
Repblica Dem. Pop. Lao . .
Benin
2,6
Nicaragua
-2,0
Ghana
3,0
Zambia
0,8
Angola
3,7
Georgia
0,5
Pakistn
6.3
Mauritania
1,7
Azerbaiyn
..
Zimbabwe
3,5
Guinea
..
Honduras
2,7
Senegal
3,1
China
10,2
Camern
3,1
Cte d'Ivoire
0,1
Albania
3,0
Congo
3,6
Repblica Kirguisa
. Sri Lanka
4,2
Armenia
3,3
Deflactor delPIB
6,4
1,4
-3,3
-3,4
1,6
1,0
4,6
6,5
4,1
1,1
4,3
-0,2
-4,1
-26,9
4,6
4,0
-20,2
1,0
3,8
3,5
1,9
12,8
-1,8
0,7
1,4
-0,6
-14,7
4,8
-21,2
..
9,0
-1,2
4,7
18,7
5,6
8,0
37,8
1,6
422,6
42,4
42,4
5,9
1,9
6,7
8,6
..
11,5
..
5,7
6,5
5,8
5,9
3,4
-1,9
0,3
..
10,8
0,3
56,2
18,5
126,7
4,9
5,0
8,5
10,1
10,1
7,9
98,3
23,8
107,8
774,5
2.280,2
11,2
6,8
747,6
27,6
10,1
19,2
7,6
12,4
5,1
10,4
76,4
7,8
337,3
10,4
896,6
..
..
4,3
3,3
..
3,1
2,3
..
..
3,3
2,9
5,6
0,4
2,7
3,1
..
5,1
-2,2
1,0
3,6
0,5
0,7
4,3
1,7
..
2,4
..
2,7
2,8
5,9
2,2
-0,5
2,4
3,4
..
2,2
-3,9
..
1,9 p
0,1 p
64,8 p
298,8 p
2,3 p
-1,5 p
17,5 p
286,7 p
..
2,1
-0,4
..
3,3
2,6
1,5
3,1
..
4,9
0,3
2,4
-0,5
-1,8
-31,4
3,4
4,9
..
1,6
4,5
2,9
1,3
4,3
2,2
0,3
7,6
-0,9
-7,6
2,4
-0,6
-2,4
..
8,4
-5,0
0,4
-9,9
-17,0
-2,8
9,3
..
1,4
0,5
7,3
11,0
-0,1
3,1
1,6
5,4
3,4
15,0
..
1,7
-1,5
-1,0
-5,0
0,3
9,9
1,2
7,7
5,4
-1,1
4,8
-5,2
4,7
0,8
5,7
3,0
-12,3
-5,9
7,2
..
1,7
-0,6
5,4
8,2
3,5
2,8
1,1
-4.6
-0,6
-2,0
7,7
2,3
..
..
..
..
0,4
1,9
3,3
2,2
.,
2,7
-1,0
..
..
0,9 p
3,9
4,6
1,1
6,0
3,1
7,1
..
2,1
-1,7
3,3
1,0
6,4
1,8
7,3
4,9
..
3,6
. .
3,3
3,7
11,1
5,9
4,4
3,2
5,2
..
4,6
5,1
..
0,5 p
..
..
..
-1,7
3,2
..
1,2
4,5
..
11,3
1,5
..
4,9
8,3
3,1
..
-2,9
-6,3
-20,0
6,3
0,3
-5,8
-4,5
8,2
7,9
11,3
-19,0
5,3
1,1
..
5,8
-0,6
5,4
-8,6
1,2
-45,7
6,1
1,2
3,0
12,8
-10,6
-0,8
0,8
1,7
2,9
0,8
-16,4
3,0
4,8
6,5
-8,7
5,3
-6,2
-4,7
4,5
-2,7
-6,8
0,3
5,9
12,1
4,1
0,9
-10,2
0,1
-21,2
4,0
-4,1
-1,3
1,3
..
2,9
3,9
11,0
-2,7
-28,8
-0,3
-11,9
1,5
0,6
10,0
4,7
15,5
-4,1
1 38,3
6,8
-17,7
..
..
. .
-1,6
6,1
..
3,5
2,2
6,5
0,7
-10,8
-22,3
5,0
-3,7
5,9
..
-2,7
-3,8
2,5
-3,3
13,3
. .
8,1
4,4
12,5
5,9
6,3
7,2
6,7
10,8
2,9
. .
7,7
3,9
..
-3,6
2,3
4,9
2,0
18,1
-6,8
1,7
-15,6
1,2
0,4
..
2,9
..
2,5
3,0
13,6
2,1
-1,3
3,2
2,5
3,2
..
1,7
4,5
1,3
2,0
10,0
-,4
0,2
5,9
-2,1
3,4
..
5,4
..
1,1
3,9
11,5
5,9
1,9
-1,0
..
5,5
1,3
0,2
-0,9
15,6
2,2
-0,9
..
2,6 p
6,3
-19,7
6,8
11,0
..
..
0,6
6,2
0,0
38,4
-7,9
3,9 p
..
..
6,1
4,1
11,4
6,9
12,1
5,2
3,5
..
..
4,2
6,7
..
..
2,7
-9,9
..
-1,5
4,2
.
..
10,8
9,4
3,1
..
13,3
-0,7
. .
4,8
7,4
4,6
. .
-1,0
8,2
0,2
13,6
. .
13,8
. .
7,0
-2,1
2,5
-7,0
-0,9
2,4
..
-1,8
-3,8
3,7
.
-0,1
7,3
-2,3
2,2
,
-0,8
-9,2
6,3
3,2
--2,5
-3,4
7,2
12,3
5,2
1,3
3,8
..
..
11,7
316,7
..
..
13,3
10,5
..
..
1,5
2,0
..
..
2,1
0,4
..
..
2,6
-2,9
..
..
8,4
-0,1
..
..
1,5
. .
..
..
-4,4
7,6
2,3
1,2
7,4
9,3
-4,3
-11,9
4,0
3,4
3,9
-1,4
2,9
8,2
0,1
6,3
-14,3
3,1
.
8,5
14,9
7,2
15,3
5,3
1,2
. .
14,6
36,4
21,5
2,5
18,6
7,0
8,0
16,4
..
24,4
628,4
7,6
9,2
3,9
8,5
5,7
81,2
805,5
14,2
37,2
11,7
158,4
38,5
4,7
25,8
11,2
-0,9
2,9
1,6
-5,9
..
4,7
-1,9
-18,0
2,5
2,5
2,5
-0,4
8,3
10,2
1,3
1,2
-9,7
1,4
.
6,9
-0,9
3,0
6,6
1,9
5,2
..
2,1
1,2
2,2
.
2,4
-1,3
2,3
0,1
..
-0,3
-6,7
10,1
2,2
1,7
..
17,8
-7,5
19,2
4,2
4,9
3,3
-2,1
-0,5
7,9
-1,1
2,9
-21,6
1,9
.
7,0
2,8
4,2
. .
2,0
7,2
..
2,1
1,8
3,7
.
1,9
-8,2
3,8
0,7
..
3,4
-6,6
7,4
2,7
2,8
..
..
4,0
..
2,6
..
..
4,8
..
11,0
18,0
19,0
-8,6
2,5
4,7
4,6
-5,0
-11,2
3,7
-6,5
1,8
-5,9
8,6
4,9
1,4
9,6
..
..
4,5
-2,8
17,8
-15,2
25,8
-5,2
-1,2
4,9
14,2
11,7
-0,3
3,9
-0,1
6,7
..
1,2
-2,0
6,4
0,1
2,2
-1,4
6,8
8,6
-15,8
-60
0,4
-4,6
5,1
..
3,5
-4,4
4,4
-1,2
0,9
-34,1
5,7
6,5
-28,7
..
-2,5
3,5
..
-2,6
2,3
4,3
3,1
0,6
0,6
13,6
1.040,5
5,2
-0,3
..
..
. .
7,5
..
-1,7
1,2
..
5,3
-1,2
..
4,3
3,4
1,0
6,7
-0,6
1,8
-2,1
..
2,3
4,4
0,4
..
0,6
13,2
4,6
-1,1
..
3,6
..
4,5
2,5
7,2
4,8
-20,7
6,1
4,9
2,7
4,5
-2,8
6,0
6,2
1,3
9,3
.
4,1
..
2.9
3,5
6,8
3,6
3,3
-3,5
..
-2,1
5,4
2,8
- .
5,4
5,9
4,1
-3,4
..
11,5
0,4
-7,1
-16,7
10,7
5,3
4,9
-10,0
5,8
6,5
-4,7
14,7
.
2,6
Nota: Respecto de la comparabilidad y cobertura de los datos, vanse las Notas rcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a aos distintos de los indicados.
INDICADORES
SELECCIONADOS
DEL
DESARROLLO-1
MLUNDIAL
Defiactor de PIB
1980-90 1990-95
73
74
75
76
77
Tinez
Litnania
Colombia
Namnibia
Belars
78
79
80
81
82
Federacin de Rusia
Letornia
Per
Costa Rica
Lbano..
84
85
86
87
8 Taada7,6
Panamr
T urqu
Polonia
Estonia
88
89
90
Repbl,,aEslo.,aca
Botswana
V,enezu.-la
1980-90
Agnrcultura
1990-95 1980-90
3,3
..
3,7
1,1
..
3,9
-9,7
4,6
3,8
-9,3
7,4
. .
24,6
13,6
..
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Industria
1990-95
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Servicios'
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19^90 1990-95
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.
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..
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19,3
16,0
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2,2
3,0
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1,9
2,0
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..
..
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..
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..
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.
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4,9
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138,0 p
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..
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9,4
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320,5 p
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.
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6,7
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1,6
2,7
1,0
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8,7
-1,0
284,5
4, 1
1,5
1,7
8,6
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18,3
3,9
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2,8
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.
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.
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14,7
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.
13,1
5,6
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13,4
0,9
..
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2,8 p
2,1 p
50,6 p
235,8 p
3,1 p
4,9 p
3,6 p
4,5 p
..
1,4 p
19,O p
47,4 p
1,9p
2,O p
1,5 p
339 p
7 p
0,6 p
2,5 p
0,2
1,5 p
1,9 p
..
2,5 p
-4,O p
7,6 p
3,4 p
10,3p
10,1 p
11,5 p
4,8 p
3,9 p
8,9 p
15,O p
9,O p
8,4 p
8,8 p
13,9 p
8,5 p
14,4 p
Asia meridional
Eurpa y Asia central
Oriente Medio y Norte
5,7 p
2,3p
4,6 p
--6,5 p
8,O p
12,2 p
9,9 p
46L,5p
3,2 p
..
3,O p
6,9 p
5,3 p
6,6 p
6,O p
6,4 p
11,9 p
6,1 p
53 p
de frica
Amrica Latina y el Carbe
0,2 p
1,7 p
2,3p
3,2 p
8,2 p
179,4 p
19,4 p
380,9 p
4,5 p
2,O p
3,3p
23 p
1,1 p
1,4 p
2,5 p
1,2 p
1,9 p
3,8 p
5,4 p
7>0 p
-1,5 p
5,7 p
7,3
..
..
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..
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.
..
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..
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..
..
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..
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3,3
10,1
5,2
10,7
4,1 p
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...
5,7
1,7
..
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.
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.
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..
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117
118-
119
Repblicade Corea
P'ortugal
Espaio
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Ermiratos rabes Un idos -2,0
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3,2
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3,4
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. .
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2,4 p
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.
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..
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.
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..
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..
..
..
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.
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2,1
. .
1,5
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..
2,5
3,1
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.
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1,7
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3,6
. .
0,3
. .
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2,8
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. .
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. .
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Japn
Suiza
1,8 p
..
-0,5
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133
-L14 p .. 5,6_p
-4,8
4,7
...
-3,1
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10,2
1,7
-4,6
-0,5
0,2
3,5
~10,1
1,0
2,3
0,9
2,6
16,0
-0,4
6,6
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..
..
-7,8
12,9
..
..
-4,7
16,0
...
-0,9
1,9
1,8
3,3
6,9
2,3
132
9,5
..
.
4,3
61,8
19,0
-2,8
-17,0
Fintandlia
Hong Kong
Suecia
T28--Estados, Unidos
129
Alemaniad
130
Dinamlarca
131
Noru(ga
1,4
3,7
120
121
122
..
-0,7
7,2
6,9
..
-1,8
...
0,5
11,9
..
1,8
-3,2
Todo el mundo
3,1 p
2,0jip
15,O p
56,6 p
2,8 p
1,3p
3,3p
1,4 p
3,4 p
2,6 p
5,3 p
6,8 p
3,7 p
0,8 p
a. El concepro
incluye renglones no asignados. b. Los datos anteriores a 1992 incluyen a Eritrea. c. Las rasas de crecimiento del PIB fueron rectificadas despus de
que se haban <omtplecado los datos estadsricos para esta publicacin. dl, Los datos anteriores a 1990 se refieren a la Repblica Federal de Alemamia antes de la unificacin.
Servici(os
259
260
IN FOR ME
OB
RE
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1 99-7
Imiliones
1980
Pases de ingreso bajo
Excluidos China e India
739.236 t
390.472 t
de $)
1995
Agricultura
Industria
(Manufacturas')
Servicios,
Valor agregado
Valor agregado
Valor agregado
Valor agregado
1980
1995
1980
1995
1980
1995
1980
34 p
..
25 p
33 p
32 p
. .
38 p
25 p
21 p
..
..
6
11
7
12
..
16
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27p
13 p
..
3
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12
18
32p
..
31
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44
p
41p
5
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24
26
31
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..
..
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..
13
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..
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..
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..
..
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..
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..
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...
25
..
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...
7
......
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17
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..
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13
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..
..
47
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47.
1.352.256 t
316.889 t
1995
35
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2.028
1.469
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33
31
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5.179
5.702
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1.238
727
1.163
1.166
2.538
5.287
3.602
1.062
1.465
1.138
1.128
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4.232
1.860
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17
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27
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17
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1.709
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33
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12.950
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..
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1.462
2.043
18
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20
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Nigeria
Yemten, Repblica de
1.629
93.082
21
22
23
24
25
26
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28
Camboya
Kenya
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Togo
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Repblica Cerntroafricana
India
Repblica Dem. Pop. Lao
2.431
26.817
4.790
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1.128
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..
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..
..
21
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..
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..
..
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27
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..
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18
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21
12
23
12
13
14
15
16
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Tanzania
Burundi
Malawi
Chtad
Rwanda
Sierra Leona
Nepal
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Madaga.scar
Bangladesh
Uganda
ViearNam
Guinea-Bissau
29
30
Benin
Nicaragua
2.144
1.522
1.911
35
23
34
.33
12
31
20
31
32
33
34
35
Ghana
Zamiba
Angola
Georgia
Pakistn
4.445
3.884
..
..
23.690
6.315
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2.325
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..
..
30
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..
..
25
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Maurirania
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21
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36p
56
21
..
.
..
7
12
15
I.8p
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18
15
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50
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29
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35
.........
..
28
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26
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33
17
22
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42
39
34
42
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..
13
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34
36
34
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17
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53
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
37
Azerbaiyn
38
Zimbabwe
39
Guinea
40
Hondluras
41
Senegal
42
China
43
Camnern
44
Cre d'1voire
45
Albania
46
Congo
47
Repblica Kirguisa
48
Srilanka
49
Armnenia
Pases de ingreso mediano
De ingreso mediano bajo
1.946
..
