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Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

REPBLICA DE COLOMBIA
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
Presidente de la Repblica

El presente documento ha sido elaborado por la Unidad Nacional para


la Gestin del Riesgo de Desastres.

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE


DESASTRES

El contenido de la presente Gua est en armona con lo dispuesto


sobre la materia por la Ley 1523 de 2012, la Ley 388 de 1997 y sus
Decretos reglamentarios y/o modificatorios y por el Decreto 1077 de
2015.

CARLOS IVN MRQUEZ PREZ


Director General

UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES UNGRD

RICHARD ALBERTO VARGAS HERNNDEZ


Subdirector General

Avenida Calle 26 No. 92-32


Edificio Gold - Piso 2, Bogot D.C. Colombia
www.gestiondelriesgo.gov.co

Subdirector para la Reduccin del Riesgo


Graciela Ustariz Manjarrs

Aportes Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

Subdirector para el Conocimiento del Riesgo


Diego Pea Lpez
Contenidos:
Subdireccin General
Richard Alberto Vargas Hernndez

Subdireccin para la Reduccin del Riesgo


Rafael Senz Prez - Lder Lnea Instrumentos de Planificacin
Guillermo vila Barragn
Claudia Roco Cante - Alba Cristina Melo - Ivn Caicedo - Andrea Zapata
Cartografa: Andrs Sanabria Rodrguez

Subdireccin para el Conocimiento del Riesgo


Marcela Guerrero - Paola Guerrero - Julio Gonzlez - Natalia Contreras- Cristian Fernndez

Compilacin, edicin y diagramacin:

Direccin de Cambio Climtico


Director Cambio Climtico: Rodrigo Suarez Castao
Jenny Acosta - Maritza Florin - Diana Rodrguez Erika Corts

Imagen portada:
Abstraccin: El Riesgo en el territorio
Guillermo Enrique vila Barragn
Versin 1.0, Para publicacin web
Octubre 9 de 2015, Bogot D.C.
Fuente de Iconos:
http://www.flaticon.com, licenciados por creativecommons.org.
Licencia : Creative Commons BY 3.0
ISBN: en trmite
Todos los derechos reservados.
Solo est autorizada la reproduccin total o parcial de esta publicacin con
fines oficiales, legales y acadmicos. Para utilizar informacin contenida en
ella se deber citar la fuente.

Guillermo Enrique vila Barragn

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

01

Presentacin

Cuando existe la posibilidad de que en el territorio se


den fenmenos de origen natural o socio natural que
puedan generar prdidas humanas, prdidas en los
medios de vida y en los bienes productivos y daos en
viviendas, infraestructuras y equipamientos colectivos,
se reconoce que un municipio se encuentra en riesgo
de desastre.

La Unidad Nacional para la Gestin de Riesgo de


Desastres promueve y genera insumos para la
incorporacin de acciones de conocimiento y
reduccin del riesgo en los instrumentos de
ordenamiento, en el marco lo cual se presenta la Gua
de Integracin de la Gestin del Riesgo y el
Ordenamiento Territorial Municipal.

El riesgo de desastre se genera, en parte, cuando se


ocupa un territorio, el cual, dadas las condiciones de
amenaza presentes, no tiene la aptitud y/o capacidad
para ser desarrollado o urbanizado, o sobre el cual no
se definen las medidas de regulacin necesarias
respecto de la ocupacin del suelo y no se ejecutan
medidas de mitigacin, o cuando en zonas ya
ocupadas y construidas no se reconoce la existencia de
una condicin de riesgo y esta no es controlada o
reducida adecuadamente.

Esta Gua plantea la articulacin de los procesos y


etapas de la gestin del riesgo y el ordenamiento
territorial, desarrollando orientaciones tendientes a
ilustrar y a facilitar la toma de decisiones para reducir
el riesgo en el territorio en funcin de las condiciones
propias de los municipios.

La intervencin prospectiva, como parte de las


medidas de reduccin del riesgo, busca garantizar que
no surjan nuevas situaciones de riesgo y se concreta a
travs de acciones de prevencin que impiden que los
bienes y personas expuestos a amenazas sean
vulnerables, o a que lleguen a estar expuestos ante
posibles eventos peligrosos, dentro de estas medidas
se encuentra el ordenamiento territorial.

Est dirigida a los actores del nivel local de las alcaldas


que coordinan sus procesos de planificacin, en
particular a los profesionales de las secretaras de
planeacin y ambiente, y adicionalmente a los
funcionarios de las corporaciones autnomas
regionales y de desarrollo sostenible encargados de los
procesos de concertacin de asuntos ambientales de
los planes de ordenamiento.

CARLOS IVN MRQUEZ PREZ


Director General

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

02

Introduccin

La Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el


Ordenamiento Territorial Municipal parte del
reconocimiento del riesgo de desastres como
condicionante para el uso y ocupacin del territorio y
como determinante para el ordenamiento territorial
municipal y se fundamenta en la articulacin de las
etapas que se desarrollan para efectuar la revisin o
formulacin de un Plan de Ordenamiento Territorial con
los procesos de la gestin del riesgo de desastres.
La Gua define el paso a paso o ruta para la formulacin
de medidas de ordenamiento del territorio que
respondan al conocimiento y reduccin de su riesgo
presente y que eviten la generacin de riesgo futuro,
con lo cual se oriente la toma de decisiones por parte de
las entidades territoriales para garantizar el desarrollo
seguro de sus territorios.
Se busca finalmente que con la implementacin de las
medidas de reduccin del riesgo de desastres que se
incorporen en los POT que permitan anticiparse y/o
controlar el riesgo, se posibilite la garanta de la vida de
los habitantes de las comunidades municipales
expuestas, a su vez que se permita un mayor acierto en
la toma de decisiones frente al desarrollo territorial.

Esta gua se encuentra estructurada en ocho captulos:


Los dos primeros desarrollan aspectos bsicos de la
Gestin del Riesgo de Desastres y del ordenamiento
territorial en relacin con la Gestin del Riesgo.
El tercer capitulo aborda la metodologa para Integracin
de la Gestin del Riesgo de Desastres en el ordenamiento
territorial mediante la definicin de unas Acciones de
Integracin para articular la Gestin del Riesgo y el
ordenamiento territorial, en los procesos de formulacin
y/o revisin de los POT.
En el cuarto, quinto y sexto capitulo, se desarrollan las
Acciones de Integracin, las cuales pretenden ser una
herramienta para que los municipios puedan realizar la
correcta incorporacin de la Gestin del Riesgo de
Desastres en sus presentes y futuros procesos de
ordenamiento territorial.
El capitulo sptimo corresponde al ordenamiento
territorial en las fases de recuperacin pos desastre y el
captulo octavo a la integracin con instrumentos de
ordenamiento territorial del orden regional, los cuales
son contenidos complementarios para la integracin de
la gestin del riesgo y el ordenamiento territorial.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

03

Acerca de esta gua

Objetivo
Esta gua pretende orientar a los actores
Municipales y Distritales responsables de la
planeacin territorial sobre las acciones que
pueden adelantar para integrar de manera
efectiva la Gestin del Riesgo en su
ordenamiento territorial, con el fin de que
sus respectivos planes de ordenamiento
contribuyan al desarrollo, ocupacin y
construccin
segura
del
territorio,
incorporando decisiones de reduccin del
riesgo en su reglamentacin y regulacin y
en la definicin de programas y proyectos.
La gua reconoce que el Plan de
Ordenamiento* es instrumento municipal
central para concretar la intervencin
prospectiva del riesgo y para definir las
correspondientes acciones de intervencin
correctiva, como las acciones que producen
un efecto real para reducir el riesgo de
desastres.

Una gua orientadora

Instruye

Orienta

Gua

Ilustrando conceptos de la Gestin del


Riesgo de Desastres y el Ordenamiento
Territorial.
Definiendo el Riesgo de Desastres como
determinante y condicionante del uso y
ocupacin del territorio.

Formulando una metodologa de


integracin entre la Gestin del Riesgo de
Desastres y el Ordenamiento Territorial.
Recomendando acciones y medidas de
Conocimiento y Reduccin del Riesgo
aplicables en el Ordenamiento Territorial.

Utilizando las etapas del los planes de


ordenamiento territorial como hoja de
ruta.
Facilitando la toma de decisiones sobre
Gestin del Riesgo de Desastres en el
Ordenamiento Territorial.

* Planes de ordenamiento: Plan de ordenamiento Territorial POTPlan Bsico de Ordenamiento Territorial PBOT- , Esquema de Ordenamiento Territorial-EOT-.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

04

Estructura de esta gua


GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. Aspectos bsicos de la
Gestin del Riesgo de
Desastres

2. Aspectos del ordenamiento


territorial en relacin con la Gestin
del Riesgo

INTEGRACIN: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES - ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3. Integracin de la Gestin del Riesgo de Desastres en el


ordenamiento territorial

4. Gestin del Riesgo de Desastres en el diagnstico del Plan de


Ordenamiento Territorial: Conocimiento del Riesgo

5. Gestin del Riesgo de Desastres en la formulacin del Plan de


Ordenamiento Territorial: Reduccin del Riesgo
6. Gestin del Riesgo de Desastres en la implementacin y
seguimiento del programa de ejecucin del Plan de Ordenamiento
Territorial
7. Ordenamiento Territorial
en las fases de recuperacin
pos desastres
8. Integracin con
instrumentos de ordenamiento
territorial del orden regional

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

05

Como leer esta gua

Iconos de referencia

Iconografa
Condiciones de
Amenaza

Esta gua para su mayor compresin cuenta con una serie


de iconos que permiten orientar de antemano el sentido
los contenidos que se presentan:

Elementos
expuestos
Elementos
Vulnerables
Riesgo de
Desastre

Orientaciones sobre el tema

GRD
Recomendaciones a tener en cuenta

Gestin de Riesgo
de Desastres
GRDProceso
Conocimiento
del Riesgo
Proceso
Reduccin
del Riesgo

Sobre Normativa relacionada

Proceso
Manejo del
Desastre

Reconocer
Escenarios

Desarrollar
estudios detallados

Adelantar
estudios

Reclasificar
el tipo de suelo

Identificar
elementos
expuestos

Implementar
medidas
de regulacin
urbanstica

Delimitar reas
con condicin
de riesgo

Adoptar suelos
de proteccin

Definir reas que


requieren estudios
de detalle

Incorporar el
Concepto de
Desarrollo seguro
Del Territorio

Prohibir
ocupacin
y/o desarrollo
Proyectar
medidas
de mitigacin

Ajustar el modelo
de ordenamiento

Determinar
instrumentos de
gestin del suelo

Clasificar el suelo

Articular proyectos
POT-PDM-PMGRD

Reglamentar
Usos

Estructurar
proyectos
de reasentamiento

Establecer
Regulacin
Urbanstica

Realizar control
Urbano en reas
de riesgo.

POT / PBOT / EOT


Plan municipal de
Gestin del Riesgo de
Desastres -PMGRD-

Ver +
Vinculo en internet para obtener
mayor informacin sobre el tema.

Plan de Desarrollo
Municipal PDM-

Reasentamiento

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

06

TABLA DE CONTENIDO
Presentacin
Introduccin
Acerca de esta gua
Estructura de esta gua
Como leer esta gua

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04
05

1. ASPECTOS BSICOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES


1.1 Los Desastres: Interrupcin al proceso de desarrollo
1.2 El Riesgo de Desastres una cuenta por pagar
1.2.1 Definiciones sobre el Riesgo de Desastres
1.3 Gestin del Riesgo de Desastres: Un componente de la gestin del desarrollo
1.3.1 Gestin del Riesgo de Desastres: Procesos
1.4 El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
1.4.1 El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en el Municipio
1.5 El Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres -PMGRD1.6 Reducir el Riesgo nuestra mejor opcin: Esquema de ejemplos de acciones

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2. ASPECTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN RELACIN CON LA GESTIN DEL RIESGO


2.1 Objetivos y principios del ordenamiento territorial
2.2 Determinantes de los Planes de Ordenamiento Territorial
2.2.1 Determinantes de los planes de Ordenamiento Territorial: El Riesgo de Desastres
2.3 El Plan de Ordenamiento Territorial POT
2.3.1 El Plan de Ordenamiento Territorial -POT: Componentes y Gestin del Riesgo de Desastres
2.4 Incorporacin de la Gestin del Riesgo en el POT - El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014)

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Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

07

TABLA DE CONTENIDO
3. INTEGRACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.1 Marco del ordenamiento territorial en relacin con la Gestin del Riesgo
3.2 Razones para integrar la Gestin del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial
3.2.1 Razones para integrar la Gestin del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial: Normagrama
3.3 Etapas del POT y Gestin del Riesgo de Desastres
3.4 Principios para la integracin: El Riesgo y el ordenamiento en La Ley 1523 de 2012
3.4.1 Principios para la integracin: El Riesgo como determinante del ordenamiento territorial
3.4.2 Principios para la integracin: El Riesgo como condicionante del uso y ocupacin del territorio
3.5 Acciones de integracin de la Gestin del Riesgo y el ordenamiento territorial

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4. GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL DIAGNSTICO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:


CONOCIMIENTO DEL RIESGO
4.1 Acciones de integracin dentro del proceso de Conocimiento del Riesgo
4.2 Reconocer y priorizar los escenarios de Riesgo del PMGRD
4.3 Adelantar estudios de amenaza
4.3.1 Mtodos de anlisis para la evaluacin de la amenaza
4.3.2 Adelantar estudios de amenaza / Inundacin
4.3.3 Adelantar estudios de amenaza : Movimientos en masa
4.3.4 Adelantar estudios de amenaza: Avenida torrencial
4.3.4 Adelantar estudios de amenaza: Cambio Climtico
4.4 Identificar elementos expuestos
4.5 Delimitar reas con condicin de amenaza y/o riesgo

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5. Gestin del Riesgo de desastres en la Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial: Reduccin del Riesgo
5.1 Etapa de formulacin del POT: Acciones de integracin en Reduccin del Riesgo
4.2 Definir reas objeto de estudios de detalle
5.3 Incorporar el concepto de desarrollo seguro del territorio
5.3.1 Incorporar el concepto de desarrollo seguro del territorio: Sectores
5.3.2 Incorporar el concepto de desarrollo seguro del territorio: Cambio climtico
5.4 Ajustar el modelo de ordenamiento territorial del POT
5.5 Clasificar el tipo del suelo
5.6 Reglamentar los usos permitidos o compatibles
5.7 Establecer medidas de regulacin urbanstica

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Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

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TABLA DE CONTENIDO
6. GESTIN DEL RIESGO DESASTRES EN LA IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO
DEL PROGRAMA DE EJECUCIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
6.1 Etapa de implementacin del POT: Acciones de Integracin en Reduccin del Riesgo
6.2 Desarrollar estudios de detalle
6.2.1 Desarrollar estudios de detalle: Anlisis de la amenaza
6.2.2 Desarrollar estudios de detalle: Evaluacin de Vulnerabilidad
6.2.3 Desarrollar estudios de detalle: Evaluacin del Riesgo
6.2.4 Desarrollar estudios de detalle: Determinacin de mitigabilidad o no mitigabilidad
6.3 Reclasificar el tipo del suelo y ajustar permetros
6.4 Implementar medidas de regulacin urbanstica
6.5 Adoptar suelos de proteccin
6.6 Prohibir la ocupacin y/o desarrollo de reas
6.7 Proyectar medidas de mitigacin y obras de intervencin correctiva
6.8 Determinar instrumentos de gestin del suelo
6.9 Articular proyectos del POT con PDM y PMGRD
6.10 Estructurar programas y proyectos de reasentamiento
6.11 Realizar control urbano para evitar el desarrollo en reas de riesgo

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7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LAS FASE DE RECUPERACIN POS DESASTRES


7.1 Instrumentos

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8. INTEGRACIN CON INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL


8.1
8.2
8.3
8.4

Temticas claves que debe integrar el Municipio para ordenar su territorio


Articulacin de instrumentos y decisiones territoriales
Priorizacin de temas a integrar en el ordenamiento territorial municipal
Articulacin de instrumentos: POT-POMCA

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

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ASPECTOS BSICOS DE LA GESTIN


DEL RIESGO DE DESASTRES

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

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1.1 Los Desastres: Interrupcin al proceso de desarrollo

Proceso en el contexto de la dinmica municipal


Condicin
actual
Social
Cultural
Econmica
Institucional
Ambiental
Tecnolgica

Proceso de desarrollo econmico, social y ambiental


Aseguramiento de la nutricin, salud, educacin, vivienda, seguridad y convivencia,
trabajo digno, conservacin y proteccin de los recursos naturales, identidad cultural,
productividad, competitividad, servicios pblicos, recreacin, participacin, etc.

Condicin
deseada y
posible
de calidad
de vida

Interrupcin del proceso


Condicin
actual
Social
Cultural
Econmica
Institucional
Ambiental
Tecnolgica

Corrupcin

Terrorismo

Desastres

Proceso de desarrollo econmico, social y ambiental


Aseguramiento de la nutricin, salud, educacin, vivienda, seguridad y convivencia,
trabajo digno, conservacin y proteccin de los recursos naturales, identidad cultural,
productividad, competitividad, servicios pblicos, recreacin, participacin, etc.

Evento

Daos

Crisis
social

Crisis
institucional

Figura 01. Los desastres como interrupcin del proceso de desarrollo (Grfico UNGRD)

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Condicin
deseada y
posible
de calidad
de vida

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1.2 El Riesgo de Desastres una cuenta por pagar


Esquema conceptual del Riesgo de Desastres
Fenmenos
Amenazantes

Elementos expuestos

Vulnerabilidad

Naturales
Socio-naturales
Humanos
no intencionales

Fsica
Sistema
Ambiental

Sistema
Funcional

Sistema
Econmico

Sistema
Social

Ecologa
Sostenibilidad

Infraestructuras
y Edificaciones

Produccin
y Bienes

Vidas

Social

Tecnolgicos

Biosanitarios

Econmica

Ambiental

Institucional

RIESGO

Daos o prdidas potenciales que pueden presentarse debido a eventos fsicos


peligrosos de origen natural, socio-natural tecnolgico, biosanitario o humano no
intencional y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Figura 02. Esquema conceptual del Riesgo de Desastres.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

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1.2.1 Definiciones sobre el Riesgo de Desastres

Elementos expuestos: Se refiere a la


presencia de personas, medios de
subsistencia, servicios ambientales y
recursos econmicos y sociales, bienes
culturales e infraestructura que por su
localizacin pueden ser afectados por
la manifestacin de una amenaza.

Amenaza*: Peligro latente de que un


evento fsico de origen natural, o
causado, o inducido por la accin
humana de manera accidental, se
presente con una severidad suficiente
para causar prdida de vidas, lesiones
u otros impactos en la salud, as como
tambin daos y prdidas en los
bienes, la infraestructura, los medios
de sustento, la prestacin de servicios
y los recursos ambientales.

Vulnerabilidad:

Susceptibilidad o
fragilidad fsica, econmica, social,
ambiental o institucional que tiene una
comunidad de ser afectada o de sufrir
efectos adversos en caso de que un
evento fsico peligroso se presente.
Corresponde a la predisposicin a sufrir
prdidas o daos de los seres humanos
y sus medios de subsistencia, as como
de sus sistemas fsicos, sociales,
econmicos y de apoyo que pueden ser
afectados
por
eventos
fsicos
peligrosos.

Riesgo de desastre: Corresponde a los


daos o prdidas potenciales que
pueden presentarse debido a los
eventos fsicos peligrosos de origen
natural, socio-natural, tecnolgico,
biosanitario o humano no intencional,
en un perodo de tiempo especfico y
que son determinados por la
vulnerabilidad de los elementos
expuestos; por consiguiente el riesgo de
desastres se deriva de la combinacin
de la amenaza y la vulnerabilidad.

