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RAPPORT DOBSERVATIONS DFINITIVES
ET SES RPONSES
LA GOUVERNANCE
DE LA RGION ILE-DE-FRANCE
Exercices 2010 et suivants
Observations dfinitives
dlibres le 19 janvier 2016
La Gouvernance de la Rgion le-de-France Exercices 2010 2015 Observations dfinitives
SOMMAIRE
SYNTHSE ........................................................................................................................................................... 4
RECOMMANDATIONS...................................................................................................................................... 7
RGULARISATIONS.......................................................................................................................................... 7
OBSERVATIONS ................................................................................................................................................. 8
2. PRSENTATION ET CONTEXTE DINTERVENTION DE LA RGION ............................................. 8
2.1. Lle-de-France est un territoire marqu par de fortes ingalits, un poids national prminent et une svre
concurrence internationale entre grandes mtropoles ............................................................................................. 8
2.2. Les domaines dintervention de la rgion, largis au-del des comptences lgales confies aux conseils
rgionaux, sont appels voluer la marge en application de loi portant nouvelle organisation territoriale de la
Rpublique (NOTRe) .............................................................................................................................................. 9
2.3. Le budget et les moyens de la rgion sont globalement matriss ................................................................ 10
2.4. Du fait des modifications lgislatives et rglementaires en cours, notamment lies la rforme territoriale et
la gestion des fonds europens, le cadre dintervention de la rgion est appel voluer ................................. 12
2.4.1. La socit du Grand Paris (SGP) constitue un partenaire cl de la rgion le-de-France et du Syndicat des
transports dle-de-France pour la mise en uvre du Nouveau Grand Paris des Transports ........................... 12
2.4.2. La cration dun nouvel espace de solidarit territoriale lchelle du Grand Paris pose la question dune
nouvelle stratgie territoriale pour la rgion le-de-France. .................................................................................. 13
2.4.3. La rgion est dsormais une autorit de gestion des fonds europens ........................................................ 13
3. DFINITION DE LA GOUVERNANCE INTERNE ET OBJECTIFS POURSUIVIS PAR LE
PRSENT RAPPORT ........................................................................................................................................ 14
4. LA GOUVERNANCE INSTITUTIONNELLE ........................................................................................... 15
4.1. Les acteurs du processus de dcision ............................................................................................................ 15
4.1.1. Au sein du conseil rgional, larticulation des instances dlibrantes et de lexcutif peut encore tre
amliore ............................................................................................................................................................... 15
4.1.2. Concernant les vice-prsidents, une dfinition plus prcise de leurs dlgations et attributions serait utile 18
4.1.3. Lactivit des lus dlgus est restitue sous des formes diverses ............................................................ 18
4.1.5. Le cabinet du prsident inclut dans sa structure hirarchique le secrtariat gnral du conseil rgional .... 23
4.1.6. Les commissions, lieux de dialogue et de prparation des dlibrations, ont peu de prise sur les
amendements......................................................................................................................................................... 24
4.1.7. Le conseil conomique, social et environnemental rgional, organe actif, joue pleinement son rle de
conseil et dexpertise ............................................................................................................................................. 25
4.1.8. Les autres organes consultatifs adosss la rgion ont une activit ingale et dont il est insuffisamment
rendu compte ......................................................................................................................................................... 26
4.1.9. Lorganisation des services est marque par un grand nombre dunits organises dans une logique
verticale et des fonctions support mieux dcentraliser ....................................................................................... 30
4.1.10. Des instances ne relevant pas directement des services ou de lorganisation de linstitution participent la
gouvernance de la collectivit ............................................................................................................................... 31
4.2. La phase prparatoire au circuit de dcision est complexe ........................................................................... 32
5. LA GOUVERNANCE BUDGTAIRE ......................................................................................................... 33
5.1. Le rglement budgtaire et financier ............................................................................................................ 33
5.1.1. Le rglement budgtaire et financier dtaille insuffisamment la structure du budget rgional, conue en
sinspirant de la LOLF pour faciliter la gouvernance budgtaire .......................................................................... 34
5.1.2. Les procdures applicables en labsence dadoption du budget au 1er janvier de lexercice pourrait encore
tre mieux scurises ............................................................................................................................................ 36
5.1.3. Les rgles dajustement des autorisations budgtaires portes par le rglement budgtaire et financier et
peuvent voluer dans le sens dune meilleure information des lus...................................................................... 36
S3/2160058/MC
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Gouvernance et organisation de la rgion le-de-France Exercices 2010 2015 Observations dfinitives
5.1.4. Des amliorations pourraient tre apportes au rglement budgtaire et financier, notamment en ce qui
concerne le rgime applicable aux subventions .................................................................................................... 38
5.2. La traduction du mode inspir de la LOLF dans la gouvernance budgtaire de la rgion peut tre
amliore ............................................................................................................................................................... 39
5.3. Le dialogue de gestion est conduit tout au long de lexercice ...................................................................... 44
6. LA TRADUCTION DES DMARCHES DE GOUVERNANCE DANS LE MANAGEMENT DE LA
COLLECTIVIT ................................................................................................................................................ 45
6.1. La rgion simplique dans la mise en uvre des rfrentiels et normes dune collectivit responsable 45
6.1.1. La rgion met en uvre les normes portant sur la responsabilit socitale ................................................. 45
6.1.2. Les plans daction des services dclinent la dmarche de responsabilit socitale sous une forme
managriale ........................................................................................................................................................... 45
6.1.3. Les chartes et les plans relatifs aux ressources humaines soulignent les engagements de la collectivit
envers ses agents ................................................................................................................................................... 46
6.1.4. Les dmarches de gouvernance responsable se concrtisent par dautres documents et outils, tels le
mmento de la commande publique responsable et la galaxie des parties prenantes ...................................... 47
6.2. La rgion a pour ambition dassurer la gouvernance optimale de ses systmes dinformation .................... 47
6.2.1. La gouvernance des systmes dinformation relve directement du directeur gnral des services ........... 48
6.2.2. La rgion consacre des moyens mesurs sa politique centrale de systmes dinformation ...................... 48
6.2.3. Le pilotage du systme dinformation sappuie sur des outils solides au niveau de la DSI ........................ 49
6.2.4. Lurbanisation du systme dinformation vise garantir la durabilit de larchitecture et des changes
informatiques ........................................................................................................................................................ 49
6.2.5. Les bases de la politique de scurit du systme dinformation doivent encore tre mieux tablies .......... 50
6.2.6. Les projets en matire de systmes dinformation sont de plus en plus partags avec les autres rgions ... 50
7. LE CONTRLE INTERNE ET LA PRVENTION DES RISQUES ....................................................... 51
7.1. Lactivit de la direction de laudit est continue, claire par une dmarche de cartographie des risques en
cours et qui peut encore tre complte ................................................................................................................ 51
7.1.1. Lactivit de la direction de laudit est continue ......................................................................................... 51
7.1.2. La dmarche de cartographie des risques de la collectivit est bien avance.............................................. 51
7.2. Le contrle interne comptable reste en dveloppement ................................................................................ 52
8. CONCLUSION................................................................................................................................................ 53
ANNEXES ........................................................................................................................................................... 54
Annexe n 1 : Logigramme du circuit dcisionnel ................................................................................................ 54
Annexe n 2 : Structure des annexes budgtaires.................................................................................................. 56
GLOSSAIRE DES SIGLES UTILISS ............................................................................................................ 57
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SYNTHSE
La gouvernance de la rgion le-de-France doit tenir compte dun contexte
local trs spcifique
La rgion le-de-France tient une place particulire dans lorganisation territoriale franaise :
elle regroupe 18 % de la population du pays et reprsente 31 % de son produit intrieur brut.
Outre cette position de premire rgion franaise, lle-de-France prsente dautres
spcificits : grandes ingalits au sein de son territoire, forte part de la population active
extrieure pendulaire et place internationale. La collectivit rgionale est, au-del de ces
enjeux majeurs, confronte de fortes volutions aux consquences essentielles : cration ds
le 1er janvier 2016 de la mtropole du Grand Paris, nombreux effets de la loi portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique (dite loi NOTRe ) et rle accru des rgions dans la
gestion des fonds europens.
Dans ce contexte, la bonne gouvernance de la collectivit prend une importance particulire.
Lorganisation, les processus de dcision, la qualit de linformation des lus et lassociation
des services la prparation de la prise de dcision jouent un rle essentiel pour la ralisation
des objectifs fixs.
En ce sens, la notion de gouvernance, selon la dfinition quen donne lInstitut franais de
laudit et du contrle interne (IFACI), constitue le dispositif comprenant les processus et les
structures mis en place par lexcutif afin d'informer, de diriger, de grer et de piloter les
activits de la collectivit territoriale en vue de raliser ses objectifs .
Dans le cadre de lexamen de la gestion de de la rgion le-de-France et de sa gouvernance au
cours des exercices 2010 2015, la chambre rgionale des comptes dle-de-France, aprs
avoir analys les structures, les processus de dcision et les outils mis en place par la
collectivit rgionale pour raliser ses objectifs, a dress les constats ci-aprs dvelopps.
Si les instances de dcision et lorganisation sinscrivent dans un

fonctionnement courant rgulier, il semble ncessaire damliorer
linformation des lus du conseil rgional
Lorganisation des instances et des services de la collectivit rgionale permet un
fonctionnement courant efficace de linstitution. Toutefois, dans la continuit des dmarches de
progrs dj mises en uvre par ladministration rgionale, les modalits dinformation des
lus sigeant au conseil rgional pourraient encore tre amliores, tant en ce qui concerne
les recettes stratgiques de la collectivit que le suivi des grands projets et des dpenses
majeures engages par la rgion.
Cette meilleure information des lus du conseil rgional devrait passer galement par une
connaissance plus riche et plus prcise de lactivit des instances consultatives adosses la
rgion. Si parmi celles-ci, laction du conseil conomique, social et environnemental rgional
CESER est substantielle et rgulirement reprise, en revanche, lactivit relle de lagence
rgionale de promotion de lgalit (ARPE) est en forte inadquation avec les objectifs et
exigences fixes par la rgion lors de sa cration. La question du maintien de cette agence
mriterait donc dtre pose et, dans lhypothse o elle serait prennise, il conviendrait de
redfinir son mode de fonctionnement et sa gouvernance.
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Le nombre et la rmunration des collaborateurs dlus ne respectent pas le

cadre lgal
Concernant lorganisation des instances politiques, les plafonds en nombre et en lments
financiers autoriss par les textes pour les collaborateurs dlus ne sont pas respects. La
rmunration des collaborateurs de groupe dpasse les plafonds financiers prvus par la loi.
Les chargs de mission rattachs aux vice-prsidents, qui sont recruts en dehors de
dispositifs lgaux prvus cet effet, portent 36 le nombre de collaborateurs de cabinet, alors
que les textes nen autorisent que 27. Il convient donc que les lois et rglements en vigueur,
qui sont sans quivoque ce propos, soient respects.
Sagissant de lorganisation administrative globale des services de la collectivit, si elle
prsente un caractre nettement sectoris, plusieurs dmarches gnrales visent organiser
les projets de ladministration autour daxes stratgiques et de logiques communes.
La gouvernance budgtaire de la rgion est fonde sur un schma adapt mais

sa traduction est insuffisante dans lorganisation administrative
En termes de gouvernance budgtaire, la rgion a retenu un mode de gestion inspir des
pratiques de lEtat issues de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) du 1er aot
2001. Ce mode de gestion budgtaire organise laction rgionale selon 24 grandes
thmatiques politiques qualifies de secteurs . Toutefois, dans la rpartition des
comptences politiques comme dans la construction et la prsentation du budget de la Rgion,
ce schma de gestion budgtaire reste traduit de faon incomplte. Les effets et la lisibilit
attendus dun tel mode de gestion budgtaire peuvent donc encore tre renforcs.
Comme la chambre lavait dj relev dans ses prcdents contrles, il semble ncessaire de
faire encore voluer, partir des outils que la rgion met dores et dj en uvre, le suivi et
lvaluation de ses actions selon des logiques de pilotage par la performance. La rgion
sengage dores et dj dans cette volution.
Enfin, initiative intressante, la collectivit a adopt un dispositif pour simplifier les rgles de
versement des subventions de faible montant. Les modalits de son valuation seront
complter.
Des dmarches de qualit, en voie de consolidation, sous-tendent lorganisation

des procdures et des outils de coordination
En termes de procdures et de qualit interne, la rgion met en uvre des dmarches
normes et des procdures formalises, pilotes par la direction gnrale, et sur lesquelles elle
est en progrs constants.
La construction de dmarches de responsabilit socitale, et notamment ladoption volontaire
de la norme ISO 26000 en donnent un bon exemple. Limplication de la chane de
management de la rgion est forte dans cette dmarche qui vise organiser galement le
travail de ladministration. La rgion favorise lvaluation de cette dmarche responsable, tant
par la certification de lapplication de la norme que par la mise en uvre dune dmarche de
notation extra-financire.
5/58
Lorganisation des systmes dinformation suit, elle aussi, ces dmarches de changement
progressif. Lobjectif nest pas dappliquer un modle unique mais de privilgier la coordination
et de fdrer les initiatives des services en vue de btir une organisation cohrente. Dans le
mme esprit, une procdure de matrise et danalyse des risques (annonc en 2014) est en
cours de mise au point.
Ces dmarches, encore inacheves, ne couvrent pas lensemble du champ de lorganisation
de la rgion. Si elles sont reproduites en matire de contrle interne, les recommandations de
mise en uvre dune relle organisation du contrle interne, formules en 2014, restent
dactualit.
En dfinitive, la gouvernance de la rgion le-de-France est globalement bien organise. Il
conviendra quelle sadapte aux projets majeurs que la collectivit devra donc conduire lors du
mandat 2016-2022.
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Gouve
ernance et org
ganisation de la
l rgion le-de
e-France Ex
xercices 2010 2015 Obsservations dffinitives
RECOM
MMANDA
ATIONS
Recomm
mandation n 1 : Fixer les critres
c
objecctifs, notamm
ment en matire de seuil finnancier, qui justifient
j
le caractre stratgique dune opration financcire et, en co
onsquence, la
l prsentatioon au conseil rgional
des demaandes de rem
mises gracieuses ou des proopositions da
admission en non valeur s y rapportan
nt. ........ 17
Recomm
mandation n 2 : valuer lintrt du m
maintien de lAgence rg
gionale de prromotion de lgalit
(ARPE). Dans lhyp
pothse du maintien,
m
claarifier les r
les respectiifs de la miission admin
nistrative
transverssale et du com
mit de pilota
age de lagencce, en vue de rviser la dlibration duu 16 fvrier 20
012. .... 29
Recomm
mandation n 3 : Rendre compte de ffaon rgulire et forma
alise, devantt les lus du
u conseil
rgional et auprs du
d grand public, de lact
ctivit des instances consultatives et des travaux quelles
ralisent. ................................................................................................................................................................... 29
Recomm
mandation n 4 : En matire dajustem
ment et dan
nnulation dess autorisationns de progra
amme et
dengageement, faire voluer
les rgles afin d encadrer totalement les cas

c dautomaaticit et de garantir,
g
par exem
mple par la dfinition de seuils
s
et naturres dopratiions, la qualitt de linform
mation de lasssemble
dlibran
nte concernan
nt les projetss jugs stratggiques. ....................................................................................... 38
Recomm
mandation n 5 : Rviser la
l structure et le contenu des annexes budgtairres afin de mettre
m
en
dgtaires aveec la prsentation en modde LOLF adopte
cohrencce la prsentaation et linfo
ormation bud
par la rgion............................................................................................................................................................. 42
RGU
ULARISATIONS
Rgulariisation n1 : Rtablir une rmunrattion des colla
aborateurs de groupes reespectant les plafonds
lgaux prrvus pour cees agents. ...................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................... 20
Rgulariisation n2 : Mettre
M
fin au
u recrutementt de chargs de mission au
uprs des meembres de lex
xcutif en
dehors d
des dispositifs et plafonds prvus
p
par lees textes appliicables aux co
ollaborateurss dlus. ................... 23
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OBSERVATIONS
1. PROCDURE ET DELIBR
La chambre rgionale des comptes dle-de-France, dlibrant en sa 4me section, a adopt
le prsent rapport dobservations dfinitives relatif lexamen de la gestion portant sur la
gouvernance et lorganisation interne de la rgion le-de-France .
Le rapport a t arrt au vu des observations provisoires communiques au pralable :
au prsident du Conseil rgional en fonction de 1998 2015 ;

titre dextrait, au prfet de la rgion le-de-France, prfet de Paris.
et, dautre part, de la rponse adresse en retour la chambre par le prsident du Conseil
rgional, enregistre au greffe de la chambre le 2 dcembre 2015.
Le dlibr sest tenu le 19 janvier 2016 et a runi :
en qualit de prsident, Monsieur Marc Solry, prsident de section ;

et MM. Laurent Catinaud, Philippe Grenier, Paul Prigent, Bruno Sentenac, premiers
conseillers.
Ont t entendus :
en son rapport, M. Laurent Catinaud, premier conseiller;
en ses conclusions, sans prendre part au dlibr, Monsieur le procureur financier.
Mme Viviane Barbe, auxiliaire de greffe, assurant la prparation de la sance de dlibr et

tenant les registres et dossiers.
Aprs en avoir dlibr, les observations dfinitives suivantes ont t arrtes.
Sauf mention particulire, ces observations sont relatives au mandat ayant couru de 2010
2015.
2. PRSENTATION
ET
CONTEXTE
DINTERVENTION
DE
LA
RGION
2.1. Lle-de-France est un territoire marqu par de fortes ingalits, un poids
national prminent et une svre concurrence internationale entre grandes
mtropoles
Au regard des autres rgions franaises, la rgion le-de-France bnficie dun dynamisme
conomique et dun trs bon profil de population (notamment en termes dge, de
qualification et dvolution naturelle). Toutefois, ce contexte favorable ne masque pas un
dficit dattractivit et une difficult conserver les jeunes actifs, notamment en raison
des faiblesses en matire de logement, de qualit de vie et de transports, mais aussi de
disparits trs prononces entre les territoires de la rgion.
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La rgion le-de-France doit relever de multiples enjeux :
Sur le primtre de lIle-de-France, elle doit apporter des rponses aux ingalits,
notamment territoriales, en prenant en compte la part de sa population qui ne
bnficie que faiblement du dynamisme conomique rgional ;
Elle doit par ailleurs prendre en compte la fois la population francilienne elle-mme,
mais aussi les populations qui, lexemple des actifs non-rsidents, nhabitent pas
sur son territoire mais sont pleinement concerns par les dcisions quelle prend;
Au regard des autres rgions, la fois rfrence et principale collectivit rgionale
porteuse de croissance, elle doit quilibrer ses propres besoins et sa capacit
contribuer la croissance nationale ainsi qu la prquation ;
Avec la Ville de Paris aujourdhui, et demain avec la mtropole du Grand Paris, elle
doit matriser les contraintes lies sa situation de rgion-capitale , en
concurrence avec ses homologues au plan international.
2.2. Les domaines dintervention de la rgion, largis au-del des comptences lgales
confies aux conseils rgionaux, sont appels voluer la marge en application de loi
portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe)
La rgion le-de-France organise son intervention dans le cadre des comptences
obligatoires qui lui sont confies par la loi.
La loi du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (loi
NOTRe ) a une incidence sur les modes daction de la collectivit. En effet, en ce qui
concerne les interventions rgionales, la nouvelle loi supprime la clause gnrale de
comptence. Il en rsulte que le conseil rgional ne peut plus dlibrer dsormais que dans
les seuls domaines de comptence que la loi lui attribue 1 et que son intervention est
donc circonscrite aux comptences dattribution limitativement reconnues.
La loi NOTRe renforce cependant ces mmes comptences dattribution :
En matire de dveloppement conomique, de soutien linnovation et

linternationalisation des entreprises, la rgion devient seule responsable, sur son
territoire, de la dfinition des orientations en ce domaine;
En matire demploi, la rgion contribue la coordination des acteurs du service
public de lemploi sur son territoire. Elle peut aussi, par dlgation de ltat,
coordonner laction des diffrents intervenants dans le champ de lemploi ;
En matire de dveloppement social, sanitaire, culturel et scientifique, la rgion joue
un rle exclusif en matire de planification, de programmation des quipements
dintrt rgional, de protection du patrimoine, dapprentissage, de construction,
dentretien et de fonctionnement des lyces denseignement gnral, des
tablissements denseignement agricole, des tablissements denseignement
suprieur et damnagement numrique ;
En matire de transports publics de voyageurs, la rgion continue disposer dune
position prminente pour dfinir la politique rgionale des dplacements, pour
arrter le schma rgional des infrastructures et des transports. Elle peut aussi
participer au financement d'amnagements de scurit sur les axes routiers
structurants et organiser les services de transports non urbains et scolaires, hors
personnes handicapes ;
Nouvelle rdaction de larticle L. 4221-1 du code gnral des collectivits territoriales.
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La rgion se voit aussi attribuer un bloc de comptences en matire de soutien

laccs au logement et lamlioration de lhabitat, de soutien la politique de la Ville
et la rnovation urbaine, de soutien aux politiques dducation, d'amnagement et
dgalit des territoires.
La loi NOTRe conforte, enfin, le rle premier du conseil rgional dle-de-France dans
llaboration du schma directeur de la rgion le-de-France. La rvision de ce schma est
dsormais simplifie.
2.3. Le budget et les moyens de la rgion sont globalement matriss