7.265
2.328
1.136
233
797
172.321
..
1.405
..
5.355
..
2.566
3.016
201.688
6.741
10.175
..
1.706
..
4.024
..
2.461.307 t
..
368
22.913
3.074
..
..
.
78.013
32.500
3.475
6.522
3.686
3.937
4.867
697.647
7.931
10.069
2.192
2.163
3.028
12.915
2.058
4.033.376t
2.025.853 t
1.029
47.349
6.131
1.975
3.518
21.590
198.079
74.180
44
46
28
22
51
29
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21
39
31
56
10
44
23
44
J.1Ip
13 p
10
20
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12
17
53
27
14
17
21
15
13
29
18
12
50
51
52
53
54
55
56
57
Lesorbo
Egipto, Repblica rabe de
Bolivia
Macedonia, ERY de
Moldova
Uzbekisrn
Indonesia
Filipinas
58
MiarrUCos5
18.821
32.412
18
14
31
33
59
60
61
62
63
64
13.062
2.548
20.040
..
7.879
11.733
6.631
..
2.679
..
42.345
3.574
..
4.579
16.783
4.901
12.366
21.413
14.489
17.939
11.277
35.533
4.406
6.105
41.435
9.471
80.127
7.743
20
..
26
13
12
25
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15
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9
8
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..
..
38
28
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38
..
54
22
..
27
......
38
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30
19
36
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40
38
27
47
65
66
67
68
69
70
71
72
Repblica Domninicana
Rumiania
Jamnaica
jordania
Argelia
El Salvador
Ucrania
Paraguay
33
14
..
..
12
20
..
8
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10
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29
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18
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18
6
....
32
.41
52
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52
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48
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.23
42
44
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43
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45
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62
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38
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51
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52
20
52 p
49 p
34
59
22
56..
10
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..
......
18
15
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17
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9
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..
16
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6
2t
15
40
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18
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.39
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36
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40
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53
57
56
52
64
53
65
41
65
41
54
Nora: Respecto de la comparabilidad y cobertura de los daros, vanse las Notas tcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a aos distinros de los indicados.
INDICADORES
DEL
SELECCIONADOS
MLINDIAL
DESARROLLO
PIB (millones de $1
Industria
(Manufacturas9
Servicios'
Valor agregado
Valor agregado
Valor agregado
1995
1980
1995
1980
1995
1980
1995
Tnez
Lituania
Colombia
Namnibia
Belars
8.743
..
33.399
2.190
..
18.035
7.089
76.112
3.033
20.561
14
..
19
12
..
12
11
14
14
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31
..
32
53
..
29
36
32
29
35
12
..
23
5
..
19
30
18
9
22
55
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49
35
..
59
53
54
56
52
78
79
80
81
82
Fedleracin e, Rsima
..
..
20.661
4.831
..
344.711
6.034
57.424
9.233
11.143
..
..
10
18
..
7
9
7
17
7
..
..
42
27
..
38
31
38
24
24
..
..
20
19
..
31
18
24
19
10.
..
..
48
55
55
60
55
58
69
83
84
85
86
T1ailancia
Panamna
Turqu
Polonia
167.056
7.413
164,789
117.663
17
48
.74
51
..
..
49
28
22
...
14
..
..
29
29
..
22
..
..
40
15
31
39
Estonia
23
..
26
..
..
11
11
16
6
87
32.354
3.592
68.790
57.068
..
88
89
90
R epbbca, Eslovaca
Borswana
Venezuela
..
971
69.377
17.414
..
13
5
6
5
5
..
44
46
33
46
38
..
4
16
....
4
17
43
49
61
48
56
53 p
64
62
67
58
.
49
54
55
44
59
1.etonia
Per
Coesta Rica
L.bano
Brasil
Trlinidad y Tabago
Repblica Chta
Malasia
Hungr-
101
Chile
102
Omnn
Urugu.y
103
104
Arabia
105
Argentina
E slovenia
106
107
Grecia
De ingreso bajo y mediano
frica al sur de Sahara
Asia orienta y el Pacfico
Asia meridional
Europa y Asia central
Oriente Medio y Norte
de Africa
Amrica Latina y el Caribe
Pases de ingreso alto
_
108
Repblica de Colea
109
Porrugjal
110
Espa,
111
Nueva7Zeland,a
112
Irlandii
Saudit,
989.317
78.744
..
194.914
1.132
4.285
4.007
4.318
75.016
1.981.511
136.035
18.081
250.038
3.919
4.691
235.025
6.236
29.123
24.488
22.163
688.085
5.327
44.772
85.311
43.712
27.572
5.982
10.132
156.487
76.962
..
40.147
67.297
12.102
17.847
125.501
281.060
18.550
90.550
1980
1995
1980
73
74
75
76
77
21
26
64
8p
7
..
8
12
7
11
2
7
22
..
9 p
5
12
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9
..
14
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13
8
47 p
50
..
33
26
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60
63
38
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37 p
31
25
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33
.5..
37
42
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43
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20 p
23
..
22
15
18Sp
24
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23
33
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21
..
24
9
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33
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43
..
59
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33
45
38
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..
7
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..
9
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6
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si1
41
..
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1
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30
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20
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28..
53
18..
52
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1
21
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24
57
43
. .
24 p
27 p
39 p
..
14
20
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..
9p
10 p
3 p
31
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36 p
39 p
24 p
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36
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..
p
p
p
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..
12 p
27 p
15 p
..
20 p
15 p
32 p
17p
......
..
38 p
32 p
35 p
48p
48 p
38 p
41 p
..
10 p
2p
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3
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57p
37 p
37 p
40
............
............
31
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33 p
32 p
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7p
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24 p
29
..
21 p
21 p
27
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58 p
45
..
55 p
66p
50
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22
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58
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55..
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19
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64..
62
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710
24
24
29
28
5.393.142
296.748
1.341.265
439.203
1.103.330
t
t
t
t
463.031 t
758.569 t
7.758.074 t
63.661
28.526
211.543
22.469
20.080
..
1.688.195
22.485.548 t
455.476
102.337
558.617
57.070
60.780
91.965
26.650
39.107
1.105.822
348.782
1.086.932
568.928
125.432
143.669
228.679
2
5
6
5
12
1
4
0
2
2
3
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..
6
0
2
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..
11
.
p
p
p
p
11
114
115
116
117
li8
11l9
120
121
122
[srael
Kuwau
Emnirai os rabes Unidos
Reino Unido
Australia
Canad
Finlandia
Hong Kong
Suecia
22.579
28.639
29.625
537.382
160.109
452.648
263.193
51.306
28.495
125.557
123
124
125
126
127
Pases Bajos
Blgica1
Francia
Singapur
Austri 1
171.861
118.022
664.597
11.718
76.882
395.900
269.081
1.536.089
83.695
233.427
3
2
4
1
4
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0
2
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34
34
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27
..
27
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34
2.708.150
. .
66.322
63.283
1.059.253
101.646
6.952.020
2.415.764
172.220
145.954
5.108.540
300.508
3
..
6
4
4
...
2
..
4
..
2
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33
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24
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60..
54
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128
129
130
131
132
133
Italia!
Estados, Unidos
Alemania
Dinamarca
Norue ga
Japn
Suiza
.
0
63
..
48
3.192.729 t
292.557 t
464.719 t
219.283 t
..
15
53
54
18
57
83
66
11
64
63
60
Tdelmno10.768.090
t 27.846.241 t
7 p
5p
38 p
33 p
23 p
21 p
53 p
63 p
a. Debido a que las ma,nufacruiras suelen ser la parte ms dinmica de secror industrial,el porcentaje del PIB correspondiente a este subsector se indica por separado. b. El
conce pro ServiJios mc'uye r igiones no asignados, c. Los daros anreriores a 1992 incluyen a Eritrea.
26
262
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
Burkina Faso
Madagascar
Bangladesh
Uganda
VierNam
Guinea-Bissau
Hair
Mal
Nigeria
Yemen, Repblica del
Camboya
Kenya
Mongolia
Togo
Gambia
Repblica Cenrroafricana
India
Repblica Dem. Pop. Lao
Benin
Nicaragua
Ghana
Zambia
Angola
Georgia
Pakistn
Maurirania
Azerbaiyn
Zimbabwe
Guinea
Honduras
Senegal
China
Camern
Cte d'lvoire
Albania
Congo
Repblica Kirguisa
Sri Lanka
Armenia
1980
1995
12
12
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21
1i
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10
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29
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12
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.
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b
22
20
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65
66
67
68
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70
71
72
Repblica Dominicana
Rumania
jamaica
jordania
Argelia
ElSalvador
U crania
Paraguay
1980
6
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13p
20
12
10
12
20
17
14
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..
11
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78
83'
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56
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74
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94
73
Inversin
interna bruta
1995
5
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79
69
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82
72
..
80
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80
68
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9
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13
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25
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20
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22
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17
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16
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b
19
8
14
11
12
9
12
15
12
23
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13
96
83
84
55
..
56
83
68
..
64
..
70
78
51
70
63
56
47
.
80
47
l4p
Consumo
privado
82
95
77
88
9
103
73
80
96
64
81
73
79
46
71
67
93
64
67
74
116
Ahono
interno bruto
1980
1995
24
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22
9'
29
14
25
4
16
18
18
37
17
15
15
6
.
30
17
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46
30
26
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Exportaciones de
bienes y servicios
1980
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Balanza
de recursos
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-3
-6
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0
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-7
-24
-3
-16
-3
-19
Nota:Respecro de la comparabilidad y cobertura de los datos, vanse las Noras tcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a aos distintos de los indicados.
INDICADORES
SELECCIONADOS
DEL DESARROLLO
MUNDIAL
Consumo
privado
Inversin
interna bruta
Ahorro
interno bruto
1980
1995
1980
1995
1980
73
74
75
76
77
Tnez
14
62
Lituania
..
Colombia
Namibia
Belars
10
17
..
16
20
9
31
22
63
63
75
52
58
29
..
19
29
..
24
19
20
20
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78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
Federacin de Rusia
Leronia
Per
Costa Rica
15
8
11
18
..
12
16
20
6
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12
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83
60
110
54
64
70
63
58
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29
27
..
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..
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..
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62
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30
31
22
14
25
41
23
Lbano
Tailandia
Panama
Turqua
Polonia
Estonia
88
RepbbcaEslovaca
89
Fotswaa
90
Venezula
De ingreso mediano alto
91
92
93
94
95
Sudfri.a
Croaci
Mxico
Mauricio
Gabn
10
9
..
70
44
..
78
67
1995
Exportaciones de
bienes y servicios
1980
1995
1980
1995
1980
1995
24
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16
16
17
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40
45
58
15
53
43
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-4
-3
-3
-7
-5
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20
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20
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62
24
29
27
13
30
18
23
63
15
71
5
106
107
Eslovenia
Grecia
..
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19
..
60
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74
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29
22
19
..
23
21
7
..
21
57
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
tlsrael
tKuwai
t Emiraios rabes Unidos
Reino Unido
Ausrra a
[ralia
Canada
Finlandia
t Hong Kong
Suecia
39
11
11
22
18
15
19
18
6
29
123
124
125
126
127
Pases Bajos
Blgica
Franci1
tSingaFur
Austria
17
18
18
10
18
128
129
130
131
132
133
Estadcs
Unidos
Alemania
Dinanmarca
Noruega
Japn
Suiza
Todoelmundo
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31
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59
59
61
55
54
60
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14
28
17
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20
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61
63
59
53
56
57
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40
55
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..
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-3
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96
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Chile
Omn
Uruguay
Arabia Saudira
Argentna
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103
104
105
58
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-6
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p
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43
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..
-2
-10
33
9
12
l
7
l
11
11
1
10
..
22
40
25
58
61
Brasil
Trinidad y Tabago
Repblica Chea
Malasia
Hungria
l p
4
l p
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9p
..
36
..
11
51
65
96
97
98
99
100
Balanza
de recursos
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2
23p
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-l
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-2
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-13
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26
37
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-3
2
-1
-1
-2
3
2
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24
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28
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18
33
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..
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63
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37
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74
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38
0
-3
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-9
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..
-1
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54
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..
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32
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21
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23'
29
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15
..
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20
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1p
a. Incluye a Erirrea. b No se dispone de cifras por separado sobre el consumo de las adminisrraciones pblicas; se incluyen en los datos sobre consumo privado.
c. Contiene un, discrepancia estadsrica.
1
6
6
2
4
1p
263
264
INFORME
SOERE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
Chana
Zambia
Angola
Georgia
Pakistn
Maurirania
Azerbaiyn
Zimbabwe
39
Guinea
40
Honduras
41
Senegal
42
China
Camern
43
44
C te d'Ivoire
Albania
45
46
Congo
47
Repblica Kirguisa
48
Sri Lanka
49
Armenia
Pases de ingreso mediano
De ingreso mediano bajo
..
12,8'
17,1
13,2
16,6
..
11,0
14,0
6,6
12,2
10,4
12,9
7,7
3,0
1995
..
11,9
..
..
..
..
. .
Ingresos
no tributarios
1980
..
3,7'
9,4
3,5
5,9
..
2,5
2,5
2,9
2,6
1995
..
..
..
..
..
..
. .
20,3
6,4
23,1
12,5
9,1
..
..
8,2
..
..
..
..
..
..
..
13,0
.
19,6
20,3
..
21,8
..
9,6
..
.
23,6
12,9
13,4
.
8,5
..
4,6
0,8
3,4
5,0
..
.
8,7
1,9
10,8
4,5
4,3
..
..
2,2
..
..
..
..
..
..
..
2,6
.
10,0
5,0
..
7,5
..
4,1
..
.
10,7
5,6
7,0
13,3
15,3
5,5
7,2
..
9,3
9,5
. .
.
19,1
..
27,0
20,0
15,0
9,8
..
1,9
5,2
2,9
1,3
..
..
1,6
4,0
..
..
6,7
19,2
13,6
20,7
..
15,0
21,1
..
27,0
..
3,5
..
5,7
9,5
..
18,3
..
6,3
..
2,9
5,7
..
2,7
19,1
18,0
5,4
Gasto total
Gasto
Gastos
corrdente
de capital
1980
..
18,0'
19,2
11,5
18,0
1995
..
.
..
..
..
13,3
..
..
..
5,0
5,0
..
9,0
2,3
. .
11,3
. .
..
5,3
..
..
13,9
12,3
..
. .
.
19,4
..
23,7
16,7
18,5
11,7
..
.
24,8
9,8
33,0
..
..
..
..
..
.
..
.34,7...
.
22,1
18,1
..
15,8
..
14,2
..
.
22,0
17,6
10,7
14,5
19,1
..
.
5,9
..
8,9
15,5
1,3
1,6
..
.
4,7
1,1
4,0
3,1
6,5
..
..
..
7,5
..
..
..
..
..
.
..
3,8
.
5,3
3,3
..
4,6
..
1,8
..
.
8,4
3,0
6,1
.
..
..
..
..
6,7
3,8
17,0
..
..
..
..
50,5
36,0
..
..
9,4
25,2
..
..
..
11,0
..
..
.
16,4
..
7,1
..
9,7
19,8
..
.
