Cuaderno Análisis DDR

Instituto de Estudios Geoestratgicos y Asuntos Polticos
Cuaderno de Anlisis N 01/13
DESARME, DESMOVILIZACIN Y REINTEGRACIN,

DDR: UNA INTRODUCCIN PARA COLOMBIA
http://www.iegap-unimilitar.edu.co/
Rector
Mayor General Eduardo Antonio Herrera Berbel
Universidad Militar Nueva Granada
Director IEGAP
Brigadier General Gustavo Rosales Ariza
Asesores
Alexander Montero Moncada
lvaro Mndez Corts
Andrs Cotrina Acosta
Carlos Alberto Fracica Naranjo
Carlos Osorio Pineda
Jimmy Graziani Mora
Juan Esteban Ugarriza Uribe
Luis Hernando Barbosa Hernndez
Natalia Sequera Gmez
Pedro Ballesteros Bayona
Universidad Militar Nueva Granada
Instituto de Estudios Geoestratgicos y Asuntos Polticos
ISSN: 958-97518-9-X
Grupo de investigacin
lvaro Mndez Corts
Andrs Cotrina Acosta
Jimmy Graziani Mora
Natalia Sequera Gmez
Correccin de estilo
Mara Cristina Vega de Ciceri
Diseo de mapa e infografa
Isabel Fernndez
Maquetacin, diagramacin e impresin
Pictograma Creativos S.A.S.
Tels.: 3 00 08 81 / 82
Informes
PBX: (57+1)6500000
Ext. 1045-1046-1047
E-mail: instituto.geoestrategia@unimilitar.edu.co
Carrera 11 No. 101-80
Pgina Web: http://www.iegap-unimilitar.edu.co
Bogot, Colombia
Junio de 2013
Impreso en Colombia
Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin,

DDR: Una introduccin para Colombia
TABLA DE CONTENIDO
Presentacin
Prembulo
GLOSARIO DE TRMINOS
Introduccin
11
1. CONCEPTOS BSICOS
1.1 Qu es el DDR?
1.2 Casos internacionales de DDR
1.3 La experiencia colombiana sobre DDR
1.4 Mapa. Casos de DDR 1998-2012
13
13
20
21
28
2. DESARME
2.1 Cmo se hace un desarme?
2.2 Casos internacionales de desarme
2.3 La experiencia colombiana de desarme
2.4 Algunas lecciones aprendidas de desarme
31
31
32
34
35
3. DESMOVILIZACIN
3.1 Cmo se hace una desmovilizacin?
3.2 Casos internacionales de desmovilizacin
3.3 La experiencia colombiana de desmovilizacin
3.4 Algunas lecciones aprendidas de desmovilizacin
37
37
37
39
39
4. REINSERCIN Y REINTEGRACIN
4.1 Cmo se hace una reintegracin?
4.2 Casos internacionales de reintegracin
4.3 La experiencia colombiana de reintegracin
4.4 Algunas lecciones aprendidas de reintegracin
41
41
42
43
47
5. ENSEANZAS DE LA DESMOVILIZACIN DE LAS AUC
49
6. PROCESOS DE DESMOVILIZACIN DE MENORES
53
ANEXOS
57
A
B
C
D
E
F
58
62
64
68
70
Colombia y los procesos de DDR

Las cifras de los excombatientes 2002-2012
Documento CONPES 3554
La Contribucin de Cartagena
Infografa. DDR, paso a paso
Antecedentes relacionados con la aplicacin del DDR en
Centroamrica (Nicaragua, El Salvador y Guatemala)
72
BIBLIOGRAFA
85
OTRAS FUENTES DE CONSULTA
88

PRESENTACIN
Mayor General Eduardo a. Herrera Berbel

Rector Universidad Militar Nueva Granada
n desarrollo de sus lneas de investigacin, nuestro Instituto de Estudios

Geoestratgicos y Asuntos Polticos presenta en esta oportunidad con fines
didcticos y desde la ptica acadmica, un nuevo Cuaderno de Anlisis titulado
Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin, DDR: una introduccin para
Colombia, documento que se complementa con el relativo a los procesos
de paz (1989 2012), expedido al cierre de actividades de este Centro de
Estudios el ao anterior.
Para la elaboracin de esta interesante investigacin, aplicable a los propsitos
del dilogo que actualmente se desarrolla con el objetivo de lograr el fin del
conflicto armado en nuestro Pas, el equipo de trabajo recurri a importantes
fuentes de informacin, destacndose entre estas las que provienen de los
Estndares Integrales de la ONU, de la Escuela de Cultura de Paz de Barcelona
(ECP), y del Institute for National Strategic Studies (INSS), sin perjuicio de
incluir los objetivos y normas que existen en Colombia operados desde la
Agencia Colombiana para la Reintegracin (ACR).
Una vez ms me complace destacar el profesionalismo que caracteriza a
los integrantes del IEGAP y en particular, a quienes adelantaron la presente
investigacin que esperamos sea del mayor inters para los miembros de la
comunidad neogranadina y para todos los compatriotas a quienes interese
el conocimiento de temas como el que se ha propuesto en este texto y que
resulta de inters nacional.

PREMBULO
Brigadier General GUSTAVO E. ROSALES ARIZA

Director IEGAP
l documento Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin, DDR: una intro

duccin para Colombia que en esta oportunidad presentamos en nombre de
nuestra Universidad y de su Instituto de Estudios Geoestratgicos y Asuntos
Polticos, incluye importantes contenidos que aspiramos sean de utilidad para
los estudiosos del tema as como tambin resulte aprovechable, como un
aporte, para el buen xito del proceso paz que actualmente se desarrolla.
El presente anlisis resulta de la mayor utilidad para quienes desean conocer
los orgenes y procedimientos operativos, que como el DDR, conforme con
la expresin de Albert Carams Ha de ser un proceso de dignificacin de las
personas que intervienen en l, pues han dejado las armas de manera voluntaria y
como resultado de una negociacin y un acuerdo () constituye una oportunidad
para la construccin de la seguridad y, por lo tanto, es uno de los ingredientes
ms importantes para lograr la estabilidad y la construccin de la paz ()1.
Se trata de un documento de carcter didctico que, partiendo de los necesarios
Conceptos Bsicos, se refiere a cada una de las etapas del DDR acompaada
de grficos y cuadros estadsticos que facilitan una asimilacin apropiada, los
cuales se complementan con seis anexos inherentes al propsito del trabajo.
Hemos insertado, dada su importancia, los principales cometidos de la Agencia
Colombiana para la Reintegracin (ACR), entidad que viene cumpliendo una
destacada tarea en beneficio de la paz y la reconciliacin nacional.
Finalmente, deseo resaltar la idoneidad y el profesionalismo de los
integrantes del IEGAP que desarrollaron esta investigacin: doctor Juan
Esteban Ugarriza, director del proyecto; Natalia Sequera y Jimmy Mora,
internacionalistas; Andrs Cotrina, politlogo y lvaro Mndez, analista.
Por otra parte, agradecemos la amable colaboracin de la doctora Ana
Caterina Heyck Puyana, en la revisin de este proyecto.
CARAMS, Albert. Anlisis de los programas de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (DDR) existentes en
el mundo durante 2005. Escuela de paz (UAB) con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
(AECI). En Citado por Labrador y Gmez, en DDR p. 31.

GLOSARIO DE TRMINOS
1. Misiones de la ONU
BINUB: Oficina de Naciones Unidas Integrada en Burundi.
MINURCAT: Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana
y el Chad.
MINUSTAH: Misin de Naciones Unidas para la Estabilizacin de Hait
MONUC: Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del
Congo.
ONUCI: Operacin de las Naciones Unidas en Costa de Marfil.
UNAMA: Misin de las Naciones Unidas para la Asistencia en Afganistn.
UNMEE: Misin de las Naciones Unidas para Eritrea y Etiopia.
UNMIL: Misin de las Naciones Unidas en Liberia.
UNMIN: Misin de las Naciones Unidas en Nepal.
UNMIS: Misin de las Naciones Unidas en Sudn.
UNPOS: Oficina de las Naciones Unidas para la Poltica en Somalia
2. Otras organizaciones

BM: Banco Mundial

CICR: Comit Internacional de la Cruz Roja
ECOWAS: Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental
ISAF: Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad
MDRP: Programa Ministerial para la Asistencia y el Desarrollo
OEA: Organizacin de Estados Americanos
OIM: Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
PMA: Programa Mundial de Alimentos
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UNICEF: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
9

INTRODUCCIN
a denominada Contribucin de Cartagena a los procesos de desarme,

desmovilizacin y reintegracin recuerda cmo los guerreros griegos de la
antigedad eran por lo general, ciudadanos libres que al finalizar un conflicto,
regresaban a las labores normales, desarrolladas en tiempos de paz, sin requerir
algn tipo de desarme o de reintegracin2.
Aade la Contribucin que durante el Imperio Romano, algunas Fuerzas
Militares profesionales locales fueron desmovilizadas y () usadas para
crear colonias que tenan por objeto ampliar la presencia demogrfica y
gubernamental del imperio3 (...) Ya en la Edad Media, por lo general los
combatientes eran mercenarios y en consecuencia, el final de la guerra
significaba el final de la relacin contractual. Concluye el texto afirmando que
durante el siglo XX, los procesos de DDR fueron concebidos e implementados
por establecimientos militares nacionales, y consistan bsicamente en
reducciones del pie de fuerza seguidas del cese del conflicto interestatal4.
Hasta nuestros das, sobre la base de lecciones aprendidas de procesos en diversas latitudes del Planeta, el DDR sigue adaptndose y adquiriendo nuevas
caractersticas segn las circunstancias en las cuales se aplica. En el marco
de misiones de paz de Naciones Unidas realizadas durante el siglo XX y lo
que va del presente siglo, es evidente que el DDR ha evolucionado. De los

3
4
Secretariado Tcnico de Contenido y Mtodos (CMTS) Primer Congreso Internacional de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin 2009. La Contribucin de Cartagena al Desarme, Desmovilizacin y Reintegra
cin, Cartagena: CIDDR. Contenido de libre citacin.
Nota: en los anexos del presente anlisis se han incluido las conclusiones de la Contribucin de Cartagena.
Ibd., p.7
Ibd., p.7
11
elementos netamente militares, heredados de las

particularidades geopolticas de la Guerra Fra,
se avanz hacia anlisis sociales flexibles y mul
tidimensionales ms amplios. Esto ha permitido
incluir recomendaciones tcnicas de funcionamiento a niveles ms all de los asuntos militares.
Sin embargo, dentro de Naciones Unidas, algunas

voces sugieren que es tiempo de pensar en una
Segunda Generacin de DDR, sobre todo en
operaciones de paz con entornos complejos7, en
pases como Hait, Afganistn y Liberia. En estos
escenarios, las labores tradicionales de DDR podran
ampliarse con el fin de promover seguridad en zonas
donde hay presencia importante de milicias, bandas
criminales, narcotraficantes o grupos paramilitares
que utilizan grandes dosis de violencia contra la
poblacin civil8. Si bien esto representa el futuro del
debate del DDR, el propsito introductorio de este
Cuaderno no tratar tales cuestiones.
Antes de llegar a producir sus documentos

Estndares, la ONU acumul experiencia en
procesos de DDR desde el primer programa
ordenado por el Consejo de Seguridad, en
Namibia en 19895. Desde entonces, ha estado
involucrada en misiones de paz que involucran
DDR en lugares tan diversos como la Repblica
Democrtica del Congo (MONUC), Liberia
(UNMIL), Costa de Marfil (ONUCI), Burundi
(ONUB), Hait (MINUSTAH), y Sudn (UNMIS).
A continuacin, se presentarn algunos conceptos

clave para asimilar los procesos de DDR. Luego,
en esta misma seccin, se contemplan algunos
casos internacionales de DDR y se comentar de
la experiencia colombiana reciente. Las secciones
posteriores se adentrarn en profundidad
en las fases de desarme, desmovilizacin y
reintegracin, y presentarn algunas lecciones
aprendidas que pueden ser tiles para el presente
y futuro del posconflicto en Colombia.
Hoy, los Estndares Integrados de Naciones Unidas

(IDDRS) por sus siglas en ingls, constituyen el
referente principal en el siglo XXI sobre cmo
planear, ejecutar y verificar procesos de DDR,
recogiendo de las experiencias del pasado6.
Aunque estos Estndares no se aplican de manera
estricta en algn caso en el Mundo, representan
un consenso poltico y acadmico mnimo para
entender los procesos y al mismo tiempo, son gua
de los contenidos de este Cuaderno.
5
6
Ibd., p.17
ONU 2006. Integrated Disarmament, Demobilization, and Rein
tegration Standards. Nueva York: UNDDR.
12
ONU 2010. Second Generation Disarmament, Demobilization and

Reintegration (DDR) Practices in Peace Operations. A New Contribu
tion to the New Horizon Discussion on Challenges and Opportuni
ties for UN Peacekeeping, Nueva York: Departamento de Operaciones de Paz, Naciones Unidas. Disponible en: http://www.un.org/en/
peacekeeping/documents/2GDDR_ENG_WITH_COVER.pdf.
Fisas, Vicen 2011. Introduccin al Desarme, Desmovilizacin y
Reintegracin (DDR) de excombatientes, Cuadernos de Construc
cin de Paz 24, Escola de Cultura de Pau, p.8.

1. CONCEPTOS BSICOS
1.1 Qu es DDR?
l DDR es la sigla que identifica los procesos de desarme, desmovilizacin
y reintegracin de excombatientes9. Algunas veces, es posible encontrar
abreviaturas ms extensas (por ejemplo, DDRR+R)10. La adicin de
erres indica que pueden existir elementos que no se contemplan en los
componentes tradicionales del DDR11. Cabe aclarar en este punto, que para
la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), la abreviatura y el concepto
DDR, se utilizan en trminos amplios con lo cual no es necesario extender o
disminuir la abreviatura, pues para dicha Organizacin en las siglas DDR, se
incluyen actividades como la repatriacin y la reconciliacin, entendiendo
as el concepto como algo global12.
Hoy, la ONU define el DDR como el proceso de remocin de armas de las
manos de los combatientes, el retiro de los combatientes de estructuras militares,
y la asistencia a estos para reintegrarse social y econmicamente en la sociedad
mediante formas de vida civiles13. Tambin lo describe como un proceso
complejo con dimensiones polticas, militares, de seguridad, humanitarias y
socioeconmicas cuya finalidad ltima es encarar los desafos de seguridad
del postconflicto que resultan de dejar a los excombatientes sin medios de
subsistencia o redes de apoyo, diferentes a los de sus excompaeros, durante
el crtico periodo de transicin del conflicto a la paz y el desarrollo14. Ms
adelante, acota que aunque gran parte del DDR se centra en excombatientes,
10
11

14

12
13
Rufer, Reto 2005. Disarmament, Demobilisation and Reintegration (DDR): Conceptual Approaches,
Specific Settings, Practical Experiences, documento de trabajo, Center for the Democratic Control of
Armed Forces (DCAF) Ginebra, p.11.
Las erres adicionales se refieren en ocasiones a los retos de reconstruccin, reparacin, reconciliacin,
repatriacin, reasentamiento, rehabilitacin etc. Tambin existen abreviaturas ms cortas en agencias y en literatura las cuales hablan solamente de DR, pues se considera que el desarme hace parte de la desmovilizacin.
Hazen, Jennifer 2011. Understanding Reintegration within Postconflict Peace-building. Making the
Case for Reinsertion first and better linkages Thereafter, Washington D.C.: Institute for National Strategic Studies, p.116.
ONU 2006. Op.Cit.. p.48.
Ibd., Glossary: Terms and Definitions p.6.
ONU 2006. Introduction to the IDDRS, en Op.Cit. p.1. Ver tambin United Nations Development Programme
2005. Op Cit. Practice Note. Nueva York: ONU, p.19.
13
los principales beneficiarios deberan ser en ltimas

una comunidad ms amplia15.
ONU A/C.5/59/31, el entonces Secretario General

Kofi Annan especific las siguientes definiciones:
Aunque esta no es la nica definicin que existe, en

la gran mayora son comunes caractersticas como
la multidimensionalidad (abarca temas polticos,
de seguridad, humanitarios y socioeconmicos) y
la flexibilidad (cada caso/conflicto es particular)16.
Desarme: es la recoleccin, documentacin, con

trol y disposicin de todas las armas pequeas, mu
niciones, explosivos y armas ligeras y pesadas de los
combatientes, y a menudo tambin de la poblacin
civil. El desarme tambin incluye el desarrollo de
programas responsables de gestin de armas.
Cules son los objetivos del DDR?

Desmovilizacin: es el descargo formal y
controlado de los combatientes activos de las
fuerzas u otros grupos armados. La primera etapa
de la desmovilizacin puede ser extendida desde
el procesamiento de combatientes individuales
en centros temporales hasta la concentracin
de tropas en los campamentos designados
para tal propsito (sitios de acuartelamiento,
campamentos, reas de reunin o barracas). La
segunda etapa de la desmovilizacin abarca
el paquete de ayuda proporcionado a los
desmovilizados, que se denomina reinsercin.
El Anuario de Procesos de Paz de la Escuela de Cultura

de Paz, con base en los Estndares Integrados, enume
ra los siguientes objetivos para los procesos de DDR:
Contribuir a la seguridad y estabilidad, facilitando
la reintegracin y proporcionar un entorno propicio
para el inicio de la rehabilitacin y recuperacin.
Devolver la confianza entre las facciones
enfrentadas y la poblacin en general.
Ayudar a prevenir o mitigar futuros conflictos
violentos.
Contribuir a la reconciliacin nacional.
Liberar recursos humanos, financieros y capital
social para la reconstruccin y el desarrollo17.
Reinsercin: es la asistencia ofrecida a los ex

combatientes durante la desmovilizacin, pero
antes de un proceso de reintegracin ms largo. La
reinsercin es una forma de asistencia transitoria
para ayudar a cubrir las necesidades bsicas de
los ex combatientes y sus familias, y puede incluir
subsidios transitorios de seguridad, alimentacin,
vestimenta, vivienda, servicios mdicos, educacin
a corto plazo, formacin, empleo y herramientas.
Mientras que la reinsercin es a largo plazo,
continuos procesos de desarrollos sociales y
econmicos, reinsercin de material a corto plazo
y/o asistencia financiera para cubrir las necesidades
inmediatas, la reinsercin es material a corto plazo
y/o asistencia financiera para cubrir las necesidades
inmediatas y pueden durar ms de un ao.
Cules son los elementos del DDR?

Segn los Estndares de la ONU, el proceso est
integrado por cuatro componentes principales:
desarme, desmovilizacin, reinsercin y reinte
gracin. En su Nota a la Asamblea General de
ONU 2006. Introduction to the IDDRS, Op.Cit. Practice Note.
Nueva York: Organizacin de Naciones Unidas, p.19.
16
Otras definiciones se pueden encontrar en documentos como la
Inciativa de Estocolmo y la Contribucin de Cartagena al DDR. Ver
tambin Carams, Albert; Fisas, Vicen y Sanza, Eneko 2007, Anlisis
de los programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin
(DDR) existentes en el mundo durante 2006, Bellaterra, Escuela de
Cultura de Paz, Universidad Autnoma de Barcelona, p.8.
17
Carams et al. Op.Cit. 2007. p.8.
15
14

Reintegracin: es el proceso mediante el cual los

excombatientes adquieren estatus civil y obtienen
un empleo e ingreso sostenibles. La reintegracin
es esencialmente un proceso econmico y social
con un cronograma de tiempo abierto, llevndose a
cabo principalmente en comunidades a nivel local.
Es parte de desarrollo general de un pas y una
responsabilidad nacional, adems de a menudo
requerir asistencia externa a largo plazo.18.
las lecciones aprendidas. Como resultado, dos

aos ms tarde, se emiti un documento que
contiene un conjunto detallado de directrices
y procedimientos para adelantar programas de
DDR22, conocido como los Estndares Integrados
para el desarme, desmovilizacin y reintegracin
(IDDRS, por sus siglas en ingls).
De dnde surgen los Estndares Integrados?
Una de las principales caractersticas del DDR es

que se centra en las personas. Segn los Estndares
Integrados, existen tres tipos principales de actores:
Participantes, Actores nacionales y Actores
internacionales23. Son considerados participantes
del proceso de DDR aquellos que pertenecen
a los grupos armados pero que ya no realizan
funciones de combate. Tambin estn incluidas
en esta categora, las comunidades receptoras que
acogen, por ejemplo a personas desplazadas y a
refugiados. De ah que los participantes incluyan:
A quin va dirigido el DDR?
A la luz de los errores cometidos en pasadas

operaciones de paz (por ejemplo: Ruanda, 1994;
Bosnia y Herzegovina, 1995; y Liberia, 2003)19,
la ONU cre en 2004, un Grupo de Trabajo Inter
institucional sobre desarme, desmovilizacin y
reintegracin, con la participacin de mltiples
dependencias y especialistas20. Su objetivo de
ste, era construir una poltica de alto nivel
dirigida a todo el sistema de la ONU para mejorar
la eficacia y eficiencia de los procesos de DDR21,
que contribuyera a organizar adecuadamente
Secretario General de la ONU Kofi Annan 2005, Nota a la Asamblea General, documento A/C.5/59/31, Nueva York, Mayo.
19
Para ms informacin, ver Durch, William J; Holt, Victoria K.; Earle, Caroline R. y Shanahan, Moira K. 2003. The Brahimi Report
and the Future of UN Peace Operations. Washington D.C.: The
Henry L. Stimson Center. Disponible en http://www.stimson.org
20
Departamento de Asuntos de Desarme, Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz, Departamento de Asuntos Polticos, Departamento de Informacin Pblica, Organizacin Internacional del Trabajo, Organizacin Internacional para la Migracin,
Programa Conjunto de la ONU sobre VIH/SIDA, Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia, Fondo de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, Instituto de la ONU para la Investigacin sobre
el Desarme, Fondo de la ONU para la Poblacin, Oficina del Alto
Comisionado de la ONU para los Refugiados, Programa Mundial
de Alimentos y Organizacin Mundial de la Salud.
21
ONU 2012. Blame it on the War? The Gender Dimensions of Vio
lence in Disarmament, Demobilization and Reintegration, InterAgency Working Group (IAWG) on Disarmament, Demobilization
and Reintegration (DDR), p. 8. Ver tambin Benner, Thorsten et al.
2011. The New World of UN Peace Operations. Learning to Build
Peace? Nueva York: Oxford University Press, p. 150.
18
Miembros de fuerzas y grupos armados

Secuestrados
Civiles encargados
Mujeres
Jvenes
Nios
Personas con discapacidad
Poblacin civil repatriada
Comunidades en general
Qu actores nacionales estn involucrados?

