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em clave transnacional:
enraizamento, apogeu e crise
Hernn Ramrez
Organizador
Coleo
Estudos Histricos
Latino-Americanos
e-book
O neoliberalismo sul-americano
em clave transnacional:
enraizamento, apogeu e crise
Criada em 2012, a Coleo EHILA lanou, at o momento, dez volumes impressos. Pensando principalmente na publicao de coletneas, inauguramos neste
momento a srie E-book da Coleo Estudos Histricos Latino-Americanos.
Hernn Ramrez
Organizador
O neoliberalismo sul-americano
em clave transnacional:
enraizamento, apogeu e crise
E-book
Vol. 1
OI OS
EDITORA
Estudos Histricos
Latino-Americanos
2013
Editorao: Oikos
Reviso: Organizador
Capa: Juliana Nascimento
Imagem da capa: Erny Mugge
Arte-final: Jair de Oliveira Carlos
N438
Sumrio
Apresentao ..................................................................... 7
Hernn Ramrez
Ocho tesis sobre el Neoliberalismo (1973-2013) ................. 13
Jos Francisco Puello-Socarrs
La formacin de la sociedad civil neoliberal en
Amrica Latina: redes de think tanks e intelectuales
de la nueva derecha .......................................................... 58
Karin Fischer
Dieter Plehwe
Reformas polticas e econmicas: a atuao da
organizaonorte-americana Center for International
Private Interprise (CIPE) na Amrica Latina ....................... 79
Ary Cesar Minella
Mont Plerin Society en la articulacin del discurso
neoliberal ....................................................................... 118
Mara Paula de Bren
El giro neoliberal y la escuela de Virginia. Una
comparacin de la evolucin del proyecto neoliberal
de las dictaduras refundacionales en Chile
(1973-1981) y Argentina (1976-1981) .............................. 144
Tor Opsvik
Neoliberalismo, Populismo o Desarrollo? La controversia
sobre la poltica econmica del gobierno Lula ................. 165
Pedro Cezar Dutra Fonseca
Andr Moreira Cunha
Julimar da Silva Bichara
Apresentao
O neoliberalismo se constituiu como a ideologia dominante finissecular, levando adiante modificaes estruturais que
marcaram profundamente as feies do nosso tempo, inclusive
com consequncias devastadoras, em especial nos pases perifricos. Por tal motivo, podemos afirmar que enterrou a sociedade fordista e, no mbito latino-americano mais especficamente, o modelo de industrializao substitutiva, que tinha sua
base num frgil acordo social, o qual seria substitudo por outro tipo de aliana, em particular entabuada entre atores empresariais, tecnocrticos e polticos, sejam civis ou militares,
que o abraariam como principal corpo eidtico.
A polmica em torno da sua gnese ampla, seja no que
toca a seus aspectos temporal e espacial. Nesse sentido, somos
partidrios de entend-lo numa perspectiva de longo prazo e
policentrada, fruto de aportes europeus e anglo-saxes americanos, que foram amalgamando-se desde a dcada de trinta,
firmando-se no final da de quarenta, tendo seu apogeu nos anos
de oitenta e noventa, em particular pela ao de uma ampla rede,
que incluiu indivduos notveis, instituies privadas e estatais,
a maioria de projeo internacional e, no raro, multinacional,
as que constituram uma ampla constelao que o enraizou por
quase todo o planeta, processo que ainda estamos conhecendo.
Longe da ideia simples da mera imposio, seu enraizamento na Amrica Latina foi muito mais complexo. As ideias
que depois ficaram englobadas como neoliberais chegaram de
forma difusa na bagagem daqueles que iam estudar economia
na Europa. Posteriormente tomaram consistncia quando uma
Apresentao
srie de instituies comearam a realizar mais sistematicamente esse processo. O intento mais claro foi o acordo estabelecido
em 1956 pela Universidade de Chicago com a Pontifcia Universidade Catlica de Chile, que teve amparo financeiro da
Fundao Ford, pelo qual se gestariam os primeiros Chicago
Boys e um programa poltico que seria emblemtico. Vrias
iniciativas semelhantes coalharam em outros pases, mas, ainda essas posies no conseguiam se firmar como dominantes,
o que s foi possvel com os golpes de Estado que assolaram a
regio a partir de 1964, que lhe permitiram assumir esse status,
no tanto pela sua fora eidtica, mas pelo seu papel disciplinador, que foi exercido tanto contra o tecido econmico, social
e poltico quanto contra aquelas ideias e intelectuais que os
podiam contestar.
De todo modo, se bem o retorno da democracia colocaria os cultores do neoliberalismo defensiva novamente, o fracasso de polticas heterodoxas, muitas vezes pela ao contrria daqueles, abriram espao para seu retorno, inclusive com
maior fora, momento em que se constituram em atores hegemnicos, dominando o cenrio at o final do sculo, quando
aparecem os sinais do seu esgotamento, que teria seu ponto lgido na crise argentina de 2001, quando se deflagra seu declnio.
Como transparece, compreender o percurso do
neoliberalismo desde uma perspectiva ampla o mago desta
coletnea, ponto lgido do grupo de pesquisa com nome
parecido a esta obra, intitulado O neoliberalismo sulamericano em perspectiva comparada: Argentina, Brasil e Chile
na segunda metade do sculo XX, que tambm coordeno na
Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). Desde esse
espao de reflexo temos travado dilogo constante com outros
projetos de pesquisas, seja de modo formal ou informal, que
possuem inquietaes vinculadas com esse objetivo geral. Neste
livro, muitos desses interlocutores esto presentes com suas
Apresentao
se ocupa das redes articuladas em torno do Center for International Private Interprise (CIPE), a quem tambm coube um
lugar de destaque.
Mais particularmente, Maria Paula de Bren analisa a
contribuio da Sociedade Mont Plerin a esse processo de
construo e expanso focando o caso argentino. Por sua vez,
Tor Opsvik se dedica a estudar os aportes da Escola de Virgnia
nas ditaduras do Chile e da Argentina, que nos interessa por
trs motivos principais: mostrar seu carter polimorfo; desnudar os nexos entre o neoliberalismo e os governos autoritrios;
e estudar a rea do direito, ainda pouco conhecida, mas que
faz todo sentido, devido ao carter fundacional dos dois processos. Como tal, o neoliberalismo tinha que ser plasmado de
modo normativo, o que em alguns casos foi conseguido, com o
qual se tornava de difcil retroverso, com trgicas consequncias no caso argentino.
Na Amrica Latina, o neoliberalismo teve como propsito varrer com o populismo, em especial com seu lado econmico, porque com ele se mimetizaria como elemento legitimador quando foi despido de ranos nacionalistas. Essa discusso
retomada para o caso brasileiro no captulo de Pedro Fonseca, Andr Moreira Cunha e Julimar da Silva Bichara, que
primeira vista, pode parecer extempornea, mas que cobra sentido ao pensarmos que o neoliberalismo se aproveitou da simbiose com lideranas neopopulistas, assim como com outras
de tintes socialdemocratas, para chegar ao poder na sua etapa
de auge, uma vez que essas correntes tiveram pouca margem
de manobra para implementar polticas de outro corte, seja pelas
dificuldades conjunturais que enfrentaram como pela falta de
projetos alternativos desse porte que constitussem as hegemonias necessrias para substitu-las.
A forma como as lideranas neopopulistas foram cooptadas para a causa neoliberal deixam clara a facilidade com
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Apresentao
dstria naval brasileira, que avana na forma em que eles podem ser revertidos, mostrando o sucesso das polticas implementadas pelo governo Lula.
Por fim, para evidenciar o carter insepulto do neoliberalismo, o captulo de Mara Celia Cotarelo trata da forma em
que grupos dessa orientao tm se rearticulado recentemente.
Embora centrado na Argentina, primeiro pas a entrar em crise
e que preanunciaria de forma aguda o que aconteceria no mundo posteriormente, ele pode ser elucidativo acerca do processo
em que as posies ortodoxas foram perdendo vigncia e esto
sendo substitudas como polticas pblicas por outros paradigmas, primeiro de modo difuso e depois de maneira mais sistemtica, no obstante, ainda seja difcil afirmar que essa suplantao seja total, em particular pelo grande poder de resilincia
que demonstraram ter, no tanto como corpo eidtico, mas sim
como constelao de interesses.
Como salientamos inicialmente, este o resultado parcial
de um percurso mais longo, que j se solidificou, mas que ainda precisa de maiores trabalhos para poder pensar o neoliberalismo em todas as suas dimenses, temporalidades e espacialidades, que vivenciaram processos paralelos, concomitantes e,
no raro, contraditrios, j que ele esteve longe de ter sido nico, embora alguns divulgaram tal ideia, mais como arma poltica do que ferramenta para seu conhecimento, que esperamos
ter podido desvendar.
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Slo para ilustrar esta afirmacin deben tenerse en cuenta el poder de decisin
y veto (sin llegar todava analizar el poder de influencia ideolgico y de presin
poltica, etc.) con el que cuentan los Estados Unidos al interior de estas
instituciones.
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los casos las cuales son hoy reconocidas incluso por los
defensores del neoliberalismo; d) biolgica, tal y como lo plantea,
entre otros, Koumentakis (2009), fruto de las mismas dinmicas
de degradacin, explotacin y polucin del planeta pero que
afectan al cuerpo y la mente humanas en la forma de
enfermedades crnicas tales como: cncer, obesidad, diabetes,
etc., en el mundo desarrollado mientras que en el
subdesarrollado esta crisis en particular se expresa en
desnutricin, hambrunas, etc.; e) alimentaria con el aumento
inusitado en los precios del consumo bsico de los alimentos,
entre otras razones, debido a la financiarizacin de los mismos
y tambin por la sustitucin de la produccin alimenticia por
la produccin de agrocombustibles; f) ideolgica y epistmica con
el trance, hoy en trmite, y prdida aunque tambin
recomposicin de referentes de la hegemona del capitalismo
neoliberal y que se proyecta en los dispositivos de produccin
de saberes, conocimientos, tcnicas; g) poltica principalmente
con la crisis de representatividad y de alternativas polticas; la
oleada anti-neoliberal que recorre el mundo desde principios
de la dcada de los 1990s, iniciando con la revuelta venezolana
conocida como el Caracazo pasando por la insurreccin
neozapatista mexicana en Chiapas y las Guerras del Gas y el
Agua en Bolivia, las rebeliones populares en Argentina y
Ecuador hasta las protestas sociales contemporneas en
diferentes pases de Europa y los Estados Unidos, la Primavera
rabe y los episodios contenciosos en Amrica Latina Chile,
Colombia, ltimamente en Brasil y Per, entre muchos otros,
aleccionan la magnitud de esta crisis; y, por supuesto, h) social y
la sostenida devaluacin de las relaciones sociales y de los niveles
de vida, la profundizacin de la pobreza y el empobrecimiento
de sectores medios, la miseria, la precarizacin; igualmente
incidentes sistemticos de represin, progresiva militarizacin
incluso, bajo dispositivos parainstitucionales y terrorismo de
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Nuevo neoliberalismo
Estado
[presencia
entanto apparatus]
Desregulacin. Intervencin
estatal o Planeacin estatal
centralizada imposible. El
Estado de la inaccin.