7,7
3,7
0,0
10,8
24,7
22,1
16,6
6,5
1,7
8,0
13,5
3,5
7,5
32,9
33,3
26,3
4,0
5,6
36,6
34,8
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
Bolivia
Macedonia, ERY de
Moldova
Uzbekisrn
Indonesia
Filipinas
Marruecos
Repblica rabe Siria
Papua Nueva Guinea
Bulgaria
Kazakstn
Guaremala
Ecuador
. .
11,8
. .
7,1
20,2
12,5
20,4
10,5
20,5
..
16,4
16,0
..
17,8
18,9
29,0
1,8
5,9
8,1
1,4
2,8
..
6,2
4,9
..
8,2
2,3
10,4
8,7
12,2
6,8
13,9
2,9
2,2
3,7
4,1
65
66
67
68
69
Repblica Dominicana
Rumania
Jam aica
Jordania
A ,gelia..
11,1
10,1
27,9
14,9
26,3
..
3,1
0,0
14,3
11,4
29,8
..
70
71
72
El Salvador
U crania..
Paraguay
11,1
..
5,5
6,9
..
6,5
.
12,1
.
9,1
3,4
..
1,9
6,4
.
5,0
. .
11,7
9,9
22,8
30,3
29,2
..
.
7,3
11,9
18,7
10,4
3,5
10,3
17,9
5,2
..
.
.
5,1
2,3
5,2
15,0
..
..
8,2
27,7
..
24,7
.
..
11,7
..
7,5
11,2
.
11,1
2,8
..
2,4
3,7
.
1,9
..
..
14,5
..
.
0,0
4,9
..
..
24,1
..
. .
.
.
.
.
.
34,6
..
..
..
37,8
..
..
. .
30,8
.
36,0
..
56,2
38,2
34,5
8,8
..
.
41,3
38,3
23,4
27,1
38,8
..
Supervit/
dficit global'
1%de PIB)
1980
-1
-12
-30
-4
. .
2,5
-4,8
-3,1
-4
-4
-171
-4)
..
-3,5
..
63,5
42,3
59,0
6,9
-5,0
0,2
..
11,9
1995
.......
-3 1' -8,5
-7,0
-3,9
-15,9
.
-2,0
-4,5
30,2
-6,5
-3,2
-1,9
.
3,5
..
-5,4
-4,2
-18,)
.
-4,3
-2,5
-2,9
-5,7
-4,8
-7,
-10 1
..
..
12,4
9,4
..
7,1
16,1
38,5
..
38,2
..
..
12,6
..
..
29,0
..
40,2
..
0,o
.
0,5
-10,8
.
-5,2
-0,2
0,0
-1,9
-1,7
..
-9,9
-0,1
2,6
40,5
46,2
-18,3
-0,1
..
31,4
8,7
32,1
39,1
-6,3
52,3
-3,6
70,4
26,3
..
26,8
30,5
. 35,0
-2,3
-1,4
-9,7
-9,7
-1,9
.
0,6
-1,5
. .
-3,8
-4,!
-5,5
-1,2
0,0
0,0
0,0
..
1,1
.
8,2
7,8
3,0
..
11,1
3,3
1,6
.
.
2,3
3,3
8,7
4,3
..
6,1
.
..
8,4
15,4
..
15,5
26,1
41,4
.
.
6,9
12,4
9,0
.5,4
..
25,0
.
16,8
..
9,1
..
..
..
44,4
..
..
..
..
..
..
....
30,3
.
6,2
11,5
..
1995
4,1
..
..
1,5
..
6,1
..
28,9
..
..
.
12,8
1,9
..
5,2
9,0
..
17,7
29,5
1980
19,6'
35,0
..
30,7
..
.
..
1995
35,5'
9,2
..
..
14,0
..
28,0
..
9,8
1,9
1980
22,3
..
10,5
19,1
..
21,8
..
4,6
2,8
..
9,2
..
Lesotho
..
..
0,8
..
..
3,5
1995
1,8
33,0
51
20,4
3,3'
10,4
11,0
16,6
9,3
19,6
..
9,4
9,8
50
..
1980
13,5
15,7
17,9
35,8
4,4
..
.
10,6
12,5
7,8
3,8
..
25,3
..
6,2
10,6
..
28,2
3,3
6,3
23,7
25,4
39,5
28,0
29,8
15,2
..
4,7
6,2
..
20,7
...
47,5
52,5
53,0
28,3
..
38,5
38,4
..
87,1
54,8
..
46,8
...
-3,4
-1,4
-2,6
0,5
-15,5
8,8
..
12,4
5,2
...
10,7
47,0
37,2
...
54,1
-5,7
47,0
..
0,3
2,0
0,0
.
1,2
Nora: Respecto de la comparabilidad y coberrura de los datos. vanse las Notas rcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a aos distintos de los indicados.
INDICADORES
SELECCIONADOS
DEL DESARROLLO
MUNDIAL
Ingresos
no tributarios
Gasto total
Gasto
Gastos
coniente
de capital
1980 1995 1980 1995
1980
1995
1980
73
74
75
76
77
Tnez
Lituania
Colombia
Namibia
Belars
23,9
..
10,3
..
..
24,4
14,0
31,4
.
7,5
..
2,7
..
.
. .
12,6
6,8
10,1
.
22,1
..
10,4
..
.
. .
24,7
11,9
78
Federacion de Rusia
Letonia
Per
Costa R.ca
Libano
..
..
15,8
16,8
..
16,1
23,1
14,4
22,0
10,8
..
..
6,4
5,4
..
6,3
10,9
7,7
8,4
1,1
13,2
19,7
14,3
..
..
17,1
20,1
14,3
36,7
33,2
6,6
4,5
3,6
..
..
7,4
4,8
7,3
11,6
13,6
24,9
18,9
28,1
14,8
0,3
0,9
1,7
4,0
Sudfri(a
Croacia
Mxico
MvIauricii
C abn
20,5
..
14,3
18,4
23,6
25,2
43,0
14,8
18,2
.
5,6
..
4,4
3,6
1,7
96
97
98
99
100
Brasil
Trinidal y Tabago
Repblia Cbeca
Malasia
Hungra
17,8
35,7
..
23,4
44,9
18,6
..
37,5
20,6
..
101
102
103
104
Chile
Omn
Urugua'
A rabia Saudita
A rgenti ia
Esloventa
Grecia
25,6
10,7
21,0
..
10,4
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
Talandia
Panam
Turqua
Polonia
E,tonia
Repbli a Eslosaca
Botswar a
Venezuila
De ingreso mediano alto
91
92
93
94
95
105
106
107
1995
34,6
9,4
..
4,1
..
. .
2,7
2,5
6,1
12,2
..
6,7
..
..
..
15,0
21,3
..
25,8
29,2
15,8
26,0
25,8
.
..
4,4
5,2
..
1,3
1,2
3,1
2,4
..
..
..
21,0
2,6
..
14,4
26,5
15,5
..
..
4,4
5,9
5,9
.
..
..
10,8
4,0
..
23,1
14,9
10,5
25,4
20,9
41,9
..
.
.
38,3
16,3
21,7
..
15,2
.-.
..
,.
9,8
5,8
10,0
18,7
8,0
5,5
..
19,1
..
11,3
22,7
..
31,0
42,8
14,3
19,1
..
3,0
..
5,5
4,6
..
2,2
3,7
..
4,2
..
7,3
1,6
..
4,4
20,5
4,9
..
13,0
6,6
..
18,6
18,4
..
19,2
48,7
39,0
..
36,9
18,1
..
2,2
12,0
..
9,9
7,5
..
..
5,1
5,1
..
..
..
14,8
4,4
..
5,7
12,7
..
11,4
0,2
9,6
..
2,6
9,7
0,4
9,6
..
..
25,3
30,3
20,1
..
18,2
16,2
36,0
29,2
..
..
..
9,7
..
17,8
..
31,1
..
38,8
2,7
8,2
1,7
..
2,7
.
5,5
3,3
6,9
2,6
..
..
..
27,4
17,8
8,5
27,6
..
..
..
26,0
..
4,4
12,4
51,2
13,4
..
14,3
..
12,6
15,3
24,3
22,2
30,6
30,9
17,7
30,9
28,7
34,4
35,1
8,0
8,8
3,1
6,1
10,4
6,5
12,8
6,5
10,8
11,4
14,6
28,9
23,8
35,7
40,4
14,2
37,7
36,8
35,0
39,3
2,4
4,4
3,0
2,4
4,6
3,6
..
2,6
1,2
3,2
..
..
2,9
6,1
1,5
..
..
. .
2,5
..
1,9
8,7
..
16,
2,6
..
0,0
.
..
5,4
15,8
..
3,1
..
..
..
Supervit/
dficit global'
(% del PIB)
1980 1995
53,7
..
58,5
..
. .
53,2
40,8
..
-2,8
..
..
27,4
73,9
..
34,6
63,7
0,1
63,0
..
.. -10,5
. . - ,2
-2,4
0,0
-7,4
-2,9
37,8
48,5
33,0
..
..
57,7
69,6
21,6
..
.
..
35,6
-4,9
-5,5
-3,1
..
..
.
41,5
48,0
..
-1,8
..
.
-0,5
-48
.
1,8
4,3
0,0
2,3
1,
..
-0,2
0,0
-4,1
57,6
55,9
..
60,9
65,7
60,0
..
-2,3
..
-3,0
-10,3
6,1
43,5
..
..
45,3
31,0
34,5
..
65,7
48,0
..
-2,2
7,2
..
-6,0
-2,8
8,8
36,5
7,3
..
..
..
8,9
65,3
9,7
67,6
..
28,6
..
58,8
77,9
26,3
79,8
..
..
..
34,1
34,3
7,4
4,3
5,1
3,4
18,1
..
6,8
3,6
3,0
30,0
55,9
77,4
63,8
57,7
42,1
..
54,0
70,1
61,6
-2,2
-8,5
-4,2
-6,7
-12,5
-0,2
..
0,0
0,1
-0,2
57,5
44,2
29,2
54,5
58,0
-15,6
58,7
2,1
-4,6
-1,5
-2,9
..
0,2
0,1
-0,1
-10,7
-3,5
-2,2
..
-8,1
-10,5
. .
-13,a
.
-6,9
..
..
2,3
0,8
.,
..
21,1
..
1,5
..
..
..
..
..
-6,2
-0,9
..
-1,4
0,5
0,8
..
5,4
1,6
0,4 -11,2
0,0
-2,8
-2,6
-5,0
0,0
-15,7
Repblica de Corea
Portugal
Espaa
Nueva Selandia
-landa
113
114
115
116
117
tlrael
Kuwait
tEmirarusrabts Unidos
Reino 1 nido
Australa
43,3
2,7
0,0
30,6
19,6
33,4
1,2
0,6
33,5
22,3
12,4
0,2
0,0
9,8
5,1
13,0
0,0
0,6
11,8
5,2
67,2
18,9
11,2
36,4
21,1
40,9
44,1
11,3
39,6
26,6
2,8
8,9
0,9
1,8
1,5
4,3
7,3
0,5
4,4
2,5
39,8
12,2
47,5
13,8
9,4
19,4
25,5
37,1
..
16,8
29,0
39,1
24,0
48,2
50,1
118
119
120
121
122
Italia
Canad
[inlancia
H[ ong Kong..
Suecia
29,1
16,2
25,1
7,7
3,1
13,3
..
10,2
11,2
..
14,2
.
11,2
37,6
21,0
25,2
..
37,5
48,0
..
42,0
.
43,6
2,2
0,3
3,0
..
1,8
1,9
1,7
.
1,4
3,4
7,7
5,6
..
7,7
..
10,8
3,9
...
5,6
55,3
46,1
59,7
30,1
38,4
..
29,3
.
32,8
67,0
63,5
.
64,6
123
124
125
126
127
Paises liajos
Blgica
Francia
tSingapur
Austria
44,2
41,7
36,7
17,5
32,0
42,9
43,7
38,1
17,2
32,9
10,3
10,5
12,2
4,0
8,8
10,5
11,4
11,5
4,6
9,1
48,2
46,6
37,4
15,6
34,0
48,3
47,9
44,4
10,7
37,5
4,6
4,3
2,1
4,5
3,4
2,5
5,5
2,4
4,2
2,9
5,6
5,7
7,4
25,2
3,0
3,9
7,0
..
37,4
3,7
70,5
67,0
74,1
37,5
78,8
68,7
7,2
72,5
48,5
77,8
-4,6
-8,2
-0,1
2,1
-3,4
-4,9
-0,5
-5,5
0,0
-0,1
18,5
..
31,3
33,9
11,0
18,3
19,0
30,0
35,4
31,6
17,6
21,5
0,9
..
16,7
14,8
2,4
3,8
0,8
7,3
16,5
15,4
3,0
3,4
20,7
..
36,7
33,4
14,8
18,9
22,1
32,2
42,0
39,1
..
25,9
1,4
..
2,7
1,2
3,6
1,4
0,8
1,7
1,5
21,2
9,1
6,5
7,7
..
10,2
18,1
..
4,
..
4,1
15,2
54,2
74,9
61,2
55,9
55,0
..
56,9
51,1
-2,8
..
-2,7
-1,7
-7,0
-0,2
-2,3
-2,5
-2,0
..
0,0
0,1
128
129
130
131
132
133
Esrado Unido,
Alemar ia
Dinam irca
Noruep[.
Japn
Suiza
..
..
1,2
..
. .
. .
..
69,0
75,2
Todo el mundo
a. Los datos se rufieren los i igresos corrienres. b. Incluye los prstamos menos las sumas reembolsadas
salud, seguridad social, tienes ar social, vivienda y servicios comunitarios. e. Incluye a Eritrea.
265
266
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1997
Ghana
Zambia
Angola
Georgia
Pakistn
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
Mauritania
Azerbaiyn
Zimbabwe
Guinea
Honduras
Senegal
China*
Camern
Cie d'lvoire
Albania
Congo
Repblica Kirguisa
Sri Lanka
Armenia
65
66
67
68
69
Repblica Dominicana
Rumania
Jamaica
Jordania
Argelia
70
71
72
*
1995
84.204 t
58.817 t
281
425
511
65
295
71
72
224
80
566
161
401
793
345
339
11
226
205
26.000
..
..
1.250
..
338
31
116
8.590
31
63
451
1.260
1.300
1.880
..
2.620
194
.
1.415
401
830
477
18.100
1.380
3.130
367
911
..
1.070
..
586.567 t
245.456 t
64.769 t
169
423
639
106
325
156
45
42
348
225
274
364
3.173
461
5.026
23
110
326
11.670
1.937
855.
1.878
324.
209
16
187
30.764
348
163
520
1.227
781
3.508
347.
7.992
404
612.
1.885
583
1.061
340
148.797
2.331
3.939
205
952
409.
3.798
271.
Importaciones
Manufacturas
t1%de total)
1980
1993
2
0
14
3
7
8
0
40
31
2
....
6
69
3
....
....
....
9
0
51
....
12
20
4
..
30
6
. .
. .
27
84
. .
20
81
1
..
Total
(millones de $
1980
1995
97.748 t
65.465 t
800
717
1.250
168
439
74
243
427
342
594
359
600
2.600
293
1.310
55
375
439
16.700
..
..
2.120
893.331 t
455.925 t
.....
11
3
....
21.900
5.740
2.490
2.110
1.030
10.400
..
1.520
2.480
143
3.435
1.101
1.244.
746.
3.805.
