Buenas Practicas en Analisis Delictual en America Latina 2015

Fundacin Paz Ciudadana 2015
Todos los derechos reservados

Inscripcin N 255750
ISB N 978-956-7435-45-6
Julio de 2015
Direccin responsable:
rea de Anlisis y Estudios
Fundacin Paz Ciudadana
Edicin:
Unidad de Comunicaciones
Diagramacin y Diseo:
Gustavo Hermosilla
vito.hermosilla@gmail.com
Buenas Prcticas para el Anlisis Delictual en Amrica Latina 2015.
NDICE
INTRODUCCIN
BUENAS PRCTICAS SOBRE ANLISIS DELICTUAL EN

LOS GOBIERNOS LOCALES
10
OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y COHESIN SOCIAL

Alfonso Valenzuela Aguilera.
Universidad Autnoma del Estado de Morelos.
11
LA MEDICIN CRIMINOLGICA DE LA PREVENCIN: LA EXPERIENCIA

DEL OBSERVATORIO DE LA DELINCUENCIA DE LA POLICA LOCAL DE
CASTELLDEFELS (ESPAA)
Carles Soto Urpina.
Observatorio de la Delincuencia de la Polica Local de Castelldefels.
23
DIVISIN DEL TERRITORIO EN REAS DE ANLISIS PARA LA IMPLEMENTACIN

DE UN PATRULLAJE PREVENTIVO INTELIGENTE
Tobas Schleider, Cynthia Repoli, Adriano Perticone.
Centro Municipal de Anlisis Estratgico del Delito. Municipalidad de General
Pueyrredn, Argentina.
41
IMPLEMENTACIN DEL OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Rosario Martnez.
Lo Barnechea Seguridad. Municipalidad de lo Barnechea, Chile
61
BUENAS PRCTICAS SOBRE ANLISIS DELICTUAL EN

LAS POLICAS
73
CENTRO PROSPECTIVO DE INTELIGENCIA CRIMINOLGICA: METODOLOGA

MIXTA DE ANLISIS DELICTUAL PARA LA REDUCCIN DE LOS EFECTOS
BIDIMENSIONALES DEL DELITO
Cap. Rolando Grimaldo Santamara
Ana Mara Huesca Gonzlez.
Polica Nacional de Panam.
74
EL ANLISIS CRIMINAL COMO MEDIO PROBATORIO PARA EL PROCESO

PERSECUTOR PENAL, METODOLOGA RECONSTRUCTIVA DE HECHOS, EN
TRASLADO DE MERCANCAS USANDO SIG Y TELEDETECCIN
ISP. Adolfo Wolff Paillapi.
ISP. Emilia Santibaez Velsquez.
ISP. Ral Pea Navarrete.
Oficina de Anlisis Criminal de Copiap. Polica de Investigaciones de Chile.
88
MODELO DE GOBIERNO PARA LA SEGURIDAD EN RED: EL CASO DEL

PLAN INTERINSTITUCIONAL PARA INTERVENIR EL MICROTRFICO EN EL
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
Alejandro Londoo Hurtado, Gobernacin de Antioquia.
Intendente Carlos Ivn Silva, Polica de Antioquia.
Csar Augusto Quiroz Vargas, Fiscalas de Antioquia.
104
METODOLOGA NICHO ECOLGICO CRIMINAL (NEC)

Luis Fres Soto.
Carabineros de Chile.
120
KARDEX DIGITAL ANTIDELINCUENCIAL CLASIFICADO (KADAC)

Subcomisario Alex Llanquimn Cisterna.
Subcomisario Christian Claude Fuenzalida .
Inspector Cristian Silva Zurita.
Oficina Regional de Anlisis Criminal Valdivia, Polica de Investigaciones de Chile.
136
BUENAS PRCTICAS SOBRE ANLISIS DELICTUAL

Y PERSECUCIN PENAL EN FISCALAS O
MINISTERIOS PBLICOS
157
PERSECUCIN PENAL ESTRATGICA: ANALISIS DELICTUAL APLICADO

A LA INVESTIGACIN DE DELITOS DE MAYOR CONNOTACIN EN LA
COMUNA DE CURANILAHUE.
Julio Contardo Escobar.
Camilo Giusti Prez.
Fiscala de Chile - Fiscala Regional del Biobo.
158
SISTEMA INTELIGENTE PARA EL ANLISIS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

(SIADEV) [INTELIGENCIA DE NEGOCIOS (BI), GEOREFERENCIA (GIS) Y
MINERA DE DATOS (DM)]
Juan Huambachano Carbajal.
Zenaida Franco Mendoza.
Felipe Daz Garca.
Rosa Mara Huanes Vallejo.
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico del Per.
174
SEGUIMIENTO Y ESTRATEGIA PARA VISIBILIZAR LOS FENMENOS DE

VIOLENCIA CON AGENTES CORROSIVOS EN COLOMBIA
Sandra Milena Beltrn Muoz.
Pablo Gregorio Contreras.
Pedro Emilio Morales Martnez.
Diego Yesid Ortiz.
Martha Elena Pataquiva Wilches.
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF), Colombia.
192
BUENAS PRCTICAS SOBRE ANLISIS DELICTUAL

EN ORGANISMOS PRIVADOS
212
UNIDAD DE ROBOS: ANLISIS DELICTUAL Y PERSECUCIN PENAL

Eduardo Hernndez Palma.
Nicols Aristegui Ivanovic.
Alejandra Salinas Silva.
Javiera Inostroza Diez.
Paula Llanos Raffo.
Alto S.A.
213
INTRODUCCIN
El anlisis delictual es una actividad determinante en el xito de las estrategias de reduccin del delito y en el
direccionamiento de los esfuerzos que realizan policas, ministerios pblicos, gobiernos nacionales y locales. Un
buen y oportuno anlisis del delito augura xito y una accin eficaz de las instituciones responsables en cada
campo.
Las buenas prcticas examinadas (97) y seleccionadas (32) en el marco de los cuatro concursos anuales 2012 y
2015 confirman que el anlisis del delito, en sus diversos tipos, es una herramienta fundamental y en la cual se
estn produciendo innovaciones prometedoras.
La identificacin de buenas prcticas ayuda a evitar la repeticin de acciones sin impacto positivo, generando
eficiencia y contribuye a la eficacia (resultado). Debemos evitar caer en la seduccin de pretender inventar la
rueda. Debemos ayudar a las instituciones a generar aprendizaje organizacional y generar escenarios institucionales
propicios para una gestin de conocimiento. Es con esta conviccin que con el auspicio de Motorola Solutions
Foundation y la colaboracin de la International Association of Crime Analysts (IACA), emprendimos la tarea de
promover la transferencia de buenas prcticas en las organizaciones y entre las instituciones de seguridad y de
justicia en Amrica Latina, en el marco del IV Concurso Internacional de Buenas Prcticas de Anlisis Delictual.
Este libro presenta trece experiencias exitosas o prometedoras en anlisis delictual, asociadas a estrategias de
reduccin del delito que han sido desarrolladas por policas, ministerios pblicos o fiscalas y gobiernos locales
o municipios en Amrica Latina, y de forma indita, en esta versin, una buena prctica de Espaa. En esta
cuarta versin del concurso (2015) participaron 32 propuestas provenientes de Argentina, Brasil, Colombia,
Chile, Mxico, Espaa, Per, Panam y Guatemala.
Las buenas prcticas demuestran lo que hemos sostenido en otras oportunidades. Con certeza se puede afirmar
que sin anlisis es poco probable lograr un actuar exitoso contra el crimen y la violencia y que, sin equipos
interdisciplinarios y modelos de trabajo mejorados, apoyando estrategias ptimas y probadas, entonces aumenta
la probabilidad de fracaso. El anlisis delictual agrega valor a la tarea de las instituciones, es decir, a la cadena
de coproduccin de la prevencin pre y postdelictual (persecucin penal). Sin duda, mal podra avanzarse en la
promocin de esta labor, sin apostar a generar estndares de trabajo, capital humano, estructuras y condiciones
organizacionales ptimas, factores que son claves para un mejor provecho de los productos de la ciencia del delito.
Desde comienzos de esta dcada, el anlisis del delito ha ganado cada ao mayor protagonismo y despertado
mucho inters en organismos pblicos y privados, dejando de ser una tarea que de manera tradicional y
reduccionista se entenda como una funcin casi exclusiva de la polica.
Hoy, es materia de inters tanto de autoridades que tienen a su cargo la poltica criminal, por ejemplo, las fiscalas
de Colombia, Chile, Per y otros ministerios pblicos de Amrica Latina, como tambin en gobiernos locales.
En este ltimo caso los observatorios de seguridad local, empleando herramientas propias del anlisis delictual,
comienzan a empoderarse y transformarse en coproductores de la seguridad. En ambos casos se trata de un
proceso embrionario que debe continuar.
Buenas prcticas para el anlisis delictual en Amrica Latina 2015
El vnculo entre anlisis delictual y gestin, impacta desde el momento de la recoleccin de los datos: el analista
puede y debe reunir antecedentes no slo para monitorear el crimen y las incivilidades, sino tambin lo que su
organizacin hace, describiendo cmo esto impacta sobre el problema a reducir. As, hoy el anlisis se vincula con
la necesidad de estrategias de reduccin apoyadas en evidencia cientfica sobre qu funciona o sirve y qu no.
Un buen anlisis ayuda a las estrategias de las organizaciones de seguridad y de justicia para intervenir
estructuralmente ciertos fenmenos criminales y vincular casos a travs del examen de modus operandi y perfiles
de las vctimas y victimarios. Ejemplo de esto es la prctica presentada por la Gobernacin de Antioqua, Polica
Nacional y Fiscala Nacional de Colombia, la cual a travs de un trabajo interinstitucional entre autoridades
locales, policiales y operadores judiciales ayuda a evaluar de manera ms objetivas las tareas para acabar con
los fenmenos criminales asociados al trfico de drogas.
Asimismo, Carabineros de Chile ha empleado el anlisis delictual para establecer patrones criminales y entregar
insumos para orientar sus esfuerzos en la toma de decisiones de polticas de prevencin y control del delito. En
la misma lnea, la Polica de Investigaciones de Chile (Copiap, Chile) ha innovado utilizando georreferenciacin
y anlisis de imgenes digitales pblicas para determinar modus operandi y vincular casos relacionados con el
robo de material minero de alta calidad.
El modelo de anlisis a travs de una base digital con imgenes y fotografas con imputados conocidos que incluye
el modus operandi, presentado por la Polica de Investigaciones de Chile (Valdivia) facilita el reconocimiento
por parte de las vctimas y testigos, permitiendo la asociacin de casos enfocndose en delincuentes prolficos.
La labor de anlisis precisa estndares que aseguren calidad, eficacia y oportunidad. La Polica Nacional de
Panam muestra cmo a travs de la implementacin del Centro Policial de Estudios Avanzados se puede lograr,
considerando tanto los aspectos objetivos como subjetivos del delito.
En paralelo, la prctica del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico del Per muestra la importancia
de contar con aplicaciones informticas que permitan reunir, depurar y transformar datos no estructurados
en informacin til para mejorar la estrategia de persecucin penal y entregar informacin relevante para la
implementacin y evaluacin de planes y programas desarrollados por las instituciones a cargo de la seguridad
pblica, recalcando la importancia de desarrollar sistemas y flujos de datos y antecedentes en y entre instituciones
de seguridad y de justicia para focalizar el actuar de la organizacin y priorizar la respuesta a la demanda ciudadana.
Ese concepto es complementario al que revela la prctica desarrollada por el Instituto de Medicina Legal y
Ciencias Forenses de Colombia, que busca la vinculacin de casos de imputados desconocidos en base a los
agentes corrosivos y modus operandi con los cuales se ha realizado una agresin a mujeres y hombres en ese
pas. A travs de este anlisis, el Instituto de Medicina Legal busca aportar informacin til para la persecucin
penal, mostrando una vez ms la importancia del trabajo interinstitucional.
Por su parte, la Fiscala Regional de Biobo del Ministerio Pblico de Chile apuesta a complementar la investigacin
de un caso con una mirada integral del problema delictual, que involucra el aporte que pueden entregar otros
servicios pblicos, vctimas y miembros de la comunidad organizada. Cabe destacar que, en esta instancia,
emerge una mirada que vincula el anlisis criminal investigativo con un concepto de gestin intersectorial y, en
consecuencia, como herramienta para la coproduccin de la seguridad en los territorios, aproximndose a una
estrategia de persecucin denominada community prosecution, la cual ha sido muy fructfera en Estados Unidos
desde los aos noventa.
En el nivel local o municipal, este ao como en el anterior se ha identificado una cantidad menor de buenas
prcticas. El diagnstico indica que, por un lado, los gobiernos locales no asumen como parte de su trabajo la
gestin de la seguridad, sino ms bien la demanda a las instituciones de orden, seguridad y justicia sobre las
problemticas existentes en sus territorios. Por otro lado, existe una menor capacidad, profesionalizacin e
institucionalidad en los municipios latinoamericanos para hacer anlisis de los problemas de inseguridad en los
territorios, y para recomendar, disear, monitorear y evaluar estrategias focalizadas y priorizadas en prevencin
situacional y social.
En la actualidad, los analistas de observatorios de seguridad en gobiernos locales estn llamados generar
informacin criminolgica til, destinada a un trabajo conjunto y coordinado con las organizaciones responsables
de la seguridad pblica para que las estrategias de prevencin mejoren y sean ms eficaces. La Municipalidad
de General Pueyrredn en Mar del Plata (Argentina) desarroll el anlisis delictual para mejorar la distribucin
de recursos policiales preventivos y, por otro lado, el Observatorio de la Delincuencia de Catelldefels (Catalua,
Espaa) ha cuantificado cientficamente el impacto de las estrategias de prevencin, entregando informacin
fidedigna y til para la evaluacin de estrategias llevadas a cabo por las policas y fiscala orientadas a la reduccin
del delito.
De esta forma, la implementacin de un observatorio de seguridad ciudadana en la comuna de Lo Barnechea en
Santiago de Chile confirma la necesidad de contar con elementos diagnsticos que contengan la evidencia para
definir estrategias acertadas a los problemas de inseguridad de la comunidad, especialmente cuando sta se
caracteriza por los niveles de victimizacin y la percepcin de temor. Por su parte, el Observatorio de Seguridad
Ciudadana y Cohesin Social (Universidad de Morelos, Mxico) ha desarrollado encuestas de victimizacin e
indicadores georreferenciados que entregan informacin a la sociedad civil permitiendo la fiscalizacin a las
instituciones pblicas. Sin duda, el binomio gobiernos locales y anlisis criminal est todava en construccin,
existiendo a pesar de los avances mucho por hacer an.
Finalmente, se espera que las experiencias presentadas lleven al lector a confirmar el estrecho vnculo entre el
anlisis delictual y la eficacia en la prevencin, control y persecucin del delito, emergiendo en el horizonte un
reto que habr que abordar: que las organizaciones que hacen y cuentan con estructuras para el anlisis criminal
debern responder al escrutinio pblico (accountability). Un buen anlisis del delito contribuye a la legitimidad
social de las instituciones de seguridad y de justicia.
La Fundacin Paz Ciudadana agradece a cada una de las entidades ya citadas, que han auspiciado y patrocinado
este esfuerzo, especialmente a las instituciones, especialistas y analistas que concursaron e hicieron sus mejores
esfuerzos por transcribir y sistematizar sus experiencias, aciertos y errores, y compartieron ese conocimiento,
para que podamos contar con polticas de seguridad y estrategias de persecucin penal slidas y apoyadas en
el anlisis del delito.
Hace un tiempo, sostuvimos, a modo de corolario, que comprender el delito es clave para actuar sobre l. Hoy
podemos agregar que no slo debemos conocer la mecnica del delito, sino tambin la dinmica de la criminalidad
e inseguridad en la sociedad. Un buen anlisis no slo fortalece las respuestas y estrategias, tambin apoya
e incentiva la proactividad de las organizaciones y permite examinar cunto realmente estn impactando las
directrices de accin en la reduccin de la inseguridad objetiva y subjetiva en las ciudades de Amrica Latina
para mejorar la calidad de vida de las personas.
Patricio Tudela Poblete (Ph.D./ Ms.)

Director del rea de Anlisis y Estudios
Fundacin Paz Ciudadana
BUENAS PRCTICAS SOBRE

ANLISIS DELICTUAL EN
LOS GOBIERNOS LOCALES
11
OBSERVATORIO DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Y COHESIN SOCIAL
Alfonso Valenzuela Aguilera.
Universidad Autnoma del Estado de Morelos1.
La ciudad de Cuernavaca se localiza a unos 85 kilmetros de la Ciudad de Mxico y se caracteriz por ser
un destino turstico protegido por los grupos de la delincuencia organizada an en el contexto de la llamada
guerra contra las drogas, declarada por el entonces presidente Felipe Caldern en el ao 2006. Sin embargo,
la ciudad posteriormente se convirti en un actor central del conflicto luego de la captura de un importante
narcotraficante en el ao 2010, generando la primera ola de violencia letal ligada a los crteles del narcotrfico
por el dominio del territorio.
Estas organizaciones criminales haban entrado ya en una dinmica de internacionalizacin y expansin a ms
de setenta pases, siendo esto posible mediante la articulacin estructural del crimen con las esferas poltico
econmicas, de modo que cualquier intento por terminar con los cotos de ilegalidad e impunidad existentes
tendra que pasar por el desmantelamiento de dichas relaciones (Buscaglia, 2012).
En ste contexto, el gobierno del Estado de Morelos realiz esfuerzos sistemticos por mantener el control del
territorio mediante un modelo policial centralizado, conocido como Mando nico, que se apoya en un sistema
de videovigilancia que incluye 8.000 cmaras conectadas a un centro de inteligencia. No obstante, a pesar de
ello la percepcin ciudadana sobre la inseguridad no es indiferente a los altos ndices de secuestro y extorsin
que prevalecen en el Estado.
A partir de dicha situacin, surge el Observatorio de Seguridad Ciudadana y Cohesin Social (OBS-SC) como
plataforma de anlisis, de corte deductivo, dirigido a identificar las problemticas de seguridad desde la perspectiva
ciudadana, registrando la percepcin de la inseguridad desde el territorio.
La importancia de dicha iniciativa radica en el supuesto que: La violencia y la inseguridad tienen causas profundas
que deben ser identificadas, valoradas y atendidas con el objeto de fortalecer el tejido social. Es por ello que el
OBS-SC no se dedica exclusivamente al registro y anlisis de los actos delictivos, sino que busca territorializar la
problemtica para poder servir como contraparte a la accin del Estado, articulando con ste los productos a elaborar.
Ave. Universidad 1001, Colonia Chamilpa, Morelos C.P. 62209, Mxico. Tel. +55.777.3297000 Ext.6114, correo: aval@uaem.mx.
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Por su parte, es bien sabido que la inseguridad genera impactos multidimensionales, como son la desvalorizacin
del mercado inmobiliario, la creacin de barreras de riesgo o la agudizacin de problemticas existentes, como la
pauperizacin de la poblacin, la prdida de derechos civiles, el deterioro de la calidad de vida o la degradacin
del entorno.
El OBS-SC parte de la base que, ms all de contener la delincuencia y mejorar los sistemas de control policial,
es fundamental fortalecer el tejido social mediante la intervencin estratgica en el espacio fsico en reas
especficas en el territorio. Es por ello, que a partir del diseo, aplicacin y los resultados obtenidos en el anlisis
de encuestas, los ejes que determinan el bienestar de la poblacin urbana y su percepcin de seguridad en su
entorno resultaron ser la eficacia colectiva y el control social del espacio.
En primer lugar, el fortalecimiento de la eficacia colectiva es central para activar los lazos que permiten alcanzar
expectativas colectivas (Sampson et al, 2002) y en segundo lugar, el control social del espacio permite la
apropiacin de la poblacin residente de su entorno inmediato, lo cual se traduce en una mejor supervisin local
de las situaciones de riesgo a las que estn expuestos, permitiendo una respuesta comunitaria.
A partir de datos empricos, es posible potenciar las polticas pblicas que inciden en el territorio, mediante un
enfoque estratgico, que permita detectar las zonas en donde la intervencin de programas de mejoramiento
urbano, equipamientos y desarrollo social sean ms efectivas y generen un mayor impacto social, detectando
las locaciones idneas para realizar intervenciones urbansticas focalizadas en el territorio, monitoreando las
actividades criminales.
En consecuencia, el Observatorio viene a complementar el trabajo de deteccin de ilcitos mediante estrategias
de anlisis delictivo que utilizan tanto herramientas estadsticas como geoespaciales, las cuales integran
informacin emprica sobre los habitantes, su percepcin, temores, actitudes, y otros elementos que permiten
disear polticas de largo plazo para reconfigurar el tejido social de la ciudad.
Elementos conceptuales
Las teoras ecolgicas del delito cuestionan las razones por las cuales existe una concentracin diferenciada
del delito y la violencia en el territorio. A partir de esta aproximacin se plantea la necesidad de modificar las
condiciones sociales que producen los elevados ndices de delincuencia y/o violencia, mediante una intervencin
pblica focalizada en dichos puntos (Sampson, 1995). De este modo, cobran gran relevancia dos conceptos
centrales: La eficacia colectiva y el control social del espacio. El primero, se refiere a la fortaleza relativa del
tejido social para mantener un control efectivo, y el segundo, permite cimentar los vnculos de los habitantes
en el territorio mediante la apropiacin y defensa de su entorno.
La eficacia colectiva parte en la comunidad, que tiene entre sus funciones supervisar la conducta de los nios
y adolescentes del barrio o colonia mediante el control social informal, lo cual est sustentado en los vnculos
sociales establecidos entre los vecinos y que son centrales en la prevencin del delito (Sampson et al, 1997).
Si bien existen condiciones socioeconmicas de carcter estructural que concentran desventajas en zonas
marginadas de la ciudad, a partir del anlisis se deriva que la pobreza no necesariamente es el factor decisivo
para la prevalencia de ndices delictivos elevados, resultando decisivos factores de carcter social y espacial.
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Imagen N1: Componentes de la percepcin de seguridad ciudadana.
EFICACIA
COLECTIVA
CONTROL
SOCIAL DEL
ESPACIO
PERCEPCIN
DE SEGURIDAD
FUENTE: Elaboracin propia.
La violencia e inseguridad poseen distintas dimensiones. Sin embargo, es fundamental territorializar la problemtica.
Es decir, ms all de las condiciones socioeconmicas y culturales asociadas a la comisin de delitos, existen
condiciones directamentes relacionadas con el entorno.
La acumulacin de factores de vulnerabilidad relacionados con un entorno degradado, se convierte en una
condicin de marginalidad que se agrava al deteriorarse las condiciones de vida de la poblacin y, si bien es
evidente que las reas pobres de la ciudad son las que presentan una mayor concentracin de desventajas, es
posible realizar intervenciones estratgicas que potencien su impacto a un radio territorial de mayor amplitud
(Arias, 1988; Sampson et al, 2002; Wilson, 1987).
Por tanto, la intervencin de la accin pblica debe focalizarse en puntos especficos en el territorio para
lograr una mayor eficacia y generar as un efecto multiplicador para la ciudad en su conjunto. No obstante, el
territorio posee dinmicas particulares, muchas veces no contempladas dentro de las teoras generales, como
por ejemplo, zonas perifricas conocidas por su incidencia delictiva que cuentan con altos ndices de eficacia
colectiva es decir, que existen vnculos e interacciones sociales fuertes pero carecen de un arraigo territorial.
De manera inversa, los vnculos sociales pueden ser fuertes en sitios en donde existen redes entre pandillas
o grupos del crimen organizado, crendose una especie de capital social negativo o perverso (Patillo-McCoy,
1999; Valenzuela, 2012).
14
En sntesis, la existencia de redes sociales no es suficiente para garantizar el control social del espacio (Warren,
1975). Como seala Sampson (2003), el control social requiere de un ejercicio de confianza que permita participar
de acciones en nombre del bien comn. Es por ello, que el OBS-SC realiza talleres orientados al fortalecimiento
de la confianza de manera sistemtica, dirigidos a la poblacin vulnerable (jvenes, mujeres y personas de la
tercera edad) con el fin de fortalecer el tejido social y la percepcin de seguridad. Existen adems, otras lneas
de investigacin que sugieren que el deterioro del entorno fsico por s mismo desencadena espirales de violencia
y criminalidad (Wilson y Kelling, 1982); Esta teora, que dio lugar a las polticas de Tolerancia Cero, no ha sido del
todo validada, argumentndose que existe una varidad de factores que inciden en el aumento de los ndices
delictivos (Wei, 2005). Sin embargo, es en esta instancia en donde el OBS-SC interviene, con la posibilidad de
georeferenciar y correlacionar la seguridad con el uso del suelo, la existencia de comercios, baldos o estaciones
de polica, identificando patrones delictivos y sus reas de influencia.
En este punto se considera pertinente la reflexin de Frhling y Sandoval (1997) en donde indican que la realidad
latinoamericana es mucho ms compleja que aquellos pases en donde existe un Estado de Derecho relativamente
efectivo, como pueden ser los pases europeos, por lo que es esencial referirse al contexto en el que operan las
polticas pblicas y el modo en que la dualidad en la aplicacin del sistema legal permite la generacin de zonas
con altos ndices de violencia (ODonnell, 1993).
Si bien la aplicacin de herramientas de anlisis delictual generalmente no abordan a nivel macro la problemtica
de inseguridad, en el OBS-SC el inters fundamental ha sido generar un referente a nivel barrial en zonas donde
no se han instalado cmaras de videovigilancia (i.e. barrios marginales perifricos), permitiendo identificar reas
en donde la accin pblica pretende impactar socialmente y en donde su efecto puede transmitirse a la ciudad
en su conjunto.
Antecedentes generales
El OBS-SC sistematiza y georreferencia informacin estratgica vinculada a la seguridad de los ciudadanos,
aportando al diseo de polticas y programas focalizados para mejorar la calidad de vida de la poblacin. El factor
de innovacin radica en que dicha plataforma cuenta con una base ciudadana, universitaria y acadmica que
registra los eventos delictivos y los ndices de victimizacin y evala el impacto de la inseguridad en la poblacin
residente. La iniciativa tiene componentes de innovacin social integrando componentes de anlisis multivariado,
georeferenciacin de indicadores y una vinculacin de campo con intervenciones sociales.
Los mapas aportan antecedentes esenciales para la implementacin de polticas pblicas urbanas y territoriales
sobre las reas determinadas. Por ejemplo, las reas con una baja apropiacin del espacio requieren intervenciones
fsico espaciales como creacin de espacios verdes, mejora del alumbrado o equipamientos culturales; en zonas
con una baja cohesin social se interviene con programas de prevencin situacional, tratamiento de adicciones
o apoyo a jvenes; las zonas con altos ndices de miedo al crimen pueden requerir una mayor presencia policial,
alumbrado pblico, videovigilancia, entre otros.
La reduccin del crimen no slo se vincula con mejores prcticas policiales y de inteligencia, sino que abarca un
espectro de accin mucho ms amplio promoviendo la creacin de una base social fuerte y articulada.
En este contexto, el Observatorio es una plataforma 100% ciudadana, establecida al interior de una universidad
pblica estatal, lo que asegura la continuidad del acervo de informacin que sustenta el anlisis delictivo y
15
social de la entidad. Otro factor de innovacin consiste en el establecimiento de correlaciones entre el miedo,
el crimen registrado en zonas especficas y los hechos delictivos registrados ante la fiscala general. De este
modo, las intervenciones de poltica pblica pueden maximizar su efectividad al poder identificar si se trata de
un problema de percepcin o efectivamente de un foco rojo criminal en el territorio.
Desde 2008, se ha trabajado con el gobierno del Estado y los municipios de Morelos. Sin embargo, la informacin
generada por dichas instancias no permite hacer un anlisis fino y riguroso del impacto que la inseguridad
tiene en el territorio. Por tanto, el Observatorio de Seguridad Ciudadana y Cohesin Social funciona como una
plataforma ciudadana de monitoreo paralelo de las polticas de seguridad implementadas por el Estado, para
proporcionar informacin estratgica y nuevos enfoques que coadyuven al mejoramiento de los mecanismos de
control oficiales. En este sentido, el Observatorio es una plataforma independiente, que tiene como mandato el
inters pblico y ciudadano, lo cual se garantiza con su independencia institucional.
La plataforma monitorea la percepcin ciudadana con base a siete indicadores de base:
1. Eficacia colectiva.
2. Control social del espacio.
3. Percepcin de inseguridad.
4. Estado de derecho.
5. Gnero e inseguridad.
6. Victimizacin.
7. Cohesin familiar.
Estos indicadores pueden ser georeferenciados para registrar caractersticas espaciales que escapan al anlisis
estadstico, y que muchas veces aportan antecedentes puntuales sobre las particularidades del territorio. El
Observatorio busca aportar informacin emprica sobre las condiciones existentes en el Estado de Morelos,
con el objeto de servir como prototipo para el fortalecimiento del capital social de las comunidades, y como
prototipo organizacional para atender los problemas del crimen y la delincuencia en las ciudades medias del pas.
Modelo de gestin de informacin y herramientas

El Observatorio de Seguridad Ciudadana y Cohesin Social (OBS-SC) ha trabajado con el gobierno del Estado
y los gobiernos municipales del rea metropolitana de Cuernavaca, elaborando anlisis detallados y rigurosos
del impacto que, los distintos componentes del territorio, han tenido en materia de seguridad ciudadana. De
este modo, el Observatorio funciona como una plataforma ciudadana de monitoreo paralelo, a las polticas de
seguridad implementadas por el Estado, para proporcionar informacin estratgica y proponer nuevos enfoques
que coadyuven al mejoramiento de los mecanismos de control oficiales.
El OBS-SC presenta innovaciones importantes, ya que adems de servir como plataforma de enlace entre la
ciudadana y los distintos niveles de gobierno, genera informacin y anlisis geoespacial que permiten mejorar las
polticas pblicas que inciden en el territorio. De este modo, es posible georeferenciar y correlacionar la seguridad
con dos dimensiones de anlisis: La primera, establece la relacin entre los eventos delictivos registrados y localizados
en el territorio y los ndices de eficacia colectiva y control social del espacio por barrio. A partir de un anlisis
estadstico multivariado se detecta cmo se distribuyen los valores de inseguridad, si hay tendencias espaciales
en los datos, o si las entidades forman patrones espaciales, los cuales se georeferencian en los mapas delictivos.
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Mapa N1: Incidencia delictiva en Cuernavaca. Enero 2015.
En una segunda instancia, se establece el anlisis de proximidad que genera como salida informacin con tablas
de zona de influencia, las cuales se utilizan para delinear las zonas de mayor inseguridad o seguridad alrededor
de elementos especficos en el territorio. Los estudios de proximidad permiten descubrir las relaciones de
cercana entre:
1. El uso del suelo y los eventos delictivos (a manera de hotspots), de modo que se puede inferir si los
usos comerciales o habitacionales tienen una incidencia en la concentracin de ilcitos.
2. La existencia de baldos / zonas degradadas como factor que incrementa los eventos delictivos.
3. La cercana con puestos de vigilancia policial.
4. La existencia de cmaras de videovigilancia como inhibidoras del delito. De este modo el anlisis de
proximidad permite identificar patrones delictivos y sus reas de influencia, lo que ayuda a determinar
la efectividad de las polticas de seguridad pblica.
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Mapa N2: Control social del espacio en Cuernavaca. Enero 2015.
El OBS-SC trabaja bajo una plataforma de ArcGIS para crear, editar, administrar, analizar y visualizar los datos
geogrficos generados. Cuenta con un sistema de gestin de bases de datos espaciales para almacenar la informacin
geogrfica y poder visualizarla on line y con una coneccin al sistema de denuncias mediante dispositivos mviles
(APP 066 Mvil Morelos) recientemente implementada por el gobierno del Estado de Morelos.
18
Mapa N3: Hotspot por calle en Cuernavaca. Enero 2015.
Beneficios del observatorio

La propuesta del Observatorio de Seguridad Ciudadana y Cohesin Social permite evaluar desde una plataforma
independiente el resultado de las polticas pblicas, ayudando a definir nuevos modelos de contingencia contra
la delincuencia y sobre todo, generando informacin altamente relevante para el trabajo legislativo local y la
formulacin de polticas pblicas que respondan a las necesidades de la ciudadana.
Se mantiene para ello una estrecha colaboracin con el gobierno del Estado de Morelos y los municipios que
conforman la Zona Metropolitana de Cuernavaca, para desarrollar alternativas paralelas a las planteadas por
las autoridades responsables.
Los beneficios de la propuesta de un modelo organizacional para asociaciones vecinales enfocadas a la seguridad
ciudadana, se traducen en un avance significativo en materia de innovacin metodolgica, a ello se suma la
discusin de polticas pblicas acompaada de acciones de comunicacin social en beneficio del inters pblico y,
finalmente, la reduccin de los ndices delictivos al mejorar el control social del espacio vital de las comunidades.
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Problemas y obstculos
En primera instancia, el Observatorio puede funcionar de manera autnoma con una base ciudadana y
generando su propia informacin. Sin embargo, es la Comisin Estatal de Seguridad la que puede proporcionar
informacin valiosa sobre el registro de ilcitos en el territorio (recientemente potencializada mediante la
aplicacin de denuncia ciudadana 066 Mvil Morelos).
Los datos y antecedentes son insumos que no se consiguen fcilmente, dado que contiene datos protegidos
por las agencias de inteligencia. Adems, el OBS-SC tiene que tener distintos niveles de seguridad y blindaje
para evitar ser objeto de represalias por parte de las organizaciones criminales.
Discusin general
La seguridad ciudadana se basa en el supuesto que es una construccin colectiva independiente del aparato de
seguridad pblica. Por tanto, es necesario asegurar la intervencin ciudadana en todo el proceso de definicin
y operacin, de modo que las funciones de las agencias de seguridad pblica cuenten con respaldo social.
En este contexto, el OBS-SC se enfoca en el fortalecimiento del tejido social mediante la generacin de
informacin georeferenciada esencial para sustentar a las polticas pblicas de seguridad y a las polticas de
desarrollo urbano y social.
Para atender la problemtica de inseguridad en las ciudades es fundamental incorporar la dimensin territorial,
dado que las desigualdades sociales tienen una expresin espacial y por tanto, el diseo e implementacin
de polticas sociales tienen una relacin indisoluble con el territorio.
Resultados y proceso de evaluacin

El Observatorio es un instrumento de anlisis territorial que registra la relacin entre los hechos delictivos
(registrados y cifra negra) y la percepcin de los ciudadanos, con el fin de establecer polticas sociales
tendientes a la cohesin social.
La problemtica que aborda el Observatorio es de naturaleza multidimensional, por lo que su evaluacin es
posible slo al focalizar aspectos particulares: Es posible identificar en el territorio las zonas en donde existe
una eficacia colectiva dbil y que necesitan intervenciones de corte social (como pueden ser programas
sociales o las redes de confianza), mientras que las zonas con un bajo nivel de apropiacin social del espacio,
son susceptibles a una intervencin de carcter espacial y urbano que contribuya a generar una identidad
comunitaria, mediante la creacin de referentes simblicos urbanos y culturales.
El OBS-SC utiliza metodologas de anlisis geoespacial que incorporan elementos cualitativos e indicadores
de percepcin, los mecanismos de eficacia colectiva as como su disposicin para intervenir en defensa del
territorio. El Observatorio incorpora un posicionamiento civil, garantizando as la participacin social, la
rendicin de cuentas por parte de las autoridades y el respeto a los derechos fundamentales del ciudadano.
20
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22
23
LA MEDICIN CRIMINOLGICA DE LA
PREVENCIN: LA EXPERIENCIA DEL
OBSERVATORIO DE LA DELINCUENCIA DE LA
POLICA LOCAL DE CASTELLDEFELS (ESPAA)1
Carles Soto Urpina2
Observatorio de la Delincuencia de la Polica Local
de Castelldefels.
El Observatorio de la Delincuencia de la Policia Local de Castelldefels (ODC) tiene como objetivo principal la
prevencin del delito y la violencia. En este contexto, es menester sealar que la mayora de los responsables
tcnicos y polticos de seguridad y justicia desconocen que la prevencin se puede medir cientficamente.
Tradicionalmente la prevencin ha carecido de medicin metodolgica y la evaluacin ha sido perceptiva
o contabilizando la disminucin simple de delitos. En este artculo se presenta la metodologa que utiliza el
Observatorio mediante un ejemplo concreto: La influencia del cierre de dos macro prostbulos en la seguridad
ciudadana de Castelldefels. El objetivo entonces, corresponde a mostrar una herramienta de evaluacin de los
programas de prevencin para los profesionales y acadmicos de la seguridad y la justicia.
En marzo del 2009 se cerraron dos macro prostbulos ubicados en la ciudad por estar relacionados con diversos
delitos. Esta medida cautelar produjo una sensacin generalizada entre los operadores de seguridad y justicia
que la delincuencia haba disminuido. sta percepcin fue utilizada incluso por los fiscales y la jueza responsable
del cierre para mantener las medidas cautelares a los dos macro prostbulos. El ODC realiz una investigacin
criminolgica sobre la medicin de la prevencin y el posible desplazamiento de la delincuencia tras el cierre
de estos locales.
Antes de desarrollar la propuesta, existen algunas consideraciones del entorno socio demogrfico de la ciudad que
es relevante conocer: Castelldefels es un municipio de 64.567 habitantes (Ayuntamiento de Castelldefels, 2015)
integrado en el rea metropolitana de Barcelona. La ciudad est bien comunicada con la capital de la comunidad
autonmica de Catalua y con las principales infraestructuras de comunicacin y comercio internacional como
son el puerto y el aeropuerto. Esta proximidad a Barcelona favorece la creacin de sinergias con la capital
catalana, para sumarse y contribuir, a la capacidad de atraccin internacional de la ciudad.
El autor quiere agradecer a Domingo Lpez Parra (Jefe de la Polica Local de Castelldefels), Pedro Campoy Torrente (Profesor-Investigador de Criminologa
de la Universidad Miguel Hernndez de Elche) y Estefana Snchez Martnez (Observatorio de la Delincuencia de la Polica Local de Castelldefels) por
los comentarios y las sugerencias realizados al presente artculo.
2
Director del Observatorio de la Delincuencia de la Polica Local de Castelldefels, Plaza Esperanto N 408860 Castelldefels (Espaa). Telfono +34
936360320. Correo electrnico: carles.soto@castelldefels.org
1
24
La restauracin, la hostelera, el entretenimiento y el ocio son los componentes fundamentales de la economa

de la ciudad, segn los datos extrados de IDESCAT3, IERMB4, Observatorio Comarcal del Baix Llobregat5 y
Ayuntamiento de Castelldefels.
Figura N1: Ubicacin de la Ciudad de Castelldefels.
FUENTE: Google Maps.
El ODC fue creado el 29 de febrero de 2012 mediante Decreto del Alcalde del Ayuntamiento de Castelldefels.
Es una unidad operativa dentro del rea de Gobernacin y Va Pblica del Ayuntamiento de Castelldefels para
analizar la delincuencia en colaboracin con el mundo universitario y grupos de investigacin.
El objetivo principal del ODC es la prevencin de la delincuencia en la ciudad de Castelldefels con fundamento
cientfico. Los objetivos especficos son los siguientes:
Recolectar, analizar y evaluar datos relacionados con los comportamientos y los conflictos antisociales
en el territorio de Castelldefels.
Impulsar, desde la creacin de redes de conocimientos (entidades ciudadanas, sector acadmico, tejido
asociativo, empresarial, etc.), la obtencin de datos para orientar la toma de decisiones en las polticas
de prevencin, persecucin y control.
Promover investigaciones criminolgicas sobre el fenmeno delictivo en Castelldefels.
Organizar jornadas y encuentros con especialistas sobre el tratamiento y la prevencin de la delincuencia.
Ofrecer informacin contrastada y fiable sobre tendencias delictivas y asesorar a la administracin
municipal sobre polticas preventivas.
Instituto de estadstica de Catalua, dispone de datos comparativos de todos los municipios de Catalunya http://www.idescat.cat/emex/?id=080569&lang=es
Instituto de Estudios Regionales y Metropolitanos de Barcelona, entidad dependiente de la rea Metropolitana de Barcelona y la Universidad Autnoma
de Barcelona. Posee una plataforma de informacin de servicios, de datos y de indicadores de base estadstica. Ms consultas estadsticas http://iermbdb.
uab.cat/
5
Observatorio Comarcal del Baix Llobregat realiza anlisis y prospectiva en reas de desarrollo estratgico y dispone, entre otros campos de investigacin,
de informes sobre economa (macro magnitudes, estructura productiva, estadstica tributaria y economa social, etc.) http://www.elbaixllobregat.net/
analisi/indexN.asp?id_menu=535
3
25
Anlisis basado en la evidencia

En el ODC se genera anlisis delictual mediante tres herramientas: Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG),
entrevistas-encuestas y barmetros de opinin.
Los datos cuantitativos son esenciales para medir el aumento o la disminucin de las infracciones penales.
Actualmente, la forma ms eficaz de conocer la variacin corresponde a estadsticas policiales (Fernndez,
2008), aunque se reconoce su limitacin por no considerar casos no denunciados.
Las encuestas, por su parte, facilitan datos cuantitativos segn el objetivo y el diseo en su realizacin.
Por su parte, los datos de carcter cualitativos de la delincuencia se obtienen a travs de los barmetros
de opinin.
Con los antecedentes recolectados a travs de las tcnicas y fuentes antes mencionadas, se utiliza SIG para
realizar una visualizacin de las infracciones penales con todas sus caractersticas asociadas. A estos mapas se
aade informacin de los servicios escolares, sanitarios, etc., lo cual permite aplicar medidas proactivas, como
modificacin en el diseo de plazas, instalacin de luminarias en las calles, organizacin de patrullas y planificacin
de programas preventivos de corto, mediano y largo plazo, permitiendo a su vez, combinar datos policiales con
informacin de localizacin espacial (Shaw, 2011).
Con el objeto de elaborar un ajustado anlisis sobre la situacin de la delincuencia, es menester contar con
informacin sobre los procesos sociales que ocurren en la ciudad, y no slo de las infracciones penales. En este
sentido, las principales fuentes de datos secundarios para un amplio anlisis corresponden a: Servicio policial,
judicatura, administracin pblica, centros de investigacin, universidades, escuelas, servicios de salud e Internet
(Vanderschueren et al., 2009).
El ODC es, por tanto, un servicio municipal desde el cual es posible acceder directamente a la informacin
existente en la ciudad con dependencia del Ayuntamiento: Polica local, servicios sociales, educacin, etc., adems
se consultan las estadsticas policiales de toda Espaa y algunas comparativas europeas a travs de Eurostat
que publica oficialmente el Ministerio del Interior.
Tambin se consultan datos oficiales del Instituto Nacional de Estadstica que permiten una visin comparativa
de todo el pas. Por ejemplo, si se quiere vincular datos delincuenciales con indicadores de trabajo, residencia,
etc. Estos datos oficiales se complementan con la informacin facilitada por encuestas de victimizacin realizadas
por el ODC, ampliando el conocimiento de la delincuencia y reduciendo la cifra negra. Por su parte, las encuestas
estandarizadas y entrevistas realizadas a la ciudadana y a colectivos especficos, permiten conocer la percepcin
de seguridad de los habitantes de la ciudad.
Las estadsticas sobre tasas de criminalidad a partir de las denuncias recogidas por la polica son un componente
bsico de la prevencin basada en la evidencia (Shaw, 2011). Aunque se reconoce universalmente que las estadsticas
policiales no corresponden exactamente con la sensacin de delincuencia que experimenta la poblacin. Para
superar este problema, el ODC realiza encuestas de victimizacin destinadas a valorar la percepcin de seguridad
de los ciudadanos. Estas encuestas facilitan informacin sobre los aspectos considerados por las vctimas al
momento de denunciar o no hechos delictivos o violentos; adems proporcionan antecedentes que permiten
identificar las causas a la base de la percepcin de inseguridad y la priorizacin de problemticas en los barrios
de la ciudad (Gonzlez & Murria, 2011).
26
El ODC tiene como prioridad los grupos de riesgo de victimizacin como son los nios, jvenes, mujeres y
ancianos, siendo vctimas de determinados tipos de delitos que tienden a ser poco denunciados, siendo las
encuestas de victimizacin una herramienta de trabajo para su aproximacin estadstica.
La opinin de los ciudadanos es fundamental para conocer la percepcin de seguridad, la convivencia y el
civismo existente en la ciudad. El Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa, organismo dependiente
del Consejo de Europa, ya avanzaba en 2003, que las autoridades locales deban asociarse estrechamente
con la poblacin en la prevencin de la delincuencia (VV.AA., 2003). Concretamente, propusieron conocer
regularmente las opiniones de la poblacin sobre delincuencia a travs de cuestionarios con el objeto de evaluar
constantemente la percepcin del pblico sobre la criminalidad y el miedo al delito.
En base a lo anterior, el ODC desarroll, a principios del ao 2014, el proyecto Antenas. Esta iniciativa seleccion
a 50 personas de la ciudad de Castelldefels como informadores estratgicos a los cuales se les denomin
Antenas para conocer la opinin de las personas con diversos roles sociales. Por tal razn, se seleccion a
personas de diferentes estratos sociales y vinculados a todos los sectores y barrios de la ciudad, siendo renovados
en un 25% cada tres meses.
La eleccin de las personas se realiza segn cuatro criterios:
1. Miembros de asociaciones, entidades de los barrios y ONGs.
2. Tenderos, comerciantes y restauradores.
3. Personas vinculadas a los servicios pblicos y administraciones, como son los educadores de calle,
maestros, agentes de movilidad, enfermeros, etc.
4. Colectivos especficos que tienen un mayor riesgo de ser vctimas: jvenes, Adultos mayores
y mujeres.
Estos cuatro grupos, en total 50 personas, configuran una red de antenas permitiendo una comunicacin
regular y constante con el ODC. Principalmente, se utiliza el correo electrnico para aplicar un cuestionario
trimestral. Sin perjuicio de lo anterior, existe una comunicacin permanente con todos los miembros a travs
de otros medios, por ejemplo, se realizan reuniones y comunicaciones grupales para conocer las problemticas
sociales existentes en la ciudad a travs de las mencionadas antenas.
Fundamentos tericos
Existen diversas formas de prevenir la delincuencia, no obstante, el modelo terico utilizado por el ODC
corresponde a la prevencin situacional, cuyo objetivo es hacer menos atractivo el delito mediante la reduccin
de las oportunidades. En consecuencia, la prevencin situacional es una estrategia dirigida al bloqueo de las
oportunidades delictivas mediante alguno de los siguientes grupos de tcnicas (Cornish & Clarke, 2003:26):
1. Incrementar el esfuerzo del delincuente para llevar a cabo el crimen.
2. Aumentar la percepcin de riesgos del delincuente para la concrecin del delito.
3. Reducir recompensas o beneficios que el infractor espera obtener por el delito.
4. Reducir o evitar las provocaciones que motiven a cometer actos delictivos.
5. Eliminar las excusas que los delincuentes pueden usar para justificar sus acciones.
27
Las bases conceptuales de la propuesta corresponden a las teoras criminolgicas que fundamentan la prevencin
situacional:
La teora de las actividades rutinarias (Cohen & Felson, 1979): Afirma que la vida moderna aumenta
la criminalidad y la posibilidad de ser vctima de un delito cuando convergen en tiempo y espacio
tres elementos: La presencia de un delincuente motivado, un objetivo alcanzable y la ausencia de un
guardin capaz de prevenir su comisin.
La teora de la eleccin racional (Cornish & Clarke, 1986): Considera que el delito aparecer cuando
los costos sean inferiores a los beneficios, y un delincuente motivado tenga una oportunidad no
problemtica. La comisin de un delito tiene el mismo anlisis a la hora de su eleccin, como cualquier
otra decisin, por ejemplo comprar un televisor.
La teora del patrn delictivo (Brantingham & Brantingham, 1984): Argumenta que el delito no
se distribuye aleatoriamente por todos los lugares, sino que se concentra en determinadas reas,
independiente de las personas que vivan all. Siendo las caractersticas de la zona las que otorgan
mayores oportunidades para la comisin de ilcitos.
Muchos son los ejemplos y prcticas que se realizan en el mbito preventivo, pero no se conocen o no se
determinan como prevencin situacional (Medina, 1998; Summers, 2009). La video vigilancia es la medida
preventiva del mbito situacional ms conocida, pero existen una inmensidad de ejemplos preventivos sobre
los cuales se desconoce que su origen es este tipo de prevencin.
De esta forma, se han verificado empricamente las tcnicas de prevencin situacional (Clarke, 1997; Smith &
Tilley, 2005) y actualmente se ha comprobado el efecto de difusin de beneficios que producen y el reducido
desplazamiento que generan (Soto, 2013).
Un ejemplo de la eficacia de la prevencin situacional mediante la evidencia, es el efecto de la iluminacin de
las calles (Welsh & Farrington, 2008). En este contexto, el ODC ha realizado varias propuestas de mejora de
iluminacin en plazas y calles de la ciudad que han aportado a la disminucin de la delincuencia.
En relacin a la iluminacin y los recortes econmicos que han sido objeto los ayuntamientos, ha habido una
disminucin de los tramos de iluminacin de ciertas calles de la ciudad, y han sido evaluados sus efectos desde
el ODC en relacin a la delincuencia. Otro ejemplo ha sido la modificacin ambiental de ciertas plazas para
mejorar la prevencin visual de los ciudadanos mediante la eliminacin de muros y obstculos visuales.
Otras dos metodologas de trabajo, utilizadas en el ODC, son la victimizacin reiterada y la polica orientada a
la solucin de problemas.
La victimizacin reiterada es una importante consideracin terica del anlisis de la delincuencia, basado en la
recurrencia del delito en los mismos lugares y/o en contra de las mismas personas (Ratcliffe & McCullagh, 1998).
Por su parte, la polica orientada a la solucin de problemas corresponde a una metodologa de trabajo usada
principalmente por policas que focalizan su trabajo en la deteccin y resolucin de problemas especficos,
aplicando tcnicas orientadas a la prevencin de conflictos (Braga, 2008).
En Castelldefels se entiende que nios, nias y adolescentes, adultos mayores y mujeres deben tener una
especial dedicacin preventiva por sus caractersticas propias. Tambin las caractersticas de la ciudad como
28
turstica, con gran oferta gastronmica, de comercios y hostelera, hace necesario realizar campaas preventivas
a los mencionados grupos para disponer de una convivencia segura, aunque haya un aumento exponencial de
los delitos esperados. La presencia de visitantes hace esperar un aumento de la delincuencia y los esfuerzos se
focalizan en disminuir la victimizacin de los turistas o de los visitantes de la ciudad.
Modelo de anlisis mediante la investigacin accin

El diseo utilizado ha sido cuasi experimental, ya que la investigacin se apoya en la observacin del fenmeno,
su repeticin y las condiciones ms favorables para producir el hecho. Concretamente, el mtodo empleado se
convertir en una variante del diseo cuasi experimental: La investigacin en accin.
El modelo de anlisis mediante la investigacin en accin, se fundamenta en exploraciones operativas dirigidas
a la prctica y a cmo resolver los problemas cotidianos con una visin cientfica de su actividad (Goyette &
Lessard-Hbert, 1988).
Las tcnicas de investigacin que se han utilizado en esta evaluacin criminolgica son cuantitativas y cualitativas.
El mtodo cuantitativo es el ms apropiado para conocer un aumento o disminucin del volumen de los delitos
(Fernndez, 2007). Igualmente son necesarias las tcnicas de investigacin cualitativa, que sirvan de complemento
a la evaluacin de la eficacia del programa preventivo, as como al aumento o disminucin de la seguridad y al
anlisis del desplazamiento de la delincuencia.
La recoleccin de datos y antecedentes es por medio de la observacin, las encuestas, las entrevistas y las
estadsticas. En relacin a las ltimas, se aplic el mtodo de Cociente Ponderado de Desplazamiento (CPD) y
el Efecto Neto Total (ENT) (Bowers & Johnson, 2003; Clarke & Eck, 2005; Soto, 2013).
La observacin se ha basado en el trabajo de campo, focalizando el anlisis en espacios, situaciones y ambientes
(Chaine y Ratchiffe, 2005). Tambin se ha realizado una encuesta, a una muestra de 400 personas con un intervalo
de confianza de 95,5%, un error de muestra 0,1 y un margen de error 0,95% (para p=0,5 y q=0,5). Adems se
ha entrevistado a operadores y responsables de la seguridad y a personas representativas del tejido social y
asociativo de la ciudad de Castelldefels, concretamente de las zonas ms impactadas por el cierre de los dos
macro prostbulos. Finalmente, la entrevista semiestandarizada aplicada, se trata de un cuestionario que tuvo
como objetivo valorar la percepcin sobre el mencionado cierre y su influencia en la seguridad.
Por su parte, las estadsticas oficiales tienen como misin informar sobre el volumen de los delitos acaecidos en
un lugar y durante un periodo de tiempo determinado (Fernndez, 2008). Por tal razn las estadsticas oficiales
son fundamentales en esta evaluacin, ya que existe unanimidad en la criminologa espaola que los datos de las
estadsticas policiales son la informacin ms objetiva en un anlisis criminolgico de la delincuencia (Fernndez, 2008).
La importancia de los datos policiales se refleja en las ltimas investigaciones sobre desplazamiento y difusin
de beneficios (Browers et. al., 2011; Johnson et. al., 2012; Braga et. al., 2014; Telep et. al., 2014) ya que la cercana
y la proximidad a la comisin de delitos, que tienen los cuerpos policiales, facilita cuantificar el concepto de
seguridad y por supuesto, los delitos conocidos, aunque no debemos obviar la cifra de vctimas que no denuncia
las diversas agresiones.
Una de las formas ms eficaces y utilizadas para medir el desplazamiento, y la difusin de beneficios, cuando se
implementa una medida de prevencin, es el Cociente Ponderado de Desplazamiento (Bowers & Johnson, 2003).
29
La evaluacin propuesta implica la realizacin de clculos sobre el desplazamiento y la difusin de beneficios,

siendo aplicado tambin el Efecto Bruto (EB), Efecto Neto (EN) y Efecto Neto Total (ENT). Esta ltima frmula,
facilitar la obtencin de datos pragmticos, de beneficio o perjuicio de la implementacin de la medida de
prevencin situacional (Johnson et al. 2014), fundamental para la evaluacin criminolgica.
La metodologa propuesta (Bowers & Johnson, 2003) plantea realizar una cuantificacin de infracciones antes y
despus de la implementacin de la medida. El cierre de los macro prostbulos Riviera y Saratoga de Castelldefels
fue realizado el 6 de marzo de 2009, considerndose datos referidos a dos aos antes y dos aos despus del
mencionado cierre.
En este contexto, se identifican tres reas:
1. rea de intervencin: Donde se introducen las medidas situacionales para provocar cambios de
comportamiento de la delincuencia o actitud frente a un problema.
2. rea de desplazamiento/difusin: Zona que se determina como posible desplazamiento o difusin
del delito y/o de la conducta problemtica.
3. reas de control: Zonas que no aplicaron el programa preventivo y no tuvieron influencia del posible
desplazamiento de la delincuencia. El rea de control no debe percibir ningn efecto del desplazamiento,
as como tampoco, haber sido influenciada por otro programa o intervencin que pueda alterar los
resultados estadsticos.
De este modo, se sugieren dos maneras de seleccionar reas de control ante la posibilidad de desplazamiento y
difusin de beneficios: Las reas de control normalmente se ubican alrededor del rea de desplazamiento (ver
figura 2), pero tambin se utilizan dos o ms reas alejadas prudencialmente (ver figura 3). Las reas de control
deben de tener caractersticas muy parecidas a las del rea de intervencin para comparar resultados tras la
aplicacin de las medidas situacionales (Bowers & Johnson, 2003).
Figura N2: reas circulares.
FUENTE: Guerette, 2009b.
30
Figura N3: reas de control distante.
FUENTE: Guerette, 2009b.
Los datos disponibles en este artculo son todas las infracciones penales de los cuatro aos de estudio, desde
marzo 2007 a abril 2011. Se puede observar en la figura 4, la divisin de las reas de medicin para nuestra
investigacin. Para ello se han seleccionado las calles con influencia de los mencionados establecimientos Riviera
y Saratoga (reas A). Luego, el posible desplazamiento de la delincuencia en el municipio de Castelldefels (rea
B). Finalmente, la zona de control que se utiliz para medir el desplazamiento es el formado por las ciudades de
Gav, Viladecans y Begues (rea C), coincidiendo con el rea Bsica Policial de Gav.
Figura N4: reas de medicin.
31
Las reas A, de intervencin de los dos macro prostbulos (figura 5), se delimitan por conocimiento profesional del
territorio, adems de considerar las limitaciones y fronteras naturales que ofrece el terreno y las infraestructuras
viales, como la autopista C-31 o la va del tren.
Figura N5: reas de intervencin (A).
Para el clculo del desplazamiento o difusin, en la frmula propuesta (Bowers & Johnson, 2003) se sugieren
cuatro clculos que permiten la evaluacin del programa preventivo:
En primer lugar, conocer la situacin previa e identificar los cambios luego de la intervencin, denominada efecto
bruto (EB), siendo la resta de los delitos que hubo antes y despus en la zona de intervencin, rea A:

EB = Aa Ad
Si el resultado es positivo indicar un descenso del problema; el resultado cero sealar que no hay cambio y
un nmero negativo nos mostrar que la situacin empeor.
En segundo lugar, el efecto neto (EN) mostrar si los cambios producidos en el rea de intervencin son
consecuencia de la aplicacin del programa preventivo, comparndolo con los cambios ocurridos en el rea de
control, rea C:
Aa Ad
EN =
Ca Cd
Si el resultado es cero indica que posiblemente el programa aplicado no fue eficaz, y si es negativo nos mostrar
que la situacin ha empeorado con la intervencin. Ambos resultados puntualizarn que el desplazamiento y la
difusin son irrelevantes, por lo cual no se debera continuar analizando los resultados del programa. En cambio,
si el resultado es positivo, habr razones para entender que la intervencin pudo propiciar cambios positivos
32
en el rea de intervencin. Por tanto, es factible continuar el anlisis sobre la existencia de desplazamiento o la
difusin con el clculo del Cociente ponderado de desplazamiento (CPD).
En tercer lugar, se incorporan las infracciones ocurridas en el rea de desplazamiento/difusin (rea B), antes y
despus de la implantacin de la medida preventiva. Se buscar la medicin del desplazamiento o la difusin que
ha producido el programa preventivo en el rea de desplazamiento, mediante el clculo del Cociente ponderado
de desplazamiento (CPD):
Bd / Cd Ba / Ca
CPD =

Ad / Cd Aa / Ca
La parte superior (numerador) muestra el nmero aproximado de difusin o desplazamiento; si es negativo indica
difusin y si es positivo indica desplazamiento. La parte inferior (denominador) mide la eficacia de la respuesta
en relacin al control; un programa eficaz producir un nmero negativo. Si el denominador es positivo significa
que existe dificultad para relacionar cualquier cambio en el rea de desplazamiento con el programa preventivo,
siendo inadecuado tericamente utilizar CPD para buscar el desplazamiento/difusin de beneficios.
Si el resultado de CPD es igual a cero no habr volumen de desplazamiento o difusin. Si el CPD es positivo, hay
difusin (teniendo en cuenta que la divisin de dos nmeros, dividendo y divisor, negativos dar un resultado con
valor positivo); y si es superior a 1 nos mostrar que el efecto de la difusin es mayor que el de la intervencin.
Si el resultado CPD es negativo, habr desplazamiento; entre 0 y -1, el desplazamiento contrarresta algunos
efectos de la intervencin pero no todos. Si el CPD es menor a -1 indicar que la respuesta empeor la situacin.
Tabla N1: Interpretacin del Cociente ponderado de desplazamiento
Valor CPD Efecto Interpretacin
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
CPD > 1
Difusin mayor que los efectos directos
++
CPD cerca 1 Difusin ms o menos igual a los efectos directos
+
1>CPD>0
Difusin menor que los efectos directos
+
CPD = 0
No desplazamiento o difusin
+
0>CPD>-1
Desplazamiento pero menor que los efectos directos
+
CPD cerca -1 Desplazamiento casi igual efectos directos

=
CPD< -1
Desplazamiento mayor que los efectos directos
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Fuente: Bowers & Johnson, 2003.
El CPD puede dividirse para calcular el xito de la intervencin y el desplazamiento/difusin que se haya producido:
Medicin del xito: Ser el denominador del CPD

Ad / Cd Aa / Ca
33
Si esta medicin es negativa, el programa preventivo fue exitoso, con la reduccin del delito en comparacin
con el rea de control.
Medicin del desplazamiento: interpretado por el numerador del CPD

Bd / Cd Ba / Ca
Si el resultado es positivo indica la existencia de desplazamiento; sin embargo, si es negativo sugiere la posibilidad
de difusin de beneficios, ya que el rea de desplazamiento ha tenido, despus de la implementacin del programa
preventivo, un ndice delictivo menor, en comparacin con el rea de control.
Finalmente, en cuarto lugar, el impacto global del proyecto se puede determinar mediante el Efecto neto total
(ENT) del programa preventivo:

ENT = [Aa (Cd / Ca) - Ad] + [Ba (Cd / Ca) - Bd]
La primera parte de la frmula indica la eficacia del programa preventivo en el rea de intervencin; cuanto ms
eficaz hayan sido las medidas preventivas aplicadas, ms grande ser este trmino. La segunda parte, muestra
el nivel de difusin o desplazamiento; positivo indica difusin y negativo desplazamiento.
Mientras ms positivo sea el ENT ms eficaz habr sido el programa de prevencin situacional. Segn los
especialistas de la aplicacin de stas frmulas de clculo del desplazamiento y la difusin de beneficios, el
nmero obtenido con ENT significa la cantidad de delitos prevenidos tras la implementacin del proyecto de
prevencin situacional en la zona (Guerette, 2009; Johnson et. al., 2014).
Principales resultados
Mediante la observacin participante, se aprecia que los cierres de los dos macro prostbulos de Catelldefels,
en marzo 2009, ha aumentado la calidad de vida del barrio de Gran Va Mar, en donde funcionaba el macro
prostbulo Riviera, y ha vuelto a ser una zona residencial de la ciudad. En este barrio, se observa una disminucin
considerable de actos incvicos y molestias, lo que se observa en el descenso de trabajos de limpieza, as como
el mantenimiento del mobiliario urbano. En cambio, no se observa esta variacin en la zona colindante al macro
prostbulo Saratoga por que se encuentra en la zona de ocio y recreacin de la ciudad.
Las entrevistas realizadas a los representantes del tejido social, dejan en claro la disminucin de actos incvicos.
Incluso, como manifiesta el Jefe de la Polica Local, los precios de las viviendas han subido en pocas de baja
de precios del sector inmobiliario. Las entrevistas realizadas muestran una visin de mejora en la seguridad y
convivencia ciudadana tras el cierre de los dos macro prostbulos.
La encuesta realizada muestra que un 67% de los ciudadanos percibe que el cierre de los dos macro prostbulos ha
mejorado la seguridad de la ciudad. Concretamente, en los barrios y zonas de alrededor de los macro prostbulos,
los ciudadanos muestran una mejora considerable de la convivencia y la reduccin de los actos incvicos.
Los resultados estadsticos, tras la aplicacin del CPD y el ENT, de las infracciones penales de las reas A, B, y
C antes y despus del cierre judicial, se pueden apreciar a continuacin:
34
Tabla 2. Infracciones penales registradas en las reas A,B y C.

