UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES DE CHIMBOTE

AO DE LA CONSOLIDACION DE MAR DE GRAU

DOCENTE
ABOG. LUZ ESMERITA APOLO GOMEZ
INTEGRANTES
CAROLINA OLAYA RAMREZ
ASIGNATURA
DERECHO CONSTITUCIONAL ESPECIAL
TEMA
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE IMPARTICIN DE JUSTICIA
DEL PER DESDE UNA VISIN POLTICA
FACULTAD
DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
CICLO
IV
TUMBES MAYO DEL 2016

Derecho Constitucional

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DEDICATORIA
Dedico esta monografa a Dios y a mis padres. A Dios
porque ha estado conmigo a cada paso que doy,
cuidndome y dndome fortaleza para continuar, a mis
padres, quienes a lo largo de mi vida han velado por
mi bienestar y educacin siendo mi apoyo en todo
momento. Depositando su entera confianza en cada
reto que se me presentaba sin dudar ni un solo
momento en mi inteligencia y capacidad.

Derecho Constitucional

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INDICE
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE IMPARTICIN DE
JUSTICIA DEL PER DESDE UNA VISIN POLTICA

RESUMEN 4
I.
II.
III.
I.

II.
III.

INTRODUCCIN 4
ANTECECEDENTES .4
REFORMA CONSTITUCIONAL 7
PROBLEMAS
ESTRUCTURALES
QUE
EXIGEN
UNA
REFORMA
CONSTITUCIONAL EN EL MBITO DE LA JUSTICIA
RESPECTO DE LA AUTONOMA JURISDICCIONAL

9
10

RESPECTO DE LOS LMITES INSTITUCIONALES

11

RESPECTO DE LA RELACIN INTERINSTITUCIONAL.

.12

RESPECTO DE LA AUTONOMA SECTORIAL E INSTITUCIONAL.

12

GOBERNABILIDAD, DEMOCRACIA Y PARTIDOS POLTICOS

16
BIBLIOGRAFIA 17

Derecho Constitucional

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LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE IMPARTICIN DE

JUSTICIA DEL PER DESDE UNA VISIN POLTICA
Resumen
En agosto del 2006 se inici un proceso de Reforma Constitucional en el Per promovido
por la actual fuerza poltica en el gobierno, el APRA. Entre los principales puntos de
anlisis y debate por la sociedad civil, la reforma del sistema de justicia ha sido uno de los
puntos crticos que requieren una urgente atencin. Sin embargo, analizando las
perspectivas polticas de debilidad de las fuerzas opositoras y ante la visin de haber
copado a todas las instituciones del sector, el APRA no ha generado una agenda de trabajo
en este sentido, para no realizar una reforma estructural sino slo una reforma de la
legislacin, en particular penal.
La divisin de poderes bajo en el Per bajo esta visin de acopamiento de niveles de parte
del APRA, permite conjeturar un debilitamiento del Estado de Derecho que se vena
proyectando en el pas, lo cual terminar por generar un mayor debilitamiento de las
fuerzas opositoras y una nula facultad de fiscalizacin de parte de la sociedad civil al
Estado.
PALABRAS CLAVE

IV.

Reforma Constitucional en el mbito judicial en el Per.

Situacin poltica en el Per en el 2006.
Partido Aprista Peruano
Sistema de Imparticin de Justicia en el Per.
INTRODUCCIN

La presente nota constituye un reflejo respecto del actual proceso de reforma constitucional
que se viene dando en el Per y particularmente en el Congreso de la Repblica, la misma
que espera de algn modo generar una lnea de apoyo por cuanto la perspectiva final se
acerca a un mantenimiento del status quo actual que podra generar una situacin de
ingobernabilidad por una falta de limitaciones funcionales al Tribunal Constitucional, por el
descrdito del Poder Judicial y Ministerio Pblico y la falta de recursos econmicos y
Derecho Constitucional

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humanos que requiere a el primer poder pblico de un Estado de Derecho: el servicio de

imparticin de justicia.

V.

ANTECECEDENTES

Desde la instalacin del Congreso de la Repblica en su perodo 2006-2011 y la asuncin

de la Presidencia de Alan Garca Prez se ha generado un debate doctrinario y poltico
respecto de la vigencia de la actual Constitucin o de la restitucin de la Constitucin de
1979.