Son principalmente aquellos que participan en
un acuerdo de paz o similar en el cual se incluya
22
23
15
ONU 2010. Op.Cit, p.10.

ONU 2006. Op.Cit, pp. 83 87.
Etapa 2: Elaboracin detallada del programa y del

presupuesto necesario
Etapa 3: Elaboracin de un plan de implementacin
un pacto para el inicio del DDR24. De manera

ms amplia, estos actores incluyen:

Partidos polticos
Gobiernos
Militares
Otros grupos armados
Sociedad civil
Medios de comunicacin
La ejecucin del programa de DDR se describe

ms adelante, en el tem 16.
Qu logstica y recursos requiere un proceso
de DDR?27
Qu actores internacionales estn involucrados?
Una de las bases sobre las cuales se soporta el

buen funcionamiento del DDR es el desempeo
logstico, financiero y administrativo28. Tres son
los componentes centrales de las necesidades
logsticas en los proceso de DDR:
Los actores internacionales son representantes asig

nados por la ONU u otras organizaciones o pas
acompaantes de un acuerdo que implica el inicio
de un proceso de DDR25. Usualmente, incluyen:
Equipos y servicios
Finanzas y Presupuesto
Personal
Representantes y delegados del sistema de Naciones Unidas u organizaciones internacionales involucradas

Pases vecinos y los involucrados directa o
indirectamente en el conflicto
Estados miembros de la ONU y socios bilaterales.
Bancos de desarrollo
Organizaciones internacionales no
gubernamentales
Compaas internacionales (multinacionales).
Centros de investigacin y de formulacin de
polticas
Los componentes de logstica y recursos del

proceso de DDR actan en funcin de la misin
de apoyo, segn los Estndares Internacionales
de DDR de la ONU, as:
Personal civil, operaciones logsticas y transporte
areo y terrestre en funcin del PERSONAL
Suministros, Ingeniera y Servicios de comu
nicacin / tecnolgicos en funcin de la
LOGSTICA
Servicios mdicos, servicios generales y
presupuesto en funcin de las FINANZAS
Cmo se crea un programa de DDR?

Los Estndares Integrados proponen un ciclo con
tres etapas26:
Todo lo anterior en funcin de la Misin de Apoyo29.
Etapa 1: Evaluaciones de campo detalladas

Ibd., pp.199 207.
Ibd., pp. 199.
29
ONU 2006. Op. Cit: Figure 1 Mission support, Mission support
for DDR., p.4.
27
Ibd., pp.87 90.

25
Ibd., pp.90 91.
26
Ibd., pp.122 141.
24
28
16

Quin financia tradicionalmente el DDR?
Los procesos de DDR se desarrollan comnmente

en un cronograma a cuatro aos, a pesar de que la
ltima fase, la reintegracin de excombatientes,
puede prolongarse mucho ms tiempo33.
Las formas de financiacin estn directamente

relacionadas con actores nacionales e interna
cionales que se vinculen al proceso30. Cuando son
las Naciones Unidas las que estn a la cabeza, las
fuentes de financiacin son diversas y los recursos
provienen de canales como el Banco Mundial.
En qu consiste el monitoreo y evaluacin de

un programa de DDR?
Son dos las principales herramientas en la admi
nistracin de procesos de DDR que permiten
hacer seguimiento al proceso y, de manera
objetiva, evaluar los resultados y el impacto del
mismo, respectivamente34.
Otras fuentes externas de financiacin son las

que provienen de contribuyentes voluntarios,
donantes internacionales, apoyos internacionales, subsidios gubernamentales y agencias de
contribuciones en especie.
Cmo se monitorea un DDR?

El adecuado manejo de los aportes y los recursos
financieros aportados contribuye a la sostenibilidad
de los programas de DDR, especialmente en partes
del proceso que pueden dar resultados al largo plazo
como en el caso de la reintegracin. Las Naciones
Unidas proponen en cada paso del proceso, la participacin de diversas fuentes de financiacin31.
El monitoreo se puede definir como una revisin

sistemtica de la realizacin de una u otra actividad
sobre la base de los resultados especficos, acordes
con un plan de trabajo35. La ONU propone tres
mecanismos para hacer dicha actividad:
Informes/anlisis: que implica recopilar y
analizar documentacin del proceso que
proporcione informacin de los avances
Validacin: que implica verificar si los avances
reportados son precisos
Participacin: significa retroalimentarse de los actores que participan sobre avances y las acciones
Cunto cuesta un proceso de DDR?

Cuantitativamente no hay una cifra especfica,
pues cada contexto es particular y desarrolla
sus propias dinmicas y prioridades32. Los
Estndares Integrados sugieren realizar un clculo
aproximado previo para consultarlo con las partes
interesadas como lo pueden ser las autoridades
nacionales y los donantes principales.
Los Estndares Integrados proponen indicadores ge

nricos que porcentualmente permiten monitorear al
gunos aspectos del DDR. Por ejemplo, sobre la base de
armas entregadas por excombatientes y desmovilizados
que participan en programas de reinsercin36.
Cul es el cronograma habitual de un proceso

de DDR?

35

36

33
Ibd., p. 211.
31
ONU 2006. Op. Cit. Financing and Budgeting. Pp. 5-6
32
Ibd., pp. 216 - 239.
30
34
17
Ibd., p. 34.
Ibd., p. 281.
Ibd., p.286.
Ibd., p.287.
Definicin de proveedores logsticos de ali

mentos, agua, tecnologas de comunicacin,
etc., y protocolo de provisin de dichos servicios.
Identificacin de necesidades especiales de
mujeres, discapacitados y enfermos
Definicin del encargado de fuerza policial
y militar internacional en cada zona de
concentracin
Acuerdo de reglas de comportamiento en
zonas de concentracin, y procedimiento
para el reporte de mal comportamiento las
penalidades deben tener impacto colectivo,
no slo individual
Acuerdo sobre mecanismos de arbitraje y
manejo de conflictos entre gobierno, media
dores y grupo armado
Definicin de rutinas de trabajo para civiles,
contratistas y miembros del grupo armado para
mantenimiento de zonas de concentracin
Cmo se evala el xito de un DDR?

A pesar de la experiencia adquirida durante diversos
procesos de DDR y de la aplicacin de acciones
correctivas, tras evaluar las lecciones aprendidas,
no existen frmulas definitivas ni infalibles para
hablar de xito o fracaso de manera tajante37. La
ONU plantea que los alcances de una evaluacin
sobre el DDR dependen de los criterios de impacto
en los participantes y la sociedad o en resultados de
ejecucin de actividades planeadas. Para la Escuela
de Paz de Barcelona, hasta ahora, ningn proceso
de DDR ha producido resultados ptimos, debido
a deficiencias en varias reas, ya sea planeacin
deficiente, implementaciones que no han puesto
suficiente atencin en los grupos ms vulnerables o
medios ineficientes de monitoreo y evaluacin38.
Cmo se ejecuta un plan de DDR?
Una vez se cumplan las etapas de creacin del
programa descritas en el tem 8, la ejecucin se
inicia con cinco actividades principales:
Preparacin Institucional
Creacin de instancia de coordinacin para
administrar el programa de DDR.
Revisin de poltica de reintegracin
Preparacin de un documento lnea de la
estrategia de DDR. Debe incluir:
Evaluacin del problema, a construir
me
diante grupos focales, consulta con
comunidades, entrevistas con lderes y
observacin directa de en zonas de influencia
del grupo armado. Debe contener:
- Anlisis del conflicto
- Tamao, organizacin y composicin de
grupo armado por desmovilizarse
- Distribucin y disponibilidad de armas
pesadas y ligeras
- Servicios potenciales de reintegracin dis
ponibles y necesarios
Localizacin
Definicin de zonas de concentracin y
acantonamiento de armas del grupo armado.
No implica un conteo de combatientes
Definicin de actores encargados de la construccin
y adecuacin de edificios y alojamiento en zonas
de concentracin
Definicin de encargados de administracin
de sitios en zonas de concentracin, preferi
blemente una organizacin internacional
37
38
Ibd., p.289 291.

Op.Cit. Carams, Albert; Fisas, Vicen y Sanz, Eneko 2007. Anli
sis de los programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin
(DDR) existentes en el mundo durante 2006, p.10.
18

Pases cooperantes como fuente de apoyo

logstico y financiacin
- Anlisis de recursos financieros disponibles

y necesarios
- Descripcin de la estrategia de DDR.
Definicin de principios, gua del proceso
de DDR, objetivos, resultados esperados,
actividades, factores crticos y reas de
potencial reasentamiento
- Plan de implementacin (documento que
puede servir como insumo)
- Plan de sostenibilidad financiera del
proceso de DDR
- Definicin de estrategias de verificacin,
monitoreo y evaluacin del proceso.
Desarrollo de indicadores de actividades
realizadas, de calidad y cumplimiento
ptimo de las actividades, de impacto de
las actividades, de efectos indirectos en
comunidades
- Preparacin de una estrategia y un plan
de comunicacin para sensibilizar a la
ciudadana y actores clave sobre cmo
apoyar el proceso de DDR
Definicin del papel de las organizaciones

internacionales
Reuniones de coordinacin tcnica del Go
bierno con representantes de la organizacin
internacional y personal en el Pas. Definicin
de apoyo tcnico y/o de mediacin
Identificacin de especialistas en tema de
DDR que sern consultores durante el proceso
Anlisis preliminar de tamao de desmo
vilizacin, nmero de armas, capacidad
logstica del Estado para apoyar el desarme e
identificacin de necesidades
Definicin de labor policial y/o militar. Se
recomienda la autorizacin de pequeas uni
dades que protejan las zonas de concentracin
Invitacin a donantes y cooperantes interna
cionales para apoyar y definir metodologa
de colaboracin en reas identificadas
Contratacin del personal que apoyar el
grupo tcnico de DDR
Definicin de participacin de actores en el proceso

Inicio del proceso
Partidos polticos en cuerpos consultivos

Gobiernos nacionales y locales
Organizaciones internacionales
Entidades del Estado, como participantes del
programa de DDR
Militares en cuerpos consultivos y como fuerza
de contencin a sectores violentos opuestos al
proceso
Grupos armados involucrados en el DDR
Grupos armados no involucrados en el DDR
Organizaciones sociales como parte activa y
facilitadora no decisiva, en la negociacin
Ciudadana en cuerpos consultivos
Campaa de sensibilizacin para la ciudadana

y ex combatientes
Reuniones de coordinacin entre grupo tcnico
de desarme y representantes del grupo armado
Los casos internacionales de DDR no siguen de
forma rgida este patrn de planeacin imple
mentacin porque son ms bien el resultado del
aprendizaje de las experiencias del pasado. A
continuacin, detallamos los procesos de DDR
en el Mundo que sirven como referencia para el
anlisis del contenido de este Cuaderno
19
1.2 Casos internacionales de DDR

La Escuela de Cultura de Paz de Barcelona detalla 22 casos de DDR desarrollados entre 2002 y
2012, incluyendo el caso de las AUC en Colombia. A continuacin, presentamos las caractersticas
principales estos casos internacionales:
PAS
PERODO HASTA
REINSERCIN
TIPO
Afganistn
Oct.2003-Dic.2008
Unilateral de milicias
Angola
Ago.2002-Dic.2008
Bilateral milicias y FFAA
Burundi
Dic.2004-Dic.2008
Multilateral
Chad
Dic.2005-2010
Colombia (AUC)
Nov.2003-Ago.2006
Unilateral
Costa de Marfil
Dic.2007-Mar.2008
Eritrea
Abr.2002-Dic.2008
Masiva
Filipinas
Jul.2006-Dic.2008
Guinea Bissau
Ago.2000-Dic.2006
Hait
Ago.2006-Dic.2006
Indonesia
Sep.2005-Dic.2009
Unilateral
Liberia
Dic.2003-Jul.2006
Multilateral
Nepal
Ene.2007-Dic.2008
Unilateral
Nger
Mar.2006-Dic.2007
RCA
Mar.2004-Abr.2007
Bilateral
Congo, RD
Ene.2004-Dic.2007
Bilateral de milicias
Congo
Dic.2005-Dic.2008
Ruanda
Dic.2001-Dic.2008
Sierra Leona
Feb.1998-Ene.2004
Multilateral
Somalia
Dic.2005-?
Sudn
Ene.2009-Jun.2012
Uganda
Ene.2007-Dic.2007
Fuente: Adaptacin propia de datos incluidos en Carams et al. 2009. Los espacios en blanco indican que la fuente no presenta
la informacin.
20

Este cuadro muestra claramente cmo el proceso

de DDR desarrollado en Colombia con las AUC, no
fue tratado como un evento nico o aislado. Por el
contrario, muchos otros procesos se desarrollaron
casi a la vez, creando todos precedentes y
experiencias tiles para futuros procesos.
bajo formas distintas de lucha40, al momento de su

desmovilizacin cada organizacin o estructura,
plante diferentes alternativas de solucin. Estas
alternativas respondan a sus propias concepciones
de cules eran sus pretensiones, y el estado actual
del conflicto militar.
En algunos pases como Costa de Marfil, Chad

y Angola, la desmovilizacin no slo cubri
miembros de grupos armados insurgentes o
ilegales, sino que involucr miembros de las
Fuerzas Armadas y de seguridad
Durante el gobierno de Belisario Betancur (19821986), los dilogos entre representantes del
Estado y organizaciones guerrilleras dieron origen
a algunas desmovilizaciones de guerrilleros,
y luego a la desarticulacin total de algunos
grupos de guerrilla. Al inicio del gobierno de
Virgilio Barco (1986-1990), la Coordinadora
Nacional Guerrillera encabezada por las FARC,
aglutin toda una serie de movimientos de
menor envergadura en un proyecto ambicioso
que pretenda ser considerado como un
movimiento insurgente unificado en Colombia,
articulado y fuerte para acceder ms rpido a la
toma del poder; curiosamente, la existencia de
este proyecto unificador y las dificultades en la
materializacin del mismo, dieron pie para que los
grupos de menor peso armado y poltico optaran
por una salida negociada ante las divergencias
organizativas, ideolgicas y polticas que se
generaron al interior de la Coordinadora41.
1.3 La experiencia colombiana sobre DDR39

Colombia ha tenido una larga tradicin de desmo
vilizaciones y desarmes, producto de la serie de
guerras civiles y conflictos producidos desde el
nacimiento de la Repblica en el siglo XIX hasta
nuestros das. Este Cuaderno se concentrar en
los procesos de DDR generados desde los aos
80, que resultan no slo comparables con los
casos internacionales antes mencionados, sino un
espejo apropiado para futuros procesos en el Pas.
Los diferentes procesos de DDR en Colombia,
cuentan con dinmicas propias y diferentes,
debido a la diversidad de intereses particulares de
las estructuras armadas que entraron a hacer parte
de ellos mediante negociaciones con el Estado.
Elementos comunes en las agendas polticas de esos grupos armados eran la lucha por cambios en la estructura del Estado, vocera
para sectores sociales marginados y mejoramiento de la situacin
socio-econmica de las minoras.
41
Inicialmente, el propsito de la Coordinadora Nacional Guerrillera, integrada por el M-19,el Comando Ricardo Franco Frente-Sur
(CRF),y elMovimiento Armado Quintn Lame (MAQL), era presentar un frente unido en las negociaciones de paz y realizar acciones
armadas conjuntas. En 1987, con el ingreso de lasFuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC), elEjrcito Popular de Liberacin (EPL)y elEjrcito de Liberacin Nacional (ELN), pas a denominarseCoordinadora Guerrillera Simn Bolvar(CGSB).
40
Por ejemplo: pese a que los objetivos de las organiza

ciones armadas guerrilleras en los 90 eran similares
39
Algunos datos de esta seccin fueron tomados de Turriago, Gabriel y Bustamante, Jos Mara 2003. Procesos de Reinsercin en
Colombia 1991-1998, Bogot: Alfaomega, Fundacin Ideas para
la Paz; y Villamizar, Daro 1997. Un adis a la guerra. Memoria
histrica de los procesos de paz, Bogot: Planeta.
21
hoy como la Contribucin de Cartagena al

Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin44.
A pesar del fracaso de la Coordinadora para

lograr un acuerdo de paz con el Estado, y pactar
una desmovilizacin colectiva, algunos grupos
guerrilleros como el M-19 (Movimiento 19 de
abril), el MAQL (Movimiento Armado Quintn
Lame) y el EPL (Ejrcito Popular de Liberacin),
pactaron su desarticulacin, y participaron de la
Asamblea Nacional Constituyente entre 1990
y 1991. A estas desmovilizaciones, siguieron
otras de grupos menores como la CRS (Corriente
de Renovacin Socialista), y el PRT (Partido
Revolucionario de los Trabajadores).
Movimiento 19 de abril (M-19)

Este grupo fue el primer integrante de la antigua
Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar en
llegar a un acuerdo de paz con el Gobierno. Sus
contactos iniciales se dieron durante el Gobierno
del expresidente Julio Csar Turbay (1978-1982),
a raz de la salida negociada a la toma de la
Embajada de la Repblica Dominicana de 1980.
As mismo, el M-19 llev a cabo dos intentos de
acuerdo; inicialmente en el gobierno de Belisario
Betancur, cuando Jaime Bateman Cayn, dirigente
mximo del M-19 de esa poca propuso una
reunin en la ciudad de Panamcon el propsito
de adelantar dilogos que permitieran solucionar
el conflicto. Tras la muerte de Bateman (1983),
las negociaciones se suspendieron pero se
reanudaron a finales de los aos 80, y culminaron
con la firma del Acuerdo de Corinto, Cauca, el
9 de marzo de 1990. En una gestin iniciada en
1989, conocida como el Pacto poltico por la
paz y la democracia, el M-19 acord un cese del
fuego y la continuacin de los dilogos para su
desmovilizacin. Dicho Acuerdo (que contena
varios subpuntos), estuvo condicionado al aval
que otorgara quien asumiera la Presidencia de la
Repblica en el siguiente perodo. Los contenidos
Ms recientemente, la desmovilizacin de las

Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) present
el primer desafo de DDR para Colombia en el
siglo XXI. Fue el primer proceso explcitamente
denominado como DDR, y guiado en parte por
los aprendizajes sistematizados en los Estndares
Integrados de ONU. Al mismo tiempo el
Gobierno del expresidente lvaro Uribe (20022010), dise un plan alternativo para facilitar
el desarme, desmovilizacin y reintegracin de
miembros de grupos de guerrilla activos42. Este
programa se ha llevado a cabo desde 2006, en
la Agencia Colombiana de Reintegracin, ACR.
La experiencia obtenida43 se convirti en un
importante aporte para adelantar el segundo
esfuerzo internacional de sistematizacin de
experiencias, condensado en lo que se conoce
Adems de desmovilizaciones individuales, durante este perodo se
produjo la desmovilizacin colectiva del Ejrcito Revolucionario Guevarista (ERG).
43
La ACR se encarga hoy del proceso de reintegracin de exmiembros de grupos de guerrilla y paramilitares.
42
Secretariado Tcnico de Contenido y Mtodos (CMTS) del Congreso

Internacional de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin 2009. La
Contribucin de Cartagena al Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin, Cartagena: CIDDR.
44
22

administracin de justicia, la cual propondra

reformas en el rea sustantiva, administrativa,
presupuestal, de personal y de procedimientos
Estudio del tema del narcotrfico mediante
una comisin acadmica no gubernamental
que estudiara la dimensin nacional e
internacional de este fenmeno
del Acuerdo fueron avalados por el gobierno del

presidente Csar Gaviria (1990-1994).
Los contenidos del Acuerdo promovieron entre otros,
la creacin del Consejo Nacional de Normalizacin,
al cual se le asign la tarea de coordinar el plan de
desmovilizacin. Esta actividad se inici en mayo de
1990. As mismo, el Consejo asumi la coordinacin
de la reintegracin en el sistema poltico, no slo del
M-19, sino adems y posteriormente, del Partido
Revolucionario de los Trabajadores (PRT), el Ejrcito
Popular de Liberacin (EPL) y el Movimiento Armado
Quintn Lame (MAQL).
El proceso de desarme y desmovilizacin del

M-19 constituy un elemento dinamizador de
las negociaciones con otros grupos que llegaron
a firmar acuerdos, siguiendo su ejemplo, tales
como el EPL, el PRT, y el MAQL en 1991; y ms
tarde con el Comando Ernesto Rojas en 1992; la
CRS, Y el FFG en 199445.
La desmovilizacin del M-19 fue fruto de un

acuerdo poltico que implic su participacin en el
rgimen de circunscripcin temporal especial de
paz en el Congreso de la Repblica para partidos
polticos surgidos y constituidos por exintegrantes
de grupos alzados en armas. No existen cifras
sobre recursos destinados a este propsito, aunque
todo el proceso fue costeado por el Estado.
Se puede afirmar que tanto el desarme como la

desmovilizacin del M-19, fueron hasta cierto
punto, procesos exitosos, porque la gran mayora
de sus integrantes se acogieron a ellos. Sin embargo,
dos facciones se mantuvieron como disidencias: la
primera, denominada Movimiento Jaime Bateman
Cayn, y la otra, llamada Frente Omaira Montoya,
las cuales con el paso del tiempo se desintegraron
o se unieron a las FARC o al ELN en sus reas de
injerencia, as como al grupo armado JEGA (Jorge
Elicer Gaitn).
El Acuerdo con el M-19 incluy:

Creacin del Fondo Nacional de Paz con
recursos del Gobierno, empresa privada y fundaciones internacionales. Este fondo ofreci
beneficios en reas de influencia de guerrilleros desmovilizados
Reforma electoral que inclua el establecimiento
de tarjetas electorales, votacin en ambiente
reservado y circunscripcin especial
Expedicin de un decreto que crear la Comi
sin Asesora para la reforma integral de la
45
23
Nota: las siglas correspondientes a los grupos armados ilegales

citados en esta pgina son, EPL (Ejrcito Popular de Liberacin);
PRT (Partido Revolucionario de los Trabajadores); el MAQL (Movimiento Armado Quintn Lame; la CRS (Corriente de Renovacin
Socialista); el FFG (Frente Francisco Garnica)
Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT)
Ejrcito Popular de Liberacin (EPL)
Este movimiento insurgente, al igual que el EPL,

tuvo su origen en las filas del denominado PCML
(Partido Comunista Marxista Leninista) creado en
1977. En 1984, una faccin de este partido decidi
apartarse del marxismo y combinar el accionar
militar y poltico en la Costa Atlntica, Nario,
Cauca y Cundinamarca. Su desmovilizacin fue
fruto de un acuerdo poltico con el Gobierno,
que di como resultado su conversin en un
partido y participacin en la Asamblea Nacional
Constituyente de 1990 y 1991. El indulto y
extincin de la pena por delitos polticos y
conexos de los cuales fueron objeto incluyeron a
sus miembros encarcelados. Los acuerdos con el
PRT contenan:
Este grupo se conform en el ao de 1967 como

brazo armado del Partido Comunista Marxista
Leninista (PCML). Centr su accionar en el
Norte del Pas con alta injerencia en el Bajo
Cauca, Alto Sin, Alto San Jorge y en la zona
bananera de Urab, y fue creado por iniciativa
de algunos integrantes del Partido Comunista
Colombiano (PCC), que haban sido expulsados
de ese movimiento, entre quienes se destacaron:
Pedro Vsquez Rendn (que pas al ELN);
Carlos Arias, Francisco Garnica (expulsado de la
Juventud Comunista Colombiana (JUCO), luego
de ser uno de sus principales voceros; Pedro
Len Arboleda, importante poltico del PCC.
Diversas discrepancias internas, enfrentamientos
con integrantes de las FARC y la disputa por el
control territorial con las nacientes Autodefensas,
hicieron que esta guerrilla decreciera en efectivos,
lo cual condujo a que se acogiera al proceso de
paz y como consecuencia, se creara el partido
poltico denominado Esperanza, Paz y Libertad.
Creacin de una comisin bilateral para

seguimiento a los puntos de acuerdo
Creacin de una comisin tcnica para
seguimiento a la poltica de normalizacin,
reinsercin y seguridad
Participacin de integrantes de la organizacin
en el consejo nacional de normalizacin
Creacin de una oficina delegada para la
promocin y defensa de los derechos humanos
El Gobierno concedi indulto a los integrantes de

esta organizacin, la cual dej de existir desde
entonces como grupo armado.
El proceso con dicho movimiento fue relativamente exitoso, la gran mayora de los integrantes
se reinsertaron y pasaron a hacer parte de una
organizacin poltica legal; otros se marginaron de
la poltica y retornaron a sus lugares de origen. Sin
embargo, un grupo del denominado Frente Libardo
El proceso fue exitoso en la medida que gran parte

de los integrantes se acogieron. Sin embargo, tal
como ha acontecido con otros movimientos,
algunos individuos optaron por seguir en la
lucha armada, integrando otras organizaciones
en especial las FARC y grupos de Autodefensa.
24

fueron invadidos los terrenos del ingenio Castilla

en Caloto, Cauca, y como repuesta al asesinato del
sacerdote lvaro Ulcu Chocu, prroco de Toribo.
Su cercana con el M-19, lo llev a conformar lo
que en su momento se llam el Batalln Amrica
que agrup a guerrilleros del Per (Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru), de Ecuador (Grupo
Alfaro Vive Carajo), el M-19 y el grupo Ricardo
Franco, disidente de las FARC. Poco a poco fue
perdiendo capacidad de maniobra militar, dado
que su origen no era netamente de insurreccin
armada ajena a las verdaderas reivindicaciones
de la comunidad indgena. Tras un proceso de
acciones conjuntas con el M-19 y debido a que ese
movimiento lleg a acuerdos con el Estado, opt en
1988 por entrar en el proceso.
Mora Toro se mantuvo en la lucha e inclusive a la

fecha, sobreviven como una organizacin revolucionaria que acta en un sector del Catatumbo,
dedicada al trfico de drogas, extorsin, secuestro
y otras acciones delictivas comunes.
Comando Ernesto Rojas (CER)
Este comando apareca como un grupo disi
dente del EPL, en homenaje a Jairo de Jess
Calvo Ocampo (alias Ernesto Rojas) uno de los
cabecillas de esa organizacin, que muri en un
enfrentamiento con la Polica Nacional en Bogot,
mientras que el grueso del grupo negociaba con
el Gobierno nacional. Dicho grupo se mantuvo
como una especie de fuerza especial en la reserva,
y con la capacidad como alternativa- para el
combate en caso de que fallaran las negociaciones,
brindando apoyo y seguridad a algunos cabecillas.
Con posterioridad al acuerdo del EPL, esta faccin
se adhiri a todo a los acuerdos.
Corriente de Renovacin Socialista (CRS)

Este movimiento, disidencia del ELN, tuvo su origen
en diferencias poltico-organizativas y fue adscrito
a lo que inicialmente se llam el UCELN (Unin
Camilista - Ejrcito de Liberacin Nacional) que
haba sido formado por integrantes del Movimiento
de Izquierda Revolucionaria, entre otros, fusin
que se haba generado en 1984, cuando se
form el denominado COCE (Comando Central
del ELN). La nueva organizacin, bajo el ttulo
Corriente de Renovacin Socialista, direccion su
objetivo al decidir que una revolucin no requera
necesariamente de un componente armado para
lograr su propsito, por lo cual decidi acogerse
a los acuerdos de paz, que le permiti el acceso
de dos de sus antiguos integrantes a la Cmara
Movimiento Armado Quintn Lame (MAQL)

Este movimiento naci en el seno de los grupos
indigenistas del Cauca, en busca de la defensa de
sus derechos y de las comunidades agrupadas en
el CRIC (Consejo Regional Indgena del Cauca). A
partir de 1981 decidi agruparse, expandindose en
el Departamento gracias al apoyo que le ofrecieron
en su momento las FARC, el ELN, el EPL y el M-19
con incidencia en algunas comunidades de los
departamentos de Putumayo, Huila y Nario. Su
aparicin se remonta a noviembre de 1984 cuando
25
armado aproximadamente de 17.000 hombres,

evidenci su carcter organizativo con despliegue
operacional que abarc todo el Pas47. Con el correr
del tiempo, las AUC se convirtieron en una alianza
de antisubversivos y narcotraficantes que segn
fuentes oficiales, durante el perodo comprendido
entre 1997 y 2000 asesinaron cerca de 4.511
personas, producto de ms de 116 masacres.
de Representantes para el perodo 1994-1998,

gracias al indulto obtenido y la extincin de la
accin penal con la cual se favoreci a quienes se
desmovilizaron.
Frente Francisco Garnica (FFG)
Disidente del EPL y liderado por el cabecilla
Francisco Caraballo cuando no se acogi a los
procesos de reinsercin. Su accionar se desarroll
bsicamente en el departamento de Bolvar con
apoyo de un grupo urbano desde la ciudad de
Cartagena. Sigui en la lucha armada con apoyo
del frente 37 de las FARC y luego, a causa de
divergencias internas generadas por el asesinato
del prroco de San Jacinto, Bolvar, y algunos
enfrentamientos con las Fuerzas Militares, decidi
acogerse al mismo proceso que contempl a los
dems integrantes del EPL.
La entrada en vigencia de la poltica de Defensa

y Seguridad Democrtica del Gobierno del
expresidente lvaro Uribe, rest argumentos a
las AUC para dar validez al intento de justificar
sus objetivos iniciales, circunstancia que le
llevaron a establecer de manera unilateral un
cese de hostilidades, requisito establecido por
el Gobierno para adelantar un proceso de paz;
producido este hecho y al amparo de la Ley 782 de
2002, una Comisin Exploratoria gubernamental
encontr viable una negociacin que dio paso
en julio de 2003, al denominado Acuerdo de
Santa Fe de Ralito para contribuir a la paz en
Colombia que permiti las desmovilizaciones
con la esperanza de culminarlas antes del 31
de diciembre de 200548. La desmovilizacin
alcanz 31.671 miembros, cifra que super
ampliamente los clculos iniciales acerca de sus
reales efectivos.
Autodefensas Unidas De Colombia (AUC)

En su obra Para no olvidar Forjadores de
violencia el Brigadier General (r) Gustavo Rosales
Ariza anot que las Autodefensas Unidas de
Colombia se definieron como un movimiento
poltico-militar de carcter antisubversivo en
ejercicio del uso del derecho de legtima defensa,
que reclama transformaciones del Estado, pero
no atenta contra l46. Agreg tambin que, La
presencia de las AUC en 23 departamentos, con
ms de 17 frentes de guerra y con un cuerpo
El 25 de julio de 2005, el Congreso expidi la

Ley 975, conocida como la Ley de Justicia y Paz,
Colombia, Negociar con los paramilitares. International Crisis Group.
Guerra y droga en Colombia. Informe sobre Amrica Latina. Nmero
11, enero de 2005, p. 14. En Rosales Ariza. Ibd.
48
Ibd., p. 84
47
46
ROSALES A. Gustavo. Para no olvidar Forjadores de Violencia.

Bogot, p. 79
26

por la cual se dictaron () disposiciones para la

reincorporacin de miembros de grupos armados,
organizados al margen de la Ley que contribuyan
de manera efectiva a la consecucin de la paz ()
y que tambin dio origen a la Comisin Nacional
de Reparacin y Reconciliacin (CNRR). La Corte
Constitucional, el 18 de mayo de 2006 declar, con
algunos ajustes, la exequibilidad y al respecto indic,
entre otros conceptos, que () la Ley 975 es un
instrumento encaminado a lograr la reconciliacin
y facilitar los procesos de paz () garantizando los
derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y
la reparacin () En aras de la efectividad de ese
derecho, el legislador puede establecer beneficios
penales, siempre que no desproteja los derechos de
las vctimas ni viole la Constitucin ()49.
suspensin de la pena ordinaria por una pena

alternativa que oscil entre 5 y 8 aos de
la privacin de la libertad, porque se estim
que el beneficio de dicha alternatividad se
ajustaba a la Constitucin al no representar
una afectacin de fondo a los derechos de
las vctimas, siempre y cuando, el presunto
beneficiario, cumpliera con los principios de
verdad, justicia, reparacin y se comprometiera
a la no repeticin 50.
Dado que tras siete aos de vigencia, la Ley 975
no di la totalidad de los resultados esperados,
el Go
bierno obtuvo del Congreso algunas
modificaciones que fueron aprobadas mediante
la Ley 1592 del 3 de diciembre de 2012 y
que estn relacionadas especialmente con las
desmovilizaciones colectivas o individuales
segn el caso.
La citada Ley concedi el beneficio deno

minado alternatividad penal en cuanto a la
49
Corte Constitucional, comunicado de prensa 18 de mayo de 2006.
50
27
Ibd.
1.4. Casos de DDR 1998-2012.
TIEMPO DE
AYUDA EN
OINE"O A
EXCOMBATIENTES
2 MESES 1 MES
Af6AIII
All601!SIMI
4 MESES
S MESES
BifRUKrn
ERIIBfA
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lr
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1 MES
2MESES
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6MESES
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(887
-,-~;-~;-~~- ~-;8-. 1-l;H:J
lldl,.lllllh'CIJll

2. DESARME
a recoleccin de armas de los participantes de los procesos de DDR
es usualmente la primera de las fases de implementacin e implica
la concentracin de combatientes en zonas especiales. En casos de
desmovilizacin individual, el desarme ocurre de facto con la entrega de
armas a las autoridades militares y de polica.
2.1 Cmo se hace un desarme?
Los Estndares Integrados de Naciones Unidas recogen la experiencia de
casos de desarme para sugerir un procedimiento que aqu se resea. En la
prctica, se trata de un listado de elementos para tener en cuenta, que pueden
ser cumplidos de forma flexible y de acuerdo con las necesidades de cada
proceso. Estos elementos se pueden agrupar en tres momentos principales.
Recoleccin de informacin

Encuesta de armas: nmero, tipo, municin, explosivos, ubicacin

Seleccin de sitios de desarme o puntos mviles de recoleccin
Seleccin de personal tcnico a cargo de recoleccin
Desarrollo de cronograma de acuerdo con informacin sobre:
Tamao del grupo armado
Ubicacin de unidades del grupo
Nmero, tipo y ubicacin de las armas
Logstica de registro y acantonamiento
Tiempo requerido para procesar cada ex combatiente
Evaluacin de riesgo
Acantonamiento y recoleccin de armas

Reunin de miembros del grupo armado con grupo tcnico en sitio
de contacto
31
Entrenamiento para construccin de vivien

das, puentes, caminos, etc
Certificacin a comunidades libres de armas,
ligado a inversiones para el desarrollo
Explicacin sobre proceso de acantonamiento

a combatientes
Remocin de municin de las armas y
aseguramiento
Requisa a combatientes, ropa y equipaje para
remover municiones y/o explosivos
Revisin de la ONU u organismo tcnico
designado para que cada combatiente tenga
su municin retirada y arma asegurada
Envo de combatientes a transportes para el
sitio de acantonamiento
Llegada de combatientes a sitio de
acantonamiento
Requisa de ropa y equipaje
Ingreso de ex combatientes a lugar de
acantonamiento
Revisin de municin y explosivos por parte de
tcnicos designados, de acuerdo con Estndares
SOP (Standard Operating Procedures)
Recoleccin por parte de ONU u organismo
tcnico designado de explosivos y municin no
segura para su posterior detonacin controlada.
Municin segura ingresa en contenedores tipo
ISO (International Standardization Organization)
Entrega de armas aseguradas a organismo tcni
co designado, e ingreso en contenedores ISO
Instalacin de puesto de vigilancia del sitio de
acantonamiento
Movilizacin de combatientes a sitios de
alojamiento en zona de concentracin
Planeacin e implementacin de plan de
control de armas pequeas y ligeras (SALW),
en poblaciones de influencia del proceso
Campaa de desarme de civiles en posesin
de armas por medio de incentivos:
Dinero en efectivo
Agua, comida, refugio, medicamentos, insu
mos agrcolas, equipos de recreacin, tiquetes
de lotera
Destruccin de armas
Establecimiento de tipo y cantidad de armas
por destruir
Seleccin de tcnica de destruccin segn tipo,
cantidad, tecnologa disponible, consideracio
nes financieras, movilidad y consideraciones de
seguridad
Campaa de sensibilizacin pblica
Campaa de informacin a ONG, medios y
organizaciones internacionales
Establecimiento de un plan de seguridad para
mover y destruir armas
Preparacin de armas, por ejemplo: remocin
de componentes
Movimiento de armas a sitio de destruccin
Chequeo de armas por destruir en sitio de
destruccin
Ceremonia pblica con cubrimiento de
medios para generar confianza
Destruccin fsica de las armas
Monitoreo y verificacin de la destruccin
de armas por parte de ONG, observadores
internacionales y/o medios
Archivo del registro de destruccin
2.2 Casos internacionales de desarme
Los casos recientes de desarme han enfrentado
dificultades para controlar de manera efectiva el
acantonamiento de todos los participantes del
proceso, y sobre todo para verificar que todo
el armamento sea entregado. Estas son algunas
caractersticas de los desarmes en el Mundo:
32

PAS
NUMERO DE ARMAS
PEQUEAS Y LIGERAS
NMERO DE ARMAS
POR COMBATIENTE
(estimado)
DESTRUCCION
DE ARMAS
Afganistn
36,571
0,47
Parcial
Angola
33,000
0,34
Total
Burundi
5,400
1,2
Parcial
Colombia
18,051
0,57
Parcial
Costa de Marfil
2,121
Chad
Total
Eritrea
Filipinas
Acantonadas
4,874
0,49
Indonesia
1,018
0,28
Total
Liberia
30,646
0,28
Total
Nepal
3,475
0,18
Congo
11.776
0,18
Ruanda
6,000
Sierra Leona
42,300
Guinea Bissau
Hait
Nger
RCA
Congo, RD
Total
0,58
Somalia
Sudn
Acantonadas
Uganda
Fuente: Adaptacin propia de datos incluidos en Carams, et al. Op. Cit. Los espacios en blanco obedecen a que la fuente no
presenta la informacin.
33
Una comisin de la Internacional Socialista

Posterior al desarme del M-19, el PRT dej
las armas el 26 de enero de 1991 en el
campamento de Don Matas, corregimiento
Don Gabriel del municipio de Ovejas. En el
sitio de acantonamiento, el material explosivo
fue detonado y las prendas militares destruidas.
El armamento se inutiliz y fue arrojado en
mar abierto el mismo da, previa certificacin y
confrontacin con listados entregados al Gobierno
con anterioridad. Como testigo del desarme
actu una comisin de veedura de integrantes
de la Asamblea Nacional Constituyente. En la
ceremonia de desarme particip una delegacin
del Gobierno nacional. El Comit Internacional
de la Cruz Roja se encarg de la atencin a los
integrantes de la organizacin presos.
En el cuadro se evidencian los vacos de informacin

crucial para el desarrollo de un desarme riguroso
y verificable. An en aquellos pases donde existe
informacin disponible, no hay claridad sobre
su precisin y confiabilidad. An ms difcil, es
la estimacin de la tasa de armas entregadas por
excombatientes. En los clculos aqu presentados,
se observa que casi en ningn caso se entrega al
menos, un arma por combatiente.
2.3 La experiencia colombiana de desarme
El caso ms emblemtico de desarme de grupos
de guerrilla en Colombia es el del M-19. All,
la dejacin de armas, municiones y material
de guerra se produjo ante una Comisin de la
Internacional Socialista. Se presentaron dos
ceremonias de desarme: la primera, el 8 y 9 de
marzo de 1990 en Caloto (Cauca), y Suaza (Huila),
y la segunda, cuando el M-19 y el Gobierno
firmaron el acta final de dejacin de armas con
el aval de la Internacional Socialista en la vereda
Santo Domingo (Cauca), el 9 de marzo de 1990.
En el caso del EPL, tambin en 1991, el desarme

se efectu en campamentos previamente visi
tados por una comisin de veedura nacional e
internacional. El listado de armas, municiones y
explosivos y dems material de guerra fue entregado
a un representante de la veedura internacional,
y ste a su vez lo entreg a la Consejera para
la Paz del Gobierno. Dentro del convenio con
el grupo armado, se estableci que las armas
fueran inutilizadas y los explosivos detonados
en los respectivos campamentos. Los organismos
nacionales que intervinieron en el proceso fueron
la Conferencia Episcopal y la Consejera para la
Reconciliacin, Normalizacin y Rehabilitacin.
Tambin participaron representantes internacio
nales del Partido Socialista Obrero de Espaa y la
Internacional Socialista.
En ambos casos, slo hubo verificacin de la

entrega de armas por parte de la comandancia
del grupo guerrillero. Las armas fueron recogidas
por las Fuerzas Militares, revisadas para su
verificacin de origen y luego destruidas. En el
proceso de desarme estuvieron involucrados:
El Fondo Nacional para la Paz
La Comisin Asesora para la reforma integral
de la justicia
El Consejo Nacional de Normalizacin,
constituido mediante el Decreto 314 del 1 de
febrero de 1990
Una comisin de seguimiento
La entrega de armas del CRS, desmovilizada

en 1994, se produjo en la localidad de Flor del
34

Monte, municipio de Ovejas (Sucre). El listado

de armas, municiones, explosivos y dems
material de guerra fue entregado tambin a
representantes de una, veedura internacional
que a su vez lo entreg a la Consejera para la
Paz. Una parte de las armas fue lanzada al mar
y las otras fundidas. El producto de esta ltima
actividad, se destin a fabricar tres campanas
para las iglesias de las localidades de Flor del
Monte, La Pea y Ovejas (Sucre).
En cuanto a las AUC, al finalizar 2006, el

nmero de armas entregadas (en varios actos
ceremoniales), de diferentes tipos, fue de 18.051,
cifra que se estima importante por cuanto result
en promedio, superior a las que se han entregado
en otros pases, en procesos de paz.
2.4 Algunas lecciones aprendidas de Desarme