REAS Antes Despus
Riviera (A) 190 197
Saratoga (A) 468 628
rea A (A+A) 658 825
Castelldefels 6779 8617
rea B (Castelldefels-rea A)
6121
7792
ABP Gava 15130 22518

rea C (ABP Gava rea B)
9009
14726
Efecto bruto: -167, indica los cambios antes y despus de la intervencin de marzo 2009.
Efecto neto: 0,017, muestra los cambios producidos en el rea de intervencin como consecuencia de
la aplicacin del programa preventivo.
Cociente ponderado desplazamiento: 8,83, busca la medicin ponderada del desplazamiento o la
difusin de beneficios.
Segn la tabla 1 de interpretacin del CPD, es posible apreciar una difusin de beneficios superior al desplazamiento,
luego del cierre de los dos macro prostbulos en marzo de 2009.
Si bien no hay una disminucin real de la delincuencia, como se puede comprobar en el EB, s existe una disminucin
neta de la delincuencia, en comparacin con otras reas estudiadas. Adems, gracias a CPD, se ponderaron
los datos obteniendo una cifra que indica si las infracciones registradas se han desplazado territorialmente,
generando una difusin de la delincuencia.
Efecto Neto Total: 2463,86, determina el impacto global de la medida de prevencin situacional como
es el cierre de un establecimiento dedicado a la prostitucin.
Diversos especialistas de la prevencin, que utilizan este mtodo de medicin del desplazamiento y la difusin de
beneficios, afirman que el nmero obtenido del ENT significa la cantidad de delitos prevenidos (Guerette, 2009;
Johnson et al., 2014). Por tanto, y en base al razonamiento planteado, es posible afirmar que: Tras el cierre de los
dos macro prostbulos de Castelldefels, se han logrado prevenir unas 1232 infracciones anuales. Las infracciones
penales registradas en el ao 2014 en Castelldefels han sido 4.4126, por lo cual la re-apertura de los mencionados
establecimientos supondra un 27,91% de aumento de la delincuencia registrada.
Datos facilitados por el Observatorio de la delincuencia de Castelldefels mediante la tabla de ilcitos penales registrados por la Polica de Catalua
(Mossos dEsquadra y Policas Locales de Catalua) y que se trasmiten a la Junta Local de Seguridad de Castelldefels.
6
35
Propuesta sobre la valoracin de la medicin criminolgica de la

prevencin
Actualmente, los operadores de seguridad y justicia necesitan de mecanismos y procedimientos para argumentar
tcnicamente sus afirmaciones e informaciones. La Fiscala Especial contra la Corrupcin y la Criminalidad
Organizada de Barcelona solicit el 4 de septiembre de 2009 el mantenimiento de la clausura temporal de los
prostbulos Riviera y Saratoga, en base al notable descenso de los delitos en el rea de Castelldefels, sin facilitar
datos cuantitativos ni informe criminolgico.
Mediante el ENT se logr fundamentar cientficamente las peticiones o las conclusiones de los profesionales de
la seguridad y la justicia. El respaldo que puede realizar nuestra propuesta tambin es aplicado a las decisiones
de los polticos y los tcnicos gubernamentales sobre aspectos diversos.
Otro beneficio principal de la propuesta de medicin, es conocer la eficacia de los programas preventivos
implementados y proponer polticas de seguridad y justicia basadas en la evidencia.
La sencillez de resultado del ENT, con la cuantificacin de los delitos prevenidos, hacen fcil la transmisin de los
resultados a personas no expertas en la materia. Con el resultado obtenido se ha concientizado a la ciudadana
sobre el beneficio social del cierre de los dos macro prostbulos, aunque ciertas partes del sector comercial de
la ciudad obtendran beneficios econmicos elevados con la reapertura.
Por otro lado, se posicion a la polica como parte de los operadores que se coordinan para prevenir la
delincuencia, como los departamentos de salud, urbanismo, sociales, econmicos, etc. (Plant & Scoot, 2009;
Morgan et al., 2012; Waller, 2014).
El trabajo transversal del Observatorio de la delincuencia de la Polica Local con otros departamentos municipales,
e incluso a escala macro municipal, refuerza la visin no exclusiva de la prevencin de la delincuencia por parte
de la polica. Los cambios que realiza la polica en materia de prevencin se encuentran ligados al anlisis de las
relaciones sociales (Pease, 1995) con la colaboracin de otros tcnicos especialistas en prevencin.
Las investigaciones criminolgicas realizadas desde los departamentos de polica aumentan la percepcin de
los ciudadanos sobre la competencia tcnica de la institucin. Los ciudadanos de Castelldefels consideran
rigurosas las investigaciones y estudios presentados por el Observatorio de la Delincuencia de Castelldefels en
colaboracin con universidades y centros de investigacin.
Se espera entonces, que tanto policas, fiscales, jueces, educadores sociales, trabajadores sociales y profesionales
interesados en el anlisis de la delincuencia puedan argumentar sus propuestas y evaluar los programas y medidas
de prevencin implementadas, siendo los ciudadanos receptores finales de los beneficios de la propuesta.
Dificultades en la implementacin de la propuesta

La situacin poltica de las administraciones y gobiernos pblicos puede cambiar cada cuatro aos, lo que
eventualmente podra dificultar la continuidad de cualquier programa preventivo. En este sentido, la implicacin
poltica de los programas preventivos son esenciales para implementarlos y evaluarlos.
Por otro lado, puede existir presin por obtencin de resultados sin evaluar los programas y destinar los recursos
a la reaccin, con poca evidencia de efectividad pero ms populares. La tendencia a realizar programas, sin
36
considerar una evaluacin, dificulta la implementacin de la propuesta presentada. Evaluar es imprescindible

para continuar cualquier programa preventivo y debe ser una necesidad cesar las actividades preventivas sin
resultado positivo.
Los datos cuantitativos son esenciales para este tipo de anlisis delictual. Es necesario disponer de la mayor
cantidad de infracciones penales de la ciudad, recogidas por todos los cuerpos policiales u orgno judicial
competente, en recepcin de denuncias sobre seguridad ciudadana. En el caso de Castelldefels adems de la
Policia Local existe otro cuerpo policial con competencias en seguridad ciudadana, la Polica Autonmica de
Catalua, y gracias a la colaboracin entre ambas, se ha dispuesto de los datos cuantitativos de ambas instituciones
para realizar el anlisis delictual con rigor cientfico.
Los datos cualitativos ofrecidos por los diferentes departamentos gubernamentales como son servicios sociales,
urbanismo,etc. pueden ser dificiles de obtener por la falta de metodologa en la obtencin. Por ejemplo, la propuesta
presentada no estuvo exenta de dificultades, ya que un funcionario responsable del servicio informtico de la
Polica Local de Castelldefels no facilit con rigor los datos sobre infracciones de comportamientos incvicos
lo cual gener vacis de informacin que debieron ser subsanados.
No obstante lo anterior, desde la perspectiva anltica existe la complejidad de ubicar las reas de desplazamiento/
difusin y control. El conocimiento prctico de la delincuencia, por parte de la polica, es esencial para determinar
las mencionadas zonas a partir de la experiencia territorial. Es imprescindible conocer y reconocer los movimientos
sociales del territorio, as como aquellos relacionados con posibles reas de desplazamientos geogrficos de la
delincuencia.
Reflexiones finales
La aplicacin de la metodologa propuesta, basada principalmente por ENT, ofrece una disminucin anual de las
infracciones en la ciudad de Castelldefels, como consecuencia del cierre de los macro prostbulos. Entonces, es
posible afirmar que posterior a ste hito se percibi una disminucin de la delincuencia, aunque hay un aumento
cuantitativo de delitos y faltas penales alrededor de los dos establecimientos (aumento de 658 infracciones
penales a 825, como se puede ver en la tabla 2).
La propuesta de evaluacin de los programas preventivos a travs del ENT, realiza una medicin ponderada de
la delincuencia. Como se puede apreciar hay un aumento cuantitativo de infracciones penales pero si evaluamos
el programa desde el mbito criminolgico podemos afirmar que hay una prevencin anual de 1.232 ilcitos. Estos
datos cuantitativos son ratificados y corroborados por la observacin participante, las encuestas a los ciudadanos
y las entrevistas a responsables de seguridad y respresentates del tejido asociativo.
La prctica del Observatorio de la Delincuencia de la Polica Local de Castelldefels en cumplir su principal
objetivo de prevecin de la delincuencia con evidencia cientfica, obliga a disponer de un mtodo de evaluacin
de programas preventivos. El efecto de desplazamiento que tradicionalmente se ha asociado a los programas
preventivos es un buen indicador para evaluar.
Finalmente, la trasmisin de resultados de los programas de prevencin deben de ser entendidos por los
ciudadanos. Para ello es necesario evaluar los programas de prevencin y comunicar los resultados de forma
sencilla. El Observatorio de la Delincuencia de Castelldefels comunic los resultados a travs del porcentaje
37
reducido. Es decir, si los mencionados macro prostibulos re-abrieran aumentara la delincuencia en 27,91%. Este
dato es muy fcil de transmitir a la sociedad y se puede utilizar para explicar los resultados de los programas
preventivos a los polticos y a la opinin pblica.
El Observatorio de la delincuencia de Castelldefels colabora con diferentes centros de investigacin y universidades
espaolas7 realizando estudios relacionados con la prevencin de la delincuencia en la ciudad. La investigacin
propuesta en este concurso dispuso de diversos acadmicos colaboradores del ODC y su metodologa fue
aceptada por los docentes universitarios.
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40
41
DIVISIN DEL TERRITORIO EN REAS DE

ANLISIS PARA LA IMPLEMENTACIN DE
UN PATRULLAJE PREVENTIVO INTELIGENTE
Tobias Schleider1, Cynthia Repoli2, Adriano Perticone3
Centro Municipal de Anlisis Estratgico del Delito de General
Pueyrredon (CeMAED).
Mar del Plata, Argentina - mardelplata.gob.ar/cemaed
El Centro Municipal de Anlisis Estratgico del Delito (CeMAED) integra la Secretara de Seguridad y Justicia
Municipal del Municipio de General Pueyrredon (Mar del Plata Batn), en la Provincia de Buenos Aires, Repblica
Argentina. Es un organismo tcnico y multidisciplinario, que recibe el aporte de profesionales de disciplinas
diversas y ha sido uno de los Proyectos Insignia en el Plan Estratgico Mar del Plata 2013-2030. El CeMAED tiene
como objetivo general la construccin de un sistema dinmico de gestin de la informacin, apto para la toma
de decisiones en materia de seguridad ciudadana. De este modo, busca dar fundamento a polticas y acciones
estatales ms racionales y eficientes, orientadas hacia la inclusin y la promocin de una sociedad ms pacfica.
1. Introduccin
La implementacin de una nueva modalidad de actuacin policial plantea interrogantes y desafos por partes
iguales. La polica, como herramienta tradicional en el abordaje fctico de la seguridad, genera expectativas
referidas a su efectividad. Ms all de las impresiones o sensaciones de quienes son sus destinatarios, las acciones
estatales requieren de control, evaluacin y anlisis. Durante junio de 2014, el Partido de General Pueyrredon se
transform en el escenario de actuacin de un cuerpo policial nuevo: el Comando de Prevencin Comunitaria
(CPC). La fuerza, parte de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, naci con la pretensin de tener una
presencia territorial que posibilitara el cumplimiento de una doble misin: prevenir el delito por disuasin y
responder con la mayor inmediatez posible a las emergencias de seguridad. De este modo, se busc dar un paso
adelante, dotando a la fuerza pblica de recursos humanos y materiales que permitieran la instalacin de un
escenario nuevo, con un despliegue territorial que posibilitara la baja de los ndices de los delitos, principalmente
de los prevenibles.
Director general del Centro Municipal de Anlisis del Delito (CeMAED), Municipalidad de General Pueyrredon (MGP). tschleider@mardelplata.gob.ar
Analista senior del CeMAED, MGP. crepoli@mardelplata.gob.ar
3
Analista senior del CeMAED, MGP. aperticone@mardelplata.gob.ar
1
42
Uno de los saltos cualitativos que se dio a partir de la puesta en marcha de este nuevo cuerpo policial fue la
actualizacin diaria de datos sobre su actuacin, accesible gracias a los convenios suscritos oportunamente
para la Secretara de Seguridad Municipal. El flujo informativo detallado de los procedimientos, sus orgenes,
los horarios de mayores concentraciones y otros elementos importantes permitieron una evaluacin constante
mucho ms precisa. El anlisis de los datos habilit la generacin de informacin orientada a reforzar o corregir
errores en el despliegue o el planteo del abordaje de la seguridad.
Este trabajo expone una sntesis de los puntos salientes del anlisis y la evaluacin de polticas pblicas como
herramienta para la correccin de las intervenciones del Estado. Tambin pone en valor la importancia de la
informacin como herramienta en la era digital. Finalmente, ejemplifica cmo su correcto uso puede generar
conocimiento til para la toma de decisiones.
2. Contexto fsico y demogrfico

El Partido de General Pueyrredn es uno de los 135 municipios que forman la Provincia de Buenos Aires, en el
centro del territorio de la Repblica Argentina. Dentro de sus lmites alberga a 640.855 habitantes4. La ciudad
cabecera del Partido es Mar del Plata, el principal destino turstico de la Argentina.
Mar del Plata es una de las aglomeraciones ms pobladas de la Repblica Argentina, que asumi las caractersticas
de un aglomerado de tamao intermedio mayor (ms de 500.000 habitantes permanentes) en la dcada de los
aos noventa. El proceso de urbanizacin del Partido ha sido tan importante que en 1991 comprenda el 94 % de
la poblacin total5. Esta ciudad posee el puerto pesquero ms grande del pas, una extensin amplia de balnearios
sobre la costa martima y establecimientos industriales numerosos. Tambin ofrece una oferta educativa amplia,
merced a las diversas instituciones terciarias y universitarias emplazadas en el sector.
La condicin de ciudad turstica, que se acenta durante la temporada de verano y los perodos vacacionales y
fines de semana extendidos en el resto del ao, y el hecho de ser destino de estudiantes, definen al rea urbana
con particularidades determinadas. Las variaciones en los comportamientos de la poblacin estable y estacional
de los mbitos tursticos son especiales, condicin que se ve reforzada por el hecho de que el turismo es, en
lo principal, una actividad de ocio. Los visitantes de este tipo de lugares tienen preferencias psicocntricas,
orientadas a las actividades de recreacin relajantes, con ambiente familiar y actividades desarrolladas en
comn (Beni, 1997).
La provisin de condiciones de seguridad para lugares con grandes variaciones ocupacionales es un desafo de
dimensiones importantes. Mar del Plata recibi en 2012 ms de 8.600.000 turistas6. Esto hace que al momento
de la planificacin del abordaje del delito, se deban tener en cuenta muchos ms factores que los datos referidos
a la cantidad de habitantes o al espacio fsico. Los ndices delictuales, la densidad de la ocupacin turstica,
las zonas y horarios con mayor cantidad de visitantes, los dispositivos u operativos policiales especialmente
organizados, son todos elementos que complejizan la tarea de disear el despliegue de las fuerzas de seguridad.
Proyeccin 2015 del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC).

La urbanizacin se refiere a los cambios en la proporcin de residentes urbanos con respecto a los residentes rurales. En la Repblica Argentina existe
la convencin de considerar que una localidad es urbana cuando supera los 2.000 habitantes. El crecimiento urbano es el incremento en el nmero de
residentes en localidades clasificadas como urbanas (Lucero, 2008).
6
Datos del Ente Municipal de Turismo, Municipalidad de General Pueyrredon.
4
5
43
3. Contexto histrico
Argentina tiene una historia reciente de estabilidad democrtica, pero inserta en un contexto de inestabilidad
institucional y econmica. A partir de los aos noventa, aumentaron los delitos contra la propiedad y los homicidios,
con un pico marcado derivado de la crisis econmica y poltica del ao 2002. Con posterioridad hubo una cada
importante, pero los niveles nunca regresaron a los valores anteriores.
Este aumento del delito provoc que la demanda social por mayor seguridad se elevara de un modo considerable.
Posiblemente haya un sobredimensionamiento del tema, con base en la especial atencin que dedican los medios
de comunicacin argentinos a las noticias vinculadas con delitos. Estudios comparados indican esta tendencia
de comportamientos sensacionalistas de los medios de comunicacin, que contribuyen a modelar la percepcin
de seguridad (Fleitas, 2010). Esas demandas de mayor seguridad no slo se centran en quienes tradicionalmente
fueron sus efectores, sino que alcanza a nuevos destinatarios.
Tradicionalmente, se ha concebido al Estado como el nico titular del uso lcito de la fuerza y, as, el garante
de la convivencia. Incluso los Estados municipales, la instancia ms cercana a los vecinos, han sido objeto de
demandas de seguridad. Esto ha puesto en juego a nuevas instancias participativas y ha generado sinergias
edificantes en la relacin entre los Estados nacional, provincial y municipal. El ejercicio del poder poltico a partir
de la accin articulada con la sociedad civil, es parte de la accin de rendir cuentas que tienen los gobernantes,
y asegura la legitimidad y la confianza en su actuar. El fomento de la participacin de todas las instancias del
Estado y el aprendizaje institucional se retroalimentan desde el punto en el que todos los actores son parte de
la interpretacin de los problemas y la bsqueda de soluciones.
En este contexto, en diciembre de 2013 fue creada en la Municipalidad de General Pueyrredon la Secretara de
Seguridad y Justicia Municipal7. En febrero de 2014, junto con otras direcciones que conformaron su estructura,
fue implementado el Centro Municipal de Anlisis Estratgico del Delito (CeMAED). Esta fue la respuesta desde
el gobierno municipal para formular anlisis estratgicos focalizados en las tendencias, los problemas y sus
causas. Como paradigma, se incluy el anlisis sobre la base de que las tendencias delictivas son, bsicamente,
incrementos o decrementos a largo plazo en los volmenes delictivos, o cambios en las caractersticas de un
determinado delito en un largo perodo de tiempo (Pezzuchi, 2012). El sentido ltimo de esta contribucin, a
travs de los informes generados por el Centro Municipal de Anlisis Estratgico del Delito y la Violencia, fue
poner en juego al conocimiento cientfico como una herramienta para la toma de decisiones en materia de
seguridad. Su influencia en la evaluacin de la actuacin del Comando de Prevencin Comunitaria fue crucial
desde el primer momento.
4. Antecedentes
El antecedente directo del Comando de Prevencin Comunitaria fue el Plan Director de Seguridad. Implementado
a fines de 2003, tena como paradigma la mayor presencia policial en la calle y se llev adelante del modo siguiente.
Las jurisdicciones policiales estaban divididas por cuadriculas o sectores, que tenan en cuenta la incidencia
poblacional, comercial y lmites de jurisdicciones lindantes a otra comisaras. Cada cuadricula o sector deba
7
Originalmente, la Secretara comprenda tambin el rea de Control (Trnsito, Movilidad urbana, Inspeccin general, Pesca), de la que fue independizada
en abril de 2015.
44
contener una numero igualitario de manzanas. En ellas se destacaba un mvil policial con dos policas, con la
tarea de recorrer solo la cuadricula asignada durante las veinticuatro horas. Los policas contaran con telfonos
celulares para que los vecinos llamaran directamente a los mviles policiales que recorrieran el sector.
Al trabajo de cada uno de los patrulleros en su sector predefinido, se le sumaba el apoyo de la PRI (Patrulla de
Reaccin Inmediata), una unidad de trabajo conjunta conformada por oficiales de polica, que se movilizan en
varios mviles distribuidos en lugares estratgicos de las ciudades. Estos mviles tenan como misin principal la
resolucin de conflictos, y el nfasis estaba puesto en la inmediatez de respuesta a los llamados de los mviles
de cada cuadricula, para dar apoyo ante situaciones de gravedad, sin que las cuadrculas dejaran de patrullarse.
Adems, en tanto no fuese requerido, la PRI tena como tarea la realizacin de operativos giles y dinmicos
dentro del casco urbano y en las zonas perifricas de las ciudades.
Por ltimo, la nueva planificacin estableca la creacin del denominado GPU (Grupo de Prevencin Urbana),
una suerte de cuerpo especial entrenado especficamente para la prevencin de los conflictos tpicos que
se generan en las zonas urbanas, en las reas ms pobladas de las grandes ciudades de la regin. Esto inclua
desde la neutralizacin de delitos de gravedad, hasta la seguridad de las personas intervinientes en protestas
sociales y manifestaciones espontneas.
Tambin se realiz un convenio entre la administracin provincial y los municipios, para que estos pudieran
controlar la efectividad y la presencia de los mviles en la calle. De esta manera, el plan generara una mayor
presencia policial, obligando a la polica a estar en la calle. As, al ser siempre los mismos policas quienes se
encontraran a cargo de la cuadricula o sector asignado, los vecinos comenzaran a conocer ms de cerca a los
policas que le brindaran seguridad.
Otro elemento destacable en los antecedentes del CPC fue la puesta en marcha del Sistema de Atencin
Telefnica de Emergencias 911. Este sistema funcionaba a travs de un nmero gratuito cuya funcin es
centralizar las denuncias o solicitudes de presencia policial a requerimiento del ciudadano, o bien los llamados
por emergencias prehospitalarias. El sistema funcionaba ya en otros pases con relativo xito, pues posibilitaba
el llamado a una nica central de emergentologa con atencin permanente.
La puesta en marcha de este sistema se hizo mediante el decreto del Poder Ejecutivo Bonaerense N 747/2005,
publicado en el boletn oficial N 25176 el 1 de abril de 2005. Adems de lo novedoso del sistema, fue fundamental
la centralizacin de llamadas de emergencias. Las llamadas a las comisaras solicitando la presencia policial fueron
disminuyendo con la implementacin de este servicio, hasta casi desaparecer.
Con la implementacin del 911 mejoraron notablemente los tiempos de respuesta policial, porque el pedido
de emergencia genera, con este sistema, un despacho directo a la jurisdiccin donde se produce el evento. De
esta manera, el mvil policial que se encuentra en la zona o sector del pedido de emergencia es el que acude
al lugar. Una vez que el mvil se hace presente en el pedido de auxilio, informa a la base policial sobre el tipo
de procedimiento y su resultado. As, se ejerce un control del servicio policial mucho ms efectivo; cuando el
mvil policial llega al lugar de la emergencia debe avisar a la base policial, que a su vez registra el horario de
presentacin y finalizacin de la intervencin en el lugar.
La evolucin organizativa se dio en un contexto particular. El politlogo Marcelo San lo describa del modo siguiente.
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(L)a modernizacin policial debe inscribirse inevitablemente en una reforma poltico-institucional

tendiente a revertir las dos tendencias en cuyo marco se produjeron los desajustes y las deficiencias
que pesan sobre nuestras policas, esto es, el desgobierno poltico de la seguridad pblica y su
consecuente policializacin. Los mayores obstculos para ello derivan, por un lado, de la tradicional
desaprensin, desinters y desconocimiento que prim en la clase poltica y, particularmente, en las
autoridades gubernamentales de nuestros pases a la hora de abordar los asuntos de la seguridad
pblica. (San, 2005)
5. El comando de prevencin comunitaria: metodologa y anlisis

El 25 de abril de 2014, en la bsqueda por modernizar a la polica, el Ministerio de Seguridad de la Provincia de
Buenos Aires y la Municipalidad de General Pueyrredon firmaron el Convenio Marco de Cooperacin para la
implementacin, mantenimiento y supervisin del Comando de Prevencin Comunitaria (629/14). Se propuso un
cambio de paradigma: la Polica de proximidad. A partir del viernes 6 de junio de 2014, se orden el despliegue
de un patrullaje que sera permanente (24 horas, 7 das) en 82 zonas de prevencin, divididas segn la densidad
poblacional y delictual. Al CPC le fueron atribuidas las funciones de prevencin y mantenimiento de la seguridad
pblica, por medio de la disuasin o cese de delitos y contravenciones, la proteccin de personas y bienes, el
control y el uso racional de la fuerza pblica.
Desde la creacin de este cuerpo policial, la Municipalidad de General Pueyrredon asumi un rol diferente, ms
comprometido an, realizando aportes para su profesionalizacin. Esos aportes fueron materiales (infraestructura,
vehculos unidades, mantenimiento, combustible-, tecnologa, condiciones laborales), pero tambin estratgicos
y metodolgicos, a travs la creacin del GOSYP: Grupo Operativo de Seguimiento y Planificacin.
El grupo estaba integrado por el Intendente municipal, el Secretario de Seguridad, el Director General del
CPC, el Jefe del CPC, el segundo Jefe del CPC y el Jefe Departamental de Polica. La modalidad de actuacin
consista en reuniones semanales en las que se analizaba lo actuado por el CPC, con los aportes del Centro
Municipal de Anlisis Estratgico del Delito y el Centro de Operaciones y Monitoreo municipal. El objetivo
fue contribuir a la planificacin de un sistema de patrullaje dinmico, que reevaluara de manera constante las
estrategias orientadas hacia la prevencin, adecuadas en tiempo y en espacio.
Entre los objetivos particulares del Centro Municipal de Anlisis Estratgico del Delito est la realizacin, en forma
regular y peridica, de estudios sobre la informacin que recibe. El resultado puede verse en la elaboracin de
reportes que dan cuenta de los incidentes y problemticas vinculados con la violencia y el delito en el territorio
del Partido. Como corolario de las acciones de anlisis, tambin se encuentra dentro de las misiones del CeMAED
la presentacin de sugerencias de polticas pblicas en materia de seguridad.
Uno de los estudios que se llevan adelante es el anlisis estratgico de la actuacin del CPC. La aplicacin de las
herramientas metodolgicas apropiadas sobre la informacin permite identificar problemas, plantear hiptesis
sobre sus causas y sugerir soluciones fundamentadas y sustentables.
La metodologa de trabajo tuvo como premisa el celo para cumplir con los procedimientos interpretativos y la
aplicacin del protocolo de anlisis cuantitativo. La actuacin de un equipo de trabajo relativamente numeroso
y multidisciplinario, requera reglas muy claras para que la subjetividad del analista no empae la objetividad
pretendida por los informes tcnicos. Las directrices generales que orientaron la accin fueron a) el diseo
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participativo del instrumento de registro y la adecuacin de la clasificacin de los datos fuente a los fines que
persegua el CeMAED, y b) la capacitacin del personal informtico, orientado centralmente al anlisis cuantitativo,
en las cuestiones cualitativas relevantes, para apuntar a una coherencia fundada en la comprensin del proceso
completo y sus resultados.
La codificacin de un mismo hecho tiene variaciones de una a otra fuente. La combinacin y el confronte de
esas fuentes, para completarlas y mitigar sus falencias, requiere de instrucciones precisas para la normalizacin
del dato. La diversidad de formatos en que se reciben los datos fuente comprende desde planillas que son
completadas a mano, hasta hechos relatados en texto, pasando por planillas de clculo con diversos campos y
clasificaciones. Aqu es donde cobra especial importancia el ceirse a la herramienta metodolgica que no deje
lugar a dudas en el momento o de la seleccin de un dato que va a ser analizado.
La construccin del protocolo, enmarcada en un proceso participativo y multidisciplinario, garantiz la cobertura
de las aristas diversas de los hechos registrables. Especialmente, se centra en la descripcin detallada de:
i) El objeto de anlisis, su descripcin y el fin de utilizarlo como unidad de anlisis.
ii) El modo particular de cumplimentar el llenado de las fichas de relevamiento en el caso de la generacin
de contenidos propios.
iii) El modo de suplir la informacin faltante o los protocolos de actuacin frente a la falta de datos en
campos obligatorios.
iv) La identificacin basada en criterios concretos y unvocos de la validez de una fuente anclados en la
temporalidad, la completitud y la representatividad de los datos.
La bsqueda tiene como horizonte que los resultados obtenidos sean los mismos sin depender del operador que
los ingrese o el analista que los evale. Por eso, se los somete a pruebas estadsticas que refuercen su validez.
En este sentido, Krippendorff sostiene que

Hay que especificar por adelantado el tipo de pruebas necesarias para validar sus resultados con la
suficiente claridad como para que la validacin resulte concebible. Si bien la razn de ser del anlisis
es justamente la falta de pruebas directas sobre los fenmenos en juego, los cuales deben por ello ser
objeto de inferencia, al menos debe contarse con criterios claros para una validacin de los resultados,
con el fin de que otros individuos puedan recoger las pruebas adecuadas y comprobar si las inferencias
son exactas. (Krippendorff, 1990: 39)
En la cuestin concreta que desarrolla este trabajo, la divisin territorial del patrullaje a cargo del CPC responda
al criterio tradicional de las cuadrculas o zonas de patrullaje, ya referido. El Partido de General Pueyrredon
fue dividido inicialmente por el Ministerio de Seguridad provincial en 82 zonas, a partir de dos parmetros
generales. El primero, las jurisdicciones geogrficas de las comisaras, que eran cubiertas por el conjunto de las
zonas en las que fueron fragmentadas. El segundo, la densidad poblacional y, en ciertos casos, delictual, pero
con criterios vacilantes, cuya solidez ha sido cuestionada.
A cada zona le fue asignado un nmero fijo de recursos para su recorrida (hoy, un vehculo con los agentes
policiales correspondientes), que si bien pueden sumarse para la asistencia en los casos concretos, por defecto
estn circunscritos a su sector. Esta modalidad no difera del Plan Director de Seguridad, presentado diez
aos antes. La supuesta modernizacin y cambio de paradigma se reducan, en la prctica, a la aplicacin de
equipamiento y a la reorganizacin de los recursos humanos con una nueva distribucin.
47
A estos parmetros pueden adjudicrseles, cuanto menos, dos obsolescencias. El primero de los parmetros se
convirti en obsoleto con el advenimiento del CPC. Esta divisin de la Polica Bonaerense responda a un nico
mando tambin a nivel local, y su jurisdiccin era la de todo el territorio del Partido. Por eso, no tena sentido
que las zonas respetasen los lmites de las jurisdicciones territoriales de las comisaras.
El segundo tambin resulta obsoleto, pero por razones ms complejas. No tiene sentido la idea de la inseguridad
o el delito de manera genrica, porque no es til, pero adems porque no existe. Por ende, tampoco es posible
su prevencin. No existe un nico problema de seguridad en el territorio del Partido de General Pueyredon, sino
cuestiones especficas en sectores determinados. Asumir este punto de partida permite desplegar estrategias
de prevencin eficientes en cuanto a sus resultados y a los recursos empleados para perseguirlos.
En definitiva, hay determinados problemas vinculados con la seguridad en sectores determinados del territorio.
Por eso, la sectorizacin de la regin para la prevencin de delitos realizada con anterioridad e independencia
al anlisis de las particularidades de esos delitos resultaba irracional y, en ltima instancia, infructuosa desde
su nacimiento.
Las 82 zonas en las que fue dividido el partido responden a criterios poco claros. En algunos casos, hasta presentan
obstculos fsicos para su recorrida (vas sin paso a nivel, cursos de agua, calles cerradas al trnsito por otros
motivos). Su falta de flexibilidad atenta contra el desarrollo de un sistema de patrullaje dinmico, orientado a
objetivos y especializado material y territorialmente.
Desde un punto de vista tcnico, es razonable orientar el patrullaje preventivo a partir de anlisis previos. Si se
trata de cobertura territorial, el estudio del lugar fsico aparece como fundamental. Sobre todo, desde que ese
despliegue no es un mero recorrido cuantitativo, sino que tiene como propsito la prevencin de violencias,
conflictos y delitos.
Una herramienta til para conocer la distribucin y la densidad de los delitos en el territorio fue la realizacin
de anlisis espaciales del delito, que permitieron confeccionar mapas que mostraban las zonas calientes, puntos
calientes, densidades, riesgo, entre otras alternativas de anlisis. Esto fue uno de los insumos indispensables
para la identificacin de patrones delictuales, y permiti desarrollar estrategias de prevencin a travs de un
patrullaje dinmico.
La pretensin de una distribucin dinmica e inteligente de recursos requera tener claro el escenario espacial
de concentracin de hechos, sus caractersticas desplazamientos y evolucin. Para arribar a este escenario
de conocimiento, se utilizaron algunas herramientas de software de SIG (Sistemas de Informacin Geogrfica)
genricas, como ARCGIS y QGIS, y otras especficas de anlisis criminolgico, como Crimestat. El proceso
const de cinco pasos: normalizacin de las fuentes de datos, geocodificacin de los eventos, anlisis estadstico
espacial de los eventos, confeccin de mapas y su anlisis.
Normalizacin de las fuentes de datos: consiste en ajustar las fuentes a un formato adecuado para
realizar las consultas y cortes de informacin necesarios para la elaboracin de anlisis especficos,
con el fin de facilitarlo y evitar inconsistencias.
Geocodificacin de los eventos reportados por las fuentes: importa traducir la direccin compuesta
por calle, numeral o interseccin de calles en coordenadas geogrficas planas, adecuadas para medir
distancias entre eventos y analizarlos. Este proceso genera una capa e puntos en formato shape (privativo
de la compaa de software ESRI). Para realizar un anlisis confiable, es necesario ubicar al menos el
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95% de los eventos. A partir de esta capa de eventos se pueden efectuar cortes de datos respecto de
diferentes campos para realizar anlisis especficos, por delito, rangos de tiempo, modalidades, etc.
Anlisis estadstico espacial: de intensidad, de deteccin de zonas calientes y de puntos calientes. Se
realiza mediante el software Crimestat, que arriba a resultados estadsticos con base en mediciones
de concentracin y distancia entre eventos. Para esto tiene en cuenta factores como el ndice de
proximidad al vecino ms cercano y estadstica K (de Ripley), mediante simulaciones que comparan la
distribucin actual con la esperada en una situacin de azar. En los casos de delitos contra las personas,
este anlisis tambin fue ponderado por poblacin, mediante la interpolacin con una capa de radios
censales, para la obtencin de resultados de riesgo delictivo. Todo este anlisis se refleja grficamente
en capas de zonas calientes, mapas de calor o intensidad y puntos calientes, que permiten observar
frecuencia, concentracin y densidad de hechos.
Confeccin de mapas: se trata de la superposicin de las capas de anlisis con la cartografa del
territorio. Cumple con la premisa fundamental de ser clara para poder visualizar los anlisis y sus lmites.
La bsqueda de cartografa precisa, completa y actualizada tuvo una importancia destacable.
Anlisis de los mapas: a partir del conocimiento de dnde se producen las concentraciones de eventos,
fue posible identificar sobre el territorio los fenmenos que la podran estar originando, y vincularla
con las caractersticas territoriales u otros eventos especficos que pudieran estar afectando sus
condiciones.
Para no convertirse en un catlogo de hechos distribuidos en un plano, con escasa utilidad prctica, el mapa del
delito se complement con informacin sociodemogrfica de cada sector a abordar. Es as que se establecieron
tambin las zonas vulnerables, donde problemas no vinculados sino oblicuamente con el delito y la violencia
(las caractersticas estructurales y humanas de los sectores) marcaban la necesidad de tratamientos diferentes.
La geolocalizacin de los principales delitos contra la propiedad y de los hechos de violencia con presencia
de armas de fuego permita observar concentraciones en sectores determinados del territorio. Con fuente
en datos del Centro de Procesamiento y Anlisis de la Informacin Delictual (CePAID), organismo policial
que releva la actividad de la Polica distrital y del CPC, se elaboraron mapas de intensidad, que mostraban
cantidades inusuales de puntos concentrados segn el tipo de delito que se analizara. Los hechos con menor
carga de violencia, ya fuera sobre las personas o sobre las cosas, se mostraban ms numerosos en zonas del
microcentro y macrocentro, especialmente en los lugares de mayor concentracin de personas. Los hechos de
gravedad intermedia, particularmente robos sin arma de fuego, tenan una distribucin que tambin se extenda
hacia la zona de barrios populares que circundaban a la zona comercial y residencial. Finalmente, los hechos
ms violentos, homicidios y aquellos en los que estaban presentes armas de fuego, se ubicaban en los sectores
externos del rea urbana, en los barrios ms vulnerables.
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Grfico N1: Delitos urbanos contra la propiedad en el Partido de General Pueyrredon:

primer semestre de 2014.
FUENTE: Centro de Procesamiento y Anlisis de la Informacin Delictual

(CEPAID) y CPC (datos), CeMAED (anlisis).
Para el anlisis se tuvieron en cuenta tambin los abordajes particulares de otras divisiones de la polica y los
operativos de las fuerzas pblicas como el Operativo Sol, que refuerza la cantidad de efectivos durante las
temporadas de verano en las localidades tursticas de la provincia de Buenos Aires. Esta observacin motiv
la decisin de iniciar un seguimiento profundo de varias fuentes, entre ellas el Servicio de Atencin Telefnica
de Emergencias 911. La observacin de la cantidad de demandas de seguridad y sus orgenes fueron definiendo
coincidencias territoriales, que permitieron identificar patrones en sectores determinados. Estas caractersticas
detectadas tenan correspondencia con las que se haban observado en los mapas de delitos georreferenciados.
Las demandas de seguridad por hechos ms violentos surgan de los sectores ms externos y las originadas en
delitos de menor gravedad, en las reas cntricas y lindantes con la costa. No obstante, estos sectores, si bien
podan definir grandes reas territoriales con coincidencias, no eran concluyentes para permitir definiciones
absolutas. Como el CeMAED sostena, existan problemas de seguridad particulares que se daban en locaciones
particulares. Idealmente, entonces, un sistema de patrullaje dinmico no debera tener ms lmites territoriales
que los que, para cada clase de situaciones y en cada uno de los lapsos pertinentes, fuesen requeridos. Es decir,
que las superficies a patrullar deban ser flexibles, modificables tanto en sus lmites como en la cantidad de
recursos afectados a ellas, para cada fin que se persiguiera.
Ahora bien, desde el CeMAED se consider prudente organizar una transicin gradual y realizable hacia ese
objetivo. Esto, por concebir que un cambio tan radical en la forma de trabajo que los funcionarios policiales
adquirieron y practican desde hace dcadas difcilmente evite un fracaso anticipado. Como en todo grupo
humano inserto en un sistema con tendencia hacia la estabilidad, las variaciones bruscas suelen ser resistidas.
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Por estas y otras razones, es que se sugiri un paso intermedio, cual es la instauracin de tres grandes reas de
prevencin que abarcan el casco urbano de la ciudad de Mar del Plata. Ellas, a la vez que respetan en un sentido
los lmites prefijados de las cuadrculas en las que tradicionalmente se encuentra dividido el territorio a los fines
policiales, permitieron planificaciones generales diferenciadas para cada una, amn de estrategias particulares
para sectores localizados en su interior.
Sobre la base de criterios del Banco Interamericano de Desarrollo para la zonificacin del Partido en el Plan
Estratgico Mar del Plata 20132030 (poblacin, escolaridad, tipos de viviendas, ndices de pobreza, hacinamiento,
comercios, industrias, servicios, entre otros) y el establecimiento de sus zonas crticas, e informacin georreferenciada
de hechos violentos con intervencin policial durante el primer semestre de 2014 (en especial, delitos urbanos
contra la propiedad) y la actuacin del propio CPC, es que fueron trazadas tres reas bien diferenciadas,
dispuestas de manera semiconcntrica (CeMAED, 2014a; 2014b).
Las zonas fueron denominadas Alfonsina, Peralta Ramos y Camet. El rea Alfonsina es la ms cercana al centro y
macrocentro de la ciudad. Peralta Ramos abarca sectores intermedios y ms alejados. El rea Camet comprende,
principalmente, el anillo ms externo de la zona urbana de la ciudad de Mar del Plata.
Grfico N2: Divisin del territorio de la ciudad de Mar del Plata en reas de prevencin.
FUENTE: CeMAED.
Apoyado en las observaciones que consistentemente configuraban patrones de comportamiento delictual,

se comenz a mostrar a partir del 15 de agosto la divisin territorial propuesta por el CeMAED en los anlisis
semanales presentados en el Grupo Operativo de Seguimiento y Planificacin.
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El rea Alfonsina concentraba el mayor porcentaje de robos sin arma de fuego y hurtos, y un nmero elevado de
robo y hurto de automotores. El rea Peralta Ramos presentaba hechos de mayor violencia, en los que estaban
presentes armas de fuego y un nmero elevado de homicidios. El anillo ms exterior presentaba robos con ndices
altos de violencia, presencia de armas de fuego en conflictos interpersonales y una cantidad alta de homicidios.
Segn los despachos del Servicio de Emergencias 911, se evidenci tambin que la mayora de las intervenciones
del CPC por delitos contra la propiedad presentaba algunas particularidades segn cada rea. El rea Alfonsina
mostr el porcentaje ms bajo de robos en vivienda, pero el ms alto de robos en comercio. Lo contrario sucedi
en las reas Peralta Ramos y Camet, donde el robo en vivienda ocup casi la mitad de los despachos por delitos
contra la propiedad, mientras que el robo en comercio signific porcentajes menores.
Grfico N3: Despachos del 911 con intervencin del CPC por delito contra la propiedad
por reas. Del 6 de junio al 9 de octubre de 2014.
FUENTE: CeMAED.
52
Grfico N4: Despachos del 911 con intervencin del CPC por delitos prevenibles. Zonas
calientes por robo en comercio y va pblica. Del 6 de junio al 9 de octubre de 2014.
FUENTE: CeMAED.
calientes de robo en viviendas. Del 6 de junio al 9 de octubre de 2014
FUENTE: CeMAED.
53
Otro dato de inters lo constituye el gran porcentaje de recursos del CPC destinados a casos de alarmas
domiciliarias o comerciales. De los 46.636 despachos del 911 registrados entre el 6 de junio y el 9 de octubre de
2014 con intervencin del CPC, el 24 % fueron llamados por alarmas particulares administradas por agencias
de seguridad privada. Al analizar este dato de manera pormenorizada por reas, se observ que Alfonsina
registraba el mayor porcentaje en comparacin con Peralta Ramos y Camet. De esta manera se evidenci una
demanda excepcionalmente alta de recursos policiales para atender a requerimientos que, en su enorme mayora,
carecieron de trascendencia: en un porcentaje superior al 90% resultaron ser falsas alarmas.
FUENTE: CeMAED.
Esta porcin tan importante de la actividad del CPC responde a razones tcnicas (la seal de la alarma se recibe
de manera inmediata, o por canales de llamado privilegiados, lo que permite mayor premura en su captacin),
jurdicas (existen convenios suscritos entre el Ministerio de Seguridad provincial y las agencias de seguridad
privada para que se brinde este servicio a sus abonados) y de otras clases que, desde el CeMAED, se propuso
que deberan ser investigadas y revisadas.
Este tipo de demanda configuraba una clara desviacin de los objetivos del patrullaje del CPC hacia la atencin
de casos que no ameritaban tal accin. As, el CPC se alejaba an ms de su tarea preventiva, para convertirla
en mera reactividad, abandonando las intervenciones conformes a las necesidades y de forma oportuna en
cada sector. A partir de esta situacin, las autoridades de la Municipalidad de General Pueyrredon propusieron
la confeccin de una ordenanza municipal que contemplara la regulacin y registro tanto de usuarios como de
prestadores, para que los mismos se hicieran cargo de la atencin de este tipo de demandas, utilizando el recurso
policial solo en los casos en los que se constate una emergencia real. Esta ordenanza permitira no desatender el
previo diseo del despliegue, que debiera contener la planificacin de los sectores, horarios, objetivos, cantidad
de mviles y personal policial especializado destinados a patrullar de manera preventiva e inteligente.
54
calientes de robo en viviendas. Del 6 de junio al 9 de octubre de 2014.
FUENTE: CeMAED.
En concreto, el objeto primero de la divisin propuesta fue contar un anlisis que permitiera poner el conocimiento
de las autoridades sobre la necesidad de distribucin de la fuerza policial de acuerdo con la concentracin
geogrfica y la calidad conflictual de los hechos cometidos.
El 10 de octubre, menos de dos meses despus de haber presentado el proyecto de divisin del territorio con
el objetivo de corregir el Sistema de Patrullaje Dinmico, el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos
Aires implement la escisin del Comando de Prevencin Comunitaria siguiendo estos lineamientos. Se crearon
tres jefaturas con jurisdicciones que coincidan territorialmente con las divisiones propuestas por el CeMAED,
y una jefatura superior de coordinacin. Adems, se decidi aumentar el nmero de cuadrculas y la cantidad
total de patrulleros.
El reagrupamiento de las zonas de patrullaje en las tres reas establecidas permiti realizar mediciones ms
provechosas que las que se efectuaban respecto de las zonas. Eso hizo posible una planificacin ms racional
y efectiva.
6. Resultados y dificultades
Como resultados positivos, se deben destacar inicialmente dos cuestiones. En primer lugar, la aceptacin por
parte del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires de las sugerencias de un rgano municipal.
Especialmente en las cuestiones vinculadas con las fuerzas de seguridad, las administraciones gubernamentales
en general han sido reticentes para aceptar la participacin de agencias externas en el diseo de sus polticas.
Este caso dej en evidencia la valoracin, por parte de la reparticin provincial, de los resultados obtenidos
en los anlisis de un equipo especializado en el componente local, aplicador de las polticas de seguridad
55
democrctica delineadas por la gestin municipal. La segunda cuestin destacable es la predisposicin a la

modificacin mostrada por la fuerza policial en su conjunto y por cada integrante de ella en particular. Ms all
de las reservas habituales en la relacin entre analistas y policas, muchas veces conflictivas por la naturaleza
divergente de sus labores, la nueva modalidad de funcionamiento se implement sin resistencias internas graves.
En cuanto a los resultados puntuales de la actuacin bajo la nueva modalidad, se advirtieron algunas particularidades.
Procedimientos por averiguacin de identidad o averiguacin de ilcito (demora de una persona sin fundamento
en la comisin de un delito sino por un estado de sospecha ms o menos determinado) y por encubrimiento
(tenencia de bienes, generalmente automotores o motocicletas, sin poder acreditar su titularidad) tuvieron
lugar, fundamentalmente, en las reas Peralta Ramos y Camet. Los procedimientos por robo y hurto estuvieron
distribuidos de forma ms pareja en las tres reas.
El anlisis mostraba que en las reas ms alejadas de la centralidad urbana prevaleca la aprehensin de jvenes
residentes de barrios apartados del centro de la ciudad. Comparando la cantidad de llamados al 911 totales
por robo y hurto con la cantidad de despachos atendidos por el CPC, y los registros que el mismo comando
informa como exitosos, se adverta una inconsistencia: mientras las reas Peralta Ramos y Camet concentraban
ms llamados por este motivo, la mayor cantidad de intervenciones exitosas, segn el CPC, se producan en el
rea Alfonsina.
Si la atencin se posaba en la distribucin horaria, se observaba que la mayor concentracin de llamados del 911
comenzaba a las 15:00 y se extenda hasta las 2:00. En el rea Peralta Ramos comenzaba, incluso, ms temprano:
a partir de las 13:00. Pero la mayor intervencin del CPC en esos despachos, en todas las reas, se elevaba a
partir de las 17:00.
Si la comparacin es por semana, se adverta que la cantidad de llamados al 911 con intervencin del CPC tena
fluctuaciones de una semana a otra. Al evaluar cada zona por semana, tambin se vean diferencias interesantes.
Mientras que en Alfonsina haba cierta dispersin, en Peralta Ramos y Camet los despachos del 911 se encontraban
ms concentrados entre las 18:00 y las 2:00. Estos anlisis por hora y por zona se utilizaron para reforzar el
patrullaje dinmico con mviles adicionales en los horarios y las reas de mayor concentracin de hechos.
El anlisis comparativo zona por zona de los llamados del 911 y los procedimientos exitosos del CPC (denominados
as por la propia fuerza policial, que consideran tales a aquellos que culminan con la aprehensin de una persona
o el secuestro de un bien) mostraba divergencias profundas. Ejemplos extremos de esto se advertan en algunas
zonas, con 1.000 llamados al 911 y menos de 10 intervenciones positivas del CPC. En cuanto a los aprehendidos
al momento de la publicacin del Informe Anlisis Estratgico de las 18 Primeras Semanas de Funcionamiento
del CPC (CeMAED, 2014b), el 10 % se encontraba detenido por orden judicial; el 25 %, no tenan definida su
situacin procesal por haber transcurrido poco tiempo desde su aprehensin, o porque no se obtuvo informacin
sobre su estado; y el 65 %, se encontraba en libertad. De estos ltimos, el 17 % fue liberado inmediatamente por
no haber sido avalada su aprehensin por el Poder Judicial, el 35 %, por facultades del fiscal, por no considerar
necesario solicitar prisin preventiva (aunque el proceso judicial siguiera en curso). Finalmente, el 13 % fue
excarcelado por el juez de garantas, al no considerar necesaria la conversin de la aprehensin en detencin.
A simple vista, pudiera parecer que la fuerza policial, en este caso el CPC, detiene a una vasta cantidad de
personas, presuntos autores de delitos, que luego son liberados por un sistema judicial incompetente. Sin embargo,
lejos de esta lgica, la realidad es muy distinta. La mayora de las personas aprehendidas lo han sido producto
de persecuciones a delitos considerados por el Cdigo Penal y otras normas penales o administrativo-penales
56
como de menor gravedad. Tambin, sobre hechos o situaciones particulares, como la averiguacin de identidad
o ilcito y el encubrimiento, casos en lo que ni siquiera debi haberse llevado a cabo la aprehensin.
Los cambios introducidos a partir de la sectorizacin en reas tiene incidencia en la deteccin de particularidades,
pero no ha podido demostrar avances vinculados a modificaciones en la realidad delictiva. Hay factores diversos
entre los cuales se puede explicar esta falta de resultados definitivos. Uno de ellos es el alto dispendio de
recursos policiales del CPC destinados a actividades que se encuentran fuera de su competencia especfica.
Ms all de su origen como polica de proximidad y de prevencin, en la prctica y ante la inexistencia de otro
dispositivo de pronta asistencia a las emergencias, el Comando de Prevencin Comunitaria se consolida como el
ejecutor de un modelo reactivo y no preventivo; como una suerte de delivery del 911 (CeMAED, 2014a). El modelo
de abordaje policial reactivo consiste, principalmente, en acudir a los llamados de emergencia despachados por
el 911, e intervenir en cada hecho de manera aislada. En la mayora de los casos, el CPC acta cuando el hecho
delictivo ya se cometi. Este trabajo es importante pero insuficiente. Adems, diluye la capacidad de visualizar
que los incidentes individuales pueden responder a un patrn sistemtico de hechos que debe analizarse y
abordarse de forma conjunta y relacional. La resolucin de hechos delictivos aislados no impide que continen
ocurriendo.
Asimismo, da cuenta de la dificultad para interpretar ciertas situaciones delictivas o de violencia de manera
integrada, como un problema de seguridad especfico. Estaba claro que un abordaje preventivo, que parta de
una visin integradora y respetuosa de la complejidad del fenmeno de la violencia y el delito, tendra una
mayor incidencia en la disminucin del delito que la simple respuesta reactiva al llamado del 911. La cuestin es
que frente a esta modalidad declarada de responder con la fuerza policial a la emergencia, sea o no con origen
en un delito, merma o anula la posibilidad del policiamiento preventivo que vaya ms all de la prevencin por
simple disuasin por presencia.
7. Polica de prevencin local

Ante los datos derivados del anlisis de las actuaciones de la polica que reflejaban la falta de resultados
sustanciales, se evidenci la necesidad de un refuerzo de fuerzas de seguridad que cumplieran fcticamente
con la funcin de polica de proximidad. El Comando de Prevencin Comunitaria tuvo origen en cumplir con
esa tarea, pero en los hechos, la cantidad de despachos por emergencias que le refiere el 911 lo han distrado
de su funcin primaria.
Otra de las dificultades para las autoridades municipales, las que primero reciben las demandas de mayor
seguridad, es la inexistencia de un cuerpo de seguridad en el que tuviera injerencia directa. Ms all de la
predisposicin positiva a darles participacin a los gobiernos locales, el comando de las fuerzas policiales sigue
estando en manos de los gobiernos federal y provincial.
Frente a esta situacin conocida por las autoridades provinciales y en la bsqueda de descentralizacin y
desconcentracin operativa, se inici en el segundo semestre de 2014 la implementacin del Rgimen de Polica
de Prevencin Local. El 31 de octubre de 2014, el Honorable Concejo Deliberante aprob una ordenanza municipal
mediante la cual el Municipio de General Pueyrredon adhiri a ste rgimen.
Desde su prehistoria, la organizacin y capacitacin de la nueva fuerza muestra elementos distintivos y plusvalas
aadidas a la formacin tradicional policial. Paralelamente a la adhesin al nuevo rgimen, se cre la Escuela
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Municipal de Seguridad Local y se otorg grado de Direccin general al Centro Municipal de Anlisis Estratgico del
Delito. En un sentido muy explcito, se present un esquema de formacin en el que la profesionalizacin basada
en la investigacin, desarrollo e innovacin del conocimiento sobre seguridad ocupa un lugar preponderante.
El proceso de formacin intensivo instruye a los aspirantes sobre geografa e historia local, resolucin de
conflictos suscitados en el territorio municipal y realidades del Partido desde otros ngulos, en un intento por
brindar herramientas cognitivas que contribuyan a una cosmovisin sobre el espacio en el que van a desarrollar
su actividad. Su jefe fue designado por el intendente con acuerdo del Honorable Concejo Deliberante, luego
de superar una audiencia pblica en la que todos los vecinos podan presentar impugnaciones (que no fueron
instadas, sino al contrario: la postulacin recibi adhesiones de relevancia por parte de personalidades y
asociaciones intermedias de la sociedad civil y organismos de derechos humanos).
La nueva fuerza, formada en mbitos policiales y universitarios, estar en la calle en septiembre de 2015. El desafo
ms importante es ser lo que su denominacin versa: una polica con funciones eminentemente preventivas y con un
componente local muy fuerte presente tanto en la formacin de sus miembros, como en la direccin de su comando.
8. Perspectivas
El trnsito de un modelo policial a otro implica una multiplicidad de condiciones que exceden la adopcin de
nuevas tcnicas y la incorporacin de tecnologa o equipamiento. Las modificaciones implican a su vez un cambio
cultural y un desafo a la tradicin jerrquica y militarizada de las organizaciones policiales, pues se espera que
estos cambios posibiliten la flexibilidad en los procedimientos, mayor adaptabilidad al escenario dinmico, y por
lo tanto, soluciones ms rpidas y atingentes a las necesidades ms prximas (Varela Jorquera, 2007).
Frente a un planteo profundo de cambio se sealan tambin una serie de cuestiones fundamentales. En primer
lugar, el uso de la informacin, no ya como elemento a tener en cuenta, sino con el valor de conocimiento
fehaciente sobre un tema determinado; y en segundo lugar, el uso de mecanismos de control por fuera de la
fuerza, poseedores de la necesaria independencia para un anlisis objetivo de efectividad y desempeo.
Aparecen como deseables la adopcin de sistemas como el POP (Policiamiento Originado en Problemas), que
promueven un enfoque con tintes del acervo cultural local y en donde la informacin y la gestin de la informacin
transformada en conocimiento estn ms all de las instituciones. La bsqueda en este tipo de estructuras est
centrada en la incorporacin de las unidades de anlisis a la organizacin, hacindoles perder su carcter annimo
tradicional. A pesar de esta bsqueda, las caractersticas particulares de la actividad de las fuerzas de seguridad
son un escollo para implementar esta visin integral de la realidad. Como menciona Matthew White (2008), el
trabajo policial es una de las pocas profesiones que todava subestima la labor de los analistas, sus logros no son
realzados y se les asocia a la ejecucin de tareas administrativas secundarias. Este desafo por integrar al anlisis
como fuente de diagramacin y despliegue es la mayor prueba para la Polica de Prevencin Local.
El tipo de Policiamiento Originado en Problemas busca la participacin comunitaria como insumo sobre el
origen de los problemas y sobre la evaluacin de su actuacin. El trabajo metodolgico organizado en etapas
bien diferenciadas de bsqueda, anlisis, solucin y evaluacin, permite a la polica como institucin y al polica
como individuo, ser ms consiente de las cuestiones de seguridad en las que deber intervenir. La bsqueda,
ms all de tender a la eliminacin de factores problemticos declarados, se centra en intentar anular o reducir
su repeticin y consecuencias.
58
9. Conclusin
El Centro Municipal de Anlisis Estratgico del Delito tiene mltiples funciones derivadas de abordaje analtico
de la realidad delictual. La premisa fundacional de su trabajo es la comprensin de la realidad como un todo
integral en el que la solucin policial es slo un componente. Este componente debera estar contextualizado
en un enfoque ms amplio vinculado a la resolucin de los problemas desde su origen y no a partir de las
manifestaciones de sus consecuencias. Lo aqu expuesto es, puntualmente, el abordaje de la problemtica que
se origin con la implementacin de un sistema de patrullaje y no abunda en cuestiones preventivas vinculadas
a ese enfoque amplio.
El objetivo final de este trabajo del CeMAED debe centrarse en orientar la distribucin y la especializacin
policial con el objetivo puesto en los resultados . Atendiendo a un patrullaje inteligente con base en informacin
sobre la intensidad de delitos y las particularidades de cada sector. Existe en los autores de este trabajo el
convencimiento profundo de que el abordaje de la seguridad debe ser integral. De ningn modo es solucin la
sola atencin policial de la demanda social por ms seguridad. La simplificacin originada en la tendencia de
los poderes pblicos a formular respuestas inmediatas a episodios de crisis en la seguridad pblica, en vez de
optar por un abordaje planificado en funcin de indicadores y datos globales (Cano, 2006), debe estar inserta
en planes estatales de accin social y educacin. Lo novedoso ser no solo dar asistencia a los ms vulnerables,
sino darla con el acento puesto en la seguridad y la paz social.
Bibliografa
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Fleitas, D., Otamendi, A. (2007). Homicidios, suicidios y uso de armas de fuego en las provincias argentinas.
En Ghogassian, E., comp. Las armas y las vctimas, Buenos Aires, Universidad de San Andrs
El anlisis de actuaciones policiales es una de las tareas del CeMAED, que adems realiza informes sobre problemticas determinadas de violencias y
delito en el Partido de General Pueyrredon (homicidios dolosos, sustraccin de automotores, violencia de gnero, violencia institucional, estupefacientes,
etc.) y participa en iniciativas tendientes al conocimiento ms profundo de la realidad de los conflictos locales (como la Encuesta de victimizacin 2014,
realizada en conjunto con el Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia, ILSED, y el grupo de investigacin Crtica Penal de la Universidad
Nacional de Mar del Plata). Sus informes son pblicos y pueden consultarse en www.mardelplata.gob.ar/cemaed.
8
59
Lucero, P. (2008). Dinmica demogrfica y configuracin territorial de Mar del Plata y el Partido de General
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Municipalidad de General Pueyrredon (2013). Plan estratgico Mar del Plata 2013-2030. Disponible en: http://
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of Justice, Office of Community Oriented Policing Services.
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60
61
IMPLEMENTACIN OBSERVATORIO
DE SEGURIDAD CIUDADANA
MUNICIPALIDAD DE LO BARNECHEA
Rosario Martnez
Observatorio de Seguridad Ciudadana, Lo Barnechea Seguridad. Chile.
Informacin institucional
El Estado de Chile regula el mbito de accin de la seguridad en los gobiernos locales por medio de la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades N 18.695 (Art 4), donde se estipula que los Municipios en el mbito de su
territorio, podrn desarrollar, directamente o con otros rganos del Estado, funciones relacionadas con el apoyo
y el fomento de medidas de prevencin en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementacin.
La Municipalidad de Lo Barnechea, por su parte, implement un equipo de prevencin el ao 1999 a travs de la
Direccin de Inspeccin, Seguridad y Emergencia, la cual busc desarrollar una labor de proteccin contra actos
delictuales, adoptando medidas preventivas con la comunidad para resguardar su calidad de vida y mantener
un ambiente seguro y confortable para los vecinos y usuarios.
Sin embargo, el alcalde Felipe Guevara decidi avanzar hacia una mirada de seguridad ciudadana, con el objetivo
de disminuir la vulnerabilidad de la poblacin. Es por esta razn que el ao 2013 se crea Lo Barnechea Seguridad,
la cual es una organizacin comunitaria funcional bajo la tutela de la Municipalidad de Lo Barnechea, que tiene
como principal fin contribuir a mejorar la calidad de vida de los vecinos a travs de una gestin efectiva de la
seguridad en la comuna. Para fortalecer esta labor, se ha adoptado una estrategia integral que contribuya a
prevenir la comisin de delitos y a disminuir la percepcin de temor de los vecinos.
En este sentido, el ao 2014 fue un periodo de grandes avances para Lo Barnechea Seguridad, crendose el
Observatorio de Seguridad Ciudadana, el equipo de Coordinacin Territorial y la Unidad de Atencin a Vctimas.
Introduccin
En la mayor parte de los pases de Amrica Latina, la seguridad aparece entre las principales preocupaciones
de la sociedad, lo que se expresa en una alta demanda ciudadana y se constituye como una temtica altamente
poltica. En este sentido, las instituciones encargadas de la seguridad estn llamadas a entregar soluciones
efectivas que contribuyan a mejorar el problema a travs de una visin integral del mismo, donde se incluyan
62
respuestas pblicas innovadoras, ya que las formas de actuacin tradicionales enfocadas exclusivamente en el
control, han mostrado ser poco eficaces para combatir el problema (Acero, Miraglia y Pazinato, 2012).
Es en este contexto donde los gobiernos locales adquieren relevancia, debido a que las nuevas demandas y el
nuevo concepto de seguridad ya no se centran en el desempeo policial, sino que al contrario, slo puede ser
entendido y operado en un contexto de gobernanza multinivel y de polticas sistmicas e integradas (Acero,
Miraglia y Pazinato, 2012). En trminos tcnicos, la cercana y lo acotado del territorio, garantiza a los Municipios
la posibilidad de contar con diagnsticos detallados y fieles a la realidad. Es por esto que los gobiernos locales
poseen una capacidad privilegiada para actuar en dimensiones como la prevencin, las intervenciones urbanas
y comunitarias, promoviendo la participacin ciudadana e impulsando polticas, programas y acciones que
favorezcan la convivencia y el bienestar de las comunidades (Acero, Miraglia y Pazinato, 2012).
En el contexto local, a finales del 2012, la municipalidad contaba con la Direccin de Inspeccin, Seguridad y
Emergencia y las cifras oficiales mostraban una pequea baja en el total de delitos de mayor connotacin social
(-3,9%), pero aumentos significativos en diversos delitos como robo de vehculo (74,8%), robo en lugar habitado
o destinado a la habitacin (26,9%) y otros robos con fuerza (20,1%). As mismo el 2012 en comparacin a lo
observado en los ltimos 5 aos encontramos una disminucin significativa en los delitos de hurto (-11,7%) y
lesiones (-16,8%).
Tabla N1: Anlisis de umbral delitos de mayor connotacin social, Lo Barnechea 2012.
FUENTE: elaboracin propia a partir de las cifras oficiales del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
Si bien los datos del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica muestran una visin general del panorama
delictual en la comuna, presentan un sesgo por la falta de denuncia, lo que es comnmente conocido como cifra
negra. Es por esto que la actividad delictiva se mide internacionalmente a travs de la aplicacin peridica de
encuestas de seguridad o victimizacin. Para esto, Chile cuenta principalmente con dos instrumentos, la ENUSC,
antes mencionada, y el ndice de Victimizacin de la Fundacin Paz Ciudadana.
63
El ao 2012 la ENUSC1 incluy los delitos de lesiones, hurto, robo con violencia, amenaza e intimidacin; robo
por sorpresa, robo de vehculo, delitos econmicos, robo con fuerza a la vivienda y corrupcin. Es as, como el
40,1% de los hogares de Lo Barnechea declar haber sido vctima de algn delito en los ltimos doce meses.
Grfico N1: Resultados de victimizacin Lo Barnechea 2012. ENUSC.
FUENTE: elaboracin propia a partir de los datos publicados por el Instituto Nacional
de Estadsticas (INE).
Con estos antecedentes, sumado a las percepciones de inseguridad que para el ao 2012 registraba un 26,3%,
se observa la relevancia de aumentar los esfuerzos municipales para la gestin de seguridad en el territorio. De
esta manera, la autoridad local crea Lo Barnechea Seguridad con una gran cantidad de recursos humanos para
lograr el efecto disuasorio necesario. A poco andar, se observa que la actividad operativa debe ser alimentada
con informacin que permita el despliegue oportuno por el territorio. Es as como surge la necesidad de una
unidad especializada en el procesamiento de datos que permita alimentar a la direccin de operaciones con
informacin de lo que ocurre, donde ocurre y cuando ocurre, entre otros.
A finales del 2013 se establece un convenio de colaboracin con la Fundacin Paz Ciudadana para la implementacin
del Primer Observatorio de Seguridad Ciudadana en Chile, como una oportunidad de generar valor a la institucin,
cuyo objetivo es Gestionar eficazmente la seguridad en Lo Barnechea por medio de la modelacin de una
estructura de datos y generacin de informacin.
1
Ficha Tcnica ENUSC
Fecha de medicin: Entre septiembre y diciembre ao a ao.
Periodo de referencia: ltimos doce meses previos a la aplicacin de la encuesta (excepto en preguntas de percepcin)
Tipo de encuesta: Encuestas a hogares, cara a cara.
Universo estudiado: Poblacin mayor de 15 aos, residentes de zonas urbanas de las 101 comunas seleccionadas.
Muestra total: 25.933 hogares.
Tipo de muestra: Muestreo probabilstico, por conglomerados y trietpico.
Margen de error estimado: Nivel de confianza de 95%, error muestral nacional 0,2%, error muestral regional 0,7%, error muestral comunal 4,5%.
Victimizacin: se mide a partir de la pregunta de victimizacin general.
Inseguridad: se mide a partir de la pregunta ...que tan seguro se siente caminando slo por el barrio cuando ya est oscuro.
64
Bases conceptuales que sustentan la propuesta

El anlisis delictual como concepto no tiene una definicin universal y estndar, pues existen diferentes
interpretaciones en la literatura a lo largo de su historia. Dentro de las ms conocidas encontramos aquella que se
refiere a un conjunto sistemtico de procesos analticos, dirigidos a proveer de informacin oportuna y pertinente
relativa a patrones de delitos y tendencias. Su objetivo es apoyar al personal operativo y administrativo en la
planificacin del despliegue de los recursos para la prevencin y reduccin de actividades delictuales auxiliando
en los procesos investigativos, aumentando las aprehensiones y el esclarecimiento de casos2.
Otra definicin ms moderna se refiere al estudio sistemtico de delitos y problemas y otros temas relativos a
la polica incluyendo factores sociodemogrficos, espaciales y temporales para ayudar en la aprehensin de
los infractores, reduccin de la delincuencia, prevencin de los delitos y evaluacin del trabajo policial3.
En otras palabras, se puede definir al anlisis delictual como el estudio de todas las partes o elementos
involucrados en la ocurrencia de un hecho delictivo4. Su principal objetivo es buscar, organizar y analizar datos
relacionados delitos, infractores, vctimas y lugares para encontrar informacin significativa que permita a la
polica y fiscales esclarecer delitos, aprehender delincuentes, distribuir sus recursos de forma eficiente y prevenir
la ocurrencia de delitos futuros.
Entendiendo que en este caso particular hablamos de una institucin civil, sin mayores potestades como las
antes mencionadas, El Observatorio de Seguridad Ciudadana orienta su trabajo en la utilizacin de metodologas
basadas en la evidencia, desarrollando estrategias nuevas y procedimientos en la gestin de la seguridad. Uno de
los modelos que sustentan dicho trabajo es el denominado Policiamiento Orientado a la Solucin de Problemas
(POP), el cual se funda en una concepcin integral de la seguridad que, en definitiva, pretende dar soluciones
a problemas reales a travs de diversos pasos como son el diagnstico de la situacin, el anlisis focalizado, la
identificacin de una solucin adecuada y finalmente una evaluacin de los resultados (Tudela, 2013).
Este tipo de organizaciones han comenzado a proliferar en el ltimo tiempo en diversas ciudades de Latinoamrica.
En este contexto, el anlisis delictual no es una tarea de unos pocos o slo de algunas instituciones. El concepto
de polticas de prevencin basadas en la evidencia ha desencadenado la creacin de unidades de anlisis en
instituciones de diversa naturaleza (polica, gobiernos locales, fiscalas), ya sea a nivel central o local, o bien
para la prevencin del delito o la reduccin de problemas delictuales de mayor envergadura y complejidad.
El denominador comn entre las distintas unidades de anlisis que puedan existir es que no es tan decisivo el
lugar o la institucin que las creen, las promuevan o dnde se aniden, sino el hecho cierto de ser equipos de
profesionales que llevan a cabo anlisis de datos cualitativos y cuantitativos y que emplean tecnologa (software)
y procedimientos caractersticos, prestando servicios a otros, ayudando a la organizacin a ser ms eficaz, gracias
a un mejor manejo de los datos y mejor gestin de informacin (produccin, anlisis y diseminacin).
Existen diversos productos que se generan del trabajo de este tipo de organizaciones, especialmente con un
enfoque analtico, donde cada uno de ellos debe ser preciso, oportuno y til.
Para asegurarse de que este resultado cumpla con dichos requisitos, el observatorio trabaja con las recomendaciones
y directrices de actuacin que resultan de la experiencia y de los criterios definidos por organismos internacionales,
Gottlieb, Arenberg y Singh, 1998

Boba, 2005
4
Seplveda, 2009
2
65
tales como la International Association of Crime Analysts (IACA 2011) y la International Association of Law
Enforcement Intelligence Analysts (2012). stas recomiendan que las unidades de anlisis posean normas o
estndares mnimos de funcionamiento, para apoyar el desarrollo armnico y apropiado de productos, profesionales
y capacidades analticas.
En este aspecto es posible observar que los estndares para el anlisis son coincidentes con el ciclo de inteligencia
criminal y de gestin de informacin. Estas normas subrayan el papel crtico que juega el anlisis en cada etapa
del proceso de prevencin, control e investigacin de los delitos.
Junto a lo anterior, una de las primeras para asegurar la calidad del anlisis, es la existencia de una poltica de
capacitacin y una preocupacin por que los analistas posean atributos y habilidades particulares, sobre la base
de un perfil deseado.
En la mayora de los pases latinoamericanos se han materializado las unidades de anlisis delictual en las
estructuras de funcionamiento de policas, fiscalas o Ministerios Pblicos.
Estos procesos y acciones sern ms eficaces si siguen una secuencia oportuna y dan pie a la accin, facilitando
la prevencin, la reduccin y la investigacin de los sucesos criminales, ya sea del tipo delincuencia comn o
bien delincuencia organizada o grave. El inters por el anlisis delictual deriva de su positivo impacto sobre la
eficacia de las organizaciones de seguridad y justicia. En otras palabras, el anlisis es una herramienta para una
gestin ms eficaz5.
Finalmente, la constitucin de equipo o unidades de anlisis delictual no slo enfrentan el desafo de elaborar
reportes o informes, sino tambin de evaluar su aporte a la gestin de prevencin delictual, aportando con
evidencia y anlisis al trabajo de las diferentes organizaciones donde funcionan.
Caractersticas del proyecto

Como se mencion anteriormente el observatorio tiene como objetivo Gestionar eficazmente la seguridad en
Lo Barnechea por medio de la modelacin de una estructura de datos y generacin de informacin.
Si bien los instrumentos nacionales aportaban una lnea base de la situacin delictual y las percepciones de
los habitantes de la comuna, su excesivo error muestral y su variabilidad anual (mayor al 4%) no permita tener
certeza de lo que estaba ocurriendo realmente en nuestro territorio. Es por esto que al instalar el observatorio
de seguridad ciudadana surge como primera meta realizar el primer diagnstico de seguridad local, disear
un modelo de accin que permita contribuir a mejorar la seguridad y percepcin de temor de la ciudadana
y generar un modelo de accin fundamentado en la evidencia, permeando a la institucin de una cultura de
profesionalizacin para orientar los esfuerzos tcticos.
As los objetivos especficos propuestos son los siguientes:
1. Fortalecer las capacidades y competencias dentro de Lo Barnechea Seguridad para mejorar la gestin
de la seguridad en la comuna.
2. Estandarizar la recopilacin y registro de la informacin de distintas fuentes.
3. Desarrollo de herramientas de anlisis y tipos de reportes.
Seplveda, 2009
66
4. Medir la victimizacin y la percepcin de temor en la comuna.