Regulacin. La intervencin
estatal no est permitida
excepto en tanto regulacin
[accin oportunista y
momentnea]. Planeacin
centralizada imposible. El
Estado de la re-accin.
Mercado
[desempeos]
Sociedad
[(des)balances
sociales y extraeconmicos]
Inducidos va cuasi-mercados,
regulados por el Estado.
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con sectores del Estado y de la dirigencia poltica (PuelloSocarrs, 2013c); o, en otros trminos, los equivalentes
medioambientales que representan prcticas ecocidas (alegrico
de homicidios al ecosistema) como el fracking, autorizados por
varios Estados extractivistas y neoextractivistas (Gudynas, 2009).
En este sentido, no habra que olvidar las palabras de David
Harvey en relacin al hecho sustancial contemporneo lase el
sntoma ms diciente del actual capitalismo neoliberal que:
[] estamos en el medio de una transicin fundamental del
funcionamiento del sistema global [] El balance entre
acumulacin por desposesin y reproduccin ampliada ya se
ha volcado a favor de la primera y es difcil imaginar que esta
tendencia haga otra cosa que profundizarse, transformndose
en el emblema de lo que es el nuevo imperialismo (Harvey,
2004: 124).
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supuesto, una visin que rie en casi todos los aspectos con la
poltica de industrializacin por sustitucin de importaciones
y el desarrollo nacional hacia adentro en boga en el capitalismo
de esos aos y completamente antpoda si se lo compara con
los detalles econmico polticos presentes en los regmenes
socialistas.
Qu implicaciones conllevara lo anterior en trminos
del componente colonial que se le inculca al neoliberalismo?
Primero que la estrategia de desarrollo sugiere
[...) la concentracin recomendada en el sector primario
(especializacin de las exportaciones en reas competitivas
de esto) [la cual] no podra desafiar la prevaleciente divisin
global del trabajo estando as en lnea con los intereses
(conservadores) de los pases desarrollados an con el control
de los territorios coloniales (asegurando un mejor y continuado
acceso a los insumos primarios y evitando potencialmente nueva
competencia para sus propias exportaciones industriales a las
regiones) (Plehwe, 2009: 247-248).
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Bibliografa
BAYER, Osvaldo, BORN, Atilio y GAMBINA, Julio. El terrorismo
de Estado en Argentina. Apuntes sobre su historia y consecuencias.
Buenos Aires: Instituto Espacio para la Memoria, 2010.
BENEDICTO XVI. Caritas in Veritate. Ciudad del Vaticano: Ediltrice
Vaticana, 2009.
BORN, Atilio. Socialismo siglo XXI Hay vida despus del
neoliberalismo? Buenos Aires: Luxemburg, 2009.
BOURDIEU, Pierre. Campo de poder, campo intelectual: itinerario de un
concepto. Buenos Aires: Editorial Montressor, 2002.
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Introduccin
En Amrica Latina, el neoliberalismo suele asociarse a la
historia de las dictaduras militares y el Consenso de Washington.
Chile fue sometido a una reestructuracin neoliberal de gran
alcance, un verdadero experimento econmico en la vida real,
tal como lo enunci Arnold Harberger, uno de los creadores de
la Escuela de Chicago. No obstante, a fin de comprender
exhaustivamente la incidencia neoliberal en Amrica Latina y el
resto del mundo, es crucial reconocer la influencia del
neoliberalismo organizado anterior y posterior a Augusto
Pinochet por un lado, as como analizar el papel que juega la
dimensin transnacional, extendida hasta Alemania y Austria,
adems de Estados Unidos (Fischer, 2009). A su turno, Argentina
experiment una introduccin similarmente violenta del
neoliberalismo en la dcada de 1970, pero tambin en este caso
resulta fundamental evitar la completa identificacin entre
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El presidente honorario del Partido Popular, Jos Mara Aznar, comenz a movilizar
actividades de la red con su Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales
(FAES); v. http://www.fundacionfaes.org/en/redes_faes_en_iberoamerica.
5
A fines de 2009, el fiscal de Bolivia inici investigaciones sobre la fundacin.
Tal como han informado numerosos medios, las autoridades de seguridad del
Estado consideran que la entidad pag 250.000 euros a mercenarios que se
proponan dar un golpe de Estado y atentar contra el presidente Evo Morales.
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Bibliografa
BONDS, Eric. The Knowledge-Shaping Process: Elite Mobilization
and Environmental Policy. Critical Sociology, vol. 37, n 4, 2011, pp.
429-46.
BOWEN, James D. The Right in New Left Latin America. Journal
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www.chafuen.com/atlas-economic-research-foundation-early-history.
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primavera de 2006, pp. 1, 6, 7.
DESLARMES, Felipe. La derecha viene marchando. Miradas del Sur,
n 126, 17/10/2010.
DOMINGUEZ, Francisco, LIEVESLEY, Geraldine y LUDLAM,
Steve (eds.). Right-wing Politics in the New Latin America. Reaction and
Revolt. London: Zed Books, 2011.
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Introduo
Ao final dos anos 1970 e incio dos 1980, o governo dos
Estados Unidos redefiniu parte de sua estratgia de atuao e
interveno no exterior e a administrao Reagan, com aprovao do Congresso, criou o National Endowment for Democracy
(NED), uma organizao de carter privado, mas sustentada
com recursos governamentais1. A formao do NED foi seguida pela criao do Center for International Private Enterprise (CIPE),
e a ele tambm se vincularam o National Democratic Institute for
International Affairs (NDI) e o National Republican Institute for International Affairs, mais tarde denominado International Republican Institute (IRI)2. Tambm se filiou ao NED o Free Trade Union
*O texto uma verso atualizada de trabalho apresentado no Painel 895
Neoliberalism, political entrepreneurs and think tank networks in Latin America
durante o 54 Congresso Internacional de Americanistas (ICA), Viena, julho de
2012. Pesquisa realizada com apoio do CNPq.
1
A histria do NED desde sua prpria perspectiva aparece em artigo de Lowe
(2008).
2
O NDI e o IRI so institutos associados ao Partido Democrata e ao Partido
Republicano, respectivamente.
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Institute (FTUI), um dos institutos criados pela American Federation of Labor-Congress of Industrial Organisations (AFL-CIO) para
atuar no exterior. Em 1997, a AFL-CIO unificou seus quatro
institutos, criando o American Center for International Labor Solidarity (ACILS), tambm conhecido como Solidarity Center3.
A estrutura do NED representa, assim, uma articulao
estratgica entre o Estado norte-americano, os dois partidos polticos dominantes, grandes empresas estadunidenses (atravs do
CIPE) e representantes da cpula do movimento sindical.
Segundo Lowe (2008), alto diretivo da organizao, os
objetivos do NED definidos em sua fundao so:
[...] encorajar o desenvolvimento de instituies democrticas atravs de iniciativas do setor privado; facilitar o intercmbio entre grupos do setor privado (especialmente entre os
quatro institutos integrados ao NED) e os grupos democrticos no exterior; promover a participao no governamental
em programas de treinamento democrtico; fortalecer os processos democrticos no exterior em cooperao com as foras democrticas locais; promover a cooperao entre o setor privado dos Estados Unidos e aqueles no exterior dedicados aos valores culturais, instituies, e organizaes democrticas pluralistas; e encorajar o desenvolvimento democrtico consistente com os interesses dos Estados Unidos
e dos grupos que recebem a assistncia.
Institutos unificados: Free Trade Union Institute (FTUI), criado em 1977 para
atuar na Europa, especialmente na Espanha e em Portugal; American Institute
for Free Labor Development (AIFLD), criado em 1962 para operar na Amrica
Latina; African-American Labor Center (AALC, 1964) e o Asian-American Free Labor
Institute (AAFLI 1968) (Amorin, 2007). Desenvolvo uma anlise mais detalhada
da atuao do NED e do CIPE na Amrica Latina em Minella (2009).
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al alcanou grande sucesso no desenvolvimento de uma agenda empresarial nacional em pases como Haiti, Argentina e
Ucrnia e em agendas regionais na Rssia (CIPE, Annual Report, 2002: 41).
Desde sua fundao, segundo informao do prprio
CIPE, foram financiadas cerca de 1.000 organizaes e iniciativas locais em mais de 100 pases e conduzidos programas de
treinamento na administrao de associaes empresariais na
frica, sia, Europa, Eursia, Oriente Mdio e Amrica Latina. Em 2010, a organizao atuou em 51 pases, apoiando 165
projetos, com 122 parceiros (CIPE, Annual Report, 2010) (Para
uma viso conjunta das parcerias realizadas na Amrica Latina no perodo de 1984 a 2011, ver anexos, Quadro N0 2).
Segundo Bohn (2001), nos primeiros anos o CIPE concentrou
seus programas naqueles pases que haviam demonstrado um
empenho favorvel ao desenvolvimento das empresas privadas
e da democracia. Posteriormente, porm, ficou claro que a abordagem do CIPE poderia ser aplicada em pases onde era fraco
o empenho governamental para o capitalismo e a democracia,
desde que encontrasse dedicadas e corajosas organizaes
parceiras. Foi assim, por exemplo, que o CIPE apoiou programas na Rssia e na Nigria. Conforme a ideologia desse empreendimento, estimular o surgimento de associaes empresariais e think tanks parte vital da promoo da cultura democrtica e impulso para reforma econmica (Bohn, 2001: 15).