45.417
17.502
4.802
3.970
2.644
5.100
5.197
2.156
4.307
..
24
3
..
30
7
962
11.200
963
574
13.900
765
7.548
1.414
1.769
8.594
24
..
63
34
0
52
77
65
51
3
967
El Salvador
Ucrania
..
Paraguay
310
Los datos de Taiwn (China) son: 19.800
998
13.647.
817
111.585
35
.
..
..
..
......
....
2
37
24
6
3
53
76
57
9
12
....
48
..
12
88
464
4.860
665
33
19
17
93
10.800
8.300
4.160
4.120
1.180
9.650
..
1.600
2.250
1.640
12.800
1.100
2.400
10.600
966
......
615
19.700
5,3 p
1,4 p
-10,5
1,2
-1,8
7,4
0,1
5,4
5,6
-2,1
7,8
-6,4
5,4
-0,1
7,5
-1,4
. .
-5,1
-2,9
2,6
-2,4
1,5
......
6
..
25
21
11
15
13
2
18
26
15
10
30
12
14
......
..
......
12
24
4
14
..
..
. .
..
.
.
......
9
24
8
11
15
20
24
19
17
28
. .
. .
....
. .
6
13
35
2
7
..
..
. .
..
.
.
.
........
8
8
34
...
17
23
23
23
..
11
21
. .
2
9
4
45
..
........
26
..
8
15
23
20
..
27
10
5
. .
22
24
. .
1
..
........
13
14
27
30
..
14
..
33
... .....
10
30
10
25
..
9
13
19
20
15
.
.
17
.
12
..
.
..
9
..
..
..
..
8
8
17
..
20
18
21
18
..
..
. .
-6,3
-4,1
1,6
-5,0
-3,4
.
2,1
1,1
..
-5,6
-11,2
9,0
-3,3
2,7
29,4
7,3
12,8
-6,2
-4,1
10,3
4,4
-6,6
-8,6
10,7
3,6
14,3
-1,7
-7,5
-5,1
-2,8
7,0
6,1
24,8
-11,2
5,4
..
-2,2
-2,9
-1,0
1,0
10,0
-1,4
-4,0
.
9,7
-2,0
2,5
2,0
15,0
..
17,0
..
..
2
5
6,9p
-0,2 p
11,0p
-0,7
-2,8
-2,9
18,9
..
-0,2
1,7
.
-0,1
-5,4
..
..
..
..
..
..
..
..
5,3
2,9
4,2
6,4
4,5
21,3
10,2
0,8
-3,2
1,2
2,4
2,9
-9,3
9,1
15,2
1,7
22,3
19,3
-0,2
2,1
..
. .
. .
14
2
..
26
19
13
1
14
..
-1,3
3,0
-1,0
-6,8
1,2
7,4
2,5
-2,8
..
8,2
8,9
-10,2
-4,7
1,3
7,1
-0,8
13,0
..
-0,6
-3,9
2,6
-0,9
3,1
-3,1
-5,1
1,3
12
8
9,9
11,6
8
12
14
4
.
36
........
11
24
5
1
..
25
14
..
14
38
20
17
29
3
15
18
........
11
..
6
25
.
1,1
1,0
6,0
4,5
..
..
16
28
24
26
15
-5,4
-6,8
-3,4
7,6
11,1
1,1
-0,3
-8,7
9,1
26,9
4,2
8,8
3,5
..
........
........
7
8
17
19
..
8
1,3
-4,4
1,2
-17,5
-5,9
16,6
.
9,0
26,9
3,5
7,0
..
2,6 p
........
24
1
9
1
13,Op
5,0Op
2,9
-3,3
12,7
-14,6
-1,6
-12,1
-1,9
-1,1
6,8
2,5
8,3
-5,6
5,3
28,7
..
..
..
32
19
........
..
..
13
8
20
14
21
1,6 p
-4,2 p
-1,0
3,3
-3,3
1,4
1,3
10,5
1,3
-9,9
4,9
-4,5
2,1
-4,6
1,8
-0,6
-18,3
-11,2
-3,7
-1,9
7,2
9,5
7,8
2,2
-3,6
1,3
2,6
11,4
4,5
3,3
. .
5,5
. .
6,3
13
11
6
3
Volumen de
importaciones
..
..
18
1
.
......
11
16
29
25
3
..
16
12
. .
16
....
.
. .
14
....
.
16
24
..
........
..
821.
11.739
1.424
1.420.
841.
3.598.
40.918
28.337
8.563
4.616
1.451
5.015
5.692.
3.293
4.193
2.976
9.424
2.757
3.698
9.570
2.853
15.945.
2.370
103.698
4,9
2,3
2,5
6,3
..
..........
3
2,6
7,7
-4,4
3,9
-3,5
11,3
987.309 t
..
58
3.050
942
.
8
13
1.213.
2.949
223.
386
140
174
34.522
587.
493
962
1.580
1.258
1.748
687.
11.461
700
955.
2.241
690
1.219
704
129.113
1.241
2.808
679.
670
610.
5.185
674.
18
..
.....
11
6
551
9
37
165
29
..
81
59
75
14.900
8
..
29
8
..
331
14
7
887
1
23
1.130
. .
..
1.340
13
..
1.330
..
......
49
85
5.350
2
1
286
....
.
38
37
1.448
....
270
13
13
1.010
1.050
15
21
48
81
19.900
4
13
1.600
. .
17
2.970
....
354
7
..
580
.
..
..
16
73
2.040
....
.
Volumen de
exportaciones
251.806 t
86.058 t
784
1.033
1.619
234
491
220
235
135
1.374
309
549
499
6.496
1.058
7.272.
70
653
529
7.900
1.962
. .
Alimentos Combustibles
(%de total) 1%del total)
..
..
-1,9
5,9
19,3
10,0
8,9
-5,3
7,0
13,0
-5,7
16,2
..
3,2
12,8
7,3
14,1
Nota: Respecto de la comparabilidad y cobertura de los datos, vanse las Notas tcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a aos distintos de los indicados.
Exportaciones
Total
Manufacturas
(%deItotal)
(millones de $)
1980
2.200
..
3.920
73
74
75
76
77
Tnez
Lituania
Colombia
Namibia
Belars
78
79
80
81
82
Federacin de
Letonia
Per
Cosca Rica
Lbano
83
84
85
86
87
Tailandia
Panam
'urqua
Polonia
Esronia
88
89
90
Repbl ca Eslo,aca
Borswa la
Venezuela
..
..
usia
..
..
1995
5.475
2.707
9.764
1.353
4.621
81.500
1.305
5.575
2.611
982
1980
1993
36
..
20
75
6
40
Importaciones
Alimentos Combustibles
(%deltotal) (%deltotal
1980
1995
3.540
..
4.740
..
..
..
..
17
33
. .
2.500
1.540
3.650
56.459
625
21.600
22.892
1.847
28
9
27
71
73
16
72
60
9.210
1.450
7.910
16.700
502
19.221
8.585
2.130
18.457
246.329 t
372.898 t
Sudfri a
Croacia
Mxico
Mauric o
Gabn
25.500
..
15.600
431
2.170
27.860
4.633
79.543
1.537
2.713
39
..
12
27
..
Brasil
Trinidad yTabago
Repbl ca Che,a
Malasia
Hungrl
20.100
3.960
46.506
2.455
21.654
74.037
12.540
16.039
6.065
2.106
46.624
20.967
8.286
9.384
1.152.249 t
72.847 t
359.102t
46.455 t
..
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
Chile
102
Omn
Uruguay
103
104
Arabia taudira
Argentina
105
Eslover a
106
107
Grecia
De ingreso bajo y mediano
frica al sur del Sahara
Asia oriental y el Pacfico
Asia meridional
Europa y Asia central
Oriente Medio y Norte
de frica
Amrica Latina y el Caribe
Pases de ingreso alto
6.510
358
2.910
14.200
..
..
..
13.000
8.670
4.710
2.390
1.060
109.000
8.020
..
5.150
660.833 t
77.237 t
69.623t
13.848 t
..
..
..
14
DESARROLLO
Total
(millones de $)
18
34
65
3.900
1.000
868
DEL
SELECCIONADOS
INDICADORES
..
692
11.827
7.903
3.083
13.853
1.196.
5.149.
58.900.
1.818.
9.224
3.253
6.721
21
..
12
.......
......
8
45
4
8
11
8
..
..
....
..
20
9
16
20
8
..
2
15
15
8
9
.
5
70.776
2.511
10
35.710
4
29.050
14
2.539. ..
5
10
6
12
30
31
48
18
8
13
14
17
9.070......
1.907
11.968
15
..
.
-1,9
4,9
-1,2
14,3
2,6
12,0
4,8
..
...
.....
......
2
11
19.600
..
19.500
609
674
30.555
7.582
72.500
1.959
882
3
..
16
26
19
6
9
8
13
..
0
..
2
14
1
1
10
2
9
39
4
.
19
66
60
34
25.000
3,160
10
11
10
15
43
38
65
68
10.800
9.220
53.783
1.714
26.523.
77.751
15.073
12
8
7
6
10
3
38
1
23
..
47
18
70
43
5
32
86
48
5.800
1.730
1.680
30.200
10.500
15.914
4.248
2.867
27.458
20.122
15
15
8
14
6
6
19
8
..
10.500
9.452
21.466
..
9
1,3
.
-1,9
6,4
22,3
.
.
74
71
75
67
4
..
11,0
10,1
-7,8
21,6
23,3
8,8
3,9
..
..
..
..
11,4
1,6
1,7 p
-1,0
2,8
-7,4
12,1
-4,1
11,3
1,5
12,1
15,1
23,5
12,7
14,3
11,2
26,4
.
.
7,7
-6,1
-5,6
19,3
7,3 p
-0,6 p
12, p
-0,8
-0,1
2,8
-0,8
5,3
. .
0,9
..
12,2
8,6
0,6
14,7
2,0
5,7
5,7
11,0
-2,0
18,7
2,5
2,0
16
16
6,1
-4,3
6,6
4,9
15
16
4
13
11,5
3,0
17,8
-1,8
6,0
0,7
15,7
7,9
18
11
29
1
10
10
3
9
.
2
5,7
13,1
2,9
-8,2
3,1
10,5
9,8
-3,1
4,0
-1,0
1,4
-1,6
-2,0
-8,4
-8,6
14,5
18,5
21,7
5,9
45,8
8
6
..
23
11
25
5,1
11,9
........
..
..
..
8,5
8,1
..
5,8
12,8
3,0 p
7,2p
0,2 p
11,
0,9p
-3,8 p
7,1 p
1,9p
17,Op
8, p
3,5 p
5,3p
1,1 p
6 6
p
4
5, p
-5,8p
-0,5 p
6,2 p
66.593 t
65.139t
77.574 t
368.683t
0,9 p
9,3p
25.863 t
.
60.512 t
.
6,6 p
..
103.850 t
110.841 t
107.971 t
237.576 t
1.503.743 t 4.037.671 t
-1,5
-12,1
..
547.417 t 1.233.749 t
203.379 t
106441 t
221.210 t
98.589 t
1.393.926 t 3.997.288 t
..
..
379.450 t
..
7,7
..
4,8
..
...
..
6,2
..
9,7
..........
161.848 t
..
MUNDIAL
,Op
5,2 p
5,2 p
17,8p
6
5,9p
15,1 p
4 6
, p
108
109
Repbl ca de (orea
Portugl
17.500
4.640
125.058
22.621
90
72
93
78
22.300
9.310
135.119
32.339
10
14
6
19
30
24
18
24
13,7
12,2
7,4
0,5
11,2
9,8
7,7
2,4
110
Lspaa
20.700
91.716
72
78
34.100
115.019
13
14
39
11
6,9
11,2
10,1
5,3
111
112
Nueva Zelandia
Irlanda
1
5.420
8.400
13.738
44.191
20
58
27
75
5.470
11.200
13.958
32.568
6
12
8
10
23
15
7
5
3,6
9,3
5,4
11,4
4,6
4,7
5,5
5,6
5.540
19.700
20.700
110.000
21.900
19.046
12.977
25.650
242.042
52.692
82
10
3
74
20
91
88
82
35
9.780
6.530
8.750
116.000
22.400
29.579
7.784
21.024
263.719
61.280
11
15
11
13
5
7
13
..
11
5
27
1
11
14
14
89
66
83
95
85
101.000
62.500
15.600
22.400
33.400
204.062
168.426
28.114
192.774
64.438
13
8
7
12
7
13
6
7
6
8
28
12
29
6
24
7
1
..
5
6
10
4
13
2
9
5,9
-2,0
6,1
4,4
5,8
4,3
5,7
2,3
15,4
4,6
10,0
42,3
6,3
1,8
8,1
6,0
8,4
8,7
15,3
7,4
4,6
-6,3
-1,3
6,3
4,9
5,3
6,2
4,4
11,0
4,9
12,3
23,0
21,0
0,9
5,1
-1,7
6,3
-1,9
15,8
5,0
63
176.420
125.297
275.275
124.507
55.300
15
24
10
9
6
15
......
11
6
5
27
29
16
9
11
5
4,5
4,4
4,1
12,2
6,4
5,8
4,2
2,3
16,2
3,9
4,6
4,0
5,0
8,6
5,8
4,3
0,3
0,8
12,1
1,9
770.852
464.220
43.223
32.702
335.882
76.985
8
12
12
8
12
8
5
10
13
7
18
7
33
23
22
17
50
11
10
8
6
3
21
4
3,6
4,6
4,4
6,8
5,0
6,0
5,6
2,2
5,4
6,5
0,4
3,3
7,2
4,9
3,6
4,2
6,5
4,9
7,4
2,9
3,4
0,7
4,0
-6,7
113
114
115
116
117
tIae
118
119
120
121
122
Italia
Canad
Finlancia
t Hong Kong
Suecia
78.100
67.700
14.200
19.800
30.900
231.336
192.198
39.573
173.754
79.908
85
49
70
92
79
123
124
125
126
127
Pases lajos
Blgica'
Francia
tSingapur
Austria
74.000
64.500
116.000
19.400
17.500
195.912
136.864
286.738
118.268
45.200
51
74
50
83
78
80
89
76.600
71.900
135.000
24.000
24.400
226.000
193.000
16.700
18.600
130.000
29.600
584.743
523.743
49.036
41.746
443.116
77.649
68
86
56
32
96
91
82
90
66
31
97
94
257.000
188.000
19.300
16.900
141.000
36.300
128
129
130
131
132
133
1Kuwait
t miratosrabs Unidos
Reino 1Inido
Austral a
Esrado, Unido
Alemar la'
Dinamirca
Noruega
Japn
Suiza
..
..
Todo el mundo
2.003.797 t 5.144.770 t
2.027.078 t 5.246.326 t
4,7 p
6,0 p
4,9 p
a. Los datos anteriores 1 1992 incluyen a Eritrea. b. Incluye a Luxemburgo. c. Los datos anteriores a 1990 se refieren a la Repblica Federal de Alemania antes de la
unificacin.
5,8 p
267
268
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
Transferencias conientes
Remesas netas
Otras transde trabajadores
ferencias netas
(millones de$)
(millones de$)
Balanza en
cuenta corriente
(millones de $>
Reservas
internacionales
brutas
(millones de $)
1995
1980
1980
1980
1980
875
797
1.412
..
638
83
335
494
368
1.016
596
1.121
2.622
450
..