5. Disear modelos de intervencin para responder a las problemticas de seguridad de la comuna.
Para medir el cumplimiento de estos objetivos por parte del equipo del observatorio, se idearon algunos
indicadores claves para esta etapa de implementacin, llegando a cuatro indicadores:

Informe de la Primera Encuesta de Seguridad Local.

Cantidad de informes REPORTA entregados segn los planificados (semanal, mensual, anual).
Plan de Seguridad Comunal.
Minutas temticas.
El cumplimiento de estos indicadores, permitan generar la informacin necesaria para modificar algunas conductas
institucionales y orientar los esfuerzos de sta en post de mejorar la calidad de vida de los vecinos.
Modelo de gestin de informacin y herramientas empleadas

Entre los aos 2011 y 2014 se comenz a implementar en Carabineros de Chile una metodologa de gestin
policial, que se denomin Sistema Tctico de Anlisis Delictual (STAD). Este mtodo de trabajo se orientaba
principalmente en el mejoramiento y focalizacin del trabajo de las policas en el territorio, principalmente
basado en la informacin que se obtena del dato de las denuncias y aprehensiones.
Dado a que el que hacer principal que actualmente tiene Lo Barnechea Seguridad est radicado en su labor de
patrullaje en el territorio, a mediados del ao 2014 se comenz a homologar el sistema de gestin del STAD en
la institucin. Este sistema, al igual que su original, est basado en la utilizacin de la herramienta estadstica
para poder guiar, medir y comparar la accin de los vectores operativos.
Para lograr lo anterior, se dispuso la realizacin de reuniones peridicas, en las cuales se analiza los delitos y
denuncias y aprehensiones (principalmente enfocados en los casos policiales) ocurridas en el periodo anterior
(asimismo se compara los delitos ocurridos no slo en la semana anterior, sino que se contrasta con la misma
semana del ao anterior y tambin el acumulado del ao), se discute a la luz de esos datos cmo y dnde se
despliegan las unidades territoriales, y a su vez se examina los resultados obtenidos en el despliegue y patrullaje
de la semana anterior. El anlisis de los datos que se realiza en las reuniones, son generados y relatados por
el observatorio, quien cumple tambin un rol de asesoramiento de los dems actores que asisten a la reunin
(operaciones, encargados territoriales, asesores estratgicos).
Con el tiempo los insumos para las reuniones fueron mejorando tomando recomendaciones y orientaciones
establecidas por la IACA como lo es el anlisis de umbral para determinar si los distintos delitos observados
presentan o no diferencias significativas a lo observado en periodos anteriores. Hoy esas reuniones se denominan
REPORTA (Reunin Estratgica para Orientar los Recursos Tcticos) permitiendo con ellas, monitorear los
incidentes y determinar zonas de refuerzo que contribuyan a prevenir el delito.
Es as como en estas reuniones se presenta un informe con los datos objetivos de criminalidad y se realizan
anlisis de hot spots y de patrones lo que permite organizar semana a semana el despliegue tctico del equipo
de operaciones en el territorio.
En la tabla a continuacin se presenta como se muestran los datos registrados por el RIM en las sesiones de
REPORTA mensuales, la cual busca reflejar que est ocurriendo y las diferencias significativas observadas en
comparacin a periodos anteriores.
67
Tabla N2: Anlisis de umbral delitos de mayor connotacin social mes de Mayo 2015, REPORTA.
FUENTE: Observatorio de Seguridad Ciudadana.
Ademas de la tabla anterior, se georeferencian los datos para ubicar espacialmente la zonas de alta concentracin
delictual, reflejando como se muestra en el mapa a continuacin, con rojo los delitos del periodo actual, y con
azul igual periodo ao anterior.
Mapa N1: Hot Spots Mayo 2015, REPORTA.
FUENTE: Observatorio de Seguridad Ciudadana.
68
Con respecto al anlisis de patrones, el equipo del observatorio observa el comportamiento delictual en cuanto a:
Lugares de ocurrencia
Horarios
Da de la semana
Con lo anterior se realizan recomendacin de despliegue tctico en cuanto a zonas de mayor patrullaje y horarios,
buscando contribuir a la labor disuasoria del departamento de operaciones.
69
Beneficios alcanzados con la implementacin del observatorio de

seguridad ciudadana
Uno de los principales beneficios institucionales asociados a la implementacin del observatorio es la Primera
Encuesta de Seguridad Local (ESL) la que permiti construir un diagnstico de la realidad local. Se crearon
ndices de victimizacin, inseguridad y desorden permitiendo determinar las zonas que presentan mayores niveles
de stos, lo que contribuy al sustento emprico para elaborar posteriormente el Plan de Seguridad Comunal
con una batera de programas focalizados por zonas (cuadrantes de Carabineros de Chile) dependiendo de las
necesidades de cada uno de ellos.
Asmismo, a medida que pasaba el tiempo la unidad se iba fortaleciendo, aumentando da a da la cantidad de
requerimientos tanto internos como externos. Se fue trabajando en la construccin de una base de datos nica
respecto a los incidentes ingresados y generando reportes diarios de los incidentes delictuales para informar a
las distintas direcciones. Un par de meses despus se gener la necesidad de realizar reuniones peridicas de
carcter tctico, en donde se presentaban los incidentes ocurridos en la semana anterior, con distintos tipos
de anlisis, incluida la georreferenciacin de los mismos, para ir estructurando el despliegue semana a semana.
Hoy el observatorio, permite que el trabajo del despliegue en el territorio sea ms estratgico y orientado a
brindar a la ciudadana la satisfaccin necesaria a las demandas especficas por sectores, lo cual a su vez cuenta
con un procesos de evaluacin y monitoreo, permitiendo que el trabajo de Lo Barnechea Seguridad sea ms
profesional que el que exista antes de la implementacin de esta unidad en la institucin.
Con mucha satisfaccin es posible afirmar que el observatorio es considerado como la nica unidad tcnica dentro
de la institucin y la nica capaz de transmitir informacin delictual tanto al municipio como a la comunidad.
Problemas enfrentados
El proceso de implantacin no dej de tener traspis. Uno de los principales obstculos presentados a lo largo
del desarrollo del proyecto fue la reticencia al cambio de otros departamentos de la institucin, la cual se fue
solucionando con el tiempo, trabajando en acercar los conocimiento tcnicos al resto de la institucin y realizando
constantemente reuniones con las contrapartes de modo de adecuar los productos que esta unidad generaba
a los requerimientos de cada cliente interno, con el lenguaje adaptado al mismo.
Asmismo, con la llegada de los profesionales del observatorio nos encontramos con una serie de nudos crticos
institucionales que obstaculizaban el correcto funcionamiento del observatorio y la gestin de la seguridad en
el territorio. Dentro de ellos destacaron los siguientes:
Concentracin de informacin y toma de decisiones en actores determinados.
En los inicios, nos encontramos con una organizacin institucional que dificultaba el traspaso de la informacin,
lo que generaba una concentracin en la toma de decisiones en actores determinados, principalmente en el
director ejecutivo.
Esto generaba que todo lo que suceda deba ser de conocimiento y competencia del director ejecutivo, impidiendo
el desarrollo y proactividad de directores subalternos, cada uno de los directores funcionaba como islas sin la
coordinacin que permitiera que la institucin avanzara en una meta comn. Es por esto que se recomend
descentralizar la toma de decisiones, propiciando espacios que permitan una comunicacin e interaccin entre
70
los directores de reas, instaurando una reunin de directores en donde las decisiones deban ser consultadas
y acordadas con una visin ms amplia.
Inexistencia de flujos formales de datos a nivel interno y externo.
A principios del 2014 Lo Barnechea Seguridad contaba con diversas fuentes de datos. Las externas son publicadas
en distintos sitios web como Enusc, cifras del Ministerio del Interior y Seguridad Publica, etc., e internas como
tablas en Excel que se descargaban del sistema RIM (Registro de Informacin Municipal) en donde se registraban
todos los antecedentes que llegaban al nmero de emergencia 1405. Esto generaba un problema al momento de
pretender comparar o dar seguimiento a incidentes. Adems que no permita la estandarizacin de datos para
generar estadsticas oficiales, ya que los incidentes no se registraban utilizando la tipificacin delictual utilizada
por las policas en Chile, sino que se utilizaban cdigos propios que impedan la comparabilidad de los datos.
Para poder dar solucin a este tema, el observatorio comenz a trabajar en una base de datos, en la cual se
ingresaba la informacin del RIM tal como estaba y por medio de las observaciones se re tipificaban los delitos
con los cdigos nacionales.
Falta de coordinacin formal y real con el municipio.
Al existir una concentracin de informacin y toma de decisiones, a los comienzos de Lo Barnechea Seguridad
no exista un vnculo con nuestra institucin madre: el municipio, por lo que no se retroalimentaba a este en
cuanto a la realidad delictual y, peor an, no se coordinaban los esfuerzos para mejorar la situacin local.
Esto fue cambiando poco a poco por medio de reuniones peridicas con distintas direcciones municipales como
Comunicaciones, DIDECO, SECPLA entre otras, logrando as avanzar en programas y medidas que mejoren la
percepcin de inseguridad y victimizacin en la comuna.
Rotacin continua de personal operativo.
Cuando se identific el problema con las estadsticas oficiales, nos dimos cuenta de una problemtica relacionada
a la administracin. Exista un incentivo que buscaba promover el buen desempeo del trabajo de los funcionarios
operativos premiando a los mejores con un ascenso asociado a cambio de labores. Es as como aquellos que
destacan realizando su trabajo como telefonistas aspiran ser ascendidos a radio operador, el radio operador
aspira ascender a patrullero y los patrulleros a motoristas. De esta forma aquellos funcionarios que destacaron
en su trabajo son removidos de sus puestos y trasladados, sin dar el valor necesario a cada uno de ellos en el
proceso de registro de antecedentes.
Si bien lo descrito puede parecer un problema de ndole administrativo, sus efectos se reflejan en un mal llenado
del RIM, ya que al ser una labor menos visible y no asociada a su evaluacin de desempeo, no se encontraban
incentivos para un registro eficiente.
Para esto el observatorio ha trabajado en la capacitacin constante a los funcionarios de la Direccin de
Operaciones, pero pese a ello, en la actualidad an nos encontramos con problemas de tipificacin, debiendo
necesariamente el observatorio asumir el rol de correccin de los datos ingresado al sistema.
Visin limitada del abordaje de la seguridad desde el gobierno local.
La municipalidad de Lo Barnechea ha externalizado el servicio de seguridad en Lo Barnechea Seguridad, con la
finalidad de reducir la burocracia y generar plazas de trabajo estables. No obstante, la seguridad en el territorio
fue entendida como control y reaccin frente al delito registrndose el mismo problema observado en las policas.
71
De esta forma, el observatorio ha trabajado arduamente en modificar la visin de control, buscando re enfocar
a la institucin en su trabajo preventivo y orientado a las percepciones de inseguridad de los habitantes. Esto
no ha sido una tarea fcil, por lo que se ha ido trabajando en comprobar por medio de la evidencia que las
medidas reactivas no contribuyen a disminuir los delitos en el territorio como tampoco a disminuir los ndices
de inseguridad en la poblacin.
Resultados logrados con la implementacin del observatorio

A ms de una ao de la instalacin del observatorio de seguridad ciudadana podemos decir que hemos alcanzado
nuestros objetivos y metas.
Durante este periodo logramos realizar la primera encuesta de seguridad local, que permiti construir el
diagnstico del problema en la comuna, y ser este el principal insumo para la concrecin de un plan comunal
de seguridad pblica, lo que en definitiva permite modelar las ofertas y programas orientados a contribuir a la
seguridad en el territorio.
Por otro lado se trabaj en la estandarizacin de una base de datos que rene distintas fuentes de informacin
como lo es el 1405 y Carabineros de Chile. Permitiendo as tener una visin de lo que est ocurriendo, dnde
y cundo.
Una de las metas principales que tiene el observatorio dice relacin con impregnar en la institucin el trabajo
relacionado con los resultados asociados a la evidencia. Para esto ha sido vital el poder contar con una serie de
insumos estadsticos, los cuales han sido trabajados y puestos al servicio de las diferentes reas de la institucin.
Logrando instaurar una cultura organizacional del anlisis criminal, estableciendo reuniones peridicas que hoy
son la base del despliegue tctico en la comuna.
Los analistas del observatorio trabajaron arduamente en las directrices que deben tomar la institucin y sus
distintas direcciones para el abordaje de la criminalidad, inseguridad y victimizacin.
El Plan de Seguridad Comunal, determin una batera de programas enfocados a responder las demandas
ciudadanas que consideraban la coordinacin intersectorial con otras direcciones municipales e instituciones
independientes.
Llegando a ser hoy da una unidad que retroalimenta a distintas direcciones municipales e instaurar una visin
de seguridad ciudadana en cada una de ellas.
Por su parte, hasta esta fecha, la gestin operativa es el giro principal de la institucin donde est asentado el
observatorio, y ha sido este ltimo un constante colocador de ndices, estudios y anlisis criminal, que a travs
principalmente del reporta han influido en el corazn mismo de Seguridad Lo Barnechea.
72
Bibliografa
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ANLISIS DELICTUAL EN LAS
POLICAS
74
EL CENTRO PROSPECTIVO DE INTELIGENCIA

CRIMINOLGICA: METODOLOGA MIXTA DE ANLISIS
DELICTUAL PARA LA REDUCCIN DE LOS EFECTOS
BIDIMENSIONALES DEL DELITO
Rolando Oscar Grimaldo Santamara1. Capitn Polica Nacional de
Panam, Jefe del Centro Prospectivo de Inteligencia Criminolgica,
Direccin Nacional de Inteligencia Policial.
Ana Mara Huesca Gonzlez2. Profesora del Departamento de
Sociologa y Trabajo Social. Investigadora de la Unidad de Investigacin y
Estudios Sociales. Universidad Pontificia Comillas de Madrid.
1. Estado del problema

Los informes ms recientes del Sistema Integrado de Estadsticas Criminales (en lo sucesivo SIEC), dependiente
del Ministerio de Seguridad Pblica de la Repblica de Panam (actualizados al 2009) evidencian un incremento
de los hechos delictivos en el territorio nacional, acciones delictivas que en esta ocasin presentan un valor
agregado: un marcado grado de violencia. Especficamente el informe del SIEC del ao 2009 revela que en
Panam durante una hora ocurre un promedio de 8 delitos, es decir, 5.752 acciones ilcitas mensualmente y 69.024
en un ao. Los anlisis estadsticos tambin dejan al descubierto que durante los ltimos cinco aos la actividad
criminal en el territorio panameo podra ser catalogada como de alarmante. Adems, agrega el informe del
SIEC (2009) que esta realidad ha dado serios golpes en la paz y tranquilidad de los ciudadanos (p. 5), siendo
la ciudad capital de Panam y la provincia de Coln las reas ms afectadas.
Segn el informe titulado Sinptica de Pases I Panam desarrollado por la corporacin Latinobarmetro (2009),
el principal problema de los pases de Amrica Latina es la delincuencia con un 17% y en segundo lugar se ubica
el desempleo con un 15%. Para el caso particular de Panam, seala el documento, se asisti a una disminucin
considerable de la opinin del desempleo como problema, que en el ao 2004 se situaba en un 50% a un 12%
en el 2008; no as la delincuencia, que pese a mantener porcentajes menores al 10% hasta el ao 2005 inici
un perodo de sentimiento de preocupacin que hoy da llega al 24%, superando las cifras del desempleo, que
haban mantenido siempre un mayor porcentaje. Complementando los datos anteriores, la realizacin de microencuestas de seguridad evidencia que el ciudadano panameo exhibe un alto sentimiento de inseguridad.
Polica Nacional de Panam, Avenida 7 Central, 2-24 Panam, Curund-Ancn. Email: rgrimaldo@comillas.edu; mvil: 0034-617710934.
Departamento de Sociologa y Trabajo Social. Calle Alberto Aguilera, 23 Madrid-28015, Espaa. Email: ahuesca@comillas.edu; mvil: 0034-675313843.
75
Paralelo al escenario anterior, actualmente en Panam an no se cuenta con una entidad de investigacin
similar a un instituto de investigacin y estudio de delito, de hecho sera posible afirmar que no existe ninguna
organizacin con caractersticas similares en la Repblica de Panam. El Sistema Nacional Integrado de Estadsticas
Criminales (SIEC) es quizs la principal institucin dedicada al anlisis estadstico de la delictualidad en Panam,
no obstante deja entrever en su metodologa de trabajo algunos aspectos que podran ser reforzados de cara
a lograr una aproximacin ms precisa a las causas de la actividad criminal en el pas3. Por otro lado, el Instituto
de Criminologa de la Universidad de Panam, nico en el pas, ofrece la principal oferta formativa a nivel de
especializacin en materia criminolgica pero apuesta por una formacin orientada a mejorar las competencias
profesionales, descuidando en cierto modo las vinculadas a la investigacin4. De este modo, los aspectos citados,
entre otros, evidencian que en Panam se carece de agrupaciones que realicen verdaderos estudios empricos
sobre el fenmeno delictual, situacin paradjica en un pas donde la principal fuente de preocupacin es la
actividad criminal (Latinobarmetro, 2009, p.42).
En vista del escenario anterior, surge por parte de la Polica Nacional de Panam la preocupacin por mejorar
los niveles de seguridad en el pas, pero en esta ocasin apostando por un mayor desarrollo en gestin de la
informacin y del conocimiento. De este modo, conscientes los miembros del directorio de que la reduccin de
la criminalidad, en su vertiente objetiva y subjetiva, debe fijar sus cimientos en una metodologa estandarizada
similar a la aplicada en las ciencias sociales (mtodo cientfico), se apuesta por incursionar en ese mbito. Se
considera que esta metodologa debe tener como objetivo central el estudio y anlisis del delito, puesto que
se parte de la premisa que lo desconocido es imposible describirlo y mucho menos entenderlo. En base a las
necesidades existentes se revisan las principales experiencias internacionales, la cuales apuntalaban que la opcin
ms vlida era inclinarse por el conjunto sistemtico de procesos analsticos, dirigido a proveer informacin
oportuna y sobre patrones o tendencias delictuales al que se denomina: anlisis delictual.
En este sentido, el presente artculo muestra, en primer lugar, someramente algunas de las pautas y motivaciones
para la creacin del Centro Prospectivo de Inteligencia Criminolgica de la Polica Nacional (en lo sucesivo CPIC),
el cual ha sido diseado teniendo en cuenta la literatura relacionada al anlisis delictual, reforzando nuestra
postura en el estudio de las buenas prcticas, e interiorizando cada uno de sus obstculos, de sus necesidades
y de sus beneficios con la finalidad de obtener un producto lo ms depurado posible. En segundo lugar, siendo
la experiencia a compartir en este concurso de buenas prcticas, se presenta la metodologa mixta de anlisis
delictual para la reduccin de la bidimensionalidad del delito, apostando en esta ocasin por un estudio que
incide en la reduccin perceptiva del delito (dimensin subjetiva).
2. Elementos conceptuales y tericos

La literatura internacional desarrollada al respecto deja al descubierto que el anlisis delictual es un concepto
que carece de una conceptualizacin estandarizada, pero es posible definirla como la bsqueda, organizacin
y anlisis de datos acerca de todos los actores interrelacionados a la ocurrencia de un hecho delictual (vctima,
infractores, espacio geogrfico, etc.), con la determinacin de obtener, de forma cientfica, informacin relevante
que permita a los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado la aprehensin de los delincuentes y prevenir la
reincidencia del hecho (Seplveda, 2013). De igual forma Seplveda (2013) manifiesta que el anlisis delictual
3
El informe Criminalidad (2009), elaborado por el SIEC, expresa en el apartado de presentacin: Consolidar la informacin delictiva por parte de las
instituciones no ha sido fcil, mucho menos cuando cada uno registra la informacin de acuerdo a sus necesidades y criterios (p.7).
4
La Maestra en Estudios Criminolgicos es la principal oferta formativa que ofrece el Instituto de Criminologa la cual tiene una modalidad profesional
por lo cual el estudiante deber realizar un examen final.
76
es una metodologa que nos entrega resultados y que provee de herramientas de diagnstico a travs de la
cual es posible saber qu se debe hacer, permitiendo una adecuada focalizacin del problema y asignacin
eficaz de recursos al mismo. Otra definicin interesante viene de la mano de Boda (2005) quien considera
que el concepto en cuestin hace referencia al estudio sistematizado de diferentes tipos de problemas y de
hechos delictivos, as como del entorno policial, con la finalidad de aportar informacin tangible que permita la
reduccin y prevencin de la actividad delictual, sin olvidar la evaluacin de la actuacin policial. Para lograr la
optimizacin de este proceso, agrega Boda (2005), el anlisis del delito incluye en su radio de estudio variables
sociodemogrficas, temporales y espaciales.
Por otro lado, es importante tener presente que la metodologa de trabajo del anlisis no es producto de la
intuicin ni mucho menos de la improvisacin, postura que deja claramente establecida Varela (2014) al afirmar
que las teoras criminolgicas ayudan al analista a obtener un mejor enfoque y orientacin, permitindoles,
a travs de stas, poder sustentar (con evidencia cientfica) la eleccin de determinados pasos o justificar la
necesidad de atender determinados elementos. Dicho de una forma ms taxativa, las tericas criminolgicas,
los supuestos, la naturaleza de los datos y su validez son factores claves para entender los patrones delictuales
(Varela, 2014, p.1). Otro de los aspectos que robustece la metodologa del anlisis delictual lo esgrime Tudela (2014),
al evidenciar que sta se enmarca en razonamientos particulares y estndares especficos de investigacin que
no son distintos a los inherentes de la investigacin social. Lo anterior tiene una connotacin importarte, debido
a que, como afirma nuevamente Tudela (2012), el anlisis delictual es una labor que no puede asumirla slo el
polica, sino que precisa de la concurrencia de habilidades profesionales de no polica, de profesionales de las
ciencias sociales y otras disciplinas (p.15). Lo anterior queda ejemplificado en los 6 pasos de involucra el anlisis
delictual: 1) recopilacin y gestin de datos, 2) lectura y consulta de datos, 3) anlisis de datos, 4) diseminacin
de la informacin, 5) desarrollo de la estrategia y 6) evaluacin y retroalimentacin.
La literatura tambin reporta la existencia de diferentes tipos de anlisis delictual, personalizado a las exigencias
del fenmeno delictual o problema en estudio. Aunque slo definiremos las dos modalidades que soportan la
buena prctica que se presentar ms adelante (anlisis estratgico y anlisis de problemas), citaremos todos los
tipos debido a que fueron tomados en cuenta en el diseo e implementacin del CIPC y porque, adems, estos
funcionan indirectamente de forma concatenada en la reduccin del delito. Los 7 tipos del anlisis delictual son:
el anlisis tctico, el anlisis estratgico, el anlisis de problemas, el anlisis administrativo, el anlisis operacional,
el anlisis investigativo y el anlisis de inteligencia. El anlisis estratgico (Tudela, 2014) hace referencia al anlisis
e identificacin de tendencia con la finalidad de la aplicacin de un desarrollo estratgico con miras a largo plazo.
Por su parte, el citado autor, considera que el anlisis de problemas centra su mirada en los problemas crnicos
o de largo plazo con la intencin de desarrollar estratgicas de carcter preventivo.
3. Antecedentes del proyecto

El objetivo general de la buena prctica que se presenta consiste en describir el diseo y funcionamiento de la
denominada metodologa mixta de anlisis delictual para la reduccin de los efectos bidimensionales del delito,
mediante el estudio de un caso de dimensin subjetiva del delito: la valoracin que realiza el ciudadano panameo
(provincias de Panam, Coln y Chiriqu) sobre el desempeo policial en el combate a la delincuencia. De cara a
la consecucin del objetivo general, inicialmente se plantearon una serie de objetivos especficos, los cuales se
subdividieron en objetivos cualitativos y cuantitativos. Los objetivos cualitativos tienen por finalidad acceder a
toda la conceptualizacin que sustente la vinculacin de los diferentes tipos de anlisis al estudio de los problemas
delictuales complejos y, de igual manera, sustentar tericamente el diseo de un modelo metodolgico que permita
77
la reduccin de la dimensin subjetiva del delito. Por su parte, los objetivos especficos cuantitativos se enfocan
en la presentacin de los resultados de la aplicacin del proceso metodolgico sustentado anteriormente. La
distribucin de los objetivos especficos es la siguiente:
3.1 Objetivo especfico cualitativo:
3.1.1 Evidenciar aspectos conceptuales en la literatura sobre anlisis delictual que permitan el estudio
de problemas delictuales complejos y de largo plazo.
3.1.2 Clarificar el diseo y funcionamiento de la metodologa mixta de anlisis delictual para la reduccin
bidimensional del delito.
3.2 Objetivo especfico cuantitativo:
3.2.1 Aplicar la metodologa mixta a un caso prctico que permita detectar las variables que afectan la
percepcin de la labor policial en el combate a la delincuencia.
Por otro lado, con la finalidad de la consecucin de nuestro objetivo general, cada objetivo especfico est
interconectado con una meta y un indicador que cuantifica el cumplimiento de la misma.
Meta 1 (objetivo 3.1.1): Detectar y describir los diferentes tipos de anlisis que se conectan directamente con
el estudio de los problemas delictuales a largo plazo, es decir, escenarios crnicos.
Indicador: Relacin entre el modelo de anlisis planteado y la cronicidad del problema.
Meta 2 (objetivo 3.1.2): Establecer la interconectividad entre los atributos de los modelos de anlisis delictual
que permiten el estudio problemas delictuales crnicos.
Indicador: Relacin entre las caractersticas de los diferentes modelos de anlisis delictual.
Meta 3 (objetivo 3.2.1): Determinar la asociacin entre la percepcin de la poblacin y el desempeo policial
en el combate a la delincuencia a travs de la aplicacin de una encuesta realizada ad hoc.
Indicador: Relacin (significacin estadstica y coeficientes de correlacin) entre las variables de percepcin
del ciudadano y el desempeo policial en el combate a la delincuencia.
4. Descripcin de la propuesta
Adems de los delitos y la victimizacin (la criminalidad objetiva), el miedo al delito ocupa un tema importante en
la agenda pblica de Panam. Los estudios evidencian que aparte de los resultados perjudiciales generados por
la delincuencia real, el miedo al delito tambin produce resultados marcadamente negativos. El miedo al delito
es un fenmeno complejo y multicausal, respecto del cual se han elaborado una serie de teoras e hiptesis que
contribuyen a entenderlo. As, se considera que el temor est influido por dos aspectos, el primero, la percepcin
del riesgo y, el segundo, la valoracin del potencial dao fsico, psicolgico y material. Lo anterior indica que
la relacin de estos dos factores es directa con el temor, es decir, que mientras mayor sea la percepcin de
la probabilidad de ser vctima de un delito o del potencial dao causado por la accin delictiva mayor ser la
sensacin de temor (Grimaldo, 2012).
En el contexto anterior, los estudios internacionales revelan cierto grado de relacin entre el temor al delito y
las caractersticas situaciones, sociales, personales y demogrficas, situacin que ha permitido el nacimiento
de nuevos conceptos, tal es el caso del trmino vulnerabilidad que ha permitido la comprensin de los altos
niveles de temor experimentado entre mujeres y personas de mayor edad.
78
En este sentido, Cosid (2003) plantea que la vulnerabilidad personal ante un hecho delictivo mantiene una
una relacin con factores tales como gnero, edad, tamao fsico, estado de salud y la habilidad de defenderse
en casos de ser atacado (p.42). Incluso, hay autores que plantean el concepto de vulnerabilidad subjetiva
(Huesca, 2007) para referirse no ya a la probabilidad de ocurrencia del hecho delictivo (vulnerabilidad), sino a
la percepcin subjetiva de que existe como amenaza.
Los aspectos anteriores evidencian que el temor al delito presenta ciertas connotaciones particulares que
facilitan su instalacin en el ciudadano, convirtindose en un problema delictual sostenible en el tiempo, crnico
en algunos casos en la medida que en el escenario perceptivo de vulnerabilidad de un adulto mayor o una
mujer5 no se detecten las causas que intensifican el temor. Adems, la erradicacin de la criminalidad real ha
sido planteada en muchos casos como una utopa, escenario similar en el que se encuentra el temor al delito.
No obstante, ambas dimensiones mediante la aplicacin de esquemas analticos adecuados, eficientes y eficaces
pueden reducirse a niveles ms aceptables por la poblacin.
Dicho lo anterior, el anlisis delictual desvela la existencia de 7 modelos de anlisis, cada uno ajustado a las
necesidades exigidas por el fenmeno delictual en estudio.
4.1 Anlisis estratgico y anlisis de problemas
De los modelos de anlisis delictual que cumplen con las condiciones para el estudio de problemas delictuales
a largo plazo (crnicos) y que adems pueden aplicarse, tanto a la dimensin objetiva como subjetiva del delito
se encuentran el anlisis estratgico y el anlisis de problemas.
4.1.1 Anlisis estratgico
El anlisis estratgico (Rojas, Tudela y Villarroel, 2014) es responsable de la produccin de informacin de calidad
que facilite la toma de decisiones con perspectiva a largo plazo. De este modo, el anlisis estratgico persigue
como finalidad suministrar informacin de calidad para que las decisiones que se tomen en los mandos ms
altos sean sostenibles a largo plazo. Adems, este anlisis pretende proporcionar una alerta temprana sobre
la existencia de problemas que por sus peculiaridades intrnsecas pueden ser catalogados de complejos, por
consiguiente se busca que los encargados de tomar decisiones tengan una herramienta de apoyo en la adecuada
asignacin del recurso (segn prioridades) y enfocarse con mayor precisin en la etiologa del delito, a travs de
acuerdos interinstitucionales o intersectoriales, segn sea el caso. Por otro lado, el anlisis estratgico, desde el
enfoque de la seguridad pblica, esgrime aspiraciones similares a las planteadas, enfatizando en el estudio en
el largo plazo de la delincuencia y teniendo en centro de mira las fluctuaciones que sta sufre producto de las
variaciones en tendencias, problemas y factores vinculados.
5
Pantazis (2000) deja al descubierto que factores relacionados con la edad y la pobreza resultaron significativos en el caso de las mujeres, al momento
de estudiarse las caractersticas que diferencian a la poblacin segn la sensacin de temor.
79
Figura N1: Mecnica de actuacin del Anlisis Estratgico.
FUENTE: Elaboracin propia a partir del Mdulo 17 El anlisis estratgico del Manual de entrenamiento en
anlisis delictual (2014). Fundacin Paz Ciudadana, IACA y Motorola.
La figura 1 muestra la mecnica de actuacin que describe el anlisis estratgico, pasando, en primer lugar,
por el establecimiento de los elementos que identifican la existencia de un problema y, en segundo lugar,
por la aplicacin del mtodo para la resolucin del mismo denominado SARA. Con relacin a los elementos
constitutivos del problema, se establece que para que exista un problema debe darse la conjugacin de los 6
elementos (parte superior de la figura 1), evidenciando en trminos generales la existencia de un escenario donde
los hechos delictivos puedan describirse y hayan sido previamente detectados por su aparicin en el tiempo,
que estos hechos adems deben tener una vinculacin en comn y deben ser nocivos para los ciudadanos de
la comunidad a los cuales les viene generando daos en su entorno, y finalmente los hechos delictivos deben
haberse puesto en sobre aviso. Por su parte, el mtodo SARA es el recomendado por la IACA para la resolucin
de problemas y consta de 4 etapas.
La primera etapa (identificacin del problema) se caracteriza por una minuciosa recopilacin de la informacin
lo que conducir a una adecuada definicin y delimitacin de los problemas detectados. El anlisis del problema
(o segunda etapa) tiene como objetivo ltimo poder dimensionalizar el problema, logrando de esta manera
su adecuada contextualizacin. En esta etapa se apuesta por la cautela a la hora de elegir la fuente de datos
(datos oficiales o encuestas de victimizacin), por la calidad de los datos enfatizando en una mejor captacin y
representacin visual de los mismos, por un mejor anlisis de las consecuencias del problema que redunde en
80
una atencin ms enfocada en la medicin del temor al delito6, por la atencin de otras variables como podra ser
el caso de revictimizacin y, finalmente, por tomar en cuenta la existencia de otros problemas que paralelamente
pueden estar asociados a nuestro mbito de estudio.
Con referencia a la tercera etapa del mtodo SARA, la correspondiente a la bsqueda y seleccin de las
mejores soluciones, se apuesta por la incorporacin de estrategias debidamente estructuradas y con carcter
de sostenibilidad en el tiempo o en su efecto apuesta por la alternativa de soluciones poltico-legales. Adems
en esta tercera etapa, aparte de una adecuada documentacin y comunicacin de los resultados finales, se
enfatiza en la mirada integral sobre la informacin recabada y analizada de cara a la eleccin de la solucin,
su implementacin y del equipo responsable de dar seguimiento a dicha propuesta. Por ltimo, en la cuarta
etapa se establecen todos los aspectos vinculados a la futura evaluacin de la respuesta planteada. La
medicin del impacto final debe guardar una estrecha relacin con aspectos que contribuyan a la reduccin
del delito y la delincuencia y disminuir el temor en las personas afectadas por el problema (Rojas, Tudela y
Villarroel, 2014, p.23).
4.1.2 Anlisis de problemas

El anlisis de problemas (Bruce, 2014) enfoca su atencin en los problemas en largo plazo (o crnicos) con la
finalidad de generar acciones preventivas. Este tipo de anlisis delictual con miras a la consecucin de sus objetivos
se apoya en la combinacin de datos obtenidos de las cifras oficiales (estadsticas policiales, por ejemplo) y de
realizacin de investigaciones en el terrero (trabajo de campo), lo que permitir una aproximacin ms real a las
personas y las causas del problema.
Como se observa en la figura 2 (que se muestra a continuacin), se puede apreciar cada uno de los procesos que
componen la planificacin del anlisis de problemas. Los dos primeros procesos, recopilar y gestionar datos y
examinar, se realizan prcticamente de forma mancomunada debido a que la complejidad de los fenmenos en
estudio as lo requiere, presentndose en ocasiones la necesidad de repetir la recoleccin de datos despus de
terminar el anlisis inicial. Al tercer proceso, identificar, que consiste en priorizar entre los problemas identificados,
le sigue el proceso de anlisis caracterizado por la aplicacin de mtodos cuantitativos y cualitativos lo que
involucra generalmente la generacin de hiptesis y preguntas de investigacin7.
Con relacin al proceso de denunciar y responder, quinto y sexto respectivamente, se busca que los informes
confeccionados (generalmente en formato proyecto) tengan profundidad, puesto que a menudo estos tienen
como receptor final un pblico externo a la polica (organizaciones gubernamentales, empresas, etc.). Finalmente
en el proceso de evaluacin y documentacin, los dos ltimos de la planificacin, se busca evidenciar de forma
estadsticamente significativa la reduccin del problema de estudio (debido a que estos rara vez terminan) y
que los resultados sean presentados en formato de publicacin en revista acadmica y de comunicacin oral
en congresos.
Aunque el anlisis delictual, especficamente el modelo de anlisis estratgico, contempla el estudio del delito ms all de los daos directos que ste
produce, poniendo de relieve que el temor al delito tambin forma parte de los elementos que afectan a las personas; son relativamente menos las
experiencias, con relacin a las que inciden en la reduccin del delito real, realizadas en este campo. En este sentido, el mtodo SARA en su segunda
etapa establece que las soluciones buscadas tambin deben hacerse cargo de este componente del fenmeno delictual, incorporando medidas que
apunten a la reduccin del temor que (Rojas, Tudela y Villarroel, 2014, p.17).
7
En el proceso de anlisis el analista usualmente debe consultar la literatura acadmica y recopilar informacin producida por otras instituciones. Adems,
de cara a solventar las hiptesis y preguntas de investigacin planteadas, el analista generalmente apuesta por la observacin, realizacin de encuestas
y entrevistas en profundidad, como alternativa para recolectar la informacin que requiera.
6
81
Figura N2: Proceso de planificacin de un anlisis de problemas.
FUENTE: Elaboracin propia a partir del Mdulo 17 El anlisis estratgico del Manual de entrenamiento en
anlisis delictual (2014). Fundacin Paz Ciudadana, IACA y Motorola.
4.2 Metodologa mixta de anlisis delictual para la reduccin de los efectos bidimensionales del delito
En esencia, el anlisis de problemas presenta grandes similitudes con el anlisis estratgico. No obstante, se
podra decir que mientras que el anlisis estratgico evidencia un componente ms orientado a la transferencia
de conocimientos (llevando la informacin obtenida, sea sta cuantitativa o cualitativa, a la resolucin prctica
de los problemas en largo plazo), por su parte el anlisis de problemas busca profundizar desde una vertiente
ms acadmica en la generacin de informacin de calidad que haga posible la anterior transferencia de
conocimientos. De all que se proponga la combinacin de estos dos tipos de anlisis como una metodologa
mixta para la reduccin de la bidimensionalidad del delito.
En la figura 3, que se muestra a continuacin, es posible observar el diseo de la metodologa mixta de anlisis
delictual para la reduccin de los efectos bidimensionales del delito. Como ha quedado reflejado en lneas
anteriores, este modelo es el producto de la combinacin del anlisis estratgico y el anlisis de problemas. Lo
que se logra con esta combinacin es insertar en el proceso de anlisis que realiza el mtodo SARA la mecnica
de trabajo que presenta el anlisis de problemas, con lo cual se profundiza de forma ms rigurosa (acadmica) en
el fenmeno delictual en estudio. Lo anterior es principalmente til de cara al estudio con mayor profundidad de
la dimensin subjetiva del delito (temor al delito), tema de inters del anlisis estratgico, pero terreno donde el
anlisis de problemas evidencia una gama ms amplia de recursos metodolgicos que facilitan una aproximacin
ms exacta al fenmeno en estudio. La fusin de estos dos tipos de anlisis tambin enriquece el producto final,
de esta manera no slo se obtendr documentos que permitan alcanzar o reducir el problema delictual dentro
de un marco operativo, sino que adems se podr contar con publicaciones acadmicas que permitan compartir
las iniciativas realizas, promoviendo la transferencia de conocimientos y enriqueciendo la literatura.
La metodologa mixta es antecedida por un proceso inicial de anlisis con la finalidad de detectar, en base a los
elementos constitutivos del problema, si estamos frente a uno o simplemente se trata de una queda ciudadana.
Una vez corroborada la existencia de un problema delictual en largo plazo (crnico), se inicia la aplicacin del
estudio del fenmeno delictual. El proceso de estudio se inicia con la primera y segunda etapa del mtodo
SARA y una vez detectado que el problema en cuestin requiere una aproximacin ms profunda se da paso
al anlisis de problemas. Los resultados obtenidos en el anlisis de problemas regresan a las etapas anteriores
(feedback), reevalundose la informacin obtenida y suministrndola posteriormente a la tercera etapa lo ms
82
depurada posible. A partir de este momento el mtodo SARA contina con su proceso preestablecido (tercera y
cuarta etapa), pero en esta ocasin se fortalece con la adhesin del paso documentar del anlisis de problemas.
Figura N3: Modelo mixto de anlisis delictual para la reduccin de los efectos bidimensionales del delito.
FUENTE: Elaboracin propia a partir del Mdulo 11 y 17 del Manual de entrenamiento en anlisis delictual (2014).
Fundacin Paz Ciudadana, IACA y Motorola.
4.3. Caso prctico

4.3.1 Desarrollo del modelo
La Polica Nacional de Panam como institucin formal de control social, viene enfrentando en los ltimos aos
una disminucin de aceptacin ante la ciudadana, como consecuencia de la falta de respuesta rpida y eficaz
en las diferentes actuaciones orientadas a la prevencin del crimen. En este sentido, la poblacin panamea
esgrime que la vigilancia es ineficiente y que no se percibe la presencia policial en las calles. De igual forma, los
ciudadanos argumentan que al momento de contactar a la polica sta llega retrasada en el mejor de los casos.
La atencin que ofrecen los funcionarios policiales es otro de los aspectos que viene debilitando la imagen
policial en la lucha contra la criminalidad, en la medida que los usuarios manifiestan que han sido objeto de trato
descorts y carentes de respuestas tangibles a su inquietudes (Grimaldo, 2004). Los aspectos anteriores han
sido el tema comentado en la mayora de los trabajos de investigacin realizados durante aos por la polica. No
obstante, hasta la fecha se haba desconocido una metodologa prctica, pero enriquecida en rigor cientfico,
que permitiera no solamente comprobar estos postulados, sino tambin detectar las variables que afectan de
forma positiva y negativa en la percepcin del ciudadano, ofreciendo a la vez soluciones puntuales de cara a
su disminucin.
83
En vista de lo anterior, y una vez implementado el Centro Prospectivo de Inteligencia Criminolgica de la Polica
Nacional de Panam (31 de diciembre de 2013), y desarrollado el modelo mixto para la medicin bidimensional del
delito, se apost como primer trabajo de investigacin por evidenciar cules variables influan en la percepcin
sobre la labor que realiza la polica en el combate a la delincuencia, as como el peso que tena cada una de stas.
El proceso que se sigui para la aplicacin del modelo mixto fue el siguiente:
1. El fenmeno de la percepcin de la labor policial en el combate a la delincuencia es un tema social que ha
venido acaparando la atencin de la poblacin panamea en un sentido negativo, lo cual tampoco lo converta
por s mismo en un problema delictual. En este sentido, la primera accin ejecutada fue someter el fenmeno
en mencin a examen para determinar si estamos realmente frente a un problema o simplemente era una
demanda ciudadana. El resultado fue la constatacin de que el fenmeno en estudio cumpla con los 6 elementos
constitutivos de un problema delictual (crnico a largo plazo), puesto que nos encontrbamos frente a una
situacin delictual que afectaba no slo fsica sino adems psicolgicamente, que se sostena en el tiempo, siendo
el temor al delito y la percepcin de ineficacia policial el elemento en comn, ejerciendo un efecto psicolgico
generalizado, sembrando un sentimiento de indefensin y limitando la utilizacin del espacio pblico y finalmente
siendo este fenmeno planteado a diferentes estancias estatales y organizaciones de todo tipo a la espera de
una solucin que no se percibe.
2. Una vez constatada la existencia de un problema a largo plazo se activ la metodologa mixta de estudio
bidimensional del delito, en este caso enfocada en la influencia subjetiva que realiza el delito en el ciudadano.
Se inici con la primera etapa del mtodo SARA, identificacin del problema, en la cual se realiz una exhaustiva
bsqueda de la informacin; estudio que permiti una adecuada formulacin de dicho problema. La aplicacin
de la segunda etapa del mtodo SARA, el anlisis del problema, facilit contextualizar el problema a travs de
la utilizacin de las adecuadas fuentes de datos y su representacin tanto temporal como espacial. La segunda
etapa. tambin permiti observar, mediante el anlisis de consecuencias del problema, que la percepcin de
la labor policial en el combate a la delincuencia es un componente subjetivo que, al igual que los delitos reales,
ejerce daos en las personas8. En vista de lo anterior esta segunda etapa invit al estudio de otras variables (en
este caso de tipo subjetivo), por lo que fue necesaria la utilizacin de otro tipo de anlisis, con caractersticas
ms acadmicas (cientficas) que permitiera profundizar en la comprensin del fenmeno en estudio.
3. Se realiz la aplicacin del anlisis de problemas. Se construy ad-hoc un instrumento de medicin denominado
Micro-encuesta de percepcin de la labor policial, el cual fue aplicado en tres provincias distintas de la Repblica
de Panam (Panam, Coln y Chiriqu) sujetndose en todo momento a una metodologa rigurosa (eleccin
del marco muestral, diseo de la muestra, aplicacin del instrumento por personal especializado, creacin y
depuracin de datos y anlisis de los mismos). Es importante acotar que en el apartado de anlisis de datos se
opt por la realizacin de anlisis multivariables (regresin lineal mltiple) que puso en evidencia la existencia
de patrones (grupos de variables independientes) que estadsticamente (sig. 0.05) ejercan una influencia en la
variable dependiente (valoracin del desempeo policial en el combate a la delincuencia)9.
4. Los resultados obtenidos en el anlisis de problemas realimentaron nuevamente el paso 1 del modelo SARA
(ver figura 3) para impulsar el proceso a la etapa siguiente: bsqueda y seleccin de mejores soluciones (etapa
3). Esta tarea fue realizada, en primer momento, para cada provincia y, en segundo momento, de forma global.
8
En el dimensionamiento de la magnitud del problema delictual se debe considerar tambin como uno de los componentes del dao a las personas, la
medicin del temor al delito (Rojas, Tudela, Villarroel, 2014, p.16).
9
En el siguiente enlace es posible ver los diferentes estudios y anlisis realizados. Adems se encuentran las diferentes bases de datos con las respectivas
sintaxis de trabajo https://www.dropbox.com/sh/e6l1i8pxmyou760/AABokvNNKsZtK2FDeBIF_rZ4a?dl=0
84
5. La cuarta y ltima etapa correspondiente a la evaluacin de las respuestas implementadas se est diseando
actualmente. Consistir en medir el grado de aceptacin de las soluciones planteadas en terreno. Para acabar
con todo el proceso se aadi una etapa complementaria en forma de un segundo momento (momento B) de
lo que fue fase documentar del anlisis de problemas (momento A), tal y como se muestra en la figura 3. Esta
etapa complementaria busca que los resultados sean difundidos en el formato de artculos acadmicos (por lo
cual se ha confeccionada este artculo), con la finalidad de aumentar literatura en este campo y de este modo
evitar que las mejores soluciones encontradas slo queden en el campo operativo.
5. Beneficios de la metodologa
En relacin al cumplimiento del objetivo especfico cuantitativo expuesto al principio del presente artculo y a la
meta 3 Determinar la asociacin entre la percepcin de la poblacin y el desempeo policial en el combate a
la delincuencia a travs de la aplicacin de una encuesta realizada ad hoc, se exponen algunos de los hallazgos
resultantes tras el anlisis de problema crnico detectado. Se puede ver en el cuadro 1 las puntuaciones
estadsticas obtenidas tras la aplicacin de los coeficientes de regresin parcial en las tres provincias estudiadas.
Cuadro N1: Resumen del modelo y coeficientes de regresin parcial de Panam Centro,
Coln Centro y Chiriqu Centro.
FUENTE: Elaboracin propia a partir de los diferentes anlisis multivariables realizados.
Los resultados obtenidos evidencian que existe una relacin estadsticamente significativa entre un grupo
de variables independientes10 y la variable dependiente denominada percepcin de la labor policial en el
combate a la delincuencia. A medida que se iba realizando el estudio en una determinada provincia el grupo
de analistas realizada las recomendaciones de accin consideradas como convenientes. Por ejemplo, en
Se busc en cada caso evidenciar la relacin que exista entre un grupo de variables independientes (86 variables independientes) y la variable dependiente:
percepcin de la labor policial en el combate a la delincuencia.
10
85
Panam centro fue posible detectar que las variables que aumentan la percepcin positiva del ciudadano
es el combate a las drogas y el resguardo del orden pblico, al contrario de la respuesta a las llamadas
de emergencia y la asistencia a un cuartel de la polica en los 12 ltimos meses que son las variables que
contribuyen negativamente. En este caso, la estrategia que se plante a los miembros del Directorio consista,
en trminos generales, en aumentar la versatilidad en la atencin al ciudadano a travs de un completo
programa de trato al pblico11.
En el caso de la provincia de Coln, al igual que en la provincia de Panam, las variables que contribuyen
positivamente son bsicamente las mismas, no obstante la presencia en el barrio ha sido menor que antes es
la variable que influye negativamente. En vista de lo anterior se opt por una estrategia que consistiera, a groso
modo, en la reduccin de los operativos policiales (que son incisivos pero a la vez espordicos) por una recorrido
ms frecuente y cercano12. Con relacin a la provincia de Chiriqu tambin se detectaron aspectos interesantes.
Por ejemplo, las variables que ejercen una influencia positiva repiten nuevamente, pero por el contrario, las
variables que ejercen influencia negativa son el desempeo en el control de lmites y fronteras y la frecuencia
de la polica es menos de una vez por mes13.
Al analizar los distintos estudios en forma conjunta es posible detectar la existencia de dos patrones perceptivos y
que tiene una influencia tanto positiva como negativa en la valoracin que realiza el ciudadano sobre la percepcin
de la labor policial en el combate a la delincuencia. Estos patrones son: En primer lugar, en las provincias analizadas
las variables que influyen positivamente estn vinculadas a acciones operativas, principalmente el combate a
las drogas, resguardo del orden pblico y el control del trnsito. Lo que deja al descubierto que hay que seguir
incidiendo y fortaleciendo este trabajo para garantizar la aportacin positiva que realizan a la imagen policial.
En segundo lugar, las variables que ejercen una influencia negativa se relacionan con la atencin al pblico y
la presencia de la polica en ciertos sectores. El escenario anterior invita a la reflexin y a incidir ms firme y
estratgicamente sobre estas variables con la finalidad de ganar terreno, puesto que en la actualidad son las
variables que a criterio del ciudadano hacen un fuerte contrapeso en lograr una imagen positiva en el combate
al crimen que realiza la polica.
5.1 Discusin final
El modelo mixto para medir la bidimensionalidad del delito es la fusin quirrgica del anlisis estratgico y el
anlisis de problemas. Uno complementa al otro aumentando las opciones que permitan obtener un estudio
ms profundo del problema en cuestin (en sus ambas dimensiones, objetiva y subjetiva) y, por ende, acceder a
soluciones ms concretas. En el caso particular del problema de percepcin sobre la labor policial que ha sido
presentado en este documento, aparte de detectar que existe un problema crnico que obedece a elementos
en comn con los temas perceptivos en general, la aplicacin del modelo mixto permiti detectar las variables
que ejercen una determinada influencia (as como ponderacin y magnitud de su fuerza), lo cual facilita incidir
con mayor precisin donde realmente sea necesario con polticas ms ajustadas a las necesidades particulares.
Adems, al realizar una evaluacin general (comparando los anlisis) el modelo mixto tambin permite detectar
patrones, evidenciando de esta manera cmo y dnde deben ser aplicadas las macro polticas de prevencin
y reduccin del delito.
Tambin se sugiri la creacin de una oficina de seguimientos de denuncias, con la finalidad de mantener al tanto al ciudadano del estatus de su denuncia.
Esta sugerencia fue bien acogida y actualmente se encuentra en fase de diseo.
12
La creacin de Unidad Preventiva Comunitaria en esta provincia fue otra de las recomendaciones planteadas, lo cual se encuentra en fase de estudio.
13
La provincia de Chiriqu es limtrofe con Costa Rica y algunas de sus zonas son de difcil acceso, lo cual explicara en cierta medida las variables que
contribuyen negativamente en la percepcin ciudadana.
11
86
6. Problemas y obstculos
Los principales problemas y obstculos confrontados en el momento del desarrollo y aplicacin de la propuesta
fueron los siguientes:
El desconocimiento de las aportaciones que puede realizar el analista delictual.
Baja credibilidad en las aportaciones que pueden derivarse del anlisis delictual.
Poco conocimiento en metodologa de investigacin social aplicada y el limitado empleo de herramientas
de anlisis estadstico.
El escaso conocimiento sobre diseo y aplicacin de encuestas de percepcin.
Desconocimiento del rol de actuacin del analista delictual y del tiempo que necesita para el desarrollo
de ciertas actividades.
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Chile, Fundacin Paz Ciudadana.
88
EL ANLISIS CRIMINAL COMO MEDIO PROBATORIO

PARA EL PROCESO PERSECUTOR PENAL, METODOLOGA
RECONSTRUCTIVA DE HECHOS, EN TRASLADO DE
MERCANCAS USANDO SIG Y TELEDETECCIN1
ISP. Adolfo Wolff Paillapi2
ISP. Emilia Santibaez Velsquez3
ISP. Ral Pea Navarrete4
Oficina de Anlisis Criminal de Copiap. Polica de
Investigaciones de Chile.
En la actualidad, Chile es el mayor productor y exportador de cobre, aportando un 32% de la produccin mundial
(Consejo Minero, 2015). Este antecedente posiciona a la industria minera como un catalizador en el crecimiento
econmico del pas, sobre todo durante las ltimas dcadas, periodo en el cual la inversin minera aument
considerablemente producto del ordenamiento jurdico en la materia y la integracin de capitales privados para
la explotacin (Centro de Estudios del Cobre y la Minera, 2013).
Adems, es posible determinar que la industria minera mantiene una amplia gama de actores involucrados, lo que
sumado a la habitual outsourcing (externalizacin del marketing) que se prctica en Chile, promueve espacios
de menos control y por ende mayor vulneracin de los activos econmicos que mantienen.
Es por esto que el rubro minero es vctima de una serie de atentados contra su patrimonio, existiendo en la
actualidad una alerta en alza en funcin a los delitos de robo de insumos y productos mineros. El primero, en
base a la constante alza del valor de elementos como el alambre de cobre e indumentaria de seguridad, y el
segundo, sobre las sumas de dinero asociadas a la posible reduccin de los productos del ilcito.
Durante el ao 2014, la problemtica se sita con fuerza en medios de comunicacin de masas, a travs de
reportajes sobre el robo de cobre en Chuquicamata, o el robo de concentrado de cobre que afect a la Divisin
Es prudente indicar que algunos autores pueden considerar adecuado el trmino telemtica, nueva disciplina que conjuga elementos de la telecomunicacin
y la informtica.
2
Atacama N 1098, +56 9 66046301, awolffp@investigaciones.cl
3
Atacama N 1098, +56 9 83316053, esantibanezv@investigaciones.cl
4
Atacama N 1098, +56 9 51001902, rpenan@investigaciones.cl
1
89
Salvador de Codelco y que deriv en la remocin de gerentes de divisin, e incluso en la conformacin de una
comisin investigadora en el Congreso. A esto, se suman condicionantes propias de los sistemas de fiscalizacin
que mantiene el Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN), que frente a ciertos organismos
estratgicos como la Empresa Nacional de Minera (ENAMI) y la Corporacin Nacional del Cobre (CODELCO),
solamente pueden actuar a solicitud de estos, obstaculizando la deteccin de procesos irregulares de reduccin
de mineral.
La Encuesta Global del Fraser Institute (2014), que mide cun atractivos son los pases en funcin a las diversas
polticas de exploracin minera, sita a Chile a la cabeza de la regin, por lo cual es prioritario sostener estos
ndices y propiciar un escenario favorable para el crecimiento del pas y el comnmente conocido sueldo de Chile.
En este contexto, se requiere la incorporacin de innovacin en el abordaje de esta problemtica. Lamentablemente,
en este campo usualmente se invierten recursos en tecnologa, pero en pocas ocasiones en metodologas de
trabajo, dndose en este caso la oportunidad de utilizar prcticas de anlisis delictual para la persecucin
penal desde un nivel probatorio en procesos judiciales, y con esta experiencia, extraer antecedentes tiles para
generar medidas de prevencin.
A modo de ejemplo, es posible hacer mencin que en la regin de Atacama, el 12 de febrero de 2014 se descubri
un ingreso de carga adulterada a la fundicin Potrerillos de Divisin Salvador de CODELCO, adquiriendo gran
connotacin por cuanto las actuaciones iniciales que se realizaron develaron la existencia de cifras millonarias
involucradas.
sta situacin la origina una organizacin criminal que operaba desde hace aos sustituyendo mineral de
buena ley por escoria o material de baja ley, que se trasladaba desde un puerto de la Regin de Antofagasta
a una fundicin estatal, defraudndola finalmente y procediendo a reducir mineral de excelente calidad en el
mercado informal y formal ligado a la minera. Para lo anterior, la banda se aprovech de las vulnerabilidades
en el trasladado del concentrado de cobre, reclutando, mediante pago, a las diferentes personas que podan
alertar de esta situacin, quebrantando todos los controles de seguridad existentes.
Es por esto que se plantea la siguiente interrogante: Por qu aceptar un hecho de tan baja consideracin como
la nica posibilidad de actuacin, si posiblemente el acto es mucho ms gravoso de lo aparente?
Bajo esta premisa, los oficiales de la Brigada de Investigacin Criminal Chaaral abocaron sus esfuerzos,
estableciendo en base a declaraciones medio que no constituye prueba en el sistema penal chileno una
frecuencia de casos relevantes en el tiempo, la cual adems rayaba en aspectos organizacionales propios de
una empresa. Sin embargo, como es propio de estos procesos investigativos, se sum una gran cantidad de
antecedentes, situacin que en vez de aportar a la investigacin, constituy una dificultad desde su manejo y
correlacin.
En esta lnea de accin, la Oficina de Anlisis Criminal Copiap, estandariz los procesos de filtracin y manejo
de la informacin existente, para consolidar una vertiente que potenciara las acciones policiales que se pudiesen
desarrollar, dando pie a un proceso de anlisis criminal investigativo y abordando el caso como un estudio
sistemtico de delitos en serie, con un patrn de escenas del crimen en base a las condicionantes geogrficas,
as como caractersticas de los indicios existentes para afianzar un modus operandi que permiti asociar a los
eventuales imputados y encausar la gestin exploratoria del hecho punible.
90
Fundamentos tericos
En ocasiones se suele entender el delito bajo el concepto del sitio del suceso. Es decir, un lugar fsico en el
cual se ha producido un hecho constitutivo de delito. Sin embargo, el delito desde la perspectiva analtica debe
ser entendido bajo un concepto ms amplio, es por esto que como componente terico basal se considera el
constructo del escenario del delito, el cual mantiene una visin situacional y temporal, ubicando el suceso dentro
de una cadena de eventos a priori y posteriores, permitiendo buscar, identificar y comprender relaciones causales
existentes, as como posibles antecedentes o cursos de accin. Esta concepcin se basa en los conceptos de
ante factum, in facto y post factum5 (Arenas, 2013).
Imagen N1: Esquema del sitio del suceso.
SITIO
DEL
SUCESO
ANTE FACTUM
POST FACTUM
IN FACTO
ESCENARIO DEL DELITO

Es prudente indicar que esta metodologa es propia de la criminalstica. Sin embargo, es til como componente
en la metodologa de investigacin policial y por ende en el anlisis delictual, por cuanto nos permite verificar un
hecho puntual como un estadio dentro de un proceso de mayor envergadura, integrndose un caso investigado
como un suceso dentro de la lnea temporal desde el ante factum al post factum, originando una base de
informacin referencial que genera la posibilidad de reconstruccin de un hecho desde los preparativos a las
consecuencias del acto delictivo.
De igual forma, el presente anlisis se vio marcado por una condicionante relevante, la cantidad de informacin,
siendo un factor propio de investigaciones que abarcan aspectos tcnicos o de mltiples aristas. Es por
ello, que atender al constructo conocido como la Pirmide de la Informacin es relevante, por cuanto busca
establecer las fases de la informacin en relacin a la utilidad de la entidad que los gestiona (Lpez-Pablos,
2014), siendo el foco transformar un dato en conocimiento. ste precepto es el sustento de teoras como
Antes del evento, durante el evento, despus del evento.
91
la del ciclo de la inteligencia, proporcionando una vala al nfimo dato como elementos esenciales para la
prediccin de eventos futuros.
La explotacin de la informacin es relevante en un proceso de anlisis, considerando que el presente caso
requiri de la revisin de ms de 3.000 pginas de informes, 30.838.671 registros GPS y alrededor de 10.000
guas de despacho, requiriendo tomar aquellos datos, aunarlos en categoras de informacin, normalizarlos
en forma y con ello indexarlos, generando matrices de trabajo pertinentes para correlacionar datos y generar
un conocimiento acabado sobre el fenmeno.
En el rea de la criminologa es relevante mencionar la Teora de la actividad rutinaria que ayuda a comprender
el escenario en que ocurrieron los hechos analizados, ya que establece que los delitos predatorios ocurren
cuando un posible infractor y blanco coinciden en un lugar y tiempo especficos sin un guardia capaz. Adems,
en esta teora se asume que la comisin del delito es motivada por el egosmo y avaricia humana, abarcando as
a cualquier ser humano que coincide en el esquema antes indicado. Ahora bien, para estudiar las caractersticas
que dieron la oportunidad de que este delito predatorio ocurriera, tuvimos que necesariamente determinar los
elementos internos (componentes) y externos (controles) del tringulo del delito.
Determinar los elementos internos, ayuda a lograr una visin ms amplia sobre qu permiti que el o los delitos
se cometieran, especialmente para las policas, que normalmente se enfocan en la bsqueda del delincuente
y en la determinacin de un perfil. No obstante, en la problemtica descrita se observ al blanco u objeto del
delito y al lugar en que se produjeron los hechos, permitiendo con ello reflexionar acerca del momento o tiempo
que otorg la oportunidad para que ello ocurriera.
Determinar a la vctima/objeto del delito, en el caso de la categora de predatorio, no merece mayor reparo,
ya que la clasificacin en s misma permite dilucidar su correspondencia. No obstante, determinar el lugar de
ocurrencia en este caso fue sujeto a un proceso de reflexin, trabajado con el concepto Crime scene en
donde no existe un slo lugar, sino lugares en los que se van ejecutando acciones que permiten el cometido. En
sta instancia se determin una superficie que estuvo presente en todos los lugares en que se produjeron los
hechos, la que se determina como el espacio geogrfico de trasvasije de la mercanca. Finalmente, el elemento
de agresor/victimario se determina gracias a las tcnicas de anlisis, a travs de objetivos especficos.
Respecto a los elementos externos expuestos en el tringulo del delito, denominados como controles, es posible
afirmar que el control del objeto/vctima denominado vigilante/guardin, mantiene un espectro amplio, donde
estn los organismos formales designados para ello y el resguardo propio de la vctima; por otra parte, el elemento
de control para el agresor/victimario/delincuente, es alguien que lo conoce bien y que est en posicin de ejercer
algn poder sobre sus acciones. Finalmente, el elemento de control para el lugar es el encargado, propietario o
persona que tenga la responsabilidad de vigilar el comportamiento en un lugar especfico.
Al determinar los elementos externos, se logr determinar que en el caso estudiado los tres elementos de
control se encontraban ausentes o bien formaban parte de la red delictiva o facilitaban su actuar, permitiendo
as la permanencia de la agrupacin delictiva en el tiempo, no obstante cuando el control del lugar y/o vctima/
objeto cumplan su funcin no se concretaba el hecho delictual, tal como ocurri al momento en que se inici
esta investigacin gracias al control efectuado por parte de la vctima/objeto.
Para el abordaje de la problemtica planteada, tambin se utilizaron elementos de la teora del patrn delictivo,
la cual se enfoca en el tiempo- espacio de las personas y las cosas involucradas en el delito, apoyada en la
92
Teora de la actividad rutinaria, especificando los conceptos de nodos y vinculado a la direccin y traslado de
las personas. Las rutas como lo son las vas o caminos de traslado y adems lmites de rea como lo es el lugar
de trabajo, esparcimiento, hogar, etc.
Dicho de otra manera, los delincuentes y/o agresores buscan a sus vctimas segn sus actividades rutinarias,
teniendo incidencia directa en un espacio y tiempo para llevar a cabo el hecho. A raz de lo planteado, se crean
mapas delictuales segn horarios y das en donde ocurren los delitos, vinculado a flujo de personas, nodos y
rutas, estableciendo finalmente que los patrones delictuales obedecen a oportunidades.
En base a ello, y considerando la problemtica planteada, es posible sealar que el principal nodo de patrn
delictual correspondi a los lugares de trabajo, que en este caso comprenden: Lugar donde se extrae, lugar
donde se recepciona y lugar de reduccin o receptacin de la mercanca.
En relacin a las rutas, estas se ven reflejadas en los trayectos que realizaron los vehculos transportadores,
teniendo como punto de origen en donde es extrada y como destino el lugar de fundicin. Desde la perspectiva
de los lmites, en esta investigacin se gener un slo lmite, que abarca todos los nodos antes sealados de los
lugares de trabajo.
En este caso la oportunidad se vio reflejada en distintos lugares fsicos asociados directamente al mbito laboral,
es menester mencionar que otro punto importante de oportunidad se origina en la ruta o trayectoria entre el
lugar de extraccin y el de fundicin de la mercanca, correspondiendo a un sector territorial que segn sus
caractersticas geogrficas propician la ocurrencia del ilcito, conocido tcnicamente como lugar abrigado (no
tiene visibilidad desde la ruta o carretera hacia donde se comete el delito), favoreciendo la oportunidad que
tienen los delincuentes para realizar el trasvasije de la mercanca sustrada de buena calidad por la de baja
calidad, debido a que no existe ningn rgano o persona vigilante encargado de la seguridad.
Al consolidar todas las terminologas descritas, indirectamente se plantea una corriente de anlisis fundamental
de los ltimos 30 aos, la criminologa ambiental, por cuanto su foco de estudio est dado por los factores
espacio-geogrfico donde ocurre el ilcito, y cmo se confabula con los aspectos conductuales que exhiben
los delincuentes. Sin embargo, la utilizacin en la presente investigacin es en cierta forma rupturista, por
cuanto en la habitualidad analtica se utiliza la criminologa ambiental para un uso preventivo, siendo la presente
estrategia una forma de aprovechar los conceptos y el modelo para argumentar un proceso reconstructivo en el
tiempo, basado en un razonamiento lgico inductivo que, aprovechando informacin parcial, logr la concrecin
de hiptesis lgicas de trabajo que se ratificaron con informacin espacial y declarativa de los imputados,
solidificando el resultado final del anlisis.
Mencin aparte merece la tcnica del anlisis espacial, la cual pone en evidencia estructuras y formas de
organizacin espacial recurrentes, analiza los procesos que se encuentran en el origen de esas estructuras
a travs de conceptos como de distancia, territorialidad, interaccin espacial, alcance espacial, polarizacin,
centralidad, estrategia o eleccin espacial. Las leyes de la espacialidad vinculan esas formas y procesos
integrados en las teoras y en los modelos del funcionamiento y la evolucin de los sistemas espaciales
(Universidad de Alicante, 2006).
93
Objetivos de la metodologa
Al ser un proceso de anlisis investigativo, la metodologa est enmarcada en un proceso penal, siendo el
objetivo general de la Oficina de Anlisis Criminal Copiap el reconstruir trasvasijes de mercanca, en funcin
a informacin SIG y deteccin remota, que hayan defraudado a la empresa receptora, como insumo para la
persecucin penal. Para tal accin se plantean una serie de objetivos secundarios, especificados a continuacin:

Estudiar la informacin basal del caso.

