INGENIERA

PLANIFICACIN Y
DESARROLLO

Dr. Econ. Enrique Cueva Valverde

DIMENSIONES DEL DESARROLLO

NACIONAL

DESDE LO
LOCAL
HACIA LO
NACIONAL
Y DESDE LO
NACIONAL A
LO LOCAL.

REGIONAL

LOCAL

Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico

NIVELES DE
PLANEAMIENTO

CEPLAN

GOBIERNO
NACIONAL

GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNO LOCAL

Conducir y desarrollar
la planificacin concertada
como instrumento tcnico
de Gobierno

Orientador y ordenador de
acciones necesarias para
lograr el desarrollo integral
del pas

Dependencias e Instituciones del Estado

NIVELES JERRQUICOS DEL PLANEAMIENTO

CEPLAN
PLAN
ESTRATGICO
LARGO PLAZO

PLAN
ESTRATGICO
MEDIANO PLAZO

PLAN
OPERATIVO A
CORTO PLAZO

PLANES
NACIO
NALES
PLANES
ESTRATGICOS
INSTITUCIONALES

POI POI POI

20122013 2014
PRESUPUESTO

ENFOQUE METODOLGICO
GOBIERNO
NACIONAL POLTICA
NACIONAL DE
PLAN
DESARROLLO NACIONAL
POLTICAS
SECTORIALES
DE DESARROLLO

GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNO
LOCAL

POLTICAS
NACIONALES DE
DESARROLLO

PLANES
SECTORIALES

PLANES REGIONALES

PLANES LOCALES

POLTICAS
REGIONALES DE
DESARROLLO

POLTICAS
LOCALES DE
DESARROLLO

RESPONSABILIDADES DE FORMULACIN Y
APROBACIN DE PLANES
Tipos de Plan
PLAN
ESTRATGICO
DE
DESARROLLO
NACIONAL

PLANES
ESTRATGICOS
SECTORIALES

PLANES
CONCERTADOS
REGIONALES

Formula

Aprueba

Rol de CEPLAN

CEPLAN

Consejo de
Ministros

Coordina

Ministerios

Ministro del
Sector

Directivas y
No
Objecin

Gobiernos
Regionales

Gobierno
Regional

Directivas y
No
Objecin

TIPOS DE PLANES DEL SINAPLAN

LARGO PLAZO:
Plan orientador y
de polticas
generales

PLAN ESTRATGICO DE
DESARROLLO NACIONAL
2010-2021
PLAN ESTRATGICO
NACIONAL MULTIANUAL
2011-2015
PLANES SECTORIALES,
REGIONALES Y LOCALES
2011-2015

MEDIANO PLAZO:
Plan de accin con
metas anuales y
programacin
anual de proyectos

PLANES
ESTRATGICOS
INSTITUCIONALES
CORTO PLAZO:
Plan operativo
con asignacin
presupuestal

PLANES OPERATIVOS
INSTITUCIONALES

Articulacin existente entre los planes antes sealados:

LA REFORMA DEL ESTADO (EN EL PER)

DENTRO DE UNA VISIN INTEGRAL
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica

Acuerdo Nacional

Programas
Programasde Gobierno
Exposiciones
Proyecciones
Recomendaciones

Visin Nacional
Plan Nacional de Desarrollo Plan Bicentenario (CEPLAN)
Polticas
Polticasde
deEstado
Estado
Lneas Estratgicas
Poltica
PolticaGeneral
de Gobierno
de Gobierno
de
Obligatorio
Cumplimiento
Marco Multianual

Marco de Reformas
MMM
Lineamientos de Poltica Sectorial

PESEMs

Nivel Territorial

Plan de Desarrollo Concertado

R/P/D

Rol Institucional

Plan Estratgico Institucional

Plan Operativo Institucional

Gestin

Presupuesto
Anual
Anual

Direccin Nacional de Coordinaciny

Planeamiento Estratgico

PER

ENFOQUE DE LA PLANIFICACINY PLANEAMIENTO ESTRATGICO

PLANEAMIENTO ESTRATGICO

PROSPECTIVA

CONSTRUCCIN DE FUTUROS

ESCENARIOS

FUTURO

deseable
posible
probable
Tendencia
actual

PLANIFICACIN TRADICIONAL

Enfoques de la Nueva Gestin Pblica

Fuertemente influenciada por desarrollos en la Administracin de empresas: Abundancia de

herramientas

Ms que escuelas, hay enfoques:

Gestin para
Resultados

Gestin por
Procesos

Gestin
Estratgica

(BM, BID, CLAD. En el

Per el MEF)

(en el Per: SGPPCM)

(EEUU, Francia,
Amrica Latina. En
Per: CEPLAN)

Acuerdo Nacional
Grandes Objetivos:
I. Democracia y Estado de Derecho
(9 polticas de Estado)
II. Equidad Social y Justicia Social
(7 polticas de Estado)
III. Competitividad del Pas
(7 polticas de Estado)
IV. Estado Eficiente, Transparente
y Descentralizado (8 polticas
de Estado)
(15 polticas de Estado y 2 grandes objetivos
nacionales
relacionados
a
la
reforma
y
modernizacin de Estado)

AN- Poltica de Estado 24:

Estado eficiente y transparente
Nos comprometemos a construir y mantener un
Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente al
servicio de las personas y de sus derechos y que
promueva el desarrollo y buen funcionamiento del
mercado y de los servicios pblicos. Nos
comprometemos tambin a que el Estado atienda las
demandas de la poblacin y asegure su participacin
en la gestin de las polticas pblicas, as como en la
regulacin de los servicios pblicos en los tres
niveles de gobierno. Garantizaremos una adecuada
representacin y defensa de los usuarios de estos
servicios, la proteccin a los consumidores y la
autonoma de los organismos reguladores.

LEY 29158 ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO LOPE - DIC 2007

Artculo 46. Sistemas Administrativos

Los sistemas administrativos de aplicacin nacional estn regidos en
las siguientes materias:
5. Endeudamiento Pblico

6.
Contabilidad

8.
Planeamiento
Estratgico

4. Tesorera

9. Defensa
Judicial del
Estado

3. Presupuesto
Pblico

2.
Abastecimiento

1. Gestin de
Recursos
Humanos

7. Inversin
Pblica

10. Control

LOPE

11.
Modernizacin
de la Gestin
Pblica

PEDN 2011-Visin

compartida Per al
2021

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de

derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida
e iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como
seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado,
eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana.
Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico
y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del
trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte
en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las
oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza
extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para
propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en
forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

LOS SEIS OBJETIVOS NACIONALES DEL PLAN

BICENTENARIO

1. PLENA VIGENCIA DE LOS

DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LA
DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

4. ECONOMA
COMPETITIVA
CON ALTO NIVEL
DE EMPLEO Y
PRODUCTIVIDAD

2. IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
Y ACCESO
UNIVERSAL A LOS
SERVICIOS
BSICOS

6. CONSERVACIN Y
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS RR.NN.Y LA
BIODIVERSIDAD CON UN ENFOQUE
INTEGRADO Y ECOSISTMICO Y UN
AMBIENTE QUE PERMITA UNA
BUENA CALIDAD DE VIDA PARA
LAS PERSONAS Y LA EXISTENCIA
DE ECOSISTEMAS SALUDABLES,
VIABLES Y FUNCIONALES EN EL
LARGO PLAZO

3. ESTADO
DEMOCRTICO Y
DESCENTRALIZADO QUE
FUNCIONA CON
EFICIENCIA AL
SERVICIO DE LA
CIUDADANA Y
DEL
DESARROLLO, Y
GARANTIZA LA
SEGURIDAD
NACIONAL

5. DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E

INFRAESTRUCTURA ADECUADA
12

Instrumentos de planeacin estratgica

Fases
Fase Filosfica

Instrumentos /
Metodologas
Diagrama de Abell
A quien, Qu y Cmo se satisface?

Fase Analtica

Fase Programtica

Fase Operativa

Fase Cuantitativa

rbol de Problemas
Matriz FODA
rbol de Objetivos

Matriz de Marco Lgico

Indicadores
estructurados; Balance
Scorecard

Resultados
Declaracin de visin, misin,
lineamientos de poltica,
valores , principios, logo y slogan

Macro Problemas y
problemas especficos
Formulacin de objetivos
estratgicos generales y
especficos (estrategias, polticas,
tcticas)

Determinacin de acciones:
Plan, programa, proyectos y act.
Indicadores de desempeo
Monitoreo y evaluacin