83
498
537
22.005
..
3.011
270
..
1.714
..
967
830
24.729
1.813
3.640
386
1.029
..
1.340
..
490
828
1.253
139
419
274
91
137
1.110
291
356
756
4.292
642
7.368
24
209
533
9.879
2.154
979
2.974
511
520
181
234
40.995
453
489
655
1.586
1.500
3.655
..
8.403
533
..
2.372
714
1.667
1.501
152.431
2.070
4.527
376
1.252
340
4.843
301
363
6.516
1.046
..
..
..
24.878
7.997
3.270
2.568
1.089
9.443
..
1.834
2.975
482
9.745
1.112
..
..
Exportaciones
de bienes,
servicios e ingresos
(millones de $1
1980
Pasesde ingreso bajo
Excluidos China e India
1
Mozambique
2
Etiopa'
3
Tanzana
4
Burundi
5
Malawi
6
Chad
7
Rwanda
8
Sierra Leona
9
Nepal
10
Nger
11
Burkina Faso
12
Madagascai
13
Bangladesh
14
Uganda
15
Viet Nam
16
Guinea-Bissau
17
Hait
18
Mal
19
Nigeria
20
Yemen, Repblica del
21
Camboya
22
Kenya
23
Mongolia
24
Togo
25
Gambia
26
Repblica Centroafiicana
27
India
28
Repblica Den. Pop. Lao
29
Benin
30
Nicaragua
31
Ghana
32
Zambia
33
Angola
G eorgia
34
35
Pakistn
36
Mauritania
37
Azerbaiyn
38
Zimbabwe
39
Guinea
40
Honduras
41
Senegal
42
China*
43
Camern
44
Cte d'Ivoire
45
Albania
46
Congo
47
Repblica Kirguisa
48
Sri Lanka
49
Armenia
Pases de ingreso mediano
De ingreso mediano bajo
452
590
762
..
315
71
182
276
239
644
225
518
976
331
..
17
309
263
27.759
. .
..
2.061
476
570
66
205
12.348
..
241
514
1.213
1.625
..
..
3.095
1.283
752
181
329
18.130
..
428
1.049
1.264
1.987
. .
..
6.042
493
..
1.895
..
1.306
1.337
19.541
2.478
4.761
375
1.195
..
2.269
..
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
Lesotho
Egipto, Repblica rabe de
Bolivia
Macedonia, ERY de
Moldova
Uzbekistn
Indonesia
Filipinas
Marruecos
Repblica rabe Siria
Papua Nueva Guinea
Bulgaria
Kazaksrn
Guaremala
Ecuador
663
11.337
1.283
1.321
865
3.746
52.505
32.862
9.118
5.929
3.014
6.680
5.296
2.868
5.298
..
25.694
10.348
5.807
4.610
1.561
8.547
..
2.107
3.647
65
66
67
68
69
70
71
72
*
1.313
5.106
Repblica Dominicana
9.094
12.160
Rumania
1.422
3.327
Jamaica
1.782
3.606
Jordania
14.500
10.954
Argelia
1.271
2.103
El Salvador
. . 17.337
Ucrania
781
..
Paraguay
Los datos de Taiwn (China) son: 22.627 134.484
2.237
14.580
1.678
3.318
14.552
1.289
..
1.399
23.445
1995
1.368
1.400
2.236
297
937
540
338
374
1.592
496
652
1.161
6.747
1.440
9.865
95
780
967
50.427
3.075
1.442
3.874
550
655
241
319
54.303
673
769
1.436
2.264
1.691
4.701
..
12.758
636
1.273
2.836
1.090
2.110
1.898
152.248
2.250
4.502
865
1.825
490
6.041
741
1995
0
..
0
..
0
-4
-14
-2
. .
-47
100
-30
..
..
..
-14
52
40
-410
1980
. .
..
0
0
0
-15
-7
0
.
-41
29
-2
..
0
..
-1
0
69
2.567
..
. .
..
0
0
1
0
-19
10
-4
0
5
0
-27
..
..
75
0
-4
-61
. .
..
..
O
65
75
12
..
-83
..
56
80
128
..
63
25
118
54
36
143
223
77
802
36
..
..
36
104
-166
..
..
156
0
85
28
100
2.860
.
76
124
84
-93
..
1995
532
354
151
124
206
196
47
108
108
226
131
1.426
370
477
31
505
162
-1.894
1.067
267
503
77
25
52
91
7.478
-3
84
0
264
..
249
..
2.390
76
110
41
189
123
375
1.085
9
155
93
29
43
75
148
-367
-126
-522
..
-260
9
-48
-165
-93
-277
-49
-556
-844
-83
-792
-80
-101
-130
5.178
..
..
-878
-808
-95
-87
-43
-2.922
..
-36
-411
30
-516
..
..
-1.137
-134
..
-149
..
-317
-387
5.674
-682
-1.826
16
-167
..
-657
..
-716
0
-38
..
152
..
-449
385
-27
..
715
12
..
1.895
117
..
23
..
22
135
-52
-17
10
6
37
..
121
..
1.021
17.353
1.794
2.184
999
3.253
60.367
35.722
12.900
6.406
0
2.696
0
..
..
0
3.417
-1
..
..
175
95
60
..
..
471
5.060
226
..
40
56
-438
-6
..
..
..
0
202
989
774
..
629
296
1.890
385
..
250
232
141
1.520
..
210
584
371
532
2.415
6.478
5.874
3.933
6.351
0
0
..
0
0
0
0
..
350
0
184
58
..
110
30
6.100
10.799
4.107
5.200
12.512
3.562
18.961
4.173
126.626
183
0
51
795
3
414
21
0
70
594
60
41
..
-2
-95
. .
. .
-27
..
8
..
0
-15
538
-20
..
-2
-10
120
13
350
..
..
..
..
241
11
..
2
1.061
..
..
. .
..
. .
1995
-93
-629
-6
-450
-38
-129
-89
-375
-126
15
-276
-1.029
-428
-2.021
-41
-67
-164
-510
146
-186
-400
39
-57
-8
-25
-5.830
-224
36
-706
-414
. .
-769
..
-1.965
-27
-379
-425
-197
-201
3
1.618
-171
-269
12
-570
-288
-546
-279
262
20
105
76
12
187
31
272
132
75
9
331
3
0
..
27
26
10.640
. .
..
539
. .
85
6
62
12.010
..
15
75
330
206
1.568
146
..
419
..
159
25
10.091
206
46
1995
815
270
216
115
147
126
52
646
99
352
109
2.376
459
3
20
106
330
1.709
638
192
384
158
135
106
238
22.865
99
202
142
804
192
93
2.528
90
84
888
87
270
283
80.288
15
546
265
64
283
2.088
108
-956
-218
..
-95
50
2.480
553
..
..
457
17.122
1.005
275
240
..
-566
-1.917
-1.407
251
-8
-7.023
-1.980
-1.521
440
6.803
3.978
814
828
14.908
7.757
3.874
75
132
59
144
231
-289
954
..
-163
-642
674
334
-519
-572
-822
458
267
..
753
1.257
1.660
783
1.788
-266
360
121
1.118
168
328
472
42
-2.202
-720
-2.420
-136
-942
249
34
..
-618
-913
-125
-1.342
-245
-476
-2.310
-70
-1.152
-1.473
5.656
279
2.511
105
1.745
7.064
382
..
783
4.055
373
2.624
681
2.279
4.164
940
1.069
1.040
..
95.559
Nota: Respecto de la comparabilidad y cobertuta de los datos, vanse las Notas tcnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a anos distintos de los indicados.
INDICADORES
Exportaciones
de bienes,
servicios e ingresos
(millones de $)
1980
SELECCIONADOS
Importaciones de
bienes, servicios
e ingresos
millones de $)
1995
.
..
4.832
1.219
..
2.151
7.382
3.945
1.512
4.119
..
6.231
..
..
..
..
5.080
1.897
..
9.646
3.966
19.588
2.082
3.209
85.800
2.246
12.097
4.24 1
6.953
8.575
74.093
10.861
88.134
7.853
3.672
16.200
..
9.542
38.069
33.169
2.801
8.225
9.251
20.338
..
9.584
44.904
36.929
3.112
-36
2.071
0
..
..
748
22.232
11.185
2.908
22.406
..
954
17.065
10.629
2.539
20.262
..
-17
-418
0
-157
-- 173
Sudfri< a
Croacia
Mxico
Mlauricio
Gabn
29.258
..
23.987
579
2.434
33.471
7.375
93.529
2.402
2.793
25.989
..
35.243
718
1.926
36.994
9.733
98.145
2.525
2.415
0
..
687
0
-143
0
..
3.672
0
-152
23.275
56.098
36.250
77.855
-80
2.773
3.371
2.875
2.972
2.577
30
..
14.836
29.399
84.212
..
15.100
31.345
92.440
..
0
0
0
100
Brasil
TFrinida,1yTFab igo
RepbbiLa C:heca
Malasia
Hunigr,
--
9.780
17.933
10.374
21.528
101
102
103
104
105
Chile
Omnn
Ur,ugua,
Arabia:,audita
A,rgemtinia
6.276
3.852
1.594
114.208
11.202
20.014
6.403
3.679
55.091
28.052
8.360
2.650
2.312
62.710
15.999
20.214
5.671
4.069
45.583
30.874
106
107
Eslovernia
..
8.374
10.731
16.835
..
11.670
10.812
27.707
22.477
6.846
33.863
6.561
10.418
151.826
35.666
146.042
18,572
53.126
28.342
10.916
41.089
7.630
13.754
116
117
c Israe
Kuwait
Emiraros rabsuUnidos
Reino Uinido
Aiusrral a
9.858
285I9
27.344
19.276
.
..
201.137 458.728
26.668
74.417
118
119
120
121
122
lealia
Canad1
Finlancia
lHonglKong
Suecia
123
124
125
126
palsla~jos
Blgica
Francia
Singapi r
78
79
80
81
82
Federacin. de Rsa,.95.100
Leronia
Per
Costa Rica
Libano
813-ta,land a
84
85
86
87
Paniama
Tarquio
Polonia
Estonia
88
Repbli,ca Esln, aca
89
Botswana
90
Venezu,,a
De ingreso median o ak-o
91
92
93
94
95
96
97
98
99
Grecia
115
127
Atistnia
128
129
130
Esad
nidos
Aklemamta'
Dinam,irca
N oruega
Japn
Siza
131
132
133
Tool
1980
1980
1980
8.098
3.242
14.794
1.899
2.773
1995
Balanza en
cuenta corriente
(millones de $)
Reservas
internacionales
brutas
(millones de $
1980
1980
1995
700
..
6.474
..
..
..
..
2.804
197
7.025
1.689
829
8.205
225
377
18.024
602
8.653
-737
-614
.-4.116
50
-254
9.604
-27
-4.223
-143
-5.092
106
..
97
..
..
..
.
147
15
..
152
109
506
230
210
487
-2.076
3.026
36.939
-7
3.327
35
-1
76
100
721
..
210
-141]
--2.339
-4.245
-184
117
3.298
574
..
782
13.891
-520
127
-331
-3.408
-3.417
..
..
72
--21
93
129
284
..
-151
4.728
648
342
2.255
..
344
13.360
3 863
4.764
10.715
239
..
147
22
19
23
646
290
101
0
3.508
. .
-10.422
-117
384
-3.500
-1.712
-654
~22
378
7.888
. .
4.175
113
115
4.464
2.036
17.046
887
153
224
848
-- 12.831
6.875
51.477
-43
-35
357
, .
-2
572
163
. .
-266
-1.374
-.147
6,3
1.073
-5.31
-2.535
-1.740
0
-16.616
0
113
102
9
-5.901
23
357
29
32
-1.000
432
-1.971
942
-709
41.503
~474
157
-979
-358
-8.108
-2.390
1.066
53
2,982
..
21
-8
5.026
..
-2.209
160.49o
43.026
149.863
22.428
53.530
96
2.928
1.647
143
0
486
3.348
2.119
174
..
496
78
-1
-47
.204
-73
3.783
2.983
-96
1.782
13.458
10.463
.
189.683
30.702
39.750
13.232
..
452.359
93.535
0
.
0
.
0
-1.347
..
..
..
2.729
-888
.
-4.592
-416
-499
...
-11.001
-67
104.979 330.286
77.980 224.135
17.332
50.798
24.1I90 219.346
39.388 109.063
116.668
79.845
18.620
25.448
42.495
299.954
232.458
44.813
219.500
101.439
1.609
.
0
..
0
98
..
..
.,
106
-507
173
-114
..
-1.224
103.143 250.990
88.925 305.010
174.118 498.203
25.239 159.437
102.850
92.625
174.156
26.695
228.460
286.809
475.234
143.456
-828
-961
-1.578
-106
32.951
110.085
-320
-270
-2.591
0
6
333.820 1.082.260
238.524
686.512
24.891
90.398
26.658
45.573
167.450
568.143
58.524
129.113
-810
-4.437
0
-23
0
-603
29.152
106.474
344.470 969.220
238.177 706.502
23.176
92.772
28.252
50.837
158.230 687.136
59.462 154.840
304
..
68
..
..
..
..
0
0
..
-362
0
-4.094
0
..
-692
-14
-423
-393
-- 1.364
0
8
-12.230
-5.305
0
-236
..
-2.519
1
-7.690
-8.422
-161
-493
-1.530
-537
182
304
68
157
154
350
1.169
-353
. .
-206
..
..
..
..
-101
-664
. .
1995
659
1
172
4
..
..
.
334
0
..
3.356
..
5.860
Tne,
Lituania
Colombia
Namnibia.
Belars
MUNDIAL
DESARROLLO
_Transferencias corrientes
Remesas netas
Otras transde trabajadores
ferencias netas
(millones de $)
(millones de $1
1995
73
74
75
76
77
1995
DEL
-13.554
-18.136
294
1.060
8.100
14.957
583
2.813
379
. .
5.755
..
14.613
24.699
4.128
704
2.401
26.129
9.297
14.860
1.251
1.813
10.399
15.979
-37
-2.864
..
3.607
1.821
16.119
-5.273
-1.064
-- 5.580
-973
-2.132
-8.251
-229
1.280
-3.778
-871
15.302
32.804
22.063
40.531
4.410
8.770
8.123
4.543
6.862
-4.774
--5.491
4.198
..
-4.632
-19.184
3.101
13.863
20.474
365
3.071
4.055
5.425
-4.724
--370
-343
..
--3.098
-- 10.587
-1.691
-1.403
-1.258
-4.331
-5.916
-2.848
-5.162
-888
-151
-855
-4.931
-4.208
-1.563
-385
5.600
-22.960
-35.661
-961
-1.384
-7.747
-1.586
1.379
12.095
2.355
7.778
31.755
6.366
49.144
14.952
25.706
-8.693
5.642
..
4.633
62.428
15.462
2.451
....
6.996
60.690
16.369
10.657
16.191
14.960
16.443
15.093
-.
37.549
27.974
75.592
6.567
775
47.162
24.120
58,510
68.695
2.6
2.150 -- 148.230
-13.205
-20.976
-- 1. 875
1.413
1.079
3.645
-- 10.750 111.246
-201
21.622
171.413
104.702
4.347
6.746
38.919
64.748
175.996
121.816
11.652
22.976
192.620
68.620
25.909
unclo
199: incluyen a Eritrea. b. Incluye a Luxemburgo. c. Los datos anteriores a 1990 se [eferen a la Repblica Federal de Alemania anmes de la
269
270
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
1980
106.209 t
1995
534.794 t
..
