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POLTICA
OUTSOURCING/SUBCONTRACTING: CONCEPTUAL DEBATE AND
POLITICAL CONTEXT
Vitor Arajo Filgueiras1
Svio Machado Cavalcante 2
RESUMO
Apesar de a terceirizao ser objeto de grandes controvrsias, existe um consenso acerca do conceito que
a define. O objetivo deste texto problematizar esse consenso e apontar suas contradies, demonstrando
que a precarizao do trabalho relacionada terceirizao no uma contingncia, mas corolrio da
natureza dessa forma de contratao de trabalhadores, que reduz as chances de limitao da explorao do
trabalho. Destarte, tentativas de discriminar tipos de terceirizao, como verdadeira ou falsa, boa
ou m, ignoram a prpria lgica do fenmeno. O maior risco de adoecimento e morte, e a incidncia
muito mais elevada de trabalhadores terceirizados entre aqueles submetidos a condies anlogas de
escravos evidenciam isso. A atual conjunta sombria e so grandes as chances de liberalizao geral da
terceirizao, como indica a aprovao do PL 4330 na Cmara dos Deputados em abril deste ano (2015).
Palavras-chave: terceirizao, acidentes de trabalho, trabalho anlogo ao escravo.
ABSTRACT
Despite outsourcing has been subject of great controversy, there is consensus over the concept that
defines it. The purpose of this paper is to discuss this consensus and point out their contradictions,
indicating that precariousness of work related to outsourcing is not a contingency, but corollary of the
nature of this way of hiring workers, which reduces the chances of limiting labour exploitation. Thus,
attempts to discriminate types of outsourcing, such as "true" or "false", "good" or "bad", ignore the logic
of the phenomenon. The greater risks of accidents and deaths, and the much higher incidence of
outsourced workers among those subjected to conditions analogous to slavery show it. The current picture
is cloudy, and there are real chances of a complete liberalization of outsourcing, as indicated by the
approval of proposal Act 4330 in the House of Representatives in April this year (2015).
Keywords: Outsourcing. Accidents at work. Slave-like conditions.
1. INTRODUO
A partir das ltimas trs dcadas do sculo XX, a terceirizao se destacou como
um dos temas mais candentes do chamado mundo do trabalho. No Brasil, o fenmeno
est fortemente em pauta (no discurso e nas prticas empresariais) ao menos desde a
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dcada de 1990, e uma intensificao do debate sobre sua regulao veio tona no ano
passado (2014), quando foras empresariais conseguiram galgar importantes passos para
legitimar um novo ciclo generalizante da terceirizao no Brasil.
Mas, afinal, o que terceirizao? Quais so as reais consequncias desse
fenmeno que provoca grande celeuma em todos os campos em que tratado?
Para essas perguntas, sobre as quais temos trabalhado ao longo dos ltimos anos
(FILGUEIRAS e CAVALCANTE, 2015; CAVALCANTE e MARCELINO, 2012;
FILGUEIRAS, 2011, 2012, 2014A, 2014B), apresentaremos no presente texto uma
sntese das concluses que alcanamos at o momento.
Desde o incio da reorganizao capitalista da produo, globalmente
desencadeada no ltimo quarto do sculo passado, a terceirizao tem sido utilizada, por
todos os tipos de empresa, como um dos instrumentos centrais de suas estratgias de
acumulao.
Trata-se da forma de contratao laboral que melhor tem se ajustado ao formato
neoliberal imposto aos mercados de trabalho, concedendo s empresas uma srie de
benefcios, como a flexibilidade de manejar fora de trabalho a um custo econmico e
poltico reduzido. As consequncias podem ser ainda mais amplas: internalizar nas
mentes e corpos e, claro, positivar no direito um novo valor e um novo discurso
que eliminem o fundamento da regulao social anterior do capitalismo, isto , que
possam dissociar ideolgica, poltica e juridicamente a empresa de seus
trabalhadores; algo que possa quebrar, portanto, a noo de que h qualquer vnculo
entre os lucros auferidos e os trabalhadores necessrios reproduo dessa riqueza.
No Brasil, a terceirizao vem sendo crescentemente utilizada e ferrenhamente
defendida pelo empresariado e seus representantes h pelo menos trs dcadas. Em
1993, essas foras obtiveram uma significativa vitria, pois lograram a liberalizao
dessa forma de contratao por meio da edio da Smula 331 do Tribunal Superior do
Trabalho (TST), que permitiu a contratao de trabalhadores por empresa interposta
desde que a atividade em questo no atingisse o que se denominou de atividades-fim
da empresa contratante. Todavia, hoje nos encontramos diante de uma nova ofensiva
patronal no Legislativo e no Judicirio, que tem por objetivo superar qualquer obstculo
jurdico s possibilidades de terceirizao, permitindo sua utilizao em todas as
atividades das empresas.