Se desarrollaron en este sentido tres posiciones marcadas. El Congresista Javier Valle

Riestra sobre la base del artculo 307 de la Constitucin de 1979, propone la restitucin
completa de la mencionada norma, sin considerar la evolucin legislativa e institucional
generada por la Constitucin de 1993, en particular en aquellas vinculadas al rgimen
econmico, social, jurisdiccional y de garantas constitucionales.

La segunda posicin es la modificacin parcial de la Constitucin, sin plantear la

instalacin de una Asamblea Constituyente. Posicin que si bien tiene la mejor alternativa
coyuntural, no considera el hecho que la modificacin parcial propuesta tiene elementos de
fondo y forma que terminaran desvirtuando finalmente a la misma norma modificada,
generando finalmente en la prctica y realidad una nueva Constitucin. De esta posicin es
el actual Presidente de la Comisin de Constitucin, Aurelio Pastor de las filas
parlamentarias del oficialismo.

La tercera posicin es la que materializ la necesidad de adecuar la norma mxima de

nuestra legislacin a los contextos actuales a travs de la instalacin de una Asamblea
Constituyente, para que esta proponga una Nueva Constitucin, la cual sera ratificada por
la poblacin a travs de un Referndum, para que le surta la legitimidad debida. Esta
posicin fue planteada primero por la tendencia Nacionalista de Ollanta Humala en las
ltimas elecciones presidenciales y tambin por el entonces candidato presidencial y hoy
Presidente de la Repblica, Alan Garca Prez.

Sin embargo esta posicin no es novedosa, por cuanto durante el perodo de ejercicio
Presidencial de Valentn Paniagua, se orden a una Comisin de Estudio, integrado por los
ms connotados constitucionalistas peruanos, a elaborar una propuesta de una Reforma
Derecho Constitucional

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Constitucional, la cual debera haber generado la corriente de la instalacin de una

Asamblea Constituyente. En las actuales circunstancias, casi la gran mayora de los
mencionados miembros de la Comisin de Estudio han variado su posicin y apoyan la
segunda posicin.

Las tres posiciones sin embargo han generado varios puntos de encuentro y de conflicto y
para el caso concreto del presente trabajo en el mbito de la Justicia, han encontrado la
necesidad de coordinar esfuerzos para materializar una expectativa social y de
gobernabilidad necesaria para el pas: la reforma del Sistema Integral de Justicia.

Esta propuesta tiene como principio rector, modificar la actual Constitucin para generar
una verdadera institucionalidad entre los entes que conforma el sistema de imparticin de
justicia, as como brindarle los mecanismos tanto de gestin administrativa interna y
autonoma institucional frente al Poder Ejecutivo y Poder Legislativo.

La propuesta tiene como antecedente principal la creacin de la Comisin Especial para la

Reforma Integral del Sistema de Administracin de Justicia CERIAJUS, creada durante el
gobierno de Alejandro Toledo Manrique.

Esta CERIAJUS tuvo una mayor legitimidad para sus acciones porque en el mbito de la
reforma del sistema de justicia, tanto la sociedad civil (integrada sobre todo por ONGs
vinculadas al tema) y diferentes Universidad Pblicas y Privadas promovieron una serie de
acciones que tuvieron eco en el Poder Judicial y Ministerio Pblico.

Se materializaron por este apoyo coordinado la creacin y promulgacin del Primer Cdigo
Procesal Constitucional, el cual es un referente en el mbito constitucional regional y la
conformacin del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Modernizacin del Sistema
Judicial (GTAN).

Las acciones para una verdadera reforma de la justicia estaban generndose y se

complement con las cercanas elecciones presidenciales de 2006, muestra de ello fue que
los principales candidatos polticos planteaban la necesidad de una verdadera reforma

Derecho Constitucional

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judicial, la necesidad de una nueva institucionalidad de estos entes jurisdiccionales as

como un verdadero equilibrio de funciones pblicas.