* Ley 1523 de 2012, art 4.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

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1.3 Gestin del Riesgo de Desastres: Un componente de la gestin del desarrollo

La gestin del riesgo de desastres es un proceso social


orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de polticas, estrategias, planes, programas,
regulaciones, instrumentos, medidas y acciones
permanentes para el conocimiento y la reduccin del
riesgo y para el manejo de desastres, con el propsito
explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la
calidad de vida de las personas y al desarrollo
sostenible.
La gestin del riesgo se constituye en una poltica de
desarrollo
indispensable
para
asegurar
la
sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e
intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las
poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo
tanto, est intrnsecamente asociada con la
planificacin del desarrollo seguro, con la gestin
ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de
gobierno y la efectiva participacin de la poblacin.
(Ley 1523 de 2012, art 1).

Calidad de vida

Calidad ambiental

Seguridad Territorial
Resultado:
Calidad de Vida de la Poblacin
bajo enfoque de sostenibilidad

"El Riesgo de Desastres se relaciona estrechamente


con la forma de usar, ocupar y transformar el
territorio. Incluye la interaccin permanente entre las
dinmicas de la naturaleza y las dinmicas de las
comunidades."
Figura 03. El fin del ordenamiento territorial

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

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1.3.1 Gestin del Riesgo de Desastres: Procesos

Proceso de
Conocimiento
del Riesgo

Proceso de
Reduccin
del Riesgo

Proceso de
Manejo de
Desastres

Es el proceso compuesto por la


identificacin de escenarios de riesgo,
el anlisis y evaluacin del riesgo, el
monitoreo y seguimiento del riesgo y
sus componentes y la comunicacin
para promover una mayor conciencia
del mismo que alimenta los procesos
de reduccin del riesgo y de manejo de
desastre.
Es el proceso compuesto por la
intervencin dirigida a modificar o
disminuir las condiciones de riesgo
existentes, entindase: mitigacin del
riesgo y a evitar nuevo riesgo en el
territorio, entindase: prevencin del
riesgo.

Gestin del Riesgo de Desastres

Conocimiento
del Riesgo

Reduccin del
Riesgo

Manejo de
Desastres

Es el proceso compuesto por la


preparacin para la respuesta a
emergencias, la preparacin para la
recuperacin pos desastre, la ejecucin
de dicha respuesta y la ejecucin de la
respectiva recuperacin, entindase:
rehabilitacin y recuperacin.

Figura 04. Proceso de la Gestin del Riesgo de Desastres.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Seguridad
bienestar,
calidad de
vida y
desarrollo
sostenible

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1.4 El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

Componentes del sistema a nivel nacional

Reduccin del Riesgo

Objetivo

Identificacin y caracterizacin
de escenarios de riesgo

Proceso
Anlisis de riesgos

Conocimiento
Monitoreo
del
Riesgoy seguimiento del riesgo

Presidente de la Repblica
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO
Unidad Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres

Estructura Organizacional
Comit Nacional para el

Comunicacin del riesgo

Conocimiento del Riesgo

Comit Nacional para la


Reduccin del Riesgo

Comit Nacional para el


Manejo de Desastres

Instrumentos
de
Planificacin

CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (32)


Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo

Intervencin correctiva

Proceso
Intervencin prospectiva
Reduccin
del
Riesgo
Proteccin financiera

Alcalde
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL
RIESGO (1102)

Comits para:
Conocimiento, Reduccin, Manejo

Preparacin para la respuesta

Proceso
Preparacin para la recuperacin

Manejo de
Ejecucin de la respuesta
Desastres

Sistemas
de
Informacin

Mecanismos
de
Financiacin

Ejecucin de la recuperacin

Figura 05. Sistema de Gestin del Riesgo de Desastres en el Municipio

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Ofrecer proteccin a la poblacin,


mejorar la seguridad, el bienestar
y la calidad de vida
y contribuir al desarrollo sostenible

Conocimiento del Riesgo

Sub Procesos

Gobernador

Manejo de Desastres

Procesos de la Gestin del Riesgo

Todas las autoridades y los habitantes


del territorio

Procesos

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1.4.1 El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en el Municipio

Sub Procesos

Identificacin y caracterizacin
de escenarios de riesgo

Proceso
Anlisis de riesgos

Componentes del sistema a nivel municipal

ALCALDE

Conocimiento
Monitoreo
del
Riesgoy seguimiento del riesgo
Comunicacin del riesgo

CONSEJO MUNICIPAL
para la GESTIN del
RIESGO de DESASTRES

Plan
Municipal
de Gestin
del Riesgo
Municipal

Estrategia
Municipal
de Respuesta
a Emergencias

Intervencin correctiva

Municipal

Proceso
Intervencin prospectiva
Reduccin
del
Riesgo
Proteccin financiera

Comits o comisiones
municipales por proceso
o escenarios de riesgo

Plan de
Ordenamiento
Territorial
Municipal

Preparacin para la respuesta

Proceso
Preparacin para la recuperacin

Manejo de
Ejecucin de la respuesta
Desastres

Sistema
de
Informacin Municipal

Mecanismos
Municipales
de
Financiacin

Ejecucin de la recuperacin

Figura 06. Sistema de Gestin del Riesgo de Desastres en el Municipio

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Objetivo

Ofrecer proteccin a la poblacin,


mejorar la seguridad, el bienestar
y la calidad de vida
y contribuir al desarrollo sostenible

Conocimiento del Riesgo


Reduccin del Riesgo
Manejo de Desastres

Procesos de la Gestin del Riesgo

Todas las autoridades y los habitantes


del territorio

Procesos

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1.5 El Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres -PMGRD-

El PMGRD es un instrumento dinmico que


ordena prioridades municipales concretas,
con relacin a las condiciones de riesgo, y
canaliza estas acciones para ser ejecutadas
en
diferentes
mbitos
como
el
ordenamiento territorial, la planificacin del
desarrollo y el desempeo institucional,
entre otros.

El PMGRD define y prioriza:


Escenarios de riesgo municipal.
Programas y proyectos (Conocimiento, Reduccin
del Riesgo y Manejo de Desastres), y su integracin
al POT y al PDM.
Los procesos definen el qu hacer general y el
PMGRD define el qu hacer especfico, el dnde,
cuanto, cuando y quin.

Plan Municipal de
Gestin
del Riesgo
PMGRD

Programas y proyectos

El Plan Municipal de Gestin del Riesgo de


Desastres PMGRD, es el instrumento
mediante el cual el municipio prioriza,
formula, programa y hace seguimiento a la
ejecucin de las acciones que concretan los
procesos de conocimiento del riesgo,
reduccin del riesgo y de manejo de
desastres, de forma articulada con los dems
instrumentos de planeacin municipal como:
plan de ordenamiento territorial, plan de
desarrollo, agendas ambientales, planes de
accin de las diferentes entidades,
instituciones y organizaciones que con su
misin contribuyen al desarrollo social y
econmico del municipio.

POT
POT -PBOT
-EOT

PLAN
DE
DESARROLLO

Figura 07. Relacin del PMGRD con otros instrumentos de planificacin

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

18

1.6 Reducir el Riesgo nuestra mejor opcin: Esquema de ejemplos de acciones

Intervencin prospectiva

Intervencin correctiva

(Prevencin del riesgo futuro)

(Mitigacin del riesgo actual)

Divulgacin y promocin
de normas (entre otras,
urbanismo
y construccin

Reduccin de
la vulnerabilidad

Proyectos productivos de
desmarginalizacin social
y econmica

Educacin
ambiental

Educacin bsica
y media en contexto
con el territorio

Capacitacin y
organizacin de la
comunidad
Presupuestos
participativos

Vigilancia y control
urbano

Reduccin de riesgos en
diseo de obras de infraestructura
e industriales
Reglamentacin
del uso del suelo en
reas no ocupadas
Definicin
de suelos de
proteccin
Definicin de zonas para
la expansin urbana

Medidas no fsicas (No estructurales)

Organizacin de comits
de ayuda mutua en
sectores industriales

de poblacin

Incentivos por reduccin


de vulnerabilidad ssmica
en el sector privado

Reforzamiento estructural
de infraestructura social,
de gobierno, econmica y
de servicios pblicos

Manejo silvicultural
de bosques y plantaciones

Reubicacin de
equipamientos

Adecuacin estructural
y funcional de sitios de
afluencia masiva de pblico

Conservacin de reas
protegidas por amenaza
o riesgo

Reforestacin
de cuencas

Conformacin de
zonas de disposicin de
materiales sobrantes
de construccin

Construccin de obras:
estabilizacin, proteccin y
control en laderas y cauces

Recuperacin de
microcuencas urbanas
y suburbanas
Recuperacin de
humedales

Adecuacin hidrulica
de cauces
Vigilancia del transporte
de materiales peligrosos

Reglamentacin para
futuros desarrollos
urbansticos
Definicin y
reglamentacin del uso
del suelo ( vivienda,
comercio, industria, etc.)

Recuperacin de
rondas hidrulicas

Reasentamiento

Prcticas agrcolas que


controlan la erosin
y sedimentacin

Capacitacin pblica
en mtodos constructivos
de vivienda

Reduccin de
la amenaza

Divulgacin pblica
sobre las condiciones de riesgo

Conformacin de centro
para la destruccin y manejo
de materiales txicos

Medidas fsicas (Estructurales)

Recuperacin
geomorfolgica y ambiental
de canteras y chircales

Reduccin de elementos expuestos

Figura 08. Medidas de reduccin del riesgo: Intervencin Prospectiva / Intervencin Correctiva (Grfico UNGRD) .

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

ASPECTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL


EN RELACIN CON LA GESTIN DEL RIESGO

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

20

2.1 Objetivos y principios del ordenamiento territorial

Ordenamiento Territorial
Leyes 388 de 1997 y 1454 de 2011
Construccin progresiva, gradual y colectiva, articulada con la organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio

Objetivos

Principios

Promover el ordenamiento del territorio y el uso


equitativo y racional del suelo.

Promover

la preservacin y
patrimonio ecolgico y cultural.

La funcin social y ecolgica de la propiedad.


defensa

del

Promover y velar por la prevencin de desastres


en asentamientos en alto riesgo.

Garantizar la utilizacin del suelo en ajuste a la


funcin social de la propiedad.

La prevalencia del inters general sobre el


particular.

Complementar la planificacin econmica y social


con la dimensin territorial.

Promover

el aumento de la capacidad de
descentralizacin,
planeacin,
gestin
y
administracin de sus intereses por los entidades
territoriales.

La distribucin equitativa de las cargas y los


beneficios.

Propiciar

la concertacin de polticas pblicas


ente la Nacin y los entidades territoriales.

Figura 09. objetivos y principios del ordenamiento territorial.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

21

2.2 Determinantes de los planes de ordenamiento territorial

La Ley 388 de 1997 seal la existencia de condiciones en


el ordenamiento territorial que se establecen como
determinantes del mismo*.
Las determinantes constituyen normas de superior
jerarqua, en sus propios mbitos de competencia y
deben ser tomadas en cuenta por municipios y distritos al
elaborar sus planes de ordenamiento, estas son:

Determinantes de los planes de ordenamiento territorial


Articulo 10 - Ley 388 de 1997 / Decreto 2201 de 2003
Patrimonio
cultural
de la nacin

Num.4 Art 10
Ley 388 de 1997
Art 12 y 13 Ley 1625 de 2013

Num.2 Art 10
Ley 388 de 1997

Riesgo
de desastres

1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del


medio ambiente, los recursos naturales.
2. La prevencin de amenazas y riesgos naturales.
3. Las polticas, directrices y regulaciones sobre
conservacin, preservacin y uso de las reas e
inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la
Nacin y de los departamentos.

Inters Pblico
y social

reas Protegidas
SINAP

* Literal d del numeral 1, del artculo 10 de la Ley 388 de 1997

Infraestructura vial
y servicios Pblicos
Num.2 Art 10
Ley 388 de 1997

reas de manejo
Especial
y de importancia
Ecosistmica

4. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras


bsicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y
aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua,
saneamiento y suministro de energa.
5. Los componentes de ordenamiento territorial de los
planes integrales de desarrollo metropolitano y sus
normas generales.

Planes integrales
de desarrollo
metropolitano

Ambientales

Ordenamiento Ambiental Territorial


Respecto de Densidades /
ndices de suburbanizacin,
parcelacin vivienda
campestre /
Centros poblados

Figura 10. Determinantes del ordenamiento territorial Municipal y Distrital

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

2.2.1 Determinantes de los planes de Ordenamiento Territorial: El Riesgo de Desastres

Dentro de las determinantes de


los planes de
Ordenamiento Territorial* se tiene en cuenta:
La prevencin de amenazas y riesgos naturales**.
Que incluye:
Las polticas, directrices y regulaciones sobre
prevencin y amenazas de riesgos naturales.

El sealamiento y localizacin de reas de


riesgo para asentamientos humanos.

Las estrategias para el manejo de reas


expuestas amenazas y riesgos.

La relacin entre las determinantes relacionadas


con la conservacin y proteccin del medio
ambiente, los recursos naturales y la gestin del
riesgo es estrecha, pero cobra independencia en
su concepto, a partir de la definicin de los
bienes que salvaguarda cada componente, que
no los vuelve excluyentes sino complementarios:
Mientras el componente ambiental protege los
bienes y recursos ambientales, la Gestin del
Riesgo salvaguarda la vida y los bienes de las
personas.

Por lo que se establece que las determinantes y normas


sobre gestin de riesgo, deben ser integradas de manera
obligatoria en los Planes de Ordenamiento Territorial
Municipal (POT, PBOT, EOT).
* Literal d del numeral 1, del artculo 10 de la Ley 388 de 1997
** Ley 1523 de 2012, articulo 1, pargrafo 2, La Gestin del riesgo incorpora lo que hasta ahora se ha denominado en normas anteriores prevencin, atencin y recuperacin de desastres,
manejo de emergencias y reduccin de riesgos

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

22

23

2.3 El Plan de Ordenamiento Territorial - POT

Tipos de Planes de Ordenamiento Territorial:


El Plan de Ordenamiento Territorial*: Se define como el
conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para
orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la
utilizacin del suelo.

Plan de Ordenamiento Territorial:

> a 100.000 Hab

POT

Ciclo POT:
Adopcin
Revisin / Reformulacin

POT

Ejecucin

Seguimiento y Evaluacin

Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial:

30.000 a 100.000 Hab

Etapas: Los Planes de Ordenamiento Territorial para su


formulacin y/o revisin cuentan con las siguientes etapas:

PBOT

1. Etapa preliminar
2. Diagnstico
3. Formulacin

Esquemas de Ordenamiento Territorial:

<30.000 Hab

4. Instrumentos de implementacin
5. Seguimiento y evaluacin
* Ley 388 de 1997 y Decreto 879 de 1998
Figura 11. Etapas generales de los Planes de Ordenamiento Territorial - POT.
Figura 12. Ciclo del POT

Figura 13. Clasificacin de los Planes de Ordenamiento Territorial-POT

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

EOT

2.3.1 El Plan de Ordenamiento Territorial -POT: Componentes y Gestin del Riesgo de Desastres

Documentos tcnicos y componentes del POT


La Gestin del Riesgo de Desastres esta incorporada en
los diferentes componentes de un plan de ordenamiento
territorial :

Expediente

GRD

Municipal
Componente general: Determina los objetivos y
estrategias territoriales de largo y mediano plazo,
la definicin de acciones estrategias para
alcanzar los objetivos de desarrollo econmico y
social, las polticas de largo plazo para la
ocupacin y manejo del suelo.
Componente urbano:
Se refiere a la
administracin del suelo urbano y de expansin
urbana. Integra polticas de mediano y corto
plazo, procedimientos e instrumentos de gestin
y esta supeditado al componente general del
plan.

Componente rural: Garantiza la adecuada


interaccin entre los asentamientos rurales, su
cabecera municipal y la conveniente utilizacin
del suelo rural al enmarcar las actuaciones
pblicas tendientes a suministrar infraestructura
y equipamiento bsico para el servicio de la
poblacin rural.

Documento

Estudios
Tcnicos

GRD

Componente
General POT

Tcnico de Soporte

GRD
Acuerdo /

Componente
Urbano

Decreto

GRD
Componente

Programa de
Ejecucin

Documento

Rural

GRD

Resumen

Cartografa

Incorporacin de la Gestin de Riesgo de Desastres en los componentes del POT.


Figura 14. Documentos tcnicos y componentes del POT.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

24

2.4 Incorporacin de la Gestin del Riesgo en el POT - El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014)

El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014) Por el cual


se reglamenta el artculo 189 del Decreto-ley 019 de 2012 en lo relativo a
la incorporacin de la gestin del riesgo en los planes de ordenamiento
territorial y se dictan otras disposiciones

El Decreto 1077 de 2015 establece una categorizacin de


reas para referirse a las reas del territorio con condiciones
de amenaza y/o riesgo:

Define los estudios tcnicos necesarios para la incorporacin de la


Gestin del Riesgo en el POT:

reas con condicin de amenaza*

Estudios bsicos*: Se adelantan en el marco de la revisin o

reas zonificadas como de amenaza alta y


media en las que se establezca la necesidad
de clasificarlas como suelo urbano, de
expansin, suburbano o centro poblado
para permitir su desarrollo.

formulacin del POT y deben contener:

La delimitacin y zonificacin de reas de amenaza;


La delimitacin y zonificacin de reas con condicin de
amenaza;
La delimitacin y zonificacin de reas con condicin de
riesgo;
La determinacin de medidas orientadas a establecer
restricciones y/o condicionamientos mediante normas
urbansticas.
Permite priorizar reas en donde adelantar estudios de
detalle.

Ver +

reas con condicin de riesgo**

Estudios detallados**: Se adelantan en la implementacin del


POT ( programa de ejecucin):

Se orientan a determinar la categorizacin del riesgo y a


establecer las correspondientes medidas de mitigacin.
En la revisin del POT o en la expedicin de un nuevo POT se
deben priorizar los estudios detallados identificados en los
estudios bsicos
Los estudios detallados deben contener: anlisis detallado de
amenaza, evaluacin de vulnerabilidad, evaluacin del riesgo,
determinacin de medidas de mitigacin

Ver +

reas clasificadas como de amenaza alta


urbanizadas, ocupadas o edificadas y/o con
elementos expuestos (Viviendas, vas,
equipamientos e infraestructura de servicios
pblicos); o de amenaza media en donde en
la revisin o expedicin del POT se proponga
cambio de densidad o cambio en usos del
suelo que puedan generar o incrementar el
riesgo en la zona.

* Pargrafo 1 , artculo 2.2.2.1.3.1.1.3 del Decreto 1077 de 2015 (articulo 3 del Decreto 1807 de 2014).
** Pargrafo 1 , artculo 2.2.2.1.3.1.1.3 del Decreto 1077 de 2015 (articulo 3 del Decreto 1807 de 2014).

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

25

2.4 Incorporacin de la Gestin del Riesgo en el POT - El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014)

El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014)


establece condiciones y escalas de detalle para
incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres en la
revisin de mediano y largo plazo de un POT o en su
formulacin, definiendo:

Momento y escala de trabajo


para el desarrollo de los estudios:
Estudios Bsicos
En suelo
urbano y de
expansin
Esc: 1:5.000

La incorporacin de manera gradual de la Gestin del


Riesgo en la revisin del POT o en la formulacin de
un nuevo POT.

Suelo rural
Esc: 1:25.000

En procesos de revisin de contenidos del


mediano y largo plazo del POT
(Artculo 2.2.2.1.3.1.1 del Decreto 1077 de 2015 / Pargrafo 1,
art. 1 Dec. 1807/2014)

En procesos de expedicin de un nuevo


POT en el mediano y largo plazo.
(Artculo 2.2.2.1.3.1.1.2 del Decreto 1077 de 2015 / art. 2 Dec.
1807/2014)

La delimitacin y zonificacin de reas de amenaza


asociadas a fenmenos de:
o
o
o

Movimientos en masa,
Inundacin
Avenida torrencial.