Para entender o ponto a que chegamos e o horizonte que se apresenta, preciso
resgatar uma discusso conceitual. A prpria definio de terceirizao no gratuita, o
que , evidentemente, expresso de interesses opostos e em conflito.
Este texto est dividido em quatro partes, alm desta introduo. Pretendemos
apresentar o cerne sobre o atual consenso acerca do conceito de terceirizao, as
evidncias que indicam sua inconsistncia, as principais consequncias da terceirizao
para aqueles que da venda da fora de trabalho, e algumas consideraes finais.
Alm da reviso bibliogrfica, este trabalho se baseou em uma srie de fontes, a
saber: para a discusso da relao entre acidentes e terceirizao, foram coletadas
informaes da RAIS entre os anos de 2002 a 2013; dados de Anurios Estatsticos de
Acidentes de Trabalho (AEAT) do INSS, especialmente acidentes fatais; microdados
das Comunicaes de Acidentes de Trabalho (CAT) emitidas em 2013, fornecidas pelo
Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) ao Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE); Relatrios de Investigao de acidentes fatais, redigidos por Auditores Fiscais
do Trabalho, quase todos ocorridos em 2013. No que concerne ao trabalho anlogo ao
escravo, este artigo se baseia no universo dos relatrios de aes do Ministrio do
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Trabalho. Trata-se da totalidade dos resgates ocorridos no pas em 2010, 2011, 2012,
2013 e 2014.
Ademais, foram aproveitados resultados primrios e secundrios de pesquisa
realizada no Reino Unido, alm da reviso de investigaes pr-existentes, abrangendo
dados gerais do mercado de trabalho britnico e de setores especficos, como construo
civil, logstica e atividades rurais.
2. O CONSENSO CONCEITUAL
Nas cincias sociais em geral, afirmar que os conceitos no so neutros no
novidade. Qualquer discusso s pode comear a partir dessa constatao, o que
significa, sobretudo, identificar os interesses subjacentes a cada tipo de formulao com
pretenses analticas. Por exemplo, isso j se faz, de longa data, com os conceitos de
globalizao e flexibilizao do trabalho, formulados nos marcos de uma viso de
modernidade acrtica, segundo a qual existiriam progresso e ganhos econmicos para
todos.
O conceito de terceirizao est igualmente longe de ser ingnuo. reproduzido,
comumente, como se fosse algo inexorvel e positivo. O corolrio, assim, a restrio
ao contraditrio. Mesmo a literatura crtica, ao assumir o conceito, tem cado na
armadilha analtica criada pela noo hegemnica de terceirizao, pois, a despeito de
identificar consequncias nefastas do fenmeno, acaba por admitir sua inevitabilidade,
mesmo que a negue retoricamente.
A terceirizao generalizadamente conceituada como a transferncia de parte do
processo produtivo de uma empresa, a contratante, para por outra organizao
(normalmente classificada como pessoa jurdica) a contratada ou terceirizada. A
ideia que a contratante passaria a focar as atividades em que seria especializada,
deixando de realizar aquelas menos importantes para seus propsitos. A contratada, por
sua vez, teria justamente nessas reas o seu foco, ou seja, seria supostamente
especializada nas atividades que foram sujeitas terceirizao. Quando bem realizada,
os resultados dessa reengenharia seriam o aumento na qualidade de produtos, servios e
maior eficincia.
esse, em linhas gerais, o argumento empresarial, que enfatizam a necessidade de
a empresa definir seu foco de ao, seu core business, e transferir as demais atividades
para terceirizadas luta vitoriosa no Brasil, como apontamos, pois a ideia foi
incorporada por smula do TST que criou, dentro dessa lgica, os termos jurdicos de
atividade-fim e atividade-meio.
Em suma, supe-se que a terceirizao seria a radicalizao da diviso do trabalho
numa economia capitalista ps-fordista. Ou seja, se a figura de empresa tpica do
fordismo foi caracterizada como extremamente vertical, com a reestruturao produtiva
adveio um formato de empresa mais horizontalizada, que exigiria a fragmentao do
processo produtivo.
A despeito da ampla divergncia entre as consequncias, h consenso na literatura
e no senso comum de que terceirizao seria a transferncia de parte do processo
produtivo de uma empresa, a contratante, para outra figura. Nessa tica, podem ser
usadas diferentes retricas, como por exemplo:
Como as inovaes tecnolgicas so muito rpidas, as empresas no
conseguem fazer de tudo e, por isso, precisam utilizar o trabalho de
outras empresas e de outras pessoas especialistas no seu assunto
(PASTORE, 2008, p. 117).