Establecer rutas de traslado de la mercanca desde el punto de distribucin al punto de recepcin.
Indexar medios de transporte (vehculos).
Indagar sobre informacin SIG asociada a los eventos de trasvasije.
Indagar sobre informacin de teledeteccin asociada a los eventos de trasvasije.
Analizar en funcin a registros SIG comportamientos normales y anormales en el traslado de mercanca.
Asociar personas y mercanca a los eventos calificados como anormales.
Realizar clculo de hechos y cargas, a las personas involucradas en los eventos calificados como
anormales.
Detectar y explicar patrones de comportamiento.
Proponer aplicaciones de la informacin producto del anlisis delictual investigativo.
Adems, se propuso como meta de trabajo el establecer la ocurrencia de trasvasije de mercanca, en base a
informacin SIG y de teledeteccin, que hayan constituido una entrega fraudulenta al receptor.
Lo cual a su vez se desglos en los indicadores de cumplimiento que a continuacin se exponen:
Variable
:
Trasvasije de mercanca.
Indicador
:
Desvo de la ruta regular por un periodo de tiempo.

que permite el trasvasije de mercanca.
Variable
:
Defraudacin de la empresa receptora.
Indicador
:
Ingreso de la carga trasvasijada a la empresa.

receptora sin ser detectada como tal.
Variable
:
Informacin SIG y Teledeteccin.
Indicador
:
Tenencia de un GPS y/o la existencia de
una imagen satelital.
Estrategia
A continuacin se presenta la Metodologa Reconstructiva de hechos, en Traslado de Mercancas usando SIG y
Teledeteccin, para lo cual se ejemplifica con un caso prctico su utilizacin:
En el mes de abril del ao 2014, por requerimiento del Ministerio Pblico y por orden del mando institucional
regional, se integra un equipo de tres analistas delictuales a una investigacin que involucr trasvasije de mineral
y que afectaba a una empresa estatal con asiento en la Regin de Atacama. Con tal antecedente, los analistas
asumieron el desafo de involucrarse en una investigacin en proceso, para lo cual se gener:
94
Fase 1: Revisin de antecedentes del caso. Consolidacin de una data de informacin lo ms completa posible,
por lo cual se gener un acercamiento con personal de la Brigada de Investigacin Criminal (BICRIM) Chaaral,
estableciendo informacin inicial que sirvi como primer acercamiento, en base a esto y en consideracin que ya
existan variadas diligencias ordenadas por la Fiscala, se procedi a concurrir a la comuna de Diego de Almagro,
donde se recopilaron 6 tomos de investigacin, los que fueron digitalizados para su mximo aprovechamiento.
Imagen N1: Grfico de tiempo y eventos en oficina de anlisis.
FUENTE: Oficina de Anlisis Criminal Copiap.
Dichos archivos fueron estudiados por los analistas, detectando bastantes datos y antecedentes dispersos en
el compendio de informes (personas, coordenadas geogrficas, empresas, lugares, etc.) por lo cual se procedi
a categorizar estos antecedentes en funcin a lneas de tiempo sincronizadas, orientando la grfica desde los
modus operandi descritos en las declaraciones.
Esta lnea de investigacin y anlisis genera una evidente escena del delito, detectando como elementos
fidedignos y vlidos para un proceso reconstructivo el estudio vial de la empresa de transporte, los registros de
salidas de camiones desde la empresa, los reportes de los GPS y una imagen satelital del sitio del suceso. Estos
antecedentes fueron prioritarios y permitieron la ejecucin de un anlisis espacial vinculante a otros registros
de salida y entrada de camiones.
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Fase 2: Establecer rutas de traslado de la mercanca desde el punto de distribucin al punto de recepcin. Dentro
de los antecedentes recopilados, la empresa encargada del transporte elabor un estudio vial del trayecto que
deban mantener los conductores para trasladarse desde la zona de carga del mineral hasta la zona de entrega, el cual
consideraba aspectos de distancia, zonas de descanso, tiempos estimados y velocidades a implementar entre otros
aspectos. El documento permite considerar lo que es un escenario ideal del trayecto y las posibilidades aceptadas
de desvo de conductores, constituyendo un referente comparativo para el futuro cotejo de informacin SIG.
Fase 3: Indexacin de medios de transporte (vehculos). Levantamiento de todos los vehculos involucrados,
verificndose que las empresas dentro de los controles de sus empleados y la carga que custodian, mantengan una
bitcora sobre salida de vehculos. Dicho antecedente estuvo presente en los tomos investigativos, existiendo una
planilla con el registro de todos los camiones que salieron desde la empresa de origen del mineral a la empresa
de destino, utilizando como medio identificador la placa patente. Adems, se observ la presencia de campos
de empresa de transporte6, chofer tara7, chofer p. comercial8, fecha y hora del pesaje, tara, peso bruto, peso
neto, empresa destino, tipo documento emitido y, n documento. Estos antecedentes aportaron posteriormente
al cruce de informacin relevante.
De igual forma, es pertinente indicar que fue necesario estandarizar los datos y antecedentes para sistematizarlos
con recursos informticos.
Fase 4: Indagar sobre informacin SIG asociada a los eventos de trasvasije. Consta de la verificacin de la
informacin SIG involucrada, la cual estuvo presente en los tomos, siendo de una empresa especializada en
control de flotas, la cual elabor registros de utilidad para el anlisis, estos fueron identificacin del GPS, patente
asociada al GPS, latitud y longitud de la marca del GPS y fecha. Estos datos constituyeron un insumo vital, por
cuanto los reportes del GPS consideraban intervalos de minutos, permitiendo ubicar el vehculo en todo el
trayecto. De igual forma, es fundamental establecer el sistema de coordenadas y el Datum9.
Imagen N3: Registro GPS
FUENTE: Ministerio Pblico (2014).
Existan varias empresas que provean el servicio de traslado de mineral.

Tara: Pesaje de un camin sin carga de mineral.
8
Comercial: Pesaje de un camin con carga de mineral
9
Datum: Marco de referencia para medir las ubicaciones en la superficie de la tierra y que sirve para asignar las lneas de latitud y longitud.
6
7
96
Fase 5: Indagar sobre informacin de teledeteccin asociada a los eventos de trasvasije. Antecedentes como
imgenes satelitales son de gran utilidad y fcilmente entendibles para diferentes actores. Sin embargo, es de
difcil obtencin y por lo general no es accequible en grados de acercamientos y/o horarios en que se requiere.
Empero, el presente caso cont con suerte, por cuanto el servidor de aplicaciones de mapas de Google,
denominado Maps genera imgenes satelitales constantemente, coincidiendo en que una de estas registra el ilcito.
La siguiente fotografa satelital es relevante por cuanto sirve como indicativo para el cruce con la informacin
SIG de los GPS de los camiones.
Imagen N4: Imagen satelital de camiones en el sector de trasvasije de mineral.
FUENTE: Google Maps.
Fase 6: Analizar en funcin a registros SIG comportamientos normales y anormales en el traslado de mercanca.
Se procedi a realizar por medio del programa computacional Arcgis 10.2 y cartografa Here Nokia de la Regin
de Atacama una geolocalizacin de las marcas proporcionadas por los GPS de cada camin, construyendo
las rutas seguidas por los camioneros en el traslado de mineral. Con estos antecedentes, se logr verificar qu
viajes se adecuaban al estudio vial y cuales presentaban un comportamiento anormal, destacando una frecuencia
reiterativa de salidas de la ruta en un sector cercano al lmite entre la segunda y tercera regin, posterior a lo
cual se filtr aquellos que permanecan por un periodo de tiempo superior a los 30 minutos, tiempo mnimo
segn declaraciones que se poda demorar un trasvasije.
97
Imagen N5: Cruce de informacin. GPS desvos irregulares de camiones.
Fase 7: Asociacin de personas y mercanca a los eventos calificados como anormales. Como fue descrito
en la Fase 3, se contaba con informacin sobre los viajes de los camiones, asociando el desvo irregular a dicha
informacin, lo que permiti la obtencin por medio de la patente y fecha del nombre de un camionero, la
carga que transportaba e incluso la gua de despacho involucrada. Procediendo a confeccionar una planilla Excel
con los antecedentes a modo de base de datos con los hechos anormales.
Fase 8: Clculo de hechos y cargas a las personas involucradas en los eventos calificados como anormales.
Con la base de datos resultante de la fase anterior, se gener una tabla dinmica, logrando el recuento de casos
y el clculo de cargas, de manera individual y colectiva, arrojando como resultado 145 eventos adicionales al
de flagrancia, 17 chferes involucrados y un poco ms de 4.000.000 de kilogramos mineral, siendo relevante el
nmero por cuanto la ley del concentrado de cobre es en promedio de entre un 25 a un 30%.
Fase 9: Detectar y explicar patrones de comportamiento. Desde el punto de vista cualitativo y en funcin a
la informacin disponible, se busc sustentar el modus operandi entregado en las declaraciones, discriminando
slo las horas asociadas (sin considerar minutos y segundos) y en base a esto interpretar los datos, delimitando la
jornada de 24 horas en un bloque diurno (desde las 07 a 19:00 horas) y nocturno (desde las 19 a las 07:00 horas).
En conformidad a lo expuesto y a la utilizacin como universo de datos solo los casos involucrados en desvos
irregulares, se observ un comportamiento polarizado de las salidas de camiones de la empresa de transporte
con destino a la empresa receptora, identificndose dentro del bloque diurno 63 eventos y en el nocturno 83
casos, representando este ltimo un 56,84% del total.
98
Imagen N6: Reloj de datos de salida.
Al realizar el mismo ejercicio, pero considerando la llegada de camiones, se establece en el bloque diurno 47
llegadas a la Fundicin Potrerillos, mientras que el bloque nocturno se observa una incidencia de 99 casos,
representando este ltimo un 67,80% del total de casos como se expone grficamente a continuacin.
Imagen N7: Reloj de datos de entrada.
Lo descrito deja en evidencia la inexistencia de una correlacin exacta del trayecto y del tiempo de viaje. Pese
a esta situacin y considerando como factor influyente la salida y puesta de sol, se logra establecer que hay
una preponderancia de llegadas de camiones durante la jornada nocturna, factor relevante por cuanto es un
bloque horario de mayor vulnerabilidad por condiciones de luminosidad y fatiga propia del trabajo noctmbulo.
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Fase 10: Proponer aplicaciones de la informacin producto del anlisis delictual investigativo. Como es de
suponer y con la finalidad que la informacin mantenga la categora de conocimiento til, se debe generar un
informe que resuma los objetivos, metodologa y hallazgos del proceso analtico, que transfiera fcilmente los
conceptos y que adems sugiera algunas lneas de accin. Por ejemplo, bajo el presente caso, se permiti la
estructuracin de los eventos en el tiempo, se acoto un universo de 5 aos de informacin a 145 eventos y se
determinaron personas permitiendo el accionar procesal penal del Ministerio Pblico entre otros.
Beneficios y beneficiarios
Al ser un anlisis investigativo, el beneficiario directo es la vctima del delito, que en este caso es la empresa
receptora del mineral. No obstante, es importante indicar que esta empresa es estatal, por lo cual se extienden
como beneficiarios indirectos todos los chilenos, al mejorar los ndices de productividad y aplicar los procedimientos
correctivos a fin de evitar estas situaciones en el futuro.
Desde una visin de los beneficios obtenidos del proceso de anlisis, se establece que:
Fidedignamente se trata de un hecho punible, vlido en un juicio.
Da la oportunidad de reconfiguracin de figuras penales, ya sea por la reiteracin o por la obvia necesidad
de una organizacin que requiere operaciones de esta magnitud.
Se establecen montos certeros involucrados (carga y perjuicio econmico).
Se crea un ndice de casos que gua acciones policiales y persecutoras penales para el Ministerio Pblico.
Por otra parte, es posible apreciar algunos beneficios indirectos:
Se determinan caractersticas de zonas proclives de ser utilizadas para trasvasijes.
Se realizan aproximaciones a modus operandi de facilidad en la zona por condiciones del sector comercial.
Se develan falencias dentro de los procesos productivos (compra de concentrado de cobre, mercados
de reduccin formales e informales).
Se establece la importancia de regulacin y modificacin de los protocolos de control de flotas.
En la implementacin de una metodologa de estas caractersticas, se pueden encontrar algunas dificultades,
por ejemplo:
Necesidad de personal capacitado en el uso y gestin de informacin geogrfica, por cuanto es fundamental
para lograr evitar errores.
La tenencia de algn programa de gestin de informacin SIG, en la actualidad dicho problema puede
ser subsanado con plataformas libres como GVSIG, QGIS, GOOGLE Maps, entre otros.
Reticencia de las empresas para la entrega de informacin en formato digital y que a la vez fuera amigable
con plataformas como Excel o ArcGIS.
El factor de cantidad de datos es relevante, por cuanto un gran volumen de datos requiere mayor personal,
as como hardware y softwares con mayor capacidad de procesamiento.
Pese a que el trabajo de anlisis es comnmente asociado a labores dentro de una oficina, es fundamental
coordinar visitas a terreno que permitan una real comprensin del fenmeno.
100
El rol del anlisis en el proceso persecutor penal

En general, el anlisis siempre ha estado presente en el proceso persecutor penal. Sin embargo, la evolucin del delito,
as como las dificultades tcnicas han repercutido en que esta disciplina requiera de una mayor profesionalizacin
e institucionalizacin. Si bien un analista es capaz de recopilar antecedentes e informacin, de su estandarizacin y
normalizacin, del cruce y esquematizacin de informacin, generacin de conclusiones estadsticas y conductuales,
as como la entrega de informes en la materia, se complejiza la funcin pudiendo desaprovecharse el recurso
humano existente en exclusivamente generar estrategias de gestin.
En esta lnea de pensamiento, se observa que Chile carece de normativa que avale la condicin de analistas como
un agente dentro del sistema persecutor penal, por cuanto la polica no posee funcionarios con el status de peritos
y tampoco oficiales de caso, manteniendo una postura hbrida en este aspecto, lo que dificulta la representacin
de los resultados y hallazgos.
Resultados de la metodologia
Como se describi anteriormente, la metodologa en s es una forma de abordar ilcitos en los cuales existe un cambio
de mercanca, dando un protocolo de trabajo claro y funcional, que permite la entrega de resultados confiables y
vlidos para sustentar y guiar hiptesis investigativas. Dentro de los resultados observables en la aplicacin prctica,
destaca que en base a la flagrancia, se estableci 01 caso con 28.660 kilogramos de concentrado de cobre, lo que
constituye alrededor de USD 75.000. No obstante, producto del anlisis realizado se logr reconstruir 145 eventos
adicionales a la flagrancia, calculndose que el perjuicio para la empresa estatal corresponda a alrededor de USD
10.400.000. De igual forma, de un conductor responsable, se acredit la participacin de 16 otros involucrados.
101
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103
104
MODELO DE GOBIERNO PARA LA SEGURIDAD EN

RED: EL CASO DEL PLAN INTERINSTITUCIONAL
PARA INTERVENIR EL MICROTRFICO EN EL
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
Alejandro Londoo Hurtado, investigador Sistema de Informacin para la
Seguridad y la Convivencia de la Gobernacin de Antioquia1.
Intendente Carlos Ivn Silva, Jefe del Grupo de Estupefacientes
Seccional de Investigacin Criminal del Departamento de Polica Antioquia2.
Csar Augusto Quiroz Vargas, Subdirector de Fiscalas y Seguridad
Ciudadana Seccional de Fiscalas de Antioquia3.
Administrativa y polticamente, Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado como Repblica Unitaria,
descentralizada y con autonoma de sus entidades territoriales. Esto quiere decir, que en la gestin de la seguridad,
el gobierno central retiene para s el gerenciamiento de la poltica de seguridad a nivel nacional, en conjunto
con las ramas legislativa y judicial, siendo el Presidente de la Repblica el Comandante de las Fuerzas Armadas
y Jefe de la Polica Nacional, mientras que los gobiernos locales alcaldas y gobernaciones cumplen con un
papel delegativo como representantes del Presidente y principales autoridades de polica en sus jurisdicciones,
atendiendo a un rol de articulacin, coordinacin y liderazgo poltico en el territorio.
El Departamento de Antioquia es uno de los 32 en los que se divide la Repblica de Colombia. En su jurisdiccin
se encuentran 125 municipios que renen a una poblacin de 6,3 millones de habitantes que se distribuyen en 9
sub-regiones (Valle de Aburr, Oriente, Suroeste, Magdalena Medio, Norte, Occidente, Bajo Cauca, Nordeste y
Urab) que son la representacin geogrfica de la gran diversidad que se encuentra en una extensin territorial
de 62.500 km de llanuras, montaas, selvas, costas y ros.
En materia de institucionalidad para la seguridad pblica y ciudadana, el Departamento cuenta con 4 jurisdicciones
de Polica (Antioquia, Urab, rea Metropolitana y Magdalena Medio) que cubren las diferentes sub-regiones,
quienes a su vez son coordinados por un mando regional que tiene jurisdiccin en los departamentos de Antioquia,
Choc y Crdoba. Del mismo modo se encuentran 3 direcciones seccionales de la Fiscala (Antioquia, Valle de
Aburr y Magdalena Medio) coordinadas por el Director Nacional de Seccionales y Seguridad Ciudadana de
la Fiscala General las cuales se distribuyen por circuitos judiciales segn el mapa judicial de Colombia.
Centro Administrativo Jos Mara Crdova (La Alpujarra), calle 42 # 52b-106, piso 3 oficina SISC-D; telfono: 3838301; correo: Alejandro.sisc@gmail.com.
Comando de Polica Antioquia, calle 71#65-20, barrio El Volador, oficina SIJIN; telfono: 300-6932171; correo: Deant.sijin@policia.gov.co
3
Bunker de la Fiscala Medelln, Carrera 64 C # 67-300, Bloque H, piso 5; telfono: 321-3727891; correo: Cesar.quiroz@fiscala.gov.co
1
105
Microtrfico4 como problema criminal

El microtrfico o narcomenudeo como problema criminal hace parte de los fenmenos de inseguridad urbana
histricamente invisibilizados por un entorno institucional que durante tres dcadas concentr sus polticas
y estrategias hacia las diferentes amenazas generadas por el narcotrfico5 y el conflicto armado interno. Este
consiste en el proceso logstico de distribucin y comercializacin de drogas ilcitas en los centros urbanos del
pas. Es decir, se centra en la forma como diferentes proveedores aprovechan el consumo interno articulando este
mercado a la cadena de produccin del narcotrfico, cuyo eslabn final es la venta en los barrios de diferentes
drogas en pequeas dosis a bajo precio, entre ellas la marihuana, bazuco y cocana.
Este es un mercado ilcito (vila, 2011) altamente criminalizado (Giraldo, 2010) que est directamente relacionado
con procesos de control territorial asociados a la dinmica de grupos organizados, que representan diferentes
niveles de amenaza (segn categoras como: relacin con estructuras de mayor tamao, empleo de la violencia,
nmero de integrantes y poder de corrupcin), identificados por autoridades en entrevistas y trabajo de campo
como clanes familiares6, grupos delincuenciales7 y redes locales de estructuras criminales de gran poder8,
quienes se encuentran a nivel municipal, sub-regional o departamental y cuyos mecanismos de accin tienen una
amplia capacidad de adaptacin y aprendizaje en el empleo de mltiples tcticas para reducir la probabilidad
de ser identificados y capturados.
La lnea base construida para sustentar el plan identific en el ao 2013 la existencia de dos grandes estructuras
criminales con diferentes zonas de influencia, de carcter transnacional y con un elevado poder econmico y
coercitivo conocidas como:
Bandas Criminales (BACRIM): organizaciones criminales con presencia en varios departamentos del
pas. Son producto de los procesos de desmovilizacin de los grupos paramilitares entre el 2003 y el
2006; estn conformadas por individuos con amplia trayectoria en el mundo de la ilegalidad, con amplio
poder econmico, poltico y militar que le permite tener control territorial en zonas de laboratorios de
cocana y rutas de narcotrfico. En Antioquia se identifican dos: el Clan suga con centro en Urab, y
el Clan Isaza con centro en el Magdalena Medio.
Organizaciones Delincuenciales Integradas al Narcotrfico (ODIN): organizaciones ubicadas en el
Valle de Aburr que tiene una trascendencia en el tiempo, con amplio poder econmico, poltico y
coercitivo. Integran a otros grupos pequeos y son dirigidas por reconocidos jefes del narcotrfico.
Se emplea el trmino microtrfico y no narcomenudeo para describir la cadena de distribucin y comercializacin de estupefacientes en pequeas
cantidades pues, aunque el segundo es empleado por la comunidad cientfica y las instituciones del nivel central, no ha sido asimilado por las autoridades
en el territorio.
5
En los ltimos treinta aos la criminalidad organizada en Colombia ha presentado diversas modificaciones temporales ligadas a los procesos de respuesta
institucional frente a sus manifestaciones violentas y a la capacidad de aprendizaje que las sucesivas generaciones de cabecillas han tenido para acoplarse
a los cambios del entorno. Desde el auge del narcotrfico con los grandes carteles de la droga en los 80 y 90, pasando por la poca de los grupos
paramilitares, hasta llegar a lo que hoy se conoce como bandas criminales y organizaciones delincuenciales integradas al narcotrfico, uno tras otro han
aprovechado el territorio como escenario estratgico para el trfico de drogas, armas y explotacin de rentas ilegales de todo tipo.
6
Los clanes familiares son grupos locales que histricamente se han lucrado de esta actividad en un municipio sin intencin de expandir su capacidad
operativa o emplear sistemticamente mtodos de intimidacin para mantener un territorio.
7
Son grupos de 10 o ms personas que se renen con el fin de lucrarse del microtrfico; aunque tienen liderazgo, no poseen una estructura definida ni
roles establecidos. Son territoriales y recurren a la violencia con frecuencia dada la indisciplina que gobierna sus acciones.
8
Son redes locales bien organizadas, con roles y funciones definidas, elevado manejo de capital y empleo racional de la violencia. Buscan monopolizar
la distribucin y comercializacin en varios municipios entregando un porcentaje de las ventas mensuales a organizaciones criminales de mayor tamao,
sean BACRIM u ODIN.
4
106
Por debajo de estas (excluyendo el Valle de Aburr), se identificaron, por medio de encuestas a estaciones de
polica, gobiernos locales, mesas de trabajo con las diferentes seccionales de inteligencia e investigacin, al igual
que con la Fiscala, aproximadamente 24 organizaciones delincuenciales de los tres niveles arriba expuestos
en las regiones Oriente, Suroeste, Occidente y Norte, siendo las dos primeras las que tienen mayor cantidad y
diversidad de grupos (ver mapa 1).
Mapa N1: Distribucin espacial de organizaciones que se lucran del microtrfico en Antioquia.
FUENTE: Construccin propia.
Como consecuencia, en Antioquia se identific la existencia de un panorama de gran dinamismo, altamente

complejo, con una multiplicidad de actores intervinientes en diferentes eslabones de la cadena de produccin del
microtrfico que se organizan de diversas formas segn su relacin con el entorno y las caractersticas histricas,
sociales y econmicas del municipio o sub-regin, y por lo tanto, representan distintos niveles de amenaza en
los mbitos de la seguridad pblica y ciudadana.
107
Grfico N1: Homicidios relacionados con disputas por microtrfico en Antioquia 2013 vs. 2015.
De manera que el trabajo de anlisis no puede limitarse solamente al espectro situacional del problema
(focalizacin geogrfica por concentracin de plazas de vicio, operatividad o nmero de homicidios), sino que es
necesario que trascienda para lograr una comprensin mucho ms ligada a los tipos de organizacin que emplea
la criminalidad para explotar las rentas ilcitas, sus manifestaciones particulares y dinmicas territoriales, pues
su capacidad de ejercer violencia es considerable. Muestra de ello es que en promedio el 35% de todos los
homicidios en el Departamento entre los aos 2013 y 2015 estn relacionados con procesos de disputas entre
estas organizaciones por el manejo territorial del microtrfico (ver grfico 1).
Diagnstico de la respuesta institucional al problema

Ahora bien, una de las primeras preguntas que se plante el gobierno departamental frente a este problema, en
su papel de primera autoridad de polica y principal articulador en su jurisdiccin, fue acerca de la efectividad
que estaban teniendo las medidas implementadas hasta el momento a nivel nacional para combatir dicha
problemtica. Esto en concordancia con el debate abierto por autoridades del nivel central como el Gobierno
Nacional9, la Polica10 y la Fiscala11 en torno al replanteamiento de la estrategia de lucha contra las drogas, la
necesidad de incentivar y mejorar el uso de herramientas de anlisis criminal y la reforma de la metodologa de
investigacin penal y de gestin de criterios de priorizacin.
En este orden de ideas, entre los meses de marzo y junio del ao 2013 se llevaron a cabo varias mesas de trabajo
interinstitucional con la Polica y la Fiscala con el fin de entender la manera como se estaba comprendiendo
Ver Ministerio de Justicia, Comisin Asesora de Poltica de Drogas entrega informe al Gobierno Nacional, recuperado de: http://www.minjusticia.gov.
co/Noticias/TabId/157/ArtMID/1271/ArticleID/862/Comisi%C3%B3n-Asesora-de-Pol%C3%ADtica-de-Drogas-entrega-informe-al-Gobierno-Nacional.aspx
10
Direccin de Inteligencia Policial (DIPOL) (2011), Narcomenudeo: entramado social por la institucionalizacin de una actividad econmica criminal, Polica
Nacional, Imprenta Nacional de Colombia, Bogot.
11
Fiscala General de la Nacin, Directiva 0001 del 4 de octubre de 2012. Recuperado de: http://www.fiscalia.gov.co/colombia/wp-content/uploads/DirectivaN%C2%B0-0001-del-4-de-octubre-de-2012.pdf
9
108
el fenmeno, y por esta va, la forma como se estaba interviniendo; asimismo se revis la estadstica histrica
de operatividad desde el ao 2011, haciendo un comparativo en relacin al nmero de capturas por el delito
de trfico, porte o fabricacin de estupefacientes que efectivamente pasaban al nivel de imputacin de cargos
como medida de efectividad de las acciones implementadas a nivel penal.
Los resultados obtenidos visibilizaron problemas en materia de articulacin interinstitucional, en metodologas de
anlisis por parte de las centrales de inteligencia, y sobre todo en la poca apropiacin por parte de los operadores
judiciales del modelo de investigacin criminal que sirve de soporte al Sistema Penal Oral Acusatorio vigente
desde el ao 2004 en el pas. Igualmente se encontr un excesivo empleo de procesos basados en la flagrancia
(capturas y allanamientos), los cuales para los aos 2012 y 2013, segn cifras suministradas por la Fiscala, dieron
negativo en un 94% por falta de elementos materiales de prueba (ver grfico 2).
Lo expresado no quiere dar a entender que las autoridades intervinientes en Antioquia estaban actuando mal,
pues esto sera desconocer que las acciones de cada institucin corresponden a la respuesta de un mandato
constitucional y legal sobre sus funciones. Por ejemplo, para el caso concreto de la Polica Nacional, se evidenci
que esta acta sobre una jurisprudencia desactualizada12 aun cuando la institucin ha hecho grandes esfuerzos
por actualizar su organizacin y procedimientos , enmarcada en un modelo represivo que establece unos
elementos de actuacin que no corresponden con la realidad del pas hoy en da y que producen un sinnmero
de contradicciones en la gestin de situaciones que no ameritan acciones penales, produciendo un enorme
desgate para el aparato de seguridad y justicia.
Posteriormente, en el mbito de la investigacin penal se encontraron profundas falencias humanas, tecnolgicas y
logsticas que impedan la correcta aplicacin del modelo de investigacin. Esto se manifestaba en una cultura interna
en las Seccionales de Investigacin Criminal (SIJIN) ligada casi que exclusivamente al uso de fuente humana, la ausencia
de anlisis previo y posterior, y por este camino, el empleo de herramientas de intervencin que no impactaban en
las redes criminales y sus rentas, generando acciones de impacto (allanamientos masivos a ollas de vicio) que se
enfocaban en los eslabones ms visibles y menos importantes de la cadena de produccin del microtrfico.
Grfico N2: Homicidios relacionados con disputas por microtrfico en Antioquia 2013 vs. 2015.
El Cdigo Nacional de Polica data de 1970. No obstante, en este momento cursa en el Congreso de la Repblica un Proyecto de Ley radicado por el
Gobierno Nacional que busca crear un nuevo Cdigo Nacional de Polica.
12
109
Antecedentes del programa

En enero del ao 2012 el gobierno departamental, en su Plan de Desarrollo13, cre, dentro del componente de
seguridad, convivencia y derechos humanos, un programa denominado Poltica Criminal Regional, en compaa de
diferentes actores relevantes de la academia y autoridades del gobierno central y del mbito de la persecucin
penal, quienes apoyaron en el proceso de formulacin del programa en diferentes mesas de trabajo y foros
acadmicos14 realizados para generar reflexin en torno a la necesidad de unos elementos de priorizacin
sobre decisiones, estrategias, programas y proyectos para responder a unas situaciones que se entendan como
transgresoras del orden. En este aspecto, se priorizaron unos fenmenos delictivos de alto impacto para la
seguridad. Estos fueron: microtrfico, extorsin y minera ilegal, todos conectados con la criminalidad organizada,
especficamente se identific como la mayor amenaza existente a las BACRIM.
Como se puede entrever en la seccin precedente, el caso a presentar en este documento es el del proyecto
de intervencin interinstitucional para contener a la criminalidad organizada que se lucra del microtrfico en el
Departamento de Antioquia, liderado por el gobierno departamental en articulacin con las estrategias nacionales
que guan el trabajo de las direcciones departamentales de la Polica Nacional y la Fiscala General de la Nacin15.
As pues, los parmetros generales establecidos por el Programa Poltica Criminal Regional para la lnea de
microtrfico fueron:

Desvertebrar, judicializar e incautar los activos de las personas involucradas en esta actividad delictiva,
focalizando los territorios con mayor amenaza en relacin a la presencia de criminalidad organizada
y delincuencia comn () apoyando el fortalecimiento y cualificacin funcional de las autoridades
competentes por medio de componentes acadmicos, cientficos y logsticos con los que se pretende
contribuir a la agilizacin de los procesos investigativos en procura de sanciones para los responsables.
Con esta base, la Secretara de Gobierno departamental cre el plan interinstitucional para intervenir el
microtrfico en conjunto con la SIJIN del Departamento de Polica Antioquia (DEANT) y la Direccin Seccional
de Fiscalas de Antioquia, para el cual, una vez obtenido el diagnstico realizado por el Sistema de Informacin
para la Seguridad y la Convivencia Departamental (SISC-D), se formularon y ejecutaron mecanismos de
articulacin y acciones de gobierno dirigidas en dos vas: 1) fortalecer a la polica judicial del nivel departamental
en materia de anlisis e investigacin criminal; y 2) empoderar y articular a las autoridades locales (alcaldas,
estaciones de polica y despachos de Fiscala) para el correcto uso de los mecanismos de recoleccin y anlisis
de informacin a fin de lograr generar un encadenamiento operativo que integrara los tres niveles de gobierno
(nacional, departamental y municipal).
Objetivo general
Intervenir de manera estructural y articulada la oferta de drogas ilcitas enfocando las acciones hacia las
organizaciones que se lucran de esta actividad en el Departamento de Antioquia, procurando el fortalecimiento y
El Plan de Desarrollo es la hoja de ruta de los gobiernos para los diferentes niveles de gestin en Colombia. En estos se definen los principios fundamentales,
las lneas estratgicas, los programas, proyectos y planes especficos en cada mbito de accin para los 4 aos de gobierno.
14
Prez William Fredy (2012), Los primeros ecos de una mesa de trabajo sobre la Poltica Criminal en Antioquia, Mesa de trabajo para la formulacin de
la poltica criminal regional, Universidad EAFIT, recuperado de: http://publicaciones.eafit.edu.co/index.php/nuevo-foro-penal/article/viewFile/1698/1685
15
Para el caso de la Polica el Plan Integral para la Seguridad del Ciudadano: Corazn Verde (PIPSC-CV); y para la Fiscala la Directiva 0001 de 2012
que establece el nuevo sistema de investigacin penal y criterios de priorizacin.
13
110
empleo de tcnicas de anlisis criminal y procedimientos de investigacin cientfica contemplados en la legislacin

colombiana, que permitan una mejor comprensin de la amenaza, detener sus manifestaciones violentas, anticipar
sus movimientos, y con esto garantizar condiciones de seguridad efectivas para toda la ciudadana.
Objetivos especficos
Realizar un diagnstico descriptivo de la problemtica en cabeza del SISC-D que se vaya actualizando para
comprender mejor el fenmeno, verificar sus cambios y demostrar la manera como la institucionalidad
est actuando.
Intervenir de manera estructural la oferta de drogas ilcitas y los delitos conexos de manera coherente
con las estrategias diseadas a nivel central.
Profundizar en la articulacin interinstitucional entre la Gobernacin, la Polica y la Fiscala para la
ejecucin del plan, estandarizar procedimientos y evaluar resultados.
Apoyar con capacitacin, tecnologa y medios logsticos a la polica judicial del Departamento de Polica
Antioquia para el correcto uso y el robustecimiento del anlisis y la investigacin criminal.
Capacitar y empoderar a las autoridades locales para conectarlas con el plan y generar capacidad
instalada en el territorio.
Establecer parmetros de seguimiento efectivos con periodicidad semestral para los resultados del plan.
Metas del proyecto

Construir un texto diagnstico de manera articulada con la Polica y la Fiscala que refleje la magnitud
del problema estudiado, los actores que intervienen, las regiones que requieren mayor atencin y
las falencias y potencialidades en las autoridades encargadas de la persecucin penal para dirigir los
recursos.
Lograr establecer los mecanismos de articulacin y apoyo para conseguir la creacin de una unidad
especializada de nivel departamental con analistas, fiscales e investigadores de dedicacin exclusiva
a comprender, hacer seguimiento, sistematizar la informacin, construir procesos investigativos y
desarticular organizaciones criminales en las regiones priorizadas.
Descentralizar la capacidad de anlisis e investigacin hacia las autoridades regionales y municipales
por medio de la realizacin de foros, mesas tcnicas y teleconferencias de seguimiento semanal.
Indicadores del proyecto

Informes presentados/informes presupuestados*100.

Operaciones realizadas/operaciones planeadas*100.
Organizaciones criminales desarticuladas/organizaciones criminales identificadas* 100.
Total de imputaciones/nmero de capturas*100.
Tipos penales imputados antes y despus de la creacin de la unidad especializada.
El proceso de ejecucin del plan se dividi as en dos fases o niveles consecutivos de actuacin siguiendo siempre
3 principios fundamentales: articulacin, fortalecimiento del anlisis e investigacin criminal y empoderamiento
local. Conforme a esto la primera fase consisti en:
111
1) Trabajo de articulacin interinstitucional con la Direccin Seccional de Fiscalas de Antioquia y el Comando

de Polica Antioquia orientado hacia la creacin de una unidad especializada para intervenir el trfico
de estupefacientes empleando mtodos de anlisis criminal que orienten las decisiones y alimenten los
procesos investigativos. La Secretara de Gobierno departamental aport USD $314,000 en equipos
tecnolgicos y logsticos, adems un analista, la SIJIN puso su experiencia, catorce investigadores y
un analista con destinacin exclusiva para el grupo y la Fiscala aport tres fiscales seccionales y las
gestiones internas para que en febrero del 2014 se emitiera la Resolucin 043 del Fiscal General de la
Nacin que le dio vida a la Unidad Antinarcticos para del Departamento de Antioquia (ver grfico 3).
2) Inversin de USD$33.180 en los aos 2013 y 2014 para acciones especficas de articulacin y empoderamiento
del trabajo de las autoridades administrativas, policiales y judiciales en el territorio encaminadas a la
capacitacin de las Alcaldas, organismos de investigacin encabezadas por las Unidades Bsicas de
Investigacin Criminal16 (UBIC) y los Fiscales locales y seccionales con el propsito de incentivar el
correcto uso del anlisis y la investigacin criminal. Todo esto por medio de la realizacin de 23 foros
regionales y 12 mesas tcnicas que convocaron a 480 operadores jurdicos de 83 municipios.
Grfico N3: Estructura Unidad Antinarcticos para Antioquia en primera fase.
Ahora bien, con los aprendizajes obtenidos en el transcurso de la ejecucin de la primera fase (creacin e inicio
de la Unidad Antinarcticos y realizacin de los foros y mesas tcnicas), y luego de realizar la medicin de los
resultados obtenidos en materia de comprensin del problema, cualificacin del proceso de investigacin
y afectacin de las organizaciones criminales (ver en apartado de herramientas de medicin), se lleg a la
conclusin de que el plan estaba presentando los resultados esperados y por ende era necesario aumentar la
capacidad investigativa del grupo, articular mejor a las Unidades Bsicas, despachos de Fiscala y otras direcciones
especializadas de la polica en municipios priorizados, e incluir a la polica judicial de la Fiscala, conocida como
Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI)17, para optimizar y mejorar an ms las intervenciones.
Son las unidades desconcentradas de la Sijin en los diferentes municipios.
Lo que se presentaba hasta ese entonces era que el CTI y la SIJIN mantenan una relacin distante basada en la desconfianza. Ante esto, cada entidad
manejaba sus investigaciones independientemente sin mayor comunicacin.
16
17
112
La segunda fase del plan articulado se sustent en 3 lneas que complementaron las anteriores, estas son:
1) Fortalecimiento de la Unidad Antinarcticos con un nuevo componente logstico y tecnolgico y la
integracin del CTI, con la creacin de un plan presupuestal conjunto entre las dos instituciones por
un valor de USD $304.39718.
2) Descentralizacin efectiva del modelo de investigacin criminal hacia las UBIC y despachos de Fiscala,
quienes deben priorizar un municipio en un plan piloto tomando la variable amenaza criminal. En
estos se realizarn procesos de anlisis e investigacin que permitan radicar noticias criminales (inicio
de los procesos investigativos) contra redes dedicadas al trfico de estupefacientes, ampliando con
esto la capacidad operativa.
3) Construccin y ejecucin de un plan de trabajo que articule en grupos operativos interdisciplinarios en
los municipios priorizados a las diferentes especialidades de la Polica que intervienen para contener
esta problemtica en el nivel de inteligencia (SIPOL), investigacin (SIJIN), Responsabilidad Penal para
Adolescentes (GINAD) y vigilancia (Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes). La idea
es producir sinergias que permitan mejorar la capacidad de respuesta y anticipacin.
Marco conceptual: hacia el gobierno de la seguridad en red.

Al enmarcarnos en el mbito de la gestin del orden pblico desde un nivel de gobierno departamental, bajo
un modelo de organizacin territorial que integra la centralizacin estratgica en esta materia con la gestin
administrativa descentralizada y la autonoma poltica, es pertinente, siguiendo a Shearing y Wood (2011), hablar
de gobierno de la seguridad desde un enfoque de relaciones intergubernamentales. Como lo plantean los autores,

Gobernar requiere el empleo de estrategias y de acciones cuyo objetivo es poner en prctica esas
estrategias. Esto suele ocurrir dentro y a travs de un entramado institucional que se puede pensar
como mecanismos de relacionar personas y cosas para lograr esos objetivos estratgicos.
De manera que, continan, la nocin de gobierno de la seguridad se entiende como un cambio de mentalidad19
centrada en una concepcin de trabajo en red para la prctica de gobierno. Conforme a esto, las relaciones entre
instituciones pblicas se centran en la cooperacin y alineacin de sus propios objetivos hacia un fin comn, que
permita ampliar las capacidades y recursos del Estado a fin de favorecer su misin.
As pues, con lo arriba expuesto se puede afirmar que este modelo se adeca al caso de estudio, ya que consiste,
ms que en una metodologa de actuacin de una sola institucin responsable frente a un problema, en una forma
articulada de gobernar la seguridad para un territorio especfico. Reuniendo para ello, niveles de relacionamiento
vertical y horizontal expresados en autoridades centralizadas con unas estrategias ya definidas y gobiernos
descentralizados que aceptan alinear sus intereses para construir conjuntamente un proyecto de intervencin
que rena las potencialidades de cada una y responda efectivamente a las dinmicas particulares que presentan
los fenmenos de inseguridad en su jurisdiccin (ver grfico 4).
En temas de asignacin presupuestal para la seguridad, lo comn era que tanto la SIJIN como el CTI presentaran sus solicitudes de apoyo por separado.
Los autores sealan que este nuevo enfoque hace parte del proceso de cambio en el modo de pensar y practicar la seguridad a nivel mundial, la cual
pas de una concepcin estadocntrica, burocrtica y de corte militar en busca de la profesionalizacin del servicio pblico en el mantenimiento de la
seguridad, basada en las teoras de Thomas Hobbes y Max Webber, a una concepcin que asume la existencia de mltiples actores (sociales, econmicos,
polticos) con poder que se encuentran en la sociedad y a quienes hay que tener en cuenta en la construccin y ejecucin de polticas de seguridad. Para
fines del artculo, este concepto se emplea en las relaciones entre instituciones del Estado en el nivel intermedio de gobierno.
18
19
113
Grfico N4: Mapa del gobierno de la seguridad en torno a la intervencin

articulada frente al microtrfico en Antioquia.
El objetivo es el de potencializar las capacidades existentes en las instituciones para darles una forma que
responda a las realidades de la criminalidad en Antioquia y llevar de esta manera las acciones a un nivel que
mejore las posibilidades de garantizar condiciones de seguridad con mayor efectividad. En este sentido, el
gobierno de la seguridad generado por la articulacin interinstitucional en torno al problema criminal producido
por el microtrfico prioriz el enfoque de actuacin policial basado en la inteligencia (APGI) como el eje base
para construir el plan de accin.
Esto pues los lineamientos establecidos para la formulacin y ejecucin del proyecto, contenidos en el Plan
de Desarrollo departamental, se acoplan bien con la APGI, ya que establecen para las acciones de gobierno el
apoyo a la Polica (privilegiando el papel de la polica judicial) y a la Fiscala para fortalecer el correcto empleo
de herramientas tecnolgicas en la recoleccin de evidencia, la sistematizacin de informacin y el uso de
mtodos de anlisis e investigacin para identificar factores comunes como, por ejemplo, lugares de conflictos
habituales, infractores reincidentes o grupos que participan en una cantidad desproporcionada de actividades
delictivas () a fin de impedir que acten (Seharing y Wood, 2011).
Se presenta as un modelo de gestin territorial que potencialice las capacidades, optimice los recursos existentes
y aproveche el valioso conocimiento emprico que tienen las diferentes unidades de polica, fiscala y autoridades
civiles en el territorio. Esto, para producir sinergias institucionales con el fin de contener y revertir el proceso de
desarrollo de las redes criminales que se alimentan del trfico de estupefacientes, reconociendo su capacidad
de articulacin, sofisticacin organizacional y especialmente la interconectividad con otros mltiples hechos que
afectan los derechos y libertades de la ciudadana.
114
Modelo de gestin de la informacin, herramientas de anlisis, resultados

y proceso de evaluacin.
El modelo de anlisis de la informacin se divide en tres etapas que renen a todas las autoridades que hacen
parte del plan interinstitucional, en cabeza del observatorio del delito de la Secretara de Gobierno departamental,
SISC-D, en articulacin con la unidad de anlisis de la SIJIN y la Seccional de Inteligencia Policial (SIPOL) del
Departamento de Polica Antioquia. A estas se conectan, como fuentes de informacin, las alcaldas locales y
las diferentes unidades de polica en el territorio para lograr tener la mayor cantidad de informacin posible
en tiempo real.
Las tres etapas son:
1) Diagnstico inicial bajo tres categoras: criminalidad, institucionalidad y consumo.
2) Seguimiento a las dinmicas de la criminalidad en las regiones priorizadas.
3) Medicin y evaluacin de los resultados operativos de la Unidad Antinarcticos y de los grupos
conformados en los municipios priorizados para la segunda fase del plan.
Siguiendo con el orden planteado, se estableci como lder del diagnstico al SISC-D, quien dividi el estudio
en las tres categoras mencionadas para organizar la informacin. El proceso tard aproximadamente 4 meses
dada la complejidad generada por la necesidad de variables de seguimiento que normalmente la Polica no
emplea, por lo que se tuvieron que crear nuevos campos en las bases de datos de la institucin. Igualmente por
la falta de metodologas estandarizadas de sistematizacin en las diferentes entidades, aunado al proceso de
validacin de la informacin.
Las fuentes empleadas fueron de dos tipos: cualitativas y cuantitativas. Las primeras se reunieron en la realizacin
de encuestas estructuradas a 90 estaciones y sub-estaciones de polica, entrevistas telefnicas a secretarios de
gobierno de 124 municipios para construir contextos sub-regionales, 12 entrevistas semiestructuradas a analistas
de la SIPOL e investigadores de la SIJIN de todas las jurisdicciones de polica y finalmente 2 mesas de trabajo
conjuntas con los analistas del SISC-D, investigadores de la SIJIN y fiscales para cotejar los hallazgos obtenidos.
El segundo tipo consisti en la solicitud a la Polica, Fiscala y Judicatura de bases de datos que tuvieran informacin
sobre nmero de capturas por trfico, porte o fabricacin de estupefacientes y etapa de los procesos (indagacin,
imputacin y juicio) por dicho delito, y finalmente informacin estadstica sobre consumo de estupefacientes
por sub-regin con la Seccional de Salud de la Gobernacin.
Con la informacin obtenida se logr tener una visin general del problema y determinar hacia dnde deba
orientarse la intervencin de las autoridades para lograr un mayor impacto en dos niveles de atencin: 1) zonas
geogrficas de mayor afectacin y 2) Campo en la cadena de persecucin penal a fortalecer para cualificar la
judicializacin contra los responsables.
En trminos geogrficos se construy una herramienta simple para priorizar las sub-regiones ms afectadas. Un
promedio ponderado que incluy variables que en ese momento fueron consideradas como relevantes en relacin
con el nmero de grupos organizados (NGO), nmero de expendios (NE), influencia (presente o futura) de bandas
criminales (IB) y la prevalencia del consumo de estupefacientes en el ltimo ao (PC) para cada sub-regin.
NGO+NE+IB+PCn=PP
Una vez obtenidos los puntos priorizados se defini la jurisdiccin de polica que recibira el apoyo, para lo cual
se analiz el nmero de municipios que cada una de las 4 direcciones tena bajo su responsabilidad y la presencia
115
en estas de las sub-regiones ms afectadas, en este caso las cifras sealaron al Oriente y Suroeste. Con estos
elementos en consideracin se tom como principal aliado al Departamento de Polica Antioquia.
Luego, con los resultados del anlisis institucional, se defini que la mejor manera de producir condiciones de
seguridad era con el fortalecimiento de la polica judicial, ya que la evidencia recogida demostr que la etapa
inicial de anlisis y recoleccin de evidencia era el principal problema para la persecucin penal efectiva en el
Departamento. Del mismo modo, se defini la necesidad de crear una unidad especializada con exclusividad
para este problema.
Adicionalmente, se evidenci una enorme falencia en el territorio en materia de apropiacin de metodologas
de investigacin criminal, por lo que se sugiri la realizacin de espacios acadmicos donde se reuniera a las
diferentes autoridades responsables de la seguridad a nivel local para generar un dialogo en el cual, por un lado
se les capacitara en el empleo de estos instrumentos, y por el otro se lograra generar un tipo de diagnstico
cualitativo de sus necesidades.
Despus de realizar el diagnstico que sustent la creacin del plan interinstitucional se procedi con el seguimiento
a las dinmicas de la criminalidad, en busca de cualificar el proceso de anlisis para mantener actualizada la
informacin y orientar de manera precisa la toma de decisiones. Para esto se emplearon las fuentes empleadas
en la etapa de diagnstico, manteniendo una red de comunicacin activa entre las instituciones departamentales,
sub-regionales y locales. Esta informacin ha permitido comprender mejor los contextos donde operan las
organizaciones criminales usando para ello informacin cuantitativa (homicidios, incautaciones, denuncias) y
cualitativa. Los productos generados se materializan en informes semanales, mensuales y presentaciones a
pedido para consejos de seguridad (ver grfico 5).
Grfico N5: Mapa presencia criminalidad sub-regin Suroeste.
116
Por ltimo, la medicin de los resultados operativos se orient hacia el resultado de las acciones implementadas
en relacin con la cualificacin de la capacidad operativa e investigativa de la Unidad Antinarcticos. En esta rea
se encontr una limitante en el manejo de la informacin estadstica, ya que la rigidez de los datos no permita
identificar los delitos imputados ms all del trfico, porte o fabricacin de estupefacientes, lo que impeda
realizar evaluaciones de efectividad en relacin con la mayor capacidad de anlisis e investigacin. Ante esta
dificultad, surgi la siguiente pregunta que guio el camino posterior: cul puede ser un indicador efectivo que
permita identificar verazmente la cualificacin del proceso de captura?
A lo anterior se respondi: 1) Las rdenes de captura autorizadas gracias al trabajo del grupo, 2) los tipos penales
imputados en los procesos y 3) el nmero de medidas de detencin que se lograran en los procesos20. Para obtener
esta informacin fue necesario realizar tres mesas de trabajo con el Centro de Investigaciones Criminolgicas (CICRI)
de la Polica para encontrar la manera de medir los resultados siguiendo los tres caminos planteados, con quienes
finalmente se acord la inclusin de estas variables en los informes presentados antes y despus de las operaciones.
En este sentido, la grfica 6 muestra los resultados operativos del grupo de estupefacientes de la SIJIN DEANT
antes y despus de ingresar al plan interinstitucional. Los resultados son evidentes al encontrarse no slo un
aumento cuantitativo en la capacidad operativa, sino, ms relevante an, un salto cualitativo que se muestra en
la mejora del proceso de imputacin de otros delitos relacionados con el trfico de estupefacientes.
Se evidencia entonces que todos los procesos del ao 2013 se ingresaron al sistema por trfico de estupefacientes
simple, delito que para su imputacin no requiere de un empleo a fondo de herramientas de anlisis y tecnologas de
investigacin, el cual tiene condenas mnimas. Sin embargo, al estudiar los aos 2014 y 2015 se encuentra un cambio de
gran relevancia. No slo el 78% de los capturados ingres por trfico agravado, sino que adems, con los instrumentos que
permite el modelo, se logr incluir delitos con mayor grado de exigencia en cuanto al anlisis e investigacin, mucho ms
orientados a desarticular las organizaciones y a generar condenas ejemplarizantes para los responsables (ver grfico 6).
Grfico N6: Delitos imputados en procesos por trfico de estupefacientes 2013 vs 2015
Grupo de Estupefacientes SIJIN DEANT.
Por motivos de espacio no se incluyen todas las grficas de medicin generadas en las evaluaciones.
20
117
Por otro lado, para la segunda fase se estn empleando visitas mensuales a los municipios priorizados y seguimiento
por teleconferencia semanal. Con la informacin recogida se alimenta una base de datos centralizada por subregin que mantiene actualizado el estado de los procesos, establece los responsables por cada municipio,
el nmero de noticia criminal, e incluye informacin de las organizaciones criminales tales como nombres de
cabecillas, nmero de miembros, observaciones en relacin a movimientos, entre otros. Lo que permite tener
una herramienta de seguimiento de apoyo para todas las unidades en el territorio (ver cuadro 1).
Cuadro N1: Matriz seguimiento segunda fase.
Beneficios del programa

Se ha demostrado que se puede gestionar la seguridad desde los niveles intermedios de gobierno en
un orden institucional centralizado en este campo empleando el modelo de gobierno para la seguridad
en red.
Mayor articulacin inter e intrainstitucional en torno al trabajo en red para potencializar resultados
orientados a un objetivo comn.
Aumento de la probabilidad de captura y tipo de delitos imputados para los cabecillas de organizaciones
criminales ligadas al trfico de estupefacientes.
Reduccin de la impunidad frente a delitos asociados a las organizaciones criminales que se lucran
del microtrfico tales como: homicidios, desplazamiento forzado, extorsin y uso ilcito de menores de
edad.
Mejora de los procesos de anlisis criminal para comprender la dimensin del problema, sustentar
efectivamente la toma de decisiones y alimentar los procesos investigativos.
118
Principales problemas enfrentados

Diferencias en el manejo y sistematizacin de la informacin por parte de la Polica y la Fiscala, lo que
en la fase de diagnstico dificult la organizacin de la informacin.
Unificar las diferentes estrategias institucionales para conformar un plan comn.
Falta de apropiacin de las autoridades locales de las herramientas de anlisis e investigacin criminal
para intervenir fenmenos delictivos, lo que produjo reticencia en varios actores en el territorio ante
implementacin de la segunda fase.
Ausencia de cultura organizacional en las instituciones del Estado para el trabajo en red, lo cual dificulta
la persecucin de objetivos comunes.
Procesos determinantes para el anlisis criminal