La precisin para que los municipios expuestos a


amenazas por otros fenmenos naturales (Ssmicos,
volcnicos, tsunami, entre otros) o de origen
tecnolgicos las evalen con base en la informacin
disponible y generada por las autoridades y sectores
competentes.

Estudios detallados
En suelo
urbano y
expansin
Esc: 1:2.000

En la ejecucin de los POT.


(Artculo 2.2.2.1.3.1.1.2 del Decreto 1077 de 2015 /
Art. 2 Dec. 1807/2014)

En suelo rural
Esc: 1:5.000

Figura 15. Especificaciones estudios requeridos por el Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807
de 2014).

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

26

2.4 Incorporacin de la Gestin del Riesgo en el POT - El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014)

Medidas de Reduccin del Riesgo en la formulacin de


los POT definidas en el 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014):
Determinacin de medidas NO estructurales: Orientadas
a regular el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del
suelo mediante (art. 2.2.2.1.3.2.2.7 / art. 20 Decreto 1807 de 2014):

Determinacin de medidas de Intervencin y ajuste al


Modelo de ocupacin (art. 2.2.2.1.3.2.2.1 y art. 2.2.2.1.3.3.2 /art 13
y art. 23 Decreto 1807 de 2014) con base en los resultados de

los estudios bsicos:


Medidas no estructurales orientadas a establecer
el modelo de Ocupacin del territorio.

Normas urbansticas,
Socializacin y apropiacin de principios
de responsabilidad y precaucin

Determinacin de medidas estructurales: Medidas fsicas


encaminadas a realizar acciones y obras para atender las
condiciones de riesgo existentes.
Obras de estabilizacin y reforzamiento
de edificaciones e infraestructura (predimensionadas sobre cartografa a nivel
pre diseo con estimativo de costos).

Restricciones o condicionamientos al uso del


suelo mediante normas urbansticas.
Determinacin de medidas en el componente general
del POT:
Objetivos y estrategias de mediano y largo plazo
que procuren el desarrollo seguro del territorio.
Medidas de Intervencin para regular uso,
ocupacin y aprovechamiento del suelo
mediante normas urbansticas (art. 2.2.2.1.3.2.2.7 /
art. 20 Decreto 1807 de 2014) ) y restricciones o
condicionamientos mediante normas urbansticas
(art. 2.2.2.1.3.2.2.1 / art 13 Decreto 1807 de 2014) ).

La determinacin de estas medidas


deber considerar los potenciales
efectos que genere.

Condicionamiento y regulacin para reas de


amenaza y/o riesgo a travs de asignacin de
usos y tratamientos y normas urbansticas de
carcter general (art. 2.2.2.1.3.3.2 / art 23 Decreto 1807
de 2014).

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

27

2.4 Incorporacin de la Gestin del Riesgo en el POT - El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014)

Medidas de intervencin para reducir el Riesgo incluidas


el Decreto 1077 de 2015 ( Decreto 1807 de 2014):
En el componente urbano: (art. 2.2.2.1.3.3.3 antes, art 24)
Para reas con condicin de amenaza:

Medidas de manejo especial (usos agroforestales,


prcticas de conservacin y manejo de cultivos,
control de erosin, practicas mecnicas de
conservacin y manejo de escorrentas.

En suelo rural y rural suburbano (art. 2.2.2.1.3.3.4


antes, art 25) asignacin de usos y condiciones para
orientar la ocupacin de reas de riesgo mitigable y
para el desarrollo por parcelacin en reas con
condicin de riesgo en suelo suburbano y centros
poblados rurales.

Asignacin del rgimen general de usos y tratamientos


que se podrn desarrollar en estas reas,

Establecimiento de condicionamientos o restricciones


de usos, densidades, ocupacin y edificabilidad,

Desarrollo condicionado a la elaboracin de estudios

detallados.
Sealamiento de criterios para caracterizar
y
delimitar unidades de anlisis y realizar estudios
detallados.

En relacin con el reasentamiento

Identificacin de viviendas y construcciones objeto de


reasentamiento (para reas de riesgo no mitigable).

Medidas de intervencin: Definicin de obras de


estabilizacin, para evitar que aumente la influencia
del fenmeno en estudio (art. 2.2.2.1.3.2.2.7 antes, art.

Para reas con condicin riesgo:

Definicin de condiciones tcnicas para la elaboracin


de los estudios detallados que permitan categorizar el
riesgo.
Asignacin del rgimen general de usos y
tratamientos,
Establecimiento de condicionamientos o restricciones
de usos, densidades, ocupacin y edificabilidad.

20)

En relacin con la definicin de suelos de proteccin (art.


2.2.2.1.3.3.2 antes, art 23).

Se determinan para:

reas sin ocupar zonificadas en estudios bsicos como

En el componente rural (art. 2.2.2.1.3.3.4 antes, art 25)


Se determinan para:

Desarrollo por parcelacin (reas con condicin de


riesgo en suelo suburbano y centros poblados)
condicionado a estudios y a ejecucin de medidas de
reduccin,

amenaza alta, en las que informacin sobre intensidad


y recurrencia (registros histricos) evidencian que
medidas de reduccin son insuficientes para su
urbanizacin,
reas de riesgo alto no mitigable en suelo urbano, de
expansin urbana y rural, de acuerdo con estudios
detallados.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

28

INTEGRACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO


DE DESASTRES Y EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL MUNICIPAL

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

30

3.1 Marco del ordenamiento territorial en relacin con la Gestin del Riesgo

Principios: Desarrollo Seguro y Sostenible


Constitucin
Poltica
de Colombia

Determinantes Artculo 10 Ley 388/1997

Ambientales y Riesgo de
desastres

Patrimonio cultural
de la nacin

Normas de superior jerarqua

Infraestructura vial y
servicios pblicos

Patrimonio cultural
de la nacin

Polticas Pblicas

POMCA
Plan de Ordenacin
Manejo y Proteccin

POT
(POT, PBOT, EOT)

Sendai 2015
Ro 1992
Kioto 1997 / 2005

Agenda
Internacional

Planes integrales de
desarrollo
metropolitano

Normas

Instrumentos de planeamiento
POMIUAC

PMGRD

Plan Municipal de
Gestin del Riesgo de Desastres

Plan de Ordenacin y manejo


Integral de Unidades de Actuacin Costera

PTACC
Plan Territorial de Adaptacin
al Cambio Climtico

Decisiones
sobre el
Territorio

Figura 16. Estructura del ordenamiento territorial en relacin con la Gestin del Riesgo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

PDM
PLAN DE
DESARROLLO

31

3.2 Razones para integrar la Gestin del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial

Permite el desarrollo, ocupacin y construccin segura


en
el
territorio
(viviendas,
infraestructuras,
equipamientos, servicios, industrias, comercio, etc.)

Ley 9
de 1989
Decreto
1077 de
2015

Permite controlar o mitigar el riesgo presente a partir de


la regulacin a la exposicin y de la definicin de
proyectos de intervencin correctiva del riesgo.

Artculo 56

Ley 2 de
1995

Dec. 1807/14

Artculo 5

Dec. 3600 /07

Salvaguarda la vida de las comunidades en riesgo.


Permite un mayor acierto en toma de decisiones de las
administraciones municipales, departamentales y
nacionales frente al desarrollo territorial.
Optimiza los recursos, al actuar desde la prevencin y
Reduccin del Riesgo y no desde el Manejo del Desastre,
evitando prdidas econmicas y desviacin de recursos
dirigidos a inversin social, previniendo el atraso en el
proceso de desarrollo de los territorios.
Con el ordenamiento adecuado del territorio se evita la
generacin de nuevas condiciones de riesgo al controlar
la exposicin de nuevos elementos en reas con
condicin de amenaza.

Decreto
1076 de
2015
Dec. 1640/12

Resolucin
448 de
2014 MVCT

GESTIN DEL
RIESGO DE
DESASTRES

Ley 388 de
1997
Artculo 10

Ley 1523
de 2012
Decreto
Ley 019 de
2012

Artculos 2
39, 40y 41

Artculo 189

La Normatividad marco al respecto se expresa en los


normagramas de la figuras No. 17 y 18.
Figura 17. Normativa relacionada con la Gestin del Riesgo de Desastres y el
ordenamiento territorial.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

3.2.1 Razones para integrar la Gestin del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial: Normagrama

Ley 1523 de 2012

Ley 152 de 1994

art. 28 y 31

CAR

Ley 1523 de 2012

Ley 388 de 1997

art. 32, 37, 39 Y 40

Ley 99 de 1993

Ley 1523 de
2012
Ley 2 de 1995
Ley 9 de 1989
Ley 388 de 1997

Ley 1523 de 2012


art. 32 Y 37

Plan de
Gestin
del Riesgo
Nacional

Plan de
Municipal de
Gestin
del Riesgo

Ley 1523 de 2012

Decreto 019 de 2012

art. 33, 34 Y 41

Decreto 1077 de 2015

Ley 1523 de 2012

Ley 1523 de 2012

Ley 1523 de 2012

Ley 1523 de 2012

art. 37

art. 61

art. 38

Decreto 1640 de 2012

Estrategia
Municipal
de
Respuesta

Plan de
Desarrollo
Municipal

Ejecucin del

Plan de
Recuperacin

Proyectos
de inversin
Publica
Contratos

POMCAS
Otros
Planes

Figura 18. Normagrama de los Instrumentos de Planificacin para la Gestin del Riesgo de Desastres.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Plan de

Ordenamiento

Territorial

32

33

3.3 Etapas del POT y Gestin del Riesgo de Desastres

Etapas POT - Gestin del Riesgo

Diagnstico

Formulacin

Implementacin

En cada una de esta etapas del Plan de Ordenamiento


Territorial tienen injerencia cada uno de los procesos
de la Gestin del Riesgo de Desastres:
FORMULACIN

DIAGNSTICO

FORMULACIN

IMPLEMENTACIN

Descripcin y
anlisis de las
condiciones
actuales del
territorio

Planteamiento de
visin deseada,
(modelo)
definicin de
estrategias,
polticas, normas
para su concrecin
en corto, mediano
y largo plazo
POT

Desarrollo de
programas,
proyectos
y mecanismos y
normatividad
para hacer realidad
modelo propuesto en
la formulacin.

IMPLEMENTACIN

Gestin del Riesgo

DIAGNSTICO

Ordenamiento Territorial

De las 5 etapas del Plan de Ordenamiento Territorial


definidas para su formulacin y/o revisin esta Gua se
centra las siguientes 3 etapas en donde se concretan las
decisiones de ordenamiento territorial:

Figura 19. Etapas generales de los Planes de Ordenamiento Territorial y la inherencia de


los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

Identificacin y
evaluacin
de amenazas,
de exposicin, de
reas con condicin
de amenaza
y con condicin
de riesgo.

Zonificacin del
territorio
(identificacin de
reas
aptas para
asentamientos).
Determinacin de
medidas de
Reduccin del Riesgo

Figura 20. Etapas POT/ Gestin del Riesgo de Desastres.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Definicin y
desarrollo de medidas
de intervencin
prospectiva y
correctiva para
reducir el riesgo

3.4 Principios para la integracin: El Riesgo y el ordenamiento en La Ley 1523 de 2012

La Ley 1523 de 2012 en el Captulo III de


Instrumentos de Planificacin define:

Se debe integrar el anlisis del Riesgo de


Desastres en la formulacin de los diagnstico de
los Planes de Ordenamiento Territorial POT- y
los Planes de Desarrollo Municipal-PDM-.

El Riesgo es condicionante para uso y ocupacin


del territorio.

Los municipios deben revisar sus POT y PDM


cuando no incluyan la Gestin del Riesgo de
Desastres.
Incorporacin GRD en planificacin (PDM POT)

Artculo 40

Se debe incorporar en los POT y los PDM las


consideraciones sobre desarrollo seguro y
sostenible derivadas de la Gestin del Riesgo de
Desastres.
Se deben incorporar programas y proyectos
prioritarios de GRD segn lo sealado en la Ley
9 de 89 y Ley 388 de 1997.

Artculo 40

Se deben delimitar y definir tratamientos en


reas de amenaza (naturales, socio naturales y
humanos no intencionales).

Se deben definir los mecanismos para el


establecer reservas de tierra y para ejecutar
proyectos de reasentamiento.

Se deben adecuar las reas riesgo no


mitigable para evitar nuevas ocupaciones.

Se deben definir instrumentos jurdicos de


adquisicin inmuebles para reubicacin.

Ordenamiento territorial y planificacin del


desarrollo

Artculo 41

Artculo 39

Integracin de la Gestin del Riesgo de Desastres GRDen planificacin territorial y del desarrollo (POT y PDM):

Se deben seguir las orientaciones y


directrices que seale el plan nacional de
Gestin del Riesgo especficas sobre la
materia, en especial, en lo relativo a la
incorporacin efectiva del riesgo de desastre
como un determinante ambiental que debe
ser considerado en los POT y los PDM.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

34

3.4.1 Principios para la integracin: El Riesgo como determinante del ordenamiento territorial

El Riesgo de Desastres es determinante del


ordenamiento del territorio y norma de superior
jerarqua* en relacin con:

La definicin de polticas, directrices y


regulaciones

El sealamiento y localizacin de reas


de riesgo

La definicin de polticas, directrices y regulaciones


sobre la identificacin y prevencin de amenazas y
riesgos.
El sealamiento y localizacin de reas de riesgo para la
localizacin de asentamientos humanos.
La definicin de estrategias de manejo de reas
expuestas a amenazas y riesgos naturales.
La definicin de zonas no urbanizables que presenten
riesgo para la localizacin de asentamientos humanos,
por amenazas naturales y socio-naturales.

La definicin de estrategias de
manejo de reas expuestas

El
Riesgo
de Desastres
es
determinante
para:

La determinacin de la reas con condicin de amenaza


o con condicin de riesgo.

La determinacin de la mitigabilidad o no mitigabilidad


del riesgo.

La determinacin de reas de riesgo no mitigable y


definicin de estas reas como suelos de proteccin.

La localizacin de reas criticas de recuperacin y


control para la prevencin de desastres.

* Con sustento en lo definido en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997.

La definicin de zonas no
urbanizables con riesgo
La determinacin de la reas
con condicin de amenaza o
con condicin de riesgo.
La determinacin de la
mitigabilidad o no mitigabilidad
del riesgo.

La determinacin de reas de
riesgo no mitigable
La localizacin de reas criticas de
recuperacin y
control.

Figura 21. El Riesgo como determinante en el ordenamiento territorial

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

35

3.4.2 Principios para la integracin: El Riesgo como condicionante del uso y ocupacin del territorio

El Riesgo de Desastres condiciona* el uso y ocupacin del


territorio, para esto:
Se debe direcccionar el modelo de ordenamiento y en
especfico sus reas de expasion y de desarrollo futuro para
evitar que se configuren nuevas condiciones de riesgo.
Se debe determinar el nivel de capacidad del territorio para
poder permitir el aumento de elementos expuestos en
reas de amenaza.
Se deben establecer usos adecuados para el territorio, que
propendan por la reduccin en la transformacin y/o
cambio de dinmicas naturales del territorio.

Determinar el nivel de capacidad del


territorio

El
Riesgo
de Desastres
es
condicionante
para:

Se deben definir las restricciones, prohibiciones o


condicionamientos para el aumento de la exposicin
(ocupacion, y construccin de edificaciones ) y para reducir
la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

Definir: restricciones,
prohibiciones o
condicionamientos

Definir medidas de control a la


urbanizacin

Formulacin de polticas, planes,


regulaciones y programas,
proyectos

Se deben definir medidas de control a la urbanizacin en


reas de amenaza.
Los anteriores principios se deben tener en cuenta en la
formulacin de polticas, planes, regulaciones y programas,
proyectos.
* Artculo 39 de la Ley 1523 de 2012

Figura 22. El Riesgo como condicionante del uso y ocupacin del territorio.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

36

37

3.5 Acciones de integracin de la Gestin del Riesgo y el ordenamiento territorial

Las Acciones de Integracin determinan las medidas


especificas en cada etapa del POT (Diagnstico,
formulacin y programa de ejecucin - Implementacin)
y estn correlacionadas con dos primeros de los procesos
de la Gestin del Riesgo: Conocimiento y Reduccin del
Riesgo.

En la etapa de diagnstico se definen estudios


para identificar reas con condicin de amenaza
y/o con condicin de riesgo .
En la etapa de formulacin del POT se
establecen decisiones de ordenamiento en
relacion con la Gestin del Riesgo de Desatres (
con base en los estudios basicos de amenaza de
la etapa de dianstico) y se determinan las
normativa y medidas de regulacin urbanstica
aplicables para estas areas.
En la etapa de implementacin del programa de
ejecucin se ejecutan los estudios tcnicos de
detalle que permitan definir las reas de riesgo
y su mitigabilidad o no mitigabilidad
estableciendo
regulaciones
y
acciones
urbansticas adicionales y especificas para las
reas de riesgo.

Gestin del Riesgo


de Desastres - GRD

Acciones de
Integracin

Formulacin del
Plan de
Ordenamiento
Territorial - POT

Conocimiento del Riesgo


Identificacin,
caracterizacin, anlisis,
evaluacin y monitoreo
del riesgo.

Diagnstico

Descripcin y anlisis de
las condiciones actuales
del territorio

Reduccin del Riesgo

Disminucin y
control de las
condiciones de
riesgo
presente.
Prevencin del
riesgo futuro,
evitando la
configuracin
de nuevo
riesgo.

Intervencin prospectiva
Formulacin y/o Revisin

Se plantea la visin deseada,


y se definen estrategias ,
acciones y normas para su
logro en el corto, mediano y
largo plazo

Implementacin

Ejecucin de politicas,
estrategias y normatividad
necesaria para hacer realidad
el modelo definido en la
formulacin del POT

Intervencin correctiva
Procesos GRD
Etapas POT
Acciones de Integracin
Figura 23. Procedimiento para la integracin de la Gestin del Riesgo de Desastres y el
ordenamiento territorial.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

3.5 Acciones de integracin de la Gestin del Riesgo y el ordenamiento territorial

En la etapa de diagnstico del POT :


Conocimiento del Riesgo

1
2
3
4

Reconocer y priorizar escenarios de riesgo


municipal, a partir de los escenarios de riesgo
caracterizados en el Plan Municipal de Gestin
del Riesgo de Desastres- PMGRD-.
Adelantar estudios de delimitacin,
zonificacin y caracterizacin de amenazas (por
inundaciones, movimientos en masa, y avenidas
torrenciales).
Identificar elementos expuestos en reas de
amenaza*(infraestructuras, redes de servicios
pblicos, equipamientos, viviendas,
edificaciones, e industrias).
Delimitar reas con condicin de riesgo. reas
con condicin de riesgo (urbanizadas,
desarrolladas) y/o con condicin de amenaza.
(objeto de desarrollo).

En la etapa de formulacin del POT: Reduccin del Riesgo


Intervencin prospectiva (Riesgo futuro*)

Definir reas objeto de estudios de detalle para


reas con condicin de amenaza y/o con
condicin de riesgo, objeto de estudios de
detalle en el programa de ejecucin POT.

* Infraestructuras, equipamientos, viviendas, edificaciones y redes para la prestacin


de servicios pblicos e industrias.

7
8
9
10

Incorporar el concepto de desarrollo seguro del


territorio como objetivo del ordenamiento para
garantizar la ocupacin, transformacin y
construccin segura del territorio.