Los ejecutores de los planes de DDR por
lo general, usan un mismo momento para
conducir el desarme y la desmovilizacin. Sin
embargo, el xito del desarme no siempre es
el mismo que el de la desmovilizacin. Quizs
esto refleja la necesidad de cuidar los detalles
respectivos de cada fase de manera particular,
y no verlos como un solo reto.
Uno de los problemas ms importantes es el de
la financiacin. Cuando existen desfases entre
el presupuesto aprobado y el disponible en el
momento del desarme, se pueden presentar
inconvenientes en el proceso. Usualmente, los
Estados en posconflicto, no tienen los recursos
financieros para cubrir todas las necesidades
del programa o su sostenibilidad, por lo cual
una planeacin cuidadosa sobre lo que se
puede o no prometer, es crucial. La ayuda
51
35
proveniente de la cooperacin internacional

es frgil frente a las crisis o coyunturas, por lo
cual resulta inconveniente dejar el mayor peso
de la financiacin a esta fuente.
El desarme, pese a la teora, no tiene que ser
el comienzo del DDR. Puede hacerse antes,
durante o despus de otras fases. Los programas
de DDR, tal como lo plantea la ONU, deben ser
flexibles a las necesidades y circunstancias de
cada pas. El desarme tiene un efecto simblico
poderoso en los excombatientes, adems de
prctico, y de ah la necesidad de ubicar este
paso en el punto adecuado51.
Pese a las dificultades que implica en el
terreno, resulta indispensable acertar en
la evaluacin de nmero y tipo de armas
objeto del desarme. Los mecanismos de
recoleccin de informacin al respecto,
deben asegurar en lo posible la colaboracin
del grupo por desarmarse, con el fin de evitar
incertidumbres o limitaciones logsticas en el
caso de recibirse un nmero, tipo o calidad
de armas diferente al esperado.
El desarme ha sido elemento presente en
casi todas las agendas de negociaciones
entre Estados y grupos armados ilegales.
Sin embargo, en algunos casos, no se trat
del elemento sustancial en la superacin de
los conflictos. Desde este punto de vista, el
desarme ser exitoso en el mediano y largo
plazo, en la medida como el esfuerzo de
construccin de paz general sea exitoso.
La entrega o dejacin de armas debe entenderse
entre otras, como una medida de confianza en
Para el caso colombiano, no es aplicable lo que se anota en el

proyecto ya que en la Agenda Comn, punto 3 final del conflicto
est determinada la dejacin de las armas.
En muy pocos casos, como Burundi, la tasa

de armas entregadas por combatiente, ya
sean ligeras o pesadas, fue uno o superior; es
decir, no todos los excombatientes entregan
al menos un arma en promedio. En la mayora
de procesos, las armas entregadas son ligeras.
En el caso de las AUC en Colombia, la
proporcin fue cercana a un arma entregada
por dos combatientes.
En casi todos los casos de desarme, el
trmino utilizado para describir el proceso
es entrega, no dejacin. La diferencia entre
ambos trminos no es clara y depende ms
de las formas y actividades del desarme, el
efecto simblico del proceso, y el destino
final del armamento.
En cada pas, la asesora internacional para el
desarme casi siempre involucra comisiones o
grupos ad-hoc, con participacin de tcnicos
y representantes de ONG especializadas o
gobiernos. Debido a que el desarme coincide
frecuentemente con el momento de la
desmovilizacin y la reinsercin, es comn
ver involucrados a la ONU y sus agencias de
desarrollo y niez, y al Banco Mundial.
un proceso de paz, dados los riesgos y desafos

psicolgicos que le representa al combatiente.
En este contexto, es importante que al momento
del desarme, el excombatiente cuente con el
respaldo para acceder a sustitutos en trminos
de seguridad, salud, alimentacin y en general
de supervivencia.
La forma de ejecutar el desarme debe estar ar
monizada con los mecanismos de monitoreo
y evaluacin, de forma que se garantice el
xito de estas ltimas. En ausencia de esta
coordinacin, se puede producir vacos
de informacin sobre cmo se produce el
desarme, cuyas consecuencias pueden afectar
su credibilidad.
En la mayora de las actividades de desarme
realizados, se ha producido una destruccin
de la casi totalidad del armamento entregado,
pero usualmente queda un remanente sin
destruir, por razones tcnicas o polticas. La
planeacin del desarme debe contemplar qu
hacer con este remanente, y cmo evitar que
puedan volver a ser utilizados. En otros casos,
la destruccin es parcial, al resultar tiles para
las funciones y seguridad y defensa del Estado
36

3. DESMOVILIZACIN
a desmovilizacin se reduce, casi siempre, a una ceremonia o acto
administrativo que sigue a la entrega de armas. Los Estndares Integrados
entienden la desmovilizacin como un acto formal de retiro o baja del grupo
armado, aunque en un sentido estricto, esto no garantiza la desarticulacin de
las estructuras y jerarquas de la organizacin armada.
3.1 Cmo se hace una desmovilizacin?
La ceremonia o acto de desmovilizacin por lo general aprovecha la concen
tracin de tropas para el desarme, pero no necesariamente ambas fases deben
producirse en el mismo momento. Los Estndares Integrados sugieren que
una vez se produzca el acantonamiento, se realicen las siguientes tareas:
Entrega de listado de personas autorizadas por el grupo armado para ingre
sar en zonas de concentracin adicionales a las ya ubicadas en la zona
Control de rutas hacia sitios de concentracin del grupo armado por parte
de la fuerza militar
Establecimiento de puestos de control en rutas
Emisin de permisos para estancia en zona de concentracin
Reuniones informativas con miembros del grupo armado sobre el proceso
de desmovilizacin
Revisin del estado de salud de los combatientes por parte de misin
mdica, y exmenes de enfermedades tropicales y de transmisin sexual
Atencin bsica en salud a combatientes con enfermedades tropicales y de
transmisin sexual. Identificacin de casos de grave estado de salud o embarazo
Charlas con combatientes sobre transicin a la vida civil, y aterrizaje de
expectativas
Emisin de documento de desmovilizacin en ceremonia en zonas de
concentracin
3.2 Casos internacionales de desmovilizacin
Aunque no todos los excombatientes que se desmovilizan entregan armas,
todos estn sujetos al trmite y ceremonia de desmovilizacin. Estas son algunas
caractersticas de procesos de desmovilizacin en el Mundo:
37
PAS
NMERO DE
DESMOVILIZADOS
(estimado)
PRESUPUESTO
TOTAL DEL
PROGRAMA
Millones de
dlares
MENORES
DESMOVILIZADOS
(Porcentaje
estimado)
MISIN ONU
ORGANISMOS
INTERNACIONALES
UNAMA
ISAF, PNUD, OIM,

PMA
Afganistn
62,376
US 140.1
7,5
Angola
105,000 UNITA,
33,00O FFAA
US 246.3
6,0
Burundi
41,000 FFAA,
36,900 milicias
US 84.4
3,2
Chad
9,000
US 10
1,0
Costa de
Marfil
42,500 milicias,
5,000 FFAA
US 40
4,0
Colombia
AUC
31,671
US 245
2,2
Eritrea
200,000
US 197.2
Filipinas
MNLF
10,000
US 254
Guinea
Bissau
12,600
US 26
Hait
6,000
US 50.1
Indonesia
5,000
US 130
Liberia
119,000
US 110
11,2
UNMIL
PNUD, PMA, OMS,

UNFPA, UNICEF
Nepal
15,000
US 50
2,9
UNMIN
PNUD, UNICEF
Nger
3,160
US 2,4
RCA
7,565
US 13.2
1,0
MINURCAT
PNUD, MDRP
Congo, RD
112,000 milicias,
38,000 FFAA
US 200
33,0
MONUC
MDRP, PNUD, OIT,

OIM
Congo
30,000
US 25
1,5
Ruanda
20,000 FFAA,
16,000 milicias
US 67.6
2,5
CICR, UNICEF, PMA,

PNUD, OIT, MDRP
Sierra Leona
72,500
7,1
ONU, BM, ECOWAS,

PNUD, UNICEF, OIM
Somalia
53,000
US 32.8
Sudn
180,000
US 600
3,0
Uganda
22,000
US 50
5,5
PNUD, UNICEF
BINUB
MDRP
PNUD
ONUCI
PNUD, UNICEF, PMA

OEA, UNICEF, OIM
UNMEE
BM, PNUD, PMA

BM, PNUD, UNICEF,
OIT
1,3
BM, OIM
MINUSTAH
PNUD, BM, UNICEF

OIM, PNUD, UNICEF
UNPOS
PNUD, UA, OIT
UNMIS
PNUD, UNICEF
MDRP
Fuente: Adaptacin propia de datos incluidos en Carams, et al Op. Cit. Los espacios en blanco obedecen a que la fuente no
38

3.3 La experiencia colombiana sobre

desmovilizacin
Los procesos colectivos de AUC, ERG y disidencias

de FARC se realizaron mediante procedimiento
de concentracin para el desarme y su posterior
desmovilizacin, de manera similar al descrito en
los Estndares Integrados. Para las AUC, se cont
con el apoyo tcnico en el campo y de verificacin,
de la Organizacin de Estados Americanos, (OEA),
y el acompaamiento para la desmovilizacin y
reinsercin de la Organizacin Internacional de
las Migraciones. El Ministerio de Defensa y otras
instituciones del Estado, tuvieron la oportunidad
de entrevistar al personal desmovilizado como
parte del proceso de verificacin de pertenencia
al grupo armado, antes de ser certificado como
participante vlido, y enviado ante la ahora
Agencia Colombiana de Reintegracin (ACR), o el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF),
en el caso de menores de edad. Respecto de las
desmovilizaciones individuales, los individuos
que dejan el grupo armado tienen la posibilidad
de acercarse a instalaciones de la fuerza pblica u
oficinas de las ramas pblicas del Estado. Mientras
es certificado como exmiembro de un grupo
armado, la persona permanece en los llamados
hogares de paz del Ministerio de Defensa, donde
recibe la primera ayuda de reinsercin antes de ser
remitido a la ACR.
La desmovilizacin del M-19, PRT, EPL y MAQL se

produjo entre 1990 y 1991. Al final de ese ltimo
ao, se haban desmovilizado 3.287 personas, cifra
que incluye un nmero no determinado de des
movilizados individuales de otras organizaciones
activas en ese momento. Durante la negociacin
con el M-19, el Gobierno nacional cre mediante
el Decreto 314 de 1990 el Consejo Nacional de
Normalizacin, encargado de la coordinacin del
proceso de desmovilizacin. El PRT se acogi en
1991 a los acuerdos de Gobierno y M-19, y por lo
tanto, al procedimiento del Decreto 314 de 1990.
Posteriormente, as lo hicieron tambin el MAQL y
el EPL, tambin en 1991.
Ms de 4.000 excombatientes se desmovilizaron
de ocho organizaciones armadas52. El M-19 desmoviliz entre 800 y 900 combatientes; el PRT,
200; el EPL, 2060; el MAQL, 157; los CEP, 25; la
CRS, 433; y el FFG, 150.53
En contraste, desde 2002 hasta 2012, se desmovilizaron 55.307 combatientes, incluidos 31.671 desmovilizados colectivos en la negociacin del Gobierno con las AUC, menos 1.000 desmovilizados
individuales de grupos paramilitares y entre 20 y 22
mil desmovilizados de grupos de guerrilla (81% de
FARC, 17% de ELN y 2% de disidencias)54.
3.4 Algunas lecciones aprendidas

de desmovilizacin
En ningn caso, la desmovilizacin corres
ponde al total de miembros de una organiza
cin armada ilegal, y an menos, de las fuerzas
del Estado. En casos como Eritrea, Afganistn y
Chad, los registros oficiales hablan de un 100
por ciento de desmovilizacin. La Escuela
de Cultura de Paz de Barcelona hizo un
promedio de 68,2% de desmovilizacin de
miembros de las organizaciones involucradas
Para efectos del conteo, se considera aqu la disidencia Francisco

Garnica, del EPL, como parte de esta organizacin. No se incluyen
cerca de 650 exmiembros de milicias urbanas al servicio del narcotrfico en Medelln, desmovilizados en los 90.
53
Cifras del Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilizacin
y Reintegracin 2012, Salidas de integrantes de organizaciones
guerrilleras 2002-2011, ODDDR (Bogot), Universidad Nacional
de Colombia.
54
Cifras de ACR, el ODDRR de la Universidad Nacional, y Oficina del
Alto Comisionado para la Paz 2006, Proceso de paz con las autode
fensas. Informe ejecutivo. Bogot: Presidencia de la Repblica.
52
39
en meses. No es el caso de procesos de

desmovilizacin sin concentracin, que
pueden mantenerse abiertos por ms tiempo.
Este ltimo caso se ha dado en Afganistn y en
Colombia, para el caso de desmovilizaciones
individuales de exmiembros de guerrillas y
otros grupos armados.
Las funciones de los actores nacionales e inter
nacionales en la desmovilizacin vara segn
el caso. En ocasiones, estn involucrados en
las certificaciones de desmovilizacin y las
ceremonias, aunque son ms tiles como
parte del equipo de monitoreo y evaluacin
del proceso.
En el corto plazo, una desmovilizacin exi
tosa debera romper con la estructura de la
organizacin militar, de forma que surjan nuevas
formas de articulacin social, econmica y
poltica diferentes. El monitoreo y evaluacin de la
desmovilizacin deber desarrollar indicadores
propios del xito de la desmovilizacin,
independientes de los indicadores usados para
el monitoreo y evaluacin del desarme.
No en todos los casos, se producen ceremonias
de desmovilizacin y el proceso se reduce al
trmite administrativo.
en 19 desmovilizaciones hasta 2007. Es

fre
cuente adems, que los nmeros de
desmovilizados superen el del clculo
de combatientes activos, como en Nepal,
Indonesia y las AUC en Colombia.
El censo de grupos vulnerables como menores
de edad, mujeres y combatientes discapacitados
es un trabajo dispendioso, pero necesario para
despus ajustar el tipo de ayuda de reinsercin y
reintegracin. Deficiencias en esta informacin
previa, puede resultar en la desmovilizacin de
un nmero y tipo diferente de desmovilizados
a los esperados, creando potenciales riesgos
para la legitimidad y efectividad del proceso.
Con frecuencia, los comandantes militares de
los grupos desmovilizados, buscan ocultar el
nmero de menores de edad reclutados, lo cual
presenta una dificultad adicional. No existe
mayor informacin sobre excombatientes
que deciden sistemticamente ocultar sus
discapacidades, pero esto puede representar
tambin un reto en la planeacin y ejecucin
de la desmovilizacin y la reintegracin.
Los tiempos de desmovilizacin que involucran
concentracin o acantonamiento de comba
tientes por lo general son cortos, medidos
40

4. REINSERCIN Y REINTEGRACIN
a reinsercin es la fase intermedia entre la desmovilizacin y la reintegracin,
y hace referencia a la ayuda inmediata que se les presta a los excombatientes
para sobrevivir en el corto plazo, una vez entregan las armas y se desmovilizan.
Estas ayudas - dinero en efectivo, bonos, kits de ropa y alimentos, subsidios,
etc.- buscan la adaptacin del desmovilizado a una nueva etapa de su vida y
constituye el paso inicial en el proceso hacia la Reintegracin.
La reintegracin es el esfuerzo de largo plazo para que los excombatientes pue
dan integrarse en un mercado laboral, establezcan nuevos tipos de relaciones
inter-personales diferentes a los propios de la guerra, y se apropien de derechos
y deberes ciudadanos. Los Estndares Integrados no sealan cmo hacer una
Reintegracin exitosa, y el conocimiento al respecto est an por construir.
4.1 Cmo se hace la reintegracin?
Aunque no hay consenso sobre qu significa el xito en un proceso de
reintegracin, y menos cmo lograrla, la etapa de reinsercin s ofrece un espacio
para conocer individualmente a cada excombatiente, recabar informacin y
formular el plan de reintegracin. Es decir, apenas existe un consenso de cmo
iniciar el proceso de reintegracin, con los siguientes pasos:
Inicio de ayuda de reinsercin por ejemplo: mantenimiento de comba
tientes en zonas de concentracin
Ejecucin de labores intensivas de trabajo en zonas de concentracin de
corto plazo para guerrilleros rasos
Asesora y entrenamiento tcnico a guerrilleros rasos para micro proyectos
con inclusin de comunidades alrededor de las zonas de concentracin
Primeras actividades de reconciliacin cerca a zonas de concentracin
Actividades de coordinacin de comunidades, garantes internacionales
y grupo armado para garantizar la seguridad alrededor de las zonas de
concentracin
41
Levantamiento de perfiles de reintegracin

por parte de organizaciones nacionales y/o
internacionales
Levantamiento de perfiles de asentamiento geo
grfico deseado por parte de los combatientes

Definicin de rutas de reintegracin social,
econmica y poltica para excombatientes
Definicin de formas de participacin ciudadana.
4.2 Casos internacionales de reintegracin

Dada la dificultad para medir los avances y resultados de los procesos de reintegracin, contamos por
ahora slo con datos sobre reinsercin, como se detalla a continuacin:
PAS
ESTIPENDIO MENSUAL POR PERSONAL

(PROMEDIO)
TIEMPO DE ESTIPENDIO
MENSUAL
Afganistn
US 180-480
4 meses
Angola
US 100
5 meses
Burundi
US 60
10 meses
Colombia
US 155
Indefinido
Eritrea
US 50
12 meses
Chad
Filipinas
Sin informacin
Guinea Bissau
Sin informacin
Hait
Sin informacin
Indonesia
US 125
6 meses
Liberia
US 150
2 meses
Nepal
US 46
Indefinido
RCA
US 500
1 mes
Congo, RD
US 25
12 meses
Congo
US 350m
Prstamo
Ruanda
US 165
2 meses
US 140
1 mes
Nger
Sierra Leona
Somalia
Sudn
Uganda
Fuente: Adaptacin propia de datos incluidos en Carams, et al. Op. Cit. Los espacios en blanco obedecen a que la fuente no
42

4.3 La experiencia colombiana de reintegracin
Tambin entreg $30.000.000 a la Fundacin

Apoyo, que atenda a familiares de vctimas de
la violencia. El subsidio para los excombatientes
ascenda a $75.000 mensuales por persona
durante seis meses; los excombatientes tuvieron
acceso tambin a crditos por $2.000.000 con
facilidades de pago y bajos intereses, y un auxilio
de $2.000.000 adicionales por beneficiario para
adelantar estudios superiores.
Miembros desmovilizados del M-19 en 1990, pasaron

a hacer parte de la Asamblea Nacional Constituyente.
Uno de ellos fue copresidente de la misma. A partir
de entonces, se integraron totalmente a la vida
poltica: algunos han ocupado cargos diplomticos,
ministerios, consejeras y cargos oficiales en las
dos dcadas siguientes, y participado activamente
en procesos polticos de eleccin en todo el Pas,
logrando escaos en Concejos, Asambleas, Senado
y Cmara, y algunas alcaldas.
Para el EPL, el apoyo econmico del Estado incluy

un auxilio econmico cercano a los $12000.000,
girados a la Fundacin Progresar, para crear las
casas de la democracia.
En trminos de reinsercin, los acuerdos con el

M-19 establecieron que a cada combatiente se le
suministrara un subsidio de vida por el lapso de
seis meses; un crdito de $1.500.000 para cada
uno de los 800 desmovilizados registrados; y una
partida de $200 millones para la contratacin
de la asistencia tcnica para la reintegracin en
Valle, Bogot, Cauca, Santander, Huila, Tolima,
Caquet, Cesar, Caldas, Risaralda y Quindo.
Adicionalmente, en 1992, el M-19 y el Gobierno
acordaron refinanciar el proceso por un monto de
$1.500 millones para dotacin de tierras, $1.000
millones para proyectos productivos, y $400
millones para capacitacin y asistencia tcnica.
En el caso de la CRS, el Estado destin a la

reinsercin $2.000.0000.000 entre 1994 y 1995,
y una suma de $50.000.000 para la Corporacin
Arco Iris, con destino a la promocin, diseo
y gestin de proyectos de construccin y
mejoramiento de vivienda. Adicionalmente, los
acuerdos con el CRS incluan el desarrollo de un
programa de dotacin de tierras en el municipio
de Ovejas, crditos a cada desmovilizado por
$4.000.000 para financiar proyectos productivos,
y la financiacin de la Corporacin Arco Iris
como contratista de dichos proyectos.
Ya en tiempos recientes, los desmovilizados de
AUC y de guerrilla, amparados por el programa de
reintegracin de la hoy Agencia Colombiana de
Reintegracin, tienen acceso a la gestin de cupos
y becas para educacin bsica primaria, secundaria
y formacin para el trabajo; talleres psicosociales
quincenales; visitas domiciliarias; actividades
familiares y comunitarias; asesora y jornadas
informativas de acceso a sistemas de salud; gestin
de cupos de trabajo con programas estatales y
empresas privadas; asesora y financiacin de
En el caso del PRT, el Estado coste el sostenimiento

diario de todos los excombatientes, y una dotacin
de vestuario y elementos de uso personal durante
el primer mes, y una ayuda de $75.000 mensuales
para cada combatiente durante los primeros
seis meses. Posteriormente, el fondo para la paz
destin $300.000.000 para adelantar planes y
proyectos en las zonas de conflicto, especialmente
en Sucre. El Estado financi adems la instalacin
y funcionamiento de cinco casas por la vida,
a las cuales destin $2.000.000 mensuales.
43
Educacin: los participantes del proceso de

reintegracin de ACR demandan del Estado
colombiano la gratuidad de la educacin bsica
primaria y secundaria para los jvenes en
general; mayores esfuerzos para proporcionar
servicios educativos en las zonas rurales;
mayores oportunidades de acceso a la educacin
superior; y un mayor nfasis en la enseanza de
valores morales, tanto en las escuelas pblicas
como privadas. Especficamente para su propio
proceso de reintegracin, exigen una atencin
especial a los analfabetas, un aumento en la
calidad de los programas educativos ofrecidos
por el ACR, y alternativas para aquellos que
estn dispuestos a trabajar y estudiar a la vez.
planes de negocio para proyectos productivos;

ayuda en efectivo entre $150.000 y $510.000
mensuales; y asesora jurdica y de seguridad.
La percepcin de los excombatientes
Los retos de la reintegracin de largo plazo
son complejos55. Un total de quince grandes
temas son recurrentes entre las preocupaciones
expresadas por excombatientes del actual proceso
de reintegracin56, desarrollado por ACR desde
2006: estas preocupaciones no reflejan el estado
de cosas reales, pero s la percepcin subjetiva y
particular de los actuales excombatientes:
Empleo: los excombatientes consideran el
acceso al empleo como una buena razn
para abandonar definitivamente la ilegalidad,
y tambin como un medio necesario para
mantener a sus familias. Dicen estar dispuestos
incluso a renunciar a cualquier ayuda financiera
a cambio de un puesto de trabajo estable o las
oportunidades para regresar al campo, ya sea a
sus antiguas propiedades o fincas recuperadas
por el Estado del control de los grupos armados
ilegales. As mismo, piden al Gobierno crear
nuevas empresas para emplear a excombatientes
o establecer incentivos a la contratacin de
empresas privadas existentes. Adems, se
proponen conceder a los desempleados, el
acceso a bienes y propiedades incautadas a los
grupos ilegales y traficantes de drogas, como
una estrategia de creacin de empleo.
Vivienda: los excombatientes describen la pro

piedad de la vivienda no como un privilegio,
sino como un derecho bsico, la promesa
incumplida de un gobierno, una fuente de
arraigo y de seguridad, y una motivacin para
continuar en el programa de reintegracin.
Proponen canalizar la ayuda financiera de
reinsercin a un plan de vivienda; crear un
fondo especial para proporcionar ayuda para la
vivienda de mujeres cabeza de familia; y permitir
el acceso a las parcelas de excombatientes,
materiales y servicios de capacitacin para
poder construir sus propias casas.
Reconciliacin: los excombatientes perciben
un amplio rechazo y estigmatizacin de la
sociedad en general, que es un factor agravante
a sus problemas de seguridad y desempleo.
En lugar de ofrecer disculpas o reparaciones
a vctimas de la guerra, los excombatientes
exigen un trato preferencial para quienes
ahora estn comprometidos con una vida en
la legalidad, en comparacin con aquellos que
reinciden en actividades delictivas. Adems,
La descripcin a continuacin, se basa en testimonios de 637 excombatientes desmovilizados desde 2002. Ver Universidad Externado de Colombia 2009, Los excombatientes proponen. Aportes y
percepciones sobre la reintegracin en Colombia. Documento de
trabajo, Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales.
56
Aunque la actual fase de reintegracin inici en 2002, con la atencin a exguerrilleros que se fugan de su grupo armado, el programa de reintegracin de ACR inici apenas en 2006.
55
44