Apertura y consolidacin de observatorios del delito a nivel departamental como eje central en la
formulacin y evaluacin de planes de seguridad.
Articulacin entre observatorios del delito civiles y centrales de inteligencia policial para compartir
informacin, metodologas de anlisis y potencializar las capacidades.
Sistematizacin de la informacin de seguridad en una base de datos centralizada que respondan a las
necesidades de cada nivel de gestin (gobierno, polica o fiscala) y que permita organizar la informacin
recogida, tomar tendencias histricas, sacar patrones, identificar sospechosos y construir una memoria
histrica de la criminalidad.
Contacto directo del analista con el territorio objeto de estudio para complementar las ventajas que
ofrecen las herramientas tecnolgicas como el sistema de mapeo ArcGIS.
Bibliografa
vila Ariel, Prez Bernardo (2012), Mercados de criminalidad en Bogot, Corporacin Nuevo Arco iris, Bogot.
Direccin de Inteligencia Policial (2011), Narcomenudeo: entramado social por la institucionalizacin de una
actividad econmica criminal, Polica Nacional, Imprenta Nacional de Colombia, Bogot.
Giraldo Ramrez Jorge, Naranjo Alberto, Economa Criminal en Antioquia y Valle de Aburr: una aproximacin,
Giraldo Jorge (ed.) (2011), Economa criminal en Antioquia: narcotrfico, Universidad EAFIT, Proantioquia, ESU.
Rose Nikolas (1999), Powers of Freedom: Reforming political thought, Cambridge, Cambridge University Press.
Shearing Clifford, Wood Jennifer (2011), Pensar la seguridad, Gedisa, Espaa.
Cibergrafa
Sez Larravide Carlos, Nuevos modelos de policiamiento: el caso del modelo de gestin operativa de la brigada
de robos de Rancagua, Revista Estudios Policiales, Nmero 5, julio de 2009, Chile. Recuperada de: http://www.
policia.cl/cidepol/biblioteca/nuevosmodelospoliciamiento.pdf
119
120
METODOLOGA NICHO
ECOLGICO CRIMINAL
(NEC)
Luis Alberto Fres Soto, Teniente Coronel de Carabineros de Chile1.
1. Informacin institucional
Carabineros de Chile fue fundado el 27 de abril de 1927 por don Carlos Ibez del Campo, en virtud del D.F.L.
N 2.484, que fusion la Polica Fiscal con el Cuerpo de Carabineros. La institucin a lo largo de su historia
ha tenido diversos cambios que la han ido transformando en una de las fuerzas policiales ms importantes de
Sudamrica. A su vez, de acuerdo al ltimo Foro Econmico Mundial en la dimensin de Confianza o Fiabilidad
de los Servicios Policiales, la institucin ocup el tercer lugar mundial de 144 pases estudiados2.
De conformidad con su Ley Orgnica, Carabineros de Chile es una institucin policial tcnica y de carcter militar,
que integra la fuerza pblica y existe para dar eficacia al derecho; su finalidad es garantizar y mantener el orden
pblico y la seguridad pblica interior en todo el territorio de la Repblica y cumplir las dems funciones que le
encomiendan la Constitucin y la ley, dependiendo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
La especializacin que ha ido desarrollando la institucin a lo largo de los aos ha creado policas capaces de
investigar y dar respuesta en los ms diversos mbitos a la sociedad civil, con el trabajo directo con la comunidad en
sus fundaciones e instancias contando con unidades especializadas
dedicadas a: Investigacin de Accidentes del Trnsito, Investigacin
y Control de Trfico de Drogas, Investigacin y Encargos de
Personas y Vehculos, Investigacin de Organizaciones Criminales,
Laboratorio de Criminalstica, Operaciones Policiales Especiales,
Brigada Aeropolicial, Seguridad Privada, Control de Armas y
Explosivos, Escuela de adiestramiento Canino, entre otras que
son parte de la especializacin constante de la institucin en la
investigacin y persecucin del delito, para llegar en los ltimos
aos a la creacin del Centro de Anlisis y Operaciones de Drogas
e Investigacin Criminal (CAODI), dependiente de la Zona Norte
de Inteligencia, Drogas e Investigacin Criminal, cuya misin es
el anlisis criminal desde una mirada multidisciplinaria.
Jos Francisco Vergara 3223, Iquique; Oficina 0572557233, luis.fres@carabineros.cl

http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2014-2015/rankings/
121
2. Introduccin
Los principales modelos policiales de control y prevencin de la criminalidad se han concentrado en el anlisis
de estadsticas delictuales mediante: 1.Representacin geogrfica basada en la identificacin de concentraciones
de delitos en reas geogrficas conocidas como puntos calientes, 2.Modelos estadsticos que basan sus
predicciones principalmente en informacin relativa al tiempo como la frecuencia, y 3.Mtodos direccionados a
la identificacin de los sujetos prolficos y reincidentes. Estos modelos policiales, reactivos ante la criminalidad,
han abordado su accin en el estudio de la serie vctima-delito-delincuente.
En tanto, el estudio de las causas de fondo que subyacen al problema, no son competencia de los rganos del
control formal de la criminalidad y son abordadas por distintos actores sociales y/o gubernamentales, que no
cuentan con informacin actualizada desde stos rganos al confeccionar sus planes y programas, por lo que
el modo de intervenir es divergente y orientado a las distintas necesidades que cada uno observ en la esfera
de sus atribuciones.
Parece entonces necesario que exista un flujo de informacin entre el mbito policial y el mbito social que
permita una actuacin coordinada en zona geogrficas, previamente determinadas, que obedecen a los lugares
donde personas cuya actividad generan riesgos y/o ejecutan delitos, residen, se recrean y/o delinquen, lo que
llamaremos Nicho Ecolgico Criminal, a fin de potenciarse recprocamente y disminuir en definitiva la percepcin
de victimizacin de una comunidad determinada.
En resumen, la prevencin social, situacional y policial de la Metodologa del Nicho Ecolgico Criminal, est
orientada a evitar la generacin y consolidacin de factores que facilitan las conductas delictuales.
3. Fundamentos tericos
Hace mucho tiempo que la criminologa pretende establecer relaciones entre delincuencia y espacios geogrficos.
Una de las iniciativas cientficas importantes fue la Escuela Cartogrfica o Escuela de Cartografa Criminolgica3,
a fines del siglo XIX, cuyos hallazgos e investigaciones dieron origen posteriormente a la Escuela Ecolgica,
escuelas que hicieron aportaciones importantes a los estudios espaciales de crimen y delincuencia.
Una de los aportes ms importantes de esta escuela fue el uso frecuente de mapas para representar sus hallazgos
y que sus anlisis se basaban en asociaciones ecolgicas que buscaban vnculos entre crimen e indicadores
sociales.
A su amparo se desarrollaron los sistemas de estadsticas judicial criminal, y los primeros estudios de correlaciones
estadsticas, posteriormente utilizadas por la Escuela Ecolgica de Chicago.
Uno de los exponentes ms sobresalientes de esta Escuela, fue Joseph Fletcher (1849) quin en sus estudios
introduce la edad y las oportunidades que se ofrecen para delinquir, como variables importantes.
Luego, Henry Mayhew utiliz por primera vez la densidad de delitos por nmero de habitantes y en sus estudios
se refiri latamente a las caractersticas ms importantes de las personas en situacin de calle de Londres.
Sanz, F (1999) La Escuela Cartogrfica de Criminologa Britnica, Antecedente de la geografa del crimen, Anales de Geografa de la Universidad
Complutense, 1999, ISSN 0211-9803.
3
122
Aproximadamente en 1930 surge la Escuela Ecolgica de Chicago4, pionera de la sociologa urbana, los que
aplican a los fenmenos de la ciudad la terminologa ecolgica.
Para esta escuela el crimen es el resultado de la desorganizacin que se produce por la concentracin urbana,
y por tanto, era un fenmeno que poda ser corregido o controlado.
Uno de sus principales exponentes fue Charles Horton Cooley quin sostena que la falta de reglas de conducta
amplias tenan como efecto la desorganizacin y por lo tanto el crimen, el que estaba vinculado a contrario sensu,
al excesivo formalismo de la religin y la libertad.
Sin embargo, los socilogos que dieron solidez a la Escuela Ecolgica fueron Roberto Ezra Park y Ernest Watson
Burgess los que se declararon ambientalistas y aplicaron modelos ecolgicos y estudios de recprocas relaciones
entre especies para avanzar en un concepto muy importante: zonas al interior de la ciudad. Se establecieron as
modelos de prevencin de la delincuencia.
Pero fue Edwin Sutherland, en la primera mitad del siglo XX, para muchos miembro de esta escuela, quin
desarroll posteriormente la Teora de la asociacin diferencial, negando la idea de la desorganizacin social y
cambindola por la idea de organizacin diferente a la que denomin como ya hemos sealado.
Actualmente se desarrolla en Europa, y particularmente en Espaa, la Escuela de Criminologa Ambiental5 que
pretende responder en qu medida el contexto y el escenario de la conducta puede explicar el comportamiento
antisocial o la delincuencia.
Esta escuela seala que hay una variable que no se puede obviar en cualquier anlisis criminal, toda vez que los
crmenes de cualquier ndole o naturaleza, tienen un denominador comn, todos ocurren en un espacio.
Se fundamentan en que el crimen tiene cuatro elementos: una ley, un infractor, una vctima y un lugar. Si no hay
ley no hay crimen, si no hay infractor o su objetivo, la vctima, no hay crimen y sin un lugar, con coordenadas
espacio-temporales donde los otros tres elementos convergen, no hay crimen.
Esta teora ha apoyado la prevencin situacional del delito manejando un modelo de lo que llaman el Triple
Riesgo Delictivo (TRD) que agrupa las dimensiones de riesgo en tres fuentes: variables personales, variables de
ayuda pro social y variables de oportunidades.
Sin tratar de explicar el fenmeno criminal, es un modelo que pretende explicar, predecir y prevenir la delincuencia,
y utilizan como instrumentos la tecnologa de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) para sus investigaciones.
Ahora bien, basados en los modelos de las escuelas mencionadas y reconociendo que la sociedad actual se
caracteriza por la presencia de riesgos que no son producidos por la naturaleza, sino que son artificiales6, en el
sentido de que los produce la decisin del hombre y la posterior actividad de ste, en un lugar determinado, y
que esas personas, cuya actividad generan los riesgos y ejecutan los delitos que se perciben amenazadores por
la comunidad, se interrelacionan en espacios comunes, es necesario reconocer tres planos diferentes, dnde
residen, dnde se recrean y dnde delinquen, a fin de contribuir con una estrategia que apoye la toma de
decisiones de los rganos policiales.
Zaffaroni, E (2011). La palabra de los muertos, 1ra. Edicin, Buenos Aires, Ediar, pp173.
Guilln C (2013) Criminologa Ambiental, un rea en expansin, Tribuna de Actualidad, Volumen 1 pp, 33-38.
6
Kunsemuller C. (2012) Derecho Penal y Poltica Criminal, 1ra Edicin Legal Publishing Chile pp.99.
4
5
123
Estas ltimas personas, tienen una cierta complejidad organizativa, en la que inciden aspectos biopsicosociales,
econmicos, demogrficos, etc. y tambin geogrficos, y adems comparten territorios donde se materializan sus
decisiones y posterior actividad delictual, a este ltimo concepto denominaremos Nicho Ecolgico Criminal (NEC).
Ahora bien, si se quiere manejar la peligrosidad de los Nichos Ecolgicos Criminales, se puede recurrir a estrategias
de control de riesgos selectivas7 (selective incapacitation) que muestra significativas ventajas en su intervencin
y un impacto beneficioso en la comunidad, tales como, programas de prevencin de consumo si en el Nicho
Ecolgico Criminal se detect aumento de consumo de pasta base de cocana; programas educacionales que
promuevan el trabajo por sobre las ganancias ilcitas en apuestas, si el Nicho Ecolgico Criminal detect sitios
recreacionales vinculados a las carreras de caballo, etc.
En este caso se propone un abordaje probabilstico y cuantitativo, que concurra conjuntamente con anlisis
criminal estratgico, para administrar los riesgos y la ejecucin de los distintos tipos de delitos, que en un tiempo
y lugar determinado, aumentan la percepcin de inseguridad de esa comunidad especfica.
La metodologa del Nicho Ecolgico Criminal se basa en adoptar medidas preventivas o predelictuales que
gestionen en ltimo trmino el riesgo social, a partir de su informacin triangulada en tres zonas geogrficas: el
lugar donde residen los delincuentes, donde se recrean y donde delinquen, todo lo cual constituir un insumo
para implementar medidas de intervencin multidisciplinaria.
Con la metodologa del Nicho Ecolgico Criminal se pretende superar el antiguo mtodo del hot spots, que
slo georreferencia los puntos geogrficos de ejecucin de delitos y que permiten hacer control de los mismos,
generalmente delitos de tipo oportunistas, ms no prevencin o actividad predelictual, pues al control policial
del hot spots, el delito se desplaza.
4. Modelo Nicho Ecolgico Criminal

Describe la posicin relacional de un delincuente en un entorno espacial determinado, en virtud a su
domicilio donde habitualmente vive y l o los lugares que selecciona para cometer los delitos. El propsito
de esta metodologa est dada para establecer patrones criminales y entregar un insumo para orientar
los esfuerzos de las policas y entes gubernamentales en la toma de decisin de polticas de prevencin y
control del delito.
La Metodologa del Nicho Ecolgico Criminal posee 7 etapas o fases de desarrollo:
1. Minera de datos (Data Mining)
Es el proceso en el que se extraen grandes volmenes de conjuntos de datos que residen de manera nativa en
una base (mallas SQL8), para transformarla en una estructura comprensible (tablas Excel) del que se extraen las
personas detenidas por algn delito en particular o agrupacin de stos, en alguna fecha y zona determinada
para el estudio.
Silva J. (2011) La expansin del Derecho penal, 3era Edicin, Montevideo, editorial B def Ltda. pp. 59.
Mallas SQL es un lenguaje de consulta estructurada o declarativa de acceso a bases de datos relacionales que permite especificar diversos tipos de
operaciones en ellas. Una de sus caractersticas es el manejo del lgebra y el clculo relacional que permiten efectuar consultas con el fin de recuperar,
de forma sencilla, informacin de bases de datos, as como hacer cambios en ellas.
7
124
En el caso de Carabineros de Chile, esta minera de datos se realiza con la informacin de casos policiales9
registrados en el Sistema de Automatizacin Policial de Carabineros de Chile (AUPOL).
2. Seleccin de datos
Es el proceso en el que se analizan los datos vertidos en softwares que ofrecen estructuras comprensibles (Excel,
SPSS10, Access, I211, entre otros) y se discrimina su utilizacin y pertinencia de acuerdo al enfoque y parmetros
que se deseen analizar, seleccionando los delincuentes ms prolficos (aquellos que presentan mayor incidencia
delictual), pudiendo efectuar una distincin de acuerdo a su nivel delictual, edad, sexo, lugar en que delinque
o lugar en que habita).
3. Identificacin de prolficos
En esta etapa se realiza una bsqueda en las bases de datos de identidad y policiales, sobre los antecedentes
personales de los sujetos en estudio (delincuentes prolficos), estableciendo su domicilio, delitos por los que ha
sido detenido y verificando si mantiene orden de aprehensin pendiente.
4. Georreferenciacin delictual
Es la fase en la que los antecedentes delictuales de los delincuentes prolficos, se sitan geoespacialmente en
un mapa de la zona de estudio, identificando los siguientes puntos:
Nicho Ecolgico Criminal Domiciliario (NEC Domiciliario): Identificado como el lugar donde habitualmente
habita un delincuente, puede corresponder en su generalidad a una zona delimitada y/o conjunto
habitacional o ms especfico al propio domicilio de ste.
Nicho Ecolgico Criminal Delictual (NEC Delictual): Es el sitio geogrfico donde el delincuente
ha registrado delitos cometidos, dependiendo de la cantidad de registros, se pueden establecer
concentraciones para delimitar zonas de este tipo de nicho.
Nicho Ecolgico Criminal de Entretenimiento (NEC Entretenimiento): Es el rea que frecuentemente
concurre el delincuente para desarrollar sus actividades de esparcimiento o diversin (discotecas, bares,
casino de juegos, sitio de apuestas, estadios, etc.) estableciendo interacciones con otros criminales para
asociarse delictualmente o para enfrentarse en el caso de rivalidad, por lo general son los registros
delictuales por delito de lesiones o faltas tales como consumo de alcohol en la va pblica, consumo
de drogas, infracciones de trnsito, desrdenes, etc.
Dicha informacin georreferencial indicar claramente la ubicacin de infractores, vctimas y lugares, vulnerables
y/o susceptibles de ser anegados por delitos, pudiendo ser una herramienta para anticipar la ocurrencia de
ilcitos y prospectar escenarios en el mbito de la delincuencia y el crimen organizado.
9
Casos Policiales son aquellos informados a la autoridad competente a travs de un Parte Policial. En consecuencia, cuando se habla de un Parte Policial,
se habla de un evento, caso o hecho. Se distingue un caso por la condicin de haber logrado o no la detencin de a lo menos un responsable, bajo la
denominacin Denuncias sin Aprehendidos y Denuncias con Aprehendidos.
10
SPSS es un programa estadstico informtico muy usado en las ciencias sociales y las empresas de investigacin de mercado. Originalmente SPSS fue
creado como el acrnimo de Statistical Package for the Social Sciences aunque tambin se ha referido como Statistical Product and Service Solutions
(Pardo, A., & Ruiz, M.A., 2002, p. 3).
11
i2 Analysts Notebook es software de anlisis de inteligencia visual que permite optimizar el valor de los grandes volmenes de informacin.
125
5. Anlisis de informacin
Con los registros georreferenciados, se efecta un anlisis correlacional con otras variables de diseo urbano
(iluminacin, vialidad, locales de alcoholes, sitios abandonados, barrios, etc.) que son propias de los Nichos
Ecolgicos Criminales Domiciliario, Delictual o de Entretenimiento.
A travs del anlisis de la informacin se podr obtener el conocimiento de qu factores intervienen y de qu
forma se pueden abordar para disuadir, detener o prevenir un delito. El resultado de este anlisis es utilizado,
para el desarrollo de estrategias especficas que den solucin a estos problemas. Sin embargo debemos tener en
claro que el anlisis de la informacin contiene una doble finalidad, la cual se destaca por componer y someter
a prueba las hiptesis (quin, qu, dnde, cundo, cmo, porqu) relativas a actividades criminales actuales o
futuras, y describir el tipo y la importancia de los grupos y de las personas afectadas.
La relevancia del anlisis de la informacin, tiene relacin con extraer el mximo provecho de los datos disponibles
sobre un determinado fenmeno delictual, y de esa manera, otorgarle una direccin correcta a los procesos
para los que se requiri esa informacin.
En el caso de Carabineros el procesamiento y anlisis de la informacin desarrollada por el Centro de
Anlisis y Operaciones de Drogas e Investigacin Criminal (CAODI), establece adems de la identificacin de
delincuentes prolficos, un estudio estadstico del fenmeno, amenazas emergentes y perfiles criminales, que
es efectuado por personal policial especialista en anlisis criminal y un equipo multidisciplinario de abogado,
socilogo, psiclogo, ingeniero estadstico, ingeniero en informtica y cartgrafo, que desde sus profesiones
asesoran en anlisis criminal.
6. Operacionalizacin
Con la informacin procesada y establecida los 3 tipos de Nicho Ecolgico Criminal, se programan servicios
policiales tendientes a la captura de delincuentes prolficos que se encuentran con rdenes de aprehensin
vigente de los tribunales de Justicia, como asimismo la realizacin de intervenciones multisectoriales de la
autoridad, todas las anteriores, con el fin de prevenir y controlar el delito.
7. Comunicacin
Es la etapa final de la metodologa y tiene como finalidad comunicar por los canales internos de las instituciones
policiales, sobre los Nichos Ecolgicos Criminales detectados y delincuentes ms prolficos de estas reas, a
fin de generar un conocimiento sobre esta materia y mantener un estudio de la evolucin del fenmeno, para
futuras evaluaciones de la implementacin de esta metodologa.
Por otra parte, dar a conocer a la comunidad a travs de los medios de comunicacin social, sobre las tareas
desarrolladas y resultados obtenidos (controles, intervenciones, detenciones, etc.), a fin de demostrar la eficacia
de las policas y estamentos gubernamentales involucrados e incrementar los ndices de sensacin de seguridad
de los ciudadanos.
126
Cuadro N1: Metodologa Nicho Ecolgico Criminal (NEC).
FUENTE: Elaboracin Propia CAODI, (2015).
5. Aplicabilidad
El desarrollo de la Metodologa del Nicho Ecolgico Criminal se hace en estricto cumplimiento a la misin esencial
de Carabineros de Chile, dispuesta por el artculo 3 inciso 3 de la Ley N18.961, Orgnica Constitucional de
nuestra institucin, esto es, el rol de polica preventiva.
En ese contexto, se ha propuesto desarrollar dos planos de aplicabilidad de la Metodologa Nicho Ecolgico
Criminal: la prevencin policial y la prevencin social, las que darn origen a dos reas de intervencin, en base
a la informacin de los nichos que se han definido en una comunidad determinada.
5.1. Prevencin policial de la Metodologa del Nicho Ecolgico Criminal
En el rea de la prevencin policial la Metodologa del Nicho Ecolgico Criminal deber orientarse a dos grandes
objetivos:
5.1.1.-Observacin de conductas criminales: Para estos efectos, se han determinado cuatro factores cuya
observacin ser levantada por la Metodologa, debido al impacto directo que tienen sobre la percepcin de
inseguridad de la personas.
Estas son:

rdenes de aprehensin pendientes.

Porte y tenencia ilegal de armas.
Trnsito de vehculos robados y/o hurtados, actualmente en receptacin.
Mercado de bienes ilcitos, robados y/o hurtados. (Receptacin de especies sustradas).
Otras incivilidades.
127
5.1.2.-Insumos para la toma de decisiones en materias logsticas y de gestin de personas.

Una vez determinados los nichos ecolgicos criminales, las autoridades superiores de Carabineros de Chile,
tendrn en su poder un insumo de gran valor para determinar los lugares donde se deben construir cuarteles
policiales, como asimismo, las lneas programticas donde deben asignar recursos, para el aumento de dotacin
y otros medios logsticos cuya pertinencia emane del Nicho Ecolgico Criminal.
5.2.-Prevencin social del mtodo nicho ecolgico criminal
En cuanto a la prevencin social del Nicho Ecolgico Criminal, una vez determinados, se intervendr en base a
un enfoque multidisciplinario, coordinando los programas sociales de la red pblica/privada, para atender las
distintas necesidades del nicho que se est develando como potencial amenaza para esa comunidad, con la
intervencin preventiva policial.
De acuerdo a la oferta programtica de la red, podemos ver que el Estado se encuentra subdividido para poder
brindar desde los distintos ministerios y servicios, lneas de intervencin enfocadas de un u otro modo, a las
reas de prevencin, tratamiento e integracin social.
As, el Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin de Drogas y Alcohol (SENDA), cuenta con 3 reas,
siendo stas prevencin, tratamiento e integracin social; en la primera rea cuenta con programas de prevencin
del consumo nocivo de alcohol en poblacin general, en la segunda rea, cuenta con programas de tratamiento
en poblacin adulta, con infraccin de ley y poblacin de nios, nias y adolescentes; y en el tercer mbito, de
integracin social, apunta a recuperar y superar los dficits ms relevantes dentro de cada tipo de capital: a)
social: necesidad de contar con el apoyo de la familia y de la comunidad; b) fsico: relevancia de contar con un
lugar seguro para vivir; c) humano: relevancia de mantener control sobre los logros de abstinencia, sntomas de
la dependencia, problemas de salud concomitantes, y aumentar los niveles de capacitacin y estudios, as como
ser capaz de desarrollar itinerarios laborales, entre otros; y, d) cultural: participacin ciudadana e involucramiento
con su contexto inmediato.
Las municipalidades cuentan con la Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO) que ejecuta programas
desde los distintos servicios pblicos, otorgando financiamiento para el logro de sus fines. Uno de stos, es el
Programa de seguridad integrada para nios, nias y adolescentes 24 horas, el cual cuenta con una estrategia
de intercambio de informacin oportuna y eficiente entre Carabineros de Chile y los municipios que han
desarrollado una metodologa de intervencin psicosocial para atender la situacin de todos los nios, nias
y adolescentes (menores de18 aos) que, por haber sido vulnerados en sus derechos o ser participantes en
infracciones de ley (en cualquiera de sus formas: crmenes, simples delitos o faltas), han sido ingresados en los
registros de cualquier unidad policial.
Otro programa de la Direccin de Desarrollo Comunitario son las Oficinas de Proteccin de Derechos de la Infancia
(OPD) destinadas a realizar acciones de proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes. Son
operadas en convenio entre el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y la municipalidad. Buscan contribuir a la
generacin de condiciones que favorezcan una cultura de reconocimiento y respeto a los derechos de la infancia.
Desde el Ministerio de Justicia, el Servicio Nacional de Menores cuenta con programas de la Ley de Responsabilidad
Penal Adolescente puesta en vigencia el ao 2007, Ley 20.084, los llamados Programas de Proteccin de derechos:
128
1. Programa de intervencin breve (PIB).

2. Programa de residencias para lactantes y pre escolares (RPL/RPP).
3. Programa de familia de acogida simple (FAS).
4. Programa de residencias familiar (PRF).
5. Programa de prevencin focalizada (PPF).
6. Oficina de proteccin de derechos (OPD).
7. Programas de Familia de Acogida Especializada (FAE).
8. Programas de Intervencin Integral Especializada (PIE).
9. Programas especializados en agresores sexuales (PAS).
10. Programas especializados en explotacin sexual comercial infantil y adolescente (PEE).
11. Programas especializados en nios, nias y/o adolescentes en situacin de calle (PEC).
El Ministerio de Desarrollo Social (MIDESO) cuenta con programas orientados a:

Ingreso tico Familiar.

Oficina Nacional de Calle.
Chile Crece Contigo.
Ficha de Proteccin Social.
Chile Solidario.
Tambin resulta relevante considerar la oferta del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con sus objetivos de
planificacin urbana y sus programas de compra, construccin y mejoramiento de vivienda, y el ms importante,
mejoramiento de barrios, obras viales, espacios pblicos y reas comunitarias y del Ministerio de Salud con
sus programas de lactancia materna, prevencin del SIDA, salud bucal, de la mujer, del adulto mayor, etc, y
Ministerio de Educacin a travs de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas y sus importantes programas
de alimentacin escolar, pase escolar, tiles escolares, residencias estudiantiles, entre otros y la Junta Nacional
de Jardines Infantiles, con la asistencia directa a madres trabajadoras con sus programas de jardn infantil, etc.
Como se aprecia, la oferta programtica pblica es variada e integral, y si a eso sumamos las organizaciones no
gubernamentales, podemos apreciar un interesante modelo de intervencin, que debe orientarse a los nichos
ecolgicos criminales (NEC) para obtener el mximo de efectividad en la comunidad.
6. Medicin de eficacia de la Metodologa Nicho Ecolgico Criminal

A simple vista resulta difcil describir con precisin cul es el nivel de eficacia alcanzado por aquellas unidades
de Carabineros de Chile que implanten sistemas de servicios policiales basados en la Metodologa del Nicho
Ecolgico Criminal, ya que no hay forma objetiva de comparar los resultados.
Por otra parte, universalmente existe dificultad para evaluar los resultados de las actividades producto del anlisis
criminal y de la inteligencia, puesto que los factores externos influyen importantemente en los resultados, como
es el caso de la implementacin y aplicacin prctica-operativa de la informacin. No obstante, existen frmulas
que permitiran realizar una evaluacin. A modo de ejemplo, una evaluacin peridica de las actividades de la
Metodologa del Nicho Ecolgico Criminal podra basarse en aspectos como:
Artculo 180 del Cdigo Procesal Penal
11
129
a) Mayor conocimiento del entorno en cuanto a los dinamismos de la criminalidad, sus hbitos, tendencias
delictivas, modus operandi, etc.
b) Aumento de la produccin de inteligencia con adecuado tratamiento de la informacin recibida que
permita prevenir delitos o abrir procesos investigativos.
c) Interrupcin, deteccin y reduccin de la actividad delictiva respecto al periodo inmediatamente anterior.
d) El aumento de la legitimidad de Carabineros de Chile y los organismos pblicos ligados a la prevencin
social de la criminalidad.
e) Satisfaccin de la comunidad por las menores tasas de delincuencia.
Los elementos antes sealados, permitiran evaluar la eficacia de las unidades policiales en funcin de su
impacto real sobre la criminalidad y no nicamente en funcin de las estadsticas, con ello, el anlisis criminal y la
inteligencia basada en la Metodologa del Nicho Ecolgico Criminal se convertiran en una herramienta efectiva
para conseguir mejorar la eficacia en la lucha contra la criminalidad.
Esta nueva herramienta, evaluada en conjunto con las estadsticas, ofrecer una imagen de la eficacia policial mucho
ms ajustada a la realidad. De esta manera, Carabineros de Chile, como institucin que presta servicios, identifica
y conoce la naturaleza de aquellas actividades que desarrolla, observa la evolucin de las necesidades sociales
y a medida que el Estado y el mundo se modernizan la estructura organizacional se deben adaptar a los cambios
incorporando nuevas metodologas y tcnicas de investigacin, las cuales deben estar sustentadas en slidas
bases de legalidad, transparencia, profesionalismo, tica y postulados que tutelan la doctrina institucional que por
mandato constitucional, legal y reglamentario, se constituyen en principales agentes para dar eficacia al derecho.
7. Aplicacin prctica
Con el objeto de demostrar la aplicacin prctica de la Metodologa del Nicho Ecolgico Criminal, se han
realizado estudios en el periodo 2010-2014, en las ciudades de Iquique, Alto Hospicio, Tocopilla, Antofagasta y
Calama; para los efectos del presente ejercicio se consideraron los estudios de la ltima ciudad, obteniendo el
universo determinado de delitos de mayor connotacin social.
Mapa N1: Regin de antofagasta.
FUENTE: Elaboracin propia, (2015).
130
Del universo y periodo en estudio, se representar el Nicho Ecolgico Criminal del delito de robo con violencia
o intimidacin, dado que se observa que en los casos policiales regionales, las denuncias alcanzan un 78% y los
detenidos un 22%. La modalidad de ejecucin del delito, de corte oportunista, normalmente arroja un imputado
desconocido que dificulta la persecucin penal. En razn de lo anterior y del universo de detenidos (22%) se
han identificado a los veinte (20) delincuentes ms prolficos en la ejecucin de este delito, seleccionados en
base a detenciones reiteradas registradas en las bases de datos Automatizacin Policial (AUPOL) de Calama.
Mapa N2: Nicho ecolgico criminal domiciliario.
FUENTE: AUPOL 2010-2014.
En el siguiente paso, se grafica el accionar delictual de los 20 sujetos con mayor nmero de reiteraciones policiales,
para aplicar a este universo la Metodologa del Nicho Ecolgico Criminal, identificando los lugares donde viven
(NEC Domiciliario) y donde ejecutan los robos con violencia o intimidacin (NEC Delictual).
131
Mapa N3: Nicho ecolgico criminal domiciliario y delictual.
FUENTE: Aupol, 2010-2014.
Siguiendo con la metodologa, se entrega un ejemplo de la Metodologa del Nicho Ecolgico Criminal aplicada a un
sujeto con mayor reiteracin delictual, el nmero cinco de los seleccionados. Se observa su lugar de residencia y
lugares donde cometen sus delitos, correspondiendo al centro comercial y centro de la ciudad. Esta metodologa
es aplicable a todos los delitos cuya ejecucin sea determinable geogrficamente y se puede realizar inclusive
en el anlisis individual del prolfico delictual.
Mapa N4: nicho ecolgico criminal delincuente prolfico n5.
Poblacin Nueva Alemania, Calama ubicado

en el Cuadrante N5
Tabla N1: 22 detenciones realizadas al prolfico N5 en la comuna de Calama.
132
133
8. Problemas y obstculos
La Metodologa del Nicho Ecolgico Criminal se funda en la minera de datos realizada con la informacin
de casos policiales registrados en el Sistema de Automatizacin Policial de Carabineros de Chile (AUPOL),
especialmente los datos que identifican los domicilios de imputados, siendo de utilizacin restringida para los
servicios pblicos ligados al control social formal de la criminalidad, a excepcin del Ministerio Publico, la Polica
de Investigaciones de Chile y las instituciones que acceden a la base de datos unificada (BUD).
9. Conclusiones
1.- La utilidad de la Metodologa del Nicho Ecolgico Criminal permite conocer en un barrio, ciudad o comuna,
los nichos ecolgicos o lugares donde residen, divierten y delinquen individuos que cometan habitualmente
crmenes, simples delitos y faltas, para que utilizando dichos antecedentes las instituciones policiales y los
rganos pblicos competentes puedan constatar, atender y prevenir desde el punto de vista biopsicosocial la
pluralidad heterognea de factores que facilitan las conductas delictuales.
2.- Esta Metodologa del Nicho Ecolgico Criminal, es el punto de partida de otros estudios y estrategias de
los estamentos del control social formal de la criminalidad para atender las causas de fondo que subyacen al
problema de la criminalidad, y no slo al efecto, con fuerza pblica, con crcel y condena, evitando generar
nuevos determinismos sociales.
3.- Esta Metodologa del Nicho Ecolgico Criminal, busca que no se criminalice la pobreza y que no se estigmatice
socialmente barrios vulnerables, por el contrario busca focalizar el accionar de los estamentos del control social
en los sujetos reincidentes y su entorno social para prevenir, tratar e integrarlos socialmente. Si queremos acabar
con la criminalidad, no hay que relegarlos al status de delincuentes, de eternos pobres y de marginados urbanos.
Cuadro N2: nicho ecolgico criminal.
134
Bibliografia
Sanz, F (1999) La Escuela Cartogrfica de Criminologa Britnica, Antecedente de la geografa del crimen.
Espaa, Anales de Geografa de la Universidad Complutense, ISSN 0211-9803.
Zaffaroni, E (2011). La palabra de los muertos. 1ra. Edicin, Buenos Aires, Ediar.
San Juan Guilln, C (2013) Criminologa Ambiental, un rea en expansin. Tribuna de Actualidad, Volumen 1.
Kunsemuller C. (2012) Derecho Penal y Poltica Criminal. 1ra Edicin, Santiago de Chile, Legal Publishing Chile.
Silva J. (2011) La expansin del derecho penal., 3era Edicin, Montevideo, Editorial B de F Ltda.
135
136
KARDEX DIGITAL
ANTIDELINCUENCIAL
CLASIFICADO (KADAC)
Subcomisario Alex Llanquimn Cisterna.
Subcomisario Christian Claude Fuenzalida.
Inspector Cristian Silva Zurita.
Oficina Regional de Anlisis Criminal Valdivia.
Polica de Investigaciones de Chile.
Trasfondo del problema y surgimiento de la iniciativa

Tras su creacin en el ao 2013, la Oficina Regional de Anlisis Criminal Valdivia (ANACRI Valdivia) de la Polica de
Investigaciones de Chile (PDI), realiz un diagnstico inicial de los procedimientos internos, abocada especficamente
a la deteccin y correccin de falencias en la ejecucin de tareas cotidianas durante las investigaciones, con
la finalidad de mejorar los procedimientos y actuaciones de las brigadas operativas de la Regin de Los Ros.
En una primera observacin, se detect la inexistencia de un protocolo en la realizacin de reconocimientos
fotogrficos por parte de las distintas unidades operativas a nivel regional. La normativa interna de la PDI
instruye, segn Orden General N 946, que la unidad encargada del almacenamiento, clasificacin y actualizacin
de fotografas de imputados, adems de la exhibicin fotogrfica a testigos, corresponde al Departamento de
Asesora Tcnica (ASETEC), quin utiliza para sus labores el Sistema Computacional de Gestin Policial (GEPOL)
de la PDI.
Pero las unidades operativas no suelen realizar los procedimientos de reconocimiento fotogrfico a travs de
dicho departamento a nivel regional, por cuanto ASETEC corresponde ms bien a una unidad de carcter
administrativo, la cual practica la filiacin de los detenidos para el almacenamiento de sus antecedentes policiales
y registros fotogrficos. Adems, de no cumplirse la formalidad sealada, se detectaron problemas en el acopio
y organizacin de los registros, los que afectan directamente la eficacia de la diligencia del reconocimiento
fotogrfico, como se detalla a continuacin:
- La cantidad de individuos detenidos por la PDI, corresponde a un 7% (aproximado) del total, donde
Carabineros practica un 93% de las detenciones en sus 40 cuarteles policiales a nivel regional. (Dato
ANACRI Valdivia, detenciones flagrantes primer semestre ao 2014, en la XIV Regin de Los Ros.
Fuente: Fiscala Regional)
- El Departamento de ASETEC no posee herramientas necesarias para realizar un anlisis casustico de
perfiles y patrones, que permita una adecuada clasificacin de las fotografas.
137
- Las fotografas tomadas por el Departamento ASETEC contienen un testigo mtrico que seala la altura
del individuo, as como tambin datos de su cdula de identidad y nmero del parte policial. Estos
elementos eran conducentes a que las defensas de los imputados objetaran este medio de prueba,
por considerarlos inductivos al reconocimiento.
Con todo lo anterior, los oficiales de cada una de las unidades especializadas, almacenaban en sus computadores
particulares, carpetas con fotografas en formato digital, con algunos rostros de imputados frecuentes en cada
una de sus reas especficas de investigacin, con los cuales practicaban por s mismos los reconocimientos
fotogrficos, en formas discordantes.
De acuerdo a la evaluacin realizada por la Oficina ANACRI Valdivia, respecto a las imgenes de imputados que
confecciona ASETEC, contenidas en carpetas digitales alojadas en los computadores de los detectives de la
Regin, as como tambin de los procedimientos de reconocimiento fotogrfico realizados con ellas, se observ
que dichas carpetas contienen aproximadamente entre 400 y 1.000 archivos cada una, con imgenes de hombres
y mujeres, de diversas edades, residentes en distintas comunas y poblaciones, los que haban sido detenidos por
distintos delitos. A su vez se pudo constatar en su utilizacin, que las fotografas no eran actualizadas a lo largo
del tiempo, pues se detectaron imgenes de imputados que no son reconocibles en comparacin a su fisonoma
actual debido al paso del tiempo, e incluso imgenes de imputados ya fallecidos.
Imagen N1: Set Fotogrficos con imgenes ASETEC.
FUENTE: Elaboracin propia ANACRI, 2015.
En el grfico, se puede apreciar claramente un ejemplo resumido (protegiendo identidades y rostros) de exhibicin
fotogrfica mediante el proceso tradicional, utilizando fotografas con el formato del Departamento de Asesora
Tcnica. Se observa que si bien la vctima denuncia (por ejemplo) haber sufrido un asalto a manos de dos
hombres menores de 20 aos de edad, se le exhibir un set fotogrfico limitado y aleatorio, que no discriminar
entre rostros de mujeres y hombres de diversas edades. Lo anterior evidencia la ausencia de un mecanismo
que permita poner a disposicin de testigos y vctimas, imgenes adecuadas para cada diligencia especfica. A
su vez se observa una serie de distractores como signos, escritura y otros antecedentes de los imputados, que
pueden reducir la eficiencia del procedimiento, ya que el observador se encuentra frente imgenes con elementos
que pueden inducir al sesgo en el reconocimiento, o bien, que pueden agobiarlo producto de la cantidad de
elementos presentes. Finalmente, todo esto conduce a que la vctima o testigo pierda el inters en la diligencia
y con ello, la misma se transforme en el mero cumplimiento de un trmite protocolar.
138
La evaluacin mencionada en el primer prrafo arroj conclusiones negativas, por cuanto las diligencias
de reconocimiento fotogrfico no estaban cumpliendo realmente su objetivo, obteniendo por lo dems,
escasos resultados en la individualizacin de imputados desconocidos en delitos donde exista un testigo.
Los datos usados para arribar a estas conclusiones fueron los testimonios de funcionarios policiales en
cuanto a su actividad investigativa y revisin de los resultados de las diligencias. De acuerdo a lo indagado
en otras unidades policiales a nivel regional, el problema tiene caractersticas ms complejas y transversales
de lo que se pudiera esperar, haciendo ms imperiosa la necesidad de cuantificar y calificar bajo un mtodo
estandarizado la informacin de los resultados de los procedimientos de reconocimiento fotogrfico.
En este sentido, se realizaron consultas con personal de la seccin de reconocimientos fotogrficos de
ASETEC de la PDI a nivel central en Santiago, quienes sealaron que el almacenamiento y exhibicin de
fotografas es realizado de la misma manera en todas las Asesoras Tcnicas a nivel nacional, utilizando la
misma base de datos para todo el pas.
En el mes de julio de 2013, la Fiscala Nacional de Chile lanza el Protocolo Interinstitucional de Reconocimiento
de Imputados, estableciendo estndares mnimos de calidad en la realizacin de dichos reconocimientos. Lo
anterior se origina tras la iniciativa del Fiscal Nacional quien solicit en el ao 2011 un estudio a la Fundacin
Paz Ciudadana para analizar diversos modelos de reconocimiento, buenas prcticas y jurisprudencia de
pases como Inglaterra, Estados Unidos y Espaa. El protocolo en cuestin fue creado para aportar mayor
transparencia al procedimiento, aumentar la calidad de la informacin que se obtiene de esta diligencia,
mejorar la proteccin de las vctimas y contribuir a esclarecer los hechos en la indagacin de los delitos con
imputado desconocido. (Fiscala Nacional, 2013).
Tras la aparicin del protocolo, el alto mando de la PDI decide incorporarlo como normativa institucional
decretando a travs de su Inspectora General las rdenes Generales N 2.375 y N 2.386, en las cuales se
establece que las diligencias de reconocimiento fotogrfico deben realizarse conforme a las instrucciones y
criterios mnimos contenidos en el Protocolo Interinstitucional de Reconocimiento de Imputados, acogiendo
adems, las actas en l contenidas como formatos de carcter obligatorio.
No obstante lo anterior, a poco tiempo de su creacin, la Oficina ANACRI Valdivia verific la ausencia de una
metodologa eficaz para la aplicacin del sealado Protocolo Interinstitucional al momento de efectuar la
exhibicin fotogrfica, existiendo la imperiosa necesidad de mejorar los procesos de obtencin, almacenamiento
y clasificacin de datos relativos a delincuentes, considerando por cierto, la completa individualizacin y
fotografas de stos, como tambin sus sectores de accin rutinaria y compaeros de delito asociados, para
as generar informacin til en apoyo a la investigacin de ilcitos a nivel regional.
Los procedimientos de reconocimiento fotogrfico realizados en las unidades operativas, eran ineficaces,
existiendo incompatibilidades con la nueva normativa:
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Tabla N1: Comparacin nuevo protocolo con procesos habituales.

NORMATIVA SEGN PROTOCOLO
FORMA DE REALIZAR DILIGENCIA
Las fotografas utilizadas no deben presentar

distractores o inductores, deben ser de un formato
estndar y no indicar detalles de individualizacin
del imputado.
Las fotografas almacenadas en las bases de

ASETEC contienen indicadores de altura y
consignan antecedentes del parte de denuncia y
cdula de identidad del imputado.
Los krdex debern contener fotografas lo ms

actualizadas posibles, de personas que hayan sido
previamente detenidas.
Una vez ingresadas las fotografas, no son

actualizadas peridicamente, quedando obsoletas.
Los sujetos exhibidos deben ser del mismo sexo y

similar edad a la descrita por la vctima.
Se exhiben fotografas miscelneas de hombres y

mujeres de diversas edades.
Al presentar fotografas de individuos con

caractersticas especficas (como lentes o bigote),
se debern incluir fotografas de otros con
caractersticas similares en el set.
Se exhiben fotografas sin caractersticas similares,

por lo que el imputado a reconocer, es el nico
que posee una cualidad especfica, lo que puede
inducir al reconocimiento.
Las fotografas deben ser exhibidas una a una,

sucesivamente y sin detenerse hasta concluir el set
completo. Si el testigo lo solicita, podr repetirse la
exhibicin del set fotogrfico en su totalidad.
Se elaboran set fotogrficos con seis, nueve u otro

nmero de fotografas en una misma pgina, lo cual
confunde al testigo.
Los set fotogrficos deben confeccionarse con un

nmero de fotografas que no sea excesivo, con la
finalidad de no producir agotamiento en la vctima o
testigo.
Como no existen medios de filtracin de imgenes,

se exhiben todas las fotografas del krdex hasta
que se terminen, o hasta que el testigo se agote.
En la Tabla N 1, se aprecia que existen numerosos aspectos que fueron considerados por los evaluadores, para
concluir que la forma de realizacin de las diligencias de reconocimiento de imputados se encontraba obsoleta
y deba ser replanteada tanto en su diseo, como en su ejecucin, adaptndose de mejor manera a los tiempos
actuales y las tecnologas existentes.
A continuacin, se describen en un diagrama de flujos, los procesos (valos) asociados a la obtencin de la
informacin de los imputados y su utilizacin en el reconocimiento fotogrfico, as como tambin las entidades
(rectngulos) intervinientes en el mismo:
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Imagen N2: Diagrama de flujo, proceso de reconocimiento de imputados.
Fundamentos tericos y conceptuales

El anlisis delictual es un conjunto de pasos que conforman una herramienta cuya finalidad es gestionar datos
cualitativos y cuantitativos (de diverso origen) para ser presentados y diseminados, apoyando la toma de decisiones
en el contexto de enfrentar la criminalidad. Estos procesos y acciones sern ms eficaces, si siguen una secuencia
oportuna y dan pie a la accin, facilitando la prevencin, la reduccin y la investigacin de los sucesos criminales,
ya sea del tipo delincuencia comn o bien delincuencia organizada o grave. (Tudela, 2013).
La Asociacin Internacional de Analistas Criminales (IACA) apoya la clasificacin del anlisis delictual en 7 distintas
categoras, siendo stas: anlisis tctico, estratgico, de problemas, administrativo, operacional, investigativo y
de inteligencia. (Bruce, 2012).
El anlisis de investigacin, en particular se refiere a las habilidades y los procedimientos utilizados para crear
un perfil sicolgico, conductual o fsico de un delincuente, basado en las caractersticas de los delitos que haya
cometido. Por ejemplo, cuando un analista compara las acciones de un sospechoso, en cierta situacin especfica,
en una base de datos de delincuentes conocidos por haber cometido delitos de la misma manera. (Bruce, 2010).
El anlisis tctico describe la identificacin diaria de patrones delictuales emergentes incluyendo series y zonas de
alto riesgo o hot spots. (Bruce, 2010). Este anlisis permite por ejemplo, realizar la sectorizacin de delincuentes,
segn su lugar de accin rutinaria.
Si bien la oficina ANACRI Valdivia colabora con el mando institucional en la toma de decisiones con la elaboracin
de informes estadsticos y georreferenciados, producidos mediante anlisis espacial, tctico y estratgico, en
su esencia esta oficina corresponde a una entidad de procesamiento de datos para el anlisis investigativo y
de inteligencia, que adems, busca generar iniciativas innovadoras en la gestin de la informacin, mediante la
deteccin de falencias en las labores rutinarias y producto de la necesidad de desarrollar nuevas metodologas
tendientes al mejoramiento de los procesos de anlisis delictual.
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Ello, en el entendido que la gestin de informacin es reconocida como el conjunto de actividades realizadas
con el fin de controlar, almacenar y posteriormente recuperar adecuadamente la informacin producida, recibida
o retenida por la organizacin policial en el desarrollo de sus actividades. Se inicia con una adecuada captura y
gestin de la documentacin. (Tudela, 2014).
As, en base a las falencias y necesidades detectadas en materia de reconocimiento de imputados desconocidos,
nace la idea de la creacin de un Krdex Digital Antidelincuencial Clasificado (KADAC), el cual al ser propuesto
como una metodologa inserta en el anlisis delictual, se sita dentro del mbito del anlisis investigativo.
Imagen N3: Gestin de la informacin del KADAC en el anlisis investigativo.
Esto cobra mayor sentido, si se parte de la premisa que en su origen el KADAC surge como una propuesta
para mejorar el Protocolo Interinstitucional de Reconocimiento de Imputados de Fiscala Nacional, que la PDI
trasform en norma institucional, con la implementacin de una metodologa que solucione especficamente
un conjunto de problemticas referidas a la aleatoriedad, sesgo y poca objetividad del procedimiento, como
tambin a la ausencia de polticas de integracin y sinergia de la informacin entre las distintas instituciones
relacionadas en el mbito especfico de la persecucin penal.
Al detectar la existencia de una problemtica y la ausencia de recursos econmicos, ANACRI plantea generar
una solucin, en base a una metodologa de actuacin y no a un software.
El concepto de krdex se origina en dos palabras en ingls: Card (tarjeta) e Index (ndice). El trmino se refiere
a un registro organizado de objetos o elementos que se mantienen en un almacn o contenedor (Empresa &
economa, 2012). El concepto de krdex fotogrfico es comnmente utilizado por policas en el almacenamiento
y clasificacin masiva de imgenes con rostros de individuos, para la realizacin de reconocimientos. Al krdex
fotogrfico almacenado en un computador, se le denomina digital y puede contener cientos o miles de registros.
Por el contrario, el concepto de set fotogrfico, es comprendido en el trabajo policial como una clasificacin de
fotografas ms acotada que contiene, conforme lo regulado por el Protocolo Interinstitucional de Reconocimiento
de Imputados, 20 fotografas de individuos por cada sospechoso que se quiera presentar al testigo. stas a su
vez, se agrupan en 2 set de 10 imgenes cada uno. El primero de ellos conteniendo la fotografa del sospechoso
a exhibir; y el segundo, como distractor. En consecuencia, las fotografas para elaborar el set se obtienen del
krdex fotogrfico.
Pero el KADAC no slo constituye una gran base de datos de fotografas, producto de la sinergia ocurrida
entre la PDI de la Regin de los Ros con la Fiscala Regional, sino que esta fuente de informacin organizada
y codificada produce suministros tiles respecto a modus operandi, asociaciones de imputados y sectores de
accin rutinaria, entre otros.
En Chile, se intent aplicar polticas y estrategias de seguridad pblica, sin considerar previamente la debilidad
que presentan las instituciones nacionales en anlisis, resolucin de procesos crticos y en gestin de la seguridad.
(Tudela, 2010). Este mismo fenmeno se observa en la implementacin del Protocolo Interinstitucional de
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Reconocimiento de Imputados de la Fiscala Nacional, el cual si bien establece los criterios mnimos para
realizar los reconocimientos fotogrficos de imputados, no establece mecanismos o procesos concretos para la
ejecucin prctica de los reconocimientos sealados. Por ello, dicho protocolo cumple un mero rol formal al no
tener mayor efectividad en la individualizacin de imputados, conforme a las experiencias propias de la Oficina
Regional de Anlisis Criminal Valdivia.
Por esto el KADAC cobra una funcin relevante no slo acumulando y organizando datos, sino gestionando
informacin proveniente de diversas fuentes para la creacin de una base de datos til en tres focos: efectividad,
mayor objetividad y cumplimiento efectivo del protocolo ya sealado; simpleza, en el uso y aplicacin, para el
usuario vctima o testigo, estableciendo un proceso ms amigable; y sntesis, sirviendo como una herramienta
para concatenar diversos antecedentes, concentrndolos en fichas para un mejor anlisis y trabajo policial.
Es necesario reiterar que el KADAC no es meramente a una buena prctica en trminos de almacenamiento eficaz
y organizacin de datos, sino ms bien, un mtodo inserto en el campo del anlisis delictual, pues no solamente
almacena datos, sino que tambin gestiona, relaciona y los transforma en informacin relevante, depurando los
datos duros en cdigos e informacin organizada, til tanto para el reconocimiento fotogrfico como a su vez
para la realizacin de diligencias policiales y la toma de decisiones.
Respecto a la legalidad de la exhibicin de fotografas de sospechosos, es importante destacar que no es
requisito indispensable el que los individuos mantengan antecedentes penales previos para poder ser ingresados
al KADAC, pues por ejemplo, los menores de edad no registrarn antecedentes penales aunque hayan sido
detenidos y condenados en reiteradas ocasiones. Otro ejemplo, es cuando un sujeto es detenido en flagrancia
por violacin, durante un proceso de investigacin por reiteradas violaciones ocurridas en un periodo. En tal
situacin, ser necesario exhibir la fotografa del imputado a las vctimas de los casos similares previos, pese a
que an no haya sido condenado por caso alguno. En tal tenor, la actualizacin diaria de fichas no ser necesaria,
aunque los imputados realicen la limpieza de sus antecedentes penales. El protocolo de la Fiscala Nacional,
refiere a reconocimiento de personas imputadas y no de condenados.
Antecedentes generales de la iniciativa

Objetivo general
Proponer la implementacin de la metodologa KADAC como complemento en la ejecucin del Protocolo
Interinstitucional de Reconocimiento de Imputados de la Fiscala Nacional, como mecanismo para aumentar los
grados de efectividad y eficiencia del procedimiento de identificacin de imputados desconocidos en unidades
policiales de la Regin de los Ros.
- Describir el proceso de diseo y elaboracin del KADAC, en la construccin de una base de datos
unificada.
- Explicar la gestin de informacin del KADAC, para lograr su replicabilidad en diversas unidades
policiales.
- Establecer un mecanismo de medicin del KADAC, para evaluar su eficiencia y eficacia conforme a las
diligencias de reconocimiento y sus resultados.
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Metas
-
-
-
-
Instituir una base de datos unificada para el reconocimiento fotogrfico.

Estandarizar las diligencias de reconocimiento fotogrfico.
Aumentar la efectividad en la individualizacin de imputados desconocidos.
Establecer un mecanismo de medicin y auditora de los reconocimientos fotogrficos, permitiendo la
evaluacin cuantitativa de su efectividad y cualitativa de su eficiencia.
Indicadores
- Porcentaje de variacin de la cantidad de solicitudes de reconocimiento fotogrfico efectuadas por
Unidades Operativas a la oficina ANACRI Valdivia (primer cuatrimestre comparativo 2014/2015).
- Porcentaje de variacin en la cantidad de reconocimientos fotogrficos con resultados positivos en la
individualizacin de imputados desconocidos (primer cuatrimestre comparativo 2014/2015).
- Porcentaje de variacin nmero de fichas de imputados contenidas en la base de datos, como indicador
de su utilizacin en relacin a su alimentacin y aplicacin, ao 2014 versus 2015.
Modelo de gestin en la aplicacin de la metodologa

La Elaboracin del KADAC: alimentacin externa, alimentacin interna, creacin, utilizacin, diseminacin, requisitos.
I) Recursos de alimentacin externa: Sinergia institucional
Con el objeto de subsanar la falencia de informacin relativa a los sujetos que son detenidos por las policas
a nivel regional y los delitos que stos cometen, en el ao 2013 se realiz una reunin de coordinacin entre
el entonces Jefe Regional de la PDI, Prefecto Carlos Mol y el Fiscal Regional de Los Ros seor Rafael Mera,
reunin en la cual se logr concretar un acuerdo de entrega de informacin. De esa forma, la Oficina ANACRI
Valdivia obtiene semanalmente en formato digital la totalidad de los datos relativos a las audiencias de control
de detencin que se llevan a cabo en los Juzgados de Garanta de la jurisdiccin de la Regin de Los Ros,
obteniendo as informacin esencial y completa de la totalidad de imputados que actan en el territorio, los
ilcitos que cometen, asociaciones entre compaeros de delitos, entre otros datos de inters.
Adems mediante el mismo acuerdo, el Ministerio Pblico Regional aporta la totalidad de informacin de partes
de denuncias cursados en su jurisdiccin, antecedentes de especies denunciadas, vctimas e imputados en la
totalidad de las causas y sus modus operandi.
De tal manera, la Oficina ANACRI posee a su disposicin el 100% de la informacin de delincuentes que son
detenidos en el territorio, logrando en consiguiente almacenar y elaborar una fuente de informacin ntegra que
refleje efectivamente la realidad delictual.
II) Recursos de alimentacin interna: Otras fuentes cerradas de informacin.
a) Sistema biomtrico: Software del Servicio de Registro Civil e Identificacin, usado por la PDI para obtener
datos de toda persona que haya tramitado su cdula nacional de identidad, logrando obtener la individualizacin
completa, nombre, nmero de cdula nacional de identidad, fecha de nacimiento, estado civil, domicilio,
antecedentes penales, vehculos inscritos a su nombre, entre otros datos. Lo ms importante de esto es la
posibilidad de obtener fotografas relativamente actualizadas, las cuales se ajustan a lo requerido por el protocolo
de reconocimiento de imputados, pues slo se observa el rostro, sin contener otro tipo de signos o datos.
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b) Sistema GEPOL: Esta fuente de informacin de la PDI, contiene antecedentes histricos de todos los sujetos
que han sido detenidos por la institucin, como nombre, apellidos, apodos, nmero de cdula de identidad,
domicilios histricos, delitos por los que ha sido detenido, nmeros de causa y fecha de detencin, compaeros
de delitos, adems de rdenes de detencin vigentes, etc.
c) Sistema cuenta diaria: Tiene como finalidad ingresar datos cuantitativos de la cantidad de detenciones
practicadas por las unidades del pas, denuncias cursadas y patrullajes realizados, as como tambin los
antecedentes relativos a los apodos, datos de ubicacin, vnculos y asociaciones de personas detenidas y
consultadas durante los patrullajes.
d) Sistema BRAIN (Base Relacional para el Anlisis de Informacin): Este sistema computacional, puesto en
marcha el ao 2015, contiene una base de datos en proceso de alimentacin a nivel nacional, que pretende ser
la fuente ms potente relativa a la totalidad de denuncias, investigaciones, antecedentes de vctimas, imputados,
testigos y empadronados.
e) Sistema DICOM Equifax (Antecedentes comerciales): Este sistema contratado por la PDI a nivel nacional,
permite obtener antecedentes de ubicacin de personas, como domicilios histricos y telfonos, as como
tambin antecedentes de moras que posea con instituciones comerciales, bienes races, sociedades comerciales,
domicilios, telfonos, etc.
III)
Creacin: Sistema de elaboracin de fichas en formato KADAC.
a) Archivo de imagen en formato estndar para ficha

A modo de estandarizar las fotografas digitales, se estableci el uso de imgenes con una dimensin de 830 x
550 pixeles, en formato .JPG, de bajo peso en disco duro (en promedio 65 kilobytes por imagen), la cual est
dividida horizontalmente en dos partes iguales, conteniendo una de ellas (derecha) la fotografa del imputado y la
segunda parte (izquierda) la informacin personal de individualizacin del mismo, como tambin sus asociaciones,
modus operandi y otros antecedentes que el analista estime de utilidad para conocer.
Una vez obtenida la identidad del imputado que se pretende almacenar como ficha, se realiza la bsqueda del
mismo en el Sistema Biomtrico del Servicio de Registro Civil, obteniendo su individualizacin y fotografa. Se
realiza una copia de pantalla estndar (tecla ImprPant), posicionando la fotografa a un costado de los datos de
individualizacin. Posteriormente se realiza un pegado (Paste) en algn editor de imgenes bsico.
Imagen N4: Ejemplo ficha formato KADAC.
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b) Creacin de nombre de archivo utilizando cdigos

Con la finalidad de almacenar las fotografas en un formato que sea til para su posterior bsqueda y clasificacin
de manera rpida y efectiva, se cre un sistema de cdigos de fcil memorizacin, en el cual se almacena
la fotografa en formato .JPG, asignndole un ordenamiento y nomenclatura al nombre de archivo como se
ejemplifica a continuacin:
Imagen N5: Formato nombre de archivo de fichas KADAC, con datos y cdigos. (Identidad ficticia e inexistente).
Es as como las fichas se ingresan con un formato preestablecido en su nombre de archivo. Conforme la metodologa,
cada cdigo debe separarse por un espacio guion espacio, en el orden que a continuacin se indica:
1) Apellidos y nombres se escriben en minscula, primero los dos apellidos seguidos de los nombres, con
un espacio entre cada palabra.
2) Apodos escritos textualmente y segn como se escucha su pronunciacin.
3) Para el sexo, se establecieron los cdigos xm (masculino) y xf (femenino).
4) Para los rangos etarios, se asignaron x10 para individuos (imputables) de 14 a 19 aos, y luego x20
para aquellos con edades entre 20 a 29 aos, x30 para aquellos de 30 a 39 aos, etc., clasificndolos
en grupos de 10 en 10 aos.
5) Cdigos de poblaciones de residencias conocidas.
6) Cdigos de sectores donde ha sido detenido reiteradamente por modus operandi.
7) Cdigos de delitos por los cuales ha sido detenido.
8) Rasgos morfolgicos especficos.
9) Nombre de banda o grupo que integra el imputado, escrito con mismo criterio que apodo.
c) Criterio para sectorizacin poblaciones de la ciudad
Imagen N4: Plano Valdivia sectorizado para KADAC.
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Con la finalidad de ordenar los imputados en su sector de residencia, como as tambin el territorio en el cual
actan comnmente, se realiz una subdivisin del rea urbana de la ciudad de Valdivia, en 24 sectores, agrupando
las poblaciones ms cercanas y que poseen similares caractersticas urbanas de arquitectura, accesibilidad,
antigedad y de distribucin que las hacen mimetizarse unas con otras.
d) Clasificacin de sectores de residencia por cdigos
Para cada uno de los sectores demarcados, se asign un cdigo de 4 letras con el cual puedan ser identificados
fcilmente. Por ejemplo, las poblaciones Pablo Neruda y Yez Zavala, se clasificaron con el cdigo pbnd.
Las poblaciones San Pedro, Los Alcaldes y Claro de Luna, con el cdigo snpd. Luego se efectu un listado
detallado de los sectores, sus cdigos y las poblaciones contenidas, siendo memorizado por los analistas, tras
reiterados ingresos de fichas:
Tabla N2: Cdigos de sectores para KADAC en ANACRI Valdivia.
e) Clasificacin de sectores de accin rutinaria por cdigos

Para los cdigos de sector de accin, o sector donde el imputado ha sido detenido en reiteradas ocasiones,
se utiliza el mismo cdigo de sector de residencia, pero se reemplazar la primera letra de ste por una letra
q. Por ejemplo, para un individuo que ha sido detenido en reiteradas ocasiones en el sector centro cntr, se
asignar el cdigo qntr para indicar que corresponde al sector de accin y no al sector de residencia. En el
caso del sector Independencia indp, ser consignado como qndp si el individuo es detenido reiteradamente
en ese lugar.
f) Clasificacin de delitos por cdigos
Se utilizaron algunos cdigos de delitos utilizados en el sistema procesal penal, que son conocidos por policas,
tribunales y fiscalas a nivel nacional. Con ellos se clasifican y tipifican fcilmente cada uno de los ilcitos, mediante
la asignacin de tres a cinco caracteres alfanumricos a cada cdigo. Algunos cdigos fueron inventados o
adaptados para el mejor funcionamiento del procedimiento.
De dichos cdigos, algunos fueron adoptados y otros fueron adecuados a los requerimientos, resultando la
siguiente matriz de cdigos:
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Tabla N3: Cdigos de delitos para KADAC en ANACRI Valdivia.
Cabe explicar que slo se ingresaron y codificaron en la primera etapa aquellos delitos que se estima son
factibles de sectorizar, en tanto existen concretas posibilidades de que un sujeto que comete delitos de hurto,
lo haga reiteradamente adoptndolo como su especialidad. Por el contrario, otros delitos circunstanciales como
amenazas no son codificados.
g) Clasificacin de rasgos morfolgicos por cdigos
Como los krdex fotogrficos estn elaborados con imgenes de rostros de personas y no se pueden apreciar
detalles sobre el resto de su cuerpo, nos concentraremos en aquellos rasgos morfolgicos que slo pueden
ser observados desde el cuello hacia la cabeza. Cabe sealar adems, que estos rasgos fsicos son bastante
especficos y poco comunes, por lo que los testigos suelen recordarlos y sealarlos comnmente, ayudando en
la obtencin de resultados con mayor celeridad.
En tal tenor, los rasgos definidos primeramente para la codificacin, son los siguientes:
Tabla N4: Cdigos rasgos morfolgicos para KADAC en ANACRI Valdivia.
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h) Utilizacin: sistema de bsqueda de fichas

Imagen N7: Ejemplo distribucin carpetas por comunas para KADAC en XIV Regin.
i) Utilizacin: sistema de bsqueda de fichas

Para efectuar bsquedas de fichas de imputados utilizando la herramienta KADAC, slo ser necesario ubicar
primeramente en el computador, la carpeta desde la cual tengo que extraer la informacin. En caso de investigar
un delito con un imputado de la ciudad de Valdivia, ingresar a dicha carpeta. Posteriormente, utilizando el motor
de bsqueda del sistema operativo, (en el caso de Windows XP, botn derecho, buscar), se consignan las palabras
claves que sean requeridas. Por ejemplo, en caso de necesitar ubicar algn individuo, de apellido Soto, que
resida en la poblacin San Pedro, bastar escribir en la bsqueda los cdigos soto y snpd:
Imagen N8: Ejemplo 1, bsqueda y resultados obtenidos mediante KADAC.
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Para ubicar a algn sujeto de apodo chino, de aproximadamente 30 a 39 aos de edad, que tenga
antecedentes policiales por delitos de hurto, se realizara una bsqueda con los cdigos chino, x30 y
801, de la siguiente forma:
Imagen N9: Ejemplo 2, bsqueda y resultados obtenidos mediante KADAC.
Y el resultado obtenido es el siguiente:
j) Diseminacin: Criterio para creacin de nuevos cdigos

El KADAC es abierto y moldeable, ya que cualquier analista que lo emplee, puede desarrollar sus propios cdigos,
adaptndolo de mejor manera al territorio en el cual sea utilizado, as como tambin a los delitos que ms se
cometan en su jurisdiccin u otros antecedentes que se estimen sean necesarios incluir mediante cdigos. No
obstante lo anterior, es preciso que el analista tome en cuenta ciertas consideraciones al momento de crear un
cdigo nuevo:
- No puede poseer la misma nomenclatura total o parcial con un cdigo previamente creado, ya sea de
sector, morfolgico u otro.
- No puede poseer una nomenclatura total o parcialmente similar a un apellido o nombre propio, como
tampoco de un apodo que pueda existir.
- Se sugiere como primer dgito de un cdigo, la utilizacin de letras poco empleadas (como la X, Y, Q y
Z), as como tambin el evitar el uso de vocales.
- En el caso de las bandas, debern seguirse los mismos criterios y deber respetarse el orden de
ingreso dentro del nombre de archivo. De tal manera, la palabra chino escrita despus del nombre
del imputado, indicar que se refiere a su apodo, en tanto la palabra chino al final del nombre de
archivo, indicar que corresponde a una banda o grupo delictual.
k) Requisitos: Software
Como se explic anteriormente, para la implementacin y puesta en marcha del KADAC, bastar con la utilizacin
de las herramientas que vienen integradas al sistema operativo del equipo computacional que se est utilizando.
En el caso de Windows, que corresponde al software de sistema operativo utilizado por los computadores de
la PDI a nivel nacional, en sus versiones XP y 7, se podr utilizar la herramienta del explorador de archivos de
Windows, el motor de bsqueda integrado y algn editor bsico de imgenes como MsPaint.
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Sntesis del KADAC en ejemplos prcticos

Imagen N10: Diagrama de flujos, proceso reconocimiento imputados mediante KADAC.
Ejemplo mediante caso real (datos de identidades modificadas):

La seora Andrea, camina por la interseccin de las avenidas Pedro Montt y Francia, en la ciudad de Valdivia
a las 20:30 horas de un da viernes 3 de Abril. De pronto, es interceptada por 3 sujetos, de aparentes 16 a 19
aos de edad, quienes premunidos de armas corto punzantes, la intimidan y obligan a entregar su cartera y sus
especies. Luego, los tres individuos corren por avenida Francia hacia el oriente y se pierden de vista a un costado
del liceo Italia, ingresando a la poblacin Pablo Neruda.
La mujer concurre hasta dependencias de la PDI Valdivia, donde tras explicar lo sucedido, es derivada con
el personal de turno de la Brigada Investigadora de Robos, quienes cursan la denuncia. La vctima indica que
recuerda a los autores como tres menores de edad, morenos de piel y cabello, vestan ropa deportiva y uno
de ellos era de contextura gruesa, los otros dos delgados. El oficial toma contacto con el fiscal de turno, quien
autoriza la realizacin de un reconocimiento fotogrfico con imputado desconocido, para intentar individualizar
a los autores del hecho.
El Oficial concurre hasta la oficina ANACRI, realiza la solicitud inmediata y por tratarse de un hecho flagrante,
solicita se practique la diligencia en el mismo momento.
El KADAC, posee al momento de realizarse la diligencia, un total de 4.280 fotografas ingresadas para la Regin
de Los Ros. Probablemente, conforme a la manera antigua de actuar, se hubiera exhibido el krdex completo a la
vctima, pero con los antecedentes existentes, los analistas realizan un proceso de filtrado detallado a continuacin:
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Carpeta XIV Regin 4.280 fotografas.