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3. A TERCEIRIZAO DE FATO
Centenas de casos estudados, inclusive os que ns pesquisamos ao longo dos
ltimos 10 anos, de empresas de todos os portes, setores, nacionais e transnacionais,
demonstram que terceirizao algo muito diferente do que normalmente se divulga.
A terceirizao aparentemente divide e fragmenta o processo, podendo haver,
eventualmente, segregao espacial de atividades, mas a relao no se efetiva entre
empresas autnomas. Pelo contrrio, a essncia do controle de fato do processo
produtivo das atividades terceirizadas no muda, continua sendo da empresa
contratante. Esse controle pode ser feito por diferentes mtodos (at insidiosamente),
mas quase sempre contempla a deteno do know-how da atividade e invariavelmente
inclui a gesto da fora de trabalho empregada.
Ao contrrio do que se propala, terceirizao no transferncia de atividade, no
se trata da radicalizao da diviso social do trabalho no capitalismo, nem da
pulverizao dos capitais. A atividade terceirizada continua sob o comando do tomador
dos servios, a empresa contratante.
A terceirizao fenmeno do mercado de trabalho, uma forma de relao entre
capitalistas e trabalhadores. Nisso difere essencialmente dos mercados entre empresas,
nos quais os capitalistas se relacionam entre si. Ressalte-se que isso no se confunde
necessariamente com intermediao de mo de obra. Esta uma das hipteses de
terceirizao, pois o ente interposto pode ter vrias funes no esquema articulado pelo
tomador de servios. Ele pode ser o intermediador (por exemplo, o gato), mas pode
nem ter personificao, ser apenas um smbolo, como o integrado. A nica condio
para a consecuo da terceirizao que a atividade imputada ao ente interposto seja
parte do processo produtivo do tomador de servios3.
O ente interposto, quando personificado em pessoa jurdica ou fsica, se no for mais um trabalhador
assalariado entre os demais, pode at ser beneficirio do esquema, mas nunca pode control-lo, sob pena
de inviabilizar a terceirizao.
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tambm anacrnico dizer que sempre houve terceirizao, pois os gatos e outros tipos de
intermedirios no cumprem o papel central que hoje a terceirizao tem na gesto do trabalho, por conta
da busca constante pela acumulao flexvel.
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Apenas para ilustrar, vale citar o caso da integrao da produo na agricultura via proprietrios de
terra. Pesquisa de Pelegrini e Cleps Junior (2011) demonstra claramente que o empreendimento continua
sendo da empresa tomadora, que procura os integrados mais aptos consecuo dos interesses da
primeira. Tanto assim que a contratante evita integrar proprietrios demasiadamente grandes para no
reduzir seu poder de imposio de condies nos negcios
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Chinese plants owners were already constructing a new wing. () The owners made engineers available
at almost no cost. They had built on-site dormitories so employees would be available 24 hours a day.
() They could hire 3,000 people overnight, said Jennifer Rigoni, who was Apples worldwide supply
demand manager (). What U.S. plant can find 3,000 people overnight and convince them to live in
dorms? () In mid-2007, after a month of experimentation, Apples engineers finally perfected a
method for cutting strengthened glass so it could be used in the iPhones screen. () Another critical
advantage for Apple was that China provided engineers at a scale the United States could not match.
Apples executives had estimated that about 8,700 industrial engineers were needed to oversee and guide
the 200,000 assembly-line workers eventually involved in manufacturing iPhones. The companys
analysts had forecast it would take as long as nine months to find that many qualified engineers in the
United States. http://www.nytimes.com/2012/01/22/business/apple-america-and-a-squeezed-middleclass.html?_r=0
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Empresas guarda-chuva, em traduo literal, a forma como so conhecidas as pessoas jurdicas
comumente criadas no Reino Unido para intermediar trabalhadores.
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A quantidade de pessoas jurdicas existentes no setor e a distribuio de trabalhadores segundo o porte
das empresas indicam que a terceirizao na construo civil ainda mais aprofundada no Reino Unido
do que no Brasil.
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4. CONSEQUNCIAS
Estamos diante, portanto, de uma forma especfica de contratao de
trabalhadores, que se vale de figuras interpostas (normalmente pessoas jurdicas) para
atingir seus objetivos. Mas, poder-se-ia objetar: isso necessariamente ruim? No seria
apenas o modelo de contratao mais adequado aos novos tempos e a novos padres de
consumo, os quais exigem rapidez e qualidade na produo de mercadorias e prestao
de servios?
Ocorre que a lgica da terceirizao outra. Se o assalariamento em si
desconhece limites explorao do trabalho, a terceirizao potencializa esse processo.
No por acaso, o uso desse mecanismo tem um efeito visvel, identificado pelas
pesquisas sobre o tema: a precarizao do trabalho.