Adicional a los hechos comentados, el 4 de septiembre del 2006, un caso de corrupcin de

funcionarios remeci los cimientos de los tres poderes del Estado, al descubrirse que un
Vocal Supremo de la Corte Suprema, Dr. Enrique Palacios, fue sorprendido in fraganti,
recibiendo una suma de dinero para la realizacin de una gestin judicial. Este hecho
origin la reaccin inmediata de todas las instancias administrativas del Estado, al nivel de
celeridad marcadamente poltico, por cuanto se obviaron procedimientos judiciales y
polticos.

VI.

REFORMA CONSTITUCIONAL.

Con fecha 29 de agosto de 2006, la Comisin de Constitucin del Congreso de la Repblica

determin la conformacin de una Subcomisin Especial para la evaluacin de la Reforma
Constitucional de la Constitucin de 1993.

Dicho grupo de trabajo especializado contar con la participacin de un representante por

agrupacin poltica con representante en el Congreso de la Repblica y tendr como plazo
perentorio de presentacin del trabajo para inicios de noviembre, por cuanto no podra
generarse los procedimientos parlamentarios idneos para una Reforma Parcial de la
Constitucin.

Bajo esta perspectiva, esta Subcomisin tendr que tener en cuenta para efectos de sus
planes y objetivos:

La necesaria adecuacin temporal a sus objetivos, la cual est limitada a un

planteamiento de dos Legislaturas diferentes, las cuales para el caso concreto son:
Primera (Agosto Noviembre 2006) y Segunda (Marzo Junio 2007).
El apoyo incondicional de los 2/3 del total de Congresistas para la aprobacin de la
Reforma Parcial de la Constitucin.
El apoyo incondicional de los 2/3 del total de Congresistas para la segunda
aprobacin de la Reforma Parcial de la Constitucin.

En la eventualidad una de estas condiciones no se cumpla, la Reforma Constitucional sera

inviable, mucho ms si tomamos en cuenta el complemento poltico a las actuales
Derecho Constitucional

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circunstancias, en donde si bien hay un consenso a efectos de garantizar la gobernabilidad

del pas, no lo hay para efectos de garantizar una democracia slida en nuestro contexto,
ms an si en noviembre del 2006 se producirn las elecciones para Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales.

Esta divisin poltica que terminar por modificar el mapa poltico gubernamental en el
pas no asegura el xito de la Reforma Constitucional, debido sobre todo a que los favores y
deudas polticas estarn supeditas entre otros casos a la supervivencia poltica del Partido
Nacionalista (Ollanta Humala), Unin por el Per (Aldo Estrada), Somos Per (Alberto
Andrade), Accin Popular (sin Presidente estructural por cargo vacante y por aquejar la
ausencia pblica de su lder Valentn Paniagua) y el Partido Popular Cristiano (Lourdes
Flores Nano, derrotada en las ltimas tres elecciones presidenciales).

Ante estos partidos que han perdido espacio pblico, se alzan alianzas partidarias sin una
estructura uniforme y slida y con limitacin regional, como Solidaridad Nacional (Luis
Castaeda), Chim Pum Callao (Alex Kouri), Frente de Defensa de Lambayeque (Yehude
Simns), Frente Loretano (Robinson Rivadeneyra), los cuales en esencia slo limitaran el
espacio regional que en el mbito nacional el APRA copar y esto por el efecto rebote que
el Presidente Garca ha generado en sus primeros sesenta das de gobierno (Pena de muerte
para violadores de nios, austeridad del Estado, reforma del Poder Ejecutivo, Poltica
Internacional y Poltica tributaria para generar polticas sociales populistas).

Acciones que tienen como premisa la generacin de una maquinaria de gobierno

descentralista en teora, pero que en realidad se asume como concentradora de poderes en
Lima y especficamente en Palacio de Gobierno, por cuanto Garca Prez no ha propuesto a
la fecha los mecanismos idneos y legislativos para garantizar su proyecto de
descentralizacin.

Ahora bien, si el contexto poltico no tiene un aspecto slido que garantice la Reforma
Constitucional, Por qu el apuro?. En realidad porque se encuentra bajo un esquema dual
de acciones polticas:

1. Es el inicio de gestin presidencial y se debe contar con el respaldo de la poblacin

y del debilitamiento de la oposicin poltica en el Congreso de la Repblica para
Derecho Constitucional

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alcanzar la primera votacin de Reforma Constitucional que garantice para el

prximo ao una agenda dirigida por el APRA.
2. Es una alternativa de accin poltica que permite la generacin de una maquinaria
indirecta de acciones que aseguren el ejercicio del poder del APRA durante este
quinquenio, asegurando la mayora de Gobiernos Regionales y Locales, por
segunda vez consecutiva.
Bajo esta perspectiva, la Reforma Parcial de la Constitucin propuesta por el APRA est
planificada sobre una estructura claramente delimitada en:

1. En el mbito social, para efectos de garantizar la desactivacin del EstadoEspectador y Regulador de Mercado para regresar al Estado Asistencial (el cual le
permitir generar polticas de apoyo social sin una planificacin de crecimiento
sostenido y reduccin de pobreza).
2. En el mbito de la economa de mercado, se dar impulso a la participacin
econmica del Estado en la sociedad, a travs de la creacin de Sociedades
Mercantiles de Capitales Mixtos (Petroper, PerPetro)
3. Descentralizacin de la gestin pblica.
4. La Reforma del Sistema de Justicia no est ubicada como un sector prioritario por
cuanto en la actualidad las cabezas de las instituciones que la gobiernan pertenecen
a sus filas partidarias o la mayora de los miembros que la conforman le aseguran
un apoyo incondicional. Reformar este Poder del Estado en este sentido no es una
buena alternativa para efectos de la gobernabilidad que pretende el APRA.

IV.

PROBLEMAS ESTRUCTURALES QUE EXIGEN UNA

CONSTITUCIONAL EN EL MBITO DE LA JUSTICIA.

REFORMA

La Constitucin de 1993 en el mbito de la delimitacin de funciones, facultades,

composicin y administracin interna requiere de una revisin que le permita subsanar los
errores que han generado estos vacos y que finalmente han terminado por legitimar las
inconstitucionalidades del Tribunal Constitucional.

Legitimidad que tiene un origen en el mismo Congreso, por dos Acciones de

Inconstitucionalidad [1] generadas por el Congresista Yhony Lescano Ancieta, han
terminado por generar el Allanamiento Legislativo [2].

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La explicacin podra estar vinculada a la pertenencia poltica al Partido Accin Popular de

Lescano Ancieta y del entonces Presidente del Tribunal Constitucional, Dr. Javier Alva
Orlandini y sobre todo a la negligencia y escaso tino poltico de la mayora de integrantes
del anterior Congreso de la Repblica.

Bajo este contexto es necesario que la Subcomisin de Reforma Constitucional, evale su

agenda interna y ubique como tema de inters nacional la Reforma del sistema de Justicia,
por cuanto podemos observar como temas de estudio y anlisis:

Respecto de la autonoma jurisdiccional.

Existen varios niveles jurisdiccionales en la Constitucin actual y estas son:

Jurisdiccin ordinaria, compuesta por el Poder Judicial (Captulo VIII) y el

Ministerio Pblico (X).
Jurisdiccin Constitucional, a cargo del Tribunal Constitucional (Ttulo V) y
artculo 201.
Jurisdiccin del Consejo Nacional de la Magistratura, (Captulo IX), en particular el
inciso 3, del artculo 154 (inimpugnabilidad de resoluciones)
Jurisdiccin Electoral (Captulo XIII), en particular el artculo 178 (inciso 4) y el
artculo 181
Jurisdiccin Penal Militar y Policial (artculo 139)
Jurisdiccin Arbitral (artculo 139)
Jurisdiccin de las Comunidades Nativas y Amaznicas (artculo 149)

Dicha superposicin de mbitos jurisdiccionales ha venido generando la superposicin de

niveles que han terminado por cuestionar la legitimidad de sus funciones en particular
respecto de las ltimas actuaciones del Tribunal Constitucional.

Los casos concretos en los cuales se ha generado un cuestionamiento a los postulados

constitucionales son:

1. Cuestionamiento a la Jurisdiccin Electoral por intromisin del Tribunal

Constitucional al exigir la reposicin de una autoridad poltica.

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2. Cuestionamiento a la Jurisdiccin Electoral por sentencia judicial que ordena

reposicin de autoridad poltica revocada en su cargo por el JNE.
3. Cuestionamiento a la Jurisdiccin Penal Militar y Policial de parte de la Defensora
del Pueblo y aceptada por el Tribunal Constitucional.
4. Nula reglamentacin del artculo 149 de la Constitucin, la cual impide la
aplicacin prctica de la Jurisdiccin de las Comunidades Nativas y Amaznicas
Bajo estas consideraciones es necesario que la reforma constitucional que se viene
planificando en el Congreso de la Repblica, reordene los mbitos de las diferentes
autonomas jurisdiccionales y determine los niveles de aplicacin y preclusividad de
funciones.

Para ello por tcnica legislativa debera ordenarse en un solo ttulo a todas las instituciones
que conforman el Sistema de Imparticin de Justicia.

Respecto de los lmites institucionales.

Este punto est referido a las facultades propias asignadas por Ley Orgnica a cada
institucin que conforman este Sistema. Atribuciones que responden a un lineamiento
definido en la misma Constitucin Poltica y que a la actualidad se ha generado una
inconstitucionalidad por exceso de funciones por una interpretacin muy amplia a normas
con rango de Ley.

El Tribunal Constitucional en este sentido no podra realizar interpretaciones extensivas de

sus funciones y no emitir Resoluciones Normativas, las cuales tienen por principio
constituir norma jurisdiccional frente a los vacos normativos existentes.

La Constitucin slo asigna la funcin de interpretacin constitucional y de ser un

Legislador Negativo al Tribunal Constitucional, mas no la de actuar legislativamente frente
al Congreso de la Repblica.

El actuar como Legislador Negativo no implica una limitacin alguna a sus funciones, sino
constituye una garanta constitucional actuar en ltima instancia para declarar la
constitucionalidad de una norma. Actuar fuera de estos mbitos implica un cuestionamiento
a una facultad exclusiva del Congreso de la Repblica, con las eventuales consecuencias
Derecho Constitucional

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penales por Prevaricato y constitucionales por generar una legislacin limitativa de

funciones del Tribunal Constitucional.

En el mbito de la jurisdiccin ordinaria de no aprobarse el Cdigo Procesal Penal se

continuara con la falta de garantas procesales en un proceso judicial, incumplimiento de la
garanta constitucional del debido proceso, por cuanto el Juez Penal acta sobre las
facultades del Fiscal Penal y esta intromisin de funciones termina por generar una
indefensin en el litigante y los vicios procesales necesarios para recurrir a instancias
diferentes como la Constitucional y la Supra Nacional.

Respecto de la relacin interinstitucional.

Uno de los grandes aportes de la CERIAJUS respecto de la autonoma del sector Justicia
frente a los otros poderes del Estado estuvo vinculado a la necesidad de interrelacionar los
diferentes estamentos e instituciones del sector para efectos de generar no slo una
vinculacin necesaria en trminos jurisprudenciales (vinculatoriedad de las sentencias del
Tribunal Constitucional, Precedentes vinculantes de la Corte Suprema y normas
procedimentales del Ministerio Pblico en el mbito de la investigacin penal), sino
tambin en la cooperacin de esfuerzos para generar una mayor eficiencia y eficacia en la
prestacin del servicio pblico.

Bajo esta lnea de trabajo se dise la necesidad de proponer legislativamente la creacin

de una Secretaria General Interinstitucional que rotara entre las diferentes instituciones del
sector anualmente para efectos de sustentar un mayor presupuesto pblico al sector y
defender los fueros institucionales frente a los embates polticos provenientes tanto del
Ejecutivo como del Legislativo.

En la actualidad esta propuesta ha sido materializada por el Ministerio de Justicia y es la

encargada de dotar de los instrumentos logsticos y administrativos para cumplir con
eficiencia el encargo.

En forma paralela esta Secretaria General ha venido trabajando la propuesta normativa para
cumplir con el precepto constitucional de dotar de una autonoma financiera y
presupuestaria al Poder Judicial. El cambio de gobierno ha detenido esta funcin pero por
una debida y necesaria readecuacin de cuadros humanos.
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Respecto de la autonoma sectorial e institucional.

