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AUTORIDADES

Canciller
Su Excelencia Reverendsima

Mons. MARIO ANTONIO CARGNELLO

Arzobispo de Salta
Rector

Pbro. Lic. JORGE ANTONIO MANZARZ

Vice-Rectora Acadmica

Mg. Dra. MARA ISABEL VIRGILI DE RODRGUEZ

Vice-Rectora Administrativa

Mg. Lic. GRACIELA MARA PINAL DE CID

Secretario General

Dr. GUSTAVO ADOLFO FIGUEROA JEREZ

Indice General
Fundamentacin ........................................... 15
Objetivos ...................................................... 16
Metodologa .................................................. 16
Criterios de Evaluacin ................................. 17
Condiciones para Regularizar ....................... 17
Contenidos ................................................... 17
Bibliografa .................................................... 20

Unidad I

Unidad IV

La historia de Amrica Contempornea:

temas, problemas y abordajes ...................... 27
Aproximaciones a una Amrica Latina .......... 27
Algunas claves para empezar a abordar
la Historia de Latinoamrica .......................... 31
Periodizar la historia de Amrica ................... 34

1.- La sustitucin de importaciones (ISI)

frente a la crisis econmica de 1930 ........ 95
2.- La intervencin estatal en la Economa .. 105
3.- La discusin sobre el desarrollo econmico
en Amrica Latina................................... 130
4.- La Revolucin Cubana ........................... 139
5.- El impacto poltico e ideolgico de
la Revolucin Cubana ............................ 145
6.- La discusin sobre las relaciones entre
modernizacin econmica, democracia
poltica y autoritarismo ............................ 155

Unidad II
1.- El surgimiento de un nuevo orden
colonial en Amrica Latina (1850-1880) .... 41
2.- El orden neocolonial ................................. 45

Unidad III
La madurez del orden colonial (1880-1930) ... 63
Continuidades y cambios en la organizacin
de las economas y las sociedades
latinoamericanas 1870-1930 ......................... 63
Revolucin Social y Reforma Poltica en
las primeras dcadas del siglo XX ................ 73

Curriculum Vitae
Datos Personales
Apellido y nombres: Alvarez Gustavo Adolfo
D.N.I. N:
21. 743.425
C.U.I.L.: 20-21743425-5
Lugar y fecha de Nacimiento: Tartagal, Provincia de Salta, 8 de Junio de 1970
Estado civil:
Casado
Domicilio:
Barrio Parque San Carlos Manzana 44 casa 17. Salta
Telfono:
156051676
Estudios Cursados
Secundarios
Escuela de Comercio "Alejandro Aguado" Tartagal.
Titulo obtenido: Perito Mercantil.
Ao de egreso: 1987
Universitarios
Universidad Nacional de Salta
Facultad de Humanidades
Titulo obtenido: Profesor Universitario de Historia para la Enseanza Media
y Terciaria.
Ao de egreso: 1993
Titulo obtenido: Profesor Universitario en Historia.
Ao de egreso: 1995
Otros Estudios
BIT Instituto Internacional de Computacin
Titulo obtenido: Programacin Bsica.
Ao de egreso: 1992
Cursos de Especializacin, Perfeccionamiento, Jornadas y Congresos
- I Jornadas Regionales de "Investigacin en Humanidades y Ciencias Sociales".
Organizadas por la Facultad de Humanidades de la U.N.Sa. Desde el 08 al 10 de
noviembre de 1989.
Carcter: Asistente.
- Curso de "Historia del Noroeste Argentino". Dictado por el Lic. Armando Bazn.
Organizado por Universidad Catlica de Salta, Fundacin Banco del Noroeste,
Instituto Salteo de Cultura Hispnica. Desde el 27 al 28 de setiembre de 1990.
Carcter: Asistente.

- Jornadas Regionales "A quinientos aos de la Conquista de Amrica".

Organizadas por: Instituto Interdisciplinario de Estudios Latinoamericanos. Universidad Nacional de Tucumn. Facultad de Filosofa y Letras. Desde el 03 al 06
de octubre de 1990.
Carcter: Asistente.
- II Jornadas Regionales de "Investigacin de Humanidades y Ciencias Sociales".
Organizadas por la Universidad Nacional de Jujuy. Facultad de Humanidades y
Ciencias Sociales. Desde el 23 al 26 de octubre de 1990.
Carcter: Asistente.
- "Jornadas del V Centenario".
Organizadas por la Universidad Nacional de Rosario. Facultad de Humanidades
y Artes. Desde el 02 al 04 de octubre de 1991.
Carcter: Asistente.
- Curso "Cobija de Atacama: un respiradero al Pacifico de Bolivia y el Noroeste
Argentino".
Dictado por el Dr. Williams Lofstrom.
Organizado por la Universidad Nacional de Salta. Facultad de Humanidades. Los
das 27 y 29 de abril de 1992.
Carcter: Asistente.
- Simposio Internacional: "Procesos regionales, etnicidad y estructuras de poder
en los Andes. Fin de la Colonia y siglos XIX y XX".
Organizado por el C.E.P.I.H.A. Universidad Nacional de Salta. Facultad de Humanidades. El da 13 de agosto de 1993.
Carcter: Asistente.
- "Segundas Jornadas de Historia de las Relaciones Internacionales, Teoras y
Temas".
Organizadas por: Asociacin Argentina de Historia de las Relaciones Internacionales. Universidad Nacional de Rosario. Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales. Instituto de Historia de la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales. Desde el 19 al 21 de octubre de 1994.
Carcter: Asistente.
- Curso de Perfeccionamiento: "Migraciones Contemporneas en el NOA". Dictado por el Profesor Mario Boleda.
Organizado por el Grupo de Estudios Socio-Demogrficos (GREDES). Auspiciado por el Ministerio de Educacin de la Prov. de Salta. Desde el 26 al 30 de junio
de 1995.
Con una duracin de 30 hs. ctedra y evaluacin. Aprobado
- Curso de Perfeccionamiento: "Poblacin y mano de obra en la Amrica Colonial".
Dictado por la Lic. Cecilia Mercado, U.N.Sa.

Organizado por el Grupo de Estudios Socio-Demogrficos (GREDES). Auspiciado

por el Ministerio de Educacin de la Prov. de Salta. Desde 22 al 26 de agosto de
1995.
Con una duracin de 30 hs. Ctedra y evaluacin: Aprobado.
- Curso de Perfeccionamiento: "La Formacin de los Estados Latinoamericanos
hasta la crisis de 1930".
Organizado por el Ministerio de Educacin de la Nacin. Universidad Nacional de
Salta. Ministerio de Educacin de la Prov. de Salta. Red Federal de Capacitacin
Continua. Programa de Capacitacin Docente.
Los das 9, 10 y 12 de Febrero de 1996.
Con una duracin de 30 hs. ctedra y evaluacin: Aprobado.
- Curso de Perfeccionamiento: "Gentes, Ciudades y Riquezas".
Dictado por la Lic. Cecilia Mercado, U.N.Sa.
Organizado por el Grupo de Estudios Socio-Demogrficos (GREDES). Auspiciado por el Ministerio de Educacin de la Prov. de Salta. Los das 25 y 26 de octubre, 1 y 2 de noviembre de 1996.
Con una duracin de 30 hs. ctedra y evaluacin: Aprobado.
- Curso de Perfeccionamiento: "La Geografa de Salta, diferentes aspectos".
Organizado por Universidad Nacional de Salta. Secretara de Extensin Universitaria. Asociacin Geogrfica de Salta. Desde el 25 al 30 de noviembre de 1996.
Con una duracin de 34 hs. ctedra y evaluacin: Aprobado.
- Ciclo de Conferencias: "La Economa en el Mundo rabe contemporneo. El
Fundamentalismo islmico. El mestizaje cultural en la Edad Media espaola"
Dictado por el Dr. Felipe Maillo Universidad de Salamanca, Espaa.
Organizado por Universidad Nacional de Salta. Secretara Acadmica. Secretara de
Extensin Universitaria. Centro Salteo de Investigacin de la Cultura Arabe.
Desde el 19 al 21 de agosto de 1996.
Con una duracin de 9 hs. ctedra.
Carcter: Asistente
- Curso de Post-Grado: "Globalizacin vs. Nacionalismo, Regionalismos y
Localismos".
Dictado por el Dr. Jean Piel.
Organizado por la Universidad Nacional de Salta. Departamento de Post-Grado
de la Facultad de Humanidades. Desarrollado durante el mes de Agosto de 1996.
Con una duracin de 60 hs. ctedra.
Carcter: Asistente
- Curso de Perfeccionamiento: "Salta y la Problemtica de la Regin NOA".
Organizado por el Ministerio de Educacin de la Nacin. Universidad Nacional de
Salta. Ministerio de Educacin de la Prov. de Salta. Red Federal de Formacin
Docente Continua. Programa de Capacitacin Continua.
Los das 22 , 23, 29 y 30 de noviembre de 1996.
Con una duracin de 30 hs. ctedra y evaluacin: Aprobado.
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- Segundas Jornadas de Capacitacin en Servicio en su Instancia 1ra. Organizadas

por la Secretaria de Planeamiento y Control de Calidad.
Los das 30 y 31 de Mayo de 1996. Liceo Cultural Docente.
- Curso de Actualizacin sobre "Las Fronteras como cuestin historiogrfica, el
caso del Chaco Occidental, Argentino-Boliviano".
Dictado por el Dr. Daniel Santamara del Centro de Estudios Indgenas y Coloniales de la Universidad Nacional de Jujuy.
Organizado por la Secretaria de Extensin Universitaria de la Universidad Nacional de Salta.
Entre los das 16, 17 y 18 de Abril de 1997.
Con una duracin de 12 hs. ctedra.
Carcter: Asistente.
- Curso de Postgrado sobre "El Trabajo en los Andes Coloniales".
Dictado por el Dr. Nicolas Sanchez Albornoz Docente de la New York University
y de las Universidades de Columbia, Texas y Yale.
Organizado por el Departamento de Postgrado de la Universidad Catlica de Salta.
Entre los das 24, 25 y 26 de Junio de 1997.
- Curso de Post-Grado sobre "Polticas Sociales en Argentina".
Organizado por la Direccin de la Maestra en Ciencias Sociales de la Facultad
de Humanidades de la U.N.Sa.
Durante los das 20 y 21 de Junio de 1997.
Carcter: Asistente.
- III "Jornadas de Formacin Etica y Ciudadana".
Organizadas por la Secretaria Acadmica de la Universidad Nacional de Salta.
Durante los das 7 y 8 de Julio de 1997.
Carcter: Asistente.
- Curso de Capacitacin "Hacia la formacin de un sistema Provincial de archivos".
Dictado por el Profesor Manuel Vzquez Murillo de la Universidad Nacional de
Crdoba.
Organizado por la Coordinacin General de Bibliotecas y Archivos de Salta, Ministerio de Educacin Secretara de Cultura.
Durante los das 8, 9 y 10 de Octubre de 1997.
- Curso Intensivo de Bibliotecnologa.
Dictado por las Profesoras A. Champan y B. Kessler
Organizado por la Biblioteca Provincial Victorino de la Plaza y auspiciado por el
Ministerio de Educacin de la Provincia de Salta.
Con una duracin de 60 hs. ctedra y evaluacin. Aprobado
- Ciclo de conferencias "El mundo rabe y el nuevo orden internacional"
Dictado por el Lic. Pedro Brieger Coordinador del Departamento de Medio Oriente. Instituto de Relaciones Internacionales. Facultad de Ciencias Sociales y Jurdicas de la Universidad Nacional de la Plata.
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Organizado por la Facultad de Humanidades de la Universidad. Nacional de Salta.

EL Centro Salteo de Investigacin de la Cultura Arabe.
Durante los das 8 y 9 de Junio de 1998
Con una duracin de 30 hs. ctedra
Carcter: Asistente
- Curso de Post-grado "Los movimientos islmicos en el Nuevo orden internacional".
Dictado por el Lic. Pedro Brieger Coordinador del Departamento de Medio Oriente. Instituto de Relaciones Internacionales. Facultad de Ciencias Sociales y Jurdicas de la Universidad Nacional de la Plata.
Organizado por la Facultad de Humanidades de la Universidad. Nacional de Salta.
Durante los das 6 al 10 de Junio de 1998.
Carcter: Asistente
- "Seminario sobre Polticas Sociales y Derechos Humanos"
Organizado por Universidad Nacional de Salta. Universidad Catlica de Salta.
Ministerio de Gobierno y Justicia de la Provincia de Salta.
Durante los das 14 y 15 de Agosto de 1998
Carcter: Asistente
- "Segundas Jornadas del Medio Oriente"
Organizadas por la Universidad Nacional de la Plata. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Instituto de Relaciones Internacionales.
Durante los das 7 y 8 de Noviembre de 1998 La Plata.
Carcter: Asistente
- Curso de Ciencias Sociales Circuito "C": "Procesos Econmicos y Sociales de la
Argentina Contempornea".
Organizado por el Ministerio de Educacin de la Provincia de Salta y la Red Federal de Formacin Docente Continua. Universidad Nacional de Salta.
Desde el 1 de setiembre de 1998 al 31 de mayo de 1999
Con una carga horaria de 160 hs. reloj y Evaluacin
Carcter: Presencial Aprobado
- Curso "Como ensear Historia Contempornea"
Organizado por el Proyecto CI 680 Facultad de Humanidades de la Universidad
Nacional de Salta.
Durante los das 20 y 21 de Agosto de 1999
Carcter: Asistente
- Seminario de Formacin Etica y Ciudadana: "El Estado y la Poltica en su realidad dinmica"
Organizado por el Centro de Estudios Universitarios de Alumnos Libres de las
carreras de Derecho, Ciencias polticas y Sociales.
Durante los das 13, 4, 15, 16, 17, 20 m y 21 de Diciembre de 1999
Con una duracin de 30 hs. reloj y evaluacin
Carcter: Asistente Aprobado
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- Curso: "Una opcin Educativa Inteligente: Construccin del 3er Ciclo de E.G.B. por
sus Actores"
Dictado por los Licenciados Marta Bruno, Eleonora Naranjo, Patricia Nallar, Mara Gambetta y Osvaldo Garca Lpez.
Organizado por Universidad Catlica de Salta. Red Federal de Formacin Docente Continua.
Desde el 7 de Abril al 10 de Junio de 2000
Con una duracin de 80 Hs. reloj y evaluacin
Carcter: Asistente Aprobado
Antecedentes Docentes
Secundarios
- Establecimiento: Instituto Secundario Tcnico Electrnico Privado (ISTEP).
Cargo: Profesor Suplente de Historia
Cursos: 1 , 2 y 3 Ao
Desde el 08- 03- 94 hasta 01- 03- 96
- Participacin en: "III Operativo Nacional de Evaluacin de la Calidad", En la Prov.
de Salta
Organizado por el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin. Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad.
Desde 13 al 15 de noviembre de 1995.
Carcter: Evaluador.
- Establecimiento: Instituto Secundario "San Bernardo".
Cargo: Profesor de Historia
Cursos: 3, 4 y 5 Ao Div. "A"
Desde el 14 de Abril hasta 30 de Diciembre de 1997
- Establecimiento: Colegio Secundario N 38 "11 de Setiembre". Direccin Gral. de
Educacin Media. Salta.
Cargo Profesor Suplente de Historia
Cursos: 1er. Ao Div. 1ra, 2da y 3ra
Desde el 06-08-96 hasta el 06-11-96.
- Establecimiento: Instituto Secundario Tcnico Electrnico Privado (ISTEP).
Cargo: Profesor Titular de Historia en los siguientes cursos:
Cursos: Primer, Tercer y Cuarto
Desde 25-03-96 hasta 28-02-97
- Establecimiento: Liceo Cultural Docente.
Cargo: Profesor de Historia en:
Segundo ao 1ra. div.
Desde el 12-03-96 hasta 31-01-97

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Terciarios
- Establecimiento: "Liceo Cultural Docente" Profesorado de Enseanza Primaria y
Preescolar.
Cargo: Profesor Suplente en la ctedra "Ciencias Sociales y su Didctica".
Ciencias Sociales y su Didctica. 3 hs. Turno Tarde.
Ciencias Sociales y su Didctica. 3 hs. Turno Nocturno.
Desde el 20-04-94 al 18-05-94.
- Establecimiento: "Colegio de Jess" "Nivel Terciario"
Carrera: "Profesorado de Formacin Docente en el Nivel Inicial"
Cargo: Profesor
Ctedra: "Ciencias Sociales y su Didctica" 2 hs.
- Carrera: "Profesorado de Formacin Docente para E.G.B.: I y II"
Cargo: Profesor
Ctedra: "Ciencias Sociales" 3 hs.
Desde el 22 de marzo hasta el 8 de mayo de 1999.
Universitarios
Universidad Nacional de Salta.
Facultad de Humanidades.
Carrera: Licenciatura en Historia
- Cargo: Alumno Auxiliar Adscripto
Ctedra de Historia Americana II (contempornea)
Desde el 1 de mayo de 1992 hasta el 31 de marzo de 1993.
- Cargo Auxiliar Docente de Segunda Categora
Ctedra: Historia Contempornea
Carrera Licenciatura en Historia
Ganado por concurso.
Desde el 1 de mayo de 1994 hasta 31 de marzo de 1995.
- Renovacin del cargo de Auxiliar Docente de Segunda Categora en la ctedra
de Historia Contempornea
Desde el 1 abril de 1995 hasta el 31 de marzo de 1996.
- Cargo: Auxiliar Docente Adscripto
Ctedras: "Historia Contempornea Universal"
"Historia Contempornea del Medio Oriente"
Carrera: Licenciatura en Historia
Desde el 05 de Agosto de 1997 y por el trmino de un ao.
Calificacin: Sobresaliente
Universidad Catlica de Salta
Facultad de Ciencias Jurdicas
Carrera: Licenciatura en Relaciones Internacionales
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- Cargo: Auxiliar Docente

Ctedra: "Historia Universal Contempornea" Anual
Desde el 10 de octubre de 1998 continuando hasta la fecha
Carrera: Licenciatura en Relaciones Internacionales
- Cargo: Auxiliar Docente
Ctedra: "Historia Contempornea de Amrica" Anual
Desde el 29 de marzo de 1999 continuando hasta la fecha
Antecedentes en Investigacin
Universidad Nacional de Salta
- Auxiliar de investigacin en el Proyecto N 607 "EL FENOMENO DEL LIDERAZGO
EN EL MUNDO ARABE CONTEMPORANEO: EL CASO DE SADDAM HUSSEIN".
Consejo de Investigaciones de la Universidad Nacional de Salta
Desde 1 de Junio de 1996 hasta el 30 de Junio de 1997
- Auxiliar de investigacin en el Proyecto N 750 "LA O.L.P. Y SU CAMPAA TERRORISTA INTERNACIONAL"
Consejo de Investigaciones de la Universidad Nacional de Salta
Desde el 1 de Enero de 1998 y por el trmino de 3 aos.
Antecedentes Docentes Actuales
Secundarios
Establecimiento: Colegio de Jess
Turno: Maana
Asignatura: Historia Argentina y Contempornea
Curso: Cuarto Divisin: B
Asignatura: Formacin Etica y Ciudadana
Cursos: Sptimo y Octavo Div. "A" de E.G.B. III
Desde el 03-03-97 continuando hasta la fecha.
Establecimiento: Colegio Privado "San Marcos"
Turno: Maana
Asignatura: Ciencias Sociales Historia
Cursos: Sptimo y Octavo Div: "A"
Asignatura: Formacin Etica y Ciudadana
Cursos: Sptimo, Octavo y Noveno de E.G.B. III
Desde el 15 de Marzo de 1998 continuando a la fecha

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Carrera:
Relaciones Internacionales
Curso:
2 Ao
Materia:
Historia Contempornea de Amrica
Profesor: Prof. Gustavo Alvarez
Ao Acadmico: 2015

Fundamentacin
Despus de aquella aproximacin a la Historia Contempornea, el presente curso
espera poder profundizar sobre algunos problemas que se acercan especialmente a
lo que vivimos como sociedad. Sealamos ya como la historia ha sido presentada,
frecuentemente, como maestra de la vida o como "relato verdadero de los hechos
importantes del pasado". Sin embargo, juntos hemos reflexionado que la ciencia histrica, tal como la concebimos hoy, es ms que esto: su objetivo va ms all de la
reconstruccin de los hechos. El historiador, tal como lo afirma Marcello Carmagnani
en su Estado y Sociedad en Amrica Latina, "slo podr considerar realizada la tarea
que le incumbe a condicin, no tanto de dar una respuesta unvoca, cuanto de plantear adecuadamente los diversos problemas, exponer sus contradicciones e indicar
las posibles alternativas de superacin de las mismas".
Por esto abordaremos a lo largo del curso, junto a la informacin, que nos parece
indispensable para aproximarse a los temas, un conjunto de problemas, preguntas,
cuestiones y las respuestas que diferentes historiadores han dado a los mismos.
El recorte espacial de Amrica, con especial nfasis en la Amrica Latina, nos
permitir revisar algunos de los procesos trabajados en Historia Universal Contempornea, sin embargo, el anlisis acotado a regiones o naciones nos posibilitar una
profundizacin que incluya los distintos aspectos econmico, poltico, sociocultural,
vinculados entre s.
Seguramente ms de uno de Ustedes ha sido protagonista o espectador de muchos de los acontecimientos y procesos que trabajaremos, esto conlleva ventajas:
por un lado los datos -fechas, nombres, lugares- nos resultan familiares y se asocian
a los recuerdos personales y familiares, por el otro muchas de nuestras lecturas de
diarios y revistas han colaborado con ese caudal de informacin.
Sin embargo, existe un peligro en esta cercana espacial y temporal, y es que esos
datos y recuerdos encuentran cargas altamente subjetivas, que en oportunidades se
asocian a prejuicios propios o heredados. Por esto ser indispensable usar la informacin y apelar a nuestra memoria, con una actitud crtica, abrirnos a los interrogantes
que se plantean sobre la historia; sabiendo que la realidad histrica y la ciencia que la
estudia son muy complejas y merecen una atencin interrogativa.

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Objetivos
- Caracterizar y explicar los procesos histricos desde la interrelacin de lo econmico, social, poltico, cultural en una Amrica que se presenta como "compleja,
de amplitud geogrfica y culturalmente diversa", con especifidades aunque
interconectada con los procesos mundiales.
- Apropiarse de conceptos que posibiliten la trasposicin al anlisis de otros procesos.
- Desarrollar herramientas de anlisis de diferentes fuentes de informacin y de
produccin textual.
- Afianzar su habilidad en la exposicin escrita u oral de temas y opiniones, y el
respeto a las diferencias en el debate.
- Desplegar una actitud crtica.

Metodologa
Por todo esto, el alumno encontrar en los contenidos, actividades y evaluaciones
de la asignatura una bsqueda permanente de la reflexin acerca de los procesos
histricos. Ms que la memorizacin de fechas y datos, se apunta a la explicacin de
esos procesos y a la construccin de conceptos que sirvan para el anlisis de diferentes realidades con una perspectiva histrica. El estudio o referencia a los casos nacionales o regionales ser una oportunidad para profundizar, a travs de la lectura
comprensiva de la bibliografa bsica y complementaria, ese anlisis, encontrando
las similitudes y marcando las especificidades de los casos analizados.
El mdulo no incluye los contenidos de la unidad 5 la que ser trabajada con la
bibliografa on line citada en la Bibliografa Bsica.
Los prcticos no constituyen un complemento de la teora sino ms bien el momento
de construccin y apropiacin de conceptos a partir del desarrollo de las actividades que
incluirn: lectura de textos de historiadores, de fuentes documentales (artculos periodsticos, videos, etc.), de grficas estadsticas, de los mapas y de algunas pelculas. A partir
de lo cual el alumno deber responder cuestionarios, elaborar cuadros, redes conceptuales, graficar en mapas o escribir breves ensayos. Algunos de los prcticos sern orientativos del estudio y por lo tanto servirn al alumno para considerar si ha comprendido los
contenidos, mientras que otros prcticos tienen como finalidad la bsqueda de una sntesis de los conceptos y temas ms importantes.
El alumno deber remitir al docente los trabajos prcticos que figuran en los mdulos. La remisin se deber hacer en fecha a publicarse en el foro y por mail a la
direccin electrnica que all se consigne. La aprobacin es una de las condiciones
para regularizar la materia
Los foros de debate son espacios en los que los alumnos y el docente podrn opinar e
intercambiar ideas acerca de los temas propuestos. Es condicin indispensable de esta

16

participacin la fundamentacin de las opiniones. Los debates se extendern a lo largo de

dos semanas; los temas y cronogramas sern publicados en el foro.

Criterios de Evaluacin
La evaluacin es entendida como un proceso continuo que involucra a los docentes y a los alumnos por lo que se realizar un seguimiento del proceso de enseanzaaprendizaje, a travs de los prcticos, la participacin en los foros de debate, los
parciales y el examen final.
Para que cada una de estas actividades se encuentre aprobada el alumno deber
mostrar que ha alcanzado las competencias que se estn evaluando, es decir que
deben ser respondidas adecuadamente todas y cada una de las consignas propuestas en los prcticos, parciales y examen final.
Como as tambin participar activamente, con opiniones fundadas, en dos de los
tres foros de debate que se proponen para el presente ao. La exigencia en torno a la
"fundamentacin" apunta a que el alumno explicite las razones, las bases sobre las
que sostiene tal o cual opinin, principio bsico de la construccin del conocimiento y
del debate fructfero.

Condiciones para Regularizar

IMPORTANTE!!
Los requisitos para regularizar la materia sern informados por el docente a
travs de los canales pertinentes de comunicacin:
- Tabln de anuncios.
- Foro de la materia.
- Cuadros de regularizacin publicados en la pgina web.
Mantngase atento!!!

Contenidos
Unidad 1: La historia de Amrica Contempornea: temas, problemas y abordajes.
Amrica, Amricas, Latinoamrica Aproximaciones a una Amrica Latina. Algunas
claves para empezar a abordar la Historia de Latinoamrica. Aproximacin a una
periodizacin de la Historia de Amrica.
Unidad 2: El surgimiento de un nuevo orden colonial en Amrica Latina (18501880).
Hacia un nuevo orden econmico: las reformas liberales. La divisin internacional
del trabajo y la incorporacin de las sociedades latinoamericanas al mercado capitalista internacional.
17

2.1.- El orden neocolonial.

El desarrollo de las economas exportadoras de productos primarios. Las formas de organizacin de la produccin econmica: control nacional y enclave.
El control nacional de la produccin. Los enclaves productivos.
Economa y sociedad en Amrica latina durante la segunda mitad del siglo
XIX.
La expansin imperialista de los Estados Unidos en Amrica latina. El control
del Canal de Panam. Las intervenciones militares y polticas
2.2.- La formacin de los estados nacionales
Las dificultades para centralizar la autoridad poltica. La centralizacin de la
autoridad poltica como condicin para la constitucin de un Estado. Mercados regionales y fragmentacin de la autoridad poltica. La formacin de grupos dirigentes de amplitud nacional: El liberalismo conservador de los grupos
dirigentes latinoamericanos.
Orden neocolonial, ingresos fiscales y centralizacin poltica.
Desarrollo capitalista y dominacin oligrquica.
Unidad 3: La madurez del orden colonial (1880-1930)
3.1.- Continuidades y cambios en la organizacin de las economas y las sociedades latinoamericanas.
La fase de expansin de las exportaciones. La desorganizacin del sistema
internacional de comercio y pagos liderado por Gran Bretaa. El impacto de la
Primera Guerra Mundial sobre las economas primario-exportadoras. Las demandas de productos "estratgicos".
El nuevo rol de los Estados Unidos y su relacin con Amrica latina.
El agotamiento del crecimiento econmico basado en las exportaciones de
bienes primarios.
El impacto de la crisis econmica de 1930 en Amrica latina. Las estrategias
de recuperacin de los pases latinoamericanos frente a la crisis.
Expansin econmica y diversificacin social. El surgimiento de nuevos grupos sociales. Los trabajadores urbanos.
La organizacin del movimiento obrero en Amrica latina. Represin y reformas legislativas.
18

3.2.- Revolucin social y reformas polticas en las primeras dcadas del siglo XX.
3.2.1.- El rgimen de gobierno oligrquico. "Estado capturado" y partidos de
notables. Exclusin poltica y manipulacin de la participacin electoral. La "modernizacin" econmica y social". La construccin de las
"Naciones" en Amrica latina.
3.2.2.- La crisis de orden oligrquico.
Los diferentes tipos de reclamos. Las respuestas de los gobiernos
oligrquicos. La intransigencia absoluta. La ampliacin de la ciudadana. El mantenimiento de la dominacin oligrquica. La situacin en
Centroamrica y el Caribe.
Zapata y la revolucin campesina en Mxico. La revolucin liberal:
"sufragio efectivo y no reeleccin". La guerra civil. La revolucin campesina.. "la tierra para el que la trabaja". La institucionalizacin de la
revolucin campesina.
Sandino y la lucha antiimperialista en Nicaragua. Nicaragua: "protectorado" estadounidense. Las guerrillas sandinistas
Unidad 4: Crisis del orden neocolonial (1930-1970)
4.1.- La sustitucin de importaciones (ISI) frente a la crisis econmica de 1930.
El impacto de la Segunda Guerra Mundial en Amrica latina. Los relaciones
con Estados Unidos.
Hacia un nuevo modelo de desarrollo econmico: el "crecimiento hacia adentro". La intervencin estatal en la economa.
4.2.- Nacionalismo y populismo. Intervencin estatal y nacionalizacin de la economa.
Nacionalismo econmico y alianzas polticas policlasistas. La distribucin econmica en favor de las masas populares. Los populismos latinoamericanos.
4.3.- La discusin sobre el desarrollo econmico en Amrica latina. La CEPAL y su
propuesta de impulsar una "industrializacin deliberada. El financiamiento de
la industrializacin deliberada. La estrategia desarrollista de profundizacin
industrial. La transnacionalizacin de las economas latinoamericanas. La discusin sobre las causas del subdesarrollo y la dependencia.
4.4.- La Revolucin Cubana

19

Crisis del azcar, agitacin social y represin. La organizacin del movimiento 26 de julio y el inicio del proceso revolucionario. Los guerrilleros de la Sierra
Maestra y el triunfo de la revolucin. Hacia la construccin del socialismo.
4.5.- El impacto poltico e ideolgico de la Revolucin Cubana en Amrica latina. La
radicalizacin de los movimientos populares: las organizaciones guerrilleras.
La va parlamentaria hacia el socialismo: el gobierno de Salvador Allende en
Chile.
Las respuestas de los sectores dominantes. Los Estados Unidos y la "alianza
para el progreso". La doctrina de la seguridad nacional.
4.6.- La discusin sobre las relaciones entre modernizacin econmica, democracias polticas y autoritarismo.
Los gobiernos militares de la dcada de 1960.
Los gobiernos militares de la dcada de 1970. El disciplinamiento econmico
y social. El terrorismo de Estado.
Unidad 5: Hacia un nuevo orden internacional
Las nuevas democracias en Amrica Latina.
Los efectos polticos y econmicos de la globalizacin capitalista. Deuda, crisis y
polticas de ajuste. El debilitamiento de los Estados Nacionales.
La desigual distribucin de la riqueza y el aumento del desempleo. Los "Sin tierra".
Los Zapatistas. Pluralismo cultural y autonomas tnicas en Amrica Latina.
Avances en la lucha por los derechos humanos: verdad y memoria.
Neoliberalismo y "Pensamiento Unico".
Propuestas y Advertencias para salir del "Pensamiento Unico".

Bibliografa
Bibliografa Bsica:
Unidad 1: La historia de Amrica Contempornea: temas, problemas y
abordajes.
- Rouqui, Alain "Introduccin", en Extremo Occidente, Emec, Argentina, 1990.
(Hay otras ediciones).

20

- Skidmore y Smith "Por qu Amrica Latina?", en Historia contempornea de

Amrica Latina, Crtica, Barcelona, 1996, pp. 11 a 22
- _______ y ____ "La transformacin de la Amrica Contempornea (1880-1990),
en Obra Citada, pp. 53 a 73.
Unidad 2: El surgimiento de un nuevo orden en Amrica Latina (1850-1880).
- Dabne, Olivier, Captulo 1 "La entrada de Amrica Latina en la era Moderna", en
Amrica Latina en el siglo XX, Sntesis, Madrid, 1999.
- Halpern Donghi, Tulio Cuarta Parte "Surgimiento del orden neocolonial", en Historia contempornea de Amrica Latina, Alianza, Buenos Aires, 1986 (Hay otras
ediciones con diferentes subttulos).
Unidad 3: La madurez del orden neocolonial (1880-1930)
- Dabne, Olivier. Captulo 2 "Los aos de la prosperidad", en Obra citada.
- Skidmore y Smith "Per", en Historia contempornea de Amrica Latina, Crtica,
Barcelona, 1996, pp. 204 a 226
- _______ y _____ "Mxico" en Obra citada, pp. 242 a 257.
- ________ y _____ "Centroamrica", en Obra citada, pp. 339 a 377.
- ________ y _____ "Amrica Latina, Estados Unidos y el mundo", en Obra citada,
pp. 378 a 396.
- Halpern Donghi, Tulio. Quinta Parte "Madurez del orden neocolonial", en Historia
contempornea de Amrica Latina, Alianza, Buenos Aires, 1986. (Hay otras ediciones con diferentes subttulos).
Unidad 4: Crisis del orden neocolonial (1930-1970)
- Dabne, Olivier. Captulo 3 "La era del populismo", en Obra citada, pp. 73 a 106.
- ______, _____ Captulo 4 "El sesmo de la revolucin cubana", en Obra citada,
pp. 107 a 140.
- ______, _____ Captulo 5 "Los aos sombros", en Obra citada, pp. 141 a 174.
- Halpern Donghi, Tulio. Sexta Parte "Crisis del orden neocolonial", en Obra citada.
- Skidmore y Smith. "Cuba", en Historia contempornea de Amrica Latina, Crtica,
Barcelona, 1996, pp. 280 a 311.
- _______ y _____ "Chile" en Obra citada, pp. 127 a 161.
- _______ y _____ "Argentina", en Obra citada, pp. 80 a 127.
- _______ y _____ "Brasil", en Obra citada, pp. 176 a 204.
- _______ y _____ "Amrica Latina, Estados Unidos y el mundo", en Obra citada,
pp. 396 a 411.
Unidad 5: Hacia un nuevo orden internacional
- Bartolom, L. "Procesos civilizatorios, pluralismo cultural y autonomas tnicas",
en Andes 9, Cepiha-UNSa, Salta, 1998, pp. 13-38.
- Dabne, Olivier. Captulo 6 "Las transformaciones polticas y econmicas: Amrica
Latina hacia la democracia de mercado (1979-1990)", en Obra citada, pp. 175 a 210.
21

- ______, ______ Captulo 7 "Fin de siglo en Amrica Latina", en Obra citada,

pp. 211 a 250.
- Ezcurra, Ana Mara. Qu es el Neoliberalismo? Evolucin y lmites de un modelo excluyente, Lugar edit., Argentina, 1998.
Bibliografa ON LINE
- GEORGES COUFFIGNAL, Institut des Hautes tudes de lAmrique Latine - Paris.
El papel del Estado en un mundo globalizado: el caso de Amrica Latina en
E.I.A.L. ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE VOLUMEN 13 - N 1 ENERO-JUNIO 2002, http://www.tau.ac.il/eial/XIII_1/
- JORGE P. GORDN, Universidad de Pittsburgh. Neoliberalismo y democracia
en Amrica Latina: descentralizacin, el eslabn perdido? En E.I.A.L. ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE VOLUMEN 13 - N 1 ENERO-JUNIO 2002, http://www.tau.ac.il/eial/XIII_1/
- MARIO SZNAJDER, Universidad Hebrea de Jerusaln. Adaptando el Estado
al Mercado, o el Mercado al Estado? Reformas constitucionales en Chile,
Brasil y Argentina hacia fines del siglo XX en E.I.A.L. ESTUDIOS
INTERDISCIPLINA-RIOS DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE VOLUMEN 13 N 1 ENERO-JUNIO 2002, http://www.tau.ac.il/eial/XIII_1/
- MANUEL ALCNTARA SEZ Universidad de Salamanca. Los retos polticos
de la gobernabilidad democrtica en Amrica Latina en, E.I.A.L. ESTUDIOS
INTERDISCIPLINARIOS DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE VOLUMEN 8 - N
1 ENERO - JUNIO 1997 Pensamiento Poltico en Amrica Latina,
http://www.tau.ac.il/eial/VIII_1/
- WALDO ANSALDI Universidad de Buenos Aires. GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y DESIGUALDAD SOCIAL, La versin en soporte papel del presente
artculo fue publicada en Estudios Sociales. Revista Universitaria Semestral, Ao
5, nm. 9, Santa Fe, segundo semestre 1995, pp. 9-35, y en Leviatn, II poca,
N 70, Madrid, Invierno 1997, pp. 95-121, versin on line en http://
catedras.fsoc.uba.ar/udishal/art/gobernabilidaddemocratica.htm#N_1_
- WALDO ANSALDI Universidad de Buenos Aires. LA DEMOCRACIA EN AMERICA LATINA. MAS CERCA DE LA PRECARIEDAD QUE DE LA FORTALEZA.
Retoma aqu algunos de los argumentos ya expuestos en los artculos "La democracia en Amrica Latina, ms cerca del oportunismo que de los principios", en
Sociohistrica. Cuadernos del CISH, N 7, Centro de Investigaciones Socio Histricas, La Plata, Primer semestre 2000, pp. 219-227, y, sobre todo, "La democracia en Amrica Latina, entre la ficcin y la esperanza", en Anales de la Ctedra Francisco Surez, N 34, Universidad de Granada, (Espaa), 2000, pp. 173197, en http://catedras.fsoc.uba.ar/udishal/articulos_ofr.htm
Bibliografa Complementaria
- AA.VV. 1986 Sistemas electorales y representacin poltica en Latinoamrica,
Fundacin Ebert, Madrid.
- AA.VV. 1992-1997. Pensamiento Iberoamericano. Revista de Economa Poltica,
Vol. 21-25.
22

- AA.VV. 1992. Identidad democrtica y Poderes populares, CEIS-Universidad de

los Andes, Colombia.
- Aracil, Oliver y Segura 1997. El mundo actual, Universitat de Barcelona, Espaa.
- Bethell, l. (Compilador) 1998. Historia de Amrica, Tomos XI, XII y XIII, CambridgeCrtica, Barcelona.
- Carmagnani, Marcello 1984. Estado y sociedad en Amrica Latina 1850-1930,
Crtica, Barcelona.
- Chevallier, Francois 1999. Amrica Latina, FCE, Mxico.
- Gaggero H., Garro A, Mantian S. Historia de Amrica en los siglos XIX y XX,
Aique, Bs. As., 2001.
- Pla, Alberto 1971. Amrica latina y Estados Unidos, CEAL, Buenos Aires
- ___, ______ (coordinador) 1974 Historia de Amrica en el siglo XX, tomos 1 al 3,
Bs. As., CEAL.
- Rofman, A. y Romero, L. 1998. Sistema socioeconmico y estructura regional en
la Argentina, Amorrortu, Buenos Aires.
- Thorp, Rosemary 1998. Progreso, pobreza y exclusin, BID, Washington.
- Vitale, Luis 1992. Introduccin a una Teora de la Historia de Amrica Latina,
Bs.As., Planeta.
Bibliografa ON LINE
- UDISHAL-Unidad de Docencia e Investigaciones Sociohistrica, UBA, Blioteca
Virtual.
http://catedras.fsoc.uba.ar/udishal/articulos_ofr.htm
- RedALyC- Red de revistas cientficas en Ciencias Sociales para Amrica Latina,
Caribe, Espaa y Portugal.
http://redalyc.uaemex.mx/
- Revista Estudios Interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe.
http://www.tau.ac.il/eial/
Prof. Gustavo Alvarez

Distribucin de unidades por mdulo

Mdulo Unico.
MUY IMPORTANTE
Para el desarrollo de los contenidos de la Unidad V de este programa,
la docente cita bibliografa On Line y direcciones de sitios a visitar
que proporcionarn la informacin necesaria para el estudio de dicha
Unidad.
Prof. Gustavo Alvarez

23

24

25

abordajes

y del Tercer Mundo

Su Parte de Occidente

problemas

Temas

rasgos
Colonizacin espaola portuguesa.
Pases su o en va de desarrollo.
Dependen del mercado mundial.
Pases en menor o mayor grado
dentro de la esfera de EE.UU.
Sustrato heterogneo de culturas.
originarias sobre esta base migrantes
provenientes de Europa.

Amrica Latina

Criterio geogrfico
tradicional.
Concepto cultural.
Identidad subcontinental.
Hispano o Iberomerica.
Panamericanismo.
Indoamrica.
Indolatina.

Periodizacin

La Historia de Amrica
Periodizacin

Sociedad- naturaleza.
Formas de producir y
relaciones sociales.
desarrollo
desigual
combinado
articulado
especfico-diferenciado
multilineal
Gnesis y desarrollo del capitalismo.
Dependencia.
Causalidad.
Totalidad.

Categoras

Claves para
un Abordaje

Diagrama de Contenidos - Unidad I

26

Unidad I
La historia de Amrica Contempornea:
temas, problemas y abordajes
En el presente curso, abordaremos la historia del siglo XX en Amrica; sin embargo, corresponde hacer dos aclaraciones:
1.- por un lado que para comprender estos procesos ser necesario remontarnos
a las ltimas dcadas del siglo XIX, perodo en el que se consolida un orden
econmico, social y poltico, cuyo estudio dar luz para entender los procesos
posteriores, inclusive algunos aspectos de nuestra realidad ms contempornea.
2.- Por otro, si bien el recorte es continental, el inters de la asignatura est puesto
en Amrica Latina y a partir de ella, sus proyecciones, relaciones y conflictos
con EE.UU. Esta opcin, metodolgica y didctica, intenta cambiar la perspectiva por la cual todo parece suceder en los pases centrales, mientras que los
perifricos slo reflejan los grandes acontecimientos de las potencias. As la
historiografa tradicional, basada en la concepcin unilineal de la historia y en el
modelo eurocntrico de desarrollo, ha bloqueado el anlisis de las
especificidades de Amrica Latina.
Por esto, Amrica Latina brinda la posibilidad de entender lo comn y lo diverso,
entre las naciones y ad intra de los propios estados, comparar, analizar, reconocer la
multicausalidad y la pluridimensionalidad de los procesos.
Claro que, la idea misma de Amrica Latina es problemtica. Aunque es de uso
corriente en la mayora de los pases del mundo y en la nomenclatura internacional,
no es un trmino riguroso1, y resulta complejo encontrar la variable que permita incluir
a unos y excluir a otros.

Aproximaciones a una Amrica Latina

Si apelamos a un criterio geogrfico tradicional rpidamente nos daremos cuenta
que la Amrica latina no encuentra dentro de esta disciplina una delimitacin clara: si
bien podramos sealar que corresponden a esta unidad la parte sur y central del
continente, Mxico se encuentra, segn los gegrafos, en Amrica del norte; adems, nos encontramos con Guyana y Belice angloparlantes.

1.- En este punto hemos seguido muchas de las reflexiones que realiza el historiador francs Alain
Rouqui, conocedor y estudioso de la realidad y de la historia latinoamericana, en su libro Extremo Occidente.

27

La respuesta se podra orientar a sealar que se trata de un concepto cultural lo

que conduce a la conclusin de que "abarca las naciones americanas de cultura latina";
ahora bien, Canad con Quebec, es tan latino como Puerto Rico, sin embargo, a nadie
se le ocurrira incluirlo en Amrica Latina.
Ms all de estas imprecisiones, se podra pensar en la existencia de una identidad subcontinental, una trama de solidaridades basada en una cultura comn o
vnculos de otro tipo; pero esta afirmacin se da de bruces con la realidad de una
Amrica muy diversa, con escasas relaciones entre s, inclusive con profundas diferencias dentro de los mismos pases. Pensemos en nuestro pas: recorramos mentalmente su geografa y sus gentes, es tal la diversidad entre la patagonia y la puna y
tanta su cercana, fsica y cultural con pases vecinos (Chile y Bolivia, respectivamente), que resulta difcil pensar y hacer una historia argentina, sin caer en la miopa de
proyectar las descripciones y explicaciones de lo que sucede en la capital y en las
grandes ciudades, al resto del pas. Quiz por esta diversidad algunos autores ha
preferido hablar de las Amricas Latinas.
Sin embargo, ms all o ms ac de estas diferencias y falta de vinculaciones, la
dirigencia de los pases latinoamericanos orientarn fuertemente la economa, la poltica, la cultura -a lo largo del siglo XX- a los pases centrales (los europeos o EEUU).

Las palabras tienen historia

El epteto de latino tiene, adems, su historia: apareci en Francia en la poca de
Napolen III (mediados siglo XIX), como parte del gran plan de "ayudar a las naciones latinas" de Amrica a contener la expansin del los Estados Unidos, as la latinidad tena la ventaja de imponerle a Francia "legtimos deberes" para con sus "hermanas" americanas. Esta latinidad fue rechazada histricamente, en nombre de la hispanidad, de aqu que en Espaa se prefiera el epteto de Hispano o Iberoamrica.
Por su parte Estados Unidos construy la idea de Panamericanismo, frente al
nuevo avance europeo, as la Amrica al sur del ro Bravo se constituir para ellos, en
distintos perodos y con diferentes polticas, en una cuestin de Estado.
Tanto el concepto de latina, como el de hispano o ibero, refera fundamentalmente
a la ascendencia de las capas dirigentes de la sociedad, sin embargo, existe otra
Amrica, aquella que encuentra amplias poblaciones con lengua materna aborigen,
as Haya de la Torre, poltico peruano, acuo una novedosa denominacin regional:
Indoamrica. Esta designacin ha tenido menos xito que el indigenismo literario
que la inspir o que el partido creado por Haya.
Sin embargo, la trama indgena no est ausente, ni siquiera en los sectores de la
sociedad o en los pases que se autoproclaman como ms "blancos" o "bajados de
los barcos", aquella participa claramente en la fisonoma nacional de los distintos pueblos. Esta Amrica es, segn la expresin de Sandino, claramente indolatina.