Carpeta Valdivia 2.286 fotografas (se eliminan registros de otras comunas).
Hombres (Cdigo xm) 1.937 fotografas (se eliminan registro de mujeres).
Rango de 14 a 19 aos de edad (Cdigo x10) 185 fotografas (se eliminan de 20 o mayores).
Antecedentes por robo con intimidacin (Cdigo 802) 26 fotografas.
La bsqueda a realizar, para obtener las 26 fotografas de hombres de la ciudad de Valdivia, de 14 a 19 aos de
edad, con antecedentes policiales por robos con intimidacin, sera la siguiente:
Imagen N11: Bsqueda por cdigos y resultados obtenidos.
Posteriormente, se ensean las fichas a la vctima, cumpliendo en todo momento lo establecido en el Protocolo
Interinstitucional de Reconocimiento de Imputados, procurando exhibir solamente la parte derecha de la misma
que contiene la fotografa, dejando la parte izquierda de los datos de individualizacin del imputado, ocultos y
fuera del rango de vista del testigo, desplazando la mitad de la ventana fuera del escritorio de Windows.
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Imagen N12: Ejemplo ubicacin ventana y fotografa para exhibicin.
Utilizando las flechas del teclado, el testigo podr avanzar y observar una a una, cada ficha obtenida del filtrado,
realizando este proceso a la velocidad que l estime conveniente.
Finalmente, en el caso particular antes ejemplificado, se obtuvo resultado positivo, por cuanto la vctima seal
reconocer con un 100% de certeza a uno de los sujetos exhibidos como aquel de los participantes que tena
mayor envergadura fsica, el que con un cuchillo la amenaz y oblig a entregar sus especies.
Imagen N13: Ejemplo: nombre de archivo de ficha obtenida mediante reconocimiento fotogrfico.
El nombre de archivo de la ficha del imputado reconocido, posee antecedentes como su nombre completo, su
apodo (piojo), su poblacin de residencia (Pablo Neruda pbnd), adems de describir los delitos por los cuales
ha sido detenido, en este caso, hurto (801), robo con intimidacin (802), delitos ley de drogas (20.000) y porte
de arma de fuego (xarm). Tambin se consigna un rasgo morfolgico (cctz) y una banda (sayayines).
A ojos del analista, el reconocimiento posee consistencia, por cuanto el imputado sindicado por la vctima reside
en la poblacin Pablo Neruda, lugar hacia donde huyeron los individuos.
Adems la ficha del individuo reconocido contiene todos sus datos de individualizacin, su domicilio, fecha de
nacimiento, nmero de cdula de identidad y antecedes relativos a otros individuos que han sido detenidos como
sus compaeros de delito, los cuales tambin pueden ser exhibidos con el mismo procedimiento a la vctima
para acreditar o descartar su participacin en el delito denunciado. El analista agrega a la ficha del imputado
el antecedente de porte de arma corto punzante (cdigo 288), para mejorar el posterior proceso de bsqueda.
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Beneficios de la implementacin del KADAC

Mayor eficacia y mejor atencin de la vctima: Con el uso del KADAC en la ejecucin del protocolo de
reconocimiento de imputados, se logra disminuir drsticamente el tiempo de espera en la elaboracin de los set
fotogrficos, as como tambin el tiempo de duracin de la diligencia, brindando inmediatez en la atencin en
casos flagrantes y aumento en la efectividad de la individualizacin de imputados dentro de las 12 horas legales
contempladas para detenciones en caso de flagrancia.
Replicabilidad: Puede ser utilizado por todas las unidades policiales del pas de manera inmediata, por cuanto
contarn con los insumos tecnolgicos mnimos requeridos para su implementacin, es decir computadores de
escritorio, sin ms requerimientos especficos de hardware ni software que el contar con un sistema operativo.
Por otra parte, el KADAC es flexible, pues conforme a lo descrito anteriormente el ttulo Diseminacin: creacin
de nuevos cdigos, el analista podr remodelarlo conforme su realidad delictual y territorial.
Sostenibilidad: Debido a la ausencia de costos de mantencin o administracin, la sostenibilidad en el tiempo
se ve relacionada directamente con la constante utilizacin y actualizacin del sistema por parte de los analistas.
Adems, gracias a su bajo requerimiento de caractersticas tcnicas de espacio en unidades de almacenamiento,
no se incurre en costos de hardware. El peso por ficha almacenada es de 65 Kb promedio. Como referencia, para
almacenar la mitad de la poblacin total de la Regin de Los Ros, con una ficha para cada uno de los ingresados
(170.000 fichas aproximadas), se necesitarn tan solo 11 Gb de capacidad. Los medios de almacenamiento actuales,
poseen una capacidad mucho mayor.
Rentabilidad costo beneficio: Por tratarse de una metodologa de actuacin y no de una propuesta de desarrollo
de un software, su implementacin no requerir incurrir en costos asociados a la adquisicin de licencias, como
tampoco la compra de materiales o elementos tecnolgicos. Slo ser necesario informar al personal respecto
a la iniciativa y los costos de capacitacin estaran supeditados a la elaboracin de un manual de usuario, con
instrucciones claras y descripcin de los cdigos y poblaciones, para cada una de las ciudades en las que se
pretenda utilizar.
Integracin: mediante la aplicacin de la metodologa, se realiza la condensacin de informacin dispersa en
diversas fuentes, as como tambin la articulacin de los distintos participantes en la persecucin penal.
Velocidad y simpleza en la alimentacin de la base de datos: Gracias al reducido peso de cada una de las fichas
y las velocidades que poseen los procesadores computacionales actuales, la velocidad de respuesta a cada una
de las consultas realizadas en las carpetas es menor a 10 segundos en promedio.
Problemas y obstculos en la implementacin

Uno de los principales problemas a superar fue el bajo nivel de datos a los que se tena acceso, problemtica
superada mediante el convenio realizado con Fiscala Nacional, lo que permiti contar con un acceso a los datos
del 100% de los imputados detenidos en la regin.
Otra problemtica an presente es el trabajo manual en el proceso de actualizacin de las fichas, ya que para
evitar caer en la desactualizacin respecto a cdigo de edad, fotografa, residencia, etc., se deben revisar y
actualizar, cuando corresponda, cada una de las fichas de manera manual, invirtiendo 4 das hbiles al inicio del
ao en esta labor.
154
Una problemtica no menor, pero quizs trasversal como muchas otras innovaciones en trminos de procesos o
mtodos, es el temor de los funcionarios respecto a lo nuevo y su apego por los mtodos ms antiguos, lo que
complica el proceso de elaboracin y gestin del KADAC, as como tambin su uso en otras funciones propias
del anlisis, debido a la baja retroalimentacin.
Procesos determinantes para un mejor anlisis criminal

La ejecucin del KADAC como un proceso de solucin a una problemtica, posee cuatro etapas determinantes,
que pueden ser descritas de similar manera a aquellas que conforman el modelo S.A.R.A., para la resolucin de
problemas (Seplveda, 2010), las que corresponden a:
1) Escaneo: Alimentacin e identificacin por sinergia con las instituciones externas pertinentes y fuentes
de informacin de la PDI.
2) Anlisis: Creacin y codificacin de fichas mediante un proceso de anlisis.
3) Respuesta: Realizacin de reconocimientos fotogrfico e individualizacin de imputados desconocidos,
en casos donde exista un testigo capaz de identificar al autor.
4) Evaluacin: Medicin de resultados, eficiencia y eficacia.
Durante estas 4 etapas, el analista debe concentrar sus esfuerzos en el correcto anlisis y depurado de los datos,
resultando fundamental en el proceso, el realizar todas las consultas que sean posibles en las fuentes existentes,
para codificar las fichas de imputados de manera integral, anexando todos los antecedentes disponibles en
detalle, lo que permitir obtener resultados adecuados de la informacin resultante. El conocimiento detallado
de la actualidad delictual por parte del analista, otorgar una plusvala transcendental al proceso.
A mayor cantidad de datos reunidos, de mayor calidad sern las fichas, as como el nivel de informacin que
concentraran stas, hallndose el momento determinante del anlisis en la minuciosa dedicacin de esfuerzos
en reunir una base datos extensa que abarque la totalidad de informacin generada por diversas instituciones
pertinentes, as como tambin lograr integrar los datos e informaciones derivados de otras fuentes en un solo lugar.
Resulta imprescindible en consiguiente, el conocimiento por parte de los analistas codificadores, de los pormenores
del proceso KADAC en la creacin de fichas, descrito anteriormente, pues no bastar con contar con abundantes
datos de diversas fuentes, si no existe la capacidad de insertar la informacin en la ficha resultante.
Resultados y proceso de evaluacin de la metodologa

El sistema de medicin y evaluacin de resultados de las solicitudes de reconocimiento fotogrfico que realizan
los oficiales investigadores a la oficina ANACRI Valdivia, se efecta mediante el Libro de Solicitudes, que
corresponde a parte de los elementos de implementacin del KADAC, en el cual se ingresan los requerimientos
con los siguientes datos: Fecha de solicitud, funcionario solicitante, unidad a la que pertenece, delito investigado,
R.U.C. (rol nico de la causa), fiscal que instruye y nombre de la vctima. Adems se acompaa la declaracin,
donde se detallan los antecedentes que recuerda la vctima o testigo para el reconocimiento, as como tambin su
expresa manifestacin donde indica que se encuentra en condiciones de realizar un reconocimiento de imputado
y cuntos de los participantes del hecho punible, podra reconocer. Para cada uno de ellos se considerar una
solicitud aparte.
155
Cabe sealar, los cinco requisitos exigidos por la oficina ANACRI, para la realizacin de los reconocimientos
fotogrficos, son los siguientes:
- Existe una vctima o testigo que tuvo al imputado a la vista.
- La vctima o testigo no conoce la identidad del imputado ni datos concretos que permitan su directa
ubicacin por parte del oficial policial.
- La vctima o testigo manifiesta encontrarse en condiciones de realizar un reconocimiento, recordando
caractersticas fsicas suficientes.
- No haber sido sometido a un reconocimiento fotogrfico previo en otra unidad policial.
- No haber sido inducido por terceras personas en la eleccin de un sospechoso.
La informacin de dicho libro, es traspasada en formato digital, especficamente en planillas de clculo, de manera
mensual. De las planillas, se pueden obtener los siguientes resultados de evaluacin y medicin, conforme a los
indicadores establecidos:
Tabla N5: Resultados y medicin de indicadores 1 y 2.
Tabla N6: Resultados y medicin de indicador 3.
Durante el primer cuatrimestre del ao 2014, se recibieron un total de 33 solicitudes de reconocimientos fotogrficos
con imputado desconocido, obteniendo individualizacin de imputado en 9 de ellas, lo que representa un 27%
de efectividad. En el mismo perodo del ao 2015, se obtuvieron resultados positivos en 14 de 41 solicitudes,
con una efectividad del 34%.
En el perodo de un ao, dese el 30 de abril de 2014 a misma fecha de 2015, se confeccion un total de 899
fichas con el formato KADAC, aumentando desde 3.492 a 4.391 registros, significando un aumento de 25% en el
tamao de la base de datos.
Antes del ao 2014, no hay disponibilidad de antecedentes estadsticos respecto al reconocimiento fotogrfico
de imputados, por parte de vctimas o testigos. Sin embargo, las cifras presentadas pueden indicar una relacin
entre el aumento de la cantidad de fichas almacenadas en el KADAC y el mayor porcentaje de reconocimientos
efectivos, realizados gracias a la utilizacin esta metodologa.
Los esfuerzos de la oficina ANACRI Valdivia se orientarn en lo sucesivo, a intentar mantener el porcentaje de
efectividad en la ejecucin del KADAC en cifras cercanas al 33% alcanzado en el presente cuatrimestre, es decir,
individualizar al menos a 1 de cada 3 individuos.
156
Bibliografa
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ANLISIS DELICTUAL Y
PERSECUCIN PENAL EN
FISCALAS O MINISTERIOS
PBLICOS
158
PERSECUCIN PENAL ESTRATGICA: ANALISIS

DELICTUAL APLICADO A LA INVESTIGACIN DE
DELITOS DE MAYOR CONNOTACIN EN LA COMUNA
DE CURANILAHUE
Julio Contardo Escobar, Fiscala Regional del Bo Bo1
Camilo Giusti Prez, Fiscala Regional del Bo Bo2
Fiscala de Chile - Fiscala Regional del Bo Bo.
La Fiscala Regional del Bo Bo, dirigida desde julio de 2010 por el Fiscal Regional Julio Contardo Escobar, inici
su labor el 16 de diciembre de 2003, tras la puesta en marcha de la IV etapa de implementacin de la Reforma
Procesal Penal en Chile.
Es una de las fiscalas regionales de mayor extensin y cobertura jurisdiccional del pas, contando con 14 fiscalas
locales (Concepcin, Talcahuano, Coronel, Chilln, Los ngeles, Yumbel, Tom, Arauco-Curanilahue, Yumbel,
Caete, Bulnes, San Carlos, Lebu, Yungay y Quirihue) y cinco oficinas de atencin (Coelemu, Nacimiento, Mulchn,
Santa Brbara y Curanilahue), las que durante los once primeros aos de servicio en la zona han tramitado
alrededor de un milln 350 mil causas.
Su equipo de trabajo est compuesto por 341 funcionarios, de los cuales 63 corresponden a fiscales y los 278
restantes a profesionales, tcnicos, personal administrativo y auxiliares, quienes apoyan la labor de persecucin
penal de los equipos de las fiscalas locales y adems integran las unidades dependientes de la Fiscala Regional,
entre ellas, la Unidad de Atencin a Vctimas y Testigos.
La Fiscala Arauco-Curanilahue, por su parte, cubre la jurisdiccin compuesta por ambas comunas, con un total
cercano a los 90.000 habitantes. Cuenta con un equipo compuesto por dos fiscales adjuntos, ms dos abogados
asistentes de fiscales y ocho funcionarios administrativos, que atienden los requerimientos da la ciudadana en la
Fiscala de Arauco y la oficina de atencin de Curanilahue. Su ingreso de causas promedia las cinco mil denuncias
al ao, contando entre sus principales problemticas delictuales la indagacin de ilcitos de amenazas, robo en
lugar habitado, daos y lesiones.
Avenida Alberto Hurtado 434, Concepcin, Chile, (56 - 41) 2174040, jcontardo@minpublico.cl
Avenida Alberto Hurtado 434, Concepcin, Chile, (56 - 41) 2174003, cgiusti@minpublico.cl
159
Contexto y necesidad de anlisis delictual

Durante el primer semestre de 2014, los habitantes de la comuna de Curanilahue3, ubicada en la Provincia de
Arauco, Regin del Bo Bo, hicieron pblica su preocupacin por un evidente aumento de los hechos delictuales
de mayor connotacin en la ciudad, sindicando como responsables de estos ilcitos a miembros de algunas
bandas o pandillas de la comuna, como as tambin a grupos delictuales supuestamente involucrados en delitos
asociados al trfico de drogas.
Esta percepcin se basaba en una serie de hechos de violencia derivados de enfrentamientos entre grupos de
jvenes, de distintos sectores de Curanilahue, que en una primera instancia se concretaron a travs de amenazas
y agresiones de menor intensidad, pero posteriormente derivaron en ataques con armas de fuego e incluso
el homicidio de un joven de 18 aos de edad, crimen que gener un alto impacto en la comunidad. A esto se
sumaron diversos casos de robos con intimidacin y robos con violencia, como as tambin reiterados robos en
lugar habitado, ilcitos que causaron inquietud en la opinin pblica local.
Estos delitos generaron una serie de crticas a la labor desarrollada por las diversas autoridades en materia
de seguridad ciudadana, apuntadas principalmente a la presunta impunidad con que actuaban los autores de
estos graves hechos, como as tambin a una supuesta falta de proactividad y protagonismo de la Fiscala en la
investigacin y sancin penal de los responsables de dichos ilcitos.
Esta situacin, advertida en reiteradas ocasiones a travs de los medios de comunicacin de la zona, llev incluso
al alcalde de la comuna, Luis Gengnagel Gutirrez, a convocar el 30 de marzo de 2014 a un Concejo Municipal
extraordinario, enfocado exclusivamente a la revisin de esta problemtica y en el cual se solicit el apoyo de
las autoridades centrales para revertir esta negativa percepcin entre los habitantes de la ciudad.
Pese a que los responsables del homicidio anteriormente sealado fueron identificados, formalizados y puestos
bajo privacin de libertad gracias al trabajo de la Fiscala y las policas, la fuerte sensacin de inseguridad existente
en la comuna mantuvo a raz de otros hechos asociados, como algunas balaceras registradas durante el da y en
plena va pblica, protagonizadas por individuos supuestamente ligados a las pandillas en cuestin.
Esta situacin, adems, motiv a diferentes autoridades locales a reiterar su intencin de contar con una fiscala
local en la ciudad, independiente de la Fiscala de Arauco, bajo el entendido que los problemas delictuales de
la comuna se vean favorecidos al no tener un fiscal con dedicacin exclusiva para dicha jurisdiccin.
Todo lo anterior motiv al alcalde Gengnagel y al Concejo Municipal de Curanilahue a solicitar una reunin
con el Fiscal Regional del Bo Bo, Julio Contardo Escobar, con el objeto de solicitar su apoyo para agilizar la
investigacin de estos delitos, encuentro en el cual el Fiscal Regional, tras escuchar los requerimientos de las
autoridades comunales, se comprometi a revisar los antecedentes e implementar un Plan de Persecucin
Penal (PPP), con el objeto de potenciar y mejorar el trabajo desarrollado por la Fiscala Arauco-Curanilahue en
la investigacin de los delitos de mayor complejidad en la comuna.
3
La comuna de Curanilahue fue fundada el 13 de mayo de 1913 y cuenta con una poblacin cercana a los 40 mil habitantes. Sus principales actividades
econmicas se sustentan en el rubro minero, a travs de la explotacin de yacimientos de carbn, y el mbito forestal.
160
Bases tericos-conceptuales
La inquietud por plantear nuevas estrategias en la investigacin de ciertos tipos de delitos, por parte de la Fiscala
Regional del Bo Bo, se enmarca dentro de los lineamientos planteados en los llamados problemas de tercera
generacin de los Ministerios Pblicos, concepto desarrollado por expertos como el profesor Alberto Binder
(2014) y el cual apunta, entre otros aspectos, a construir una visin estratgica de la persecucin penal, como
as tambin modernizar el sistema de investigacin de los delitos, a lo que se suma el uso de todos los recursos
sociales involucrados en la deteccin, persecucin y sancin del problema delictual (visin poltico-criminal).
Respecto al primero de estos elementos, la construccin de una visin estratgica de la persecucin penal, la
implementacin de los proyectos denominados Planes de Persecucin Penal (PPP)4, obedece precisamente a la
necesidad de diversificar las estrategias empleadas por el Ministerio Pblico para hacer frente a los desafos que
a diario enfrenta en sus diversos mbitos de gestin, desarrollando una metodologa de trabajo que le permita
ejercer su labor persecutoria bajo un modelo que incluye elementos propios del anlisis criminal e incorpora
directamente a otros estamentos de la sociedad, como servicios pblicos u organizaciones comunitarias, en la
labor de investigacin y sancin de los delitos.
En relacin a otro de los elementos referidos en los problemas de tercera generacin, sobre la modernizacin
de los sistemas de investigacin de delitos, el diseo de cada uno de estos planes de persecucin penal implica
un proceso previo de levantamiento de informacin, cuyo anlisis e interpretacin sustenta la posterior ejecucin
operativa del proyecto, asumiendo el desafo de transitar de la acumulacin de los datos a la generacin de
informacin criminolgica til para una persecucin penal ms eficaz5.
Este cambio en el paradigma del modelo de investigacin, por sencillo que parezca, surge como una atractiva
alternativa de persecucin penal estratgica, en relacin al proceso de persecucin penal desarrollado en general
por las Fiscalas de nuestro pas, ya que incorpora cada una de las etapas propias del anlisis delictual, mediante
la recopilacin y gestin de datos, la lectura y anlisis de datos, la diseminacin de informacin, el desarrollo
de estrategias de intervencin y, por ltimo, la evaluacin y retroalimentacin de sus resultados (Bruce, 2004).
Esta metodologa permite, a partir del procesamiento de datos, generar informacin relevante asociada al
fenmeno crimingeno en cuestin, informacin que al ser comunicada a los fiscales, equipos policiales y la
comunidad involucrada en el proyecto, se transforma finalmente en conocimiento (Bruce, 2004).
La generacin de conocimiento, basada en la sistematizacin dirigida de datos relacionados con un tipo de delito,
como as tambin un sector y perodo de tiempo determinado, facilita la comprensin del problema delictual
desde un punto de vista integral, lo que permite identificar patrones geogrficos (Bruce, 2002)6, incorporar y
actualizar las bases de datos relacionadas con el problema delictivo en cuestin, levantar y triangular informacin,
como as tambin direccionar la labor policial, en funcin de antecedentes objetivos y fiables.
Ver: Buenas Prcticas para el Anlisis Delictual en Amrica Latina, 2012. Santiago (113 p.). En : http://www.pazciudadana.cl/wp-content/uploads/2012/06/
buenas-practicas-para-el-analisis-delictual.pdf y
Buenas Prcticas para el Anlisis Delictual en Amrica Latina, 2014. Santiago (157 p.). En : http://www.pazciudadana.cl/wp-content/uploads/2014/08/
buenas-practicas-analisis-2014_reducido.pdf
5
Tudela, P. (2014). Persecucin Penal y anlisis criminal: Patrones delictuales, delincuentes prolficos y archivo provisional. Seminario Internacional Desafos
actuales y futuros de la persecucin penal y de la atencin a vctimas y testigos en Chile, Fiscala de Chile, Santiago: Divisin de Estudios, Evaluacin,
Control y Desarrollo de la Gestin. Fiscala Nacional. P. 53
6
Citado por Seplveda, M. (2010). Anlisis delictual: conceptos bsicos. P. 69. Anlisis delictual: enfoques y metodologas para la reduccin del delito.
Chile: Fundacin Paz Ciudadana.
4
161
A ello debemos sumar, siguiendo los lineamientos planteados por Binder en los problemas de tercera generacin,
el uso de los recursos sociales involucrados en la deteccin, persecucin y sancin del problema delictual.
Precisamente, este aspecto cumple un rol de especial importancia en el diseo y ejecucin de estos planes de
persecucin penal, ya que uno de sus principales objetivos es acercarse a la comunidad afectada por el fenmeno
crimingeno, asegurando la participacin de la ciudadana en el proceso judicial y otorgndole un rol activo en
el trabajo de prevencin y sancin del delito.
En este orden de ideas, la implementacin de este modelo de gestin al interior de la Fiscala Regional del Bo
Bo recoge adems cuatro elementos esenciales de la persecucin penaleEstratgica (Fundacin Paz Ciudadana,
2015), siendo el primero de ellos el evidenciar del liderazgo del Ministerio Pblico, como ente responsable de
la direccin y control de las polticas pblicas de persecucin penal.
A ello se debe sumar la proactividad derivada de una accin de persecucin planificada, en la cual la Fiscala
determina qu tipo de delito investigar y disea planes destinados a enfocar el problema de manera integral, y
no desde la perspectiva del caso a caso. En tercer trmino, los planes de persecucin penal permiten optimizar
los recursos necesarios en funcin de la gravedad, priorizacin y tipo de solucin que la problemtica delictual
requiera.
Por ltimo, el cuarto elemento tiene relacin con el concepto de rendicin de cuentas, el cual seala que la
actuacin del Ministerio Pblico debe reflejarse necesariamente en un impacto en la comunidad, por ejemplo,
a travs de la disminucin de delitos, resultados que deben ser informados a la opinin pblica, ya que slo de
esta manera la Fiscala se muestra como legtimo ante la ciudadana y capitaliza la confianza social.
En el caso en cuestin, el plan de persecucin penal destinado a mejorar la investigacin de los delitos de mayor
connotacin en la comuna de Curanilahue, consider la necesidad de modificar el modelo de persecucin de
delitos de mayor complejidad ocurridos en la comuna, desechando la lgica de la tramitacin del caso a caso
por una estrategia que apuntara a vincular delitos atribuibles a la accin de grupos delictuales o pandillas, estas
ltimas pertenecientes a distintos sectores de la ciudad y con un historial de enfrentamientos durante los meses
previos a la implementacin del proyecto.
Por otra parte, la modernizacin de los sistemas de investigacin de los delitos, propiciada a travs de los
problemas de tercera generacin, est estrechamente ligada al proceso de diseo y desarrollo de un modelo
de anlisis de informacin asociado al proyecto.
Por primera vez, gracias a la puesta en marcha del plan, la Fiscala Arauco-Curanilahue cont con la posibilidad
de elaborar una base de datos que le permitiera sistematizar y procesar la informacin relacionada con los
delitos de mayor connotacin en la jurisdiccin, considerando denuncias por homicidio, porte ilegal de armas
de fuego, robos con intimidacin, robos con violencia y robo en lugar habitado.
El proceso de recoleccin de datos previo tuvo como principal objetivo el obtener una visin ms amplia de la
problemtica delictual existente en la comuna, como as tambin contar con los antecedentes que permitieran
visualizar a los infractores implicados en la mayor cantidad de estos ilcitos. Esto llevo, por ejemplo, a individualizar
algunas denuncias de agresiones con armas de fuego donde slo se identificaba a los presuntos autores con
apodos, los que al ser cotejados con los antecedentes recopilados en otros casos, permitieron precisar la
identidad de los individuos implicados en los hechos.
Junto con ello, en lo referido al uso de todos los recursos sociales involucrados en la deteccin, persecucin y
sancin del problema delictual, el trabajo de acercamiento y coordinacin logrado con las organizaciones sociales
162
y especialmente, con la Oficina de Seguridad Ciudadana del municipio local, permiti obtener informacin
prcticamente simultnea de los hechos o delitos de mayor connotacin ocurridos en la comuna durante el
perodo de ejecucin del plan, lo que permiti agilizar los tiempos de respuesta de la Fiscala Arauco-Curanilahue
en su gestin investigativa y la coordinacin con el personal de la Cuarta Comisara de Carabineros de la comuna.
Caractersticas del proyecto

El presente artculo tiene como objeto de anlisis el modelo de trabajo propiciado por la Fiscala Regional del Bo
Bo a travs de los planes de persecucin penal (PPP), por lo cual, en primer trmino, se presentarn el objetivo
general y los objetivos especficos que guan la ejecucin de cada una de estas iniciativas.
A continuacin, se presentar el desarrollo de los siguientes aspectos considerados (metas, indicadores, modelo
de gestin, beneficios, problemas u obstculos, resultados y proceso de evaluacin) en base al proyecto realizado
entre los meses de julio y diciembre de 2014 en la jurisdiccin de la comuna de Curanilahue.
a).- Objetivo general:
Mejorar la persecucin penal de los delitos de mayor connotacin en la comuna de Curanilahue.
b).- Objetivos especficos:
Desarrollar anlisis de informacin asociada a la investigacin de delitos de mayor connotacin en la
jurisdiccin de Curanilahue.
Disminuir la cantidad de denuncias asociadas a los delitos de mayor connotacin en la comuna.
Generar instancias de trabajo conjuntas con la Ilustre Municipalidad y organizaciones sociales de la
comuna.
Metas del proyecto:
Generar una base de datos que permita sistematizar la informacin asociada a la investigacin de
delitos de mayor complejidad en la jurisdiccin de Curanilahue.
Lograr una disminucin de los delitos de mayor connotacin en la comuna.
Desarrollar instancias de coordinacin y trabajo con la Municipalidad de Curanilahue y organizaciones
sociales de la comuna.
Indicadores:
Elaboracin de un informe relacionado con el anlisis de la problemtica delictual en estudio, la
identificacin de antecedentes de relevancia investigativa, la existencia de nexos entre imputados y
delitos especficos, etc.
Lograr una disminucin entre el 10 y 20% en el ingreso de denuncias por delitos de homicidio, porte
ilegal de armas de fuego, robo con intimidacin, robo con violencia y robo en lugar habitado, durante
el segundo semestre de 2014 en la comuna de Curanilahue.
Recepcin de antecedentes aportados por la Municipalidad o dirigentes sociales de manera directa a
la Fiscala, en relacin a eventuales delitos que pudiesen ser investigados en el marco del plan.
163
Modelo de gestin de informacin y herramientas empleadas

La gnesis del presente plan de persecucin penal es distinta a la de la gran mayora de los proyectos relacionados
con anterioridad por la Fiscala Regional del Bo Bo en esta materia, ya que nace de una solicitud planteada por
la propia ciudadana, representada en este caso a travs del alcalde de la comuna de Curanilahue y su Concejo
Municipal.
Ante este requerimiento, el Fiscal Regional, Julio Contardo Escobar, orden el diseo de un plan que permitiera
visualizar el problema crimingeno que afectaba a la ciudad y potenciar el trabajo desarrollado por la Fiscala
Arauco-Curanilahue en la investigacin y sancin de los ilcitos que afectaban a la comuna.
Con este objetivo, profesionales de la Fiscala Regional, en conjunto con la fiscal a cargo de la Oficina de Atencin
de Curanilahue, dependiente de la Fiscala Arauco-Curanilahue, disearon un levantamiento de informacin
que consider las denuncias ingresadas en la jurisdiccin durante el primer semestre de 2014, relacionadas con
una serie de delitos vinculados a la temtica en cuestin, es decir, delitos de mayor connotacin asociados a
la accin de bandas o pandillas rivales en la comuna, al que se sumaron algunos ilcitos registrados durante el
segundo semestre de 2013.
Esta recoleccin de datos consider las denuncias de delitos de homicidio, porte ilegal de armas de fuego, robos
con violencia, robos con intimidacin e ilcitos relacionados con la Ley N 20.000. A este cuadro se sumaron,
durante la puesta en marcha del plan, antecedentes derivados de delitos de robo en lugar habitado, en los que
se vieron involucrados imputados identificados precisamente en la etapa de anlisis de esta informacin.
Tabla N1: Extracto de base de datos utilizada para sistematizar informacin relacionada
con la implementacin del proyecto.
FUENTE: Elaboracin propia a partir del Sistema de Apoyo a Fiscales (SAF), Fiscala de Chile.
Las conclusiones de este trabajo fueron posteriormente consolidadas en un informe dirigido a la fiscal a cargo
del proyecto, Mara Alejandra Monsalve, en que se sintetizaron diversos aspectos de inters para la gestin
investigativa del proyecto, como los sujetos que registraban rdenes de detencin vigentes en su contra por
ilcitos considerados en el marco del plan, la individualizacin de imputados vinculados a distintos tipos de
164
ilcitos y cuya persecucin penal se estaba desarrollando de manera aislada, sin conexin entre dichas causas,
o la identificacin de nexos familiares, delictuales y territoriales entre distintos individuos relacionados a los
delitos de mayor connotacin.
Entre otros hallazgos relevantes, el anlisis de informacin permiti precisar que los casos de amenazas, agresiones
y ataques con armas de fuego, causantes de la indita sensacin de inseguridad en la comuna, correspondan a
una serie delictual vinculada a enfrentamientos entre miembros de dos pandillas rivales, una de ellas integradas
por sujetos del sector Javiera Carrera y otra compuesta por individuos con domicilio en Villa Navidad y Villa
Los Hroes.
Algunos de estos imputados, adems, se encontraban involucrados en delitos de robo con intimidacin y robo con
violencia. Otro antecedente relevante obtenido gracias al procesamiento de la informacin fue que la mayora
de los implicados en estos hechos de violencia no registraban antecedentes vinculados a delitos de trfico
de drogas. Lo anterior permiti inferir que los enfrentamientos se haban originado en rencillas personales o
territoriales entre los involucrados, ms que a eventuales disputas relacionadas con problemticas delictuales de
mayor complejidad, asociadas al comercio de drogas, como afirmaban las autoridades y representante sociales
de la comuna.
A continuacin, a fines de agosto se realiz el lanzamiento formal del plan de persecucin penal a travs de una
sesin extraordinaria del Concejo Municipal de Curanilahue, el cual cont con la participacin de las mximas
autoridades locales, representantes de las policas y de distintas organizaciones sociales de la comuna, a quienes
el Fiscal Regional dio a conocer los pormenores del proceso de anlisis desarrollado y los principales objetivos
del proyecto, formulando un especial llamado al trabajo mancomunado entre las diversas instituciones y la propia
ciudadana para revertir la sensacin de inseguridad que afectaba a la comuna.
Entre los meses de septiembre y diciembre, perodo de ejecucin operativa del plan, se realizaron las distintas
actividades de coordinacin y trabajo diseadas por la Fiscala, destacando encuentros entre la fiscal a cargo
del proyecto y agrupaciones gremiales, vecinales y otras organizaciones relevantes de Curanilahue, a quienes
se inform sobre los alcances de la iniciativa, como as tambin aspectos de inters relacionados con misin y
funcin de la Fiscala de Chile, la importancia de la denuncia y las medidas de proteccin destinadas a vctimas
y testigos del proceso de persecucin penal.
Estas actividades tambin consideraron un estrecho trabajo con funcionarios de la Seccin de Investigacin
Policial (SIP) y personal de la Cuarta Comisara de Carabineros de Curanilahue,
a quienes se encomendaron rdenes de investigar e instrucciones particulares relacionadas con la investigacin
de los delitos objeto de anlisis en el marco del plan.
Junto con ello, gracias a esta permanente retroalimentacin entre la polica y la fiscala, en el transcurso de la
implementacin del proyecto se incorporaron antecedentes de otros sujetos ligados a delitos de connotacin,
en contra de los cuales se obtuvieron resultados judiciales en un corto plazo, logrndose en la mayora de los
casos su privacin de libertad tras ser puestos a disposicin del Juzgado de Garanta local.
Especialmente relevante, a modo de ejemplo, result el seguimiento de las denuncias por robo en lugar habitado
en la comuna, ilcito de especial gravedad y afectacin para las vctimas, cuyo monitoreo permiti detectar en
forma inmediata los casos donde se aportaban antecedentes de inters investigativo (identificacin de imputados,
165
apodos, modus operandi, etc), lo que permiti visualizar la accin de al menos dos grupos delictuales, compuestos
bsicamente por individuos de entre 17 y 25 aos, con nexos familiares entre s.
En forma paralela, los resultados de esta labor fueron difundidos a la ciudadana a travs de diversos encuentros
con la comunidad y permanentes contactos con los medios de comunicacin de la zona, mediante un trabajo
conjunto entre la Fiscala Regional y la Oficina de Seguridad Ciudadana, del Municipio de Curanilahue. A travs
de estas acciones comunicacionales, la fiscal a cargo del plan pudo dar a conocer el trabajo de persecucin
penal desarrollado por el Ministerio Pblico, informando sobre los resultados de las audiencias de formalizacin,
medidas cautelares dictadas contra los imputados y otros antecedentes de inters, posicionando a la Fiscala en
la opinin pblica local y entregando una respuesta efectiva a los requerimientos de la ciudadana.
La suma de todos estos factores permiti revertir la percepcin de inseguridad ciudadana existente en la comuna
en el perodo anterior a la puesta en marcha del proyecto, situacin reconocida pblicamente por las propias
autoridades comunales y que sin lugar a dudas marc un hito en la relacin de la Fiscala Arauco-Curanilahue
con la comunidad local, que valor y reconoci el trabajo desarrollado por el equipo de profesionales y la fiscal
a cargo del proyecto.
Beneficios y alcance del proyecto

Los beneficios y beneficiarios del proyecto se agrupan en directos e indirectos, de la siguiente forma:
Beneficios directos:
La sistematizacin de los antecedentes relacionados con la problemtica delictual en cuestin, que
gracias a la ejecucin del proyecto permiti obtener una visin integral del trabajo desarrollado por
la Fiscala y la polica en la jurisdiccin de la comuna de Curanilahue.
La privacin de libertad y posterior condena de diversos sujetos implicados en graves delitos, como
homicidio frustrado, robos con intimidacin, robo con violencia o robo en lugar habitado.
El trabajo mancomunado entre la Fiscala, la PDI, la Municipalidad de Curanilahue y las organizaciones
comunitarias locales, labor que evidenci una accin conjunta entre los diversos servicios pblicos y
la ciudadana para hacer frente al fenmeno crimingeno que afectaba a la ciudad.
Beneficios indirectos:
La experiencia adquirida al interior del equipo de trabajo de la Fiscala Regional y la Fiscala AraucoCuranilahue, tras disear, gestionar e implementar la metodologa de trabajo desarrollada en el marco
del proyecto.
El posicionamiento alcanzado por la Fiscala Regional y la Fiscala de Arauco-Curanilahue con las
autoridades comunales y la organizaciones sociales de la ciudad, logrando un evidente cambio respecto
a su percepcin de la labor desarrollada por el Ministerio Pblico.
Beneficiarios directos:
Los habitantes de la comuna de Curanilahue
El equipo de trabajo de la Fiscala Arauco-Curanilahue.
La Municipalidad de Curanilahue, a travs de sus autoridades y la Oficina de Seguridad Ciudadana.
166
Beneficiarios indirectos
Los profesionales de la Fiscala Regional involucrados en el diseo, gestin e implementacin del
proyecto.
Las dems fiscalas locales de la Regin del Bo Bo, especficamente aquellas de jurisdiccin y recursos
similares a la Fiscala Arauco-Curanilahue, que ante situaciones semejantes cuentan a partir de este
proyecto con un modelo de trabajo alternativo para la solucin de problemticas delictuales de mayor
envergadura en cada una de sus jurisdicciones.
Participacin de beneficiarios y analistas
Beneficiarios:
Los habitantes y autoridades de la comuna de Curanilahue, a travs de la denuncia y retroalimentacin
de antecedentes relacionados con los delitos en cuestin con los equipos de trabajo de la Fiscala de
Chile y Carabineros.
La fiscal a cargo de la Oficina de Atencin de Curanilahue a travs de la debida direccin y coordinacin
de las investigaciones surgidas en el marco del proyecto, como as tambin en las actividades de
interaccin y trabajo desarrolladas con las autoridades locales, organizaciones vecinales y medios de
comunicacin de la comuna.
Analistas:
A travs de la generacin de las bases de datos y la elaboracin de informes relacionados con la
problemtica delictual objeto del proyecto.
Por medio del cruce y anlisis de informacin relevante, enfocada a la individualizacin de nexos entre
imputados, casos de reincidencia y el monitoreo de los antecedentes de mayor relevancia incorporados
durante el perodo de implementacin del plan.
Principales problemas enfrentados

La falta de recursos humanos al interior de la Fiscala Regional y la Fiscala de Arauco-Curanilahue, que
permitieran asegurar la debida proyeccin y mantencin del plan por un perodo mayor de tiempo.
El requerimiento histrico de las autoridades de Curanilahue por exigir la creacin de una Fiscala
Local exclusiva en su comuna, con una jurisdiccin autnoma a la Fiscala de Arauco.
El rechazo inicial de parte de dirigentes sociales de Curanilahue, bsicamente originados en su
desconocimiento de las funciones de la Fiscala de Chile y su desconfianza hacia el eventual impacto de
esta iniciativa, como as tambin de la confidencialidad en el tratamiento de la informacin relacionada
con este tipo de delitos por parte de las autoridades.
Procesos determinantes para el anlisis criminal

La delimitacin de la problemtica delictual objeto del anlisis, enfocando los procesos de trabajo en
funcin de delitos especficos, vinculados a los hechos de mayor connotacin registrados en la comuna
de Curanilahue durante los meses previos a la implementacin del plan.
167
El diseo y elaboracin de una base de datos que permiti sistematizar la informacin relacionada
con los ilcitos en cuestin, como as tambin visualizar la vinculacin entre diversos infractores y una
significativa cantidad de delitos ocurridos en la jurisdiccin.
La permanente comunicacin y retroalimentacin entre el equipo de la Fiscala Local de AraucoCuranilahue y el equipo de apoyo de la Fiscala Regional del Bo Bo, como as tambin con la Oficina
de Seguridad Ciudadana de la Ilustre Municipalidad de Curanilahue, lo que facilit el trabajo conjunto
y la inmediata diseminacin de antecedentes o denuncias relacionadas con los delitos o infractores
individualizados en el marco del proyecto.
La estrecha coordinacin desarrollada entre la fiscal a cargo del plan y el equipo de la Seccin de
Investigacin Policial (SIP), de la Cuarta Comisara de Carabineros de Curanilahue, tanto en el trabajo
investigativo como en la tramitacin de diligencias y rdenes judiciales surgidas en el contexto del plan.
Proceso de evaluacin y resultados

En materia de persecucin penal, se obtuvo la formalizacin y privacin de libertad de 16 sujetos
vinculados a delitos investigados en el marco del plan, de los cuales nueve ya han sido condenados a
penas de entre un ao de internacin a rgimen cerrado (sancin contemplada en el marco de la Ley
de Responsabilidad Penal Adolescente) hasta diez aos de crcel, por su participacin en delitos de
robo en lugar habitado, robo con intimidacin, robo con violencia y homicidio frustrado, existiendo
diversas investigaciones en las que los infractores an permanecen bajo procesos judiciales pendientes
y a la espera de los respectivos juicios orales en su contra.
Tabla N1: Cuadro de imputados formalizados por delitos investigados en el marco del proyecto.
RUC: Rol nico de Causas.
168
FUENTE: Elaboracin propia a partir del Sistema de Apoyo a Fiscales (SAF), y Sistema de Apoyo a la
Operacin (SAO), Fiscala de Chile.
A estas cifras se debe agregar que la intervencin realizada a travs del plan permiti constatar, adems,
una disminucin de un 19,8% en el ingreso de denuncias por los delitos de homicidio, porte ilegal de
arma de fuego, robos con intimidacin, robos con violencia y robo en lugar habitado en la jurisdiccin
de la comuna de Curanilahue, las que pasaron de 162 causas durante el primer semestre de 2014 a un
total de 130 en el segundo semestre del mismo ao, baja de singular importancia atendiendo que la
fase operativa del trabajo se desarroll entre los meses de septiembre y diciembre de 2014.
169
Tabla N3: Cuadro de ingreso de denuncias durante el ao 2014 en la comuna de

Curanilahue por delitos considerados en el marco del proyecto.
En relacin al desarrollo de anlisis de informacin, se debe citar el levantamiento y anlisis de datos

realizado en el marco del proyecto, labor que permiti sistematizar antecedentes relacionados con los
delitos e imputados implicados en los delitos de mayor connotacin registrados durante el ao 2014 en
la comuna de Curanilahue, informacin que fue sintetizada en un informe evacuado por el equipo de
apoyo de la Fiscala Regional y derivado a la Fiscala Arauco-Curanilahue. Este informe, tras ser revisado
por los fiscales involucrados en el proyecto, fue utilizado como base para el diseo de la estrategia
de persecucin penal, el monitoreo de los avances registrados en las actividades comprometidas y la
diseminacin de informacin entre los diferentes organismos vinculados a la implementacin del plan.
Tabla N4: Extracto del Informe de Anlisis Delictual elaborado por la Fiscala Regional y entregado a la
Fiscala Arauco-Curanilalhue en el marco del proceso de diagnstico e identificacin del problema.
170
Respecto a la generacin de vnculos directos entre la Fiscala y la comunidad, se materializaron diversos

encuentros y reuniones de trabajo con el alcalde Luis Gengnagel, el Concejo Municipal y organizaciones
sociales de Curanilahue, actividades en las que adems se logr obtener antecedentes de inters
para la implementacin del plan. Adems, la Oficina de Seguridad Ciudadana del municipio canaliz y
entreg a la Fiscala informacin proporcionada en forma annima por vecinos sobre delitos asociados
a trfico de drogas, dando origen a una serie de rdenes de investigar destinadas a personal del OS-7
de Carabineros y la Brigada de Investigacin Criminal (Bicrim), de la PDI de Lebu.
Tabla N5: Registro de actividades desarrolladas con autoridades municipales y organizaciones de la comuna
de Curanilahue, junto con publicaciones asociadas a la implementacin del proyecto.
Imagen N1: Nota de prensa relacionada con la problemtica delictual que afectaba a la comuna de
Curanilahue durante el primer semestre de 2014.
Imagen N2: Registro de reunin entre el Fiscal Regional, Julio Contardo Escobar, autoridades municipales,
policiales y representantes sociales de la comuna de Curanilahue, en el marco de las actividades de
diseminacin de informacin y coordinacin del plan.
171
Imagen N3: Registro de encuentro entre la fiscal Mara Alejandra Monsalve y dirigentes vecinales
y gremiales de la comuna de Curanilahue, como parte de las actividades de interaccin diseadas y
comprometidas en el plan.
Imagen N4: Registro de difusin de resultados del proyecto, publicados a travs de la pgina web de la
Municipalidad de Curanilahue, como parte de la coordinacin desarrollada con la Oficina de Seguridad
Ciudadana de la comuna.
172
Bibliografa
Binder, A. (2013) Clase Magistral, Etapas de organizacin de los Ministerios Pblicos, Seminario Internacional
Desafos actuales y futuros de la persecucin penal y de la atencin a vctimas y testigos en Chile, Fiscala de
Chile, Santiago.
Bruce, C. (2004), Fundamentals of crime analysis, en: Exploring crime of crime analysis: Reading on essential
skills. Overland Park: International Association of Crime Analysts.
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delito. Buenas Prcticas para el Anlisis Delictual en Amrica Latina, 2014. Santiago (157 p.).
Contardo, J. (2012). Plan de Persecucin Penal Regin del Bo Bo: Caso comuna de Coronel, Chile. Buenas
Prcticas para el Anlisis Delictual en Amrica Latina, 2012. Santiago (113 p.). En: http://www.pazciudadana.cl/
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Seplveda, M. (2010). Anlisis delictual: conceptos bsicos. P. 57. Anlisis delictual: enfoques y metodologas
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Tudela, P. (2014). Persecucin Penal y anlisis criminal: Patrones delictuales, delincuentes prolficos y archivo
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vctimas y testigos en Chile, Fiscala de Chile, Santiago: Divisin de Estudios, Evaluacin, Control y Desarrollo
de la Gestin. Fiscala Nacional.
173
174
SISTEMA INTELIGENTE PARA EL ANLISIS DEL DELITO Y LA

VIOLENCIA (SIADEV) [INTELIGENCIA DE NEGOCIOS (BI),
GEOREFERENCIA (GIS) Y MINERA DE DATOS (DM)]1
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico del Per2:
Juan Huambachano Carbajal3, Zenaida Franco Mendoza4, Felipe
Daz Garca5 y Rosa Mara Huanes Vallejo6.
El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico es un rgano de asesoramiento de la Fiscala de la Nacin

que se encarga de recolectar, procesar, analizar y difundir informacin sobre criminalidad, infracciones a la ley penal y
violencia en el Per, para la comprensin de sus tendencias, patrones y magnitudes desde una mirada criminolgica,
proporcionando informacin confiable, oportuna y de calidad, para permitir la descripcin de los factores causales
que inciden en su disminucin, mantenimiento o incremento desde una perspectiva interdisciplinaria, a fin de
contribuir al diseo, implementacin y evaluacin de las polticas institucionales de prevencin, persecucin,
proteccin de vctimas y rehabilitacin, en concordancia con la poltica criminal del Estado peruano.
Problema de estudio
En las ltimas dcadas, la delincuencia comn y la criminalidad organizada se han constituido en dos de las
principales preocupaciones en la agenda gubernamental de los pases de Amrica Latina y El Caribe. En particular,
esta ltima ha expandido su alcance hasta volverse transnacional, con estructuras organizacionales cada vez ms
complejas y articuladas, un alto nivel de adaptacin a nuevos contextos y una fuerte especializacin en diversos
mbitos, tales como el trfico ilcito de drogas, la trata de personas, el trfico de armas, el trfico de migrantes,
entre otras expresiones delictivas.
Esta problemtica se presenta en el mbito comunitario junto con la delincuencia comn, expresada en delitos
como el robo, el hurto, la micro comercializacin de drogas, la explotacin sexual, el homicidio, entre otras formas,
las cuales afectan la seguridad ciudadana e incrementan el miedo, la percepcin de inseguridad y la desconfianza.
Asimismo, existen otras formas de violencia distintas a los delitos que tambin afectan a la seguridad ciudadana,
tales como las infracciones a la ley penal y la violencia familiar, cuya incidencia lleva a replantear el enfoque de
la seguridad ciudadana para comprender no solamente el mbito pblico sino tambin el privado (el hogar, el
colegio, entre otros).
1
Proyecto implementado con la Gerencia de Tecnologas de la Informacin, la Oficina de Proyectos y Cooperacin Tcnica Internacional del Ministerio
Pblico y el soporte tcnico-financiero del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia (PMSJ- Banco Mundial).
2
Av. Abancay, cuadra 5 s/n, piso 11, Cercado de Lima, (051-1) 208-5555 Ext. 6820, www.mpfn.gob.pe/observatorio
3
Gerente, jhuambachano@mpfn.gob.pe
4
Analista, zfranco@mpfn.gob.pe
5
Analista, fdiaz@mpfn.gob.pe
6
Equipo tcnico, rhuanes@mpfn.gob.pe
175
Hacerle frente a estos problemas requiere de un esfuerzo sinrgico, sostenido y estratgico por parte del Estado
peruano y sus instituciones. Desde esta perspectiva, las polticas pblicas requieren contar con informacin
estratgica que sirva de sustento para la produccin de lineamientos conceptuales, tericos y prospectivos que
incidan en la construccin de polticas criminales a nivel nacional, regional y local.
En este contexto, el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico implement un modelo basado en
la transformacin del dato en informacin, la informacin en conocimiento y el conocimiento en decisiones,
contribuyendo a una mejor comprensin del delito y la violencia. Sin embargo, este proceso dio paso a la
identificacin de diversos factores de ndole tecnolgico que lo limitaba, lo cual exigi una transformacin en el
enfoque de gestin de informacin que permita superarlas (interconexin, hardware, software, etc.).
El desarrollo de los sistemas informticos del Ministerio Pblico est orientado a la gestin del caso (denuncias)
y de los procesos que se judicializan (expedientes), con la finalidad de monitorear el ciclo de las denuncias,
contando para este fin con el Sistema de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF) y el Sistema de Gestin Fiscal (SGF)
que registran la carga fiscal a nivel nacional. Sin embargo, estas bases de datos ubicadas en cada distrito
fiscal bajo una arquitectura cliente-servidor no se encontraban totalmente interconectadas ni contaban con
equipamiento necesario para el almacenamiento de grandes volmenes de datos (Data center), impidiendo
obtener oportunamente informacin consolidada sobre los delitos, infracciones a la ley penal y violencia familiar.
A partir del 2008, se inici un proceso de sistematizacin de la informacin almacenada en las bases de datos
de los sistemas informticos del Ministerio Pblico por cada distrito fiscal (SIATF y SGF), en cada una de las
especialidades (prevencin, penal, familia y familia penal). Este proceso se realizaba con mucha dificultad y en
plazos que superaban incluso el ejercicio anual para poder consolidar la totalidad de la informacin nacional
(195 provincias), requiriendo destinar un mayor nmero de analistas exclusivamente al proceso manual de
extraccin, migracin e integracin. Este proceso resultaba repetitivo, tedioso y con una insuficiente integracin
de los datos. Sin embargo, ante los requerimientos de informacin de la Fiscala de la Nacin para responder
ante los organismos nacionales e internacionales, se continuaba realizando. En este marco, se hizo necesaria la
implementacin de un Sistema de Estadsticas e Indicadores sobre Delitos, Infracciones a la ley penal y Violencia
Familiar, utilizando herramientas tecnolgicas, pero con un componente estratgico.
Este sistema implementado corresponde a una herramienta denominada inteligencia de negocios, que es el conjunto
de productos y servicios que permiten a los usuarios finales tener acceso y analizar de manera rpida y sencilla la
informacin para la toma de decisiones a nivel estratgico, tctico y operativo. Se basa en metodologas que permiten
reunir, depurar y transformar datos no estructurados para convertirlos en informacin estructurada la que ser
explotada directamente, con la finalidad de generar conocimiento estratgico. En ese sentido, se emple la referida
herramienta, utilizado principalmente en el sector privado, para adaptarla a nuestros datos sobre la criminalidad y
violencia en el Per desde el ao 2000 en adelante (cifras estadsticas), con componentes de visualizacin integrada,
reportes y tablas de anlisis, as como de informacin geogrfica para obtener datos espaciales (GIS).
Su ejecucin se llev a cabo con el soporte tcnico-financiero del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios
de Justicia (PMSJ - Banco Mundial), habindose propiciado la articulacin de distintas reas del Ministerio
Pblico para facilitar el proceso de despliegue de la herramienta y habiendo capacitado al personal tcnico y
funcional con acceso a la plataforma, generando cambios en el paradigma de la gestin de informacin basada
en la construccin de conocimiento. En este contexto, la solucin implementada se denomina Sistema de
Inteligencia para el Anlisis del Delito y la Violencia (SIADEV), la cual gestiona informacin para el diseo,
implementacin y evaluacin de polticas institucionales del Ministerio Pblico, en concordancia con la poltica
criminal del Estado peruano.
176
Bases tericas y conceptuales

Enfoque de anlisis
El Observatorio de Criminalidad, para el cumplimiento de las funciones establecidas en sus documentos
tcnico-normativos de gestin7, ha implementado un enfoque de gestin basada en la transformacin del dato
en informacin, la informacin en conocimiento y el conocimiento en decisiones contribuyendo a una mejor
administracin de justicia en beneficio de los ciudadanos. Este enfoque se sustenta en el anlisis delictual,
desagregando los diversos componentes del crimen y la violencia bajo el enfoque criminolgico (vctima, imputado,
caractersticas de los hechos y respuesta del Estado).
La criminologa es una ciencia emprica e interdisciplinaria, que se ocupa del estudio del crimen, de la persona
del infractor, la vctima y el control social del comportamiento delictivo, tratando de suministrar una informacin
vlida y contrastada sobre la gnesis, dinmica y variables principales del crimen contemplado ste como
problema individual y a la vez social, as como los programas de prevencin eficaz del mismo, las tcnicas de
intervencin positiva en el hombre delincuente y los diversos modelos o sistemas de respuesta al delito (GarcaPablos, 2008).
Las dimensiones y mtricas utilizadas en la plataforma BI-GIS-DM han permitido utilizar las variables disponibles
en las bases de datos (SIATF y SFG) para obtener datos agregados de mltiples operaciones desarrolladas en
pantallas de anlisis, siendo esto posible gracias a cinco modelos dimensionales conformados por 158 variables
seleccionadas, las cuales permiten realizar diversos niveles de cruce de informacin con la granularidad (ubicacin
y tiempo) necesaria para un anlisis exhaustivo. El circuito para la generacin de informacin se inicia con un
proceso de seis interrogantes claves, los cuales parten de la identificacin del problema los delitos e infracciones
a la ley penal de mayor incidencia (qu?), la definicin del ao o periodo temporal en los que se registran
(cundo?) y su ubicacin en distritos fiscales, provincias o distritos geogrficos (dnde?). Dicha informacin
es obtenida con el Sistema Inteligente para el Anlisis del Delito y la Violencia (SIADEV).
En esta etapa, es necesario indicar que los sistemas informticos fueron desarrollados para la gestin administrativa
de los casos (variables bsicas pero insuficientes para el anlisis criminal) y no en un enfoque criminolgico,
limitando el registro de otras variables que pudieran responder a dos interrogantes adicionales que permitieran
identificar a vctimas e imputados (quines?) y las caractersticas de los hechos (cmo?). En esta lnea, se
prioriz 28 delitos e infracciones a la ley penal de mayor incidencia e impacto en la seguridad ciudadana,
complementando con la elaboracin de registros administrativos alineados al SIADEV, para delitos especiales
tales como feminicidio, tentativa de feminicidio, trata de personas y homicidios, a travs de una revisin caso
por caso (carpetas fiscales), permitindonos estandarizar una metodologa de anlisis.
Este proceso ha permitido incorporar el enfoque de riesgo, ya que las variables identificadas en los casos de
violencia familiar y feminicidio dieron pase al diseo de un modelo dimensional para estudiar el riesgo de violencia
familiar. De esta forma, la herramienta nos permite identificar vctimas potenciales o vulnerables a una tentativa
de feminicidio o un feminicidio, ya que ha hecho posible el anlisis de grandes volmenes de datos donde
existen patrones en la trazabilidad de violencia reiterada hacia una vctima por un mismo agresor, orientando la
prevencin y la posibilidad de salvar una vida.
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio Pblico.
177
Asimismo, en el mbito del imputado, la herramienta permite introducir el enfoque de trayectoria de vida, a travs
del cruce de los datos personales de imputados registrados en el mdulo penal, con aquellos registrados en el
mdulo de infracciones a la ley penal, permitiendo la identificacin de imputados adultos con antecedentes de
infracciones a la ley penal durante su minora de edad, siguiendo el camino de estudios que indican que el inicio
de la historia criminal tiene picos en la adolescencia. Los estudiosos de la criminologa del ciclo de vida (life-course
criminology) (Moffitt, 1993; Sampson & Laub, 2003; Piquero, Farrington & Blumstein, 2007) han tipificado a los
delincuentes segn cun persistentes son sus trayectorias delictivas en un espectro que va desde los criminales
circunstanciales a los criminales de carrera. Piquero, Farrington & Blumstein (2007) los clasifican en cinco grupos:
Grupo 1 (no delincuentes), Grupo 2 (baja actividad criminal, pico adolescente), Grupo 3 (baja actividad criminal,
crnicos), Grupo 4 (alta actividad criminal, pico adolescente), Grupo 5 (alta actividad criminal, crnicos).
Por otro lado, Brantingham y Brantingham (1991) consideran que para afirmar que se ha producido un delito,
es preciso un infractor, una vctima, objetivos del hecho y una ley que se infringe, con la coincidencia de las
anteriores en un tiempo y lugar concreto. Para Dvila y Ponce (1988), la delincuencia posee un componente
geogrfico innegable, pues la mayor parte de los delitos ocurren en lugares concretos y los perpetran personas
que vienen o van a algn lugar. Los delitos son fenmenos sociales, propios de la interaccin de los miembros
de una sociedad y su entorno, este ltimo no siendo geogrficamente aleatorio, radicando ah la importancia
de la denominada criminologa ambiental, la cual no se interesa tanto por explicar la dimensin individual del
hecho delictivo, sino que se centra en valorar el nexo existente entre los espacios geogrficos y la delincuencia
(Medina, 2001).
Estos lineamientos sustentaron la incorporacin del enfoque geogrfico, dado que resulta vital la ubicacin
espacial del delito y sus componentes para comprender su distribucin geogrfica y analizar el nivel de molaridad
o concentracin en los espacios poltico geogrficos (departamentos, provincias, distritos) y jurisdiccionales
(distritos fiscales y distritos judiciales homologados). La herramienta GIS permite construir mapas del delito
donde se puede evidenciar el vnculo entre el delito y el lugar de ocurrencia. Resulta evidente que los delitos
no estn distribuidos al azar en cualquier lugar; stos se encuentran concentrados y hay factores especficos
que vinculan estos delitos a un sitio determinado (Weisburd & Telep, 2014).
Se ha logrado demostrar que existe una relacin directa entre el dnde y el por qu las personas eligen infringir
la ley. Ratcliffe (2008) seala que la capacidad de volver atrs y focalizar los riesgos y amenazas del lugar, en
una perspectiva holstica para evaluar el dao social que produce la criminalidad, puede permitir estrategias
potenciales para prevenir un crimen en un amplio espectro, ms que resolver un hecho que ya ocurri. Una mejor
comprensin del dnde y el por qu los delitos o infracciones ocurren, puede mejorar significativamente la
eficacia en la prevencin y persecucin del delito. Sobre este aspecto, Bruce (2013) seala que las zonas de alto
riesgo son pequeas areas geogrficas responsables de una importante cantidad de actividad, estos lugares
son de alto riesgo, porque atraen a muchos posibles infractores, o a muchos posibles blancos y en ocasiones,
porque la naturaleza total de actividad en estos lugares facilita ciertos delitos.
Es necesario comprender que el delito no se ubica homogneamente en espacio y tiempo. Observando su
distribucin en un mapa se aprecian patrones: mientras algunos lugares apenas registran delincuencia, en otros
se acumulan los incidentes y, si se incluye la variable temporal a este anlisis, es posible identificar cmo los
patrones espaciales pueden experimentar variaciones en el tiempo (Ocriz, Vozmediano & German, 2011). Una
herramienta imprescindible utilizada en nuestra estrategia son los mapas, que van a permitir describir grficamente
la forma en que se distribuyen diversas variables delictivas en el espacio. As, ayudan a identificar la aglomeracin
o dispersin de variables delictivas y su relacin espacial con caractersticas situacionales y sociales.
178
El anlisis temporal corresponde al estudio del tiempo. Esta variable es analizada por dos razones: primero, para
entender lo que ha ocurrido; segundo, para predecir lo ocurrir en el futuro (Helms, 2004). Los pronsticos
se generan estudiando eventos conocidos en una serie con el objeto de identificar patrones que puedan ser
predichos. Los analistas estratgicos tambin hacen pronsticos. Sin embargo es casi completamente estadstico
y se relaciona con una perspectiva general. Un pronstico tctico tiene como objetivo la prediccin de un delito
especfico, usualmente cometido por un autor en especial (Helms, 2004).
De esta forma, el enfoque de temporalidad permite una desagregacin para diferentes momentos del tiempo;
en dicho marco se hace uso de informacin histrica desde el ao 2000 hasta la actualidad para identificar
tendencias y patrones en el comportamiento criminal con datos de registros en el pasado, a fin de comprender
la criminalidad presente y, a travs de los hallazgos en el uso del SIADEV, complementar con la experiencia para
utilizar la prospectiva en el diseo y desarrollo de escenarios futuros. Por tal razn, nuestros procesos siguen
una estructura lgica para la generacin de la informacin, compuestos por cinco procesos estandarizados
(recoleccin, procesamiento, anlisis, comunicacin y monitoreo), los mismos que estn definidos en un Sistema
de Gestin de la Calidad bajo la norma internacional ISO 9001:2008.
En sus inicios, el Observatorio demandaba aproximadamente el 70% del tiempo destinado a la gestin de
informacin estadstica a la recoleccin y procesamiento, dejando un porcentaje reducido al anlisis. Con
esta herramienta se han reducido los tiempos, llegando actualmente a corresponder esta tarea solo al 10% del
mismo, dejando un tiempo adecuado y propicio para el anlisis. Todo ello se ha fortalecido con la aprobacin de
programa de Implementacin de Investigaciones Criminolgicas y Anlisis Prospectivo, mediante Resolucin de
la Fiscala de la Nacin N 652-2015-MP-FN, de 27 de febrero de 2015, complementndose con la identificacin
de expertos internos y externos, la implementacin del Programa de Voluntariado Universitario y los procesos
de capacitacin nacional e internacional que permitan desarrollar competencias del capital humano con un
enfoque de anlisis criminal. Del mismo modo, esta etapa se viene complementando con la construccin de
informacin sobre los principales componentes asociados al hecho criminal.
Toda esta informacin es parte del enfoque del Observatorio para pasar a responder la sexta interrogante
sobre la causalidad (por qu?) y otorgar sentido al enfoque criminolgico para conocer no slo la dinmica sino
tambin la etiologa del delito, a partir de variables de contexto para su mejor comprensin. Todo ello apunta,
bajo una mirada creativa, innovadora y de gestin pblica, a contribuir a la toma de decisiones en el mbito
de la prevencin, persecucin y proteccin de vctimas, orientada a mejorar la eficacia de la intervencin del
Ministerio Pblico y a contribuir a la reduccin del delito, construyendo ciudades cada vez ms seguras con un
matiz claro de trabajo articulado con instituciones clave del sistema de justicia.
Sin embargo, es necesario comprender que toda incorporacin tecnolgica en una organizacin, ms an en
una de la proporcin del Ministerio Pblico, requiere llevar a cabo acciones destinadas a fortalecer al capital
humano encargado de utilizar las herramientas diseadas, con el propsito de que al incorporar la experiencia
se desarrolle el conocimiento. Esta necesidad basada en el enfoque de desarrollo de capacidades genera un
correcto uso de la informacin y asegura la sostenibilidad y el crecimiento de toda inversin realizada con
el fin de optimizar procesos, pero ms all de ello, permite contribuir con el desarrollo humano a travs del
conocimiento y la accin (Sen, 2003).
Sistema de inteligencia de negocio y anlisis criminal
Desarrollar el sistema de inteligencia de negocios (BI, GIS y minera de datos), representa un esfuerzo para el
desarrollo de una plataforma integrada, haciendo uso de una metodologa de almacenaje de grandes cantidades
179
de datos (datawarehouse) para integrarlos y estandarizarlos, a fin de convertirlos en informacin estratificada

y conocimiento sobre las principales variables criminolgicas inmersas en los sistemas transaccionales del
Ministerio Pblico, cuya actualizacin permita un anlisis oportuno de los datos. Esta integracin y automatizacin
favorece el anlisis y la divulgacin de datos, realizando un procesamiento analtico en lnea para facilitar la toma
de decisiones. La base terica de la construccin de la solucin tecnolgica es explicada en los conceptos de
la inteligencia de negocios (BI), la minera de datos (DM) y el anlisis espacial (GIS), componentes de la solucin
que, bajo el enfoque sistmico, explotan la informacin almacenada en el datawarehouse.
Business intelligence (BI)
Es el conjunto de tcnicas y herramientas para la transformacin de datos brutos en informacin significativa
y til para fines de anlisis de negocios. Las tecnologas BI son capaces de manejar e interpretar grandes
cantidades de datos no estructurados para ayudar a identificar, desarrollar y crear nuevas oportunidades de
negocio estratgicas. La identificacin de nuevas oportunidades y la implementacin de una estrategia eficaz
basada en ideas pueden ofrecer a las empresas una ventaja de mercado competitiva y la estabilidad a largo
plazo (Rud, 2009). La podemos definir como la obtencin, administracin y reporte de la data orientada a la
toma de decisiones y las tcnicas analticas y procesos computarizados que se usan para el anlisis de la misma
(Davenport & Harris, 2007).
Cuando hablamos de inteligencia de negocios tenemos que considerar los diferentes elementos que la constituyen,
dentro de los cuales estn: la base de datos centralizada (datawarehouse), el conjunto de herramientas que utilizar
el usuario final (business analytics), las relaciones no conocidas entre las variables, que tienen que descubrirse
mediante la minera de datos (tambin minera de texto y de la web), y metodologas complementarias como
BPM (Business Performance Management), las cuales sirven para monitorear el desempeo y obtener ventaja
competitiva (Turban, Aronson, Liang & Sharda, 2007). Un aspecto importante de los datawarehouse, es que es ms
una arquitectura que una tecnologa, y aunque hay una relacin entre sta y la tecnologa de base de datos, no son
lo mismo, ya que un datawarehouse requiere el soporte de varios tipos de tecnologa diferentes (Inmon, 2005).
La utilizacin del datawarehouse mejora la eficiencia y efectividad de la organizacin, la habilidad para diseminar
el conocimiento dentro de la empresa y con los socios comerciales, mejorando la toma de decisiones y la
competitividad de la empresa (Parzinger & Frolick, 2001). Adicionalmente permite realizar reingeniera dentro
de la organizacin, consolidar la informacin, medir los resultados del negocio de una manera ms efectiva y dar
un mejor servicio (Waldo, 1998). La razn principal detrs de un datawarehouse, es el deseo de mejorar la toma
de decisiones y lograr mejores resultados organizacionales (Lee, Hong & Katerattanakul, 2004).
Hay cinco tipos generales de beneficios: a) ahorro de tiempo para los usuarios y para los proveedores de data,
b) mayor y mejor informacin, c) mejores decisiones, d) mejora de los procesos de negocios, y e) apoyo para la
obtencin de objetivos estratgicos (Watson & Haley, 1998). La data ahora se puede almacenar en diversos tipos
de base de datos, incluyendo un datawarehouse y utilizar tcnicas como el OLAP (on-line analytical processing),
que son tcnicas de anlisis con funcionalidades como las de resumir, consolidar, agregar y observar la informacin
de diferentes ngulos, y otras ms sofisticadas como el Data Mining para encontrar patrones dentro de la data
(Han & Kamber, 2006).
Sistema de Informacin Geogrfica (SIG o GIS, en su acrnimo ingls Geographic Information System)
Segn Moldes (1995), un SIG es un conjunto de programas y aplicaciones informticas que permiten la gestin
de datos organizados en base de datos, referenciados espacialmente y que pueden ser visualizados mediante
mapas. Cabe aclarar que no se trata slo de un sistema de software, sino que un SIG es un sistema de
180
hardware, software y procedimientos elaborados para facilitar la obtencin, gestin, manipulacin, anlisis,
modelado, representacin y salida de datos espacialmente referenciados para resolver problemas complejos
de planificacin y gestin (NCGIA, 1990). Un proyecto que involucre el uso de SIG normalmente consta de 5
etapas (Star & Estes 1990): a) adquisicin de datos, b) pre-procesamiento, c) manejo de datos, d) manipulacinanlisis y e) generacin del producto.
La minera de datos (Data Mining DM)
La minera de datos (Data Mining) es un proceso iterativo de bsqueda de informacin no trivial en grandes
volmenes de datos (Kantardzic, 2002). Busca generar informacin similar a la que podra generar un experto
humano: patrones, asociaciones, cambios, anomalas y estructuras significativas (Ochoa, 2004). En el caso de la
inteligencia criminal, la gran cantidad de informacin y de variables intervienientes justifican el uso de herramientas
ms potentes que la estadstica convencional que permitan determinar relaciones multivariantes subyacentes.
La minera de datos aplicada a la inteligencia criminal es un campo bastante nuevo y ha tenido un gran impulso
en los ltimos aos en EE.UU. (Chen, Chung & Xu, 2004).
La minera de datos es un proceso completo de descubrimiento de conocimiento que involucra varios pasos
(Morales, 2003): a) entendimiento del dominio de aplicacin, el conocimiento relevante a utilizar y las metas del
usuario, b) seleccin de un conjunto de datos en donde realizar el proceso de descubrimiento, c) limpieza y preprocesamiento de los datos, diseando una estrategia adecuada para manejar ruido, valores incompletos, valores
fuera de rango, valores inconsistentes, etc., d) seleccin de la tarea de descubrimiento a realizar, por ejemplo,
clasificacin, agrupamiento o clustering, reglas de asociacin, etc., e) seleccin de los algoritmos a utilizar, f)
transformacin de los datos al formato requerido por el algoritmo especfico de explotacin de datos, hallando
los atributos tiles, reduciendo las dimensiones de los datos, etc., g) ejecucin del proceso de minera de datos
para encontrar patrones interesantes, h) evaluacin de los patrones descubiertos y presentacin de los mismos
mediante tcnicas de visualizacin e i) utilizacin del conocimiento descubierto, ya sea incorporndolo dentro
de un sistema o simplemente para almacenarlo y reportarlo a las personas interesadas para tomar decisiones.
Antecedentes del proyecto