5.781
5.221
7.333
1.157
2.140
908
1.008
1.226
2.398
1.633
1,267
4.302
16.370
3.564
26.495
894
807
3.066
35.005
6.212
2.031
7.381
512
1.486
426
944
93.766
2.165
1.646
9.287
5.874
6.853
11.482
1.189
30.152
2.467
321
4.885
3.242
4.567
3.845
118.090
9.350
18.952
709
6.032
610
8.230
374
1.530.883 t
..
659
34.116
5.266
1.213
691
1.630
107.831
39.445
22.147
21.318
2.431
10.887
3.712
3.275
13.957
4.259
6.653
4.270
7.944
32.610
2.583
8.434
2.288
1995
38,7 p
1980
96,8 p
..
..
..
..
..
..
18,2
72,1
39,5
16,3
38,3
10,4
34,5
19,5
31,1
32,6
54,6
..
137,8
20,9
45,4
10,1
..
..
48,1
..
95,9
61,5
24,4
11,9
..
30,2
108,5
31,6
90,7
..
..
42,4
125,5
..
14,9
..
60,6
50,5
2,2
37,9
77,1
..
99,0
..
46,1
..
22,4 p
..
11,4
89,2
93,4
. .
..
..
28,0
53,7
50,7
27,2
28,9
..
..
14,9
53,8
31,2
. .
78,0
..
47,1
26,1
..
20,7
443,6
99,9
207,4
110,1
166,8
81,4
89,1
159,7
53,3
91,2
55,0
141,7
56,3
63,7
130,2
353,7
39,8
131,9
140,5
155,2
73,5
97,7
61,5
121,2
..
. .
28,2
124,9
81,8
589,7
95,1
191,3
274,9
51,6
49,5
243,3
9,2
78,9
91,2
124,6
82,3
17,2
124,4
251,7
31,6
365,8
20,2
64,4
17,6
39,9 p
..
..
134,5
323,0
..
260,8
399,6
103,5
157,7
85,4
132,8
88,0
239,3
360,4
208,1
..
..
72,8
227,3
32,1
..
..
164,1
..
181,3
206,6
94,8
136,0
..
133,1
426,5
115,2
200,7
..
..
208,7
306,1
..
45,6
..
152,2
162,7
..
140,7
205,0
..
148,2
..
1995
183,9 p
1.192,5
458,2
585,2
829,3
499,6
339,0
657,3
1.163,5
198,0
571,7
346,1
562,2
298,2
555,1
396,0
1.874,3
386,8
467,1
274,5
192,1
Servicio de la deuda
Relacin
como porcentaje de
valor actuallas exportaciones de valor nominal
bienes y servicios
dela deuda 1%)
1980
9,6 p
. .
7,3
21,1
..
27,7
8,4
4,1
23,2
3,3
21,7
5,9
20,3
23,7
17,3
..
..
6,2
5,1
4,1
..
453,4
255,5
224,3
77,3
338,3
418,6
93,2
..
21,0
..
9,0
6,2
4,9
9,3
..
6,3
22,3
13,1
25,3
..
..
18,3
17,3
..
3,8
..
21,4
28,7
..
15,2
38,7
..
481,8
10,6
205,4
248,2
100,2
464,5
235,1
403,9
201,2
478,3
285,6
1.272,7
366,5
528,7
314,3
..
257,9
458,5
..
..
..
..
123,4
..
84,6 p
..
140,3
119,1
142,6 p
..
12,0
..
13,6 p
..
44,6
73,3
90,6
65,8
17,8
7,5
56,9
51,5
71,0
134,8
19,8
207,7
258,4
108,8
208,1
410,1
79,9
79,9
35,3
202,9
121,7
200,9
336,8
1,5
13,4
35,0
53,3
92,3
23,5
22,3
84,1
36,5
19,5
134,9
126,2
83,1
27,0
10,7
29,4
66,0
..
..
63,6
201,6
133,8
80,3
129,9
79,0
129,9
71,1
..
122,2
80,6
13,8
..
..
7,9
33,9
25,3
12,6
19,0
8,4
27,4
7,5
..
18,6
. .
..
..
..
212,4
213,9
106,3
163,0
60,8
101,5
263,4
128,5
73,1
113,2
163,8
264,2
81,6
48,6
53,8
. .
..
..
. .
26,6
33,4
11,4
1995
1995
15,4 p
Deuda multilateral
como porcentaje
de la deuda
externa total
1980
17,2 p
1995
25,5 p
35,3
13,6
17,4
27,7
25,9
76,6
65,8
73,5
45,2
47,6
41,2
23,0
35,7
26,7
22,7
45,3
39,1
80,1
78,8
5,9
60,3
7,8
19,8
11,1
9,2
13,3
21,3
5,2
66,9
45,2
12,6
12,3
3,2
48,7
47,6
62,6
49,2
62,2
51,0
74,1
55,9
52,4
88,0
65,1
49,1
58,9
94,1
82,2
26,1
47,8
14,2
62,0
16,5
42,8
14,7
30,2
11,5
..
20,1
43,8
23,7
6,4
14,9
73,0
80,4
34,3
81,3
53,2
77,6
39,2
59,7
61,8
1,2
56,1
75,7
45,2
14,1
20,6
0,6
25,7
9,1
5,7
14,0
6,8
27,9
5,8
8,4
38,7
23,1
174,4
12,5
..
35,3
21,5
..
25,6
25,3
31,0
18,7
9,9
20,1
23,1
1,0
70,7
74,1
64,2
61,7
50,3
53,4
80,0
34,3
55,9
88,2
64,3
72,4
94,6
85,9
77,6
68,3
86,3
82,2
64,9
81,2
65,3
91,4
80,0
87,6
101,6
..
18,6
..
11,3
29,9
27,4
29,5
5,9
24,5
19,2
19,9
12,2
..
..
15,4
14,8
..
0,4
11,5
31,1
17,8
0,0
16,7
7,0
..
5,8
39,5
33,2
48,4
76,0
67,2
32,0
28,7
52,3
16,0
50,8
31,9
1,7
19,7
40,5
36,8
30,8
33,1
45,2
47,3
48,4
13,8
17,9
20,6
15,6
. .
..
14,4
4,8
7,3
2,9
17,4 p
88,8
73,9
67,7
77,9
7,7
..
11,7
..
5,6 p
11,7
29,9
34,7
55,7
10,4 p
6,0
14,6
28,9
11,8
8,0
6,0
30,9
16,0
32,1
4,6
58,4
75,8
74,0
86,1
90,0
91,7
95,7
95,8
90,0
87,7
56,0
13,7
16,5
..
..
8,8
7,5
7,8
8,8
69,6
12,4
48,9
24,0
31,3
15,1
18,6
21,5
30,8
4,8
20,8
18,8
4,6
10,6
26,7
7,8
10,6
17,9
12,6
38,7
8,9
5,3
84,6
94,6
92,6
85,4
90,1
90,5
94,0
91,2
85,9
76,9
81,4
93,4
92,7
21,2
..
..
30,0
5,4
10,2
8,3
14,9
8,0
1,5
28,3
..
20,2
38,3
16,8
10,6
28,8
21,4
24,0
25,5
28,5
14,9
11,6
52,4
7,3
34,0
. .
..
Nota: Respecto de la comparabilidad y cobertura de los datos, vanse las Notas tcnicas. Las ciftas que aparecen en bastardilla corresponden a aos distintos de los indicados.
INDICADORES
Tnez
Lituania
Colombia
Namibia
Belars
78
79
80
81
82
Frderacin de Rusia
Letonia
Per
Costa Rca
Lbano
83
84
85
86
87
Tailandia
Panam
Turqua
Polonia
Estonia
88
89
90
Repblica Eslos
Botswana
Venezuela
ica
De ingreso medianoaio
91
92
93
94
95
SELECCIONADOS
DEL
Servicio de la deuda
como porcentaje de
las exportaciones de
bienes y servicios
1980
1995
3.527
..
6.941
..
..
9.938
802
20.760
..
1.648
41,6
..
20,9
..
..
57,3
10,1
28,2
..
7,9
96,0
..
117,1
..
..
113,2
24,7
138,7
..
33,3
14,8
..
16,0
..
..
. .
..
8.297
2.975
19.131
..
..
56.789
7.180
73.592
42.291
309
25,9
81,8
27,4
..
..
34,9
101,4
44,1
36,1
6,7
..
194,2
225,2
..
96,8
37,5
333,1
..
..
126,7
21,5
399,5
96,3
152,7
76,6
74,7
177,8
127,3
11,0
. .
..
47,6
59,7
..
37,6
7,6
54,1
42,5
25,5
. .
..
9.386
2.744
510
120.461
462
30.831
3.800
2.966
..
44,5
29,1
..
18,9
6,2
28,0
..
..
..
5.827
699
35.842
. .
16,3
42,1
33,5
16,3
49,0
19,6
132,0
52,1
24,0
160,0
2,1
27,2
..
..
147
29.344
..
..
..
..
DESARROLLO
1980
..
..
1995
17,0
MUNDIAL
Relacin
Deudamultilateral
valor actualcomo porcentaje
valor nominal
de la deuda
de la deuda 1%)
externa total
1995
1980
1995
25,2
..
..
89,8
87,9
95,8
..
12,3
..
19,5
37,2
20,7
25,6
80,7
..
11,4
6,6
1,6
15,3
16,4
13,1
10,2
3,9
27,7
12,2
0,8
92,7
93,1
96,5
93,0
97,2
101,2
97,2
91,3
84,5
92,6
..
..
5,5
16,4
15,2
12,0
11,0
11,2
..
..
1,7
30,3
12,1
35,5
6,7
5,6
8,5
12,2
4,9
42,2
9,7
3,2
21,7
93,2
80,0
95,5
57,4
0,7
1,4
..
16,3
68,0
9,2
Sudiftica
Croacia
Mxico
Wauricio
Gabn
.
..
57.378
467
1.514
.
3.662
165.743
1.801
4.492
.
..
30,5
41,6
39,2
.
20,3
69,9
45,9
121,6
.
..
232,4
80,8
62,2
.
49,7
170,5
75,0
160,3
.
..
44,4
9,0
17,7
..
5,7
24,2
9,0
15,8
88,9
96,1
90,6
79,8
.
..
5,6
16,6
2,7
96
97
98
99
100
B-asil
Trinidad y Tab,go
R-pbli-a Checa
Malasia
Hungr
71.520
829
..
6.611
9.764
159.130
2.556
16.576
34.352
31.248
31,2
14,0
..
28,0
44,8
24,0
53,6
37,0
42,6
72,8
306,5
24,6
44,6
..
269,8
87,9
67,4
40,8
174,2
63,3
6,8
..
6,3
..
37,9
14,8
8,7
7,8
39,1
95,4
97,4
97,2
90,5
99,4
4,3
8,6
..
11,3
0,0
5,9
20,7
6,1
4,8
10,5
101
102
103
104
105
Cble
Omn
UruguaArabia Saudira
Argentina
12.081
599
1.660
..
27.157
25.562
3.107
5.307
..
89.747
..
..
3.489
..
192,5
15,4
104,1
..
242,4
..
..
127,7
48,2
144,3
..
320,2
33,3
..
43,1
6,4
18,8
.,
37,3
..
..
25,7
7,5
23,5
..
34,7
6,7
..
95,5
94,9
96,4
..
92,5
96,5
..
11,2
5,7
23,7
Esloven a
Grecia
43,3
29,5
32,4
..
33,1
18,7
..
2,9
5,8
11,0
106
107
45,5
11,2
17,0
..
35,6
..
..
4,0
..
10,5
15,4
615.711 t 2.065.676 t
84.119t
226.483t
64.600 t
404.458 t
38.014t
156,778 t
87.919 t
425.319 t
21,0 p
30,6lp
17,3 p
17,4 p
9,9 p
39,6 p
81,3p
32,9 p
30,5 p
39,9 p
86,5 p
91,7p
81,8 p
160,5 p
47,1 p
151,4
4
7
2 1,
98,3
218,7
130,7
p
p
p
p
p
13,0 p
9
,8p
11,5 p
11,7 p
7,4 p
17,0 p
4
1 ,5p
12,8 p
24,6 p
13,8 p
7,6 p
9,Op
8,4 p
24,6 p
5,4 p
14,3 p
4
2 ,3p
13,3 p
36,4 p
7,9 p
83.793 t
257.266 t
18,3 p
36,0 p
37,3 p
41,0 p
41,1 p
201,8 p
133,4 p
212,0 p
5,7 p
36,3 p
14,9 p
26,1 p
6,7 p
5,5 p
10,6 p
11,4 p
..
..
..
Italia
Canad
Finlandia
t Hong Kong
Suecia
123
124
125
126
127
Pases Fajos
Blgica
Francia
tSingapt r
Austria
128
129
130
131
132
133
216.046 t
636.594 t
. .
tsrael
tKuwair
tEmiratc, rabe, Unidos
Reino Unido
Australii
EstadosUnidos
Alemania
Dinamarca
Noruega
Japn
Suiza
Todo el mundo
a. Incluye a Erit ea.
14,4
11,2
15,0
14,8
271
272
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
Poblacin
[miles]
med. 1995
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
Afganistn
Andorra
Antigua y Barbuda
Antillas Neerlandesas
Aruba
Bahamas
Bahrein
Barbados
Belice
Bermuda
Bhurn
Bosnia y Herzegovina
Brunei
Cabo Verde
Chipre
Comoras
Corea, Rep. Pop. Dem. de
Cuba
Djibouri
Dominica
Er rea
Fiji
Granada
Groenlandia
Grupo Norte de las Islas Marianas
Guadalupe
Guam
Guayana Francesa
Guinea Ecuarorial
Guyana
Iran, Rep. Islmica del
Iraq
Isla de Man
Islandia
Islas Anglonormandas
Islas Caimn
Islas Fero
Islas M arshall
Islas Salomn
Islas Vrgenes (EE.UU.)
Kiribaci
Liberia
Libia
Liechtenstein
Luxemburgo
Macao
Maldivas
Malta
Martinica
Mayore
Micronesia, Estados Federados de
Mnaco
Myanmar
Nueva Caledonia
Polinesia Francesa
Puerro Rico
Qarar
Reunin
Rivera Occidental y Gaza
Samoa Americana
Samoa Occidental
San Vicente y las Granadinas
Santa Luca
Santo Tom y Prncipe
Seychelles
Somalia
St. Kitts y Nevis
Sudn
Suriname
Swazilandia
'ayikistn'
Tonga
Tuckmenistn'
Vanuaru
Yugoslavia, Rep. Federariva de (Serbia/Monc.)
Zaire
23.481
..
65
200
..
276
577
266
216
63
695
4.383
285
380
734
499
23.867
11.011
634
73
3.574
775
91
. .
. .
424
149
. .
400
835
64.120
20.097
..
268
142
..
..
..
375
99
79
2.733
5.407
..
410
450
253
372
380
. .
107
..
45.106
185
225
3.717
642
653
..
57
165
111
158
129
74
9.491
41
26.707
410
900
5.836
104
4.508
169
10.518
..