28

Utilizaremos la expresin Amrica latina, con conocimiento de causa, sabiendo de

sus lmites conceptuales y sus ambigedades, pero reconociendo por otro lado que
es una expresin generalizada y utilizada por los propios interesados ("nosotros los
latinoamericanos"). Por esto y para iniciarnos en la complejidad de abordar estos
procesos histricos nos pareci oportuno comenzar cuestionando el recorte mismo
de nuestro estudio.
A primera vista, nos encontramos con una Amrica marcada por la colonizacin
espaola y portuguesa (francesa en el caso de Hait), que se define por contraste
con la Amrica anglosajona. Por lo tanto hay en Amrica latina, un predominio de las
lenguas espaola y portuguesa, a pesar de las culturas precolombinas y de las oleadas migratorias de los siglos XIX y XX. Pero la exclusin de Canad y el hecho de
que los organismos internacionales (BID, por ejemplo) incluyan entre los estados
latinoamericanos a Trinidad-Tobago, las Bahamas y Guyana, otorgan al perfil de esta
Amrica una innegable coloracin socioeconmica e incluso geopoltica.
Todas estas naciones, sin importar su PBI o sus diferencias, ocupan el mismo
lugar en la divisin global Norte-Sur, son pases sub o en vas de desarrollo o de
industrializacin, ninguno forma parte del centro desarrollado. Es decir, constituyen
la periferia, son pases perifricos.
Tal como lo veremos, dependen del mercado mundial como productores de
materias primas y bienes alimenticios, pero tambin del "centro", que determina la
fluctuacin de los precios, les proporciona tecnologa, as como capitales y modelos
culturales.
Una particularidad, y un factor de unidad es que todos estos pases se encuentran, en distintos grados, dentro de la esfera de influencia inmediata de Estados
Unidos (inclusive Cuba, a pesar de su modelo diferente del capitalista, y justamente
por esto, vive de una manera ms o menos directa, el peso de estar tan cerca de los
EUA). Es un "privilegio" que no comparten con ninguna otra regin del Tercer Mundo.
La frontera comn de tres mil kilmetros entre Mxico y los Estados Unidos constituye un fenmeno nico, es una lnea de divisin cultural y a la vez socioeconmica,
cargada de un fuerte valor simblico.
Tal vez se podra clasificar entre las naciones latinoamericanas a todos los pases
del continente en vas de desarrollo, independientemente de su lengua y su cultura,
es igualmente cierto que en esta regin la poltica predomina sobre la geografa.
Otro elemento reconocible y comn a estas naciones es que sobre un substrato heterogneo de culturas originarias se instalaron y mixturaron en distintos grados,
migrantes provenientes de Europa (S. XV al XVII y fines del XIX y XX), adems de la
migracin forzada de frica y Asia, que ha llevado a que los europeos, vean a esta Amrica
Latina como una provincia alejada, pero siempre parte de la misma cultura. As esta Amrica aparece con frecuencia como una sntesis o yuxtaposicin de los dos grandes rasgos
descriptos: ser parte de Occidente y del Tercer Mundo.

29

Sin embargo, todas estas aproximaciones, aunque reales adolecen de una deficiencia, miran a Amrica desde los parmetros y las relaciones con los otros pases. Luis
Vitale seala que el resultado de esta perspectiva es que no tenemos "una teora de la
historia para estudiar las particularidades de Amrica Latina y el Caribe: No hemos podido precisar los perodos de transicin de nuestra historia, carecemos de
una teora que explique la incidencia de la relacin etna-clase en nuestro
subcontinente indo-afro-latino, y menos an de una teora de la cuestin nacional
que se deduzca de las especificidades de la ruptura del nexo colonial los modos de produccin la formacin de las clases sociales Carecemos de una
teora que oriente la investigacin acerca del papel del mito y de la religiosidad
popular"2
Esto no implica descartar u omitir las teoras planteadas para y desde Europa o
EUA, se trata de incorporar sus contribuciones tericas ms relevantes, aplicndolas
de manera creadora a nuestra realidad; slo debemos cuidar de no trasladar mecnicamente, y hasta a veces por la fuerza, los esquemas de aquellas historias al estudio
de la nuestra. Jos Luis Romero, historiador argentino y formador e inspirador de
muchos de los principales investigadores actuales, advirti que "el esquema de las
corrientes ideolgicas de Europa occidental no puede servirnos de modelo quizs
ha sido Latinoamrica ms original de lo que parecen a primera vista ciertos procesos que, con demasiada frecuencia, consideramos como simples reflejos europeos"3.

La historia y el trabajo del historiador

Las dificultades para comprender y explicar la realidad social derivan, en parte, de
que, a lo largo de muchos siglos, filsofos y cientficos relacionaron el origen de la
realidad social y la explicacin de por qu ocurre lo que ocurre en la historia con un
factor extrahumano: sea la voluntad divina, o una nocin de progreso, por el cual la
realidad social y el devenir histrico avanzaban en etapas hacia un determinado fin.
Durante las primeras dcadas del siglo XX, el pensamiento filosfico y cientfico
basado en la nocin de progreso entr en crisis. Desde entonces comenzaron a ser
elaboradas y difundidas teoras cientficas que sostienen que las acciones humanas
y sociales no pueden ser explicadas con los mismos mtodos y conceptos que se
utilizan para explicar los fenmenos naturales, porque la realidad social tiene caractersticas especficas que la diferencian de la realidad natural.
La especificidad de la realidad social (presente y pasada) consiste en que
ella es el resultado de acciones realizadas por seres humanos que tienen intenciones y motivos. Los historiadores y los investigadores en ciencias sociales
2.- Luis Vitale, Introduccin a una Teora de la Historia para Amrica Latina, Planeta, Bs.As., 1992,
pp.11 y 12
3.- Jos Luis Romero, Latinoamrica, situaciones e ideologas, Ed. Del Candil, Bs.As., 1967, pp. 26
y 55. Citado por Luis Vitale, obra citada, p.15

30

tienen que explicar los motivos de las acciones humanas. Tienen que establecer
relaciones entre las acciones y determinar cules fueron las causas y cules fueron los efectos o resultados.
Con este objetivo, la tarea central del historiador es la de reconstruir el proceso
histrico. Para reconstruir el proceso no alcanza con ordenar cronolgicamente los
hechos histricos.
Resulta necesario explicar las acciones reconstruyendo su sentido, comprender su sucesin y explicar el cambio social como el cambio de las estructuras
sociales y de las relaciones entre sus componentes.
Para alcanzar este fin, cada historiador utiliza distintas teoras que le proporcionan
hiptesis para explicar cmo se relacionaron todas las acciones realizadas por los
hombres en el pasado en todos los planos de la vida social -el econmico, el social, el
poltico y el ideolgicocultural- y cmo se relaciona el pasado con el presente.

Algunas claves para empezar a abordar la Historia de Latinoamrica

Si la existencia de una Amrica Latina es problemtica, si se impone la diversidad
de sociedades y economas, si el aislamiento de las distintas naciones es un hecho
fundamental que hace a su manera de funcionar, no es menos cierto que una relativa
unidad de sus destinos, ms sufrida que deseada, acerca a las repblicas hermanas.
El fenmeno se advierte en las grandes etapas de su historia, en la identidad de los
problemas y de las situaciones que enfrentan estas naciones.
Por un lado el largo proceso de transformacin de las sociedades originarias, por
el otro los siglos de conquista, dominacin y resistencia han marcado, a pesar de los
casi dos siglos de vida independiente de estas naciones, de manera duradera las
configuraciones sociales y han signado muchos de sus conflictos y elecciones.
Adems, la especificidad de Amrica Latina no significa que carezca de las regularidades o tendencias generales que se han dado en la historia de otros continentes:
enfrentamientos sociales, revoluciones, perodos de transicin, etc.
Sin embargo, resulta necesario redefinir algunas categoras concretas para abordar esa historia.
Por un lado la relacin sociedad-naturaleza marcada a partir de la colonizacin
hispano-lusitana, por la apropiacin de los recursos naturales por las metrpolis de
aquella primera forma de colonizacin o de las nuevas de los siglos XIX y XX.
Por otra parte, las particularidades en las formas de producir y en las relaciones sociales que se establecen a partir de una manera de producir. En este sentido, a
los diversos modos de produccin de las comunidades prehispnicas se les impuso

31

(aunque sin desaparecer algunas de aquellas articulaciones), ms que "un modo",

variadas relaciones de produccin: que hacan uso de la mita minera, junto a la encomienda y el salario, por lo que podra ser considerado un perodo de transicin que
transcurre entre los siglos XVI y XIX.
Con qu categora global de anlisis hay que investigar nuestra particular transformacin histrica? Cmo hacer frente a una Amrica Latina que cambia a ritmos
diferentes, desde puntos distintos, para llegar a situaciones ms o menos convergentes o no? Luis Vitale, autor que gua muchas de estas reflexiones, propone la categora de desarrollo desigual, combinado, articulado, especfico-diferenciado y
multilineal. Para entender el desarrollo desigual, podramos hacer un paneo de los
distintos pases latinoamericanos y su insercin en la economa capitalista, inclusive
si nos vamos a los tiempos prehispnicos, podremos observar la presencia de esta
desigualdad y multiplicidad de desarrollos.
Este desarrollo desigual adquiere diversas formas combinadas, que pueden comprobarse en un recorrido por algunas de las principales ciudades de este subcontinente
en el que siguen existiendo miles de talleres artesanales, en los que podemos encontrar relaciones asimilables a las de maestro-aprendiz junto a fbricas con la ms alta
tecnologa y concentracin obrera.
En la actualidad latinoamericana se articulan variantes de economa de subsistencia indgenas y campesinas con el mercado capitalista, como puede comprobarse
en las regiones andinas centrales y mesoamericanas. Inclusive quienes visitan las
ferias de Iruya o de Santa Catalina (Salta y Jujuy respectivamente) no dejan de sorprenderse al ver a los campesinos bajar desde sus pequeas y lejanas propiedades
con sus papas, ocas, animales o polvo de oro, para ser intercambiada en una instancia ferial en la que no faltan los productos con sello "Made in China".
Estos desarrollos desiguales, articulados y combinados tienen, as mismo, un carcter
especfico-diferenciado. No existe unidad sin diversidad, de este modo se ver ms
clara la singular historia de Amrica Latina, abruptamente incorporada al sistema mercantilista mundial, desde la colonizacin, y, posteriormente, al sistema capitalista. A su vez,
entenderemos que las particularidades (las condiciones, las circunstancias, el medio) no
pueden reducirse a la "lgica universal" del desarrollo social, ni deducirse de ella, pero
tampoco pueden ser separadas de ella, ni serle opuestas, ni simplemente agregrsele
como complemento, como accesorio emprico.
La idea de "continuidad histrica" de los sucesos que siguen unos a otros, de evolucin, debe ser manejada teniendo siempre en cuenta la discontinuidad, la ruptura, y el
desarrollo desigual, articulado, combinado y especfico-diferenciado; insistiendo ms en
la unicidad contradictoria de los procesos concretos que en una continuidad supuestamente lineal. Es decir, que los procesos son multilineales y esto es lo que hace a las
especificidades de las historias nacionales, regionales, de comunidades, etc.
Es importante tener presente para abordar la historia contempornea de Amrica,
la particular gnesis y desarrollo del capitalismo, como as tambin del proceso
32

de industrializacin. El proceso de acumulacin interna del capital en Amrica latina

durante los siglos XIX y XX, fue tambin especfico porque, paralelamente con la
expansin de la frontera interior (recordemos los procesos de expansin y ocupacin
de la segunda mitad del siglo XIX y del XX, por ejemplo las campaas a la Patogonia
argentina y al Chaco), existi tambin el uso y abuso de mano de obra agrcola y
minera, por ese capitalismo primario exportador, que despus apel a la mano de
obra industrial. Si bien es cierto que muchas de las ganancias de esta forma de
capitalismo, fugaron al exterior, tambin es cierto que, aquellas que quedaron en los
pases latinoamericanos, permitieron la conformacin y/o consolidacin de una clase
social, la burguesa criolla, que concentraba el poder econmico, social y poltico.
Esta particular conformacin de las clases sociales en Amrica explica muchos de
los conflictos, alianzas, contradicciones, reacomodos de la historia interna de
Latinoamrica.
Otro concepto que se ha usado, y del que a veces se ha abusado, para tratar de
explicar la particularidad de Amrica Latina, es el de dependencia. Muchas veces,
inclusive, se ha hablado de la teora de la dependencia; sin embargo, ms que una
teora se trata de una categora de anlisis, que sirve para explicar el perodo latinoamericano que se inicia con la colonizacin -aunque se lo ha usado con mayor nfasis para los procesos llamados neocoloniales (segunda mitad del siglo XIX y XX),
cuando se estableci una dependencia de tipo financiera y cultural-. Por la diversidad
de procesos que podran ser abordados desde esta categora es que resulta conveniente aplicarla teniendo en cuenta cada fase histrica, porque no es igual la dependencia colonial de las metrpolis ibricas, que la decimonnica britnica o norteamericana, que las actuales dependencias en un sistema global.
La categora de causalidad, y la controvertida relacin causa-efecto, deben ser
manejadas con sumo cuidado para no caer en el mecanicismo. El problema en historia, y en la latinoamericana contempornea particularmente, es interrelacionar las
cadenas de causas endgenas y exgenas, es decir, aquellas que se consideran
internas a los procesos y las que provienen del exterior. Tomemos como ejemplo las
independencias de los pases en las primeras dcadas del siglo XIX, algunos historiadores pusieron el acento en la influencia de la revolucin francesa y de los hechos
producidos en Espaa, otros apuntaron a los movimientos insurgentes de base mtica
como la rebelin de Tupac Amaru; en realidad no se trata de establecer de manera
mecnica si la causa prioritaria es la exgena o la endgena, sino de analizar el
impacto de ellas en el desarrollo interno de cada pas y en el conjunto de los pases.
Descubrir la causalidad de los hechos histricos es uno de los quehaceres centrales
del investigador, porque de lo contrario la Historia sera una descripcin de sucesos
inconexos, sin explicacin.
La categora de totalidad, clave para toda la ciencia, en la caso de la Historia,
adquiere una magnitud que a veces aparece como inabordable, pero es ineludible si
se quiere comprender el conjunto de las manifestaciones de la formacin social.
Usar la categora de totalidad, variable y heterognea, no es tarea fcil, ni siquiera
dentro del estudio de pases. La interrelacin de los factores econmicos con los so33

ciales, polticos y culturales puede aparecer no tan difcil en el papel, pero su

implementacin es compleja a la hora a la hora de procesar la informacin. No se
trata, solamente, de analizar por separado cada uno de los aspectos de una sociedad
y luego establecer las correlaciones, sino de ver cmo esas manifestaciones son
expresin de la totalidad; cmo la economa condiciona pero, a su vez, es influida por
las polticas de los gobiernos; cmo estos y los Estados son expresin de la clase
dominante, pero en un momento del proceso adquieren una relativa autonoma; cmo
las diversas manifestaciones de la cultura no son fenmenos separados de la economa, las clases y la poltica, sino la expresin del conjunto social.

Periodizar la historia de Amrica

Establecer una periodizacin adecuada es una cuestin clave para la comprensin
de la historia en general, porque condensa los cambios cualitativos experimentados
en las formaciones sociales. Hennri Berr y Lucien Febvre, dos de los fundadores de
la Escuela Francesa de Annales sealaban que: "No hay en el campo de la historia
un problema metodolgico de mayor importancia que el de la periodizacin4. Es que
la operacin de periodizar no consiste en enumerar los hechos cronolgicamente,
tampoco el de colocarlos en cajas preestablecidas, como los apelativos a las edades,
alcanzar una periodizacin implica sintetizar, desde una determinada perspectiva terica, las transformaciones significativas que han ocurrido en la historia de un pas, de
una regin o de un subcontinente".
Uno de los problemas epistemolgicos ms complejos para intentar una
periodizacin es lograr un criterio comn para todos los perodos, evitando que uno
de ellos sea calificado por lo econmico y otros por lo poltico o cultural.
Hemos optado por una periodizacin que prioriza los cambios cualitativos de las
formaciones sociales, con sus formas de producir y de relacionarse y sus expresiones de dependencia econmica y poltica. Estimamos que este criterio es ms adecuado que la periodizacin por edades o por sistemas de gobiernos utilizada por los
historiadores tradicionales.
Establecer una periodizacin para Amrica latina es un problema complejo, ya que
los estudios histricos hasta hace unas dcadas, estuvieron marcados por una concepcin de la historia fctica, es decir, el relato de batallas, acontecimientos patriticos, hroes mitologizados, hechos polticos hipertrofiados.
El problema es que, a pesar de la amplitud del criterio seleccionado, toda periodizacin
conduce a diferentes formas de unilateralidad. Toda periodizacin establece un corte
cronolgico, dejando la falsa impresin de que las formaciones sociales complejas y
heterogneas que se venan dando hasta all, desaparecen o cambian en un solo sentido y
se homogeneizan. Desde esta perspectiva podemos suponer que con la organizacin de la
4.- Citado por Luis Vitale, obra citada, p. 6

34

sociedad colonial en el siglo XVI desaparecieron los modos de vida de las mltiples comunidades indgenas, o que ellas se extinguieron tras la arremetida estatal de fines del siglo
XIX; si esto fuera as resultaran incomprensibles el movimiento de Chiapas o los reclamos
de los Wichis del Chaco argentino o de los Mapuches de nuestra patagonia, por nombrar los
ms conocidos y cercanos.
Reconociendo este lmite, nos parece que la periodizacin nos permite ubicarnos
relativamente en el tiempo y referir con conceptos a aquellas formaciones sociales
que resultan dominantes y que en ms de una oportunidad arremetern, en la medida de sus necesidades, contra las otras formas de organizacin social. No nos remontaremos a los tiempos de las primeras sociedades, porque el objeto de nuestra
materia es la Historia Contempornea de Amrica. Sin embargo, nos parece oportuno sealar que la historia de este continente no comienza con las independencias del
siglo XIX, ni con la colonizacin europea del XVI, debemos remontarnos ms atrs, a
unos cincuenta mil aos antes de Cristo, perodo para el que han sido fechado los
restos arqueolgicos humanos ms antiguos en Amrica.
Es cierto que una etapa decisiva en la historia del continente se inicia con los
movimientos revolucionarios y las guerras de independencia, este proceso que romper el viejo vnculo colonial ha sido llamado por el historiados argentino Tulio Halperin
Donghi, como el de la larga espera (1825-1850). En 1825 terminaba la guerra de
independencia; dejaba en toda la Amrica espaola un legado nada liviano: crisis de
las estructuras coloniales. Los datos de la realidad hispanoamericana y los de la
economa metropolitana (Espaa, Francia, Inglaterra) coinciden en provocar una estabilidad en la penuria, muy distinta de las renovaciones esperadas por los revolucionarios de 1810. Entre los cambios trados por la independencia es fcil sobre todo
advertir, para este perodo:
1.- Desorden administrativo, militarizacin, un despotismo pesado de soportar porque se ejerce sobre poblaciones que la revolucin ha despertado a la vida
poltica, y que slo deja la alternativa de la guerra civil, incapaz de fundar sistemas de convivencia menos brutales.
2.- En los econmico, desde una perspectiva general, se da un estancamiento al
parecer invencible. Pero esa situacin general conoce variaciones locales importantes que se relaciona con las caractersticas de las distintas economas
regionales. Venezuela en su agricultura y el Ro de la Plata en su ganadera,
tienen el germen de una estructura econmica orientada a ultramar, mientras
que Bolivia, Per y sobre todo Mxico, cuya economa minera ha sufrido de
muchas maneras los embates de la guerra, no logran reconquistar su nivel de
tiempos coloniales. Entre estos casos extremos se sita la mayor parte de las
regiones hispanoamericanas.
A mediados del siglo XIX, podemos sealar, con los lmites que los cortes implican
y que apuntamos arriba, un nuevo perodo, el de surgimiento del orden neocolonial
(1850-1880). La conquista de la estabilidad se ha logrado slo en los espacios antes
considerados perifricos del antiguo imperio espaol y en Brasil, estos rasgos positivos no autorizaban a esperar una consolidacin rpida de un nuevo orden latinoameri35

cano. Este se estableci cuando comenz a consolidarse una nueva relacin econmica entre los centros industriales europeos, principalmente Inglaterra, y las sociedades
latinoamericanas.
La dcada del 80, inicia lo que Halpern llam la madurez del orden neocolonial
(1880-1930), en el que se da la enajenacin de gran parte de las riquezas nacionales
y de la soberana. A esta etapa corresponder una creciente presencia norteamericana en las relaciones comerciales con Amrica Latina, en sus decisiones polticas y
territoriales; y una dependencia que adems de mercantil es financiera y servir de
punto de partida para un esbozo de dependencia poltica y militar.
Mil novecientos treinta, la gran depresin, revel la fragilidad del orden mundial al
que Latinoamrica haba buscado incorporarse. De all e adelante asistimos a la crisis del orden neocolonial (1930-1970), la catstrofe coyuntural del 29 dej en herencia cambios que, si bien a corto plazo no fueron dimensionados por los efectos de
la guerra mundial, a la larga seran muy profundos.
Es a partir de las crisis de las dcadas del 70 y 80 que los latinoamericanos reconocemos que participamos en un nuevo orden internacional, en el que las economa no se dividen, desde la cada del muro de Berln, entre capitalistas y comunistas,
sino entre sociedades ricas y pobres, una nueva divisin entre norte y sur.
Esta breve periodizacin guiar muchos de los contenidos que ustedes trabajarn
a lo largo del ao, y seguramente las lecturas y experiencias personales enriquecern estos escuetos rtulos que intentan dar sentido a una historia que, como lo sealamos, es compleja y multidimensional.

36

Actividad N 1
Amrica Latina y "La casa de los espritus"
Con esta propuesta iniciamos una serie de trabajos prcticos que incluirn una
variada gama de textualidades, entre las que incluimos, como en este caso, la cinematografa. En todos los casos en los que trabajemos con pelculas deber elaborar
una ficha que incluya en forma completa los datos del filme.
Las conclusiones de este prctico debern publicarse en el foro en fecha a consignar, alrededor del 10 o 15 de abril. La idea es que podamos compartir las experiencias, conceptos y conclusiones acerca de la manera en que la autora de la obra y el
director de la pelcula perciben y comunican Amrica Latina.
En este caso la pelcula con la que debe trabajar es La casa de los espritus,
basada en la novela de la escritora chilena Isabel Allende, si bien no se trata de una
novela histrica, el relato de Allende en el que el mundo real-maravilloso es omnipresente, toma un eje temporal por el que transcurre y sus referencias a la situacin
econmica, social, poltica e ideolgica de Chile, pueden proyectarse a la historia de
Latinoamrica en su conjunto.
El siguiente esquema le servir de gua para registrar la informacin que despus
deber compartir:
Ttulo del film:
Ao:
Director:
Pas de origen de la Pelcula:
Problemas centrales planteados en el film:
Perodos histricos a los que refiere, con una
sinttica caracterizacin de cada uno:
Apreciacin personal acerca de la pelcula y de
su visin de Amrica Latina:
37

38

39

inversin de capital
disponibilidad de tierras
mano de obra

Los requerimientos
metropolitanos demandan

Amrica Latina
aument demandas de
materias primas
se realiz inversiones de
capital
reestructura su economa

establece relacin con

Formacin de
Estados Nacionales

expansin imperialista
de EE.UU. en Amrica Latina

Caractersticas
liberalismo conservado
orden neocolonial
ingresos fiscales
dominacin oligrquica
corrupcin

Se forman grupos dirigentes

de amplitud nacional

Se centraliza la autoridad
poltica y luego se fragmenta

territorial y social

Se produce un proceso
de fragmentacin

Se destruye el orden impuesto

por el dominio colonial

profunda diferenciacin social

Se produce
como resultado

De control Nacional
Enclaves productivas

Formas de organizacin de
la produccin econmica

de productos agrcolas
productos minerales

Desarrollo de economas
exportadoras de
productos primarios

origina un nuevo pacto

colonial
terratenientes,
comerciantes y
financistas

El Orden neocolonial

Siglo XIX
especializaciones productiva territoriales
produccin de manufacturas industriales
creacin de nuevas tecnologas
acumulacin del capital

La divisin internacional de
trabajo y la incorporacin de
la sociedad latinoamericanas
al mercado capitalista
internacional.

libre contratacin de mano

de obra

objetivos
sentar las bases legales
para el libre acceso a los
capitales
locales
extranjeros
tierra
compra de
suelo
subsuelo

Reformas producidas

Las Reformas Liberales

a partir de
la consolidacin del capitalismo
en Europa Occ.

Mediados del
Siglo XIX

perodo de la
larga espera

Primera mitad
Siglo XIX

El surgimiento de un nuevo orden colonial en Amrica Latina

Diagrama de Contenidos - Unidad II

40

Unidad II
1.- El surgimiento de un nuevo orden
colonial en Amrica Latina (1850-1880)
Despus de haber visto o ledo La casa de los espritus, muchas de las cosas que
leern a continuacin los remontarn a momentos de esa obra o de tantas otras que
en Amrica han sabido mostrar la vida de los hombres mujeres y nios de este
subcontinente. La historia con un discurso menos agraciado y con el objetivo de tratar
de explicar esos modos de vivir en sociedad les dar la oportunidad de hacerse de un
conjunto de herramientas para abordar tanto la lectura del pasado, como la de nuestro presente. Muchos de los conceptos y procesos presentes en este mdulo y correspondientes a las unidades 2 y 3 del programa de la materia, siguen y sintetizan
los contenidos de la bibliografa bsica de la ctedra, por lo que resulta una tarea
imprescindible de Ustedes, acercarse a esos autores para complementar lo que se
expresa en estas pginas.
Durante la primera mitad del siglo XIX, la crisis del dominio colonial y las guerras
de independencia produjeron la desorganizacin del orden econmico colonial, basado en el monopolio de Espaa y Portugal, a este perodo se lo llam el de la larga
espera. Etapa de transicin entre un modo de vida de antiguo rgimen y una nueva
sociedad a la que algunos, y slo algunos, imaginaban libre e igualitaria.
Los grupos de productores y comerciantes criollos, que en las primeras dcadas
del siglo XIX apoyaron las luchas por la independencia, esperaban el establecimiento
de un nuevo orden econmico y comercial liderado por Gran Bretaa.
Por eso, cuando estos grupos controlaron los gobiernos de los nuevos pases latinoamericanos, levantaron todas las restricciones al comercio con el exterior que existan en el antiguo sistema econmico de dependencia colonial. Confiaban en que
asegurando el librecambio (como lo aconsejaba Inglaterra a los gobernantes de las
sociedades perifricas), los capitalistas ingleses invertiran para desarrollar nuevas
industrias.
Pero durante la primera mitad de del siglo XIX, ni Inglaterra ni otras sociedades
industriales europeas realizaron inversiones importantes de capital en Amrica Latina. El mercado latinoamericano solo les interesaba para colocar el excedente de su
produccin industrial. Para los latinoamericanos comenz una larga espera.
Si nos fijamos en la expansin de las inversiones inglesas, nos apercibimos de su
lentitud hasta 1880. La aceleracin tiene lugar despus de esta fecha, y los capitales
se invierten en sectores econmicos nuevos. La inversin del capital ingls se orient
al comercio, transporte y las finanzas, es decir, aquellos sectores en los que la dominacin econmica de la oligarqua era muy dbil o nula. Por lo cual las clases dominantes en Amrica Latina, hacia 1880, poseen el control casi absoluto de los recursos

41

naturales y de la mano de obra del sector productivo y el capital ingls controla los
sectores mencionados, con una importante rentabilidad de su capital y sin entrar en
conflicto la oligarqua.

a.- Hacia un nuevo orden econmico: las reformas liberales

Hacia mediados del siglo XIX, comenz a consolidarse una nueva relacin econmica con Inglaterra y otros centros industriales europeos y las sociedades latinoamericanas.
Los capitalistas de las sociedades industriales comenzaron a demandar de las
economas latinoamericanas la produccin de nuevas materias primas y alimentos.
A partir de 1850, la consolidacin del capitalismo en Europa Occidental cre las
condiciones para que los centros industriales establecieran un nuevo tipo de relaciones con las sociedades latinoamericanas.
El volumen de ganancias que generaba el desarrollo de la industrializacin impuls a los capitalistas europeos a realizar nuevas inversiones para continuar expandiendo la produccin industrial. Por este motivo aument la demanda de algunas
materias primas; en particular las requeridas por la nueva industria elctrica, como el
salitre y el cobre y, ms tarde por la petroqumica; el petrleo. La mayor circulacin
de dinero en las sociedades europeas impuls la demanda de algunos productos
tropicales que no eran bsicos en la alimentacin de la poblacin. Como el caf, el
cacao y las frutas tropicales, como as tambin aument la demanda de tabaco.
Por su parte los capitalistas industriales ingleses se volcaron a la compra de trigo
producidas en las zonas templadas de Amrica latina que resultaban ms baratas
que las que se producan en Inglaterra. Como el pan y la harina eran alimentos bsicos en la dieta de los obreros y sus familias, si el precio era bajo, ellos podran tambin pagar salarios bajos.
Asmismo consideraron conveniente realizar inversiones de capital en Amrica Latina.
Esto provoc la reestructuracin de las economas latinoamericanas. El impulso
externo aunque necesario no era suficiente para lograr esa reestructuracin econmica. Tambin se requeran cambios en la organizacin tradicional de estas sociedades.
La adecuacin de las economas latinoamericanas a los requerimientos metropolitanos demandaba:
- inversiones de capital
- disponibilidad de tierras y
- de mano de obra.
42

Los nuevos pases tenan que ofrecer garantas para atraer capitales externos, que
necesitaban un mercado de tierras y de mano de obra libres. Con el propsito de
impulsar cambios, los gobiernos locales impusieron una serie de reformas institucionales conocidas como "reformas liberales".
Estas reformas inspiradas en el liberalismo econmico de las sociedades
industrializadas tenan como objetivo:
Sentar las bases legales que garantizaran el libre acceso a los capitales
tanto locales como extranjero, a la compra de tierras, suelo y subsuelo y a
la libre contratacin de mano de obra.
Este ciclo de reformas resultaba necesario, desde la perspectiva del liberalismo
decimonnico, debido a que en la mayora de las sociedades latinoamericanas como
Mxico y en Per, la mayor parte de la poblacin que poda ser empleada como
mano de obra se encontraba fuera del mercado de mano obra.
Adems, la Iglesia Catlica era propietaria de enormes extensiones de tierras que
no podan ser compradas ni vendidas, llamadas "manos muertas"; lo mismo ocurra
con las tierras que eran propiedad de las comunidades indgenas. La mayora de las
propiedades eclesisticas no eran explotadas comercialmente y los indgenas, por su
parte, las utilizaban en un sistema de propiedad comunal orientado a garantizar la
subsistencia de los integrantes de la comunidad. Estas condiciones imposibilitaban la
conformacin de un mercado de mano de obra, ya que la poblacin posea los recursos necesarios para su subsistencia sin necesidad de emplearse.
Con las reformas liberales, los nuevos gobiernos latinoamericanos expropiaron las
tierras a la Iglesia y a las comunidades indgenas, y avanzaron sobre las tierras pblicas, por ejemplo los ejidos municipales que fueron vendidos a particulares a precios
muy bajos.
A partir de 1850, los distintos gobiernos intentarn a travs de reformas y de campaas militares, desplazar hacia el interior la frontera entre economa europea y economa no europea. Consideramos "europea" la que directa o indirectamente tiene
que ver con la exportacin, mientras que la "no europea" es aquella desprovista de
esta relacin.
As la constitucin de un mercado de tierras fue un proceso violento y muy resistido por las comunidades indgenas -que facilit la posterior desarticulacin de aquellas y la pauperizacin de la poblacin campesina- y en el que la transferencia de
tierras a nuevos grandes propietarios afianz el sistema de gran propiedad o latifundio.
El avance sobre las comunidades indgenas despoj de sus tierras a los descendientes de los aborgenes conquistados por los europeos. Despus de expulsados
de sus tierras, y sin recursos, quedaron disponibles para ser empleados como mano
de obra, ya que sus posibilidades de trabajar se redujeron al mbito de las haciendas o
43

a los nuevos centros mineros. Sin embargo, este proceso no constituy un mercado de
mano de obra asalariada. Las condiciones de contratacin que los nuevos propietarios
establecieron reforzaron los mecanismos de explotacin de la mano de obra indgena
heredados de la etapa colonial y basados en relaciones de tipo servil.
En conclusin:
- Resulta claro que el fenmeno de la progresiva extensin del rea econmicamente aprovechada por la agricultura y la ganadera es el fenmeno central.
- Tambin resulta evidente que esta extensin se obtiene gracias a mecanismos de tipo tradicional (similares a los empleados en el perodo colonial), que
no suponen un factor moderno ni modernizante, ya que se basan en la coercin y
en aumentar las ganancias mediante una presin ulterior sobre la productividad.
- El aspecto tradicional est, justamente, en la apropiacin de los recursos naturales y en la actitud coercitiva sobre la mano de obra; mientras que su veta moderna se relaciona con la gestin de las unidades productivas, dedicadas a suministrar la mxima cantidad de bienes susceptibles de comercializacin sin alterar
por ello su propio equilibrio interno. As la clase propietaria alcanzaba su objetivo
esencial: obtener mayores ingresos monetarios sin recurrir a la inversin de capitales.
- En cuanto a la estructura social, no se reconocen importantes cambios en torno al crecimiento demogrfico, el mestizaje o la relacin entre campo y ciudad, lo
cual significa que los mecanismos tradicionales de esta sociedad mantienen toda
su vigencia. En lo que s se reconoce un cambio significativo es en el inicio de un
importante enriquecimiento de los sectores de grandes propietarios y de
pauperizacin de las capas inferiores, con lo que se desarrollar un proceso de
polarizacin social: "Cada vez el amo es ms amo y ms servil la condicin del
pen, del colono, de las capas populares"1 . La expansin productiva hizo que se
deterioraran las antiguas relaciones de produccin gracias a las cuales la explotacin de las capas populares no era percibida como tal, ya que se recubra de
formas paternalistas y de dominacin mediata.

b.- La divisin internacional del trabajo y la incorporacin de las

sociedades latinoamericanas al mercado capitalista internacional.
En el transcurso del siglo XIX, el desarrollo de la industrializacin y la expansin
del comercio internacional dieron lugar a una nueva divisin internacional del trabajo.
Los centros industriales; Inglaterra, Francia, Alemania y los EE.UU. Ms tarde fueron profundizando su especializacin en la produccin de manufacturas industriales,
en la creacin de nuevas tecnologas y en la acumulacin de capital. Mientras que los
pases no industrializados se fueron especializando en la produccin de materias primas y alimentos que los centros industriales requeran.

44

Con este propsito, los pases no industrializados reorganizaron sus economas en

funcin de las necesidades de los centros capitalistas. Aprovechando sus "ventajas
comparativas y competitivas" es decir que, cada pas se especializ en la produccin
de aquellos productos, que como consecuencia de sus condiciones naturales de su
territorio poda producir alguna ventaja, que se manifestaba en la calidad y/o en el
precio de venta en el mercado internacional frente a otros pases que no contaban
con esas mismas condiciones naturales.
A partir de estas especializaciones productivas territoriales
- los pases no industrializados se incorporaron al mercado internacional como
periferias capitalistas.
- Desde entonces las sociedades perifricas se convirtieron en mercados donde
los capitalistas de los pases industrializados vendieron una parte importante de
sus producciones industriales, y
- a partir de la segunda mitad del siglo XIX, adems, vendieron su tecnologa y
colocaron prstamos de capital. Por su parte, las sociedades centrales compraban a las sociedades perifricas materias primas de origen mineral, vegetal y
alimentos.

2.- El orden neocolonial

A partir de 1850, la consolidacin del capitalismo industrial en algunas sociedades de Europa Occidental sent las bases para el establecimiento de un nuevo
pacto colonial entre los pases latinoamericanos y los centros industriales europeos.
El orden neocolonial sent sus bases entre 1850 y 1880, desde entonces las sociedades latinoamericanas se especializaron como productoras de materias primas y
alimentos que se exportaba a los centros de la nueva economa industrial y como
consumidoras de la produccin industrial de esos centros. Los principales productos
extranjeros importados por los pases latinoamericanos ya no fueron textiles y comestibles; la mayor parte del total de sus importaciones estaba compuesta por transportes, maquinarias, productos de la nueva metalurgia, combustible y repuestos.
El nuevo pacto colonial produjo cambios en la organizacin de las sociedades
latinoamericanas. Las nuevas producciones orientadas al mercado internacional, en
su mayora, fueron organizadas segn parmetros capitalistas especialmente la propiedad privada de los medios de produccin y el empleo de mano de obra calificada.
Es por eso que estas producciones se constituyeron en el "sector moderno" de estas
sociedades.
Los grupos sociales ligados a este nuevo sector productivo exportador fueron:
- los terratenientes propietarios de las "haciendas o plantaciones modernas" y
- los comerciantes y financistas ligados a la comercializacin de las producciones
de exportacin. Este sector moderno se fue diferenciando cada vez ms de otros

45

sectores de la economa que no lograron incorporarse directamente al mercado

internacional.
Los terratenientes pertenecientes a lo que se denomin la "hacienda tradicional"
continuaron produciendo para su propia subsistencia y la de la poblacin campesina
vinculada a la hacienda por relaciones de tipo servil y tambin abasteciendo a un
mercado regional.
En cada sociedad latinoamericana fue variable el nmero de las nuevas producciones econmicas organizadas sobre la base de relaciones de produccin capitalistas
y por lo tanto, tambin fue diferente el peso del llamado sector "tradicional".

a.- El desarrollo de las economas exportadoras de productos primarios

El proceso de incorporacin de las sociedades latinoamericanas al mercado capitalista internacional dio lugar a la conformacin de tres tipos de economas exportadoras
de productos primarios:

46

Economas

Clima

Pases

Caractersticas

Exportadoras de productos agrcolas

Templado

Argentina y
Uruguay

Exportadoras de produc-

Tropical

Brasil,
Colombia,
Ecuador,
amplias regiones de
Mxico, y
Venezuela,
y los de
Amrica
Central y el
Caribe.

Las nuevas producciones

tuvieron como base la utilizacin extensiva de la tierra y compitieron con la
produccin interna de los
pases industriales europeos y la de las antiguas
colonias de poblamiento
europeo como EE.UU. y
Australia. Por otra parte
constituyeron una extensin de la frontera agrcola
de Europa en proceso de
industrializacin.
Tuvieron que competir con
reas coloniales europeas
y con la regin esclavista
de los EE.UU. El azcar y
el tabaco se mantuvieron
como producciones coloniales hasta fines del siglo
XIX. Fue la expansin de
demanda europea del caf
y del cacao la que permiti
la incorporacin al mercado internacional de estas
economas latinoamericanas.

tos agrcolas

Economas exportadoras
de productos minerales

Mexico, Chile, Redefinidas a partir de sus

Per, Bolivia y posibilidades de producir
metales no ferrosos utilizaVenezuela
dos por las nuevas industrias, especialmente cobre
y estao, y ms tarde de
extraer petrleo. La produccin de plata en particular aunque no desapareci perdi peso en el conjunto de las exportaciones.

47

Como resultado de la reorganizacin de los sistemas productivos, en cada sociedad

latinoamericana se produjo una gran expansin de la produccin para el comercio de
exportacin, en torno a un conjunto de los llamados booms productivos.
Algunos de los ms importantes fueron:
-

los cereales y las carnes en la Argentina y Uruguay;

el cobre y el trigo en Chile y
el estao en Bolivia;
el guano en Per;
el salitre, en Bolivia, Chile y Per;
el caf en Brasil, Colombia Venezuela y en varios pases centroamericanos y
el azcar, con una expansin menor en las Antillas, Mxico y Per.

A partir del desarrollo de las economas exportadoras de productos primarios, los

pases latinoamericanos tuvieron un peso cada vez mayor en el comercio mundial
como proveedores de materias primas y alimentos.

b.- Las formas de organizacin de la produccin econmica

Control nacional y economas de enclave
En algunas sociedades latinoamericanas, los capitalistas locales posean los recursos polticos y econmicos necesarios para poner en marcha las producciones
que demandaban los centros capitalistas. Estos recursos de poder eran el control
sobre los territorios donde se localizaban los recursos naturales ahora demandados y
el capital y la tecnologa, necesarios para explotarlos. En otras aunque el Estado
controlaba los territorios en los que se encontraban los recursos naturales, los capitalistas locales no contaban con los capitales necesarios ni con la tecnologa adecuada
para poner en marcha la produccin de las materias primas o los alimentos que demandaba el mercado internacional.
Esto dio lugar a la aparicin de dos formas diferentes de organizar las producciones econmicas destinadas a la exportacin:
- La economa de control nacional: en las sociedades perifricas la organizacin
de la produccin econmica fue de "control nacional" cuando los capitalistas locales lograron mantener la propiedad del factor de produccin fundamental, la
tierra, y al mismo tiempo controlaron el sector productivo exportador. En estas
sociedades los capitalistas locales establecieron alianzas con otros grupos sociales que no estaban integrados directamente al sector moderno de la economa
y establecieron nuevas relaciones con los capitalistas de los pases metropolitanos. En este tipo de economas la expansin de las exportaciones de los nuevos
productos requeridos por los centros capitalistas origin diversas actividades relacionadas con la produccin, comercializacin y transporte desde los lugares de

48

produccin hasta los puertos de embarque. Este crecimiento y diversificacin de la

economa a su vez gener una mayor circulacin y distribucin de los ingresos
provenientes de las exportaciones mediante la creacin de nuevos empleos.
- Los enclaves productivos: all donde los capitalistas locales no contaban con
los recursos necesarios para responder a las demandas del mercado internacional, los capitalistas extranjeros decidieron invertir directamente para poner en
marcha las producciones que les interesaban. Existan diferentes motivos por los
cuales les resultaba ms conveniente producir en los pases perifricos las materias primas que necesitaban: a veces porque en su pas de origen carecan de
esos recursos, o porque era ms barato producirlos en los pases perifricos. En
ellos los capitalistas locales no lograron controlar el sector productivo exportador:
las empresas extranjeras localizadas en los pases centrales controlaron en forma directa la produccin, o extraccin del recurso hasta el transporte de los productos a los puertos locales o ferrocarriles propios y tambin su traslado a los
centros capitalistas en barcos de su propiedad. Este tipo de organizacin econmica se denomin enclave porque se trataba de un espacio econmico completamente cerrado, controlado por los capitalistas extranjeros en el interior del territorio de una sociedad perifrica. Aunque los capitalistas extranjeros deban pagar impuestos al Estado nacional en que se encontraba localizado, la mayor parte de las ganancias que obtenan eran acumuladas en las casas matrices con
sede en los pases centrales. Este tipo de economas generaron una limitada
distribucin y circulacin del ingreso, proveniente de las exportaciones en el interior de las sociedades latinoamericanas. Se pueden distinguir, los enclaves mineros ubicado en los pases de la costa del Pacfico, el cobre de Chile y el estao en
Bolivia. Y el enclave de plantacin, productoras de frutas en los pases centroamericanos.
El Brasil del caf
Desde la segunda mitad del siglo XIX, las economas de control nacional ms
importantes fueron las de Argentina y Brasil, este ltimo pas recibi como herencia
colonia luna agricultura con mano de obra esclava. A principios del siglo XIX las
exportaciones de algodn dejaron de ser competitivas y el caf se convirti en el
nuevo producto de exportacin. En menos de tres dcadas el caf se convirti en el
principal producto de exportacin.
Esta actividad con mano de obra esclava se desarroll en Ro de Janeiro y el sur
de Minas Gerais. Entre 1800 y 1850 fueron importados ms de 1 milln de esclavos
como mano de obra a los fundos azucareros del nordeste y a los fundos cafetaleros
en expansin en las cercanas de Ro de Janeiro. A partir de 1850 debido a la presin
britnica el gobierno brasileo fue obligado a establecer regulaciones contra el trfico
de esclavos, aunque la abolicin definitiva se materializ en la dcada de 1890.
En 1880 comenz el declive productivo de las zonas cafetaleras tradicionales debido al agotamiento de las tierras y la mano de obra envejecida. Mientras que en San
Pablo se comenz a desarrollar una nueva zona cafetalera con mano de obra inmigran-

49

te de origen italiano y portugus que reemplazaron a los esclavos. Estos inmigrantes

fueron incluidos como aparceros en las plantaciones de caf.
Es por ello que a diferencia de Argentina, la economa de plantacin de tipo esclavista
gener una limitada estratificacin social.

c.- Economa y sociedad en Amrica Latina

durante la segunda mitad del siglo XIX
El desarrollo de las economas exportadoras de productos primarios origin una
profunda diferenciacin social, entre la minora de propietarios y la mayora de la
poblacin integrada por trabajadores que vivan sometidos a condiciones serviles.
En muchos pases latinoamericanos, la mayora de la poblacin estaba integrada
por campesinos muy pobres o por esclavos. En Chile, Bolivia, Mxico y Venezuela,
pases con economas de enclave minero, propiedad de empresas extranjeras, los
obreros se diferenciaron de los grupos sociales subordinados tradicionales.
En todos los pases se desarroll un sector de profesionales y trabajadores urbanos empleados en la administracin pblica, el comercio y otros servicios urbanos.
Este sector de magnitud variable segn las caractersticas de la produccin econmica para la exportacin.
La produccin de los enclaves agrcolas o mineros no requera de los servicios
terciarios proporcionados por el Estado nacional u otras empresas locales. Y en las
sociedades en las cuales la produccin agropecuaria para la exportacin permaneci
bajo el control de los capitalistas locales como en Argentina y Brasil, el desarrollo de
los sectores medios fue diferente.
En Brasil, el mantenimiento de la esclavitud hasta la dcada de 1880 limit el crecimiento del mercado interno, en cambio en Argentina, la necesidad de desarrollar
las industrias para la transformacin y elaboracin de las materias primas y la difusin de relaciones salariales, tanto en la produccin rural como en la fabril, favorecieron la temprana conformacin de un grupo social integrado por obreros urbanos y por
trabajadores y empleados relacionados con la administracin pblica. En este caso
se produjo una mayor circulacin del ingreso proveniente de las exportaciones tendiendo de esta manera a la expansin del mercado interno.

d.- La expansin imperialista de los Estados Unidos en Amrica latina

El control del canal de Panam
Las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina pasaron por diversos perodos que podemos seguir a travs de las vas diplomticas o a partir de las relaciones
polticas y militares en s mismas:
50

- Cuando se produce la lucha por la independencia de las colonias espaolas en

Amrica (1810-1824), la primera actitud de los EUA es de no intervencin.
- Posteriormente (1823), con Monroe, se inaugura el perodo de "Amrica para los
americanos", que ser la primera toma de posicin clara y ostensible, oficial, y
que se supone sigue nutriendo actualmente la poltica exterior de ese pas.
- En la dcada de 1970 el departamento de Estado en una Declaracin oficial sostuvo que hay una lnea continua, entre aquella doctrina Monroe del siglo XIX y la
posicin de Kennedy.
En realidad, hacia fines del siglo XIX, con la aparicin del imperialismo, no slo se
transforma la poltica internacional en general, sino especficamente la poltica norteamericana. Ha cambiado la estructura interna del funcionamiento de las metrpolis
capitalistas, y ese cambio interno se corresponde con un cambio en la poltica internacional. A partir de aqu, EUA realiza una definida poltica imperialista, y el llamado
"Corolario Roosevelt" (de los aos 1903-1904) lo expresa acabadamente: la poltica
agresiva del nuevo imperialismo se llamar "la poltica del garrote" o "big stick".
No obstante que esta poltica seguir teniendo vigencia a lo largo del siglo XX, los
sucesos internacionales harn que la misma se adecue a un conjunto de circunstancias. Por ejemplo, con la crisis del 29 surge la necesidad de una nueva actitud, y ella
se llamar "El nuevo Trato" (el New Deal) de Franklin D. Roosevelt, y despus de la
segunda guerra mundial, la guerra fra primero y luego la revolucin cubana sometern a pruebas de fuego a toda la poltica exterior norteamericana, con lo que oscilar
entre el viejo "garrote" (por ejemplo invasin a la Repblica Dominicana o derrocamiento de Arbenz) hasta una especie de nuevo New Deal (algunos ejemplos sern la
Alianza para el progreso o el ALCA).
Si volvemos a las primeras etapas, el descubrimiento de oro en California (en el
siglo XIX) aument extraordinariamente el trnsito de viajeros en el istmo de Panam, ya que resultaba menos arriesgado recorrer esa ruta que afrontar los peligros de
travesa de los inmensos territorios estadounidenses, todava dominados por los indgenas. La intensidad del trfico motiv a una empresa estadounidense a emprender
la construccin de un ferrocarril transocenico, que le cost la vida a millares de
obreros y que permiti acortar el tiempo de viaje a San Francisco.
Despus se establecieron comunicaciones regulares con barcos a vapor provenientes de Inglaterra, Italia, Alemania, Francia, Espaa y Holanda.
La presencia norteamericana en Panam, preocup al gobierno britnico que en
1850, impuls la firma del tratado "Clayton-Bulwer" que declaraba neutrales la zona
del istmo y el futuro canal interocenico que all se construira y prohiba a las potencias contratantes adquirir territorios en Amrica Central.
En 1823 El presidente estadounidense James Monroe proclam "Amrica para los
americanos", sntesis de lo que se conocera como "Doctrina Monroe", segn esta
ningn Estado europeo podra establecer nuevas colonias en el continente americano ni intervenir en los conflictos entre pases americanos.
51

La agresiva poltica exterior seguida por el gobierno estadounidense y ms an a

partir de 1904, con la llegada a la presidencia de T. Roosevelt por primera vez, ste
implement un tipo de relaciones con los latinoamericanos conocida como "big stick",
es decir, del "garrotazo", que signific una reinterpretacin de la doctrina Monroe
como la afirmacin del derecho de intervenir en la poltica interna de los pases de
Amrica Latina.
En 1879 Ferdinand de Lesseps fund una empresa constructora con el objetivo de
construir el canal, sin embargo, esta quebr fraudulentamente en 1901. El presidente
estadounidense T. Roosevelt, fue el gestor de la compra de materiales y los derechos
de la compaa francesa de Lesseps y orden a la infantera de marina ocupar Panam, regin que en 1903 se declar independiente de Colombia. El ejrcito de EE.UU.
se hizo cargo de las obras de construccin del canal y el gobierno de EE.UU. pag
los gastos de los mismos.
Luego de la firma del tratado "Hay-Bunau Varilla", los EE.UU. obtuvieron el derecho de libre disposicin de la franja de tierra panamea a ambos lados del canal, que
se inaugur en 1914. El control del canal facilit a los norteamericanos, extender su
influencia en la regin y consolidar su hegemona naval en el Atlntico y en el Pacfico.
Las intervenciones militares y polticas
A fines del siglo XIX, la competencia imperialista entre las potencias europeas se
haba profundizado, Africa ya haba sido repartida y Asia era el prximo objetivo.
Los gobernantes de EE.UU. se sentan amenazados en su comercio exterior por el
nuevo orden imperial. Consideraban que para proteger sus intereses deban ejercer
el "rol de polica" para la regin del Caribe y Amrica Central.
A partir de 1895 y como consecuencia de la guerra por la independencia de Cuba
contra Espaa, surgi un debate pblico en torno al papel que los EE.UU. deba jugar
en esta situacin y en otras similares. La discusin se centraba en: si deba intervenir
o no para "pacificar" a Cuba. En ese momento entre amplios sectores de la sociedad
estadounidense, cobr fuerza la idea de la "misin redentora" que tena ese pas, en
la propagacin de la "civilizacin anglosajona", el "republicanismo" y el "cristianismo
protestante".
En 1898 la derrota de Espaa y la firma del Tratado de Pars establecieron las
condiciones para que los EE.UU. concretaran su inters de controlar polticamente la
regin.
Desde entonces, Puerto Rico se transform en una colonia de EE.UU. y Cuba
qued bajo el dominio militar estadounidense hasta 1902. En ese ao el ejrcito se
retir de Cuba, que se constituy en una nueva repblica. Sin embargo, en la nueva
constitucin se incluyeron varios artculos conocidos como la "Enmienda Platt", que
le otorgaban a los estadounidenses, el derecho de intervenir en Cuba, siempre que
52

fuera necesario para el mantenimiento de un gobierno estable y asegurar el "trato justo

y equitativo" con los extranjeros que residan en la isla. Los principios de la "Enmienda
Platt" fueron la base de las intervenciones militares y polticas desplegadas por los
EE.UU. para las sucesivas intervenciones en Amrica Central y el Caribe.