Para o capitalista individual, a inteno imediata da terceirizao comporta
alguma variao, o que quase sempre inclui corte de custos. Mas essa forma de
contratao tambm acarreta reduo dos limites impostos explorao do trabalho,
mesmo quando tal consequncia no se insere deliberadamente nos clculos
empresariais. Como dito, no h uma terceirizao brasileira, sendo inmeras as
pesquisas que demonstram as piores condies de trabalho ao redor do mundo.
No que concerne sade e segurana do trabalho, por exemplo, Thebaud-Mony
(2011) afirma que:
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Esse mercado de mltiplos tomadores e intermedirios parece levar ao extremo a lgica do trabalho
abstrato, pois pode impessoalizar ao mximo a relao entre capitalista e trabalhador no processo de
produo e valorizao (e como estratgia de dominao).
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O estudo citado, publicado em 1999, identificou que sete das nove empresas
realizavam exames mdicos para seus funcionrios diretamente contratados, mas apenas
uma delas concedia aos terceirizados o mesmo tratamento. Seis das empresas
monitoravam a sade dos empregados diretamente contratados, contra duas que tambm
cobriam os terceirizados (e, mesmo essas, apenas o faziam em grandes projetos).
Apenas uma construtora se considerava responsvel pelos trabalhadores contratados por
meio de intermedirios (OIT, 2001, P. 36).
Tambm na construo civil, britnica, em 2003, uma pesquisa conduzida pelo
HSE (agncia estatal que fiscaliza sade e segurana do trabalho) corroborou as
descobertas de Gyi et al. (1999) sobre as implicaes negativas para a segurana que
surgem a partir do processo de terceirizao na construo civil, ressaltando que ele
torna as responsabilidades menos claras e dificulta a comunicao no canteiro (HSE,
2003, P. 69). Em 2009, relatrio sobre sade e segurana do trabalho para a Secretaria
de Estado do Trabalho e Penses do Reino Unido conclui que quanto mais profunda a
cadeia de subcontratao, pior a gesto da sade e segurana no canteiro de obras e mais
insegura a condio dos trabalhadores (DONAGHY, 2009, p 14).
Em 2015, temos inspecionado, in loco, dezenas de construes em Londres e
Edimburgo para ver as condies de sade e segurana. Os canteiros normalmente tm
instalaes e instalaes seguras, com protees coletivas nas periferias e andaimes bem
protegidos. At o momento, foram constados riscos graves em apenas 7 atividades nas
mais de 70 obras verificadas e, em todos esses casos, sem exceo, eram os
trabalhadores terceirizados que estavam expostos aos riscos, sem proteo contra queda
(como linhas de vida e cintos de segurana); alguns deles sequer possuam luvas e
capacetes.
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In March 2013, 39.2% of total construction workforce was register as self-employed (p. 22,
Employment Status report. Office of tax simplification, 2015), most of them contracted through
intermediaries.
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http://www.theguardian.com/sustainable-business/sustainable-fashion-blog/2015/feb/27/made-inbritain-uk-textile-workers-earning-3-per-hour
New Industry on a Skewed Playing Field: Supply Chain Relations and Working Conditions in UK
Garment Manufacturing. Focus Area - Leicester and the East Midlands. 2015
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Ano
2010
2011
2012
2013
2014
Total
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Sobre equipamentos e mquinas ver Filgueiras (2012) e Filgueiras (2014) e sobre ocultamento e
adoecimento ver, Filgueiras e Dutra (2014A).
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Essas CAT esto disponveis em uma base de dados do Ministrio do Trabalho (MTE), conforme
aludido na introduo deste texto. Os dados da AEAT referentes aos acidentes fatais ocorridos em 2013
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apresentam ligeira variao em relao base alocada no MTE. Como as informaes do MTE so
individualizadas, expressando casos concretos, as pequenas variaes provavelmente so corolrio de
erros de cadastramento de CNAE ou atualizao posterior pelo INSS, j que no MTE constam menos
acidentes fatais do que no AEAT 2797. De todo modo, essas variaes em nada comprometem a anlise
deste captulo, j que os acidentes foram individualmente pesquisados para efeito de contabilizao da
natureza contratual do trabalhador vitimado.
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Utilizamos os dados do IBGE (Cadastro central de empresas) para as comparaes, que so baseados
nos dados da RAIS, mas possuem diviso de CNAE mais compatveis com as informaes
individualizadas das CAT.
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A diviso do nmero total de registros de vtimas fatais pela quantidade total de assalariados formais
do Brasil igual ao risco, incidncia, ou chance mdia de morrer trabalhando no pas, normalmente
chamada de taxa de mortalidade. A diviso do nmero de mortos em um CNAE pela quantidade de
assalariados do mesmo CNAE equivale ao risco, incidncia, ou chance de morrer no setor calculado.
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