Ayuda financiera: los excombatientes expre

san su frustracin en la reduccin de su
ayuda financiera que est lejos de ser el
sostn econmico generoso disponible antes
de 2008. Segn ellos, la ayuda actual es
insuficiente para cubrir sus gastos familiares,
por lo cual exigen que la ACR asegure sus
necesidades bsicas personales y familiares.
quieren ser etiquetados como ciudadanos de

a pie en lugar de desmovilizados, aunque
al mismo tiempo, quieren mejorar su imagen
pblica, con la publicidad de las experiencias
exitosas de reintegracin.
Inseguridad: los excombatientes expresan
temores de convertirse en vctimas de la
limpieza social, la desaparicin forzada o
de acciones de policas y militares corruptos.
Adems, se sienten inseguros con los altos
ndices de criminalidad en las ciudades.
Algunos de ellos, consideran legtimo el uso
de armas para la autodefensa, mientras que
otros han aceptado los riesgos de seguridad
como una consecuencia inevitable de
sus acciones pasadas. Piden al Gobierno,
que aplique control sobre las armas de
fuego ms severo entre la poblacin civil,
y brinde una mayor atencin a los problemas
de seguridad individuales.
Apoyo a la familia: los excombatientes apelan a

motivos familiares para volver a las actividades
ilegales, como para abstenerse de hacerlo. Las
presiones derivadas de problemas econmicos
en el hogar, suelen citarse en el primer caso. La
necesidad de cuidar a la familia y proporcionar
un buen ejemplo a los nios, los lleva a preferir
lo segundo. En todos los casos, sus familias
se describen como fuente de esperanza para
un futuro mejor, en contraste con su presente
incierto. Los excombatientes solicitan un
mayor apoyo econmico de ACR para atender
las necesidades de la familia, sobre todo en el
acceso a la educacin de los hijos.
Cultura de la ilegalidad: los excombatientes

denuncian la presencia de reclutadores de
los grupos armados en torno a sus barrios y
lugares de trabajo. Algunos de ellos descartan
completamente la posibilidad de un retorno a
la guerra, debido a experiencias negativas, el
desencanto de la lucha armada o sus races en
la vida civil, mediante su familia y el trabajo.
Exigen una intervencin estatal ms decidida
en los problemas que conducen a algunos
antiguos compaeros a elegir de nuevo una
vida en la ilegalidad. Problemas mencionados
al respecto, son el supuesto incumplimiento
de los acuerdos de desmovilizacin, la incer
tidumbre prolongada sobre la situacin legal,
los agravios econmicos y en general, la falta
de oportunidades despus de la guerra.
Participacin social y poltica: los excom

batientes consideran la necesidad de que
se promuevan reformas legales, dilogo
comunitario e iniciativas populares como
mecanismos para profundizar la democracia
colombiana. Con respecto del programa de
reintegracin, reivindican ms formas de participacin interna, para lo cual proponen una
serie de alternativas. Algunas de ellas son la
creacin de asociaciones de excombatientes;
la eleccin de voceros que defiendan sus
intereses ante la ACR; el establecimiento de
foros deliberativos para discutir el proceso de
reintegracin; la invitacin a organizaciones
civiles, Defensora del Pueblo, funcionarios y
45
nes e incentivos de recompensa para participar

en operaciones militares contra los grupos
armados ilegales activos, situacin que les
hace difcil dejar el contexto violento al cual
renunciaron. Sin embargo, algunos de ellos ven
aqu una oportunidad para recaudar dinero,
adems de ayudar a poner fin a la guerra. As,
mientras que algunos excombatientes rechazan
esta estrategia de guerra, otros creen que en
realidad debera servir como una alternativa
de generacin de ingresos. Al respecto, ano
ta
mos que los incentivos econmicos ofre
cidos a los excombatientes para colaborar
con la fuerza pblica podran, a juicio de
quienes controvierten la medida, estimular
la mentalidad de guerra, en contraposicin
a su nueva condicin de civiles. As pues,
el decreto 2767 de 2004, por el cual se
reglamenta la Ley 418 de 1997, prorrogada
y modificada por la Ley 548 de 1999 y la
Ley 782 de 2002, contempla en su artculo
2 que el desmovilizado o reincorporado que
voluntariamente desee hacer un aporte eficaz
a la justicia o a la Fuerza Pblica entregando
informacin conducente a evitar o esclarecer
delitos, recibir del Ministerio de Defensa
Nacional, una vez haya sido certificado por
el Comit Operativo para la Dejacin de las
Armas, CODA, una bonificacin econmica57.
Adicionalmente, el artculo 4 del mismo Decre
to determina que los desmovilizados o reincor
porados que voluntariamente deseen desarrollar
actividades de cooperacin para la Fuerza
Pblica podrn recibir del Ministerio de Defensa
Nacional una bonificacin econmica, conforme
al procedimiento que expida este Ministerio.
Ms recientemente, la directiva permanente
medios de comunicacin para acompaar ms

de cerca el trabajo de ACR; e incluso, intentar
crear canales de dilogo con la ciudadana.
Desafos urbanos: los excombatientes se
enfrentan a nuevos retos cuando se trasladan a
las zonas urbanas, ya que la mayor parte de su
vida la pasaron en zonas rurales e incluso, la
selva. En particular, encuentran difcil el costo
relativamente alto de vida, la indiferencia de
la gente hacia ellos, un mercado de trabajo
muy exigente, y una sensacin elevada de la
inseguridad en las calles.
Planes de negocios: para muchos excombatien
tes, el Gobierno colombiano no ha cumplido
su promesa de promover el empleo mediante el
apoyo a sus planes de negocio. Exigen una am
pliacin de los planees de capacitacin en gestin
de negocios, procedimientos ms transparentes
relacionados con el control de ACR a capitales
semilla, y un acompaamiento en el largo plazo.
Salud: los excombatientes reivindican su
derecho a la salud, y exigen una atencin de
mejor calidad, y un mayor asesoramiento ACR
sobre cmo cumplir con los procedimientos
administrativos de acceso a la salud.
Seguridad jurdica: los excombatientes dicen
que la falta de resolucin a sus problemas legales
es un incentivo para tomar las armas de nuevo.
Para contrarrestar este efecto negativo, exigen
que el sistema judicial colombiano acelere
la resolucin de los procesos individuales, y
proporcione una mejor informacin sobre sus
riesgos reales de ir a la crcel.
Participacin en operaciones militares:
algunos excombatientes dicen recibir presio
57
46
Este Decreto puede consultarse en: http://www.alcaldiabogota.

gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=14690

dificulta su reintegracin social, en tanto

obstaculizan un cambio de mentalidad desde
un modo de pensar de guerrero hacia uno de
civil. Los casos cuando los excombatientes
se integran formalmente a las fuerzas de
seguridad, el programa de reintegracin asume
que el cambio se produce desde un tipo de
cultura organizacional a otra.
La asistencia psicolgica requiere de atencin
de largo aliento, y no puede limitarse al corto
plazo. Los valores sociales sobre el trato
humano en las esferas familiar, barrial, laboral,
etc., necesitan ser involucrados. Adems,
para el excombatiente resulta difcil enfrentar
situaciones y tipos de relacionamiento humano
civiles con los cuales no est involucrado. En
ocasiones, estas nuevas formas de relaciones son
negativas, como en el caso de la estigmatizacin
social de la cual en muchos casos, son objeto
por parte de las comunidades.
La reintegracin poltica es la dimensin olvidada
de la reintegracin, sobre todo en los casos
cuando los grupos ilegales no se convierten
en movimientos polticos. An en estos casos,
los excombatientes enfrenten la necesidad de
abrazar valores democrticos como el pluralismo
y la tolerancia, adaptarse a la discusin poltica
entre iguales como criterio de participacin
poltica de calidad en la esfera pblica, y tomar
responsabilidad de los derechos y deberes
ciudadanos como la participacin electoral.
Los Estndares de ONU sugieren que la rein
tegracin debe conseguir que los excombatien
tes obtengan un estatus civil, y un empleo e
ingresos sostenibles, como objetivos mnimos.
Los programas de reintegracin tienen el reto
de discutir y/o ampliar estos criterios de xito o
fracaso, e implementar indicadores tiles para el
monitoreo y evaluacin.
nmero 15 del 23 de julio de 2007 del Ministerio

de Defensa indica unos criterios de bonificacin a
desmovilizados por entrega de material de guerra,
informacin y elementos logsticos.
Asistencia psicolgica: los excombatientes
creen que el asesoramiento psicolgico es til
slo para algunos participantes con problemas
agudos, y no para todos los reintegrados. Por
lo tanto, se quejan por haber sido forzados
por la ACR a asistir cada dos meses, a sesiones
de grupo. En su opinin, la ACR debera
identificar la demencia senil y la drogadiccin,
y proporcionar asistencia psicolgica e incluso
religiosa, slo para los afectados.
4.4 Algunas lecciones aprendidas de reintegracin
La desconfianza mutua del excombatiente frente
al Estado y la comunidad es un obstculo para
la reintegracin econmica, social y poltica.
El incumplimiento de acuerdos y promesas
mnimas hace que la desconfianza se incremente
y viceversa, y es un reto crucial que el programa
de reintegracin propicie experiencias positivas
en este aspecto.
La reintegracin econmica es usualmente
incierta en los casos histricos. El acompaa
miento de los programas de reintegracin al
excombatiente es con frecuencia insuficiente
para asegurar que ste se inserte laboralmente,
ya sea como empresario indepen
diente o
empleado. Es un dilema de la reintegracin
decidir si es necesario dar privilegios a los
desmovilizados en trminos de oportunidades
de generacin de ingreso al tratarse de una
poblacin vulnerable y de riesgo.
La colaboracin de los excombatientes con
las fuerzas de seguridad, militares y de polica
47

5. ENSEANZAS DE LA DESMOVILIZACIN
DE LAS AUC
l proceso de desmovilizacin, desarme y reintegracin de los miembros de las
AUC representa el antecedente ms importante para los futuros procesos de
DDR en Colombia. Y no slo por ser el ms reciente y el que involucra mayor
nmero de excombatientes, sino porque es el primero que se desarrolla en un
nuevo contexto internacional que seala criterios y estndares mnimos que
resultan imposibles ignorar, como en el pasado. Este proceso ha derivado en
una fase de reintegracin que tambin involucra a desmovilizados individuales
de la guerrilla, aspecto que incorpora un nuevo elemento muy complejo.
Dentro de las mltiples enseanzas que deja este proceso de DDR de las
AUC, sumado a las desmovilizaciones de otros grupos armados ilegales,
este Cuaderno contemplar cinco puntos clave, que apuntan precisamente
a la necesidad de que nuevos escenarios de DDR afronten de manera ms
eficiente los retos que exige la desmovilizacin de grupos armados ilegales
en el siglo XXI. Estos cinco retos clave son:

La ruptura de los lazos de los desmovilizados con la ilegalidad

La verificacin efectiva del desarme
la creacin de una poltica clara de DDR
El tratamiento de los menores reclutados
La participacin de excombatientes en el diseo de operaciones militares
La reincidencia en la ilegalidad de los individuos desmovilizados tanto de las

AUC como de la guerrilla desde 2002, ha sido un aspecto difcil de cuantificar.
La antigua Alta Consejera para la Reintegracin estimaba en 2008 que unos
3.500 desmovilizados, o aproximadamente el 7% del total haban vuelto
a delinquir58. Ese clculo ha sido discutido por otras fuentes que estiman
Nussio, Enzo 2009, Reincidir o no? Conceptos de los literatura internacional aplicados al caso del desarme,
desmovilizacin y reintegracin de las Autodefensas Unidas de Colombia, En: Pensamiento Jurdico 26, p.216.
58
49
porcentajes mayores59. Un estudio del Centro

Internacional de Toledo para la Paz, publicado
en 2011, contrasta la cifra de reincidencia
estimada por la ACR para ese momento (7%)
con la publicada por la Comisin Nacional
de Reparacin y Reconciliacin (15.5%), y la
DIJN de la Polica Nacional (11,72%) haciendo
evidente la disparidad de clculos60. La Unidad
de justicia y Paz de la Fiscala sin embargo,
reportaba nicamente la captura del 6.4% de
desmovilizados hasta 201061.
Aunque es difcil establecer si estos porcentajes de

reincidencia son altos o bajos, o aun si son con
fiables, sealan que una proporcin importante
de desmovilizados ha mantenido vnculos con la
ilegalidad y/o las bandas criminales. Por ello resulta
necesario evitar que tal hecho se repita en futuras
desmovilizaciones, y torpedeen los esfuerzos de
construccin de paz en el posconflicto.
Parte del problema de la permanencia de
vnculos de los desmovilizados con la ilegalidad,
se relaciona con la carencia de una verificacin
eficaz del nmero de armas disponibles, sobre
todo en el caso de las AUC, y del porcentaje que
fueron entregadas. La oficina de la Alta Consejera
para la Paz registra en su informe de 2006 que
las AUC entregaron colectivamente un total de
18.051 armas cortas y largas, a pesar de que la
desmovilizacin involucr a 31.671 personas64.
La ausencia de informacin fiable sobre el
nmero de individuos en armas y meramente
de apoyo logstico antes de la desmovilizacin,
deja un interrogante sobre el nmero de armas
que quedaron por fuera del desarme, y que hoy
alimentan a las organizaciones ilegales.
Cuntos de los desmovilizados han integrado

posteriormente las llamadas bandas criminales,
Bacrim? Cifras y estimaciones de la Polica
Nacional y del Ministerio de Interior sugeran un
rango de entre 12% y 17% para 2010, elevando
por extensin las estimaciones de reincidencia
antes mencionadas62.
Estimar cuntos de los reincidentes provenan de
las AUC y cuntos de otros grupos, resulta una
tarea tan o ms difcil de precisar, y la evidencia
es apenas circunstancial. Estos indicios no
probados sugieren que los exguerrilleros tienden
a reincidir menos en la ilegalidad. En esta lnea,
en 2009, un documento de la Alcalda de Bogot
aseguraba que exista una mayor tendencia de
participacin en delitos e infracciones por parte
de los exparamilitares, cuando se comparaban
con los exguerrilleros63.
La incertidumbre de la vida civil es un factor

que tienta a los excombatientes a acudir a la
ilegalidad que ya conocen. Esa incertidumbre se
expres en el proceso reciente de las AUC tanto
en la falta de claridad sobre los beneficios para
los desmovilizados, como en el manejo de su
situacin jurdica. Una vez desmovilizados, los
individuos provenientes de las AUC se unieron
en un nico programa de reintegracin a la vida
civil con aquellos que haban abandonado las filas
guerrilleras desde 2002, y eran en su momento,
Ibd.
Citpax, 2011, Cuarto Informe de Observatorio de DDR-Ley de
Justicia y Paz en Colombia, Bogot: Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin de Espaa, Agencia Espaola de Cooperacin,
pp.14 y 91.
61
Ibd.
62
Ibd., p.142
63
Programa de Atencin al Proceso de Desmovilizacin y Reintegracin en Bogot D.C. 2009. Polifona de voces, Bogot: Alcalda de
Bogot, p.25
59
60
Oficina Alto Comisionado para la paz 2006. Proceso de paz con las au
todefensas. Informe ejecutivo, Bogot: Presidencia de la Repblica, p.8.
64
50

reflej en el campo jurdico. Slo apenas en

2011, la Ley 1424 acab con la zozobra jurdica
de una gran porcentaje de desmovilizados rasos
de las AUC, quienes teman terminar en la
crcel por cuenta de la discusin legal dentro
de los poderes del Estado sobre qu beneficios
podran o no aplicrseles. El aprendizaje de este
desfase entre la ejecucin del DDR y la claridad
sobre polticas y herramientas jurdicas debera
llevar al Estado a dejar claras las reglas de juego
de antemano, para que aquellas personas que
dejen los grupos armados en el futuro tengan
incentivos para cerrar definitivamente la puertas
a la ilegalidad.
atendidos por el Ministerio del Interior. Slo en

2006 se cre oficialmente la Alta Consejera para
la Reintegracin que apenas en 2008, estableci
normas claras de acceso y montos de las ayudas del
Estado, a cambio de compromisos especficos de
los desmovilizados en trminos de cumplimiento
de su ruta de reintegracin. Las disparidades
entre los beneficios a los desmovilizados antes
y despus de 2008, se explican en parte por
la tardanza en pblicar una poltica clara de
reintegracin, delineada por el CONPES 3554
de diciembre de 2008 (anexo C). Adems, la
incertidumbre derivada de la ausencia o cambio
de reglas para los excombatientes, tambin se
51

6. PROCESOS DE DESMOVILIZACIN DE
MENORES
n tema de difcil tratamiento fue el de los menores desmovilizados. El reciente
informe65 del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar estima que un total
de 5.156 menores de edad se desmovilizaron de los grupos armados ilegales
entre 1999 y 2013, un 28% de ellos nias66. Dos tercios de estos menores
ingresaron en el grupo, teniendo una edad entre 13 y 18 aos, y un tercio
lo hizo entre 3 y 12 aos. El ICBF estima que cerca del 60% de esos nios
desmovilizados provienen de las FARC, 20% de las AUC, 15% del ELN, y el
resto de las bandas criminales, el EPL, ERG, y ERP. Los infogramas adjuntos
originarios de dicha Entidad permiten apreciar esta situacin.
En Colombia, los menores desmovilizados son considerados vctimas
del conflicto y reciben atencin por parte del ICBF. Una vez cumplida
la mayora de edad, son remitidos a la Agencia Colombiana para la
Reintegracin, donde ellos mismos debern decidir su continuidad en
el programa. Lo anterior refleja el reto inmediato de atender a una gran
poblacin de menores desmovilizados, pero no alcanza a dimensionar la
realidad de miles de nios reclutados que se desmovilizan como adultos
y son tratados como tales durante su proceso de reintegracin. Un informe
independiente de 2012, basado en entrevistas con desmovilizados, estimaba
que unos 18 mil menores de edad han sido reclutado en el conflicto armado
colombiano67. Usando una base de datos del Ministerio de Defensa, de
diez mil excombatientes, el informe describe que el 52% de quienes se
desmovilizaron del ELN fueron reclutados siendo nios; esta cifra es del
50% en el caso de las FARC, y 38 por ciento en el caso de las AUC.
En: http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/RecursosWebPortal/Prensa/ABRIL%2016%20INFOGRAFIA%20RECLUTAMIENTO%20WEB.pdf
66
Escobar, Mariana 2013, En 14 aos, 5.156 nios bajaron sus armas. En: El Espectador.com (29 de abril
2013). En: www.elespectador.com/print/419019
67
Springer, Natalia 2012, Como corderos entre lobos. Del uso y reclutamiento de nias, nios y adolescentes
en el marco del conflicto armado y la criminalidad en Colombia. Bogot: Springer Consulting Services.
65
53
Nios, nias y
adolescentes
desvinculados
1. Nios, nias y adolescentes desmovilizados por departamentos (noviembre 1999 marzo 2013)
Nmero de nios, nias y

adolescentes que manifestaron
haber sido reclutados en esos
departamentos
34 La Guajira
0 San Andrs
0 Atlntico
41 Magdalena
Nmero de nios,
nias y adolescentes
por departamentos
85 Cesar
Mas Entre Entre Entre Menos

50
de 100
20
20
200 y 199 y 99 y 49
22 Sucre
116 Bolvar
54
170 Choc
80 Santander
181 Arauca
582 Antioquia
71 Boyac
83
0
Caldas
Risaralda
70
0 Quindo
147 Valle
Total programa
5.156
80 Norte de Santander
Crdoba
165 Casanare
Cundinamarca
43 Vichada
35 Bogot
274 Tolima
359 Meta
293 Cauca
18 Guaina
102 Huila
102 Guaviare
227 Nario
328 Caquet
24 Vaups
198 Putumayo
0 Amazonas
Informacin contenida en los testimonios de los

nios nias y adolescentes desvinculados de los
grupos armados al margen de la ley atendidos por el
ICBF desde el 10 de noviembre de 1999 hasta 31 de
marzo de 2013.
54
Fuente: Sistema de Informacin