2.1.- La formacin de los Estados Nacionales

Las dificultades para centralizar la autoridad poltica
Para las ex colonias espaolas, la independencia y las guerras que fueron necesarias para asegurarla significaron la destruccin del orden administrativo, econmico y
poltico impuesto por el dominio colonial. A partir de la desaparicin de las instituciones del Estado colonial y de la destitucin de los funcionarios que ejercan la autoridad en representacin de la Corona espaola, las sociedades de los nuevos pases
latinoamericanos sufrieron un proceso de fragmentacin expresado en el plano territorial y en todos los planos de la vida social. Aunque, en este ltimo aspecto y en el de
las representaciones mentales, los tiempos de los cambios deben medirse en una
duracin ms extensa que las propias de los cambios poltico-administrativos.
Desde el punto de vista territorial, los lmites de las antiguas unidades administrativas coloniales estallaron y los virreynatos y capitanas se dividieron en distintos
pases.
Al mismo tiempo tambin en el interior de cada nuevo pas, diferentes grupos se
enfrentaron con el propsito de imponer su dominio sobre el conjunto de la sociedad
y centralizar la autoridad poltica del Estado, esta situacin ha sido muy diversa a lo
largo del subcontinente, y ha dado lugar a interesantes debates historiogrficos en
los recientes congresos. Es que la cuestin nacional, de los estados y su desintegracin frente a la globalizacin, es un tema que preocupa a nuestros contemporneos,
de all que los historiadores actuales se pregunten acerca de los procesos que conformaron esos estados nacionales latinoamericanos.
El proceso de conformacin de los estados en Amrica, debe leerse a lo largo de
los primeros cincuenta aos de vida independiente, y de ninguna manera es posible
leelo de manera lineal. Aquella historia fctica que nos mostraba dos bandos en pugna (patriotas vs. Realistas, unitarios vs. Federales, urquicistas vs. Rosistas, Buenos
Aires vs. Interior) pinta un cuadro maniqueo que poco se parece a las idas y venidas
de la historia del Ro de la Plata, el Litoral, el Noroeste, la Patogonia y Cuyo.
Las dificultades para llevar adelante el proceso de formacin del estado estuvieron
vinculadas, aunque no exclusivamente, al proceso de militarizacin experimentado
con las luchas por la independencia y con las relaciones econmicas y sociales que
en ellas se desarrollaron durante el periodo de la "larga espera", de un orden econmico nuevo liderado por Inglaterra.

53

a.- La centralizacin de la autoridad poltica como

condicin para la constitucin de un Estado
La centralizacin de la autoridad poltica es una de las condiciones necesarias
para la constitucin de un Estado.
El Estado es ms que una organizacin jurdica administrativa, es una relacin
social entre los integrantes de una sociedad que expresa un sistema de dominacin
social. Esto quiere decir que el Estado es la expresin de la relacin que existe entre
los miembros de una sociedad a partir de la cual unos grupos ejercen la dominacin
de sobre otros subordinados a los primeros.
El conjunto de instituciones que conforman el aparato del Estado es la manifestacin material de la relacin social que expresa el Estado. A travs de esas instituciones, los funcionarios que ocupan los cargos de gobierno y de la administracin pblica, ejercen la autoridad poltica sobre el conjunto de la sociedad.
Esta definicin del concepto de Estado podra explicar porque a pesar de la sancin de Constituciones nacionales que establecan un gobierno centralizado, las instituciones emanadas del mismo carecan de legitimidad y por lo tanto no fueron obedecidas por sectores mayoritarios de la poblacin.
Tambin la existencia de varios mercados regionales controlados por diferentes
grupos terratenientes y comerciantes impeda la centralizacin de la autoridad poltica, que al igual que la dominacin econmica se encontraba fragmentada. En ellas,
el reconocimiento de un gobierno centralizado y la constitucin de un Estado se alcanz cuando en cada pas, una alianza de terratenientes y los comerciantes ms
poderosos, lograron monopolizar la violencia armada e imponer su autoridad al conjunto de la sociedad.

b.- Mercados regionales y fragmentacin de la autoridad poltica

Las dificultades para centralizar la autoridad poltica en las nuevas repblicas latinoamericanas se relacionaban con las caractersticas de las relaciones econmicas
y sociales desarrolladas a partir de la ruptura del orden colonial. La disolucin de las
instituciones coloniales, la violencia provocada por las guerras y el establecimiento
del librecambio desorganizaron los circuitos comerciales tradicionales y afectaron el
poder econmico y poltico de los grupos de comerciantes y hacendados que controlaban esos circuitos. Desde entonces en las repblicas latinoamericanas, la mayor
parte de las producciones estuvieron destinadas a la autosubsistencia o al abastecimiento de mercados regionales. La organizacin de mercados regionales controlados por grupos de comerciantes y terratenientes que tambin ejercan el poder poltico sobre esos territorios, obstaculizaron la centralizacin de la autoridad.

54

Durante el siglo XIX, algunos de estos grupos que en general contaban con el apoyo
de militares intentaron ejercer el gobierno central con el objeto de utilizar las instituciones estatales a su favor, e imponer su dominio sobre el conjunto de la poblacin. Pero
estas pretensiones no tuvieron xito porque en el interior de cada pas, otros grupos
que controlaban porciones de territorio y dominaban a la poblacin de los mismos y que
contaban con armas se negaron a obedecerlos y resistieron militarmente los intentos
de subordinacin. Este proceso se suceda permanentemente. Estos enfrentamientos
fueron ms graves en pases con gran extensin territorial y mayor diversificacin
productiva, en los cuales, haba tambin grupos de comerciantes localizados en distintos puntos del pas, cada uno de los cuales controlaba el comercio con Gran Bretaa.
En estas sociedades, las oligarquas regionales que controlaban distintas zonas del
territorio se opusieron tenazmente, durante dcadas, a la centralizacin de la autoridad
poltica y defendieron, incluso, la existencia de aduanas interiores.
En cambio el proceso de centralizacin de la autoridad poltica enfrent menos
resistencia, en aquellas sociedades latinoamericanas que controlaban territorios menos
extensos, en las que se desarrollaba una nica produccin econmica, orientada
hacia el mercado externo, y haba un nico grupo de comerciantes y terratenientes
que controlaba los recursos productivos fundamentales.

c.- La formacin de grupos dirigentes de amplitud nacional

A partir de 1850, las nuevas demandas comerciales de los centros industriales
favorecieron el proceso de centralizacin de la autoridad poltica en el interior de las
sociedades latinoamericanas. En estos pases, algunos grupos de terratenientes y
comerciantes desarrollaron acciones con el fin de establecer las condiciones productivas necesarias, para dar respuesta a las nuevas demandas del mercado internacional.
Para poner en marcha las nuevas producciones requera centralizar definitivamente la autoridad. La organizacin de las nuevas producciones econmicas exiga tareas de tal magnitud, que las oligarquas enfrentaron la necesidad de subordinar al
conjunto de la sociedad, aunque no todas las oligarquas estuvieron dispuestas a
integrar la nueva alianza de alcance nacional. Es por eso que en cada pas el proceso
de centralizacin de la autoridad tuvo caractersticas particulares. Los grupos
oligrquicos a veces se enfrentaron en guerras civiles o establecieron alianzas.
Desde 1870 la imposicin de la autoridad de los grupos oligrquicos interesados
en responder a las nuevas demandas del mercado internacional sent las bases para
la constitucin y consolidacin de los Estados nacionales en Amrica Latina. Las
nuevas instituciones estatales favorecieron la organizacin y el desarrollo de las nuevas economas exportadoras de productos primarios.

55

d.- El liberalismo conservador de los grupos dirigentes latinoamericanos

En el enfrentamiento por la centralizacin poltica resulta muy difcil distinguir e
identificar las acciones de gobierno de los grupos que se autodenominaban "conservadores" o "liberales": En varios pases, cuando liberales o conservadores ocuparon
la presidencia, en sus acciones se manifestaron principios ideolgicos liberales y
prcticas polticas conservadoras.
Desde las revoluciones de independencia, los primeros seguidores del liberalismo
fueron, en su inmensa mayora, los miembros de las nuevas lites urbanas integradas por los comerciantes que no controlaban los circuitos comerciales tradicionales,
por profesionales, intelectuales y empleados de la administracin pblica y, tambin,
por un sector de los militares. Ellos pensaban que el "progreso" de las nuevas sociedades dependa del establecimiento de la libertad de comercio, de la libre expresin
de las ideas polticas, de la libertad de cultos religiosos, de la separacin de la Iglesia
y el Estado y del funcionamiento del sistema republicano de gobierno, basado en la
divisin de poderes y en el sufragio.
Con el objetivo de poner en prctica estas ideas se enfrentaron con los grupos ms
tradicionales y sus aliados militares interesados en conservar el poder econmico y
social que les favoreca y les daba el monopolio poltico. Pero a pesar del xito de los
liberales sobre los conservadores en algunos pases las "reformas liberales"
implementadas generaron un efecto distinto al buscado. En algunas regiones de Amrica, la divisin no es tan tajante, y las opciones ideolgicas estuvieron relacionadas,
fundamentalmente, a los recambios de poder y a la capacidad para contener las
masas movilizadas, aspecto ste que tanto liberales como conservadores, observaban con temor.
A pesar de ser el objetivo la "liberalizacin" de las relaciones econmicas, sociales
y polticas, las reformas implementadas contribuyeron a reforzar el poder de los grupos de hacendados y comerciantes ms poderosos. Por una parte favorecieron la
concentracin de la tierra y como contrapartida, reafirmaron la dominacin sobre la
mayora de las comunidades indgenas y de la poblacin campesina, despojada de
sus propiedades y condicionada por relaciones laborales que incluan la servidumbre
y la obligacin del pago de tributos al patrn y al Estado. Por otro lado, el establecimiento de condiciones favorables para las inversiones de los capitales extranjeros,
gener para esos mismos grupos, amplias oportunidades para realizar nuevos negocios y obtener ganancias.
Poco a poco los hacendados ms poderosos visualizaron las ventajas del nuevo
orden y se adhirieron a l. Pero al mismo tiempo, limitaron los derechos de la mayora
de la poblacin a travs de la restriccin del sufragio, el fraude electoral y en ocasiones tambin por medio del autoritarismo poltico e incluso del terror. Las oligarquas
justificaron su accionar, proclamando la necesidad de esas limitaciones para garantizar la consolidacin del "orden liberal". Este liberalismo conservador se convirti en la

56

base ideolgica de los grupos dirigentes que centralizaron definitivamente la autoridad

poltica organizando los Estados nacionales modernos.

e.- Orden neocolonial, ingresos fiscales y centralizacin poltica

A diferencia de la inestabilidad poltica que caracteriz la vida de mayor parte de
las sociedades latinoamericanas entre 1810 y 1910, las dcadas que transcurrieron
entre 1870 y 1910 fueron aos de centralizacin de la autoridad poltica y consolidacin de las instituciones estatales. Simultneamente se establecieron gobiernos autoritarios y no democrticos.
El proceso de consolidacin poltica iniciado a partir de 1870 estuvo profundamente relacionado con el nuevo orden econmico neocolonial. La creciente demanda
europea y estadounidense de materias primas latinoamericanas provoc la afluencia
de prstamos e inversiones extranjeras en ferrocarriles, minas, y en el sector agrcola
de exportacin en pases que hasta entonces, no se haban "beneficiado" con la
expansin del capitalismo europeo.
En el periodo comprendido entre 1870 y 1910 las inversiones extranjeras y los
ingresos aduaneros, proporcionados por las importaciones, aumentaron considerablemente el volumen de circulante en las sociedades perifricas. Suministraron, adems, a los grupos dirigentes que controlaron el poder poltico del Estado, los recursos
necesarios para cooptar a los posibles opositores ofrecindole puestos de gobierno y
diversas concesiones o contratos relacionados con alguna explotacin econmica.
La disposicin de importantes sumas de ingresos fiscales tambin les permiti mantener un ejrcito nacional moderno con el cual reprimir a los grupos opositores.

f.- Ingresos fiscales y corrupcin en Per y Bolivia

El desarrollo de los llamados "booms" econmicos no tuvieron como resultado la
consolidacin de las instituciones estatales ni la acumulacin de capital por parte del
Estado nacional. Per y Bolivia a pesar de lograr enormes ingresos fiscales como
resultado de la exportacin de guano y salitre, favorecieron la difusin de la corrupcin en gran escala y una especulacin financiera que aument la riqueza privada de
algunos sectores de las oligarquas locales y endeud profundamente a los Estados.
En el caso peruano una de las tantas formas de enriquecimiento de los sectores
oligrquicos limeos fue la compra, a bajo costo, de los "ttulos" de la deuda interna
que el Estado peruano haba acumulado a lo largo de dcadas de bancarrota fiscal y
pedidos de prstamos a particulares ricos. Cuando a partir de mediados del siglo XIX,
los ingresos fiscales provenientes de las exportaciones comenzaron a ser cuantiosos, el Estado pag la deuda interna, transfiriendo a manos privadas un importante
porcentaje de la riqueza pblica. Tambin se beneficiaron de la riqueza pblica los

57

terratenientes y los comerciantes que actuaban como consignatarios nacionales de la

exportacin del guano, que era vendido en los mercados europeos por casas comerciales inglesas. Los consignatarios estaban obligados a pagar al Estado nacional los
derechos de exportacin pero organizaron su propia quiebra y no pagaron esos impuestos. Sin ingresos fiscales, nuevamente el Estado se vi obligado a pedir prstamos a particulares ricos (los mismos que se haban declarado insolventes) que, adems, le impusieron condiciones usurarias.

g.- Desarrollo capitalista y dominacin oligrquica

Durante el ltimo cuarto del siglo XIX, los grupos oligrquicos que controlaron el
sector productivo exportador, despus de la centralizacin poltica y de haber establecido alianzas con las oligarquas del "sector tradicional" de la economa, asumieron el control del Estado nacional e impusieron un sistema de gobierno que restringa
fuertemente la participacin poltica de la gran mayora de la poblacin. Estos Estados nacionales "oligrquicos" cumplieron un papel central en el desarrollo de la organizacin capitalista de las economas latinoamericanas. La escasa difusin de relaciones salariales capitalistas determin que la autoridad del patrn sobre sus trabajadores tuviera bases polticas e ideolgicas antes que econmicas. A travs de la
fuerza o de la amenaza del uso de la misma, los Estados oligrquicos garantizaron la
reproduccin de ciertas relaciones sociales en las cuales las clases subalternas no
haban entrado voluntariamente o de las que no podan escapar.
El control de las instituciones estatales otorg a las oligarquas un conjunto de
mecanismos que les permiti aduearse de porciones importantes del excedente
producido por los trabajadores. Debido a que en la organizacin de las producciones
econmicas para la exportacin no predominaban las relaciones salariales capitalistas, el volumen del excedente dependa de las ventajas comparativas y competitivas
de las producciones agropecuarias y mineras latinoamericanas en el mercado internacional.
Los Estados se hicieron cargo de tareas fundamentales para la organizacin del
sistema productivo y de intercambio y para la apropiacin del excedente por parte de
la burguesa local, tales como: el manejo de la poltica cambiaria y monetaria, el
diseo y control de los mecanismos crediticios, la apropiacin y distribucin de la
tierra y la negociacin de las concesiones de explotacin de los recursos minerales.

58

Actividad N 2
1.- Caracterizar brevemente el rgimen poltico y sus bases ideolgicas. Qu
funcin cumpli en las transformaciones econmicas del ltimo cuarto del
siglo XIX y primeras dcadas del XX?
2.- Fundamente la siguiente afirmacin "Amrica latina se incorpor al mercado
mundial asumiendo el rol de economa complementaria y dependiente de las
economas capitalistas centrales, durante la segunda mitad del siglo XIX y
primeras dcadas del XX".
3.- Leer el tema correspondiente a la poltica exterior de Estados Unidos hacia
Amrica Latina:
a.- Cmo describira la relacin de Estados Unidos con Amrica Latina?
b.- Segn usted, cul fue el grado de influencia poltica y econmica de Estados Unidos? y cules fueron sus consecuencias en Amrica Central
durante este perodo?

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60

61

Chile

salario

Zapata

Sandino

Subordinacin de ndigenas
y africanos
Base ideolgica
Ampliacin de la ciudadana
La Revolucin campesina

La construccin de
las Naciones

Revolucin Social y
Reformas Polticas Siglo XX

Socialismo
Anarquismo

Corrientes Ideolgicas

condiciones de trabajo

lucha por

base de los sindicatos

Crisis de 1930
en Amrica Latina
Cae la demanda de bienes
primarios y precios
No se puede pagar la deuda
Emisin de papel moneda
Sustitucin de importaciones

Se organiz bajo la forma

del mutualismo

Ocurre despus de la I Guerra Mundial

mayor participacin en
la distribucin por las riquezas

Trabajadores urbanos

Argentina

La formacin de la clase obrera

El movimiento obrero
en Amrica Latina

Se produjo falta de demandas

Cada del ingreso
Reduccin de importaciones
Demandas de productos estratgicos

Economas Primaria
Exportadoras

exportador de
manufactura

Agotamiento de la economa
exportadora de bienes primarios

G.B. deja de ser el nico pas

industrializado

"Amrica para los americanos"

Panamericanismo

Poltica del "Gran Garrote"

clase media, trabajadores,

asalariados, obreros

Consecuencia del desarrollo

econmico surgen:

Aumenta las inversiones y

el comercio en el Siglo XX
Aduanas y ferrocarriles en
Latinoamrica, garantas de
los pagos de la deuda

Expansin Econmica
y diversificacin social

Nuevo rol de EE.UU. y su

relacin con Amrica Latina

Mantiene el liberalismo econmico

En 1914 la I Guerra Mundial

Gran Bretaa: desorganizacin

del sistema internacional
de comercio y pagos

trajo cambios
importantes a la sociedad

Fase de expansin
de la Exportaciones

Economas y Sociedades
Latinoamericanas: Cambios y continuidad

La madurez del Orden Colonial (1880-1930)

Diagrama de Contenidos - Unidad III

62

Unidad III
La madurez del orden colonial (1880-1930)
Continuidades y cambios en la organizacin de las economas y
las sociedades latinoamericanas 1870-1930

a.- La fase de expansin de las exportaciones

En la segunda mitad del siglo XIX, despus de "una larga espera", las sociedades
latinoamericanas se incorporaron al mercado capitalista mundial segn la divisin del
trabajo establecida por los pases industrializados. Ante los nuevos requerimientos
de los centros industriales de materias primas y alimentos, los pases latinoamericanos reorganizaron sus economas, poniendo en marcha las producciones demandadas y experimentaron un rpido y sostenido crecimiento econmico basado en la
exportacin de bienes primarios. Este espectacular crecimiento del sector primario
de las economas latinoamericanas origin importantes cambios en la organizacin
tradicional de las sociedades. Al mismo tiempo, las nuevas actividades econmicas
generaron la diferenciacin de nuevos grupos sociales llamados "sectores medios
urbanos" y los obreros y trabajadores urbanos, y tambin se profundizaron las distancias entre los campesinos y los terratenientes que producan para el mercado interno
o la autosubsistencia, y aquellos vinculados con la produccin para la exportacin.

b.- La desorganizacin del sistema internacional

de comercio y pagos liderado por Gran Bretaa
En 1914, el estallido de la Primera Guerra Mundial desorganiz definitivamente el
sistema global de comercio y de pagos que se haba consolidado desde el fin de las
guerras napolenicas.
Entre 1850 y 1910 Gran Bretaa domin el sistema econmico internacional:
- era el principal exportador de productos industriales,
- era el mayor exportador de capital, de servicios "invisibles" financieros y comerciales y de servicios de transporte;
- era el mayor receptor de las exportaciones de productos primarios del mundo y
dominaba el mercado mundial de algunos de ellos. Es por ello que en este contexto era necesario la libertad de comercio, indispensable para que los productores de materias primas de ultramar intercambiaran sus productos por los productos manufacturados britnicos. La flota britnica se encontraba siempre lista para
evitar todo intento por impedir la libertad de comercio y de movimiento de capital.
63

La adopcin del patrn oro en las transacciones comerciales reflejaba la hegemona britnica.
El mantenimiento del liberalismo econmico cuando en otros pases se generalizaban medidas proteccionistas llev a estos ltimos a impulsar sus exportaciones. El
resultado de este proceso fue que Gran Bretaa dejara de ser el nico pas totalmente industrializado y el nico exportador de manufacturas industriales. Este cambio
tambin afect las relaciones con los pases perifricos. Hasta 1860 todas las exportaciones de Africa, Asia y Amrica Latina convergan en Gran Bretaa, pero hacia
1900 ese porcentaje disminuy a un 25% y las exportaciones que llegaban a otros
pases de Europa Occidental, eran ms que las que llegaban a Gran Bretaa. Hasta
el estallido de la guerra, la city londinense fue el centro de las transacciones internacionales.

c.- El impacto de la Primera Guerra Mundial sobre

las economas primario - exportadoras
An antes del estallido de la guerra, en el mercado internacional se venan produciendo cambios negativos para las economas latinoamericanas. Las decisiones de
la mayora de los pases centrales de aplicar medidas proteccionistas para sus producciones industriales y agropecuarias, inici una tendencia a la disminucin de las
importaciones de bienes primarios.
Desde 1910, por una tendencia al deterioro de los precios relativos de los productos primarios, el avance tecnolgico haba permitido sustituir progresivamente productos de origen natural por insumos elaborados por la industria. Estos fueron los
casos del caucho brasileo, el salitre chileno y las fibras vegetales utilizadas por la
industria textil, que fueron reemplazados por los nitratos y las fibras textiles sintticos. Como las sociedades latinoamericanas haban especializado sus estructuras
productivas en la produccin de bienes primarios, no podan reemplazarlas en el
corto plazo, ni podan reorientarlas. Es por ello que las mantuvieron aunque ya no
fueran tan rentables.
El estallido del conflicto blico provoc la desorganizacin de los patrones de intercambio comercial entre pases perifricos y centrales.
La falta de demanda de productos latinoamericanos
provoc
la cada de los ingresos provenientes de las exportaciones.

la reduccin de las importaciones

A esto hay que sumarle que el transporte de ultramar qued interrumpido.

64

d.- Las demandas de productos "estratgicos"

El impacto negativo del conflicto mundial, sobre las economas latinoamericanas
fue rpidamente superado como resultado de la reorganizacin productiva realizadas
por los pases europeos para responder a las necesidades econmicas impuestas
por la guerra.
Se aument la demanda y los precios de las materias primas consideradas estratgicas, como el petrleo de Mxico, el cobre de Per, el estao de Bolivia y el salitre
de Chile, utilizadas para la fabricacin de armamentos. Las potencias aliadas se preocuparon por garantizar el transporte martimo de esto productos y asegurar su llegada a Europa. Tambin los alimentos fueron considerados estratgicos por los beligerantes. Gran Bretaa continu demandando casi el mismo volumen de las exportaciones.
Los pases que exportaban materias primas o alimentos considerados no estratgicos como el caf brasileo, fueron los ms perjudicados. Centroamrica y el Caribe
se beneficiaron de su cercana con el mercado de EE.UU. aunque padecieron la
escasez de transporte hasta el fin de la guerra.

e.- El nuevo rol de los Estados Unidos y su relacin con Amrica Latina
Ya a principios del siglo XX Estados Unidos comenz a jugar un papal cada vez
ms importante en la economa internacional. Su ascenso se manifest en primer
lugar, en un aumento de las inversiones y del comercio en y algunos pases latinoamericanos.
En 1913, Mxico y los pases de Amrica Central y del Caribe hispnico, Venezuela, Colombia, Ecuador y Per importaban ms productos de Estados Unidos que de
Gran Bretaa. Simultneamente reciban ms inversiones, sobre todo en las minas y
los ferrocarriles mexicanos, el cobre peruano, los nitratos chilenos, los pltanos colombianos y el azcar cubano.
Con la Primera Guerra Mundial se generaron condiciones favorables para una mayor
penetracin econmica estadounidense en la regin. Las inversiones de capital extranjero desde Europa cesaron y los capitales de EE.UU., neutrales hasta 1917, aumentaron sus inversiones directas en Amrica Latina orientadas a la produccin de
materias primas estratgicas, tambin la banca estadounidense comenz a establecerse. Los Estados Unidos se convirti en el principal mercado para los pases latinoamericanos.
La apertura del Canal de Panam facilit la llegada de las exportaciones estadounidenses a los mercados de las costas del Pacfico de Amrica del Sur, que hasta ese
momento haban sido aprovisionadas por Alemania. Nueva York desplaz a Londres

65

como principal centro financiero internacional siendo el mayor receptor de la demanda

latinoamericana de capitales.
Con el fin de la guerra, las inversiones extranjeras directas e indirectas invadieron
Latinoamrica siendo los estadounidenses los mayores inversores, desplazando a
los europeos. Aunque Francia y Gran Bretaa continuaron invirtiendo en algunas
zonas. En Centroamrica los prstamos de capital estuvieron condicionados por los
objetivos de la poltica exterior estadounidense, que exiga a los pases deudores la
cesin del control de las aduanas o de sus ferrocarriles, como garanta de los pagos
de la deuda. El incumplimiento del pago de la misma justific en muchos casos las
intervenciones militares.

f.- El Panamericanismo
Durante los ltimos aos del siglo XIX, y los primeros del XX, al mismo tiempo que
los Estados Unidos aplicaban la poltica del "gran garrote", algunos dirigentes polticos de ese pas estaban interesados en institucionalizar las relaciones con Amrica
Latina.
Este movimiento denominado panamericano que en sus inicios ocup un papel
secundario en la poltica exterior estadounidense hacia Amrica latina, tuvo como
pionero al secretario de Estado republicano, James Blaine que tena como proyecto
la unificacin aduanera de las Amricas y la construccin de un ferrocarril
panamericano.
Entre 1889 y 1890, por iniciativa de Blaine se reuni en Washington la I Conferencia Panamericana con representantes de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Venezuela y los Estados Unidos. Esta conferencia
que pretenda promover la paz, la amistad y el comercio entre los estados participantes, cre la Oficina Internacional de las Repblicas Americanas, que en 1910 adopt
el nombre de Unin Panamericana.
La Argentina dependiente comercial y financieramente de Gran Bretaa, manifest una fuerte resistencia contra el movimiento panamericano. En la Conferencia Panamericana de Washington, un miembro de la delegacin argentina, Roque Saenz
Pea opuso a la frmula estadounidense "Amrica para los americanos" la de "Amrica para la Humanidad", esta expresin reflejaba la decisin de algunos pases de
mantener alejada la hegemona estadounidense.

66

g.- El agotamiento del crecimiento econmico

basado en las exportaciones de bienes primarios
Despus de la Primera Guerra Mundial, se comenz a notar el agotamiento de las
economas latinoamericanas basado exclusivamente en las exportaciones de producto primarios, Las causas de este agotamiento fueron varias:
- para algunas sociedades disminuy la demanda externa de sus producciones
- en otras el derrumbe fue total o bien se trat cada vez ms de producciones
controladas por empresas extranjeras.
Adems, en mayor o menor medida, hacia 1920, todas las economas exportadoras
de bienes primarios, experimentaron dificultades relacionadas con el agotamiento de
las tierras en produccin, la imposibilidad de incorporar nuevas tierras y/o de realizar
inversiones en tecnologa, y en algunos casos, por la imposibilidad de contar con la
mano de obra necesaria.

h.- El impacto de la crisis econmica de 1930 en Amrica Latina

El "crack" financiero de Wall Street de 1929 y la crisis econmica que se desencaden a partir de 1930, en el corto plazo agravaron la cada de la demanda de la
mayora de los bienes primarios producidos por las sociedades latinoamericanas.
Volmenes decrecientede
la exportacin.

cada de los precios de los

productos exportados

Produjeron un fuerte dficit en la balanza comercial de gran parte

de los pases en Amrica Latina.
Adems, la mayora de los Estados decidi asegurar puntualmente el pago de los
servicios (intereses) de la deuda externa, que los gobiernos y los empresarios privados de los pases latinoamericanos haban contrado antes de la crisis con los centros financieros internacionales -en particular, con los gobiernos de Gran Bretaa y
los Estados Unidos y con diferentes bancos de esos pases-. A partir de 1930, los
intereses de la deuda representaron una proporcin cada vez mayor de los decrecientes ingresos obtenidos por las exportaciones. Por estas razones, en la mayora
de los pases latinoamericanos se registr, adems, un fuerte dficit en el saldo de la
cuenta corriente de sus respectivas balanza de pagos.

67

Sin ingresos propios suficientes como para hacer frente al pago de los intereses de
la deuda, y sin posibilidades de obtener nuevos prstamos de capital, como consecuencia de la depresin econmica mundial, los Estados latinoamericanos se vieron
obligados a intervenir en la economa con el fin de generar los recursos necesarios
para equilibrar la balanza de pagos.
Para alcanzar este objetivo los Estados:

tenan que aumentar los ingresos

provenientes de las exportaciones

Esta solucin no resultaba de muy

fcil concrecin en el marco de la
recesin econmica mundial.

disminuir las importaciones.

Planteaba varios problemas:

- originaba la necesidad de reemplazar los bienes que se importaban y que abastecan el consumo de los mercados internos de
las sociedades latinoamericanas.
- significaba reducir la principal
fuente de ingresos fiscales y provocar dficit fiscal, ya que la mayora de los impuestos que se cobraban gravaban a las importaciones.

Frente a esta compleja situacin, los gobiernos latinoamericanos intentaron resolver el problema en el corto plazo a travs de la emisin de papel moneda y/o de la
devaluacin, la fijacin de precios, la regulacin de los stocks de los bienes exportables y la creacin de nuevos impuestos. Los bancos centrales, las juntas reguladoras
y los organismos de control de la recaudacin impositiva fueron las nuevas instituciones encargadas de poner en prctica estas polticas.

i.- Las estrategias de recuperacin de

los pases latinoamericanos frente a la crisis
Adems de las polticas para estabilizar las economas de sus pases en el corto
plazo, los gobiernos latinoamericanos tambin adoptaron otras que tuvieron consecuencias a largo plazo. Con el objeto de reducir el dficit de la balanza comercial se
intent establecer acuerdos con los pases centrales para restablecer sus exportaciones tradicionales. Pero al mismo tiempo, impulsaron la produccin de algunas manufacturas industriales que se importaban hasta ese momento. A este proceso se lo
68

denomin "sustitucin de importaciones", que tuvo dos variantes segn el tipo de actividades econmicas que, en cada pas, fue necesario desarrollar para sustituir productos de los rubros de mayor peso en las importaciones.
Algunas sociedades latinoamericanas pusieron en marcha un proceso de "industrializacin por sustitucin de importaciones" (ISI), para tratar de reemplazar los productos manufacturados provenientes del exterior y que representaban un alto porcentaje de las importaciones. En cambio en aquellos pases que desde la dcada de
1920 importaban grandes cantidades de productos agrcolas, a partir de 1930, comenzaron a desarrollar una "agricultura por sustitucin de importaciones" (ASI) para
consumo de su mercado interno.
La recuperacin econmica de Amrica Latina fue notoria a partir de 1931 y 1932
con excepcin de Honduras y Nicaragua, pero la velocidad y el modo de recuperacin vari de un pas a otro. Pero en general la recuperacin se debi al desarrollo de
los procesos de sustitucin de importaciones, aunque en algunos casos fue por la
recuperacin de las condiciones favorables para la exportacin de los productos tradicionales.

j.- Expansin econmica y diversificacin social:

el surgimiento de nuevos grupos sociales
En los pases latinoamericanos con "economas de control nacional de la produccin", la expansin de las exportaciones gener el desarrollo del sistema productivo,
a travs de una cadena de actividades relacionadas con la produccin, la comercializacin y el transporte de las producciones exportables. Como consecuencia de este
desarrollo econmico se produjo una mayor diversificacin social. Incluso en aquellos pases -como Mxico- en los cuales los campesinos constituan la mayora de la
poblacin, en las ciudades comenzaron a diferenciar nuevos grupos sociales. Los
"sectores medios urbanos" -tambin llamados "clases medias"- estaban integrados
por pequeos comerciantes, artesanos, profesionales, maestros y empleados pblicos. En estas sociedades tambin comenz a diferenciarse un importante sector de
trabajadores asalariados vinculados con el sector transporte -como los obreros portuarios y ferroviarios- y en algunos casos, adems, con las agroindustrias como por
ejemplo, los obreros de los frigorficos en la Argentina. En Mxico y Per, el desarrollo de la industria textil para el abastecimiento de los centros urbanos gener importantes ncleos de obreros textiles.
En los pases con "economas de enclave", en los cuales las empresas extranjeras
controlaban el proceso de produccin, comercializacin y transporte de los bienes
exportables, la distribucin del ingreso proveniente de las exportaciones hacia el interior de la sociedad fue mnima. Por esta razn, el desarrollo de otras actividades
econmicas y la diversificacin social fueron menores. En estas sociedades se diferenciaron los obreros del enclave minero o de plantacin y algunos sectores urbanos
ligados a la administracin pblica.
69

k.- La formacin de la Clase Obrera en Amrica Latina

Durante las ltima dcadas del siglo XIX y las primeras del XX la clase obrera en
Amrica Latina se conform a partir de dos tipos de procesos diferentes.
Los procesos desarrollados en Chile y Argentina pueden ser paradigmticos de los
que tuvieron lugar en el resto del continente. En el caso chileno los trabajadores de
los enclaves mineros, dedicados a la explotacin del salitre y ms tarde del cobre y el
carbn controlados por los capitales extranjeros, constituyeron el ncleo ms numerosos y concentrado de la nueva clase obrera.
En Argentina, la expansin agropecuaria en la pampa hmeda y el intenso proceso
de urbanizacin - que acompa el desarrollo del transporte y del comercio -, favorecieron la aparicin temprana de una industria fabril orientada hacia el mercado interno, que se radic en las ciudades puertos sobre todo en Buenos Aires y Rosario. A
diferencia del caso chileno, los obreros provenan mayoritariamente de los pases de
la Europa del sur.
Estos modelos se repitieron en casi todo el continente, aunque propio de la heterogeneidad latinoamericana y de la particularidad histrica, con matices en las diferentes regiones y pases.

l.- Los trabajadores urbanos

Los trabajadores urbanos empleados en actividades directamente relacionadas
con el sector exportador -como, por ejemplo, los obreros ferroviarios y portuariosestaban mejor posicionados que otros, para negociar con el Estado en situaciones de
conflicto. Si los trabajadores del Ferrocarril no transportaban el trigo argentino, el caf
brasileo o el nitrato chileno a los puertos de embarque, o si los obreros portuarios no
cargaban rpidamente las producciones en los barcos que deban transportarlos hasta
los pases industriales, ponan en peligro el negocio de las exportaciones y la buena
marcha de las economas nacionales. En esta misma situacin se encontraban los
obreros empleados en los establecimientos dedicados a la extraccin, la produccin
o el procesamiento de las materias primas alimentos de exportacin -como los obreros mineros y agrcolas y de los frigorficos-. En general, estos grupos de obreros
protagonizaron importantes luchas y movilizaciones y obtuvieron una mayor participacin que otros sectores asalariados en la distribucin de la riqueza generada por
las exportaciones.
En cambio, los trabajadores que no estaban vinculados al sector exportador, en su
gran mayora eran empleados en pequeas empresas de diversos rubros, dedicadas
al abastecimiento del consumo de los habitantes de las ciudades. Entre ellos, se destacaron:

70

los trabajadores del rubro de la alimentacin, como los panaderos;

los del ramo del vestir -sastres, zapateros y sombrereros-;
los obreros de la construccin;
los tipgrafos e imprenteros;
los fabricantes del vidrio, de muebles y de carpintera metlica.

No todos los trabajadores que ejercan estos oficios eran artesanos independientes. A principios del siglo XX, muchos de ellos eran empleados de pequeos talleres
y reciban un salario a cambio de su trabajo. En muchas sociedades latinoamericanas, la creciente capacidad para adquirir productos importados de una gran parte de
la poblacin urbana releg a los oficios, a un lugar de poco peso en el conjunto de la
economa de los distintos pases. Sin embargo, pese a su heterogeneidad y la dispersin en que se encontraban, los artesanos de los pequeos talleres tuvieron un papel
significativo, en los inicios de la mayora de los movimientos obreros latinoamericanos.
Desde las ltimas dcadas del siglo XIX, en Mxico y Per, entre los trabajadores
no vinculados con el sector exportador comenzaron a diferenciarse los obreros empleados en fbricas mecanizadas dedicadas a la industria textil.

m.- La organizacin del movimiento obrero en Amrica Latina

En las postrimeras del siglo XIX y principios del siglo XX, comenzaron a desarrollarse en todos los pases latinoamericanos organizaciones obreras. En la Argentina,
Chile, Brasil y Mxico se desarrollaron movimientos obreros fuertes. En Amrica Central
y el Caribe y en el norte de Amrica del sur, los movimientos de trabajadores fueron,
en cambio, ms dbiles.
Aunque con particularidades en cada pas, el movimiento obrero latinoamericano
se origin bajo la forma del mutualismo. Hacia mediados del siglo XIX, en casi todas
las ciudades importantes, ya existan las llamadas mutualidades. En los pases de
inmigracin masiva, estas asociaciones reunieron a trabajadores de una misma nacionalidad; en los otros, agruparon a los que desarrollaban un mismo oficio.
Los miembros de las mutualidades eran, por lo general, artesanos que buscaban,
un seguro contra la enfermedad o la muerte que dejara en la miseria a sus familiares.
Estas organizaciones no desarrollaron luchas reivindicativas.
Hacia finales del siglo XIX, en correspondencia con la expansin de relaciones de produccin capitalistas, diversos gremios de trabajadores comenzaron a organizar sociedades
de resistencia. A medida que el nmero de los artesanos independientes fue disminuyendo
y aument el nmero de los obreros asalariados, la lucha permanente por el salario y las
condiciones de trabajo resultaron ms apremiantes que la seguridad social. Estas nuevas
asociaciones nuclearon a trabajadores de un mismo oficio, generalmente sin distincin de
nacionalidades, y fueron la base de los sindicatos modernos.

71

Los mayores niveles de movilizacin obrera se registraron durante las pocas de expansin de las economas primario-exportadoras. Durante esos periodos, los trabajadores
organizaban y sostenan largas huelgas en procura de mejoras materiales. Las huelgas se
constituyeron en un eficaz elemento de lucha para los trabajadores. Al principio tuvieron un
carcter ms defensivo que reivindicativo contra las reducciones salariales y el incremento
de horas de trabajo. Con el tiempo y a medida que las organizaciones obreras tuvieron ms
fuerza, las huelgas se realizaron para demandar mejoras salariales, reduccin de la jornada
de trabajo y el reconocimiento de los sindicatos.
Progresivamente, en varios pases, los sindicatos ms importantes se fueron agrupando en asociaciones regionales -las mancomunales chilenas alcanzaron un considerable desarrollo-. Luego, muchos de estos organismos consiguieron federarse en
centrales de carcter nacional.

n.- Represin y reformas legislativas

La respuesta ms frecuente de los gobiernos latinoamericanos a los reclamos de
los trabajadores fue una severa represin. Con el inicio de la Primera Guerra Mundial
se sucedieron numerosas huelgas organizadas por los obreros. Pero simultneamente los gobiernos latinoamericanos para desactivar los conflictos sociales dictaron
una serie de leyes reconociendo algunos derechos a los trabajadores, adems de la
violencia y la coaccin gubernamental se dictaron leyes de expulsin de inmigrantes
catalogados de agitadores.

o.- Las corrientes ideolgicas en el movimiento obrero latinoamericano

A mediados del siglo XIX, la "Sociedad de la Igualdad" inici la divulgacin del
socialismo utpico en Chile. Ms tarde la I Internacional Socialista inaugur filiales en
Buenos Aires, Montevideo, Mxico y La Habana, formadas principalmente por franceses y alemanes. Pero mientras estas difundan las ideas socialistas, los refugiados
e inmigrantes espaoles e italianos se convirtieron en voceros de ideologas
anarquistas.
Durante las ltimas dcadas del siglo XIX y primeras del XX en la Argentina, Brasil,
Uruguay y Mxico, los anarquistas llegaron a influir mucho sobre gran parte de los
sectores populares. Impulsaban la accin directa como elemento central de la lucha
de los trabajadores y esperaban destruir el orden existente mediante una "huelga
general revolucionaria".
Desde principios de este siglo fue cada vez mayor la influencia del "sindicalismo
revolucionario" sobre el movimiento obrero latinoamericano. Inspirado en el modelo
de la Confederacin General del Trabajo francesa, esta corriente ideolgica organizativa
desplaz el predominio anarquista en la Argentina e impuls la organizacin de la
primera Confederacin del Trabajo Regin Mexicana. Los sindicalistas revolucionarios
72

o anarcosindicalistas compartan con los anarquistas el concepto de accin directa y la

oposicin a la participacin poltica de los obreros pero, adems, sostenan la necesidad de la organizacin sindical y la realizacin de huelgas para obtener aumentos
salariales y mejores condiciones de trabajo en forma inmediata.
Durante las primeras dcadas del siglo XX, tambin hizo sentir su influencia el
movimiento socialista que alcanz un gran desarrollo en Chile, Argentina y Uruguay.
Los socialistas proponan la organizacin de partidos polticos obreros, la participacin de los trabajadores en las elecciones y la lucha poltica con el objetivo de aumentar el nmero de representantes de los intereses de los obreros en el parlamento
y obtener leyes que protegieran sus derechos. En Chile el Partido Obrero Socialista
se convirti en partido de masas. En Argentina, en cambio, el Partido Socialista nunca pudo influir decisivamente sobre el movimiento obrero.
A partir de 1920, y a consecuencia del impacto de la Revolucin Rusa y la formacin de la III Internacional, en casi todos los pases latinoamericanos se formaron los
partidos comunistas: en Chile y Uruguay, por la afiliacin de los partidos socialistas a
la nueva internacional, en Argentina por una divisin entre los socialistas y en Brasil
por iniciativa de grupos anarquistas.