El Ministerio Pblico del Per, como organismo autnomo de administracin de justicia cuyas funciones y
atribuciones estn descritas en su Ley Orgnica, tiene como principales funciones la representacin del Estado
en la prevencin, persecucin del delito y proteccin de vctimas. Desde el inicio de sus operaciones en 1981,
gestionaba sus casos de forma manual, registrando su carga fiscal en cuadernos correlativos. Ante el incremento
de esta carga fiscal, en los aos noventa se inici la sistematizacin de los casos que gestionaban las fiscalas a
travs de hojas de clculo independientes manejados por un aplicativo DOS (Disk Operating System), que luego
fue unificado en el Registro nico de Expedientes (RUDE) a travs de archivos en formato Excel. A partir del ao
1996, se inici el proceso de migracin de la data creando el Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal
(SIATF) en entorno de base de datos (tablas), el cual consta de mdulos para cada especialidad fiscal (prevencin,
penal, familia y civil), donde los fiscales registran la totalidad de la carga fiscal gestionada en sus despachos.
A partir del 01 de julio de 2006, con la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP), se incorpor
el Sistema de Gestin Fiscal (SGF) para el registro y monitoreo de la carga fiscal en la especialidad penal, el
mismo que se aplica a todos los distritos fiscales donde rige el referido modelo procesal peruano y el sistema
especializado de corrupcin de funcionarios a nivel nacional. Sin embargo, a pesar de todo este esfuerzo para
incorporar tecnologa en la gestin fiscal, dichas bases de datos estructuradas para cada distrito fiscal (arquitectura
181
cliente-servidor), no se encontraban totalmente interconectadas a nivel nacional, ya que no exista conexin

de red y equipamiento (hardware para el almacenamiento de grandes bases de datos), realidad que impeda la
obtencin de informacin consolidada oportunamente sobre los casos, los delitos (infracciones a la ley penal y
violencia familiar) y sus principales componentes.
El Observatorio de Criminalidad, siguiendo la ruta de su enfoque de gestin estratgica basado en el anlisis
de informacin, inici desde el ao 2008 el proceso de recopilacin de un reporte mensual por cada distrito
fiscal en cada una de sus especialidades, con el fin de satisfacer las necesidades de informacin especfica que
demandaba el despacho del Fiscal de la Nacin y los principales entes de gestin de la institucin, para tomar
decisiones sobre el accionar fiscal y administrativo. Realizar este procedimiento demandaba total atencin,
mucha dificultad y largos plazos de tiempo que superaban incluso el ejercicio anual para consolidar la totalidad
de la informacin, el mismo que requera destinar hasta cinco analistas dedicados exclusivamente al proceso de
extraccin, migracin e integracin manual de los registros a nivel nacional. Este ejercicio resultaba repetitivo,
tedioso y no prestaba suficiente fiabilidad en la integracin de los datos. Sin embargo, ante los requerimientos de
informacin de la alta direccin para responder ante los organismos nacionales e internacionales y la demanda
de datos de las Presidencias de Juntas de Fiscales Superiores a nivel nacional para gestionar sus sedes locales,
se deba realizar esta labor an con todas las dificultades antes descritas.
Esta situacin dificultaba la toma de decisiones en dos mbitos: en primer lugar, para la determinacin del
accionar fiscal basado en informacin estructurada para la prevencin y persecucin del delito que permitiera
una correcta asignacin de los recursos (tanto logsticos como de personal a nivel interno del Ministerio
Pblico) y, en segundo lugar, para el acceso a la informacin oportuna por parte de los usuarios externos
(otros operadores de justicia, especialistas, investigadores, entre otros), debido a los tiempos de anlisis.
Las principales causas identificadas que impactaban en la desintegracin de los datos se circunscriban en
lo siguiente:
Logstica nacional: Estructuralmente, en el Per no se cuenta con acceso a Internet de banda ancha en
todos los departamentos geogrficos, incluso no se cuenta con ningn tipo de acceso a telecomunicaciones
en zonas perifricas o fronterizas donde s existen fiscalas. En algunas zonas no existe energa elctrica
o los fenmenos climatolgicos (lluvias torrenciales) dificultan la interconexin web para obtener las
bases de datos en lnea.
Jurisdiccin: Algunas fiscalas se encuentran ubicadas en zonas lejanas y de difcil acceso (lo cual
implica trasladarse en diferentes medios de transporte y en largas jornadas de tiempo). Debido a la
gestin de casos en los juzgados homlogos, esta distribucin es dependiente del mbito de accin
del Poder Judicial. Estas sedes integran su informacin de forma manual cada mes al ser imposible
realizar el proceso de integracin cada semana debido a los tiempos de traslado a su sede principal
de distrito fiscal.
Asignacin de recursos: Algunas fiscalas carecen de una cantidad suficiente de especialistas para
la integracin de datos. Por limitaciones presupuestales slo se cuenta con analistas de sistemas en
cada una de las sedes capitales de los distritos fiscales (administradores de sistemas), los mismos
que se encargan de integrar los datos mensualmente y remitir los datos centralizados a la sede de
Lima.
Aunado a este escenario, el panorama se complicaba debido al aumento de la criminalidad que impacta
negativamente en la seguridad ciudadana, generando una sensacin de zozobra que impacta negativamente
en la poblacin, requirindose contar con un sistema que procese grandes cantidades de datos para brindar
182
informacin confiable, oportuna y de calidad orientada a contribuir al diseo e implementacin de polticas de

prevencin, persecucin y proteccin de vctimas. En este marco, se identific la necesidad de implementar un
sistema de estadsticas e indicadores sobre delitos, infracciones a la ley penal y violencia familiar, con el objetivo
de contar con informacin que permita identificar la magnitud, localizacin, tendencias y factores que inciden
en la disminucin, mantenimiento o incremento del fenmeno delictual en el Per.
Es en ese marco que en el ao 2012, el Observatorio de Criminalidad propuso al Proyecto de Mejoramiento
de los Servicios de Justicia (PMSJ-Banco Mundial) el desarrollo de una herramienta tecnolgica adaptada al
negocio del Ministerio Pblico, la misma que estuviera diseada para realizar la integracin y anlisis de datos que
permita identificar tendencias, patrones y magnitudes sobre la criminalidad y la violencia en el pas, realizando
una caracterizacin de las vctimas, de los presuntos imputados, de los hechos delictivos y la respuesta del
Estado, a fin de contribuir al diseo de modelos predictivos que ayuden a tomar decisiones informadas basadas
en evidencia con datos almacenados desde el ao 2000 hasta la actualidad.
La herramienta utilizada est conformada por tres tipos de soluciones tecnolgicas: La Inteligencia de
Negocios (BI por Business intelligence), la Georeferencia (GIS por Geographic Information System) y la
Minera de Datos (DM por Datamining). La suma de estas tres metodologas permite reunir, depurar y
transformar datos no estructurados y convertirlos en informacin integrada y estructurada, la misma que
es explotada directamente de un repositorio nico, que junto a otras variables de anlisis permita generar
conocimiento, a travs de estadsticas (cuadros y grficos), indicadores, tendencias y mapas del delito para
entender el fenmeno criminal.
Objetivo general
Implementar una solucin de inteligencia de negocios (BI), georeferencia (GIS) y minera de datos (DM) que
modele los datos crticos y permita visualizar indicadores multidimensionales y de gestin para medir los delitos,
las infracciones a la ley penal y la violencia familiar, a travs de mapas del delito (GIS), tendencias de crecimiento
de crmenes y estadsticas de incidencia delictiva, a fin de contribuir al diseo e implementacin de planes,
programas y polticas institucionales del Ministerio Pblico, contribuyendo as a la implementacin de polticas
pblicas basadas en evidencia.
Diseo, desarrollo e implementacin de un datawarehouse nacional, a partir de las bases de datos
existentes en la organizacin orientada a la Gestin Fiscal (SIATF y SGF).
Implementacin de herramientas de inteligencia de negocios y minera de datos que se ajusten a los
requerimientos de gestin de datos del Observatorio, haciendo uso de software libre.
Implementar software GIS para la generacin dinmica de mapas de criminalidad, a fin de identificar
tendencias, patrones y magnitudes sobre la criminalidad y la violencia en el pas.
Centralizacin automatizada de los datos con valor agregado, enriquecindolos con datos externos
(poblacin y cartografa) obtenidas de fuentes externas que enriquezcan el anlisis.
Dotar al Ministerio Pblico de un conjunto completo de herramientas que ayuden a la toma de decisiones
en la administracin de justicia en el mbito de su jurisdiccin.
183
Metas
Cuadro N1: Metas y estrategias diferenciadas.
Indicadores
Cuadro N2: Indicadores y medios de verificacin.
184
Modelo de gestin de informacin y herramientas utilizadas

La prctica consisti en desarrollar un sistema ad hoc BI-GIS-DM, lo cual representa un esfuerzo institucional de
nivel nacional para el desarrollo de una plataforma integrada, haciendo uso de una metodologa de almacenaje
de grandes cantidades de datos (datawarehouse), para unificarlos y estandarizarlos en informacin estratificada
sobre las principales variables criminolgicas (vctima, imputado, delito y respuesta del Estado) inmersas en los
sistemas transaccionales del Ministerio Pblico, cuya actualizacin constante en el tiempo permita un anlisis
integrado y oportuno de los datos. Esta consolidacin y automatizacin favorece al anlisis eficiente de datos,
facilitando la toma de decisiones estratgicas y de gestin.
La aplicacin de tecnologas de vanguardia y la adaptacin de soluciones informticas, utilizadas principalmente
en el mbito privado, para contribuir con el desarrollo de polticas pblicas en el marco de la lucha contra la
inseguridad ciudadana representa un desafo para las organizaciones del sistema de justicia, donde la posibilidad
de comprender los fenmenos delictuales y su competencia social representa el valor del conocimiento, el cual
es fundamental para el entendimiento de los delitos, siendo entonces que dicho conocimiento se puede catalogar
como el conocimiento tcito (del mercado delictivo, de la caracterizacin de los hechos, la experiencia o know
how y la intuicin de la organizacin en la persecucin del delito) y el conocimiento explcito (datos convertidos
en informacin, tablas, grficos, indicadores que comprenden la informacin descriptiva y predictiva) (Davis y
Meyer, 2000), permitiendo contar con un sistema de informacin que utilice la data histrica almacenada en
los sistemas del Ministerio Pblico para construir modelos de informacin que permitan tomar decisiones. Las
etapas de implementacin fueron:
a) Perfil del proyecto. Se defini el alcance del datawarehouse, enfocando el anlisis a los delitos,
infracciones a la ley y violencia familiar. Se identificaron componentes claves: seleccin de la tecnologa
a utilizar (software libre: Pentaho), evaluacin del impacto de los sistemas transaccionales (SIATF y
SGF) hacia la nueva solucin y su proceso de actualizacin, gestin de riesgos y control de cambios,
para mitigar errores en la implementacin de la herramienta.
b) Proceso de contratacin. Se ejecut el ajuste de los perfiles tcnicos y la propuesta econmica disponible
por la cooperacin, a fin de proceder con la licitacin internacional convocando a organizaciones con
experiencia en la implementacin de este tipo de herramientas en la administracin pblica. Luego
de revisar las propuestas tcnicas y econmicas, el comit responsable eligi al consorcio peruanoespaol COSAPISOFT-SADIEL, con quienes se firm un contrato y plan de trabajo, segn las normas
del Banco Mundial.
c) Diseo y arquitectura de la herramienta. Se ejecut el diseo de la herramienta realizando el anlisis
de los requerimientos del cliente (se realizaron talleres con fiscales de diferentes especialidades y
rganos jurisdiccionales), desarrollando la arquitectura del sistema segn solicitud, para elaborar los
documentos de anlisis y requerimientos (funcionales y no funcionales). Tambin se planificaron el
aseguramiento de la calidad (pruebas de control), el soporte y mantenimiento y capacitaciones para
el personal, con el subsiguiente despliegue de la herramienta para su implementacin.
d) Desarrollo de la herramienta. Se disearon modelos de datos, dimensiones y mtricas del sistema
e integracin de las bases para proceder con la programacin del sistema y el diseo del prototipos
navegables, as como la interfaz para la administracin del modelo dimensional:

Modelo de datos que soporta la implementacin de los indicadores en las distintas dimensiones de
anlisis relevantes y tambin de acuerdo a la disposicin de datos que existe, incluyendo el modelo
lgico y fsico.
185
Modelo multidimensional para el anlisis de la criminalidad con sus respectivas estadsticas e indicadores
(indicadores de gestin, delitos, infracciones a la ley penal y violencia familiar).
e) Pruebas del sistema BI-GIS-DM. Pruebas en entorno de desarrollo del modelo para corroborar la
aplicabilidad y confiabilidad de los datos, as como ajustes en la programacin para subsanar brechas,
implementando el software BI-GIS-DM ajustado a los requerimientos, con las respectivas pruebas
de control de resultados y ajuste de datos para la generacin de indicadores, aseguramiento de la
infraestructura y verificacin del cumplimiento de parmetros geo referenciales impuestas al sistema.
f) Capacitacin y transferencia de capacidades. Se han realizado capacitaciones tcnicas orientadas
a los profesionales en informtica del Ministerio Pblico, con el fin de garantizar la continuidad de la
herramienta, implementando un ambiente de desarrollo permanente a fin de construir nuevos diseos
de cuadros de mando y reportes a solicitud. Tambin se ha desarrollado capacitaciones funcionales
dirigidas a los usuarios finales del sistema, segn sus perfiles de acceso.
g) Implementacin. Lanzamiento del sistema SIADEV a nivel de produccin interna, donde se ha
desarrollado manuales de procedimiento y tutoriales para el uso de las funciones BI-GIS-DM, cifrndose
los procedimientos de seguridad de los datos a travs del sistema de logueo, segn perfiles habilitados. Se
instaur la metodologa de backups para asegurar la totalidad de los datos integrados al datawarehouse,
incluyendo las sedes que no se encuentran interconectadas en lnea web.
h) Despliegue nacional. Aseguramiento de las redes de transmisin web lan interna para evitar incursiones
externas ante el despliegue del software web a nivel nacional. De esta forma, se adquiri la licencia
de los componentes web de la solucin para ampliar el uso de la plataforma a un mayor nmero de
usuarios.
Beneficiarios y alcances del proyecto

Beneficiarios directos
Institucionalmente, esta prctica est orientada a generar informacin integrada, confiable y oportuna para los
tomadores de decisin de alto nivel (Fiscal de la Nacin, Fiscales Supremos y presidentes de las 32 Juntas de
Fiscales Superiores de todo el pas), con el fin de orientar sus acciones de gestin a coadyuvar a la prevencin
y persecucin del delito, as como la proteccin de vctimas. En su primera fase de implementacin (actual) y a
largo plazo, la herramienta est prevista para que cada fiscal pueda acceder a ella, a fin de obtener informacin
consolidada que le permita tomar decisiones especficas sobre los principales delitos que persigue, con la
reduccin de los tiempos de respuesta en la generacin de informes estadsticos con grandes fuentes de datos
(big data o data revolution).
A nivel interno, el personal involucrado de la Oficina Central de Tecnologas de Informacin (con sus tres
oficinas de lnea: Sistemas, Soporte y Redes) y del Observatorio de Criminalidad, han desarrollado un proceso
de capacitacin integral desde el diseo y desarrollo a nivel tcnico de la herramienta (software), hasta su uso
estratgico y potencialidades para la explotacin de la informacin histrica y la generacin de los modelos
predictivos en materia de las principales variables de la criminalidad (delitos, tipos de parte, entre otros). Dicho
fortalecimiento de capacidades en la institucin permitir la sostenibilidad en el uso y desarrollo de la herramienta,
acorde con las necesidades escalares de la administracin de justicia con la futura creacin de una Unidad de
Inteligencia de Negocios del Ministerio Pblico.
186
Beneficiarios indirectos
Indirectamente, el soporte de la herramienta est orientada a responder a las necesidades de informacin
como insumo para la generacin de programas, planes y proyectos especficos que beneficien a la ciudadana
en general, los cuales son canalizados a los organismos competentes (Congreso de la Repblica, Poder
Judicial, Ministerios del Poder Ejecutivo, Polica Nacional del Per, Instituto Nacional Penitenciario, Gobiernos
Regionales y Municipalidades) que demandan informacin para tomar decisiones de poltica pblica o para
realizar intervenciones de carcter social basadas en informacin relevante y oficial sobre los principales hechos
delictivos acontecidos en la sociedad peruana (a nivel general o segmentado), de tal manera que contribuyan a
la reduccin de la inseguridad ciudadana, la criminalidad y la violencia, fomentando adems la interaccin con
otras instituciones con competencia en materia de seguridad ciudadana.
Dificultades internas y externas

Cuadro N3: Dificultades internas y externas.
Dificultad interna
Dificultad externa
Limitaciones de acceso a la informacin registrada

en las bases de datos transaccionales del Ministerio
Pblico para evitar vulnerar la reserva de los datos
personales de las vctimas o imputados, por lo
cual se firm un Acuerdo de Confidencialidad de
Informacin y Uso de Datos para el acceso de
los tcnicos especializados en el desarrollo de la
plataforma. Asimismo, se ha generado niveles de
acceso segn perfiles de usuarios.
Limitada experiencia local en el desarrollo de

soluciones tecnolgicas con uso de herramientas
BI-GIS-DM aplicadas al sector pblico, razn
por la cual se convoc a una licitacin pblica
internacional para obtener profesionales con
experiencia en el desarrollo de aplicaciones
especializada en el sector pblico de preferencia
en el Sistema de Justicia (adjudicndose la buena
pro al consorcio peruano-espaol), con quienes
se realiz el desarrollo de la herramienta en una
combinacin presencial y remota va conexin web
VPN en los dos pases.
No exista la interconexin en lnea con las sedes

no conectadas a los servidores centrales de cada
distrito fiscal (zonas perifricas alejadas) para extraer
los datos en tiempo real, por lo que se implement
el proceso de carga de datos utilizando backups
mensuales para la integracin total de bases de
datos de cada distrito fiscal y de esa manera
asegurar la carga de la herramienta con la totalidad
de las sedes fiscales, con un tiempo de desfase de
30 das promedio.
Logstica nacional con limitaciones de

interconexin de red internet en zonas alejadas
que dificultaban la transmisin de datos, por lo cual
se gestion el acceso a travs de internet satelital
a espacios virtuales para la generacin de backups
temporales que pudieran integrarse en las sedes
locales (capitales de distritos fiscales), a fin de
asegurar la integralidad de los backups.
187
Baja predisposicin de los administradores de

sistemas a nivel nacional para la consolidacin de
datos integrados con frecuencia mensuales. Para
superarlo, se remiti un memorandum nacional con
cronograma anual, establecido bajo responsabilidad,
para la integracin y centralizacin de datos. Esta
accin ha generado un cambio actitudinal en el
personal responsable, quienes han mejorado
ampliamente los ratios de tiempo.
En funcin a la generacin de los datos requeridos

por usuarios externos (solicitudes externas),
se ha identificado que existe informacin que
no se registra, lo cual ha permitido evaluar la
pertinencia en la incorporacin de nuevas variables
en nuestros registros transaccionales a fin de
contemplar las necesidades de informacin de los
principales usuarios externos.
Factores determinantes para el anlisis delictual

La seleccin de variables e indicadores expresados en dimensiones y mtricas para el SIADEV- ha
permitido visualizar la capacidad de generacin de informacin subyacente en la data histrica para
explotarla eficientemente y tambin ha reflejado el desafo de incorporar nuevas variables que permitan
el reconocimiento de nuevas formas delictivas presentes en la sociedad.
La realizacin de un proceso constante (mensual) de actualizacin del datawarehouse para obtener
informacin relevante con un nivel de desfase mximo de 30 das permite obtener informacin oportuna
y de calidad, ante las necesidades de informacin que la alta direccin.
Identificar la necesidad de innovar en materia de anlisis delictual nos ha llevado a implementar un
proceso de auditora de datos ingresados en los sistemas informticos, de tal manera que se mejore
la potencialidad en el uso de herramientas tecnolgicas con capacidad predictiva.
Con la adquisicin de un servidor central y una consultora tercerizada financiada por la cooperacin
internacional se ha minimizado al mximo los costos de implementacin de la herramienta, dado que la
contraparte del Ministerio Pblico ha estado representada por los colaboradores (tcnicos y funcionales)
involucrados en el proceso, para quienes se ha asegurado la transferencia de conocimientos necesaria
para darle sostenibilidad.
La transformacin del anlisis criminal, como una actividad multidisciplinaria (abogados, psiclogos,
estadsticos, economistas, ingenieros, entre otros), fortaleci el proceso de construccin de conocimiento
y ha permitido compartir la informacin con diversas reas del Ministerio Pblico y a su vez facilitar
el acceso a la informacin a los especialistas que requieren datos consolidados para la toma de
decisiones de gestin (instituciones gubernamentales), as como a la sociedad civil para el desarrollo
de investigaciones especializadas (ONGs o investigadores particulares).
El anlisis delictual ha contribuido con el Ministerio Pblico para el fortalecimiento de la institucionalidad,
haciendo propia la metodologa de construccin del conocimiento basado en informacin estratgica,
utilizando herramientas tecnolgicas que dan soporte a la investigacin con la verificacin de las
carpetas fiscales. Esta metodologa ha sido validada para diferentes delitos (feminicidio, tentativa de
feminicidio, trata de personas y homicidios), siendo reconocida su importancia en los hallazgos obtenidos
y el impacto que ha generado para la promocin de polticas pblicas en tales materias.
188
Resultados y procesos de evaluacin

Los datos constituyen insumos estratgicos que al ser reunidos, depurados y transformados permiten
obtener informacin estructurada en una interfase nica, de donde se puede explotar su capacidad
de generar estadsticas e indicadores que sirven para tomar decisiones eficaces, efectivas y oportunas
(informacin para la toma de decisiones).
Se ha consolidado un enfoque multidisciplinario sobre criminalidad, infracciones a la ley penal y violencia,
aportando un sustento estadstico formal para el diagnstico, diseo, implementacin y evaluacin de
las polticas del Ministerio Pblico en materia de seguridad ciudadana (consolidacin del enfoque).
La informacin de los 32 distritos fiscales se encuentra integrada en un solo servidor de la sede central
del Ministerio Pblico, el cual fue adquirido para este fin bajo los requerimientos tcnicos especficos
para soportar el volumen de datos que gestiona la herramienta de forma escalar (centralizacin de
informacin nacional sobre delitos, infracciones a la ley penal y violencia familiar).
Se ha optimizado los tiempos de integracin de datos a nivel nacional, reduciendo de un ao a 1 mes de desfase
en el proceso de carga consolidada (optimizacin de tiempos para la centralizacin de informacin nacional).
Se ha implementado veintitrs (23) cuadros de mando (dashboards) integrados segn especialidades discales
(prevencin, penal, familia y civil), los cuales permiten una visin integrada de los principales indicadores,
segn especialidad. Estos dashboards estn orientados a la toma de decisiones de gestin de alto nivel.
189
Se ha implementado un (01) mapa GIS para el anlisis espacial de los delitos, con la capacidad de aplicar
filtros especficos para obtener la concentracin y granularidad de informacin, segn necesidad de anlisis.
Se ha incluido diez (10) reportes estticos predeterminados para obtener informacin especfica sobre
vctimas e imputados.
Se ha implementado una (01) pantalla de anlisis con capacidad de mltiples combinaciones para todas
las variables segn las necesidades de informacin de cada uno de los usuarios.
190
Se ha reducido los tiempos de respuesta para la generacin de reportes, informes y mapas delictivos,
pasando de un promedio de 10,800 minutos (una semana aproximadamente), haciendo uso de Excel y
Access a nivel manual (segn complejidad de los cuadros, grficos o reportes), a 6 minutos en promedio
haciendo uso de la herramienta (optimizacin en los tiempos para la generacin de informacin).
Focalizacin de planes, programas y proyectos en base a los registros, estadsticas y hechos sustentados
en informacin generada en el SIADEV (utilizacin de informacin).
Se ha sistematizado la metodologa de trabajo, as como los procesos, instrumentos y modelos de
informes, lo cual resulta til no solamente para garantizar la sostenibilidad de esta prctica, sino para
replicar el modelo en otros Ministerios Pblicos de la regin (replicabilidad).
Se ha generado una demanda de informacin de diversas instituciones nacionales e internacionales, referida
al conocimiento y la experiencia adquirida por el Observatorio en esta materia (intercambio de experiencias).
Se ha tomado la informacin del Observatorio como referencia para que otras instituciones formulen
polticas orientadas hacia la prevencin, persecucin y proteccin, como proyectos de leyes, planes,
investigaciones y programas (incidencia en las polticas pblicas).
Soporte del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia (Banco Mundial) para la implementacin
del (SIADEV) (cooperacin internacional).
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192
SEGUIMIENTO Y ESTRATEGIA PARA

VISIBILIZAR LOS FENMENOS DE VIOLENCIA
CON AGENTES CORROSIVOS EN COLOMBIA1
Martha Elena Pataquiva Wilches2, Sandra Milena Beltrn Muoz3,
Pablo Gregorio Contreras4, Diego Yesid Ortiz5, Pedro Emilio
Morales Martnez6
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
(INMLCF), Colombia.
El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, es una institucin pblica que pertenece a la rama
judicial adscrito a la Fiscala General de la Nacin como un establecimiento pblico del orden nacional, de
referencia tcnico cientfica, que dirige y controla el Sistema de Medicina Legal y Ciencias Forenses en Colombia.
Su funcin principal es brindar servicios forenses a la comunidad y a la administracin de justicia7 sustentados en
la investigacin cientfica e idoneidad del talento humano, en un marco de calidad, imparcialidad, competitividad
y respeto por la dignidad humana.
En el marco del primer centenario institucional, se termin la plataforma estratgica Servicio Forense Efectivo
con la cual, se orient el quehacer institucional durante los aos 2010 a 2014 para mejorar los procesos de atencin
a las personas usuarias del servicio. Para los aos 2015-2019, se inicia un nuevo plan institucional denominado
Servicio Forense para una Colombia Diversa y en Paz orientado a la construccin de nuevos procesos
misionales y el fortalecimiento del talento humano, con el fin de afrontar los retos previstos en el marco de un
posible periodo de postconflicto, en el cual se tiene como eje fundamental la prctica forense reconociendo la
diversidad, cultural, tnica, de gnero e identidad sexual de nuestra poblacin, entre otras.
Durante esta transicin de plataforma estratgica, diversas unidades organizacionales de la Subdireccin de
Servicios Forenses8 en conjunto con el Grupo Nacional de Gestin del Desarrollo adelantaron un proyecto
Agradecemos a los doctores Ricardo Alberto Hincapi Saldarriaga (Mdico cirujano y perito certificado por el INMLCF), Anbal Isrrael Navarro Escobar
(Especialista en medicina forense y gerente de Forensic Corp) y Ricardo Parra Giraldo (Odontlogo y Antroplogo Forense, funcionario del INMLCF y
docente de la Universidad Nacional de Colombia) por sus valiosos aportes en la revisin de este documento.
2
Calle 7A No. 12A-51, Bogot D.C.; +57 1 4069977 ext 1205 - 1206; mpataquiva@medicinalegal.gov.co; mepataquivaw@gmail.com
3
Calle 7A No. 12A-51, Bogot D.C.; +57 1 4069977 ext 1535; sandra.beltran@medicinalegal.gov.co; liamartina1@gmail.com
4
Calle 7A No. 12A-51, Bogot D.C.; +57 1 4069977 ext 1532; pcontreras@medicinalegal.gov.co
5
Calle 7A No. 12A-51, Bogot D.C.; +57 1 4069977 ext 1532; dortiz@medicinalegal.gov.co
6
Calle 7A No. 12A-51, Bogot D.C.; +57 1 4069977 ext 1607; pmorales@medicinalegal.gov.co
7
v. Arts. 34 - 36. Ley 938 de 2004, Estatuto Orgnico de la Fiscala General de la Nacin.
8
La Subdireccin de Servicios Forenses (SSF) es la dependencia encargada de establecer, coordinar y regular el servicio forense en todo el territorio nacional,
desde esta dependencia se orientan las acciones que impactarn los servicios de clnica, odontologa, patologa, psiquiatra, psicologa y laboratorios forenses.
1
193
encaminado a la actualizacin de la plataforma informtica para lograr la identificacin de los fenmenos de

violencia padecidos por poblaciones vulnerables en Colombia. Simultneamente, recay sobre el Grupo Nacional
de Clnica y Odontologa Forense (GNCOF)9 la responsabilidad de consolidar el enfoque de derechos y lograr la
inclusin de la perspectiva de gnero y diferencial en la prctica forense institucional, por lo cual se conformaron
diversas estrategias de trabajo, entre las cuales se cre este proyecto para hacer visible las caractersticas de
los fenmenos de violencia en las cuales se emplean agentes corrosivos en Colombia.
Descripcin del problema

Las quemaduras10 por agentes qumicos se han reportado en contextos violentos, laborales o accidentales. En
particular, cuando el contexto es violento11 (Greenbaum, 2004), se pueden presentar en hechos como hurtos,
tortura, rias, venganzas, violencia domstica y de gnero. En la literatura mundial se encuentran registros de
quemaduras por agentes qumicos en Asia, frica, Europa y Amrica (Mannan, 2007). Cuando se presentan
en contextos violentos, se han identificado diversos patrones, uno de ellos es manifestacin de las violencias
basadas en gnero, en la que se ven afectadas mayoritariamente mujeres con escasos ingresos econmicos y
bajo nivel educativo, esto ocurre en pases como: Bangladesh (Mannan, 2004) (Anwary, 2003) (Wahed, 2007)
(Emdadul, 2014), Pakistn (Human Rights Commission of Pakistan, 2013), Taiwn (Mannan, 2007), India (Sharma,
2013) y Colombia (Guerrero, 2012) (Gaviria, 2014). Tambin se han registrado casos en los que se emplean agentes
qumicos con efectos corrosivos para someter a las vctimas durante un hurto (Asaria, 2004) (Branday, 1996) y
en nuestro contexto, se han descrito el uso de estas sustancias en el marco del conflicto armado (Ruta pacfica
de las mujeres, 2013).
Las quemaduras en general (no asociadas con agentes corrosivos) y en particular aquellas producidas por
agentes qumicos, tienen graves secuelas estticas, funcionales (Mannan, 2006) y de identidad, adems de
generar impacto social y econmico para quienes sobreviven a estos eventos, sus familias y el sistema de
salud (Theodorou, 2009).
En nuestro pas se tienen registros de este tipo de violencia desde 1996 (Gaviria, 2015) y dada la gravedad de las
secuelas se cuenta con legislacin especfica desde el ao 201312. Sin embargo, a pesar de ser un fenmeno social
de alto impacto, el sistema forense no tena una manera establecida para la identificacin y el seguimiento de
estos casos, ni contaba con un sistema de alertas que permitiera hacer visible este tipo de violencias, impidiendo
que desde el servicio forense se hablara de la magnitud del fenmeno y a su vez, limitando un proceso articulado
intersectorial para la persecucin penal de este delito.
9
En la estructura organizacional del INMLCF, es una dependencia de la Subdireccin de Servicios Forenses que se encarga de establecer, desarrollar e
implementar las polticas y reglamentacin de la prctica forense dirigida a las personas sobrevivientes de violencias y a otros usuarios vivos que accedan
a los servicios forenses.
10
Una quemadura es una lesin de la piel u otro tejido como resultado de trauma producido por lquidos o slidos calientes, llamas, radiacin, electricidad
o contacto con agentes qumicos (Peck, 2011).
11
La Organizacin Mundial de la Salud define la violencia como el uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o, efectivo,
contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos,
trastornos del desarrollo o privaciones (Organizacin Panamericana de la Salud, 2002).
12
Ley 1639 de 2013 por medio de la cual se fortalecen las medidas de proteccin a la integridad de las vctimas de crmenes con cido, esta norma contempla
acciones en materia de atencin, prevencin, aumento en las penas por las secuelas del delito y obligatoriedad en la identificacin / notificacin de estos
casos al sector justicia. Esta ley fue reglamentada en mayo de 2014 con el Decreto 1033 de 2014 en el que se define los mecanismos de registro y control
de venta de sustancias corrosivas, se crea la ruta de atencin integral a la vctima y se establecen las responsabilidades de las diferentes instituciones,
adicionalmente se expone la obligatoriedad del registro de los casos atendidos en el sector salud en el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pblica
(SIVIGILA). En julio de 2014 con la Resolucin 2715 se establecen las sustancias que deben ser objeto de registro de control de venta al menudeo.
Finalmente, con la Resolucin 4568 del 16 de octubre de 2014, se adopta el Protocolo de Atencin de Urgencias a Vctimas con Agentes Qumicos.
194
Elementos conceptuales y tericos de la estrategia

Al analizar la violencia en su contexto, se toman como base los postulados de Galtung, quien propone que
sta es como un tringulo que puede ser visto y analizado por cualquiera de sus aristas, donde confluyen tres
elementos: la violencia directa que se concreta en comportamientos y se mide en acontecimientos (homicidios,
lesiones, otros); la violencia estructural, entendida como un proceso que pone de manifiesto la privacin de las
necesidades y frustracin de la sociedad que la padece; y finalmente est la violencia cultural que crea un marco
que legitima este tipo de conductas (Galtung, 2003).
En Colombia se encuentran mltiples circunstancias que han facilitado los fenmenos de violencia generalizada y
sostenida que enfrenta el pas desde hace ms de cincuenta aos, se ha descrito que el origen de esta situacin
puede estar dado por exclusiones polticas, pobreza y profundos desequilibrios sociales; considerndose estos como
causas estructurales del problema. Estudiosos del tema que hacen parte de la Comisin Histrica del Conflicto y sus
Vctimas (CHCV)13 coinciden en afirmar que la violencia en el pas tiene antecedentes histricos lejanos mucho ms
all de la conformacin misma del Estado, reconociendo que la violencia ha sido, de lejos, el factor ms destructivo
de la sociedad colombiana, con un costo que va ms all del simple conteo de vctimas, afectando el crecimiento
econmico, el capital social, la participacin poltica, la movilizacin social y sindical, llevando a pobreza e inequidad
en todo el territorio colombiano (Comisin de Historia del Conflicto y sus Vctimas, 2015).
En este marco histrico sobre el cual se ha construido la sociedad contempornea colombiana, existe una alta
tolerancia social a los fenmenos de violencia, reconociendo como naturales las manifestaciones violentas y
participando de las mismas, por medio del arraigo de un profundo sentido de apata ante el sufrimiento del otro. El
INMLCF ante los fenmenos sociales que conoce, como coadyuvante en la administracin de justicia y cumpliendo
con la funcin social como establecimiento pblico de orden nacional, empieza a trabajar esta estrategia para hacer
visibles las diversas formas de violencia en el pas y como stas dinmicas afectan personas a quienes llamaremos
sobrevivientes14 (Centro Nacional de Memoria Histrica, 2013) de violencias con agentes corrosivos.
Antecedentes generales
Para el ao 2012, la informacin epidemiolgica del servicio de clnica forense se capturaba en bases de datos
del sistema Access15 con almacenamiento local en cada uno de los puntos de atencin del instituto. Se parte de
la necesidad de contar con informacin consolidada para dar cuenta de la magnitud de los diversos fenmenos
de violencia que ocurren en el pas y se propici un cambio en la plataforma informtica, de manera tal, que se
hizo un trnsito escalonado entre los aos 2013 y 2014 a un nuevo sistema de informacin en lnea, denominado
Sistema de Clnica y Correspondencia (SICLICO). Al iniciar el ao 2014 se tena implementado SICLICO en
todos los puntos de atencin directos del INMLCF, plantendose la necesidad de crear alianzas estratgicas
con el sector salud y as garantizar que los usuarios externos (mdicos oficiales, rurales y otros) que ejercieran
actividades periciales en el pas, registraran la informacin forense en nuestros sistemas.
Comisin que se origina en un acuerdo entre los representantes del Gobierno Nacional y delegados de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
en agosto de 2014 en la Mesa de Dilogos de La Habana. Esta comisin tiene por objeto producir un informe sobre los orgenes y mltiples causas del
conflicto, principales factores y condiciones que facilitan su persistencia y los impactos ms notorios en la poblacin.
14
Tal como se ha mencionado por el Centro Nacional de Memoria Histrica, en este documento y en general en el modelo se prefiere usar el trmino
sobreviviente y no el de vctima para ampliar el campo en el cual la persona asiste al servicio forense y en esta valoracin se permite narrar no solo el
evento violento sino aquellas historias sobre cmo sobrevivi a dicho episodio, estas acciones contribuyen a los procesos de resiliencia y restablecimiento
de derechos.
15
Microsoft Access es un sistema de gestin de bases de datos incluido en el paquete de programas de Microsoft Office.
13
195
En la plataforma informtica antigua (en Microsoft Access) conocida como Sistema de Informacin para el
Anlisis de la Violencia y Accidentalidad en Colombia (SIAVAC), los mecanismos de trauma tenan una variable
denominada quemadura con agente qumico. Sin embargo, al depurar esta informacin se encontraron distintos
agentes causales16, por tanto, la totalidad de los casos registrados no correspondan al fenmeno que se deseaba
hacer visible (sobrevivientes de violencia con agentes corrosivos), limitando la posibilidad de dar una respuesta
clara a la sociedad que demandaba cifras sobre este fenmeno que fue ampliamente conocido en los medios
de comunicacin.
Al iniciar la estrategia en el ao 2014, encontramos diversas limitaciones para llevar a cabo el anlisis epidemiolgico
de las cifras de violencia con agentes corrosivos. Tal como se describe en la literatura cientfica, se podan
encontrar errores sistemticos en los datos primarios17, de tal manera que la informacin sobre prevalencia,
incidencia y mortalidad por lesiones poda ser fragmentada, parcial e incierta (Mathers, 2006).
Con base en las dificultades descritas, se plantea e inicia un modelo de gestin de informacin en el cual se
reajustan las variables y se crea un sistema de control peridico de los casos desde el nivel central (Grupo
Nacional de Clnica y Odontologa Forense, Grupo de Gestin del Desarrollo de Servicios Informticos, Centro
de Referencia Nacional Sobre Violencia18, Subdireccin de Servicios Forenses), con el fin de minimizar el riesgo de
prdida de informacin debido a problemas en la captura del dato primario19 (en mecanismo de trauma, contexto
del evento y datos que permitan identificar a la persona agresora) por parte de los mdicos forenses. Estos ajustes
no solo buscan brindar informacin epidemiolgica de mejor calidad a las entidades que desarrollan polticas
pblicas en el nivel nacional, sino que buscan aportar al operador judicial elementos que le permitan ajustar sus
polticas criminales. A los otros sectores, les brindar las bases para la identificacin de presuntas poblaciones
vulnerables basadas en la atencin diferencial en pro de la reduccin de daos y riesgos de exposicion para
estas poblaciones, a ttulo preventivo.
Objetivo general
Establecer un sistema de gestin y control de la informacin forense que permita identificar la frecuencia,
distribucin de la poblacin sobreviviente de violencias con agentes corrosivos en Colombia, el contexto en el
que se manifiestan los fenmenos de violencia y la caracterizacin de la persona agresora, para contribuir en la
formulacin de polticas criminales y preventivas.
Para lograr el cumplimiento de este objetivo general se plantearon los siguientes objetivos especficos:
Unificar parmetros para identificacin y anlisis en la base de datos de los sobrevivientes de fenmenos
de violencia en los que se utilicen agentes corrosivos que asistan a consulta forense en el Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o que sus datos hayan sido capturados en el sistema
SICLICO.
Dentro de los agentes qumicos registrados en las bases de datos se encontraron cidos, lcalis, polvos qumicos, productos cosmticos, gases, pegamentos
y varios casos sin informacin del agente presuntamente empleado para la agresin.
17
Errores dados por informacin incompleta, sesgos de informacin, discordancia entre las fuentes, la generacin y consolidacin del dato previo al anlisis.
18
El CRNV es una dependencia de la SSF que se encarga de emitir la informacin estadstica y epidemiolgica de la violencia en Colombia a partir de las
valoraciones que realizan los equipos forenses del INMLCF a nivel nacional, provenientes los mandatos de valoracin por rdenes legtimas de autoridades
competentes en materia penal.
19
Se trabaja especial nfasis en los datos relacionados con el mecanismo de trauma, el contexto del evento, las condiciones de vulnerabilidad de las
personas valoradas y los datos que permitan orientar la identificacin de la persona agresora.
16
196
Detectar y corregir errores en captura de informacin relacionada con mecanismo de trauma en la

consulta por lesiones en el servicio de Clnica Forense.
Orientar acciones correctivas para la adecuada prctica y emisin de conceptos periciales en los
casos de violencias con agentes corrosivos.
Generar espacios de articulacin intersectorial que permitan discutir los hallazgos demogrficos y
sociales que sirvan de base para reformulacin de polticas criminales y en materia de prevencin.
Formular guas tcnico-forenses para el diseo de polticas criminales, a travs de la caracterizacin
de la poblacin altamente expuesta a este tipo de violencia, as como la caracterizacin del presunto
agresor.
Metas
Mejorar la calidad del dato como insumo para la formulacin de poltica pblica en Colombia.
Demostrar evolucin del fenmeno de violencias con agentes corrosivos en Colombia y definir si es
un evento enraizado en cuestiones de gnero.
Generar una directriz desde el enfoque de gnero para la atencin forense de las violencias con
sustancias corrosivas.
Indicadores
Nmero de casos identificados de sobrevivientes de lesiones con sustancias corrosivas en el marco
de la estrategia distribuido por sexo y ao de la consulta forense.
Nmero de casos reportados en Colombia por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses de valoraciones a sobrevivientes de lesiones con sustancias corrosivas segn departamento
de ocurrencia del hecho.
Proporcin de incidencia de lesiones con agentes corrosivos en Colombia a nivel nacional y departamental,
distribuida por la variable sexo.
Contextos de violencia identificados, relacin de vctima / victimario y sexo del presunto agresor.

El modelo de gestin de informacin diseado, contempla de manera transversal las etapas de diagnstico,
planeacin, ejecucin y seguimiento.
197
Figura N1: Etapas del Modelo de Gestin para el seguimiento y hacer visibles los
fenmenos de violencia con agentes corrosivos en Colombia.
FUENTE: Grupo Nacional de Clnica y Odontologa Forenses, 2014.
En la figura no 1 se observa de manera resumida las actividades que se desarrollan en cada una de las etapas
del proyecto. Es fundamental tener en cuenta que las etapas de planeacin, ejecucin y seguimiento no son
unidireccionales, puesto que la estrategia se retroalimenta con las dificultades encontradas a lo largo del proceso,
permitiendo hacer ajustes en la planeacin de las actividades y en la ejecucin de las mismas.
El dato primario se obtiene en cada uno de los puntos de atencin del INMLCF o de las entidades del sector
salud que estn inscritas en el Sistema de Informacin SICLICO para registrar su actividad pericial 20. Esta
informacin es revisada exhaustivamente, comparando los registros del contenido final del informe pericial con
los registros estadsticos que se encuentran en la base de datos y con informacin de otras fuentes, como notas
de prensa y la proveniente de otras instituciones y organizaciones participantes en la Mesa interinstitucional para
la prevencin, proteccin, atencin y restablecimiento de derechos de las mujeres sobrevivientes a agresiones
con agentes qumicos21. Esta informacin se revisa y se analiza, haciendo nfasis en el contexto en el que ocurre
la violencia, las caractersticas demogrficas de la persona valorada y el presunto agresor. En este punto del
anlisis, se busca transformar esa informacin en conocimiento analizado a la luz de la perspectiva forense y
20
En el ao 2013 el INMLCF realiz 435.958 valoraciones en clnica forense y en el 2014 este valor aument un 0,38% completando 437.593 valoraciones
forenses a usuarios vivos.
21
Es pertinente mencionar que esta mesa de trabajo intersectorial e interinstitucional es liderada por la Secretara Distrital de la Mujer de Bogot y el
Ministerio de Salud y Proteccin Social, en ella se hace seguimiento de los procesos de atencin, judicializacin, proteccin de sobrevivientes hombres
y mujeres de las violencias con agentes qumicos en Colombia.
198
criminolgica22 con enfoque de gnero y diferencial. En el anlisis de la informacin se tiene en cuenta el contexto
descrito por el usuario valorado, o los registros contenidos en la historia clnica de salud para definir el tipo de
caso forense al cual pertenece el evento.
Se han identificado los siguientes casos tipo:
Tipo 1, violencia con uso de agentes qumicos: Corresponde al caso valorado/atendido de una persona
que no fallece en un evento violento, en el cual, un tercero utiliz para la agresin una sustancia qumica
que gener algn dao en los tejidos expuestos a dicha sustancia. De esta definicin se excluyen los
casos en los que se emplearon gases y pegamentos. Esta tipologa tiene dos subgrupos: uno, en el que
se documentan quemaduras de segundo grado o ms profundas y/o en los casos que se documentan
secuelas ocasionadas por el potencial corrosivo del agente empleado durante el episodio de violencia
(ste se define como caso de cido/corrosivo) y un segundo subgrupo en el que las lesiones son
superficiales, pueden documentarse quemaduras de primer grado o fenmenos irritativos de los tejidos
(ste se define como caso de agente qumico sin efecto corrosivo).
Tipo 2, violencia con uso de gases: Evento de agresin en el cual un tercero utiliza gases para generar
el trauma.
Tipo 3, violencia con uso de pegamentos: Evento de agresin en el cual un tercero utiliza pegamentos
para generar el trauma.
Tipo 4, presunta responsabilidad en prestacin de servicios de salud: eventos en los cuales la persona,
o en los registros mdicos, se relata que las lesiones ocurren en el marco de un procedimiento realizado
por algn profesional de la salud.
Tipo 5, lesiones accidentales: Lesin que no es voluntaria o en la que se involucre un tercero que
tenga la intencin de generar un dao, sino que obedece a otras circunstancias.
En el modelo expuesto se analizan y se cumple el seguimiento de los casos tipo 1. Los resultados se presentan
internamente a los administradores del servicio, externamente a los responsables del tema en los sectores salud
(Ministerio de Salud y Proteccin Social), Justicia (Fiscala General de la Nacin) y los dems actores de la mesa
interinstitucional de seguimiento en estos temas.
Para comprender mejor las actividades adelantadas en la fase de ejecucin y seguimiento de ste modelo, se
presentan a continuacin los niveles de responsabilidad estratgica y operativa que se distribuyen entre los
territorios, el nivel central misional y administrativo del INMLCF, tal como se observa en la tabla no 1.
El equipo cuenta con una profesional en medicina especialista en medicina forense y una jurista con maestra en sociologa criminal, quienes han trabajado
en los procesos de implementacin de la perspectiva de gnero y enfoque diferencial en los servicios forenses.
22
199
Tabla N1: Niveles de responsabilidad operativa y estratgica en el INMLCF para

la fase de ejecucin del Modelo de gestin para el seguimiento y hacer visibles los
fenmenos de violencia con agentes corrosivos en Colombia.
FUENTE: Grupo Nacional de Clnica y Odontologa Forenses, Grupo Centro de Referencia Sobre Violencia, Grupo
Nacional de Gestin del Desarrollo, Subdireccin de Servicios Forenses, 2014.
Beneficios del desarrollo de este modelo de gestin de la informacin

Con la informacin forense depurada y despus de clasificarla en los casos tipo, se genera informacin sistematizada
que contribuye directamente al anlisis del delito y la toma de decisiones en materia de poltica criminal, puesto
que la articulacin intersectorial permitir aportar al proceso de investigacin fiscal correlacionando casos por su
ubicacin geogrfica, tipo de agente utilizado o caractersticas del hecho violento. De igual manera, los insumos
de informacin generada, pueden servir de base para la identificacin de las condiciones de vulnerabilidad que
puedan estar asociadas a este tipo de violencias.
Internamente, este modelo beneficia el servicio forense por cuanto permite mejorar la calidad del dato capturado
como respuesta a la retroalimentacin recibida en el proceso de depuracin de la informacin23, consolida una
estrategia piloto de seguimiento de violencias basadas en gnero y permite la construccin de lineamientos de
atencin a sobrevivientes de violencias con agentes corrosivos desde el sector forense.
Adicionalmente, permite brindar una atencin en derechos humanos que considera a la persona que consulta
como sobreviviente y no vctima; hace visible este fenmeno reconociendo los impactos biolgicos, psicolgicos,
sociales y contribuye indirectamente al restablecimiento y reparacin integral.
23
Los profesionales forenses usuarios del sistema SICLICO conocen en qu casos se llev a cabo una captura errnea de informacin en relacin con
contexto, condiciones de vulnerabilidad, mecanismo de trauma, caractersticas del sobreviviente o presunto agresor.
200
El anlisis del registro histrico de este fenmeno de violencia tuvo la dificultad de contar con informacin
dispersa en todo el territorio nacional con limitacin para el acceso a la misma. Posterior a la implementacin
del nuevo sistema de informacin SICLICO esta barrera se supera.
Existe rotacin de profesionales forenses, que al iniciar su actividad pericial no han pasado por procesos de
sensibilizacin y formacin para la aplicacin de los enfoques de gnero y diferencial en su prctica cotidiana, as
como el desconocimiento de las caractersticas clnicas de las quemaduras por agentes corrosivos y su evolucin,
lo que lleva a definir de manera inadecuada el mecanismo de trauma, la incapacidad o las secuelas mdico-legales.
Desde la parte administrativa, el equipo de profesionales que desarrolla el modelo de trabajo tiene sobrecarga
laboral, limitando parcialmente la oportunidad para el anlisis de la informacin.
Resultados importantes
Al iniciar la estrategia, se tom como lnea de base los casos atendidos en todo el pas por alguna lesin relacionada
con el uso de sustancias qumicas, en el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2013 al 30 de abril de 2015;
con un total de 113 eventos, de los cuales el 56,64% (69 casos) fueron mujeres.
Al completar cada una de las tareas formuladas en el marco del Modelo de gestin para el seguimiento y hacer
visibles los fenmenos de violencia con agentes corrosivos en Colombia, se document un aumento de 229
puntos porcentuales en el nmero de casos identificados, de manera que se encontr un total de 372 eventos,
con 210 mujeres sobrevivientes (56,45% de los casos), esto implica una diferencia de 146 casos (228 p.p.), el
43,54% (162 casos) restante fueron hombres (diferencia de 113 casos; 230 puntos porcentuales), tal como se
observa en la tabla no 2.
Tabla N2: Comparacin de la lnea de base y resultados de Modelo de gestin sobre el nmero de
personas valoradas en el Sistema Mdico Legal Colombiano por lesiones ocasionadas por agentes
qumicos en el periodo enero de 2013 a abril de 2015, distribuido por sexo.
FUENTE: Grupo Nacional de Clnica y Odontologa Forenses, Grupo Centro de Referencia Sobre Violencia, Grupo
Nacional de Gestin del Desarrollo, Subdireccin de Servicios Forenses, 2014.
201
Durante el desarrollo de las actividades de gestin de la informacin, se encontraron fallas en la captura de los
datos, ya que en seis casos, los profesionales forenses definieron que eventos de violencias con agentes qumicos
fueron ocasionados por mecanismos diferentes, como son biolgicos, trmicos o txicos24.
Adicionalmente, se registraron 418 casos con mecanismo custico y al validar la informacin, se encontr que
tenan otros mecanismos de trauma; al rastrear los usuarios se document que el 84% de ellos (351 casos) fueron
capturados por un profesional que registraba mltiples mecanismos de trauma por error al manejar los recursos
ofimticos. Esta falla en la captura del dato, se identific por un mecanismo de alerta que tiene diseado el
sistema para el administrador del servicio en el que se document un nmero muy elevado de casos en un punto
de atencin, ver figura no 2.
Dado que el objetivo es identificar las violencias producidas por agentes con efectos corrosivos o aquellos casos
que puedan ser sometidos a persecucin penal por este delito, se excluyeron del anlisis 73 eventos en los que
se utilizaron gases pimienta o lacrimgenos (19,62%), 45 lesiones accidentales (12,1%), 12 casos de violencia con
pegamentos (3,23%) y 8 de presunta responsabilidad en la prestacin de servicios de salud (2,15%). Por tanto,
de los 372 casos inicialmente identificados con lesiones ocasionadas por agentes qumicos, se seleccionan como
poblacin de estudio 234 casos25.
Figura N2: Imagen que muestra el sistema de alertas sobre los puntos de atencin donde se han
registrado atenciones forenses en los que el mecanismo de lesin es custico.
FUENTE: Sistema de Informacin de Clnica y Correspondencia, SICLICO. Grupo Nacional de Gestin del
Desarrollo. Junio de 2015.
Dos casos de las regionales Bogot y Nororiente, uno de la Regional Suroccidente y otro de la Regional Norte.
Hay 34 casos en los que no se defini claramente el agente implicado en la lesin, sin embargo se clasificaron en contexto de violencia interpersonal,
de pareja, a nios, nias y adolescentes e intrafamiliar por lo que se analizan en conjunto.
24
25
202
En la distribucin poblacional de los 234 eventos de violencia con uso de agentes qumicos, se observa una mayor
proporcin de mujeres afectadas (142 casos; 60,68%) con una razn de riesgo mujer:hombre de 1,54:1 (IC 0,95
1,27-1,86). Es notorio que este evento violento en el contexto colombiano afecta a todos los grupos poblacionales,
desde la primera infancia hasta la vejez. La edad extrema inferior se registr en un nio de un ao y la mayor
en una mujer de 82 aos; la edad media de los hombres fue de 31 aos y de la mujer de 32 aos, la moda en los
hombres fue de 19 aos y en las mujeres de 32 aos. La mayor proporcin de hombres afectados se encuentra
entre los 10 y 34 aos (60 casos; 65,22% de los hombres) con un segundo pico entre los 45 y 49 aos. Por su
parte, este tipo de violencias afecta toda la edad productiva de la mujer, con 119 eventos (83,8% de las mujeres
afectadas). La distribucin poblacional se presenta en la figura no 3.
Los fenmenos de violencias con agentes qumicos en el periodo estudiado se presentaron en seis contextos
diferentes, que se explican a continuacin:
Violencia interpersonal
Durante el periodo estudiado se atendieron 186 sobrevivientes (79,5%) de este fenmeno en un contexto de
violencia interpersonal. La distribucin anual de los eventos fue de 86 casos (46%) en el 2013 e igual proporcin
en el 2014, los 14 eventos restantes ocurren en el periodo enero a abril de 2015.
Figura N3: Distribucin por sexo de los y las sobrevivientes de violencias con agentes qumicos (tipo 1)
valorados en el INMLCF, Colombia, 2013 abril 2015.
FUENTE: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Clculos propios. Bases de datos:
SIAVAC. Fecha de corte: 31-01-2014, SICLICO. Fecha de corte: 30-04-2015.
203
En estos casos se encuentran tres eventos que ocurren en el marco de manifestaciones sociales, las tres personas
lesionadas son hombres jvenes (entre 22 y 26 aos de edad) que desempean labores como agentes de polica,
dos de ellos fueron agredidos con sustancias corrosivas; de estos, uno tuvo compromiso del rostro, los otros
fueron afectados en sus extremidades, en los tres casos el agresor es desconocido.
De igual manera llama la atencin que resultaron lesionados 12 hombres la mayora de ellos (10 casos; 83,3%)
con edades entre 18 y 21 aos, ocho de ellos son policas (66,6%). Estos eventos ocurren en el ao 2013 en el
departamento del Cesar y todos los lesionados refieren que un superior los obliga a aplicarse una sustancia qumica
que describen como tinta que genera lesiones superficiales en piel. Se encuentran tres casos adicionales que
se dan en una circunstancia similar en el departamento del Meta y otro en Santander. En estos casos, puede ser
necesario establecer si en dichos lugares se estn repitiendo prcticas documentadas en otras latitudes como
son los denominados rituales de iniciacin (Cooperativa TV, 2010).
De los 171 casos restantes que se dan en el contexto de una violencia interpersonal, el 64,9% (111 casos) corresponden
a mujeres lesionadas, con un riesgo relativo de 1,85 (IC 0,95 1,46-2,33). En trminos generales, en este tipo de
violencia el 37,4% (64 casos) fueron ataques por sustancias que tienen un potencial elevado de destruccin
del tejido, el 46,2% (79 personas) fueron agredidas por otros agentes sin efecto corrosivo y en 28 casos no se
identific la sustancia empleada en la agresin. En el 56,3% de los eventos no se conoce la persona agresora,
en el 17% (29 casos) son conocidos sin trato y en 16,3% (28 casos) el agresor fue un vecino. En el 44,4% de los
casos el agresor fue un hombre, en el 21% fue una mujer y en un caso la persona sobreviviente fue lesionada
en el mismo evento por un hombre y una mujer. En 85 casos el ataque se dirigi al rostro del sobreviviente, en
37 casos se emplearon sustancias con potencial corrosivo y en 48 casos sustancias que no generaron ese tipo
de efecto en el tejido lesionado.
El 47,4% (80 casos) se dio en el marco de una ria, los departamentos con mayor nmero de eventos en los que
se usaron agentes qumicos, en esta circunstancia, fueron Bogot (18 casos; 22,5%), Antioquia (14 casos; 17,5%) y
Valle del Cauca (13 casos; 16,25%).
En diez casos (5,8%) se presentaron lesiones con agentes qumicos en medio de un atraco callejero, el 60% (6
eventos) de estos hurtos ocurre en la ciudad de Bogot y en 4 de los episodios registrados en el Distrito Capital
se usaron agentes corrosivos. Estos eventos se presentaron en las localidades de Kennedy, Barrios Unidos, Bosa,
Chapinero, Teusaquillo y Tunjuelito (un caso cada localidad).
En los casos de violencia interpersonal en los que la persona agredida fue mujer se emplearon en el 39,6% de
los eventos (44 sobrevivientes) sustancias corrosivas, en el 42,3% (47 casos) qumico sin efectos corrosivos y en
los 20 casos restantes (18,1%) se desconoce la sustancia empleada. Por su parte, los hombres sobrevivientes de
estas violencias fueron atacados con cido en el 33,3% de los casos (20 sobrevivientes), en el 53,3% (32 casos)
con otros agentes qumicos y en los 8 casos restantes (13,4%) no se identifica el agente causal.
Violencia de pareja
De los casos de violencias con agentes qumicos, 21 eventos (19%) corresponden a fenmenos que se desarrollan
en el marco de las relaciones de pareja, de ellos, el 62% de las vctimas son mujeres, as que en este contexto por
cada dos hombres lesionados hay tres mujeres sobrevivientes. Doce personas evaluadas (57,1%) al preguntarles
sobre su orientacin sexual se reconocieron como heterosexuales y en los casos restantes aunque no se autoreconocieron como heterosexuales, al revisar la informacin pericial se identific que la pareja que ejerci la
204
violencia era del sexo opuesto al de la persona sobreviviente. El 62% (8 casos) de las mujeres afectadas y el 25%
(2 casos) de los hombres describieron episodios previos de violencia de pareja.
En relacin con la sustancia utilizada, se registr que el 69,2% de las mujeres y el 50% (4 personas) de los
hombres fueron agredidos con cido; tanto en hombres como en mujeres la mayora de los ataques con cido
comprometieron el rostro.
En el anlisis de este tipo de violencia, llaman la atencin tres registros de mujeres que fueron lesionadas con
cido, dos de ellas con quemaduras de segundo grado en el cuerpo y otra con quemaduras de tercer grado en
el rostro, que refirieron durante la consulta forense, que aunque fueron lesionadas por desconocidos, existe
sospecha que la agresin fue propiciada por su pareja o ex-pareja; ninguna de estas mujeres tiene educacin
superior y su ocupacin est relacionada con las labores del hogar u oficios varios.
Violencia en el mbito de la familia

Entre enero de 2013 y abril de 2015 se documentaron 11 eventos (4,7%) de violencia en el mbito familiar, en
el cual el 63,7% (7 casos) son vctimas mujeres y en la misma proporcin son agresoras las mujeres. El 91% (10
eventos) de las agresiones ocurrieron en los das laborales, el 55% (6 casos) ocurren en lugares cerrados (hogar
de la vctima / victimario) el resto en espacio abierto. En la mayora de los casos se utilizaron agentes qumicos
sin efectos corrosivos (8 eventos; 72,8%).
Violencia sociopoltica - tortura