Ajustar el modelo de ordenamiento territorial


del POT en funcin de los fenmenos
amenazantes identificados para evitar la
generacin de nuevas condiciones de riesgo.
Clasificar el tipo de suelo en funcin de
decisiones que se tomen a partir del anlisis de
los fenmenos amenazantes existentes.
Reglamentar usos permitidos o compatibles
para reas con condicin de amenaza o con
condicin de riesgo.

Establecer medidas de regulacin urbanstica**


que condicionen y/o restrinjan el
aprovechamiento urbanstico en reas con
condicin de amenaza o con condicin de riesgo.

* Y regulacin para controlar exposicin ante riesgo presente.


** Tratamientos urbansticos, determinacin de densidades, edificabilidad, ocupacin.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

38

3.5 Acciones de integracin de la Gestin del Riesgo y el ordenamiento territorial

En la etapa de implementacin del POT:


Programa de ejecucin del POT: Conocimiento del Riesgo

11

Desarrollar estudios de detalle en la


implementacin del POT orientados a
determinar la categorizacin del riesgo y a
establecer medidas de mitigacin.

En la etapa de implementacin del POT:


Programa de ejecucin del POT: Reduccin del Riesgo

12
13

14
15

Reclasificar el tipo del suelo y ajustar


permetros cuando se definan reas de riesgo
no mitigable.
Implementar
medidas
de
regulacin
urbanstica* que posibiliten, restrinjan o
condicionen el aprovechamiento urbanstico
en respuesta a las conclusiones de los estudios
de detalle.
Adoptar como suelo de proteccin las reas
que se definan como de riesgo no mitigable.
Prohibir la ocupacin por edificaciones y/o el
desarrollo urbanstico de reas que se definan
como de riesgo no mitigable.

* Tratamientos urbansticos, determinacin de densidades, edificabilidad , instrumentos


de planeacin intermedia y de gestin del suelo.

16
17
18
19
20

Proyectar medidas de mitigacin y obras de


intervencin correctiva que permitan controlar
la amenaza y/o reducir la vulnerabilidad de los
elementos expuestos.
Determinar instrumentos de gestin del suelo
aplicables a reas de riesgo mitigable y no
mitigable para garantizar su intervencin o su
destinacin como suelo de proteccin.

Articular los proyectos del POT con los del Plan


de Desarrollo Municipal y el Plan Municipal de
Gestin del Riesgo de Desastres*.
Estructurar programas y proyectos de
reasentamiento, de habilitacin y urbanizacin
de reas receptoras de reasentamientos**.

Realizar control urbano para evitar el desarrollo


y edificacin en reas que se definan como de
riesgo no mitigable.

* En lo tcnico, programtico y financiero.


** Asentamientos, viviendas, equipamientos, infraestructuras

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

39

3.5 Acciones de integracin de la Gestin del Riesgo y el ordenamiento territorial

Gestin del Riesgo


de Desastres - GRD

Acciones de Integracin

Ordenamiento Territorial
Dec. 1077 de 2015 antes Dec.1807 de 2014
Estudios

Conocimiento del Riesgo


Diagnstico
1.Reconocer escenarios PMGRD
2.Adelantar estudios Bsicos
3.Identificar elementos expuestos
4.Delimitar reas de amenaza

Estudios Bsicos de Conocimiento


del Riesgo para POT

Reduccin del Riesgo


Formulacin
5.Definir reas estudios Detalle
6.Incorporar Concepto DST*
7.Ajustar el modelo OT
8.Clasificar el suelo
9.Reglamentar usos
10.Establecer medidas de RU

Formulacin de acciones en POT


(mediano y largo plazo )

Implementacin
11.Desarrollar estudios
12.Implementar medidas de RU**
13.Reclasificar tipo de Suelo
14.Adoptar suelos de proteccin
15.Prohibir Ocupacin
16.Proyectar medidas de mitigacin
17.Determinar instrumentos
18.Articular proyectos POT- PDM
19.Estructurar reasentamientos
20. Realizar Control urbano

Estudios detallados de Conocimiento


del Riesgo- Medidas de regulacin
urbanstica

Formulacin acciones etapa de


implementacin del programa de
ejecucin POT

*DST: Desarrollo (ocupacin, transformacin y construccin) seguro del territorio.


** RU: Regulacin Urbanstica
Figura 24. Resumen acciones para la integracin de la Gestin del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial y estudios del Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014).

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

40

3.5 Acciones de integracin de la Gestin del Riesgo y el ordenamiento territorial

En sntesis las 20 Acciones de Integracin orientan la


ruta o pasos a seguir para integrar en los POT
consideraciones* sobre:

Desarrollo seguro y sostenible del territorio.


Sealamiento, delimitacin y tratamiento de zonas
expuestas a amenazas y/o con condicin de riesgo.
Categorizacin del riesgo.
Definicin de la mitigabilidad o no mitigabilidad de reas
con condicin de riesgo.
Medidas de regulacin y normas urbansticas sobre usos.
Programas y proyectos prioritarios para la mitigacin de la
amenaza o riesgo presente.
Determinacin de reas de riesgo no mitigable con
restriccin de urbanizacin.
Definicin de suelos de proteccin por riesgo.
Constitucin de reservas de tierras para reasentamientos.
Pasos para reubicacin de asentamientos en zonas de
riesgo no mitigable.

Como metodologa didctica esta gua expresar


grficamente la implementacin de las acciones de
integracin en una simulacin cartogrfica de un EOT en
un municipio ejemplo de categora 6 con 25.000
habitantes, con un casco urbano ubicado sobre terreno
montaoso y desarrollado en ladera al borde de un ro.

Esta medidas se definen como las acciones mnimas que se


deben contemplar para integrar la Gestin del Riesgo en
los planes de ordenamiento territorial, en los siguientes
captulos se desarrollaran los contenidos de dichas
acciones.
*Artculos 39 y 40 de la Ley 1523 de 2012

Figura 25. Imagen del municipio terico de Ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

41

3.5 Acciones de integracin de la Gestin del Riesgo y el ordenamiento territorial

Figura 26. Plano de usos del suelo urbano / Municipio ejemplo.

Figura 27. Plano de tratamientos urbansticos / Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

42

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA


ETAPA DE DIAGNSTICO DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
PROCESO DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
DE DESASTRES

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

44

4.1 Acciones de integracin dentro del proceso de Conocimiento del Riesgo

Identificacin y caracterizacin de escenarios de riesgo

Identificacin y caracterizacin de las condiciones de amenaza

Identificacin y caracterizacin de los elementos expuestos

Identificacin y caracterizacin de la vulnerabilidad de los


elementos expuestos
Anlisis y evaluacin del riesgo
Monitoreo y seguimiento del riesgo
Comunicacin del riesgo

El desarrollo de las acciones del proceso de Conocimiento del


Riesgo* es factor determinante del diagnstico territorial de
los POT. Ese enfoque territorial acoge parte de la estructura del
proceso de conocimiento adaptndolo a los fines del
ordenamiento en la medida en que el riesgo condiciona el uso
del suelo y es una determinante del ordenamiento territorial.
La formulacin de un POT inicia con el desarrollo de la etapa de
diagnstico y en ella, los municipios y/o Distritos deberan
aplicar las primeras (5) cinco Acciones de Integracin desde el
proceso de Conocimiento del Riesgo de Desastres.

Conocimiento del Riesgo

POT

1. Reconocer escenarios
PMGRD

2. Adelantar estudios de
amenaza

Documento
Tcnico de
Soporte
DTS

Diagnstico

El punto de partida para iniciar la integracin de la Gestin del


Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial municipal
esta determinado por la implementacin del proceso de
Conocimiento del Riesgo, el cual se estructura en lo siguiente:

3.Identificar elementos
expuestos

4. Delimitar reas con


condicin de riesgo

Documento
Tcnico de Soporte
Cartografa POT

En la figura No. 28 se indica como estas 5 acciones pueden


implementarse en la etapa de Diagnstico del POT dentro de
sus diferentes componentes .
* Articulo 39 de la ley 1523 de 2012

Figura 28. Acciones para la integracin de la Gestin del Riesgo de Desastres en el


ordenamiento territorial desde el proceso de Conocimiento del Riesgo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

45

4.2 Reconocer y priorizar los escenarios de Riesgo del PMGRD

Reconocer y priorizar escenarios de Riesgo


municipal, a partir de los escenarios de
riesgo caracterizados en el Plan Municipal de
Gestin del Riesgo de Desastres PMGRD.

Los municipios en el diagnstico del POT deberan


reconocer y priorizar los escenarios de riesgo en el
municipio considerando:

Regulacin: Restricciones y
condicionamientos,
Obras de Mitigacin

Movimientos en masa

Como insumo para la conformacin del documento


diagnstico del POT del municipio es determinante incluir
la caracterizacin de escenarios de riesgo del PMGRD,
dado que all se consignan los eventos histricos ms
recurrentes y que han generado mayor afectacin al
municipio.
Con base en la caracterizacin de escenarios mencionada,
es necesario que los municipios evalen cules de esos
escenarios tienen incidencia territorial, considerando
escenarios subyacentes que no hayan tenido
antecedentes, ya que no todos los escenarios de riesgo
estudiados en el marco del PMGRD debern ser objeto de
estudio en el POT; lo anterior debido a que podran
presentarse eventos que no generan prohibiciones o
condicionamientos al uso del suelo y a su ocupacin y
aprovechamiento urbanstico.

Avenidas Torrenciales

Regulacin: Restricciones y
condicionamientos,
Obras de Mitigacin

Regulacin: Restricciones y
condicionamientos,
Obras de Mitigacin

Inundacin

En el ejemplo se abordan tres de los principales escenarios


de riesgo, establecidos segn el Decreto 1077 del 2015:
Figura29. Escenarios de fenmenos amenazantes

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

46

4.3 Adelantar estudios de amenaza

Adelantar estudios de delimitacin,


zonificacin, caracterizacin y anlisis de
amenaza (por inundaciones, movimientos
en masa, y avenidas torrenciales).

Los municipios en el diagnstico POT deben adelantar estudios


de amenaza que les permitan delimitar, zonificar, caracterizar y
analizar las amenazas presentes en el territorio a partir de:

Revisar la situacin de su territorio en la cartografa y


estudios soporte sobre amenaza que es producida por las
entidades del orden nacional regional y/o local.
Ver +

Ver +

Ver +

Amenaza por Movimientos en masa / SGC ao 2003


Amenaza Volcnica / SGC 2007
Fallas Geolgicas / SGC 2007
Zonificacin Ssmica / SGC 1999
Histrico de movimientos en masa
reas Susceptibles a Inundacin / IDEAM 2010
Amenaza por Salinizacin / IDEAM 2005

Identificar fenmenos amenazantes en el municipio


mediante el desarrollo de metodologas y/o estudios
definidos por entidades competentes.
Adelantar los estudios parar analizar, interpretar y evaluar
los fenmenos amenazantes identificados.*
Categorizar y zonificar los fenmenos amenazantes
definiendo en los lmites de las reas y zonas de transicin.
Categorizar la amenaza en niveles: alta, media y baja.
Si la amenaza supera el mbito municipal, elaborar estudios
en conjunto con municipios vecinos y con la CAR.
Contemplar inversiones en procesos de informacin y
educacin sobre las caractersticas de la amenaza.

* Vase el Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014).

Figura 30. Plano de amenazas en suelo urbano / Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

47

4.3.1 Mtodos de anlisis para la evaluacin de la amenaza

2. Mtodos Estadsticos: Se determina estadsticamente, combinando


los factores que causan la inestabilidad, haciendo predicciones
cuantitativas sobre reas donde existen condiciones similares. Hay
dos procedimientos diferentes: bivariado y multivariado.
3. Mtodo Determinstico: Es una abstraccin matemtica que
describe el fenmeno sin incertidumbre, es decir, con perfecto
conocimiento de las causas, el proceso y los resultados. Para analizar
la amenaza por movimientos en masa se utilizan anlisis mecnicos y
modelos de estabilidad para determinar el factor de seguridad de una
ladera o macizo rocoso. Son mtodos fiables y precisos cuando se
dispone de datos vlidos sobre los parmetros de resistencia de la
ladera.
4. Mtodo Probabilstico: Est basado en variables tomadas como
datos al azar, los cuales se relacionan mediante funciones
matemticas. Estos mtodos pueden ser distribuciones de
probabilidad o procesos estocsticos que constituyen el modelo
matemtico de un experimento aleatorio y son una idealizacin con
la cual se quiere representar o modelar la realidad. Algunos de estos
mtodos son: Lgica Difusa (LD), Algoritmos difusos (AD), Redes
Neuronales Artificiales (RNA), Algoritmos genticos (AG),
Programacin Geotcnica (PG), Colonia de Hormigas y Algoritmos
evolucionados, entre otros.

De acuerdo al Decreto 1077 del 2015 / 1807 de 2014 , los mtodos


de anlisis para estudios bsicos y detallados son los siguientes:
TIPO DE
ESTUDIO

CLASE DE SUELO

ESCALA

MTODOS DE
ANLISIS

Urbano o
Expansin urbana

1:5000

Rural

1: 25000

Estadstico,
Determinstico, o
Probabilstico
Heurstico,
Estadstico

Urbano o
Expansin urbana
Rural Suburbano

1:2000

ESTUDIO BSICO

ESTUDIO
DETALLADO

1:5000

Determinstico o
Probabilstico

Para evaluar la amenaza se pueden aplicar diferentes mtodos con


diversos grados de complejidad, que involucran menor o mayor
nmero de variables y cmo se relacionan entre ellas.

Nivel de Complejidad

1. Mtodo Heurstico: Se basa en categorizar y ponderar los factores o


variables que causan la inestabilidad, segn la influencia esperada en
el fenmeno estudiado. Se aplican para estudios regionales. Sin
embargo, introduce un grado de subjetividad pues se basa en el
criterio de un experto. Pueden encontrarse dos mtodos de este tipo:
el anlisis geomorfolgico y el proceso de anlisis jerrquico (AHP), y
el mapa de combinacin cuantitativa.

Figura 31. Mtodos de anlisis para estudios bsicos y detallados .

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

48

4.3.2 Adelantar estudios de amenaza / Inundacin

Adelantar estudios de delimitacin,


zonificacin, caracterizacin y anlisis de
amenazas: Inundaciones.

Amenaza

Parmetro

Subzonas hidrogrficas
las cuales requieren
POMCA bajo los
lineamientos del PGAR

Identificar y demarcar la subzona hidrolgica de acuerdo a la


nomenclatura IDEAM para identificar el POMCA y los lineamientos del
Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR correspondiente y la(s)
cuenca(s) presentes en el municipio.
Describir las inundaciones ocurridas a partir de fuentes documentales
(estudios existentes, imgenes areas y datos histricos, destacando las
que causaron mayor afectacin).
Elaborar cartografa geomorfolgica teniendo en cuenta evidencias
efmeras hasta las unidades geomorfolgicas: Litorales, Deltas, cinagas,
piedemonte, caones, vertiente y terrazas.
Realizar modelamiento hidrolgico-hidrulico a partir de informacin
hidrolgica (medicin de lluvias y niveles existentes) y de escenarios de
cambio climtico, factores de infiltracin y retencin de la cuenca para la
modelacin hidrolgica y de topografa a escala adecuada para
estudios bsicos es de 1:5.000 en zona urbana o de expansin y de
1:25.000 en zona rural suburbana*- para la modelacin hidrulica
(unidimensional en general), definiendo las zonas inundables.

Identificar

Estudios existentes en el
tema de inundacin
realizados y/o validados
por el municipio o por el
orden regional y
nacional.
Imgenes disponibles en
el Banco Nacional de
Imgenes

Inundaciones
Lentas

Link de
inform
acin

Ver +

Ver +

Ver +

Zonas susceptibles de
inundacin IDEAM

Caracterizar

Aplicar criterios de categorizacin de acuerdo a la condicin particular


del municipio definiendo las reas de alta amenaza por inundacin. En
general asociados a la profundidad de flujo.
Definir las reas con condicin de riesgo que requerirn estudio de
detalle, mediante el cruce de informacin respecto de las zonas
identificadas en el mapa del punto anterior con las que estn
urbanizadas, ocupadas o edificadas as como en las que se encuentren
elementos del sistema vial, equipamientos (salud, educacin, otros) e
infraestructura de servicios pblicos.

Insumo de
informacin

Analizar

Gua Tcnica para la


Formulacin de los
POMCAS, Ver Anexo B
MADS 2013

Protocolo para la
incorporacin
de la gestin del riesgo
en los planes de
ordenacin y manejo de
cuencas hidrogrficas,
MADS 2014

Figura 32. Insumos para adelantar estudios de amenaza por inundacin.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Ver +

49

4.3.3 Adelantar estudios de amenaza / Movimientos en masa

Adelantar estudios de delimitacin,


zonificacin, caracterizacin y anlisis de
amenazas: Movimientos en Masa.

Amenaza

La zonificacin de amenaza a nivel de estudios bsicos se


realiza, segn Decreto 1077 de 2015, en zona urbana y de
expansin urbana, a escala 1:5.000 con base en anlisis
determinsticos. En zona rural el estudio bsico se realiza a
escala 1:25.000.

Parmetro

Identificar

Para efectuar los estudios de amenaza se requiere:


Movimientos
en masa

Figura 33 . Etapas Para efectuar los estudios de amenaza por movimientos en masa
Tomado y modificado de Gua metodolgica para estudios de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo por movimientos en masa del SGC, (2015).

Insumo de
informacin
En reas de relieve
escarpado,
montaoso y
ondulado, con
pendientes iguales o
superiores a cinco
grados, ms taludes
marginales de
cauces, y zonas
planas que puedan
recibir efectos de
movimientos en
masa.

Caracterizar

Estudios bsicos se
deben realizar en
zona urbana,
suburbana,
periurbana, de
expansin y centros
poblados

Analizar

Factores
condicionantes:
Geologa para
ingeniera,
geomorfologa de
elementos
geomorfolgicos y
cobertura y uso del
suelo.

Link de
informacin

Ver +

Ver +

Ver +

Figura 34. Insumos para adelantar estudios de amenaza por movimientos en masa.
* Vase el Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014) .

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

50

4.3.4 Adelantar estudios de amenaza / Avenida torrencial

Amenaza

Parmetro

Insumo de informacin

Adelantar estudios de delimitacin,


zonificacin, caracterizacin y anlisis de
amenazas: Avenidas Torrenciales

Identificar y demarcar la subzona hidrolgica de acuerdo a la


nomenclatura IDEAM para identificar el POMCA y los Lineamientos del
Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR correspondiente y la(s)
cuenca(s) que est(n) presentes en el municipio de acuerdo al punto
de cierre adecuado.

Subzonas hidrogrficas las


cuales requieren POMCA bajo
los lineamientos del PGAR

Describir las avenidas torrenciales ocurridas a partir de fuentes


documentales (estudios, imgenes areas y datos histricos, resaltando
las de mayor consecuencias adversas para el municipio.

Identificar

Elaborar cartografa geomorfolgica donde debe tenerse en cuenta las


evidencias efmeras y las unidades geomorfolgicas: dado que se
requiere de altas pendientes sern los piedemontes, caones, y
terrazas.
Realizar modelamiento hidrolgico-hidrulico a partir de informacin
hidrolgica (medicin de lluvias y niveles existentes) y de escenarios de
cambio climtico, factores de infiltracin y retencin de la cuenca para
la modelacin hidrolgica y de topografa a escala adecuada para la
modelacin hidrulica (flujo hiperconcentrado unidimensional y
bidimensional), definiendo las reas que pueden verse afectadas.

Ver +

Ver +

Imgenes disponibles en el
Banco Nacional de Imgenes
Sistemas morfognicos IDEAM

Avenida
Torrencial
Caracterizar

Protocolo para la
incorporacin
de la gestin del riesgo en los
Planes de Ordenacin y
Manejo de Cuencas
Hidrogrficas, MADS 2014

Analizar

Protocolo para la
incorporacin
de la gestin del riesgo en los
Planes de Ordenacin y
Manejo de Cuencas
Hidrogrficas, MADS 2014

Aplicar criterios de categorizacin para las reas de alta amenaza, en


general asociados a la altura y profundidad de flujo.