Revolucin Social y Reforma Poltica en

las primeras dcadas del siglo XX

1.- El rgimen de gobierno oligrquico

Durante las ltimas dcadas del siglo XIX, concluidos los procesos de centralizacin de la autoridad poltica y de constitucin de Estados nacionales modernos, en
cada sociedad latinoamericana los grupos oligrquicos impusieron un rgimen de
gobierno que expres su dominacin sobre el conjunto de la poblacin.
En el plano de la organizacin institucional, el rgimen de gobierno oligrquico que
se generaliz en toda Amrica Latina estaba basado en el sistema republicano de
separacin de los poderes del Estado y en el reconocimiento -terico- del principio de
soberana popular; es decir, que la fuente del poder poltico resida en el conjunto de
los integrantes de la sociedad, quienes tenan el derecho a participar en el gobierno.
Sin embargo, durante varias dcadas, en los hechos, los grupos oligrquicos en el
gobierno:
-

muy frecuentemente vulneraron la divisin de poderes,

violaron las constituciones establecidas,
definieron de forma restringida la categora de "ciudadano"
e impusieron una fuerte limitacin a los derechos polticos de la mayora de los
integrantes de las sociedades latinoamericanas.
73

Por estas caractersticas, estos regmenes de gobierno tambin han sido denominados "de democracias restringida o limitada".
Durante la ltima dcada del siglo XIX y la primera del XX, en varios pases del
continente, el sistema poltico de dominacin oligrquica entr en crisis. Los nuevos
grupos sociales surgidos como resultado del proceso de diversificacin social, que
origin la fase de expansin de las exportaciones, comenzaron a reclamar a los grupos oligrquicos el reconocimiento de sus derechos econmicos y sociales y a exigir
participacin en el gobierno.
En la Argentina, Uruguay, Chile, Per y Mxico las clases medias, los trabajadores
urbanos y los obreros de los enclaves, segn los pases, protagonizaron -en algunos
casos, apoyados por sectores de la elite oligrquica e intelectuales-, importantes luchas que transformaron profundamente el escenario poltico latinoamericano. Tambin las guerras que sostuvieron varios pases del continente y las intervenciones
extranjeras, tuvieron efectos que desestabilizaron el orden poltico establecido con
anterioridad al desarrollo de los conflictos.
a.- "Estado capturado" y partidos de notables
La dominacin que los grupos de mayor poder econmico ejercieron en cada pas
latinoamericano sobre el conjunto de la sociedad, se manifest en dos caractersticas
fundamentales del sistema poltico oligrquico.
La primera caracterstica fue la captura de las instituciones del Estado por la
oligarqua. De esta manera eran ellos los que ocupaban los cargos de gobierno y de
la administracin poltica, por medio de las instituciones, aseguraban de esta forma la
marcha de la economa exportadora y las relaciones con los mercados internacionales.
La otra caracterstica est muy relacionada con la anterior ya que solo los propietarios estaban organizados polticamente y participaban en los asuntos pblicos, dejando totalmente excluida de la participacin poltica a la inmensa mayora de la poblacin, y ante cualquier intento de organizacin poltica de los grupos sociales subordinados, fueron bloqueados o reprimidos.
Las oligarquas conformaron partidos polticos denominados "partidos de notables"
como el Partido Autonomista Nacional en Argentina, los partidos liberales y conservadores tradicionales en Chile, Mxico, Colombia y otros pases. Estos partidos le
otorgaron legitimidad al orden oligrquico.
b.- Exclusin poltica y manipulacin de la participacin electoral
Los sistemas de gobierno oligrquicos concretaron la exclusin poltica de los sectores subordinados a travs de diversos mecanismos, algunos legales y otros abiertamente ilegales, que aplicaron en forma combinada.

74

Mediante leyes que reglamentaban el rgimen electoral, los grupos gentes limitaron
el sufragio, imponiendo algunos requisitos para ejercer el derecho a voto. Por ejemplo,
en la gran mayora de los pases centroamericanos y en varios en los que predominaban las economas de enclave, establecieron que solo podan votar quienes supieran
leer y escribir o quienes tuvieran una propiedad o determinado nivel de ingresos. En
otros casos, vedaron la participacin electoral a los extranjeros que en la Argentina y
en los Estados del centro y sur del Brasil representaban alrededor del cincuenta por
ciento de la poblacin masculina mayor de edad.
Al mismo tiempo, combinaron disposiciones y prcticas que les permitan manejar
discrecionalmente la "participacin" electoral de la porcin de la poblacin que efectivamente votaba, sobre todo de los campesinos y peones rurales sometidos a la
voluntad del patrn. Uno de los mecanismos legales a travs de los cuales los sectores oligrquicos se aseguraron el control del gobierno, fue el peso desproporcionado
en la integracin del Parlamento nacional, que otorgaron a los distritos rurales relativamente menos poblados y controlados por los terratenientes, a travs del paternalismo
y el clientelismo. Por otra parte, la ausencia en cada pas de un registro nacional de
electores (padrn electoral) favoreci la prctica del fraude -que consisti, por ejemplo, en hacer votar a una misma persona ms de una vez o en decidir por otro a quin
votar. Adems, el hecho de que el sufragio fuera pblico (no secreto) era otro elemento que reforzaba la influencia ejercida por los "notables" urbanos o los patrones
sobre los electores, de los grupos sociales subordinados, a la hora de decidir el voto.
c.- La "modernizacin" econmica y social
Los gobierno oligrquicos utilizaron los recursos de poder que pona a su disposicin el control de las instituciones estatales, para llevar adelante importantes procesos de "modernizacin" econmica y social. Para las lites dirigentes de fines del
siglo XIX, esto significaba crear las condiciones necesarias para facilitar el desarrollo
del "progreso". Para que esto sucediera deban "colocar" a los pases latinoamericanos en la senda del desarrollo capitalista propuesto por los pases centrales, mediante la radicacin de capitales extranjeros en la produccin, el transporte y las finanzas.
Para ello resultaba necesario que los Estados oligrquicos modernizaran sus instituciones y desarrollaran modernas burocracias: se dictaron leyes y cdigos que organizaron los diferentes aspectos de las relaciones sociales (cdigo; civiles, penales,
comerciales) y organizaron sistemas judiciales, crearon bancos, unificaron el sistema
monetario y garantizaron los pagos de la deuda externa. Tambin se le quit el control a la Iglesia de las funciones de "registro civil" de la poblacin, es decir, el control
de los nacimientos, defunciones, matrimonios, como as tambin de la educacin
pblica que, a partir de leyes como la 1420 de la Argentina, se convirti en laica,
pblica y obligatoria. Todas estas medidas generaron un fuerte enfrentamiento con la
Iglesia Catlica, que puede ser seguido en los debates de la prensa de la poca.

75

d.- La construccin de las "naciones" en Amrica latina

Los Estados centralizados modernos, constituidos durante las ltimas dcadas del
siglo XIX, se consideraron "Estados nacionales", representantes de una "nacin" determinada. Pero, segn la definicin tradicional del concepto de "nacin" que lo asociaba a "etnia", cules eran las naciones latinoamericanas? El Estado nacional mexicano de Porfirio Diaz, representaba a la "nacin azteca"? En la Repblica de Guatemala, gobernaban los mayas? En el Estado nacional peruano de Legua, se hablaba la lengua de los incas? Qu representacin tenan los ex esclavos y sus familias
en la Repblica del Brasil? Quines integraban la Nacin argentina? Y la chilena?.
En Europa, a partir del siglo XV, los Estados modernos que centralizaron la autoridad poltica y articularon una economa de mercado se correspondieron, en general,
con la existencia de "naciones"; esto es, conjuntos de individuos que compartan un
mismo origen tnico, tenan una historia y una cultura en comn y habitaban desde
mucho tiempo atrs en la mayor parte del territorio que pas a estar bajo control
estatal. La definicin de estos Estados, como Estados nacionales fue resultado de
numerosos conflictos intra e inter-estatales, que se desarrollaron desde el siglo XV,
hasta despus de la Segunda Guerra Mundial -y que persisten en Europa central
hacia fines del siglo XX. Pero en la mayora de los casos, la constitucin de cada
Estado nacional se desarroll a partir de la existencia previa de una o varias naciones/etnias.
En Amrica Latina, en el proceso de constitucin de los Estados nacionales modernos, las relaciones entre la nacin/etnia y el Estado, fueron diferentes. Durante las
ltimas dcadas del siglo XIX, las lites dirigentes que, en cada pas, centralizaron la
autoridad poltica y constituyeron el Estado, constituyeron tambin, al mismo tiempo,
naciones latinoamericanas "nuevas".
La negacin de las antiguas naciones indgenas americanas y de los descendientes de los negros africanos -grupos que hacia fines del siglo XIX constituan porciones significativas de la poblacin en muchos pases latinoamericanos- en el "proyecto nacional" que encarnaron los nuevos Estados nacin, estuvo profundamente vinculada con la historia colonial del continente y las caractersticas de la incorporacin
de Amrica Latina al mercado internacional. Las sociedades indgenas originarias
fueron conquistadas, derrotadas y colonizadas por los europeos; y sus descendientes se transformaron en campesinos pobres o vivan marginados en comunidades
aisladas. Los negros africanos haban sido incorporados en calidad de esclavos y
sus descendientes libres tambin eran campesinos o trabajadores pobres.
La subordinacin econmica y poltica que sufrieron los indgenas americanos,
africanos y los mestizos, explica por qu para los proyectos de nacin que seguan
mirando hacia Europa, la etna no poda ser el antecedente de la nacin moderna.
Las elites dirigentes que triunfaron y llevaron adelante la construccin de los Estados
nacionales formaban parte de los grupos sociales dominantes, por lo tanto no reconocieron los valores tnicos y culturales de los grupos sociales subalternos. La base
ideolgica de los nuevos Estados se nutri de elementos como la hispanidad, el cato76

licismo, el liberalismo, el laicismo, el anticlericalismo, el progresismo y el positivismo

provenientes de Europa.
Debido a ello, adems de asegurar la integridad territorial y organizar un rgimen
poltico, los grupos dirigentes se propusieron construir e imponer una "identidad nacional". Esta tarea fue de vital importancia para integrar a los grupos de diferentes
origen tnico que habitaban los territorios bajo su control, en una "comunidad nacional" e imponerles reglas para la eleccin de los gobernantes, y exigirles obediencia a
las nuevas autoridades nacionales.

2.- La crisis del orden oligrquico

Durante este periodo el orden oligrquico enfrent profundas crisis polticas en
varios pases latinoamericanos. Las transformaciones econmico sociales desarrolladas durante la fase de expansin de las exportaciones, por diferentes razones,
debilitaron la legitimidad del sistema de dominacin oligrquico, basado en la exclusin poltica de la mayora de la poblacin y en el principio de qu, "el manejo de la
cosa pblica", estaba reservado a la "gente bien".
La expansin que experimentaron las economas exportadoras de bienes primarios hacia fines de siglo XIX y durante principios del XX, cre condiciones favorables
para el surgimiento y la consolidacin de organizaciones de obreros y trabajadores
que reclamaron a los patrones aumentos salariales y mejores condiciones de trabajo,
y exigieron a los gobiernos reconocimientos de sus derechos y proteccin legislativa.
Al mismo tiempo, origin el crecimiento de las clases medias urbanas, integrada por
trabajadores y empleados que comenzaron a mostrarse disconformes con la exclusin poltica a la que eran sometidos.
Por otra parte, en algunos pases, la expansin de las exportaciones tambin afect a los campesinos y a las comunidades indgenas, las que se vieron afectadas por
la prdida de sus tierras y el aniquilamiento de su tradicional forma de vida, basada
en la autosubsistencia. La concentracin de la propiedad de las tierras en manos de
los grandes terratenientes o de empresas extranjeras signific, en algunos casos, la
expulsin de los campesinos de sus parcelas y, en otros, un agravamiento de las
condiciones de servidumbre en las que vivan.
a.- Campesinos peruanos y "sistema de enganche"
"En Per el sistema de enganche forz legalmente a la poblacin campesina a
abandonar parcial o totalmente sus lugares de origen. El enganche consista en que
los propietarios contrataban con un intermediario, el cumplimiento de un determinado
servicio en un tiempo fijo. El intermediario recorra la regin y con la explcita colaboracin de las autoridades y de los vecinos notables, reclutaban un determinado nmero de trabajadores que, despus de firmar un contrato cuyo contenido desconocan,
dada su condicin de analfabetos, reciban un adelanto en efectivo, del que el

77

enganchador deduca su comisin. Mediante este contrato, el trabajador se comprometa a desempear para el enganchador una labor por un tiempo determinado a
cambio de un salario, del que se restaba el adelanto recibido. El salario del trabajador
enganchado era una parte en moneda y la otra, en fichas canjeables por alimento,
medicinas e instrumentos de trabajo en el tambo de la hacienda o en el mercantil o
bazar de la mina, vlidas por un plazo no mayor de una semana.
En algunos casos, las empresas vendan, a un precio que fijaban unilateralmente,
los productos que obtenan de sus propias colonias agrcolas -en las que trabajaban
los campesinos que compraban esos artculos. En otros, vendan mercancas importadas -lo que afectaba la produccin artesanal y el comercio regional. As, el sistema
de enganche renov la poltica colonial de movilizacin forzada de la mano de obra
(la mita) y at a los trabajadores a la hacienda o a la mina por las deudas contradas.
Para algunos latifundistas, el enganche permiti la recuperacin de las tierras agrcolas que haban entregado en arriendo en las pocas de depresin
Pero, en general, este mecanismo viabiliz un proceso de expropiacin masiva de
las tierras comunales".
b.- Los diferentes tipos de reclamos
Las demandas y las exigencias que enfrentaron los gobiernos oligrquicos durante
las primeras dcadas del siglo XX fueron diferentes segn la mayor o menor presencia y organizacin que, en cada pas, tenan los campesinos los obreros y los sectores medios urbanos. Adems, tambin fueron diferentes las formas en que cada uno
de estos grupos sociales llev a delante los reclamos.
Las protestas de los campesinos fueron, por lo general, violentas. La expropiacin
de sus tierras y la destruccin de las redes de cooperacin familiares y comunales
amenazaba la supervivencia fsica del campesinado. Por eso, los campesinos no
tenan ms opcin que reclamar la propiedad de la tierra. Pero esto era inaceptable
para los terratenientes y an para los gobernantes, ya que significaba cuestionar los
fundamentos mismos de la dominacin oligrquica.
A travs de huelgas y manifestaciones, los obreros reclamaron mejores salarios y
condiciones de trabajo y rechazaron el orden capitalista pero, en general, sus protestas no incluyeron reivindicaciones estrictamente polticas, referidas a los derechos de
ciudadana y la extensin del sufragio.
Pero ni los obreros ni los campesinos -excepto en Mxico- lograron liderar la protesta en el plano poltico nacional. La lucha de estos sectores tuvieron una influencia
decisiva en el fin de los sistemas de gobierno oligrquicos cuando se superpusieron
y articularon con los reclamos de los sectores medios urbanos.
A diferencia de los campesinos y los obreros, las clases medias y urbanas no cuestionaron el carcter capitalista de las relaciones sociales en las que estaba basado el
orden oligrquico. Por el contrario, sus demandas tuvieron como objetivo lograr una
78

mayor participacin en los beneficios econmicos que generaba la expansin de las

exportaciones y la incorporacin al mercado capitalista internacional. Aunque no estuvieron ausentes las manifestaciones y los enfrentamientos con la polica, los reclamos
de los sectores medios urbanos se canalizaron, con diversas caractersticas, a travs
de mecanismos polticos. Organizados en partidos polticos de un nuevo tipo, exigieron
al gobierno el reconocimiento de sus derechos como ciudadanos adquiriendo una participacin poltica efectiva. Los dirigentes polticos que los representaban consideraban
que a travs de la participacin en el gobierno se podan obtener reformas legislativas
que aseguraban la distribucin de los beneficios de la economa primario-exportadora
entre las clases medias urbanas que no pertenecan a la burguesa ni a la clase obrera
asalariada.
c.- Las respuestas de los gobiernos oligrquicos
Durante las primeras dcadas del siglo XX, los reclamos de estos grupos sociales
-campesinos, obreros y clases medias urbanas- se combinaron en formas y con ritmos diferentes en los diversos pases de Amrica Latina y provocaron el debilitamiento, y en algunos casos el definitivo derrumbe, de los gobiernos oligrquicos. Las
respuestas de las lites dirigentes fueron distintas segn el grado de amenaza que,
en cada caso, significaban para el mantenimiento de su poder econmico y poltico.
d.- La intransigencia poltica
Frente a los reclamos de los campesinos -en Mxico, durante la dcada de 1910 y
en Per, en la dcada de 1930-, que exigieron la distribucin de la propiedad de la
tierra, la respuesta del gobierno fue la intransigencia absoluta. En estos casos, la
oligarqua se propuso el exterminio fsico de las fuerzas contestatarias y el resultado
fue la guerra civil y la militarizacin de la poltica y la sociedad.
El desarrollo de estos conflictos llev a situaciones en las cuales el triunfo de uno
de los bandos enfrentados significaba la derrota del otro, sin la posibilidad de trminos medios. En Mxico, despus de varios aos de enfrentamientos armados que
movilizaron a una porcin significativa de la poblacin del pas, la oligarqua perdi.
En Per, en cambio, triunfaron "las fuerzas del orden". El partido aprista, la principal
fuerza poltica de oposicin, fue excluida de la poltica por ms de tres dcadas,
aunque la oligarqua tuvo que aceptar el predominio de los militares y renunciar a
ejercer directamente el gobierno.
e.- La ampliacin de la ciudadana
En Uruguay, Argentina y Chile, las lites oligrquicas cedieron frente a los reclamos de
los sectores medios urbanos que exigan su reconocimiento como ciudadanos y la ampliacin de la participacin poltica. En parte, fueron integrantes de estas mismas elites
quienes impulsaron los procesos de ampliacin de la ciudadana y de democratizacin
del rgimen del gobierno y se convirtieron en dirigentes de los nuevos partidos polticos de
oposicin. En algunos casos encabezaron tambin importantes procesos de modernizacin y democratizacin interna de los partidos tradicionales.
79

En la Argentina, en 1912, el Parlamento nacional con mayora conservadora sancion la llamada "Ley Senz Pea", que estableci el sufragio obligatorio y secreto, lo que
signific un importante freno a la prctica del fraude electoral. El retorno a la legalidad
constitucional era la principal exigencia de la Unin Cvica Radical, partido poltico que
representaba a los sectores medios de las ciudades ms importantes, contaba con el
apoyo de un sector de los terratenientes. De todos modos el mantenimiento de la
prohibicin de votar que recaa sobre los extranjeros -que en 1914 constituan el 53%
de la poblacin masculina adulta- mantuvo alto los niveles de exclusin poltica de la
poblacin.
En Uruguay, en 1918 ya votaba toda la poblacin masculina adulta, sin ningn tipo
de restricciones.
En Chile, en cambio, el derecho a voto se mantuvo restringido, pero los partidos
polticos tradicionales -el Liberal, el Conservador y el Radical- aceptaron impulsar
reformas legislativas relacionadas con los principales reclamos de las clases medios
urbanas chilenas. En particular, estos resultaron satisfechos a partir de la sancin de
la Constitucin de 1925, luego del regreso a la presidencia del liberal Arturo Alessandri.
Sin embargo, en el Uruguay la ampliacin de la ciudadana signific la democratizacin del sistema poltico. Aunque no sin resistencia, los grupos dominantes respetaron efectivamente el principio de la soberana popular y aceptaron que los tradicionales Partidos Nacional y Partido Colorado, asumieran la representacin de los intereses de los sectores populares adems de los intereses de las lites tradicionales.
En la Argentina, en cambio, el reformismo que impulsaban las nuevas fuerzas
polticas, en los hechos result severamente limitado por los grupos oligrquicos. Los
legisladores conservadores bloquearon numerosos proyectos de leyes -presentados
por los radicales y los socialistas- que tenan como objetivo ampliar la participacin
de los sectores medios y populares urbanos en la distribucin de la riqueza que generaban las exportaciones de bienes primarios.
En Chile, el "congelamiento de la ciudadana" limit los alcances de la reformas
econmicas y sociales.
f.- El mantenimiento de la dominacin oligrquica
Con diferentes caractersticas, la dominacin oligrquica se mantuvo en Brasil,
Bolivia, Colombia, Venezuela, Ecuador y Paraguay hasta diferentes momentos de
las dcadas de 1930, 1940 y 1950, segn los casos.
En Brasil y Colombia, las lites tradicionales mantuvieron las instituciones republicanas y el sufragio restringido hasta la dcada de 1930 y 1940, respectivamente. En
Brasil, las luchas de los obreros no lograron articularse con las movilizaciones de los
sectores medios urbanos, representados por los jvenes oficiales del ejrcito, llamados los "tenientes". En Colombia, las clases medias tampoco lograron plasmar un
movimiento de oposicin que integrara las protestas obreras y campesinas. Durante
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las primeras dcadas del siglo XX, en estas dos sociedades, las tensiones fueron
fundamentalmente interoligrquicas, originadas por los enfrentamientos entre los grupos de terratenientes que controlaban las distintas regiones del territorio de cada pas
por el acceso al gobierno federal.
En Venezuela, la dictadura de Juan Vicente Gmez -justificada por un intelectual
del rgimen como "la mejor forma de gobierno para sustraer a los venezolanos, raza
mixta y primitiva que viva en una economa atrasada y pastoril, de la anarqua y el
caos"- se mantuvo hasta 1935. Durante los casi 30 aos en que gobern el pas en
forma personal o indirectamente a travs de polticos "afines", Gmez ejerci una
frrea represin contra todo intento de oposicin poltica: las crceles se llenaron de
opositores y de individuos considerados sospechosos. Se generalizaron los castigos
corporales, las torturas, los trabajos forzados y los destierros. No haba leyes que
protegieran los derechos de los trabajadores y las huelgas estaban prohibidas. En
esas dcadas, el petrleo -cuya explotacin fue entregada completamente a empresas extranjeras- se transform en el principal producto de exportacin de Venezuela.
Desde principios de siglo XX hasta 1930, en Ecuador se alternaron presidentes del
Partido Radical Liberal, que gobernaron en forma dictatorial y enfrentarse a los conservadores, que recurrieron a golpes militares para desalojarlos del gobierno.
Ms crtica todava fue la situacin que vivi la sociedad paraguaya despus de la
derrota que sufri en la "Guerra de la Triple Alianza" (1865-1870) frente a Brasil,
Uruguay y Argentina, durante la primera mitad del siglo XX. A lo largo de varias dcadas, los jefes militares conservadores agrupados en el Partido Colorado se enfrentaron con los grupos liberales, tanto con los "cvicos" -ms dispuestos al "acuerdismo"como con los "radicales" que exigan el restablecimiento del orden constitucional. El
"estado de sitio" fue mantenido casi permanentemente y se sucedieron numerosos
golpes militares que instalaron gobiernos de muy corta duracin.
g.- La situacin en Centroamrica y el Caribe
Hacia fines del siglo XIX, la organizacin econmica, social y poltica de las sociedades centroamericanas se transform profundamente a partir de la creciente demanda de bananas de Estados Unidos y la nueva tecnologa que facilitaba el almacenamiento y distribucin de frutas.
En 1924 la Standart Fruit and Steamship con sede en Nueva Orlans, se sum a la
United Fruit Company fundada en 1899, y ambas empresas monopolizaron la produccin bananera en Centroamrica y el Caribe.
Estas empresas adquirieron una enorme influencia en la regin que tuvieron consecuencias en el plano poltico. La explotacin bananera necesitaba grandes sumas
de inversin para la construccin de ferrocarriles y diversas obras de infraestructura y
los capitalistas locales no posean los suficientes. Es por ello que solicitaron ayuda
financiera a los compradores de sus productos, pero no pudieron devolverlos.

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Lentamente las empresas extranjeras

pasaron a controlar directamente la produccin.
se convirtieron en propietarias
de las plantaciones ms ricas
controlaron tambin las instituciones financieras y el comercio al menudeo.
El gobierno en este contexto se transform en un negocio muy lucrativo para los
grupos oligrquicos tradicionales. Estos se convirtieron en socios locales de las empresas estadounidenses, las lites dirigentes se enriquecieron como consecuencia
de las "comisiones" y "gratificaciones" que reciban, a cambio del otorgamiento de
mayores privilegios y de concesiones a los extranjeros.
En lo concerniente a lo poltico, las familias ms poderosas pretendieron perpetuarse en el poder y para ello, establecieron regmenes autoritarios revestidos de una
cierta legalidad constitucional en apariencia, pero dictaduras en la prctica; las que
eran apoyadas por fuerzas armadas locales o extranjeras, que intervinieron frecuentemente para defender y proteger las inversiones extranjeras o para respaldar a los
gobiernos que mejor servan a sus intereses. Esto fue socavando la autonoma poltica de esta regin y profundiz la dependencia econmica.
La generalizada corrupcin administrativa, los salarios bajos y la creciente
miseria de la poblacin campesina fue una constante en las sociedades de
esta regin, que fueron denominadas durante este periodo como "repblicas bananeras".
h.- Zapata y la revolucin campesina en Mxico
La revolucin liberal: "sufragio efectivo y no reeleccin"
En 1884 Porfirio Daz abandon el lema de "no reeleccin" que el mismo haba
sostenido aos atrs y, desde entonces, se mantuvo ininterrumpidamente en la presidencia hasta 1911. Durante el largo periodo en que Daz control el gobierno, llamado el "porfiriato", la economa mexicana creci y la red ferroviaria se extendi
considerablemente. La contracara de este proceso fue la concentracin en manos de
viejos y nuevos terratenientes, de la propiedad de las tierras pertenecientes a las
comunidades indgenas y de los terrenos despoblados. Hacia 1910, el porcentaje de
familias sin tierras representaban el 96,9% de la poblacin total del pas. Adems,
bajo el lema de "administracin, progreso y orden", el porfirismo no solo permiti la
consolidacin del latifundio entre los terratenientes mexicanos, sino que tambin aval
la entrega de extensos dominios a empresas extranjeras, en particular, en las zonas
mineras del norte del pas. El autoritarismo poltico se expres asimismo en la fuerte
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represin que el rgimen aplic a las organizaciones de los obreros de los enclaves y a
los trabajadores urbanos, que se haban ido consolidando durante los ltimos aos del
siglo XIX, y que desde principios del siglo luchaban por sus derechos.
Con el propsito de descomprimir la grave tensin poltica y social que atravesaba
la sociedad mexicana, en 1908, el presidente Daz anunci que permitira el surgimiento de un partido de oposicin y apoyara la transicin hacia un rgimen de gobierno democrtico. Rpidamente, los porfiristas se organizaron y desde el "Club
reeleccionista" postularon a Daz como presidente, acompaado, esta vez, de un
vicepresidente. La oposicin al rgimen, finalmente se organiz alrededor de Francisco Madero, un hacendado del norte, quien en 1908 haba publicado el libro La
sucesin presidencial en 1910, el Partido Nacional Democrtico.
Su propuesta, formulada en tono de crtica respetuosa, consista en constituir un
gran partido poltico que en las prximas elecciones llegara a un acuerdo con Daz
para integrar los cuadros de gobierno y, desde all, avanzar en la democratizacin del
rgimen. Luego de un breve periodo en que se organizaron y actuaron por separado,
los grupos polticos opositores -entre los que se contaban liberales y otros ms
radicalizados- se fusionaron en la "Asamblea Nacional Antireeleccionista". La Asamblea eligi a Madero como candidato a la presidencia y proclam el lema "sufragio
efectivo y no reeleccin".
i.- La guerra civil
Durante la campaa electoral, Madero haba advertido al gobierno que si se consumaban un nuevo fraude electoral, ste sera rechazado con violencia. Poco das
entes de la elecciones, Madero fue encarcelado y, otra vez, el fraude dio la victoria a
Daz. Las protestas populares se generalizaron y fueron violentamente reprimidas.
La presin de los diputados y los polticos antireeleccionistas lograron que Madero
fuera puesto en libertad bajo palabra. ste huy a Texas y desde all dio a conocer el
Plan de San Luis de Potos, fechado el 5 de Octubre de 1910, que contena un llamado al pueblo mexicano a tomar las armas en defensa de la voluntad popular hasta
derrotar a la dictadura y a la oligarqua.
Para los maderistas, la lucha deba desarrollarse por el control de las ciudades
ms importantes y los levantamientos campesinos serviran solo de apoyo. Sin embargo, el desarrollo de la revolucin tom un rumbo diferente del que Madero haba
previsto. Desde un primer momento, los campesinos atrados por el artculo tercero
del Plan de San Luis de Potos -que prometa revisar los abusos cometidos en la
aplicacin de la "ley de terrenos baldos" y "restituir a sus antiguos poseedores los
terrenos de que se los despoj de modo arbitrario"-, se incorporaron a la guerra con
el objetivo de recuperar sus tierras.
j.- La revolucin campesina: "la tierra para el que la trabaja"
En los primeros momentos del conflicto se enfrentaron: el ejrcito "federal", representante de los grandes terratenientes y de la Iglesia, y el "maderista", representante
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de los medianos y pequeos industriales, obreros y campesinos. A medida que se

desarrollaba el conflicto, el grupo de los campesinos comenz a ser el principal protagonista de la revolucin.
Ya sea en el norte o en el sur los grupos de campesinos se haban sublevado en
armas en defensa de sus tierras. Francisco Villa, apodado "Pancho", de Chihuahua
en el norte y Emiliano Zapata, de Morelos, en el sur se convirtieron en lderes de los
campesinos.
Sin embargo, ambos tenan objetivos diferentes, aunque en algunas ocasiones
lucharon juntos durante la revolucin. Villa siempre se mostr partidario de negociar
con los liberales, mientras que Zapata mantuvo una posicin ms radical, de restitucin de las tierras a los campesinos.
En los primeros meses de 1911, sin suficiente apoyo poltico, Daz entr en negociaciones con el sector ms conservador de los rebeldes. La firma del "Tratado de
Ciudad Jurez" le permiti la salida del dictador hacia Pars y estableci un gobierno
provisional que convoc a elecciones. Madero result triunfador y el 6 de setiembre
de 1911. Los zapatistas peticionaron ante el presidente la sancin de una ley agraria
que restituyera las tierras a los campesinos, pero ante la falta de respuesta de Madero y de los ataques del ejrcito, los zapatistas, reiniciaron la guerra de guerrillas.
Finalmente en noviembre de 1911, Zapata dio a conocer el Plan de Ayala y declar la
guerra al gobierno.
Entre 1911 y 1918 los campesinos de Morelos lucharon por la implementacin del
Plan y consolidar la revolucin campesina, de acuerdo con el artculo sexto, las tierras usurpadas por los hacendados pasaban a manos de los ciudadanos que "haban
sido estafados en su fe por los opresores", el mismo tambin adverta que los campesinos estaban dispuestos a defender sus posesiones.
Mientras los porfiristas y algunos liberales apoyados por los Estados Unidos, prepararon un "golpe" contra Madero. En 1913 durante la llamada "Decena trgica" Madero fue derrocado y luego asesinado. El conspirador porfirista, general Victoriano
Huerta asumi como presidente provisional.
k.- La institucionalizacin de la revolucin campesina
La imposicin de un rgimen dictatorial provoc el enfrentamiento de Huerta con la
mayora de los jefes revolucionarios: las tropas huertistas fueron derrotadas por las
de Villa y Carranza gobernador del Estado de Coahuila, se sublev contra l.
En marzo de 1913 Carranza elabor el Plan de Guadalupe, por el cual se comprometan a continuar la lucha armada hasta restaurar el orden constitucional, y una vez
alcanzado el poder poltico, continuar la "lucha de clases" a travs de la sancin de
nuevas leyes.

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Carranza fue designado "Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista", encargado del
Poder Ejecutivo de la Unin, pero su liderazgo no fue totalmente reconocido, Pancho
Villa se opuso porque no coincida con el tipo de respuesta prctica a la cuestin
agraria de Carranza. Por otro lado tambin Zapata no logr acordar la paz con Carranza,
ya que exigan la absoluta sumisin de los constitucionalistas al Plan de Ayala. En este
contexto, Zapata promulg un decreto por el cual cre "comisiones agrarias" para
implementar el Plan de Ayala.
En 1914 se produce la renuncia de Huerta, tras lo cual se rene la "Convencin
Revolucionaria Mexicana", encargada de definir el nuevo gobierno. Con la participacin de zapatistas y villistas se reconoci la vigencia de los artculos ms importantes
de Plan de Ayala, es decir, las principales exigencias revolucionarias campesinas.
Tambin se design un presidente provisional y se destituy a Carranza, pero ste
desconoci la resolucin, lo que llev a la invasin de la Ciudad de Mxico por tropas
zapatistas y villistas unificadas, que fueron asediadas por tropas de Carranza, que en
1915 se instal nuevamente en Mxico.
Hasta 1917 Mxico se debati en medio de la guerra civil. Durante todo este perodo Carranza, a cargo del gobierno, se dedic a institucionalizar la revolucin
implementado numerosas leyes como por ejemplo:
La primera "Ley Agraria" de 1915 que reconoca las exigencias zapatistas. Un Congreso Constituyente sancion una nueva Constitucin que entre sus artculos reconoca la ley Agraria de 1915 que sent las bases legales de la "Reforma Agraria
Mexicana".
Luego de la sancin de la Constitucin, Carranza llam a elecciones y fue elegido
presidente de la Repblica que no fue reconocido por Zapata, lo que llev a una
nueva profundizacin del conflicto hasta que Zapata fue asesinado en 1920.
l.- Sandino y la lucha antiimperialista en Nicaragua
Nicaragua: "Protectorado" estadounidense
Durante las tres primeras dcadas del siglo XX, la intervencin estadounidense en
Nicaragua se profundiz. En 1909, luego de un conflicto interno que involucr a ciudadanos estadounidenses, el "dictador" liberal Jos S. Zelaya renunci a la presidencia de Nicaragua para, segn declar, no dar pretexto a los Estados Unidos para
"continuar interviniendo en ningn sentido en los destinos del pas". La sucesin presidencial provoc enfrentamientos entre liberales y conservadores hasta que un contingente de infantes de la marina de los Estados Unidos -llamados marines- desembarc en Nicaragua con la declarada intencin de impedir "intiles derramamientos
de sangre". La intervencin favoreci a los conservadores, liderados por el general
Emiliano Chamorro, que controlaron el gobierno provisional.
Desde principios de siglo, los Estados Unidos tenan la intencin de construir en
Nicaragua un canal interocenico complementario del de Panam, pero la actitud
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antiintervencionista de Zelaya haba obstaculizado el proyecto. Despus de la intervencin de las tropas norteamericanas, el secretario de Estado George Weitzel y el
general Chamorro se reunieron en secreto. Establecieron un acuerdo a partir del
cual, los Estados Unidos obtenan a perpetuidad el derecho de construir un canal en
territorio nicaragense y, para proteger los accesos al Canal de Panam, reciban
tambin en arrendamiento por 99 aos, renovables por el mismo trmino, las islas
Maz, Grande y Chica, ubicadas en el Caribe. Adems, se le conceda a Estados
Unidos el derecho a construir una base naval en el golfo de Fonseca por el mismo
nmero de aos. Por su parte, Nicaragua obtena tres millones de dlares destinados
a pagar sus deudas internacionales.
Cuando los trminos de estas tratativas fueron conocidos, la opinin pblica nicaragense reaccion indignada y los gobiernos centroamericanos protestaron formalmente ante el gobierno de los Estados Unidos, el que les respondi, que el acuerdo
no lesionaba ningn derecho de los pases de Amrica Central.
En 1912, los liberales nicaragenses decidieron enfrentar a los conservadores.
Estaban a punto de derrotarlos cuando Adolfo Daz -un representante de los intereses de las empresas extranjeras que haba quedado a cargo del gobierno- pidi y
obtuvo el desembarco de 2.600 marines que aniquilaron a los liberales y respaldaron
la nueva "pacificacin".
Daz ratific el tratado de 1909 que el Congreso estadounidense haba aprobado
con una enmienda agregada por el secretario de Estado J. Bryan de la nueva administracin Wilson, Segn el nuevo texto del Tratado Chamorro-Wilson, Nicaragua se
converta en "protectorado" estadounidense.
m.- Las Guerrillas Sandinistas
La intervencin militar de los Estados Unidos en Nicaragua fue repudiada por todos los gobiernos europeos y los diarios conservadores del continente latinoamericano. El presidente Coolidge resolvi entonces enviar a un amigo personal, con la misin de reconciliar definitivamente a los liberales y los conservadores nicaragenses.
El enviado estadounidense lleg a Managua y, antes de que Moncada tomara la
ciudad, invit al general a que se reuniera con l. El jefe liberal acept la entrevista y
lleg a un entendimiento: los Estados Unidos desarmaran por igual a liberales y
conservadores, pagaran en efectivo por cada rifle requisado y supervisaran las elecciones, garantizando a los liberales completa libertad poltica. Sandino no acept el
acuerdo y profundiz su guerra de guerrillas exigiendo la salida del pas de todas las
tropas extranjeras. A travs de varias proclamas de tono y contenido desafiantes
para los extranjeros y sus colaboradores locales, denunci el sometimiento de Nicaragua a los Estados Unidos y llam al pueblo nicaragense a levantarse en armas.
En las elecciones de 1928, Moncada fue elegido presidente, pero, cada vez ms, los
guerrilleros sandinistas tuvieron que enfrentarse con la "Guardia Nacional", un cuerpo

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armado local -integrado por nicaragenses adiestrados por instructores de los Estados
Unidos- cuyo jefe era el liberal Anastasio Somoza.
El 1 de enero de 1933, el recin elegido presidente Sacasa hizo a Sandino una
propuesta de cese de las hostilidades y prometi el retiro definitivo de las tropas
estadounidenses. Sandino acept pero exigi a Sacasa, que prohibiera a Somoza,
que la Guardia Nacional hostigara a los sandinistas. El 21 de febrero de 1934, Sandino
lleg a la capital y sell el acuerdo con Sacasa. Esa misma noche, Sandino y dos de
sus generales fueron fusilados en un baldo. Al mismo tiempo, la Guardia Nacional
atac el campamento de los soldados sandinistas, que se encontraban con sus familias y los extermin.
Al poco tiempo, Sacasa fue derrotado y Anastasio Somoza control el gobierno de
Nicaragua durante varias dcadas.

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Actividad N 3
1.- Ver y realizar la ficha del film argentino "La Patagonia rebelde", para este trabajo, seguir las pautas indicadas en el prctico 1.
2.- Realizar una lectura comprensiva de las siguientes fuentes histricas.
3.- Elaborar un cuadro comparativo con las principales caractersticas de la vida
cotidiana de las elites y de los trabajadores en Amrica latina.
4.- Redactar un ensayo, de no ms de dos carillas, acerca de los nudos problemticos que permiten abordar el estudio de las sociedades de latinoamericas
a comienzos del siglo XX.
Algunos aspectos de la vida cotidiana de las Elites
Un viajero francs, Aimard, que ya haba visitado Ro en 1856, coment as su
segundo viaje, treinta aos despus: "Haba conservado un recuerdo muy lgubre de
las calles de Ro. Al primer paseo que hice en tierra qued estupefacto. Todas las
ventanas estaban abiertas, una muchedumbre de hombres y mujeres, vestidos a la
ltima moda de Pars, circulaban con el aire ms desenvuelto. Ro de Janeiro estaba
completamente metamorfoseado: negocios magnficos, cafs, cerveceras se encontraban a cada paso; los hoteles, los restaurantes eran de los ms cmodos; una
muchedumbre apresurada circulaba con animacin y actividad que no se encuentra
ms que en ciudades como Londres o Pars; ricos equipajes, jinetes y todo eso iba y
vena.
Hombres, mujeres, obreros, monjes, mendigos ( ... ) obstruan veredas; y el colmo,
tranvas de dos y cuatro mulas circulaban por las calles de la ciudad."
(Citado per Gustavo y Hlne Beyhaut, Amrica latina. De la independencia a la
segunda guerra mundial. Mxico. En: Historia Universal Siglo XXI, volumen 23,
Siglo XXI, 1986.)
"Doscientas familias apenas forman todo el aporte slido. La historia comienza por
ellas. Exclusivamente ellas conducirn a la Argentina hasta el da en que, poblada y
en plenitud de vida, podr sin dificultades, al ejemplo de las democracias europeas y
de la gran Repblica de Norte Amrica, extraer de las capas populares sus jefes y
sus guas. Esta sociedad es a la vez muy cerrada y muy acogedora. Mantiene hbitos
de clases que han desaparecido hace tiempo de la nuestra. Al mismo tiempo se abre al
igual aunque sea extranjero. As constituida, es muy fuerte y asume con clarividencia y
coraje las responsabilidades de una tarea semejante."
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(Testimonio de R Baudin, viajero francs de principios del siglo XX. Citado por
Gustavo y Hlne Beyhaut en Amrica latina. De la independencia a la segunda
guerra mundial.)
"En Mxico, la clase alta asentaba su poder en las grandes haciendas, con amplios
edificios construidos en cl centro de las mismas. Esas casonas servan a veces de
fortaleza, y entre sus muros los hacendados se esforzaban por vivir a la europea,
rodeados de una plyade de domsticos y otorgando la ms amplia hospitalidad al
viajero. La mayor parte de los hacendados posean en la ciudad un palacio o una
mansin de gran lujo. Las nuevas grandes haciendas, organizadas al amparo de la
paz y el orden impuesto por Porfirio Diaz, ya no necesitaron de los altos muros que
les daban la apariencia de fortalezas medievales. El casco de la finca se compona
de la gran casona del propietario, la casa del administrador, las de los empleados, las
oficinas, la tienda de raya, la iglesia y la crcel. En la casona, del propietario se poda
disfrutar de muchas de las comodidades de la vida moderna: luz elctrica, baos de
agua tibia, saln de billar, salas espaciosas, todo amueblado con lujo. La tienda de
raya venda mantas, jabn, maz, frijol, aguardiente y otras mercaderas al pen y a
su familia, a precios ms altos que los del mercado. El jornal se pagaba con mercaderas y cuando, sobraba un poco sola completarse con moneda de curso legal. Pero lo
ms frecuente era que el pen siguiese endeudado y que las deudas pasaran de
padres a hijos, en, beneficio del patrn, que de esta manera los arraigaba a su finca."
(Citado por Gustavo y Hlne Beyhaut en Amrica latina. De la independencia a
la segunda guerra mundial.)
Un comerciante de Boston comentaba hacia fines de siglo la prodigalidad de los
hacendados cubanos y la suntuosidad de la mansin rural donde se haba hospedado: "La hacienda estaba equipada con un mobiliario tan lujoso que en toda la isla era
famoso. Su establo tena capacidad para cincuenta caballos. La casa, de una planta,
tena patios interiores y cubra una vasta extensin; a menudo hospedaba hasta cien
personas. A sus baos romanos, de exquisitos mrmoles, se llegaba por una avenida
de bambes, cuyas ramas formaban un arco de setenta pies de altura ( ... ) Todo
pareca un cuento de hadas (... )"
(Citado por Gustavo y Hlne Beyhaut en Amrica latina. De la independencia a
la segunda guerra mundial.)
Algunos aspectos de la vida cotidiana de los trabajadores. El Peonaje
"En diversos pases, sobre todo en Mxico, la esclavitud est encubierta en forma
de peonaje. Mediante anticipos reembolsables con trabajo y que se arrastran de generacin en generacin, no slo el trabajador individual sino tambin su familia se
convierten de hecho en propiedad de otras personas y de sus familias. Jurez haba
abolido el peonaje. El llamado emperador Maximiliano lo reimplant."
(Karl Marx y Friedrich Engels, Materiales para la historia de Amrica latina. En:
Cuadernos de Pasado y Presente, N 30, Mxico, Siglo XXI, 1987.)
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En Yucatn, en mayor medida que en otras partes de Mxico, el peonaje se convirti

en una institucin. En 1901, un observador informaba que "la manera legal de atar
criados a la hacienda consiste en hacer un pago por adelantado, lo que significa en
este Estado que el trabajador que se va puede ser obligado a volver a la hacienda por
la polica. Estos pagos por adelantado generalmente se hacen cuando un joven nacido en la hacienda llega a los 18 o a los 20 aos y se casa. Entonces su dueo le da
cien o ciento cincuenta, a veces doscientos pesos, para establecer su casa y las dos
partes tcitamente establecen el acuerdo de que esta suma, as como otras que se le
puedan adelantar despus en caso de accidente o de enfermedad, nunca va a ser
satisfecha. Este es el precio por el cual el joven yucateco vende su libertad".
(Citado por Leslie Bethell (ed.), Historia de Amrica latina, volumen 9 Mxico,
Amrica Central y el Caribe, 1870-1930, Barcelona, Cambridge University PressCritica, 1992.)
"Los peones estaban sometidos a un verdadero rgimen de servidumbre. Apenas
el 6.67% de los integrantes de las clases populares posean tierra. Cuando trabajaban en la gran hacienda, deban vivir en jacales construidos lejos de los edificios
centrales: casuchas de unos o dos cuartos, construidas de adobe, pedazos de madera o ramas de rbol, segn las regiones del pas, sin ventanas y con piso de tierra, por
lo general la misma pieza serva de cocina, comedor y dormitorio a la vez; el mobiliario y a vajilla se reducan a un pequeo brasero, para cocinar las tortillas de maz,
algunas cazuelas y platos de barro y los petates para dormir el pen, la mujer y la
numerosa prole."
(Citado por Gustavo y Hlne Beyhaut en Amrica latina. De la independencia a
la segunda guerra mundial.)
En 1914 se invit al representante particular de Woodrow Wilson en Mxico, John
Lind, y al comandante de la flota norteamericana en Veracruz, el almirante Fletcher, a
que visitaran una plantacin de azcar en Veracruz, propiedad del norteamericano
Sloane Emery, en la que todos los trabajadores eran contratados, John Lind coment
ms tarde: "Los trabajadores que el gobierno haba enviado ah eran prcticamente
prisioneros. El almirante Fletcher y yo vimos el espectculo inusitado en cl siglo XX
de grupos de ocho a diez hombres diseminados en el maizal, acompaados por un
arreador, un cacique, un indio de la costa, alto y fornido, con un par de pistolas a la
cintura y un ltigo negro de ocho o diez pies, siguiendo de cerca, al grupo que excavaba,
mientras al otro lado del campo, un hombre con una escopeta, con el can aserrado, los vigilaba, Estos hombres salan a trabajar en la maana vigilados por estos
capataces y por las noches eran encerrados en un gran tejabn, Tanto el almirante
Fletcher como yo estbamos asombrados de que pudiera existir esa situacin, pero
exista."
(Citado por Leslie Bethell en Historia de Amrica latina, volumen 9.)
Comentando la falta de mano de obra para la excavacin del canal de Panam, deca
M. Verbrugghe en 1879: "El indio se pliega mal a las exigencias de un trabajo regular, le
90

falta la fuerza fsica y la fuerza moral; marcha sin descanso en sus selvas, acecha
inmvil todo un da los peces de sus ros, pero rehsa agacharse para cavar la tierra."
Martinet haba escrito un ao antes, en relacin con el Per: "El indio, desde que se le
suprimi el tributo, se abandon a su goce de predileccin, la pereza, y no teniendo que
paga. Nada vivi en una completa independencia en cuanto al trabajo, porque sus
necesidades muy limitadas no reclaman una gran tarea para satisfacerlas. Vivi entonces sin ambicin, en medio del ocio, del vicio, de la ignorancia y de la supersticin."
(Citado por Leslie Bethell en Historia de Amrica latina, volumen 9.)
"(En Per) los indios, descendientes de la raza que gobernaban los sucesores de
Manco Cpac, son como los negros, esencialmente perezosos; y la facilidad que les
ofrece la fertilidad del suelo para recoger sin pena las sustancias alimenticias suficientes a sus necesidades mantiene esta apata y este amor del "far niente". Mientras
que la Repblica les impuso un tributo, debieron vencer su molicie natural y buscar,
en el cultivo del suelo y el arrendamiento de sus servicios, los medios de procurarse
las sumas exigidas por el Estado; pero una vez libres de este impuesto, recayeron en
su indolencia natural y la agricultura se vio privada de sus principales recursos."
(E. Grandilier, Memorias de viaje, 1861. Citado por Gustavo Hlne Beyhaut en
Amrica latina. De la independencia a la segunda guerra mundial.)
En 1879, el viajero Charles dUrsel escribi sobre Bolivia: "En cuanto al pueblo, se
compone de indios que trabajan, no tienen ningn bienestar, estn privados de los
beneficios de la educacin y de la civilizacin y pertenecen, como verdaderos siervos, sea a los grandes propietarios, sea al Estado." En esa misma poca, Hugues
Boulard en sus "Notes sur la rpublique de lEquateur" registr: "La servidumbre legal
ha desaparecido en el Ecuador, pero los indios empleados en las fbricas y en las
explotaciones agrcolas estn atados a ellas, con sus familiares, por lazos que no
pueden romper Por medio de adelantos que no pueden reembolsar y de sutilezas
jurdicas, se encuentran hoy tan esclavos como en lo pasado. Sus salarios son insignificantes: cincuenta centavos por da, de los que se retiene una parte; su alimento es
de los ms bastos. Un terreno no vale aqu ms que por el nmero de indios que se
encuentran ligados a l; este es un capital indispensable para su explotacin. La
reparticin del suelo cultivado del Ecuador en dominios inmensos, enfeudados a rdenes religiosas o pertenecientes a algunas familias privilegiadas, es una de las causas principales que se oponen al desarrollo de la agricultura en este pas".
(Citado por Gustavo y Hlne Beyhaut en Amrica latina. De la independencia a
la segunda guerra mundial.)
El Trabajo en las Minas
"En las mayores haciendas de amalgama del mineral utilizan mulas para pisar la
mezcla de ste y mercurio; los bolicheros que practican esa actividad en nfima escala emplean indios que durante horas pisotean el mercurio para mezclarlo con la masa
mineral y -pese a que estos bolicheros utilizan para financiar estas actividades dinero
91

tornado a crdito con inters elevado- logran, explotando a los indios en todas las
formas posibles, hacer considerable fortuna en pocos aos."
(Agustn Cueva, El desarrollo del capitalismo en Amrica latina, Mxico, Siglo
XXI, 1990.)
"Los mineros sudamericanos, cuya tarea diaria (la ms pesada tal vez en todo el
mundo) consiste en extraer y subir a la superficie, desde una profundidad de 450
pies, una carga de mineral de 180 a 200 libras, se alimentan exclusivamente de pan
y frijoles. Preferiran el pan como nico alimento, pero sus patrones han descubierto
que si aqullos comen pan no pueden trabajar tan rudamente, y los tratan como
ganado caballar, obligndolos a comer frijoles; ya que, las legumbres, comparativamente son mucho ms ricas en calcio que el pan."
(Karl Marx y Friedrich Engels, Materiales para la historia de Amrica latina.)
"En Bolivia, hacia 1862, la casa inglesa Blondel y Cia., inici trabajos y, con el
concurso de experimentados mineros chilenos e ingleses, reform sustantvamente
el sistema de trabajo e introdujo normas objetivas del uso del tiempo. Se impuso el
rgido respeto al horario: naci la costumbre de pasar lista al comenzar cl trabajo,
penando al rezagado. La vigilancia y la sancin fueron continuas. Se introdujo el
orden, la puntualidad, mediante multas. En 1894 el sistema industrial estaba tan
bien establecido que en Oruro se deca amanece el lunes, despiertan los obreros y
corren a la mina. Muy atrs, entre aoranzas, pareca haber quedado el otrora difundido culto a San Lunes.
(Gustavo Ostria Rodriguez, El socavn y el sindicato. Ensayos histricos sobre
los trabajadores mineros, Siglos XIX-XX, Bolivia, ILDIS, 1991.)