Se registr el caso de una mujer de 32 aos que consulta cinco aos despus del evento violento en el que
fue agredida por cuatro actores de un grupo armado al margen de la ley, que le ocasionan quemaduras en
el rostro y el cuerpo con una sustancia corrosiva. Esta mujer es campesina, ama de casa, con escolaridad
bsica primaria.
Investigacin en un presunto evento de violencia sexual

Corresponde a un caso nico en el que la vctima es una adolescente de 16 aos y el agresor, que es un familiar,
utiliza un fragmento de tela impregnado con una sustancia que le produjo quemaduras en la regin nasogeniana.
Limitaciones en los datos para anlisis

Se encuentran tres casos en los que no son claras las circunstancias que rodearon el hecho violento y no se
logr confirmar las variables por falta de acceso al expediente original. De otra parte, se registraron 11 casos
sin informacin del contexto, de estos, 8 corresponden a relaciones mdico legales (estudio sistemtico de la
historia clnica de un paciente, por medio de la cual, sin llevar a cabo una examen fsico, se emite un concepto
pericial sobre las lesiones y su grado de afectacin, por lo que en estos casos se sabe que el registro de variables
puede estar incompleto ya que depende de la informacin consignada en la historia clnica por el profesional
tratante del sector salud).
205
Distribucin de las violencias con agentes que tienen efectos corrosivos

Al referirse exclusivamente a los casos en los cuales se infiere el uso de una sustancia cida, alcalina, custica
o corrosiva, bien sea por las lesiones documentadas fsicamente por los mdicos tratantes, los profesionales
forenses en la consulta o por la presencia de secuelas mdico legales en una evaluacin tarda, se encuentra que
en el periodo 2013 a abril de 2015 se registraron en el sistema mdico legal colombiano 93 casos, 28 consultaron
(30%) en el 2013, 55 (59%) en el ao 2014 y los 10 restantes (11%) en el periodo enero a abril de 2015.
Este tipo de eventos afecta principalmente a las mujeres (61 casos; 65,6%; R.R de 1,91, IC 0,95 1,38-2,61) y en el
periodo analizado se observa un incremento en el uso de estas sustancias. El 46,8% de los hombres (15 casos) y
el 55,74% de las mujeres (34 casos) fueron lesionadas por un hombre. En el 59,4% de los hombres (19 personas)
y el 57,37% de las mujeres sobrevivientes de violencias con corrosivos (35 personas) tienen comprometido el
rostro. Las edades en las que se encuentra un mayor nmero de mujeres lesionadas es entre los 15 y 39 aos
donde se concentra el 70,5% de las mujeres agredidas con este tipo de sustancias.
El 34,4% de los hombres (11 personas) y el 26,2% de las mujeres lesionadas con agentes corrosivos (16 personas)
tienen estudios de bsica primaria; nueve hombres (28,12%) y 13 mujeres (21,31%) cursan educacin media; cuatro
hombres (12,5%) y diez mujeres (16,39%) cursan estudios de secundaria. El 64,5% de los hombres y mujeres
vctimas de lesiones con agentes corrosivos son solteros o estn en unin libre.
En el marco de la estrategia se identific un hombre que se auto reconoce como raizal26 y dos mujeres afrodescendendientes
que fueron lesionadas con sustancias corrosivas. De igual manera se identificaron lesiones con sustancias corrosivas
a cuatro mujeres con proteccin especial de derechos (una mujer recicladora, una campesina, una mujer habitante
de la calle y otra en ejercicio de la prostitucin), estos cuatro casos no tienen cercana geogrfica.
Llama la atencin que en la distribucin segn el da de la semana, en las agresiones dirigidas a las mujeres se
observa un pico el mircoles y una curva de ascenso a partir del jueves hasta su expresin mxima el da sbado,
tal como se observa en la figura No 4.
Figura N4: Sobrevivientes de violencia por agentes corrosivos segn da de la semana en que sufre la
agresin, distribuido por sexo, Colombia, 2013 abril 2015.
FUENTE: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Clculos propios. Bases de datos:
SIAVAC. Fecha de corte: 31-01-2014, SICLICO. Fecha de corte: 30-04-2015.
26
Los raizales son una comunidad asentada en las islas de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, producto del mestizaje entre indgenas, espaoles,
franceses, ingleses, holandeses y africanos. Para evitar confusin con los nacidos en las islas esta comunidad se auto reconoce como raizales, tienen
expresiones culturales propias como la religin Bautista, lenguaje creole y su tradicin oral.
206
Finalmente, en relacin con la distribucin geogrfica de los eventos, se observa que los departamentos o distritos
con mayor nmero de eventos son Bogot D.C. con 22 casos (23,65% del total; de stos 12 son mujeres), seguido
del Valle del Cauca con 13 eventos (13,98%; 11 mujeres), Antioquia con 10 sobrevivientes (10,75%; nueve mujeres),
Bolvar con seis mujeres agredidas con custicos (6,4% del total, 9,8% de las mujeres) y Huila con seis episodios
(6,4%) con cinco hombres (15,6% de los hombres) y una mujer. Es importante precisar que cinco mujeres (8,2%)
consultaron entre uno y diez aos despus del evento violento, registrndose en el sistema casos del ao 2003
(ver tabla 3). En la tabla no 3 se presenta la distribucin de los casos de violencias por agentes corrosivos que
consultaron al INMLCF en el periodo enero de 2013 a abril de 2015, segn el ao del hecho, la proporcin de
incidencia poblacional por departamento del hecho y desagregado segn sexo de los aos 2013 y 2014.
Tabla N3: Caractersticas del ao y departamento del hecho segn sexo en los sobrevivientes de
violencias con agentes corrosivos, Colombia.
FUENTE: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Clculos propios. Bases de datos: SIAVAC.
Fecha de corte: 31-01-2014, SICLICO. Fecha de corte: 30-04-2015. Proporcin de incidencia establecida con base en
cada milln de habitantes, denominador tomado de proyecciones poblacionales del DANE.
207
En los dos aos estudiados se encuentra una mayor incidencia del fenmeno en las mujeres segn el total de
casos registrados en el pas. De igual manera se observa como los grandes departamentos y el Distrito Capital que
tienen el mayor nmero absoluto de casos, no representan los sitios donde el problema tiene un mayor impacto.
Como consideracin final es importante mencionar que la violencia con agentes corrosivos en Colombia es un
problema de salud pblica que afecta en mayor medida a las mujeres pero no es exclusivo de esta poblacin,
se presenta en diversos contextos, es un mtodo empleado por hombres y mujeres para generar dao fsico y
psicolgico. Aunque afecta principalmente a las personas en edad productiva, se encuentran sobrevivientes en
todos los grupos de edad.
Procesos determinantes para un mejor anlisis criminal

Antecedentes normativos en materia penal
El Congreso colombiano expidi la Ley N 1.639 del 2013, que tuvo como objeto el fortalecimiento de las
medidas de proteccin a la integridad de las vctimas de crmenes con cido y con la cual se adicion el artculo
113 del Cdigo Penal, Ley N 599 de 2000, perteneciente al Ttulo I que salvaguarda los bienes jurdicos a la
vida y la integridad personal. El artculo modificado define la deformidad derivada de una lesin personal,
con lo cual, se estatuye un agravante punitivo en los casos donde las lesiones fsicas se produzcan por causa
de cualquier tipo de cidos, lcalis, sustancias similares o corrosivas que generen dao o destruccin al
entrar en contacto con el tejido humano. La ley mencionada, no solo re-define un agravante en las lesiones,
tambin regula la comercializacin de cidos en Colombia y establece un lineamiento de ruta de atencin a
sobrevivientes de estos eventos.
La modificacin obtuvo un fuerte impacto social, el Estado divulg los avances normativos (Senado de la Repblica
de Colombia, 2013), los diferentes medios de comunicacin han hecho un seguimiento estricto de su proceso
de reglamentacin (Peridico El Tiempo, 2014; Peridico El Espectador, 2014) y se han discutido los alcances
de la problemtica frente a la pena, ya que, si se circunscribe la conducta en una mera sancin pecuniaria o
con tasacin de pena menor, el efecto intimidatorio de la ley frente al hecho es inferior, sin tomar en cuenta las
graves repercusiones para la vctima.
Aunque las afectaciones psicolgicas en cada ser humano son distintas, ya que no es posible medir el dolor por
ser este inconmensurable, es importante comprender que las lesiones que se originan en partes especificas del
cuerpo, que constantemente se encuentran ms expuestas a la sociedad como lo son el rostro, cuello, manos
y piernas, buscan eliminar la identidad de la persona agredida, quin necesita de procesos de largo duelo y
resiliencia para aceptar su nueva condicin fsica.
An puede existir un subregistro importante de casos27, con lo cual es importante entender que los anlisis sobre
sta materia no deben partir de una sola perspectiva, esto es, de la informacin de una sola entidad del Estado
y ms si se trata del sistema penal. El trabajo interinstitucional cobra importancia en la creacin de polticas
pblicas de toda ndole que buscan prevenir la repeticin de stos actos violentos y la aprehensin oportuna
de los agresores.
27
Los casos atendidos en el INMLCF corresponden a aquellos que son remitidos por una autoridad competente, por tanto pueden existir eventos que
an no hayan ingresado al sector justicia, y por ello carecen de valoraciones forenses.
208
Anlisis criminal: informacin proveniente de la actividad pericial

Aunque las circunstancias de los hechos son diversas y como se vio, no se circunscriben a un solo fenmeno
delictivo sino que transitan entre la violencia interpersonal, sociopoltica, intrafamiliar, de gnero etc. resulta
importante entender que la conducta no slo desconoce un mandato imperativo, sino que genera una afectacin
en el cuerpo y la salud de la persona, dejando rastros, ya sea desde la evidencia fsica o el trauma causado a
la vctima. Es desde este punto donde la actividad forense cumple un papel fundamental en los procesos de
persecucin penal del infractor, ya que a partir de la aplicacin del mtodo cientfico, el profesional forense
contribuye en la finalizacin pronta de la investigacin y la reparacin de la vctima, quien en muchas ocasiones
carece de medios para subsistir y necesita de la reparacin pecuniaria para los procedimientos quirrgicos
inevitables para aminorar las secuelas de sus lesiones.
Obtencin de evidencia fsica

Los procesos o rutas de atencin para sobrevivientes de quemaduras por agentes qumicos se han establecido
en el Decreto N 1.033 del ao 2014, por medio del cual se instauran unas lneas rectoras para la atencin
de estos casos. Es as, como las instituciones prestadoras de salud y la Polica Nacional de Colombia estn
llamadas a prestar atencin prioritaria en estos eventos, se resalta el hecho que generalmente es el sistema de
salud colombiano donde se inicia la ruta de atencin a la vctima y por ende la documentacin del caso, siendo
indispensable en estas situaciones adems de la atencin por urgencias, brindar las garantas de dignificacin
de la persona, atendiendo al enfoque diferencial de derechos humanos.
En tal sentido, es el personal de los servicios de salud quien tiene el primer contacto con la vctima y son
los responsables de la recoleccin tcnica (cadena de custodia), preservacin, conservacin y entrega a las
autoridades con funciones de polica judicial de los elementos probatorios y evidencia fsica recolectados del
cuerpo de la vctima o de sus prendas durante el proceso de atencin; los cuales debern ser analizados por
los laboratorios especializados en la materia, a la luz de los protocolos y manuales forenses vigentes, a fin de
lograr, con la mayor brevedad posible informacin que sea til para la investigacin e incluso para el tratamiento
mdico de la persona lesionada.
Esta evidencia es importante dentro del proceso ya que permite establecer asociaciones entre vctima
victimario escena, como ocurre cuando es posible determinar la sustancia utilizada para la agresin y en los
casos asociados con violencia sexual, las muestras correspondientes para el anlisis por gentica.
Informes periciales de la vctima

Las especificaciones tcnicas del Decreto N 1.033 del ao 2014 establecen competencias privativas para el
INMLCF, puesto que en el marco de la atencin a la persona sobreviviente pueden ocurrir dos circunstancias.
Por una parte, la persona puede encontrarse hospitalizada y la autoridad competente del caso podr solicitar
un informe pericial tipo relacin mdico legal, para lo cual no se requiere presencia fsica de la vctima frente al
mdico forense, pero se deber anexar a dicha solicitud una copia de la historia clnica para realizar la valoracin
forense correspondiente y emitir un informe pericial de conformidad con la informacin allegada.
La segunda circunstancia parte de la premisa que la persona sobreviviente no se encuentra hospitalizada y no
tiene una relacin mdico legal que la antecede. En este caso, el funcionario judicial competente solicita un
209
reconocimiento mdico legal de lesiones por primera vez. La persona asiste a alguna sede de Clnica Forense
del Instituto, donde es valorada por un profesional en medicina forense, quien conforme a los hallazgos, emitir
un informe pericial donde establecer una incapacidad mdico legal y secuelas. Este concepto forense puede
ser utilizado por la autoridad conocedora del caso como prueba dentro del proceso penal.
Es bajo este antecedente mdico legal que se documenta el caso, registrando los datos de la vctima en el
sistema de informacin SICLICO, que en el primer caso, se deriva de los registros realizados por el mdico
tratante en el centro de salud, y en la segunda, al presentarse el sobreviviente a las sedes del INMLCF. Durante
la consulta forense el profesional en medicina registra los datos aportados por la vctima como fuente primaria
de informacin del delito.
Variables de informacin institucionales

Colombia se reconoce como un Estado multicultural y pluralista, basado en el respeto por la dignidad humana
y la proteccin especial de poblaciones en condicin de vulnerabilidad manifiesta y por tanto acreedoras de
atencin diferencial en derechos. Es a partir de estas polticas que en el INMLCF se establecen medidas de
atencin diferencial a los sobrevivientes y se ajustan los sistemas de informacin forense para garantizar que los
registros administrativos de la prctica pericial contengan informacin que contribuya en la caracterizacin de la
vctima, el victimario y aporten datos de vital importancia sobre los factores desencadenantes de las agresiones.
Los mdicos y asistentes forenses que participan en la atencin de los casos por lesiones con agentes corrosivos
han recibido formacin para estructurar preguntas que proporcionen informacin valiosa para el proceso y no
agraven la situacin de la vctima. Las preguntas que se hacen durante las valoraciones forenses se establecen en
una relacin de dialogo entre el profesional de la salud y el usuario, quin de manera libre y voluntaria documenta
el caso a travs de la relacin de los hechos que realiza.
Nuestros sistemas de registro permiten obtener informacin especfica del parentesco o relacin de cercana
entre el agresor y la vctima, as como el sexo de esta persona, las circunstancias y el lugar donde ocurre el
evento. Esta informacin analizada en contexto en mesas de trabajo departamentales, municipales, distritales
o locales, contribuye al anlisis de patrones de criminalidad regionales que favorecen la persecucin penal de
los mismos. Tambin, permite la creacin de polticas preventivas y reparativas que reconstruyen el tejido social
de los habitantes de sectores especficos.
Conclusin
El anlisis de este tipo de violencia en Colombia ha permitido hacer visible la magnitud de un fenmeno que se
crea exclusivo de pases asiticos. Desafortunadamente, al compararnos con ellos encontramos que tenemos una
proporcin de incidencia que supera la de pases como Bangladesh o Pakistn (en el ao 2012 sus proporciones
de incidencia de ataques con cido en mujeres fue de 0,86 y 1,06 por cada milln de mujeres respectivamente).
En este contexto nuestras cifras en mujeres y hombres resultan alarmantes y aunque tenemos avances legislativos
debemos reconocer que no exista en la sociedad colombiana solidaridad frente al tratamiento de las vctimas
y la persecucin del agresor, quin en muchos casos con vigencia antigua, permanece sin ser aprehendido y
ajusticiado.
210
Para culminar, no se trata de una apologa a la vendetta, por el contrario, se busca informar a la ciudadana en
general, concienciar al legislador que este fenmeno sobrepasa la macro definicin de lesiones personales y debe
ser analizado, investigado y procesado; adems de incentivar a las instituciones del Estado y las organizaciones
sociales a continuar desarrollando acciones que garanticen procesos articulados de atencin, judicializacin y
reparacin integral a los y las sobrevivientes de estos fenmenos de violencias.
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ANLISIS DELICTUAL EN
ORGANISMOS PRIVADOS
213
UNIDAD DE ROBOS:
ANLISIS DELICTUAL Y
PERSECUCIN PENAL
Eduardo Hernndez Palma1, Nicols Aristegui Ivanovic2, Alejandra
Salinas Silva3, Javiera Inostroza Diez4, Paula Llanos Raffo5
Alto S.A.
Alto S.A. es una empresa que pertenece al Grupo Alto, nace en Chile el ao 2003 con el objetivo de ser un
aporte a la sociedad a travs de la generacin de soluciones innovadoras e integrales que buscan disminuir
prdidas ocasionadas por delitos contra la propiedad y el patrimonio que afectan a las empresas y que impactan
directamente su estado de resultados (principalmente robos, hurtos y fraudes).
El modelo de Alto S.A. se estructura fundamentalmente sobre tres pilares, siendo el primero de ellos el sistema
de informacin que se articula mediante un software propio, capaz de almacenar y gestionar una base de datos
delictuales de manera centralizada, herramienta tecnolgica que sirve de base para el segundo pilar del modelo,
estos es, la gestin legal en materia penal a fin de perseguir la responsabilidad criminal derivada de la comisin de
delitos contra la propiedad y el patrimonio. Por ltimo, se encuentra el tercer pilar del modelo, cuyo concepto dice
relacin con el marketing disuasivo, y que tiene por objeto generar campaas enfocadas en la promocin de valores
y buenas prcticas, as como tambin comunicar los resultados obtenidos a fin de disuadir la comisin de delitos.
Actualmente Grupo Alto a travs del modelo descrito en el prrafo anterior se encuentra presente tanto en Chile
como en Colombia (desde 2009), Mxico (desde 2012), y prximamente en Espaa. La cobertura total abarca ms
de 3.500 puntos repartidos en ms de 100 empresas, de 10 industrias distintas, abarcando tiendas, centros de
distribucin, plantas productivas, oficinas, etc. Gracias a la informacin recibida por los clientes de los distintos
pases, hoy ALTO cuenta con una base delictual de ms de 350.000 incidentes, conociendo al detalle dnde,
cmo, cundo, quines y cules son los delitos ms recurrentes, creando estrategias para disuadir, prevenir y
perseguir estos hechos con la poltica de la Tolerancia Cero, lo que hace que cada incidente sea igualmente
importante, independiente de los montos asociados a stos. El objetivo es crear ambientes de control y cambios
culturales en las organizaciones, estableciendo climas ms protegidos y seguros para trabajar, beneficiando a
colaboradores y clientes de las empresas que son parte de nuestra red.
Abogado Jefe Unidad de Robos Alto S.A., Cdigo Postal N 8320215, telfono (562) 27963801 (562) 7963873 (569) 63346483, correo electrnico
ehernandez@alto.cl
2
Abogado Unidad de Robos Alto S.A., Cdigo Postal N 8320215, telfono (562) 27963801 (569) 91619368, correo electrnico naristegui@alto.cl
3
Abogada unidad de Robos Alto S.A., Cdigo Postal N 8320215, telfono (569) 94367786, correo electrnico asalinas@alto.cl
4
Abogada unidad de Robos Alto S.A., Cdigo Postal N 8320215, telfono (569) 74761499, correo electrnico jinostroza@alto.cl
5
Abogada unidad de Robos Alto S.A., Cdigo Postal N 8320215, telfono (562) 27963801, correo electrnico pllanos@alto.cl
1
214
Elementos (y problemas) que llevan a innovar

En el desempeo de la labor propuesta por Alto S.A., esto es, ofrecer soluciones innovadoras e integrales,
tendientes a disminuir las prdidas patrimoniales asociadas a la ocurrencia de delitos contra la propiedad y el
patrimonio, es que logramos identificar a partir de los primeros meses del ao 2013 la existencia de un creciente
nmero de delitos de robo cometidos al interior de establecimientos comerciales, en los cuales no era posible
lograr detener y/o identificar a los sujetos que cometan los ilcitos, y por lo tanto, no era posible sancionar
dichas conductas. De acuerdo a ello, resultaba necesario poder desarrollar un mecanismo de reaccin que fuera
efectivo para abordar dichos casos e impedir que se generara una sensacin de impunidad entre las vctimas.
Lo anterior se ve reflejado en la informacin entregada por el Ministerio Pblico en su Boletn Anual Estadstico
del ao 2013, toda vez que durante el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2013, en la
Regin Metropolitana ingres un gran nmero de causas por robo, en las cuales la identidad de los imputados era
desconocida. Ello, en contraposicin al nmero de ingresos de causas asociadas al mismo delito con imputados
conocidos. Lo anterior queda reflejado en las siguientes tablas:
Cuadro N1: Ingresos causas con imputados conocidos ao 2013.
Delito
RM Centro Norte
RM Oriente
RM Occidente
RM Sur
TOTAL
Robos6
2.110
1.287
1.059
1.238
5.694
Robos no
violentos 7
1.710
1.545
1.338
1.163
5.756
FUENTE: Informacin obtenida desde el Boletn Estadstico Anual 2013 del Ministerio Pblico de Chile, disponible en el
sitio web: http://www.fiscaliadechile.cl/Fiscalia/estadisticas/index.do
Cuadro N1: Ingresos causas con imputados desconocidos ao 2013.

Delito
RM Centro Norte
RM Oriente
RM Occidente
RM Sur
TOTAL
Robos
20.773
10.300
10.261
11.998
53.332
Robos no
violentos
26.252
34.944
18.433
15.230
94.859
En esta categora se incluyen los delitos de robo con castracin, mutilacin o lesiones graves gravsimas; robo con homicidio; robo con intimidacin; robo
con retencin de vctimas o con lesiones graves; robo con violacin; robo con violencia; robo por sorpresa y robo calificado.
7
En esta categora se incluyen los delitos de robo con fuerza de cajeros automticos; robo con vehculo motorizado; robo en bienes nacionales de uso
pblico o sitios no destinados a la habitacin, robo en lugar habitado o destinado a la habitacin; robo en lugar no habitado; robo con fuerza en las cosas.
6
215
Por su parte, si revisamos los datos aportados por el Ministerio Pblico en relacin a las causales de trmino
de las causas cerradas durante el ao 2013 en los delitos de robo, podemos evidenciar que en la mayora de
stos casos el trmino se produce por causas no judiciales, tal como se expresa en los datos contenidos en los
siguientes cuadros:
Cuadro N3: Motivo de trmino causas ingresadas por delito de robo ao 2013.
Tipo de
trmino
RM Centro Norte
RM Oriente
RM Occidente
RM Sur
TOTAL
Salida
judicial8
2.972
2.328
1.497
1.782
8.579
Salida no
judicial9
19.537
10.627
10.824
12.213
53.201
Otros
trminos10
472
329
321
198
1.320
Cuadro N4: Motivo de trmino causas ingresadas por delito de robo no violento ao 2013.
Tipo de
trmino
RM Centro Norte
RM Oriente
RM Occidente
RM Sur
TOTAL
Salida
judicial
2.260
2.322
1.573
1.419
7.574
Salida no
judicial
24.145
34.335
19.037
14.960
92.477
Otros
trminos
488
409
317
154
1.368
Las salidas judiciales dicen relacin con las siguientes causales de trmino: sentencia definitiva condenatoria; sentencia definitiva absolutoria; sobreseimiento
definitivo; sobreseimiento temporal; suspensin condicional del procedimiento; acuerdo reparatorio y facultad para no investigar.
9
Las salidas no judiciales dicen relacin con las siguientes causales de trmino: archivo provisional; decisin de no perseverar; principio de oportunidad
e incompetencia.
10
Los otros trminos dicen relacin con las siguientes causales: anulacin administrativa; agrupacin a otro caso; otras causales de trmino; otras causales
de suspensin.
8
216
Tal como se muestra, la mayor parte de los casos que ingresaron durante el ao 2013, se encuentran asociados
a delitos de robos o robos no violentos en los cuales el infractor no se encuentra identificado. Del mismo modo,
es posible sealar que del total de causas ingresadas durante el ao 2013 asociadas a estos delitos, gran nmero
de ellas terminan por causas no judiciales, vale decir, mediante archivo provisional; decisin de no perseverar;
principio de oportunidad e incompetencia. Ello deja entrever que en la mayora de los casos de robos o robos
no violentos terminados durante el ao 2013 no fue posible reunir antecedentes suficientes para identificar al
agresor y obtener su condena.
Constatado el hecho de que exista un gran nmero de causas que terminaba producto de la falta de antecedentes
suficientes para identificar al agresor y obtener su condena, es que a comienzos del ao 2013 nace como proyecto
la Unidad de Robos de Alto S.A., cuyo trabajo se orient a aumentar el porcentaje de identificacin de los autores
de los delitos de robo acaecidos en establecimientos comerciales y evitar la comisin reiterada de stos ilcitos
por los mismos sujetos.
El equipo de la unidad entendi que para llevar a cabo esta tarea se deba implementar un modelo que
permitiera gestionar y analizar de manera adecuada todos los antecedentes y datos aportados por nuestros
clientes-vctimas, a fin de contar con informacin sistematizada, precisa, pertinente y oportuna para la toma de
decisiones (Tudela, 2014).
Adems, nuestra iniciativa se vio reforzada en atencin al rol que le cabe a los particulares en materia de prevencin
del delito. En ese sentido, Alto S.A., y por tanto la Unidad de Robos, estiman que el fenmeno delictual y la
seguridad pblica es un problema social y que su solucin requiere la participacin de todos los actores de la
sociedad, tanto del mbito pblico como del mbito privado.
Una manifestacin de ello es la dictacin de la Ley N 19.303, cuya ltima modificacin es de fecha 21 de febrero
de 2011, y la cual establece obligaciones a entidades particulares en materia de seguridad de las personas. En
efecto, el artculo 1 de la Ley antes referida establece que a fin de colaborar con la autoridad en la prevencin
de delitos y en la proteccin de la seguridad de las personas, especialmente de su personal y de sus usuarios
y clientes, los establecimientos, instituciones o empresas, en adelante las entidades obligadas, que, por sus
actividades, reciban, mantengan o paguen valores o dinero, debern cumplir con las obligaciones de esta ley, en
cada recinto o local en que desarrollen, con carcter permanente o temporal, tales labores, siempre y cuando los
montos en caja, en cualquier momento del da, sean iguales o superiores al equivalente de quinientas unidades
de fomento. En el caso de los establecimientos de venta de combustibles al pblico, quedarn sometidos a las
obligaciones de esta ley, cualquiera que sea el monto de los valores o de dinero que tengan en caja.
La Ley antes referida establece que las entidades obligadas deben sealar las medidas precisas y concretas
que adoptarn para cada establecimiento que operen, las que debern ser enviadas al Prefecto de Carabineros
correspondiente a la comuna en donde se encuentra ubicado el establecimiento.
Del mismo modo, otro ejemplo del rol que le cabe a los particulares en la prevencin del delito dice relacin
con la dictacin del Decreto Supremo N 222 del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, que regula las
medidas mnimas de seguridad aplicables a la instalacin y operacin de cajeros automticos, dispensadores o
contenedores de dinero de cualquier especie. Dicha norma tiene en consideracin la necesidad de establecer
medidas de seguridad que se ajusten a nuevos y ms altos estndares para prevenir y combatir la accin delictual,
estableciendo diversas medidas mnimas de seguridad en la instalacin, reinstalacin, reemplazo y operacin
de los cajeros automticos.
217
En este sentido, entendemos que cuerpos normativos como los recin mencionados constituyen una invitacin
por parte de las autoridades a los actores privados para involucrarse en la prevencin de este tipo de ilcitos, a
fin de contribuir a la solucin del problema delictual.
De acuerdo a ello, la Unidad de Robos de Alto S.A. espera constituirse como un agente colaborador del Ministerio
Pblico y las Policas, haciendo entrega de informacin relevante y de calidad relativa a la comisin de ilcitos de
alta connotacin pblica, ponindola a disposicin de forma rpida y oportuna ante dichas entidades, con el fin
de que sta sea utilizada para la toma de decisiones estratgicas en la persecucin penal de esta clase de delitos.
Elementos conceptuales y/o tericos que estn a la base del proyecto

Tal como se seal supra, la creacin de la Unidad de Robos surge como respuesta a la necesidad de dar una
solucin innovadora y eficiente a la problemtica de establecimientos comerciales que eran vctimas de delitos
de robos, y respecto de los cuales la mayor parte del tiempo no era posible detener e identificar a los autores
de stos ilcitos.
Producto de la gran cantidad de informacin y antecedentes aportados por nuestros clientes en relacin a la
ocurrencia de incidentes por robos, es que surgi la necesidad de ordenar y gestionar el tratamiento de datos,
con el objeto de analizarlos en conjunto, y ya no de forma aislada, a fin de obtener informacin criminolgica
que pudiera influir en la toma de decisiones en el mbito de la persecucin penal.
En este ejercicio eminentemente prctico o experimental, fue posible identificar ciertos patrones o elementos
comunes, que permitan vincular ciertos casos a otros de similares caractersticas. Dichos elementos comunes
decan relacin con el tipo de delito, el local comercial afectado, la hora de comisin, el da de la semana en
el cual se cometa el delito, el nmero de sujetos que participaba, las caractersticas fsicas de los mismos, el
modus operandi (M.O.), entre otros.
Verificada la similitud entre casos diversos, surgi la necesidad de examinar la informacin recibida de acuerdo
a conceptos tericos ms universales, que pudieran guiar el estudio de los casos y as facilitar la bsqueda de
informacin significativa que permitiera llevar a cabo una persecucin penal efectiva. En dicho contexto, nos
percatamos que aquello que habamos estado haciendo de manera ms o menos intuitiva desde un inicio, se vinculaba
directamente con el anlisis tctico del delito. Vale decir, buscar elementos comunes en los incidentes reportados
por nuestros clientes, con el objeto de identificar patrones delictuales que generen valor a la gestin legal como
querellantes en el marco de un proceso penal, y que de este modo, permita coadyuvar con la investigacin dirigida
por el Ministerio Pblico y desarrollada por las policas en la tarea de identificacin de los autores de los ilcitos, y
que a su vez, permitan prevenir y reducir la comisin de robos en los establecimientos comerciales.
En efecto, el anlisis tctico del delito busca mediante el estudio de los elementos que puedan tener en comn
ciertos hechos, detectar patrones delictuales, esto es, delitos que comparten caractersticas similares y recurrentes,
con el objeto de predecir cundo y dnde ocurrir el siguiente delito (Seplveda, 2009).
Al percatarnos que el trabajo de la unidad lograba mejores resultados bajo el enfoque del anlisis tctico del
delito, progresivamente hemos comenzado a incorporar en nuestra labor la terminologa apropiada en relacin
a las diversas categoras de patrones delictuales existentes, las que se encuentran definidas por la Asociacin
Internacional de Analistas de la Delincuencia (IACA), con el fin de utilizar un lenguaje comn y universal en la
materia (Comit de Estndares, Mtodos y Tecnologa, SMT. IACA, 2011).
218
Con posterioridad, a mediados del ao 2014, y en base a la gran cantidad de informacin criminolgica til
producida, la unidad comenz, adems, a orientar su trabajo en el anlisis estratgico del delito, el cual debe ser
entendido como el estudio de los problemas delictuales a largo plazo y sus causas, las variaciones o tendencias
que presenta la criminalidad y los factores que se encuentran detrs de dichos cambios, con el objeto de disear
estrategias para solucionar un problema delictivo en el mediano o largo plazo (Seplveda, 2009).
Ese anlisis, en virtud del modelo de trabajo de la unidad, se traduce en la elaboracin de recomendaciones
a los locales comerciales en relacin a las vulnerabilidades identificadas en stos, sugiriendo planes de accin
tendentes a disear y/o revisar los protocolos de seguridad de los establecimientos afectados por la comisin
de delitos de robo. Del mismo modo, la unidad ha logrado utilizar Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG),
vale decir, herramientas de geo-inteligencia que permiten procesar datos para confeccionar diversos mapas
geogrficos de riesgo, que incorporan la valiosa informacin criminolgica recopilada (IACA, 2012).
Antecedentes generales y objetivos

En el mes de marzo del ao 2013, se crea la Unidad de Robos, iniciativa que tiene por objeto lograr una vinculacin
funcional entre una de las ramas de la criminologa, el Derecho Penal y el Derecho Procesal Penal. En este
contexto la unidad se comienza a especializar en el anlisis delictual, con el objeto de identificar patrones
delictuales comunes en los delitos de robo con intimidacin, robo con violencia, robo de cajeros automticos y
robos en lugar no habitado cometidos por infractores reincidentes y bandas ms o menos organizadas, con el
fin de identificar a sus autores y conseguir mejores resultados en la persecucin penal de estos casos, mediante
la generacin de un modelo de cadena de valor capaz de ofrecer informacin criminolgica til a un cliente o
usuario final (Tudela, P. 2014), modelo que a su vez, tiene fundamento en el modelo terico econmico propuesto
por Michael Porter. Dicho de otro modo, el producto del anlisis delictual desarrollado por la Unidad de Robos
debe transformarse en una herramienta til para l o los usuarios finales que debern tomar decisiones en el
mbito de la persecucin penal y la prevencin.
En consecuencia, y para poder desarrollar un tratamiento de datos que permitiera la produccin de informacin
criminolgica de utilidad, se identificaron aquellas etapas generadoras de valor y eficacia en la tarea propuesta.
En este sentido fue posible distinguir tres fases del modelo, que se interrelacionan para potenciar la persecucin
penal y luego aportar en el mbito de la prevencin.
En primer lugar, se destaca la etapa de anlisis tctico de los datos relativos a los robos ingresados a la unidad, y
que se traduce en la bsqueda de patrones delictuales. En segundo trmino, se identifica la etapa de persecucin
penal desarrollada por los abogados de la unidad, quienes utilizan la informacin criminolgica producida en la
primera fase, y la transmiten oportunamente mediante las herramientas que provee el proceso penal a la figura
del querellante, como interviniente activo en la tarea de persecucin criminal. Por ltimo, y en tercer lugar, se
destaca la etapa de anlisis estratgico, en la cual se utiliza el valor generado por la informacin obtenida en
las dos primeras fases, lo que permite trabajar sobre las vulnerabilidades detectadas en los locales comerciales
dependiendo de la clasificacin escogida para cada robo, as como tambin en el procesamiento de datos
espaciales y aplicacin de geo-inteligencia para la elaboracin de mapas delictuales en los que ser posible
identificar vctimas atractivas (hot prey), productos atractivos (hot product), zonas calientes o de alto riesgo (hot
spots), lugares calientes (hot place), identificacin de delitos endgenos y exgenos en relacin a los infractores,
tipos de robos, y el lugar de ocurrencia.
219
Objetivos generales
En este contexto se ha planteado como objetivo de la Unidad de Robos, la tarea de incidir en la disminucin
de la frecuencia de la comisin de robos que afectan a los establecimientos comerciales que son vctimas de
estos delitos, y consecuencialmente desincentivar la comisin de stos ilcitos mediante la utilizacin del modelo
descrito precedentemente, as como tambin minimizar los perjuicios asociados a la comisin de los mismos.
Por otro lado, tambin se ha planteado como objetivo de carcter general la idea de impactar o permear en
el sistema de persecucin penal, en el sentido de contribuir en el manejo eficiente de recursos. Dicho de otro
modo, se busca que el Ministerio Pblico y las Policas, puedan llevar a cabo la investigacin de diversos casos
bajo una sola investigacin, en la medida que la unidad sea capaz de identificar series u olas delictuales, como
manifestacin del principio de pertinencia, y que esta informacin criminolgica sea puesta en conocimiento
de manera oportuna.
En cuanto a los objetivos especficos, se plantea la tarea de aumentar el porcentaje de identificacin de los
autores de robos, y as evitar la comisin reiterada de delitos por los mismos infractores. Tarea que se debe
llevar a cabo, en primer lugar, mediante la etapa de anlisis tctico de los datos delictuales.
Por otra parte, se busca proteger la integridad de las personas afectadas con ocasin de los delitos de robo con
intimidacin en establecimientos comerciales, en el sentido de disminuir la frecuencia con la que se verifican
los mismos, ya sea mediante resultados concretos de persecucin penal ante casos de series u olas delictuales,
o mediante la implementacin de recomendaciones luego de verificada la tercera fase o etapa del modelo
propuesto, es decir, luego de la realizacin de un anlisis estratgico. En el mismo sentido, tambin se busca
disminuir los perjuicios patrimoniales asociados a la comisin de robos mediante la entrega de recomendaciones
preventivas a los establecimientos comerciales.
Metas
En cuanto al anlisis tctico efectuado por la unidad, se han definido como metas: contener focos delictuales que
se manifiesten como olas de delitos; identificar autores de robos no flagrantes, mediante el anlisis de patrones
delictuales, estableciendo las vinculaciones entre diferentes incidentes de la misma naturaleza y entregando
oportunamente esta informacin a las policas y Ministerio Pbico, de manera que en aquellos casos en los que
no se cuenta con toda la informacin para que la Unidad de Robos pueda identificar al infractor, sean los agentes
operativos en el desarrollo de su investigacin criminal, quienes puedan arribar a la identificacin especifica del
infractor a partir de la informacin proporcionada por la unidad.
En cuanto al anlisis estratgico, la unidad tiene como meta lograr la obtencin de informacin til para identificar
tanto factores de riesgo como falencias de procedimientos de seguridad, y as contribuir mediante la elaboracin
de recomendaciones que contribuyan en la toma de decisiones. Como complemento de lo anterior, la unidad
se ha propuesto recoger las recomendaciones entregadas por la Asociacin Internacional de Analistas de la
Delincuencia (IACA) en relacin a los requisitos para el anlisis del delito mediante Sistemas de Informacin
Geogrfica (SIG) (IACA, 2012), tarea que desarrolla la unidad en cooperacin con la empresa Geo Research, la
cual forma parte del Grupo ALTO.
220
Indicadores
Conforme a lo sealado supra, gracias a la gran base de datos delictuales que la Unidad de Robos posee, contamos
con una serie de indicadores que permiten medir de manera integrada tanto el trabajo relativo al anlisis delictual
como a la persecucin criminal. Entre ellos, podemos mencionar como indicadores habitualmente usados por la
unidad, el nmero de delitos informados mensualmente por los locales vctima de robos; los montos de prdidas
o perjuicios patrimoniales asociados a estos; distribucin por tipos de delitos; distribucin por comunas de
la Regin Metropolitana que han sido impactada por este tipo de delincuencia; estadsticas de detenciones;
porcentaje de autores identificados derivados de vinculacin de causas; nmero de causas vinculadas en relacin
a series u olas delictuales; porcentaje de imputados formalizados; porcentaje de presentacin de querellas,
lo que permite llevar un control del traspaso de informacin criminolgica til al Ministerio Pblico y policas,
as como tambin medir su oportunidad en cuanto a la entrega; variacin porcentual de delitos informados en
periodos y zonas determinadas.

Para la realizacin del trabajo, la Unidad de Robos cuenta principalmente con dos importantes herramientas: el
monitoreo y un software de gestin de incidentes delictuales. El primero de ellos, consiste en una base de datos
diseada por el equipo de la unidad, la cual permite registrar y efectuar un tratamiento primario de los datos
para el anlisis del delito, tales como el establecimiento comercial afectado, el tipo de delito, la comuna, si el
imputado es conocido o desconocido dada la posibilidad de una detencin en hiptesis de flagrancia, la fiscala
con competencia jurisdiccional, el rol nico de causa (RUC), el monto sustrado, caractersticas distintivas de
cada incidente, existencia de patrones delictuales comunes entre diferentes causas, entre otras. Por su parte,
el software de gestin de incidentes delictuales, consiste en un sistema informtico creado por la Gerencia de
Tecnologa de la Informacin (TI) de Alto S.A., el cual es sujeto a modificaciones con cierta periodicidad con el
objeto de introducir mejoras, las cuales son requeridas por la Unidad de Robos a los desarrolladores informticos
de la Gerencia de TI. Este software, el cual se ejecuta a travs de una plataforma web, permite que el encargado
de seguridad del establecimiento comercial (cliente-vctima de un robo), ingrese la descripcin de los hechos
del delito, fecha, hora y lugar de comisin, testigos presenciales, nmero de parte policial, denunciante, especies
sustradas (si las hubo), tipo de delito, nombre, cdula de identidad y domicilio del detenido (si existi), entre
otros campos predefinidos.
Una vez ingresado el incidente al software por parte del establecimiento comercial afectado, se activa una
alarma en virtud de la cual se genera un correo electrnico automtico que notifica a los miembros de la Unidad
de Robos, logrando obtener informacin importante y de forma oportuna para comenzar la etapa de anlisis
tctico. Finalmente, los miembros de la Unidad de Robos complementan la informacin ingresada al software
de gestin de incidentes delictuales, registrando en el mismo, pero esta vez en la interface de usuario de la
Unidad, datos como el juzgado de garanta que corresponde segn la comuna, registro de presentacin de
querellas, caractersticas relevantes de cada incidente, as como el detalle de la tramitacin judicial e hitos de
investigacin del Ministerio Pblico y Policas, aportacin a la investigacin de las imgenes captadas por las
cmaras de seguridad, vinculaciones de incidentes, agrupacin de investigaciones, medidas cautelares a las que
pueda estar sujeto un imputado, entre otros campos.
221
Es as como a travs de los datos y antecedentes que proporcionan los testigos y vctimas de los delitos, los
cuales son gestionados mediante el monitoreo y software de gestin de incidentes delictuales, informacin que
es complementada con las imgenes obtenidas por los circuitos cerrados de televisin de los lugares en que se
comenten los robos, la unidad logra generar una base de datos robusta para desempear su trabajo y cumplir
con sus objetivos. Lo anterior se ve reforzado, con el trabajo de un tcnico jurdico de la unidad, quien revisa
las imgenes de seguridad de algunos clientes, elaborando un relato objetivo-descriptivo de lo que se observa
en las grabaciones, generando un informe que debe cumplir ciertos estndares predefinidos. Tambin la unidad
cuenta con reportes e informes elaborados por los encargados de seguridad de los establecimientos comerciales
que han sido vctimas de algn tipo de robo, los cuales detallan el hecho ocurrido y ofrecen datos tiles que
sern utilizados por los abogados de la unidad.
De este modo, con estas fuentes, tanto visuales como documentales, y con el apoyo de las herramientas
mencionadas supra se realiza el anlisis tctico, logrando la identificacin de patrones delictuales y coincidencias
en los diferentes delitos cometidos. Luego, se estandariza la informacin, con el fin de agrupar aquellas causas
que presentan patrones comunes, recibiendo el nombre de vinculaciones.
Del modo descrito, y una vez aplicado el procesamiento de datos que realiza la Unidad de Robos, se concreta
el anlisis criminal, logrando obtenerse a travs del trabajo, resultados concretos, los que son comunicados
oportunamente a las fiscalas y policas, mediante la presentacin de querellas en representacin de los
establecimientos comerciales que han sido vctimas de robos, y ms concretamente, mediante la propuesta
y solicitud de diligencias precisas que tienen sustento en el anlisis tctico efectuado en la primera etapa o
fase del modelo. Lo anterior, con el fin de lograr materializar las conclusiones obtenidas por esta unidad en el
proceso penal, tomando siempre en consideracin que en el sistema procesal penal chileno los fiscales son
quienes dirigen la investigacin.11
En suma, como actores del sistema penal, la Unidad de Robos se apoya en el anlisis delictual de manera tal
que, a travs de la presentacin de querellas y escritos ante el Ministerio Pblico con la informacin de las
vinculaciones, se logra poner en conocimiento de las Fiscalas y Policas de manera oportuna estos hallazgos,
indicando adems el principio de ejecucin correspondiente al primer delito de una serie u ola delictual.
Rescatando las crticas efectuadas por Patricio Tudela Poblete en lo referente a la cadena de valor (Tudela, P.
2014), en la Unidad de Robos se logran identificar gran parte de las actividades descritas como importantes
por el autor en la produccin del anlisis, pues esta unidad a travs de las diferentes actividades asociadas al
proceso de gestin de informacin, logra alcanzar resultados favorables en prevencin y persecucin penal
como se ha sealado supra.
Beneficios de la modalidad de anlisis

Dentro de los beneficios del modelo de anlisis de la Unidad de Robos debemos destacar que los procesos y
procedimientos establecidos nos permiten la deteccin temprana de patrones delictuales, lo que posteriormente
permite identificar las correspondientes series delictuales, u olas delictuales en algunos casos, logrando realizar el
trabajo de categorizacin y anlisis de informacin tan pronto como se toma conocimiento de los delitos, tal como
Artculo 180 del Cdigo Procesal Penal
11
222
se ha sealado supra. Lo anterior es posible pues esta unidad se relaciona de forma directa con las vctimas que
son quienes proporcionan la informacin ms certera y precisa sobre los autores y forma de comisin de los hechos
constitutivos de delitos. Adems, cabe destacar el hecho que, en un gran nmero de casos, los establecimientos
comerciales nos proporcionan las imgenes correspondientes a los circuitos cerrados de televisin de forma ms
o menos inmediata, pero siempre cumpliendo con protocolos establecidos para la entrega de estos.
En resumen, contamos con valiosa informacin, declaraciones de vctimas y testigos, informes y antecedentes
ingresados en nuestro software de gestin de incidentes delictuales, los que constituyen un cmulo de antecedentes
claves para poder finalmente sostener en casos concretos la existencia de patrones delictuales.
Por otro lado, y de acuerdo a lo indicado por Kyle Stoker y Susan C. Smith (Stoker, K., Smith, S., 2013), nuestras
fiscalas se encuentran atestadas de causas, especialmente de delitos contra la propiedad, en este sentido y de
acuerdo a lo referido por los autores, es posible sostener que el modelo de gestin de informacin delictual
desarrollado por la Unidad de Robos, se presenta como un aporte al sistema, pues contribuye, ya en una tercera
etapa, en la prevencin de la delincuencia. Dicho de otro modo, luego de verificada la etapa de anlisis tctico del
delito y la etapa de persecucin penal, es posible identificar reas de problemas. Esta tarea se logra mediante los
resultados obtenidos durante la etapa de anlisis estratgico que permitirn identificar vulnerabilidades, ofrecer
recomendaciones, confeccionar mapas delictuales basados en geo-inteligencia, los cuales han sido descritos
supra, todos elementos que podrn ser utilizados para la toma de decisiones en el mbito de la prevencin.
Adems, podemos sealar como beneficio, el hecho que la Unidad de Robos no tiene limitaciones territoriales,
toda vez que esta unidad realiza el anlisis delictual de los delitos cometidos en toda la Regin Metropolitana,
logrando de este modo una visin ms amplia de los casos. Lo descrito, se materializa en lograr la identificacin
de patrones delictuales que no necesariamente corresponden a una sola fiscala con competencia jurisdiccional
en un mismo territorio, como por ejemplo, lograr la identificacin de series delictuales de robos cometidos en
las comunas de San Joaqun, en Santiago de Chile (Fiscala local de San Miguel) y Macul, en Santiago de Chile
(Fiscala local de Pealoln).
Confirma lo anterior lo sealado por Kyle Stoker y Susan C. Smith (Stoker, K., Smith, S., 2013), quienes nos
indican que un rol valioso de los analistas en la persecucin penal es precisamente vincular a un sospechoso
con otros delitos, recalcando estos autores expresamente que esta vinculacin se ve dificultada por la distancia
geogrfica de los lugares de comisin. En este sentido, y de acuerdo a lo indicado por los autores ya citados, el
Ministerio Pblico, y especficamente las fiscalas locales, se encuentra limitadas por la jurisdiccin territorial
en la cual tienen competencia. Lo anterior cobra relevancia toda vez que frente a series u olas delictuales que
se han logrado constatar por esta unidad, si bien corresponden efectivamente, en algunos casos, a ubicaciones
territoriales de comunas que limitan entre s, como por ejemplo en la comuna de La Florida, en Santiago de Chile
(Fiscala Oriente) y la comuna de Puente Alto, en Santiago de Chile (Fiscala Sur), no siempre se investigan por
una misma fiscala o fiscal. De este modo, la unidad puede contribuir en el trabajo que desarrolla el Ministerio
Pblico, informando oportunamente a los respectivos fiscales de la existencia de patrones delictuales comunes
en territorios jurisdiccionales distintos.
Como ya lo hemos mencionado supra, la informacin con la que cuenta la unidad respeta estndares predefinidos.
Lo anterior permite tomar decisiones eficientes las que finalmente inciden en la mejora de procedimientos. En
este sentido, luego de un anlisis tctico en conjunto con la persecucin penal contamos con informacin valiosa
que se utiliza para realizar un anlisis estratgico, con el fin de disminuir las vulnerabilidades y riesgos de los
223
establecimientos comerciales, lo que se traduce finalmente en una disminucin de los delitos. Lo anterior se
logra mediante el apoyo de los mapas delictuales donde se geo-referencia la informacin, logrando identificarse
grficamente tipos primarios de delincuencia entre los cuales se distinguen olas delictuales, hot spot, hot place
y hot seetting.
Finalmente, de forma indirecta, se pueden ver beneficiados a su vez tanto las policas como el Ministerio Pblico,
pues la entrega sistematizada de informacin criminolgica til, y particularmente en aquellos casos en donde
existen patrones delictuales, permite un manejo ms eficiente en la asignacin y uso de los recursos tanto de la
Fiscala como de los agentes operativos, lo que materialmente se traduce en la agrupacin de investigaciones
para evitar multiplicidad de fiscales y policas avocados de forma simultnea a un mismo foco delictual, toda vez
que la informacin entre las instituciones sealadas no siempre fluye con la rapidez esperada.
En trminos operativos, el desarrollo e implementacin de la labor de la Unidad de Robos exigi superar bastantes
obstculos desde sus inicios. El primero de ellos, se encontraba asociado a la calidad de la informacin recibida
por parte de los establecimientos comerciales que eran vctima de delitos de robo.
Tal como se seal, la gran cantidad de antecedentes aportados por nuestros clientes en relacin a ocurrencia
de incidentes por robo, requera ser ordenada y almacenada, a fin de contar con informacin precisa, oportuna
y sistematizada para la toma de decisiones.
Dicho objetivo se logr a travs del ingreso de informacin al software de gestin de incidentes delictuales.
Sin embargo, la entrega de antecedentes relativos a la comisin de delitos no siempre ha sido tan completa y
precisa. En efecto, se lograron identificar distintas barreras y dificultades que impedan obtener informacin de
calidad respecto a los incidentes que afectaban a nuestras vctimas, tales como:
Vaga descripcin de hechos: Al momento de ingresar los incidentes al sistema, muchas veces los
locales realizaban una relacin incompleta de los hechos, lo que no permita obtener informacin
precisa respecto al nmero de sujetos involucrados en el ilcito, la dinmica del mismo, los elementos
utilizados para su comisin, las vctimas involucradas, entre otros. Lo anterior requera volver a tomar
contacto con el establecimiento afectado, a fin de recabar mayor informacin, lo que al final de cuentas,
implicaba retrasar la toma de decisiones respecto a ese caso en concreto, por falta de antecedentes.
Especies sustradas y montos: Del mismo modo, muchas veces los locales afectados no detallaban
las especies sustradas, el monto de las mismas o las sumas de dinero que haban sido robadas. Dicho
aspecto puede resultar determinante a la hora de dar prioridad a las causas o para efectos de solicitar
diligencias especficas y concretas de investigacin (tales como, diligencias de rastreo de trfico IMEI
respecto de telfonos mviles).
Antecedentes de la denuncia: De igual forma, en ocasiones no se especificaban los datos de la persona
que efectuaba la denuncia, o no se ingresaba informacin relativa a la unidad policial que tomaba el
procedimiento, o el nmero de parte denuncia. Ello, por cuanto muchas veces los funcionarios policiales
que llevan a cabo el procedimiento, confeccionan manualmente las actas en el lugar de los hechos y
con posterioridad generan el nmero de parte en la unidad policial, lo que trae como consecuencia
que el denunciante, luego de efectuar la denuncia, no tenga datos para realizar el seguimiento del caso.
224
Delito: Por otro lado, algunas vctimas no consignaban el tipo de delito involucrado en el caso de forma
correcta (por ejemplo, en vez de ingresar el incidente como robo en lugar no habitado, ste es ingresado
como delito de daos y hurto). La mayor dificultad que esto genera, es que al no consignarse de forma
correcta el tipo de delito, el sistema no es capaz de generar las alertas dirigidas a la Unidad de Robos.
Dicha situacin es superada debido a que si se ingresa de forma errnea un delito, las alertas que
el sistema genera llegan a otras reas de la empresa, encargadas de la tramitacin judicial de dichos
ilcitos, quienes a su vez, remiten la informacin a la Unidad de Robos. Sin embargo, ello puede retrasar
la toma de decisiones respecto a estos incidentes.
Vdeos de cmaras de seguridad: Otro aspecto relevante es la dificultad que en algunos casos se pueda
presentar en cuanto a la obtencin de las imgenes de las cmaras de seguridad de los establecimientos
comerciales afectados, ya sea porque los clientes tienen distintos protocolos de entrega de dicha
informacin o por dificultades tcnicas. Del mismo modo, no todas las imgenes presentan una resolucin
o calidad adecuada que permitan realizar el mismo tipo de anlisis.
En ese sentido, la asimetra o poca uniformidad en la entrega de informacin por parte de nuestras vctimas
es un aspecto del cual la Unidad de Robos ha debido hacerse cargo. Los esfuerzos han estado dirigidos a la
implementacin de protocolos estandarizados de entrega de antecedentes, capacitacin para el ingreso de
antecedentes al software de gestin de incidentes delictuales, y fortalecimiento de los canales de informacin,
mediante el apoyo de otras reas de la empresa, quienes se encargan de establecer con ms fluidez las relaciones
con las reas ms operacionales de los clientes.
Por otro lado, y ya desde una perspectiva relativa a la tramitacin de causas y la persecucin penal de los delitos,
tambin nos hemos encontrado con dificultades. Un primer aspecto a destacar, dice relacin con la escasa
colaboracin de los testigos durante la investigacin y los procesos judiciales. Ello se debe principalmente por
el temor que existe entre los trabajadores de establecimientos comerciales a ser objeto de represalias por los
autores de los ilcitos o sus familiares y por el desconocimiento de los procedimientos o canales adecuados
para dirigir su participacin.
La situacin anterior se ve favorecida por la alta rotacin laboral que existe en los locales afectados, sobre
todo cuando se trata de trabajadores de empresas externas (particularmente guardias de seguridad), quienes
al terminar su vnculo laboral con el establecimiento comercial afectado, no tienen inters de colaborar con la
investigacin.
Otro elemento a destacar es la poca permeabilidad o impacto que tuvo en sus inicios la entrega de nuestra
informacin en el Ministerio Pblico y en las policas. En un principio, dichas instituciones no fueron muy receptivas
a la informacin aportada por la Unidad de Robos. Sin embargo, luego de estrechar lazos a propsito del trabajo
en conjunto que se llev a cabo en la tramitacin de casos que resultaron ser exitosos, el flujo de informacin
se ha visto fortalecido considerablemente y esperamos que en el futuro la comunicacin y el intercambio de
antecedentes entre la Unidad de Robos y los distintos agentes operativos de la persecucin penal se incremente
y consolide.
No obstante, la mayor dificultad que vemos hoy en da dice relacin con aquellas causas que quedan radicadas
en unidades de tramitacin de causas menos complejas de las diferentes fiscalas locales, las que no reciben
un tratamiento especializado de acuerdo a las caractersticas propias de los delitos de robo y terminan siendo
archivadas despus de realizarse las primeras diligencias de investigacin.
225
Procesos que resultan determinantes para un mejor anlisis criminal

Distinguiremos los procesos que resultan determinantes en cada una de las etapas del anlisis criminal propuesto
en el modelo, entendiendo por tales el anlisis tctico, la persecucin penal y el anlisis estratgico.
Pues bien, en la primera etapa hemos logrado identificar como determinante la obtencin de la informacin
destacando en este mbito la importancia de la calidad de la misma, por cuanto debemos exigir estndares
mnimos, y para estos efectos se deber elaborar protocolos en los que se indican los antecedentes idneos y
que no deben faltar para lograr un anlisis tctico efectivo.
En la segunda de las etapas de nuestro modelo, lo determinante dice relacin, ya no solo con la entrega oportuna
de la informacin, sino ms bien con la recepcin y buena acogida que puedan tener las instituciones encargadas
de la investigacin penal, es decir tanto el Ministerio Pblico como las Policas. Tomando en consideracin que
en nuestro sistema procesal penal, tal como lo hemos mencionado supra, la direccin de la investigacin es de
cargo de los fiscales, pudiendo encomendar a la polica las diligencias de investigacin que estimare conducentes
al esclarecimiento de los hechos. Debido a lo anterior, luego de realizado el anlisis, debemos efectuar las
solicitudes que corresponden al Ministerio Pblico, quienes son los encargados en definitiva de materializar el
producto del anlisis delictual.
Finalmente, en la tercera etapa vuelven a resultar determinantes tanto la cantidad como la calidad de los
antecedentes proporcionado con ocasin del delito, pues en el modelo propuesto son las vctimas y testigos
de los delitos quienes entregan los antecedentes relevantes, que a su vez inciden en definitiva en el anlisis
estratgico, que se traduce en las recomendaciones que les podamos entregar a nuestros clientes para los
posteriores procesos de toma de decisiones en el mbito de la prevencin. Asimismo, creemos que resulta de
suma relevancia la existencia de protocolos de validacin de la calidad de los datos, los que en el modelo de
anlisis delictual de la Unidad de Robos son tomados como base para la aplicacin de geo-inteligencia en los
SIG, y en consecuencia, para la elaboracin de mapas delictuales.
Resultados y proceso de evaluacin

En cuanto al trabajo de anlisis delictual, y especficamente en lo relativo al anlisis tctico de delito efectuado
por la Unidad de Robos en la Regin Metropolitana, es posible sealar que han ingresado 1.641 casos de robos
desde marzo del ao 2013 hasta mayo del ao 2015, cuya distribucin por tipo de delito histricamente acumulado
corresponde a un 59,3 % a delitos de robo con intimidacin, un 27,5 % a delitos de robo en lugar no habitado, un
10% a delitos de robo de cajeros automticos, y un 3.2% a delitos de robos con violencia. De este total de casos
es posible indicar que se ha logrado establecer la identificacin de patrones delictuales en 426 casos, entre los
que tambin se identifican series y olas delictuales, respecto de los cuales se ha logrado poner en conocimiento,
a travs de las vas formales, esto es, mediante la presentacin de querellas y escritos con solicitud de diligencias
dirigidos al Ministerio Pblico, la informacin criminolgica til en el 100% de los casos.
Adicionalmente, y entendindolo como una derivada de la identificacin de los patrones delictuales indicados
supra, se ha logrado determinar hasta la fecha la existencia de 76 vinculaciones dentro de los 426 casos en donde
se identificaron patrones delictuales, informacin tremendamente til para la gestin judicial de los abogados
de la Unidad de Robos en audiencia de control de detencin, ya que es posible proporcionar mayor informacin
al fiscal de la audiencia en cuanto a la conexin del imputado que est siendo formalizado con otros incidentes
de similares caractersticas, y que han afectado a las mismas vctimas.
226
Como resultados complementarios a los ya indicados precedentemente, y que dicen relacin con la persecucin
criminal, es posible sealar que la Unidad de Robos actualmente, y gracias al trabajo de anlisis tctico del delito,
registra en su base de datos un total de 492 imputados identificados, respecto de los cuales, se han obtenido 146
condenas por distintos tipos de robo que son objeto de anlisis de la unidad, y 96 imputados que se encuentran
sujetos a la medida cautelar de prisin preventiva a la espera de una sentencia.
En cuanto al desincentivo de la comisin de delitos de esta naturaleza, hasta la fecha no es posible efectuar una
medicin de este objetivo ya que la gran parte de los imputados se encuentran cumpliendo sus condenas, y en
otros casos sujetos a medidas cautelares que hacen difcil la medicin. En consecuencia, es necesario esperar
un periodo de tiempo mayor para efectuar este tipo de medicin, en trminos objetivos. No obstante ello, si
hemos logrado identificar a lo menos dos series delictuales relativas a robos en lugar no habitado en la que los
imputados muestran una conducta refractaria al sistema, finalmente esto se debe a la baja penalidad del delito
en cuestin, y a la ineficacia de las medidas cautelares que decretan por los juzgados de garanta.
En cuanto a los resultados ms especficos del anlisis delictual de la Unidad de Robos, y vinculados a la
contencin de ciertos focos delictuales, cabe destacar la identificacin y anlisis de 3 olas delictuales relacionadas
con la comisin de robos con intimidacin, olas delictuales que corresponden a la vinculacin nmero 30 con
31 incidentes; vinculacin nmero 46 con 39 incidentes; y vinculacin nmero 67 con 37 incidentes, las cuales
tienen como comn denominador la participacin de iguales infractores para cada una de las vinculaciones,
la extensin territorial de los delitos que componen las olas delictuales comprenden diversas comunas de la
Regin Metropolitana lo cual implic poner en conocimiento a distintas fiscalas de la informacin criminolgica
til y buscar que el diligenciamiento de las rdenes de investigar fuera efectuado por una nica unidad policial,
lo que en las vinculaciones mencionadas implic el trabajo con la Brigada Investigadora de Robos Oriente de la
Polica de Investigaciones de Chile, y la Seccin de Investigaciones Policiales de Carabineros de Chile, ya fuera
para lograr la detencin en hiptesis de flagrancia de los infractores o la detencin mediante orden judicial.
Por ltimo, y en cuanto a los resultados relacionados con el anlisis estratgico del delito, la Unidad de Robos ha
sido capaz de ofrecer recomendaciones en materia de prevencin a los distintos clientes-vctimas con los que
trabaja, recomendaciones que tienen su base en el anlisis tctico y en informacin que fluye de la etapa de
persecucin penal. Adems, y en este mismo plano la unidad ha podido confeccionar mapas delictuales apoyados
en geo-inteligencia ya sea para graficar series u olas delictuales; hot prey, hot product, hot spot y hot place.
227
Figura N1: Mapa de vinculaciones delictuales identificadas por la unidad de robos.
Figura N2: Mapa que grafica hot spot de robos con intimidacin ocurridos en
establecimientos comerciales en la Regin Metropolitana.
Por ltimo, cabe destacar que recientemente la empresa Geo Research ha desarrollado un software de geointeligencia especialmente diseado para el trabajo de anlisis delictual de la Unidad de Robos, el cual permitir
que los mapas se puedan ir diseando de manera casi inmediata, permitiendo la construccin de mapas dinmicos
con diferentes capas delictuales que permiten realizar anlisis aislados por tipos de delitos, periodos de tiempo,
vinculaciones dentro de la identificacin de patrones delictuales, hasta poder generar capas maestras. Dicho
software ha recogido parte de las recomendaciones entregadas por la IACA en su documento GIS Requirements
for Crime Analysis (White Paper 2012-01).
228
Evaluacin de los resultados

Cabe sealar a este respecto que el modelo se encuentra constantemente en evaluacin, toda vez que se deben
efectuar informes y reportes peridicamente sobre la base de los indicadores sealados supra, as como tambin
respecto de los avances y resultados de los incidentes que ingresan a la Unidad de Robos para su anlisis. Estos
informes y reportes tienen como destinatarios clientes internos correspondientes a otras reas y gerencias
dentro de la organizacin, as como tambin nuestros clientes-vctimas de los delitos.
Bibliografa
Cdigo Procesal Penal, disponible en sitio web: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=176595
Comit de Estndares, Mtodos y Tecnologa (SMT), Asociacin Internacional de Analistas de la Delincuencia.
(2011). Definiciones de patrn de crimen para anlisis tctico.
Decreto Supremo N 222 del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, disponible en sitio web: http://www.
leychile.cl/Navegar?idNorma=1055580
International Association of Crime Analyst. (2012). CIS Requirements for Crime Analysis (White Paper 2012-01).
Overland Park, KS: Author.
Ley N 19.303, disponible en sitio web: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30670
Ministerio Pblico. (2013). Boletn Estadstico Anual 2013 del Ministerio Pblico de Chile, disponible en el sitio
web: http://www.fiscaliadechile.cl/Fiscalia/estadisticas/index.do
Seplveda, M. (2009). Introduccin al anlisis delictual. Conceptos, Edicin N 7, Fundacin Paz Ciudadana.
Stoker, K., Smith, S. (2013). El Rol de los analistas delictuales en la persecucin penal. Buenas prcticas para el
anlisis delictual en Amrica Latina. Santiago, Chile, 2013.
Tudela, P., (2014). Anlisis criminal: factores crticos para una mayor eficacia en la prevencin y persecucin
penal, en Guajardo, C. (2014). Buenas prcticas para el anlisis delictual en Amrica Latina. Santiago, Chile, 2014.
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Mapa N3: Hotspot por calle en Cuernavaca. Enero 2015.

FUENTE: Elaboracin propia.

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La restauracin, la hostelera, el entretenimiento y el ocio son los componentes fundamentales de la economa

FUENTE: Google Maps.

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La evaluacin propuesta implica la realizacin de clculos sobre el desplazamiento y la difusin de beneficios,

Figura N2: reas circulares.