Definir las reas con condicin de riesgo que requerirn estudio de


detalle, mediante el cruce de informacin respecto de las zonas
identificadas en el mapa del punto anterior con las que estn
urbanizadas, ocupadas o edificadas as como en las que se encuentren
elementos del sistema vial, equipamientos (salud, educacin, otros) e
infraestructura de servicios pblicos.

Estudios existentes en el tema


de inundacin realizados y/o
validados por el municipio o
por el orden regional y
nacional.

Link
de
infor
maci
n

Ver +

Ver +

Figura 35. Insumos para adelantar estudios de amenaza por avenidas torrenciales.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

51

4.3.5 Adelantar estudios de amenaza / Cambio climtico

El cambio climtico:
El cambio climtico es la modificacin de las condiciones
atmosfricas predominantes durante un largo perodo en una
regin, la cual se produce por procesos naturales y por la actividad
humana que ha transformado la superficie terrestre y la
composicin de la atmsfera.
Este cambio es una expresin del proceso planetario conocido como
cambio global que tiene otras manifestaciones diferentes, aunque
relacionadas, como el ascenso del nivel del mar, la reduccin de los
glaciares, el cambio en la cobertura terrestre, la acidificacin del
ocano, entre otros.
El cambio climtico se percibe como una progresiva tendencia a
aumento o reduccin de la temperatura media del aire, de la
humedad relativa promedio, de la cantidad de lluvia (precipitacin)
y de la frecuencia de los fenmenos meteorolgicos e
hidroclimticos (en la Figura 45 se diferencian tales fenmenos).

Por que es importante considerar el cambio climtico para la


gestin del riesgo de desastres?
Dado que el cambio climtico modificar los patrones espaciales y
el
ciclo
anual
de
los
fenmenos
meteorolgicos,
hidrometeorolgicos e hidroclimticos extremos. En algunas
regiones los fenmenos extremos pueden modificar (aumentar o
disminuir) su intensidad y frecuencia con lo que habra cambios en
las amenazas por tales fenmenos y por ende, en los patrones de
riesgo de desastre que se tienen establecidos.
Por lo anterior, la gestin de riesgo, adems de ocuparse de los
fenmenos extremos bajo los patrones actuales, debe prestar
atencin a la paulatina modificacin que en el largo plazo generar
el cambio climtico en el patrn de comportamiento (espacial y
temporal) de los fenmenos extremos que hoy en da son
causantes de desastres. Las acciones orientadas a tratar ese
cambio, son la contribucin de la gestin del riesgo de desastre a
una adaptacin al cambio climtico.

La modificacin del patrn climtico establecido en una regin


genera cambios en el medio biofsico e impacta la sociedad a travs
de:

Los cambios en los bienes y servicios ecosistmicos


Modificacin de condiciones que mantienen una seguridad alimentaria y
energtica
En la salud, con el establecimiento de condiciones que favorecen el
desarrollo de enfermedades humanas, animales y vegetales
Los patrones de riesgo de desastre de ndole hidrometeorolgicos e
hidroclimtico por modificacin de la frecuencia de los extremos.

FENMENOS
METEOROLGICOS
Oleadas de calor,
heladas, tormentas,
ciclones, huracanes.
otros

FENMENOS HIDROMETEOROLGICOS
crecientes,
desbordamientos,
inundaciones sbitas,
movimientos en masa

FENMENOS HIDROCLIMTICOS
Sequias, inundaciones
de largo plazo, fases
extremas de
variabilidad climtica

Figura 36. Cambio Climtico / Fenmenos extremos.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

CAMBIO GLOBAL
Calentamiento global,
derretimiento de
glaciares, ascenso del
nivel del mar, cambio
climtico.

52

4.3.5 Adelantar estudios de amenaza / Cambio climtico

El cambio climtico afectar en diversas formas tanto sistemas


socioeconmicos como ambientales en diferentes regiones y pases
del mundo;** Por ello, es fundamental, adems mitigarlo a travs del
control de las causas antropognicas reduciendo las emisiones de
gases de efecto invernadero, conocer la relacin del clima actual con
el medio fsico-bitico y con la sociedad, prever el posible clima del
futuro e identificar el impacto potencial que tal cambio traera a cada
uno de los territorios, todo ello con el fin de proyectar una adaptacin
a las nuevas condiciones.

El territorio colombiano est involucrado en el problema del cambio


climtico de dos formas: 1- contribuye con emisin de gases efecto
invernadero provenientes de sus actividades sobre el territorio
nacional; 2-Ser impactada por el aumento del nivel del mar,
derretimiento de glaciares de alta montaa, por los cambios en
temperatura media y precipitacin y por la modificacin de la
frecuencia de los fenmenos extremos causantes de desastres.***
En la primera de las relaciones con el cambio climtico Colombia debe
actuar con acciones de mitigacin fomentando la reduccin de gases
de efecto invernadero y promoviendo el aumento o conservacin de
los sumideros.
En la segunda va debe preparar a la comunidad nacional y su sistema
socioeconmico ante la modificacin de las condiciones del medio
fsico-bitico en el que desarrolla sus actividades. Uno de estos
cambios ocurrir en la frecuencia e intensidad de los fenmenos
meteorolgicos, hidrometeorolgicos e hidroclimticos extremos, por
lo que hay que prever hacer los ajustes necesarios en la gestin del
riesgo a largo plazo.

Variable

Insumo de
informacin

Link de
informacin

Escenarios
sobre la
temperatura y
las lluvias en
su
departamento
o municipio
para el ao
2040 y el 2100
del IDEAM

Consulte aqu
los escenarios
sobre la
temperatura y
la precipitacin
en su regin y
departamento
para los
prximos aos.

En la actualidad
ya vivimos los
efectos del
cambio
climtico en
nuestro pas.

Escenarios
de cambio
climtico

Las
administracione
s Municipales y
Distritales
deben tener en
cuenta dentro
de sus
diagnsticos
territoriales, la
variable de
cambio
climtico con el
fin de poder
formular un
ordenamiento
territorial
compatible con
el clima, en un
horizonte de
largo plazo y as
poder construir
territorios ms
resilientes.

*IPCC, 2013. https://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/wg1/WGI_AR5_glossary_ES.pdf


** IPCC, 2001. Climate Change 2001: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Contribution of Working Group II the third Assessment Report of the Intergovernmental Panel t0 Climate Change.
***Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales [Ideam]. 2010. Segunda Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Bogot, Colombia, 203p.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Ver +

Figura 37. Escenarios de Cambio Climtico.

53

4.4 Identificar elementos expuestos

Identificar elementos expuestos en reas


de amenaza*

Los municipios en el diagnstico POT deben determinar,


para cada uno de los escenarios de amenaza, los
elementos expuestos mediante la identificacin de
infraestructura crtica para cada sector (instalaciones
comerciales, comunicaciones, embalses, defensa, servicios
de emergencia, energa, servicios financieros, agricultura y
alimentacin,
salud,
transporte,
instalaciones
gubernamentales, agua potable y sistemas de aguas
residuales) a partir de:

Identificar y caracterizar por sector, los elementos


expuestos ubicados en reas de amenaza.
Elaborar cartografa para la identificacin espacial de
los elementos expuestos.
Identificar la vulnerabilidad de los elementos expuestos
ante cada fenmeno amenazante; considerar, adems
de la vulnerabilidad fsica, aspectos de vulnerabilidad
social

* Resolucin 448 de 2014 en aplicacin de la Ley 1450 de 2011 y Ley 2 de 1991

Figura 38. Plano de identificacin de elementos expuestos / Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

4.5 Delimitar reas con condicin de amenaza y/o con condicin de Riesgo

Delimitar reas con condicin de riesgo.


reas con condicin de riesgo (urbanizadas,
desarrolladas) y/o con condicin de
amenaza. (objeto de desarrollo).

Los municipios en el diagnstico POT deben identificar las


reas con condicin de riesgo en el territorio a partir de:

La delimitacin y zonificacin de las reas con condicin


de riesgo mediante el cruce de las reas identificadas
como de amenaza alta y las reas ocupadas* (Ver
Pginas 25 y 26 de esta Gua).

Elaborar cartografa sobre delimitacin de reas con


condicin de amenaza alta o condicin de riesgo.
Determinar para estas reas que se definen como con
condicin de amenaza o con condicin de riesgo la
realizacin de estudios de detalle (Ver Pgina 26 de
esta Gua) **.

* Pargrafo 1 , artculo 2.2.2.1.3.1.1.3 del Decreto 1077 de 2015 (articulo 3 del Decreto 1807 de 2014 ).
** Vase el Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014).

Figura 39. Plano delimitacin de reas con condicin de riesgo / Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

54

GESTIN DEL RIESGO EN LA ETAPA DE


FORMULACIN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
PROCESO DE REDUCCIN DEL RIESGO

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

56

5.1 Etapa de formulacin del POT: Acciones de integracin en Reduccin del Riesgo

A continuacin se presentan seis (6) Acciones de


Integracin que desde el proceso de Reduccin del Riesgo
se deberan llevar a cabo en la etapa de formulacin o
revisin de los POT.
Estas acciones se constituyen en la principal actuacin que
un Municipio o Distrito debe adelantar para reducir el riesgo
de desastre.
En la figura No. 40 se indica como las acciones pueden
implementarse de acuerdo con los diferentes componentes
que estructuran un Plan de Ordenamiento.
* Articulo 4 , Ley 1523 de 2012.

Intervencin Prospectiva

. Medidas de intervencin prospectiva o correctiva


dirigidas a reducir o disminuir los daos y prdidas que se
puedan presentar a travs de reglamentos de seguridad y
proyectos de inversin pblica o privada cuyo objetivo es
reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la
vulnerabilidad existente *

POT

5. Definir reas objeto de


estudios de detalle

Documento
Tcnico de Soporte
Acuerdo POT
Cartografa POT

6. Incorporar el concepto
de desarrollo seguro del
territorio

Componente
General

7. Ajustar el modelo
de ordenamiento
territorial del POT

Componente
General

8.Clasificar el tipo de
suelo segn los
fenmenos amenazantes
identificados.

Componente
General

9. Reglamentar los usos


del suelo

10. Establecer medidas de


Regulacin urbanstica

Formulacin

Reduccin del riesgo

Una vez ejecutadas las acciones de conocimiento del riesgo


correspondientes a la etapa de Diagnstico, deben
igualmente integrarse en el ordenamiento territorial
municipal acciones del proceso de Reduccin del Riesgo para
evitar el riesgo
futuro (prevencin o intervencin
prospectiva) y corregir o controlar en actual (mitigacin o
intervencin correctiva).

Componentes
Urbano y Rural

Componente
Urbano

Figura 40. Proceso de Reduccin del riesgo / Acciones para la integracin de la GRD en el OT .

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

57

5.2 Definir reas objeto de estudios de detalle

Definir reas objeto de estudios de detalle


para reas con condicin de amenaza y/o
con condicin de riesgo, objeto de estudios
de detalle en el programa de ejecucin POT.

Los municipios en el diagnstico POT deben delimitar


las reas que requieren estudios detallados para
reas con condicin de amenaza (debe realizarse un
anlisis detallado de la amenaza, que mediante
mtodos determinsticos permitan conocer a
profundidad la dinmica del fenmeno) y/o con
condicin de riesgo* a partir de:
Ver +

Ver +

La delimitacin y zonificacin de las reas con


condicin de amenaza o condicin de riesgo en las
que se requiere adelantar los estudios detallados .
La delimitacin de las reas objeto de evaluacin
de vulnerabilidad.
En la revisin de contenidos de mediano y largo
plazo del POT o en la expedicin de uno nuevo, se
debe establecer la priorizacin de los estudios
detallados identificados en los estudios bsicos.
En el programa de ejecucin se debe definir:
Programacin de actividades del POT .
Entidades responsables.
Recursos respectivos de los estudios que se ejecutarn en el
perodo del Alcalde que adelanta la revisin del Plan o la
expedicin de uno nuevo**.

* Pargrafo 1 del artculo 2.2.2.1.3.1.1.3 del Decreto 1077 de 2015 (articulo 3 del Decreto 1807 de 2014).
** Pargrafo 1 del artculo 2.2.2.1.3.1.1.4 del Decreto 1077 de 2015 (articulo 4 del Decreto 1807 de 2014).

Figura 41. Plano de definicin de reas objeto estudios de detalle


Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014) / Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

5.3 Incorporar el concepto de desarrollo seguro del territorio

Incorporar el concepto de desarrollo


seguro del territorio como objetivo del
ordenamiento para garantizar la ocupacin,
transformacin y construccin segura del
territorio.

Los municipios en la formulacin del POT deberan integrar


como principio del ordenamiento para garantizar la
ocupacin, transformacin y construccin segura del
territorio a partir de:

Responder a principios de seguridad


territorial*, desarrollo sostenible**,
funcin social y ecolgica de la
propiedad.***
Direccionar el crecimiento del municipio
hacia reas con categorizacin
de
amenaza baja, antes de viabilizar la
ocupacin y desarrollo de reas con
condiciones de amenaza media y alta.
Definir proyectos estratgicos y de
construccin de infraestructuras reas
con categorizacin de amenaza baja.

*Artculo 4 , Numeral 26 , Ley 1523 de 2012


**Artculo 3 , Numeral 9, Ley 1523 de 2012
*** Artculo 2 , Ley 388 de 1997

Figura 42. Plano de modelo de ordenamiento / Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

58

5.3 Incorporar el concepto de desarrollo seguro del territorio

Incorporar el concepto de desarrollo


seguro del territorio como objetivo del
ordenamiento para garantizar la ocupacin,
transformacin y construccin segura del
territorio.

Un Suelo seguro es la mejor alternativa para la


ocupacin y/o desarrollo del territorio

Los municipios deberan incorporar el concepto de


desarrollo, ocupacin y construccin Seguro de su
territorio, para esto deberan tener como premisas de su
ordenamiento:
NO ocupar o desarrollar reas con pendientes
iguales o mayores al 100% equivalentes a 45
grados*.

NO ocupar o desarrollar reas contiguas a


laderas o taludes sin los debidos aislamientos
o retrocesos mnimos.
NO ocupar o desarrollar reas de ronda** de
ros y cuerpos de agua, ni de sus nacimientos
y adelantar su recuperacin ambiental.

NO ocupar o desarrollar las playas martimas


y zonas de bajamar*** de las zonas costeras.

* Articulo 21, numeral 2 del Decreto 3600 de 2007 y articulo 2.2..1.1.1.18.2 literal c.
.** Literal d) del artculo 83 del Decreto-ley 2811 de 1974.
*** Literal c) del artculo 83 del Decreto-ley 2811 de 1974.

Figura 43. Concepto desarrollo seguro del territorio.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

59

5.3.1 Incorporar el concepto de desarrollo seguro del territorio: Sectores

Incorporar el concepto de desarrollo


seguro del territorio como objetivo del
ordenamiento para garantizar la ocupacin,
transformacin y construccin segura del
territorio.

Desarrollo Sectorial Seguro.


Los municipios deberan integrar la Gestin del
Riesgo de Desastres en la formulacin de las
polticas y proyectos sectoriales en salud,
educacin, transporte, vivienda y servicios
pblicos.

En reas con condicin de amenaza alta o media


mitigable o con condicin de riesgo alto o medio
que se definan como mitigables se deberan
definir las medias de Reduccin del Riesgo
correspondientes tanto para la construccin de
equipamientos e infraestructuras como para su
operacin.
Los futuros equipamientos, servicios bsicos del
municipio, infraestructuras fsicas y redes de
servicios pblicos
debern obligatoriamente
realizar
anlisis de riesgos previos
para
determinar su ubicacin y correcta implantacin.
Figura 44. Plano incorporacin del concepto de desarrollo seguro: Sistemas
estructurantes / Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

60

5.3.2 Incorporar el concepto de desarrollo seguro del territorio: Cambio climtico

Incorporar el concepto de desarrollo


seguro del territorio como objetivo del
ordenamiento para garantizar la ocupacin,
transformacin y construccin segura del
territorio.

Los municipios deberan adelantar acciones complementarias


como:
Identificar las reas de alto riesgo bajo los
escenarios de cambio climtico.

Planeando Territorios Climticamente Inteligentes


El desarrollo compatible con el clima, combina mitigar el
cambio climtico y adaptarse como parte integral de los
procesos de desarrollo, enfocndose en asegurar un
desarrollo con un especial nfasis en la poblacin ms
vulnerable. Ambos conceptos se materializan en el
territorio.
Por lo anterior, la integracin de los procesos de la gestin
del riesgo y el ordenamiento territorial tiene el reto de
generar una base de conocimiento slido, frente a
variabilidad y cambio climtico, para poder establecer
medidas de adaptacin que ayuden a la reduccin del
riesgo asociado a fenmenos climticos.
La informacin de los cambios en la temperatura y
precipitacin en el largo plazo influye en la forma en la que
el aprovechamiento del territorio es distribuido en
actividades: Uso del suelo productivo, ubicacin de
infraestructura pblica, asentamientos y vivienda,
proyectos de agricultura, reas protegidas y cobertura
vegetal, etc. Todas estas son decisiones centrales para la
definicin de un territorio climticamente inteligente.

Considerar
los
cambios
proyectados
en
temperatura y precipitacin en lo relacionado con:
la disposicin de suelos para construir vivienda
rural y urbana, infraestructura pblica (vas,
servicios y espacio pblicos),
equipamientos,
actividades industriales, reas agrcolas, etc.

Regulacin urbanstica que tenga en cuenta los


escenarios climticos en el proceso de planeacin
del territorio.

Definicin de polticas y estrategias de


mantenimiento, ampliacin e integracin de zonas
verdes, suelos de proteccin, reas de reserva y
bosque natural.
Promover un ordenamiento que incentive un
desarrollo urbano compacto, transporte colectivo o
masivo sostenible y energas renovables.

Figura 45. Acciones para planear territorios Climticamente inteligentes.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

61

62

5.3.2 Incorporar el concepto de desarrollo seguro del territorio: Cambio climtico

Incorporar el concepto de desarrollo


seguro del territorio como objetivo del
ordenamiento para garantizar la ocupacin,
transformacin y construccin segura del
territorio.

Medidas de Adaptacin para el Territorio Municipal


Cada territorio podr priorizar medidas de adaptacin de
acuerdo con la identificacin de sus amenazas recurrentes
y la proyeccin de los escenarios de cambio climtico.
Estas medidas podrn ayudar a la definicin de asuntos
ambientales, sociales, econmicos del territorio y su
implementacin ayudar a la disminucin de los impactos
de inundaciones, movimientos en masa, avenidas
torrenciales, sequias y otro fenmenos que afecten su
territorio.
El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
PNACC-* establece elementos que contribuyen al modelo
de desarrollo territorial y a la visin regional y que son
centrales a la hora de definir medidas de adaptacin.
El PNACC define prioridades de adaptacin teniendo en
cuenta los siguientes elementos: Biodiversidad y servicios
ecosistmicos, Infraestructuras Bsicas, Sectores, Recurso
Ver +
Hdrico y Zonas Costeras.

* ABC Cambio Climtico

Lo que los municipios deben tener en cuenta para establecer


las medidas de adaptacin al cambio climtico

1. Identificar las

condiciones
climticas que
inciden en su
territorio (Ej.
Temperatura y
precipitacin
promedio. Una o dos
pocas de lluvias al
ao, una poca seca
intensa etc.)