No final dos anos 1980, suas operaes foram ampliadas com
programas na frica e na sia.
Com a queda do Muro de Berlim, em 1989, e as primeiras eleies parcialmente livres na Polnia e na Hungria, o
Center passou a atuar na Europa Central e do Leste e, a partir
de 1991, na Rssia e na Ucrnia. Em meados dos anos 1990
havia estabelecido programas na China e no Vietn (Bohn, 2001:
14-15). Aps o 11 de setembro de 2001 a ateno se voltou
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especialmente para os pases rabes. Em 2007 e 2011, respectivamente 54% e 33% dos recursos foram aplicados em pases do
Norte da frica e Oriente Mdio. No mesmo perodo, 12% e
23% tiveram como destino outros pases da sia enquanto a
Amrica Latina e Caribe receberam 9% e 6,5%. (Cf. CIPE,
Annual Report, 2007 e 2011).
A principal atuao do CIPE se realiza atravs das parcerias com organizaes locais, especialmente com associaes empresariais, think tanks, ONGs, universidades e outras
organizaes da sociedade civil. No desenvolvimento dos programas conjuntos, essas organizaes locais entram com recursos obtidos de outras fontes. A filiao do CIPE Cmara
de Comrcio dos Estados Unidos facilitou a entrada na regio
pois a maioria dos pases latino-americanos conta com uma
Cmara Americana de Comrcio (Geurts et al., 2001: 64).
A articulao com as organizaes locais central na
abordagem do CIPE, e elas devem ser ativas na elaborao e
implementao dos projetos (empoderamento das organizaes locais, na linguagem da organizao). Os principais programas de ao incluem: a) o combate corrupo; b) promoo da governana corporativa; c) reformas institucionais para
levar o setor informal para a economia formal; d) reforo do
papel da mulher e da juventude (programas, cursos, organizaes, educao); e) promoo da governana democrtica; f)
reduo das discrepncias de renda atravs da iniciativa empresarial8; g) desenvolvimento das associaes empresariais; h)
reforma na legislao e regulaes que dificultam as atividades
empresariais; e i) acesso informao, para alcanar maior
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pblicas, sempre com o objetivo de criar um consenso em torno da democracia e das reformas pr-mercado. Seguir apoiando a implementao da governana corporativa e a cidadania corporativa (corporate citizenship), como mecanismos para
fortalecer o mercado de capitais e atrair investimentos o quarto
tema. Finalmente, o quinto foco de atuao o combate corrupo que, segundo avaliao do CIPE, representa um custo
elevado para as empresas que atuam na Amrica Latina (estimam-se em 10% os custos de transao envolvidos em
corrupo).10a
A seguir examino a presena do CIPE no Peru e na Argentina e identifico algumas intervenes do NED, diretas ou
atravs do IRI e do NDI.
Grifos nossos.
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Entre julho de 1990 e fins de 1992, o CIPE repassou 150 mil dlares para o
programa de Apoio ao Congresso que, por sua vez, fez um aporte de 90 mil
dlares para o programa (Mashek, 1993).
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tute (OSI), ligada ao mega investidor George Soros21. Alm disso, uma centena de empresas argentinas, multinacionais e
grandes bancos so listadas como apoiadoras22. Em sntese,
o Cippec relaciona o apoio de 15 governos, 25 agencias de
cooperao internacional, 100 empresas e 164 indivduos.
Alm de sua atuao no Congresso argentino, o Cippec
tambm coopera com o Ministrio da Educao em programas educacionais e com organizaes da sociedade civil. Em
2011 realizou programas em 17 Provncias e 11 municpios. E
neste mesmo ano o CIPE apoiou a atuao do Centro no processo eleitoral argentino, com o programa intitulado Agenda
Presidencial 2011-2015. A julgar pelos dados do relatrio do
CIPE e do prprio Cippec, com este programa a organizao
atuou de forma muito ativa durante as eleies presidenciais
de 201123.
Lista de instituies que apoiam o Cippec, segundo informao do prprio
Centro: International Initiative for Impact Evaluation (3iE), Banco Mundial, BID,
Brookings, Center for International Private Enterprise (CIPE), Embajada de Alemania
(Fondo de Democracia e Fondo de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones
Exteriores), Embajada de Finlandia, Embajada de Suiza (Ministerio de Relaciones
Exteriores), Fondo de Anticorrupcion Noruego (BID), FONTRA, Global Development
Network (GDN), IDRC, National Endowment for Democracy, Open Society Institute
(OSI), Overseas Development Institute (ODI), Partnership for Transparency Fund PTF,
Save the Children, TINKER, UNICEF, World Health Organization/Alliance.
Disponvel em: http://www.cippec.org/Main.php?do=contentShow&id=17.
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Entre as empresas esto a 3M, AEA, Aeropuertos Argentina 2000, American
Express, Coca Cola, Dell, Fiat, Grupo ARCOR, Intel, Petrobras, Philips,
Microsoft, Siemens, Telecom, Telefonica, Vale, YPF. Entre os bancos cabe
mencionar o Banco de la Ciudad de Buenos Aires, Santander Rio e o Deustche
Bank. Alm de associaes empresariais como a AMCHAM (Cmara
Americana de Comrcio, qual o CIPE est vinculado) e a Asociacin de Bancos
de la Argentina (ABA) que rene os bancos estrangeiros no pas. Disponvel
em: http://www.cippec.org/Main.php?do=contentShow&id=17.
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Mais de 1.200 polticos, funcionrios pblicos, empresrios, diplomatas e
jornalistas participaram do lanamento do programa, que foi apresentado em
30 artigos nos jornais nacionais, 12 jornais provinciais, 5 estaes de rdio e
dois programas de televiso. A campanha de mobilizao do CIPPEC foi
abordada 167 vezes na mdia ao longo do projeto (CIPE, Annual Report, 2011:
26 traduo livre).
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para economia capitalista. A partir de 1992, operando com fundos da USAID repassados atravs do NED, o CIPE vinculou a
governana corporativa ao processo de privatizao ocorrido
naqueles pases. O sucesso alcanado nessa atividade na Europa teria levado a USAID e o CIPE a implementar e apoiar
programas e organizaes de governana corporativa na Amrica Latina a partir de incios dos anos 2000 (CIPE, 2005). Neste
perodo o CIPE j estava patrocinando organizaes e programas de governana corporativa em vrios pases do mundo25.
Um grupo de trabalho interno (Working Group on Corporate Governance), organizado para avaliar a governana corporativa e identificar os mecanismos necessrios para sua efetiva implementao em todo o globo, produziu importante
documento publicado pela organizao em 2002 (CIPE, 2002a).
Este documento aponta limites na concepo e na operacionalizao vigentes sobre o tema no perodo, inclusive no mbito
da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Entre outros aspectos ganha relevncia o foco
nos pases em transio do socialismo para o capitalismo26.
A partir do exame de alguns casos de economias em desenvolvimento e em transio, o documento avalia que para a
resoluo dos problemas de governana corporativa em tais
pases necessrio ir alm de uma viso estreita de como proprietrios e gestores do capital se relacionam e ampliar a concepo padro de governana corporativa.
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Sistemas de governana corporativa dependem de um conjunto de instituies (leis, regulamentos, contratos e normas) que
possibilitam empresas auto-reguladas a operar como elemento
central de uma economia de mercado competitiva. Estas instituies asseguram que os procedimentos internos de governana corporativa adotadas pelas empresas so cumpridos e que a
gesto responsvel frente aos proprietrios (acionistas) [shareholders] e outros interessados [stakeholders]. O ponto chave nesta definio que os setores pblico e privado tm de trabalhar
juntos para desenvolver um conjunto de regras que so obrigatrias para todos e que estabelecem as formas que as empresas
precisam para governar a si mesmas (CIPE, 2002a: 12)27.
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Portanto, a concepo de governana do CIPE apresenta natureza poltica mais ampla e abarca a necessidade de articular propostas e aes que envolvem as empresas privadas e o
poder pblico em um conjunto de reformas econmicas, polticas e institucionais.
No perodo de 2007 a 2012 o Center apoiou programas de
Governana Corporativa em vrios pases da frica, Amrica
Latina, Europa, sia e Oriente Mdio (Ghana, Kenya, Uganda,
Zmbia, Bangladesh, China, Filipinas, Indonsia, Paquisto,
Albnia, Kosovo, Srvia, Quirguisto, Rssia, Argentina, Brasil,
Chile, Colmbia, Mxico, Peru, Lbano, Marrocos, Turquia e
Territrios Palestinos) (CIPE, Annual Report, 2007 a 2012). Para a
identificao dos programas, consultar o Quadro N0 3, em anexo.
A seguir, passamos a detalhar informaes sobre as organizaes e os programas de governana corporativa apoiados pelo CIPE na Amrica Latina em perodo recente: Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Peru, e um programa de alcance
regional que inclu a Colombia, o Equador e a Venezuela, conforme ilustrado pelo Quadro N0 1.
28
96
Quadro N0 1
CIPE e a Governana Corporativa (GC) Programas e
parcerias na Amrica Latina
Pas
Parceiros/ Perodo
Programa/perodo
Instituto Brasileiro de
Governana Corporativa
(IBGC)
GC em empresas familiares
no Brasil (2005-2008).
Chile
Desenvolvimento de GC
(2007-2008)
GC em empresas pblicas e
privadas (2007-2008); Criao
de incentivos para as Normas
de Governana Corporativa
(2009-2012). Promoo de GC
na Colmbia, Equador e
Venezuela (2009);
Fortalecimento da Governana
Corporativa na Amrica Latina
(2010)
Mxico
Centro de Excelencia en
Fortalecimento da GC
Gobierno Corporativo (CECG) (2007-2010)
Peru
Asociacin de Empresas
Promotoras del Mercado de
Capitales (Procapitales) e
Universidad Peruana de
Ciencias Aplicadas (UPC)
Treinamento em GC (2007)
97
98
Os resultados da pesquisa foram publicados no livro Governana Corporativa em empresas de controle familiar : Casos
de destaque no Brasil, lanado em 2006. Uma verso impressa
traduzida para o ingls foi lanada em 2008, com patrocnio
parcial do CIPE33.