La Constitucin de 1993 entre sus mltiples postulados seala algunas incongruencias y
limitaciones propias de una norma reglamentaria, lo cual ha generado no slo la limitacin
de funciones administrativas al interior de las instituciones que conforman el sector sino
que tambin le han generado una limitacin para sus actuaciones frente a otras instituciones
de la sociedad que pudieran generar similares servicios.

La Sub Comisin de Reforma Constitucional en este sentido deber avocarse a reordenar

las funciones del Consejo Nacional de la Magistratura en el mbito de la revocatoria
judicial por cuanto esta ha sido declarada inconstitucional va el formato de una
recomendacin de parte de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el
proceso seguido por 52 magistrados revocados por el CNM.

Dicho proceso ante instancia Supra Nacional ha sido generada ante la indefensin de los
derechos de los magistrados ante el Tribunal Constitucional quien consider el artculo 154
constitucional, criterio que en la actualidad gracias a la recomendacin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos debera variar en los actuales procesos seguidos por
magistrados revocados.

En el mbito del Poder Judicial la necesidad de una autonoma responde a un

reordenamiento del sector tanto a nivel institucional como funcional por cuanto en la
actualidad existen tres cabezas visibles: Una presidencia decorativa que recae en la
Presidencia de la Corte Suprema de Justicia, una presidencia administrativa que recae en la
Presidencia del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y una presidencia jurisdiccional que
recae en la Presidencia de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.

Bajo este delineamiento, es necesario ubicar la verdadera figura representativa de la

institucin as como dotar a la Presidencia funcional los elementos jurisdiccionales y
administrativos necesarios para no crear canales diferentes que terminan generando una
burocracia innecesaria y disfuncional.

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Respecto de las instituciones paralelas y complementarias al Servicio pblico de impartir

justicia es necesaria una readecuacin constitucional por cuanto la Academia de la
Magistratura en la lectura constitucional de la Constitucin de 1993, parecera que
dependiese del Consejo Nacional de la Magistratura y en realidad slo depende
funcionalmente del Poder Judicial en el mbito del presupuesto.

Esta incongruencia se podra solucionar si la Academia de la Magistratura tuviese otro

tratamiento constitucional, dotndole de una autonoma verdadera tanto presupuestaria
como institucional para que su relacin con el Consejo Nacional de la Magistratura fuere al
mismo nivel y la capacitacin, nombramiento y evaluacin de magistrados tuviera el
mismo norte, que en la actualidad no existe, por cuanto ambas instituciones disean sus
proyectos y funciones en forma autnoma generando espacios y contradicciones en el
calendario de las actividades jurisdiccionales en el Poder Judicial y Ministerio Pblico.

Como punto final es necesaria la reordenacin de los rganos internos de cada institucin a
efectos de no generar elementos internos que terminen perjudicando la esencia
constitucional de estas instituciones, por ello es necesario que la sociedad civil siga
participando en los rganos de gobiernos de las mismas (Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, Consejo Nacional de la Magistratura, Academia de la Magistratura, Jurado
Nacional de Elecciones), pero esta participacin deber estar limitada a un nmero
reducido por cuanto podra generarse una distorsin en sus funciones y generar una lnea
institucional contraria a los postulados constitucionales, como ocurre en la actualidad con el
Consejo Nacional de la Magistratura, compuesta por una mayora simple ajena al mbito
profesional de la abogaca.
V.

TENDENCIAS Y ACCIONES POLTICAS

Si bien la Reforma Constitucional en el Per es un tema de vital importancia en el mbito

socio jurdico, las acciones polticas que se encuentran vinculadas a este proceso se
encuentran desde todos los mbitos de la esfera poltica nacional.

Desde el punto de vista del oficialismo, la Reforma Constitucional significa la posibilidad

de tentar una reeleccin inmediata en el mbito del Gobierno Nacional que pueda borrar la
psima y negativa imagen que gener el primer gobierno de Alan Garca Prez. Posicin
que encuentra sustento en las reservas econmicas generadas por el gobierno de Alejandro
Toledo que permitirn realizar proyectos de inversin econmica desde el Estado para la
sociedad y una mayor participacin en la vida econmica del pas; acorde con su visin
Derecho Constitucional

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socio econmico de desarrollo, bajo un amparo de una lnea socialista segn sus mximas
autoridades.