92

Diagrama de Contenidos - Unidad IV

1.- Sustitucin de Importaciones

Crisis econmica de 1930

Contexto

Desarrollo econmico
en Amrica Latina

2 Guerra Mundial
Impacto en Amrica Latina

La Cepal
"Industrializacin
deliberada"
- Teoras.
- Financiamiento.
- Estrategia Desarrollista.
- Subdesarrollo y Dependencia.

Injerencia EE. UU.

en la Poltica
Latinoamericana

3.-

Situacin de
Amrica Central

Casos

Intervencin Estatal
El populismo

Populismo
Latinoamericanos

Nacionalismos
Populistas

Impacto en sociedades
Latinoamericanas

2.-

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- Guatemala
- Brasil
- Argentina
- Mxico
- Bolivia

4.-

La Revolucin Cubana

Situacin previa

Crisis econmica

Proceso Revolucionario
Guerrilleros de
Sierra Maestra

Represin

El triunfo de la Revolucin
Social
Construccin del
socialismo

5.-

Impacto Poltico e Ideolgico

de la Revolucin Cubana

Radicalizacin de
Movimientos populares

Respuestas de
sectores dominantes

Sacerdotes
Tercermundistas

Guerra Fra
Impacto A. L.
Chile: Gobierno
de Salvador Allende

6.-

Modernizacin Econmica
Democracia Poltica
y Autoritarismo

Militarismo y
Dictadura en A. L.

Disciplinamiento
econmico y social
Gobierno militares
1960-1970

Terrorismo de Estado

94

Unidad IV
1.- La sustitucin de importaciones (ISI)
frente a la crisis econmica de 1930
La Gran Depresin tuvo en su inicio efectos catastrficos sobre las economas
latinoamericanas, el precipitado declive econmico de Europa y Estados Unidos redujo de improviso el mercado para sus exportaciones, la demanda internacional de
caf, azcar, metales y carne pas por una aguda reduccin y no se pudieron hallar
salidas alternativas para estos productos.
Cayeron el precio unitario y el volumen de exportacin, por lo que el valor total
durante los aos 1930-1934 fue un 48 por 100 ms bajo que el de 1925-1929. Una
vez ms, los acontecimientos sucedidos en el centro industrializado del sistema mundial, tuvo efectos decisivos (y limitadores) sobre Amrica Latina y otras sociedades
del Tercer Mundo.
La depresin mundial que sigui caus una gran presin en los sistemas polticos
de los pases latinoamericanos, muchos de los cuales sufrieron golpes militares (o
intentos de golpes). Ms o menos en el ao siguiente a la quiebra de la bolsa en
Nueva York, los militares haban buscado el poder o lo haban tomado en Argentina,
Brasil, Chile, Per, Guatemala, El Salvador y Honduras. Mxico soportaba su propia
crisis constitucional y Cuba sucumbi a un golpe militar en 1933. Sera una exageracin afirmar que los efectos econmicos de la Depresin causaron estos resultados
polticos, pero pusieron en duda la viabilidad del modelo de crecimiento basado en la
exportacin-importacin, ayudaron a desacreditar a las elites polticos gobernantes e
hicieron que las masas estuvieran ms preparadas para aceptar los regmenes militares. A partir de la dcada de 1930, el ejrcito reafirm su papel tradicional como
fuerza principal en la poltica latinoamericana.
Los gobernantes de la regin tenan dos opciones para responder a la crisis econmica global, una era forjar vnculos comerciales an ms estrechos con las naciones industrializadas para asegurarse compartir equitativamente el mercado sin que
importase su tamao y desajustes. Por ejemplo, Argentina tom esta va al luchar por
preservar su acceso al mercado britnico de carne. En 1933 firm el Pacto RocaRunciman, mediante el cual retendra cuotas aceptables del mercado ingls a cambio de garantizar la compra de bienes britnicos y asegurar las ganancias de los
negocios britnicos en Argentina.
De este modo, algunos pases trataron de mantener el funcionamiento del modelo
basado en la exportacin-importacin, a pesar de la reduccin en la demanda ocasionada por la Depresin.
Una va alternativa, que no contradeca necesariamente a la primera, era embarcarse en la industrializacin. Una de las metas de esta poltica, a menudo apoyada
95

por el ejrcito, sera conseguir una mayor independencia econmica. La idea era que,
al levantar sus propias industrias, Amrica Latina dependera menos de Europa y Estados Unidos en cuanto a artculos manufacturados. Para los militares esto significaba
armas. Al producir bienes industriales, agrcolas y minerales, las economas latinoamericanas se integraran ms, se haran ms autosuficientes y, como resultado, seran menos vulnerables a los choques causados por la depresin mundial.
Un objetivo adicional era crear puestos de trabajo para las clases trabajadoras que
haban seguido aumentando su tamao e importancia desde comienzos del siglo XX.
El proletariado latinoamericano se concentraba casi totalmente en las ciudades y
segua luchando por organizar y sostener movimientos sindicales. Y en contraste con
la generacin anterior, ahora trataba de ejercer poder como fuerza social. En algunos pases como Chile, los movimientos sindicales se vieron relativamente libres de
la participacin arbitraria del gobierno. En otras partes, como en Mxico y Brasil, los
polticos reconocieron el trabajo como un recurso poltico potencial y tomaron parte
directa en estimular (y controlar) las organizaciones laborales. Ya se percibiera como
aliada o amenaza, la clase trabajadora urbana buscaba un empleo seguro y los dirigentes latinoamericanos vieron la industrializacin como un medio de responder.
Pero la forma ms razonable de desarrollo industrial no era copiar simplemente los
senderos trazados, por ejemplo, por la Inglaterra del siglo XIX. En su lugar, las economas latinoamericanas comenzaron a producir artculos manufacturados que antes importaban de Europa y Estados Unidos. De aqu proviene el nombre para este
tipo de desarrollo: "sustitucin de importaciones".
Desde finales de los aos treinta hasta los aos sesenta, las polticas de este tipo
tuvieron un xito relativo, al menos en los pases grandes: Argentina, Brasil y Mxico
pusieron en marcha importantes plantas industriales que ayudaron a generar crecimiento econmico. Hubo limitaciones e impedimentos a esta forma de desarrollo,
pero el resultado inmediato fue generar impulso para las economas nacionales.
Las consecuencias sociales de la industrializacin fueron complejas, un resultado,
por supuesto, fue la formacin de una clase capitalista empresarial o, de forma ms
especfica, de una burguesa industrial. En Chile, los miembros de este grupo provinieron sobre todo de las familias de la elite latifundista.
En Mxico y Argentina comprendieron diferentes tipos sociales, por lo que representaron un reto potencial a la hegemona de las elites gobernantes tradicionales.
Pero permanece invariable el punto bsico: la industrializacin, aunque fuera de este
tipo, cre un nuevo grupo de poder en la sociedad latinoamericana. Su papel iba a
ser muy debatido a medida que avanzaba el siglo.
De una importancia particular fue el papel del Estado en la estimulacin del crecimiento industrial basado en la sustitucin de importaciones. En contraste con las
polticos de laissez~faire de Inglaterra y Estados Unidos durante el siglo XIX, los
gobiernos latinoamericanos promovieron de forma activa el crecimiento industrial. Lo
hicieron de varios modos: erigiendo barreras arancelarias y elevando el precio de los
96

bienes importados hasta el punto en que las compaas industriales nacionales pudieran competir con xito en el mercado; creando demanda al favorecer a los productores
locales en los contratos gubernamentales (por ejemplo, en compras para el ejrcito), y,
lo ms importante, estableciendo empresas estatales e invirtiendo directamente en
compaas industriales. Mediante la proteccin y la participacin, el Estado proporcion el mpetu decisivo para el crecimiento industrial de la regin.
A medida que progresaba la industria, las clases obreras tambin se hicieron ms
fuertes e importantes, ya fueran autnomas o dirigidos por el gobierno, los movimientos sindicales crecieron con rapidez y el apoyo (o control) del trabajo se convirti en
algo crucial para la continuacin de la expansin industrial. Se necesitaba que los
obreros proporcionaran trabajo en condiciones que fueran rentables para sus patronos, el trabajo organizado emerga como un importante actor en la escena latinoamericana.
La expresin poltica de estos cambios socioeconmicos tom dos formas, una fue
seguir con la democracia de eleccin, mediante la cual los industriales y trabajadores
obtenan acceso (por lo usual limitado) al poder a travs de la contienda electoral o
de otro tipo. Un ejemplo fue Chile, donde los partidos polticos se reorganizaron para
representar los intereses de nuevos grupos y estratos de la sociedad. Los partidos
pro trabajo y pro industriales entraron en el proceso electoral chileno y acabaron
llevando a la trgica confrontacin de los aos setenta, bajo este sistema, se los
coopt en la estructura gubernamental, y mientras dur este acuerdo, su participacin prest un valioso apoyo al rgimen.
La respuesta ms comn conllev la creacin de alianzas "populistas" multiclasistas,
el surgimiento de una elite industrial y la vitalizacin de los movimientos obreros hicieron posible una nueva alianza pro industrias que mezclaba los intereses de empresarios y trabajadores; en algunos casos, desafiando de forma directa el predominio secular de los intereses agrcolas y terratenientes, cada una de estas alianzas la
forj un dirigente nacional que utiliz el poder estatal para su objetivo. De este modo,
como veremos ms delante, Juan Pern construy una coalicin de clases populista
y urbana en Argentina durante los aos cuarenta; en Brasil, Getlio Vargas comenz
a hacer lo mismo a finales de los aos treinta; y, en circunstancias algo ms complicadas, Lzaro Crdenas se inclin por soluciones populistas para Mxico durante
este mismo periodo.
La mayora de los regmenes populistas tenan dos caractersticas clave; por un
lado, eran al menos semi-autoritarios: solan representar coaliciones contra algn
otro conjunto de intereses (como los de los terratenientes) a los que por definicin se
impeda la participacin, lo que conllevaba cierto grado de exclusin y represin. Por
otro lado, como el tiempo demostrara, representaban intereses de clases trabajadores e industriales- destinadas al conflicto. As pues, el mantenimiento de estos regmenes dependa en gran medida del poder personal y carisma de los dirigentes
individuales (como Pern en Argentina y Vargas en Brasil). Tambin significaba que,
con un dirigente carismtico o sin l, sera difcil sostenerlos en tiempos de adversidad econmica.
97

El impacto de la Segunda Guerra Mundial en Amrica Latina

En cierto sentido, la Segunda Guerra Mundial permiti que continuara el proceso
de diversificacin econmica de Amrica Latina. El subcontinente se convirti en
fuente importante de materias primas y experiment un incremento an ms fuerte
de algunas exportaciones, al tiempo que las limitaciones impuestas a la importacin
generaron un nuevo estmulo para continuar con la sustitucin de importaciones. Sin
embargo, otras exportaciones perdieron sus mercados europeos, el proceso adquiri
dimensin regional pues se abri el comercio de manufacturas entre los pases de
Amrica Latina. La capacidad de cada pas para aprovechar las oportunidades fue
desigual, la experiencia pas por pas result muy variada. Por ejemplo, en el caso de
los minerales, el control sobre los precios en los pases consumidores y el retraso en
los pagos significaron que el ingreso adicional recibido fue escaso.
Esto explica el crecimiento relativamente limitado de los ingresos provenientes de
la exportacin en pases exportadores de minerales como Chile, Bolivia y Per. Pero
incluso cuando ese ingreso estaba disponible, poco haba en qu gastarlo, lo que dio
lugar a una acumulacin considerable de reservas. La industria estuvo sujeta a fuerzas contradictorias. La escasez de productos importados alentaba un nuevo empeo
por la sustitucin, pero ese empeo se vea coartado por la escasez de insumos y de
bienes de capital importados.
El resultado final fue la continuacin del crecimiento industrial de los aos treinta
pero a diferente ritmo en los distintos pases y con un nuevo sesgo hacia los bienes
de capital y los insumos bsicos. Por ejemplo, varias de las empresas que luego
seran importantes en la industria brasilea de bienes de capital evolucionaron de
simples talleres a fbricas durante este perodo.
Un aspecto peculiar fue que esta evolucin estuvo respaldada por el papel que
desempe Estados Unidos La guerra haba dado un empuje extraordinario a la influencia de Estados Unidos en las economas latinoamericanas, pues este pas intent proteger las fuentes de suministro disponibles y fomentar el desarrollo de nuevos
recursos estratgicos. La expansin del papel de Estados Unidos se vio ayudada por
la desaparicin de Japn y Europa como fuentes de financiamiento e importaciones,
as como por las perturbaciones que la guerra caus en el comercio de exportacin a
Europa.
Con el incremento de la presencia de Estados Unidos, se impuls la expansin del
rol del Estado y la utilizacin de controles directos, promocionados paradjicamente
por el gobierno estadounidense. Diversas misiones patrocinadas por Estados Unidos
propugnaron el desarrollo de industrias bsicas. Al mismo tiempo, se produjo una
clara expansin de la participacin del sector privado en el gobierno, cuando varios
hombres de negocios respondieron a los llamamientos patriticos y colaboraron en una
diversidad de comits establecidos para impulsar estos nuevos proyectos.

98

El nfasis de las misiones y los asesores extranjeros en los sectores del hierro y el
acero y en otros insumos bsicos contribuy a que la industrializacin tomara un
nuevo camino. Este posea la capacidad de tornar al sector manufacturero ms autnomo, y ms abierto a fuentes importantes de cambio tecnolgico. Adems, la exportacin de manufacturas comenz a realizarse dentro del continente: para el ltimo
ao de la Guerra, la participacin de las exportaciones de textiles brasileos y mexicanos pas de casi cero al 20% del total de las exportaciones. La mayora de estas
ventas tuvieron como destino otros pases de Amrica Latina. Llama la atencin que
durante la guerra no se observa correlacin entre crecimiento y evolucin de las
exportaciones. Esto se entiende en funcin de los factores el grado variable en que
los ingresos provenientes de la exportacin se acumulaban en los pases productores y las restricciones para la utilizacin de divisas en tiempo de guerra.
En muchos casos, el impulso de la demanda proveniente de la expansin de los
ingresos de las exportaciones y las dificultades de oferta por el lado de las importaciones llevaron inevitablemente a la inflacin, por encima de la originada por la subida de los precios mundiales. Pero las presiones inflacionarias se agravaron debido a
que el inters en incrementar la oferta de productos de exportacin desplaz parte de
la tierra disponible para la produccin destinada al mercado interno. Pero presiones
de la demanda desde el lado monetario, que obedecan a la acumulacin de grandes
saldos del producto de las exportaciones, complicaron la situacin. Colombia fue, al
parecer, el nico pas que supo tomar las medidas de contencin apropiadas. La
sobrevaluacin del tipo de cambio fue una consecuencia grave de las presiones
inflacionarias. Muchos pases no vean en la devaluacin ventaja alguna a corto plazo pues sus exportaciones se vendan a precio fijo mediante acuerdos directos de
compra negociados con Estados Unidos. Las fuertes desviaciones respecto de un
tipo de cambio razonable resultara uno de los aspectos ms perniciosos del perodo
de la guerra.
Un efecto ms positivo del creciente volumen de reservas fue que la deuda externa
de los aos treinta todava pendiente pudo ser pagada. En los primeros aos cuarenta, varios pases, entre ellos Brasil y Mxico, liquidaron toda su deuda, abriendo as el
camino para una nueva integracin en los mercados internacionales de capital, un
aspecto que seria de importancia en el modelo de crecimiento de la posguerra.
Influidos parcialmente por la evolucin mundial, durante los aos veinte y treinta
cobraron fuerza movimientos sociales que hacan hincapi en la importancia de los
intereses comunitarios y colectivos. Dichos movimientos tuvieron su origen tanto en
bases elitistas como populares.
Movimientos como el indigenismo en los Andes se volcaron hacia las races
autctonas. Los partidos socialistas y comunistas tomaron impulso, y los gobiernos
cortejaron el voto de la clase trabajadora emergente.
Estos desarrollos dieron lugar a un nuevo enfoque sobre cuestiones sociales y de
bienestar. Pero, en general, los principales desarrollos institucionales de la poca

99

estuvieron marcados por las necesidades de la modernizacin econmica y las crisis

antes que por objetivos sociales.
Las tendencias internacionales tambin eran favorables a que el gobierno desempeara un papel ms activo. La Unin Sovitica y su campaa de industrializacin
iniciada despus de la revolucin, as como la experiencia fascista de Italia y Alemania, influyeron claramente en Getulio Vargas en Brasil, Lzaro Crdenas en Mxico y
Juan Domingo Pern en Argentina. Tambin influyeron el "New Deal" norteamericano de los aos treinta y el creciente papel otorgado a la planificacin y los controles
en tiempo de guerra. En estas dcadas surgieron varios gobiernos orientados hacia
el desarrollo, algunos de ellos influidos por planteamientos militares, como el caso de
Getulio Vargas en Brasil a partir de 1937, y otros basados en movimientos sociales,
como ocurri especialmente en Mxico. El papel de los militares en el desarrollo
econmico creci en importancia, lo que se mantendra en el perodo de posguerra.
En general, las elites agrarias tradicionales conservaron su poder. Instituciones como
CORFO, el banco chileno de desarrollo, se crearon precisamente en acuerdo con el
sector agrcola: la creacin de CORFO se toler a cambio de que el sistema de tenencia de la tierra no se viera modificado
La evolucin ms notable se manifest en las instituciones econmicas. En los
aos veinte, el aspecto monetario del desarrollo institucional recibi un fuerte impulso
de un alud de fondos del exterior. Los intereses externos propugnaron la necesidad
de crear instituciones ms slidas y ello llev a la creacin de bancos centrales y
organismos de recaudacin tributaria. El "mdico del dinero", Edwin Kemmerer, jug
un papel importante en varios pases. Kemmerer, un experto en moneda y banca y
una autoridad en el sistema de la Reserva Federal de Estados Unidos, fue asesor
financiero de Mxico y Guatemala y encabez comisiones financieras a Colombia,
Chile, Ecuador y Bolivia en los aos veinte, y a Per en 1931, fue el principal responsable de la creacin de bancos centrales y otras instituciones propias de un sistema
monetario moderno, as como de elementos de un sistema tributario moderno. Aunque estas instituciones se basaron en el restablecimiento del patrn oro (un artculo
de fe para Kemmerer), que pronto habra de desaparecer, las innovaciones que propuso dieron lugar a instituciones financieras de utilidad a largo plazo y que sentaron
la base para un papel ms activo del gobierno. Solamente en Colombia contribuyeron
adecuadamente para controlar las consecuencias monetarias del creciente nivel de
reservas de divisas en los aos cuarenta. Pero ello se debi no a Kemmerer sino al
horror que Colombia senta por la inflacin, que estaba fundado en el recuerdo colectivo de la guerra de los mil das (un recuerdo que se convirti en institucin en s
mismo).
El aspecto negativo de esta entrada de fondos fue el crecimiento de la corrupcin,
la encarnizada competencia entre los bancos para colocar sus prstamos estuvo en
el origen del problema. La rivalidad careca de escrpulos y el soborno se generaliz,
una de las estratagemas ms inocentes fue dar al cuado del presidente de Cuba un
cargo bien remunerado en la sucursal cubana de un banco estadounidense mientras
este competa con xito frente a otros bancos. La fortuna acumulada por el hijo del
presidente peruano Augusto Leguia (1919-30) es un caso bien conocido. La hazaa
100

ms notable de Juan Leguia fue cobrar en 1927 a Seligmans, un banco de inversin

neoyorquino, una comisin de US$ 520.000 por su ayuda en la negociacin de dos
grandes emprstitos en el exterior. Los pases ms activos en la defensa de sus
sectores exportadores y en contrarrestar la recesin -Brasil, Colombia y Mxico- expandieron el rol del Estado, reforzando su aprendizaje del pasado. En cambio, pases
como Per, que slo esperaron a que la recesin pasara, no aprovecharon ese "aprender haciendo".
En Brasil, las constricciones impuestas por la recesin se conjugaron fructferamente
con las caractersticas intervencionistas del rgimen de Getulio Vargas, en especial
despus del golpe de 1937 y la puesta en marcha del Estado Novo.
En Chile, el proceso de construccin institucional centrado en la diversificacin se
inici en los aos veinte (lo que coincide con la depresin econmica en ese pas,
que se inici con el colapso del mercado del nitrato en esa misma dcada). A partir de
1927-29, con Pablo Ramrez como ministro de hacienda, el rol de los ingenieros en el
sector pblico se ampli considerablemente, dos de ellos, Desiderio Garca y Guillermo
del Pedregal, fueron el arquitecto y primer vicepresidente, respectivamente, de CORFO,
fundado en 1939".
La crisis tambin ayud a quebrar obstculos como (en el caso mexicano) el prejuicio contra el papel moneda", la necesidad de reemplazar la tributacin sobre el
comercio exterior por otras fuentes de impuestos oblig tambin a tomar medidas
innovadoras. Lamentablemente, el recurso ms habitual fue implantar tipos de cambio diferenciales que, si bien contribuan a incrementar la pericia de bancos centrales
y tesoros, resultaban aceptables para los gobiernos porque obviaban el paso por las
legislaturas y la necesidad de "convencer" a las elites sobre la importancia del gasto
pblico, de esta manera el gasto pblico pudo crecer con ms rapidez. Sin embargo,
a largo plazo, habra sido ms saludable para el sistema fiscal y para la formulacin
de la poltica econmica en general que se hubiese exigido a los gobiernos constituir
una base poltica que respaldara las nuevas medidas en el terreno de los impuestos
y el gasto.
La Segunda Guerra Mundial dio un fuerte empuje a la empresa pblica, sobre todo
en Brasil y Mxico, pero tambin en otros pases, en parte ello era consecuencia del
inters estratgico de Estados Unidos en minerales, as, el crecimiento pblico se vio
fuertemente estimulado en Per y Bolivia.
El papel de Estados Unidos se puede advertir tambin en el aliento que dio durante
la guerra a los controles directos, que ya eran habituales en Amrica Latina en los
aos treinta, una parte importante de la expansin del Estado se refiere al conocimiento.
Es significativo que, en Brasil, el Conselho Nacional de Geografa fuese creado en
1937 y el Instituto Brasileiro de Geografa e Estadstica en 1939. En otros pases los
resultados son ms variados, aunque Venezuela se destaca por una expansin de
las funciones estatales con el objeto de distribuir los ingresos del petrleo.
101

El hecho de que la presin demogrfica, aunque creciente en las zonas urbanas, no

fuera todava intensa durante este periodo, contribuy al desarrollo institucional del
sector pblico. La expansin del Estado pudo producirse sin presiones en favor de la
creacin de empleo (una tendencia que dominara el periodo de la posguerra). La CEPAL
estima que en 1925 el empleo en el sector pblico alcanzaba el 0,8% de la fuerza de
trabajo en Amrica Latina, y slo y el 1,1% en 1950. La excepcin se encuentra en
Uruguay con un sector pblico en crecimiento y que para 1932 ya representaba el 3%
de la fuerza de trabajo.
Tambin se ampliaron las funciones sociales del Estado. Esto responda al efecto
de demostracin a escala internacional que ya se haba sentido en la segunda dcada del siglo y en los aos veinte, cuando en todo el mundo se comenzaba a presionar
en favor de la jornada de ocho horas y otras demandas sociales. Se elaboraron y
aprobaron cdigos del trabajo en muchos pases.
Los pases lderes en seguridad social fueron Uruguay, Argentina y Chile, todos
ellos antes de 1930. A finales de los aos treinta, los sistemas; brasileo, chileno y
uruguayo estaban bien desarrollados, mientras que el sistema mexicano cobr forma
en los aos cuarenta.

La injerencia de los Estados Unidos en la Poltica Latinoamericana

En el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos se afirm
como la potencia hegemnica en Amrica Latina sin rival alguno. Su intervencin en
los asuntos latinoamericanos parte de la voluntad de controlar poltica y econmicamente todo el continente americano.
Junto a la influencia derivada de un peso econmico decisivo, ha ejercitado un
control poltico muy estrecho, utilizando tanto la presin directa sobre cada uno de los
Estados latinoamericanos, como la intervencin militar y la utilizacin en su propio
beneficio del movimiento panamericano.
El panamericanismo siempre ha constituido un instrumento de la influencia estadounidense, desde finales del siglo XIX a travs del Sistema Interamericano daba
una estructura formal a la doctrina Monroe (1823) con la que los Estados Unidos
haban afirmado el principio hegemnico. La Conferencia de Montevideo de 1933 y la
de Buenos Aires de 1936 sancionaron los principios de no intervencin recproca en
los asuntos internos y de solidaridad interamericana.
En 1945 en Chapultepec (Mxico), el panamericanismo tom el aspecto de un
pacto de seguridad colectiva para impedir agresiones en Amrica, este pacto fue
completado en la Conferencia Interamericana de Ro de Janeiro de 1947, pero fue en la
Conferencia de Bogot de 1948 donde se cre la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), organismo regional en el seno de las Naciones Unidas que segn la intencin
expresada en la Carta fundacional, tena que llegar a ser el instrumento operativo para

102

la coordinacin de la poltica interamericana segn criterios de paridad y con el compromiso de los Estados Unidos, un medio para favorecer el desarrollo econmico de
los Estados latinoamericanos.
Creada en un clima de guerra fra la OEA ha sido de hecho un instrumento de
control poltico estadounidense y para la lucha contra los movimientos revolucionarios y la penetracin comunista, en efecto atrincherndose tras la defensa de los
principios de la democracia representativa parlamentaria, los Estados Unidos obraron en una direccin bien precisa: la lucha contra los movimientos de izquierda, como
lo demuestran la toma de posicin de la OEA, en 1954 contra la "minora comunista"
en Guatemala, en donde Jacobo Arbenz impulsaba una poltica antiimperialista y en
1960, con la Declaracin de San Jos de Costa Rica que condenaba la revolucin
castrista, considerada "vehculo de la influencia sovitica en Amrica", o en 1962
condenando y expulsando a la Cuba de Castro.

Hacia un nuevo modelo de desarrollo econmico

el "Crecimiento hacia dentro"
A partir de 1930, para los grupos dirigentes que controlaban el Estado, el impulso
a la industrializacin result una estrategia que, adems de permitirles enfrentar las
consecuencias de la crisis econmica, les ofreci recursos para dar respuesta a los
reclamos de los sectores asalariados movilizados que exigan no slo participacin
poltica sino tambin una mayor participacin en la distribucin de la riqueza. Efectivamente, en esta primera fase de la industrializacin por sustitucin de importaciones, la fuerte intervencin de los Estados latinoamericanos y la radicacin de cuantiosas inversiones extranjeras generaron un importante aumento en el empleo de
fuerza de trabajo asalariada. As, numerosos sectores de trabajadores estuvieron en
condiciones de acceder al consumo de los nuevos productos industriales o ampliar el
que ya tenan, Por estas razones, el importante crecimiento de las industrias que, en
esos mismos pases, se registr en los aos de la Segunda Guerra Mundial (19391945) fue una respuesta no slo a la coyuntura provocada por el conflicto blico sino
tambin al crecimiento del mercado interno, es decir, al aumento de la demanda de
bienes de consumo no durables (como los alimentos) y durables (como los electrodomsticos, por ejemplo) por parte de los sectores medios y de trabajadores urbanos. A
su vez, la existencia de consumidores solventes (con dinero para gastar) motiv a los
capitalistas a realizar nuevas inversiones productivas, con lo que aument nuevamente la cantidad de trabajadores empleados que reciban un salario que podan
gastar y se multiplic la demanda. En la mayora de los casos, estos cambios en la
organizacin de la economa contribuyeron a la consolidacin de la burguesa industrial como un nuevo sector interno de la burguesa y provocaron la ampliacin de la
masa de los trabajadores urbanos.
Esta nueva forma de organizar la economa fue denominada de "crecimiento hacia
adentro", porque los ingresos que perciban los sectores capitalistas y los Estados
nacionales provenan ahora no slo de las exportaciones sino tambin del consumo
103

de los bienes producidos localmente para el abastecimiento del mercado interno. Brasil
y Mxico, adems, comenzaron a exportar manufacturas industriales: las exportaciones brasileas y mexicanas pasaron de ser prcticamente cero a finales de los aos
treinta al 20% de las exportaciones hacia 1945.
En el caso de Brasil, muchas de estas ventas se dirigieron a otros pases latinoamericanos; Mxico tambin vendi fuera de la regin.
Finalizada la Segunda Guerra Mundial, la expansin de la industrializacin por
sustitucin de importaciones y el inters de distintos sectores en que esta actividad
se transformara en la base de un nuevo modelo de desarrollo econmico plante la
necesidad de redefinir las relaciones de poder entre los sectores oligrquicos tradicionales y los grupos sociales que se beneficiaban con el "crecimiento hacia adentro".
En algunos pases, esa redefinicin tuvo como resultado la constitucin de nuevas
alianzas sociales que incluyeron -en mayor o menor grado- a los sectores terratenientes ms poderosos. En otros, el desarrollo hacia adentro y la nacionalizacin de
la economa fue un proyecto llevado adelante, con distinta suerte, por alianzas sociales que intentaron concretar transformaciones revolucionarias.

Proteccionismo y nacionalismo econmico:

Amrica Latina frente a los Estados Unidos
Luego de promover enrgicamente la intervencin estatal a causa de la guerra, en
1945 los Estados Unidos estaban ansiosos por retroceder drsticamente. En la Conferencia Interamericana sobre los problemas de la Guerra y la Paz, realizada en
Chapultepec (Mxico) en los primeros meses de 1945, los representantes estadounidenses presentaron el "Acta Econmica de las Amricas". En ella los Estados Unidos
exigan un compromiso global por parte de Amrica latina de reducir los aranceles
sobre las importaciones y facilitar la radicacin por parte de los capitales extranjeros,
condenaban el nacionalismo econmico y proponan desalentar la empresa pblica.
Los participantes preguntaron si los primeros pasos no deban provenir de los Estados Unidos y Gran Bretaa qu evidencia tenan de que estos pases recibiran las
importaciones del sur?
El documento final de la Conferencia no incluy ningn compromiso sobre los aranceles, aceptaba la libertad de inversin, excepto en casos contrarios a los principios
fundamentales de inters pblico, condenaba solo los excesos del nacionalismo econmico y dejaba de lado toda referencia a las empresas pblicas. Entre los gobiernos
latinoamericanos se haba generalizado la opinin a favor del proteccionismo. Esta
tendencia se afirm luego de la Conferencia de OEA en Bogot (Colombia), en 1948, en
la que qued claro que los Estados Unidos no tenan intencin de ofrecer un "Plan
Marshall" para Amrica Latina.

104

La situacin en Amrica Latina

Despus de la Segunda Guerra Mundial, las economas centroamericanas se mantuvieron en forma muy definida dentro del modelo de la economa exportadora, simplemente no hubo manera de extender controles u otras polticas intervencionistas
para permitir el surgimiento de un modelo ms autnomo o nacionalista. La nica
excepcin parcial fue Guatemala, pero incluso aqu no hubo una ruptura con el crecimiento tradicional basado en la exportacin, los pases de la regin continuaron exportando bananas y caf, solo El Salvador, Nicaragua y Guatemala lograron diversificar su agricultura y comenzaron a producir algodn. La fuerza de la elite y del modelo poltico dominado por la exportacin, la relativa buena suerte en la lotera de mercaderas demandadas por el mercado internacional y la disponibilidad de tierras para
permitir la expansin de los cultivos fueron factores que obturaron tendencias al cambio. La cuestin de la reforma poltica tan importante en otras partes de Amrica
latina, no se plante aqu: el modelo econmico era slidamente abierto y favorable a
la exportacin primaria.
Recin a partir de la dcada de 1960 cobr fuerza entre los gobiernos centroamericanos la idea de promover la industrializacin en el contexto del Mercado Comn
Centroamericano.
Tambin Cuba se mantuvo dentro del modelo de desarrollo de extrema dependencia de la exportacin de azcar que haba caracterizado la economa de esta sociedad desde la dcada de 1920.

2.- La intervencin estatal en la Economa

Despus de la crisis de 1930, los Estados latinoamericanos asumieron un rol papel
decisivo en lo que respecta a la orientacin de la economa hacia la produccin para
el mercado interno. Por medio de diversas medidas, intervinieron activamente para
proteger la produccin industrial local -mediante la fijacin de altos aranceles para los
productos extranjeros que significaban competencia, por ejemplo- y para transferir
divisas obtenidas por el sector exportador hacia las producciones para el mercado
interno.
Los Estados orientaron las inversiones de capital hacia las industrias a travs del
otorgamiento de crditos ventajosos al sector empresarial privado local y, adems,
realizaron inversiones pblicas directas destinadas a la creacin de infraestructura
bsica como plantas de produccin de acero y refineras de petrleo. Otra de las
acciones que caracteriz la intervencin de los Estados en las economas latinoamericanas durante estas dcadas fue la nacionalizacin de los recursos considerados
clave. Para el desarrollo de cada pas. La acumulacin de divisas producida durante la
guerra permiti, adems, que varios Estados -Brasil y Mxico, entre otros- pudieran
cancelar completamente sus deudas externas.

105

El Populismo
En la segunda mitad de la dcada del Treinta y en los comienzos de la del cuarenta, la poltica econmica y social de corte keynesiana aplicada por el presidente D.
Roosevelt, durante el New Deal, fue seguida con atencin en varios pases de Amrica Latina.
Despus de la segunda posguerra tambin en Europa se adoptaron los postulados
del keynesianismo, que redefinan el papel del Estado y planteaban las ventajas de
una economa mixta, en la que el mismo interactuaba con los sindicatos y los empresarios.

Los nacionalismos populistas

A partir de la dcada de 1930, frente a la desorganizacin de las economas primario-exportadoras y la crisis de los regmenes conservadores, los pases latinoamericanos experimentaron una serie de importantes transformaciones econmicas, sociales y polticas.
El crecimiento de la produccin industrial local, que en la dcada del 30 funcion
como una respuesta coyuntural a la crisis, al finalizar la Segunda Guerra Mundial se
convirti en un modelo de desarrollo alternativo, especialmente para los pases que
en el pasado haban realizado experiencias industriales. Junto a la industria creci la
importancia de la clase obrera, que comenz a demandar mayor participacin en los
beneficios econmicos y tambin ms participacin en las cuestiones polticas. Los
gobiernos surgidos a partir de 1930 se vieron obligados a controlar esa efervescencia
social a travs de diversas formas de integracin.
En este contexto surgieron los nacionalismos populistas latinoamericanos, que
impulsaron el desarrollo de la industria nacional, el control y la integracin de los
sectores populares, y la formacin de nuevas alianzas de poder. Tambin existi una
vigorosa intervencin del Estado en la economa y en el diseo y la aplicacin de las
polticas de bienestar social.

Los populismos Latinoamericanos

La mayora de los gobiernos latinoamericanos surgidos en este periodo fueron
denominados populistas, pero este trmino nunca se defini claramente el populismo
fue estudiado desde diferentes enfoques:
Los funcionalistas sostienen que en el cambio en el proceso de modernizacin: el
populismo aparece en el en los pases subdesarrollados, en el paso de la sociedad
tradicional a la moderna. Gino Germani sostiene que en esa transicin coexisten y se
106

superponen rasgos de la sociedad tradicional y la moderna. Este autor tambin analiz

el concepto de movilizacin refirindose a grupos pasivos que comienzan a intervenir
en la vida nacional, y el de integracin que es la movilizacin a travs de canales
polticos-institucionales.
Al comparar los procesos latinoamericanos con los europeos sostienen que la
masiva migracin interna y la rpida industrializacin a partir del 30 llevaron a la
temprana intervencin de las masas en la poltica superando los canales institucionales
sin valorar el sistema democrtico.
Torcuato di Tella lo plantea como "una revolucin de las expectativas", que puso
en crisis a la democracia y a su vez moviliz a las masas, por la existencia de una
elite comprometida con el proceso de cambio de la sociedad tradicional a la moderna,
en la que esta elite se da cuenta que el liberalismo ya no ser el centro del cambio, lo
que permitir el surgimiento del populismo.
Otra lnea de interpretacin es la histrico-estructural que relacion al populismo
con la fase del desarrollo latinoamericano que corresponde a la crisis del modelo
agro-exportador y del Estado oligrquico:
Ianni desde una ptica marxista hizo nfasis en el nuevo rol del Estado. El Estado
populista es intervencionista y nacionalista en lo econmico, dentro del marco capitalista, y termina con la transformacin poltica de masas en lucha de clases.
Por otro lado Murmis y Portantiero (1971) y Torre (1989-1990) afirman que el
populismo es un fenmeno producto de una crisis hegemnica y resaltan la imposibilidad de una ruptura con la oligarqua.

La experiencia Poltica Populista

La mayora de los gobiernos latinoamericanos surgidos a partir de 1930 fueron
caracterizados como populistas. Sin embargo, el trmino populista nunca fue claramente definido, a pesar de los desacuerdos, la postura mayorista lo presenta como
una ideologa que supo capitalizar las demandas planteadas por los sectores populares contra los viejos regmenes oligrquicos que marginaban de la poltica a las grandes mayoras.
Esta definicin general sirvi para agrupar a las diversas experiencias polticas
que tuvieron lugar en Latinoamrica y que compartieron caractersticas comunes a
pesar de la diversidad geogrfica, cultural y econmica de la regin. Por otro lado, a
grandes rasgos, la formula populista fue til a la hora de nombrar a aquellas naciones
que constituyeron gobiernos empeados en el desarrollo de un nuevo modelo econmico y que emplearon un tipo de discurso dirigido a las grandes masas con el objeto de
atraer su apoyo, pero sobre todo, intentaron obtener el favor de las masas trabajadoras
en su lucha por el control del Estado.

107

En otro sentido, la gran mayora de las experiencias populista tuvieron en comn

sus lmites, debido a que no buscaron alterar las relaciones de poder a favor de la
organizacin autnoma de las fuerzas populares. Lejos de esa postura, intentaron
convertirse en una herramienta eficaz para controlar el cambio social, si bien la mayora de los lderes populistas latinoamericanos se declararon antiimperialistas y
anticomunistas, prevaleci en ellos un mayor empeo por erradicar las ideas de izquierda, lo que en ocasiones les resto el apoyo de un sector de la sociedad, como los
intelectuales o los obreros afiliados a los partidos socialistas y comunistas, quienes
se convirtieron en opositores a esos regmenes.

Desarrollo industrial y nacionalizacin de la economa

El descalabro de las economas primario-exportadoras dio por concluida una etapa sustentada por las relaciones comerciales con el mercado internacional. En la
dcada del 40 se inici una nueva pauta de desarrollo: el "crecimiento hacia adentro". Los ingresos de los pases ya no dependan exclusivamente de las exportaciones, sino que incluan manufacturas producidas localmente para abastecer el mercado interno.
Para ello result fundamental la nacionalizacin de recursos productivos, es decir;
tierras, petrleo etc., reas de la economa y ciertas actividades que hasta entonces
estaban en manos de capitales extranjeros. Orientados bajo los principios del nacionalismo econmico, la mayora de los Estados latinoamericanos tomaron el control
de aquellas reas y recursos que garantizaran el desarrollo autrquico de sus economas.

Nacionalismo econmico y las alianzas policlasistas

La expansin del proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones origin el crecimiento de los sectores medios y de trabajadores asalariados urbanos y
con la implementacin de nuevos modelos econmicos, las relaciones de poder entre los distintos grupos sociales quedaron redefinidas. Los sectores populares -especialmente los obreros- reclamaron su incorporacin en el sistema poltico y econmico. Los obreros movilizados se convirtieron en una fuerza insoslayable para disear
los proyectos polticos surgidos despus de 1930.
Preocupados por la posibilidad del acercamiento de los trabajadores al comunismo, los gobiernos de las dcadas del '30 y '40 los incorporaron junto a las burguesas
industriales nacionales en las renovadas alianzas de poder. Estos acuerdos
policlasistas fueron apoyados por los sectores nacionalistas del Ejrcito, que estaban
interesados en el desarrollo de la industria nacional para organizar la defensa, alcanzar
la autarqua econmica y evitar el caos social que podra traer el comunismo.

108

La integracin de los sectores populares fue el medio para el cual los nuevos regmenes polticos controlaron los movimientos sociales. En algunos casos fue emprendida desde el Estado, como en Brasil, y en otros a travs de los partidos polticos,
como en la Argentina, Venezuela y Colombia.

Ingresos petroleros y desarrollo de la industria en Venezuela

Hacia 1945 en las economas de Venezuela, Ecuador, Per Bolivia y Paraguay se
haba registrado un reducido desarrollo de la industrializacin y las elites dirigentes
mantenan una adhesin relativamente clara al antiguo modelo de exportacin primaria. La situacin de Bolivia y Paraguay se agrav con el fin de la guerra del Gran
Chaco marcando el derrumbe de sus exportaciones tradicionales.
En Venezuela, Ecuador y Per el fuerte crecimiento de sus exportaciones impuls
un nuevo compromiso con el antiguo modelo de crecimiento hacia el exterior, sin
embargo en Venezuela por entonces segundo exportador de petrleo de Amrica
latina, la centralidad del gobierno como controlador de los cuantiosos ingresos petroleros pagados por las empresas extranjeras que explotaban ese recurso contribuy a
generalizar entre importantes sectores capitalistas locales la idea de que era el Estado el responsable de impulsar el desarrollo. Con el propsito de ponerla en prctica,
en los inicios de la posguerra, estos sectores apoyaron al primer gobierno de Rmulo
Betancourt, quien puso en marcha una poltica de desarrollo de la industria. Betancourt
increment los impuestos sobre el petrleo y en 1946, cre la Corporacin Venezolana de Fomento que promovi la industria metalrgica y las agroindustrias, en este
ltimo caso con la participacin de capitales extranjeros, pero en 1948 fue derrocado
por un golpe de Estado.
En 1959 Betancourt inici su segundo gobierno y tom medidas proteccionistas
ms enrgicas pero posteriormente se aline con Estados Unidos. El petrleo venezolano fue nacionalizado en 1975, bajo el gobierno del presidente Carlos Andrs
Prez.