No Chile, o Centro para el Gobierno de la Empresa resultou
de uma associao da Pontifcia Universidade Catlica do Chile
com organizaes que representam os interesses empresariais
no pas: Sociedad de Fomento Fabril, Asociacin de Administradoras de Fondos de Pensiones, Bolsa de Comercio de Santiago, Cmara
de Comercio de Santiago e a Cmara Chileno-Norteamericana de
Comercio34.
No Mxico, o Centro de Excelencia en Gobierno Corporativo
(CEGC) foi organizado em 2004 pela Universidad Anhuac del
Sur e pela empresa Deloitte de Mxico, com o apoio e assessoria da
Universidade de Yale, o Banco Mundial e o National Association
of Corporate Directors (NACD), uma organizao vinculada aos
membros dos conselhos das corporaes, localizada na capital
norte-americana e dedicada questo de governana corporativa.
A partir da Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio (Confecmaras), o CIPE apoia programas regionais de Governana Corporativa que abarcam, alm da Colmbia, os pases
vizinhos (Venezuela e Equador). Fundada em 1969, a Confecmaras um rgo de cpula do empresariado colombiano35.
A quantidade e a abrangncia geogrfica dos programas
e parcerias citados sugerem uma ativa participao do CIPE e
Cf. IBGC. Relatrio Anual (2006: 12 e 2008: 44). Disponveis em: http://
www.ibgc.org.br/RelatoriosAnuais.aspx. Os relatrios anuais do IBGC de 2005
a 2008 registram o CIPE entre as organizaes que apoiaram o Instituto.
34
Disponvel em: http://www.gobiernodelaempresa.cl/self/visor/
Contenidos.asp?ID=2049&IDMETCOND=110&GUID={52960D55-101A44F5-B6C0-E973D03A3E87}
35
Uma anlise detalhada sobre a atuao da Confecmaras no mbito da
governana corporativa foi realizada por Gmez (2012).
33
99
permite levantar a hiptese que ele se constitui em um importante, seno um dos principais, articuladores da implantao e
expanso da governana corporativa na Amrica Latina. Os
programas de governana corporativa estabelecem tambm uma
conexo entre o CIPE e o sistema financeiro.
Um sentido mais geral dessa conexo dado pelo conjunto de organizaes que congregam os interesses das instituies financeiras privadas atuantes em cada pas da Amrica
Latina e pela importncia que o CIPE atribui s associaes
empresariais como atores polticos fundamentais no processo
de implementao das reformas polticas e econmicas voltadas para o mercado. A vinculao mais especfica se refere
participao das instituies financeiras em programas ou entidades de Governana Corporativa apoiados pelo CIPE na
Amrica Latina, que passamos a analisar a seguir.
No Brasil, instituies financeiras privadas e estatais36
esto entre as empresas associadas patrocinadoras que contribuem diretamente para a manuteno do Instituto Brasileiro
de Governana Corporativa (IBGC). O Banco Ita (atual Ita
Unibanco) atuou diretamente na ampliao da cobertura jornalstica sobre governana corporativa atravs do Prmio IBGCIta Jornalismo, cujo objetivo estimular os jornalistas a produzirem matrias sobre o tema37. Em novembro de 2008, quando assumiu a presidncia da Federacin Latinoamericana de Bancos (Felaban), o brasileiro Ricardo Villela (do grupo Ita) anunciou que a Federao promoveria a adoo de governana corporativa nas instituies bancrias38.
Bradesco, Santander, Ita Unibanco, Banco do Brasil, Banco do Estado do
Rio Grande do Sul e Nossa Caixa.
37
tambm uma forma de contornar a restrio estatutria do IBGC sobre a
publicao de matrias pagas. Em 2009, o instituto unificou os Prmios
Trabalhos Acadmicos e de Jornalismo e instituiu o Prmio IBGC-Ita
Unibanco: Academia e Imprensa. Disponvel em: http://www.ibgc.org.br.
38
Felaban promover mejores prcticas de gobierno corporativo en sectores
bancarios, Business News Americas, 18 novembro de 2008.
36
100
101
41
102
Consideraes finais
Neste captulo examinei aspectos particulares de um processo mais amplo de relaes que se estabelecem entre organizaes norte-americanas constitudas no comeo dos anos 1980
e organizaes na Amrica Latina, com o objetivo de no apenas renovar a ordem capitalista no continente, mas tambm de
desenvolv-la conforme os interesses estratgicos do governo e
das corporaes dos Estados Unidos.
Em termos gerais, as organizaes estadunidenses aglutinadas em torno do NED tratam de criar e manter um consenso geral no continente em torno de um eixo fundamental representado por democracia e livre mercado. No fim dos anos
1980, quando as principais propostas econmicas foram definidas em torno do chamado Consenso de Washington, uma
rede de entidades j estava atuando na Amrica Latina, com
apoio financeiro e organizacional, no sentido de formular e
implementar polticas pblicas convergentes com o consenso
mencionado. Coube ao CIPE atuar de forma mais direta com
103
o universo empresarial e as organizaes a ele vinculadas, estimulando-as a assumir um papel central na definio das polticas pblicas e atuar nos poderes executivo e legislativo. Em seu
conjunto, identificamos um processo de construo de hegemonia no sentido gramsciano do termo. A criao de um consenso em torno de reformas econmicas e polticas alcanou
relativo sucesso, considerando as polticas pblicas adotadas
pela maioria dos pases do continente ao longo das dcadas de
1980 e 1990 e a influncia que os valores capitalistas tm na
regio. Um processo que se estabelece no sem resistncias e
movimentos contra-hegemnicos, que ganham fora especialmente quando as implicaes sociais, polticas e econmicas
do modelo adotado se revelam de forma mais clara. quando
tambm se percebe o alcance limitado da democracia que essas
organizaes esto dispostas a aceitar: uma democracia que
no pode contrariar o mercado, tampouco questionar os interesses estratgicos dos Estados Unidos.
A anlise da atuao do CIPE deve ser realizada levando
em conta o conjunto de aes desenvolvidas pelo NED e considerada no contexto mais amplo da poltica externa norte-americana. O NED e as quatro organizaes a ele vinculadas expressam a articulao entre o Estado e as grandes empresas
norte-americanas, combinada com um setor de cpula da classe trabalhadora daquele pas e os dois partidos polticos dominantes (Republicano e Democrata). Com uma numerosa produo documental e bibliogrfica, atuando em parceria com
diversas organizaes empresariais, think tanks, universidades
e centros de governana corporativa, em colaborao com a
OCDE e o Banco Mundial, com apoio da Cmara Americana
de Comrcio, com recursos de corporaes estadunidenses e
especialmente do governo daquele pas, o CIPE se constitui
tambm em uma importante organizao para a difuso e implementao da Governana Corporativa.
104
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Para uma discusso sobre o tema ver por exemplo Boron (2006), Chomsky
(2007, especialmente captulo 4) e Guilhot (2001).
45
Ver por exemplo Panitch e Leys (2005, 2006), Slater (2006) e Petras (1997 e
1999).
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111
112
Anexos
Quadro N0 2. CIPE na Amrica Latina e Caribe: Organizaes
parceiras em diferentes momentos (1984-2011)
Argentina: Asociacin Argentina de Mujeres Empresarias y Profesionales; Centro de Estudios sobre la Libertad; Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC)***; Centro para la Apertura y el Desarrollo de
Amrica Latina (CADAL); Centro para la Aplicacin de Polticas
Pblicas; Fundacin Accin para la Iniciativa Privada (AIP); Fundacin Centro de Estabilidad Financiera (CEF)***; Fundacin
de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL); Fundacin del Tucumn; Instituto Argentino para el Gobierno de las
Organizaciones (IAGO); Instituto de Estudios Contemporneos;
Instituto de Estudios de la Realidad Argentina e Latinoamericana
(IERAL) Fundacin Mediterrnea.
Bolivia: Cmara de la Industria y Comercio de Santa Cruz (CAINCO); Centro de Estudios de la Realidad Econmica e Social (CERES); Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (2011);
Fundacin Milenio***.
Brasil: Confederao das Associaes Comerciais e Empresariais
do Brasil; Instituto Atlntico; Instituto Brasileiro de Governana
Corporativa (IBGC); Instituto Liberal do Rio de Janeiro (ILRJ).
Caribe (Regio): Council of Eastern Caribbean Manufacturers
Chile: Cmara de la Produccin y del Comercio de Concepcin
(CPCC); Centro de Estudios Pblicos; Centro para el Gobierno de
la Empresa Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas,
Universidad Catlica de Chile (FEAUC); Fundacin de Economa y Administracin de la Universidad Catlica; Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales (ILADES); Libertad
y Desarrollo (LYD); Unin Social de Empresarios Cristianos
(USEC).
113
Colombia: Asociacin Colombiana Popular de Industriales; Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio (Confecmaras) ***; Fundacin Corona; Fundacin para el Desarrollo Integral del Valle del Cauca; Fundacin para la Educacin Superior y
el Desarrollo (Fedesarrollo);*** Fundacin Respuesta; Instituto
Colombiano de Estudios Avanzados en Administracin; Instituto
de Ciencia Poltica (IPC).***
Costa Rica: Federacin de Entidades del Sector Privado de Centroamrica y Panam; Instituto Latinoamericano de Gerencia de
Organizaciones (ILGO).
Cuba: Alianza Democrtica Cubana; Promoting Reform in Cuba
(Programa) (2009, 2010).
Ecuador: Alianza Equidad (2009); Asociacin Nacional de Empresarios (ANDE); Bolsa de Valores de Quito (BVQ); Fundacin
Alternativa para el Desarrollo (FA); Instituto Ecuatoriano de Economa Poltica (IEEP) (2009); Corporation for Development Studies (2011).
El Salvador: Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP).
Guatemala: Cmara de la Libre Empresa; Centro de Investigacin
Econmica Nacional (CIEN).
Haiti: Center for Free Enterprise and Democracy; Cmara de Comercio y Industria de Hait (CCIH); Private Sector Alliance for
Development.
Jamaica: Fund for Multinational Management Education.
Mxico: Centro de Estudios sobre Economa y Educacin; Centro de Excelencia en Gobierno Corporativo (CECG)***; Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio; Confederacin Patronal de la Republica Mexicana (COPARMEX).
Nicargua: Cmara de Comercio de Nicaragua; Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP)***; Fundacin Panamericana para el Desarrollo (FUPAD).
Panam: Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP)
(2009,2010); Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresa.
114
115
Quadro N0 3:
116
Policy Advocacy and CG
Promoting Good CG and Business Ethics
Improving CG in Philippine Firms
Expanding Good Public Governance across Southeast Asia
Strengthening CG in Development Finance Institutions
Improving CG in Publicly Listed Firms
Strengthening CG in Indonesia
Reducing Corruption by strengthening CG in
State-Owned Enterprises
Improving CG in Albania
Improving CG and Transparency
Bangladesh
China
Filipinas
Paquisto
Albania
Kosovo
Srvia
Quirguisto
x
x
Zambia
09
Uganda
08
Kenya
07
Ghana
Indonesia
Programas
Parceiro
Pas
10 11
12
CIPE e a Governana Corporativa Parcerias e Programas no Mundo (2007-2012) (CG = Corporate Governance)
CG Training in Peru
Peru
Lbano
Marrocos
Territrios
Palestinos
Expanding Awareness of CG
Strengthening CG in Mexico
Mxico
Turquia
Colmbia
x
x
Chile
x
x
Brasil
Argentina
Rssia
117
118
119
Nos referimos a los trabajos de Mariana Heredia y Gastn Beltrn, si bien ellos
no hablan de pensadores neoliberales, sino de liberales tradicionales versus
tecnocrticos en el primer caso y de liberales tradicionales versus liberales
pragmticos en el segundo; sus trabajos se centran en algunos protagonistas
que este captulo de la tesis relevar bajo la denominacin de neoliberales y
analizan la participacin y protagonismo de los mismos en el periodo que se
inaugura con la ltima dictadura militar hasta los aos ochenta.
3
Morresi (2008), Murillo (2008,2011), Grondona (2011, 2012)
2
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125
126
127
Beyer (1995: 439) reproduce las palabras de George Stigler que afirman no
haba una Escuela de Chicago en Economa cuando la Sociedad Mt. Pelerin se
reuni, por primera vez, despus de la Segunda Guerra Mundial
128
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143
En este trabajo se ha revisado los siguientes textos claves dentro de este enfoque:
Buchanan y Tullock (1999), Buchanan y Brennan (1999), Buchanan y Wagner
(1999), Buchanan (1980), Buchanan (1982) y Tullock (1982).
144
La escuela de Virginia
La teora de eleccin pblica surgi en la dcada de los
sesenta y contiene dos ejes interrelacionados, pero
analticamente separables: por un lado, un modelo de anlisis
terico y descriptivo del funcionamiento de los procesos
polticos y el poder estatal, y por otro lado, una aspecto poltico
y normativo que constituye un dogma neoliberal respecto a
cmo debe organizarse el Estado. La teora de eleccin pblica
surge como una reaccin a los avances tericos en la ciencia
econmica respecto a la identificacin de distintos tipos de fallas
del mercado y la proscripcin de polticas pblicas para corregir
estas fallas. En consecuencia, la teora de eleccin pblica se
propuso construir una teora que identificara y explicara las
fallas del Estado. En las palabras de James Buchanan;
No se puede suponer, que simplemente porque los mercados
son imperfectos, el proceso poltico funcione mejor. Por el
145
146
147
148
149
150
151
Cuadro
Indicadores econmicos claves en Chile y Argentina
5 aos despus del golpe militar
(1)
PIB per cpita
(2)
Inflacin
(3)
Cesanta
(4)
Inversin
Chile:
4,2% menor que 34% anual
salida de G. Leigh en 1972-73
(Julio 1978)
16 %
15 % del PIB
Argentina:
1 % menor que
salida de Martnez en 1975
Hoz (marzo 1981)
3%
20 % del PIB
84% anual
Fuentes: (1): Maddison (2006), (2): Chile; INE (s/f), Argentina; INDEC (s/
f), (3): Chile; Encuesta del empleo de la Universidad de Chile, Gran Santiago (Muoz 1985:128). Argentina; INDEC (s/f). Encuesta permanente de
hogares de aglomeraciones urbanas, (4): Chile; http://
www.economia.puc.cl/cliolab, Argentina; Della Paolera, Taylor, Cozzoli
(2003)
152
153
Adems, la configuracin fragmentada del poder militarestatal dio cabida a un ejercicio de equilibrios polticos, donde
el creciente poder del equipo econmico deba ser
contrarrestado y frenado por otros actores para mantener la
estabilidad del rgimen militar. Una concentracin del poder
de la alianza entre el Presidente Videla (del Ejrcito), el Ministro
del Interior Harguindeguy (del Ejrcito) y el Ministro de
Economa Martnez de Hoz, atentaba contra el marco legal
que los militares haban definido para su perodo en el poder:
un gobierno basado en la distribucin igualitaria de poder entre
las tres ramas de las Fuerzas Armadas. De tal modo, la crtica y
oposicin a las polticas del equipo econmico se volvieron
habituales entre los protagonistas militares que buscaban
conservar o expandir sus cuotas de poder (Quiroga, 2004: 143147). En este contexto, Martnez de Hoz us su manejo poltico
para dar un perfil ms pragmtico a la transformacin neoliberal,
centrndose en las medidas que eran polticamente viables, lo
que constituye un claro contraste con el dogmatismo que
caracteriz a las polticas econmicas de la dictadura chilena.
Entre 1977 y 1978 tuvo lugar un intenso debate entre los
actores claves del Proceso respecto a la continuidad de su
proyecto refundacional. El acceso a los principales documentos6
6
155
156
157
158
La Constitucin de 1980
En Chile la pieza principal de la etapa de
institucionalizacin legal del orden neoliberal, entre 1979 y
1981, fue la Constitucin de 1980. Surgida a travs de un largo
y conflictivo proceso de redaccin y negociacin entre la
Comisin Constituyente, el Consejo de Estado, la Junta Militar
y Pinochet, la nueva carta fundamental tena como su principal
funcin asegurar la continuidad de la refundacin neoliberal.
Segn la visin de Jaime Guzmn, la Constitucin debera tener
como objetivo construir un orden autoprotegido, es decir ser
capaz de sostenerse por s mismo sin un activo tutelaje de las
Fuerzas Armadas. En las palabras de Guzmn: todos estn
de acuerdo en no configurar una frmula que signifique, en el
hecho, la politizacin de las Fuerzas Armadas, pues es evidente
que quien desee preservar el carcter de salvaguardia
permanente de una institucin debe preocuparse de no gastarla
en lo contingente (Apud. Barros, 2005: 287). Desde la
perspectiva comparada, resulta interesante el contraste con el
proyecto de los militares argentinos de un tutelaje activo y
prolongado por parte de las Fuerzas Armadas.
Siguiendo entonces a Jaime Guzmn, el objetivo era que
si llegan a gobernar los adversarios, se vean constreidos a seguir
una accin no tan distinta a la que uno mismo anhelara, porque
valga la metfora el margen de alternativas posibles que la
cancha imponga de hecho a quienes juegan en ella, sea lo
suficientemente reducido para hacer extremadamente difcil lo
contrario (1991: 378). El diseo institucional de la Constitucin
de 1980 y el conjunto de leyes decretadas durante la dictadura
refleja fielmente las propuestas de la escuela de Virginia, con la
importante distincin de no ser el resultado de un consenso
democrtico. Como anteriormente se seal, se trata de
maximizar el poder estatal ejercido a travs de reglas
constitucionales y reducir, en la medida de lo posible, los procesos
159
Jos Piera. Hay que hacer una verdadera revolucin libertaria. Mara Anglica
Bulnes, Revista Qu Pasa, 27 de diciembre de 1979.
160
Conclusiones
El anlisis comparativo realizado en este texto ha entregado
algunos antecedentes claves que contribuyen a explicar la
divergencia hacia los fines de los setenta entre la
institucionalizacin neoliberal en Chile y el abandono del
proyecto neoliberal en Argentina. En Chile este neoliberalismo
poltico surgi como solucin al problema de construir una
democracia protegida capaz de impedir que la muchedumbre
deshiciera por la va electoral a las transformaciones econmicas
impuesta durante la dictadura. En Argentina, por otra parte, la
escasa difusin de las perspectivas de Hayek y la escuela de
Virginia coincidi con un alto grado de indefinicin polticoideolgica 8. El breve relato presentado aqu sugiere esta
8
Diagnstico realizado por los mismos militares argentinos, Plan Nueva Repblica
de la Secretaria General del Estado Mayor del Ejrcito. General Olivera Rovere,
mayo de 1977. Archivo digital CIPOL Disponible en: http://www.cipol.org.
161
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Desarrollo? La controversia sobre la
poltica econmica del gobierno Lula
Pedro Cezar Dutra Fonseca
Andr Moreira Cunha
Julimar da Silva Bichara
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Ibidem.
Vase, entre otros, Luis Gonzaga Belluzzo (2009); Yoshiaki Nakano (2010);
Andreas Novy (2009a y 2009b), y Amado Luiz Cervo (2009: 75-87).
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9
10
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194
195
En 1916, Yrigoyen fue elegido para un mandato de seis aos. En 1922, una
faccin ms conservadora de la UCR (el radicalismo antipersonalista, llamado
as en referencia a su rechazo por el supuesto culto a la personalidad que cultivaba
Yrigoyen) condujo a Marcelo T. de Alvear a la Presidencia. Sin embargo, en
1928, los yrigoyenistas lograron imponer nuevamente la candidatura de su lder.
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La redundancia del texto se debe a que interesa dejar en claro que no todo el
sindicalismo era peronista; ni todo el sindicalismo peronista era de derecha.
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Lecciones de democracia
Las elecciones presidenciales de marzo de 1973 fueron
las primeras en las que, desde 1955, se dejaba competir
libremente al peronismo. Como se esperaba, el candidato
ungido por Pern (Hctor J. Cmpora) se impuso con
comodidad. Pero en esos comicios tambin se present una
amplia coalicin de derecha encabezada por el Partido Federal
y el Partido Demcrata Progresista (la Alianza Popular
Federalista). La propuesta obtuvo el 15% de los sufragios. A
estos guarismos, debera sumarse tambin el 5% de los votos
que obtuvieron la Alianza Republicana Federal y la Nueva
Fuerza. As, en 1973 pareca consolidarse un voto liberalconservador, tal como haba sido previsto por ciertos estudios
acadmicos (Di Tella, 1971; Cantn, 1973). No obstante, diez
aos despus, en las primeras elecciones democrticas que
siguieron a la dictadura militar de 1976-1983, las fuerzas que
postularon candidatos ubicados explcitamente a la derecha de
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Liberales en transicin
A fines de 1982, cuando los militares anunciaron que
devolveran el poder a los civiles y convocaran a elecciones en
el trmino de un ao, los federalistas amigos del Proceso (que
haban apoyado la guerra de Malvinas) se encontraban peor
posicionados que los liberales (que se haban opuesto a ella).
Por eso, mientras la mayora de los lderes polticos exiga
premura en la apertura democrtica, los federalistas criticaban
al General Reynaldo Bignone, el ltimo presidente de facto, por
marchar demasiado rpido. Ellos esperaban que el PRN
introdujera cambios en el sistema electoral que hicieran posible
que sus partidos no desaparecieran del mapa poltico. Sin
embargo, los militares ya no estaban en condiciones de imponer
reglas de juego.
Mientras tanto, lvaro Alsogaray, un destacado poltico
liberal que haba participado de varios gobiernos civiles y militares
en los aos cincuenta, convoc a una reunin a varios dirigentes
liberales, con el objetivo expreso de fundar un nuevo partido
poltico: la Unin del Centro Democrtico (UCEDE). Las firmas
de adhesin y los saludos de beneplcito de distintos funcionarios
del PRN mostraban las estrechas relaciones que tena este grupo
poltico con el rgimen dictatorial que se acababa. Pero la
UCEDE no slo comparta con el PRN algunos nombres propios,
sino tambin, aunque de modo ambiguo, sus metas. Durante
1982 y 1983, la UCEDE critic al PRN por ser insuficientemente
liberal, pero tambin se declar solidaria con los objetivos
originales del PRN y favorable a la auto-amnista declarada por
los militares. De esta manera, Alsogaray, lder indiscutido del
nuevo partido, se mostraba como alguien que no haba tenido
relaciones directas con los dictadores, pero que entenda y
comparta las aspiraciones de los que los haban respaldado.
Al mismo tiempo que la UCEDE se haca cargo de ser el
partido de la derecha y acoger en su seno a funcionarios de
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212
Si bien las ideas neoliberales circulaban en Argentina desde haca varias dcadas,
esta fue la primera vez que un partido poltico las hizo propias de manera abierta
(Morresi, 2011a).
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A heterogeneidade estrutural
e as transformaes econmicas
na Amrica Latina em tempos
de neoliberalismo
Ana Mara Rita Milani
Introduo
H duas caractersticas nas economias latino-americanas
que as distingue das economias desenvolvidas: uma delas relaciona-se ao atraso relativo entre as capacidades tecnolgicas
comparadas fronteira internacional; a outra tem a ver com a
diferena de produtividade existente entre setores e dentro de
cada um deles. Nos trabalhos pioneiros da moderna teoria do
desenvolvimento se salientava a importncia da estrutura produtiva e de sua transformao como determinantes da transio de economias tradicionais para economias mais avanadas. No entanto, como frisado por Cepal (2010), essa transio
no era unvoca e podia conduzir s economias a becos sem
sada, produto de uma especializao regressiva.
Os pases latino-americanos apresentam historicamente
uma profunda desigualdade social que se explica, por vezes, na
alta concentrao da propriedade e na heterogeneidade estrutural. Este conceito pode ser entendido como a existncia de
assimetrias entre setores produtivos e concentrao de emprego em setores de baixa produtividade.
Aps a implementao do modelo de ajuste estrutural
na regio a partir da dcada de 1990, pode-se observar que os
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230
231
Anbal Pinto (2000) vai estuda-lo analisando as mudanas trazidas pela industrializao na Amrica Latina, fazendo
uma diviso da estrutura produtiva em trs camadas segundo
os nveis de produtividade. A primeira camada corresponde a
nveis de produtividade e renda per capita semelhantes aos da
economia colonial; a segunda camada intermediria corresponde produtividade mdia do sistema nacional; e por ltimo,
um polo moderno composto por atividades exportadoras,
industriais e de servios que funcionam com nveis de produtividade parecida com a dos pases desenvolvidos. A partir da,
evidenciam-se vrios problemas, como a heterogeneidade de
produtividade entre os setores produtivos na Amrica Latina.
Assim o autor salientava:
Para ir essncia do assunto, poderamos afirmar o seguinte:
que, enquanto as atividades, as populaes e as reas atrasadas, marginalizadas, ou como quer que se queira chamlas, representam fraes pequenas e insignificantes na estrutura global dos pases centrais, verifica-se o contrrio no
mbito latino-americano (e no subdesenvolvido em geral)
(2000: 573).
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2004-2008 2009
PIB Total
3,3
1,4
5,3
-1,8
1,5
-0,1
4,0
-2,9
0,6
-1,1
3,1
-3,8
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237
238
239
240
Tabela N 2: Participao do PIB anual por atividades econmicas a preos constantes em U$S
ATIVIDADE ECONMICA 1990/1994 1995/1999 2000/2004 2005/2009 2010 2011
Agricultura, ganadera, caza,
silvicultura y pesca
6,6
5,8
5,4
5,1
5,1
5,2
6,0
4,4
3,3
4,9
6,8
6,3
Industrias manufactureras
18,9
17,0
17,0
15,8
14,9 14,5
2,1
2,2
2,2
2,2
2,1
2,2
5,6
Construccin
5,0
5,6
5,4
5,7
5,8
15,5
13,4
13,8
13,5
13,3 13,0
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
6,6
6,8
8,2
7,9
7,6
7,5
Intermediacin financiera,
actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler
20,9
13,8
13,0
11,0
9,7
9,4
18,5
20,5
19,0
19,3
20,6 21,0
Os dados ilustram que nos ltimos anos a indstria, o setor mais moderno e fundamental para o desenvolvimento, perdeu dinamismo. Surgem, a partir de ento, muitos questionamentos sobre o papel do setor industrial para o desenvolvimento, sendo que este tema j tinha sido abordado nos trabalhos
pioneiros da CEPAL. Era de se esperar que essa questo estivesse
resolvida, no entanto, esse debate continua vivo e atual fundamentalmente pelo medocre desempenho da indstria na regio
e pelo fato da nova configurao mundial que leva a uma especializao nos setores intensivos em recursos naturais. Como Mesquita Moura (2005) salienta, h grandes controvrsias no debate
sobre a indstria tendo como referncias diferentes trabalhos,
como por exemplo, Sachs e Warner (1997) que apresentam o
resultado de uma relao inversa entre os recursos naturais e o
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242
1990
28,4
608,4
99,3
225,9
91,3
76,1
118,7
279,0
84,5
1998
27,7
1045,5
112,7
353,6
94,4
63,3
134,4
282,5
74,4
2003
30,9
932,8
115,5
434,6
84,7
56,2
148,4
279,7
78,9
2008
31,0
767,4
114,2
483,2
77,5
59,5
146,1
252,1
75,8
100,0
100,0
100,0
100,0
1990-1998 1998-2003 2003-2008
1,9
-0,4
0,7
Cabe salientar que este setor apresenta uma heterogeneidade particular porque
nele esto agrupados a agricultura camponesa em pases com baixo desenvolvimento e alta proporo de populao rural e setores agroindustriais, os quais so
mais dinmicos em pases com uma maior populao relativa (Argentina e Brasil).
243
244
Esta caracterstica vai explicar em certa medida uma distribuio muito desigual da produtividade (medida esta pelo
PIB por ocupado). Em ltima instncia, isso deixa espao para
uma apropriao muito heterognea dos ganhos que se derivam dela entre os trabalhadores, transformando-se numa limitao estrutural que perpetua as disparidades e o acesso ao bemestar na regio. Enquanto o emprego se concentra no estrato
de baixa produtividade, a maior apropriao de ganhos (participao no PIB) ocorre no estrato alto, que s absorve cerca de
um de cada cinco ocupados. Estas assimetrias so, em grande
medida, responsveis pela concentrao do rendimento do trabalho na Amrica Latina como assinalado por CEPAL (2011).
No entanto, h um fator positivo a ser ressaltado que se relaciona com a linha divisria entre os setores segundo intensidade
tecnolgica: em 2009 os trabalhadores em setores de baixa pro-
245
dutividade representavam 42,7% da populao urbana ocupada, dado melhor que o registrado ao redor de 1990, quando a
populao ocupada neste setor chegava a 48,1%. Contudo, nas
ltimas duas dcadas a linha divisria entre o emprego formal
e o informal est agora mais definida. Em outras palavras, a
brecha entre remuneraes dos trabalhadores de maior dos de
menor produtividade tem se ampliado, como mostra o Grfico
N 6, tendo uma tendncia crescente.
Grfico N 6: Amrica Latina (18 pases): Tendncias das remuneraes reais dos ocupados em reas urbanasa segundo o
setor, nos anos 1990, 2002, 2008 E 2009b (em dlares de 2005)
246
Assim, podemos observar que os setores com baixa produtividade so os que mais absorvem mo de obra e os que
apresentam uma menor remunerao. J os setores com maior
produtividade so os que tm menor absoro de empregados
e se apropriam de maiores remuneraes. Isto leva questionar
um ponto fundamental para o crescimento e o desenvolvimento, devido que essa disparidade entre a relao da produtividade e da remunerao denota problemas na distribuio da renda.
Uma relao virtuosa entre estas variveis estaria dada quando
os salrios crescem ao mesmo ritmo da produtividade. A
Amrica Latina nestas duas dcadas apresentou volatilidade
no seu crescimento econmico que se reflete na insero do
mercado de trabalho e no nvel das remuneraes. O desemprego aumentou na dcada de 1990 e no incio da de 2000,
sendo que alguns pases aplicaram-se reformas trabalhistas que
levaram a uma flexibilizao do mercado e maior instabilidade
no emprego formal. O ciclo de recuperao da economia a partir
de 2003 repercutiu favoravelmente sobre a taxa de desemprego. No entanto, pode-se observar uma queda na participao
do emprego em setores industriais e uma tendncia crescente
nas atividades de servios4 como mostra o Grfico N 7, que
ilustra s o Brasil e o Chile, no entanto economias como Mxico e Argentina tambm mostram essa tendncia.
247
Dessa forma, pode-se observar como a relao entre produtividade, emprego e salrios no se apresentou de forma uniforme em toda a regio nem em todas as atividades econmicas, o que de certa forma no uma novidade para as economias perifricas, na medida em que os seus setores dinmicos no
conseguem irradiar para o resto da economia os aumentos de
produtividade. Este fenmeno, que ocorre na periferia do capitalismo, Anbal Pinto denominou de heterogeneidade estrutural. E a criao e/ou destruio de postos de trabalho que aconteceram na regio na dcada de 1990 mantm uma relao com
essas disparidades da estrutura econmica. O resultado foi o
crescimento de postos de trabalho nos setores de baixa produtividade, sinalizando que a mudana na distribuio setorial do
emprego teve um efeito negativo sobre o crescimento da produtividade.
248
Consideraes finais
A Amrica Latina nestas ltimas duas dcadas de polticas liberalizantes obteve resultados medocres com relao ao
crescimento, embora tenha experimentado um ciclo expansivo
na ltima dcada que levou a regio a apresentar melhores indicadores sociais. A taxa de crescimento no longo prazo depende
de variveis estruturais que tm influncia na forma de absoro
da tecnologia, na forma de especializao tecnolgica, na capacitao da mo de obra, etc. Podemos ilustrar que as economias
latino-americanas apresentaram uma significativa transformao
de sua estrutura produtiva, sendo que o setor moderno por
excelncia, a indstria, foi o que maior dinamismo perdeu no
perodo de estudo. Os setores que apresentaram como mais dinmicos foram o setor de minerao, o setor eltrico e o setor
financeiro. Por outro lado, o setor que mais absorveu emprego
foi o de baixa produtividade, sendo que a brecha entre os salrios de baixa e alta produtividade se ampliou no perodo.
A ltima dcada apresentou uma reduo da desigualdade o que um fator positivo para a regio dada sua caracterstica histrica de regio mais desigual. Contudo, este fenmeno encontra seu limite numa estrutura produtiva com grandes brechas entre setores produtivos conjugado com um mercado laboral que tem como setor dinmico empregador o de
baixa produtividade.
Isto questiona a possibilidade da regio atingir maiores
nveis de desenvolvimento fundamentalmente, como salienta-
249
do pelos autores cepalinos, porque a transformao da estrutura produtiva importa e a partir dela que vai se configurar a
avano para uma sociedade mais moderna. Nesse sentido,
observa-se que os setores que obtiveram maior produtividade
no so os que mais empregam se consubstanciado um quadro
complexo de atividades com grande aumento da produtividade coexistente com outras de nveis baixos. Dessa forma, esses
setores mais dinmicos no conseguem irradiar para o resto da
economia as melhoras que tiveram no ltimo perodo. Por outro lado, vemos que o setor industrial teve queda na sua participao na produo o que levanta uma problemtica com relao s possibilidades do setor estar articulado com a fronteira
tecnolgica internacional e sua capacidade de absoro dela
como tambm da limitao da aprendizagem produtiva tecnolgica. Assim, o setor de servios se transforma no polo de atrao do emprego na regio.
Nesta perspectiva, a heterogeneidade estrutural se concentra neste ltimo setor que tem um papel substitutivo da indstria e no complementar como se espera na transformao
social para uma economia mais avanada. Ento, vislumbrase um provvel problema de absoro de mo de obra pelos
setores modernos que faz com que persista o dualismo na regio.
Por tanto, embora a regio apresente melhoras na desigualdade e nos nveis de pobreza o problema da heterogeneidade persiste, transformando-se em tema central da poltica de
desenvolvimento.
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250
251
252
253
254
mente beneficiava a indstria de construo naval. Por exemplo, no trfego geral de cargas, que definiu o critrio 40-40-20
(40% do transporte de cargas por navios de bandeira brasileira,
40% por navios de bandeira do parceiro comercial do Brasil e
20% por navios da chamada 3 bandeira) e fixou a participao
mnima do pas exportador e importador, inicialmente de 65%
at atingir 80%. As cargas importadas destinadas s empresas
estatais ou a rgos governamentais, cobertas com algum benefcio financeiro, somente poderiam ser transportadas por
empresas nacionais de navegao. Ficaram tambm reservadas as conferncias de exportao de caf, cacau e algodo (Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes, 1999b).
No tocante ao estmulo s companhias nacionais, a reestruturao do Lloyd Brasileiro, transformando-o em sociedade annima, e a dissoluo da Navegao Costeira em 1966 abriam espaos para as companhias privadas de navegao. Na poca, a inteno do Estado era formar grandes companhias, ao
invs de pulverizar o setor em pequenas e mdias empresas.
No incio dos anos de 1960, havia seis companhias privadas
que atuavam no longo curso, totalizando apenas oito navios,
com 35.810 toneladas (Comisso da Marinha Mercante, 1961).
Destacavam-se duas empresas, a Companhia de Navegao
Netumar, que atuou at 1994, e a Empresa de Navegao Aliana, que ainda est no mercado. Dentro da antiga CMM, e
financiada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), em 1966, a partir da fuso de 13 pequenas companhias que faziam o transporte de cabotagem, foi criada a
Companhia Libra de Navegao. Outras empresas que tambm atuavam no longo curso eram a Companhia Paulista de
Comrcio Martimo, a Frota Ocenica Brasileira, a Empresa
de Navegao Mercantil (antiga Comrcio e Navegao), a L.
Figueiredo Navegao e a Netnia Sociedade de Navegao.
Estas empresas, mais a DOCENAVE (setor de navegao da
255
256
257
guiu 14 rgos da administrao federal, incluindo a SUNAMAM, cujas competncias foram transferidas para a recmcriada Secretaria de Transportes Aquticos (STA), reforando o
carter apenas normativo e fiscalizador no setor da navegao.
No final da dcada de 1980, as mudanas administrativas e no padro de financiamento da SUNAMAM rebateram
na indstria da construo naval, que operava com uma capacidade ociosa de quase 60%, e na navegao nacional, cuja participao de navios com bandeira brasileira passou para 35,0%
em 1989. Mesmo assim, muitos armadores resistiram ao rpido desmonte parcial do setor. A frota do Lloyd Brasileiro, que
frequentava em torno de 250 portos em todos os continentes,
entrou num acelerado processo letrgico. Dos armadores privados que j haviam sido beneficiadas pelos planos da SUNAMAM, podemos destacar a Frota Ocenica, a Aliana, a Paulista, a Netumar, a Mercantil e a Libra. Outras empresas menores, ou que atuavam apenas na cabotagem, tambm passaram
a atuar no longo curso, como a Companhia de Navegao do
Norte, a H. Dantas Comrcio Navegao, a Companhia de
Navegao Norsul, a Companhia de Navegao Viamar, a
Transportes Martimos Internacionais, a Interunion Navegaes e a Companhia de Navegao Tupi (Empresa Brasileira
de Planejamento de Transporte, 1999a).
Os efeitos das reformas econmicas dos anos de 1990
atingiram diretamente a Marinha Mercante e a indstria da
construo naval brasileira. Se a partir da crise da SUNAMAM,
o setor da navegao vinha seguindo uma trajetria de crise, a
continuao da recesso e a falta de planejamento quase levaram extino a indstria da construo naval e os armadores
nacionais. Os anos noventa inauguraram uma nova fase para a
economia brasileira. Durante um longo perodo, que se iniciou
em 1930 e se estendeu at o final dos anos setenta, o Estado
brasileiro teve uma ampla margem de manobra para manipu-
258
lar polticas econmicas em prol da industrializao. Na dcada de 1980, assistimos ao avano de alguns setores da economia, como o complexo agroindustrial, mineral e petroqumico, porm, no conjunto, o nvel de crescimento do PIB industrial foi muito baixo. As tentativas malfadadas de estabilizar os
preos agravaram ainda mais o quadro de instabilidade econmica, que estava sendo orientado pelas finanas especulativas.
Iniciamos a dcada de 1990 aprofundando o endividamento externo e a crise fiscal e financeira, acrescidos da abertura comercial e financeira. A tnica da dcada foi o ajuste
fiscal com privatizaes, desnacionalizaes, fechamento de
autarquias e cortes oramentrios nos investimentos. A dinmica especulativa, com elevada mobilidade de capitais e juros
altos, ditava a agenda da economia nacional. As polticas de
desenvolvimento e as industrial foram suplantadas pelos objetivos da macroconjuntura econmica. A recesso, que j havia
prejudicado a economia brasileira nos anos de 1980, seguiu
sua trajetria, acrescida do aumento exponencial do desemprego com seus efeitos deletrios (Carneiro, 2002).
Sem financiamento e novos investimentos a infraestrutura logstica do pas foi ainda mais prejudicada. Com a extino da Portobrs, as operaes porturias foram privatizadas e
ampliou-se o nmero de terminais privativos (Goularti Filho,
2007). O Lloyd Brasileiro entrou no Plano Nacional de Desestatizao, e seu material flutuante foi aos poucos sendo leiloado por preos abaixo do mercado.
A Lei no 9.432, de 8 de janeiro de 1997, definiu um novo
regime jurdico para a navegao nacional, quando foi criado o
Registro Especial Brasileiro, no qual poderiam ser registradas
embarcaes brasileiras, operadas por empresas brasileiras de
navegao, alm de flexibilizar os contratos de trabalho. Foi
aberta a navegao de cabotagem, interior, e dado apoio porturio para embarcaes estrangeiras afretadas por empresas bra-
259
Retomando as atividades
Em dezembro de 2000, foi elaborada uma proposta de
retomada de estmulos Marinha Mercante e construo
naval, tratava-se do Programa Navega Brasil, em que estava
prevista a compra de trs novos navios para a Petrobras, na
ordem de 160 milhes de reais, distribudos para trs estaleiros
cariocas. Porm a Petrobras estava autorizada a fazer novas
encomendas de plataformas no exterior, desperdiando uma
grande oportunidade de alavancar a indstria de off shore brasi261
Total da frota
Frota Afretados Total TPB Participao
(inclui afretamento prpria casco nu
TPB (em %)
de casco nu)
42
42
1.354.536
53,52
19
17
382.968
15,13
10,47
11
264.891
11
121.016
4,78
Flumar Transportes de
Qumicos e Gases
76.157
3,01
70.442
2,78
61.059
2,41
Pancoast Navegao
46.930
1,85
38.186
1,51
37.939
1,50
28.325
1,12
Vessel-log
16.985
0,67
H. Dantas
14.960
0,59
Log.Star Navegao
11.274
0,45
5.006
0,20
107
85
22
2.530.674
100,00
Fonte: ANTAQ
263
TPB
Viagem
1.786.408
13
Apenas um ms
Tempo
1.245.917
30
De um a dois anos
Espao
996.868
23
Apenas um ms
Casco nu
707.098
22
At 20 anos
4.736.291
88
Total
Fonte: ANTAQ
264
Fonte: BCB.
A partir de 2003, em decorrncia de uma poltica externa mais agressiva, o pas iniciou um crescimento exponencial
no seu fluxo mercantil externo. As exportaes saltaram de 60,3
bilhes de dlares, em 2002, para 197,9 bilhes, em 2008, no
265
entanto, em funo novamente do atraso cambial as importaes que passaram de 47,2 bilhes de dlares para 173,1 bilhes, respectivamente. Os supervits se mantiveram mesmo
com cmbio no favorvel e sem mudanas radicais nas tarifas
alfandegrias. A queda de ambas em 2009 est diretamente relacionada com a crise econmica global.
Essa mesma trajetria do aumento do fluxo comercial
externo pode ser acompanhada na evoluo do movimento
porturio brasileiro, que apresentou um crescimento exponencial ps-1994, quando se consolidou o processo de abertura com
a sobrevalorizao cambial, conforme o Grfico 2.
Grfico N 2: Evoluo do movimento porturio brasileiro
embarque/desembarque 1985-2009 (em mil t)
267
Nos anos de 1980, quando ainda desfrutvamos dos resultados do projeto de industrializao comandado pelo Estado, a frota mercante era de 10.299 TPB em 1985, passando
para 8.190 em 1995, caindo para 2.955 em 2005, ou seja, em
20 anos houve uma reduo de 71,3%. A retomada em 2010
para 3.607 TPB, mesmo representado um aumento de 22,0%
em relao a 2005, ainda est muito abaixo de 1985, que representou uma das melhores fases da Marinha Mercante brasileira, quando a Companhia de Navegao Lloyd Brasileiro frequentava mais de 250 portos nos cinco continentes.
O mesmo ocorreu com a participao dos armadores
nacionais que utilizavam bandeira brasileira, que, em 1985, representava 17,3% e os afretados 20,5%, somando 37,7%. Os
restantes 62,3%, eram feitos por embarcaes de bandeira estrangeira. Concomitante a queda da frota nacional em TPB,
caiu a participao da bandeira brasileira, chegando a 5,0% em
268
Fonte: BCB.
270
Fonte: BCB.
Fonte: BCB.
Reflexo final
As realizaes da Marinha Mercante dentro do PAC esto muito concentradas nas encomendas da Petrobrs. Outra
importante encomenda so os cinco navios da Log-In, porm,
272
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273
274
Introduccin
Orden y anarqua son dos trminos que articularon buena
parte del discurso en la sociedad argentina en la primera dcada
del siglo XXI. Despus de la anarqua que llev a la cada del
gobierno de Fernando de la Ra en diciembre de 2001 y que
sigui durante los primeros meses de 2002, la apelacin al orden
fue constante. La presencia diaria de trabajadores pauperizados,
pobres en el lmite de la subsistencia, ahorristas estafados por
los bancos, ciudadanos indignados y vecinos imbuidos de
espritu asambleario en las calles resultaba incompatible con la
recomposicin de la institucionalidad republicana. Los tmidos
planteos populares de formas de democracia directa fueron
respondidos por las clases dominantes con una defensa a
ultranza de la democracia representativa. Y la insistencia de
algunos sectores del pueblo en desafiar el orden institucional
vigente fue respondida con exhortaciones a aplicar una poltica
represiva: formas de protesta como los cortes de rutas y calles y
los escraches1 a dirigentes polticos fueron considerados, en un
primer momento, actos de sedicin, y ms tarde, simples delitos.
*En la primera parte de este trabajo sintetizamos resultados que incluimos en
Cotarelo (2010).
1
El escrache es una manifestacin de repudio a una persona, ya sea por sus
declaraciones o por su comportamiento en general, a fin de ponerlo en evidencia
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Ao 2002
En Argentina, en la segunda mitad del ao 2002 se
realizaron tres jornadas nacionales que tuvieron como eje el
repudio a la inseguridad y a la violencia. La primera, el 6 de
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Aos 2004-2006
Meses despus de la asuncin de gobierno encabezado
por el presidente Nstor Kirchner, asistimos a una nueva ola de
secuestros extorsivos, el ms resonante de los cuales fue el del
joven Axel Blumberg, quien result muerto el 23 de marzo de
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(Clarn, 22/4/04). Das despus, Blumberg volvi a cargar contra los piqueteros:
Los seores piqueteros tienen que cambiar la forma de reclamo, no cortando
las rutas, no faltando el respeto a todos los ciudadanos (Crnica, 24/4/04). Ms
adelante, sigui apuntando contra los piqueteros: Hay cosas que se permiten.
Si se tiene gente que va con la cara tapada intimidando a la gente y a veces
agreden y no se hace nada, los chicos toman ejemplos (Crnica, 15/4/06).
10
Son ilustrativas las palabras de Blumberg en referencia a Sebastin Bordn, un
joven de origen humilde muerto por policas en Mendoza: el chico ese se
drogaba; hizo una mala actuacin, agredi a un polica. La polica despus actu
mal, hizo cosas que no deba, pero tenemos que poner todo en su justa causa;
repiti que se drogaba y que inclusive en ese tiempo tomaba alcohol; cuando
un periodista le indic que en la causa contra los policas culpables de su muerte
haba sentencia firme condenatoria y que en el cadver no haba indicios de
drogas ni alcohol, dijo: Entonces, perdneme, no lo saba (Clarn, 19/5/04).
Blumberg contrapona de esta manera la imagen de su rubio hijo, de quien
deca que era un joven sano, deportista y estudioso, con el morocho joven
Sebastin Bordn.
11
Los hechos ms violentos se registraron en diciembre de 2010 en el barrio de
Villa Soldati (ciudad de Buenos Aires), donde miles de habitantes de villas de
emergencia de la zona ocuparon el predio del Parque Indoamericano en demanda
de viviendas. Esa ocupacin fue repudiada por vecinos, que se movilizaron
diariamente. Un grupo ingres al parque y se enfrent con piedras, palos y armas
de fuego con los ocupantes, tres de los cuales resultaron muertos: Bernardo
Salgueiro (paraguayo) y Rosemary Puna y Juan Quispe Castaeta (bolivianos).
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12
15 mil, segn los organizadores, 7 mil segn el diario La Nacin, 5 mil segn el
diario Clarn, 3 mil segn el diario Crnica y 2.500 segn el diario Pgina 12.
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15
Hija del general retirado Alejandro Guglielmi y habitu de los crculos de Cecilia
Pando. Su hermana result muerta durante un robo; se encontraba vinculada
con Blumberg y el rabino Sergio Bergman (del PRO) (Pgina 12, 6/11/08).
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Disciplina y propiedad
Los cuatro ejes en torno a los cuales ha girado el discurso
de la fuerza social conservadora, su convocatoria a la
movilizacin ciudadana y la delimitacin de sus enemigos (el
partido de la anarqua) refieren a una cuestin central: la
disciplina social, es decir, el respeto a las jerarquas y las
autoridades.
El siguiente editorial del diario La Nacin es representativo
de la importancia de esa cuestin para los defensores del orden:
La renovada costumbre de usurpar viviendas o de ocupar
espacios pblicos ha vuelto a poner fuertemente de manifiesto
en los ltimos das la incapacidad de las autoridades para
garantizar el orden pblico. Cuando la ley no es respetada ni
el Estado procura hacerla cumplir, la convivencia pacfica,
valor supremo de una sociedad organizada, se encuentra en
peligro. La anomia es una de las ms devastadoras
enfermedades de una sociedad.
Kirschbaum (2011). Se trata del editor general de Clarn, por lo que su posicin
expresa la lnea editorial del diario.
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Palabras finales
De la descripcin de las movilizaciones convocadas por
las distintas expresiones de la fuerza social conservadora se
desprende el rol central que ha tenido la Iglesia catlica. En
medio de la crisis institucional, sta apareca con mayor
legitimidad que otras instituciones del rgimen, erigindose en
su baluarte moral. En 2002 fue directamente una de las
convocantes principales; el reclamo fue por la paz, contra la
violencia, adoptando su discurso tradicional. En 2004, en
cambio, su presencia estuvo dada a partir de su adhesin a las
convocatorias y por la forma de las manifestaciones y la
simbologa utilizada, mientras el reclamo pas a ser
explcitamente el de la seguridad y el orden. En torno a este eje
es que se apel a la movilizacin de los ciudadanos-propietarios.
En esta movilizacin los medios de comunicacin masivos
jugaron un papel fundamental: desde ciertos medios grficos y
audiovisuales se le dio amplia difusin a los secuestros y robos
producidos, amplificando la existencia de supuestas olas
delictivas. Se fue construyendo as la sensacin de inseguridad
generalizada y la figura del delincuente pobre. De esta manera, se
incentiv el miedo de los pequeos propietarios a perder su
propiedad, aun cuando sta fuera una propiedad imaginaria.
Por lo tanto, el reclamo por seguridad encubra la defensa de la
propiedad. Tambin se construy a travs de los medios de
comunicacin y del discurso poltico la figura del rebelde pobre,
el piquetero, que fue presentado como sinnimo de violento,
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306
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Bibliografa
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Para mayores detalles sobre ese concepto, ver el artculo de Javier Balsa (2007).
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Publicado en 1992 bajo el formato de libro con prlogo de Sargio de Castro por
el Centro de Estudios Pblicos (CEP).
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Coleo
Estudos Histricos
Latino-Americanos
C A P E S
25
1987-2012
ISBN 978-85-7843-376-5
9 788578 433765