FASE FILOSFICA

FUTURO, ESCENARIO DESEADO,

COMO QUIERE SER LA ENTIDAD

VISIN

PROPSITOS
FUNDAMENTALES

EJES ESTRATGICOS
RAZN DE SER DE LA ENTIDAD,
FIN, PROPSITO

MISIN

FASE ANALTICA PROBLEMAS

FASE
PROGRAMTICA

OBJETIVOS

PROGRAMAS ESTRATGICOS

ESTRATEGIAS

MEDIOS PARA LOGRAR LOS

OBJETIVOS ESTRATGICOS
COMO

METAS o LNEAS DE ACCIN,

ACCIONES ESTRATEGICAS

PLAN, PROGRAMAS, PROYECTOS,

ACTIVIDADES

CONCRECIN DE LOS
OBJETIVOS ESTRATGICOS

PRESUPUESTO
FASE CUANTITATIVA

INDICADORES

ANLISIS
DEL MEDIO
EXTERNO E
INTERNO

MEDIDAS PARA ESTABLECER EL

GRADO DE CUMPLI MIENTO DE
LOS OBJETIVOS

PLAN ESTRATGICO

POLTICAS, TACTICAS

FASE
OPERATIVA

QUE ESPERA LOGRAR LA

ENTIDAD PARA CUMPLIR SU
MISIN

Valores, principios ,
lineamientos,
slogan

20

PROCESO PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

CADENA DE PLANES ESTRATGICOS PARA SECTORES

RENIEC
PEI: Se elabora anualmente para un periodo de 3 aos.
POI: Se elabora para un periodo de 1 ao.

Planes y la Cadena de Planes Estratgicos: Sectores

Para los sectores y sus correspondientes Organismos Pblicos Adscritos, la articulacin del
planeamiento estratgico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes
estratgicos: PEDN - PESEM PEI POI - Presupuesto.

Cadena de Planes Estratgicos: Territorios

Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Pblicos, la
articulacin del planeamiento estratgico con el presupuesto se materializa en la siguiente
cadena de planes estratgicos: PEDN PESEM - PDRC / PDLC PEI POI - Presupuesto.

17

Niveles de Objetivos
Nivel 1

Objetivos Nacionales
Objetivos Nacionales Especficos
Nivel 2
Competencias
exclusivas

Competencias
exclusivas

Objetivos Estratgicos
Sectoriales

Competencias
compartidas

Objetivos Estratgicos
Territoriales

Nivel 3

Objetivos Estratgicos Institucionales

Articulacin de Planes
Estratgicos: se da a travs
de los objetivos, indicadores y
metas

Institucional

Territorial

Sectorial

Nacional

Articulacin

Impacto en la gestin
institucional: Las oficinas
debern implementar las
acciones para lograr los
objetivos estratgicos
aprobados en su PEI, en el
marco de la normatividad de
los Sistemas Administrativos
y Funcionales.

Ajustepor resultados

12.06.2013

LA APUESTA CENTRAL: UNA GESTIN PBLICA

ORIENTADA A RESULTADOS AL SERVICIO DEL CIUDADANO
PILARES DE LA POLTICA DE MODERNIZACIN

Cronologa de aprobacin de normas hasta la LOPE

Modernizando la Gestin del Estado

27

COMPETENCIAS
mbito de actuacin material o territorial de la entidad, establecido
de acuerdo a un mandato constitucional y/o legal.
FUNCIN
Accin temporal y actividad derivadas de las competencias
otorgadas por la Constitucin y las leyes a las entidades pblicas,
en cuya virtud les corresponde a stas realizarlas para alcanzar sus
objetivos.

Las COMPETENCIAS son desagregadas en FUNCIONES

IMPLICANCIAS DE APROBAR LAS LOF CON

REAS PROGRAMTICAS DE ACCIN
Documentos de Gestin

Congreso

Ministerio

Consejo de
Ministros

LOF

Matriz de competencia
ROF, CC, CAP, PAP,MOF,
TUPA, MGP, MAPPRO..

Afecta el desarrollo ordenado de los documentos de

gestin de los Ministerios, gobiernos regionales y
gobiernos locales y dems entidades pblicas.

IMPLICANCIAS DE APROBAR LAS LOF CON

REAS PROGRAMTICAS DE ACCIN
Matriz de Delimitacin de Competencias y Asignacin de Funciones
Competencia

GN
Funcin A
Funcin B

GR

GL

Funcin A1
Funcin B1

Funcin A2
Funcin B2

El desorden en los trminos impide delimitar con claridad las

competencias y funciones compartidas.