Superficie
[miles
2
de km )
652,09
0,45
0,44
0,80
0,19
13,88
0,68
0,43
22,96
0,50
47,00
51,13
5,77
4,03
9,25
2,23
120,54
110,86
23,20
0,75
124,80
18,27
0,34
341,70
0,48
1,71
0,55
90,00
28,05
214,97
1.648,00
438,32
0,59
103,00
0,20
0,26
1,40
0,18
28,90
0,34
0,73
97,75
1.759,54
0,16
2,59
0,02
0,30
0,32
1,10
0,37
0,70
0,20
676,58
18,58
4,00
8,90
11,00
2,51
6,10
0,20
2,84
0,39
0,62
0,96
0,45
637,66
0,36
2.505,81
163,27
17,36
143,10
0,75
488,10
12,19
102,17
..
Dlares
1995
c
d
e
d
d
11.940
7.840
6.560
2.630
d
420
c
d
960
d
470
g
g
g
2.990
c
2.440
2.980
d
d
e
d
d
380
590
g
g
e
24.950
d
d
d
Tasa
media de
crecimiento
anual (%)
1985-95
..
..
-0,8
0,2
0,8
3,9
..
4,9
..
..
..
..
-1,4
..
..
..
..
54,5
49,7
39,4
20,0
..
4,7
..
..
6,9
..
4,9
..
..
14.710
13.400'
10.620
5.400'
..
1.260c
..
..
1.870'
..
1.320'
..
44
..
75
77
..
..
..
..
..
..
43
..
56
70
76
50
73
48
72
..
68
..
75
73
..
. .
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
0,6
-1,5
..
..
1,0
..
9,0
20,3
..
..
75,8
..
8,2
21,6
..
..
88,1
..
..
..
..
..
..
..
..
54
65
..
76
..
..
.
.
..
-4,2
.
..
..
..
..
63
76
..
..
..
8,1
0,9
..
5,9
..
..
20.460
. .
..
..
..
..
7,9
0,0
..
..
49
66
68
66
..
..
..
..
3,2
e
d
41.210
d
990
e
d
e
g
d
c
d
d
e
11.600
d
..
..
79
78
..
7,0
43,9
..
154,1
..
7,5
38,2
..
..
..
..
..
..
2.420
..
..
..
70
12
28
. .
..
..
4,1
..
2,0
..
5.780'
..
..
..
2.190
..
140,6
..
11,4
..
37.930
..
3.080
..
..
4
54
2
28
42
..
..
..
.....
2
15
3
58
..
..
21,4
..
69
..
..
..
19,1
73
72
Analfabetismo de
adultos %)
1995
75
65
78
..
..
..
..
-0,6
120
..
..
. .
..
..
910
d
920
e
1.120
2.280
3.370
350
6.620
c
5.170
c
880
1.170
340
1.630
920
1.200
..
..
68,8
54,2
45,1
17,0
..
4,5
..
..
6,6
44,5
6,5
..
Esperanza
devida
al nacer
laos
1995
63
77
77
17
.
..
..
..
..
..
..
..
. .
..
..
59
..
..
70
75
72
74
.
41,8
85,4
.
..
65,6
..
17.690f
8,9
7,5
2.030'
. .
..
..
..
..
..
..
..
..
. .
..
..
2,3
28,2
8,1
11,9
12,5
12,1
..
..
..
..
..
..
..
..
.
..
21
0,2
3,8
3,9
-2,1
..
..
4,8
. .
3,5
-1,4
..
0,5
..
-1,1
..
..
..
8,3
10,7
3,4
..
..
9.410'
..
2.250f
2.880
920
..
..
..
..
..
..
..
4,9
9,4
8,5
2.290f
..
..
490'
. .
..
34,9
..
68
72
71
69
72
49
69
54
70
58
67
69
21
54
7
23
..
a. Mtodo del Atlas; vanse las Notas tcnicas. b. Paridad del poder adquisitivo; vanse las Noras rcnicas. c. Se escima que se sira en el nivel de ingreso bajo (hasta $765).
d. Se estima que se sita en el nivel de ingreso alto ($9.386 o ms). e. Se estima que se sita en el nivel de ingreso mediano alto (de $3.036 a $9.385). f. Datos provenienres de estimaciones obtenidas segn el mtodo de regresin; otros datos se han extrapolado de las estimaciones de referencia ms recientes del Programa de
Comparacin Internacional. g. Se estima que se sita en el nivel de ingreso mediano bajo (de $766 a $3.035). h. Segn la UNESCO, el analfabetismo es inferior al 5%.
i. Las estimaciones correspondientes a los pases de la antigua Unin Sovitica son preliminares y su clasificacin ser objeto de continuos exmenes.
N OTA S
T ECN ICAS
LAS FUENTES
TCNICASenSElaANALIZAN
NOTAS
N
recopilacin
de los 124
losESTAS
mtodos
empleados
indicadores incluidos en los Indicadores seleccionados del
desarrollo mundial de 1997. Se presenta una nota para
cada cuadro, en la que se explican los indicadores, segn el
orden de aparicin en el cuadro respectivo.
Los 133 pases que se incluyen en los cuadros principales aparecen enumerados en orden ascendente de su producro nacional bruto (PNB) per cpita. Otro cuadro (Cuadro la), en el que se presentan los indicadores bsicos de
los pases respecto de los que se cuenta con datos escasos o
aquellos con una poblacin de menos de 1 milln de habitantes, abarca otras 76 economas.
274
INFORME
SOBRE
EL DESARIROLLO
MUNDIAL
1997
Para facilitar la consulta, en muchos casos los datos se presentan en forma de relaciones o tasas de crecimiento. Los
datos bsicos absolutos se pueden ver en World Development Indicators 1997 CD-ROM.Las tasas medias de crecimiento correspondientes a los perodos se han calculado
utilizando el mtodo de regresin de los mnimos cuadrados, a menos que se indique lo contrario (vase la seccin
sobre los Mtodos estadsticos que aparece ms adelante).
Como en este mtodo se toman en cuenta todas las observaciones disponibles de los perodos, las tasas de crecimiento resultantes reflejan tendencias generales que no se
ven influidas indebidamente por valores extraordinarios. A
fin de excluir los efectos de la inflacin, para el clculo de
las tasas de crecimiento se han utilizado indicadores econmicos de precios constantes.
Medidas de resumen
Las medidas de resumen correspondientes a regiones o grupos de ingreso, que aparecen sealadas en las franjas de
color azul en los cuadros, se han calculado mediante un
simple proceso de adicin en los casos en que se expresan
en niveles. Para las relaciones y tasas de crecimiento en
general se ha utilizado un sistema de ponderacin segn el
valor correspondiente al ao base. Las medidas de resumen
correspondientes a los indicadores sociales se han ponderado segn la poblacin o subgrupos de poblacin, salvo en
el caso de la mortalidad infantil, en que se han ponderado
segn el nmero de nacimientos. Vanse ms detalles en
En el caso de las medidas de resumen que abarcan
muchos aos, el clculo se basa en un grupo uniforme de
pases de manera que los cambios en la composicin del
conjunto no produzcan cambios espurios en el indicador.
Se compilan medidas de grupo slo si los datos disponibles
para un ao dado representan por lo menos dos tercios del
grupo total, de acuerdo con los parmetros establecidos
para 1987. Siempre que se observe este criterio, se supone
que los declarantes que no han proporcionado datos completos han tenido un comportamiento semejante al de
los que han suministrado estimaciones. Los lectores deben
tener presente que las medidas de resumen son estimaciones de cifras agregadas representativas de cada rubro, y que
no es posible hacer deducciones significativas acerca de la
actuacin de los pases tomando como punto de partida los
indicadores correspondientes al grupo pertinente. Adems,
el proceso de ponderacin puede dar lugar a discrepancias
entre los totales de los subgrupos y los totales globales.
intersectoriales en las cifras globales de las cuentas nacionales, los datos en precios constantes de la mayora de los pa-
ses se han llevado parcialmente a tres aos de base sucesivos y luego se han vinculado y expresado en los precios de
ses respecto de los cuales se cuenta con datos escasos o aquellos con una poblacin de menos de 1 milln de habitantes.
Las estimaciones de la poblacin corresponden a mediados de 1995 y se basan en la definicin de facto de poblacin, segn la cual se incluye a todos los residentes, sin
tener en cuenta su condicin jurdica o nacionalidad. Los
refugiados que no estn radicados permanentemente en el
pas que los asila en general se consideran parte de la poblacin de su pas de origen.
Las estimaciones de la poblacin se obtienen a partir de
los censos nacionales. Las estimaciones precensales o postcensales suelen basarse en interpolaciones o proyecciones.
La comparabilidad internacional de los indicadores demogrficos es limitada debido a las diferencias de conceptos,
definiciones, procedimientos de recopilacin de datos y
mtodos de estimacin empleados por las oficinas naciona-
INDICADORES
SELECCIONADOS
les de estadstica y otras entidades que recogen datos. Adems, la frecuencia y la cobertura de los censos de poblacin
vara entre los pases y entre las regiones. En las notas del
Cuadro 4 se proporciona ms informacin sobre la recopilacin de los datos sobre poblacin.
La superficie se mide en kilmetros cuadrados y comprende la tierra y las aguas interiores. Los datos sobre la
superficie provienen de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y se
publican en el Anuario FAO de Produccin.
El producto nacional bruto (PNB)per cpita es la suma
del valor bruto agregado por todos los productores residentes, ms los impuestos (menos las subvenciones) que no se
incluyen en la valoracin de la produccin, ms las entradas netas de ingreso primario (remuneraciones de los
empleados y renta de la propiedad) de fuentes que no son
residentes, dividida por la poblacin de mediados de ao y
convertida t dlares de los Estados Unidos utilizando el
mtodo del Atlas del Banco Mundial. Este mtodo emplea
el promedio de los tipos de cambio de tres aos a fin de atenuar los efectos de las fluctuaciones cambiarias transitorias.
En la seccin sobre los mtodos estadsticos se da una
explicacin ms detallada del mtodo del Atlas. La tasa de
crecimiento del PNB per cpita se ha calculado a partir del
PNB medido en precios constantes de 1987 aplicando el
mtodo de los mnimos cuadrados.
El personal del Banco Mundial calcula el PNB per
cpita a partir de los datos de las cuentas nacionales recopilados por funcionarios de la institucin durante las misiones econnicas o notificados por las oficinas nacionales de
estadstica a otras organizaciones internacionales como la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico
(OCDE). Los datos de los pases de ingreso alto que son
miembros de la OCDE provienen de dicha Organizacin.
El Banco Mundial utiliza el PNB per cpita en dlares de
los Estados Unidos en la clasificacin de los pases para
fines de anlisis y para determinar si pueden recibir financiamiento. En el cuadro sobre la Clasificacin de los pases
segn su ingreso y regin a la que pertenecen se definen los
grupos de ingreso utilizados en esta publicacin.
Las estimaciones del PNB per capitasegn la PPA se han
obtenido mediante la conversin del PNB a dlares de los
Estados Unidos empleando como factores de conversin
las paridades del poder adquisitivo (PPA) en lugar de los
tipos de cambio. Las estimaciones obtenidas se expresan en
dlares internacionales, una unidad de cuenta que tiene el
mismo poder adquisitivo sobre la totalidad del PNB que el
dlar de los Estados Unidos en un ao dado. El denominador es la estimacin de la poblacin de mediados del ao
correspondiente al ao indicado.
Los precios relativos de los bienes y servicios que no se
comercian n los me~cados internacionales tienden a variar
mucho de in pas a otro, lo que produce grandes diferen-
DEL
DESARROLLO
MUNDIAL
275
276
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
INDICADORES
SELECCIONADOS
DEL
DESARROLLO
MUNDIAL
plazo (excepto la utilizacin del crdito del FMI), las donaciones oficiales (sin incluir la asistencia tcnica), la inversin extranjera directa neta y los flujos netos de inversiones
de cartera en capital accionario. El total de flujos netos de
deuda a largo plazo corresponde a los desembolsos menos
el reembolso del principal de la deuda a largo plazo
pblica, con garanta pblica, y privada no garantizada. Las
donaciones oficiales son transferencias efectuadas por un
organismo pblico en efectivo o en especie, respecto de las
cuales el receptor no incurre en una deuda legalmente exigible. Los datos se han tomado del Sistema de notificacin
de la deuda al Banco Mundial y de Estadsticasfinancieras
internacionalesdel FMI.
Los flujos netos de capitalprivadocomprenden los flujos
privados de deuda y no relacionados con sta, as como el
financiamiento concedido por bancos y el relacionado con
el comercio. Los flujos privados de deuda incluyen los prstamos, bonos y otros crditos privados de bancos comerciales, en tanto que los flujos privados no relacionados con la
deuda corresponden a la inversin extranjera directa neta y
a las inversiones de cartera netas. La inversin extranjera
directa comprende las inversiones efectuadas con el fin de
tener un control duradero de la gestin de una empresa
que opera en un pas distinto de aquel del inversionista.
Corresponde a la suma de los flujos netos de capital accionario, las utilidades reinvertidas, otro capital a largo plazo
y el capital a corto plazo, que figuran en la balanza de
pagos. Los flujos de inversiones de cartera comprenden las
corrientes de cartera en capital accionario que no generan
deuda (la suma de los fondos para pases especficos, los
certificados de depsito y las compras directas de acciones
por parte de inversionistas extranjeros) y los flujos netos de
deuda de cartera (emisiones de bonos adquiridos por inversionistas extranjeros).
La fuente principal de los datos sobre los flujos de capital privado es el Sistema de notificacin de la deuda al
Banco Mundial. Tambin se obtuvieron datos de Estadsticasfinancierasinternacionalesdel FMI y de los archivos de
datos del Banco Mundial.
La asistenciacomprende la asistencia financiera clasificada como asistencia oficial para el desarrollo (AOD) o
asistencia oficial (AO) por el Comit de Asistencia para el
Desarrollo (CAD) de la OCDE. La AOD comprende los
prstamos y donaciones otorgados en condiciones muy
favorables por todos los organismos oficiales bilaterales y
fuentes multilaterales con el propsito de promover el desarrollo econmico y el bienestar. Los desembolsos netos
equivalen a los desembolsos brutos menos los reembolsos
recibidos por tales organismos e instituciones en concepto
de asistencia otorgada en el pasado. Para que pueda considerarse como AOD, cada transaccin debe reunir las
siguientes condiciones: se otorga con la finalidad principal
de promover el desarrollo econmico y el bienestar de los
277
278
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
pases en desarrollo, se concede en condiciones concesionarias y tiene un elemento de donacin de por lo menos el
25%. La AO comprende la asistencia proporcionada en
condiciones semejantes a la AOD a los pases de Europa
oriental, la antigua Unin Sovitica y otros pases incluidos
en la lista de la "parte II" del CAD. Los datos sobre la
asistencia fueron suministrados por el CAD y se publican
en el informe anual, Development Go-operation, de dicho
Comit. Los datos sobre el PNB son estimaciones del
Banco Mundial.
Las medidas de resumen relativas a la asistencia como
porcentaje del PNB se han calculado a partir de la relacin
entre los totales de la asistencia y del PNB en dlares
corrientes de los Estados Unidos correspondientes a los
distintos grupos de pases.