En el mbito de la reforma puntual del Sistema de Justicia, el APRA no ha definido una

posicin hasta el momento, esperando de alguna manera la propuesta que el propio Poder
Judicial le alcance para efectos de materializar una reforma interna. Una intervencin en el
sistema judicial le implicara un costo poltico que actualmente no desea correr, por cuanto
existen vinculaciones polticas de sus correligionarios con casos de corrupcin.

Siendo un objetivo del APRA la reestructuracin del sistema parlamentario nacional con la
instauracin de la Cmara de Senadores, observamos que esta accin no tendra sentido si
actualmente cuenta con el respaldo mayoritario de todas las fuerzas polticas en el
Congreso de la Repblica. En realidad la bsqueda de un Bicameralismo parlamentario es
un objetivo prioritario del APRA por cuanto le permitir tener el manejo del Congreso en
mayores mrgenes de maniobrabilidad, toda vez que la Cmara de Diputados (que sera la
actual cmara de representantes) est dividida en tres grandes sectores con siete partidos
polticos.

Esta perspectiva es factible para el partido poltico ms tradicional en el pas, por cuanto
cuenta con la mayor cantidad de representantes polticos con imagen nacional frente a los
dems partidos con un esquema de influencia local y regional. Dicha posicin de imagen, le
permitir tener un Senado que haga un contrapeso al desorden poltico existente en la
Cmara de Diputados, limitando las acciones polticas de la oposicin por el poder de veto
que tiene tanto para impedir la promulgacin de una Ley como para investir de poderes a
altos funcionarios pblicos (Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional y
Procuraduras pblicas)

La principal fuerza opositora, Unin por el Per y el Partido Nacionalista tienen una visin
ms radical respecto de la intervencin en el Poder Judicial toda vez que sus principales
lderes polticos son actualmente procesados por casos penales y violacin de Derechos
Humanos (Ollanta Humala), as como por tener una relacin an no esclarecida con la fuga
de Vladimiro Montesinos del Per en el ao 2000, al generar una rebelin militar en el sur
del pas.

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El Partido Popular Cristiano en coordinacin con Solidaridad Nacional no tienen elementos

polticos para intervenir en la Reforma Constitucional y slo tienen una poltica dirigida a
reformar la legislacin penal actual, con la implantacin de la Pena de Muerte para
violadores de menores de edad; medida poltica que en trminos jurdicos nunca podr ser
materializada por cuestiones procesales y procedimentales.

El resto de partidos polticos en la actualidad y hasta la presentacin del informe final de

Reforma Constitucional no estn participando ni en el debate ni en la evaluacin de los
proyectos de ley sobre la materia por cuanto estn avocadas a la contienda electoral a
desarrollarse en el mes de noviembre de 2006.

La perspectiva de estos partidos polticos de pequea influencia en el mbito nacional

radica en el hecho que deben superar el 4% de la votacin total nacional de lo contrario
sern depurados del padrn de organizaciones polticas y perdern sus efectos como
organizacin y ante la vorgine de las acciones del partido de gobierno lo ms probable es
que terminen por desaparecer de la vida pblica.

En este sentido y como resumen de esta perspectiva, podemos sealar que la reforma
judicial que tanto se espera en el pas, est pendiente del rol de los partidos polticos
respecto de sus propuestas de cara a la Reforma Constitucional. Sin embargo este rol de los
partidos polticos tiene una proyeccin casi nula respecto del mbito judicial por cuanto su
perspectiva es la de supervivencia poltica del lado de la oposicin y desde el lado
oficialista es la de mantener el status quo por cuanto no le favorece una reforma integral
habida cuenta que pesan sobre sus lderes investigaciones judiciales que llegan inclusive a
casos de Violacin de Derechos Humanos y corrupcin de funcionarios.

VI.

GOBERNABILIDAD, DEMOCRACIA Y PARTIDOS POLTICOS

La principal caracterstica del panorama poltico nacional es la polarizacin de posiciones

respecto del manejo econmico y proyeccin del Estado en la sociedad, generando el
debilitamiento de la mayora de agrupaciones polticas (Somos Per, Accin Popular), as
como el fortalecimiento de movimientos regionales y del APRA.