Programa Especializado ICBF
Fecha de Corte:
Marzo 31 de 2013

2. Formas de desvinculacin (noviembre 1999 marzo 2013)
Forma de
desvinculacin
4.263
83%
Entrega
Voluntaria
893
17%
Rescatados*
* Rescatados: nios,
nias y/o adolescentes,
reclutados ilegalmente,
que fueron entregados
por la Fuerza Pblica al
ICBF
Sexo
3.732
72% Nios
1.424
28% Nias
Informacin contenida en los testimonios de los nios nias y adolescentes desvinculados
de los grupos armados al margen de la ley atendidos por el ICBF desde el 10 de noviembre
de 1999 hasta 31 de marzo de 2013.
55
Fuente: Sistema de Informacin Programa

Especializado ICBF
Fecha de Corte: Marzo 31 de 2013
Ao
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
10
100
196
394
775
684
526
396
380
415
315
338
282
264
81
Nmero de nios, nias y adolescentes
Total
5.1561999 marzo 2013)
3. Desvinculaciones por grupos armados
ilegales (noviembre
* Corte a 31 de marzo
Grupo armado
ilegal del
que se
desvincularon
FARC
3.060
60%
AUC
1.054
20%
ELN
766
15%
BACRIM 151
3%
EPL
31
0,6%
ERG
24
0,5%
ERP
24
0,5%
Por establecer 46
0,9%
Informacin contenida en los testimonios de los nios nias y adolescentes desvinculados

de los grupos armados al margen de la ley atendidos por el ICBF desde el 10 de noviembre
de 1999 hasta 31 de marzo de 2013.
56
Fuente: Sistema de Informacin Programa

Especializado ICBF
Fecha de Corte: Marzo 31 de 2013

ANEXOS
A Colombia y los procesos de DDR
B Las cifras de los excombatientes 2002 2012
C Documento CONPES 3554
D La Contribucin de Cartagena
E Infografa. DDR, paso a paso. Prototipo
internacional
F Antecedentes relacionados con la aplicacin
del DDR en Centroamrica (Nicaragua, El
Salvador y Guatemala)
57
Anexo A. Colombia y los procesos de DDR
La ACR trabaja en coordinacin con el Ministerio

de Defensa, Ministerio del Interior y de Justicia y
con la Oficina del Alto Comisionado para la Paz.
1. La Agencia Colombiana para la Reintegracin68
Misin
En el documento oficial de presentacin de

esta importante entidad, encontramos que se
trata de una Unidad Administrativa Especial
-adscrita al Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica (DAPRE)- encargada
de fortalecer la implementacin de la Poltica
de Reintegracin, cuyos orgenes se remontan
al Programa para la Reincorporacin de la
Vida Civil (PRCV) dependiente del Ministerio de
Interior y de Justicia entre 2003 y 2006. El PRCV
era un programa de Reintegracin enfocado en
el individuo, que buscaba reformar y preparar a
las personas desmovilizadas, a travs de atencin
psicosocial, capacitacin acadmica y acceso al
sistema nacional de salud, adems del aporte de
una mensualidad econmica69.
Impulsar el retorno de la poblacin desmovilizada

a la legalidad de forma sostenible, contribuyendo
a la Paz, la Seguridad y la Convivencia Ciudadana.
Visin
En el ao 2020, ser reconocida por haber con
tribuido de forma efectiva a la paz, la Seguridad
y la Convivencia Ciudadana en Colombia, ba
sndose en los principios del Buen Gobierno, y
constituyndose en un referente internacional.
Objetivos estratgicos
1. Desarrollar habilidades y competencias en la
poblacin en proceso de reintegracin y su
entorno prximo.
2. Promover la convivencia y acciones de recon
ciliacin en los diferentes contextos receptores,
segn sus caractersticas.
3. Propender por la corresponsabilidad de actores
externos frente a la Poltica de Reintegracin a
nivel nacional, departamental y municipal.
Con el objeto de compenetrarnos con el

alcance de la importante tarea que cumple este
organismo tomamos los siguientes apartes del
contenido oficial de su presentacin: La ACR
es una entidad adscrita a la Presidencia de la
Repblica, que est encargada de coordinar,
asesorar y ejecutar -con otras entidades pblicas
y privadas- la ruta de reintegracin de las
personas desmovilizadas de los grupos armados
al margen de la Ley. Adicionalmente, la ACR
disea, implementa y evala la poltica de Estado
dirigida a la reintegracin social y econmica de
las personas o grupos armados al margen de la
Ley que se desmovilicen voluntariamente, de
manera individual o colectiva.
68
69
2. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

(ICBF)70
Es un establecimiento pblico descentralizado, con
personera jurdica, autonoma administrativa y
patrimonio propio; adscrito al Departamento para
En: www.reintegracion.gov.co
En: http://www.reintegracion.gov.co/Lists/Contenido/
70
58
www.icbf.gov.co

la Prosperidad Social, con domicilio principal en la

ciudad de Bogot.
Leyes, Decretos y Resoluciones respecto de su

constitucin y otras disposiciones que conforman
el marco normativo relacionado con el proceso
de DDR; sobre el particular:
Creado con la Ley 75 de 1968.

Ente rector del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar.
En virtud de la Ley 418 de 1997, prorrogada y

modificada por la Ley 548 de 1999, la Ley 782
de 2002, la Ley 1106 de 2006 y la Ley 1421 de
2010, se dispone que las personas desmovilizadas
en forma colectiva o en forma individual podrn
beneficiarse de los servicios del proceso de
reintegracin social y econmica que para el
efecto dispuso el Gobierno Nacional, en la
medida en que lo permita su situacin jurdica.
Misin:
Trabajamos por el desarrollo y la proteccin integral
de la primera infancia, la niez, la adolescencia y
el bienestar de las familias colombianas.
Visin:
Dichos beneficios eran atendidos por el Programa

para la Reincorporacin a la Vida Civil de Personas
y Grupos Alzados en Armas del Ministerio del
Interior y de Justicia, ahora Alta Consejera para
la Reintegracin Social y Econmica de Personas
y Grupos Alzados en Armas, de conformidad con
el Decreto 3043 de 2006 derogado por el Decreto
3445 de 2010, por medio del cual se crea en el
Departamento Administrativo de la Presidencia
de la Repblica una Alta Consejera para la
Reintegracin Social y Econmica de Personas
y Grupos Alzados en Armas, que tiene entre
sus funciones la de Disear, ejecutar y evaluar
la poltica de Estado dirigida a la reintegracin
social y econmica de las personas o grupos
armados al margen de la Ley, que se desmovilicen
voluntariamente de manera individual o colectiva,
as como ejecutar y evaluar los beneficios que
se pacten en las mesas de negociacin de paz y
que estn relacionados con la reintegracin de la
poblacin beneficiaria.
Ser ejemplo mundial en la construccin de una so

ciedad prspera y equitativa a partir del desarrollo
integral de las nuevas generaciones y sus familias.
Objetivos estratgicos del ICBF:
Lograr la atencin integral de alta calidad a la
primera infancia.
Prevenir vulnerabilidades o amenazas y
proteger a los nios, nias y adolescentes.
Lograr el bienestar de las familias colombianas.
Lograr la mxima eficiencia y efectividad en la
ejecucin de los recursos.
Incrementar la consecucin de recursos.
Lograr una organizacin apreciada por los colom
bianos que aprende orientada a resultados.
3. Normatividad en Colombia relacionada con
el DDR
En el portal de la Agencia Colombiana para la
Reintegracin71, se presentan las principales
71
Dicha Agencia ha determinado que el otorgamiento

de los beneficios sociales y econmicos exige el
cumplimiento de requisitos y obligaciones de ndole
Ibd.
59
legal y administrativo, por lo que corresponde a la

ahora Agencia Colombiana para la Reintegracin
establecer lmites y sanciones ante el incumplimiento
de los compromisos adquiridos dentro del proceso
de reintegracin social y econmica.
armados organizados al margen de la ley, que

contribuyan de manera efectiva a la consecucin
de la paz nacional y se dictan otras disposiciones
para acuerdos humanitarios.
Ley 1106 de 2006. Por medio de la cual se prorroga
la vigencia de la Ley 418 de 1997 prorrogada y
modificada por las Leyes 548 de 1999 y 782 de
2002 y se modifican algunas de sus disposiciones.
3.1 Leyes relacionadas con el proceso de

desmovilizacin
En esta seccin, se presentan las Leyes relacionadas
con el proceso de desmovilizacin, en las cuales se
desarrollan temas como: eficacia de la justicia para
la reincorporacin de miembros de grupos armados
organizados al margen de la Ley; beneficios
jurdicos; formalizacin y generacin de empleo;
justicia transicional; convivencia y verdad, justicia
y reparacin a las vctimas de desmovilizados de
grupos organizados al margen de la Ley.

la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las
Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006.
Ley 1424 de 2010. Por la cual se dictan disposi
ciones de justicia transicional que garanticen
verdad, justicia y reparacin a las vctimas de
desmovilizados de grupos organizados al margen
de la Ley, se conceden beneficios jurdicos y se
dictan otras disposiciones.
LEYES
Ley 1429 de 2010. Por la cual se expide la Ley de

Formalizacin y Generacin de Empleo.
Ley 418 de 1997. Por la cual se consagran unos

instrumentos para la bsqueda de la convivencia,
la eficacia de la justicia y se dictan otras
disposiciones.
Ley 1592 de 2012. Por medio de la cual se

introducen modificaciones a la Ley 975 de 2005.

la vigencia de la Ley 418 del 26 de diciembre de
1997 y se dictan otras disposiciones.
DECRETOS
Sobre la Creacin de la Agencia Colombiana
para la Reintegracin de Personas y Grupos
Alzados en Armas:

la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada y
modificada por la Ley 548 de 1999 y se modifican
algunas de sus disposiciones.
Decreto 128 de 2003. Por el cual se reglamenta

la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada
por la Ley 548 de 1999 y la Ley 782 de 2002 en
materia de reincorporacin a la sociedad civil.
Ley 975 de 2005. Por la cual se dictan disposiciones

para la reincorporacin de miembros de grupos
60


la Ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por
las leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de
2006 y se modifica el Decreto 128 de 2003.
Resolucin 0794 de 2012. Por la cual se

modifican parcialmente los requisitos para el
acceso al beneficio del estmulo econmico a la
empleabilidad y se dictan otras disposiciones.

parcialmente la Ley 975 de 2005.

acceso al estmulo econmico para Planes de
Negocio en la Modalidad de Fortalecimiento.

la Ley 975 de 2005.

establecen disposiciones para la implementacin
de las estrategias de servicio social, prevencin
temprana de reclutamiento y utilizacin de nios,
nias y adolescentes.

la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por
la Ley 782 de 2002.
Decreto 3391 de 2006. Por la cual se reglamenta
Resolucin 306 de 2012. Por la cual se adiciona

un pargrafo al artculo 38 de la Resolucin 163
de 2011.
Decreto 4138 de 2011. Por el cual se crea la

Agencia Colombiana para la Reintegracin
de Personas y Grupos Alzados en Armas y se
establecen sus objetivos y estructura.
Resolucin 0205 de 2012. Por la cual se modifica

el artculo 20 de la Resolucin 163 de 2011.
parcialmente el artculo 3 de la Resolucin 0794
de 2012.

Decreto relacionado
desmovilizacin
con
el
proceso
de
Resolucin 163 de 2012. Por la cual se reglamentan
requisitos, caractersticas, condiciones y obligacio
nes para el acceso y otorgamiento de los beneficios
sociales y econmicos de los programas del
proceso de reintegracin a la sociedad civil dirigida
a la poblacin desmovilizada; procedimiento de
suspensin y prdida de los mismos y culminacin
del proceso de reintegracin.

la Ley 1424 de 2010.
RESOLUCIONES
Resolucin 0795 de 2012. Por la cual se reglamenta
el trmite de Peticiones, Quejas, Reclamos y
Sugerencias ante la Agencia Colombiana para la
Reintegracin de Personas y Grupos Alzados en
Armas y se dictan otras disposiciones.
Resolucin 0795 de 2012. Por la cual se reglamenta

el trmite de Peticiones, Quejas, Reclamos y
Sugerencias ante la Agencia Colombiana para la
61
Reintegracin de Personas y Grupos Alzados en

Armas y se dictan otras disposiciones.
Resolucin 306 de 2012. Por la cual se adiciona un

pargrafo al artculo 38 de la Resolucon 163 de 2011.

acceso al beneficio del Estmulo Econmico a la
Empleabilidad y se dictan otras disposiciones.

el artculo 20 de la Resolucin 163 de 2011.
parcialmente el artculo 3 de la Resolucin 0794
de 2012.

acceso al estmulo econmico para Planes de
Negocio en la Modalidad de Fortalecimiento.
Resolucin 163 de 2012. Por la cual se reglamentan

requisitos, caractersticas, condiciones y obliga
ciones para el acceso y otorgamiento de los
beneficios sociales y econmicos de los programas
del proceso de reintegracin a la sociedad civil
dirigida a la poblacin desmovilizada; procedi
miento de suspensin y prdida de los mismos y
culminacin del proceso de reintegracin.

establecen disposiciones para la implementacin
de las estrategias de servicio social, prevencin
temprana de reclutamiento y utilizacin de nios,
nias y adolescentes.
Anexo B. Las cifras de los excombatientes 2002-2012
Excombatientes desmovilizados 2002-2012 por gnero (%)
Fuente: ACR a noviembre de 2012
62

Excombatientes desmovilizados 2002-2012 por edad (%)
Fuente: ACR a noviembre de 2012.
Excombatientes desmovilizados 2002-2012 activos en proceso de reintegracin
Fuente: ACR.
Nota: aqu activos significa que hicieron parte del proceso de reintegracin entre enero y diciembre 2012. En diciembre de 2012
se graduaron del programa de ACR los primeros 132 excombatientes.
63
Beneficiarios de proyectos productivos (activos)
Fuente: ACR a diciembre de 2012
Anexo C. Documento CONPES 355472

POLTICA NACIONAL DE REINTEGRACIN
SOCIAL Y ECONMICA PARA PERSONAS Y
GRUPOS ARMADOS ILEGALES
Estado; b) el acompaamiento para incrementar

la probabilidad de que las intervenciones mejo
ren las condiciones de calidad de vida de la
poblacin desmovilizada y de sus familias; y c) la
construccin de un marco de corresponsabilidad
que por un lado, apoye al desmovilizado a regresar
y convivir constructivamente en su entorno familiar
y comunitario, y por el otro, lo comprometa a l y
a sus dependientes con la superacin de su situa
cin y la permanencia en la legalidad73, de este
importante texto destacamos los siguientes aspectos:
En diciembre de 2008, el Consejo Nacional

de Poltica Econmica y Social Repblica de
Colombia (CONPES) emiti la Poltica Nacional
de Reintegracin Social y Econmica PRSE,
considerada como un Plan de Estado y de So
ciedad que busca promover la incorporacin
efectiva del desmovilizado con voluntad de paz
y de su familia a las redes sociales del Estado y
a las comunidades receptoras. La Poltica busca
asegurar la superacin de su condicin a travs de:
a) la integracin de la oferta social y econmica del
72
Marco conceptual:
La experiencia ha demostrado que el objetivo
central de un proceso de DDR es consolidar a
El texto completo del CONPES 3554 puede consultarse

en: https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes/3554.pdf
73
64
Ibd.

El segundo enfoque est caracterizado por la

necesidad de crear espacios de comunicacin entre
las comunidades receptoras y los desmovilizados
que faciliten su adaptacin a la vida civil y social,
mediante estrategias de convivencia, construccin
de ciudadana, reconciliacin y reactivacin
socioeconmica de las comunidades afectadas
por la violencia. Este enfoque tiene el beneficio
adicional de permitir una integracin ms profunda
con polticas de desarrollo, consolidacin de paz
y reparacin de victimas ()79.
corto plazo los logros alcanzados en materia de

seguridad y, en el largo, estimular el desarrollo
socioeconmico sostenible de un pas74. Para
esto, es necesario ejecutar medidas que permitan
la insercin y permanencia en la vida legal de la
poblacin desmovilizada.
Adicionalmente, el DDR es un componente
fun
da
mental para la consolidacin de la paz.
Particularmente, la Reintegracin debe ser diseada
y ejecutada como parte integral y complementaria a
las estrategias de consolidacin de paz, seguridad y
desarrollo socioeconmico de una nacin75.
Al referirse a los beneficiarios del proceso de

reintegracin, La PRSE enfoca su intervencin
en tres grupos poblacionales reconociendo
las diferencias etreas, culturales, geogrficas,
tnicas y de gnero. Estos son:
En una situacin como la colombiana, donde an

permanecen activos GAI76, un proceso de DDR
efectivo y bien ejecutado puede estimular la
desmovilizacin individual o colectiva de quienes
an siguen cometiendo actos violentos77.
Desmovilizados y desvinculados: son personas

que han abandonado voluntariamente su
GAI. La PRSE clasifica a los desmovilizados y
desvinculados en: a) Adultos (mayores de 26
aos), b) Jvenes (18 a 25 aos), c) Nios, nias
y adolescentes desvinculados (menores de 18
aos), d) Lderes - Mandos medios, e) Personas
en situacin de discapacidad fsico o mental.
() La experiencia en procesos de DDR en el

mundo indica que la reintegracin tiene dos
enfoques: aquel que tiene en cuenta al individuo
y el basado en comunidades78. El primero se
caracteriza por el desarrollo de estrategias de
largo plazo aplicadas a cada persona (proyecto de
vida) o grupo de individuos, las cuales incluyen la
promocin y desarrollo de capacidades y aptitudes
acadmicas, vocacionales y ciudadanas necesarias
para la interaccin pacfica en la sociedad. Este
enfoque es el ms comn en el mundo, dado que
es menos costoso y ms fcil de implementar.
Grupo familiar: se entiende como grupo

familiar del desmovilizado(a), el (la) cnyuge
o el (la) compaero(a) permanente, los hijos
menores de edad o estudiando hasta los 25
aos, y a falta de cualquiera de los anteriores,
los padres. Los hermanos mayores o menores
en condicin de discapacidad siempre podrn
ser incluidos como parte del grupo familiar.
Iniciativa de Estocolmo sobre DDR, P. 21; Escola de Pau:

DDR 2008, P. 21; Concepto de la Unin Europea para
Apoyo al DDR, p. 4; Estndares Integrados de DDR de la
ONU, Seccin 1, p. 4.
75
Unin Europea para Apoyo al DDR, p. 4.
76
Grupos Armados Ilegales
77
Escola de Pau, pp. 9 y 11
78
Escola de Pau, p. 30; UN IDDRS
74
Comunidades receptoras: las comunidades

donde se ubican o asientan los desmovilizados.
79
65
Documento CONPES.
las poblaciones, para la civilidad del debate y

la resolucin pacfica de conflictos y por ende,
para la reconciliacin de las comunidades
afectadas por la violencia.
Pueden incluir la red social y los mercados produc

tivos de esta comunidad o de las zonas vecinas.
La PRSE determina los siguientes Objetivos:
Impedir el retorno del desmovilizado a la vida

armada.
Objetivo Central:
El objetivo principal de la poltica, que consiste en
reintegrar social, comunitaria y econmicamente
a las personas que se desmovilizan de los GAI,
tiene en cuenta los siguientes componentes:
Garantizar la no repeticin de actos violentos

y la disminucin de vctimas de la violencia
armada en el Pas, componente fundamental
de la reparacin integral y de la convivencia
pacfica de los colombianos.
Apoyar, formar y sensibilizar a las personas y gru

pos desmovilizados en aras de empoderarlos para
que voluntariamente y autno
mamente hagan
parte de, y aprovechen, las oportunidades que
ofrece la civilidad (reintegracin individual), y al
mismo tiempo cumplan con sus deberes sociales.
Objetivos Especficos:
Identificar plenamente y promover la reso
lucin de la situacin jurdica de los des
movilizados para que puedan reintegrarse
social y econmicamente.
Promover la convivencia y la reconciliacin

de las comunidades receptoras en aras de
maximizar sus capacidades de absorcin y
aceptacin de la poblacin desmovilizada
(reintegracin comunitaria).
Para lograr la inclusin social y econmica, es

necesario que el Estado facilite la identificacin
plena y oportuna de cada desmovilizado:
registro civil, cdula de ciudadana, libreta mi
litar y certificado de antecedentes judiciales. Esta
identificacin permite no slo el acceso a los
beneficios jurdicos a los que tiene derecho, sino
tambin, y al igual que el resto de colombianos,
le permite acceder a salud, educacin y trabajo.
Por otro lado, dadas las caractersticas de esta
poblacin, la identificacin se convierte en un
asunto de seguridad nacional.
Objetivos de Largo Plazo:

Estimular las desmovilizaciones e impulsar
una salida pacfica a la violencia armada.
Consolidar los avances en materia de seguridad
y aportar a la construccin de la paz, gracias
al desarme y desmovilizacin de personas
pertenecientes a los GAI. La PRSE aporta a la
construccin de la paz, generando espacios
para el encuentro armnico y la tolerancia de
Los siguientes cuadros resumen el Plan de Accin

de la PRSE:
66

Las entidades responsables de la definicin y ejecucin de la Poltica Nacional de Reintegracin

Social y Econmica, y su rol se resumen en el siguiente cuadro:
67
Anexo D. La Contribucin de Cartagena80
con aquellas de la comunidad en particular y ms

generalmente, facilitando la construccin de paz
y de desarrollo social y econmico sostenible.
Con la denominacin de la Contribucin de

Cartagena se conoce el texto que recopila el
desarrollo y las conclusiones del Foro especial sobre
DDR convocado por entidades como el Gobierno
de Colombia y la Organizacin de Naciones
Unidas, y realizado en la Ciudad Heroica, entre
el 4 y el 6 de mayo de 2009, con la asistencia
de representantes de gobiernos, especialistas y
acadmicos de 57 pases beneficiarios de estos
procesos. A continuacin, transcribimos apartes
de inters del citado documento.
Esta tendencia es conducida, por los vnculos entre

estas actividades y los fondos significativos de
donantes. En 2007, fueron gastados 1.6 billones
de dlares, y ms de un milln de excombatientes
participaron en 20 programas formales de DDR,
donde el 90% de ellos fueron realizados en frica
(Muggah and Kingma, 2009).
El desarme, la desmovilizacin y la reintegracin