De 2009 2014, les oprations comptables traites par la rgion ont fortement augment,
passant de 5 Md en 2009 6,1 Md en 2014. Cette hausse est principalement due la
rforme de la taxe professionnelle, qui entran la comptabilisation de recettes
supplmentaires, elles-mmes reverses en dpenses (prquation et reversements).
Tableau n 1 : Evolution des dpenses et recettes (hors ordre) au compte
administratif
ComptesadministratifsOprationsrellesetmixtes
Enmillionsd'euros
Dpenses
Recettes
Investissement
Fonctionnement
Total
Investissement
Fonctionnement
Total
2009
2565
2465
5029
2236
2793
5029
2010
2454
2620
5074
1640
3434
5074
2011
2913
3241
6154
2082
4072
6154
2012
2362
3337
5699
1614
4085
5699
2013
2771
3462
6233
2020
4214
6234
2014
2655
3453
6108
1936
4172
6108
Source (Tableaux 1 4) : comptes administratifs de la rgion retraits par la CRC
Tableau n 2 : Mcanismes correctifs sur la TP et les recettes layant remplace

2009
Nature
Montant(M)Dp.Fonctionnt
2010
2011
2012
Plafonne
mentTP
FNGIR
FNGIR
55
669
670
2013
FNGIR+
Preq.
CVAE
687
2014
FNGIR+
Preq.
CVAE
750
10/58
Tableau n 3 : Evolution des dpenses et recettes corrige

ComptesadministratifsOprationsrellesetmixtescorrigesdesmesureslieslarformefiscale*
Enmillionsd'euros
Dpenses
Recettes
Investissement
Fonctionnement
Total
Investissement
Fonctionnement
Total
2009
2565
2465
5029
2236
2793
5029
2010
2454
2565
5019
1640
3379
5019
2011
2913
2572
5485
2082
3403
5485
2012
2362
2667
5029
1614
3415
5029
2013
2771
2775
5546
2020
3527
5547
2014
2655
2703
5358
1936
3422
5358
*Sontdduitesdesdpensesetrecettesdefonctionnement:
Pour2010lemontantduplafonnementTP
Pour2011et2012lemontantduFNGIR
Pour2013et2014lemontantduFNGIRetdelaprquationCVAE
Concernant la rpartition interne des dpenses, le budget 2015 de la rgion reste marqu
par limportance des crdits consacrs linvestissement (45 % du budget 2015 hors
oprations non ventilables, ramnagement de la dette et fonds europens).
Les principaux secteurs dans le budget sont les transports, lenseignement (moyens des
lyces) et la formation professionnelle, lapprentissage et les formations sanitaires et
sociales.
Graphique n 1 : Rpartition des crdits de dpenses

par fonction de la M71 au BP 2015 (fonctionnement et investissement cumuls)
Actionconomique
5%
Servicesgnraux
5%
Formation
professionnelleet
apprentissage
18%
Transports
33%
Enseignement
24%
Environnement
3%
Amnagement des
territoires
8%
Santetactionsociale
1%
Culture,sportsetloisirs
3%
Source : BP 2015 de la rgion le-de-France et CRC le-de-France
La part des dpenses lies aux charges gnrales hors personnel (7,8 % en 2013) dans le
budget de la rgion est globalement infrieure la moyenne des autres rgions (11,8 %),
principalement en raison du volume global du budget rgional et des conomies dchelle
lies la taille de linstitution.
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Selon son compte administratif, fin 2014, la rgion comptait 10 100 agents rpartis comme
suit :
Tableau n 4 : Tableau des effectifs au 31 dcembre 2014
Emplois
fonctionnels
et
collaborateurs de Cabinet
Filire administrative
Filire
technique
tablissements
denseignement)
Filire
technique
tablissements
denseignement
Filire culturelle
Total
(hors
des
Effectifs au 31/12/2014
ETP au 31/12/2014
32
32
1 334
1 318,8
471
469,2
8 247
8 180,3
16
16
10 100
10 016,3
Source : CA 2014
La masse salariale a t de 409 M en 2014, soit 6,8 % des dpenses hors mouvements
dordre et reversements de fiscalit. Sur ces 409 M, 43 M correspondent aux
rmunrations des agents non titulaires (46,1 M au compte administratif 2013).
La dette consolide slevait 5 092 M au 31 dcembre 2014, soit une capacit de
dsendettement passe de 6,29 7,09 annes entre 2013 et 2014. La structure de cette
dette est non-toxique (elle est uniquement compose demprunts classs 1A et 1B au titre de
la charte Gissler) mais principalement de composition obligataire. (74,1 % du capital de dette
restent dus.
La rgion prsente un profil financier solide. Elle dispose donc des moyens ncessaires
laccomplissement de ses missions, sans risque majeur pour sa viabilit financire.
2.4. Du fait des modifications lgislatives et rglementaires en cours, notamment lies

la rforme territoriale et la gestion des fonds europens, le cadre dintervention de la
rgion est appel voluer
2.4.1. La socit du Grand Paris (SGP) constitue un partenaire cl de la rgion
le-de-France et du Syndicat des transports dle-de-France pour la mise en uvre du
Nouveau Grand Paris des Transports .
La socit du Grand Paris (SGP), est un tablissement public de lEtat caractre industriel
et commercial, dot de moyens propres. La loi du 3 juin 2010 lui a confi les missions lies
la ralisation du rseau de transport public Grand Paris Express 2 : conception, matrise
douvrage des investissements, acquisition des matriels roulants, construction et
2
Le projet du Grand Paris Express , forme un ensemble de lignes de mtro et transports ferrs en rocade
autour de Paris.
12/58
amnagement des gares et de leurs abords. Elle dispose, dans ce cadre, de pouvoirs
tendus, notamment ceux de premption et dexpropriation. Cette socit du Grand Paris
agit sous le contrle du reprsentant de ltat et laide dun financement vers par ltat,
distinctement de sa contribution aux rseaux de transport public franciliens porte par les
contrats de projets tat-rgion.
La rgion le-de-France participe la gouvernance de cet tablissement, partage entre
ltat et les collectivits territoriales. La rgion dispose dune reprsentation minoritaire au
sein du conseil de surveillance de la socit du Grand Paris. Paralllement, les modalits de
son association aux projets de la socit du Grand Paris ont t progressivement tendues :
Par lintermdiaire du syndicat des transports dle-de-France (STIF), la rgion est,

depuis 2011, associe la matrise douvrage du rseau du Grand Paris Express .
Cette coopration contribue renforcer la cohrence des programmes
dinvestissements des deux tablissements ;
La loi du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en faveur du
logement permet dornavant la rgion le-de-France, dtre, sa demande,
signataire des contrats de dveloppement territorial conclus par la socit du
Grand Paris ;
Lannonce par le gouvernement du Nouveau Grand Paris des Transports , le
6 mars 2013, consacre laction conjointe de la SGP et du STIF, respectivement sur le
Grand Paris Express et sur les autres projets structurants relatifs aux
investissements de transports franciliens ;
larticle 21 de la loi du 27 janvier 2014 prvoit dsormais que le STIF soit
systmatiquement associ l'laboration des dossiers d'enqute publique sur le
rseau du Grand Paris ainsi qu lacquisition des matriels appels circuler sur des
lignes interconnectes au rseau rgional ;
La loi NOTRe, tout en confortant le rle de la socit du Grand Paris vis--vis du
Grand Paris Express , donne comptence la rgion le-de-France pour formuler
des avis sur les modifications proposes et lassocie la consultation des publics.
2.4.2. La cration dun nouvel espace de solidarit territoriale lchelle du Grand Paris
pose la question dune nouvelle stratgie territoriale pour la rgion le-de-France.
La loi du 27 janvier 2014, dite daffirmation des mtropoles et la loi NOTRe, confirment la
place future, au sein des collectivits de la rgion, de la mtropole du Grand Paris (MGP).
Dans ce nouveau schma, la mtropole devient une nouvelle institution majeure, susceptible
de fdrer, du fait de ltendue de son emprise territoriale, les diffrentes entits locales qui
couvrent laire francilienne. La rgion nest pas associe directement la gouvernance de la
mtropole, rserve aux reprsentants du bloc communal. Cette situation pose la question
de la stratgie de la rgion et de larticulation de son action avec celle de la mtropole.
Cette rflexion est toutefois replacer dans le cadre des modalits dinstallation transitoires
de la mtropole, qui conditionneront la gouvernance et la capacit daction de cette nouvelle
institution mais aussi de lencadrement trs strict des attributions de la future mtropole,
limites aux seules comptences dintrt mtropolitain.
2.4.3. La rgion est dsormais une autorit de gestion des fonds europens
Larticle 78 de la loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des
mtropoles du 27 janvier 2014, a officialis le transfert aux rgions de la gestion dune part
trs importante des fonds structurels europens. Ainsi, les rgions sont dsormais charges
de la gestion de tous les programmes oprationnels FEDER et FEADER pour le programme
13/58
Gouve
ernance et org
ganisation de la
l rgion le-de
e-France Ex
2014-20
020 et de la
a gestion de
e 35 % du ffonds social europen. Les 65 % restants rev
viennent
ltatt (au titre de la com
mptence sur lemplo
oi) qui peu
ut dlgueer son tour aux
dparte
ements (actiions sur lins
sertion).
Il rsulte
e de ces no
ouvelles dispositions, ccompltes par les dlibrations dde la rgion3, que :
pour le FE
EDER et le
e FEADER,, la rgion est luniqu
ue autorit de gestion
n sur le
tterritoire de
e lle-de-Fra
ance;
pour le FS
SE et lIEJ (initiative p
pour lemplo
oi des jeunes), la rg ion est auttorit de
g
gestion surr les program
mmes rgio
onaux, conjointement ltat, autoorit de ges
stion sur
lles program
mmes nation
naux. Ce d ernier peut, le cas ch
hant, dlgguer la ges
stion des
ffonds FSE aux dparte
ements et a
aux plans lo
ocaux dinse
ertion par leemploi (PLIE
E).
Pour le
ensemble du programm
me au titre des anne
es 2014-2020, plus dee 915 M de
d fonds
europe
ens sont fl
chs vers lle-de-Fra nce, 540 M
M tant grs directem
ment par la
a rgion.
Lorganisation de la gestion de ces fo
onds, de mme
m
que leur utilisaation en ap
ppui aux
politique
es rgionale
es, constituent donc un
n enjeu dim
mportance.
Tableau n 5 : Rparrtition des ffonds euro
opens surr la priodee 2014-2020
0
Source : dlibration
n CR 35-14
3. DF
FINITION
N DE LA
A GOUV
VERNANC
CE INTE
ERNE ET
T OBJECTIFS
POUR
RSUIVIS PAR
P
LE PRSEN
NT RAPPO
ORT
Le term
me de gouvvernance , utilis de
es fins diff
rentes, est associ pplusieurs d
finitions
qui renvvoient :
-
lla conceptio
on, la forma
alisation et lle fonctionn
nement des processus internes ;
lla dcentralisation et la
a dimension
n partenaria
ale de la prise de dcission.
Dlibra
ations CR n08-14 du 13 fv
vrier 2014 (FE
EADER) et CR
R n 35-14 du 25 septembree 2014.
14/58
Le prsent rapport analyse la gouvernance interne, soit lensemble des processus

dcisionnels, procdures, articulations, modes de prparation et darbitrage de la dcision
existant dans la collectivit. La gouvernance correspond donc, dans ce cadre :
-
la dfinition quen apporte lIFACI4 : Le dispositif comprenant les processus et les

structures mis en place par lExcutif afin d'informer, de diriger, de grer et de piloter
les activits de la collectivit territoriale en vue de raliser ses objectifs. ;
ainsi qu celle de la norme ISO 260005 : systme par lequel une organisation
prend des dcisions et les applique en vue d'atteindre ses objectifs. La gouvernance
de l'organisation peut comprendre la fois des mcanismes formels de gouvernance,
reposant sur des processus et des structures dfinis, et des mcanismes informels,
mergeant en fonction des valeurs et de la culture de l'organisation, souvent sous
l'influence des personnes qui dirigent l'organisation. [...] Ces systmes sont dirigs
par une personne ou par un groupe de personnes (propritaires, membres,
mandataires sociaux ou autres) dtenant le pouvoir et ayant la responsabilit
d'atteindre les objectifs de l'organisation .
Pour ce contrle, les axes suivants ont t retenus :

1- le processus dlaboration de la dcision, notamment les rles et larticulation
des diffrents acteurs dans la prparation, ladoption, lexcution et
lvaluation des dcisions ;
2- la traduction des dmarches dorganisation et de gouvernance dans les
principaux instruments de la collectivit - loutil budgtaire et comptable ; les
procdures internes, les dmarches qualit, le systme dinformation et les
ventuels autres plans et schmas dorganisation interne ;
3- le pilotage par la performance ;
4- le contrle interne et le management des risques.
4. LA GOUVERNANCE INSTITUTIONNELLE
4.1.
Les acteurs du processus de dcision
4.1.1. Au sein du conseil rgional, larticulation des instances dlibrantes et de

lexcutif peut encore tre amliore
Conformment aux dispositions du code gnral des collectivits territoriales (CGCT), le
conseil rgional organise ses dlibrations soit en sance plnire runissant ses 208 lus
(en application du code prcit, celles-ci ont lieu au moins une fois par trimestre), soit par la
runion de sa commission permanente, instance dlibrante qui mane de lassemble
plnire du conseil rgional et agit par dlgation de cette assemble.
La commission permanente est compose de 57 membres : le prsident et les 15
vice-prsidents, ainsi que 41 conseillers rgionaux dsigns selon les rgles dfinies par le
CGCT. Dans les faits, elle se runit une frquence mensuelle. Cela correspond la
pratique de la plupart des rgions et rpond aux exigences du rythme des dcisions. Les
Institut franais de laudit et du contrle internes Transposition des normes professionnelles de laudit interne
et bonnes pratiques Edition spciale collectivits territoriales, avril 2011.
AFNOR, Norme NF ISO 26000 Lignes directrices relatives la responsabilit socitale, novembre 2010,
p. 23-27.
15/58
runions de la commission permanente rythment en effet les dcisions courantes de la

collectivit.
La rgion le-de-France a constitu une commission permanente dont la composition est
restreinte. Cela permet, dune part, une meilleure ractivit, et, dautre part, labsence de
confusion entre le primtre de cette commission et celui de lassemble plnire.
Mme si elles sont conformes aux dispositions du code gnral des collectivits territoriales,
les dlgations consenties, entre 2010 et 2015, par lassemble dlibrante au prsident et
la commission permanente appellent plusieurs observations.
Sagissant de la dlgation de pouvoir accorde au prsident, les dlgations rendues
possibles par le rcent alina 13 de larticle L. 4221-5 du CGCT, concernant lattribution et
la mise en uvre des subventions lies la gestion des fonds europens dont la rgion est
lautorit de gestion taient prvues, jusqu la fin de lanne 2015, non pas dans la
dlibration fixant la liste des dlgations accordes au prsident, mais dans la dlibration
CR 35-14, relative la gestion des fonds europens pour la priode 2014-2020.
Conformment aux observations provisoires de la chambre, la dlgation de pouvoir
accorde la nouvelle prsidente de rgion, adopte le 18 dcembre 2016, inclut
dornavant ces dispositions.
Concernant la dlgation dattributions la commission permanente, une attention
particulire doit tre porte sur la dlgation accorde en matire de recettes, qui permettait,
entre 2010 et 2015, la commission permanente d accorder les remises gracieuses de
pnalits et donner lavis de la rgion sur ladmission en non-valeur des crances de toute
nature et en toute matire .
En premier lieu, si la plupart des dlibrations prises par la commission permanente entre
2010 et 2015 en matire de remises gracieuses se sont bien rapportes des remises de
pnalit dues au titre de la taxe durbanisme, la commission permanente a aussi dlibr sur
des remises gracieuses extrieures ce cadre, notamment sur des remises dindus (bourses
sanitaires et sociales, avances sur travaux, trop-perus verss des stagiaires de la
formation professionnelle).
En ce sens, la dlgation consistant accorder les remises gracieuses de pnalits na
pas t respecte car, en accordant des remises gracieuses de crances dautres natures,
la commission permanente a agi au-del de ses attributions.
En rponse aux observations provisoires de la chambre, la rgion a relev que cette
situation rsultait dune erreur rdactionnelle, lintention ayant t de dlguer en totalit la
commission permanente les attributions en matire de remises gracieuses. La dlibration
vote en ce sens le 18 dcembre 2016 mentionne en effet que la commission permanente a
dlgation pour accorder les remises gracieuses de dettes et de ses pnalits . Cette
dlgation concerne donc dsormais lensemble des recettes qui peuvent tre dues, par des
tiers, la rgion.
En second lieu, les admissions en non-valeur sont lacte dlibratif qui permet dacter
labsence quasi dfinitive de recouvrement dune crance de la collectivit. La chambre a
constat quen raison du caractre stratgique ou du volume financier de la dcision qui a
fait natre la crance, certaines admissions en non-valeur pourraient justifier une adoption en
sance plnire, le cas chant par paralllisme de forme avec les remises gracieuses.
Sur lensemble de ces remises et pertes de crances (remises gracieuses et admissions en
non-valeur), les enveloppes financires correspondantes ne sont pas identifies dans les
16/58
Gouve
ernance et org
ganisation de la
l rgion le-de
e-France Ex
annexess budgtaires. Lense

emble des lus na donc une connaissa nce des montants
m
globauxx des pertes sur cran
nces irrcou
uvrables qu
uau momen
nt des com
mptes admin
nistratifs,
aprs la
a clture de lexercice et
e des opra
ations en ca
ause.
Dans ce
e cadre, compte tenu du
d fait que la compte
ence budgttaire ne peuut tre dl
gue, la
chambrre a observ
que les lus rgionau
ux pourraient organiser la dlgattion des adm
missions
en non--valeur et de
es remises gracieusess selon leur importance
e financire ou leur natture, et
tout le m
moins selon
n des condittions homog
gnes.
Elle ava
ait donc reccommand, lappui d e ses observations pro
ovisoires, qque ces disp
positions
soient redfinies, de faon respeccter les d
librations votes eet inform
mer plus
complttement le co
onseil rgio
onal sur le ssuivi des rec
cettes juge
es stratgiq ues.
Cette re
ecommanda
ation a t suivie,
s
par lladoption de
d la nouvelle dlgatioon la com
mmission
permanente. Au-de
el du fait, mentionn prcdemm
ment, quelle
e tend le cchamp des remises
gracieusses, cette dlgation est en efffet accompagne dun
n rapport dde prsenta
ation qui
prcise notamment quelle na
n pas pou r effet dem
mpcher le re
envoi au coonseil rgion
nal, ou
la prse
entation de
evant celui-ci, des dosssiers dont limportanc
ce ou la naature justifient une
dlibra
ation de lasssemble plnire.
Cepend
dant, si la r
gion a ains
si explicitem
ment prvu que des do
ossiers puisssent tre prrsents
au consseil rgiona
al dans le cadre
c
de s
ances pln
nires, elle na pas dfini objectivement,
ainsi qu
ue ly a invit la chambre, les crit
res permettant dobjec
ctiver ce carractre stra
atgique.
La chambre a en
n effet not
que la r
gion pourrrait adapte
er les dlggations fina
ancires
accord
es la com
mmission pe
ermanente, de sorte :
d
dfinir les politiques,
p
dispositifs
d
e
et seuils fin
nanciers pro
opres garrantir que, pour les
ccrances juges
j
stra
atgiques, le conseil rgional adopte lees admissions en
non-valeur et les remis
ses gracieu ses ;
s ladoption
n du budgett les envelo
oppes correspondantess.
identifier d
mbre rgion
nale des com
mptes recom
mmande do
onc que ces
s critres sooient dfinis
s.
La cham
Recommandation
n n 1 : Fixer les crittres objec
ctifs, notam
mment en matire de
d seuil
financie
er, qui jus
stifient le caractre stratgiqu
ue dune opration financire
e et, en
consq
quence, la
a prsenta
ation au conseil r
gional de
es deman
ndes de remises
gracieu
uses ou des
s propositiions dadm
mission en non valeurr sy rappo
ortant.
La dlgation la commission
n permanen
nte permet celle-ci dautoriser lee prsident signer
des pro
otocoles tran
nsactionnels. L encorre, cette d
lgation po
ourrait tre considre
e comme
de nature limiter linformatio
on de lense
emble du co
onseil rgio
onal sur dess oprations
s dont le
ue peut tre
e important.
montant ou laspecct stratgiqu
Par aille
eurs, latten
ntion de la collectivit
c
e
est attire sur
s les intitu
uls de ses dlibration
ns. Ainsi
une dllibration mentionne
m
dans
d
son tittre Lauto
orisation do
onne au prrsident du
u conseil
rgional affecter [des au
utorisations de progra
amme et dengagemeent]6. Or le pouvoir
daffecte
er relve de
e lorgane dlibrant ett non de lex
xcutif.
Enfin, la
a rgion devvrait revoir la rdaction
n de larticle
e 44 de son rglement intrieur, re
elatif aux
amende
ements de coordination
c
n sur le bud
dget, cette rdaction manquant dee cohrence
e.
Linstallation de la nouvelle ma
andature esst loccasion
n de procd
der ces addaptations.
Dlibra
ation CP 14-05
59 du 30 janviier 2014.
17/58
4.1.2. Concernant les vice-prsidents, une dfinition plus prcise de leurs dlgations et
attributions serait utile
Les dlgations du prsident ses vice-prsidents adoptent une rdaction uniforme,
correspondant la forme suivante :
Article 1 : Dans lordre de sa dlgation la Commission permanente, Monsieur/Madame
[], [.]me Vice-Prsident(e), supple le Prsident sa demande ou en cas
dempchement.
Article 2 : Monsieur/Madame [], Vice-Prsident(e) du Conseil rgional, est charg(e), sous
lautorit du Prsident, de (nom de la politique dlgue). Il/Elle tient le Prsident
rgulirement inform des activits quil/elle exerce dans ce cadre.
Afin de renforcer la scurit des actes relevant des vice-prsidents, ces dlgations
gagneraient dtailler plus finement le champ de leurs attributions et indiquer
explicitement sils peuvent, dans ce cadre, signer au nom de la rgion, des actes crateurs
de droit ainsi que des correspondances.
Dans sa rponse aux observations provisoires de la chambre, la rgion a indiqu quelle
proposerait de prciser ces aspects dans la formulation des arrts de dlgation des
nouveaux vice-prsidents.
De lexamen de lactivit des vice-prsidents, il ressort une implication pousse de lexcutif
rgional dans les dossiers, allant bien au-del de la simple reprsentation.
4.1.3. Lactivit des lus dlgus est restitue sous des formes diverses
Sur le mandat 2010-2015, lexcutif rgional tait compos, au-del du prsident et des viceprsidents, de trois lus dlgus. Leurs dlgations de fonction couvraient :
la responsabilit socitale et la modernisation de laction publique (M. Eddie At), dont

la mission accompagne la mise en uvre du rfrentiel ISO 26000 au sein de la
collectivit ;
lemploi, en excution du contrat de plan tat-rgion (M. Franois Kalfon) ;
le suivi du Grand Paris et de la mtropole francilienne, (M. Jean-Marc Nicolle).
La rdaction des dlgations des lus dlgus chargs de la responsabilit socitale et de

la modernisation de laction publique et du Grand Paris suivait les mmes modles que celle
des dlgations aux vice-prsidents. Elle pourrait donc tre, elle aussi, adapte pour
prciser les attributions de ces lus.
Le rendu de lactivit des lus dlgus auprs de lassemble dlibrante sest effectu de
faon rgulire, sous la forme de rapports ou de communications lassemble rgionale.
4.1.4. La rgion dpasse les plafonds prvus par les textes applicables aux collaborateurs
dlus
Le statut de la fonction publique territoriale prvoit, de faon exclusive, deux cadres
juridiques pour les agents travaillant en tant que collaborateurs dlus :
les collaborateurs de groupes dlus, rgis par larticle 110-1 de la loi du 26 janvier
1984 ;
18/58
les collaborateurs de cabinet, rgis par larticle 110 de cette loi.
Les textes fixent, pour ces emplois, deux plafonds limitatifs :
les emplois de collaborateurs de groupes sont limits en termes financiers : selon

larticle L. 4132-23 du CGCT, le plafond des rmunrations brutes des collaborateurs
de groupes est fix 30 % des indemnits verses aux lus du conseil rgional ;
les emplois de collaborateurs de cabinet sont limits en nombre (article 12 du dcret
n 87-1004 du 16 dcembre 19877).
La lgislation et la rglementation en vigueur ne permettent pas quune autre catgorie

demploi de collaborateur dlu puisse exister distinctement des deux vises ci-dessus, ni
quune collectivit comme la rgion puisse droger aux plafonds fixs. Or la chambre a
relev que ces deux plafonds taient dpasss.
4.1.4.1. La rmunration des collaborateurs de groupes dlus dpasse les plafonds

lgaux
Lalina 4 de larticle L. 4132-23 du CGCT dispose que le prsident du conseil rgional
peut, dans les conditions fixes par le conseil rgional et sur proposition des reprsentants
de chaque groupe, affecter aux groupes dlus une ou plusieurs personnes , nonce
ensuite que : le conseil rgional ouvre au budget de la rgion, sur un chapitre spcialement
ddi cet effet, les crdits ncessaires ces dpenses, sans quils puissent excder 30 %
du montant total des indemnits verses chaque anne au membres du conseil rgional .
Cest ainsi que le texte cr, tout dabord, au chapitre budgtaire spcial pour y imputer
toutes les dpenses de personnel relatives aux collaborateurs de groupes dlus
(rmunrations et cotisations sociales).
En outre, le montant de ces dpenses est limit 30 % des indemnits verses
annuellement aux membres du conseil rgional, ce qui exclut les cotisations sociales. Face
au principe de sincrit des prvisions budgtaires, la loi a donc fix une double limite pour
le calcul de ces indemnits, lune concernant lassiette, lautre la quotit, qui ne remet pas en
cause lapplicabilit de ces dispositions8.
Ltude de ce plafond sur la priode 2012-2014, en appliquant le dispositif en vigueur
organis par circulaire, met en vidence que les plafonds lgaux applicables la rgion sont
dpasss par les seules rmunrations des collaborateurs de groupes identifis comme tels.
L'effectif maximum des collaborateurs du cabinet d'un prsident de conseil rgional est ainsi fix :
- cinq personnes lorsque la population de la rgion est infrieure 500 000 habitants ;
- une personne pour chaque tranche supplmentaire de 1 500 000 habitants
soit pour la rgion le-de-France, un effectif maximum de 27 collaborateurs de cabinet.
8
La circulaire INTB9500079 C du 6 fvrier 1995, qui dtaille les modalits comptables de ce calcul met en uvre
la stricte application de ces modalits lgislatives.
19/58
Tableau n 6 : Historique 2012-2014 des rmunrations des collaborateurs de groupes

(eneuros)
Indemnitsdeslushorscotisationssociales
(exercicen1)
7003410,63 6992493,37
Plafonddesrmunrationsdescollaborateursdegroupes
(30%duprcdent)
2101023,19 2097748,01 2111157,69
Rmunrationsdescollaborateursdegroupes
(exercicen)
2117742,45 2273531,25
Dpassement
2012
2013
2014
7037192,30
2194393,05
16719,26 175783,24 83235,36
Source : Comptes administratifs 2011 2014, retraits par la Chambre
En rponse aux observations provisoires de la chambre, la rgion a not que ces

dpassements avaient pu notamment tre conscutifs lvolution naturelle des
rmunrations et des indemnits des lus. Cette ventualit aurait d tre prvenue par
lamnagement de marges de manuvre dans la rmunration des collaborateurs de
groupes.
Il convient donc que la rgion revienne, sur ce point, au respect du plafond lgal, et quelle
prvoie des marges daugmentation dans la rmunration des collaborateurs de groupes, de
sorte garantir ce respect long terme.
Rgularisation n1 : Rtablir une rmunration des collaborateurs de groupes

respectant les plafonds lgaux prvus pour ces agents.
20/58
4.1.4.2. Le recrutement de chargs de mission auprs des vice-prsidents entrane le

dpassement du plafond numraire des collaborateurs de cabinet
La chambre a relev, au sein de lorganisation rgionale, laffectation de chargs de
mission rattachs aux vice-prsidents. Au 1er juillet 2015, treize personnes disposaient de
contrats en vigueur ce titre, avec les affectations suivantes :
Tableau n 7 : Affectation des chargs de mission dont les dates de contrat taient en
vigueur au 1er juillet 2015
Vice-prsident ou lu dlgu
Nombre de chargs de mission
Transports et mobilits
Dveloppement
conomique,
NTIC,
tourisme, innovation et conomie sociale
et solidaire
Dlgu spcial charg du Grand Paris et

de la mtropole parisienne
Finances et contractualisation
Culture
Affaires internationales et europennes
Enseignement suprieur et recherche
Formation professionnelle, apprentissage,

alternance et emploi
Personnel, administration gnrale et

marchs publics
Source : contrats de travail des chargs de mission
Ces emplois prsentent les caractristiques suivantes :
A une exception prs, qui est une mise disposition, tous les agents concerns ont
t recruts sur contrat relevant de larticle 3-3-2 de la loi du 26 janvier 1984.
Les dlais de recrutement constats nont pas t conformes aux dlais

communment admis par la jurisprudence comme propres considrer quaucune
candidature dun titulaire na t prsente. De mme, la dlibration CR 19-10 du
17 juin 2010, qui institue six postes de chargs de mission mais est vise par la
quasi-totalit des contrats, ne fixe pas les grades et emplois pris comme rfrence
pour le recrutement. Elle fait rfrence des indices qui ne correspondent aucun
chelon de la grille indiciaire des grades dattach, dattach principal ou de directeur
territorial, grades auxquels les fonctions de charg de mission semblent lgitimement
devoir tre rattachs.
21/58
En quasi-totalit, ces chargs de mission ont donc t recruts de faon discrtionnaire et

dans des modalits drogeant au droit commun des emplois publics de la collectivit.
Par ailleurs :
Pour lensemble de ces contrats, lchance est lie celle du mandat, signe du
rattachement hirarchique et du lien de confiance qui lient ces chargs de mission
lexcutif ;
Ils constituent, ainsi que la confirm la rgion dans sa rponse aux observations
provisoires, un chelon de coordination entre lexcutif et ladministration . Mais
dans ce cadre, ils ne dtiennent aucune autorit formelle sur cette dernire ni ne font
partie de lencadrement suprieur de la collectivit, seul lgitime jouer ce rle au
plan administratif ;
Les fonctions de ces chargs de mission se rapportent la liaison entre les organes
politiques, les services de la collectivit et les interlocuteurs externes de la
collectivit, ainsi qu la proposition et la prparation des dcisions partir des
travaux raliss par les services de la collectivit.
Au-del de ces lments, le fait que les agents concerns soient soumis aux mmes droits
et obligations lgales que les agents rattachs aux services de la collectivit ne les distingue
en rien des collaborateurs de cabinet, pour qui le rgime lgal sapplique.
Par leurs attributions, leurs fonctions, leur rattachement et les modalits de leur recrutement,
ces chargs de mission ne peuvent nullement tre considrs comme relevant de lactivit
des services administratifs de la rgion. Au contraire, ce faisceau dindices concordants,
entrane lassimilation de ces emplois des emplois de collaborateurs de cabinet.
Les chargs de mission doivent se voir appliquer les dispositions de larticle 110 de la loi du
26 janvier 1984.
En premier lieu, cet article dispose que lautorit territoriale peut, pour former son cabinet,
librement recruter un ou plusieurs collaborateurs et mettre librement fin leurs fonctions .
Au mme titre, la jurisprudence du Conseil dtat fait rfrence, pour justifier le caractre
discrtionnaire du recrutement des collaborateurs de cabinet, aux autorits politiques 9.
En ce sens, les textes comme la jurisprudence nont pas entendu viser la seule personne du
prsident : lautorit territoriale recouvre lensemble du champ de comptence de lexcutif.
Dans ce champ, le fait quune attribution ait t dlgue un vice-prsident ne saurait
suffire considrer que lappui politique qui y est apport puisse sortir du plafond prvu.
La loi a ainsi entendu poser, pour lattribution des moyens ddis lappui de lexcutif, un
cadre unique qui ne peut donner lieu dautre option.
Dans ce contexte, si la rgion a fait le choix daffecter des moyens spars au prsident et
aux vice-prsidents, elle ne peut pas, pour autant droger au cadre fix, et notamment au
plafond prvu par la loi et fixs par la rglementation.
Lapplication de ce plafond numrique, fix par larticle 12 du dcret du 16 dcembre 1987,
porte 27 le nombre de collaborateurs de cabinet autoriss pour la rgion le-de-France. Le
cabinet comporte actuellement 23 agents rattachs au prsident. Les 13 collaborateurs de
vice-prsidents portent donc 36 agents le nombre rel de collaborateurs de cabinet, au
regard du plafond rglementaire de 27 membres.
Conseil dEtat, 30 dcembre 2009, Gouvernement de la Polynsie Franaise, req n324566
22/58
En second lieu, ces chargs de mission doivent tre recruts dans le cadre contractuel prvu
par larticle 110 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984.
La mise en conformit de ce rgime devra, saccompagner de labrogation des dlibrations
successives ayant pu consister soit crer ces postes, soit transformer des postes
administratifs en poste de chargs de mission auprs des vice-prsidents. Il rsulte de ce
dispositif quil est aujourdhui extrmement complexe dtablir de faon certaine, partir des
diffrentes dlibrations, le nombre de postes budgtaires ayant servi dassises ces
chargs de mission.
Rgularisation n2 : Mettre fin au recrutement de chargs de mission auprs des
membres de lexcutif en dehors des dispositifs et plafonds prvus par les textes
applicables aux collaborateurs dlus.
4.1.5. Le cabinet du prsident inclut dans sa structure hirarchique le secrtariat

gnral du conseil rgional
4.1.5.1.
Le cabinet est un outil au service de lactivit du prsident
Le cabinet gre les activits du prsident, en vis--vis des vice-prsidents et des services. Il
a t organis par un arrt du 24 janvier 1989.
Les conseillers techniques affects au cabinet, au nombre de 23, sont dsigns par la rgion
comme les correspondants des vice-prsidents et de ladministration, [qui] assurent le suivi
des politiques pour le prsident, mais pas lappui de proximit aux vice-prsidents . Comme
indiqu prcdemment, ils ne sont pas, dans les faits, au service des vice-prsidents, alors
mme que les missions couramment dvolues aux cabinets comprennent la liaison au
quotidien entre les organes politiques, les services de la collectivit et les interlocuteurs
externes. Le cabinet du prsident est donc mis au service du seul prsident et non de
lexcutif dans son ensemble.
Cette organisation prsente donc le risque de multiplier les intermdiaires au sein de
lexcutif car le cabinet ne constitue pas la seule organisation de gouvernance interne de
lexcutif.
Outre ses fonctions politiques, parmi lesquelles la communication de lexcutif, la gestion
des courriers, interventions et du protocole, le cabinet pilote le secrtariat gnral du conseil
rgional. Ses membres ne disposent pas de dlgation de signature, ce qui est conforme
aux textes en vigueur.
4.1.5.2.
Le secrtariat gnral du conseil rgional se distingue par son
rattachement au cabinet et par son intervention lissue de llaboration administrative
des projets
Le secrtariat gnral du conseil rgional (SGCR) est une structure administrative, rattache
au cabinet et compose de personnels fonctionnaires ou assimils. Ses fonctions sont de
quatre ordres :
Service dassemble ;
Appui au circuit dlibratif ;
Gestion et supervision des informations destination des groupes politiques ;
23/58
Vrification des dlibrations adoptes par

dmatrialise de celles-ci au contrle de lgalit.
lassemble
et
transmission
Les membres du secrtariat gnral ne disposent pas de dlgation de signature.

Concernant son rle dappui aux commissions et aux instances, le secrtariat gnral du
conseil rgional ne participe pas la phase administrative de validation des rapports et
projets de dlibration. Il est en effet le destinataire des rapports valids par les services du
conseil rgional.
Ce mode de fonctionnement peut rendre plus complexe la prise en compte des rapports par
le secrtariat gnral, celui-ci intervenant au terme du circuit de validation. Il a, par ailleurs,
des effets sur la charge de travail du secrtariat gnral, qui sorganise entre priodes
dactivit relative et priodes de suractivit et il aboutit une moindre connaissance des
dossiers en amont de leur prsentation aux lus.
Une meilleure association du secrtariat gnral au processus de prparation des
dlibrations pourrait tre recherche, afin de favoriser la connaissance pralable des
rapports et de limiter les risques didentification tardive de questions relevant du secrtariat
gnral.
Le secrtariat gnral assure par ailleurs la matrise douvrage doutils informatiques lis
lactivit de lassemble et destins aux lus (annuaires) ainsi quau grand public (application
de mise en ligne des dlibrations et autres actes).
Le rattachement du secrtariat gnral au cabinet plutt qu ladministration aboutit son
cloisonnement au sein de lactivit de la rgion.
Au regard de lanciennet du dernier arrt concernant le secrtariat gnral et en
considrant que la mention du secrtariat gnral nest jamais faite dans les arrts,
pourtant frquents, relatifs lorganisation de la collectivit, une rflexion sur sa place et son
rle semble utile.
4.1.6. Les commissions, lieux de dialogue et de prparation des dlibrations, ont peu de
prise sur les amendements
Lorganisation des commissions suit globalement le primtre des dlgations des
vice-prsidents. Pour autant, les vice-prsidents ne sont pas prsidents des commissions :
cela permet la fois dviter un rle impos des vice-prsidents en commission, et de
favoriser la neutralit de celles-ci.
Le fonctionnement des commissions sappuie principalement sur le rle des vice-prsidents
comme reprsentants de lexcutif auprs des autres lus, les prsidents de commissions
jouant un rle actif dans lanimation de la runion mais aussi dans le suivi, larbitrage, voire
la contradiction, des affaires prsentes. Les prsidents de commissions ont un regard sur
lordre du jour, et notamment sur linscription des dossiers transversaux lorsque celle-ci nest
pas rendue obligatoire par leur nature. Ils matrisent le droul des commissions.
Il est noter que la prsidence de la commission charge des finances et de la planification,
a t confie un lu dopposition (M. Karoutchi), par analogie avec le fonctionnement des
commissions parlementaires charges des finances et du budget.
24/58
Le rle des commissions est aussi limit, pour les raisons suivantes :
En premier lieu, le nombre et le droul des commissions peuvent rendre complexe

la participation des lus : chaque lu est en effet susceptible de siger dans trois
quatre commissions en fonction de ses attributions et ventuelles supplances ;
En deuxime lieu, la prsentation damendements adopts en commission est rare.
Les dlais fixs par le rglement intrieur pour le dpt des amendements,
permettent de reporter lessentiel de ceux-ci en sance plnire. Dans lensemble,
les amendements issus des commissions sont donc trs peu frquents.
Les commissions jouent ingalement leur rle de lieu de dialogue entre les lus et les
services. Ainsi, ladministration rgionale est prsente et intervient de faon constante au
sein de la commission formation professionnelle ; linverse, la prsence de ladministration
la commission des finances sest rarfie depuis le dbut de lanne 2013.
Ainsi que le relvent les services de la rgion, les commissions couvrent donc
essentiellement des missions dinformation et de dbat lissue duquel les amendements et
prises de position des lus sont labors.
4.1.7. Le conseil conomique, social et environnemental rgional, organe actif, joue

pleinement son rle de conseil et dexpertise
Le conseil conomique, social et environnemental rgional (CESER) dle-de-France est
organis selon les dispositions du code gnral des collectivits territoriales (notamment
articles L. 4134-1 et suivants) et de son rglement intrieur du 17 octobre 2013.
Compos de 128 conseillers reprsentant la socit civile, eux-mmes rpartis en 11
commissions thmatiques et une section prospective, le CESER est appel rendre des
avis auprs du conseil rgional selon trois modalits :
il est saisi obligatoirement des dlibrations concernant les documents de

planification et schmas directeurs, les contrats de projet tat-rgion, les documents
budgtaires (hors comptes de la collectivit), les orientations gnrales des
politiques rgionales, les schmas, programmes et bilans des actions, ainsi que les
actions rgionales en termes denvironnement ;
il est saisi par le prsident du conseil rgional, de faon facultative, sur tout autre
sujet conomique, social, environnemental ou culturel dintrt rgional ;
ses commissions peuvent sautosaisir de toute question relevant des comptences
rgionales.
Le CESER sappuie sur une direction administrative.

Lactivit du CESER est rgulire et substantielle : les positions du CESER sont
rgulirement exposes, entendues et cites lors des runions du conseil rgional,
cependant elles le sont essentiellement en ce qui concerne la matire financire, celle-ci
constituant son attribution la plus formalise et contrainte.
25/58
Tableau n 8 : Activit du CESER le-de-France sur la priode sous revue

Exercice
2011
2012
2013
2014
2015
(en cours)
Nombre de
rapports
adopts
26
14
18
11
10
Source : Site internet du CESER
4.1.8. Les autres organes consultatifs adosss la rgion ont une activit ingale et dont
il est insuffisamment rendu compte
Le conseil rgional sappuie sur cinq organes consultatifs : le conseil rgional des jeunes, le
conseil consultatif du handicap, le conseil scientifique rgional, lagence rgionale pour
lgalit des chances et le haut comit mdical.
4.1.8.1.
Le conseil rgional des jeunes (CRJ)
Cr, sans limitation de dure, par la dlibration du 18 novembre 2004 relative une
dmocratie de participation en le-de-France, le conseil rgional des jeunes a vu son
fonctionnement modifi par plusieurs dlibrations intervenues notamment en 2007 et 2009.
Il est aujourdhui rgi selon les dispositions du rapport et de la dlibration n CR 70-12 du
28 septembre 2012.
Le conseil rgional des jeunes est paritaire, compos de 140 membres dsigns par tirage
au sort dpartemental, parmi des candidats volontaires gs de 16 23 ans reprsentant
diffrents collges dlus10.
Le CRJ peut se saisir des sujets qui concernent la politique rgionale et plus particulirement
ceux qui se rapportent la jeunesse. Le conseil rgional a cependant souhait privilgier la
saisine du CRJ par lexcutif, afin damliorer la pertinence des sujets dbattus par cette
instance. Ainsi, les vice-prsidents peuvent saisir le CRJ, notamment lors de son installation,
et lexcutif, par le conseil du prsident ou du vice-prsident dlgu la citoyennet, est li
par une obligation dau moins une saisine du conseil rgional des jeunes par an.
Si lactivit du CRJ est substantielle, elle reste confidentielle.
Cette difficult a t corrige par les actions menes loccasion du nouveau mandat du
CRJ (2015-2017) et ces initiatives devront tre suivies lavenir.
Les bilans dexercices mettent en vidence la dsaffection progressive des membres du
conseil rgional des jeunes en cours de mandat, ce qui nest pas rare pour ce genre
dinstance. En tmoignent notamment le nombre de 22 conseillers ayant assist la
dernire runion du CRJ sur le mandat 2009-2011, et les mesures prises en 2013 pour
prendre acte la dmission de fait des membres du CRJ. Le mandat 2013-2015 avait
commenc avec seulement environ la moiti des membres.
10
Enseignement secondaire gnral , Enseignement professionnel, technologique ou agricole ,

Enseignement suprieur , Apprentissage , Actifs , Sans emploi ou en parcours dinsertion .
26/58
Le nouveau conseil rgional des jeunes a t install, pour 2 ans, le 7 fvrier 2015. La rgion
affiche ainsi sa volont de faire du CRJ un lieu dducation la citoyennet, par les
premires expriences apportes aux jeunes lus en matire de travail en commun, de
participation la vie publique ou dinterventions en commissions. Aprs une seconde
runion tenue le 6 juin, son activit semble bien lance. Mais en cas de nouvelle rosion de
la participation des jeunes lus de cette instance, la question de sa durabilit pourrait se
poser.
4.1.8.2.
Le conseil consultatif du handicap dle-de-France (CCH)
Le conseil consultatif du handicap a t cr par la dlibration du 18 novembre 2010. Cette

dcision a renouvel sous cette forme, pour 3 ans, le conseil consultatif qui existait depuis
2004. Le conseil est compos de 34 membres et il est consult pour avis par le prsident du
conseil rgional sur les chantiers concernant le handicap et sur lvaluation de dispositifs
existants. Depuis une dlibration du 13 fvrier 2014, le conseil consultatif du handicap a t
prolong pour une dure illimite.
Si le handicap ne relve pas directement des comptences rgionales, cest principalement
sur la prise en compte des situations de handicap dans les comptences propres de la
rgion que le CCH est amen se prononcer. Son rle ne devrait donc pas tre rduit du fait
de la suppression de la clause gnrale de comptence issue de la loi NOTRe.
Le CCH rend rgulirement des avis sur des sujets aussi varis que des domaines varis, le
schma directeur de laccessibilit, la scurisation des parcours professionnels des
personnes handicapes, la lutte contre les ingalits sociales et de sant et linsertion des
personnes handicapes, logement.
Sur la forme, les modalits de dsignation des membres du CCH, fixes par la dlibration
de 2010, gagneraient tre clarifies, en numrant les dsignations par ordre
chronologique, plutt que par ordre de qualit11 :
nomination du prsident ;
nomination des reprsentants du CESER et de la commission de laction
sociale ;
nomination des 31 autres membres du CCH ;
dsignation, parmi ces membres, du vice-prsident.
4.1.8.3.
Le conseil scientifique rgional (CSR)
Ce conseil a t cr par une dlibration du 19 novembre 2010, dans le cadre de la

dfinition de la politique rgionale en matire denseignement suprieur et de recherche
2010-2016. Le prsident du CSR est directement nomm par le prsident du conseil
rgional, puis il lui propose la nomination des autres membres.
Le CSR appuie la rgion sur les questions dordre scientifique, conduit des missions
dvaluation scientifiques et rend des avis sur la composition des jurys pour les appels
projets scientifiques rgionaux. Il se saisit des questions sa propre initiative, ou peut ltre
par le prsident du conseil rgional et la vice-prsidente en charge de lenseignement
suprieur et de la recherche.
11
La rdaction actuelle laisse en effet entendre que le vice-prsident est dsign avant les membres du conseil,
alors mme quil est choisi parmi ces membres.
27/58
Lactivit du CSR a baiss nettement entre 2012 et 2015, en raison de la diminution du

nombre de saisines. Le prsident du conseil rgional a sollicit de nouvelles activits par
courrier du 12 mai 2015.
4.1.8.4.
Lagence rgionale de promotion de lgalit (ARPE)
LAgence rgionale de promotion de lgalit (ARPE) rsulte dune dlibration du

16 fvrier 2012, qui a dfini le cadre et les modalits de la politique rgionale pour lgalit et
contre les discriminations.
Au titre de cette dlibration, lagence est prside par un lu du conseil rgional nomm par
le prsident. Elle sarticule autour de deux instances :
un comit de pilotage regroupant des lus rgionaux, des membres dautres

instances consultatives (CESER, CSR, CRJ) et des personnalits qualifies ;
une mission administrative transversale (MAT), compose dagents de la rgion
assurant le secrtariat et lappui des travaux du comit de pilotage.
Lagence a pour mission dadopter des avis et recommandations au conseil rgional en

matire de lutte contre les discriminations et est charge de lanimation et de la promotion
des actions de lutte contre les discriminations.
Dans les faits, lagence ne fonctionne pas selon les modalits ayant prsid sa cration. La
MAT et lARPE fonctionnent en effet comme des instances distinctes et leurs activits sont
scindes.
Lactivit de lARPE semble se limiter celle du comit de pilotage, dont linstallation a t
tardive et dont les runions, thoriquement trimestrielles, nont t organises qu trois
reprises, et sous des modalits diverses (runions, repas de travail) depuis 2012. Ce comit
semble aujourdhui inactif.
A linverse, la MAT sest runie sept reprises depuis 2012 et a assur une activit
soutenue, sous lgide du vice-prsident en charge de la citoyennet, de la politique de la
ville et de la scurit : le pilotage de cette mission par la prsidente de lARPE, telle que
prvu par la dlibration encadrant cette agence , nest donc pas effectif. Dans les faits,
la MAT est une manation des services, elle nest cependant pas identifie en tant que telle
dans les arrts dorganisation de la collectivit.
La composition de lARPE est confuse, et non conforme, dans la dsignation des membres,
et notamment des membres experts, aux dlibrations encadrant lorganisation de cette
agence .
De faon accessoire, la qualification d agence pour cette instance sans personnalit
juridique, sans autonomie, et dont le rle ne relve ni dune responsabilit structurante ni
dune comptence propre de la collectivit, est manifestement inadapte.
La rgion doit rflchir la pertinence du maintien de lARPE. Dans lhypothse du maintien,
une remise plat globale de cette instance ncessiterait de :
clarifier son mode de fonctionnement et les rles respectifs du comit de pilotage et

de la MAT, en validant le cas chant lindpendance mutuelle de ces instances, en
rvisant les actes qui les constituent, et en ramenant explicitement le comit de
pilotage au rle dinstance consultative ;
28/58
Gouve
ernance et org
ganisation de la
l rgion le-de
e-France Ex
d
dfinir, en cas
c de main
ntien de la M
MAT dans ce
c dispositiff, le primttre de cette mission
e
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ne mission transversalee ceux-ci ;
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alification.
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s provisoire
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RPE. Les coonclusions de cette
mission taient pr
vues pour fin
f 2015.
Recommandation
n n 2 : va
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galit (AR
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a
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d rviser la
l dlibrattion du 16 fvrier 2012.
4.1.8.5.
Le haut
h
comit mdical
Le hautt-comit mdical sins

scrit dans lle cadre dune dlibration du 118 novemb
bre 2010
relative la politique rgionale de sant . Compos de 18 mem
mbres, profe
fessionnels,, experts
ou repr
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d structure
es de sant
, il est cha
arg dune mission dee prospectiv
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titres, il peut tre saisi par le
e prsident , les fdra
ations dlu
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ociales, de la sant et
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dlus, a
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ar les assoc
ciations dussagers ou de
d professio
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Lactivitt de ce com
mit ne fait lobjet dau
ucun compte
e rendu aup
prs du graand public ni
n auprs
du consseil rgionall. Cette instance semb le aujourdh
hui en somm
meil.
4.1.8.6.
Sur lensemblee des instan

nces consulltatives
Si les in
nstances co
onsultatives places au
uprs du conseil rgion
nal sont claiirement form
malises
et leur rle exposs dans div
vers supporrts (sites in
nternet, pro
ocdures), lla publicit de leur
activit auprs de lassembl
e rgionalle et du grrand public est globaleement insu
uffisante.
Cela esst accentu par le fait que
q les trava
aux ou les bilans de mandats
m
de ces instanc
ces sont,
(lorsquils existent)), fondus dans les rapports prrsents lassemblee. Le compte rendu
de cette
e activit po
ourrait tre amlior
a
llaide de tro
ois mesures
s:
La publica
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dualise, ssur internett, des trav
vaux ralisss par ce
es
instances, limage de
e ce que pra
atique le CE
ESER ;
La prsenttation de rapports an
nnuels dac
ctivit aupr
s du consseil rgiona
al,
ffaisant lobjet dune d
libration sspcifique ;
Le visa sysstmatique, dans les d
dlibrations
s, des avis manant ddes instance
es
cconsultative
es.
Recommandation
n n 3 : Ren
ndre comp te de fao
on rgulirre et formaalise, dev
vant les
lus du
u conseil rgional et auprs du grand
d public, de lactiviit des instances
consulttatives et des
d travaux
x quelles rralisent.
29/58
4.1.9. Lorganisation des services est marque par un grand nombre dunits organises
dans une logique verticale et des fonctions support mieux dcentraliser
4.1.9.1.
Lorganisation est caractrise par un nombre important dunits
rattaches la direction gnrale des services
Lorganisation des services de la rgion rsulte darrts du prsident, actualiss
rgulirement. Les dlgations de signature aux services suivent un schma hirarchique et
elles relvent, selon les ncessits de service, dattributions permanentes donnes
certains cadres, ou dattributions temporaires accordes en cas dempchement du
suprieur hirarchique.
Lorganisation gnrale des services est proche du schma courant que lon retrouve dans la
plupart des collectivits.
Les units , niveau hirarchique directement infrieur au directeur gnral des services
(chaque unit est dirige par un directeur gnral adjoint) sont au nombre de 10. La rgion
justifie leur nombre par sa propre taille et limportance des portefeuilles grs. La direction
des systmes dinformation, sans possder la qualit dunit, est place elle-aussi auprs du
DGS, et son organisation interne est assimilable celle des units.
Les secteurs fonctionnels , consacrs aux missions dadministration gnrale sont
spars entre diffrentes units12.
Les units sont caractrises par une sparation assez forte des activits. Ce cloisonnement
prsente des limites en termes dchanges et de coordination. Pour y remdier, la rgion
dveloppe des dmarches dorganisation de sa gouvernance interne et elle met en uvre
des runions dinstances transversales. Ainsi le comit de la direction gnrale se runit
frquence hebdomadaire, et le comit de direction se runit chaque mois.
4.1.9.2.
La dcentralisation des fonctions support, amliorer, doit conduire
renforcer les services concerns
Les units sont dotes de secrtariats gnraux , ou de services assimilables, qui sont
chargs des fonctions support (hors ressources humaines) en relais des orientations dfinies
par les units fonctionnelles. Lorganisation des secrtariats gnraux, ainsi que leur champ
de comptence, diffre selon les units Toutefois ces services ont en commun, le plus
souvent, la gestion budgtaire et comptable, les achats, lappui juridique de proximit.
Les secrtariats gnraux des units et le secrtariat gnral du conseil rgional (voir
prcdemment) ne doivent pas tre confondus.
Si lutilit des secrtariats gnraux en tant que relais de proximit des fonctions support
semble certaine, ce schma dorganisation soulve cependant plusieurs difficults.
Il nexiste pas de lien hirarchique ou fonctionnel entre les units charges de
ladministration gnrale et les secrtariats gnraux. Ces derniers ne sont pas non plus
organiss en rseau. Dans cette organisation dcentralise , ils sont au mieux
destinataires des instructions ou directives manant des units fonctionnelles mais ils restent
12
Personnel et ressources humaines , Finances, audit et contrle de gestion , Affaires juridiques,

marchs et qualit , Patrimoine et moyens gnraux .
30/58
soumis leur hirarchie. Ils ne peuvent donc, en cas de conflit ou de divergence, quappeler
un ventuel arbitrage lchelon de la direction gnrale.
Le rle et la place des units fonctionnelles vis--vis de ces services, qui nont pas de lien
avec elles mais interviennent dans leurs champs de comptence, sont tout aussi imprcis.
Dans certaines situations, les secrtariats gnraux partagent leur comptence avec des
services fonctionnels qui doublonnent leurs attributions au sein des directions et
services. Il en rsulte une potentielle concurrence, au sein de leur propre unit.
Cette absence de dfinition claire des centres de dcision prsente des risques. Elle devrait
conduire la rgion dfinir prcisment:
le lien entre les units fonctionnelles et les secrtariats gnraux ;

les comptences et missions relevant par principe de leur responsabilit ;
les procdures et instructions relevant de chaque unit fonctionnelle et sappliquant
aux activits et missions des secrtariats gnraux. Cette formalisation devrait
saccompagner de la dfinition et de lanimation de ce rseau de services
fonctionnels afin damliorer les changes, les travaux communs et la diffusion
dinformations.
En rponse aux observations provisoires de la chambre, la rgion a indiqu quelle tudiait

actuellement les modes de fonctionnement des secrtariats gnraux, de faon les
amliorer.
4.1.10. Des instances ne relevant pas directement des services ou de lorganisation de

linstitution participent la gouvernance de la collectivit
4.1.10.1.
Le mdiateur rgional : un service rcent
La rgion a mis en place, en 2013, un mdiateur rgional, charg de favoriser le rglement

amiable des litiges entre les administrs et les services de la rgion. Le service de la
mdiature est compos du mdiateur, dune inspectrice et dune assistante de direction. Le
mandat du mdiateur est fix 6 ans depuis une dlibration de juin 2015.
Le mdiateur peut tre saisi par courrier ou par tlprocdure. Il intervient soit auprs des
services, ou des organismes associs de la rgion volontaires, en cas de litige les
concernant, soit en orientant les administrs vers les organismes comptents, lorsque le
litige est hors du champ daction du mdiateur.
Le mdiateur formule des recommandations aux services, dpourvues de force obligatoire.
De mme, il nintervient pas dans les litiges entre ladministration et ses agents, dans les
dcisions individuelles dj prises en instance dlibrante, ni, bien entendu, aprs jugement.
Pour sa premire anne dexercice, le mdiateur a eu traiter 78 saisines, dont seuls 30 ont
t juges recevables. A lissue de leur traitement par la mdiature, 15 demandes ont pu
trouver une rponse satisfaisante auprs de ladministration. Dautres demandes, bien
quirrecevables, ont pu tre transmises dautres organes de mdiation comptents,
notamment les mdiateurs du STIF et de la SNCF.
Ce dispositif est trop rcent pour quune valuation en soit faite. Si la modestie du nombre de
dossiers jugs recevables devait se confirmer, la question du maintien de cette instance, qui
vient doublonner le rle du dfenseur des droits, ne manquerait pas de se poser.
31/58
4.1.10.2.
Linspection gnrale du conseil rgional
Ainsi que lont relev les prcdents travaux de la chambre, linspection gnrale de la
rgion Ile-de-France a reu cinq missions :
conseil et contrle en matire dorganisation ;

contrle des organismes rattachs ;
contrle des organismes bnficiant des fonds du conseil rgional ;
valuation des politiques rgionales ;
mdiation auprs des partenaires.
Si linspection continue bien assurer ses missions sagissant de ses quatre premires
comptences, son rle de mdiation ne semble pas avoir t modifi aprs la cration du
mdiateur rgional.
Bien que linspection gnrale se consacre en principe laudit interne et que lunit
Finances, audit, contrle de gestion soriente sur laudit externe, la sparation relle de
leurs champs daction nest pas aussi prcise. Ainsi, lunit Finances, audit et contrle de
gestion assure, en liaison avec les services de la direction rgionale des finances
publiques, des audits de procdures internes (comme par exemple, laudit de la chane
comptable, laudit de la chane de traitement des bourses, laudit des processus
dimmobilisations).
Il nest, au demeurant, plus rendu compte de lactivit de linspection gnrale. En effet,
lvolution de la forme du rapport dactivit et de dveloppement durable de la collectivit a
conduit supprimer le compte rendu dactivit de linspection auprs du grand public.
Linspection ne produit pas non plus de rapport dactivit destination de lassemble
dlibrante.
4.1.10.3.
Le rle des missions dinformation et dvaluation (MIE)
Ainsi que le prvoit le code gnral des collectivits territoriales (article L. 2121-22-1) la
collectivit rgionale peut mettre en place des missions dinformation et dvaluation
charges de recueillir des lments dinformation sur une question dintrt local ou de
procder lvaluation dun service public territorial . Les modalits de mise en uvre de
ces missions sont prvues par le rglement intrieur du conseil rgional.
Les missions dinformation et dvaluation sont composes dlus du conseil rgional,
dsigns la proportionnelle, et, le cas chant, de reprsentants des organisations
syndicales et de personnalits qualifies.
La dernire mission dsigne a rendu, en mai 2014, un rapport relatif [aux] logements de
fonction dont la rgion assure la gestion au titre de sa comptence sur les lyces et [aux]
logements sociaux sur lesquels elle dispose dun droit de rservation .
4.2. La phase prparatoire au circuit de dcision est complexe

Le circuit de dcision est organis selon des rgles internes formalises par note. Il est
schmatis dans le logigramme en annexe 1.
Linitiative vient, selon la nature du projet et son importance politique, de lexcutif et/ou des
services. Elle peut tre claire et appuye par des lments de comparaison
32/58
(parangonnage) avec dautres dispositifs. Cette initiative peut tre assortie dune phase
exprimentale et/ou de phases de dploiement.
Les projets de dlibrations, inclus dans les rapports qui sy rattachent, font lobjet dune
phase dinstruction administrative, au cours de laquelle les services financiers et juridiques
instruisent et visent les projets proposs.
Cette phase est suivie dune phase de validation administrative et politique.
Enfin, vient la phase dlibrative avec la prsentation aux commissions, la prise en compte
des avis des instances consultatives et ladoption des dlibrations, en intgrant, le cas
chant, les amendements.
Dans ce cadre, le rapport est soumis au vote du conseil rgional ou de la commission
permanente puis confi, pour sa mise en uvre aprs adoption, aux services de la
collectivit.
Comme dans la plupart des grandes collectivits, ce schma de prparation des dcisions
doit sadapter la contrainte du rythme des instances de dcision, qui rend difficile le
traitement des dcisions au fil de leau .
Au-del des lments mentionns prcdemment sur le fonctionnement des commissions,
lexercice du droit damendement pourrait tre amlior :
Dans les faits, et notamment en ce qui concerne la commission permanente, les

amendements peuvent tre dposs jusqu la veille des sances dlibratives (le
prsident peut en prsenter le jour de la dlibration). Les services organisent donc
une runion relative aux amendements la veille ou lavant-veille des sances ; celle-ci
ne couvre donc pas le champ des amendements qui seront encore dposs
postrieurement cette runion ;
Par ailleurs, il est frquent que lexcutif propose, en rponse des amendements
dposs dont il approuve les motifs ou le fond, un amendement de synthse13. Cette
pratique peut aboutit une formulation de lamendement de synthse entranant
lomission de certains points de rdaction significatifs14.
5. LA GOUVERNANCE BUDGTAIRE
5.1.
Le rglement budgtaire et financier
Le rglement budgtaire et financier, qui organise la gestion budgtaire de chaque

collectivit, est lun des textes obligatoirement adopts loccasion de tout nouveau mandat.
Plusieurs observations ou recommandations peuvent tre formules pour amliorer le
rglement budgtaire et financier loccasion du renouvellement de la mandature.
Le rglement budgtaire et financier de la rgion le-de-France approuv en 2010 est
accompagn, dans sa mise en uvre, par des fiches dutilisation, destination des services.
13
En matire budgtaire, cette pratique est rendue systmatique du fait du rglement intrieur, qui prvoit
ladoption dun amendement de coordination faisant la synthse des propositions retenues.
14
A titre dexemple, la qualification d agence interne , initialement prvue dans la rdaction de la dlibration
constituant lARPE a t remplace par celle d agence loccasion de ladoption dun amendement de
synthse.
33/58
Ces fiches ne se limitent pas rinterprter le rglement budgtaire et financier, mais elles
en prcisent aussi certains aspects.
Ce rglement budgtaire et financier a t prsent lassemble dlibrante, en vue de
son adoption, accompagn dun rapport trs pdagogique, facilitant la comprhension de ce
document technique par lensemble des parties concernes (lus, grand public).
5.1.1. Le rglement budgtaire et financier dtaille insuffisamment la structure du

budget rgional, conue en sinspirant de la LOLF pour faciliter la gouvernance
budgtaire
La rgion met en uvre une dmarche budgtaire qualifie de type LOLF , inspire des
modalits mises en uvre par la loi organique relative aux lois de finances pour le budget de
ltat. Cette dmarche se traduit notamment dans la structure interne du budget de la rgion,
qui associe la nomenclature fonctionnelle applicable aux rgions (M71) avec une
dcomposition en secteurs, programmes et actions selon la logique suivante :
Tableau n 9 : structure LOLF du budget rgional
Un secteur est lunit didentification dune politique publique de la rgion
Le secteur regroupe diffrents chapitres et codes fonctionnels M71
Pour un code fonctionnel sont identifis un ou plusieurs programmes
Pour un programme sont identifies une ou plusieurs actions.
Cette structure budgtaire prsente lavantage de complter, de faon opportune la

prsentation fonctionnelle issue de la nomenclature budgtaire et comptable M71 applicable
aux rgions. En cela, la rgion vite lcueil dune structure inspire de la LOLF qui
consisterait crer, pour la prsentation budgtaire, une organisation distincte des
prsentations par nature et par fonction prvues par les nomenclatures. En procdant
comme elle le fait, la rgion est donc en mesure de construire et de prsenter son budget
selon langle fonctionnel organis par la M71, tout en lorganisant par politiques publiques.
Dans la majorit des cas, lorganisation budgtaire mise en place par la rgion va de pair
avec celles des dlgations politiques. Cette lecture politique du budget va donc dans le
sens dune meilleure gouvernance de la gestion budgtaire.
34/58
Les 24 secteurs constituent lunit la plus leve de la structure budgtaire organise par le
mode LOLF rgional. Ils sont identifis notamment dans le glossaire annex au compte
administratif :
Tableau n 10 : Secteurs et leurs abrviations
Actionsinternationaleseteuropennes
Amnagement
Citoyennet
Communication
Cooprationinterrgionale
Culture
Dveloppementconomique,emploi
Dveloppementsocialetsant
Environnement,agricultureetnergie
Enseignementsecondaire
AIE
AM
CI
COM
COO
CU
DEEE
DSS
EAE
ESE
LO
MO
PMG
PRH
PV
RIN
SE
SI
SL
TC
ESU
Logement
Mobilits
Patrimoineetmoyensgnraux
Personneletressourceshumaines
PolitiquedelaVille
Recherche,innovationetTIC
Scurit
Systmesd'information
Sportsetloisirs
Transportsencommun
Transportsdemarchandisesensite
propre
Enseignementsuprieur
Formationprofessionnelle,
apprentissage
FPA
Tourisme
TO
TMSP
Source : rapport du compte administratif 2013
Ces secteurs sont reprsents comme lunit budgtaire pertinente au plan global (les
programmes et actions ltant au plan de la dpense individualise).
La structure budgtaire en mode LOLF englobe, au niveau infrieur aux secteurs, les
chapitres , fonctions et sous-fonctions issus de la nomenclature fonctionnelle M71.
Au sens de la dfinition apporte par le rglement budgtaire et financier, les programmes
constituent le troisime niveau de la structure budgtaire en mode LOLF de la rgion. Ils
sont identifis comme une dclinaison de la nomenclature fonctionnelle M71
reprsentative des domaines dintervention de la rgion .
Elment le plus individualis au sein de la structure budgtaire, chaque action est rattache
un seul programme. Laction peut reprendre le libell du programme, notamment pour les
programmes mono-action . Cependant, avec lvolution historique de la structure du
budget, certains programmes devenus multi-actions comportent encore une action
portant le nom du programme, ce qui peut tre source de confusion.
Des codes sont galement utiliss pour suivre les programmes et les actions. Alors que ces
codes ont pour principale finalit le suivi interne des activits budgtaires, ils sont
systmatiquement reproduits dans lnonc des dlibrations. Celles-ci pourraient gagner en
lisibilit externe en ne retraant que lintitul de laction concerne.
La structure en mode LOLF du budget est trs peu dtaille dans le rglement
budgtaire et financier. Celui-ci dfinit sommairement les programmes et actions, et il ne
dtaille pas la notion de secteur.
Les lments les plus pdagogiques sur ce sujet figurent dans les rapports relatifs aux
comptes administratifs.
35/58
Ces dfinitions mriteraient dtre compltes, et leur dclinaison dtre dtaille dans le
corps du rglement budgtaire et financier pour mieux expliquer lorganisation budgtaire en
mode LOLF mise en place par la rgion.
5.1.2. Les procdures applicables en labsence dadoption du budget au 1er janvier de

lexercice pourrait encore tre mieux scurises
Selon les dispositions du rglement budgtaire et financier, les autorisations dengagement
et les autorisations de programme sont caduques lissue de lexercice au titre duquel elles
ont t votes. Les articles 8 et 9 du rglement budgtaire et financier prvoient de droger
cette rgle dans le cas o le budget ne serait pas adopt avant le 1er janvier. Ces
dispositions permettent de scuriser la continuit des affectations en cas dabsence de
budget vot au 1er janvier, condition, cependant, que lassemble dlibrante autorise la
liquidation et le mandatement des dpenses dans les conditions fixes par larticle L. 4312-6
du code gnral des collectivits territoriales.
Par ailleurs les dispositions combines des articles L. 4312-6 et L. 4341-1 du code gnral
des collectivits territoriales ne prvoient pas explicitement les conditions dengagement des
dpenses sur autorisations dengagement et autorisations de programme en labsence de
budget vot au 1er janvier. La collectivit pourrait donc scuriser ses procdures en
dfinissant ces modalits dans son rglement budgtaire et financier.
Au-del des modalits applicables ses engagements en AE et AP, la rgion pourra juger
utile de dtailler, dans son rglement budgtaire et financier, les modalits quelle entend
mettre en uvre aprs le 1er janvier, dans lattente du vote du budget (engagement,
liquidation, paiement).
5.1.3. Les rgles dajustement des autorisations budgtaires portes par le rglement
budgtaire et financier et peuvent voluer dans le sens dune meilleure information des
lus
Les autorisations de programme (AP) et autorisations dengagement (AE) votes au budget
constituent la limite maximale dans le cadre de laquelle lassemble dlibrante ou la
commission permanente peut inscrire les projets de la collectivit, en investissement (AP) et
en fonctionnement (AE). A lissue de laffectation de ces autorisations, le prsident engage
les montants correspondants, par la rservation comptable de ces autorisations et la
signature des actes qui fondent la dpense. A lissue dune affectation, plusieurs cas
dajustement sont possibles, principalement lorsque :
laffectation est revue la baisse car lengagement et/ou le mandatement sont

infrieurs aux montants initialement acts par laffectation ( rvision ) ;
laffectation est caduque car lengagement nest pas effectu dans les dlais dits de
caducit , prvus par le rglement budgtaire et financier ( annulation ) ;
laffectation est clture car lopration est acheve.
Larticle 7 du rglement budgtaire et financier de la rgion dfinit et dtaille les rgles

applicables aux autorisations dengagement et de programme :
il encadre, ce titre, laffectation et lengagement, mais pas la dsaffectation, bien

que celle-ci soit thoriquement possible, par exemple dans le cadre dune rvision
la baisse dune affectation provisionnelle. La rgion met dailleurs en uvre des
dsaffectations (par exemple, article 6 de la dlibration CP 14-096 du 30 janvier
36/58
2014, relative aux contrats rgionaux territoriaux). Aussi, il serait utile que le
rglement budgtaire et financier dfinisse et dtaille la dsaffectation ;
il ne prcise pas non plus les modalits consistant, pour le prsident, rduire le
montant dun engagement comptable en dehors des rgles dajustement applicables
aux subventions. En rponse aux observations provisoires de la chambre, la rgion a
indiqu quelle pourrait traiter cette question dans son futur rglement budgtaire et
financier.
Le rglement budgtaire et financier rpond lobligation pose par larticle L. 4312-5 du

code gnral des collectivits territoriales15, en prcisant les dures de caducit des
autorisations de programme et dengagement. Ces articles organisent par ailleurs
lannulation et la rvision automatique de ces autorisations budgtaires, conformment ce
quautorise linstruction budgtaire et comptable M7116.
Les dispositions du rglement budgtaire et financier prvoient le traitement automatique
des annulations et rvisions lies la caducit des autorisations de programme et
dengagement, ou labsence dengagements sur une autorisation de programme ou
dengagement affecte. Cette procdure retient cependant une interprtation extensive des
dispositions de linstruction M71. En effet, pour celle-ci, si les ajustements automatiques
dAP et dAE sont possibles, ce nest pas la seule modalit dajustement la baisse de ces
autorisations budgtaires.
Les services ont linitiative de la clture des autorisations de programme et dengagement
lissue des projets et des engagements que ces autorisations couvrent. En dehors des
dispositions applicables aux subventions cltures en raison de labsence de demandes de
paiement, le rglement budgtaire ne porte pas explicitement une telle autorisation. La
rgion, comme elle la indiqu en rponse aux observations provisoires de la chambre,
pourrait clarifier ces lments dans son nouveau rglement budgtaire et financier.
Indpendamment des sujets prcits, le traitement des autorisations budgtaires caduques,
non engages ou cltures pourrait donner lieu une meilleure information des instances
dlibrantes.
Si le bilan des engagements pluriannuels, prsent lassemble loccasion de ladoption
du compte administratif, rend compte de faon approfondie du dtail des annulations et
cltures ainsi effectues, il nintervient qu posteriori, aprs lachvement des oprations
correspondantes.
Il conviendrait de prciser, dans le rglement budgtaire et financier, les modalits
dajustement des autorisations budgtaires et de dfinir le cadre dans lequel les services
peuvent procder des oprations de clture en la matire.
15
A ce titre, le rglement budgtaire et financier doit prciser Les modalits de gestion des autorisations de
programme, des autorisations d'engagement et des crdits de paiement y affrents, et notamment les rgles
relatives l'annulation des autorisations de programme et des autorisations d'engagement
16
M71, cadre budgtaire, Titre I, Chapitre I, 1.3.1 : Les AP sont votes au niveau du chapitre budgtaire. Le
conseil rgional affecte au cours de lexercice budgtaire les AP des oprations dinvestissement. Laffectation
de lAP peut tre dlgue la commission permanente (article L. 4221-5 et R. 4312-3). Toutefois, le conseil
rgional peut fixer dans le rglement budgtaire et financier des modalits de premption et dannulation
automatique des AP
37/58
Gouve
ernance et org
ganisation de la
l rgion le-de
e-France Ex
Si une rrvision de ces clauses

s relatives a
aux ajustem
ments et cltures dAP et dAE inte
ervient, il
importe quune co
ohrence globale
g
dess dispositio
ons soit rec
cherche, dde mme que les
modalit
s dune me
eilleure info
ormation bu dgtaire pe
ermettant, par exemplee, de rendre
e compte
plus en amont de lexcution des
d projets jugs strat
giques lors
sque ceux-cci donnent lieu de
tels ajusstements.
Recommandation
n n 4 : En matire dajustemen
nt et dannulation dess autorisattions de
program
mme et de
engagement, faire v
voluer les rgles afin dencadrrer totalem
ment les
cas da
automaticitt et de ga
arantir, parr exemple par la dffinition de seuils et natures
dopra
ations, la qualit
q
de linformattion de la
assemble dlibrantte concern
nant les
projets jugs stra
atgiques.
es autorisattions de pro
ogramme ett dengagem
ment, le rg
glement buddgtaire et financier
f
Outre le
dfinit d
des autorisa
ations de programme
p
dites de projet , de
estines ffinancer les
s projets
de gran
nde envergure. Ces autorisationss de progra
amme sont soumises aux mme
es rgles
daffecta
ation et de
e caducit que les a
autres, deux
d
excep
ptions prss : dune part, leur
affectation donne obligatoirem
ment lieu la prsen
ntation dun
n chancieer prvision
nnel des
crdits de paiemen
nt rattachab
bles lop
ration, et, dautre parrt, aucun dlai de cad
ducit ne
sapplique ces autorisations de prog
gramme de projet dans le cas o elles sont
engages mais no
on encore mandates.
m
. La rgion restitue le suivi de cees autorisa
ations de
program
mme de projjet auprs des
d lus da ns le bilan des
d engage
ements plurriannuels.
5.1.4. D
Des amliorrations pou
urraient trre apportees au rglem
ment budgtaire et fin
nancier,
notamm
ment en ce qui concerne le rgim
me applicab
ble aux subv
ventions
Larticle
e 33 du rglement budgta
aire et financier, applicable
a
aux subventions
dinvesttissement, prvoit que
e les subve
entions pr
visionnelles peu[ve nt], notamm
ment en
applicattion de la convention
c
conclue avvec le bn
ficiaire, trre rvise[ss] en propo
ortion du
niveau dexcution
n [du budge
et ou de l action]. La
L chambre
e relve, aau plan strictement
rdactio
onnel, le carractre po
otentiel ett non systm
matique de ces rvisionns.
Or, com
mme elle la prcis dans ses diverses r
ponses la chambrre, les disp
positions
actuelle
ement misess en uvre
e par la rg
gion consisttent rvise
er les subvventions en fonction
de lex
cution, sau
uf maintien exceptionn
nel, dcid par lexcutif. La rdaaction du r
glement
budgta
aire et finan
ncier ce propos pou
urrait donc tre prcise de faoon ne pas
s laisser
entendrre que les montants dfinitifs
d
p
peuvent tre
rviss
s mais bienn quils le sont
s
par
principe
e, sauf dcission exceptionnelle.
Par dliibration du
u 19 juin 20
014, le consseil rgionall a choisi, titre exprrimental, da
assouplir
les rgles de verrsement ap
pplicables a
aux subven
ntions de faible monntant (infrieures
50 000
). Lvalua
ation faite de
d cette exxprimentatiion met en vidence, outre la vo
olumtrie
des dosssiers conce
erns, la sim
mplification apporte.
Lvalua
ation du dispositif ne prcise ce
ependant pas,
p
au-del
de la meention de certaines
c
difficult
s rencontr
es, si des problmes lis aux risques de rev
versement oont t renc
contrs.
De mm
me, lvalua
ation remet une ana
alyse ultrie
eure la prop
position dess suites donner
d
cette exxprimentattion, qui pou

urrait tre g
gnralise dans le pro
ochain rgleement budgtaire et
financie
er, ou ada
apte ce
ette occasiion. Le ris
sque de non
n
recouvvrement nest pas
ncessa
airement plus importan
nt dans le ccadre de cette exprim
mentation quue dans le mode
m
de
fonction
nnement qu
ui prcdait celle-ci, no
otamment sil
s est mis au regard des cono
omies de
gestion ralisess. Ces de
eux pointss essentie
els du bilan cotts-avantage
es de
38/58
lexprimentation doivent cependant tre exposs lors des phases dvaluation, ce qui nest
pas le cas lheure actuelle.
5.2. La traduction du mode inspir de la LOLF dans la gouvernance budgtaire

de la rgion peut tre amliore
En reprenant les objectifs poursuivis par lEtat dans le cadre de la loi organique relative aux
lois de finances, ladoption dune gestion budgtaire en mode LOLF doit conduire la
collectivit retenir, dans linformation comme dans lexcution budgtaire:
une organisation qui mette en lien les principales politiques publiques, les budgets
qui leur sont affects et les responsables de leur mise en uvre ;
un affichage budgtaire effectu sous langle de la politique publique, au vu de
lensemble des moyens et actions mis en uvre pour atteindre les objectifs fixs. Ce
regroupement des diffrents moyens dvolus la politique en cause prvaut donc
sur la sparation budgtaire traditionnelle qui distingue investissement,
fonctionnement, crdits de personnel, recettes, etc
Alors que lchelon essentiel de la gestion en mode LOLF mise en uvre par la rgion est le
secteur, cet chelon ne constitue pas toujours llment fondamental de la construction
budgtaire et de la rpartition des responsabilits.
En ce sens, et au-del de son caractre trs positif, la structure budgtaire mise en uvre
par la rgion ne rpond pas compltement aux objectifs couramment attendus dune gestion
en mode LOLF.
Les observations ci-aprs soulignent les diffrents points pour lesquels la gestion budgtaire
en mode LOLF de la rgion gagnerait tre approfondi.
5.2.1.1.
Le dcoupage de quatre secteurs rend peu lisible la responsabilit de leur
gouvernance budgtaire
Au sein du budget rgional, plusieurs secteurs sont partags entre les vice-prsidents et/ou
les commissions. En leur sein, il nexiste pas de distinction affiche selon les responsables.
Les secteurs concerns sont :
dveloppement conomique, emploi ;

recherche, innovation et TIC ;
politique de la ville ;
communication, les dpenses la concernant tant rparties entre diffrentes
annexes17.
17
Communication institutionnelle (annexes 1 et 2), actions Promotion des mtiers, de la formation et de
lemploi (Annexe 5), Soutien aux vnements sportifs (Annexe 9), Promotion du sport et manifestations en
le-de-France (Annexe 9). Dans le mme sens, certaines actions permettent le portage dactions de
communication par des structures subventionnes, lexemple de laction Centre rgional de valorisation et
d'innovation agricole et agro-alimentaire de Paris le-de-France, (Annexe 12) qui porte notamment le pavillon
le-de-France au salon de lagriculture et les actions de communication, notamment numriques, relatives
lagriculture francilienne.
39/58
La communication ne relevant, par ailleurs, ni dune commission ni dun vice-prsident

dtermins, sa qualification de secteur pose une difficult. La rpartition de la
communication entre secteurs ne supprimerait au demeurant pas la possibilit de consolider
le budget de la communication, la condition que les actions affrentes soient toutes
rattaches au chapitre 0202. Les comparaisons interrgionales en seraient donc facilites.
En raison de limportance t des secteurs dfinis par la rgion dans la structure budgtaire en
mode LOLF, plusieurs prcisions pourraient tre apportes :
Concernant les secteurs Dveloppement conomique, emploi , Recherche,

innovation et TIC , et Politique de la Ville , il serait utile de procder leur
dlimitation et/ou celle des dlgations de faon affecter chaque secteur la
responsabilit dun lu et dune commission prcisment identifis ;
Concernant la communication, il conviendrait de procder son rattachement aux
diffrents secteurs, tout en consolidant lensemble des actions menes dans le
chapitre fonctionnel 0202 ;
Il serait utile, enfin, de distinguer au sein des annexes budgtaires concernes, les
codes fonctionnels et/ou programmes relevant de chaque secteur, de la
responsabilit de chaque vice-prsident et/ou de chaque commission concerns.
5.2.1.2.
Les annexes budgtaires ne donnent pas une information complte sur les
moyens affects aux politiques publiques
Les 17 annexes budgtaires sont prsentes par politique, chaque politique tant, selon les
cas, mono ou multi-secteurs .
La publication des documents budgtaires sur le site internet de la rgion donne lieu une
prsentation distincte des annexes relatives au projet de budget et de lensemble des
amendements prsents. La lecture du budget est rendu difficile pour le grand public car il
nest pas possible de retracer, sur une base simple, le budget rellement vot par politique.
Dans la mesure o la rgion labore en interne un document de synthse du budget vot
(dit blanc ), sa publication sur le site internet Mariane en complment des autres
documents budgtaires serait utile.
5.2.1.2.1. Les annexes retracent de faon ingale la structure budgtaire par secteurs
La prsentation des secteurs est ingalement traite dans les documents budgtaires :
chaque secteur est en effet retrac dans une seule annexe lexception des secteurs
Dveloppement conomique, emploi , partag entre lannexe 5 et lannexe 17 et
Recherche, innovation et TIC , partag entre lannexe 8 et lannexe 17.
Pour ces deux secteurs, la rvision des primtres, ainsi que propos ci-dessus (paragraphe
5.2.1.1) devrait permettre, si la rgion souhaite confirmer le caractre essentiel des secteurs,
de les prsenter dans des annexes uniques. De mme, la rgion gagnerait, dans cette
volution, la capacit prsenter de faon unifie les grandes orientations des secteurs
concerns.
Par ailleurs, des carts persistent entre les annexes multi-sectorielles. Certaines exposent
prcisment la distinction entre secteurs (transports, enseignement suprieur et recherche)
alors que dautres ne le font pas (dveloppement conomique, innovation et tourisme,
administration gnrale).
Pour les mmes raisons, la prsentation des grandes orientations figurant en introduction
perd de sa pertinence lorsquelle est unifie au sein dune annexe multi-sectorielle : la nature
40/58
mme des secteurs semble justifier que les grandes orientations soient exposes au niveau
de chacun deux.
Enfin, lensemble des donnes des finances de la rgion nest identifi dans aucun secteur ni
dans aucune annexe. Sil est vrai que les informations financires sont contenues dans le
rapport de prsentation du budget, il serait utile, par souci de lisibilit, de dtailler les
recettes et les dpenses se rapportant la fonction financire au sein dun secteur propre,
soit dans lannexe administration gnrale, soit au sein dune annexe particulire, par
paralllisme avec les autres secteurs, et pour cibler le rapport de prsentation sur les
tendances budgtaires et les principaux enjeux conomiques.
5.2.1.2.2. Les annexes sont construites selon une logique budgtaire traditionnelle plutt
quen suivant le mode LOLF
La prsentation gnrale et le dtail des annexes sont particulirement soigns et ce
caractre dexemplarit est renforc par la prsence dun bilan prvisionnel de lexercice en
cours.
Cependant, la structure de ces annexes18 nest pas en adquation avec la gestion en mode
LOLF de la rgion. Elles sont notamment organises selon un dcoupage sparant
investissement et fonctionnement. En dcoulent les chapitres, puis les programmes et
actions.
En visant amliorer la gouvernance budgtaire, une gestion en mode LOLF a pour
objectif de retracer lensemble des moyens concourant une politique publique. En ayant
conserv cette prsentation budgtaire traditionnelle, la rgion nutilise pas cette possibilit.
Les annexes pourraient donc tre rorganises suivant une logique dcoulant de la structure
budgtaire en mode LOLF. Elles pourraient prsenter les budgets en secteurs,
programmes, actions , exposant, pour chaque action, lensemble des moyens prvus19 et
regroupant donc, le cas chant, les crdits dinvestissement et de fonctionnement20. Cette
prsentation permettrait de rendre compte des oprations de faon consolide, de produire,
le cas chant, un expos des motifs unique et de prsenter, si cela est justifi, les effets
attendus doprations dinvestissement sur les budgets de fonctionnement.
Dans lavenir, sous rserve que les conditions soient runies, notamment en matire de
comptabilit analytique, les annexes pourraient inclure la consolidation des dpenses de
personnel affectes aux secteurs. Cet affichage pourrait alors clairer les responsables des
secteurs ou programmes sur lensemble des moyens consacrs une politique, (personnel
inclus), le cas chant, avec des perspectives de fongibilit.
Dans cette dmarche, la consolidation des recettes (cf. infra) prendrait toute sa place.
18
Voir Annexe 2
19
Dpenses de communication incluses (cf ante)
20
Plusieurs actions sont dores et dj dotes dun volet investissement et dun volet fonctionnement. De mme,
la restructuration du budget pourrait opportunment permettre de revoir le primtre de certaines actions
aujourdhui distinctes du fait de leur rattachement respectif en investissement et en fonctionnement.
41/58
Gouve
ernance et org
ganisation de la
l rgion le-de
e-France Ex
5.2.1.2.33. Les receettes ne sont pas affich