Estudio de casos
Guatemala
En 1951 asumi la presidencia de Guatemala Jacobo Arbenz Guzmn, que se
propuso profundizar la orientacin nacionalista de Arvalo y sintetiz su programa
bsico de gobierno en tres postulados: "Independencia econmica de la nacin, transformacin del pas en una nacin capitalista y elevacin del nivel de vida del pueblo".
Parar lograr estas metas, Arbenz propona fortalecer el sector privado, favorecer la
entrada de capitales extranjeros pero subordinados a las leyes nacionales con el
objetivo de lograr el desarrollo econmico del pas sin que estos capitales intervinie-

109

ran en la vida social y poltica de Guatemala. Para lograr estas metas; puso en marcha
una reforma agraria y emprendi un ambicioso plan de construccin de obras de infraestructura bsica: carreteras puertos y central hidroelctrica, con el objetivo de liberar
al pas del monopolio sobre su economa que ejercan tres empresas estadounidenses;
la United Fruit Company (UFCO), La International Railways of Central American y la
Empresa Elctrica de Guatemala.
En 1953 la aplicacin de la reforma agraria llev a la UFCO a considerar que la
poltica nacionalista de Arbenz afectaba sus intereses y plante la cuestin ante el
Departamento de Defensa de los Estados Unidos en los siguientes trminos "De aqu
en adelante ya no se tratar del pueblo de Guatemala contra la UFCO: la cuestin se
convertir en el caso del comunismo contra el derecho de propiedad y la seguridad
del hemisferio occidental".
La llegada al gobierno de los Estados Unidos del Partido Republicano, ms vinculado que los demcratas con los intereses de los grandes monopolios, dio lugar a que
el conflicto entre la UFCO y el gobierno de Guatemala fuera convertido en un conflicto oficial entre los dos pases. Spruille Braden, jefe de relaciones pblicas de la UFCO,
afirmo en un discurso que "como el comunismo no es un asunto interno sino claramente internacional, su supresin, an por la fuerza, en una nacin americana, por
una o ms de las otras repblicas, no constituye una intervencin en los asuntos
internos de esa nacin, de no hacerlo podramos perder este hemisferio al igual que
perdimos China.
En el marco de la Guerra Fra, el gobierno de los Estados Unidos inicio una serie
de acciones diplomticas y de propaganda presentando el caso Guatemala como la
amenaza "roja" sobre el continente tendiente a crear un clima favorable a la intervencin. La "operacin Guatemala" fue planificada no como una invasin de marines
sino como un golpe de Estado a cargo de Carlos Castillo Armas, jefe de la oposicin
poltica a Arbenz.
En los primeros meses de 1954, el Departamento de Estado present un reclamo
multimillonario al gobierno de Guatemala en concepto de indemnizaciones por las
tierras expropiadas a la UFCO y denunci que Guatemala haba recibido armas "desde el otro lado de la cortina de acero". Este hecho nunca completamente aclarado,
dio lugar a que los Estados Unidos enviaran aviones con armas a Nicaragua y a
Honduras "de acuerdo con el programa interamericano de ayuda mutua".
El 8 de junio de 1954, Guatemala fue invadida desde Honduras y bombardeada
por aviones estadounidenses, Arbenz encabez la resistencia popular de civiles, campesinos y trabajadores contra los mercenarios extranjero pero ante la imposibilidad
de sostenerla dada la desigualdad de recursos y afn de evitar ms muertes entre el
pueblo guatemalteco, el 27 de junio de 1954 renunci a la presidencia.
Finalmente despus de deshacerse de otros jefes militares que haban participado
de la operacin Guatemala y un nuevo bombardeo sobre la ciudad capital y sus alre-

110

dedores, el 1 de julio de 1954, Castillo Armas apoyado por los coroneles anticomunistas
se hizo cargo del gobierno.
Durante sus tres aos de gobierno desencaden una fuerte campaa anticomunista,
prohibi los partidos polticos, los comits agrarios y los sindicatos y anul todas las
reformas de la dcada revolucionaria.

El control de las ideas obreras en el Brasil del Estado Novo

Ya por 1930 y para frenar la creciente presencia comunista en los sindicatos de su
pas, Getulio Vargas impuso una nueva legislacin laboral que someta el reconocimiento de los sindicatos a una estricta observancia de su ideologa por parte del
Estado. La fase ms autoritaria del gobierno de Vargas se dio a partir del "autogolpe"
de 1937, cuando disolvi el congreso y los partidos polticos. As dio origen a un
nuevo tipo de Estado al que denomin Estado Novo.
Durante ese perodo transform a los sindicatos en organismos oficiales y se sirvi
de otros recursos que le permitieron un riguroso control sobre el movimiento obrero
brasileo, como por ejemplo el requisito de la afiliacin para hacer uso de las prestaciones sociales, la capacidad de intervencin del Estado en la eleccin de los dirigentes obreros y la dependencia financiera de los sindicatos.

El lugar de los sindicatos en la Argentina Peronista

En la Argentina, durante el rgimen peronista, la CGT (Confederacin General del
Trabajo) se convirti en un instrumento para controlar a los sindicatos y, a travs de
ellos, a las organizaciones de base. Los dirigentes sindicales, convertidos en una
burocracia estable, comenzaron a manejar importantes recursos econmicos y a desarrollar funciones cada vez ms complejas. La clave de todo este sistema residi en
el reconocimiento de los sindicatos como instituciones legtimas a travs a la personera
gremial, otorgada por el Estado.

La redistribucin del ingreso y las polticas sociales del estado populista

La redistribucin del ingreso fue un objeto perseguido por los regmenes populistas
para dar respuesta a las demandas de participacin en el sistema econmico por
parte de los trabajadores. A travs de ella, los Estados Latinoamericanos distribuyeron la riqueza generada a favor de los sectores populares, hasta entonces imposibilitados de acceder a dichos beneficios. A la vez, la redistribucin del ingreso aseguraba el
consumo de esos sectores y as fortaleca el mercado interno y aseguraba el crecimiento de una economa basada en la industria nacional.

111

Esta mayor participacin de los trabajadores en el ingreso se vio potenciado por el

crecimiento del gasto pblico en polticas sociales tendientes a brindar bienestar a la
mayora de la poblacin y por la fijacin de los precios de alimentos, alquileres, etc.
La presencia del Estado tambin se manifest en las relaciones entre obreros y patrones a travs de las convenciones colectivas y la fijacin del monto de los salarios.
En algunos Estados llevaron adelante reformas agrarias que distribuyeron con diferentes modalidades y en diferentes proporciones, la propiedad de la tierra entre los
campesinos. En la mayora de los casos, adems concretaron la expropiacin total o
parcial del excedente generado por el sector primario agrario o minero exportador,
contando as con los ingresos necesarios para iniciar o profundizar la industrializacin por sustitucin de importaciones.

La presencia del Estado en la educacin y la salud

Durante los regmenes populistas la presencia del Estado tanto en la vida econmica como social fue indiscutible y marco un punto de inflexin. Sus funciones lo
ubicaron como el mediador que deba procurar una base de equidad en los conflictos
entre los sectores sociales. El Estado populista asumi funciones, educativas y sanitarias. En la mayora de las experiencias populistas el sistema educativo se ampli
notablemente, gran parte de los Estados se abocaron a la tarea de alfabetizacin con
el objetivo explcito de formar de manera homognea una gran masa de nios hasta
que haca poco tiempo abandonaban su instruccin para ingresar en el mundo del
trabajo. De este modo, las legislaciones laborales que sancionaban el empleo de
nios, la gratuidad de la enseanza y el aumento en el poder adquisitivo de las familias de los sectores populistas posibilitaron la permanencia de los menores en el
sistema educativo latinoamericano. Esta situacin dio sus frutos en las dcadas posteriores cuando los hijos de los obreros se convirtieron en profesionales, alcanzando
niveles educativos inimaginables antes de la dcada de 1940.
Para la gran mayora de las experiencias populistas, la escuela se convirti en un
mbito privilegiado para crear nuevas pautas de conducta hacia el rgimen. Muchos
manuales de texto de entonces mostraban imgenes y discursos de sus principales
lderes. De esta forma se busc ampliar la base de consenso y crear en los nios una
conciencia poltica afn al mismo rgimen.
En el aspecto sanitario, muchos gobiernos populistas lograron importantes mejoras de salud. Las reformas hicieron de los hospitales un lugar de recuperacin y
prevencin. Las campaas de vacunacin, los nuevos tratamientos contra la tuberculosis, la atencin en los partos, los avances en la ciruga y el empleo de antibiticos
permitieron que tan solo una dcada mermara la mortandad precoz de la poblacin.
Mxico
En Mxico, el perodo comprendido entre el fin de la presidencia de Calles y el
ascenso de Crdenas es el de sustitucin de la poltica de los caudillos por la de las
112

instituciones. La novedad de la etapa es la creacin de un partido de dirigentes y

caudillos, el Partido Nacionalista Revolucionario (PNR) una verdadera alianza de los
profesionales de la poltica, vinculada con el Estado y tutelada por Calles.
El liderazgo caudillista era sustituido por el liderazgo poltico de un aparato
disciplinador y cohesionante de personajes y grupos. La necesidad de encontrar un
aparato que cohesionara a los caudillos al mismo tiempo que se legitimara como
instrumento de poder al convertirse en el nico medio de acceso al Estado cambi las
reglas del juego poltico porque invalid la bsqueda del poder a travs del ejercicio
de las armas.
Esta nueva fase redefine las modalidades del liderazgo y el clientelismo: en efecto,
afilia al caudillo con todo su squito, en organizaciones polticas, laborales o agrarias,
del partido nacional. Durante esta etapa los caudillos todava mantendran su status,
preservando mrgenes de autonoma y poder en sus zonas de influencia.
Un paso importante en el incremento del poder de Calles en relacin con el poder
local de los caudillos fue el retorno a la no reeleccin como regla de juego poltico,
que le permiti romper la permanencia de los lderes regionales en los puestos polticos.
Sin embargo, la institucionalizacin de la revolucin fue obra de Crdenas, en sus
inicios, cumpli con el primero de los requisitos polticos de un aspirante presidencial:
abierta sumisin al jefe mximo. Haba desarrollado una carrera militar importante,
que le daba presencia ante un ejrcito aparentemente neutral; contaba adems con
una buena actividad poltica que inclua el gobierno de Michoacn y por ltimo, perteneca al grupo de los que pretendan establecer una firme alianza con los sectores
agrarios.
Su nominacin apareca como una absorcin por parte de los callistas de la disidencia interna y la evidencia de que los movimientos de masas reivindicativos incidan ya en la conformacin del poder, el apoyo popular, fundamentalmente agrario, al
candidato fue canalizado a travs de organizaciones vinculadas con el partido, como
la Confederacin Campesina Mexicana, y durante los primeros meses de gobierno
por la Confederacin General de Obreros y Campesinos de Mxico.
Los callistas intentaron asegurar su control sobre el presidente al proclamar, al
mismo tiempo que su nominacin, el llamado plan sexenal de gobierno. Pero su primer revs surgi al discutirse ese plan en el cual los reformistas pudieron imponer su
orientacin ideolgica que conceba la vinculacin del Estado con las masas a partir
de las reformas.
El catalizador del enfrentamiento entre Crdenas y Calles fue el apoyo del gobierno
a los movimientos reivindicativos obreros y campesinos, el incremento del reparto de
tierras durante los dos primeros aos de gestin ampli las bases del apoyo campesino al presidente, convertido en la principal figura agrarista.

113

Importantes fuerzas conservadoras en el interior del rgimen, se fueron alineando

tras Calles, el slido apoyo recibido entonces por Crdenas por parte de las organizaciones de masas del rgimen, permiti derrotar al jefe mximo y dio impulso a la
poltica reformista de los aos siguientes.
El papel jugado por los dirigentes y las agrupaciones obreras y campesinas como
soporte del grupo cardenista consolid su hegemona en el interior de la clase que
representaban, convirtindolos en vehculo de las demandas y canal de las reformas
sociales. La institucin presidencial, por otra parte, se transform en la pieza clave
del partido, la estructura organizativa que mantena la permanencia y la contencin
de las bases sociales del Estado.
Este reacomodamiento de las fuerzas polticas abri una coyuntura favorable para
el proyecto de "Estado fuerte interventor con apoyo de masas" que caracteriza al
populismo, e impuls las reformas. La poltica petrolera fue una de ellas, que estuvo
encaminada a asegurar las reservas, modificar el rgimen de concesiones y ejercer
el control en el mercado, con ese objetivo se cre la Administracin General de Petrleos Nacionales. Esto llev al enfrentamiento con las empresas de propiedad extranjera, que deriv en la expropiacin de la industria por motivos de utilidad pblica,
permitiendo la explotacin a travs de corporaciones pblicas descentralizadas.
Cohesionar las bases agrarias era una tarea primordial para realizar un proyecto
poltico de reformas y consolidar la posicin del Poder Ejecutivo, para ello procedi a
unificar a los campesinos en el PNR, un elemento bsico en la capacidad poltica de
los directivos, de consenso con las bases, fue el reparto de tierras promovido por el
gobierno: 17.890.000, la magnitud de este reparto resulta evidente comparndolas
con las del perodo anterior. Adems la pequea propiedad fue defendida con ttulos
de inafectibilidad. Se crearon una serie de entidades crediticias para fomentar el desarrollo agrcola y en 1937 se instalaron los Almacenes Nacionales de depsito para
almacenar la produccin, otorgar crditos sobre las reservas y ayudar a los productores a conseguir mejores precios para sus productos.
Todas estas reformas fueron un factor de consolidacin del Estado, fortalecieron a
los grupos que las implementaron y generaron una capa social encargada de administrar los instrumentos de control y de ejercer la dominacin social, imponiendo las
reglas del juego y las sanciones.
La expropiacin petrolera marc el limite del reformismo y agudiz la embestida,
tanto imperialista como de las fuerzas conservadoras internas, contra el rgimen
cardenista. Consolidar el gobierno dependa de lograr la aceptacin de sus bases
sociales y convertirlas en soporte del poder institucional. Esto plante la necesidad
de reorganizar el aparato poltico del partido del Estado.
En marzo de 1938, la III Asamblea Nacional del PNR origin una nueva forma de
encuadrar las fuerzas polticas a travs de cuatro sectores que constituyeron el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM). Estos eran el sector obrero, integrado por la
Confederacin de Trabajadores de Mxico, la CROM, la CGT, el Sindicato de Traba114

jadores Mineros, Metalrgicos y Similares de la Repblica Mexicana y el Sindicato

Mexicano de Electricistas; el sector campesino compuesto por la Confederacin Campesina Mexicana y los sindicatos agrarios de distintos estados; el sector popular formado por diez ramas: artesanos, colonos, comerciantes, concesionarios de transporte, pequeos industriales, cooperativistas, agricultores, profesionales e intelectuales,
trabajadores no asalariados y burcratas; por ltimo el sector militar.
Este sector recibi importantes beneficios durante el gobierno de Crdenas: aumentos de presupuesto, cambios en la justicia militar en beneficio de la tropa, incremento de sueldos, etc. Adems se moderniz el material y se incrementaron los
efectivos de la aviacin.
Para superar la crisis econmica, el gobierno realiz una poltica de industrializacin en beneficio del capital nacional que se inscribe dentro de la promocin de la
industrializacin sustitutiva de importaciones (proteccionismo arancelario, exenciones impositivas para empresas que organizaran nuevas actividades, ampliacin del
mercado interno a travs de incrementos de los ingresos y la incorporacin en el
mercado de nuevos sectores de la poblacin).
Esta poltica afect la inversin de capital extranjero, especialmente el estadounidense, para realizarla, el gasto pblico cumpli un papel muy importante. Fue el elemento dinamizador de la inversin privada, compensando la constante fuga de capitales y la contraccin del ahorro interno, la presin ejercida sobre la economa nacional se tradujo en constantes devaluaciones y una creciente inflacin.
Ante las dificultades polticas y econmicas, el gobierno intent consolidar las reformas realizadas evitando el peligro de la confrontacin entre las distintas corrientes
del grupo dirigente, pero fue incapaz de elegir un sucesor que continuara la obra
emprendida.
El elegido para 1940 fue el secretario de defensa nacional, general Manuel Avila
Camacho, que se present como el candidato de la "unidad nacional", representante
del sector moderado del partido, el gobierno de Crdenas, sin embargo, pudo redefinir
un nuevo equilibrio poltico que resolva los conflictos entre las recientes fuerzas sociales y los antiguos grupos dominantes y que se manifestaban a travs de una serie
de contradicciones:
- Los intentos de volver a cerrar los canales de relevo de la elite poltica y limitar el
proceso de institucionalizacin.
- El estancamiento de la poltica agraria que debilitaba las bases sociales de un
importante sector del grupo gobernante y atentaba contra el equilibrio que se
haba logrado sobre la base de la desmovilizacin campesina.
- La ruptura de canales entre el Estado y la clase obrera organizada.
Desde el punto de vista econmico haba que superar la crisis provocada por la
reduccin de los volmenes de los productos exportables, en este aspecto, la nacionalizacin del petrleo y los ferrocarriles permitieron disminuir el costo de los fletes y
115

el precio de los combustibles, que reorientaron la economa, pasando del llamado modelo de crecimiento hacia fuera, al denominado modelo de crecimiento hacia adentro,
que favoreca el proceso de sustitucin de importaciones.
La debilidad inicial con que llegaba Avila Camacho a la presidencia alent la intencin de formar su propia base de poder; un cambio importante en esa direccin fue la
creacin de la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP).
Por otra parte, en el mediano plazo, la ampliacin de las bases sociales del Estado
abri un importante canal para incorporar a los sectores medios, donde se reclutara
a los polticos profesionales y la burocracia estatal. El presidente elimin al ejrcito
como institucin participante de la vida poltica y el sector militar desapareci del
PRM.
La poltica de unidad nacional de Avila Camacho encontr en la Segunda Guerra
Mundial un elemento importante de justificacin. Implic revisar algunos elementos
de la poltica agraria cardenista; con Avila Camacho se inici una poltica de apoyo a
la agricultura comercial orientada a la exportacin con base en la cual se fue formando una nueva capa de empresarios agrcolas modernos. Como consecuencia, entre
1940 y 1950, la produccin agrcola creci un 7% debido a las obras de irrigacin, el
aumento de la inversin y el alza de los precios de los productos de exportacin.
Pero la reorientacin hacia la exportacin en perjuicio de la produccin de alimentos
para el mercado interno produjo una situacin de escasez e inflacin.
En el mbito obrero, la Confederacin de Trabajadores de Mxico desempe un
papel importante en la poltica de tregua social, al tiempo que aumenta la capacidad
arbitral del Estado, la poltica de unidad nacional logr acercar a un importante grupo
empresario, que estableci una vinculacin muy cercana con el grupo gobernante.
En muchas oportunidades se integraron, inclusive en campos no estrictamente
econmicos. As, se fue delineando con nitidez un proyecto industrializador con base
en una poltica proteccionista (regulacin de inversiones externas, y restricciones a la
compra de empresas mexicanas).
En enero de 1946 se disolvi el PRM y se fund el Partido Revolucionario
Institucional (PRI), que lanz la candidatura de Miguel Alemn para presidente, favorecer la disciplina y la centralizacin en torno del gobierno era una caracterstica del
nuevo partido. Con Miguel Alemn llega al poder una generacin de polticos profesionales, lo que seala el desplazamiento de la generacin de caudillos militares de
origen revolucionario y popular.
La poltica de rectificaciones gradualistas, el estilo negociador y arbitral de su antecesor, terminan, el nuevo presidente afirm con energa el papel del Ejecutivo. En
poltica agraria mantuvo los lineamientos esenciales de Avila Camacho, pero afirm
ms claramente el proyecto de desarrollo de la agricultura comercial y la propiedad
privada, con apoyo oficial mediante la realizacin por parte del Estado de inversiones
en obras de irrigacin. Lo mismo que con la poltica agraria, demostr que la poca
116

de rectificaciones graduales respecto del movimiento obrero haba concluido, imponiendo una frrea disciplina, impidiendo la creacin de organizaciones independientes del Estado y utilizando los grupos de choque o la polica en los conflictos internos
de los sindicatos.
Brasil
En Brasil la estructura semicolonial caracterstica entre 1850 y 1930 concluy en
los aos 20, gracias al efecto combinado de causas internas y externas. Exista una
diferencia insostenible entre el leve crecimiento del mercado internacional del caf y
el incremento de la produccin, adems, la depresin econmica que se iniciaba en
1929, motiv una reduccin tan drstica de la demanda, que ninguna economa basada en las exportaciones primarias pudo soportar sin profundos cambios.
Por otro lado, el crecimiento de una clase media urbana, que precedi a la industrializacin del pas, super la capacidad de adaptacin de la estructura semicolonial.
En ese sentido, el incremento de la importancia poltica de la burocracia tanto civil
como militar provoc que el gobierno oligrquico perdiera el control de las fuerzas
que estaban a su servicio. Estas fuerzas empezaron a reclamar el control del Estado,
y lo obtuvieron en 1930, a travs de una revolucin basada en los principios del voto
libre y secreto, y el escrutinio imparcial. El ejrcito segua siendo, como en 1889, un
factor decisivo en la conquista del poder, pero esta vez no tom la iniciativa del movimiento, que comenz con el asalto a los cuarteles en el estado de Ro Grande do
Sul. La divisin de los militares en dos campos (de acuerdo con las lneas
generacionales) indujo a los mandos superiores, con el pretexto de impedir una guerra civil, a derrocar al ltimo presidente de la Repblica Velha, Wasinghton Luis, y
permitir el ascenso al poder del jefe de la revolucin, el candidato derrotado en las
elecciones presidenciales, ex gobernador de Ro Grande, Getulio Vargas.
Los revolucionarios ms extremistas, los tenientes de la dcada, anterior, y sus
partidarios civiles, perdieron gradualmente su influencia en beneficio de otros sectores ms moderados, a pesar de ello, el pas cambi profunda e irreversiblemente,
debido a que las estructuras anteriores ya no respondan a las necesidades, tanto
internas como externas. La revolucin sirvi entonces para romper las viejas estructuras y tradiciones, y desencadenar un proceso de cambio espontneo, que ms
adelante poda ser orientado en forma deliberada. Pero los revolucionarios de 1930
tampoco pudieron cambiar el rgimen de propiedad y explotacin del campo brasileo, aunque no deseaban devolver el poder a la oligarqua rural. El nuevo gobierno
pas a depender principalmente del apoyo de la propia burocracia civil y militar, acrecentada con la finalidad de proporcionar empleo a la clase media. Con l, no desapareci el caciquismo, pero pas a ser mediatizado por el nuevo pacto de poder, la
burguesa industrial pudo beneficiarse del aparato estatal utilizando la confiscacin
cambiaria (que permita al Estado subvencionar a los cafetaleros a cambio del control
de las divisas obtenidas de las exportaciones, necesarias para costear la compra de
materias primas y maquinarias para la industria) una poltica de proteccin a la industria nacional y una expansin de las obras pblicas. En 1934 se elabor una nueva
Constitucin que buscaba democratizar el sistema poltico.
117

Superado un intento de revolucin comunista en 1935, y forzado a mantener ese

nuevo esquema de poltica clientelar, Vargas se vio precisado a dar el golpe de 1937.
Tanto l como sus partidarios saban que si efectuaban las elecciones presidenciales
del ao siguiente, el control del voto rural por parte de los terratenientes dara el
poder nuevamente a la oligarqua rural.
As el Estado Novo inaugurado con el golpe de estado, era ante todo una salida
para que el crculo gobernante se mantuviera en el poder y para que la clase media
en general continuara participando del control estatal. Por otra parte expresaba una
transformacin ideolgica de esa misma fecha, desde el liberalismo radical de los
aos veinte a las tendencias autoritarias de la dcada de 1930.
Ms afn al falangismo franquista o al corporativismo portugus de Oliveira Salazar,
que a los modelos italiano o alemn, el Estado Novo fue una manera de proteger los
diversos intereses predominantes del momento. Para la clase media, aseguraba, su
asimilacin a la burocracia estatal, independientemente del regateo de votos y empleos. Para los terratenientes, a pesar de haber sido privados del poder poltico directo, presentaba la ventaja de no interferir en la economa agraria y de proteger su
papel de portavoces del agro, manteniendo el control poltico de sus baluartes rurales.
Para la burguesa urbana, adems de reprimir las tendencias socialistas, ofreca la
ventaja de favorecer la expansin del mercado interno mediante la proteccin contra
la competencia externa, que poda estrangular el incipiente desarrollo de la industria
nacional. En fin, para la clase obrera, a pesar de reprimir cualquier intento de constituir organizaciones independientes, el Estado Novo adopt una actitud paternalista,
introduciendo una importante legislacin social que aseguraba la proteccin de los
derechos del trabajador, creando un sindicalismo dependiente del Estado, a travs
del cual se lo subordin a los intereses del gobierno.
Mientras estos cambios se manifestaban en el plano poltico, en el econmico se
producan transformaciones mucho ms profundas. La crisis del caf actu como
revulsivo, por una parte, la disminucin de la capacidad de importacin reducida a
menos del 40 por ciento de su nivel anterior a la depresin, impidi que el pas continuara importando los productos industriales que requera su mercado. Por otra parte,
la cada de los precios del caf favoreci otro tipo de inversiones. Estaban creadas
las dos condiciones para la industrializacin del pas por un proceso espontneo de
sustitucin de importaciones. Empezando por los textiles, un vasto campo de industrias pesadas y livianas fue instalado gradualmente en la dcada del treinta.
La Segunda Guerra Mundial ejerci en este proceso una influencia aceleradora
pues las restricciones impuestas por el conflicto profundizaron el creciente reemplazo de las importaciones.
Ya existan algunos establecimientos industriales anteriores a 1930, a finales del
siglo pasado se registraron las primeras muestras significativas de un proceso de
diversificacin productiva, y el desarrollo de algunas industrias como actividad com118

plementaria de las necesidades de consumo engendradas por la expansin de las

actividades primarias. El ensanchamiento de esta la base industrial tendi a adquirir
un dinamismo propio, que recibi un gran impulso durante la Primera Guerra Mundial.
El proceso de industrializacin trajo como consecuencia el surgimiento de los industriales y del proletariado. Los primeros necesitaban para expandir su capacidad
de produccin, extender el mercado interno, aumentando su capacidad de consumo
e incorporando a la economa monetaria las poblaciones marginales que vivan en un
rgimen de subsistencia.
Estas circunstancias especiales dieron una forma particular a su posicin en la
sociedad brasilea, originando una alianza natural y necesaria con el proletariado
urbano. Ambos sectores (industriales y proletarios) representaban el proceso de desarrollo socioeconmico necesario para la integracin y la consolidacin del pas
como nacin. Para ello, requeran transformar el resto de la sociedad semifeudal en
una democracia ms igualitaria de orientacin desarrollista.
Los mismos factores y esta coincidencia de intereses de la burguesa industrial y el
proletariado determinaron la aparicin de un nuevo sector de clase media, que corresponda a los diversos niveles de ejecutivos y tcnicos requeridos por la industria.
Mientras la clase media tradicional era esencialmente marginal al sistema econmico, esta nueva clase media estaba compuesta por personas que haban adquirido
los conocimientos que exigan las operaciones tcnicas y administrativas de la industria y la comercializacin, se gener as una inteligencia empeada ante todo en
promover el desarrollo de la nacin. Estos nuevos grupos sociales fueron llevados a
cambiar su posicin poltica. En tales circunstancias, Getulio Vargas, dada su reconocida capacidad para captar las expectativas y su no menor capacidad de conservar y manejar el poder, se mostr capacitado para asumir su liderazgo y para lanzar
al pas a una nueva empresa poltica, oponindose al gastado radicalismo liberal de
la dcada del veinte que haba encabezado, as como al rgimen semifascista que
afn presida, intent cambiar la direccin de la base sociopoltica del Estado. Si bien
formalmente el aparato estatal segua siendo el mismo, desde 1943 hasta la cada
del Estado Novo en 1945, trat en forma activa de apuntalar a los gremios y convertirlos en sus aliados polticos.
Este intento fue en parte frustrado por el golpe militar de 1945, justificado como un
movimiento antifascista con el objeto de restaurar la democracia en un marco internacional de guerra al fascismo, en el cual el mismo gobierno brasileo haba participado, pero lo que asustaba realmente a los militares -que haban sido los aliados ms
fieles del Estado Novo- era precisamente esta nueva actitud del presidente que orientaba su rgimen de la derecha hacia la izquierda.
El golpe militar de 1945 no pudo sin embargo cambiar el curso de los acontecimientos desencadenados por Vargas. Este haba organizado dos partidos: el Partido
Trabalhista Brasileiro (PTB) representaba a la clase obrera y se basaba en los gre119

mios creados y apoyados por el Ministerio de Trabajo; y el Partido Social Democrtico

(PSD) que representaba un vasto y heterogneo arco poltico y social, que comprenda
desde los industriales modernos a los terratenientes tradicionales, y estaba formado
bsicamente por la maquinaria poltico-administrativa del Estado Novo. La alianza de
ambos partidos expresaba la coalicin entre la clase obrera y la burguesa industrial.
Tras un breve interregno conservador, finalmente Vargas fue elegido presidente en
1950 por el voto masivo de la poblacin.
El perodo que sigue a la Guerra Mundial corresponde a una fase acelerada del
desarrollo econmico del pas. El segundo gobierno de Vargas (1950-1954) inici el
primer esfuerzo serio de planeamiento nacional, logrando formular una poltica
desarrollista que intentaba conciliar crecimiento econmico con bienestar social, se
cre el monopolio nacional del petrleo (Petrobras), pero su poltica antiimperialista y
la fuerte agitacin de las masas por parte de su ministro de trabajo, Joao Goulart,
hizo que el gobierno debiera hacer frente a la conspiracin de sus opositores militares, obligado a renunciar en 1954, Vargas se neg a refrendar el hecho y se suicid,
dejando una acusacin escrita contra lo que defini como la conspiracin antinacional,
este hecho despert la movilizacin de las fuerzas varguistas, obligando a su vicepresidente y sucesor a mantenerse en guardia, y reedit la victoria de la alianza PTBPSD en las elecciones de 1955 que dieron la victoria a Juscelino Kubitschek.
Argentina
La crisis de 1930 y su correlato -el cierre del mercado internacional- golpearon la
economa argentina, ante las dificultades para exportar, el pas comenz a sufrir restriccin de divisas que lo limit en su capacidad importadora. Esto se manifest en la
acumulacin de stocks exportables y capitales sobrantes, desempleo, descenso de
la actividad agropecuaria y la existencia de un mercado insatisfecho.
El gobierno del general Uriburu (1930-1932), surgido de un golpe militar, tom una
serie de medidas para hacer frente a la situacin econmica -devaluacin, control de
cambios, elevacin de aranceles aduaneros- con la intencin de mantener lo ms
posible los precios de los productos exportables y obtener recursos fiscales. No obstante, la recesin fue muy grande y el desempleo tambin. Durante el gobierno del
general Justo (1932-1938) que le sucedi, se ampliaron las medidas compensatorias
para la produccin agropecuaria, crendose las juntas de carne, granos, azcar, yerba, etc., que regulaban el comercio de esos productos, con el fin de salvaguardar a
los productores rurales de la quiebra, compensando la cada de los precios en el
mercado internacional y controlando los stocks.
En este marco, en 1933 se firm con Gran Bretaa el pacto Roca-Runciman para
contrarrestar los efectos del Pacto de Ottawa firmado el ao anterior. Finalmente se
cre el Banco Central para controlar la circulacin monetaria.
Todas estas medidas permitieron el crecimiento y el desarrollo de una industria
nacional que fabricaba y provea para el mercado interno. Este desarrollo industrial
no fue deliberado, pues no respondi a un plan de industrializacin impulsado por el
120

gobierno nacional, sin embargo su crecimiento fue acelerado, especialmente a partir de

1935. Hasta el estallido de la Segunda Guerra Mundial, el modelo se insertaba en el
marco del sistema agro-exportador, complementando la produccin agropecuaria con
la oferta de bienes industriales.
El proceso de "industrializacin por sustitucin de importaciones" permiti, al finalizar la contienda, un nuevo crecimiento econmico del pas, pero, en esas circunstancias, el modelo haba cambiado, ya que no era un crecimiento provocado por una
intensa demanda externa, sino que se basaba sobre el incremento de la demanda
interna. Los cambios producidos en la estructura econmica a partir de 1930 transformaron tambin profundamente la sociedad tradicional, aparecieron los sectores tpicos de la sociedad industrial: patrones y obreros. En verdad, estos sectores existan
antes de 1930, pero su trascendencia era muy limitada. Se haban fortalecido durante
el proceso de sustitucin de importaciones y, a poco, demandaran ser escuchados y
ya no podran dejar de ser tenidos en cuenta.
La nueva clase obrera surgi de un proceso que cre la oferta de mano de obra
como consecuencia de la desocupacin rural y el desarrollo industrial, del lado de la
oferta, fue el resultado del impacto de la crisis de 1930 sobre la sociedad argentina.
La cada de los precios agrcolas, mayor que la de los ganaderos, provoc una lenta
transformacin de la produccin, que se verific como el traspaso a la ganadera de
tierras antes destinadas a la agricultura demand menor utilizacin de mano de obra;
adems, slo las extensiones ms grandes podan protagonizar esa transformacin.
As se form una poblacin rural desocupada, que pronto se traslad a las ciudades
del Litoral, y sobre todo, provoc el crecimiento del Gran Buenos Aires.
Esta transformacin coincidi, sobre todo a partir de 1935 con el incremento de la
demanda de mano de obra por parte de las industrias en crecimiento, en un momento
en que la fuente tradicional de conformacin del mercado de trabajo urbano argentino, la migracin masiva internacional, se haba secado.
Por otra parte, tambin se fortaleci la burguesa industrial, se trat algunas veces
de propietarios de pequeos talleres del periodo anterior, que se transformaron en
grandes fbricas de bienes de consumo, otras de capitales rurales que invirtieron en
las nuevas actividades, o incluso, sucursales de grandes empresas multinacionales
establecidas en el pas durante los aos 20, que fortalecieron su posicin por la desaparicin de la competencia de los productos importados.
Se aceler la transformacin que haba comenzado en el campo desde inicios del
siglo: la especializacin de los propietarios ganaderos, entre aquellos ubicados en
las mejores tierras destinadas a pastura todo el ao y que estaban prximas a los
frigorficos (los invernadores), y aquellos que no podan mantener sus ganados en
invierno, y deban venderlos a los primeros (los criadores), quienes tenan acceso
directo a su mercado (los frigorficos). Tambin se perjudicaron los propietarios del
interior, muchos de los cuales debieron abandonar la actividad.

121

Los golpistas del 6 de setiembre contaban con un cierto consenso entre los sectores
tradicionales de la sociedad, las corporaciones econmicas, los partidos polticos
antiyrigoyenistas y con el beneplcito del resto. Pero, sus partidarios se encontraban
divididos en dos sectores, con propuestas diferentes para el futuro de la Repblica.
El sector que protagoniz el golpe y que rodeaba al general Jos Felix Uriburu
estaba integrado por los nacionalistas autoritarios, contrarios a la democracia y a los
partidos polticos, admiradores de la dictadura de Mussolini. Este grupo ocup un
lugar central en la poltica nacional, y elabor una estrategia de elecciones escalonadas, hasta llegar a una eleccin nacional de convencionales que reformaran la Constitucin y elaboraran una de carcter corporativo. Pero fracas en el primer test
electoral, al producirse en abril de 1931 la impensada victoria radical en la Provincia
de Buenos Aires. Esta situacin, dej la puerta abierta al otro sector.
Este estaba compuesto mayoritariamente por los sectores conservadores de la
sociedad, los partidos polticos y los sectores de poder; se nucleaba en torno del
general Agustn P. justo, y sostena que la Argentina no estaba madura para la democracia.
Cuestionaba la Reforma Saenz Pea, que estableca el voto secreto y obligatorio,
y propona conservar las instituciones republicanas "tutelndolas" (a travs del fraude electoral, que asegurara a los conservadores el control poltico del pas). Fracasado el corporativismo y falseando la voluntad de los electores y con la proscripcin de
los candidatos radicales, justo fue elegido presidente, y asumi sus funciones en
febrero de 1932. Su gobierno estuvo encaminado a mantener en lo posible los lazos
econmicos con Gran Bretaa, para lo cual se firm en Londres el Pacto RocaRunciman, que con escasas concesiones aseguraba a los britnicos el mercado de
consumo argentino, a travs del manejo de las libras pagadas como consecuencia
de las exportaciones a ese pas, que slo podan ser gastadas en Londres, Argentina
se comprometa adems a mantener la libre importacin de carbn y a dispensar un
tratamiento benvolo al capital britnico.
Desde el punto de vista estrictamente poltico, el Parlamento fue el lugar que los
opositores utilizaron para denunciar el fraude y los negociados de los elencos gobernantes. La ms conocida de estas denuncias es la del monopolio en las industrias de
la carne, y su celebridad no se debe tanto a las escandalosas acusaciones hechas en
cl recinto, como al asesinato en la Cmara Alta, del senador electo por Santa Fe,
Enzo Bordabehere, el 23 de julio de 1935 a manos de un matn que cumpla servicios como guardaespaldas del ministro de agricultura de la Nacin, presente en el
debate.
Finalmente, y tras fracasar una serie de alzamientos radicales en los primeros
aos de la dcada del treinta, se impone el levantamiento de la abstencin, y se
vuelven a presentar candidatos en las elecciones nacionales. Pero el oficialismo no
reneg de los mtodos fraudulentos, para garantizar el triunfo del binomio Ortiz-Castillo frente a la frmula radical Alvear-Mosca, en las elecciones presidenciales de 1937.

122

El mayor problema de esa poca fue la enfermedad presidencial, que oblig al presidente a pedir licencia y delegar sus funciones en el vicepresidente Castillo, en 1940.
Sobre todo porque Ortiz haba dado seales de intentar la democratizacin del rgimen, interviniendo las provincias a causa del fraude realizado. Pero el vicepresidente
era un notorio partidario del statu quo, que hara cualquier cosa para evitar un triunfo
radical, tendi a apoyarse en las fuerzas armadas, cuyos miembros dejaban cada vez
ms de ocuparse de sus funciones especificas para introducirse en la poltica. Castillo
gobern bajo el estado de sitio y recurri nuevamente a las prcticas fraudulentas para
organizar la sucesin presidencial de 1944 a favor de su candidato resistido por los
militares, partidarios de la neutralidad argentina en la guerra mundial, Robustiano Patrn Costa. Las dificultades de los radicales para asegurar el triunfo electoral, llev a
algunos miembros del partido a ofrecer la candidatura presidencial al ministro de guerra, general Ramirez. El presidente reaccion y lo destituy la madrugada del 4 de junio
de 1943; pocas horas ms tarde, las FF.AA. lo obligaban a dimitir.
Los golpistas que desalojaron al presidente Castillo del poder no tenan un programa de gobierno, ni siquiera constituan un grupo uniforme. As proclamaron presidente al general Rawson, pero este nunca lleg a asumir. Quien si lo hizo fue el general
Ramirez, cuyo mandato se caracteriz por la sucesin de proyectos -y equipos de
gobierno- de corte nacionalista y catlico, que no pudieron sacar a los militares del
aislamiento respecto de la sociedad argentina en que haban cado.
Slo el coronel Juan Domingo Pern, que haba asumido la Subsecretaria de Guerra y la Secretaria de Trabajo y Previsin Social, estaba encaminado a superar el
conflicto. Intent acercarse a la faccin intransigente de la UCR y despleg una poltica para atraerse el apoyo del movimiento obrero. Su ascenso le fue granjeando
enemigos entre los oficiales vinculados con sus rivales desplazados, que aprovecharon las demandas de la sociedad para que el rgimen se democratizara, y reclamaron su destitucin a principios de octubre de 1945. Pern fue encarcelado y enviado
a la isla Martn Garca. Pero sus opositores no pudieron sacar provecho de la situacin. Una manifestacin popular, realizada el 17 de ese mes, protagonizada por los
obreros de la Capital y el Gran Buenos Aires, en reclamo de la libertad del coronel
preso, y las demandas de la oposicin para que los militares les entregaran el poder,
convencieron a las Fuerzas Armadas de que su nica salida decorosa era el proyecto
de Pern.
Fue proclamada su candidatura para las elecciones del mes de febrero de 1946 y,
contra todos los pronsticos de la poca, triunf derrotando a los partidos polticos
preexistentes, que levantaron la candidatura de los radicales Tamborini y Mosca.
Las acusaciones de profascista, que los opositores levantaron contra el gobierno
militar, no habran de cambiar durante la presidencia de Pern; las tendencias autoritarias del rgimen no haran mucho por modificar esas opiniones.
Una nueva victoria electoral en 1948, alent la Reforma de la Constitucin Nacional. Al ao siguiente se redact la Constitucin Peronista que, adems de permitir la
reeleccin presidencial, introdujo como principios constitucionales los derechos so123

ciales reconocidos durante esos aos; proclam la funcin social de la propiedad y el

monopolio estatal de los servicios pblicos.
Desde el primer momento, una persona empez a destacarse en el nuevo rgimen: la esposa del presidente, Eva Pern fue comisionada por su marido para mantener el contacto cotidiano con los dirigentes sindicales; pronto supo ponerse a la
cabeza en la promocin del voto femenino. Obtenido este, se dio a la tarea de organizar y dirigir el llamado Partido Peronista Femenino, rama del partido oficialista que
la impulsara, junto con la CGT, a la precandidatura vicepresidencial en 1951. Debi
declinar dicha candidatura debido a presiones de las FF.AA. y a su precario estado
de salud, que la llevara a la muerte un ao despus.
Pero la "Abanderada de los humildes" como tambin fue conocida, se destac por
su accin en beneficio de los ms necesitados y su defensa militante de los logros del
rgimen.
Los elencos gobernantes de esos aos tenan una clara conciencia del rol de la
industria en la economa nacional y de la necesidad de tomar medidas que apoyaran
su fortalecimiento.
Las principales caractersticas de las medidas econmicas fueron las siguientes:
- proteccin de la industria nacional mediante barreras, arancelarias;
- poltica redistributiva de los ingresos que, permiti ampliar el mercado interno,
incorporando a los trabajadores como consumidores de la produccin;
- poltica de incentivos a la industrias (creacin del Banco Industrial en 1944, que
otorgaba crditos baratos y en el largo plazo para la inversin y el desarrollo
industrial);
- nacionalizacin de los transportes y los servicios pblicos y,
- nacionalizacin del Banco Central y de los depsitos bancarios, lo que permiti la
movilizacin del ahorro nacional.
- nacionalizacin del comercio exterior mediante la creacin del Instituto Argentino
para la Promocin del Intercambio (IAPI). Por medio de este organismo, el Estado era el nico comprador de los productos exportables, y el nico vendedor de
ellos en el exterior. A su vez, el organismo el nico comprador en el exterior de
los productos importados, y el que los introduca en el pas. Mediante este mecanismo, se obtenan recursos para promover la produccin industrial, recursos
que se extraan manipulando los precios de los productos agrarios;
- poltica de inversiones para ampliar la red caminera, la construccin de viviendas
y obras de infraestructura.
Los instrumentos utilizados para realizar estas transformaciones fueron las clsicas
medidas proteccionistas de la poltica de sustitucin de importaciones: la nacionalizacin de los depsitos bancarios permiti la movilizacin del ahorro interno en pos de
los objetivos establecidos por el gobierno en los Planes Quinquenales (1947-1951 y
1953-1953) establecieron las metas que deban cumplirse en reas econmicas y sociales.
124

Estas medidas produjeron un acelerado crecimiento de la economa nacional, que

encontr sus limites en la crisis de 1950, resultante del propio desarrollo industrial,
que genera un crecimiento proporcional de las importaciones de bienes de capital e
insumos que no se producan en el pas, pero eran necesarios para modernizar y
hacer funcionales las plantas industriales.
Estas importaciones deban pagarse con divisas, que seguan obtenindose de la
exportacin de bienes primarios, ya que la industria no produca para la exportacin.
Para hacerlo, hubieran debido bajar los costos para competir pero, dadas las circunstancias polticas, resultaba imposible reducir significativamente los salarios de los
trabajadores. La situacin llevaba tarde o temprano a producir un dficit en el sector
externo.
A partir de entonces, la poltica econmica del peronismo busc tomar otro rumbo:
se congelaron los salarios y los precios por dos aos logrando bajar rpidamente la
inflacin sin solucionar el problema de fondo del sector externo. Para hacer frente a la
situacin, el segundo gobierno de Pern (1952-1955) intent desarrollar la industria
pesada y se alent la inversin extranjera. Si bien se firman contratos con la Standard
Oil para la explotacin de petrleo, se iniciaron las obras de Somisa y Altos Hornos
Zapla para la produccin siderrgica; estas obras no llegaron a producir efectos sobre la economa, cuyo crecimiento sigui siendo muy lento hasta la cada de Pern
en 1955.
Durante la gestin peronista se pusieron en vigencia adems muchas de las leyes
sociales, y a travs del Ministerio de Trabajo y Previsin Social se control su aplicacin, penalizndose a los infractores. Entre las medidas ms salientes destacaremos: el pago de salarios en das feriados, las vacaciones pagas, la incorporacin de
los empleados de comercio, los trabajadores de la industria, y los trabajadores independientes al sistema jubilatorio, la firma de mltiples convenios colectivos de trabajo, el establecimiento del estatuto del pen rural, y el aguinaldo. La Ley de Asociaciones Profesionales admita la existencia de un sindicato por rama de la actividad, y se
autorizaba a los sindicatos a percibir descuentos automticos sobre los salarios. Tambin se cre el fuero laboral para tratar los conflictos entre patrones y obreros, se
fijaron indemnizaciones por despido injustificado y se desarroll el turismo social.
El Estado Argentino adquiri nuevas funciones: promover el bienestar social de la
poblacin y ser rbitro obligatorio en los conflictos entre el capital y el trabajo. Pero,
mientras los pases centrales, los problemas sociales generaban un consenso acerca de la responsabilidad de ofrecer condiciones para una vida digna a todos los sectores, que deba ser asumida por el conjunto de la sociedad, en los pases perifricos
en cambio, esta responsabilidad no fue aceptada por los sectores propietarios, sino
que fue impuesta compulsivamente por el Estado. El sindicalismo se unific, fortaleci y burocratiz, subordinndose cada vez ms a las polticas del gobierno. Este
proceso lleg a tal punto que la CGT pareca un organismo estatal, aunque en las
fbricas surgieron las Comisiones Internas, como mecanismos de participacin y
control, permitiendo cierta independencia en la base, as como asegurando el cumplimiento de la legislacin social. El poder de los sindicatos se basaba en su capacidad
125

para negociar mejores condiciones de trabajo desde una posicin de fuerza con el
respaldo que le daba el gobierno.
El gobierno mantuvo una cuidada relacin con las Fuerzas Armadas en un intento
de neutralizarlas polticamente a cambio de una serie de concesiones, basada en su
modernizacin, el aumento del nmero de sus oficiales, los incrementos salariales y
sobre todo el reequipamiento que haba sido una preocupacin durante toda la duracin del conflicto blico. Tambin supo sacar partido de las rivalidades entre las armas. Muchas de las medidas adoptadas contaban con el apoyo de las Fuerzas Armadas en el sentido de fortalecer la Defensa Nacional; los objetivos de una Argentina
"econmicamente libre y polticamente soberana contaban con el beneplcito de los
cuadros del ejrcito, pero tambin una Nacin "socialmente justa" aseguraba un elemento humano de excelente condicin.
Los grupos de oficiales descontentos se ampliaron a partir de la crisis econmica y
el recrudecimiento de la propaganda oficial, que alejaban al gobierno del modelo de
conciliacin de clases que haba sido el objetivo original del rgimen. La poltica planteada para solucionar este conflicto no hizo ms que agravarlo, Pern ya no se content con neutralizar otras influencias, intent medidas de control y la peronizacin
de las Fuerzas Armadas; estas medidas ensancharon la brecha abierta entre el presidente y el cuerpo de oficiales.
La proclamada intrusin del poder poltico no result fcil y, sobre todo, fue contraproducente. No hizo ms que favorecer la propaganda de los sectores antiperonistas
dentro de las Fuerzas Armadas y los contactos clandestinos con lderes de todos los
partidos polticos de la oposicin, que participaron de las varias conspiraciones que
existieron a partir de entonces.
A principios de los aos cincuenta, la relacin entre el gobierno y la oposicin se
deterior aun ms como consecuencia del desafuero de tres diputados radicales (entre ellos el lder del bloque) y el estallido de una serie de huelgas alentadas por sindicalistas vinculados con los partidos de izquierda y la participacin de dirigentes radicales en el intento golpista del general Menendez en 1951.
La reeleccin de Pern a fines de 1951 convenci a los opositores que solo podra
ser desalojado del gobierno por un golpe militar, la actitud del gobierno se endureci
an ms. Durante 1953 se desat un conflicto con la Iglesia catlica que tuvo su
origen en la frustrante relacin que mantenan ya que mientras, uno apelaba a los
ciudadanos como peronistas sin tener en cuenta su credo, el otro apelaba a sus fieles
como catlicos sin preguntarles sus opiniones polticas. Hacia 1954 esta situacin se
agrav y reuni a la oposicin en las iglesias.
Esta situacin fue aprovechada por la oposicin que apoyndose en el descontento y en la militancia de la clase media provoc la cada de Pern en 1955.

126

Bolivia: El fracaso del nacionalismo revolucionario

Desde las primeras dcadas del siglo XX la economa boliviana estaba basada en la
explotacin del estao, sector dominado por la "rosca", nombre que reciba el grupo
integrado por los tres propietarios mineros ms grandes: Patio, Hochschild y Aramayo.
Entre 1900 y 1929, las exportaciones bolivianas de estao, extrado en su gran mayora de las minas de Patio, se multiplicaron cinco veces.
El reverso del poder econmico de la "rosca" era la debilidad del Estado que no
tena la capacidad suficiente para administrar y recaudar impuestos. Sin posibilidades de extraer ingresos fiscales de la industria del estao el gobierno boliviano recurri al endeudamiento externo para paliar la escasez de inversiones en el resto de la
economa, aunque solo invirti en la construccin de ferrocarriles y utiliz la mayor
parte del dinero prestado para pagar los intereses de los prstamos anteriores.
La derrota del pas frente al Paraguay en la Guerra del Chaco (1932-1935 y 1938)
moviliz a grupos militares jvenes provenientes de los sectores medios contra la
dominacin oligrquica, quienes reclamaron una distribucin ms amplia de las ganancias del estao. Durante su breve gobierno entre 1944 y 1946, Gualberto Villarro
el representante de los nuevos sectores nacionalistas intento llevar adelante reformas orientadas a nacionalizar la economa boliviana, pero fue derrocado.
Despus de varios gobiernos controlados por la "rosca" en 1952 el Movimiento
Nacional Revolucionario (MNR) encabez una revolucin: las milicias populares y
algunos miembros del ejrcito derrotaron a las fuerzas militares que defendan el
rgimen establecido. Victor Paz Estenssoro, fundador y jefe del MNR se hizo cargo
de la presidencia y el dirigente sindical minero Juan Lechn fue designado vicepresidente.
El MNR era un partido poltico que expresaba la alianza de los sectores medios
urbanos con el fuerte proletariado minero y con sectores de campesinos excluidos de
toda participacin poltica y econmica. En un cogobierno de hecho con la Central
Obrera Boliviana (COB), Paz Estenssoro decret el voto universal y obligatorio para
blancos indgenas y analfabetos, cre un Comit de Comercio Exterior y un Comit
de Vivienda Popular y nacionaliz las grandes minas de estao. Tambin promulg
una reforma agraria organizada de acuerdo con el sistema cooperativo. A fin de superar la debilidad que significaba la monoproduccin Paz Estenssoro propuso diversificar la economa a travs del impulso a la agricultura tropical y a la produccin de
petrleo.
Sin embargo los ingresos del estao no resultaron suficientes para subsidiar a los
otros sectores de la economa y la actividad minera se descapitaliz. Las dificultades
se multiplicaron y Paz Estenssoro recurri al sistema financiero externo en busca de
ayuda. A partir de entonces, el MNR liquid su cogobierno con la COB y profundiz la
represin interna. Se burocratizaron los sindicatos y se reorganiz el ejrcito hasta ese
momento prcticamente sustituido por milicias. Bolivia se alineo nuevamente con los

127

Estados Unidos y recibi ayuda econmica a cambio de la desnacionalizacin de las

actividades econmicas que haban sido nacionalizadas.

128

Actividad N 4
Trabajo Prctico Obligatorio
1.- Definir populismo.
2.- Explique las causas que permitieron el surgimiento del populismo en Amrica
Latina, caracterizando el rol que desempe el Estado con respecto a los cambios econmicos y sociales implementados en la regin, entre 1940 y 1960.
3.- Elabore una reflexin personal sobre el impacto del populismo en las sociedades latinoamericanas.

129

3.- La discusin sobre el desarrollo econmico en Amrica Latina

La CEPAL y su propuesta de impulsar

una "Industrializacin deliberada"
A partir del fin la Segunda Guerra Mundial, la Organizacin de las Naciones Unidas, por medio de su Consejo Econmico y Social, cre distintas comisiones de estudio con el objetivo de obtener informacin sobre la situacin econmica y social que
atravesaban los diferentes pases del mundo. Como resultado de la preocupacin
generalizada por la reconstruccin de las economas que haban sido desbastadas
por la guerra, se crearon la "Comisin Econmica para Europa" y la "Comisin Econmica para Asia y el Lejano Oriente".
Es por ello que en este contexto, las delegaciones de Amrica latina se movilizaron
para que la ONU creara tambin una comisin para la regin. Los latinoamericanos
sostenan que era necesario resolver algunos problemas relacionados con el desarrollo econmico, aunque stos no surgieran directamente como consecuencia de la
guerra. Finalmente, en 1948, se cre la Comisin Econmica para Amrica latina
(CEPAL), que en poco tiempo produjo un conjunto de estudios realizados con un
enfoque innovador que impusieron un punto de vista latinoamericano en el anlisis
de la realidad econmica de los pases del continente.
La CEPAL tom como eje central de su anlisis las caractersticas de la relaciones
entre los pases centrales y los perifricos, analiz la evolucin histrica de los trminos de intercambio econmico entre ellos y lleg a la conclusin de que se trataba de
un intercambio profundamente "desigual" generador de un conjunto "deterioro de los
trminos de intercambio", altamente desfavorable para los pases de Amrica latina.
Para los investigadores de la CEPAL, la divisin internacional del trabajo -considerada por los economistas liberales ortodoxos como "natural"- resultaba ms ventajosa
para los pases centrales productores de manufacturas industriales que para los pases perifricos productores de bienes primarios.

130

Las teoras de la modernizacin

En la dcada de 1950, surgi la llamada "sociologa de la modernizacin", dedicada al estudio del cambio social -poltico, ideolgico y cultural- en aquellas
sociedades que no haban experimentado el proceso de "modernizacin" relacionado con la industrializacin capitalista registrada en Europa Occidental y en
los Estados Unidos, y que tampoco haban emprendido la va sovitica hacia la
industrializacin. Es decir, el conjunto heterogneo de sociedades que por esa
misma poca recibi el nombre de "Tercer Mundo" constituido por los nuevos
Estados surgidos en frica y Asia como resultado de los procesos de descolonizacin y por los pases latinoamericanos. Estos estudios estaban interesados
en encontrar respuesta a dos preguntas que sintetizaban las preocupaciones de
la poca en relacin con la problemtica de la modernizacin: por qu el pasaje de la sociedad tradicional a la sociedad moderna no se haba producido -o
slo haba tenido lugar parcialmente, como en los pases latinoamericanos- en
algunas sociedades? y qu tipo de acciones conscientes podan favorecer la
transicin de lo tradicional a lo moderno?
En 1962, W.W. Rostow -que fue asesor en poltica econmica del presidente
Kennedy-, en su libro Las etapas del crecimiento econmico. Un manifiesto no
comunista, afirm que para obtener la calificacin de "moderna" una sociedad
deba atravesar distintas "etapas" y formul la llamada "teora de los estadios de
desarrollo econmico". Esta obra ejerci una gran influencia en las teoras de la
poca que se propusieron explicar la situacin de las sociedades latinoamericanas y, a la vez, indicar la orientacin deseable que deban tener las propuestas
de cambio social impulsadas por los diversos actores sociales y polticos.
Sobre la base de estos fundamentos tericos, la CEPAL recomend a los gobiernos de la regin impulsar la industrializacin, con la conviccin de que esta actividad
complementara el crecimiento econmico basado hasta entonces en la expansin
de las exportaciones e inaugurara una fase de "desarrollo sustentado". Los investigadores de la CEPAL consideraban "autosustentada" una economa capaz de producir a travs de su propio funcionamiento, los capitales necesarios para asegurar el
crecimiento econmico, disminuyendo progresivamente la necesidad de inversiones
de capital extranjero -indispensables, sostenan, para producir el "despegue" econmico.
Pero al mismo tiempo, llamaban la atencin sobre las caractersticas de la industrializacin que los gobiernos latinoamericanos deban impulsar si queran alcanzar
el desarrollo autosustentado. La CEPAL consideraba que el proceso de industrializacin "espontnea" destinada a sustituir importaciones que se haba registrado en varios pases de Amrica latina durante el perodo de entreguerras y los aos de la
Segunda Guerra Mundial, contrariamente a lo esperado, en el mediano plazo, haba
agravado el desequilibrio de la balanza comercial, ya que haba generado un incremento de la demanda de bienes de capital importados.

131

Para superar los inconvenientes que haba provocado la industrializacin espontnea, los investigadores cepalinos aconsejaban poner en marcha un proceso de industrializacin "deliberada". La meta de esta nueva fase de la industrializacin deba
ser lograda la integracin vertical de la industria y producir localmente los bienes de
capital e insumos necesarios para la fabricacin de las manufacturas industriales
destinadas al consumo del mercado interno. Segn la CEPAL, la concrecin de este
proceso de profundizacin industrial requera la planificacin estatal de la produccin
industrial y una fuerte intervencin del Estado en otras reas de la economa. Hacia
1955, los economistas de la CEPAL recomendaron a los gobiernos latinoamericanos,
adems, la redistribucin de la renta hacia los sectores populares, decisin que, explicaban, provocara la ampliacin y el fortalecimiento del mercado interno, proceso
que, a su vez, estimulara nuevas inversiones productivas.
El pensamiento cepalino provoc toda una revolucin en el pensamiento econmico de la poca y dio un fuerte impulso a los gobiernos latinoamericanos que, por
entonces, intentaban consolidar un nuevo modelo de crecimiento econmico "hacia
adentro".
Gino Germani y las seis etapas de la transicin desde la "sociedad tradicional" a
la "sociedad moderna" en Amrica latina.
En 1962, Gino Germani, socilogo italiano radicado en la Argentina, public la
primera edicin de su libro Poltica y sociedad en una poca de transicin. De la
sociedad tradicional a las sociedad de masas. En esta obra despleg su teora
de la modernizacin especficamente relacionada con la "evolucin histrica y
poltica" de las sociedades de Amrica latina en general y de la Argentina y
Brasil en particular. Para Germani, el "desarrollo" era la ltima etapa a la que las
sociedades latinoamericanas llegaran luego de completar su transito desde las
"sociedades tradicionales" (que haban sido o eran) hacia las "sociedades modernas" (que iban a llegar a ser). Pero para alcanzar esta meta, los pases latinoamericanos tenan que seguir los pasos dados por las sociedades
industrializadas europeas y estadounidense. Segn Germani, la evolucin poltica de los pases de Amrica latina poda ser descripta como una serie de seis
etapas sucesivas. Las seis etapas en que "divida" el proceso de transicin entre
la sociedad tradicional y la moderna eran las siguientes: "1) Guerras de liberacin y proclamacin formal de la independencia; 2) Guerras civiles, caudillismo y
anarqua; 3) Autocracias unificadoras; 4) Democracias representativas con participacin "limitada" u "oligarqua"; 5) Democracias representativas con participacin ampliada; 6) Democracias representativas con participacin total; y, como
una posible alternativa a las aludidas formas de democracia: revoluciones nacionales-populares.

El financiamiento de la industrializacin deliberada

La CEPAL de los aos cincuenta consideraba que las economas latinoamericanas requeran una promocin deliberada de los gobiernos a la industrializacin y que
132

los flujos de capital extranjero eran tiles para facilitar la superacin de obstculos que
enfrentaba el desarrollo industrial. Pero, desde su punto de vista, tales flujos deban
estar formados en su mayor parte por "capital pblico" controlado por los Estados
nacionales. La industrializacin deba generar independencia respecto de las exportaciones primarias inestables y estancadas y la CEPAL no vea contradiccin en utilizar
el capital extranjero, canalizado a travs del gobierno, para conseguir este objetivo. En
las formulaciones elaboradas durante la dcada de 1950, los economistas cepalinos no
consideraban, todava, las restricciones sobre las opciones de poltica interna que
poda significar la concurrencia de inversiones de capital extranjero.
El economista argentino Ral Prebisch fue uno de los fundadores de la CEPAL.
El "Programa de reflexin e investigacin" inaugurado por Prebisch en 1949 fue
un hito que marc profundamente la orientacin ideolgica y metodolgica del
anlisis cepalino. En la conferencia inaugural del Programa, Prebisch alert que
el camino para comprender los problemas del desarrollo de Amrica latina no
era comparar el subdesarrollo perifrico con la historia pretrita de las economas centrales, sino identificar las singularidades histricas de las sociedades
latinoamericanas y la especificidad de sus experiencias. Para Prebisch, la especificidad del crecimiento de los pases de Amrica latina estaba relacionada con
sus circunstancias estructurales y perifricas y propuso que la CEPAL se especializara en el anlisis, comprensin y explicacin de esa especificidad.
En 1998, la CEPAL public un nmero extraordinario de su revista dedicada a
revisar la trayectoria y el pensamiento de la institucin.
Expectativas por la posibilidad del desarrollo autosustentable.
"Al terminar la Segunda Guerra Mundial, pareca que algunos pases de Amrica latina estaban en condiciones de completar el proceso de formacin de su
sector industrial y de iniciar, adems, transformaciones econmicas capaces de
lograr un desarrollo autosustentado.
Esta posibilidad, slidamente apoyada por la coyuntura econmica, se formul
tericamente en los escritos ms notables sobre el desarrollo econmico que se
han producido en Amrica latina. Se pasaba as, tanto en la prctica como en la
teora, de una fase en la que la industrializacin se conceba como un recurso
complementario en un proceso de desarrollo -basado en la exportacin de productos primarios- y como una especie de alternativa forzosa para los perodos de
contraccin del mercado internacional, a una formulacin terica y a un conjunto
de expectativas apoyadas en la conviccin de que el industrialismo sucedera a la
expansin de las exportaciones e inaugurara una fase de desarrollo autosustentado.
ste debera basarse en los estmulos del mercado interno y la diferenciacin del
sistema productivo industrial, lo que conducira a la creacin de una industria
propia de bienes de capital".

133

La estrategia desarrollista de profundizacin industrial

Un rasgo bsico de la industrializacin latinoamericana desde la posguerra es su
rpido ritmo de crecimiento, mayor que el de las economas centrales pero inferior al
ritmo de crecimiento de los pases lderes como Japn.
Las grandes reservas acumuladas durante la guerra haban permitido incrementar
la importacin de bienes de capital para modernizar y ampliar la capacidad productiva de la industria latinoamericana.
Sin embargo, esta fase de importante crecimiento econmico gener "cuellos de
botella" que dificultaron su profundizacin: en la mayora de los casos, este desarrollo se concret fundamentalmente en la industria liviana, en tanto la industria pesada
creci muy lentamente, como para satisfacer la demanda local. Lo mismo sucedi
con la produccin de combustible. En 1956, el 62% del acero consumido en la regin
era importado.
La industria liviana -con el sector metalrgico en primer lugar- se transform tambin en "importadora" y volvi a generar los problemas de desequilibrio de la balanza
comercial para cuya solucin haba surgido.
El crecimiento de la poblacin y el posterior estancamiento de la produccin
agropecuaria redujeron considerablemente la capacidad de importacin de metales y
combustibles.
Frente a este cuadro de situacin, los gobiernos de varios pases latinoamericanos
-Mxico, Argentina y Brasil durante la dcada de 1950 y Venezuela, Colombia y Per,
ms tarde- comenzaron a considerar las recomendaciones de las teoras desarrollistas.
stas aconsejaban impulsar la expansin de las industrias bsicas -tales como la del
petrleo, la qumica, la siderrgica y la de maquinarias-, a fin de abastecer al pas de
los bienes industriales que necesitaba y terminar definitivamente con la dependencia
externa. Las teoras desarrollistas sostenan adems que, luego de cubrir totalmente
la demanda interna, la industria liviana, apoyada en una slida infraestructura, poda
proporcionar nuevos rubros de exportacin.
La expansin de la industria pesada, agregaban, permitira tambin modernizar el
campo a travs de la mecanizacin de las tareas rurales. Desde la perspectiva
desarrollista, de ese modo, era posible aumentar la produccin del sector agropecuario,
incrementar los saldos exportables, mejorar la balanza de pagos y, al mismo tiempo,
expandir la demanda de las nuevas mquinas-herramientas producidas ahora en el
pas.
Pero poner en marcha la estrategia desarrollista requera importantes inversiones,
los Estados no contaban con las reservas de capital necesarias y los sectores capitalistas locales o no disponan de los capitales suficientes o no estaban dispuestos a
invertirlos segn lo exiga la coyuntura.

134

En Brasil, el ingreso de capital extranjero destinado a la produccin de manufacturas recibi un fuerte impulso con el "Plan de Metas" (1957-1960), puesto en
prctica por el presidente Juscelino Kubitschek. La industria creci aceleradamente y Brasil registr una tasa de crecimiento del producto bruto interno que se
ubic entre las ms altas del mundo. Sin embargo, este crecimiento fue acompaado de la desnacionalizacin de la economa, que se agrav a partir de la
instalacin del gobierno militar que, en 1964, derroc al presidente Joao Goulart.
Entre 1964 y 1968, quince fbricas brasileas de automotores o de autopartes
fueron absorbidas por Ford, Chrysler, Volkswagen y Alfa Romeo; tres de las
ms importantes empresas locales del sector elctrico y electrnico pasaron a
estar bajo el control de empresas japonesas; los grandes laboratorios extranjeros absorbieron a varios de capital brasileo y empresas multinacionales, como
la American Machine and Foundry, pasaron a controlar a las seis empresas
nacionales de mecnica y metalurgia ms importantes.
La crisis del comercio internacional que se registr en los primeros aos de la
dcada de 1950 provoc serios problemas a los gobiernos de las alianzas policlasistas
que, por esa poca, venan desarrollando polticas econmicas nacionalistas y populistas, ya que afect la principal fuente de financiamiento de capitales que ellos controlaban. A los precios decrecientes de la mayora de los bienes exportables (excepto
el petrleo), se sum la cada de las exportaciones.

La transnacionalizacin de las economas latinoamericanas

En estas condiciones, los gobiernos latinoamericanos se vieron forzados a recurrir
a la participacin de nuevos capitales extranjeros para financiar la profundizacin
industrial o sostener el desarrollo de la industrializacin que haban iniciado, en el
caso de las sociedades que la haban comenzado a desarrollar ms tardamente.
Contrariamente a lo que estimaban las teoras desarrollistas, la llegada de los nuevos capitales provenientes del exterior que, durante la dcada de 1960, se radicaron
en el sector industrial de las economas latinoamericanas a travs de inversiones
extranjeras directas (IED) -es decir canalizadas a travs de los Estados nacionales-,
no elimin la dependencia de los insumos importados; en algunos casos, incluso, la
agrav. La instalacin de filiales de nuevas empresas transnacionales en los diversos pases latinoamericanos aceler el proceso de concentracin de la actividad industrial en beneficio del capital extranjero y provoc la consecuente subordinacin de
las burguesas industriales locales a los intereses externos. Por otra parte, las IED
profundizaron la descapitalizacin de las sociedades latinoamericanas, ya que originaron una importante transferencia de divisas al exterior en concepto de remesas de
utilidades de las empresas transnacionales, de servicios de prstamos otorgados y
de derechos por el uso de tecnologa (royalties o pagos por know-how).

135

La transnacionalizacin de las economas latinoamericanas tuvo, adems, consecuencias poltica. Antes de decidir su radicacin en un pas de Amrica latina, los
inversores extranjeros exigieron a los gobiernos "seguridad" para sus inversiones.
Con este propsito, entre otras condiciones, reclamaron la completa subordinacin
de la fuerza laboral y el control de las tendencias combativas del sindicalismo.
Las experiencias polticas protagonizadas por varias sociedades latinoamericanas
durante la dcada de 1960 pusieron de manifiesto que las medidas tendientes a
favorecer las inversiones de capitales extranjeros frecuentemente entraban en contradiccin con los intereses de los sectores asalariados y las masas populares.
Una de las plantas de la Philips Petroqumica S.A. en Colombia. A partir de la
dcada de 1950, en Venezuela, Colombia y Per se registr un verdadero boom
de la industria. Sin embargo, y a pesar de que en estos pases los gobiernos
intervinieron para promover la instalacin de industrias bsicas, la amplia participacin de los capitales extranjeros en el proceso de industrializacin determin su orientacin, no en el sentido de crear un sistema de produccin integrado,
sino como una prolongacin del sector importador.
Durante la dcada de 1960, en todos los pases de Amrica latina, las empresas
extranjeras se lanzaron a conquistar el mercado interno ya existente o a ampliarlo. Novedosas campaas publicitarias y modernas tcnicas de
comercializacin tuvieron como objetivo inducir la imitacin de las pautas de
consumo de los pases industrializados. En poco tiempo, de un extremo a otro
del continente se beban las mismas gaseosas, se usaban los mismos automviles y los mismos pantalones y se fumaban los mismos cigarrillos.

La discusin sobre las causas del subdesarrollo y la dependencia

La teora de la dependencia
Desde otro marco terico, Osvaldo Sunkel y Pedro Paz contestaron a Gino Germani
y a los investigadores y polticos que sostenan la "teora de la modernizacin" con la
"teora de la dependencia". Estos autores afirmaron que el desarrollo y el subdesarrollo eran las dos caras de la misma moneda. Y, todava ms: que el subdesarrollo de
unas sociedades era la condicin necesaria para el desarrollo de otras. Desde el
punto de vista de estos investigadores, en el marco del capitalismo, las sociedades
latinoamericanas no tenan otra salida que el subdesarrollo.
Estas ideas fueron tomadas por numerosos movimientos y organizaciones que por
esos aos protagonizaron luchas polticas y armadas que tenan como objetivo el
establecimiento del socialismo en los pases de la regin: para terminar con la dependencia -que entendan era impuesta desde el exterior- sostenan que era necesario
terminar con el capitalismo.
136

El anlisis integrado del desarrollo

En 1969, la obra de Fernando H. Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y desarrollo en Amrica latina, propuso un anlisis integrado del desarrollo que complejiz el
debate. Esta obra era, adems, una de las primeras que se apartaba del enfoque que
entenda lo ocurrido en Amrica latina como derivado exclusivamente de factores
externos y en trminos de desviaciones del supuesto modelo de desarrollo econmico y poltico que haban cumplido los pases de Europa y los Estados Unidos. Por el
contrario, los autores consideraban ms adecuado un procedimiento metodolgico
que centraba el anlisis en las condiciones especficas de la situacin latinoamericana.
Este enfoque permiti una profunda revisin del concepto de dependencia. La novedad terica consisti en dejar de pensar la dependencia como una determinacin
mecnica de lo interno por lo externo. Cardoso y Faletto propusieron, en cambio,
considerar que en cada sociedad perifrica hay grupos sociales locales que, en cada
poca, se beneficiaban con la relacin de dependencia y que los resultados de la
lucha poltica y las alianzas sociales conformadas para gobernar determinan la
profundizacin de la dependencia o el aumento de la autonoma.
Durante la dcada de 1960, en la mayora de los pases de Amrica latina empezaron a actuar grupos guerrilleros armados. Estos grupos consideraban que sin
transformaciones de fondo en el interior de las sociedades latinoamericanas no
haba posibilidades reales de superar la dependencia econmica y poltica. Por
esta razn, sus programas de lucha se propusieron como meta la toma del poder poltico del Estado. En la fotografa, guerrilleros cubanos en la Sierra Maestra. Su victoria sobre Fulgencio Batista en 1959 inaugur una nueva modalidad
de lucha poltica en Amrica latina.
La incorporacin de la dimensin histrica en el anlisis del desarrollo permiti a
Cardoso y Faletto diferenciar conceptualmente las nociones de periferia, subdesarrollo y dependencia, tres conceptos que en el lenguaje cotidiano -y tambin en el lenguaje poltico- son utilizados en forma indistinta. La diferenciacin que proponen los
autores es la siguiente.
Los conceptos de centro y periferia indican la funcin que cada economa cumple
en el mercado mundial como resultado de su vinculacin histrica. Desde el siglo
XVI, a partir de la formacin de la economa-mundo capitalista, fueron sociedades
centrales aquellas cuyas economas se especializaron en la produccin de manufacturas industriales y sociedades perifricas, aquellas cuyas economas se especializaron en la produccin de productos primarios para la exportacin. La incorporacin de
esta dimensin histrico-estructural es fundamental para comprender por qu el mantenimiento de estos trminos del intercambio durante casi cuatro siglos -entre
Amrica latina y Europa y los Estados Unidos- origin un proceso de capitalizacin
creciente en las economas centrales y un proceso de continua descapitalizacin
relativa en las economas perifricas.

137

Analticamente, los autores definen los conceptos de desarrollo y subdesarrollo en

relacin con el grado de diferenciacin del sistema productivo de cada sociedad nacional. Desde este punto de vista, es ms desarrollada una economa que, adems
de su sector primario, ha desarrollado su sector secundario que una que no lo ha
hecho.
Y, finalmente, definen dependencia en relacin con el grado de autonoma que
tiene el sistema poltico de cada sociedad nacional para tomar e implementar decisiones de poltica econmica que afecten el sistema productivo o el consumo interno.
Para Cardoso y Faletto, el mayor o menor grado de autonoma poltica est profundamente relacionado con la necesidad de contar con inversiones de capital extranjero
para desarrollar el sistema productivo y tambin con las condiciones requeridas por
los inversores extranjeros para decidir la radicacin de sus capitales en el pas.
Cardoso y Faletto, en 1969, afirmaban que, en cada sociedad perifrica, la dependencia tena un sustento interno: las relaciones de dominacin que ejercen sobre el
conjunto de cada sociedad los grupos sociales que se benefician de la vinculacin
con el exterior.
Osada, accin colectiva y voluntades polticas.
En 1969, Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto finalizaban su obra Dependencia y desarrollo en Amrica latina con las siguientes palabras:
"Desde luego, la existencia de un mercado abierto, la imposibilidad de la conquista de los mercados de los pases ms desarrollados por las economas dependientes y la incorporacin continua de nuevas unidades de capital extranjero
bajo la forma de tecnologa altamente desarrollada y creada ms en funcin de
las necesidades de las economas centrales que de las perifricas, proporcionan el cuadro estructural bsico de las condiciones econmicas de la dependencia (...).
Pero la superacin o el mantenimiento de la dependencia y de las barreras estructurales al desarrollo, ms que de las condiciones econmicas tomadas aisladamente, dependen del juego de poder que pueden utilizar en sentido variable
esas condiciones econmicas (...).
Sabemos que el curso concreto de la historia, aunque sea sealado por condiciones dadas, depende en gran parte de la osada de quienes se proponen actuar en funcin de fines histricamente viables. Por tanto, no incurrimos en la
vana pretensin de intentar delimitar tericamente el curso probable de los acontecimientos futuros. ste depender, ms que de la previsiones tericas, de la
accin colectiva encaminada por voluntades polticas que hagan factible lo que
estructuralmente es apenas posible."

138

4.- La Revolucin Cubana

Situacin previa: crisis del azcar, agitacin social y represin

La crisis econmica mundial de 1930, su impacto y la posterior depresin afectaron gravemente la economa cubana, basada en la monoproduccin y exportacin de
azcar. Los convenios internacionales entre los pases productores de azcar establecieron la restriccin de la zafra y, en los aos siguientes, las exportaciones cubanas cayeron a niveles muy bajos. Tambin disminuyeron las inversiones y aunque
las empresas azucareras continuaron transfiriendo ganancias a Estados Unidos, miles de cubanos trabajaban exclusivamente a cambio de comida. En este contexto, el
Partido Comunista cubano impuls la organizacin del Sindicato Nacional de Obreros de la Industria Azucarera y la formacin de la Confederacin Nacional Obrera de
Cuba (CNOC). El presidente Gerardo Machado intensific la represin, pero el agravamiento de la crisis econmica profundiz el descontento y luego de una serie de
huelgas generales, Machado fue forzado a renunciar.
Las fuerzas antimachadistas se hicieron cargo del gobierno y establecieron un
triunvirato presidido por un intelectual liberal -que luego se integrara al Partido Revolucionario Cubano Autntico-, que prometi una gestin de orientacin socialista. Sin
embargo, las matanzas de obreros en las centrales azucareras continuaron. En 1940
se realizaron elecciones y el sargento Fulgencio Batista, jefe del ejrcito, fue elegido
presidente de la Repblica y cont con el apoyo de vastos sectores de la sociedad
cubana.
Durante los cuatro aos de su gobierno se increment la formacin de sindicatos
de orientacin comunista; sin embargo, no recibi el apoyo necesario para su reeleccin, ya que los sectores medios lo acusaron de haber traicionado la revolucin de
1933 y apoyar los intereses del antiguo rgimen.
Desde entonces, aunque Cuba se benefici con la gran demanda de azcar que
se registr en los aos de la guerra y la posguerra, durante los gobiernos que se
sucedieron hasta 1952, la corrupcin administrativa se generaliz y las nuevas inversiones de capitales estadounidenses agravaron la dependencia econmica de Cuba.
A principios de la dcada de 1950, los sectores medios y populares urbanos, escandalizados por la corrupcin, se sumaron a la oposicin al gobierno -encabezada
por los obreros del azcar-.

139

El asalto al cuartel Moncada.

Despus del golpe de Estado encabezado por Fulgencio Batista en 1952, el
abogado Fidel Castro present un recurso ante los tribunales de justicia demostrando que Batista haba violado las leyes, pero fue rechazado. Castro convoc
entonces a un grupo de 170 jvenes, muchos de ellos estudiantes universitarios
y organiz con ellos un ataque sorpresa al cuartel Moncada, una base del ejrcito con una dotacin de 1.000 soldados, con el propsito de apoderarse de las
armas. El plan inclua, adems, hacer una allanamiento al pueblo a travs de la
radio y convocarlo a derrocar al dictador. El asalto se concret el 26 de julio de
1953 y los rebeldes fueron derrotados. Fidel Castro y su hermano Ral, que
particip en la accin, fueron encarcelados durante dos aos.
Los guerrilleros cubanos en la Sierra Maestra, en 1958. Los principales elementos ideolgicos que aglutinaban a los integrantes del Movimiento 26 de julio eran
el nacionalismo y el antiimperialismo. Consideraban que Batista haba traicionado los ideales de Jos Marti y Antonio Maceo -los hroes cubanos de la guerra
contra Espaa por la independencia- y haba entregado el pas a los Estados
Unidos.
En las elecciones de 1952, el Partido Ortodoxo, que nucleaba la oposicin de los
sectores medios urbanos y trabajadores, present como candidato a representante
legislativo a Fidel Castro. Batista tambin se present como candidato, pero cuando
advirti que ni l ni sus adversarios del Partido Revolucionario Autntico tenan posibilidades de ganar, opt por el golpe de Estado y el 10 de marzo de 1952 tom el
poder.

La organizacin del movimiento 26 de Julio y

el inicio del proceso revolucionario
Estados Unidos reconoci al nuevo gobierno de inmediato. Pero Batista no cont
con el apoyo del poderoso Partido Revolucionario Cubano Autntico y enfrent la
oposicin de los sectores medios urbanos identificados con el Partido Ortodoxo y de
la mayora de los obreros campesinos. Sin apoyos polticos, transform su gobierno
en una dictadura sostenida por una generalizada y profunda represin.
Entre tanto, Fidel Castro, apoyado por grupos de jvenes universitarios y de trabajadores, comenz a organizar un plan de lucha armada con el objetivo de derrocar a
Batista. Su primera accin fue el asalto al cuartel Moncada, que fracas. En mayo de
1955, luego de dos aos de crcel, Castro fund, junto con un grupo de militantes
polticos, el Movimiento Revolucionario 26 de Julio. Ms tarde, en Mxico, se integraron al movimiento varios revolucionarios de otros pases latinoamericanos -como el
argentino Ernesto Guevara-, que decidieron participar en la lucha contra Batista. Du-

140

rante casi un ao se entrenaron en la tctica de la guerra de guerrillas y planificaron el

regreso a la isla con el propsito de derrocar al dictador.
De acuerdo con el plan, la llegada de los revolucionarios deba producirse el 30 de
noviembre de 1956, en coordinacin con un levantamiento civil en Santiago de Cuba,
organizado por los integrantes del Movimiento que se encontraban en la isla. Pero el
arribo del yate "Granma" se demor y el levantamiento civil fue aplastado. Las fuerzas de Batista -integradas por 12.000 soldados y oficiales entrenados en la guerra de
Corea que contaban con aviacin moderna y apoyo logstico estadounidense- esperaron el desembarco y lo reprimieron con bombas de napalm. Batista anunci que la
invasin haba sido liquidada y que Fidel Castro haba muerto en accin. En realidad,
Castro junto con 12 compaeros -entre los que estaba Ernesto Guevara- se refugiaron en la Sierra Maestra, un cordn montaoso al oeste de la isla.
Las enseanzas de la Revolucin Cubana segn Fidel Castro.
"(...) Que sta (la revolucin) tenga lugar por cauces pacficos o nazca al mundo
despus de un parto doloroso, no depende de los revolucionarios, depende de
las fuerzas reaccionarias de la vieja sociedad. La revolucin es en la historia
como el mdico que asiste al nacimiento de una nueva vida. No usa sin necesidad los aparatos de la fuerza, pero los usa sin vacilaciones cada vez que sea
necesario para ayudar en el parto (...) Y qu ensea la Revolucin Cubana?
Que la revolucin es posible, que los pueblos pueden hacerla, que en el mundo
contemporneo no hay fuerzas capaces de impedir el movimiento de liberacin
de lo pueblos."
ste es un fragmento de la "Segunda Declaracin de La Habana", pronunciada
por Fidel Castro en febrero de 1962. Su contenido puede ser interpretado como
una respuesta a las agresiones soportadas por Cuba en los aos posteriores al
triunfo de la revolucin. En 1961, el presidente Kennedy apoy la invasin a
Cuba por una expedicin integrada por soldados estadounidenses y exiliados
cubanos en Miami, a los que equip y entren en bases de la infantera de
marina. En abril de ese ao, los casi mil trescientos invasores desembarcaron
en las playas de la Baha de Cochinos, pero a los pocos das se rindieron en
masa. En enero de 1962, Cuba fue expulsada de la OEA.

Los guerrilleros de la Sierra Maestra y el triunfo de la revolucin

Durante los primeros meses de 1957, el grupo de guerrilleros se reorganiz y en el
interior de la Sierra Maestra comenz a instalar bases que incluan cultivos de alimentos y cra de ganado, hospitales de sangre, emisoras de radio, fbricas de cigarrillos, zapatos y armas, y centros de alfabetizacin. Tambin impriman el peridico El
cubano libre, dirigido por el comandante Ernesto "Che" Guevara.

141

Desde principios de 1957 hasta fines de 1958, los guerrilleros de la Sierra Maestra,
organizados como Ejrcito Rebelde desarrollaron mltiples acciones de guerra de
guerrillas y libraron encarnizados combates contra el ejrcito de Batista. A lo largo de
estos dos aos, recibieron el apoyo de numerosos campesinos, a quienes entregaban las tierras que trabajaban. Entre los sectores urbanos, el movimiento guerrillero
cont con el apoyo de estudiantes universitarios y de crculos de trabajadores organizados por el "MR 26 de julio"; el movimiento obrero no comunista apoy al gobierno;
el Partido Comunista se declar neutral y los sectores medios urbanos y el movimiento obrero comunista se sumaron a la revolucin cuando sta haba triunfado.
A fines de 1958, los guerrilleros lograron abrir un segundo frente en el este de la
isla y lograron aislar a la mayor parte de las fuerzas gubernamentales, establecidas
en la ciudad de Santa Clara. El 30 de diciembre de 1958 se rindi Santa Clara, sitiada
por la cuarta columna del ejrcito revolucionario comandada por el "Che" Guevara. El
Movimiento 26 de julio y el Partido Socialista Popular, de orientacin comunista, declararon la huelga general en todo el pas. El 1 de enero de 1959, Batista huy a los
Estados Unidos y luego los guerrilleros entraron en La Habana, aclamados por la
poblacin.
Fidel Castro asumi como "primer ministro" y design como presidente a Manuel
Urrutia Lle, representante de las clases medias urbanas. Pero la orientacin de los
cambios econmicos en general y de la reforma agraria en particular, provoc el
alejamiento de los sectores moderados. En julio de 1959, Urrutia exigi la convocatoria a elecciones y Castro lo destituy. En los meses siguientes se registr un xodo
hacia Miami (Estados Unidos) de los integrantes ms acomodados de dichos sectores. El comunista Osvaldo Dortics Torrado fue designado presidente. En los hechos, Dortics se ocup de las relaciones internacionales y Castro asumi la conduccin del proceso de las transformaciones econmicas y sociales revolucionarias.
Fidel y el "Che". Desde 1951, el argentino Ernesto Guevara -como estudiante de
medicina, primero, y como mdico, despus,- recorri varios pases de Amrica
latina.
En 1954 integr la defensa civil del gobierno de Arbenz en Guatemala y ese mismo
ao se uni a los cubanos del Movimiento 26 de julio exiliados en Mxico. En 1955
conoci a Fidel Castro y desde entonces particip activamente en el proceso que
condujo al triunfo de la Revolucin Cubana. Hasta su salida de Cuba, en 1965, fue junto con Fidel- uno de los mximos dirigentes del proceso revolucionario.
Hasta su muerte, ocurrida en Bolivia en 1967, el "Che" mantuvo una lnea de
pensamiento cuestionadora de las burocracias de izquierda, despreciativa del
poder como un fin en s mismo, riguroso en la construccin de la moral revolucionaria y en la bsqueda de una coherencia absoluta entre lo que se piensa, se
dice y se hace, y estuvo permanentemente preocupado por la gestacin de un
"hombre nuevo" y la solidaridad entre los hombres.

142

Hacia la construccin del socialismo

La transformacin del orden econmico y social de la sociedad cubana que puso
en marcha la Revolucin de 1959 se concret a travs de la reforma agraria, la nacionalizacin de las empresas de capital extranjero y la nacionalizacin general de la
industria.
Las primeras medidas que tom el Estado revolucionario tuvieron como objetivo
disminuir la desocupacin y concretar una efectiva redistribucin del ingreso a travs
del aumento de los salarios y la rebaja de las tarifas de servicios pblicos y de los
alquileres. Pero el primer paso hacia la transformacin del orden social fue la reforma
agraria sancionada en mayo de 1959. Esta reforma se diferenci de las otras que se
realizaron en Amrica latina porque no pretendi dividir la tierra: estableci un lmite
mximo de extensin de 67 hectreas para las explotaciones individuales y de alrededor de 400 para las colectivas -que pasaron a ser administradas por una cooperativa o granja del Estado. El principal objetivo de la reforma fue eliminar la renta de la
tierra que pagaban cerca de 100.000 pequeos plantadores y transferir al Estado,
representado por el Instituto Nacional de la Reforma Agraria (INRA), el control de
todas las propiedades medianas y grandes -que sumaban ms de 11 millones de
hectreas y fueron divididas en 1.500 unidades autnomas. En 1963, una segunda
reforma agraria nacionaliz todas las propiedades de ms de 67 hectreas.
La reforma agraria afect los intereses econmicos de las empresas estadounidenses
radicadas en la isla y durante 1960 se sucedieron una serie de agresiones econmicas y
militares de parte de los Estados Unidos contra Cuba -circunstancias en las cuales Cuba
cont con el apoyo de la Unin Sovitica-. Como respuesta, el gobierno cubano expropi
las compaas de capital estadounidense. El gobierno norteamericano decret entonces
un embargo comercial sobre todas las mercaderas -excepto productos alimentarios y
medicinales- destinados a la isla.
En diciembre de 1960, Cuba firm tratados comerciales y de asistencia tcnica con
Rumania, la Repblica Popular China, Alemania Oriental y Hungra. Estos tratados
multiplicaron los mercados para el azcar y posibilitaron, a travs de convenios de
trueque, la instalacin de fbricas montadas por soviticos y alemanes orientales.
En enero de 1961, Fidel Castro declar el carcter socialista de la Revolucin
Cubana y los Estados Unidos rompieron relaciones diplomticas. Luego del fracaso
de la invasin estadounidense a Cuba, el hecho central de que la economa cubana
dependiera del azcar que se exportara al mercado norteamericano, llev al Che
Guevara a elaborar un Plan de Cuatro Aos con el objeto de diversificar la produccin
agrcola, restando importancia al azcar, e industrializar la isla a travs del desarrollo
de las ramas de bienes de consumo ligeros.
En los aos siguientes, presionado por el bloqueo, el gobierno cubano se vio forzado a posponer el desarrollo de la industrializacin por los resultados desalentadores;
ya que el pas careca de materias primas y la experiencia suficiente para desarrollar

143

incluso la industria de bienes livianos. Desde 1960 la isla sometida al bloqueo econmico, tampoco le permita aprovisionarse del equipamiento necesario proveniente de la
U.R.S.S. ni de Europa Oriental. Tambin a mediados de 1963 los soviticos plantearon
sus exigencias a los cubanos que deban disminuir su esfuerzo industrializador, mejorar su planificacin y reconocer su ventaja comparativa en cuanto a la produccin
azucarera. Guevara renuncio a su cargo de ministro y Castro anuncio que para 1970,
llamado "El Ao del Esfuerzo Decisivo", Cuba cosechara 10 millones de toneladas.
El debate de sobre las estrategias de desarrollo continu, Guevara sostena una
postura que eliminaba el mercado y los estmulos materiales, la ruptura con el capitalismo demandaba un "hombre nuevo" que trabajar por recompensas morales y reflejara as una conciencia poltica nueva y mejor. La construccin del socialismo interno
requera la promocin agresiva de la revolucin exterior, quera probar que la estrategia guerrillera poda triunfar en Latinoamrica.
El economista comunista Rafael Rodrguez era principal opositor, este, favoreca
una utilizacin ms acotada de la planificacin, una dependencia parcial de los mecanismos de mercado y dejar mrgenes de autonoma a las empresas individuales;
tambin estaba a favor de relacionarse cordialmente con los regmenes latinoamericanos, que a derrocarlos.
En este contexto a pesar del debate, Cuba volvi a la produccin azucarera, en
1966 Fidel apoy la posicin del Che; Cuba hara un esfuerzo enorme, acompaado
de incentivos morales. Esto significaba un incremento del compromiso con la revolucin externa. El Che lider, organiz y entren movimientos guerrilleros en toda
Latinoamrica, hasta que muri en Bolivia en 1967. Esto llev a un enfriamiento en
las relaciones con la U.R.S.S. En 1968 Fidel se retracto y retorno a la lnea sovitica
restando el apoyo a la revolucin latinoamericana, aunque en el plano interno las
medidas guevaristas se mantuvieron.
En 1970 la produccin azucarera alcanzo la cifra de 8.5 millones aunque excepcional no era los esperado. Esto marc el fin de la posicin filosfica voluntarista de
Guevara, y fue un enorme costo poltico para Castro que debi cambiar el rumbo.
El Estado cubano organiz un Ejrcito Revolucionario y milicias populares denominadas "Comits de Defensa de la Revolucin" (CDR). Los CDR continuaron
luego funcionando como locales barriales para organizar tareas comunitarias y
polticas en todos los centros urbanos de la isla.
En 1963, el "Che" dijo a los militantes del Partido Unido de la Revolucin Socialista de Cuba -que luego se transform en el Partido Comunista- que tenan el deber
de practicar el "verdadero internacionalismo proletario", que consista en "recibir
como afrenta propia toda agresin, todo acto que vaya contra la dignidad del
hombre, contra su felicidad, en cualquier lugar del mundo".

144

5.- El impacto poltico e ideolgico de la Revolucin Cubana

La radicalizacin de los movimientos populares:

las organizaciones guerrilleras
El triunfo de la Revolucin Cubana y la difusin de las ideas de Ernesto Guevara
provocaron un profundo impacto en los procesos polticos que protagonizaron las
sociedades latinoamericanas en la dcada de 1960.
Guevara discuti las teoras de la "transicin pacfica" del capitalismo al socialismo
y plante que la mera presencia de un "foco" guerrillero poda "hacer madurar las
condiciones objetivas prerrevolucionarias" hacia una situacin revolucionaria.
Con estas ideas el "Che" se alej de la posicin, predominante en la poca, que
sostenan los partidos socialistas y los partidos comunistas que promovan la transicin progresiva y pacfica hacia el socialismo a travs de alianzas electorales con
partidos progresistas.
La idea de la lucha armada, reinstalada a nivel continental por la Revolucin cubana, contribuy al surgimiento de la llamada "izquierda revolucionaria", que se enfrent con la desde entonces considerada "izquierda tradicional". Durante las dcadas de
1960 y 1970, adems, en los partidos comunistas de toda Amrica latina surgieron
"fracciones" de izquierda guerrillera o foquista. El mismo proceso, experimentaron
partidos no marxistas, como el Partido Liberal de Colombia -de donde surgi el "Ejrcito de Liberacin Nacional"- y el peronismo en Argentina -de donde provenan las
"Fuerzas Armadas Peronistas" y los "Montoneros". En unos casos se trat de frentes
armados de campesinos; en otros, de una combinacin entre la lucha rural y la lucha
urbana. Los "Tupamaros" uruguayos fueron los primeros en desplegar acciones de
guerrilla urbana. Las organizaciones guerrilleras que actuaron en la Argentina, luego
de algunos intentos frustrados en zonas rurales, desplegaron sus acciones casi exclusivamente en las ciudades.
En Guatemala, El Salvador, la Argentina, Uruguay, Colombia y Nicaragua -en algunos casos, durante la dcada de 1970 y en otros durante la de 1980-, los grupos
guerrilleros llegaron a convertirse en fuerzas polticas importantes, pero en el nico
pas donde lograron alcanzar el poder fue en Nicaragua. En la Argentina y en el Uruguay fueron derrotados militarmente y en Guatemala y El Salvador, despus de largos
aos de guerra, decidieron abandonar la lucha armada, organizndose como partidos
polticos de izquierda y participar en los procesos polticos a travs de las instituciones
de la democracia liberal.