2. Identificar las
amenazas
relacionadas con el
clima y que han
afectado su
territorio
histricamente (
para mayor
informacin)

Ver +

3. Usar los escenarios


de cambio climtico
para precisar los
cambios que tendr la
temperatura y la
precipitacin de su
territorio en los
prximos aos y como
esto afectara el
ordenamiento del
mismo (para mayor
informacin) Ver +

4. Tener en cuenta
las medidas de
adaptacin que
serian adecuadas
para evitar los
riesgos futuros del
cambio climtico en
su territorio.(para
mayor informacin)

Ver +

Los municipios debern establecer medidas de adaptacin al


cambio climtico de mediano y largo plazo que ayudan al
manejo del territorio, En este sentido el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible , desarroll un portafolio de
medidas de adaptacin y mitigacin que se ajustan a la
situacin frente al clima de los territorios. Esta herramienta, al
igual que la Gua de Inclusin de Cambio Climtico en el
ordenamiento territorial estn disponibles en el portal
(https://www.minambiente.gov.co/) para consulta del pblico
en general.

Figura 46. Medidas de adaptacin al cambio climtico

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

5.4 Ajustar el modelo de ordenamiento territorial del POT

Ajustar el modelo de ordenamiento territorial


del POT en funcin de los fenmenos
amenazantes identificados para evitar la
generacin de nuevas condiciones de riesgo.

Los municipios deberan ajustar el modelo de ordenamiento


territorial en funcin de los fenmenos presentes y sus
niveles de amenaza que son determinados por los estudios
bsicos, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:

Los municipios deben aplicar los principios* de proteccin,


precaucin y sostenibilidad ambiental al formular las
polticas y estrategias que orienten la configuracin de su
modelo de ordenamiento.
Una vez determinadas y delimitadas la reas con condicin
de amenaza del municipio, estas deberan utilizarse como
soporte tcnico para el ajuste del modelo de
ordenamiento del POT.

El desarrollo de nuevas actividades e infraestructuras


sobre reas con condicin de amenaza se debera realizar
con el soporte de estudios tcnicos,** que le permitan al
municipio definir el costo de las inversiones requeridas
(obras de mitigacin) para habilitar dicho suelo.
Se entiende que un rea determinada con condicin de
amenaza para su correspondiente ocupacin y
urbanizacin debera tener un manejo diferenciado en su
regulacin urbanstica, en comparacin con otras reas
del territorio con amenaza baja o sin amenazas.

* Articulo 3 de la ley 1523 de 2012.


** Estudios de mitigacin del riesgo.

Figura 47. Plano del modelo de ordenamiento territorial / Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

63

64

5.4 Ajustar el modelo de ordenamiento territorial del POT

Cuenca alta

Ajustar el modelo de ordenamiento territorial


del POT en funcin de los fenmenos
amenazantes identificados para evitar la
generacin de nuevas condiciones de riesgo.

Dimensin Ambiental

Enfoque Ecosistmico del Territorio


Los municipios deberan incorporar el enfoque ecosistmico
para determinar su modelo ordenamiento territorial,
teniendo en cuenta que:

Cuenca Media

Es necesario considerar las causas y los efectos que tienen


las acciones sobre los ecosistemas en el territorio.
El manejo del territorio debe efectuarse dentro de sus
lmites de soporte o capacidad, en el entendido que
superarla puede coadyuvar a la generacin de condiciones
de riesgo.
Es necesario considerar la variacin espacial y temporal de
las acciones (humanas) sobre territorio y su impacto en
los procesos ecolgicos.
Se debe considerar el conocimiento acumulado de
comunidades locales y poblaciones nativas, al momento
de intervenir en el territorio.
Para la toma de decisiones de ordenamiento se debera
tener en cuenta los conocimientos de los sectores de la
sociedad y los estudios existentes de las disciplinas
cientficas relacionadas.

Dimensin Econmica

Cuenca Baja

Dimensin Social
El planear con un Enfoque Ecosistmico tiene como objetivo considerar
las causas y los efectos en espacio y tiempo que tienen las acciones
humanas sobre los ecosistemas y sus impactos en los procesos ecolgicos,
esto con el fin de lograr un desarrollo sostenible.
Por Ecosistema se entiende un complejo dinmico de comunidades
vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que
interactan como una unidad funcional. Articulo 2: Convenio de las
Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica (Ley 165 de 1994)
Figura 48. Enfoque Ecosistmico del Territorio.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

65

5.4 Ajustar el modelo de ordenamiento territorial del POT

Ajustar el modelo de ordenamiento territorial


del POT en funcin de los fenmenos
amenazantes identificados para evitar la
generacin de nuevas condiciones de riesgo.

Capacidad de Soporte del Territorio

Los municipios en la formulacin de su componente rural y


urbano deberan:

Manejar el concepto de capacidad de soporte del


territorio* entendindolo como el promedio de poblacin
y sus actividades relacionadas que puede sostener un
ambiente sin sufrir un impacto negativo irreversible.
Para el suelo rural introducir el concepto de Suelo Sano**:
Un suelo sano y de buena calidad es "aquel en el que se
pueden obtener cultivos, sanos y de alto rendimiento, con un
mnimo de impactos negativos sobre el medio ambiente". Es un
suelo que tambin brinda propiedades estables al crecimiento y
salud de los cultivos haciendo frente a condiciones variables de
origen humano y natural (principalmente las relacionadas con el
clima).

Establecer que cada tipo de suelo de acuerdo con sus


caractersticas fsicas, qumicas, mineralgicas y de relieve,
presenta ciertas restricciones de manejo que deben ser
atendidas por medio de una cuidadosa planificacin de
uso a fin de conservar al mximo su capacidad productiva,
para as evitar su degradacin y evitar la configuracin de
riesgo de desastres asociado a su sobre utilizacin y
aprovechamiento del suelo.

* Bunge, V. (2010). La capacidad de carga en la planeacin territorial: una propuesta para su anlisis. Direccin General de
Ordenamiento Ecolgico y Conservacin de Ecosistemas, Instituto Nacional de Ecologa, Mxico.
**Fred Magdoff ,1999. AGROECOLOGIA Bases cientficas para una agricultura sustentable, Captulo 16 Calidad y manejo del suelo .

El clculo de la capacidad de carga* para un determinado


territorio se justifica por lo menos en cuatro (4) sentidos:

1
2

3
4

Generar escenarios sobre la posible


transformacin de los recursos
naturales.

Dar soporte a ciertas polticas


ambientales y con ello tener ms
herramientas que permitan la
negociacin con los actores
econmicos y sociales de un territorio.

Considerar el efecto acumulativo de


algunas actividades que vistas de
manera aislada, pudieran parecer
inofensivas a la sostenibilidad de una
regin.

Para la realizacin de cualquier


diagnstico del territorio.

Figura 49. Capacidad de Carga del Territorio / Premisas de Calculo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

66

5.5 Clasificar el tipo de suelo

Clasificar el tipo de suelo en funcin de


decisiones que se tomen a partir del anlisis
de los fenmenos amenazantes existentes.

Los municipios en la formulacin del POT deberan clasificar el


suelo en funcin de las decisiones que se tomen a partir de la
identificacin de amenazas as:

Para realizar la clasificacin del suelo se debera contemplar


la condicin de amenaza o la condicin de riesgo de desastres
como condicionante se su uso.
Integrar la delimitacin de las reas de suelo reclasificadas
con el modelo de ordenamiento del municipio.
Reclasificar el tipo del suelo, cuando se establezca condicin
de amenaza, estableciendo una clasificacin acorde con la
amenaza presente y en especifico cuando se exista amenaza
alta y a discrecin de la administracin para evitar la
configuracin de nuevo riesgo aplicando el principio de
precaucin, se debera reclasificar as:
o
o
o
o

De suelo urbano no desarrollado a rural.


De suelo urbano no desarrollado a suelo de proteccin.
De suelo rural a suelo de proteccin .
Eliminar reas de expansin en zonas de amenaza alta.

A partir de los resultados de estudios de detalle para reas


con condicin de riesgo no mitigable hacer la reclasificacin
del tipo de suelo y elaborar la cartografa sobre suelo
reclasificado.
Figura 50. Plano de reas de clasificacin del suelo a partir de anlisis de amenazas/
Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

67

5.5 Clasificar el tipo de suelo

Clasificar el tipo de suelo en funcin de


decisiones que se tomen a partir del anlisis
de los fenmenos amenazantes existentes.

Los municipios como fuente de consulta y estudio


deberan utilizar la informacin cartogrfica de las
entidades del orden Nacional (SIGOT/ IGAC e ICDE) la cual
es accesible y de dominio pblico y reposa en sus paginas
web.
Los municipios pueden consultar los siguientes mapas que
se han generado desde el orden nacional:

Cobertura de la tierra y uso del suelo


Vocacin de uso del suelo
Conflicto de uso del suelo
Capacidad de uso del suelo
Promedios climatolgicos 1971 2000
Promedios climatolgicos 1981 2010
Nuevos escenarios de Cambio Climtico 20152040

Con dicha informacin los municipios pueden identificar y


diagnosticar informacin soporte para que en su
ordenamiento territorial soporten la definicin de los usos
mas aptos para los suelos rurales, suburbanos y de
expansin de su territorio.

Ver +

Ver +

Cobertura de la tierra y uso


del suelo

Ver +

Vocacin de uso del suelo

Ver +

Conflicto de uso del suelo

Capacidad de uso del suelo

Ver +

Promedios Climatolgicos 1971 2000


Promedios Climatolgicos 1981 2010
Figura 51. Informacin Cartogrfica de soporte para el ordenamiento.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

68

5.6 Reglamentar los usos permitidos o compatibles

Reglamentar usos permitidos o


compatibles para reas con condicin de
amenaza o con condicin de riesgo.

Los municipios a partir de los resultados de los estudios


bsicos* deberan reglamentar los usos permitidos o
compatibles para reas con condicin de amenaza o con
condicin de riesgo, teniendo en cuenta:

La identificacin y definicin de usos permitidos y


compatibles para las reas con condicin de amenaza o
con condicin de riesgo.
La formulacin de programas encaminados al cambio
de usos gradual y progresivo para dichas reas.
La determinacin de un rgimen de transicin** para
usos permitidos, restringidos, condicionados o
prohibidos en las reas con condicin de amenaza o
con condicin de riesgo.
A partir de los resultados de los estudios de detalle
para reas con condicin de riesgo y con condicin de
amenaza la reasignacin de los usos permitidos,
restringidos y condicionados para estas reas.
La delimitacin en la cartografa de la asignacin de
usos permitidos, restringidos,
condicionados o
prohibidos para las reas con condicin de amenaza o
con condicin de riesgo.

* Artculo 2.2.2.1.3.1.1.3 del Decreto 1077 de 2015 (articulo 3 del Decreto 1807 de 2014).
**Hasta tanto no se obtengan y se adopten los resultados de los estudio de destalle.

Figura 52. Plano de reglamentacin de usos para reas con condicin de amenaza o con
condicin de riesgo / Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

69

5.7 Establecer medidas de regulacin urbanstica

10

Establecer medidas de regulacin urbanstica


que condicionen y/o restrinjan el
aprovechamiento urbanstico en reas con
condicin de amenaza o con condicin de riesgo.

Los municipios en la formulacin del POT deberan


establecer medidas de regulacin urbanstica tales como:
Tratamientos, densidades, edificabilidad, ocupacin y/o
instrumentos de planeacin para reas condicin de
amenaza a partir de:

Identificar y recomendar medidas diferenciales con respecto de


las asignadas para las reas de amenaza baja, sobre regulacin
urbanstica como: Tratamientos, densidades, edificabilidad y
ocupacin para reas con condicin de amenaza, las cuales
no permitan superar la capacidad de carga del suelo ni generar
nuevo riesgo por aumento de exposicin.

Definir la regulacin urbanstica segn el tipo de evento, para


reas con condicin de amenaza mediante: tratamientos,
densidades, edificabilidad, ocupacin que regulen que no
aumente la exposicin y que coadyuven al control de la
vulnerabilidad fsica de edificaciones e infraestructuras.
Formular Instrumentos de gestin del suelo aplicados a reas
con condicin de amenaza o con condicin de riesgo.

Determinar y delimitar en la cartografa: tratamientos,


densidades, edificabilidad, ocupacin, para las reas con
condicin de amenaza y con condicin de riesgo.
Figura 53. Plano de reas medidas de regulacin urbanstica / tratamientos propuestos
Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

70

5.7 Establecer medidas de regulacin urbanstica

10

Establecer medidas de regulacin urbanstica


que condicionen y/o restrinjan el
aprovechamiento urbanstico en reas con
condicin de amenaza o con condicin de riesgo.

Los municipios en la formulacin del componente urbano


deberan:
Implementar en el suelo urbano regulaciones
urbansticas de acuerdo con el tipo de evento y basadas
en anlisis del nivel de ocupacin y/o construccin que
un rea puede albergar (capacidad de carga urbana*),
para definir en las reas con condicin de riesgo los
ndices mximos permitidos de:

Ocupacin

Alturas

Densidad

Construccin

Ocupacin
Alturas
Densidad
Construccin

Lo anterior permitira establecer el nmero mximo de


unidades (residenciales, comerciales, Industriales, etc.,)
que pueden ser desarrolladas en el rea de un polgono
determinado con condicin de amenaza o con condicin
de riesgo en suelo urbano, con relacin a la capacidad de
carga urbana y de oferta de sus sistemas estructurantes en
condiciones de sostenibilidad y reduccin del Riesgo de
Desastres.
* Bunge, V. (2010). La capacidad de carga en la planeacin territorial: una propuesta para su anlisis. Direccin
General de Ordenamiento Ecolgico y Conservacin de Ecosistemas, Instituto Nacional de Ecologa, Mxico.

Determinar la capacidad de soporte de un uso en un polgono con


condicin de amenaza o con condicin de riesgo permite de ante mano
condicionar su desarrollo y establecer las medidas de regulacin y
ordenamiento y de mitigacin previas y fundamentales para habilitarlo
como suelo desarrollable y que no configuren un riesgo futuro.
Figura 54. Medidas de regulacin urbanstica.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA


ETAPA DE IMPLEMENTACIN Y
SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA DE
EJECUCIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

72

6.1 Etapa de implementacin del POT: Acciones de integracin en Reduccin del Riesgo

La implementacin del POT implica la ejecucin de


mecanismos, la aplicacin de normatividad y el adelanto de
instrumentos de planificacin intermedia y de gestin del
suelo, para hacer concretar el modelo propuesto en la
formulacin.
En la etapa de implementacin del POT los municipios
cuentan con (10) diez acciones de integracin de la Gestin
del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial.

1 accin desde el Conocimiento del Riesgo, referida a la


elaboracin de estudios de detalle en reas con
condicin de amenaza y con condicin de riesgo.
9 acciones de Reduccin del Riesgo divididas en 8
acciones desde la intervencin prospectiva y una accin
de intervencin correctiva.

En la figura No.55 se indica como estas acciones pueden


implementarse en la ejecucin de los diferentes
componentes que estructuran un Plan de Ordenamiento.

11. Desarrollar estudios


detallados

Componentes
Urbano y Rural

12. Reclasificar
el tipo de suelo

Componente
General

13. Implementar medidas


de regulacin
urbanstica

Componentes
Urbano y Rural

14. Adoptar suelos


de proteccin

Componentes
Urbano y Rural

15. Prohibir la ocupacin

Componentes
Urbano y Rural

16. Proyectar medidas de


mitigacin

Componentes
Urbano y Rural

17. Determinar
instrumentos de
gestin del suelo

Componente
General

18. Articular los proyectos

Int.
Correctiva

Conocimiento
del Riesgo

Reduccin del Riesgo


Intervencin Prospectiva

Una vez adoptado el POT los municipios prosiguen a la


etapa de implementacin de toda la reglamentacin y del
desarrollo de programas y proyectos.

POT

POT-PDM-PMGRD

Componente
Programtico

19. Estructurar
programas y proyectos
de reasentamiento

Componente
Programtico

20. Realizar control urbano


en reas de riesgo

implementacin

Gestin del riesgo

Componente
General

Figura 55. Proceso de Reduccin del Riesgo / resumen acciones para la integracin de la
Gestin del Riesgo de Desastres en el ordenamiento territorial.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

73

6.2 Desarrollar estudios de detalle

11

Desarrollar estudios de detalle en la


implementacin del POT orientados a
determinar la categorizacin del riesgo y
a establecer medidas de mitigacin.

Los estudios detallados estn orientados a determinar la


categorizacin del riesgo ( alto, medio y bajo) la mitigabilidad o
no mitigabilidad del riesgo y establecer las medidas de reduccin
del mismo (ordenamiento, regulacin normativa y obras de
mitigacin correspondientes).
En la revisin de los contenidos de mediano y largo plazo de los
planes de ordenamiento territorial o en la expedicin de un
nuevo POT, se debe establecer la priorizacin de los estudios
detallados identificados en los estudios bsicos y en el programa
de ejecucin se debe definir la programacin de actividades, las
entidades responsables y los recursos respectivos de los estudios
que se ejecutarn en el perodo del alcalde que adelanta la
revisin del plan o la expedicin de uno nuevo
Los municipios de acuerdo con el articulo 2.2.2.1.3.2.2.1 de
decreto 1077 de 2015 / artculo 14 del Decreto 1807 de 2014
deberan desarrollar estudios de detalle en reas con condicin
de amenaza y con condicin de riesgo a partir de realizar:

El anlisis detallado de amenaza.


La evaluacin de vulnerabilidad.
La evaluacin del riesgo (calificacin: alta, media o baja)
La determinacin de mitigabilidad o no mitigabilidad del
riesgo.
Figura 56. Plano de reas para desarrollar estudios de detalle / Municipio ejemplo.

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6.2.1 Desarrollar estudios de detalle: Anlisis de la amenaza

11

Desarrollar estudios de detalle en la


implementacin del POT orientados a
determinar la categorizacin del riesgo y
a establecer medidas de mitigacin.

Los municipios deben realizar estudios de detalle para


fenmenos de:
Movimientos en masa: Para determinar la categorizacin del
riesgo por movimientos en masa, se requiere utilizar o
elaborar lo siguientes insumos:
a) Estudio de geologa para ingeniera;
b) Estudio de geomorfologa a nivel de elementos;
c) Estudio de Hidrogeologa, con nfasis en comportamiento de los
niveles freticos;
d) Evaluacin del drenaje superficial;
e) Estudio de sismologa;
f) Uso del Suelo;
g) Exploracin del subsuelo;
h) Levantamiento topogrfico, incluyendo la informacin predial o
catastral

Ver +

Inundacin: Para determinar las condiciones de amenaza por


inundacin, se requiere utilizar o elaborar lo siguientes
insumos:
a) Informacin de hidrologa e hidrulica;
b) Informacin topogrfica y batimtrica detallada de los tramos de
cauce analizados, incluyendo aquellos elementos o tramos que estn
asociados con el origen de la inundacin.

Tener en cuenta registros histricos, criterios


geomorfolgicos, hidrolgico hidrulicos
Figura57. Plano de rea de estudio de detalle de riesgo por inundacin / Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

74

75

6.2.2 Desarrollar estudios de detalle: Evaluacin de la vulnerabilidad

11

Desarrollar estudios de detalle en la


implementacin del POT orientados a
determinar la categorizacin del riesgo y
a establecer medidas de mitigacin.

Nivel

Cantidad de Predios rea M2

Alto

100

34.111,54

Medio

62

12.699,29

Bajo

29

4.427,52

Total

191

51.238,37

Los municipios deben realizar la evaluacin de vulnerabilidad a


partir de:

Los anlisis de vulnerabilidad a Escala 1:2000 se deben hacer en


las reas de amenaza alta, identificadas en los estudios bsicos
de amenaza (a escala 1:5000).

El anlisis se realizar en las reas ocupadas por edificaciones, e


infraestructuras, o en reas expansin urbana donde se
plantearn escenarios de ocupacin o de cambio de uso para
reas con categorizacin de amenaza media.