hes commee un moyen
n de politiqque publiqu
ue
Hors fo
onds europens, les recettes insstitutionnellles ou sec
ctorielles soont pour la
a plupart
retrace
es dans le rapport bu
udgtaire, n
non dans le
es annexes
s par secteeur. Cette situation
semble peu compa
atible avec lesprit dun pilotage en
n mode LO
OLF danss lequel les recettes
opratio
onnelles son
nt suivies au sein dun secteur.
Cela pr
sente le do
ouble avanttage :
d
dinciter less services recherche r des resso
ources comp
plmentairees dans le cadre
c
du
d
dialogue bu
udgtaire. Ainsi
A
que lo
ont montr les entretiens avec less services, ce
c levier
e
est insuffisa
amment utilis ;
d
de rendre certaines
c
po
olitiques plu
us lisibles, laction sur les recettess constituan
nt, mme
ssi cela est parfois peu
u reconnu, u
un vritable
e levier de laction pubblique, co
onsidrer
ssur le mme plan quune dpense
e.
Recommandation
n n 5 : Rv
viser la st ructure et le contenu des ann
nexes budg
gtaires
afin de
e mettre en
e cohren
nce la pr
sentation et linform
mation bud
dgtaires avec la
prsenttation en mode
m
LOL
LF adopt
gion.
e par la r
5.2.1.3.
Les annexes nee mettent p

pas en avan
nt le pilotag
ge par la peerformancee
Comme
e le rapportt de la cha
ambre sur la situation
n financire
e et le con trle intern
ne lavait
constat
, le pilotag
ge par la pe
erformance
e est un lment prse
ent aux diffrents stades de la
mise en
n uvre de
es politique
es publique
es, mais ce pilotage na
n pas enccore une tra
aduction
suffisan
nte dans less principaux documentss, notamme
ent les anne
exes budgttaires.
La rgion prfre tendre progressive
p
ment les outils
o
et les indicateuurs existantt ou les
regroup
per plutt que de les imposer. L unit Fin
nances, aud
dit et contrle apporrte dans
cette d
marche un
n appui aux autres servvices.
Il existte donc plusieurs
p
stades
s
davvancement des dm
marches dvaluation par la
perform
mance au se
ein de la collectivit.
Les dm
marches que lon peut qualifier d
abouties sont de tro
ois ordres :
Pour certains champs de compttence, la fo

ormalisation des objecttifs, des ind
dicateurs
e
et des cible
es a t ren
ndue obligattoire en rais
son dune contrainte
c
eexterne, le
exemple
d
des dmarrches demp
prunt verrt et sociale
ement resp
ponsable , pour lesqu
uelles la
production des indicatteurs vis--vvis des inve
estisseurs, et leur actuualisation r
gulire,
ssont obligattoires ;
De mme, certains sc
chmas dffinissent leurs objectiffs et indicatteurs, lim
mage de
llagenda 21
1 de la rgio
on ;
V
Vis--vis de
e certains partenairess externes, des conve
entions fixeent les obje
ectifs qui
d
doivent tre
e suivis par les tiers.
Par aille
eurs, au reg
gard de cette dmarche
e, ltat dav
vancement varie selon les service
es:
Dans le cad
dre de certtaines comp
ptences, on
o note un stade avannc de la d
marche
d
dvaluation
n par la performanc
p
ce ; ainsi en
e est-il, par
p
exempple du sec
cteur de
llapprentisssage, dont le
es indicateu
urs sont dffinis ;
42/58
Dautres secteurs ont fix des indicateurs mais leur lien avec les objectifs politiques et
stratgiques de la collectivit nest pas arrt, lexemple des formations sanitaires
et sociales ou du logement ;
Enfin, certains domaines nont pas encore fait lobjet dune formalisation de leurs
objectifs ( lexemple des actions en faveur de la jeunesse). Dans ce cadre, la
dmarche mene par lunit Finances, audit et contrle de gestion consiste
regrouper, dans son analyse, les dispositifs concourant aux mmes buts, et den
dduire les objectifs, indicateurs et cibles. Cette dmarche, effectue dispositif par
dispositif, est plus longue.
Les principales units sont aujourdhui dotes de services dvaluation et de prospective,

assurant leur mission en combinant une expertise mtier , une mobilisation dindicateurs
internes et dindicateurs statistiques ainsi que des mthodologies, qui permettent de poser
des dmarches dvaluation allant de lamont des projets ou dispositifs leur valuation
ex-post.
Lavancement des dmarches de pilotage par la performance de la rgion reste donc ingal.
Ces dmarches ne semblent cependant pas en cause, dans la mesure o la mise en uvre
dune logique de construction du bas vers le haut , coordonne, relve du choix de la
collectivit et produit aujourdhui des indicateurs et des valuations rels.
Toutefois, les moyens de restituer et de suivre les indicateurs et cibles ainsi dfinis ne sont
pas tous mobiliss par la rgion.
Comme elle lavait dj fait, la chambre invite la collectivit mentionner et suivre les
indicateurs existants dans les annexes budgtaires et dans le rendu effectu lors de la
prsentation du compte administratif.
5.2.1.4.
Le suivi politique des actions finances par les fonds europens
Concernant la gestion des fonds europens, il convient de distinguer la priode 2008-2013 et

celle qui correspond la programmation 2014-2020.
Concernant la programmation 2008-2013, les rgles de mise en uvre de la subvention
globale21 prvoyaient, pour les rgions prsentant leur budget par fonction, une distinction
des modes de comptabilisation selon que les dpenses taient excutes par la rgion ou
par un tiers subventionn cet effet22. Mais la comptabilisation des dpenses sur fonds
europens ralise par des tiers ntait pas distingue de celles excutes directement.
Cette absence de distinction a t sans consquence mais elle pourrait, lavenir, tre
lorigine de restes raliser indment rattachs certains chapitres (hors services
gnraux), et leur identification serait rendue plus difficile.
Concernant la programmation 2014-2020, la rgion a fait le choix dinscrire les fonds
europens dans son budget principal. Elle a par ailleurs soulign les dlais restreints laisss
pour mettre en place ce dispositif, entranant certains modes de gestion qui seront corriger
compter du budget 2016.
Les volutions suivantes sont cependant envisager.
21
Circulaire DGFIP 2008/07/14216 du 11 aot 2008.
22
Dans le cas dune dpense directe ( matrise douvrage rgion ), les dpenses auraient d tre rattaches au
code fonctionnel M71 correspondant la politique mise en uvre (par exemple 11 pour la formation
professionnelle) et non au code 043, consacr, en dpenses, aux oprations en dpense indirecte
( subvention ).
43/58
La nomenclature M71 a introduit la fonction 6 (chapitres 906 et 936, auparavant inutiliss

dans la nomenclature) pour comptabiliser les oprations lies aux fonds europens, en
recettes et en dpenses, uniquement dans le cas de tiers bnficiaires, ainsi que le prcisent
la dlibration CR 90-14 du 19 dcembre 2014 et linstruction interministrielle
INTB12431225J du 11 fvrier 2015. Selon ces mmes textes, les recettes et dpenses dont
la rgion est bnficiaire sont comptabiliser sur les chapitres fonctionnels hors fonction 6.
Pour le budget 2015, lintgralit des fonds europens a t rattache la fonction 6, ce qui
permet, ds prsent, de retracer de faon exhaustive lutilisation des fonds europens.
Cependant, si des fonds europens sont consacrs des dpenses ralises par la rgion
en tant que bnficiaire, il conviendra, conformment aux dispositions de la dlibration et
de linstruction prcites, quils soient imputs hors fonction 6.
Lensemble des crdits (recettes et dpenses) lis aux fonds europens sont retracs dans
lannexe 3 Actions internationales et europennes du budget 2015.
Or, les fonds europens tant destins des politiques rattachables aux secteurs, leur
finalit serait plus prcise si ces crdits taient retracs par politique, dans chacune des
annexes correspondante. Dans ce cadre, il serait utile quune synthse de ces crdits reste
prsente, pour mmoire, dans lannexe relative aux actions internationales et europennes,
afin de rpondre la proccupation de suivi exhaustif de ces fonds.
5.3. Le dialogue de gestion est conduit tout au long de lexercice

Le dialogue de gestion suit une chronologie qui sappuie la fois sur la procdure formelle
lie la prparation budgtaire et sur le dialogue rgulier entre lunit finances, audit et
contrle de gestion et les autres units.
Le dialogue de gestion suit une chronologie courante, avec deux spcificits :
en premier lieu, il comporte une phase dite de runions techniques , chaque

anne au printemps, permettant lunit Finances, audit et contrle de gestion de
faire le point avec les autres services concernant notamment lexcution de lexercice
prcdent, les perspectives dutilisation de la mise en rserve budgtaire, les
enjeux de lexercice et les prospectives. Ces runions permettent notamment
danticiper le dialogue de gestion et denvisager ds cette tape les rponses aux
proccupations majeures de la prparation budgtaire. En ce sens, elles
reprsentent une valeur ajoute relle, dont dautres collectivits pourraient
sinspirer ;
en second lieu, les phases de dialogue budgtaire principales, qui interviennent au
cours de lt, nassocient que les services, en vue de llaboration de la proposition
de budget de ladministration. Lexcutif intervient aprs la transmission de cette
proposition (fin septembre) et il la fait voluer au cours du cycle darbitrage final.
Le dbat dorientations budgtaires couvre de faon pertinente la question des dpenses de

structure (et lies la gestion des fonds europens pour le DOB 2015), notamment les
dpenses de personnel, et les perspectives envisages en la matire pour les exercices
venir. Son rle dans la gouvernance de la gestion budgtaire est donc conforme aux textes.
44/58
6. LA TRADUCTION DES DMARCHES DE GOUVERNANCE DANS
LE MANAGEMENT DE LA COLLECTIVIT
6.1. La rgion simplique dans la mise en uvre des rfrentiels et normes dune
collectivit responsable
6.1.1. La rgion met en uvre les normes portant sur la responsabilit socitale
La rgion a retenu, assez tt, la mise en uvre de normes applicables aux dmarches
qualit , avec principalement lapplication de la norme ISO 9001 ses procdures de
passation des marchs publics. Celle-ci a t lance au dbut des annes 2000, et certifie
par lAFNOR ds 2001. Aprs avoir acquis une expertise en la matire, la rgion a souhait
engager de nouvelles dmarches. Dans ce cadre, elle a mis en uvre les dispositions de la
norme ISO 26000, relative la responsabilit socitale.
La nomination dun dlgu la responsabilit socitale et la prsentation rgulire de
rapports relatifs cette responsabilit soulignent limplication de lexcutif de la rgion dans
ce projet. Au plan administratif, la mise en uvre de cette norme sappuie sur llaboration et
la diffusion de documents et doutils.
Aprs une valuation faite en juin 2013, la rgion a obtenu le niveau confirm
(3me niveau sur 4) dans lapplication de la norme, avec 548 points obtenus sur une note de
1000.
La rgion retient galement des dispositifs dapprciation et de notation de son
fonctionnement et financement. Outre les notations financires dont elle fait annuellement
lobjet (agences Standard & Poors et Fitch Ratings), elle se soumet une notation
extra-financire par lagence Vigeo. Cette notation porte sur lapprciation des stratgies et
de la situation de la collectivit dans les domaines des ressources humaines, de
lenvironnement, de la commande publique et des services, de la gouvernance, du
dveloppement communautaire (au sens de la communaut des habitants) et des droits de
lHomme.
Cette notation extra-financire peut tre considre comme une apprciation de l thique
et de la responsabilit globale de la collectivit, propre intresser non seulement les
citoyens, mais aussi certains partenaires et financeurs.
Au vu des rapports de notation communiqus la chambre rgionale des comptes (rapports
2010, 2012 et 2014), la notation obtenue fait tat dune bonne apprciation des stratgies de
la rgion et met en vidence une augmentation importante des notes depuis la premire
notation.
Dans la mme logique, la rgion a encadr ses relations avec les tablissements de crdit,
de faon interdire les relations contractuelles avec les banques possdant des avoirs,
directement ou indirectement, au sein des tats dits non coopratifs .
6.1.2. Les plans daction des services dclinent la dmarche de responsabilit socitale
sous une forme managriale
Dans le cadre de sa dmarche responsable , lie la mise en uvre de la
recommandation ISO 26000, la rgion a mis en place des plans daction, relevant de la
responsabilit des units. Ces plans suivent un schma partant daxes dfinis lchelle de
45/58
la direction gnrale, et dans lequel chaque unit inscrit son action et ses indicateurs. La
dmarche, volontaire, est porte par le directeur gnral des services.
Les axes dtaills par les plans daction consistent :
contribuer au dveloppement dune culture rgion responsable ;

renforcer la relation avec les parties prenantes, notamment transparence et capacit
rendre compte ;
prparer la rgion de demain ;
approfondir la transversalit ;
simplifier les procdures administratives internes et externes ;
valuer limpact de laction rgionale ;
sappuyer sur des outils communs.
Lensemble du plan se dcline selon une cinquantaine dactions. Leur suivi est effectu par
les units, mais aussi de faon consolide, dans un tableau de bord conu cet effet.
Le projet de dveloppement de ces plans daction pour 2015, qui prvoit la mise en avant
dactions exemplaires, la dfinition dactions partages et la mise en uvre de la dmarche
par toutes les units, accentue encore la place de cette dmarche importante de
management.
Enfin, le systme dinformation de dcision de la collectivit, dont le dploiement est rcent,
est construit selon la dclinaison des plans daction des units, mais galement autour des
indicateurs et axes danalyse dfinis pour le suivi de lactivit des units.
6.1.3. Les chartes et les plans relatifs aux ressources humaines soulignent les
engagements de la collectivit envers ses agents
Au-del des documents obligatoires en matire de ressources humaines (document unique
de prvention des risques, bilan social, rapport sur ltat de la collectivit), la gouvernance
de la rgion se caractrise par la mise en uvre de dmarches novatrices.
La charte de mobilit, adopte en 2014, promeut la valorisation des parcours des agents.
Elle retient la capacit de la rgion leur proposer une volution de carrire au sein de ses
services, volution respectueuse de leur potentiel et de leurs aspirations. Cette charte,
adopte en comit technique paritaire en 2014, sarticule avec les outils de gestion
prvisionnelle des emplois et des comptences et vise former un ensemble qui engage la
collectivit. Principal outil constitu en la matire, un rfrentiel des fonctions, tabli de faon
distincte pour les lyces et le sige, tablit la cartographie des postes de la collectivit, les
conditions daccs (notamment de cadre demploi et les comptences requises), les activits
exerces, le parcours de formation correspondant au poste et les ventuelles conditions
particulires dexercice des fonctions. Ce rfrentiel est construit par fonctions et il sert de
rfrence pour sa dclinaison en fiches de postes, tablies pour chaque agent, par la
hirarchie. Lensemble de la dmarche est intgr aux procdures dvaluation des agents
dans le cadre des entretiens professionnels annuels.
Ces outils sont utiles pour lensemble des acteurs de la chane de management :
au niveau du pilotage des ressources humaines, ils permettent une vision complte
des attentes, profils, postes et possibilits dvolution au sein de lorganisation ;
pour les encadrants, ils servent de rfrence pour la dfinition des postes, laffichage
des attendus et laccompagnement de lagent et de son parcours ;
46/58
pour lagent, outre le cadre gnral, la charte de la mobilit et le rfrentiel apportent

une connaissance des perspectives de mobilit et dvolution de carrire, permettant
notamment de mieux identifier les contours, les exigences, et laccessibilit dun
poste par rapport au profil et aux souhaits dvolution.
Le fonctionnement du dialogue de gestion en matire de ressources humaines suit des

rgles courantes en collectivit : les arbitrages sur les ouvertures, cltures et transformations
de postes sont effectus par le directeur gnral des services, la demande des units et
sur avis de lunit personnel et ressources humaines . La collectivit na pas envisag,
pour le moment, de mettre en place un dialogue de gestion avec les directeurs gnraux
adjoints en fonction dobjectifs et/ou de plafonds demplois, le cas chant fongibles, comme
cela est par exemple le cas pour ltat ou certaines collectivits.
6.1.4. Les dmarches de gouvernance responsable se concrtisent par dautres

documents et outils, tels le mmento de la commande publique responsable et la
galaxie des parties prenantes
Le mmento de la commande publique responsable a pour objectif dorganiser et dvaluer
la politique dachat de la collectivit. Ce document, actualis de faon trs rgulire, rpond
des objectifs multiples :
il constitue une rfrence pour la commande publique de la rgion, avec des apports
de mthode, un suivi et une actualisation des questions souleves en la matire, la
liste des acteurs concerns et des outils mobilisables,
il est aussi un rpertoire rfrenant, en marge de sa rdaction principale, les
autres documents et dlibrations qui dfinissent les normes applicables aux cas
quil dtaille ;
cest, enfin, un plan daction recensant les objectifs dfinis en matire de commande
publique et actualisant, chaque anne, leur suivi et leur volution.
Si loriginalit et le caractre oprationnel de ce support sont notables, la rgion devra veiller,

au fur et mesure de ses actualisations, et compte-tenu de tous ses objectifs, quil ne
devienne pas trop complexe et moins accessible.
Dclinaison oprationnelle des recommandations de la norme ISO 26000, la galaxie des
parties prenantes sert de support au dialogue de gestion et la gestion des relations,
mene par les services de la rgion, avec les partenaires de la collectivit.
Ce document, assimilable un cadre global de rfrence, sappuie sur une dmarche de
co-construction, de suivi des risques, de conduite du changement et de suivi des
partenariats. Il pose les bases de lorganisation de cette dmarche et rend obligatoire, pour
les services :
dune part, la prise en considration, dans tout projet, de lensemble des parties
prenantes concernes ;
dautre part, lapprciation et la qualification de limpact des projets sur ces parties
prenantes.
6.2. La rgion a pour ambition dassurer la gouvernance optimale de ses systmes

dinformation
Selon lIFACI, la gouvernance des technologies de linformation comprend la direction, les
structures organisationnelles et les processus qui garantissent que les technologies de
linformation soutiennent la stratgie et les objectifs de la collectivit territoriale .
47/58
6.2.1. La gouvernance des systmes dinformation relve directement du directeur

gnral des services
Conformment aux recommandations antrieurement formules par la chambre, le pilotage
de la politique des systmes dinformation relve dsormais de la comptence du directeur
gnral des services. Il sappuie sur un comit stratgique des systmes dinformation, qui
se runit annuellement.
Ce pilotage au plus haut niveau explique le rattachement direct de la direction des systmes
dinformation au directeur gnral des services et la nomination rcente dun charg de
mission, Conseiller en charge des outils numriques de gestion , auprs du DGS.
Au-del de ce pilotage managrial, le suivi des projets et le lancement des grands chantiers
seffectuent dans un cadre stratgique intgrant, au-del des enjeux gnraux du projet, les
aspects budgtaires, la gestion des risques et les interactions entre projets.
6.2.2. La rgion consacre des moyens mesurs sa politique centrale de systmes

dinformation
Les moyens humains ddis linformatique (hors lyces) sont assez nombreux au sein de
la DSI :
8 encadrants de niveau suprieur (directeur, chefs de service, ingnieur outils et

mthodes et responsable de la scurit des SI)
33 chefs de projets (ou assimilables)
12 agents techniques (dont 7 chargs de lassistance aux utilisateurs)
4 agents administratifs.
Soit un total de 57 agents rattachs la DSI.