145

El movimiento de Sacerdotes del Tercer Mundo

En 1962, el Papa Juan XXIII convoc al Concilio Vaticano II -que sesion entre
1962 y 1965- y a travs de sus encclicas propuso acercar la Iglesia a los problemas sociales y econmicos que viva la poblacin mundial. Los documentos
finales del Concilio, que expresaban las conclusiones de la reunin de los obispos de todo el mundo, sealaban la importancia de que la Iglesia -como institucin y tanto su jerarqua como todos los fieles que la componan- estuviera atenta a "los signos de los tiempos", es decir, a las formas a travs de las cuales, en
esos aos, "Dios haca or su voz y marcaba el rumbo a seguir en el camino de
la evangelizacin".
La Iglesia latinoamericana fue una de las que impuls con mayor fuerza las
transformaciones orientadas a acercarse el "Pueblo de Dios". Despus del Concilio, el obispo brasileo Helder Cmara lider un grupo de quince obispos de
Amrica latina, Asia y frica que redact y public un documento titulado Mensaje a los pueblos del Tercer Mundo. En el mensaje, que sent las bases del
nuevo Movimiento de Sacerdotes del Tercer Mundo, estos obispos denunciaban la situacin de explotacin que vivan los pueblos subdesarrollados y
responsabilizaban de esto a los pases industrializados. Tambin se comprometan a construir una Iglesia que priorizara los problemas sociales y reclamaban
al Vaticano en ese sentido. Estas ideas encontraron rpidamente eco entre sacerdotes de diferentes partes del mundo y especialmente de Amrica latina.

La va parlamentaria hacia el socialismo:

El Gobierno de Salvador Allende en Chile
Los tres aos de presidencia de Salvador Allende, tuvieron un fuerte impacto en la
historia chilena como latinoamericana candidato de la Unidad Popular (una alianza
entre el Partido Comunista, el Partido Socialista y el Movimiento de Accin Popular
Unitaria -MAPU-, integrado por estudiantes, universitarios e intelectuales desprendidos de la Democracia Cristiana y del Partido Radical) obtuvo 1.075.616 votos; Jorge
Alessandri, candidato del Partido Nacional (que agrupaba a los sectores liberales
conservadores) 1.036.278, y la Democracia Cristiana 824.849. Dada la escasa diferencia de votos entre Allende y Alessandri, correspondi al Congreso Nacional elegir
al presidente.
Despus de casi dos meses, con el apoyo de los demcratas cristianos, Salvador
Allende asumi la presidencia de la repblica. Por primera vez en la historia de Amrica Latina, una coalicin de izquierda que haba hecho explcito su propsito de construir el socialismo llegaba al gobierno por va electoral. La "va chilena al socialismo"
consista en utilizar las instituciones del Estado democrtico liberal para llevar adelante una transicin gradual y pacfica hacia el socialismo. El 5 de noviembre de 1970,
Allende anunci la nacionalizacin de la industria de cobre -el principal recurso econ146

mico del pas, controlado hasta entonces por estadounidenses- y el control por parte
del Estado de las minas de salitre, hierro y carbn. El plan de liquidacin de empresas
extranjeras monoplicas se extendi, adems, a la industria del cemento, la industria
textil, la Compaa de Telfonos -filial de la poderosa ITT- y la nacionalizacin de los
bancos. Todas estas acciones fueron realizadas a travs de leyes sancionadas por el
Parlamento. En pocos meses, el 50% del valor total de la produccin pas a formar
parte del "rea de la propiedad pblica".
Otro de los objetivos fundamentales del gobierno de Allende fue la redistribucin
del ingreso a favor de los sectores trabajadores. Con este fin, otorg un importante
aumento de salarios, dispuso el control de precios, se organizaron planes de asistencia alimentaria y se construyeron viviendas que fueron entregadas a obreros y campesinos. La desocupacin baj, aument la produccin y el costo de la vida de abarat. Allende tambin complet el proceso de reforma agraria que haba comenzado el
anterior gobierno del demcrata cristiano Eduardo Frei y, de este modo, legaliz la
ocupacin de los latifundios que los campesinos haban iniciado desde la asuncin
del gobierno de la Unidad Popular. Una nueva ley estableci la extensin mxima de
las unidades productivas en 80 hectreas.
El 11 de setiembre de 1973, el gobierno de Salvador Allende fue derrocado por un
sangriento golpe militar, encabezado por el general Augusto Pinochet, que cont con
la posterior comprobada participacin del gobierno de los Estados Unidos y algunas
empresas transnacionales.
En su discurso del 5 de noviembre de 1970, Salvador Allende afirm: "De los
trabajadores es la victoria. Del pueblo sufrido que soport por siglo y medio, bajo
el nombre de independencia, la explotacin de una clase dominante incapaz de
asegurar el progreso y de hecho desentendida de l. Pero ha llegado por fin el
da de decir basta. Basta a la explotacin econmica. Basta a la desigualdad
social. Basta a la opresin".
Salvador Allende muri intentando impedir el ingreso de los militares al Palacio
de la Moneda.

Las respuestas de los sectores dominantes

Los Estados Unidos y la "Alianza para el Progreso"

Los forjadores de la Alianza para el Progreso confiaron en una combinacin improbable de factores favorables: gobiernos electos que fomentaran el crecimiento econmico al tiempo que lograban la reforma social. Si Amrica Latina tena todos los
problemas que sus analistas describan con tanta frecuencia, cmo podan de repente los polticos producir el consenso necesario para llevar a cabo estos programas tan ambiciosos? Por qu iban a apoyarlos los ricos y privilegiados? Poda
147

lograrse el crecimiento econmico si las reformas sociales del gobierno amenazaban a

los productores establecidos?
En Chile, Frei (1964-1970) se qued muy lejos de sus objetivos en mbitos clave
como la reforma agraria y la redistribucin. Luego el poder pas a un reformista ms
radical, Salvador Allende (1970-1973), bajo quien la poltica se polariz de forma muy
peligrosa y la economa escap del control, debido en parte a la guerra econmica de
Estados Unidos contra Chile.
El reformismo del que Allende segua siendo representante haba fracasado estrepitosamente. El rgimen militar represivo que sigui a partir de 1973 fue en parte lo
que la Alianza para el Progreso deba haber evitado. En Brasil, Janio Quadros (1961)
pareci al principio ser el dinmico reformista muy votado que necesitaba el pas.
Pero renunci tras solo siete meses en el cargo, con lo que inicio tres aos de crisis
poltica que culminaron en un golpe contra su ineficiente sucesor, Joao Goulart (19611964). Los gobiernos dominados por los militares a partir de 1964 hicieron hincapi
en el crecimiento econmico, pero se ocuparon poco de la reforma social. El resultado fue el aumento de la desigualdad social, combinado con un alejamiento constante
en los aos sesenta de las elecciones directas, camino que los artfices de la Alianza
para el Progreso deban haber pensado que constituira una invitacin a las dificultades.
En Argentina, la mayor esperanza de los reformistas demcratas fue el gobierno
de Arturo Frondizi (1958-1962), pero pronto fue puesto en peligro por su impopular
programa antiinflacionario y cay vctima de la antigua confrontacin entre peronistas
y militares. Ninguno de los gobiernos que siguieron, se aproximaron al modelo hipottico de la Alianza para el Progreso.
Venezuela, uno de los pocos pases que mantuvieron un gobierno civil continuo,
era un lugar privilegiado para la poltica reformista patrocinada por Estados Unidos,
no obstante, produjo una reforma social insignificante y su importancia siempre se vio
comprometida por sus ingresos petroleros llovidos del cielo.
En Per, el presidente Fernando Belande Terry (1963-1968) pareca un reformista demcrata y apost por el desarrollo econmico, sobre todo mediante la apertura
de la Amazonia peruana, pero no pudo controlar a los militares nacionalistas y tambin se top con severas dificultades econmicas.
Fue depuesto por un golpe militar encabezado por el general Juan Velasco Alvarado,
cuyo rgimen militar puso en prctica una reforma agraria ms radical que cualquiera
de las contempladas por Belande. A su vez, Velasco fue reemplazado por un rgimen
militar ms a favor del sector privado, que permiti la celebracin de nuevas elecciones en 1980, y Belande, exiliado desde haca mucho tiempo en Estados Unidos, fue
reelegido para la presidencia. Pero las dificultades econmicas se amontonaron contra
su gobierno reformista.

148

Colombia fue otro pas en el que los planificadores estadounidenses pusieron grandes esperanzas. El presidente de 1958 a 1962, Alberto Lleras Camargo, era un elocuente y atractivo poltico del Partido Liberal, procedente de una importante familia
colombiana, su cuadro de economistas y tecncratas prepar los detallados planes
econmicos y sociales que peda la Alianza para el Progreso. Obtuvieron grandes
prstamos del gobierno estadounidense y los organismos multilaterales, y los entusiastas observadores estadounidenses pronto calificaron a ese pas de "escaparate"
del reformismo demcrata. Desafortunadamente, las esperanzas resultaron prematuras, ya que el gobierno colombiano logr una escasa reforma en mbitos cruciales
como la redistribucin de la tierra. Aunque el crecimiento econmico estaba en ciernes, muy poco de l benefici al sector rural de los poblados de chabolas que se
multiplicaban como hongos alrededor de las ciudades. A mediados de los aos sesenta, Colombia se haba convertido en un ejemplo primordial de las crticas del Congreso estadounidense, como las del senador J. William Fulbright, que encontraba
muy pocos de los objetivos de la Alianza cumplidos en ese pas "escaparate".
Los acontecimientos de la Repblica Dominicana expusieron de modo brutal las
contradicciones de la poltica estadounidense. El asesinato en 1961 de Rafael Trujillo,
uno de los dictadores caribeos ms famosos, abri el camino para unas elecciones
presidenciales libres, -ganadas por Juan Bosch, reformista popular cuyas ideas se
adecuaban sin duda al molde de la Alianza para el Progreso, a pesar del apoyo
estadounidense, fue depuesto por un golpe militar en 1963. Otra revuelta armada en
1965 desat los temores en la administracin de Lyndon Johnson de que surgiera un
rgimen semejante al castrista, lo que sera un desastre tanto para su poltica exterior, como para su posicin en la opinin interna estadounidense, Johnson escuch a
todos sus consejeros y luego envi 20.000 soldados, se les unieron tropas de Brasil,
ahora regido por un gobierno militar ansioso por mostrar su celo en la guerra fra.
En 1966 fue elegido presidente otro civil, Joaqun Balaguer, y las tropas estadounidenses y brasileas se marcharon. Pero Estados Unidos haba suscitado resentimiento en gran parte de Amrica Latina por la manera tan dura con la que la administracin Johnson haba demandado (y apenas haba conseguido) la bendicin de la
OEA para su intervencin. No es que se hubiera vuelto a los aos veinte, pero tampoco se estaba en la nueva era reluciente que John Kennedy haba soado en 1961.
En 1970 resultaba evidente que la Alianza para el Progreso haba fracasado. Las
expectativas haban sido demasiado elevadas teniendo en cuenta las realidades polticas de la dcada. Adems, la meta de fomentar la democracia choc de inmediato
con la de impedir ms Cubas.
En Brasil, por ejemplo, Estados Unidos se convenci de que el presidente Joao
Goulart diriga a su pas hacia la izquierda de forma peligrosa y de inmediato apoy a
la conspiracin de civiles y militares cuando lo depuso.
A finales de la dcada, el rgimen militar se haba unido a las filas de los muy
represivos con escasas pretensiones de reforma social; no obstante, continu siendo
el mayor beneficiario de la ayuda estadounidense.
149

En Argentina, entre 1963 y 1966, Estados Unidos se encontr tratando con el ineficaz gobierno civil de Illia, a quien sucedi el rgimen represivo del general Ongana.
Pero aqu tambin un general tena sus atractivos para Washington, al igual que sus
sucesores militares, porque aplastaban el creciente movimiento guerrillero.
La ideologa de la Alianza para el Progreso fue establecida por John F. Kennedy y
los "nuevos hombres de la frontera", aunque el presidente Lyndon B. Johnson prometi continuar las medidas bsicas cuando tom posesin del cargo en noviembre de
1963.
La eleccin de Richard Nixon en 1968 produjo un cambio en la poltica. Aunque
mantuvo un compromiso retrico con la democracia y la reforma social, en esencia
Nixon y sus consejeros estaban a favor del retorno a la postura republicana ms
conservadora de dejar el desarrollo econmico fundamentalmente al sector privado.
Su administracin tambin aument la ayuda militar, segn el consejo del gobernador Nelson Rockefeller, cuya misin presidencial en 1969 a Amrica Latina seal de
forma significativa que "un nuevo tipo de militar est destacando y convirtindose con
frecuencia en una fuerza importante para la accin social constructiva en las repblicas latinoamericanas".
Las implicaciones resultaban obvias, Nixon fue el primer presidente estadounidense que tuvo que tratar con un jefe de Estado marxista electo en Amrica Latina. La
victoria de Salvador Allende en 1970 fue una prueba para Estados Unidos, comprometido pblicamente con la reforma social pero muy contrario a los movimientos de
izquierdas. Aunque el rgimen de Allende nunca alcanz un estadio revolucionario la
administracin Nixon estuvo determinada desde el da de su eleccin a usar cualquier medio "hacer chillar la economa", fue una de las sugerencias de Nixon al director de la CIA, Richard Helms) para impedir que tomara posesin o, si fallaba esto,
para acelerar su cada.
Estados Unidos desactiv la inversin privada en Chile y obstruy, cuanto fue posible, su acceso a la financiacin de los organismos multilaterales como el Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco de Desarrollo Interamericano.
Al mismo tiempo, el presidente Nixon1 orden a la CIA desarrollar y poner en prctica
un plan secreto para acosar al gobierno chileno. Se gastaron al menos 10 millones de
dlares en subsidios a la prensa opositora chilena (en especial en El Mercurio, antiAllende militante y a grupos de oposicin, incluidos muchos huelguistas que ayudaron a paralizar la economa del pas en 1972-1973. Considerado en el contexto de
todos los problemas que afrontaba Allende, el esfuerzo estadounidense es muy probable que tuviera una importancia marginal. Fueron los militares y las clases medias
y altas quienes se levantaron contra el gobierno de Unidad Popular, no necesitaban
lecciones de Estados Unidos sobre qu hacer y cmo, pero este aument la sensacin
de asedio sentida por el gobierno de Allende v alent a la oposicin para que creyera
que les esperaba su generosa ayuda tras el golpe. De este perodo, no careci de
importancia la amplia publicidad que se otorg a las actividades ocultas de Estados
Unidos. La documentacin oficial recogida por un comit especfico del Senado en
1975 y las revelaciones periodsticas que siguieron confirmaron que segua estando
150

dispuesto a intervenir del modo que hacia tanto tiempo venan sosteniendo los latinoamericanos. Esta misma tendencia reaparecera durante los aos ochenta, cuando el
presidente Ronald Reagan autoriz una invasin militar de Granada y una constante
campaa de operaciones encubiertas contra Nicaragua.

La Guerra Fra y su impacto en Amrica Latina:

La Doctrina de la Seguridad Nacional
La guerra fra fue un estado de tensin permanente, primero entre las superpotencias, los Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, y luego
entre los dos bloques liderados por ellas, que no provoc un conflicto directo debido
al peligro de la destruccin mutua por la utilizacin de armas nucleares.
Estaba movida por sus ambiciones e intereses contrapuestos por el choque de dos
ideologas con pretensiones hegemnicas. Solamente el equilibrio del terror atmico
permiti la existencia de un armisticio que no exclua la guerra fuera del enfrentamiento mutuo. Se caracteriza por seis aspectos:
1.- Elevada concentracin militar en ambos bloques.
2.- Intensa campaa propagandstica en contra del otro.
3.- Rechazo de forma general del compromiso y la negociacin, sustituidos por la
polmica y la denuncia.
4.- Conflicto entre capitalismo y socialismo que tuvo su expresin en situaciones
revolucionarias en el Tercer Mundo;
5.- Ejercicio de una poltica de represin y persecucin de aquellos sospechosos
de colaborar o simpatizar con el enemigo;
6.- Confrontacin Este-Oeste que se impuso sobre cualquier otro aspecto de las
relaciones internacionales.
Se inici en 1947, entre los dos Estados con mayor poder e influencia de la poca,
que asumieron el sttus de superpotencias por su posicin adquirida y los recursos
disponibles, tanto como por los medios polticos, ideolgicos y militares que tenan
para alcanzar sus objetivos.
El nuevo equilibrio de poder origin un sistema internacional bipolar y flexible, en el
que junto a las superpotencias y los respectivos bloques bajo su influencia, se hallaban actores no alineados, y un actor universal, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) que trat de atenuar la tensin.
En este sistema ambos bandos trataron de identificar aliados y enemigos, delimitaron sus zonas de influencia, y trataron de ampliarlas a costa del bloque contrario,
impidiendo cualquier desviacin poltica o ideolgica. No hubo posibilidades de que
un Estado se declarara neutral sin el acuerdo de ambas superpotencias.

151

Una vez ocupada, controlada y delimitada una zona de influencia, su respeto por la
otra parte fue una regla bsica del sistema. Cuando esta no se cumpli, surgi el
peligro de un enfrentamiento directo y la tensin se agrav, provocando los momentos de mayor inestabilidad.
En este sistema bipolar, todos los actores reconocieron ciertos valores o principios
comunes, que tendieron a trasladar al actor universal, la ONU. A pesar de ello, ambos bloques la utilizaron para sus intereses, lo que impidi que alcanzase en muchas
oportunidades los objetivos para los que fue creada en 1945.
Paulatinamente, el conflicto se fue tornando mundial a partir de problemas iniciales
ocurridos en Europa. De forma progresiva, el enfrentamiento ideolgico se ampli,
integrando factores econmicos, polticos, psicolgicos, sociales y militares, hasta
transformarse en un conflicto global.
La tensin creada impuls la elaboracin de una poltica de riesgos calculados,
con la disuasin nuclear como base, que adopt una estrategia diplomtica y militar
cuyos principios fueron: la contencin del enemigo y de su expansin; la disuasin de
cualquier acto hostil ante la amenaza de recurrir al enfrenta- miento blico; la persuasin en tanto factores ideolgicos y psicolgicos tuvieron un papel clave; la subversin como medio de eliminar a las autoridades polticas que no aceptaron los valores
del bloque en que estaban integrados, el espionaje ante la necesidad de conocer
rpida y con certeza las actividades y las decisiones del enemigo.
El desarrollo de la Guerra Fra estuvo condicionado por tres factores: los cambios
en la cpula del poder de las dos superpotencias; el control que sobre ella tuvieron
siempre los actores polticos sobre los militares; y la percepcin que tanto en Washington como en Mosc se tuviera de la potencia enemiga y de su expansin regional
o mundial.
El sistema as creado sustituy al fracasado sistema de seguridad colectiva vigente durante el periodo de entreguerras, suponiendo tambin la alteracin, no la quiebra, del orden internacional establecido a lo largo de las Conferencias Interaliadas
que se desarrollaron durante la Segunda Guerra Mundial.
Este sistema es reconocido como un Sistema Bipolar, en el que se mantuvo un
equilibrio entre ambas superpotencias, que gozaban de poder y capacidad de destruccin equivalentes y superiores a la de cualquier otro Estado. Quedaron establecidos dos subsistemas: el Sistema Atlntico, liderado por los Estados Unidos, que contaba con una serie de instrumentos para extender su influencia y defender sus valores:
la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), el Fondo Monetario Internacional (FMI), y el Banco Mundial (BM); y la existencia de alianzas militares perifricas
(ANZUS, CEATO, CENTO, TIAR). El sistema socialista mundial, que tambin dispona
de sus propios instrumentos: Kominform, CAME, Pacto de Varsovia, tratados bilaterales de amistad y cooperacin y los partidos comunistas.

152

La Segunda Guerra Mundial haba supuesto la expansin sovitica hacia el oeste, de

manera que, de mal o buen grado, Gran Bretaa y los Estados Unidos terminaron por
acceder en la Conferencia de Yalta (1944), que Polonia, Checoslovaquia, Hungra,
Rumania, y Bulgaria quedaran bajo influencia sovitica. La evolucin poltica posterior
en esos pases y la imposicin de las llamadas "democracias populares" de estilo
sovitico, alarmaron sin embargo a los polticos estadounidenses.
Para evitar la transformacin del resto de las devastadas naciones europeas en
otros tantos pases socialistas, y por la guerra civil en Turqua y Grecia, los Estados
Unidos lanzaron el Plan Marshall de reconstruccin econmica, y la doctrina Truman
de contencin al avance sovitico.
El mayor problema se produjo en Alemania, que qued dividida en cuatro zonas
ocupadas por los vencedores de la Guerra Mundial: una britnica, otra francesa y una
tercera estadounidense, que terminaron unindose para formar la Repblica Federal
de Alemania (RFA); y una sovitica, que, en respuesta a la solucin occidental, conform la Repblica Democrtica Alemana (RDA). El problema se origin en Berln, ya
que esta ciudad, enclavada en medio de la zona sovitica tambin haba sido dividida
en cuatro partes. Proclamada la RFA, Stalin decidi bloquearla. El exitoso puente
areo occidental para abastecer la ciudad acab con el primer conflicto serio de la
Guerra Fra; Alemania qued dividida, y Berln tambin.
A partir de ese momento, los conflictos se trasladaron fuera de Europa, como consecuencia del triunfo de las fuerzas comunistas en la guerra civil china en 1950 y el
inicio de la guerra de Corea ese mismo ao. La muerte de Stalin en 1953 y el armisticio en Corea pusieron fin a esta primera etapa caliente, e iniciaron el deshielo.
En los aos siguientes, el esquema se repiti: el estallido de un conflicto puntual,
que recalentaba las relaciones entre los bloques, era seguido de una etapa de deshielo, en la que los actores tenan mayor predisposicin hacia los reclamos de sus
rivales hasta que un nuevo acontecimiento volva a endurecer las posiciones, fueron
motivo de esta situacin la crisis de los misiles cubanos en 1962, la intervencin
sovitica en Checoslovaquia en 1968, la guerra de Vietnam, y la ocupacin sovitica
de Afganistn en los aos ochenta.
En la inmediata posguerra, se haba firmado en Ro de Janeiro, en 1947, el Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) que sentaba el principio de solidaridad colectiva frente a una agresin extracontinental; mientras que al ao siguiente,
en Bogot, se creaba la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), que prevea las condiciones para la resolucin pacifica de los conflictos que pudieran surgir
entre los Estados miembros, poniendo el acento en el principio de no intervencin,
pero el artculo 6 del TIAR prev el caso de "una agresin que, sin ser ataque armado, podra poner en peligro la paz de Amrica", con el cual se ampliaba el concepto
de alianza hemisfrica.
Pero los asuntos relativos al conflicto mundial hicieron que el inters por los problemas latinoamericanos pasara a segundo, plano durante la dcada de 1950. La Revo153

lucin Cubana introdujo la Guerra Fra en el hemisferio. Entonces el gobierno de los

Estados Unidos cre, en 1961, en Panam, una serie de establecimientos militares
con el objeto de entrenar a los ejrcitos continentales en la guerra antiguerrillera, el
ms conocido de los cuales es la Escuela de las Amricas de Fort Gulick, por la que
pasaron cientos de oficiales de las fuerzas armadas latinoamericanas, y acostumbr
a invitar a otros tantos a realizar cursos en ciertos establecimientos en los Estados
Unidos.
En este marco, se elabor la Doctrina de Seguridad Nacional que influy en la
formacin de los militares de los pases sudamericanos. Supona que en el marco de
la bipolaridad, dejaran de existir las guerras convencionales. Seran sustituidas por
guerras ideolgicas que se libraran en el interior de cada una de las sociedades de la
regin. Impedir los conflictos blicos aliados era tarea del gobierno estadounidense;
los militares, los pases del bloque occidental deberan hacer frente a otro tipo de
conflictos.
Esta guerra seria una guerra contra el comunismo internacional y se librara en
todos los frentes: poltico, militar, econmico e ideolgico. Era necesario entonces
llevar adelante el conflicto en esos frentes, y los militares deban estar preparados
para enfrentar a la subversin de todos ellos. Ya que no se librara de forma tradicional, era necesario estar vigilante y prepararse para combatir una guerra no convencional, para la cual los sectores polticos y la democracia no estaban preparados.
A partir de 1960 la doctrina de la seguridad nacional aceptaba la integracin de las
fuerzas armadas nacionales en los dispositivos internacionales de defensa creados
por Estados Unidos y defina como hiptesis de conflicto los provocados por un "enemigo interno". Estableca como tarea de las fuerzas militares locales controlar las
"fronteras ideolgicas", vigilar las actividades polticas de los ciudadanos y eventualmente reprimir las manifestaciones polticas que desde su ptica pudieran ser "subversivas".
Esta nueva doctrina militar contena una concepcin de nacin que aceptaba la
subordinacin econmica a los Estados Unidos como consecuencia de la subordinacin estratgica. Desde entonces, las fuerzas armadas latinoamericanas buscaron
profundizar el desarrollo industrial, pero aceptando la intromisin de los capitales
extranjeros en las decisiones econmicas.
Sin embargo hubo algunos pases como Per, Panam y Argentina en los que sectores militares que sostenan los principios econmicos nacionalistas, manifestando posiciones antiimperialistas.

154

6.- La discusin sobre las relaciones entre modernizacin

econmica, democracia poltica y autoritarismo
Los aos sesenta presagiaron una era de crisis para Amrica latina. La estrategia
surgida de las polticas de industrializacin posteriores a 1929 haba comenzado a
tropezar con serios problemas, tanto econmicos como polticos. En el frente econmico, surgieron en parte por la misma naturaleza del desarrollo basado en la industrializacin para sustituir a la importacin.
En primer lugar, la estructura de esta industrializacin era incompleta. Para producir gneros manufacturados, las empresas latinoamericanas tenan que contar con
bienes de produccin importados (como la maquinaria).
Esta dificultad inherente se agudiz por los trminos desiguales del intercambio.
Con el paso del tiempo, los precios de las principales exportaciones de la regin
(caf, cobre, trigo) en el mercado mundial sufrieron un descenso sostenido de poder
adquisitivo. Es decir, que por la misma cantidad de exportaciones, los pases latinoamericanos podan comprar cada vez menores cantidades de bienes de produccin.
As pues, el crecimiento econmico se enfrentaba a un atolladero, y la respuesta no
consista en aumentar el volumen de sus exportaciones tradicionales, ya que esto
solamente hacia caer el precio.
En segundo lugar, la demanda interna de productos manufacturados era limitada.
Las industrias tropezaban contra la falta de compradores, al menos a los precios y los
crditos que se ofrecan.
En tercer lugar, y muy relacionado, estaba el grado relativamente elevado de la
tecnologa de las industrias presente en Latinoamrica. Esto significaba que slo
poda crear un nmero limitado de puestos de trabajo. En otras palabras, el desarrollo industrial latinoamericano de ese periodo haba elegido la tecnologa con uso de
capital intensivo, tpica de las economas industriales avanzadas; en comparacin
con el modelo de desarrollo del siglo XIX, ocasionaba ms inversiones en maquinaria
y menos en trabajo manual.
A medida que aumentaba la presin, las elites gobernantes de varios pases imponan regmenes ms represivos, con frecuencia mediante golpes militares, como sucedi en Brasil (1964), la Argentina (1966 y 1976) y Chile (1973). En todos los casos,
las decisiones ms importantes las tomaron (o estuvieron sujetas a veto) los altos
rangos militares. Y las elites pensaron que deban estimular la inversin y, para lograrlo, razonaron, haban de desmantelar, incluso de aplastar, el poder colectivo de la
clase obrera. Cuanto ms organizada estaba, ms difcil result la tarea. Cada uno de
estos gobiernos dominados por los militares asumi el poder de controlar las decisiones concernientes a los intereses obreros ms vitales: salarios, condiciones laborales,
beneficios complementarios y el derecho a organizarse.

155

Estos gobiernos proclamaron ser "antipolticos". Culpaban del infortunio de sus pases a la supuesta incompetencia, deshonestidad o traicin de los polticos y se mostraron ms agresivos respecto de los polticos de izquierda radicales y los lderes obreros, se dejaron abiertos pocos canales de oposicin. Estos regmenes presentan varias caractersticas comunes:
- Una fue el nombramiento para cargos polticos de gente con carreras altamente
burocrticas (miembros del ejrcito, funcionarios civiles del Estado o de corporaciones importantes).
- La segunda consisti en la exclusin poltica y econmica de la clase trabajadora
y el control de los sectores populares.
- La tercera fue la reduccin o casi eliminacin de la actividad poltica, sobre todo
en las primeras fases del rgimen: los problemas se definan como tcnicos, no
polticos, y se buscaban soluciones administrativas en lugar de llegar a acuerdos
polticos negociados.
- Por ltimo, procuraron reavivar el crecimiento econmico mediante la consolidacin de los vnculos con las fuerzas econmicas internacionales.
De forma especifica, sus dirigentes forjaron con frecuencia alianzas con las corporaciones multinacionales (como IBM, Phillips o Volkswagen) y con los organismos
financieros internacionales como el FMI.
Para designar el nuevo tipo de dictaduras surgidas en los aos 60, y 70, Guillermo
ODonnell (1982) acu el concepto de Estado Burocrtico Autoritario que se caracteriza de la siguiente manera:
En primer lugar, porque su base social esta compuesta por las fracciones superiores de una burguesa oligoplica y transnacionalizada.
Por otro lado, institucionalmente adquieren peso decisivo las organizaciones especializadas en la coaccin. Sus tareas quedan definidas por sus actores como la
reimplantacin del "orden" en la sociedad mediante la subordinacin del sector popular, y la "normalizacin" econmica. Adems, es un sistema de exclusin poltica de
un sector social previamente activado al que se somete a severos controles. Dicha
exclusin trae aparejada la supresin de la ciudadana y la democracia poltica, eliminando roles y organizaciones (como los partidos polticos) que han socializado demandas que se consideran incompatibles con el orden y la normalizacin. Es tambin un sistema de exclusin del sector popular, ya que promueve una acumulacin
de capital dirigida en beneficio de los sectores ms concentrados de capital privado y
algunas instituciones estatales.
Promueve una mayor transnacionalizacin de la economa que entraa un nuevo
desborde de la sociedad respecto del mbito territorial y de las relaciones sociales
que ese tipo de Estado acota. Este nuevo desborde de la sociedad promueve, en
direccin inversa, un encogimiento de la nacin, a la que se pretende purgar de los
elementos que la han afectado seriamente.

156

Intenta "despolitizar" el tratamiento de las cuestiones sociales pretendiendo transformarlas en criterios neutros de racionalidad tcnica.
Por ltimo, implica la clausura de los canales democrticos de acceso al gobierno,
que queda limitado a quienes ocupan la cpula de ciertas organizaciones, como las
Fuerzas Armadas y las grandes empresas, tanto privadas como pblicas.
La emergencia de este tipo de Estados est precedida por una crisis econmica y
otra poltica. La primera es concebida por los sectores dominantes como una insatisfactoria distribucin de los beneficios, que lleva a los capitalistas a retraer inversiones, o, en caso de no darse las situaciones anteriores, genera expectativas futuras
desfavorables para dichas inversiones.
La segunda es producida por un sector popular urbano organizado, que demanda
la redistribucin del producto del errtico crecimiento econmico que, a su vez, produce una crisis en diferentes niveles de intensidad:
- Inestabilidad poltica;
- Crisis del rgimen poltico (entendido como la modalidad en que se produce el
reclutamiento y el acceso a los roles gubernamentales) al inaugurar nuevos criterios de representacin.
- Otro tipo de crisis es la que producen partidos o personal estatal que realizan
interpelaciones para establecer identidades colectivas conflictivas con los participantes establecidos en la arena poltica (como la clase en lugar de los partidos
polticos).
- Crisis de acumulacin, percibida por la clase dominante como un obstculo para
el normal funcionamiento econmico.
- Crisis de dominacin, que cuestiona las relaciones jerrquicas establecidas en la
sociedad capitalista, proponiendo su sustitucin por otro tipo de relaciones sociales. Implica la incertidumbre en la continuidad de prcticas antes descontadas
como "naturales" de clases y sectores subordinados. Esto puede aparecer en la
caducidad de ciertas pautas de deferencia hacia el "superior" social, en diversas
formas expresivas "inusuales", en cuestionamientos a la autoridad habitual en
mbitos como la familia y la escuela y como una impugnacin del mando en el
lugar de trabajo.

Militarismo y dictadura en Amrica Latina

"En 1964 en la V Conferencia de Ejrcitos Americanos realizada en el instituto
militar de West Point en los Estados Unidos, el entonces comandante en jefe del ejrcito argentino, general Juan Carlos Ongana, proclam el derecho de las instituciones
militares a intervenir en la poltica interna de las sociedades a las que pertenecan
cuando los gobiernos constitucionales violen las respectivas cartas magnas, no cumplan las leyes y/o no den soluciones a los problemas nacionales. La despus llamada
doctrina de West Point fue incorporada a la Doctrina de la Seguridad Nacional y esta-

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bleci una relacin netamente intervencionista entre fuerzas armadas y sistema poltico.
Sobre estas bases en las dcadas de 1960 y 1970 en Amrica Latina, fueron numerosas las experiencias militaristas que establecieron dictaduras como forma de
gobierno y excluyeron de la participacin poltica a la poblacin.
La dictadura es una forma de ejercer el poder del Estado que se caracteriza por la
concentracin de facultades extraordinarias en un individuo o un grupo. En las dcadas de 1960 y 1970, el concepto de dictadura estuvo fuertemente asociado al militarismo de las fuerzas armadas de la regin, de all que el trmino dictadura militar es el
ms frecuentemente utilizado para designar a los gobiernos de facto establecidos por
las fuerzas armadas despus de los golpes de Estado".
Extrado de Torcuato S Di Tella (coord. Diccionario de Ciencias Sociales y Polticas. 1989)

Los gobiernos militares de la dcada de 1960

Durante la dcada de 1960, en un gran nmero de pases de Amrica latina, las
fuerzas armadas dieron "golpes militares" y se hicieron cargo del gobierno.
Si bien la situacin econmica, social y poltica de cada pas era diferente y cada
sociedad enfrentaba problemas particulares, la actuacin de las fuerzas armadas
tuvo algunos mismos objetivos en todos los casos. Las acciones de los focos guerrilleros que haban surgido en diversas y distantes regiones de Amrica del Sur y Amrica Central, fueron percibidos por los sectores dominantes como una seria amenaza
para sus intereses econmicos. Al mismo tiempo, y de acuerdo con los postulados de
la Doctrina de la Seguridad Nacional, las fuerzas armadas los identificaron como los
"enemigos internos" que deban aniquilar para evitar que "subvirtieran" el orden capitalista y el "modo de vida occidental y cristiano" y facilitaran la penetracin del "comunismo internacional".
En el plano econmico, las acciones de los gobiernos militares tambin compartieron algunas orientaciones generales. Antes de las intervenciones de los militares, la
gran mayora de las sociedades enfrentaban altas tasas de inflacin, desequilibrios
en la balanza comercial y de pagos y dficit fiscal. Al mismo tiempo, como resultado
de los "planes de estabilizacin" que los gobiernos haban intentado aplicar para
solucionar esos problemas (y que incluan medidas tendientes a restringir el consumo de los sectores populares, como, por ejemplo, del congelamiento de los salarios),
se haban multiplicado las movilizaciones reclamos de los sindicatos y los partidos
polticos en general.
Frente a esta situacin, en el plano poltico y social, las fuerzas armadas organizaron la represin contra los grupos guerrilleros y prohibieron o restringieron la activi-

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dad de los partidos polticos y la actividad sindical, en particular la de orientacin

socialista y comunista.
En el plano econmico, los militares siguieron polticas antiinflacionarias y procuraron equilibrar la balanza de pagos con el propsito de restablecer la "confianza" de
los sectores capitalistas locales y extranjeros. Pero, al mismo tiempo, mantuvieron
las polticas orientadas hacia la profundizacin industrial que venan desarrollando
los gobiernos anteriores. Con este fin, en algunos pases, como Brasil y la Argentina,
los gobiernos militares ampliaron la apertura de la economa a las inversiones de
capital extranjero.
En otros, como Per, por ejemplo, iniciaron o completaron la nacionalizacin de
algunos sectores clave de la economa, razn por la que contaron con la adhesin de
una gran parte de las masas populares.

Los gobiernos militares de la dcada de 1970

En la dcada de 1960, la mayora de los golpes de Estado encabezados por las
fuerzas armadas haban tenido una intencin preventiva y restauradora. En la dcada de 1970, las intervenciones militares tuvieron una orientacin ms radical. Desde
el punto de vista de los sectores capitalistas de mayor poder econmico que, en
general, apoyaron los golpes, stos resultaban necesarios para evitar la destruccin
del orden econmico y social capitalista. Durante los aos sesenta, la instalacin de
gobiernos socialistas" apareca como una amenaza probable pero no inminente. En
cambio, en el Uruguay entre 1972 y 1974, en Chile de 1973 y en la Argentina de
1976, los grupos dominantes consideraron que los partidos polticos y las organizaciones guerrilleras estaban poniendo en juego la supervivencia de la condicin capitalista de las sociedades.

Disciplinamiento econmico y social

Es en este contexto que los militares y grupos de civiles que los apoyaron, quisieron implantar un nuevo orden social, poltico y econmico. Con esta meta, prohibieron la actividad de los partidos polticos y los sindicatos y organizaron acciones militares para liquidar definitivamente las organizaciones guerrilleras y toda otra organizacin popular o personas consideradas "subversivas" o sospechosas. Tambin se
propusieron "normalizar la economa. Para ello los gobiernos militares implementaron
polticas econmicas que generaron profundos quiebres con la orientacin general que
venan experimentando las economas latinoamericanas desde 1930, cuya meta era
alcanzar el desarrollo autosustentado a partir de la profundizacin industrial.
Los equipos tcnicos que se hicieron cargo de los ministerios de Economa integrados por economistas y empresarios estrechamente vinculados con el capital

159

transnacional- disearon polticas inspiradas en los principios del neoliberalismo econmico.

Algunas medidas intentaban resolver los problemas de corto plazo tales como liquidar la inflacin y controlar el dficit fiscal. Otras tenan metas a mediano y largo
plazo: abandonar la industrializacin como sector dinmico del desarrollo econmico
y adecuar las economas perifricas a la "nueva divisin internacional del trabajo"
reorientando las inversiones hacia la explotacin del sector primario -minero en particular- y hacia las agroindustrias que podan agregar valor a las exportaciones tradicionales.
La orientacin de las polticas econmicas adoptadas, tuvieron profundas y graves
consecuencias para los sectores populares de las sociedades latinoamericanas, que
vieron seriamente restringidas sus posibilidades de consumo y la satisfaccin de sus
necesidades bsicas. Medidas de corto plazo y la satisfaccin de sus necesidades
tales como la liberacin de todos los precios salvo el de los salarios y la eliminacin
de todos los subsidios a la industria y al consumo popular y la completa apertura y
liberalizacin del mercado de capitales adems de producir una importante transferencia de ingresos desde los sectores asalariados hacia los sectores capitalistas ms
concentrados, provocaron una profunda reorganizacin del sector industrial.
A su vez, este ltimo proceso ms, en algunos casos, la completa apertura del
mercado interno a las importaciones de manufacturas industriales extranjeras provoc la quiebra de numerosas pequeas y medianas empresas y gener desempleo,
en particular entre los obreros industriales. En el marco del agravamiento de la crisis
econmica, el aumento de la desocupacin y la desestructuracin del movimiento
sindical fueron otros elementos a travs de los cuales las dictaduras militares impusieron el disciplinamiento poltico y social.
La compleja situacin econmica internacional las decisiones que tomaron los sectores dominantes para enfrentarla y los conflictos internos que protagoniz cada sociedad latinoamericana gobernada por una dictadura militar provocaron un mayor o
menor grado de xito en el logro de los objetivos de corto y largo plazo que, en cada
caso, propuesto. Al mismo tiempo, durante la dcada de 1970, todos los pases de la
regin experimentaron un muy importante crecimiento del endeudamiento externo,
situacin que agrav la vulnerabilidad de sus economas y profundiz su dependencia de los centros capitalistas.

La participacin de los Estados Unidos

Los golpes militares en Amrica Latina, tanto en la dcada de 1960 como en la de
1970, enmarcados en el contexto de la guerra fra y justificados ideolgicamente por
la Doctrina de la Seguridad Nacional, en general contaron con el apoyo de los gobiernos de los Estados Unidos. En algunos casos, adems, como en el golpe que en
1973 derroc el gobierno de Salvador Allende, personal de los servicios de inteligen-

160

cia estadounidense particip activamente en la preparacin. Un memorndum de la

Central de Inteligencia de los Estados Unidos de Amrica (CIA), fechado el 16 de
setiembre de 1970, proporciona informacin sobre el primer encuentro entre el jefe
de la CIA y altos funcionarios especializados en operaciones encubiertas. El documento subraya que la CIA deba preparar en 48 horas un plan de accin para el
entonces consejero de la Seguridad Nacional, Henry Kissinger, textualmente se lee
"el presidente Nixon ha decidido que un gobierno de Salvador Allende en Chile no es
aceptable para los Estados Unidos. El presidente pidi a la agencia (CIA) evitar que
llegue al poder o destronarlo. El presidente autoriz diez millones de dlares para
este fin".

Terrorismo de Estado
En este perodo se inicia una de las pginas ms tristes en la historia de los diferentes pases de Amrica Latina, tanto por las polticas econmicas de ajuste que
comenzaron a degradar y profundizar la exclusin social y econmica de grandes
sectores de la poblacin, pero sobre todo, por la brutalidad del accionar de las dictaduras militares que aplicaron planes sistemticos de represin no slo contra los
integrantes de los grupos guerrilleros sino tambin contra los dirigentes polticos,
sindicales y de diversos movimientos sociales y populares.
Con modalidades particulares diferentes combinaciones en cada caso, durante la
dcada de 1970 las fuerzas armadas llevaron adelante la implementacin de polticas represivas que articuladas en diferentes proporciones, con instrumentos jurdicos
que pretendan dotar de legalidad a las acciones represivas, llevaron adelante con
operaciones militares y de seguridad, ms o menos clandestinas.
Algunas veces, utilizaron los mecanismos de excepcin previstos en las propias
Constituciones -como el estado de sitio, por ejemplo -aunque aplicados en forma
irregular e irrazonable. Otras, establecieron leyes inconstitucionales, inspiradas en
los fundamentos ideolgicos de la Doctrina de Seguridad Nacional.
Y en todos los casos, con ms o menos intensidad y alcance, instalaron el terrorismo de Estado y al margen de toda legalidad, secuestraron, torturaron e hicieron desaparecer varios cientos o miles o decenas de miles de personas segn el pas y se
apropiaron de nios nacidos en cautiverio la mayora de los cuales hacia fines de la
dcada de 1990 continuaban desaparecidos.
Adems los gobiernos militares de Chile, Brasil, la Argentina, Paraguay, Uruguay y
Bolivia establecieron un sistema represivo conjunto, denominado Operacin Cndor",
con el objetivo de hacer ms eficaz y contundente la represin contra los "enemigos
internos".
Esta operacin fue diseada en 1975 por el servicio de inteligencia chileno (DINA),
as lo revel un documento secreto del FBI (una agencia de seguridad del gobierno

161

de los Estados Unidos) que fue desclasificado a mediados de 1990. La Operacin

Cndor estaba integrada por efectivos de las Fuerzas Armadas; de Chile, Brasil, la
Argentina, Paraguay, Uruguay y Bolivia. Segn el documento del FBI los servicios de
inteligencia de estos pases se propusieron "eliminar sistemticamente y en forma
conjunta las actividades terroristas en la regin" y conformaron "grupos especiales
que viajaban a cualquier parte del mundo para asesinar terroristas o a los simpatizantes de las organizaciones terroristas". Ese documento tambin explica como funcionaba el sistema. "Por ejemplo, si un terrorista o un simpatizante de una organizacin
terrorista de uno de los pases miembros de la Operacin Cndor es localizado en un
pas europeo, un grupo especial es formado y enviado a buscar el blanco. Cuando la
investigacin ha sido finalizada, un segundo grupo de la Operacin es despachado
para "sancionar" (raptar o matar) al blanco. Los grupos especiales pueden estar formados por miembros de uno o varios pases del grupo"

162

Actividad N 5
Trabajo Prctico Obligatorio
1.- Definir y caracterizar al Estado Burocrtico Autoritario
2.- Elabore un ensayo breve acerca del impacto de las intervenciones militares en
las sociedades latinoamericanas, a partir de la segunda mitad del S. XX, relacionndolos con el proceso revolucionario cubano y la poltica exterior norteamericana en el contexto de la guerra fra.

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Ficha de Evaluacin
Mdulo nico
Sr. alumno/a:
El Sistema de Educacin Abierta y a Distancia, en su constante preocupacin por mejorar la
calidad de su nivel acadmico y sistema administrativo, solicita su importante colaboracin para
responder a esta ficha de evaluacin. Una vez realizada entrguela a su Tutora en el menor
tiempo posible.
1) Marque con una cruz
MODULO

En gran medida Medianamente Escasamente

1. Los contenidos de los mdulos fueron

verdadera gua de aprendizaje (punto 5
del mdulo).
2. Los contenidos proporcionados me ayudaron a resolver las actividades.
3. Los textos (anexos) seleccionados me
permitieron conocer ms sobre cada
tema.
4. La metodologa de Estudio (punto 4 del
mdulo) me orient en el aprendizaje.
5. Las indicaciones para realizar actividades me resultaron claras.
6. Las actividades propuestas fueron accesibles.
7. Las actividades me permitieron una reflexin atenta sobre el contenido
8. El lenguaje empleado en cada mdulo
fue accesible.
CONSULTAS A TUTORIAS

SI

NO

1. Fueron importantes y ayudaron resolver mis dudas y actividades.

2) Para que la prxima salga mejor... (Agregue sugerencias sobre la lnea de puntos)
1.- Para mejorar este mdulo se podra ................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................................................

3) Evaluacin sinttica del Mdulo.

...................................................................................................................................................................................................

Evaluacin: MB - B - R - I 4) Otras sugerencias .........................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................................

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