(DDR), se ha expandido ms all de sus objetivos
originales orientados a metas de estabilizacin
y de enfoque tcnico. Ahora abarca de forma
ms amplia el desarrollo socioeconmico, la
gestin pblica, la justicia y la reconciliacin, la
reforma al sistema de seguridad y el desarrollo
de capacidades. Como tal, ha pasado de tener un
enfoque cerrado en el apoyo de las transiciones
de excombatientes hacia una vida normal civil,
en la promocin de la seguridad (reforma militar
y poltica) y la desmilitarizacin (reduciendo
el gasto militar y liberando recursos para la
recuperacin), a un nfasis ms amplio en la
mejora de la gobernabilidad y los principios de
derecho, equilibrando las necesidades sociales y
econmicas, y las aspiraciones de los individuos,
El DDR es un instrumento crucial en la cons

truccin de la paz, que ahora es ampliamente
considerado como un conjunto de actividades
emprendidas para promover e institucionalizar
una paz, la cual no pretende ser entendida
simplemente como la ausencia de la guerra.
La construccin de paz, abarca elementos de
mejoras polticas y de gobierno; recuperacin
socio-econmica, y reformas al sistema de
seguridad. Al mismo tiempo, DDR, ha sido
vinculado a programas de reconstruccin y
desarrollo a mediano y largo plazo, comenzando
con el supuesto de que no es posible alcanzar
desarrollo sostenible sin seguridad y viceversa.
DDR es por lo tanto, una herramienta propuesta
para promover un ambiente favorable para la
implementacin de actividades complejas de
construccin de Estado, construccin de paz y
reconstruccin social y econmica, no slo res
pondiendo a la precipitacin del conflicto violen
to, sino tambin reduciendo las amenazas latentes
y los riesgos de resurgimiento del conflicto.
Secretariado Tcnico de Contenido y Mtodos (CMTS), del

Congreso Internacional de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (CIDDR) Contribucin de Cartagena, pp. 71 81.
DDR no sigue siendo confinado nicamente

a las fases de transicin y de posconflicto,
sino que asume cada vez ms compromisos
durante los conflictos. En tales contextos,
Evolucionando el mbito y la Naturaleza Social

y Poltica de DDR
80
68

truccin de paz y desarrollo en general. Necesitamos

ser humildes en nuestros objetivos. No debemos
esperar que DDR haga o que sea todo para todos.
Nuestro alcance no debe exceder nuestro dominio.
Cuando intentamos asignar esca
sos recursos
entre sus funciones relacionadas con la seguridad
(desarme), el bienestar social (desmovilizacin), y el
desarrollo (reintegracin), la priorizacin estratgica,
coordinacin, secuencia y la integracin coordinada
de la intervencin, son esenciales.
DDR puede servir tanto de plataforma para

procesos de construccin de paz a largo plazo,
como un componente implcito de campaas
contra la insurgencia y antiterrorismo. Con
la globalizacin como teln de fondo, DDR
tambin ha tomado la forma de una segunda
generacin en la lucha contra el crimen global.
Combatiendo Amenazas Ocultas. La infraestruc
tura destruida, el estancamiento econmico y
estructuras estatales frgiles, pueden brindar un
ambiente favorable para la creciente amenaza del
crimen trasnacional. En estos contextos, es posible
que el crimen tome dos formas: depredador
(robo, asalto), o en forma de redes criminales ms
complejas y extendidas, enfocadas por ejemplo: en
el trfico de drogas o de seres humanos. Mientras
que algunos crmenes siempre resultarn del
factor de atraccin (pull factor), ejercido por las
oportunidades de riqueza ilcita, en los marcos del
posconflicto, el factor de repulsin (push factor),
creado por la falta de oportunidades econmicas
legtimas, es de gran preocupacin
En muchas situaciones de posconflicto, el DDR

y los programas relacionados con Medidas de
Es
tabilizacin Temporal (ISM), y la Reforma
del Sistema de Seguridad (RSS), pueden estar
estrechamente conectados con la reconstruccin
de las instituciones del Estado. Como tales, estos
programas pueden resultar en el realineamiento del
poder poltico dentro del Estado y de los procesos
relacionados de reconstruccin del pacto social
entre el Estado y sus ciudadanos. Por lo tanto,
DDR debe ser anclado en la voluntad poltica,
la pertenencia local y la capacidad institucional.
Deber estar ptimamente establecido como parte
de un proceso de construccin de paz ms amplio,
sirviendo de puente para el desarrollo y que sea
legitimado por los miembros de la comunidad y
encerrado dentro de un marco legal.
Aunque de forma inherente, un proceso poltico

a menudo involucra acuerdos compartidos de
distribucin de poder especialmente en el sector
de seguridad, DDR no es un sustituto para la cons
69
ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD
DDR PASO
LOCALIZACIN
Seleccin del lugar de

concentracin de
combatientes a
desmovilizar,
administradores
logsticos y proveedores.
Estimacin de la
poblacin objetivo del
DDR, y de personal
especial (p.e. nios,
mujeres,
discapacitados, etc.)
Primeras
reuniones de
grupos tcnicos
de desarme y
representantes
del grupo
armado.
INICIO DEL PROCESO
Clarificacin de temas
tcnicos y de
financiacin a cargo de
organizaciones
internaciones o pases
cooperantes. Limitacin
de mandatos.
DEFINICIN DE PAPEL DE
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
PREPARACIN INSTITUCIONAL
Estrategia general:,
anlisis de riesgos,
planes de
implementacin,
sostenibilidad,
verificacin,
sensibilizacin.
DEFINICIN DE PARTICIPACIN DE ACTORES EN EL PROCESO

Definicin del papel de
actores nacionales (p.e.
ejecutivo, partidos, rganos
de control, militares etc.) y
estrageia frente terceros
(p.e. otros actores
armados, saboteadores).
NUMERO DE ARMAS
PEQUEAS Y LIGERAS
40
Encuesta de armas a
recolectar, evaluacin
de riesgos, cronograma
de recoleccin,
campaas de desarme
paralelo en
comunidades.
30
20
RECOLECCIN DE INFORMACIN
10
0
AFGANISTN
ANGOLA
BURUNDI
COLOMBIA
COSTA DE MARFIL
FILIPINAS
INDONESIA
LIBERIA
NEPAL
CONGO
RUANDA
SIERRA LEONA
Anexo E . Infografa. DDR, paso a paso
50
2
ACANTONAMIENTO Y RECOLECCIN
Los Estndares Integrados de Naciones Unidas

sugieren un orden particular para el desarrollo de
las fases de DDR. Sin embargo, en la prctica la
aplicacin tiende a ser diferente segn el caso.
A PASO
ESTIPENDIO MENSUAL POR

PERSONA EN COLOMBIA
3
Entrega de lista de
combatientes a
desmovilizar a comit
tcnico, creacin de
zonas de
concentracin,
atencin a
combatientes en salud
y asuntos legales,
emisin de certificado
de desmovilizacin.
ACANTONAMIENTO Y CERTIFICACIN
PLAN DE VIDA CIVIL
Ayuda alimentaria
y financiera de
emergencia en
zonas de
concentracin.
Definicin de plan
de reintegracin.
DDR INDIVIDUAL EN COLOMBIA
I
2
Seleccin de armas y
municiones a destruir,
campaa de
sensibilizacin, ceremonia
de destruccin, registro.
HOGARES DE PAZ
ACR
4
DESTRUCCIN DE ARMAS
5
6
1 Desarme ante una autoridad
2 Ayuda de reinsercin
3 Alojamiento en hogares de paz de MinDefensa y
certificado de desmovilizacin
4 Traslado a Agencia Colombiana de Reintegracin
5 Definicin de ruta de reintegracin
6 Inicio plan de reintegracin
Fuentes: ONU, ACR, Escuela de Cultura de Paz de Barcelona.
Encuentros equipos
tnicos con combatientes,
requisas, revisin de
armas y municin,
recoleccin y clasficacin.
Anexo F. Antecedentes relacionados con la apli

cacin del DDR en Centroamrica (Nicaragua, El
Salvador y Guatemala)
Desmovilizacin
A partir del Acuerdo firmado en Tela, se dio
paso a la creacin de un Plan conjunto para
la desmovilizacin, repatriacin o reubicacin
voluntaria en Nicaragua y terceros pases de los
miembros de la Resistencia Nicaragense (RN)
y de sus familiares; as como de la asistencia
para la desmovilizacin de todas aquellas
personas involucradas en acciones armadas en
los pases de la regin, cuando voluntariamente
lo soliciten82. Este plan cre una Comisin
Internacional de Apoyo y Verificacin (CIAV)83,
coordinadora de las actividades relacionadas con
la desmovilizacin, repatriacin y reubicacin
voluntaria de los Contras.
La aplicacin de la denominacin de DDR, no

fue tcitamente empleada en la resolucin de los
conflictos internos en los casos de las repblicas de
Nicaragua (Sopo, 1988, Tela, 1989 y Toncotn y
derivados de ste, 1990), El Salvador (Chapultepec,
1992), y Guatemala (Oslo y Ciudad de Guatemala,
1996), toda vez que esa expresin surge a partir de
la primera dcada del presente siglo conforme con
lo indicado, inicialmente en la Nota A/C.5/59/31
del Secretario General de la ONU, Kofi Annan, a
la Asamblea General en 2005 y posteriormente,
en los Estndares Integrados de la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU), de 2006.
La manera como se llevara a cabo la gestin, se

estableci en los siguientes puntos, a saber:
NICARAGUA
Antecedentes
A. Recepcin de armas y pertrechos de guerra

por parte de la Comisin
B. Verificacin del desmantelamiento de los
campos militares y de refugiados dejados por
la Resistencia Nicaragense en Honduras
C. Conduccin de los repatriados a su lugar de asen
tamiento definitivo (escogido de comn acuerdo
entre el Gobierno nicaragense y la CIAV)
D. Proporcin de servicios bsicos, primeros
auxilios y asistencia tcnica
E. Garanta de la seguridad personal de sus
beneficiarios
Tras la firma de los Acuerdos de Sapo (24 de

marzo de 1988), y Tela (7 de agosto de 1989), se
di un primer paso para la finalizacin de un
conflicto sostenido por ms de ocho aos entre los
sandinistas y la Contra. Esto deriv en un proceso
bastante complejo y con diversos problemas de
fondo, esto es, () el proceso de desmovilizacin
de los miembros de ambos ejrcitos y su posterior
integracin en la sociedad ()81.
Dada la complejidad con la cual se desarroll el
proceso durante ms de ocho aos, no es posible
establecer un orden o una secuencia lgica del
DDR, es decir, desmovilizacin, desarme y rein
sercin, ya que las circunstancias y las coyunturas
polticas no lo permitieron.
81
la violencia rural en Nicaragua. Fundacin CIDOB. Barcelona,

Espaa. 2002.
82
Ibd., p. 85
83
En: http://www.oas.org Esta Comisin estuvo integrada por representantes del Secretario General de Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y tuvo como objetivo
ejecutar el retorno a Nicaragua de los miembros de la Resistencia
Nicaragense y su posterior integracin en el proceso poltico que
entonces aconteca y en la sociedad.

Para ampliar la informacin puede consultar: http://www.revistafuturos.info/
Salvador Mart Puig. El proceso de desmovilizacin y reinsercin de la contra nicaragense: algunas claves para el anlisis de
72

Sin embargo, el proceso tom un giro diferente

por () la relativa autonoma que dispona en
esos momentos la tropa de la Contra respecto
a los firmantes del acuerdo expuesto y, por
otro, a la complejidad del fenmeno social que
subyaca debajo del conflicto blico. Con todo,
a partir de entonces (ya entrado el ao 1990)

buena parte de la atencin poltica nicaragense,
centroamericana y norteamericana se centr en
cundo y cmo se desmovilizaban los casi 8.0003
segn fuentes oficiales (como se observa en la
tabla 1 y 2) combatientes contras ()84.
Desarme
el Mundo durante 2005, la Escuela de Cultura

de Paz de Barcelona presenta el siguiente cuadro
que hace referencia a las armas entregadas por
los desmovilizados:
En su Anlisis de procesos de DDR (Desarme,

Desmovilizacin y Reintegracin), existentes en
Grupo armado
Contra
Desarme en Nicaragua
Personas
Armas
desmovilizadas
entregadas
23.000
17.000
Fuente: Carams, et. Al. Op. Cit.
84
Salvador Mark. Op. Cit., p. 86
73
Armas/
persona
0.74
Periodo
1990
Desde septiembre de 1989, comenz el retorno

de los contras auspiciados por la agencia USAID
(US Agency for International Development),
dentro de los canales oficiales pactados en los
acuerdos, el resto de la tropa fue ubicndose
ms all de las siete zonas de seguridad
determinadas en los acuerdos de Sapo85.
Ms adelante, se gestaron nuevos acuerdos y

declaraciones entre ambas partes, firmndose as
el Acuerdo del cese al fuego efectivo y definitivo
entre el Gobierno de la Repblica de Nicaragua
y la Resistencia Nicaragense88 el 25 de abril;
la Declaracin de Managua89 el 4 de mayo; y
el Protocolo de Managua sobre el desarme90 y
el Acuerdo para el establecimiento de Polos de
Desarrollo91 el 30 de mayo.
Sin embargo, a pesar de los mltiples acuerdos

firmados por los presidentes centroamericanos, y por
las comisiones de la RN (Resistencia Nicaragense)
y del Gobierno, la tropa de la RN permaneci
ntegra e intacta en el interior de Nicaragua hasta el
23 de marzo de 1990 (cuando se firm el Acuerdo
de Toncotn). De esta forma, la Contra mantuvo
su integridad hasta que se conoci el desenlace
electoral y despus de que se firmara el Protocolo de
Transicin del Poder Ejecutivo, donde se garantizaba
el traspaso del poder ejecutivo al nuevo Gobierno
presidido por Violeta Barrios de Chamorro86.
El objetivo de dichos acuerdos era definir las condi

ciones de seguridad de los desalzados de la Contra,
su ubicacin y, sobre todo, la creacin de los ins
trumentos para su integracin social y econmica,
a saber, los llamados polos de desarrollo92.
En el Acuerdo para el establecimiento de Polos de
Desarrollo se estableci su ubicacin y su definicin:
Entendemos por polos de desarrollo a una
unidad de produccin definida para beneficio
de los miembros de la comunidad y del pas
que sirva como centro de servicios y de
desarrollo de la regin adyacente, por medio
de proyectos individuales y/o colectivos. Los
polos de desarrollo deben contar con las
siguientes estructuras bsicas: rea municipal;
escuelas, bodegas, servicios de agua potable,
luz elctrica, hospitales, calles, caminos; reas
de vivienda para los pobladores del polo;
parcelas de propiedad privada para cultivos
El Acuerdo de Toncotn87
Dicho Acuerdo, firmado por representantes de la
RN y del nuevo Gobierno, y bajo el auspicio del
cardenal Obando y Bravo contemplaba:
El efectivo y definitivo cese al fuego
El compromiso de que la Contra desarmar sus tropas antes del 20 de abril; y que sta se concentrara
en las zonas de seguridad delimitadas previamente y vigiladas por organismos internacionales
Por parte del Gobierno entrante, se com
prometa a amparar a las vctimas del conflicto
y asegurar la rehabilitacin y readaptacin
social de los desmovilizados
En: http://peacemaker.un.org/
En: http://www.oas.org/
90
Este Acuerdo constituye la culminacin de un proceso de negociaciones y es el fundamento de la actual desmovilizacin de la contra
nicaragense. En: http://colombiainternacional.uniandes.edu.co
91
En: http://www.envio.org.ni/articulo/340
92
Los polos de desarrollo previamente localizados por el Gobierno
y la RN dentro de una extensin de ocho mil kilmetros cuadrados, se concibieron como la solucin a las demandas de tierra expresadas por parte de los combatientes y posteriormente recogidas
por los comandantes de campo.
88
89
En: http://biblioteca2012.hegoa.efaber.ne
Salvador Mark. Op. Cit., p. 88
87
Ms informacin de este Acuerdo en: http://www.cedema.org/
uploads/2695_1.pdf
85
86
74

y ganadera de subsistencia; un rea comunal

y un rea de proyectos para beneficio de
todos los miembros de la comunidad (...). Los
miembros de la RN que se desmovilicen y sus
familiares tendrn derecho a ser beneficiados
por los programas que se implementen en los
polos de desarrollo delimitados al efecto93.
desmovilizacin. Sin embargo, las cifras de

desmovilizados y sus familiares sobrepas
toda previsin y, con ello, surgiran nuevos
interrogantes sobre la capacidad de atender las
demandas de tierra y financiamiento de todos
los desmovilizados, y si stos tendran que
compartir los recursos con el resto de afectados
por el conflicto blico, es decir, con los
desmovilizados del Ejrcito Popular Sandinista
(EPS), y del Ministerio del Interior (MINT), los
repatriados y los desplazados.
A partir de entonces, los desalzados de la

RN empezaron a concentrarse en nueve
zonas de seguridad para hacer efectiva su
Tabla 3. Zonas de seguridad, su extensin, nmero de desmovilizados y de

familiares
Zona Denominacin
Extensin
Desmovilizados
% Total
Familiares % total
2.894
12,91
4.751
8,03
Amparo
435 Km
Kubali
585 Km
1.671
7,45
3.656
6,23
San Andrs
440 Km2
3.019
13,47
7.631
13,0
La Pinuela
600 Km2
3.164
14,12
8.463
14,41
El Almendro
550 Km
6.626
29,56
18.885
32,16
Bilwaskarma
sin datos
1.785
7,96
6.233
10,61
Alamikamba
sin datos
171
0,76
518
0,88
Yolaina*
sin datos
1.745
7,79
5.394
9,19
Los Cedros**
sin datos
1.338
5,97
3.226
5,49
Total
2.520 Km2
22.413
100
58.721
100
* El 18 de junio se cre la Zona de Seguridad No. 8 con el fin de desmovilizar a los miembros de la RN provenientes
de Costa Rica.
** El 25 de junio de 1990 se cre la Zona de Seguridad No. 9 en Los Cedros, cerca de San Jos de Bocay, para desmovilizar a aquellos miembros que haban perdido el contacto con sus comandantes y que se encontraban dispersos
en la montaa.
Fuente: CIAV-OEA, 1991.
93
En: http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/65/view.php
75
La Reinsercin94
llamados recompas. Y adems, la gestacin, por

parte de los diversos colectivos campesinos que
anteriormente se enfrentaron en la guerra, de una
consciencia comn de que compartan los mismos
intereses y agravios.
Si bien el plan estaba contemplado, es necesario

preguntarse por la capacidad y la voluntad
poltica del nuevo gobierno en cumplir los
acuerdos suscritos y por el flujo (cada vez
menor) de la ayuda econmica prometida por
el gobierno de los EEUU antes de las elecciones
de febrero para costearlos95.
Es preciso sealar la situacin de los excontras,

a mediados de julio de 1990, se realiz una
evaluacin de los acuerdos de desmovilizacin
donde se concluy que slo se cumpli y verific
la retirada de las tropas de la RN de sus antiguos
cuarteles; pero tambin que an no se haba
terminado la tarea de la recoleccin de armamento
pues la comisin nacional de desarme no fun
cion satisfactoriamente; que la seguridad de
los ex miembros de la RN no pudo garantizarse
plenamente; que la funcin de reinsercin social
de los polos de desarrollo no fue efectiva; y que la
ayuda estatal prometida nunca lleg. As, si bien
se certific que existan 10.493 beneficiarios de
parcelas de tierra (con una superficie de 370.912
manzanas), tambin se apunt que el 53% de
los desmovilizados an no tenan acceso a ellas
(Cuadra y Saldomando, 1994:11-13). Dicha eva
luacin mostr que el proceso de reinsercin no
tena una base slida y que el intento de pacificar
el campo por la va del desarme, de la cooptacin
de los cuadros de la Contra, y de la adjudicacin
de tierras sin una previa estrategia global con el
resto de polticas implementadas por el nuevo
Gobierno, estaba destinada al fracaso98.
En un documento publicado por la Asociacin

Cvica de la Resistencia Nicaragense (ACRN),
se mencionaba que hasta 1991 slo se haban
recibido un total de 150.000 manzanas de tierra
en unas 75 fincas ubicadas en varios municipios
de la regin V y VI, llegando slo a atender
apenas a un 20% de la demanda total de las
tierras. De esta forma, se confirm la temida tesis
de que los polos de desarrollo slo existan en el
papel, empezndose a dudar del cumplimiento
de las promesas realizadas por el Gobierno
recin electo96. As pues, se empez a visibilizar
un conflicto que vea la emersin de divergencias
entre los desmovilizados de la RN y el Gobierno;
entre los primeros y los desmovilizados del EPS;
y entre los cooperativistas y los desmovilizados
de ambos ejrcitos97.
El descontento potenci el conflicto latente, ya que
los potenciales usuarios de los polos de desarrollo
vieron que stos fueron, simplemente, una mentira.
Dicho descontento se canaliz de varias maneras,
por su parte, el rearme de miembros que antes
pertenecieron a la RN surgiendo la Recontra-, por
la otra, el rearme de desmovilizados del EPS los
Estudios posteriores concluyeron que la enver

gadura del problema derivado de la guerra
nunca fue percibida en su totalidad; la dimensin
masiva del fenmeno qued de manifiesto al ver
que 600.000 personas (el 15% de la poblacin)
En el caso de la reintegracin, para el proceso nicaragense se

emplea el trmino de reinsercin.
95
En: http://www.cedema.org/uploads/2695_1.pdf
96
Ibd., p. 90
97
Ibd., p. 90
94
98
76
Ibd., p.90

la RN19 y sus 58.721 familiares; los 72.000

desmovilizados del EPS (de los 96.000 miembros
existentes) y 5.100 del antiguo Ministerio del
Interior20 (MINT); y los 354.000 desplazados
internos a causa de la guerra, mayoritariamente
ubicados en las regiones del interior del pas99.
estaban directamente afectadas por el conflicto

blico y necesitaban ayuda de emergencia. Entre
ellos caba considerar, por un lado, los 71.750
refugiados17 provenientes de Costa Rica y
Honduras que optaron por la repatriacin entre
1986 y 199318; los 22.413 desmovilizados de
99
Ibd., p. 90
77
La negativa situacin fue resultado de por la ()

falta, en gran medida, consecuencia de la falta de
salidas al problema de la reinsercin ya que sta
tuvo que darse en un contexto extremadamente ad
verso, tanto en lo poltico como en lo social. Ello
motiv que los cuadros intermedios de la RN
atenazados por sus bases se alzaran en armas con
tra el gobierno con el fin de presionarlo en pos del
cumplimiento de las promesas acordadas ()100.
organizaciones poltico militares contestatarias

que al final del siglo XX se agruparon
mayoritariamente103 en lo que la historia
salvadorea conoci como el Frente Farabundo
Mart de Liberacin Nacional (FMLN).
Desde la fundacin del FMLN en 1980, varios
fueron los intentos por desarrollar procesos de
acercamiento, mediacin o de dilogo entre los
actores del conflicto. Slo una dcada despus,
en 1990, despus de esfuerzos fallidos; de ms
de 75.000 muertes104; de descartar la opcin
militar como solucin definitiva105 y de la
evolucin de circunstancias polticas domsticas,
se construyeron las bases para que en 1992 se
firmaran los Acuerdos de Paz que tenan como
objetivo terminar el enfrentamiento armado.
El resultado de esta dinmica fue que, a mediados

de 1992, un () rearmamiento de recontras y
recompas, de 21.905, es decir, casi la misma
cantidad de miembros que haba iniciado la
desmovilizacin de la RN en 1990. Los nuevos
contingentes de realzados llegaron a disponer de
13.980 fusiles automticos y otro tipo de armamento
como ametralladoras, minas, misiles antiareos
y antiblindados. Todo este material haba estado
almacenado en zulos y cuevas (buzones, tal como
se les llama en Nicaragua) antes del desarme
oficial realizado por la CIAV y ONUCA (...)101.
La dcada de los 80 del siglo pasado, en el marco

del conflicto salvadoreo, se caracteriz, al menos,
por dos elementos. El primero, la diversidad de
propuestas del FMLN para buscar una salida al
conflicto106; y segundo, por la participacin de la
comunidad internacional a diversos niveles, impul
sada por los reveses entre las partes. De dicha
EL SALVADOR
Antecedentes
El Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) nace

el 10 de octubre de 1980. Ese da se establece una Comandancia
General para coordinar las operaciones militares y el trabajo
poltico diplomtico del Ejrcito Revolucionario del Pueblo
(ERP), las Fuerzas Armadas dela Resistencia Nacional(FARN), las
Fuerzas Populares de Liberacin (FPL) y el Partido Comunista
Salvadoreo (PCS), a los cuales, el 5 de diciembre, se une el
Partido Revolucionario de los Trabajadores Campesinos (PRTC).
REGALADO, Roberto. Encuentros y Desencuentros de la Izquierda
Latinoamericana: Una Mirada desde el Foro de So Paulo. Editorial
Ocano Sur. Mxico. 2008. P. 137.
104
Cifras, segn la Escuela de Cultura de Paz de Barcelona, de muertes
directamente relacionadas con el conflicto entre 1980 y 1992.
105
Analistas del conflicto salvadoreo hablan de lo que tcnicamente
se conoce como empate mutuamente doloroso.
106
Se pueden consultar en: OLIVO. Julio, Alfredo. El Proceso de
Dilogo. Negociacin como Medio de Solucin al Conflicto
Armado Salvadoreo. Tesis de Grado. Facultad de Jurisprudencia
y Ciencias Sociales. Universidad de El Salvador. 1993. Consultada
en: http://www.csj.gob.sv/BVirtual.nsf
103
El conflicto armado en El Salvador fue, el re

sultado de particularidades polticas, econmicas,
sociales y militares del pas, que se sumaron a
circunstancias internacionales propias de finales
del siglo pasado102. Como resultado, proliferaron
Ibd., p. 92
Ibd., p. 93
102
Algunos Autores consideran la guerra del Salvador (1980 -1992)
como uno de los ltimos captulos de la Guerra Fra en Amrica
Latina. CHVEZ. Joaqun. Perspectivas sobre desmovilizacin,
reintegracin y control de armas en el proceso de paz de EL
Salvador. Centro de dilogo humanitario. Marzo de 2008. p. 18.
En: http://www.hdcentre.org
100
101
78

participacin es relevante destacar la segunda

mitad de la dcada de los 80, pues en ese con
texto surgieron: el Grupo Contadora (Colombia,
Mxico, Panam y Venezuela), el Grupo de
Apoyo (Argentina, Brasil, Per y Uruguay) y entr
en escena la entonces Comunidad Econmica
Europea. En
tre otras, dichas contribuciones
posibilitaron propuestas sub-regionales para
la bsqueda de la paz en Centroamrica, por
ejemplo el Acuerdo de Esquipulas II.
jug un papel preponderante en el proceso de

DDR y en la verificacin de los acuerdos entre el
Gobierno y el FMLN que incluan cese del fuego
y medidas conexas, la reforma y la reduccin de
las fuerzas armadas, la creacin de un cuerpo
de polica, la reforma de los sistemas judicial y
electoral, los derechos humanos, la posesin de la
tierra y otros asuntos econmicos y sociales111.
Es de destacar que el cumplimiento de los
compromisos econmicos, polticos y sociales
requiri la discusin y aprobacin de leyes en
varios campos. Del proceso son destacables la
Ley de amnista general para la consolidacin de
la paz112 y la Ley de reconciliacin nacional113.
Bajo este marco, durante la presidencia de

Alfredo Cristiani, se cre una Comisin de
Dilogo que tras varios acuerdos107 logr en
1992, entre el Gobierno y el FMLN, llegar a una
solucin poltica del conflicto108 con la firma de
los Acuerdos de Chapultepec109.
Desarme
Como resultado de las negociaciones, se estable

cieron diversos mecanismos institucionales en
cargados de llevar a la prctica los acuerdos de
paz. Con ese fin fueron creadas cuatro instancias:
Junto a la desmovilizacin y la reintegracin, el

desarme fue uno de los elementos contemplados
explcitamente en los Acuerdos de Chapultepec.
Los compromisos de las partes en dichas temticas
se desarrollaron en el captulo VII Cese del
enfrentamiento armado de dicho Acuerdo. Tal
aparte los defini como procesos irreversibles,
cortos, dinmicos, de predeterminada duracin114
y aplicables a todo el territorio nacional.
La Misin de Observacin de las Naciones

Unidas en El Salvador.
La Comisin Nacional para la Consolidacin
de la Paz.
La Comisin Ad Hoc para la depuracin de las
Fuerzas Militares.
La Comisin del al verdad110
Entre los elementos destacados del desarme se

encuentran temas como:
Condiciones para el establecimiento de un
cese al fuego permanente;
La ONU, especficamente la Misin de Observadores

de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL)
A saber: los Acuerdos de Mxico, el Acuerdo de San Jos, la

Declaracin de Mxico.
108
REGALADO, Roberto. Op. Cit.
109
Se pueden consultar en: http://www.pnud.org.sv
110
MORALES, Abelardo. Oficios de paz y posguerra en Centroamrica.
San Jos, Costa Rica: FLACSO - Sede Costa Rica. 1993., p. 9. En: https://
www.flacso.org.ec/biblio/catalog/resGet.php?resId=21130
107
Organizacin de Naciones Unidas. Operaciones de paz finalizadas,

en: http://www.un.org
112
Su contenido se puede consultar en: http: //www.asamblea.gob.sv
113
Ibid.
114
Nueve meses, el 1 de febrero al 31 de octubre de 1992. En:
Acuerdo de Chapultepec: Captulo VII. Numeral segundo.
111
79
Separacin de las fuerzas: repliegue (de la

Fuerza Armada) y concentracin (del FMLN);
Durante el proceso, se consigui la identificacin

y destruccin de 10.230 armas (9.851 individuales
y 379 de apoyo), 4`032.606 balas, 140 cohetes,
9.228 granadas, 5.107 kilogramos de explosivos,
63 unidades de equipos de comunicaciones, y 74
misiles de tierra a aire. Estos suministros fueron
hallados en 128 escondites, de los cuales 109
estaban en El Salvador, 14 en Nicaragua y 5 en
Honduras Durante el desarrollo de estos procesos
la concentracin dur 6 meses y se hizo en 15
centros regionales, se atendieron 7000 personas y
la inversin fue de 8.2 millones de dlares117.
Creacin de un inventario del personal militar

y las armas de ambos ejrcitos;
Destruccin del arsenal del FMLN; y
Rol como intermediario y de verificador de la
Misin de la ONU115.
La Misin de Observadores de las Naciones
Unidas en El Salvador (ONUSAL) lider el
desarme. Durante dicho proceso, la verificacin
del cumplimiento de los acuerdos fue uno de
los mayores retos para la misin de la ONU,
especficamente en la obtencin de informacin
confiable sobre ambas partes116.
Grupo armado
FMLN
La destruccin total de las armas en manos del FMLN

estuvo condicionada en gran parte al cumplimiento
de los acuerdos de paz por parte del Gobierno.
Desarme en El Salvador
Personas
Armas
desmovilizadas
entregadas
11.000
10.200
Armas/
persona
0.93
Periodo
1992
Fuente: Carams, et al Op. Cit.
Desmovilizacin
la duda de si al momento de desmovilizarse

no caa en una trampa del Gobierno de turno,
de all que optara por no entregar todas las
armas en una primera etapa 118; y por otra parte,
estaba el estamento militar que tena serias
dudas al momento de la desmovilizacin por
tener que aceptar diversas circunstancias,
Fue un proceso en dos vas, no slo para el FMLN

sino para las Fuerzas Armadas salvadoreas
que deban reducir sus miembros en un 50%.
La confianza entre las partes fue un factor
determinante; en su momento, la guerrilla tena
CHVEZ. Op. Cit, p.19.

HOLIDAY. David Onusal y los desafos de la verificacin y desarrollo institucional en El Salvador. Universidad de Nuevo Mxico. Junio de
1997. En: http://davidholiday.com., p. 12. Esta situacin permiti reveces y graves violaciones a los Acuerdos, por ejemplo la del 23 de mayo
de 1993 cuando se descubri un escondite ilegal de armas perteneciente al FMLN.
117
MATEUS. Mara. Anlisis del papel de la ONUSAL en el proceso de paz de El Salvador1989 - 1995. Bogot: Universidad del Rosario.
Colombia., 2011. p.47. En: http://repository.urosario.edu.co
118
El FMLN guard armas en El Salvador, Honduras, y Nicaragua. En: GUAQUETA. Alexandra. Desmovilizacin y reinsercin en El Salvador:
lecciones para Colombia. Informes FIP No. 1. Fundacin Ideas para la Paz., p. 14.
119
Destitucin de ms de cien altos mandos militares por recomendacin de una comisin ad hoc de Derechos Humanos y reduccin del
ejrcito a la mitad de sus efectivos, entre otros.
115
116
80

derivadas de los acuerdos, en nombre de la

reconciliacin nacional 119.
GUATEMALA
Antecedentes
Reintegracin120.
El conflicto guatemalteco para la dcada de los

90, lleg a considerarse como uno de los ms
largos de Centroamrica; tuvo una duracin
aproximada de 36 aos hasta 1996, cuando se
firm el Acuerdo de Paz Firme y Duradera. El
proceso de negociacin tom cerca de diez aos,
durante los cuales se firmaron 12 acuerdos125 que
buscaban las posibles soluciones pacficas que
pusieran fin al enfrentamiento entre el Gobierno
guatemalteco y la Unidad Revolucionaria Nacio
nal Guatemalteca (URNG).
As como la desmovilizacin, la reintegracin a la

vida civil contempl miembros de ambos bandos.
Fue un proceso planeado por fases y etapas121.
De todos los elementos que componen la
reintegracin122, el poltico es destacado en el
proceso salvadoreo. No slo por quedar explcito
en el Acuerdo de Chapultepec, sino porque con
el tiempo el FMLN se ha constituido en una de las
dos principales fuerzas electorales del pas123. En
la prctica, el FMLN al incorporarse como partido
poltico ha participado en varias elecciones, siete
de ellas para diputados y alcaldes y cuatro a nivel
presidencial, ganando las elecciones de 2009
con Mauricio Funes.
En ese sentido y como antecedentes a lo que

hoy se entiende como un proceso de DDR, los
acuerdos que desarrollaron algunos de estos
elementos fueron:
Entre las mayores crticas a los planes de reinte

gracin del pas centroamericano, se encuentra el
aumento de la criminalidad como secuela grave
de la confrontacin que segn algunos analistas
del conflicto, encontr caldo de cultivo en la
demora de algunos planes de reintegracin. La
falta de atencin a los desmovilizados de ambas
partes, al lado de otras circunstancias domsticas
(por ejemplo el desempleo), son vistos como el
embrin de las llamadas Maras124.
Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder

Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad
125
En el caso de la Reintegracin para el caso salvadoreo, se emplea

el trmino de Reincorporacin en el acuerdo de Chapultepec.
121
Los trminos como se defini esta etapa del proceso se pueden
consultar en el Acuerdo de Chapultempec.
122
Social, poltico, econmico y psicolgico
123
Consultado en: http://www.iegap-unimilitar.edu.co
124
Consultado en: http://augustoramirezocampo.com/inicio/el-salvador-un-proceso-de-paz-admirable/
120
81
Acuerdo Marco sobre Democratizacin para la Bsqueda de

la Paz por Medios Polticos (Quertaro, Mxico, 25 de julio de
1991), Acuerdo Global sobre Derechos Humanos (Mxico, D.F.,
29 de marzo de 1994), Acuerdo para el Reasentamiento de las
Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado (Oslo,
Noruega, 17 de junio de 1994), Acuerdo sobre el Establecimiento
de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las violaciones
a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado
sufrimientos a la poblacin guatemalteca (Oslo, Noruega, 23 de
junio de 1994), Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas (Mxico, D.F. 31 de marzo de 1995), Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (Mxico, D.F. 6 de
mayo de 1996), Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y
Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica (Mxico, D.F.
19 de septiembre de 1996), Acuerdo sobre el Definitivo Cese al
Fuego (Oslo, Noruega 4 de diciembre de 1996), Acuerdo sobre
Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral (Estocolmo, Suecia 7
de diciembre de1996), Acuerdo sobre bases para la Incorporacin
de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la Legalidad
(Madrid, Espaa 12 de diciembre de 1996), Acuerdo sobre el
Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de
los Acuerdos de Paz (Guatemala 29 de diciembre de1996), Acuerdo
de Paz Firme y Duradera (Guatemala 29 de diciembre 1996)
Democrtica, firmado el 19 de septiembre de

1996 en Mxico y en el cual en su Captulo VII,
establece los aspectos operativos derivados de
la finalizacin del Conflicto.
Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego,
firmado en Oslo el 4 de diciembre de 1996 en
donde se plantean las reglas de juego para una
futura desmovilizacin escalonada que contiene
condiciones sobre el cese de hostilidades, la
concentracin, desarme, desmovilizacin y
verificacin de ambas partes.
Acuerdo sobre bases para la Incorporacin
de la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca a la Legalidad, firmado en
Madrid, Espaa el 12 de diciembre de 1996.
Acuerdo de Paz Firme y Duradera, con el cual
se di fin al conflicto interno en Guatemala el
da 29 de diciembre de 1996.
de dlares durante el perodo comprendido entre

1997 y 2003127.
Uno de los elementos ms importantes para la

implementacin y puesta en marcha de estos
Acuerdos, fue el papel de acompaamiento y
verificacin que tuvieron las Naciones Unidas.
Es as como la Misin de Verificacin de las
Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA)126,
fue creada con el propsito de verificar el Acuerdo
sobre el Cese definitivo del fuego, y sus funciones
principales incluan la observacin de una
cesacin de actividades hostiles, la separacin
de las Fuerzas y la desmovilizacin de los
combatientes. Otra Misin de gran importancia,
corresponde a la colaboracin recibida por
parte de la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional (USAID), que en
trminos de paz, reconciliacin y modernizacin
del Estado, destin alrededor de US 450 millones
En noviembre de 1996, una de las ms grandes

misiones de cooperacin internacional USAIDs
Officer of Transition Initiatives pone en marcha un
Plan sobre Desmovilizacin y Reincorporacin
de la URNG; y al respecto plantea:
126
Desmovilizacin
En trminos de desmovilizacin, el Acuerdo so
bre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin
del Ejrcito, establece en sus artculos 61-64, la
disolucin de los Comits Voluntarios de Defensa
Civil y la Polica Militar Ambulante y la reduccin
en efectos y presupuestos del Ejrcito.
Por otra parte, y segn el Acuerdo sobre el
definitivo Cese al Fuego, en su Aparte C formula
el concepto, la operatividad y la logstica por
desarrollar dentro del proceso de desmovilizacin
que iniciara con la firma del acuerdo final para la
terminacin del conflicto.
Fase de Emergencia (1 de enero al 3 de mayo

de 1997): incluye la planificacin, diseo y
construccin de espacios para establecer entre
ellos campamentos de desmovilizados (26.000
m2 en 8 campamentos capaces de albergar
unos 3.000 combatientes en cada uno). Trabajo
que se llev a cabo en poco menos de dos
meses, con menos presupuesto del pensado y
en calidad de trabajo entregado128.
USAID, Guatemala. Disponible en: http://transition.usaid.gov/gt/
espanol/history.htm
128
GUATEMALA DEMOBILIZATION AND INCORPORATION PROGRAM. An Evaluation Prepared for The Office of Transition Initiatives Bureau for Humanitarian Response. U S Agency for International Development., p.12.
127
Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA). Disponible en: http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/
dpko/co_mission/minugua.htm
82

En el Informe final de esta Misin, se puede

resaltar elementos que hacen exitoso el ejercicio
de verificacin y acompaamiento de la USAID,
como lo son la participacin activa de diferentes
lderes promotores del proceso de parte de ambas
partes (Gobierno, URNG), los altos niveles de
cooperacin y la aplicacin de mecanismos de
coordinacin.129.
su vigencia. En el Aparte B Separacin de Fuerzas,

y en el artculo 9, se define la concentracin y el
desarme del URNG. Adicional, se plantean las
condiciones de separacin (entre 6 y 20 km entre
unidades militares y centros de concentracin).
En el artculo 15, disea una estrategia para contar
los efectivos y su armamento, y por ltimo, en el
artculo 24 se da la definicin de desarme y la
entrega de armamento a la ONU. Es de anotar
que en todos los casos, las Naciones Unidas
harn las veces de verificador.
Desarme
Es de anotar que para el caso guatemalteco, la
lnea cronolgica segn el Acuerdo sobre el
Definitivo Cese al Fuego, inicia con el cese de
actividades hostiles por ambas partes, luego el
desarme y finalmente la desmovilizacin. Este
Acuerdo introduce entonces en el aparte A, las
disposiciones sobre cese de actividades militares y
Grupo armado
URNG
En relacin con este tema, La Escuela de Paz de

Barcelona en su anuario Anlisis de los Programas
de desarme, desmovilizacin y reintegracin
(DDR) existentes en el mundo durante el 2006
hace una mencin especial sobre el tema de
desarme en Guatemala
Desarme en Guatemala
Personas
Armas
desmovilizadas
entregadas
3.000
1.824
Armas/
persona
0.61
Periodo
1997
Fuente: Carams, et al. Op. Cit
Reintegracin130
Paz Firme y Duradera programas que permi

tan la reinsercin productiva de los miembros
del Ejrcito que sean desmovilizados en
virtud del presente Acuerdo, salvo aquellos
que hayan sido sentenciados por la comisin
del algn delito. Estos planes concluirn en
un plazo de un ao. El Gobierno impulsar
los planes para la obtencin de los fondos
correspondientes.
El Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder

Civil y Funcin del Ejrcito, es el primer acuerdo
que pone sobre la mesa el tema de reinsercin,
de acuerdo con lo expuesto en el artculo 65:
El Gobierno se compromete a disear y
ejecutar despus de la firma del Acuerdo de
129
130
Ibd.
En el caso de la Reintegracin, para el caso guatemalteco se emplea el trmino de reinsercin en el Acuerdo sobre el Fortalecimiento del
Poder Civil y Funcin del Ejrcito y ms adelante en Acuerdo sobre bases para la incorporacin de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la legalidad, se utiliza el de incorporacin.
83
De igual manera, las partes involucradas en el

conflicto firman el Acuerdo sobre bases para
la incorporacin de la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca a la legalidad, en
donde se establecen las definiciones tanto
del concepto como del proceso (Fase inicial
y Fase de Incorporacin definitiva), en el
Aparte II se desarrollaron los objetivos y
principios; luego en el Aparte III, se describen
los componentes del programa tales como el
tema jurdico, socioeconmico, de seguridad
y cultural; posteriormente, el Acuerdo termina,
estableciendo cules son los arreglos que deben
asumirse desde la institucionalidad, con el fin
131
de no dejar vacos estructurales en la puesta en

marcha de estos programas.
La Misin de la USAID, planteaba en su Fase
de Incorporacin Inicial (del 3 de mayo de
1997 a noviembre de 1998): la gestin eficaz
para la salida de combatientes a sus destinos
finales (cooperativas provistas por el Gobierno
guatemalteco), que inclua
una formacin
tcnica vocacional para 1.148 excombatientes,
presupuesto para la ejecucin de 220 proyectos
individuales, educacin bsica para cerca de
3.338 combatientes, sensibilizacin social, entre
otros elementos131.
GUATEMALA DEMOBILIZATION AND INCORPORATION PROGRAM. An Evaluation Prepared for The Office of Transition Initiatives
Bureau for Humanitarian Response. U S Agency for International Development, p. 13.
84

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88

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