Le budget informatique annuel hors lyces est de lordre de 10 M. Il est en augmentation
depuis plusieurs annes en raison des investissements, projets et renouvellements de
matriels en cours.
Tableau n 11 : Budgets informatiques hors lyces
Investissement
Fonctionnement
AP
CP
AE
CP
2013
4624
4750
3935
4013
2014
4632
5400
4617
4617
2015
5500
5800
5057
5057
Sources : budgets primitifs 2013 2015
La part consacre aux dpenses informatiques de la collectivit est donc substantielle en

valeur, mme si son volume dans le budget est modr. Il slve en effet 0,21 % des
budgets de fonctionnement et dinvestissement (hors ramnagement de la dette), alors quil
est de 0,23 % pour la rgion Nord-Pas-de-Calais et de 0,42 %, pour la rgion Rhne-Alpes.
La direction des systmes dinformation planifie son activit dans une perspective de
moyens financiers et humains constants, sous rserve de changement dans le primtre de
ses attributions.
48/58
6.2.3. Le pilotage du systme dinformation sappuie sur des outils solides au niveau de
la DSI
Il nexiste pas de schma directeur informatique global au sein de la rgion. La direction des
systmes dinformation sappuie sur une feuille de route tablie en 2013 et ractualise
de faon trs rgulire. Cette feuille de route est organise selon 4 objectifs stratgiques
(eux-mmes dclins en 22 objectifs oprationnels et individualiss en projets).
La DSI pilote donc ses projets selon une dmarche globale, prospective, suivie. Elle inscrit
ses dmarches de management et de pilotage dans cette feuille de route, au mme titre que
les projets informatiques en tant que tels, manifestant ainsi la cohrence de la gouvernance
du systme dinformation.
Au-del de cette feuille de route, la rgion voque de faon rcurrente llaboration de
schmas directeurs sectoriels. Si diffrents documents et comptes rendus traduisent des
dmarches de ce type, gnralement attendues dans le pilotage de systmes dinformation,
ils ne peuvent tre qualifis de schmas directeurs.
Pour autant, la gouvernance du systme dinformation est, de faon globale, assez
structure :
au niveau de la DSI, les choix effectus sont formaliss et les instances de

gouvernance fonctionnent. Le fait qu compter de 2015 les arbitrages portant sur les
projets devront tenir compte dune analyse de la valeur, fixant pralablement les
attendus du projet, le retour sur investissement escompt et les modalits
dvaluation de celui-ci, renforce encore cette apprciation dune gouvernance
clairement construite. Enfin, la DSI dveloppe les conventions de service avec ses
matres douvrage, afin de mieux formaliser les relations et les responsabilits
mutuelles sur chaque projet ;
dans la gouvernance des sous-domaines du systme dinformation, les services se
situent des stades ingaux davancement. Pour les plus avancs, on relve
quexistent un pilotage et une formalisation tablie des dcisions. La DSI vise
fdrer et accompagner les dmarches des units plutt qu crer un schma
central, ensuite dclin par service. Cette dmarche, qui place la DSI en situation de
prestataire de service et aurait aussi une vocation incitative pour les services les
moins avancs, semble adapte un contexte marqu par limportance de la
collectivit, la complexit globale de son organisation et par la relative indpendance
des units.
6.2.4. Lurbanisation du systme dinformation vise garantir la durabilit de

larchitecture et des changes informatiques
Lurbanisation23 du systme dinformation est en cours, en lien avec les autres services. La
DSI a recrut rcemment un architecte technique (janvier 2012) et un urbaniste architecte
intgrateur du systme dinformation (septembre 2014). Les principaux enjeux
sont dassurer:
23
la capacit de monte en charge et de fiabilit des donnes ;

la construction, en cours, des interfaces entre applications : alors que la rgion vient
dachever la mise en uvre de diffrents changes informatiss sur la base de
La dmarche durbanisation vise concevoir les systmes dinformation comme un plan durbanisme
49/58
technologies de type Web services 24, Larchitecture et lurbanisation du systme

dinformation restent encore en dveloppement dans de nombreux domaines
applicatifs ainsi quavec des systmes dinformation externes, notamment le systme
de gestion et de suivi des fonds europens ( Synergie ).
La poursuite des dmarches durbanisation du systme dinformation, notamment par
lindustrialisation des applications et le dveloppement des interfaces allant vers la
construction de bus dchanges 25, constitue le principal enjeu futur pour la DSI.
6.2.5. Les bases de la politique de scurit du systme dinformation doivent encore tre
mieux tablies
La rgion dveloppe une politique de scurit des systmes dinformation articule sur le
responsable de la scurit des systmes dinformation (RSSI) et du comit de scurit, mis
en place la mme anne. Le comit est runi mensuellement, autour du RSSI, du DSI et des
chefs de service de la DSI.
Si les chantiers en la matire sont rcents, les actions lances sont substantielles et elles
mettent en vidence les efforts de la DSI en la matire (politique de scurit, plan assurance
scurit, recommandations, plans de reprise et de sauvegarde).
6.2.6. Les projets en matire de systmes dinformation sont de plus en plus partags
avec les autres rgions
Tant en raison du poids de la contrainte financire que pour dautres motifs, tenant la fois
des besoins de plus en plus communs, la ncessit de peser dans la relation face aux
fournisseurs informatiques et lintrt de construire les commandes plusieurs, les rgions
progressent dans la mutualisation de leurs dmarches dacquisition et de conception doutils
informatiques.
La rgion le-de-France sinscrit dans cette dmarche par la constitution d'une association
centrale dachat , laquelle sont associes cinq autres rgions (Aquitaine, Centre,
Lorraine, Pays de la Loire, Rhne-Alpes), dont lobjectif est de mutualiser la conception et la
passation des marchs de projets informatiques.
24
Les Web services ou webservices sont des technologies bases sur les standards dfinis pour Internet,
qui permettent aux applications de dialoguer entre elles de faon indpendante de leurs propres technologies ou
du langage avec lequel elles ont t dveloppes, le cas chant distance en passant par le rseau Internet.
25
A limage des web services, les technologies de bus dchanges garantissent la fiabilit et la dure des
interfaces construites, en raison des standards utiliss et de lappui sur une plate-forme centralise. Le bus
dchange consiste en effet en une plate-forme standardise sur laquelle les applications viennent dposer
ou rechercher les donnes changer. Cette mthodologie est avantageuse par rapport aux changes
point point , dans lesquels deux applicatifs taient appels communiquer. Le moindre changement
ncessitait en effet le redveloppement complet des interfaces, gnralement sous les technologies de chaque
outil. Le bus dchange ne ncessite plus que la rcriture des interfaces entre la seule application modifie
et le bus, sachant que ce dernier utilise des technologies normes.
50/58
7. LE CONTRLE INTERNE ET LA PRVENTION DES RISQUES

7.1. Lactivit de la direction de laudit est continue, claire par une dmarche de
cartographie des risques en cours et qui peut encore tre complte
7.1.1. Lactivit de la direction de laudit est continue
Au cours des annes 2012 2014, la direction de laudit a ralis plus dune quinzaine de
missions daudit chaque anne, auxquels sajoutent, depuis 2014, des audits raliss par
des entreprises extrieures, via un accord cadre pass cet effet. A ces missions sajoutent
des activits de conseil, danalyse, ainsi que les travaux lis llaboration de la
cartographie des risques.
7.1.2. La dmarche de cartographie des risques de la collectivit est bien avance

La rgion met actuellement en uvre une dmarche de cartographie des risques, base
sur :
un cadre global en trois parties : les risques inhrents aux dispositifs daction
rgionale, les risques de fraude et de corruption et les risques internes la rgion ;
une dclinaison par dispositif, aujourdhui formalise en 11 fiches26 ;
un recensement des incidents effectu laide dune base de donnes alimente par
les rsultats daudits ;
des dmarches de professionnalisation des mtiers daudit, avec la charte de
lauditeur et des plans de formation spcifiques prvus.
La cartographie des risques a t finalise en 2014, dans le cadre des travaux mens pour
la mise en place de la gestion directe des fonds europens. Elle reste marque par cette
logique de conception.
En ce sens, le constat dj fait par la chambre27, selon lequel Les travaux prparatoires
llaboration dune cartographie des risques dont lbauche en matire financire [avait] t
faite en 2006 et poursuivie en 2011 et 2012, n[avaient] pas t tendus lexamen des
risques oprationnels, juridiques, informatiques et de gouvernance, ni mme ce jour
formellement valids doit aujourdhui tre actualis.
La rgion a, en effet, formalis sa dmarche et couvert, par celle-ci, une partie du champ des
risques internes, consistant en quatre catgories de risques :
les risques de fraude et de corruption ;

les risques internes lis la gestion des fonds europens ;
les risques internes lis linstruction, la gestion, au paiement, au suivi et au
contrle des oprations financires menes par la rgion ;
26
Financement des CFA en fonctionnement, des CFA en investissement, dlgations de paiement, missions
locales, organismes associs, logement, organismes de travail social et IFSI, insertion (coles de la deuxime
chance et espaces dynamiques dinsertion), Transports, bases de plein air et de loisirs, autres associations
subventionnes.
27
Rapport dobservations dfinitives du 21 novembre 2014 relatif la situation et la gestion financires de la
rgion.
51/58
les autres risques internes : volution des textes et/ou de la jurisprudence,

phnomnes externes dordre financier, conomique, naturel (), plaintes et
contentieux, fonctions budgtaires, visa des rapports, frais gnraux.
Si le cadre gnral de la cartographie des risques est aujourdhui formalis et couvre les
risques internes, sa dclinaison en cartographies oprationnelles nest aujourdhui effective
que dans le champ de financement de tiers, donc dans celui des risques externes. La
chambre encourage la rgion poursuivre sa dmarche, ainsi quelle lenvisage, en
formalisant les cartographies lies aux risques internes.
Mme si elle constitue un lment fondamental de la dmarche de matrise des risques, la
base des incidents peut difficilement tre considre comme un dispositif de suivi des
recommandations au sens des rponses apportes la chambre par la rgion en 2014. Ce
dispositif reste donc renforcer. Dans ce cadre, des listes de risques gnriques devront
tre dclines pour les grilles relatives au risque de fraude et aux risques internes, limage
de la liste des 10 risques gnriques formalise pour le mode subvention ;
Enfin, la rgion pourrait qualifier certains risques qui semblent aujourdhui absents ou
insuffisamment prciss dans le cadre gnral, comme les risques datteinte ou de rupture
portant sur lactivit interne, les risques patrimoniaux, les risques portant sur limage de la
collectivit, le risque en matire de ressources humaines. Au-del des risques juridiques
dj identifis (volution des textes, plaintes et contentieux), elle pourrait aussi qualifier les
risques selon leur nature (contentieux administratif, civil, pnal) et la qualit des personnes
mises en cause (personne morale, personne physique).
7.2.
Le contrle interne comptable reste en dveloppement
Larticle 215 du dcret du 7 novembre 2012 relatif la gestion budgtaire et comptable

publique28 dispose que : Le contrle interne comptable a pour objet la matrise des risques
affrents la poursuite des objectifs de qualit des comptes, depuis le fait gnrateur dune
opration jusqu son dnouement comptable .
Les services de la rgion ont dvelopp un important partenariat avec ceux de la direction
rgionale des finances publiques (DRFiP). La convention de services comptables et
financiers semble abandonne depuis plusieurs annes, mais les dmarches partenariales
quelle avait pour objectif de susciter restent constantes et dveloppes.
La construction du contrle interne comptable sappuie, dune part, sur lutilisation du mode
projet, que celui-ci appui des dmarches stratgiques ou contraintes (systme dinformation
financier, dmatrialisation) et, dautre part, sur diffrentes conventions ou contrats de
services engageant les diffrentes units et, le cas chant, les services de la direction
rgionale des finances publiques. Les conventions existantes sappliquent notamment au
contrle hirarchis ou partenarial de certaines dpenses (bourses, frais de mdecine
professionnelle) et la signature des bordereaux de paye.
Ainsi que la diagnostiqu une mission conjointe entre la rgion et la direction rgionale des
finances publiques, le contrle interne global et la dfinition des procdures restent, malgr
les rsultats positifs dj atteints, des dmarches en cours.
La rgion doit prolonger, comme elle lenvisage dj, ces dmarches.
28
Il est prcis que cet article sinscrit dans un titre du dcret qui nest pas applicable aux collectivits,
cependant, tant en raison de leur caractre gnral quen application de principes qui sinspirent directement de
la comptabilit dtat, ces dfinitions sont pertinentes dans le cadre du prsent contrle.
52/58
8. CONCLUSION
De faon globale, la gouvernance interne de la rgion le-de-France est bien organise.
Au-del des orientations politiques et de management mises en uvre, cela tient des
raisons dorganisation administrative historiques de la collectivit mais aussi aux moyens
dont elle dispose.
Cette gouvernance est en progrs constants, ce que les travaux de la chambre ainsi que des
valuations externes soulignent.
Parmi les voies de progrs, lvolution rcente de la gouvernance de la rgion est marque
par la dmarche de responsabilit socitale, au cur aujourdhui de lorganisation et les
mthodes internes.
Par ce moyen, comme par la mise en uvre de dmarches dorganisation (plan daction des
services), mais aussi par le choix de dmarches fdratrices ( bottom-up ) dans plusieurs
domaines (valuation, contrle de gestion, contrle interne comptable, pilotage de
linformatique), la direction gnrale des services a cherch surmonter le cloisonnement
vertical des services.
Il convient de poursuivre ces dmarches de progrs et de rsoudre les quelques faiblesses
concernant linformation du conseil rgional et du grand public.
La nouvelle mandature pourra donner des suites utiles aux chantiers en cours tout en
rvaluant les mthodes, y compris du point de vue de leur scurit juridique.
53/58
ANNEXES
Annexe n 1 : Logigramme du circuit dcisionnel
Processus d'laboration des dcisions
Conseil rgional Ile-de-France (1/2)
Initiative/demande
(lus, services, partenaires, citoyens)
Phase 1 : instruction administrative
Rponse, le
cas chant
Instruction par les services
Rdaction d'un projet d'acte
Validation du DGA
Echanges,
si dsaccord
ou demande
d'informations
Envoi au DGS pour inscription dans

les tableaux de bord de suivi
et mise en ligne par cellule des visa
2 mois avant
la Session/CP
Visas juridique et financier

(UFACG et UAJMQ)
4 semaines
(dlai thorique)
Phase 2 : validation administrative et politique
Lecture du DGS
Si dsaccord
Si accord
Runion d'arbitrage DGS-DGA

(3 4 semaines avant la Session/CP)
Et visa DGS
Visa DGS
(4 5 semaines avant la Session/CP)
Runion sur l'Ordre du jour

(DGS, Cabinet, SGCR)
Visa politique : Prsident et Vice-Prsidents

(sollicitation DGS si dsaccord ou question)
Le cas chant, transmission

pour avis aux instances consultatives
2 3 semaines
Avant la Session/CP
(Phase 3)
54/58
Processus d'laboration des dcisions

Conseil rgional Ile-de-France (2/2)
Visa politique : Prsident et Vice-Prsidents

(sollicitation DGS si dsaccord ou question)
Phase 3 : processus dlibratif
Mise en ligne destination

des lus (Cellule des visa)
(2 semaines avant la Session/CP)
Eventuel avis
des instances consultatives
Transmission au SGCR pour

phase dlibrative
Amendements
Avis des commissions

thmatiques
Runion du Conseil rgional

Ou de la CP
Dlibration
Prfet pour contrle de lgalit
Retour services pour excution
55/58
Annexe n 2 : Structure des annexes budgtaires
En termes de structure, chaque annexe prsente la hirarchie suivante :

Tableau n 12 : Structure des annexes budgtaires
Grandes orientations du budget concern
Propositions pour lexercice budgtaire nouveau
Investissement
Rcapitulation indicative des AP/CP, par chapitre, code fonctionnel,
programme et action
Rpartition indicative des CP par nature
Rpartition indicative des AP/CP, par chapitre, code fonctionnel,
programme et action, avec expos des motifs
Fonctionnement
Rcapitulation indicative des AE/CP, par chapitre, code fonctionnel,
programme et action
Rpartition indicative des CP par nature
Rpartition indicative des AE/CP, par chapitre, code fonctionnel,
Echancier prvisionnel des CP en investissement, dclin par chapitre, code
fonctionnel et programme
Echancier prvisionnel des CP en fonctionnement, dclin par chapitre, code
fonctionnel et programme
Bilan prvisionnel de lexcution 2014
Investissement
Tableau de synthse du bilan prvisionnel
Prsentation dtaille du bilan prvisionnel par chapitre, code fonctionnel,
Fonctionnement
Tableau de synthse du bilan prvisionnel
Prsentation dtaille du bilan prvisionnel par chapitre, code fonctionnel,
56/58
GLOSSAIRE DES SIGLES UTILISS
AE
Autorisation dengagement
ARPE
Agence rgionale de promotion de lgalit
AP
Autorisation de programme
CCH
Comit consultatif du handicap
CESER
Conseil
conomique,
environnemental Rgional
CGCT
Code gnral des collectivits territoriales
CP
Crdit de paiement
CRJ
Conseil rgional des Jeunes
CSR
Conseil scientifique rgional
CSSI
Comit
stratgique
dinformation
DGS
Directeur gnral des services
DRFIP
Direction rgionale des finances publiques
DSI
Direction des systmes dinformation
HCM
Haut conseil mdical
FEDER
Fonds europen de dveloppement rgional
FEADER
Fonds
europen
dveloppement rural
FSE
Fonds social europen
IEJ
Initiative pour lemploi des jeunes (fonds

europen)
IFACI
Institut franais de laudit et du contrle

internes
LOLF
Loi organique relative aux lois de finances
MAT
Mission administrative transversale
MIE
Mission dinspection et dvaluation
PES
Protocole dchanges standard
RSSI
Responsable de la scurit des systmes

dinformation
social
des
agricole
et
systmes
pour
le
57/58
UFACG
Unit finances, audit et contrle de gestion
UPRH
Unit personnel et ressources humaines
58/58
REPONSE
de Madame la Prsidente
du Conseil Rgional dIle-de-France (*)
(*) Cette rponse jointe au rapport engage la seule responsabilit

de son auteur, conformment aux dispositions de l'article L. 243-5
du code des juridictions financires.
Chambre Rgionale des Comptes

d "lie-de-France
iledeFrance
Rgion Ile-de-France
22/03/2016 1
G/0424
ARRIVE AU GREFFE
La Prsidente
Paris, le
2 f MARS 2016
M. Grard Terrien
Prsident de la Chambre -Rgionale
des Comptes d'le-de-France
6, cours des Roches
Noisiel B.P. 187
77315 Marne-la-Valle Cedex 2
Objet : Rponse au rapport d'observations dfinitives portant sur la gouvernance de la

Rgion lie de France - Exercices 2010 et suivants
Monsieur le Prsident,
Daris le cadre de l'examen par la Chambre de la gouvernance de la Rg ion lie-de-France, vous

m'av~z transmis votre rapport d'observations dfinitives, dlibr le 19 janvier 2016, et je vous
en remercie.
C'est avec beaucoup d'intrt que j'ai pris connaissance de ce rapport et des recommandations
que vous formulez, qui sont par:ticlirement utiles en ce dbut de nouvelle mandature.
Je note que si la Chambre j uge que la gouvernance interne de la Rgion lie-de-France est
globalement bien organise et est en progrs constant, notamment avec la dmarche de
responsabilit socitale, elle identifie nanmoins un certain nombre de faiblesses, concernant
notamment l'information du conseil rgional et du grand public, ou le pilotge par la
performance. Je m'attacherai y remdier, dans lin souci de transparence, d'efficience .et
d'efficacit. Le dveloppement d'une dmarche d'valuation systmatique des politiques
rgionales est ainsi l'une de mes priorits.
Certaines des observations et recommandations de la Charribre appellent des rponses plus
prcises, que vous trouverez en annexe. Vous y lirez notamment que la Rgion n'a'pa_s attendu
votre rapport dfinitif pour commencer mettre en u.vre certaines de vos recommandations,
avec par exemple la rgularisation de la situation des chargs de mission sectoriels, opree
ds le mois de janvier 2016.
Je vous prie d'agrer, Monsieur le Prsident, l'expression de ma considration distingue.
UJJ~
Valrie PECRESSE
Conseil rgional
Adresse postale : 33, rue Barbet-de-Jouy,.... 75007 PARIS
Bureau : 35, boulevard des Invalides - 75007 PARIS
Tl. : 01.53.85.53.85.
www.iledefrance.fr
REPUBL I QU E
FRANCAISE
Annexe - Rponse dtaille
Il convient d'abord de rappeler que le rapport de la Chambre porte exclusivement sur la gestion
antrieure la dernire lection rgionale (13/12/2015).
4.1.1. Prsentation au Conseil rgional des demandes de remises gracieuses et des propositions
d'admission en non-valeur se rapportant des crances juges stratgiques
La Chambre recommande (recommandation nl) de fixer des critres objectifs, notamment en
matire de seuil financier, qui justifiera!ent le caractre stratgique d'une opration financire et,
en consquence, la prsentation au conseil rgional, plutt qu' la commission permanente, des
demandes de remises gracieuses ou des propositions d'admission en non-valeur s'y rapportant.
Compte tenu des montants moyens des admissions en non-valeur (700 ) et des remises gracieuses
(1300 ), les enjeux financiers attachs ce type de dlibration ne paraissent gure justifier que
l'opration puisse tre considre comme stratgique et rserve au Conseil rgional. Sur _les
quatre dernires annes, aucune remise gracieuse et seulement trois admissions en non-valeur ont
t d'un montant suprieur .100.000 , le montant maximum tant de 362.328 . Par ailleurs,
aucun plafond ne limite ia capacit de la commission permanente affecter les crdits et engager les
dpenses, alors mme que les montants en jeu peuvent tre considrables, par exemple en matire
d'infrastructures de transports. La recommandation de la Chambre ne semble donc pas totalement
convaincante.
4.1.4. Plafonds prvus par les textes applicabl_es aux collaborateurs d'lus
4.1.4.1. Rmunration des collaborateurs de groupes d'lus
La Chambre considre que la R.gion dpasserait les plafonds lgaux dfinis par le code gnral des
collectivits territoria_les, dans des limites restant nanmoins raisonnables au regard des montants
engags (+ 0,08 M en 20+4 sur un montant plafond de 2,11 !V1). Pour cela, elle s'appuie sur une
dfinition du plafond partir de 30% des /indemnits brutes (hors charges patronales) des lus,
compare aux dpenses de rmunrations brutes charges (i.e. a:vec les charges patr_onales) des
collaborateurs de groupe.
Le mode de calcul propos par la Chambre rvle un dsquilibre dans le primtre des dpenses
prises en compte. Etant clairement tabli que le plafond des dpenses s'apprcie partir des
indemnits brutes verses hors les charges patronales, les dpenses de rmunration des
collaborateurs de groupes doivent elles aussi tre apprcies au regard des montants bruts hors
charges patronales.
En s'appuyant sur un primtre identique de dpenses, c'est--dire en comparant le plafond dfini
hors charges patronales avec les dpenses de rmunration des personnels des groupes galement
1
prises hors charges patronales, la Rgion respecte bien ses obligations rglementaires, mettant en
avant, au surplus, une sous-consommation du plafond autoris (-0,41% en 2014) .
En outre, la Rgion confirme que le cadre juridique et rglementaire dfini pour le recrutement des
collaborateurs de groupe s'avre mal adapt aux modalits de calcul des crdits dfinies par les
textes : contrairement aux collaborateurs de cabinet, le statut de la fonction publique territoriale
dfinit des modalits de recrutement pour les collaborateurs de groupes qui ne prennent en compte
ni la temporalit budgt_a ire ni les contraintes lies la vie des groupes politiques de 1' Assemble
rgionale.
Ainsi, alors que l'autorit territoriale s'engage contractuellement envers les collaborateurs sur des
contrats de longue dure {3 ans maximum), les enveloppes alloues aux groupes peuvent tre
amenes varier en cours d'anne {lus changeant de groupe en cours d'anne, cration de
nouveaux groupes d'lus).
Les indemnits des lus, base de rfrence pour les dpenses alloues aux personnels des groupes,
sont galement soumises des variations (crtements lis aux mandats multiples, volution des
dlgations au sein du conseil rgional, taux de presence, etc.) qui impactent directement le plafond
annuel des dpenses pour les groupes d'lus. Face cela, l'autorit territoriale doit, l encore,
assurer la rmunration de collaborateurs de groupes nvers lesquels elle est engage
juridiquement.
4.1.4.2. Rgularisation de la situation des chargs de mission sectoriels.

La Rgion confirme la ncessit de disposer, au sein des services administratifs, d'un chelon de
coordination plus spcifiquement ddi aux diffrents secteurs couverts par les dlgations des viceprsidents.
Jusqu' fin 2015, la Rgion avait ainsi recrut, auprs de nombreux vice-prsidents, des chargs de
missions dont.l'activit relevait non seulement de la mise en uvre des politiques publiques (tude
sur l'opportunit d'un projet oprationnel, analyse des enjeux et des risques; proposition et
participation l'amlioration et la modernisation des actions de la collectivit; etc. ) mais
galement de la bonne coordination avec les travaux de l'Assemble rgionale (promotion de son
secteur d'activit;
dveloppement et mobilisation du rseau partenariat; participation
l'laboration des rapports pour la Commission Permanente ou le Conseil Rgional).
Prenant acte de la demande de rgularisation de la
~hambre
rgionale des comptes nonce ds le
rapport d'observations provisoires, la Rgion s'est conforme cette recommandation. Ainsi, depuis
janvier 2016, des chargs de mission sectoriels ont t recruts, qui sont rattachs la Direction
gnrale des services, pour permettre celle-ci d'assurer dans les meilleures conditions l'articulation
ncessaire entre les travaux des services et les orientations arrtes par l'excutif.
4.1.9.2 Les secrtariats gnraux, piliers de la gouvernance des fonctions supports

La Chambre s'interroge sur le rattachement hirarchique et l'absence de mise en rseau des
secrtariats gnraux.
La mise en place de secrtariats gnraux au sein des units a t~ justifie en son temps par la
volont d'assurer le pilotage des fondions su.p ports au sein de chaque unit.
S'agissant du lien hirarchique, les secrtariats gnraux sont rattachs aux directeurs gnraux
adjoints des units. Clairement identifis par les units fonctionnelles comme les relais de la mise en
uvre de ces fonctions, ils exercent leurs missions en lien troit avec cha~une d'elles par des
changes formels (comits de pilotges, runions thmatiques, etc.) et informels grce, notamment,
l'identification de chargs de missions sectoriels dans chacune des units fonctionnelles.
Ils sont intgrs au sein de leur unit. En cas de divergences, l'arbitrage relve, lgitimement, des
directeurs gnraux adjoints concerns et du directeur g~nral des services, ceux-ci restant le centre
des dcisions.
Compte-tenu des spcificits de chaque unit, tant en termes de comptences que d'enjeux, le
primtre d'interven~ion des secrtariats gnraux peut va~ier d'une unit l'autre, tout en
conservant un socle commun de comptences comme indiqu par la Chambre.
Si, suivant les prconisations de la Chambre, la ncessit d'assurer le dveloppement du travail en
rseau des secrtariats gnraux des units a d'ores et dj t identifie, un audit complet de
l'organisation des services de la collectivit a t command par le nouvel excutif. Les conclusions
de cette tude sont attendues la fin du premier semestre 2016.
5.1. Le rglement budgtaire et financier (RBF)

La Chambre s'est intresse au contenu du rglement budgtaire et financier, qu'elle estime
insuffisamment prcis sur certains points. Elle recommande donc de complter le RBF en prcisant
l'organisation budgtaire en mode cc LOLF , en scurisant les procdures applicables en l'absence
d'adoption du budget au 1er janvir .d e l'exercice, en prcisant les modalits d'ajustement des
autorisations budgtaires et en dfinissan~ le cadre dans lequel les services peuvent procder des
oprations de clture er la matire.
Les observations et recommandations de la chambre seront prises en compte dans le cadre de la
_ refonte du RBF, d'or.es et dj engage au niveau des services sur la .base des retours d'exprience
sur la pratique du RBF actuel, _qui a _provisoirement t reconduit dans l' attente de l'aboutis_sement
de ces travaux. Cette refonte du RBF dans le cadre de la nouvelle mandature consti~ue un chantier
important en matire de renforcement de la gouvernance des finances de la Rgion et de mise en
place d'un cadre budgtaire et comptable homogne et cohrent. En outre, et afin d'accompagner la .
mise en uvre du nouveau RBF, la Rgion entend formaliser, dans le cadre d'un rfrentiel, les
diffrents lments de doctrine budgtaire et comptable, les bonnes pratiques, les modes
opratoires, le formalisme attendu, etc.
5.Z. La traduction du mode inspir de la LOLF dans la gouvernance budgtaire de la Rgion

La chambre relve tout d'abord que plusieurs secteurs budgtaires sont partags entre les viceprsidents ou les commissions. L'architecture budgtaire est toutefois susceptible d'voluer au BP
2017, de manire amliorer la correspondance entre les secteurs budgtaires et les attributions
des nouveaux vice-prsidents.
La chambre recommande ensuite, dans le souci de faciliter la lecture du budget pour le grand public,
et notamment de mieux mettre en vidence l'impact des amendements adopts, de publier sur le
site internet Mariane le document de synthse du budget vot (dit blanc budgtaire). Cette
recommandation est pleinement pertinente et sera mise en oeuvre ds le vote du budget 2016.
La chambre estime ensuite que la structure des annexes budgtaires n'est pas en adquation avec la
gestion en mode LOLF de la Rgion, notamment parce qu'elles sont organis~es selon un
dcoupage sparant investissement et fonctionnement. Elle propose de rorganiser les annexes, en
prsentant, pour chaque programme et mme chaque action, l'ensemble des moyens prvus, en
regroupant, l cas chant, les crdits d'investissement et de fonctionnement. li convient cet gard
de souligner que si l'Etat procde bien ainsi dans les projets annuels de performance de chaque
programme, il existe une diffrence importante entre le budget de l'Etat et celui des collectivits
territoriales : si investissement et fonctionnement sont fongibles au sein de chaque programme u
budget de l'Etat, la distinction investissement / fonctionnement demeure la summa divisio
fondamentale pour les collectivits territoriales.
La chambre regrette galement que, hors fonds europens, les recettes institutionnelles ou
sectorielles soient pour la plupart retraces dans le rapport budgtaire, et non dans les annexes par
secteur. Toutefois, lorsque certaines rec~ttes sont r:Jttachables une politique publique, comme
l'apprentissage par exemple, ou lies la compensatiol') de transferts de comptences, ce lien est
clairement prsent dans l'expos gnral des motifs. Par ailleurs, la prsentation des recettes dar)s
les annexes sectorielles ne prsenterait gure d'intrt lorsque la Rgion n'a aucun pouvoir sur le
niveau de la recette, ou lorsque la recette n'est pas affecte des dpenses spcifiques. La Rgion
partage nanmoins le souci de la chambre d'inciter les services rechercher des ressources
complmentaires, lorsque c'est possible, et la recommandation de la char:nbre pour~a _tre tudie
dans certains cas particuliers.
La chambre soulign.e par ailleurs juste titre que les annexes budgtaires ne mettent pas en avant le
pilotage par la performance. Il est exact que l'tat d'avancement des dmarches d'valuation de la
performance est ingal au sein de la collectivit. Le reporting des missions obligataires vertes et
responsables ~est toutefois un catalyseur de dveloppement d' une dmarche de performance plus
systmique, et l'valuation systmatique des politiqes rgionales, dans un souci d'efficacit et
d'efficience, fait partie des priorits du nouvel Excutif. A moyen terme, la dmarche de
performance mritera effectivement d'tre prsente dans les annexes budgtaires, mais il convient
de progresser encore avant de dvelopper cette nou\'.elle fonctionnalit au sein du systme
d'information CORILOLF. Par ailleurs, tous les indicfteurs existants n'auront pas leur place dans les
annexes budgtaires; seuls les indicateurs lis l'atteinte des objectifs .stratgiques assigns aux
diffrentes politiques rgionales devront l'tre, l'exclusion des indicateurs relevant plutt d' une
logique de contrle de gestion.
4
Enfin, s'agissant du suivi des fonds europens, la chambre indique, de manire assez surprenante,
que la Rgion aurait, en 2015, rattach la fonction 6 l'intgralit des fonds europens, et n'aurait
d~ lors pas respect l' instruction interministrielle INTB12431225J du 11 fvrier 2015. En fait, seules
les oprations au bnfice de tiers ont t imputes sur la fonction 6, et non les fonds consacrs
des dpenses ralises par la Rgion elle-mme en tant que bnficiaire.
6.2.5. La politique de scurit du systme d'information

La chambre indique que si les chantiers en la matire sont rcents, les actions lances sont
substantielles et mettent en vidence les efforts de la DSI en la matire.
Il est utile d'indiquer cet gard la chambre qu'une nouvelle charte informatique a t adopte en
fvrier 2016. Elle permettra de renforcer la scurit juridique et technique du systme d'information.
Un programme de sensibilisation des agents a t labor avec le service de communication interne.
Par ailleurs, des tests d'intrusion mens par un cabinet extrieur partir de diffrents points
d'entre (extranets et site institutionnel) n'ont permis de dceler que peu de vulnrabilits critiques.
Un plan d'action coordonn.e avec les mtiers est mis en uvre pour rduire les vufnrabilits.
Enfin, l'laboration d'un schma directeur Informatique a t dcide en fvrier 2016.
REPONSE
de Monsieur Jean-Paul Huchon,
ancien Prsident
du Conseil Rgional dIle-de-France (*)
(*) Cette rponse jointe au rapport engage la seule responsabilit

de son auteur, conformment aux dispositions de l'article L. 243-5
du code des juridictions financires.
M. Jean-Paul Huchon
4 rue Nlaton
75015 Paris
--- - - .. -
---.
-:ti;imtir~ Rg1on~IE des Comptes

~ 1i(~r1e-Fre1ncc:
( 25. MAR 201i]
Paris, le 21 Mars 2016
>;'t-' :: -~- ,, Qi~~
Objet : ROP sur la gestion de la gouvernance de la rgion lie-de-France
Monsieur le Prsident de la Chambre rgionale des comptes,
Vous m'avez adress le rapport des observations dfinitives arrtes par votre Chambre sur la
gestion de la gouvernance de la Rgion Ile-de-France et je vous en remercie.
A la suite des lections rgionales des 6 et 13 dcembre dernier, Madame Valrie Pcresse,
nouvelle Prsidente de la Rgion, assume dsormais la responsabilit de sa gouvernance. De
fait comme de jure, il lui appartient de prendre les dispositions ncessaires pour rpondre aux
observations et mettre en uvre les recommandations de votre juridiction.
Toutefois, au titre des responsabilits que j'ai eu l'honneur d' exercer pendant le mandat sous
revue, je formule les observations suivantes sur ce rapport.
Je tiens souligner tout d' abord le climat de srieux et de responsabilit dans lequel s'est
droul le contrle, alors mme que la campagne des rgionales tait ouverte et que la priode
aurait pu se prter de vaines polmiques.
Evidemment, j'approuve totalement la conclusion gnrale du rapport selon laquelle la
gouvernance de la Rgion est bien organise, en progrs constants, et exemplaire dans la mise
en uvre de dmarches d'organisation telles que l' valuation de sa responsabilit socitale et
le dpassement des classiques cloisonnements verticaux interservices. Je ne doute pas que,
comme la Chambre l' y engage, la nouvelle mandature poursuivra les chantiers en cours.
Pour autant, j'entends les remarques formules par votre juridiction qui appellent les
correctifs plus faciles mettre en uvre en dbut qu' en fin de mandat.
La Chambre regrette l' insuffisance d'information des lus sur le fonctionnement d'instances
consultatives cres par l'assemble rgionale, hors du cas satisfaisant constitu par le
CES ER. Ces instances concourent pourtant la rflexion de l'assemble dans la mesure o
elles participent plus ou moins directement la rflexion sur les nouvelles politiques
rgionales, en association avec les vice-prsidents concerns. Ainsi, le conseil rgional des
jeunes ou le conseil consultatif du handicap ont t associs la prparation de nombre de
dlibrations importantes.
De mme, la prcdente vice-prsidente la recherche et l'enseignement suprieur a pu

s'appuyer sur le conseil scientifique rgional tout au long de son mandat. Au fur et mesure
que ces instances seront confirmes ou non par la nouvelle majorit, il conviendra de
reprciser les modalits de leurs interventions dans la prparation ou l'excution des
1
dlibrations rgionales.
La Chambre met un accent particulier sur l' Agence rgionale pour l'galit (ARPE) dont
l'articulation avec l'appareil administratif correspondant (Mission administrative transversale)
n'a effectivement pas bien fonctionn. L'ARPE a succd au Conseil pour !'Egalit d'Ile-deFrance (CEIF) qui n'avait pas, non plus, bien trouv sa place au cours de la mandature
prcdente. Sans doute la prise en compte de la problmatique de l'galit au niveau rgional
s'est-elle trouve en dsquilibre par rapport aux travaux et responsabilits de l'instance du
niveau national (Halde, puis dfenseur des droits) et parfois du niveau rgional (Centre
Hubertine Auclert pour la promotion de l' galit des femmes et des hommes). Cette situation
n'a pas empch la rgion de dfinir et conduire d'ambitieuses politiques de lutte contre les
ingalits prpares par la MAT et prsentes par le vice-prsident en charge. Il appartiendra
l aussi la nouvelle majorit de fixer une orientation la fois sur l' ventuelle remise en
marche de l 'ARPE et sur les politiques de lutte contre les ingalits, notamment au regard des
contraintes fixes par la Loi NOTRe.
En dbut de mandat, l'assemble rgionale prend les dlibrations relatives au rglement
budgtaire et financier, aux dlgations et aux conditions dans lesquelles ces dlgations sont
consenties de l'assemble sa prsidente et de l'assemble sa commission permanente.
Votre juridiction formule d'intressantes remarques sur ces sujets de mme que sur les
consquences <le l'organisation des services sur la qualit <le la gouvernance. Dans la mesure
o le rapport d'observations dfinitives reprend en recommandations les lments qui
figuraient sur ces sujets au rapport d'observations provisoires et que la prsidente entrante en
a t informe, je m'en remets elle et la nouvelle assemble pour rpondre ou reprendre
son compte ces recommandations en matire d'organisation des services, de seuils financiers
ou de prsentation budgtaire ncessitant une information particulire ou diffrente de celle
qui tait fournie aux lus prcdents. La prsentation imminente des orientations budgtaires
puis du projet de budget pour 2016 seront les premires occurrences d' volution des pratiques
rgionales.
Un mot enfin sur les sujets touchant la rgularit de l'action administrative. Votre Chambre
considre que les plafonds lgaux de rmunration des collaborateurs des groupes d'lus ont
t dpasss sur la priode 2012/2014 et notamment en 2013. Sans remettre en question les
montants cits qui sont issus des comptes administratifs successifs de la Rgion, il m'apparat
que le dpassement voqu (2,5% de l'enveloppe) rsulte d'une volution rcente des textes
relatifs aux indemnits des lus. Celles-ci tant dsormais soumises des cotisations sociales,
pour prendre en compte des donnes homognes et comparables, le calcul des plafonds de
dpense autorises doit tre fait hors cotisations, tant pour les lus que pour les collaborateurs
de groupes. Les montants effectifs de rmunrations servies aux collaborateurs de groupes
s'en trouvent rduits d'autant.
J'ajoute toutefois que l'ajustement est difficile raliser, le calcul tant fait groupe par
groupe, la proportionnelle de leur poids dans l' assemble rgional. Ds lors, tout
changement du poids d' un groupe peut remettre en cause l' quilibre existant et soit rendre
possible une embauche, soit au contraire rendre ncessaire un licenciement dont la cause n'est
en rien lie aux qualits ou aux mrites des agents concerns. Ceci peut expliquer une part de
la rigidit existant sur ce sujet.
Votre juridiction pointe encore le nombre de collaborateurs de cabinet et considre que les
chargs de mission des vice-prsidents doivent tre comptabiliss ce titre. Le plafond
autoris par la loi la Rgion Ile-de-France aurait t ainsi dpass. Bien entendu, cette
demande de rgularisation a fait l'objet d'une information la nouvelle quipe de direction et
il lui appartient de prendre les mesures consquentes pour y rpondre. Toutefois, vous
identifiez l un sujet que la rcente loi de dcentralisation va accentuer et je pense, rendre
effectif dans chacune des nouvelles grandes rgions . Si dpassement du plafond il y a eu
en Ile-de-France, il rsultait d'une analyse de la charge de travail pesant sur les viceprsidents et ne pouvant tre prise en charge, ni par le cabinet du Prsident, ni par
l' administration, ni encore par les groupes d'lus. Cette analyse a t partage par l'autorit
prfectorale sous la rserve que les emplois correspondants soient clairement identifis,
comptabiliss et autoriss par l'assemble rgionale. Ds lors, c'est sur cette tolrance du
contrle de lgalit que ces emplois ont t crs sur autorisation explicite (par dlibration)
de la commission permanente. Je ne doute pas que la situation identifie ici se retrouvera
dsormais dans l'ensemble des rgions mtropolitaines, tant les champs d'intervention et de
responsabilits des vice-prsidents de conseil rgional sont largis, tant sur le plan du
territoire que sur le plan financier.
Telles sont les remarques que je souhaitais formuler l'issue de ce dernier contrle relatif la
priode durant laquelle j ' ai eu la responsabilit de conduire l'action rgionale. Je vous
remercie encore de l'apprciation globale 4ui est porte par votre juridiction sur ma
gouvernance.
Je vous prie de croire, Monsieur le Prsident l'expression de ma haute considration.
La socit a le droit de demander compte

tout agent public de son administration
Article 15 de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen
Lintgralit de ce rapport dobservations dfinitives

est disponible sur le site internet
de la chambre rgionale des comptes dle-de-France :
www.ccomptes.fr/ile-de-france
Chambre rgionale des comptes dle-de-France

6, Cours des Roches
BP 187 NOISIEL
77315 MARNE-LA-VALLE CEDEX 2
Tl. : 01 64 80 88 88
www.ccomptes.fr/ile-de-france

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au prsident du Conseil rgional en fonction de 1998 2015 ;

en qualit de prsident, Monsieur Marc Solry, prsident de section ;

en son rapport, M. Laurent Catinaud, premier conseiller;

en ses conclusions, sans prendre part au dlibr, Monsieur le procureur financier.

Mme Viviane Barbe, auxiliaire de greffe, assurant la prparation de la sance de dlibr et

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les emplois de collaborateurs de groupes sont limits en termes financiers : selon

La lgislation et la rglementation en vigueur ne permettent pas quune autre catgorie

4.1.4.1. La rmunration des collaborateurs de groupes dlus dpasse les plafonds

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Tableau n 6 : Historique 2012-2014 des rmunrations des collaborateurs de groupes

2101023,19 2097748,01 2111157,69

16719,26 175783,24 83235,36

Source : Comptes administratifs 2011 2014, retraits par la Chambre

En rponse aux observations provisoires de la chambre, la rgion a not que ces

Rgularisation n1 : Rtablir une rmunration des collaborateurs de groupes

Gouvernance et organisation de la rgion le-de-France Exercices 2010 2015 Observations dfinitives

4.1.4.2. Le recrutement de chargs de mission auprs des vice-prsidents entrane le

Dlgu spcial charg du Grand Paris et