Se realizar el procesamiento de la informacin levantada en


campo, tendiente a identificar y caracterizar los elementos
expuestos, calcular la fragilidad de dichos elementos, los
escenarios de vulnerabilidad considerados, as como la
valoracin y zonificacin de la vulnerabilidad.

De acuerdo con el Decreto 1077 de 2015, los aspectos que se deben


seguir para evaluar la vulnerabilidad son:

Identificar y localizar en la cartografa correspondiente los elementos


expuestos.
Establecer las caractersticas de los elementos expuestos (tipo de elemento,
grado de exposicin, resistencia y distribucin espacial).
Identificar los diferentes tipos de dao o efecto esperado sobre los
elementos expuestos.
Zonificar en un mapa a la misma escala del mapa de amenazas detallados
estableciendo categoras de vulnerabilidad alta, media y baja.
Figura 58. Plano de reas de estudio de detalle / Evaluacin del riesgo por inundacin /
Evaluacin de vulnerabilidad/ Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

76

6.2.3 Desarrollar estudios de detalle: Evaluacin del Riesgo

11

Desarrollar estudios de detalle en la


implementacin del POT orientados a
determinar la categorizacin del riesgo y
a establecer medidas de mitigacin.

Los municipios deben realizar la evaluacin del riesgo a partir de:

Incluir el clculo del riesgo a partir de los anlisis de amenaza y


vulnerabilidad, que incluya prdidas econmicas directas o
indirectas, adicionalmente la evaluacin debe establecer
criterios generales para definir las categoras de riesgo y los
tipos de intervencin y alcances en su reduccin. Se deben
presentar los resultados mediante un mapa de zonificacin de
riesgo en reas de riesgo bajo, medio y alto (esta ltima se
divide en riesgo alto mitigable y no mitigable). Se debe incluir
un anlisis bsico de las medidas y planes de mitigacin
estructural (obras fsicas) y no estructural (regulacin), al igual
que la definicin del riesgo mitigable y no mitigable.
Se deben sustentar los estudios de evaluacin de riesgo por
medio de los siguientes documentos por cada fenmeno
analizado:
Documento tcnico que contenga metodologa de evaluacin
empleada y los resultados.
Fichas de evaluacin de Vulnerabilidad.
Mapa de vulnerabilidad categorizada en alta, media y baja.
Mapa de riesgo, categorizado en alto, medio y bajo (sealando para el
riesgo alto si es mitigable o no mitigable).
Mapas de localizacin y dimensionamiento de medidas de intervencin
propuestas.
Presupuestos estimados de costos de las alternativas planteadas.
Inventario de viviendas, equipamientos e infraestructuras localizadas
en alto riesgo no mitigable.

RESIDENCIAL

Uso No. rea


Uso No. rea
1
21
88,58
253,18
2
22
61,68
419,14
3
23
137,79
74,10
4
24
139,60
74,10
5
25
100,44
137,94
6
26
118,63
74,10
7
27
163,48
74,10
8
28
215,61
74,10
9
29
218,26
136,80
10 139,49
30
136,80
11
31
74,10
136,80
12 169,20
32
134,28
13 403,72
33
2414,75
14 345,00
34
96,20
15 255,70
35
95,23
16 173,16
36
74,10
17 135,86
37
93,27
18 168,55
38
2744,45
19 195,17
39
129,50
20 186,09
40
121,93
RESIDENCIAL

Figura 59. Plano de reas estudio de detalle / Evaluacin del riesgo por inundacin
mitigabilidad o no mitigabilidad / Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

6.2.4 Desarrollar estudios de detalle: Determinacin de mitigabilidad o no mitigabilidad

11

Desarrollar estudios de detalle en la


implementacin del POT orientados a
determinar la categorizacin del riesgo y
a establecer medidas de mitigacin.

Los municipios deben realizar la determinacin de


mitigabilidad o no mitigabilidad del riesgo a partir de:

Determinar medidas estructurales y no estructurales para


la Reduccin del Riesgo de Desastres:

o Las medidas estructurales: Medidas


fsicas orientadas a la ejecucin de
acciones y obras para atender las
condiciones de riesgo ya existentes.
o Las medidas no estructurales: Medidas
direccionadas a regular el uso, la
ocupacin y el aprovechamiento del
suelo.

En las reas donde se define que el riesgo es no mitigable


identificar en detalle las viviendas y construcciones
objeto de reasentamiento, adems de obras de
estabilizacin necesarias para evitar que aumente la
influencia del fenmeno en estudio.

* Articulo 20 Decreto 1807 de 2014

Figura 60. Plano de reas estudio de detalle / Evaluacin del riesgo por inundacin
determinacin de mitigabilidad o no mitigabilidad / Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

77

6.2.4 Desarrollar estudios de detalle: Determinacin de mitigabilidad o no mitigabilidad

11

Desarrollar estudios de detalle en la


implementacin del POT orientados a
determinar la categorizacin del riesgo y
a establecer medidas de mitigacin.

Aspectos mitigables y no mitigables de las medidas de


intervencin
Una vez realizados los estudios detallados para la
delimitacin y zonificacin de las reas con condiciones de
riesgo, se deben realizar por parte del municipio, acciones
estructurales y no estructurales para la reduccin del
riesgo identificado:
Estructurales*: Son medidas fsicas encaminadas a la
realizacin de acciones y obras para atender las
condiciones de riesgo ya existente. Entre otras se
destacan las obras de estabilizacin, reforzamiento de
edificaciones e infraestructura y obras de proteccin en
cauces naturales; dichas obras pueden causar impactos
negativos en el ambiente.
No estructurales*: Estn orientadas a regular el uso, la
ocupacin y el aprovechamiento del suelo mediante la
determinacin de normas urbansticas, proyectos para
la implementacin de sistemas de alerta temprana, as
con la socializacin y apropiacin de los principios de
responsabilidad y precaucin.
* Artculo 2. 2.2.1.3.2.2.7, Decreto 1077 de 2015 ( Decreto 1807 de 2014).

Entre las medidas no estructurales se


destacan las legislativas y las organizativas**

Medidas Legislativas: Se relacionan con la


legislacin y planificacin e inciden sobre las
causas de fondo, las presiones dinmicas y las
condiciones de seguridad de los elementos
expuestos. Adems del POT, medidas
legislativas pueden ser: Plan de Desarrollo del
municipio, estmulos fiscales y financieros,
promocin de seguros y cdigos de
construccin.

Las medidas organizativas: son aquellas que


promueven la interaccin directa con la
comunidad, relacionando los tres procesos de
la Gestin del Riesgo de Desastres a las
capacidades de gestin de la comunidad.,
entre ellas se destacan: fortalecimiento
institucional, la educacin, la informacin
pblica y la participacin.

** Gua ambiental para evitar, corregir, y compensar los impactos de las acciones de
reduccin del riesgo y prevencin de riesgos en el nivel municipal. MADS, 2005.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

78

79

6.3 Reclasificar el tipo del suelo y ajustar permetros

12

Reclasificar el tipo del suelo y ajustar


permetros cuando se definan reas de
riesgo no mitigable.

Los municipios deberan reclasificar el tipo del suelo y


ajustar permetros cuando se definan reas de riesgo no
mitigable
teniendo
en
cuenta
las
siguientes
consideraciones:

Contemplar los resultados de los estudios de detalle


sobre las reas definidas como de riesgo para
determinar la nueva clasificacin del suelo .
Elaborar cartografa sobre suelo reclasificado por riesgo
presente.
Articular las reas reclasificadas al modelo de
ordenamiento del municipio.
Establecer regulacin urbanstica complementaria al
respecto.

La reclasificacin del tipo de suelo puede implicar la


necesidad de adelantar una nueva revisin del POT,
aplicable en los casos en que se modifiquen permetros
urbanos y de expansin y se destinen a suelo de
proteccin.
Figura 61. Plano de reas para reclasificar el tipo de suelo y ajustar permetros /
Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

80

6.4 Implementar medidas de regulacin urbanstica

13

Implementar medidas de regulacin


urbanstica que posibiliten, restrinjan o
condicionen el aprovechamiento
urbanstico en respuesta a las
conclusiones de los estudios de detalle.

Los municipios deberan implementar medidas de


regulacin
urbanstica
(tratamientos
urbansticos,
determinacin de densidades, edificabilidad, ocupacin)
que posibiliten, restrinjan o
condicionen el
aprovechamiento urbanstico en respuesta a
las
conclusiones de los estudios de detalle, teniendo en
cuenta las siguientes consideraciones:

Determinar el tratamiento urbanstico especfico


aplicable en las reas de riesgo, delimitando sus
sectores.
Establecer los valores de densidades
admitidas para las reas de riesgo.

mximas

Definir los ndices de edificabilidad mximos admitidos


para las reas de riesgo.
Definir los ndices de ocupacin mximos admitidos
para las reas de riesgo.
Condicionar, restringir o prohibir el aprovechamiento
urbanstico de las reas definidas a la ejecucin de las
medidas de reduccin del riesgo.
Figura 62. Plano de regulacin urbanstica / Densidades permitidas / Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

81

6.5 Adoptar suelos de proteccin

14

Adoptar como suelo de proteccin las


reas que se definan como de riesgo no
mitigable.

Los municipios en la formulacin del POT deberan adoptar


suelos de proteccin para reas que se definan como de
riesgo no mitigable para esto deben:

Reclasificar como suelo de proteccin las reas con


condicin de amenaza y/o riesgo alto que presenten
recurrencia histrica de eventos.
Definir reas del municipio que por imposibilidades
tcnica, econmicas, urbansticas o sociales no puedan
ser objeto de mitigacin para la ubicacin de
asentamientos humanos y las cuales deban ser
clasificadas como suelo de proteccin, restringiendo as
su urbanizacin.

Definir condiciones para la modificacin del modelo de


ocupacin del territorio, la clasificacin del suelo del
territorio y la definicin de reas de reserva para
sistemas estructurantes, en virtud de anlisis
especficos del riesgo .
Determinar y delimitar en la cartografa las reas de
suelo de proteccin por amenaza o por riesgo no
mitigable.
Figura 63. Plano de reas de suelo a reclasificar como suelo de proteccin por riesgo alto
no mitigable / Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

82

6.6 Prohibir la ocupacin y/o desarrollo de reas

15

Prohibir la ocupacin por edificaciones


y/o el desarrollo urbanstico de reas
que se definan como de riesgo no
mitigable.

Los municipios en la formulacin del POT deberan prohibir


la ocupacin y/o desarrollo de reas que se definan como
de riesgo no mitigable, para esto deben:

Establecer reas en condicin de amenaza y/o riesgo


donde se recomienda restringir o prohibir su desarrollo.
Establecer medidas de restriccin o prohibicin del
desarrollo urbanstico para reas en condicin de
amenaza y/o riesgo.
Determinar y delimitar en la cartografa las reas con
restriccin o prohibicin al desarrollo por condicin de
amenaza o con condicin de riesgo presente.
A partir de los resultados de los estudios de detalle
para reas con condicin de riesgo restringir o prohibir
el desarrollo para estas reas.
Definir acciones para reubicar asentamientos,
infraestructuras, equipamientos localizados en estas
reas.

Figura 64. Plano de reas con prohibicin a la ocupacin / Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

6.7 Proyectar medidas de mitigacin y obras de intervencin correctiva

16

Proyectar medidas de mitigacin y obras


de intervencin correctiva que permitan
controlar la amenaza y/o reducir la
vulnerabilidad de los elementos
expuestos.

Los municipios deberan proyectar medidas de mitigacin y


obras de intervencin correctiva que permitan controlar la
amenaza y/o reducir la vulnerabilidad de los elementos
expuestos a partir de:

Establecer el nivel de mitigabilidad que puede atender


el municipio a partir de estudiar su capacidad
administrativa, financiera y tcnica para adelantar las
obras de mitigacin que permitan reducir el riesgo.
Condicionar el desarrollo urbanstico y la expedicin de
licencias de urbanizacin* al adelanto de obras de
mitigacin para reducir la vulnerabilidad y/o riesgo bajo
o medio.
Proyectar obras de mitigacin (intervencin correctiva:
obras fsicas) para reducir la exposicin, vulnerabilidad
y/o el riesgo tanto en suelo urbano como rural.
Delimitar las reas de reserva para la localizacin de
obras de intervencin correctiva (mitigacin del riesgo)
formuladas en el programa de ejecucin del POT.

* En todo caso, las obras de mitigacin debern ser ejecutadas por el urbanizador responsable
Decreto 1469 de 2010 , Articulo 23 numeral 4 , articulo 23 numeral 4.

Figura 65. Plano de medidas de mitigacin: intervencin correctiva / Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

83

6.8 Determinar instrumentos y procedimientos para la gestin del suelo

17

Determinar instrumentos de gestin del


suelo aplicables a reas de riesgo mitigable
y no mitigable para garantizar su
intervencin o su destinacin como suelo
de proteccin.

Los municipios deberan determinar que instrumentos de gestin


del suelo son aplicables a las reas de riesgo mitigable y no
mitigable para garantizar su intervencin o su destinacin como
suelo de proteccin considerando :

La aprobacin de instrumentos de planeamiento de escala


intermedia (Planes Parciales, Unidades de Planeamiento etc.),
respetando la zonificacin de las reas con condicin de
amenaza o de areas de riesgo que seala el Decreto 1077 de
2015.
La ejecucin de recomendaciones y acciones correctivas a cargo
del municipio o distrito o del urbanizador o desarrollador
privado de las reas con riesgo mitigable segn los estudios de
detalle.
Gestionar la adquisicin de las reas que segn los Estudios de
Detalle corresponden a suelo con condicin de riesgo no
mitigable que pasan a ser suelo de proteccin, segn lo
establece el artculo 121 de la Ley 388 de 1997.
La entrega a la autoridad ambiental de los predios con riesgo no
mitigable se adquirieron y forman parte del suelo de
proteccin.
La elaboracin de las correcciones cartogrficas a que haya
lugar para incorporar los resultados de los estudios de detalle.
Determinar las reas receptoras del reasentamiento para
reubicar la poblacin infraestructuras y equipamientos.

Figura 66. Instrumentos de gestin del suelo para reasentamiento / Municipio ejemplo

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

84

85

6.9 Articular proyectos del POT con PDM y PMGRD

18

Articular los proyectos del POT con los


del Plan de Desarrollo Municipal y el
Plan Municipal de Gestin del Riesgo de
Desastres.

Los municipios deberan articular en lo programtico y en lo


financiero, los proyectos del POT con los del Plan Municipal de
Desarrollo y el Plan Municipal de Gestin de Riesgo Desastres,
teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:

PMGRD

POT

PDM

Conocimiento del riesgo


1.Reconocer escenarios

Diagnstico

2.Adelantar estudios
3.Identificar elementos
4.Delimitar reas con riesgo

Articulacin (programas y proyectos que apunten a objetivos


comunes) con el Plan Municipal o Distrital de Gestin del
Riesgo de desastres de acuerdo con los diferentes escenarios
de riesgo del Municipio y/o Distrito, incorporando las
acciones correspondientes a los procesos de conocimiento y
de reduccin del riesgo, as como los subprocesos de
preparacin para la respuesta y para la recuperacin.

Reduccin del riesgo


5.Definir reas Estudios Detallados

Formulacin y/o Revisin


6.Incorporar : CDST*
7.Ajustar el modelo OT
8.Clasificar el suelo
9.Reglamentar usos
10.Establecer medidas RU**

Armonizacin en lo programtico y en lo financiero con el


Plan de Desarrollo Municipal al integrar la Gestin del Riesgo
de Desastres y sobre todo al asignar recursos y establecer
programas y proyectos que implementen las polticas,
objetivos y estrategias formuladas sobre Gestin del Riesgo
de Desastres en el territorio .
Definicin de esquemas de financiacin de programas y
proyectos, buscando la cofinanciacin de varias fuentes
presupuesto, Fondo Municipal de Gestin del Riesgo, tasas y
contribuciones municipales o distritales, Regalas,
cofinanciacin nacional, departamental o privada con
esquemas asociativos.

11. Desarrollar estudios de detalle

Implementacin
12.Reclasificar tipo de Suelo
13.Definir medidas RU**
14. Adoptar suelos de proteccin
15. Prohibir Ocupacin
16. Proyectar medidas
17.Implementar instrumentos
18. Articular Proyectos POT- PDM
19.Estructurar Reasentamiento
20. Realizar control Urbano
Plan de Ordenamiento Territorial
Plan de Desarrollo Municipal
Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

Figura 67. Articulacin de Instrumentos

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

*CDST: Concepto de desarrollo (ocupacin, transformacin y


construccin) seguro del territorio.
** Medidas de Regulacin Urbanstica

6.10 Estructurar programas y proyectos de reasentamiento

19

Estructurar programas y proyectos


de reasentamiento, de habilitacin y
urbanizacin de reas receptoras de
reasentamientos.

Los municipios deberan:

Realizar el inventario de asentamientos en reas de


alto riesgo en el municipio (Ley 2 de 1991 y la
Resolucin MVCT No 448 de 2014).
Formular y ejecutar proyectos de reasentamiento para
poblacin en alto riesgo no mitigable.
Establecer reas del territorio destinadas a conformar
de reservas de tierras para reasentamientos.
Contemplar en el plan de inversiones del Plan de
Desarrollo Municipal, programas o subprogramas que
destinen recursos para proyectos de reasentamientos
humanos derivados del programa de ejecucin de los
POT.
Desalojar la poblacin de las reas de riesgo no
mitigable en suelo rural y realizar su reasentamiento
en suelo rural, as como desalojar la poblacin con
condicin de riesgo no mitigable en suelo urbano y
realizar su reasentamiento en suelo urbano, para evitar
la segregacin socio espacial.
Figura 68. Plano de programas y proyectos de reasentamientos / Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

86

87

6.10 Estructurar programas y proyectos de reasentamiento

19

Estructurar programas y proyectos


de reasentamiento, de habilitacin y
urbanizacin de reas receptoras de
reasentamientos.

El marco normativo para el reasentamiento de


poblacin localizada en zonas de alto riesgo se
identifica entre otras las siguientes normas :

Los municipios deberan realizar la validacin previa para la


adquisicin de los predios donde se desarrollen proyectos
de reasentamiento teniendo en cuenta las siguientes
condiciones:

Estar determinados o incluidos en la estrategia de


mediano plazo para el desarrollo de programas de VIS
o VIP del POT del municipio.
Estar sealados en los planos que adoptan el programa
de ejecucin del correspondiente POT, PBOT y/o EOT.
Contar con concepto donde se certifique que el predio
no esta en condicin de amenaza media o alta (previo
estudio tcnico de soporte).
Contar con concepto de la administracin municipal
donde se avale la inclusin del proyecto en el
respectivo POT.
Contar con una certificacin y/o autorizaciones que
sustenten la forma en que se prestarn los servicios
pblicos domiciliarios.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Ley 9 de 1989.
Ley 2 de 1991.
Ley 388 de 1997.
Ley 1523 de 2012. Art 10
Decreto 1077 de 2015.
Resolucin 448 de 2014
del Ministerio de
Vivienda, Ciudad y
Territorio.

88

6.11 Realizar control urbano

20

Realizar control urbano para evitar el


desarrollo y edificacin en reas que se
definan como de riesgo no mitigable.

Los municipios en la implementacin del POT deberan


controlar urbansticamente el desarrollo en reas de
riesgo a partir de:

Elaborar normativa especfica y procedimientos para el


control urbanstico respectivo.
Determinar medidas de seguimiento a la ocupacin y
la edificacin de las reas de riesgo, en suelo urbano y
rural.
Establecer mecanismos de control urbanstico
especfico, (estableciendo actores y responsabilidades)
aplicable a para las reas de amenaza o riesgo, en
suelo urbano y rural.

Figura 69. Plano de reas para control urbanstico por riesgo alto no mitigable /
Municipio ejemplo.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

89

6.11 Realizar control urbano

20

Realizar control urbano para evitar el


desarrollo y edificacin en reas que se
definan como de riesgo no mitigable.