Caracterstica que se presenta en el Congreso de la Repblica, donde no existe una mayora

del oficialismo y que por el contrario constituye una segunda fuerza poltica, pero que
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permite la gobernabilidad del pas, al existir un acuerdo implcito de permitir ejecutar los
lineamientos polticos generales del APRA, en particular los vinculados a los procesos de
reforma del Estado, Reforma Constitucional y polticas sociales.

De algn modo esta perspectiva asegura la gobernabilidad del pas, ms an si el proceso

de Reforma Constitucional tendr los efectos positivos que se pretende. Sin embargo, desde
una perspectiva de desarrollo democrtico a futuro, nuestra posicin es de temor, toda vez
que el mayor debilitamiento de las fuerzas polticas opositoras, un mayor manejo de
instituciones y organismos de poder de parte del oficialismo y la generacin de un clima
favorable para el acopamiento de gobiernos locales y regionales para el mes de noviembre
de 2006, nos permite sealar que la democracia en el Per se resquebrajar al no haber un
verdadero equilibrio de poderes y se generar la misma situacin de ingobernabilidad y
crisis democrtica que dio origen a veinte aos de ausencia de partidos polticos en el
mbito del Gobierno Nacional, justamente a raz del gobierno de Garca Prez.

Adicional a ello nuestro temor radica en el hecho de que al no realizar una reforma del
sistema de justicia los casos de corrupcin se incrementarn por cuanto no existirn los
mecanismos idneos de fiscalizacin y control judicial y de auditoria administrativa.

Habiendo pasado el Per por momentos de corrupcin total en el Estado y la

Administracin Pblica con Alberto Fujimori Fujimori, la perspectiva es similar para el
APRA, por cuanto el control poltico y judicial, as como una divisin de poderes y
funciones ser slo una cuestin literal y se generarn los caminos de absorcin de poderes,
que terminar generando no slo el mayor descrdito de representatividad de los partidos
polticos en el Per sino la crisis total del sistema poltico en el pas, as como un perodo
de inestabilidad poltica.

Si no existe una reforma en el sistema de justicia en el Per, la perspectiva de control a los

poderes pblicos del Legislativo y Ejecutivo en manos del APRA, se puede hacer la
proyeccin que los niveles de gobernabilidad y democracia en el Per para los prximos
aos sern semejantes al momento en que Fujimori Fujimori renunci a la Presidencia de la
Repblica en Japn va fax.

Derecho Constitucional

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CONCLUSIN

Hemos llegado a la conclusin de que una Constitucin, debe realizarse con el objeto de
establecer distintos puntos con respecto del aseguramiento de los respectivos intereses de
los miembros de una comunidad social entre los cuales podemos mencionar las funciones
de los poderes del Estado, su actividad, as como los derecho individuales y las garantas
constitucionales que se le deben reconocer a los ciudadanos.
Hemos visto tambin que la Constitucin Poltica del Per, es una constitucin de orden
escrito y que para su modificacin requiere de un proceso especial realizado por
determinados rganos del Estado, aunque el hecho de que sea una ley escrita no puede
considerarse como un papel en el que se escribe muchas palabras y no se cumplen, sino que
es la misma necesidad social la que origina que estas normas sean creadas y reformadas
para su buen funcionamiento.

BIBLIOGRAFIA
[1] a) Expediente N. 0044-2004-AI/TC, Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por
don Yonhy Lescano Ancieta, en representacin de 34 congresistas, contra el artculo 4. de
la Ley N. 1801 (Ley del Himno Nacional), b) EXP. N. 0006-2003-AI/TC. Accin de
inconstitucionalidad interpuesta por 65 Congresistas de la Repblica contra el inciso j) del
artculo 89 del Reglamento del Congreso de la Repblica.

[2] Bermdez Tapia, Manuel. Allanamiento legislativo, en: Revista electrnica Derecho y
Cambio Social: http://www.derechoycambiosocial.com/

Escuela de Postgrado de la Universidad Privada Antenor Orrego, Trujillo, La

Libertad, Per.
Jefe del Gabinete de Asesores del Partido Per Posible en el Congreso de la
Repblica del Per.
Docente de FLACSO (Ecuador), Zulia (Venezuela) y UPAO (Per). Magster en
Derecho.

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