INDICADORES
SELECCIONADOS
DEL DESARROLLO
MUNDIAL
mximo nivel de consumo que permite mantener inalterada la capacidad productiva). Por tales razones, el consumo suele ser una medida mucho ms adecuada. En
segundo lugar, las encuestas difieren por cuanto algunas
usan a las unidades familiares y otras a las personas como
unidad de observacin. Adems, las unidades familiares
difieren en cuanto al nmero de integrantes y al grado en
que el ingreso es compartido entre stos. Las personas
difieren en cuanto a la edad y las necesidades de consumo.
Cuando la unidad de observacin son las unidades familiares, los deciles o quintiles se refieren al porcentaje de unidades familiares y no al de poblacin. En tercer lugar, las
encuestas tambin difieren segn que las unidades de
observacin se clasifiquen de acuerdo con el ingreso (o el
consumo) familiar o per cpita.
El personal del Banco Mundial se ha esmerado en asegurar la mxima comparabilidad posible de los datos
correspondientes a los pases de ingreso bajo y mediano. En
la medida de lo posible se ha usado el consumo y no el
ingreso. Para formar los percentiles, las unidades familiares
se han clasificado por nivel de consumo o ingreso per
cpita, y los percentiles se refieren a la poblacin y no a las
unidades familiares. La comparabilidad de los datos sobre
los pases de ingreso alto es ms limitada puesto que la unidad de observacin suele ser una unidad familiar que no se
ajusta en Funcin del nmero de integrantes, y las unidades
familiares se clasifican segn el total del ingreso familiar y
no conforme al ingreso de cada uno de sus integrantes. Esta
informacin se presenta en espera de la publicacin de
datos ms completos provenientes de la base de datos
Luxembourg Income Study, en la cual las unidades familiares se clasifican segn el ingreso medio disponible por
adulto o su equivalente. En consecuencia, las estimaciones
que aparecen en el cuadro deben considerarse con mucha
cautela.
La Divisin de Recursos Humanos y Lucha contra la
Pobreza del Departamento de Investigaciones sobre Polticas de Desarrollo del Banco Mundial compila los datos
sobre distribucin correspondientes a los pases de ingreso
bajo y mediano. Para ello se utilizan datos primarios de
encuestas de hogares obtenidos de los organismos pblicos
de estadstica y de los departamentos geogrficos del Banco
Mundial. Los datos sobre los pases de ingreso alto proceden de fuentes nacionales, complementados con la base de
datos Luxembourg Income Study de 1990; el Statistical
Yearbook de Eurostat y las Estadsticas de las cuentas nacionales: Compendio de estadsticas de la distribucin de los
ingresos (1986) de las Naciones Unidas.
Cuadro 6. Salud
279
280
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
Los datos sobre los alumnos matriculados en el nivelprimario son estimaciones de la relacin entre los nios de
todas las edades matriculados en escuelas primarias y la
poblacin de nios en edad escolar del pas correspondiente. Si bien en muchos pases se considera que la edad
de asistencia a la escuela primaria es de los 6 a los 11 aos,
en otros es diferente. Es posible que los coeficientes brutos
de matrcula excedan del 100% debido a que algunos
alumnos estn por encima o por debajo de la edad estndar de asistencia a la escuela primaria del pas.
Los datos sobre los alumnos matriculados en el nivel
secundario se han calculado de la misma manera, pero tambin en este caso hay diferencias entre los pases en cuanto
a la definicin de la edad para este nivel de enseanza. En
general se considera que es de los 12 a los 17 aos. Estos
coeficientes pueden verse influidos por el ingreso tardo de
alumnos y por las repeticiones y el fenmeno de aglomeracin en los ltimos grados.
INDICADORES
SELECCIONADOS
equivalente en petrleo.
Para calular las importaciones netas de energa como porcentaje del consumo, tanto las importaciones como el consumo se han medido en el equivalente en petrleo. El signo
negativo indica que el pas es exportador neto.
Los datas sobre el uso de energa comercial proceden
principalmnte del Organismo Internacional de Energa
DEL
DESARROLLO
MUNDIAL
281
282
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
1997
INDICADORES
SELECCIONADOS
DEL
DESARROLLO
MUNDIAL
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INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1997
INDICADORES
SELECCIONADOS
DEL
DESARROLLO
MUNDIAL
de maternidad y por hijos a cargo, y el costo de los servicios de asistencia social, como el cuidado de los ancianos,
los discapacitados y los nios. Muchos gastos relacionados
con la proteccin del medio ambiente, como las actividades de reduccin de la contaminacin, abastecimiento de
agua, saneamiento y recoleccin de basura, estn englobados en esta categora.
El supervit/dficit global se define como los ingresos
corrientes y de capital y las donaciones oficiales recibidas,
menos el total de gastos y prstamos menos las sumas
reembolsadas. Se trata de un concepto ms amplio que el
dficit o el supervit corriente del gobierno central que
figura en el Cuadro 2.
Debido a las diferencias en la cobertura de los datos disponibles, es posible que los distintos componentes de los
gastos y los ingresos del gobierno central que aparecen en
este cuadro no sean estrictamente comparables en el caso
de todos los pases.
A causa de la inadecuada cobertura estadstica de los
niveles de gobierno estatales, provinciales y municipales, se
han utilizado datos del gobierno central, razn por la cual
el panorama estadstico de la asignacin de recursos para
diversos fines puede adolecer de serias subestimaciones o
distorsiones, particularmente en los pases en que los niveles inferiores de gobierno gozan de considerable autonoma
y tienen a su cargo muchos servicios sociales y econmicos.
Adems, el trmino "gobierno central" puede representar
cualquiera de estos dos conceptos contables: consolidado o
presupuestario. En la mayora de los pases, los datos relativos a las finanzas del gobierno central se han consolidado
en una cuenta general, pero en otros slo se dispone de las
cuentas presupuestarias del gobierno central. Debido a que
en las cuentas presupuestarias no siempre se incluyen todas
las unidades del gobierno central, el panorama global de
sus actividades suele quedar incompleto. En el cuadro de la
Clave y documentacin de los datos primarios se indica el
concepto empleado por cada pas declarante.
En general, los datos que aqu se presentan, especialmente los relativos a servicios sociales, no son comparables
entre los diversos pases. En muchas naciones son importantes los servicios privados de salud y educacin; en otras,
los servicios pblicos constituyen el componente preponderante del gasto total por este concepto, pero pueden estar
financiados por niveles inferiores de gobierno. Por lo tanto,
deber procederse con cautela al utilizar los datos para
hacer comparaciones entre pases.
Los datos sobre los ingresos y gastos del gobierno central
se han tomado de Governinent Finance Statistics Yearbook
(1995) del FMI y de los archivos de datos de esa institucin.
Los datos relativos a las cuentas de cada pas se basan en
el sistema de definiciones y clasificaciones comunes del
Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas (1986)
del FMI. En estas publicaciones del FMI se encuentran
285
286
INFORME
SOBRE
EL DESARROLLO
MUNDIAL
1 997
INDICADORES
SELECCIONADOS
DEL
DESARROLLO
MUNDIAL
El servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios es la suma de los reembolsos del
principal y pagos de intereses sobre la deuda externa total.
sta es una de las medidas convencionales utilizadas para
evaluar la capacidad de un pas para atender el servicio de
la deuda. Las remesas de los trabajadores estn incluidas en
las exportaciones de bienes y servicios.
La relacin valor actual-valor nominal de la deuda es el
valor actualizado de los futuros pagos del servicio de la
deuda dividido por el valor nominal de la deuda externa
total. El valor actual de la deuda externa es la suma actualizada de todos los pagos por concepto de servicio de la
deuda que debern efectuarse durante la vigencia de los
prstamos ya contrados. El valor actual puede ser mayor o
menor que el valor nominal de la deuda. Los factores determinantes en uno u otro sentido son las tasas de inters
sobre los prstamos y la tasa de actualizacin que se utilice
para el clculo del valor actual. Un prstamo al que se
aplique una tasa de inters mayor que la tasa de actualizacin arroja un valor actual mayor que el valor nominal de
la deuda, y lo contrario ocurre con los prstamos a los que
se aplica una tasa de inters inferior a la de actualizacin.
Las tasas de actualizacin utilizadas para calcular el
valor actual son las tasas de inters aplicadas por los pases
miembros de la OCDE para los crditos de exportacin
con respaldo oficial. Las tasas se han especificado en las
monedas de los pases del Grupo de los Siete (G-7): dlares canadienses, dlares de los Estados Unidos, francos
franceses, libras britnicas, liras italianas, marcos alemanes
y yenes japoneses. Los prstamos del Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y los crditos de
la Asociacin Internacional de Fomento (AIF) han sido
actualizados segn la tasa sobre los prstamos ms reciente
aplicada por el BIRF, y los prstamos del FMI se han
actualizado conforme a la tasa aplicable a los DEG. Con
respecto a la deuda denominada en otras monedas, las tasas
de actualizacin corresponden al promedio de las tasas de
inters sobre los crditos de exportacin que aplican otros
pases miembros de la OCDE. En el caso de los prstamos
a tasa variable, respecto de los cuales no es posible determinar con precisin los pagos futuros por concepto de servicio de la deuda, ste se ha calculado aplicando las tasas
vigentes a fines de 1994 al perodo de base especificado
para el prstamo.
La deuda multilateral como porcentaje de la deuda
externa totalse refiere a la ayuda que el prestatario ha recibido del Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo y otros organismos multilaterales e intergubernamentales. Se excluyen los prstamos de fondos administrados
por un organismo internacional en nombre de un solo
gobierno donante.
Los datos que aparecen en este cuadro proceden del Sistema de notificacin de la deuda al Banco Mundial y se han
287
288
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
MUNDIAL
Mtodos estadsticos
En esta seccin se describe la forma de calcular la tasa de
crecimiento segn el mtodo de los mnimos cuadrados, la
tasa de crecimiento exponencial (puntos extremos), el coeficiente de Gini, as como la metodologa empleada en el
Atlas del Banco Mundial para estimar el factor de conversin utilizado al calcular el PNB y el PNB per cpita en
dlares de los Estados Unidos.
Tasa de crecimiento obtenida segn el mtodo
X (1 + r)'.
1997
SELECCIONADOS
INDICADORES
DEL
DESARROLLO
MUNDIAL
'
ss~?
- IeIPr e,Pi =t e
/t
3L rPt2
Pt- 2
iP
Pt-1 Pt- 1 )
289
FUENTES
LOS
DE
DATOS
INDICADORES
SELECCIONADOS
DEL
DESARROLLO
MUNDIAL
Cuadro 1. Clasificacin de los pases segn su ingreso y regin a la que pertenecen, 1997
fica al sur del Sahara
Grupo
iegn el
ingreso
Subgrupo
Asia
Oriente Medio y
Norte de frica
Europa
Asia oriental
Africa
orientaly
fica
y el
Asia
orientaly
Resto de
Oriente
Norte de
meridional
occidental
Pacfico
meridional
Asia central
Europa
Medio
frica
Angola
Benin
Camboya
Afganistn
Albania
Burundi
Burkina Faso
China
Bangladesh
Armenia
Comoras
Camern
Mongolia
Bhutn
Eritrea
Etiopa
Chad
Congo
Myanmar
Rep. Dem.
India
Nepal
Azerbaiyn
Bosnia y
Herzegovina
Kenya
Cte d'lvoire
Pakistn
Georgia
Madagascar
Gambia
Sri Lanka
Repblica
Malawi
Ghana
Kirguisa
Mozambique
Guinea
Tayikistn
Rwanda
Guinea-Bissau
Somalia
De ingreo
Sudn
Guinea
Ecuarorial
bajo
Tanzana
Liberia
Uganda
Zaire
Mal
Mauritania
Zambia
Niger
Zimbabwe
Nigeria
Repblica
Pop. Lao
Viet Nam
Yemen, Rep.
Amrica
Guyana
del
Hait
Honduras
Nicaragua
Centroafricana
Santo Tom y
Prncipe
Senegal
Sierra leona
Togo
Botswana
Cabo Verde
Djibouti
Corea, Rep.
Maldivas
Pop. Dem. de
Belars
Turqua
Bulgaria
Irn, Rep.
Islmica del
Argelia
Belice
Egipto, Rep.
Bolivia
Lesotho
Fiji
Estonia
Iraq
Namibia
Filipinas
Indonesia
Federacin de
Rusia
joidania
Lbano
rabe de
Marruecos
Costa Rica
Cuba
Islas Marshall
Islas Salomn
Repblica
rabe Siria
Ribera
Tnez
Dominica
Kiribatn
Kazakstn
Leronia
Lituania
Micronesia,
Macedonia,
Occidental y
Estados
Federados de
Papua Nueva
Guinea
Samoa
Occidenial
Tailandia
Tonga
Vanuaiu
ERY de'
Moldova
Polonia
Repblica
Eslovaca
Rumania
Tuikmenistn
Ucrania
Uzbekistn
Gaza
Swazilandia
Bayo
De ingreso
mediano
Repblica
Ecuador
El Salvador
Granada
Guatemala
Jamaica
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
San Vicenre
y las
Gianadinas
Suriname
Venezuela
Yugoslavia,
Rep. Federariva deb
Mauricio
Gabn
Malasia
Samoa
Americana
Mayoire
Seychelles
Sudfrica
Colombia
Croacia
Eslovenia
Grecia
Isla de Man
Arabia
Saudita
Hungra
Malta
Bahrein
Argenrina
Omn
Baibados
Repblica
Antigua y
Barbuda
Libia
Checa
Brasil
Chile
Alto
Guadalupe
Mxico
Puerto Rico
Santa Luca
St. Kitts y
Nevis
Trinidad y
Tabago
Uruguay
Subt'tal-
158
26
23
21
27
10
34
291
292
INFORME
SOBRE
EL
DESARROLLO
1997
MUNDIAL
Cuadro 1. (continuacin)
frica al sur del Sahara
Grupo
segn el
ingreso
Subgrupo
frica
orientaly
meridional
frica
occidental
Asia
Asia oriental
y el
Asia
Pacfico
meridional
Europa
orientaly
Asia central
Norte de frica
Resto de
Europa
Oriente
Medio
Norte de
frica
Amricas
Canad
Estados
Unidos
Alemania
Austria
Blgica
Dinamarca
Australia
Corea, Rep. de
Japn
Nueva Zelandia
Espaa
Finlandia
Francia
Irlanda
Islandia
Italia
Luxemburgo
Pases
miembros
de la
OCDE
Noruega
Pases Bajos
Porrugal
Reino Unido
Suecia
Suiza
De ingreso
alto
Reunin
Brunei
Guam
Grupo Norte
de las Islas
Marianas
Hong Kong
Macao
NuevaMaoIlsCi
Caledonia
OPAc
Polinesia
Francesa
Singapur
Pases no
miembros
de/1a
OCDE
Total:
Oriente Medio y
210
27
23
34
Andorra
Chipre
Groenlandia
Islas Anglonormandas
Islas Fero
Liechtenstein
Emiratos
rabes
Unidos
Israel
Kuwait
Qatar
Antillas
Neerlandesas
Aruba
Bahamas
Bermuda
Guayana
Francesa
Islas
Mnaco
27
28
rges
(EE.UU.)
MaEnUca
Martinica
14
44
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D.C. 20133. VIVA l .
TELFONo:
202-177-123 l
FACSiMILE:
202-177-0391
61 l 15 NN01ILDBANK
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TELEX: Mill
DIRECCION CABLEGRAFICA:
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