Los municipios ejercen en sus territorios el control


urbanstico en suelo urbano y rural, por mandato legal
contemplado en:

Ley 388 de 1997


Ley 810 de 2003
Artculo 51 de la Ley 400 de 1997
Artculo 113 del Decreto 1469 de 2010

Control urbanstico: Facultad del Estado para que travs


de sus delegatarios se sancione el incumplimiento de los
mandatos y prohibiciones en materia urbanstica y de
ordenamiento territorial contenidos en los POT y las
normas que los desarrollen y complementen, que se
constituyen en infracciones urbansticas.
Normativa para el control urbanstico: Normas jurdicas
de control de toda accin y/o actuacin urbanstica
(parcelacin, urbanizacin, edificacin, etc.) que se
desarrolle por fuera del marco legal dado por la
Constitucin, las leyes, el POT de un municipio y/o distrito,
o de las normas sobre procedimientos para la formulacin
y adopcin de instrumentos de planeamiento (V.g. Planes
parciales, UAU) o de licenciamiento urbanstico.

Infracciones urbansticas:
a) Toda actuacin de construccin, ampliacin,
modificacin, adecuacin y demolicin de
edificaciones, de urbanizacin y parcelacin, que
contravenga los planes de ordenamiento territorial y
las normas urbansticas que los desarrollan y
complementan incluyendo los planes parciales.
b) La localizacin de establecimientos comerciales,
industriales, institucionales y de servicios en
contravencin a las normas de usos del suelo.
c) El cerramiento, la intervencin o la ocupacin
temporal o permanente del espacio pblico con
cualquier tipo de amoblamiento, instalaciones o
construcciones, sin la respectiva licencia.

Se presenta una infraccin urbanstica, cuando se realice una


accin de las enunciadas en los literales a y b en suelo
urbano o rural con condicin de amenaza y con condicin de
riesgo definido en el POT y sus normas e instrumentos que lo
desarrollen y complementen.

Figura 70. Medias de control urbanstico.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

90

6.11 Realizar control urbano

20

Realizar control urbano para evitar el


desarrollo y edificacin en reas que se
definan como de riesgo no mitigable.
Quien impone la sancin?
Los Alcaldes municipales o
distritales, el gobernador del
departamento de San Andrs y
Providencia o el funcionario que
reciba la delegacin segn el
procedimiento y normatividad
especfica que desarrollen para
tal fin, en atencin a las normas
nacionales que los facultan,
quienes las graduarn de acuerdo
con la gravedad y magnitud de la
infraccin y la reiteracin o
reincidencia en la falta.
A quin se impone la sancin?
A quienes (personas naturales o
jurdicas) cometan infracciones
urbansticas.

Sanciones:
a) Multas.
a) Demolicin construcciones demolicin
cerramientos
a) Suspensin obras o servicios pblicos
b) Restitucin de espacio publico, reconstruccin bien
de conservacin.
c) Cierre definitivo establecimiento de comercio
d) Sellamiento obra.
Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan
en terrenos de proteccin ambiental, o localizados en reas
calificadas como de riesgo, tales como humedales, rondas de
cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la cuanta de las
multas se incrementar hasta en un ciento por ciento (100%)
sobre las sumas aqu sealadas, sin perjuicio de las dems
responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar.

Figura 71. Medias de control urbanstico.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA FASE


DE RECUPERACIN POSDESASTRE

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

92

7.1 Ordenamiento territorial en las fases de Recuperacin Pos desastre: Instrumentos

Tomar medidas de ordenamiento territorial en las Fase de


Recuperacin Post Desastre corresponde a acciones para
atender situaciones excepcionales, la Ley 1523 de 2012
en su captulo VII estableci un rgimen especial que
contempla el desarrollo de instrumentos de gestin de
suelo, de intervenciones administrativas y de utilizacin
transitoria de inmuebles que no conllevan su adquisicin,
lo anterior en el marco de la declaratoria de desastre o
calamidad pblica.

Instrumentos de
intervenciones
administrativas

Acciones de
intervencin
correctiva

Para atender estas situaciones excepcionales de


desastre o calamidad pblica una vez hayan sido
declaradas mediante acto administrativo como lo seala
la Ley 1523 de 2012 captulo VII, en relacin con el
ordenamiento territorial municipal o distrital se pueden
implementar los siguientes instrumentos:

Instrumentos de gestin o adquisicin de suelo.


Instrumentos de intervenciones administrativas.
Instrumentos transitorios que no conllevan la
adquisicin de predios:
Acciones de intervencin correctiva.
Acciones de manejo de la emergencia.

Declaratoria de
desastre o
calamidad
pblica

Acciones de
manejo de la
emergencia

Figura 72. Acciones recuperacin post desastre.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Instrumentos
de gestin o
adquisicin de
suelo

Instrumentos
transitorios que
no conllevan la
adquisicin de
predios

7.1 Ordenamiento territorial en las fases de Recuperacin Pos desastre: Instrumentos

Instrumentos de intervenciones
administrativas :
Dentro de estos instrumentos se pueden desarrollar las
siguientes acciones:

Orden de demolicin artculos 77 a 78 de


la Ley 1523 de 2012.

Para la normalidad y el rgimen excepcional de


situaciones de desastre y calamidad pblica opera lo
dispuesto en el artculo 121 de la Ley 388 de 1997 que
seala:
Artculo 121. Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable que
hayan sido desalojadas a travs de planes o proyectos de reubicacin de
asentamientos humanos sern entregadas a las Corporaciones Autnomas
Regionales o a la autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma
tal que se evite una nueva ocupacin. En todo caso el alcalde municipal o
distrital respectivo ser responsable de evitar que tales reas se vuelvan a
ocupar con viviendas y responder por este hecho.

Acciones de intervencin correctiva:


Instrumentos transitorios que
conllevan la adquisicin de predios

no

Dentro de estos instrumento se pueden desarrollar las


siguientes acciones:

Corresponden a intervenciones
mediante acciones no estructurales, es
decir obras de ingeniera construccin
para mitigar el riesgo.
Acciones de manejo de la emergencia:

Imposicin de Servidumbres (art. 68 Ley


1523 de 2012).

Ocupacin temporal de inmuebles (art.


69 a 71, Ley 1523 de 2012).

Corresponden a las acciones de manejo


del resigo y atencin a la poblacin
afectada por la emergencia derivada del
desastre o la calamidad pblica.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

93

7.1 Ordenamiento territorial en las fases de Recuperacin Pos desastre: Instrumentos

Instrumentos de gestin o
adquisicin de suelo:

Instrumentos de Gestin o
Adquisicin de suelo:

Adquisicin de predios (art. 73 Ley 1523


de 2012).

Estos instrumentos siguen en su aplicacin las reglas


bsicas contempladas en la Ley 9 de 1989 y la Ley 388 de
1997 y requieren como condicin previa y necesaria para
su aplicacin que se declaren los predios como de
utilidad pblica e inters social amparados bajo lo
dispuesto en el artculo 76 de la Ley 1523 de 2012, que
dispone:

Negociacin directa (art. 74 Ley 1523 de


2012).

Artculo 76. Declaratoria de utilidad pblica e inters social. Para todos los
efectos relativos al procedimiento de expropiacin por va administrativa,
entindase que existen motivos de utilidad pblica e inters social para la
adquisicin mediante expropiacin de los bienes indispensables para la
ejecucin de los planes de accin especficos para el manejo de desastres y
calamidades pblicas declaradas.

Dentro de estos instrumento se pueden desarrollar las


siguientes acciones:

Expropiacin por va Administrativa, (art.


75 Ley 1523 de 2012).

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

94

INTEGRACIN CON INSTRUMENTOS DE


ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

96

8.1 Temticas claves que debe integrar el Municipio para ordenar su territorio

Cuando se habla del desarrollo integral


de pas, estamos hablando del desarrollo
de mltiples variables que se conjugan
para asegurar la consolidacin progresiva
del bienestar general de una colectividad
(pas, regin, municipio, barrio); ests
variables
tocan
temas
como
sostenibilidad, desarrollo econmico,
desarrollo urbano, desarrollo socio
cultural, calidad de vida y seguridad
territorial

Objetivos de nacin que se expresan en lineamientos


nacionales , regionales y departamentales
que deba asumir el Municipio :

Regin

Colombia esta avanzando en la


estructuracin de una institucionalidad
multinivel que desde lo nacional, regional
y departamental. Hoy, ya esta
proporcionando lineamientos y guas
para que los municipios cumplan con su
funcin de orientar el desarrollo del
territorio bajo su jurisdiccin y regular la
utilizacin, transformacin y ocupacin
del espacio, de acuerdo con las
estrategias
de
desarrollo
socioeconmico y en armona con el
medio ambiente y las tradiciones
histricas y culturales.

Departamento

Municipio

Figura. 73 Jerarqua de los mbitos territoriales.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

97

8.1 Temticas claves que debe integrar el municipio para ordenar su territorio

Biodiversidad
Servicios Eco sistmicos

Gestin
Recurso Hdrico

Ambiental

Polticas,
Planes y
Directrices
de
Orden
Nacional

Territorial
Econmico
Productivo

Social

Cultural

Gestin
del Riesgo
Vivienda y Gestin del Suelo

Infraestructura

Sectores
Productivos

La incorporacin de estas
temticas le permiten al
municipio
trascender el orden local
y hablar con su entorno
de manera que en su
modelo de ordenamiento
territorial concurran
objetivos de inters
Nacional, y regional

Patrimonio y
Cultura

Territorios Colectivos

Figura. 74 Sectores de orden nacional involucrados en el ordenamiento del territorio .

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Regin

Departamento

Municipio

98

8.2 Articulacin de instrumentos y decisiones territoriales

Para la incorporacin de los temas que


seala la figura 75, el municipio debe
desarrollar unas serie de instrumentos de
planificacin que se han formulado con
diferentes fines, jerarquas y mbitos
territoriales de aplicacin, los cuales en su
desarrollo tambin deben responder a las
condiciones particulares del territorio.
Esto involucra la revisin de aspectos
relacionados con
ecosistemas
especficos, usos y formas de ocupacin
geografa, procesos histricos y patrones
socio-culturales y de actividad econmica
propios de un municipio.
Bajo este marco, en la figura No. 76 se
presenta un esquema que seala las lneas
de polticas e instrumentos que un
Municipio debe tener en cuenta para
ordenar su territorio y planificar su
desarrollo desde un ejercicio que plantea
la articulacin del territorio local con un
entorno que involucra actores de orden
regional ( por ejemplo el POD y el POMCA)
que a su vez deben seguir directrices de
orden nacional (polticas
planes y
directrices) .

Objetivos que tambin


deben responder a las
caractersticas propias de
su entorno
El dialogo no es, en una
sola direccin, las
particularidades de cada
municipio tambin
aportan a la construccin
del modelo de
ordenamiento de la regin
e incluso de nacin

Figura. 75 Articulacin de los mbitos territoriales.

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Regin

Departamento

Municipio

99

8.2 Articulacin de instrumentos y decisiones territoriales

Territorio

Regin

Actores

RAPE

Instrumentos de
Planeacin Territorial

Instrumentos de
Ordenacin y gestin Ambiental

Lineamientos
de Ordenamiento

Lineamientos
Ambientales expedidos
por la Corporacin Ambiental

CAR

Departamento

Municipio

Instrumentos de
Desarrollo Econmico

POMCAS
POMIUAC

Gobernacin

Plan de
Ordenamiento
Departamental

CDGRD

Plan Departamental
de Gestin del Riesgo

Alcalda

Plan de Ordenamiento
POT, PBOT, EOT

CMGRD

Plan Municipal de
Gestin del Riesgo

Planes Territoriales de
Adaptacin al Cambio
Climtico

Plan de Desarrollo
Departamental

Plan de Gestin
Ambiental Regional

Figura. 76 Esquema de jerarquas y mbitos de los instrumentos de ordenamiento territorial, ordenacin ambiental y planificacin del territorio .

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Plan de Desarrollo
Municipal

100

8.2 Articulacin de instrumentos y decisiones territoriales

Planes
Municipio

El ejercicio de articulacin que plantea la figura 77 se


concreta a nivel municipal en dos instrumentos que le
dan al Municipio, por una parte, expresin territorial con
el modelo de ocupacin del territorio y por otra que
concretan los recursos e inversiones que se requieren
para tal fin:

El Plan de Ordenamiento Territorial:


Donde y como ocupo el territorio en
funcin de una visin de desarrollo
territorial seguro y sostenible*

PMGRD
EMRE

Planes
sectoriales
servicios
pblicos

POMCA
PEMP

POMIUAC
PGIRS

El Plan de Desarrollo Municipal:


PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA REDUCCION DEL RIESGO

Planeacin del desarrollo econmico,


social y de obras pblicas con horizonte
de inversin a 4 aos.

POT
Figura. 77 Interactuacin de los instrumentos de planificacin .

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PDM

8.3 Priorizacin de temas a integrar en el ordenamiento territorial municipal

Como punto de partida para empezar a integrar al POT


(modelo de ordenamiento territorial municipal) lneas y
directrices del orden nacional y regional se sugiere la
revisin, entre otros de los siguientes aspectos:

Contexto
Ambiental

Contexto
Funcional
y
Productivo
Como se ve beneficiado
o afectado mi Municipio
Por la formulacin
de planes sectoriales :
Minero-Energtico
Agua y Saneamiento
Plan de Ordenamiento
Productivo y Social de la
Propiedad Rural
Sectorial de Turismo
Planes de expansin vial
Transporte y Seguridad
Adaptacin al Cambio
Climtico

El POT integra
las determinantes
ambientales
emitidas por la Corporacin
Autnoma Regional ?
Hay POMCA y/o POMIUAC
formulado en mi entorno* ?

Parte de mi Municipio
es un parque nacional ,
Reserva forestal,
distrito de manejo integrado?
Integro en el POT las
medidas que plantea
dichos planes
de manejo especial?

En que invierte mi Regin ?


Los proyectos de inversin
regional estn integrados
en mi plan de inversiones
y en el componente
programtico del POT ?

* Entorno: Aplicable a departamento y /o regin

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

101

8.3 Priorizacin de temas a integrar en el ordenamiento territorial municipal

Contexto
de la Gestin
de Riesgo

Conozco las tareas


que me asigna el
Componente Programtico
del Plan Nacional de
Gestin del Riesgo
de Desastres ?
El Plan
Departamental de Gestin del
Riesgo de mi departamento
formula acciones, programas
y/o proyectos aplicables
a mi municipio?

La identificacin
de amenazas del POT
corresponde
con escenarios de riesgos
identificado en el PMGRD

Los escenarios de riesgos que


identifico en el PMGRD
son comunes
a los municipios vecinos ?

Hay estudios de riesgos


desarrollados para
mi entorno
por entidades
nacionales y/o regionales
SCG
IDEAM,
INVEMAR
CCO
DIMAR
Ministerios
Corporaciones Autnomas

Se conocen y aplican
las metodologas para
la identificacin
de las zonas de amenaza
y/o riesgo
planteadas desde
el orden nacional y/o regional

* Entorno: Aplicable a departamento y /o regin

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

102

103

8.4 Articulacin de instrumentos: POT-POMCA

Para el caso de la integracin de directrices de ordena


regional ambiental y de gestin del riesgo se sugiere en
especial la revisin del Plan de Ordenacin y Manejo de la
Cuenca Hidrogrfica POMCA, que en sus diferentes fases
incluye la gestin del riesgo as:

Define la estrategia institucional y de captura y manejo de la


informacin para la inclusin de la gestin de riesgos en la Fase de
Aprestamiento, a travs de la identificacin de la informacin
existente, el anlisis de debilidades y fortalezas institucionales en el
tema y las bases para elaborar el plan operativo para la identificacin y
evaluacin de la susceptibilidad a las amenazas y de los escenarios de
riesgos.
Evaluar la susceptibilidad y las amenazas, el anlisis de los elementos
expuestos y su condicin de vulnerabilidad y el anlisis de los riesgos a
travs de los escenarios que se prioricen en la Fase de Diagnstico,
como resultado del anlisis de las diferentes variables fsicas- biticas y
socioeconmicas que intervienen en el territorio.
Determinar en la Fase Prospectiva y de Zonificacin Ambiental los
posibles escenarios prospectivos en los sectores definidos como
crticos, a partir de la evaluacin de la susceptibilidad y amenaza
existentes en la cuenca hidrogrfica, de acuerdo con la tendencia de
ocupacin del territorio y finalmente, establecer de acuerdo al
escenario apuesta, la zonificacin ambiental.

Fases

Objetivos

Aprestamiento

Anlisis situacional de la
Gestin del Riesgo

Diagnstico

Identificar y evaluar amenazas,


analizar vulnerabilidad
y escenarios de riesgo

Prospectiva y
Zonificacin ambiental

Incorporar zonas de amenaza


alta como condicionante
del uso

Formulacin

Definir estrategia,
programas y proyectos

En la Fase de Formulacin se definen las estrategias, programas y


proyectos que le permiten a las entidades territoriales, autoridades
ambientales, sectoriales y de comunidades, en el mbito de sus
competencias definir e implementar acciones individuales y/o
conjuntas de intervencin para la prevencin y reduccin del riesgo.

Figura. 78 Contenido y Alcances de la gestin del riesgo en los POMCAS, Fuente: MADS, 2013

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104

8.4 Articulacin de instrumentos: POT-POMCA

Un Plan de Ordenamiento Territorial debera articularse con su


correspondiente Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca
Hidrogrfica POMCA en aspectos relacionados con:

La informacin existente sobre gestin del riesgo de


desastres referida a:

Informacin cartogrfica.
Fotografas areas e imgenes satelitales.
Estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
Registro histrico de eventos.
Mapas temticos para evaluacin de la gestin del
riesgo.

Si al momento de la revisin de los contenidos de mediano y largo plazo de los


planes de ordenamiento territorial o la expedicin de un nuevo POT, se cuenta
con un Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas aprobado y el
mismo incluye los anlisis de amenazas, estos sirven de insumo para la
elaboracin de los estudios bsicos en suelo rural*.

La Identificacin y evaluacin de las amenazas, la identificacin de


los elementos expuestos, el anlisis de la vulnerabilidad y la
condiciones de riesgo que se generan para determinar los
escenarios de riesgo de desastre referidos principalmente a
eventos amenazantes en las cuencas como:

La formulacin del POT con el componente de Gestin del


riesgo del POMCA el cual contiene los objetivos, alcances,
estrategias y programas, proyectos, actividades, metas e
indicadores, cronogramas, fuentes de financiacin,
mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluacin, as
como los responsables de la ejecucin de las actividades all
contenidas, especificando las inversiones en el corto,
mediano y largo plazo, para construccin de conocimiento, la
reduccin del riesgo y la recuperacin ambiental de las reas
afectadas por eventos amenazantes.
La polticas y estrategias del componente general del POT con
los objetivos del POMCA y la articulacin con otros
instrumentos de planificacin.
La concordancia entre las estrategias de ordenamiento
ambiental y el ordenamiento territorial.
La Gestin del Riesgo de Desastres y la gestin del cambio
climtico.
La zonificacin de las amenazas identificadas en lo estudios
de formulacin de los POT o los POMCA.
Las competencias de las entidades en el tema de riesgo.

Inundaciones ( desbordamiento, represamiento)


Avenidas torrenciales
Movimientos en masa ( deslizamientos, flujos)
Incendios forestales

* Pargrafo 4 del artculo 2.2.2.1.3.1.1.3 del Decreto 1077 de 2015 ( articulo 3 del Decreto 1807 de 2014).

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REPBLICA DE COLOMBIA

UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES


VERSION 1.0 OCTUBRE DE 2015

Gua de Integracin de la Gestin del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal