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Actual
de las Leyes
Cooperativas
en
Amrica Latina
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Indice
Introduccin
SINTESIS DE LOS TRABAJOS PRESENTADOS AL TALLER MARCOS LEGALES.
Dra. Roxana Snchez Boza
PERSPECTIVAS DE LA REFORMA DE LA LEY DE COOPERATIVAS A VEINTICINCO AOS DE SU SANCION
Argentina, Dante Cracogna
O Regime tributrio das cooperativas de trabalho:
Guilherme krueger, Roberto Olivella, Jefferson Guizan
SITUACION Y DIAGNOSTICO DE LA LEGISLACION COOPERATIVA COLOMBIANA
Dr. Belisario Guarin
FUNDAMENTOS, OBJETIVOS Y PRINCIPALES CONTENIDOS DEL PROYECTO DE REFORMAS A LA LEY GENERAL
DE COOPERATIVAS CHILENA
CARLOS E. RUBIO ESTAY, Monica Reyes Ruiz
Perspectivas del Derecho Cooperativos Costarricense
Dra. Roxana Snchez
VISION GENERAL SOBRE EL MARCO JURIDICO DEL COOPERATIVISMO ECUATORIANO
Carlos Naranjo Mena
NORMATIVACOOPERATIVA DE DERECHO SUSTANTIVO Y DERECHO PROCESAL
BEATRIZ OROZCO BARBA
REFORMAS A MARCOS LEGALES EN COOPERATIVISMO
Dr. Gregorio R. S. Poletti Figari
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Introduccin
La Alianza Cooperativa Internacional, Oficina para las
Amricas y el programa COOPREFORM de la OIT organizaron en el mes de julio de 1998, un encuentro de
expertos en Marcos Legales cooperativos, con el objeto de obtener un diagnstico de la situacin de las leyes cooperativas en una serie de pases seleccionados
de la regin latinoamericana. El encuentro llevado a
cabo en forma de taller, logr recopilar informacin
muy valiosa sobre el tema. Participaron los especialistas ms connotados de Argentina, Brasil, Colombia,
Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
quienes hicieron los aportes intelectuales que se resumen en el presente informe. En especial desea manifestar una muestra de gratitud a la Dra. Roxana Snchez Boza y al Lic. Rolando Barrantes, quienes actuaron, adems de especialistas, como coordinadores tcnicos del evento.
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ARGENTINA:
El informe fue presentado por el Dr. Dante Cracogna,
bajo el nombre:
PERSPECTIVAS DE LA REFORMA DE LA
LEY DE COOPERATIVAS A VEINTICINCO AOS DE SU SANCION.
El entorno econmico y social del pas ha llevado a la
propuesta de reforma de la ley N.20.337, en Argenti-
na y para ello han venido funcionando dos comisiones, la ltima nombrada por el gobierno en el ao
1996. El Poder Ejecutivo dict el decreto 420/96 en
virtud del cual se dispuso la creacin del Instituto Nacional de Accin Cooperativa y Mutual sobre la base
del Instituto Nacional de Accin Cooperativa y del Instituto Nacional de Accin Mutual, cuya disolucin dispona el aludido decreto.
Este tambin encomendaba al presidente del nuevo
organismo elevar al Poder Ejecutivo, dentro de un plazo determinado, un proyecto de modificacin de la legislacin en materia de cooperativas y mutuales.
Es en el tema de la capitalizacin donde se dan las
propuestas de modificacin legal
El proyecto de reforma desdobla el captulo V de la
Ley 20.337 referido al capital, organizndolo en tres
secciones, a saber: a) capital cooperativo; b) capital accionario y c) otras fuentes de financiamiento. Aqu se
encuentran las novedades ms importantes -y controversiales- de la reforma.
En cuanto al capital accionario se autoriza que las cooperativas cuenten con capital accionario, siempre que
lo prevea el estatuto y lo resuelva la asamblea por mayora de dos tercios.
Adems se preven otras fuentes de financiamiento, a
travs de tres disposiciones. Por la primera de ellas se
autoriza que el estatuto prevea la emisin de ttulos de
deuda cooperativa para posibilitar la captacin de ahorro. En tales casos el estatuto establecer las condicio-
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BRASIL:
A cargo del Lic. Guilherme Krueger estuvo la ponencia
denominada:
LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO EN
LOS PROCESOS DE TERCERIZACION:
LIMITES LEGALES Y SUS IMPLICACIONES OPERATIVAS EN BRASIL.
El expositor se refiere a un problema especfico dentro de las cooperativas de trabajo brasileas, surgido
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por la falta de delimitacin legal del contrato de servicios por cooperativas de trabajo en los procesos de
tercerizacin.
De un lado la cooperativa de trabajo es vista como instrumento de generacin de trabajo y como medio para el establecimiento de una relacin de capital y trabajo ms flexible, que abre la posibilidad de ejercer la
autogestin y la solidaridad en un momento crucial
para los trabajadores. Por otro lado, se levanta la acusacin contra las cooperativas de trabajo porque dan
un espacio que precariza las relaciones de trabajo dentro de los procesos de tercerizacin,dejando al trabajador sin la proteccin de la legislacin laboral.
El factor desencadenante fue la promulgacin de la
Ley federal 8.949/94 que tiene un prrafo unico n. 442
que estableci el vnculo laboral entre el asociado de
la coopertiva de trabajo y el contratista de servicios.
Al final de su trabajo el autor presenta varias medidas
tendientes a prevenir o disminuir los riesgos de trabajo, o bien el nacimiento de demandas conexas a esos
riesgos. Tales medidas aconseja que sean tomadas segn la conveniencia y contexto de la cooperativa. Entre esas propuestas encontramos:
la garanta contractualmente asumida de mantener un nivel de remuneracin igual al tipo de trabajo que se ofrece en el mercado, unido a los
complementos salariales que sean de uso comn
reforma de los estatutos de las cooperativas para incluir normas que protejan ese tipo de contratacin
evitar la renuncia de los empleados y recontratacin en las mismas actividades que desempeaban
cuando estaban empleados.
COLOMBIA:
El informe fue presentado por el Dr. Belisario Guarn,
bajo la denominacin:
"SITUACION Y DIAGNOSTICO DE
LA LEGISLACION COOPERATIVA
COLOMBIANA"
La ponencia del Dr. Guarin ofrece un diagnstico general de la legislacin cooperativa colombiana, promulgada en 1989, con apoyo del Congreso que dio
atribuciones especiales al Presidente de la Repblica
para reformar la citada legislacin, crear una superintendencia de cooperativas y organizar un instituto de
financiamiento y desarrollo del cooperativismo se expidieron los decretos con fuerza de ley 1587, 1598 y
1630 de 1963, que hicieron posible respectivamente la
citada reforma y la creacin de los referidos entes.
La legislacin colombiana es pionera en Latinoamrica en cuanto ofreci el amparo de la ley cooperativa a
las entidades de la economa solidaria, que funcionan
desde mitad del siglo pasado en Colombia.
Cabe resaltar se sustrae de la legislacin laboral ordinaria las relaciones de trabajo de los asociados de las
cooperativas de trabajo, para que ste se convenga por
medio de reglamentos de trabajo interno, compensaciones y seguridad social, adoptados por los rganos
de administracin de la cooperativa. Y se ofrece un tratamiento tributario preferencial, por medio del tratamiento tributario preferencial, segn el estatuto tributario colombiano se establece que las cooperativas estn sometidas a un tratamiento tributario especial, que
les permite no ser sujetos del impuesto de renta, si demuestran que sus excedentes los han aplicado conforme a la ley cooperativa.
Con la reforma aprobada, la creacin de la Superintendencia y el apoyo financiero que prest Financiacoop al movimiento cooperativo colombiano, ste se
desarrolla significativamente incorpora nuevos sujetos
de la accin cooperativa, como los profesionales universitarios, pequeos industriales y comerciantes y
agricultores medios, todo lo cual contribuye a un notorio crecimiento empresarial de las cooperativas y a la
generacin de nuevas instituciones financieras de grado superior e instituciones aseguradoras de naturaleza cooperativa.
Nos indica el ponente: " Despus de ms de veinte
aos de vigencia del Decreto Ley 1598, es el mismo
movimiento cooperativo que presiona una reforma a
la legislacin, con el fin de actualizarla, para permitir
un mayor dinamismo y amplitud empresarial, modificar su rgimen econmico; obtener un reconocimiento del sistema financiero cooperativo, consagrando la
posibilidad de crear bancos cooperativos y todo tipo
de instituciones financieras de naturaleza cooperativa;
establecer un rgimen propio de trabajo para las cooperativas de trabajo asociado, configurar jurdicamente el sector cooperativo colombiano, determinar con
mayor claridad las relaciones de la cooperativas con el
Estado, norma sta que se adopta como Ley 79 de
1988 y que actualmente rige a las cooperativas con ligeras y puntuales modificaciones que se le han introducido en los diez aos que lleva de vigencia."
Precooperativas, Decreto Ley 1133 de 1989
Asociaciones mutualistas, Decreto Ley 1480 de
1989
Fondos de Empleados, Decreto Ley 1481 de 1989
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CHILE:
La ponencia fue presentada por los Lic. Carlos E. Rubio Estay y Licda. Mnica Reyes Ruiz, bajo la denominacin:
"FUNDAMENTOS, OBJETIVOS Y
PRINCIPALES CONTENIDOS DEL PROYECTO DE REFORMAS A LA LEY GENERAL DE COOPERATIVAS CHILENA."
Los ponentes fundamentan en tres perodos la historia del Derecho Cooperativo chileno que inicia en el
ao 1918 hasta el presente.
En la dcada de los noventa se dan diversas iniciativas
de reforma, a partir del ao 1990, cuyo origen est
tanto en la Confederacin general de cooperativas de
Chile como en el Ministerio de Economa.
Las mencionadas iniciativas legales representan un interesante trabajo de anlisis de la situacin jurdica de
las cooperativas y reflejan las dificultades que se deben solucionar para el buen funcionamiento de las
cooperativas. Muchas de las barreras identificadas encuentran su origen en medidas dictadas destinadas a
proteger tales organizaciones.
De acuerdo con los expositores el marco legal debe
ofrecer la posibilidad de: "...la reinsercin de las cooperativas en el actual contexto y la adopcin, libremente, de estrategias y conceptos empresariales para
progresar econmicamente y brindar progreso a sus
miembros y a la comunidad que constituye su entorno, sobre la base de las potencialidades de stos y
aprovechando, al igual que el resto de las empresas si
as lo desean, las oportunidades y estmulos que las actuales condiciones plantean."
Con el proyecto de reforma en Chile se pretende concentrar en la Ley General de cooperativas toda la legislacin
dispersa en diversos cuerpos normativos. Y en el contenido concreto de la normativa de cooperativas se buscan
aplicar varias medidas a la membresa, a la constitucin
del capital as como la necesidad de establecer un capital
mnimo inicial para cierto tipo de cooperativas.
La propuesta tambin busca conservar algunos beneficios de la ley actual como es la posibilidad de distribucin a prorrota de las cuotas de capital de los socios, de
los remanentes no distribuidos. As como la eliminacin
del lmite al inters pagado al capital. Tambin se contempla la participacin o creacin de otras entidades,
incluso de distinta naturaleza jurdica de la cooperativa.
Las relaciones entre el Estado y el Sector cooperativo
sern modificadas y transformadas con el objetivo de
lograr el reconocimiento, por parte del Estado de mayores espacios de libertad para las actividades econmicas que desarrollan las cooperativas.
El proyecto de reforma da un excelente espacio a la bsqueda de soluciones jurdicas de los conflictos surgidos
en la vida de las cooperativas, tanto en instancias de carcter jurisdiccional como el aprovechamiento de otras
vas de resolucin de conflictos, como es el arbitraje.
Para las cooperativas en donde el pblico deposite su
f pblica se proponen medidas de fiscalizacin, control y supervigilancia, entre otras. las cooperativas de
ahorro y crdito de cierto tamao, cooperativas abiertas de vivienda o cuyos ttulos valores puedan ser adquiridos por el pblico.
Asimismo, se mantiene la exencin de pago de renta
sobre excedentes que generen las operaciones con sus
propios socios.
COSTA RICA:
ponencia presentada por la Dra. Roxana Snchez Boza denominada:
"PERSPECTIVAS DEL DERECHO
COOPERATIVO COSTARRICENSE".
La legislacin cooperativa costarricense ha seguido las
pautas generales de la legislacin latinoamericana, en
cuanto a la presencia otorgada al Estado, a travs de
un ente estatal especializado que las promueve, apoya
y las supervisa, por los beneficios que se haban establecido para impulsar su desarrollo.
Beneficios generalmente de tipo fiscal daban una posicin privilegiada a los miembros de las cooperativas, de
acuerdo con la legislacin especial dada en l Ley de Asociaciones Cooperativas de 1968. Sin embargo, mucha
de esa normativa fiscal se empez a hacer de difcil aplicacin por las trabas que se establecieron en el Ministerio de Hacienda, cuando los funcionarios deban realizar la calificacin correspondiente. Ese panorama se
define totalmente, en 1992, cuando se promulga la Ley
que deroga todas las exenciones fiscales existentes en el
ordenamiento jurdico, salvo algunas excepciones, de
las cuales las cooperativas no participaron.
El ambiente del sector de economa social, del cual
participan las cooperativas, tambin fue modificado
por la incorporacin de las Sociedades Annimas Laborales, Ley N. 7407 de 1994, que participan de la misma normativa formal de las existentes en Espaa, pero que surgen para dar sustento a la poltica de privatizacin de las empresas y actividades econmicas del
Estado, impulsando que trabajadores de sus entidades
las constituyan una vez que renuncien y realicen un
contrato de servicios para asegurar su existencia. Estas
entidades se les da una organizacin ms gil, pues solo se necesita una base de cuatro socios, se inscriben
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ECUADOR:
la ponencia presentada por el Lic.Carlos Naranjo Mena denominada:
" Visin general sobre el marco jurdico del cooperativismo ecuatoriano."
En el Ecuador, la legislacin no ha estado nunca en el
mismo nivel de desarrollo del cooperativismo, ms
an, desde sus inicios, el cooperativismo, preexisti a
la ley, pues, sta, en 1937, vino a regular las organizaciones que, bajo principios y normas filosficas cooperativas, haban surgido desde 1919.
La realidad de este fenmeno no ha variado, pues, actualmente, el cooperativismo se ha desarrollado ms
all de las previsiones legales, superando, holgadamente, no solo las normas que, se han tornado obsoletas, cuando no han sido rectificadas por otras leyes,
sino la capacidad de control estatal.
En el Ecuador, la falta de una poltica de Estado frente
al cooperativismo, ha llevado a que, el marco jurdico
dentro del cual ha desarrollado su actividades, responda a la posicin ideolgica o, a las presiones que reciben sus gobernantes, en un determinado momento y
como esa posicin, o presin, ha impulsado el movimiento, el marco jurdico del cooperativismo, ha sido
tambin, escasamente promotor o francamente limitante para su desarrollo.
Las nicas reformas a la ley mencionada, se dieron
tambin en una Dictadura Militar, en 1979, y no respondieron a un afn de desarrollo del movimiento en
general, sino a un inters particular de brindar mejores posibilidades operacionales al cooperativismo de
ahorro y crdito.
Ecuador entonces, ha pasado por las etapas del Estado fomentador, paternalista, indiferente y limitante
que, han llevado a la elaboracin de varios proyectos
de reformas y nuevas leyes, inclusive, uno que ha sido
presentado en estos das al Congreso Nacional, pero
que, no han respondido a un criterio unitario, ni a
reuniones del movimiento, sino a buena voluntad, interesada o no, de algn poltico o sector individualizado del cooperativismo.
MARCO JURIDICO
DEL COOPERATIVISMO
En trminos generales, se encuentra que, las normas
de fomento o apoyo al sistema, son, en su mayora,
meramente declarativas, ya porque carecen de normas
legales o reglamentarias que las desarrollen, ya porque la poltica administrativa del aparato gubernamental, no ha hecho el mnimo esfuerzo por llevarlas a
ejecucin o ya porque la actividad cooperativa, no se
ha efectuado en los volmenes que permitan su aprovechamiento.
Otro grupo de normas y, paradjicamente, ajenas al
movimiento, son marcadamente obstaculizantes o limitantes a su desarrollo, claramente discriminatorias,
o evidentemente restrictivas.
Un aspecto que se menciona con especial inters, es el
de la normatividad que regula la integracin andina,
por la importancia que ella tiene en la poca que vivimos y que, al manifestarse escasamente favorable al desarrollo del movimiento, considero, no puede ser soslayada, bajo pena de el trabajo se torne incompleto.
En todo caso, las varias normas favorables para el desarrollo del movimiento, son tratadas tangencialmen-
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te, quizs porque el espritu del trabajo es buscar la toma de conciencia de lo que debe ser cambiado.
El autor divide las normas en obsoletas, y ofrece como
ejemplo el hecho de que la base doctrinaria radica, como es natural, en los Principios del Cooperativismo y
que, desde la promulgacin de nuestra ley, dichos
Principios, han sido modificados en dos ocasiones por
la ACI, esto es, en 1966 y 1995, sin embargo, el Reglamento de la Ley de Cooperativas Ecuatoriana, an
conserva como reguladores de las cooperativas, los
principios de ......... 1937 ! !
En normas inaplicadas o inoficiosas dictadas por legisladores con poderes dictatoriales pero con excelentes
intenciones al dictar la Ley de 1966, an vigentee pero meramente declarativas. El autor en el texto ofrece
mltiples ejemplos.
Tambin se encuentran normas prohibitivas, imperativas e intromisivas. Donde bsicamente a travs de la Ley
de Cooperativas Ecuatoriana, se cre la nueva categora denominada INTROMISIVA, pues, nuestra ley, no solo contiene 26 artculos prohibitivos, bajo la amenaza
de sanciones ; no solo que contiene 42 artculos imperativos que hablan de "obligatoriamente, las cooperativas....." o, "las cooperativas, harn, dirn, comprarn,
cumplirn, etc...;" no solo que tiene apenas 15 artculos
permisivos, que dejan en libertad a las cooperativas para hacer o no hacer, sino que, consagra una grave injerencia en la administracin de las cooperativas, por parte del organismo de control estatal, al extremo de convertirlo en co-administrador, esto es en juez y parte, as
por ejemplo : el art. 15 faculta a la Direccin de Cooperativas, a vetar el ingreso de socios a las cooperativas,
supuestamente, cuando no cumplan ciertos requisitos
legales, cuando las cooperativas, dentro de su autonoma deben escoger sus socios libremente ; el Art.56,
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manda obtener autorizacin de la Direccin, para emitir los Certificados de Aportacin, los cuales, inclusive,
deben ser suscritos por el Director, conjuntamente
con Presidente y Gerente de la Cooperativa.
Finalmente, el Lic. Naranjo encuentra algo positivo en
la legislacin ecuatoriana en el campo cooperativo, como es su estructura formal, pues, se considera que, la
distribucin del articulado y los ttulos y captulos, bajo los que se halla conformada, responden a una organizacin lgica que merece ser conservada.
Un segundo aspecto importante y beneficioso en la
ley, es la consideracin de las cooperativas, como forma organizacional de promocin humana que conlleva algunas exoneraciones de impuestos, siendo las
ms importantes, pues, varias ya han sido derogadas
por otras leyes, la del impuesto a la renta y de los que
gravan la compraventa de bienes inmuebles.
Sin embargo, en la profundizacin de los contenidos
del ordenamiento jurdico ecuatoriano, nuevamente
se encuentran restricciones, tales como :
una ley excesivamente reglamentaria.
existencia de leyes conexas que las clasifica en leyes de fomento, leyes discrimitadoras, normas restrictivas, normas que desconocen a las cooperativas la condicin de empresa. Acompaadas de reglamentos especiales que desarrollan la legislacin cooperativa, y se alejan de la doctrina y de la
misma legislacin general.
Adems de polticas y actos administrativos, incumplen
la Recomendacin 127 de la OIT, y la Declaracin del
Parlamento Andino de Apoyo a la Ley Marco para Cooperativas de Amrica Latina, suscritas por el Estado
Ecuatoriano.
EL SALVADOR:
Ponencia presentada por Lic. Ricardo Dominguez denominada:
"Marco legal institucional de las
intermediarias financieras no bancarias
en Centroamrica."
En El Salvador encontramos un nuevo enfoque del desarrollo financiero en el nivel de FEDECACES integrada por una Caja Central, una Aseguradora,un Fondo
de Segoridad, un Centro de Tecnologa y desarrollo financiero y una Supervisora.
En 1994 se da una iniciativa del BID para evaluar y formular un marco legal para Cajas de Crdito rural,en el
ao siguiente se forma comisin de reformas a ley
cooperativa,en el ao 1996 el MAG congela la reforma
de la Ley general asociaciones cooperativas, pero se
inicia propuesta para hacer cooperativas de ahorro y
crdito especializadas en Intermediacin financiera y
se incorpora seguros futuro, con las siguientes caractersticas :
jurdicamente no tienen fines de lucro
captan de socios o terceros y otorgan crdito o favorecen inversiones
MEXICO.
Ponencia presentada por la Licda. Beatriz Orozco
Barda denominada:
Normativa cooperativa de derecho
sustantivo y derecho procesal
La Ley General de Sociedades Cooperativas del 29 de
julio de 1994 es la que rige la vida institucional de las
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PARAGUAY:
Ponencia presentada por el Dr. Gregorio Poletti denominada:
"El Derecho Cooperativo en el Paraguay
y su perspectiva de desarrollo y consolidacin a partir de la promulgacin de
la Ley N. 438 del 21 de octubre de 1994.
El texto de la Ley N 438/94, De Cooperativas, establece en su primer artculo la finalidad de dicha ley.
Desde la normativa constitucional existe el reconocimiento a la autonoma y en las disposiciones contenidas en el Cdigo Civil, cuando hablan de que las sociedades cooperativas se regirn por su legislacin especial. Reglamentada por el Poder Ejecutivo, el cual ha
dictado el Decreto N 14052, en fecha 3 de julio de
1996, a los efectos de fijar los alcances de las disposiciones contenidas en la misma.
Es de destacar que en cuanto asl rgimen de sanciones
establecidos en la ley, el decreto reglamentario determina la instancia para la interposicin del recurso de
alzada, as como para el ejercicio de la accin contenbcioso administrativa, la que se debe operar conforme
se determina en el respectivo Cdigo Procesal. En
cuanto a las multas impuestas por el Instituto Nacional de Cooperativismo cuando hubiere lugar, el decreto reglamentario establece la ejecutoriedad de la resolucin recaida as como la instancia judicial respectiva,
que en estos casos, lo constituyen los Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial.
La normativa sobre cooperativas tambin abarcan a las
instituciones creadas dentro del sector cooperativo.
En este sentido la ley contempla tanto a las centrales
o federaciones, regionales, nacionales, departamentales o gremiales, as como a las confederaciones, esta s,
constituir cooperativas imbuidas de estos principios universales. Aun hoy da, como resabios de esta poca negra de la historia, el movimiento cooperativo tiene progresos muy tmidos por cuanto son pocos los lderes autnticos de un movimiento democrtico universal.
La neutralidad en materia poltica, que en la ley actual
se ha convertido en poltica partidaria y movimentista,
por la forma que han adoptado los partidos polticos
actualmente reconocidos en el pas, ha sido la consecuencia de que muchos lderes independientes y democrticos, al no tener el campo propicio para desarrollar sus actividades naturales, se han refugiado en
las cooperativas, que por entonces, eran las nicas organizaciones que permitan la vigencia de valores universales y eternos de libertad y democracia."
Este decreto reglamentario recalca en su primer artculo la plena vigencia del derecho cooperativo al establecer que el estatuto social de las cooperativas constituye la fuente de derechos y obligaciones de los socios con sus respectivas cooperativas. Asi mismo, en
sus diversos artculos ampla y clarifica conceptos establecidos en la ley y determina procedimientos para el
ejercicio de ciertos derechos asi como para el cumplimiento de algunas obligaciones.
Dos tipos especiales de cooperativas, as como otras
especializadas, aparecen con la promulgacin de la
Ley N 438/94. En efecto, la formacin de Bancos Cooperativos queda autorizada con la adhesin de centrales Cooperativas, Cooperativas individuales y personas
fsicas que, aunque la ley no lo requiera especficamente, deben ser socios de alguna cooperativa.
La legislacin especfica aplicable a los bancos cooperativos debe ser en todos los casos las disposiciones de
la Ley Orgnica del Banco Central del Paraguay, La Ley
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PERU:
Ponencia presentada por el Dr. Alonso Morales Acosta,
denominada:
"REALIDAD Y PROPUESTA LEGISLATIVA PARA EL DESARROLLO DEL COOPERATIVISMO EN UNA ECONOMIA DE
MERCADO.- EL CASO PERUANO"
El Dr. Morales Acosta ubica su exposicin dentro de
una visin y estrategia para el desarrollo de cooperativas competitivas, dado que el sector cooperativo tiene
un espacio en la economa de mercado; puesto que su
filosofa descansa tambin en la satisfaccin del inters individual a travs del servicio a sus miembros.
Como parte de la visin y estrategia propone:
la adopcin de medidas conducentes a la tecnificacin de la empresa cooperativa, a la profesionalizacin de los rganos directivos, a una supervisin que garantice la autocomposicin privada al
interior de la cooperativa,
as como el logro de una independencia econmica absoluta de las cooperativas respecto del Estado, asumiendo su incorporacin al rgimen tributario general como el costo de la emancipacin y,
ms bien, como un incentivo para mejorar y brindar un servicio eficiente al socio.
Como antecedente nocivo, se considera que la trascendencia pblica de problemas internos de las cooperativas ha sido uno de los grandes males del cooperativismo
peruano, que naturalmente da su imagen. Ello signific una invitacin abierta para que los polticos profesionales puedan usar la Cooperativa como caja de resonancia de sus posiciones frente al Gobierno de turno.
SITUACIN ACTUAL DE LA
LEGISLACION COOPERATIVA PERUANA
Nos indica Morales Acosta que: "La Ley General de
Cooperativas, sigue estableciendo un rgimen sumamente genrico y flexible relativo a la constitucin y
operaciones que las cooperativas de diversos tipos
pueden efectuar. Empero, existe legislacin complementaria que ha ido regulando algunos aspectos de su
constitucin, de sus operaciones, de su supervisin,
de su rgimen tributario, entre otras, con el fin de
equipararlo, de alguna manera, al resto de empresas."
Asimismo, se ha producido legislacin que ha tendido
a desincentivar la permanencia del modelo en ciertas
actividades econmicas.
En este contexto, el autor sita la atencin en los sectores de ahorro y crdito, de trabajo y fomento del empleo, educativo y agrario (con especial nfasis en el
sector agrario azucarero).
De otro lado, la Superintendencia de Banca y Seguros
se ha reservado la facultad de regular las operaciones
de las Cooperativas de Ahorro y Crdito que no operan con el pblico.
En armona con lo sealado, actualmente las Cooperativas de Ahorro y Crdito que no captan recursos del
pblico se encuentran sujetas a un "Reglamento de
Operaciones y Supervisin", anlogo al Reglamento
de Operaciones que existe para los bancos.
Las cooperativas se cien a las operaciones entre sus
socios y todo lo que sea tpica intermediacin financiera puede realizarse slo a travs de sociedades annimas.
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Se propugna por la necesidad de incorporar estatutariamente la adopcin de mecanismos alternos de solucin de conflictos.
URUGUAY:
Informes presentados por Dr. Sieger Rippe denominado:
La Empresa cooperativa en Uruguay.
Alcance y lmites de la normativa legal,
y Dr. Jos Luis Cceres , con su ponencia denominada "El Derecho Cooperativo uruguayo."
Se estima que son tres los aspectos importantes a considerar en la oportunidad: en primer lugar, la legislacin cooperativa misma; luego, los lineamientos bsicos de esa legislacin en lo sustantivo y en lo procesal.
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En este contexto se ha visto la mltiple legislacin cooperativa que regula dicho fenmeno, el reconocimiento
generalizado de los principios que informan el cooperativismo universal -anteriores a la ltima Declaracin de
la Alianza Cooperativa Internacional sobre la Identidad
Cooperativas- y su traduccin en reglas concretas, caractersticas y diferenciales de organizacin y funcionamiento, y la tendencia manifiesta en la reglamentacin
de modalidades relativamente recientes- a actualizar y
modernizar la concepcin y estructuracin de las cooperativas conforme a los avances de un Derecho Cooperativo que busca su espacio propio y especfico en el orden jurdico nacional y que prioriza la estructuraccin y
funcionamiento de la empresa cooperativa.
Todo lo anterior lleva al desajuste entre la realidad socio-econmica de entorno cooperativo y el Derecho
Cooperativo y conduce, por un lado, a la necesidad de
que el derecho la reconozca y se adapte con flexibilidad a ella y, por el otro lado, funcione como herramienta de cambio de esa misma realidad orientndola
hacia superiores grados de desarrollo cooperativo.
Pero tambin se han considerado los problemas y dificultades que plantea la falta de una Ley General de
Cooperativas, la inconsistencia del legislador en el tratamiento de una temtica que es bsicamente nica y
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VENEZUELA:
La ponencia estuvo a cargo del Dr. Alberto Garca Mller
quien present su ensayo denominado:
Sntesis de la normativa aplicable a las
cooperativas de Venezuela
Desde el punto de vista histrico la ley cooperativa venezola LGAC de 1975 se encuentra desfasada de la realidad cooperativa actual. En el momento de la presentacin de la ponencia se informa que existe un anteproyecto de Ley orgnica de la Economa Solidaria para sustituir y actualizar la legislacin cooperativa.
En cuanto a las operaciones an no se han introducido modificaciones que permitan a los entes cooperativos invertir o colocar fondos del sector cooperativo,
fuera de ese mismo sector. Se mantiene el lmite de las
operaciones con terceros cuando destina la totalidad
de los excedentes a educacin.
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CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES
DERIVADAS DEL TRABAJO DEL
ENCUENTRO DE EXPERTOS Y
EXPERTAS EN DERECHO
COOPERATIVO.
En cuanto a los ttulos relacionados con el capital cooperativo, la ley venezolana para cooperativas haba
previsto cuatro tipos: de asociacin, de aportacin al
capital inicial, rotativos o de autofinanciacin y de inversin. Los ltimos permiten aportes externos que
son libremente remunerables y transmisibles.
2. Las cooperativas que prestan servicios exclusivamente a sus asociados deberan regirse slo por
las normas de la legislacin cooperativa, en tanto
que los que prestan servicios a terceros deberan
regirse, adems por las disposiciones de la legislacin reguladora de la actividad especfica.
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4. Las cooperativas deben tener reconocido el derecho a formar parte de entidades de otra naturale-
za jurdica, sin limitaciones, en tanto ello sea conveniente para su objeto social y no desvirtun su
propsito de servicio.
5. Es conveniente que las cooperativas fijen un capital mnimo acorde con sus necesidades, sin perjuicio de las exigencias impuestas para determinadas actividades especficas.
6. Han de preverse medidas orientadas a preservar
el capital mnimo estableciendo lmites a la devolucin de aportaciones o retenciones temporales
o transferencias entre asociados.
7. Es conveniente autorizar la emisin de ttulos
cooperativos para facilitar la captacin de recursos.
8. Las entidades de carcter solidario ( cooperativas,
mutuales, fondos de pensin, asociaciones solidaristas, entre otros) pueden ser admitidas como socias inversoras en las cooperativas.
9. Se recomienda fomentar medios alternativos de
solucin de conflictos en las cooperativas ( mediacin, conciliacin, arbitraje), previo agotamiento
de los mecanismos internos y sin privar del derecho a acudir a las instancias jurisdiccionales.
10. El nacimiento legal de las cooperativas por medio
de la inscripcin de su constitucin y registro debera ser en el Registro comn y evitar que obtener autorizacin gubernamental.
11. La fiscalizacin de las cooperativas que operan slo con sus asociados debera estar a cargo slo de
sus propias organizaciones del movimiento cooperativo, a travs del sistema de autocontrol.
Las cooperativas que operan con terceros deberan estar fiscalizadas por la autoridad correspondiente a la actividad respectiva.
No se considera necesaria la fiscalizacin de la autoridad de aplicacin cuando las cooperativas no
sean beneficiarias de asistencia financiera o exenciones tributarias por parte del Estado.
12. Se recomienda acudir a los mecanismos previstos
por la OMC y por los acuerdos regionales de integracin para evitar y denunciar la discriminacin en contra de las cooperativas.
13. La tributacin que alcance las cooperativas debe
ser exclusivamente la de los impuestos que sean
conformes con la peculiar naturaleza jurdica que
las identifica.
14. Procurar la actualizacin de la Recomendacin
127 de la OIT y su eventual transformacin en
convencin, con el fin de que resulte obligatoria.
Los expertos y las expertas reunidos en el Taller de
Marcos legales en Latinoamrica expresan su agradecimiento por la invitacin de la Organizacin del Trabajo y de la Alianza cooperativa internacional y consideran que el trabajo para lograr establecer los MARCOS
LEGALES en sus pases, apenas comienza, por ello las
instan a realizar otro encuentro donde se pueda profundizar ms la temtica e iniciar la redaccin de las
bases de los Marcos legales.
Asimismo agradecen a la Asociacin costarricense de
Derecho Cooperativo, representada por la Dra. Roxana Snchez Boza y Lic. Rolando Barrantes Muoz el
haber contribuido a delimitar el contenido acadmico
de este taller.
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c o o p r e f o r m
I. Orgenes de la
Ley actual
La Ley de Cooperativas vigente fue sancionada en mayo de 1973 en reemplazo de la anterior Ley sancionada en 1926, es decir casi medio siglo antes. Habida
cuenta del tiempo transcurrido y de los cambios producidos, la necesidad de tal reforma pareca evidente.
No obstante, el factor desencadenante fue la sancin
de la Ley de Sociedades Comerciales en 1972, la cual
vena a introducir modificaciones importantes en el
rgimen de las cooperativas por va de su aplicacin
supletoria.
Para elaborar el respectivo proyecto fue designada una
comisin integrada con dos representantes del ex Instituto Nacional de Accin Cooperativa (INAC) y dos
del propio movimiento cooperativo designados por
cada una de las confederaciones existentes. El resultado, la Ley 20.337, fue un rgimen actualizado y moderno que -pese a algunas crticas iniciales- sirvi adecuadamente para el desarrollo de las cooperativas durante veinticinco aos.
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c o o p r e f o r m
a. Capital cooperativo
La primera seccin mantiene prcticamente sin alteraciones el rgimen vigente del capital tradicional aportado por los asociados en cuotas sociales. Sin embargo, se introducen dos importantes modificaciones.
En primer lugar se establece que el capital que aporten los asociados debe ser proporcional al uso real o
potencial de los servicios, salvo disposicin en contrario del estatuto. La norma actual, en cambio, se limita
a autorizar que el estatuto establezca el capital proporcional (art. 25). El objeto que se persigue consiste en
asegurar que cada cooperativa pueda contar con un
capital adecuado a sus necesidades, formado mediante la contribucin equitativa de todos los asociados.
De cualquier manera, la decisin queda siempre librada a lo que cada cooperativa resuelva establecer en esta materia.
La otra variante que se introduce en esta seccin consiste en autorizar que la cooperativa -por decisin de
su asamblea con mayora especial- suspenda el reembolso de cuotas sociales por un lapso limitado. Ello en
razn de que en determinadas circunstancias la cooperativa podra no estar en condiciones de hacer frente a la devolucin del 5% del capital integrado en cada ejercicio como prev la ley vigente. Se prev que
b. Capital accionario
En esta seccin se autoriza que las cooperativas cuenten con capital accionario, siempre que lo prevea el estatuto y lo resuelva la asamblea por mayora de dos
tercios. De esta forma, las cooperativas que lo decidan
pueden incorporar capital adicional, distinto del capital cooperativo tradicional. Se trata de un verdadero
capital de riesgo aportado por inversores. Este es un
aspecto fundamental de la reforma que trata de superar las dificultades con que tropiezan las cooperativas
para incrementar su capital a tono con las exigencias
de la hora actual a fin de actuar con posibilidades de
xito en un contexto de gran competencia por los recursos financieros.
Las sucesivas series de capital accionario pueden emitirse con caractersticas similares o diferentes, pudiendo as adecuarse a las cambiantes circunstancias econmico financieras de la cooperativa y del mercado de
capitales. No obstante, en caso de liquidacin las acciones siempre tienen preferencia para su reembolso
con relacin a las cuotas sociales, de manera que los
accionistas cuentan con un resguardo adicional para
su inversin.
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casos el estatuto establecer las condiciones respectivas. Estos ttulos pueden ser suscriptos por asociados
o terceros y vienen a sumarse al rgimen de obligaciones negociables vigente (Ley 23.576 y modificatorias)
y al que tienen tambin acceso las cooperativas,
abriendo as una nueva posibilidad de financiamiento.
Asimismo se permite que el estatuto prevea la constitucin de reservas facultativas para distintos propsitos, siempre que ellas sean razonables y respondan a
un prudente administracin. Con esta disposicin se
flexibiliza la rigidez de la actual ley en esta materia,
posibilitndose de esa manera una forma econmica
de financiamiento.
Finalmente, se admite que el estatuto establezca un capital mnimo, con miras a brindar a los terceros que
contratan con la cooperativa una mayor seguridad
frente a la variabilidad del capital que establece la ley.
Cabe notar que la exigencia de un determinado capital mnimo ya est prevista con carcter general -includas las cooperativas- para las empresas que realizan
ciertas actividades como la banca y el seguro.
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a. Asamblea
Se propugna autorizar que el estatuto prevea la suspensin del derecho de voto de aquellos asociados
que no hubieran utilizado los servicios de la cooperativa durante el ejercicio econmico. La fundamentacin reside en que la cooperativa se constituye para
prestar servicios a sus asociados, por lo que parece lgico que aqullos que no operan con ella tampoco
tengan derecho a intervenir en las decisiones acerca
de la marcha de la entidad.
Como consecuencia de la autorizacin para la emisin
del llamado "capital accionario", destinado a ser suscripto por los socios inversores, se permite que stos
participen en la asamblea siempre que el estatuto lo
prevea. Tambin podran formar una asamblea especial. En ningn caso pueden representar ms un tercio
de los votos de los asociados presentes en la asamblea.
El estatuto debe establecer, en su caso, las condiciones
de esta participacin.
La eleccin de consejeros y sndicos en las cooperativas de trabajo debe realizarse mediante voto secreto,
con lo cual se acota el desenvolvimiento de la asamblea. Ello as en atencin a las peculiares caractersticas de esta clase de cooperativas, las cuales aconsejan
prever mecanismos adecuados para garantizar el ejercicio de la democracia interna.
Se permite el ingreso a las cooperativas de grado superior (federaciones y confederaciones) de sujetos de
derecho que no sean cooperativas, siempre que sea
conveniente para su objeto social y no desnaturalice
su propsito de servicio. En tal caso el estatuto debe
prever el procedimiento para su admisin y el nmero de votos del conjunto de ellos en la asamblea no
puede superar un tercio del total. A su vez, la suma de
estos votos y los de los socios inversores (si los hubiera) no puede superar el 49% del total. En suma, se trata de permitir su participacin evitando al mismo
tiempo su predominio.
En general, la asamblea cobra una importancia relevante en todas las materias previstas en la reforma
puesto que la adopcin de las diferentes medidas que
ella autoriza se halla supeditada a la aprobacin de dicho rgano, en algunos casos previa reforma del estatuto. En todo caso, la asamblea contina siendo el rgano de gobierno de la cooperativa, el cual designa y
remueve a los integrantes de los otros rganos sociales, cuyo control ltimo ejerce.
b. Consejo de administracin
Los socios inversores pueden participar en el consejo
de administracin hasta en un tercio de sus integrantes. Esta facultad, deferida al estatuto, es correlativa de
los aportes que ellos realizan, cuyo cuidado aconseja
permitir que intervengan en la administracin. No es
aventurado suponer que podra, incluso, convertirse
en una exigencia de los inversores para suscribir capital. En el mismo sentido, la ley actual autoriza que el
Estado o los entes pblicos que se asocien a las cooperativas convengan con ellas la participacin que les
corresponder en el consejo de administracin (art.
19, Ley 20.337).
Por otra parte, siempre que el estatuto lo autorice, un
tercio de los consejeros pueden ser no asociados, aun
cuando la cooperativa no tuviera socios inversores. Esta permisin se entiende til para incorporar a la gestin de las cooperativas a personas cuya capacitacin,
experiencia o relaciones resulten convenientes para
su mejor desempeo, a tono con las exigencias de la
c. Sindicatura
De manera similar a lo que se propicia para el consejo
de administracin, se autoriza que los socios inversores
puedan participar tambin en el rgano de fiscalizacin, hasta un tercio de sus miembros, siempre que el
estatuto lo prevea. En consecuencia, ello podra ocurrir
solamente en el caso de existir sindicatura plural bajo
la forma de "comisin fiscalizadora" (art. 76, Ley
20.337). Los fundamentos son idnticos a los consignados con respecto al consejo de administracin.
En las "cooperativas simplificadas" puede prescindirse
de la sindicatura. Se propugna as una solucin semejante a la prevista para las sociedades annimas "de fa-
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milia", lo cual resulta fcilmente explicable por reducido nmero de asociados que permite el acceso directo de todos ellos a las funciones de control interno.
Tambin con respecto a los sndicos se prev la posibilidad de aplicarles sanciones de apercibimiento o
multa en caso de infraccin a la Ley de Cooperativas y
disposiciones vigentes en la materia, por los mismos
fundamentos expuestos a propsito del consejo de
administracin.
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c. Objeto social
A efectos de conjurar los efectos limitativos de la actividad cooperativa que provocan las disposiciones de
algunas leyes que circunscriben la realizacin de determinadas actividades a las sociedades comerciales, el
proyecto establece que las cooperativas pueden realizar toda clase de actividades lcitas en pie de igualad
con los dems sujetos de derecho privado y tambin
con los entes estatales en actividades relacionadas con
la prestacin de servicios pblicos.
V. Otros aspectos
d. Fiscalizacin pblica
Adems de los indicados, el proyecto abarca otros aspectos que resulta de inters mencionar, sin agotar
con ello el contenido total de la reforma en estudio.
a. Acto cooperativo
Se precisa el alcance de este instituto, incorporado expresamente por la Ley 20.337 para diferenciar los actos que realizan las cooperativas de los actos de comercio en general. La nueva formulacin del concepto lo acota exclusivamente a los actos que realicen las
cooperativas con sus asociados en el cumplimiento
del objeto social, reduciendo as la amplitud que reviste en el texto vigente.
e. Cooperativas de trabajo
Habida cuenta de las peculiares caractersticas de esta
clase de cooperativas y de su creciente importancia para paliar el problema del desempleo, se propician algunas normas especficas que contemplan sus singulares requerimientos.
b. Integracin cooperativa
f. Cooperativas simplificadas
Se refuerzan los mecanismos de integracin previstos
en el captulo X de la ley actual mediante una expresa
autorizacin para que las cooperativas celebren toda
clase de contratos de colaboracin empresaria entre s
y con otros sujetos de derecho.
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VI. Conclusin
La proyectada reforma introduce importantes innovaciones en respuesta a las necesidades que plantea el
crecimiento empresarial de las cooperativas en una
economa abierta y competitiva. En ese sentido la reforma apunta a flexibilizar las disposiciones de la ley
vigente, despojndola de rigideces y adecundola al
nuevo contexto en el que deben desenvolverse las
cooperativas y para lo cual requieren contar con herramientas idneas.
Sin embargo, todas las novedades que el proyecto incorpora se hallan supeditadas a que cada cooperativa
decida su efectiva utilizacin. Es decir que no se imponen con carcter general sino que se colocan a su disposicin para que sean adoptadas en la medida del inters y de la necesidad libremente apreciadas por cada
cooperativa segn sus propias y peculiares circunstancias. De all que en todos lo casos se subordinen a lo
que establezcan los respectivos estatutos y resuelvan
las asambleas, con total respeto de su autonoma democrtica.
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Funcionrio Pblico
7,98
9,24
9,75
9,90
9,60
9,83
9,62
Empregado formal
50,13
47,50
46,40
45,51
45,04
44,17
43,94
Empregado informal
15,38
16,06
16,36
16,68
16,76
16,90
16,48
empregador
3,68
3,89
3,99
3,85
4,25
4,33
4,26
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1995
142
120
1996
154
131
1997
263
223
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A
RELAO
NEBULOSA
ENTRE
A
SECRETA R I A
MUNICIPAL DE FAZENDA SMF E AS COOPERATIVAS
DE TRABALHO
Vem a Secretaria Municipal de Fazenda do Municpio
do Rio de Janeiro professando diversas interpretaes
quando faz incidir o Imposto Sobre Servios de
Qualquer Natureza (ISS) sobre as entradas das
Cooperativas de Trabalho, oriundas das prestaes de
servios que os cooperados prestam, nesta qualidade,
a seus contratantes, tomadores de servios.
Ora o acima aludido ISS incide sobre o total percebido
pela Cooperativa, ora sobre o percentual retido pela
Cooperativa, quando do repasse ao Cooperado dos
valores correspondentes prestao pessoal de
servio, comumente denominado de taxa de administrao, como contrapartida pelo suporte que esta d
ao seu associado na preparao, negociao e execuo dos servios contratados . Ambas as interpretaes constam de pareceres, formulados em consultas feitas Secretaria Municipal de Fazenda (SMF), por
cooperativas que, embora praticando o mesmo fato
gerador, a prestao de servios, tiveram respostas
diferentes.
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SOC. COOPERATIVA
SOC. MERCANTIL
uma sociedade de pessoas
40
sendo essa relao contratual (cooperativa - fornecedor ou cliente do associado), o segundo lado do tringulo; (2) o ato cooperativo, posto que se refere ao
valor destinado ao rateio das despesas pelos servios
de suporte disponibilizados pela cooperativa ao seu
associado, na proporo da fruio dos mesmos, e
que por isso mesmo, se vincula operao no terceiro
lado do tringulo; sendo esta parcela, expresso monetria do prprio ato cooperativo, de um lado, como,
de outro lado, tal rateio , ele mesmo, um ato cooperativo.
Este destaque deve ser levado em considerao para o
reconhecimento das hipteses de incidncia tributria, principalmente no que tange na fixao de sua
base de clculo.
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Nota-se que a SMF toma laranja por tangerina, quando imagina que o titular obrigao tributria de pagar
o ISS a Cooperativa de Trabalho. Conforme se pode
ler no citado artigo primeiro do Decreto Municipal
10.514/91, no o fato gerador do ISS a contratao
de servios em seu prprio nome, nem a emisso de
Nota Fiscal, mas a prestao de servio por quem
tenha efetivamente feito tal prestao. O contribuinte
a pessoa fsica, profissional autnomo ou empresa,
pessoa jurdica que tenha prestado tal servio, fato
gerador do ISS.
Sequer pode a SMF pretender presumir que o associado da Cooperativa de Trabalho seja localizado, em
funo do alvar, cuja titularidade da Cooperativa.
No h lei que defina tal hiptese, que permita tal presuno. E em matria tributria, isso fatal: o emprego
de analogia no poder na exigncia de tributo no previsto em lei (art. 108, pargrafo primeiro do Cdigo
Tributrio Nacional.). O tributo exigvel de quem
tenha prestado o servio, no caso o associado de
Cooperativa de Trabalho. Se este no estabelecido ou
localizado, conforme previso legal, est isento do ISS.
42
DA NO INCIDNCIA DO
ISS SOBRE O ATO COOPERATIVO
Walter Tesch, procura sanar um pouco o brutal
desconhecimento reinante sobre as cooperativas de
trabalho, dissertando esclarecidamente que:
no plano nacional a Constituio brasileira nos artigos 5, 21, XXV, pargrafos 2, 3 e 4, 187, IV e 192,
VIII trata das cooperativas. A Lei da Cooperativas
vigente a 5.764 de 16/12/71, esta lei ainda no se
ajustou a nova Constituio, mas a que estabelece as
diretrizes e procedimentos de organizao das cooperativas e da poltica nacional do cooperativismo,
naquilo que no contradiz a Constituio. Portanto,
existe na cooperativa um conjunto de relaes jurdicas que merecem nossa ateno pois so objeto de
constantes polmicas, tais como:
a - Societria.
Expressa na sociedade atravs do estatuto onde esto
inscritos os direitos e deveres do cooperado, a cooperativa uma sociedade de pessoas.
b - Trabalhista.
Expressa no art. 90 da Lei de cooperativas e na Lei
8.949/94. O cooperado dono e no assalariado.
c - Previdenciria. o cooperado um trabalhador
autnomo contribuindo com o INSS. O cooperado
no presta servios a cooperativa, a cooperativa - entidade jurdica - que presta servio a seus associados,
sendo conseqentemente sua mandatria.
d - Tributria.
Se no entram receitas, no h rentabilidade. Se quem
aufere ganho o cooperado, no h fato gerador de
imposto de renda na cooperativa ( art. 45 Lei 8.541/92
Nota - esta lei do imposto de renda promulgada no
final de 1992 pretendia impor a cooperativa uma
reteno de 5 % das transferncias aos cooperados,
em 11.02.93, foi promulgado um ato declaratrio normativo ajustando seu sentido e em 1994, foi determinada a reteno de 1,5 %, podendo esta ser compensada para o cooperado. Estas normas ilustram a forma
como as imposies tributrias ou cerceadoras vo se
impondo segundo a presso de grupos de interesses.
J foram amplamente expostos os pressupostos
doutrinrios do ato cooperativo. Igualmente foram
expostos os atos cooperativos que tipificam a
Cooperativa de Trabalho: a captao de clientela, obtida com a contratao de servios em nome prprio,
oferta pblica ou particular dos servios dos associados a tomadores potenciais, a cobrana e recebimento
de estipndios, o registro, controle e repasse dos valores de contraprestao cobrados e recebidos e a apurao, escriturao e guarda dos lanamentos e documentos fiscais. J foi igualmente exposto que sobre o
valor recebido pela Cooperativa de Trabalho por
prestao de servio escriturado em Nota Fiscal pertinente agregam duas parcelas componentes da
expresso financeira da contraprestao pactuada:
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uma referente ao repasse da Cooperativa ao associado, tributo (IR) e encargos sociais incidentes;
uma parcela relativa ao valor necessrio
manuteno da Cooperativa, como rateio de
despesas da Cooperativa (art. 80 da Lei 5.764/71),
na proporo movimentao financeira que o
associado proporcionou ao prestar o servio,
como contrapartida dos servios que a
Cooperativa lhe prestou (ato cooperativo).
J foi demonstrado que a primeira parcela ora referida
no incidente de tributao de ISS, se o associado
que nesta qualidade presta servio a tomador que contrata tal servio junto a Cooperativa, se, sendo admitido por legislao federal como autnomo, for no
localizado ou estabelecido. Pois se ele que pratica
ato que constitui o fato gerador, ele o contribuinte.
Resta ento Autora demonstrar que a segunda
parcela, referente ao ato cooperativo, no incidente
de ISS.
comum emritos doutrinadores do Cooperativismo,
como a Vice-Reitora da USP, DIVA BENEVIDES PINHO
afirmarem que no h incidncia de tributos sobre o
ato cooperativo:
Relativamente, s operaes entre o cooperado e a
cooperativa, no h iseno fiscal mas, sim, no
incidncia por se tratar de operao interna, ou ato
cooperativo.
Tal opinio esposada por CARLOS ALBERTO RAMOS
SOARES QUEIROZ:
o Ato Cooperativo, ou seja a relao operacional
entre a Cooperativa e os seus Associados-Cooperados,
no tributado. O trabalhador Cooperado, porm
tem responsabilidades tributrias individuais.
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CONCLUSO
Outrossim, a legislao parafiscal concorre para o
entendimento de excluso do ato cooperativo da
incidncia de obrigaes fiscais. Em relao ao PIS,
entende a Receita Federal que a cooperativa paga
sobre a Receita Operacional, com alquota de 0,65%,
exclusivamente sobre o faturamento de operao com
no associado, cuja contabilidade realizada em separado. Ou seja, o PIS no incide sobre os atos cooperativos. Coerente a este entendimento se revela a legislao do COFINS, a qual determina que, realizando
atos cooperados, a Cooperativa no possui obrigaes
referentes a esta contribuio. Somente em operaes
com no associado, a Contribuio devida pelas
receitas lquidas (equivalente ao lucro real das empresas com finalidade lucrativa) apuradas nestas.
Igualmente clara a legislao referente
Contribuio Social: esta somente ser devida e incidente sobre o resultado positivo obtido em operaes
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I. INTRODUCCION
La presente ponencia pretende informar de manera
muy breve la situacin y diagnstico de la legislacin
cooperativa colombiana, con el objeto de que los asistentes al taller puedan conocer de manera general el
contenido, alcance y orientacin de las normas que rigen actualmente las cooperativas en Colombia.
En la primera parte se hace una presentacin histrica
del desarrollo de la legislacin cooperativa, para posteriormente referirnos a la consagracin constitucional que se tiene de las formas asociativas y solidarias.
Se presenta tambin la estructura bsica de la ley y los
contenidos concretos que tiene sta, para sealarse en
detalle los aspectos ms sobresalientes de la misma.
La ponencia tambin presenta de manera general el
rgimen disciplinario y la forma como se solucionan
los conflictos internos y se impugnan los actos de los
rganos de administracin. Tambin se hace una rpida relacin de los derechos y exenciones especiales
que el Estado tiene reconocido a las entidades cooperativas y el tratamiento tributario preferencial que
existe para ellas.
Por ltimo se presenta de manera general la forma como la nueva ley que est pendiente de sancin presidencial por estos das, regula la actividad financiera y
crea el fondo de garantas para establecer el seguro de
depsitos.
II. DESARROLLO
HISTORICO
Mediante la Ley 134 de 1931 el Congreso de la Repblica de Colombia adopt la primera ley general de
cooperativas y en su exposicin de motivos se menciona que para su elaboracin fueron consultadas las legislaciones argentina, chilena, belga e italiana, as como otros proyectos de pioneros del cooperativismo
colombiano, algunos de ellos personajes del clero,
+entusiasmados con la idea de desarrollar las cooperativas como solucin a problemas de consumo, ahorro y crdito y vivienda de los trabajadores asalariados,
poblacin sta que iniciaba su crecimiento como consecuencia del proceso de industrializacin del pas ,
que obligaba a buscar soluciones en estos campos a
una nueva clase asalariada.
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presiona una reforma a la legislacin, con el fin de actualizarla, para permitir un mayor dinamismo y amplitud empresarial, modificar su rgimen econmico;
obtener un reconocimiento del sistema financiero
cooperativo, consagrando la posibilidad de crear bancos cooperativos y todo tipo de instituciones financieras de naturaleza cooperativa; establecer un rgimen
propio de trabajo para las cooperativas de trabajo asociado, configurar jurdicamente el sector cooperativo
colombiano, determinar con mayor claridad las relaciones de la cooperativas con el Estado, norma sta
que se adopta como Ley 79 de 1988 y que actualmente rige a las cooperativas con ligeras y puntuales modificaciones que se le han introducido en los diez aos
que lleva de vigencia.
Dentro de la facultad constitucional que tiene el Presidente de la Repblica de regular las actividades financieras y de trabajo y con el carcter tambin de Decreto Reglamentario de la Ley 79 de 1988, se dictaron los
decretos 1134 de 1989 para regular la actividad financiera de las cooperativas de ahorro y crdito de las secciones de este servicio de las cooperativas multiactivas
e integrales y el 468 de 1990, para regular el funcionamiento del trabajo asociado de naturaleza cooperativa.
Esta ltima ley cooperativa facult expresamente al
Presidente de la Repblica para que en el trmino
de seis meses produjera decretos con fuerza de ley
para regular las otras entidades que siendo de carcter solidario y sin nimo de lucro tenan particularidades propias que no les permita asimilarse por
+completo a esta ley, la cual qued como norma
supletoria y de reenvo para regular los casos no
contemplados expresamente para este tipo especfico de instituciones, que quedaron sometidas a las
siguientes disposiciones legales:
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Como consecuencia de lo anterior y para que de manera especializada se ejerza por parte del Estado la
funcin de inspeccin y vigilancia sobre las cooperativas y dems organismos de la economa solidaria, se
crea la Superintendencia de la Economa Solidaria con
contribuciones de las entidades vigiladas para sostener el 50% de su funcionamiento, la cual no vigilar a
las instituciones financieras cooperativas reconocidas
como establecimientos de crdito y bancos cooperativos, cuya vigilancia especial e intervencin queda a
cargo de la Superintendencia Bancaria, cumplindose
s mandatos constitucionales.
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Se sustrae de la legislacin laboral ordinaria las relaciones de trabajo de los asociados de las cooperativas de trabajo, para que ste se convenga por
medio de reglamentos de trabajo interno, compensaciones y seguridad social, adoptados por los
rganos de administracin de la cooperativa.
Se establecen las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa y se dictan normas bsicas para su funcionamiento.
Se definen los contenidos bsicos y los sujetos de
la educacin cooperativa y se incorpora la investigacin, la asistencia tcnica y la promocin del
cooperativismo como complemento de la educacin cooperativa.
La Ley 79 de 1988 establece que en el estatuto de toda cooperativa debe consagrarse un rgimen de sanciones, causales y procedimientos para mantener la
disciplina social, lo cual le permite a los rganos de
administracin de la cooperativa ejercer la funcin correccional con respecto a sus miembros, siendo tambin funcin de la junta de vigilancia solicitar la aplicacin de sanciones a los asociados cuando haya lugar
a ello y velar porque el rgano competente se ajuste al
procedimiento establecido para el efecto.
Tambin la ley citada obliga a que el estatuto consagre
los procedimientos para resolver las diferencias o conflictos transigibles entre los asociados o entre stos y
la cooperativa por causa o con ocasin de actos cooperativos, consagrndose por lo general en ellos el
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La ley cooperativa consagra una serie de derechos especiales y exenciones a favor de las cooperativas, cuya
sntesis es la siguiente:
La industria en general y el comercio mayorista
deben vender directamente sus productos a las
cooperativas a precios de mayoristas, agentes o
concesionarios, de acuerdo con las demandas que
stas tengan y la oferta de productos existentes en
el mercado.
El Gobierno Nacional puede autorizacin a las entidades del sector pblico para que maneje e invierta sus recursos en las instituciones financieras
cooperativas.
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X. CONSIDERACIONES
FINALES
Por todo lo expuesto se podr comprender cmo la legislacin cooperativa y las dems normas que tiene el
Estado Colombiano establecidas para la regulacin de
las entidades de la economa solidaria son relativamente completas y han favorecido en buena parte el
desarrollo del cooperativismo y de las dems entidades asociativas basadas en la solidaridad y la ayuda
mutua.
No obstante lo anterior y el hecho que en Colombia se
han podido desarrollar empresas cooperativas en diversos campos de la actividad econmica, la apertura
y la internacionalizacin de la economa dejan al descubierto la debilidad estructural y econmica del movimiento cooperativo y las limitaciones que tienen las
empresas para competir en el mercado y para poder
desarrollar acciones econmicas y sociales de importancia en beneficio de los sectores populares razn
por la cual se hace necesario profundizar en torno a
los modelos organizativos, nacionales e internacionales que debe adoptar el cooperativismo para dinamizarse y mantenerse en este marco tan exigente, establecindose en la ley las posibilidades para ello y
crendose nuevas figuras jurdicas para superar las dificultades de las empresas cooperativas y evitar la quiebra econmica de las mismas, a la vez que permitir la
formacin de cooperativas multinacionales o consorcios cooperativos formados a partir de empresas solidarias de diversos pases.
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Finalmente, en 1978, se dicta un nuevo texto refundido, que contiene la actual Ley General de Cooperativas, cual es el D.S. del Ministerio de Economa N 502.
2.- El segundo corre entre 1924 y 1960, que se caracteriza por el mayor reconocimiento a esta institucin, traducido en una legislacin abundante y va-
Con fecha 2 de abril de 1990, las organizaciones de integracin cooperativa afiliadas a la Confederacin General de Cooperativas de Chile, CONFECOOP, hicie-
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ron entrega al Sr. Presidente de la Repblica y al Sr. Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, de un
anteproyecto de ley elaborado con una importante
participacin de las entidades cooperativas, cuya finalidad se orientaba a reemplazar la legislacin aplicable
actualmente a estas entidades. Casi simultneamente,
en el mes de Marzo del mismo ao, se hizo llegar al
Ministerio de Economa, otro proyecto de ley, en este
caso destinado a reemplazar el Decreto-Ley 1.320, que
se aplica a las cooperativas abiertas de vivienda.
Las iniciativas legales sealadas, dan cuenta de un interesante trabajo de anlisis de la situacin jurdica de
las cooperativas y de elaboracin de propuestas al respecto, que indican adems, que la experiencia prctica de funcionamiento indica que las cooperativas, en
el contexto socio-econmico vigente en los ltimos
aos, ha encontrado en el marco jurdico aplicable diversas dificultades que es necesario remediar mediante las consecuentes reformas legales. Igual propsito
se puede encontrar en el documento sobre las Bases
Programticas del Gobierno de la Concertacin de Partidos por la Democracia, en el sentido que contempla
como objetivo en esta materia, la eliminacin de las limitaciones y obstculos de carcter legal, reglamentario y administrativo que perturban el desarrollo de las
cooperativas.
La necesidad de legislar sobre materias cooperativas,
surge de la constatacin fundamental de que el entorno socio-poltico y econmico en que se di lugar la
legislacin cooperativa vigente y las caractersticas culturales de la poblacin que se vi involucrada directa
o indirectamente en estas iniciativas, en la actualidad
son muy diversos.
En efecto, la legislacin actualmente vigente responde
a las circunstancias histricas de los aos 50 y 60.
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Particularmente, los pases del cono sur includo Chile, se encontraban incorporados al plan de la "Alianza
para el Progreso", considerado en la poca como el
mecanismo inductor de un desarrollo econmico y social equilibrado y que consideraba al Estado como el
principal agente de dicho desarrollo. Una de sus directrices principales, seguidas por nuestro pas, llamaba a
"...desarrollar programas cooperativos, evitando los
efectos perjudiciales de la excesiva fluctuacin de los
ingresos de divisas procedentes de las exportaciones
primarias y adoptando las medidas necesarias para facilitar el acceso de las exportaciones latinoamericanas
a los mercados internacionales..".
El Estado entonces, a travs de los ms diversos mecanismos, se transforma en el principal promotor de organizaciones cooperativas, particularmente en los sectores rurales, (fomentando la creacin de cooperativas
agrcolas, de reforma agraria, de campesinos, de pescadores, de electrificacin rural, de distribucin de
agua potable, etc.), y entre la poblacin necesitada de
vivienda de las grandes ciudades, que se vean enfrentadas a un cada vez mayor dficit habitacional, a raz
entre otros, de los efectos de la emigracin del campo
a la ciudad, para lo cual promovi la creacin de cooperativas de vivienda, y en todos los casos, especiales
sistemas de financiamiento, de capacitacin, de asistencia tcnica, etc.
Con distintas motivaciones, pero similares resultados,
la Iglesia Catlica se empe, desde 1950 en adelante,
en la tarea de promocin del sistema entre las comunidades reunidas en torno a las parroquias de las principales ciudades, formando, apoyando y en muchos
casos dirigiendo cooperativas de ahorro y crdito y de
vivienda.
No obstante, la existencia de un gran nmero de cooperativas actualmente en funcionamiento, (considerando los avatares que ha enfrentado el sector cooperativo en las ltimas dos dcadas), la importancia de
su contribucin al desarrollo econmico y social de
importantes sectores de la poblacin y de relevantes
actividades econmicas; as como las evidentes necesidades de asociatividad de los medianos, pequeos y
micro-productores del campo y las ciudades; y la creacin, hoy espontnea, de nuevas cooperativas o formas de asociacin que conllevan el espritu de la cooperacin, hacen necesario dotar al sector de un nuevo
marco jurdico, que elimine aquellas barreras y limitaciones en que se han transformado las medidas destinadas a proteger a estas organizaciones.
Por otra parte, el marco jurdico aplicable en la actualidad, tiende a normar de modos expresos y tcitos, la
forma en que las personas incorporadas a las cooperativas, y stas mismas en cuanto instituciones, deben vivir y aplicar los principios internacionales de la cooperacin, que la ley reconoce en su artculo 1 a modo
de "caractersticas esenciales". La experiencia prctica
de las cooperativas (sus diversos tipos, ubicaciones,
grupos sociales, etc.), ha demostrado que lo anterior
no ha resultado eficaz, sino que la forma de aplicacin
de los principios y tradiciones cooperativas depende
de la realidad concreta de cada organizacin y no resulta deseable que la ley establezca frmulas unvocas
que no se avienen con dichas condiciones.
Se requiere tambin, un marco jurdico que posibilite
la reinsercin de las cooperativas en el actual contexto y la adopcin, libremente, de estrategias y conceptos empresariales para progresar econmicamente y
brindar progreso a sus miembros y a la comunidad
que constituye su entorno, sobre la base de las potencialidades de estos y aprovechando, al igual que el res-
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Como consecuencia de lo expuesto en los prrafos anteriores, el proyecto de ley busca generar un nuevo
marco jurdico para las cooperativas, que:
1 Estimule las iniciativas personales y grupales y el
desarrollo de las potencialidades de la poblacin
interesada en organizarse en cooperativas;
2 Asimile los procedimientos para la constitucin,
reforma de estatutos y disolucin de las cooperativas, a las frmulas generales, que con ciertas similitudes se aplican en la actualidad al resto de las
personas jurdicas;
3 Permita a las cooperativas aprovechar, sin ms limitaciones que la voluntad de sus socios, las
oportunidades que el sistema econmico pueda
ofrecerles, y las medidas de apoyo que otros agentes, como el Estado, las Iglesias, el movimiento
sindical u otros les puedan brindar para su desarrollo;
4 Manteniendo las caractersticas esenciales de la
cooperacin, el proyecto tiende a eliminar disposiciones entrabantes o limitantes, dejando que la
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3.1. CAPITAL.
a) La ley actual permite que cada socio sea dueo de
hasta un 10% del capital de la cooperativa; las personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro, de hasta un 50%; y, las de derecho pblico,
ms de dicho lmite.
Considerando que, por una parte se rebaja el nmero
de personas para constituir una cooperativa, de 20 a
10 personas, y que no se vislumbra razn para limitar
los aportes de los socios, toda vez que estas entidades
sufren de descapitalizacin permanente y adems de
que el capital no otorga ningn privilegio o preferencia en la gestin, el proyecto propone aumentar el mximo al 20% del capital.
b) El proyecto propone tambin en esta materia modificar la denominacin de los aportes a capital
que los socios hacen, reemplazando el concepto
"acciones" por el de "cuotas de capital".
Lo anterior, en razn de que la naturaleza jurdica de
dichos aportes es propio de estas entidades e incluso
ms cercana a aquellos que se realizan en las sociedades de personas que los que se efectan en las sociedades de capital.
c) Se establece en el proyecto la necesidad de un capital mnimo inicial para ciertos tipos de cooperativas:
Ahorro y crdito 1.000.- U.F. (aprox. U$ 31.000)=
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mite el rescate del capital aportado en forma inmediata, cuando la junta de socios adopte acuerdos que modifiquen sustancialmente la institucin o a su funcionamiento, que se sealan especficamente en el proyecto. (arts. 24 y 41 bis).
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Se reduce el voto por poder, de modo que ninguna persona pueda representar en las juntas generales a ms de dos socios. Actualmente se admite que
un socio pueda llegar a representar hasta el 10% de
los socios presentes o representados en la respectiva asamblea. Lo anterior es sin perjuicio que los estatutos de una cooperativa dispongan que la asistencia a Junta sea personal y que no se acepte en
definitiva el voto por poder.
Se reduce el porcentaje mnimo de consejeros elegidos por los socios usuarios, deun 70 a un 60% de
los miembros del consejo de administracin;
Se mantiene la posibilidad de que personas jurdicas,
sin fines de lucro, designen directamente consejeros;
Se establece la posibilidad de que los trabajadores
de la entidad, vinculados a ellaen virtud de una relacin laboral, tambin designen consejeros.
Se establece la posibilidad de que la junta general
designe consejeros a personasque no ostenten la
calidad de socios de la cooperativa;
La misma posibilidad se establece para los miembros de la junta de vigilancia.
Por ltimo, en este tema resulta importante sealar la
modificacin que plantea el art. 44 del proyecto, en el
sentido de aumentar el grado de responsabilidad o diligencia que la ley exige a los consejeros de las cooperativas en el ejercicio de sus cargos como administradores, de culpa grave a culpa leve.
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ria en la cual el proyecto incorpora modificaciones importantes, tendientes a eliminarlas. Lo anterior, considerando que de las posibilidades legales que existan
para relacionarse de diversas formas con dichos terceros, depender su incorporacin ms activa al sistema
econmico en el cual stas entidades deben actuar.
Para los efectos de su anlisis, esta materia debe enfocarse desde dos perspectivas:
5.1.-Operaciones de las cooperativas con
terceros (no socios), en actividades propias del giro.
En general, no se establecen limitaciones para que las
cooperativas puedan brindar sus servicios a personas
que no ostenten la calidad de socio, eliminndose en
consecuencia aquellas que la ley dispone respecto de
las cooperativas agrcolas y campesinas.
En la actual Ley General de Cooperativas, queda expresamente prohibido a las cooperativas agrcolas y
campesinas efectuar operaciones con no socios, salvo
aquellos actos y contratos que se celebren con terceros para el cumplimiento de sus finalidades o casos
excepcionales que fueren expresamente autorizados
por la autoridad, en razn de ser necesarios para su
normal desenvolvimiento. El proyecto de modificacin a la Ley, elimina tales prohibiciones.
En todo caso, se mantienen respecto de las cooperativas de ahorro y crdito, (colocaciones slo a sus socios), de vivienda (servicios habitacionales slo a sus socios) y de distribucin de energa elctrica (50% de la
distribucin de energa como mnimo a sus socios, en
zonas en las cuales la entidad no sea concesionaria de
servicio pblico de distribucin de energa elctrica).
ministradores de cooperativas que sean propietarias de, a lo menos, el 30% del capital social de
una cooperativa o sociedad, podrn asistir con
derecho a voz a las reuniones de los consejos de
administracin, directorios o administradores de
estas entidades y tendrn adems el derecho de
examinar sus libros y antecedentes.
c.- Las cooperativas constitudas en el extranjero podrn operar en el territorio nacional si observan
los principios cooperativos y requisitos incorporados en la Ley General de Cooperativas, y dems
normativa vigente, respecto al orden pblico y
buenas costumbres.
d.- Adems sern aplicables a las cooperativas extranjeras, cuando proceda, aquellas disposiciones especiales que regulan las actividades propias de
otros tipos de cooperativas.
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A travs de los rganos pblicos citados, el Estado tiene a su cargo la autorizacin de existencia de las cooperativas, de sus reformas de estatutos y de sus disoluciones, pudiendo incluso ordenar la disolucin forzada de cooperativas; tiene a su cargo el registro de cooperativas vigentes y disueltas y la supervigilancia y
control de las mismas; adems, en su rol de velar por
la aplicacin de la Ley General de Cooperativas, su reglamento y los estatutos de las cooperativas, debe abocares al conocimiento de mltiples conflictos y controversias que nacen precisamente de la no observancia o
interpretacin de dicha normativa.
De acuerdo a la necesaria modernizacin de las instituciones y funciones que desarrolla la administracin, se hace necesario revisar el ejercicio de las
funciones antes indicadas, de modo de adecuarlas
a las exigencias que la sociedad hace sobre el particular y de permitir una adecuada insercin de las
cooperativas a las relaciones econmicas modernas, sin ms limitaciones que aquellas que afectan
a la generalidad de las empresas.
En este orden de ideas, las nuevas indicaciones que se
discuten actualmente, contemplan las siguientes ideas
matrices:
1.- Se propone que las materias relativas a constitucin, reformas, disolucin de cooperativas y al registro y certificaciones de estos actos y de las cooperativas y sus representantes, sean regidas por
normas similares a aquellas que se aplican en la
actualidad a las sociedades, y por lo tanto se encargan al Registro (Conservador) de Comercio
del lugar del domicilio de la cooperativa, bajo
procedimientos especiales pero bastante similares a aquellos que rigen en la actualidad para las
sociedades en los mismos casos.
Las cooperativas que emitan valores o ttulos que pueden ser adquiridos por el pblico, quedaran someti-
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Perspectivas del
Derecho Cooperativos Costarricense
Dra. Roxana Snchez
ANTECEDENTES:
La legislacin cooperativa costarricense ha seguido las
pautas generales de la legislacin latinoamericana, en
cuanto a la presencia otorgada al Estado, a travs de
un ente estatal especializado que las promueve, apoya
y las supervisa, por los beneficios que se haban establecido para impulsar su desarrollo.
Beneficios generalmente de tipo fiscal daban una posicin privilegiada a los miembros de las cooperativas, de
acuerdo con la legislacin especial dada en la Ley de
Asociaciones Cooperativas de 1968. Sin embargo, mucha de esa normativa fiscal se empez a hacer de difcil
aplicacin por las trabas que se establecieron en el Ministerio de Hacienda, cuando los funcionarios deban
realizar la calificacin correspondiente. Ese panorama
se define totalmente, en 1992, cuando se promulga la
Ley que deroga todas las exenciones fiscales existentes
en el ordenamiento jurdico, salvo algunas excepciones, de las cuales las cooperativas no participaron.
El ambiente del sector de economa social, del cual
participan las cooperativas, tambin fue modificado
por la incorporacin de las Sociedades Annimas Laborales, Ley N. 7407 de 1994, que participan de la misma normativa formal de las existentes en Espaa, pero que surgen para dar sustento a la poltica de privatizacin de las empresas y actividades econmicas del
Estado, impulsando que trabajadores de sus entidades
las constituyan una vez que renuncien y realicen un
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1. DESIGUALDADES EN EL
COOPERATIVISMO DE AUTOGESTION O TRABAJO
ASOCIADO
El cooperativismo de autogestin o trabajo asociado
nace a la vida jurdica de nuestro pas, en 1982, cuando se introduce la normativa especial en la ya existente desde 1968 conocida como Ley de asociaciones
cooperativas. Es considerado como un modelo donde
la propiedad social es colectiva y indivisible.
Producto de la influencia de las ideas yugoslavas y como respuesta al desarrollo, en el campo agrario de las
empresas comunitarias campesinas, se da una legislacin cooperativa como una incrustacin que lleva a
grandes desigualdades:
los socios no pueden tener otros bienes fuera de la
cooperativa, caso de tenerlos deben entregarlos a
sta;
-los socios deben contribuir en un 45% de sus ganancias a diferentes reservas creadas por ley;
los cooperativistas no pueden trabajar en otra cooperativa porque deben dar exclusividad a su organizacin,
las cooperativas estn sujetas a un ente denominado Comisin permanente de cooperativas de autogestin, que dicta polticas y vigila su desarrollo;
Ante esa normativa, ms la experiencia de las personas
en ese modelo han propuesto una reforma a la ley
cooperativa que ofrezca relaciones igualitarias y equitativas y coherentes con el modelo cooperativo nacional e internacional.
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2. LAS IMPLICACIONES
DE LA CREACIN DE LA
SUGEF EN LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y
CRDITO ,UNIONES Y
FUSIONES DE BANCOS
COOPERATIVOS
En 1994 dio inicio una nueva etapa para el cooperativismo de ahorro y crdito gracias a la promulgacin de
la Ley de intermediacin financiera de las cooperativas
de ahorro y crdito , impulsada por el Sistema Fedecrdito R.L., que en ese momento aglutinaba el mayor
nmero de cooperativas de ese tipo.
Con la ley mencionada se especializaron las cooperativas de ese sector, nicamente en intermediacin financiera, por un principio de especialidad. Se someti a
ese sector a la Auditora general de entidades financieras, ahora Superintendencia de entidades financieras,
rgano del Banco Central de Costa Rica, sin ninguna
previsin a la especial naturaleza econmico-social de
las cooperativas y se les impuso todo el peso de la una
actividad de intermediacin financiera, controlada por
una innumerable normativa que empez a surgir.
Las consecuencias de ofrecer un mercado financiero
ms seguro en el mbito del cooperativismo han sido:
la reduccin en casi un 25% del sector y la negacin de
acceso a crdito a muchos cooperativista, incluido el
que se lograba para vivienda, como veremos adelante.
3-
En cuanto las exenciones, entendidas como la dispensa legal de la obligacin tributaria. La ley que
establece la exencin, se establecieron las condiciones y requisitos exigidos para su otorgamiento, los
tributos que comprende, si es total o parcial y, en su
caso, el plazo de su duracin. -art.. 61 a 64. De importancia para nuestro tema es que las pocas exenciones que quedaron a favor de las cooperativas,
quedaron limitadas segn letra del artculo 63:
"Aunque haya disposicin expresa de la ley tributaria, la exencin no se extiende a los tributos establecidos posteriormente a su creacin."
4. EL COOPERATIVISMO
DE VIVIENDA
En Costa Rica seguimos el esquema de propiedad romana, incorporada al sistema jurdico romano germnico, e incorporado en el Cdigo Napolen, donde se
garantiza el disfrute y libre disposicin de la propiedad de los bienes, sean muebles o inmuebles.
La propiedad cooperativa sigue el esquema de propiedad tradicional, dividido en dos tipos de propiedad
individual, como son la propiedad colectiva de los socios en el patrimonio de la cooperativa y la propiedad
individual correspondiente a los aportes, intereses y
excedentes como derechos cada socio, al final del perodo fiscal de la cooperativa. No existen cooperativas
de vivienda donde las personas permanezcan ligadas a
la idea cooperativa ni que se organicen cooperativamente para resolver problemas derivados de su convivencia, como sera atencin a la seguridad, mantenimiento de zonas comunes o realizacin de fines comunales, a saber: biblioteca, guardera, establecimiento de venta de productos alimenticios.
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En nuestro pas hay varios entes cooperativos encargados de dotar de vivienda a los cooperativistas. Existen
cooperativas y existen entes cooperativos de segundo
grado, que realizan la funcin de intermediario habitacional. Cuando hablamos de intermediario habitacional, podramos decir que es el ente que obtiene el dinero y hace los contratos de urbanizacin y construccin
de viviendas, as como las escrituras de compra y venta, generalmente con hipoteca en primer grado, y a veces acompaadas de la donacin del bono de vivienda,
cuando se otorga vivienda a los cooperativistas.
De acuerdo con lo anterior, en Costa Rica, generalmente, las personas cooperativistas ingresan al esquema de
propiedad individual, a travs de un trabajo previo que
realizan los entes intermediarios habitacionales. La tarea previa encuentra su origen en la compra, por parte
de una entidad cooperativa, del terreno y la ejecucin
de las obras de urbanizacin y construccin de casas o
apartamentos, los cuales son trasladados por escritura
pblica a cada uno de los socios de las cooperativas
dueas de la entidad cooperativa.
Tambin es posible la compra de una vivienda ya
construida, la cual debe cumplir requisitos de antigedad restringida y estar en buenas condiciones, y
la eliminacin de cualquier otro gravamen anterior a
esa adquisicin.
De conformidad con el tipo de vivienda: en casa individual, en apartamento, en vivienda de inters social,
el rgimen jurdico de la propiedad vara en cuanto a
los derechos y obligaciones de su propietario.
En el primer caso se aplica la normativa comn de
propiedad regulada en el Cdigo Civil, fundamentalmente artculos 264 siguientes y concordantes. En el
segundo caso, los apartamentos entran en el rgimen
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de propiedad horizontal, que es una normativa especial. Y en el tercer caso, adems de aplicar alguna de
las dos posibles regulaciones antes mencionadas, la
propiedad queda sujeta a una serie de limitaciones establecidas para el rgimen de vivienda de inters social, las cuales en nuestro sistema jurdico de pesos y
contrapesos, encuentran tambin un conjunto de beneficios, que se hacen presentes fundamentalmente,
en el momento de adquisicin de la vivienda y durante los siguientes cinco aos, contados a partir de la
compra, art. 4 de Ley de Impuesto sobre bienes inmuebles de 1995.
La propiedad de inters social es otro rgimen de propiedad individual con ciertas limitaciones desde el
momento de su adquisicin. Lo constituye la propiedad de inters social, que tiene caractersticas particulares en cuanto a su disposicin y goce, determinadas
por ley especial.
Por la promulgacin de la Ley del Sistema financiero
nacional para la vivienda nace la vivienda de inters
social. El sistema est conformado por el Banco nacional de la vivienda y las entidades autorizadas y parte
del sistema. Entidades reconocidas para que canalicen los recursos del BANVHI ( Banco hipotecario de
la vivienda) a familias necesitadas de vivienda, dentro
de las cuales se encuentran cooperativas y organismos
cooperativos de segundo y ulterior grado.
El BANVHI financia a las entidades autorizadas para
que stas apoyen la compra de lote y construccin, la
de vivienda existente y la reparacin o ampliacin,
construccin en lote propio, para familias o ncleos
familiares con ingresos menores o iguales a cuatro salarios mnimos de un obrero de la construccin -art.
51 de Ley 7052.
6. LA INFLUENCIA DE LA
POLTICA NACIONAL EN EL
DESARROLLO DEL COOPERATIVISMO
El cooperativismo costarricense es una atractiva cuota
de votos para los partidos mayoritarios, que al momento son dos. Tradicionalmente esa cuota haba sido
disfrutada por el Partido Liberacin Nacional, sin embargo, en las ltimas elecciones fue muy recortada y la
representacin partidaria nacional est presente en
los diferentes mbitos de la cpula cooperativista.
El mayor problema de la influencia partidista, antes
mencionada, se encuentra en la toma de decisiones de
los entes auxiliares, de tipo estatal, del cooperativismo, porque muchas veces se alejan de los verdaderos
objetivos de su existencia, dirigidos a fortalecer las
cooperativas existentes o el fomento de ms y mejores
organizaciones cooperativas. Muchos recursos econmicos y tcnicos no se han dedicado a cantidad de
cooperativas necesitadas, dentro de las cuales se encuentran las cooperativas de ahorro y crdito y entes
dedicados a la vivienda cooperativa, que han sufrido la
intervencin de la SUGEF, con graves consecuencias
para las personas de carne y hueso que forman el cooperativismo nacional.
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8. JURISPRUDENCIA DE LA
SALA CONSTITUCIONAL Y
OTRAS SALAS DE LA CORTE SUPREMA DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA
En primer lugar es importante que nos ubiquemos en
la jerarqua de fuentes que dan base a la interpretacin e integracin de nuestro ordenamiento jurdico
que permiten al juez recrear el Derecho, con la insercin de nuevas normas, su modificacin o la derogatoria, para dar una nueva visin de las situaciones jurdicas bajo su consideracin.
Partimos de la CONSTITUCIN POLTICA vigente,
que en su TITULO XI, CAPITULO NICO norma las
atribuciones y deberes del EL PODER JUDICIAL, en los
artculos del 152 al 157.
En segundo lugar encontramos la LEY DE LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL N. 7128, de la cual
enunciamos algunos artculos de nuestro inters como son : el artculo primero, que indica cul materia
conoce ; el artculo 13 , el cual nos indica que la jurisprudencia y sus precedentes de la jurisdiccin cons-
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titucional son VINCULANTES ERGA OMNES, salvo para la misma Sala Constitucional ; el artculo 14 nos
ofrece la jerarqua de normas de interpretacin e integracin jurdica en el mbito constitucional.
En tercer lugar encontramos, la LEY ORGANICA DEL
PODER JUDICIAL n. 7333 y sus reformas. En ese cuerpo normativo encontramos algunos artculos de nuestro inters, como es el artculo 5, en donde se define
el rol de los principios generales de Derecho y la jurisprudencia como fuentes con rango de ley, en los casos
ah mencionados. As como el papel de los usos y costumbres como de carcter supletorio del Derecho escrito.
En cuarto lugar, est la LEY DE ASOCIACIONES COOPERATIVAS N.6756 y sus reformas, que tiene un artculo especfico acerca de los criterios de interpretacin e
integracin jurdica, el artculo 131, para el caso de las
situaciones jurdicas de ndole cooperativa.
Frente a ese grupo de normas, nos encontramos la ausencia de verdaderos tribunales jurisdiccionales que
traten la problemtica del cooperativismo, ausencia
suplida parcialmente a travs de fallos derivados de la
Sala Constitucional y de las Salas civiles de la Corte Suprema de Justicia. Sin embargo, dada la especialidad
de la Sala Constitucional, muchas lagunas del ordenamiento jurdico nacional, en el tema de los derechos y
obligaciones surgidas en la actividad cooperativa, han
quedado sin resolver debidamente. Lo anterior deriva
de los vacos dejados por el legislador durante la formacin de leyes cooperativas, desde 1943, ao en que
se da la primera normativa sistemtica para este importante sector socioeconmico de la sociedad costarricense. Ah se introdujo al cooperativismo dentro de
la jurisdiccin laboral, de tipo subordinado, una vez
que se extrae la normativa de las cooperativas en una
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Por esos antecedentes, la propuesta de reforma es simplificar la estructura orgnica de la cooperativa, trasladando la competencia de ese Comit al seno del Consejo de Administracin, responsabilizndolo directamente de una ejecucin planificada y real de la reserva mencionada.
Parte de esa propuesta ha sido desarrollada en el nuevo reglamento emitido por el INFOCOOP, en el ao
1996, en el cual se sustraen los fondos de esa reserva
de cualquier otro destino que no sea educacin.
En cuanto a la informacin se propone que debe existir fundamentalmente como derecho del socio de conocer, bajo las regulaciones pertinentes, el desarrollo
de su organizacin cooperativa, lo cual le permitir tomar decisiones, con ms tiempo, que el ofrecido en
tiempo de convocatoria y realizacin de asambleas
anuales.
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CONCLUSION GENERAL
El cooperativismo costarricense est urgido de una reforma legislativa que le defina mejor sus linderos, para obtener un mayor respeto de su autonoma de conformidad con la naturaleza propia de los entes cooperativos. Costa Rica tiene normas constitucionales que
reconocen el valor superior a ley de los tratados internacionales y de mi parte considero que nicamente
podemos dar la proteccin requerida por el Movimiento cooperativo nacional as como el internacional, por medio de la incorporacin de una norma supranacional, incorporada en las legislaciones nacionales y que tenga como objetivo la definicin precisa de
la naturaleza socioeconmica de los entes cooperativos.
Caso contrario, cada vez que se den diferentes corrientes econmicas o se adopten diferentes polticas sociales, como hemos visto con la influencia del Tratado de
Basilea o la adopcin de posiciones polticas en el
campo de vivienda, los entes cooperativos quedarn a
la deriva de esas decisiones metacooperativas.
Sin lugar a dudas, urge que las Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos u otro organismo
supranacional que surja adopte, algo ms que la recomendacin 127 de la Organizacin internacional del
Trabajo, ese algo ms es sin duda la promulgacin de
un tratado internacional que pueda ser incorporado a
las legislaciones nacionales. Con ello, esta gran idea
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INTRODUCCION
Quiero iniciar el presente trabajo, felicitando y agradeciendo a nuestra Regional de la Alianza Cooperativa
Internacional, por la preocupacin sobre un tema
tan importante y tan poco tratado, especialmente,
en esta poca, en que se pone tanto nfasis en el aspecto empresarial y competitivo, olvidndonos que,
ello tambin requiere de un marco jurdico con criterio empresarial y competitivo, pero conservando
lo ms preciado que tiene el cooperativismo : su
identidad doctrinaria.
Estimo necesario recordar el gran esfuerzo que, en este sentido, hiciera, hace algunos aos, la Organizacin
de Cooperativas de Amrica, instrumentalizado en el
Proyecto de Ley Marco para Cooperativas de Amrica
Latina y que, ha servido de mucho, no solo al autor
de este trabajo, para la elaboracin de la propuesta
contenida al final del mismo, sino a varios pases que,
han tenido la oportunidad de actualizar sus legislaciones cooperativas.
Los comentarios aqu esbozados responden, no a un
erudito en el derecho, sino ms bien, a quien, por su
identificacin con la causa cooperativa, se ha dedicado
profesionalmente a ella y transmite, quizs desordenadamente, sus ideas y experiencias, con el inocultable
afn de que, por cualquier va, llegue a los organismos
de decisin gubernamental, llegue a los cooperativis-
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BREVE
ENFOQUE HISTORICO
En el Ecuador, la legislacin no ha estado nunca en el
mismo nivel de desarrollo del cooperativismo, ms
an, desde sus inicios, el cooperativismo, preexisti a
la ley, pues, sta, en 1937, vino a regular las organizaciones que, bajo principios y normas filosficas cooperativas, haban surgido desde 1919.
La realidad de este fenmeno no ha variado, pues, actualmente, el cooperativismo se ha desarrollado ms
all de las previsiones legales, superando, holgadamente, no solo las normas que, se han tornado obsoletas, cuando no han sido rectificadas por otras leyes,
sino la capacidad de control estatal.
En el Ecuador, la falta de una Poltica de Estado frente
al cooperativismo, ha llevado a que, el marco jurdico
dentro del cual ha desarrollado su actividades, responda a la posicin ideolgica o, a las presiones que reciben sus gobernantes, en un determinado momento y
como esa posicin, o presin, ha sido no impulsadora
del movimiento, el marco jurdico del cooperativismo,
ha sido tambin, escasamente impulsador o francamente limitante para su desarrollo.
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gacin de una nueva Ley de Cooperativas, en septiembre de 1966, respondiendo, esta vez, a la corriente paternalista hacia el cooperativismo, propiciada por los
Estados Unidos, bajo el Programa Alianza para el Progreso, ley que, con sus virtudes y defectos, se mantiene vigente hasta la presente fecha.
Las nicas reformas a la ley mencionada, se dieron
tambin en una Dictadura Militar, en 1979, y no respondieron a un afn de desarrollo del movimiento en
general, sino a un inters particular de brindar mejores posibilidades operacionales al cooperativismo de
ahorro y crdito. (1)
Por lo expuesto, tenemos dos primeras posiciones gubernamentales frente al cooperativismo, una fomentadora inicial y una paternalista posterior, impulsada
por la AID, que financi la organizacin de cooperativas y organismos de integracin que, cuando desapareci la ayuda norteamericana, tambin desaparecieron o se estancaron esas organizaciones, pues, se haban formado cooperativas, pero no cooperativistas.
En una primera fase que, responde, coincidencialmente, a un gobierno dictatorial pero, con una abierta inclinacin a los aspectos sociales, se dicta la primera
Ley de Cooperativas, conjuntamente con el primer Cdigo de Trabajo, la primera Ley de Comunas, el primer
Cdigo de Menores, ratificando la tendencia progresista del gobierno dictatorial del General ALBERTO
ENRIQUEZ GALLO, en 1937.
Ecuador entonces, ha pasado por las etapas del Estado fomentador, paternalista, indiferente y limitante
por la importancia que ella tiene en la poca que vivimos y que, al manifestarse escasamente favorable al desarrollo del movimiento, considero, no puede ser soslayada, bajo pena de el trabajo se torne incompleto.
En todo caso, las varias normas favorables para el desarrollo del movimiento, son tratadas tangencialmente, quizs porque el espritu del trabajo es buscar la toma de conciencia de lo que debe ser cambiado.
Procedo a efectuar el anlisis mencionado, manteniendo la jerarqua de las normas jurdicas.
1.- CONSTITUCION
Los cooperativistas ecuatorianos, nos sentimos orgullosos de que nuestra constitucin, sea una de las primeras y escasas en el mundo que, incorpor normas
especficas que consideran al cooperativismo, como
integrante de un sector determinado de la economa,
distinto del pblico y el privado.
En efecto, el numeral 3 del artculo 61 de nuestra Carta
Magna, cuyo texto estuvo vigente hasta noviembre de
1997, al referirse a los sectores de la economa, deca:
Art.61.- La economa ecuatoriana, funcionar a travs
de cuatro sectores bsicos:
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2.1.- LO OBSOLETO
La obsolescencia de una norma jurdica, no puede ni
debe medirse por la edad de la norma, sino por su
adaptabilidad a los cambios que impone la modernizacin. Ideal sera concebir una ley no solo duradera,
sino que su contenido, pueda aplicarse sin dificultad,
an transcurridos muchos aos de haber sido dictada,
lamentablemente, el caso de nuestra ley, no es precisamente el mencionado, sino al contrario, su concepcin y normatividad, estn lejos de los vientos de modernizacin que soplan en el cooperativismo.
(4).- Registro Oficial N= 123 de 20 de septiembre de
1966
Como ejemplo de obsolescencia, bastara citar que, su
base doctrinaria radica, como es natural, en los Prin-
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vadas, pues, el Consejo ha estado integrado, por Delegados sin representatividad ni conocimiento del cooperativismo, salvo escasas excepciones, y ha sido convocado solo para nombrar la terna de la que el Ministro de Bienestar escoge el Director Nacional, el mismo
que, ya ha sido predesignado por el Ministro y que el
Consejo, obedientemente, lo incluye en la terna.
Segn la ley, el Director Nacional de Cooperativas, no
es de libre remocin del ejecutivo y dura cuatro aos
en sus funciones, pero, igualmente, esta norma no se
ha cumplido, pues, los directores han ejercido su funcin, mientras se mantena el Ministro que los nombr, al extremo de que, esta inestabilidad ha llevado a
que hayan ejercido la funcin de Director Nacional de
Cooperativas, en los 19 aos de gobiernos democrticos, ms o menos, 45 personas entre titulares y encargados por ms de tres meses.
Existen normas que nunca se cumplieron, tales como
el Art. 102, que ordena al Estado fijar partidas presupuestarias para el fomento del cooperativismo ; el Art
103 que determina que las cooperativas tendrn preferencia en las licitaciones convocadas por el sector
pblico, preferencia en las expropiaciones de tierras y
en las importaciones ; los Arts 105 y 106 que mandan
que los Municipios y Consejos Provinciales fijarn partidas para el fomento del cooperativismo en sus jurisdicciones ; el Art. 107 que seala la obligatoriedad de
la enseanza del cooperativismo en los planteles educacionales ; el Art. 108 que obliga al Banco de Fomento a asignar cupos de crdito para prstamos a las cooperativas ; el Art 109 que, declara que el Estado podr
garantizar los crditos concedidos a las cooperativas
por organizaciones crediticias extranjeras ; el Art. 152
que dice que, el Banco de la Vivienda expropiar tierras para las cooperativas de esta finalidad, y otras tan
lricas que, para un extrao al Ecuador le haran pen-
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c o o p r e f o r m
2.-.5. REGLAMENTARIA
Desde el punto de vista de la tcnica jurdica, es necesario observar que, en muchos aspectos, la ley es excesivamente reglamentaria, como cuando determina el
procedimiento de realizacin de las asambleas generales, sealando desde como debe efectuarse la convocatoria, hasta las mayoras , particulares que, por su natu-
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raleza, son materia de reglamentacin o, cuando especifica el contenido de los certificados de aportacin.
3.1.- FOMENTADORAS
Normas fomentadoras, aunque, meramente declarativas, encontramos en algunos cuerpos legales, tales como la Ley de Minera, la Ley de Desarrollo Pesquero,
en las que, si se considera al cooperativismo, por lo
menos, en su condicin de empresa, sinembargo, por
diversas circunstancias que, van desde la poca predisposicin de las autoridades gubernamentales, hasta la indiferencia de los mismos cooperativistas, esas normas,
no han sido aplicadas en la prctica. Un claro ejemplo
de ello, es la Ley de Desarrollo Agrario que dice : El
aprovechamiento de la tierra, puede hacerse en forma
individual, familiar, COOPERATIVA, asociativa, comunal, autogestionaria o societaria, mientras cumpla su
funcin social. y tambin : El Estado promueve y garantiza el fomento de la produccin agraria mediante el
estmulo de formas asociativas, COOPERATIVAS, comunitarias y empresariales que conlleven una ptima utilizacin de los recursos,... ( 6 )
Otro ejemplo de norma de fomento inaplicada, es el D
S, 1206, recogido en la Ley del Banco Ecuatoriano de
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3.2.- DISCRIMINATORIAS
Otras leyes, contienen normas discriminatorias hacia
el cooperativismo, como por ejemplo, la no consideracin de representantes del movimiento en cuerpos
colegiados que dirigen organismos que fijan las polticas de determinadas actividades, por ejemplo, la Junta Monetaria, el Directorio del Banco de Fomento, el
Directorio de la Corporacin Financiera Nacional, integrados por representantes de las Cmaras de la Industria, Pequea Industria, de Agricultura, de Ganadera, tanto de la costa, como de la sierra y por representantes de los bancos privados, pero no de los organismos de integracin de cooperativas afines con la actividad financiada o promovida por aquellas entidades.
Resulta pattico recordar que, se cre por el Estado, la
Corporacin Nacional de Apoyo a las Unidades Populares Econmicas, con el objeto de promover econmicamente, la economa productiva de los sectores
populares, mediante la concesin de crditos canalizados por entidades financieras, entre las que se incluan las cooperativas de ahorro y crdito y que, en el
Directorio de la citada corporacin, se inclua, un representante por el sistema cooperativo nacional que,
no solo nunca fue incorporado, sino que, ninguna
cooperativa fue intermediaria en la canalizacin de dichos recursos y para la banca privada no era un negocio atractivo, por lo cual, no funcion. ( 8 )
3.3.- RESTRICTIVAS
No es extrao al cooperativismo ecuatoriano, la existencia de normas que restringen su incursin en ciertas actividades econmicas, por ejemplo, hasta hace
tres aos, se encontraba vigente una Ley de Turismo
que, sin considerar el turismo social, ni conocer la
existencia de cooperativas de turismo en casi todos los
pases del mundo, determinaba como forma de organizacin exclusiva de empresas tursticas, denominadas agencias de viajes, la compaa de responsabilidad
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Art.- 140.- Las compaas, EMPRESAS O COOPERATIVAS de transporte terrestre y los propietarios de vehculos....contratarn un seguro....Art.- 144.- Para la constitucin de EMPRESAS, COOPERATIVAS y dems formas
asociativas de transporte masivo....Art.-145.- El Consejo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre, a travs del Reglamento, regular el ingreso de choferes profesionales que deseen ingresar en COOPERATIVAS O
EMPRESAS de transporte terrestre. ( 12).
4.- REGLAMENTOS
Los Reglamentos Especiales que desarrollan la legislacin cooperativa, tambin se alejan de la doctrina y de
la misma legislacin general, como ocurre, en los siguientes casos :
a.- El Reglamento de Auditoras y Fiscalizaciones para
Cooperativas bajo control del Ministerio de Bienestar
Social ( 13 ), que, no solo es confuso e incompleto, al
no determinar los procedimientos, sino que, trae una
norma, segn la cual, los informes de Auditora, conteniendo GLOSAS, sern remitidos al Juez de lo Penal,
para que se inicie el proceso respectivo, sin considerar
que, las glosas, por su propia naturaleza, son susceptibles de justificacin y, en el evento de que ello no
ocurriere, generan responsabilidad civil, pero, en ningn caso, penal.
b.- El Reglamento de Concursos de Precios para Cooperativas bajo el control del Ministerio de Bienestar
Social en el que, se mantienen normas, como la obligatoriedad de seguir convocando indefinidamente a
concursos, cuando no hayan interesados, coartando
la posibilidad de libre contratacin que cualquier empresa tiene.
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7.- CAUSAS
Este inadecuado marco legal, no ha sido un instrumento para que, el cooperativismo pueda desarrollarse en toda su potencialidad, sino un obstculo que,
particularmente, lo miro, no como causa, sino ms
CONCLUSIONES
De las lneas anteriores, puede colegirse que, el marco
jurdico dentro del cual debe desenvolverse el cooperativismo ecuatoriano, es obsoleto, discriminatorio y limi-
tante, salvando muy pocas normas que, deben conservarse, especialmente, por los conceptos doctrinarios
que encierran, ms an, en estos tiempos de globalizacin, modernizacin y competitividad que, a no dudarlo, desatarn una verdadera carnicera empresarial que,
igualmente, sin duda alguna, ser un campo frtil, para
el desarrollo de la Economa Solidaria, como alternativa humanista para el desarrollo humano.
Enfocadas que han sido las caractersticas de la normatividad jurdica que rige el cooperativismo en el Ecuador, resta ratificar lo expresado en la introduccin, esto es, que los criterios vertidos, responden a una opinin estrictamente personal, por la cual, el autor asume la total responsabilidad y que, quizs no est sealado todo lo positivo, pero si lo ms destacable.
En segundo lugar, como consecuencia de este breve
anlisis, ratificar los conceptos inicialmente vertidos,
sobre la obsolescencia del marco jurdico, la falta de
difusin de la doctrina cooperativista y el desinters
estatal para promover esta alternativa socioeconmica
y la urgente necesidad de que, los cooperativistas
ecuatorianos, tomen conciencia de su papel transformador y orientador de la economa.
Sin embargo, no creo que la tarea de un comentador
o activista de una corriente en cualquier campo humano, concluye criticando lo negativo, sino proponiendo
alternativas de solucin y, hacia all mira la ltima parte de este trabajo, donde, se propone una serie de
conceptos bsicos, sobre las principales instituciones
jurdicas que debe contener una nueva ley de cooperativas del Ecuador, con la esperanza de que sea analizada y criticada tambin, pero que sirva de estmulo
para el dictado de ese tan necesario, nuevo marco jurdico, que pide a gritos el ciudadano de todos los estamentos sociales y econmicos que mira en la Econo-
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BASES PARA UN
MARCO JURIDICO
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cin de las Cooperativas de Amrica "OCA" que, se resumen en los siguientes puntos bsicos que, deben ser
considerados en la elaboracin de una nueva ley de
cooperativas.
NUEVO
Parafraseando aquello de que, donde existe una necesidad, nace una cooperativa , podra decirse :
donde existe unidad cooperativa, nace una ley acorde a su necesidad y, este es el caso ecuatoriano. Existe plena conciencia de la necesidad de una nueva ley,
y se han efectuado algunos intentos por obtenerla, sinembargo, ninguno de ellos, han sido consecuencia
de un consenso del movimiento, obtenido mediante
reuniones o talleres, por lo menos de las federaciones,
sino ms bien de alguien con particulares intereses
asistenciales o polticos, pero, en todo caso, lo importante es impulsar aunque sea un mal proyecto, bajo la
aplicacin de que, lo perfecto, es enemigo de lo bueno, antes que no tenerlo y, en el afn de que, los interesados consideren algunos lineamientos generales
que debe contener una ley de cooperativas, me permito exponerlos a continuacin.
1. NATURALEZA JURIDICA
Las Cooperativas son EMPRESAS con personera jurdica de naturaleza privada, de inters social, fundadas
en la solidaridad, autogestionadas democrticamente,
por sus socios que tienen la calidad de trabajadores,
usuarios o consumidores de la misma cooperativa y
que se organizan, para realizar actividades econmicas, sin fin de lucro, con el propsito de satisfacer necesidades individuales y colectivas de sus asociados.
Con este concepto se identifica a la Cooperativa como
una EMPRESA SUIGENERIS, diferente de las asociaciones y sociedades y que, no obstante forma parte del
grupo de las personas jurdicas privadas, tiene un fin
y un inters social que, no se puede confundir con
empresas lucrativas propias del derecho mercantil, ni
con asociaciones gremiales o de beneficencia.
2. CARACTERISTICAS
L I N E A M I E N TOS GENERALES PARA UNA NUEVA LEY
DE COOPERATIVAS
DEL
ECUADOR
El presente trabajo busca tomar los conceptos modernos de la Doctrina Cooperativa, aprobados por la
Alianza Cooperativa Internacional, ACI, y los Congresos de Derecho Cooperativo, que permitieron la elaboracin de la Ley Marco para Cooperativas de Amrica, aprobados por la Asamblea General de la Organiza-
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La definicin de la Cooperativa, sumada a sus caractersticas, en cuanto a la propiedad, administracin y beneficiarios de sus actividades, que debern constar en
la ley, permitirn una mayor precisin jurdica de la
naturaleza de estas entidades y su diferenciacin de
otras formas empresariales.
Parte de las caractersticas de las Cooperativas, son los
llamados PRINCIPIOS COOPERATIVOS, que recoge el
Reglamento General de la Ley de Cooperativas actual,
3. ACTO COOPERATIVO
Existe consenso internacional en el sentido que, las
operaciones que se realizan entre una Cooperativa y
sus socios o entre Cooperativas, en cumplimiento del
objetivo social, constituyen ACTOS COOPERATIVOS,
que tienen caractersticas y fines diferentes a los que
realizan el Estado (actos pblicos), los comerciantes
(actos de comercio) y los ciudadanos (actos civiles).
Incorporar el acto cooperativo en la ley, permite que
las operaciones que stas realizan, con sus socios, o
entre ellas, no sean juzgadas conforme a normas que
rigen otras actividades empresariales, pblicas o privadas y que, las normas del Derecho Pblico, Comercial
o Civil, sean aplicadas, solo a falta de disposiciones de
la propia Ley de Cooperativas y de los valores y principios cooperativos.
4. AFILIACION DE OTRAS
FORMAS EMPRESARIALES
Es conveniente la afiliacin de otras formas empresariales, inclusive, con fin de lucro, en calidad de socios
de las Cooperativas, que no es sino legalizar algo que,
de hecho se ha venido haciendo, especialmente en el
sector de ahorro y crdito, pues, lo importante es que
el socio, sea persona natural o jurdica, est en capacidad de recibir el servicio de la Cooperativa. Quizs,
podra restringirse a microempresas o empresas fami-
5. CLASIFICACION
DE LAS COOPERATIVAS
La actual Ley, es exageradamente minuciosa en la clasificacin de las Cooperativas, considera algunas que
jams se han formado y ello ocurre, porque se clasifica en funcin de la actividad de las Cooperativas, de
donde se torna necesario, adoptar un sistema de clasificacin que mire el vnculo del socio con la Cooperativa, esto es, Cooperativas de trabajadores, consumidores o usuarios, dejando a discrecin de los cooperativistas las actividades y su eventual integracin, tal como ocurre con las sociedades mercantiles.
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7. CONSTITUCION JURIDICA
Debe simplificarse el procedimiento de constitucin
jurdica, por parte del organismo de registro y control
estatal y fijarse mayores responsabilidades, incluso en
el campo penal, para los promotores de Cooperativas,
adems de crearse normas especiales para el funcionamiento de las llamadas Precooperativas.
8. REGIMEN DE RESPONSABILIDADES
Frente a los abusos y actos de corrupcin que, histricamente, han ocurrido en varias Cooperativas, imputables a sus Dirigentes ; y, en los organismos de control estatal, por causa de malos funcionarios, considero fundamental la fijacin de un rgimen de responsabilidades administrativas, civiles y penales que incluya
a cuantos tengan que ver con la actividad cooperativa,
desde la dirigencia, la administracin, la simple asociacin, hasta los auditores y funcionarios pblicos, que
deban emitir criterios o aplicar sanciones.
c o o p r e f o r m
La primera y mas visible consecuencia del Acto Cooperativo, se refleja en la relacin laboral suigneris que
genera, pues, en las Cooperativas se dan las siguientes
vinculaciones laborales que deben ser adecuadamente
reguladas por la ley:
La nueva ley, debe contemplar la sujecin de las empresas cooperativas a las tcnicas administrativas, sin
permitir que se confundan las funciones de vigilancia
o de evaluacin, propias del Consejo de Vigilancia y de
la Asamblea General, con las de administracin o ejecucin, propias del Consejo de Administracin o de la
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Para hablar del Sistema Cooperativo Mexicano, es necesario hacer una revisin de sus antecedentes y herencia histrica legal, que es lo que le da la presencia
actual en el entorno socioeconmico.
Hablar de la cooperativa y de su historia, es a mi juicio
hablar de la historia del hombre, el cooperativismo se
encuentra como forma de vida y de supervivencia en
todas las pocas de la historia del hombre, an cuando no estaba sistematizado y reglamentado; as lo encontramos en la poca primitiva, en que el hombre se
asocia para la cacera de los grandes mamferos, o para defenderse del ataque de otros grupos, o para emprender acciones de conquista, de ah lo vemos evolucionar a sociedades ms complejas, hasta llegar a la civilizacin romana, con los collegia officun teniorum,
agrupaciones que tenan como objetivo prestar ayuda
econmica a sus miembros. De ah trasciende a la
Edad Media, donde encontramos el espritu cooperativo en los gremios, universidades y cofradas de tipo
religioso.
Es lgico suponer que los antecedentes que se citan,
son los ms remotos antecedentes del cooperativismo.
La cooperativa moderna y sus bases fueron sentadas
en el siglo XIX con su antecedente ingls de la Equitable Pioneers de Rochdale.
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III.- Si se paga un inters al capital social, su tarifa deber ser estrictamente limitada.
IV.- Los excedentes o las economas eventuales resultantes de las operaciones de una sociedad, pertenecen a los miembros de esa sociedad y debern
repartirse de forma que se evite que uno de entre
ellos gane a expensas de los otros. Segn la decisin de los miembros, este reparto puede hacerse
como sigue:
a) Dedicando una suma al desarrollo de los negocios de la cooperativa.
b) Dedicando una suma a los servicios colectivos.
c) Procediendo entre los miembros a un reparto
proporcional a sus transacciones con la sociedad.
V.- Todas las sociedades del cooperativismo debern
constituir un fondo para impartir la enseanza de
los principios y de los mtodos de cooperacin en
el plano econmico y democrtico, a sus miembros, a sus dirigentes, a sus empleados y al gran
pblico.
VI.- Para poder servir mejor a los intereses de los
miembros y de la colectividad, cada una de las organizaciones del cooperativismo deber en todas
las formas posibles, colaborar activamente con las
dems cooperativas a escala local, nacional e internacional.
N O R M ATIVIDAD
COOPERATIVA EN MXICO
COOPERATIVISMO
EN MXICO.
El principio de solidaridad, que implicaba la necesidad de cambio en las condiciones de vida de los asalariados de la revolucin industrial de la Europa del siglo XIX, se trajo a Mxico; un pas con una economa
esclavista de produccin primaria, agrcola, extractiva
(minera y petrolera), en el cual su concepto de mejor
calidad de vida estaba unido a la necesidad de la tenencia de la tierra, como nico elemento de bienestar
y satisfaccin, no fue desde luego entendido el esquema del cooperativismo consumista de Rochdale, porque no haba que consumir ms que alimentos que
eran producidos en el campo y para el propietario de
la tierra, el resto era suntuario y de importacin. De
cualquier forma este esquema cooperativo no pudo
dar frutos, pues su vigencia social fue de tan slo 20
aos, pues en 1910 el pas se vio envuelto en el conflicto revolucionario, del que no sali sino hasta 1929.
De la solidaridad que preservaba la libertad individual
de la que hablaba el primitivo texto de la Ley de Comercio, pasamos a la primera poca de la revolucin
triunfante, la legislacin de 1927 y 1933.
An cuando fundamentalmente se conserva el espritu de autonoma y democracia interna de la organizacin cooperativa y el espritu de servicio en la definicin del objetivo de consumo al servicio de los cooperativistas, se nota ya un fuerte tinte radical en lo poltico como es la presencia del Estado en la autorizacin
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Esta legislacin es notable por su carcter eminentemente clasista, o sea que estaba exclusivamente concebida para la clase trabajadora, como puede apreciarse
en el prrafo primero del primer artculo de la Ley y
que seala que son Sociedades Cooperativas aqullas
que renen las siguientes condiciones: estar integradas
por individuos de la clase trabajadora que aporten a la
sociedad su trabajo personal, cuando se trate de cooperativas de productores; o se aprovisionen a travs de
la sociedad o utilicen los servicios que sta distribuye,
cuando se trate de cooperativas de consumidores.
Indudablemente que estas cooperativas as concebidas
tenan un inters poltico, que era el de controlar el
voto y la accin poltica de la clase trabajadora ms
que la tendencia comunista que en alguna ocasin se
le imput al rgimen cardenista, tan es as que el propio artculo segundo de esta Ley estableca la clusula
de control poltico por parte del rgimen, al sancionar
que slo sern Sociedades Cooperativas las que estn
autorizadas y registradas, en ese entonces en la desaparecida Secretara de Economa Nacional. Se mencion en los antecedentes de este trabajo que esta Ley
es la que mayor vigencia ha tenido, pues fue derogada
en el ao de 1994, sustituida por la nueva Ley actualmente en vigor. Algunas modificaciones sin importancia se hicieron, entre ellas la dependencia del Gobierno encargado del control, as vemos como pas a la
Secretara de Industria y Comercio y posteriormente a
la del Trabajo y Previsin Social.
Esta Ley se caracteriza por introducir el concepto de
utilidad en la fraccin VIII del artculo Primero, cuando habla de repartir los rendimientos a prorrata, an
cuando en forma contradictoria la fraccin VI de ese
mismo artculo dice que no debe de perseguir fines de
lucro. Tambin esta Ley admite la participacin de extranjeros, exceptuado en las actividades de administra-
cin o direccin. Prohiban la contratacin de trabajadores a sueldo para el cumplimiento de los objetivos,
an cuando en sus ltimas fechas se modific admitiendo la contratacin de trabajadores altamente calificados
para el control administrativo y fiscal de la sociedad.
Como resulta evidente, la normatividad y concepcin
de la Sociedad Cooperativa dentro de las limitaciones
enunciadas, an cuando la clase trabajadora como esperaba el legislador del 38 creci en forma geomtrica a la produccin; el sistema cooperativo oficial no
despert gran inters por las limitaciones en l contenidas, limitaciones de las que nunca se ocup el Gobierno de modificar o eliminar para impulsar el cooperativismo. La situacin anterior propici que el autntico movimiento cooperativista recurriera a una ficcin de la Ley al ampararse ilegalmente en la figura de
las Asociaciones Civiles, como vino funcionando hasta
la derogacin de esta Ley en comento, en que ha empezado a reestructurar su sistema legal para cambiar
de Asociacin Civil a Sociedad Cooperativa.
cebida y estructurada dentro de la ms pura concepcin del neoliberalismo econmico, y concebida para
la libre competencia.
Sin establecer ninguna definicin o perfil de carcter
ideolgico sanciona nicamente que es una forma de
organizacin social de personas fsicas con base en intereses comunes y en los principios de solidaridad, esfuerzo propio de ayuda mutua, con el propsito de satisfacer necesidades individuales y colectivas, mediante la realizacin de actividades econmicas de produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios.
Rompiendo con esto con el esquema tradicional de la
corriente ideolgica del cooperativismo, an cuando
lo soslaya cuando habla de los principios de solidaridad. Esta Ley elimina el control por parte del Estado,
siendo la constitucin de la Cooperativa un acto eminentemente asociativo, como para cualquier otro tipo
de sociedad mercantil, estableciendo la existencia del
registro ante el Registro Pblico de Comercio, como
requisito para actuar con personalidad jurdica propia
y responsabilidad limitada, como para el resto de las
Sociedades Mercantiles.
LEGISLACIN ACTUAL
Actualmente las Sociedades Cooperativas, como en
sus orgenes estn conceptuadas por la Ley como Sociedades Mercantiles, atendiendo fundamentalmente
a la clase de actividad que desarrollan, ya sea en la produccin o en el consumo, por tener el carcter de intermediarias, su actividad es mercantil, al amparo del
artculo 75 del Cdigo de Comercio, y por consiguiente son sujetos del Derecho Mercantil.
La Ley General de Sociedades Cooperativas del 29 de
julio de 1994 es la que rige la vida institucional de las
cooperativas en Mxico, una legislacin adecuada a las
condiciones sociopolticas y econmicas del pas, con-
En su definicin que ya se relacion, establece la limitacin de que este tipo de sociedades solamente podrn constituirla personas fsicas, y sin embargo sin
justificacin ninguna ni en el texto de la Ley ni en la
exposicin de motivos, establece un captulo de categora de Sociedades Cooperativas y habla de las ordinarias y de las de participacin estatal, esto implicara
tener como asociado al sector pblico, pero cuando
en el artculo 30 se define la participacin estatal, se
habla de cooperativas que administren, presten bienes
o servicios concesionados del sector pblico, considerando en este punto que es una falla tcnico-legislativa por la incongruencia entre participacin estatal y la
concesin del servicio pblico.
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CONCLUSIONES
En la acelerada y muy apretada exposicin del devenir
histrico del cooperativismo tanto en sus orgenes en
la Inglaterra del siglo XIX, como hasta la ltima Legislacin de nuestro pas, se ha destacado la importancia
del cooperativismo como motor de desarrollo social y
econmico de cualquier pas del mundo, y como en
forma lamentable en nuestro pas no ha tenido el desarrollo que le permita convertirse en puntal para el
crecimiento econmico del pas ayudando a combatir
los nudos de la economa como son: el desempleo, la
depresin del ahorro pblico, la escasez de vivienda y
el deterioro ecolgico.
La Legislacin actual sin ser lo ortodoxa que el cooperativismo clsico quisiera, y con las fallas tcnico-legales de su concepcin, abre un espacio de renovacin
al movimiento cooperativo nacional para incidir favorablemente en el mbito social, en contraposicin no
ya en contra de la explotacin del trabajador por el capitalista, sino en contra de la empresa transnacional
del capitalismo salvaje desatado por el neoliberalismo
econmico imperante.
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ilimitada, segn fuere. Por el siguiente artculo se establece la necesidad de determinar las condiciones de
admisin, cese y exclusin de socios, as como el mnimun del capital social y la manera de constituirlo.
Finalmente, por el tercer artculo que trata todo el tema, se determina la calidad de nominales de las acciones, en todos los casos, as como la limitacin a un voto en las asambleas a cada socio, cualquiera sea el nmero de acciones que posean.
Como se ve, en sus inicios las sociedades cooperativas
se hallaban incluidas expresamente entre las Compaas o Sociedades comerciales, sin ninguna mencin a
la actividad social que hoy constituye el fundamento
de su existencia.
En un contexto mas amplio, el 18 de julio de 1942 se
dicta el Decreto Ley N 13.635, por el cual se determinan con mayor amplitud las condiciones de fundacin, organizacin y funcionamiento de las sociedades
cooperativas, pero siempre dentro de una dependencia exclusiva del Poder Ejecutivo, con muchas limitaciones pero con mas amplia posibilidad de expansin.
El 12 de enero de 1972, por Ley N 349, se promulga
la nueva ley conocida como De Cooperativas, en la
que se la un nuevo enfoque a esta institucin, la que
pasa a ser reglada en lneas generales por disposiciones basadas en el Cdigo Civil, la que se est dando a
las Cooperativas la calidad de persona jurdica, atento a las disposiciones del Ttulo I, Seccin I, Libro Primero, del Cdigo Civil vigente en esa fecha.
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rativa y otras formas asociativas de produccin de bienes y de servicios, basados en la solidaridad y la rentabilidad social, a las cuales garantizar su libre organizacin y su autonoma. Los principios del cooperativismo,
como instrumento del desarrollo econmico nacional,
sern difundidos a travs del sistema educativo.
Reconocida por fin la autonoma de la organizacin
cooperativa, luego de un Congreso Nacional de Cooperativistas en la que tuvieron destacada participacin casi
todos aquellos lderes del movimiento cooperativo as
como estudiosos del tema, se presenta al Congreso Nacional un anteproyecto de ley, el cual, luego de un amplio debate y prolongado estudio finalmente queda
aprobado, promulgndose el 21 de octubre de 1994, la
vigente Ley N 438 De Cooperativas, en donde por primera vez se hace mencin especfica al DERECHO COOPERATIVO, que se halla legislado especficamente en esta Ley, la que cumple cabalmente la disposicin ya enunciada anteriormente en cuanto a la disposicin contenida en el artculo 1013 del Cdigo Civil.
No obstante, en muchas actividades y disposiciones
especficas, la legislacin se remite finalmente a lo que
estable el Cdigo Civil, el Cdigo Laboral y el ordenamiento jurdico legal a que se refiere cuando establece que los actos cooperativos quedan sometidos a la
Ley N 438/94 y subsidiaramente al Derecho Comn.
En las disposiciones generales, al establecer la finalidad de la ley, queda establecida que la misma est dictada para regular la constitucin, organizacin y funcionamiento no solo de la Cooperativas sino lo que la
misma ley denomina el Sector Cooperativo, envolviendo por tanto a las empresas cooperativas de primer,
segundo y tercer grado, es decir, en forma individual
as como las diversas formas de asociaciones o grupos
de cooperativas.
Lo que la Constitucin Nacional enuncia en su artculo 113, garantizando la libre organizacin y la autonoma de las cooperativas, integra la norma positiva
cuando la ley reconoce esta circunstancia en forma especfica e inclusive facultando con amplitud la autonoma consagrada al establecer que las disposiciones que
dicten en el ejercicio del derecho cooperativo constituyen normas positivas a las que habrn de ajustarse.
En este sentido, la creacin del organismo rector por
parte del Estado garantiza el ejercicio de la autonoma
sin los excesos de una liberalidad que podra disociar
a las cooperativas de sus principios fundamentales.
La ley determina la naturaleza de las cooperativas dentro de una amplia definicin en cuanto a sus componentes, el objetivo y el propsito, siendo muy importante el carcter de esta unidad cuando taxativamente
dice que la cooperativa es la asociacin voluntaria de
personas, recalcando el carcter de voluntaria ya que
ello deviene de un principio fundamental del cooperativismo, as como de quienes la integran al decir de
personas, incluyendo en la misma tanto a las personas fsicas as como a las personas jurdicas, las que
tambin integran las cooperativas bajo el cumplimiento de requisitos que ya se hallan establecidos tanto en
la misma ley as como en las disposiciones que dicte el
organismo rector. El siguiente punto importante de la
naturaleza de las cooperativas est dado por la condicin y el motivo de esa asociacin al decir que con el
esfuerzo propio y la ayuda mutua, elementos esenciales de la asociacin, se ha de organizar una empresa
econmica y social, conceptos indisolubles, sin fines
de lucro que para nosotros significa por principio, sin
lucro econmico, con el objetivo final de llegar a la satisfaccin de las necesidades individuales y colectivas.
Hemos de acotar en esta breve resea que con posterioridad de la promulgacin de la Ley De Cooperativas el Poder Ejecutivo ha dictado el Decreto N
14052, en fecha 3 de julio de 1996, en la necesidad de
reglamentar la Ley, a los efectos de fijar los alcances de
las disposiciones contenidas en la misma.
Este decreto reglamentario recalca en su primer artculo la plena vigencia del derecho cooperativo al establecer que el estatuto social de las cooperativas constituye la fuente de derechos y obligaciones de los socios con sus respectivas cooperativas. Asi mismo, en
sus diversos artculos ampla y clarifica conceptos establecidos en la ley y determina procedimientos para el
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DE
Finalidad de la Ley.
El texto de la Ley N 438/94, De Cooperativas, establece en su primer artculo la finalidad de dicha ley. En
ese contexto la legislacin resulta para nosotros clara
y terminante. La autonoma consagrada por la Constitucin Nacional en su artculo 113, as como las disposiciones contenidas en el Cdigo Civil, en su artculo
1013, se hallan plenamente vigentes cuando hablan de
que las sociedades cooperativas se regirn por su legislacin especial.
Estas disposiciones no se remiten slo a las cooperativas individualmente sino que abarcan a las institucio-
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Naturaleza.
En la ley se determina lo que constituye la empresa cooperativa, indicndose la condicin esencial de la forma
asociativa, el objetivo y el propsito que las mismas han
de cumplir, lo cual constituye una evidencia mas de la
autonoma de que gozan y del carcter legal que adquieren desde el momento mismo de su organizacin.
Personalidad Jurdica.
Si bien por las anteriores disposiciones legales enunciadas en nuestra exposicin histrica, la personalidad
jurdica de las cooperativas ha sido reconocida y por
tanto han adquirido siempre el carcter de personas
jurdicas de derecho privado, en la disposicin actual
se agrega el principal aditamento de que constituyen
personas jurdicas privadas DE INTERES SOCIAL, lo
cual le da el carcter principal de su importancia dentro de la sociedad.
Tambin es importante destacar que al igual que otras
formas asociativas, la personalidad jurdica de las cooperativas es totalmente independiente de la personalidad de sus miembros.
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Rgimen Legal.
Constitucin y reconocimiento.
En la Ley De Cooperativas se establecen las normas generales a que deben someterse las personas que han
de constituir una cooperativa as como las formalidad
a que se han de someter. En este sentido las disposiciones que contienen los artculos de la ley no difieren
substancialmente de las que se exigan en las normas
legales anteriores. La constitucin en instrumento privado suscrito por la totalidad de los que han de constituir la nueva sociedad es tambin una caracterstica
de la organizacin cooperativa, ya que otros tipos de
sociedades en nuestra legislacin positiva, requiere
generalmente de instrumento pblico, salvo algunas
formas asociativas de comercio con capacidad limitada, as como las organizaciones civiles sin fines de lucro y las de capacidad limitada, tal como las asociaciones con capacidad restringida, legisladas todas ellas en
el Cdigo Civil vigente.
Acto Cooperativo.
Este artculo tambin constituye una importante novedad en nuestra legislacin ya que define lo que constituye el acto cooperativo, esencial para determinar sobre
la procedencia de las acciones que se han de ejercer.
Define el primer acto cooperativo y determina los dems actos que especficamente constituye este hecho.
Ahora bien, la enunciacin que hace esta disposicin
no podra limitarse a los tres actos que se consideran
cooperativos y que se determinan en este artculo.
Consideramos que si algn otro acto rene los enunciados establecidos en su definicin inicial, tambin
ellos constituyen actos cooperativos.
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La notificacin previa al Instituto Nacional de Cooperativismo, que es el organismo rector al que la misma
ley lo denomina igualmente como el de Autoridad de
Aplicacin, es tambin condicin fundamental para
obtener el reconocimiento de la cooperativa en la estacin oportuna.
Personera Legal.
La condicin que habilita a la cooperativa a actuar como persona jurdica de derecho privado de inters social con todos los beneficios que ella otorga, est dada
por su reconocimiento por el Instituto Nacional de
Cooperativismo y la inscripcin de la entidad en el Registro de Cooperativas.
Esta novedad est contenida en la actual Ley, ya que las
disposiciones anteriores obligaban a quienes queran
constituir una cooperativa a solicitar su reconocimiento
por el Poder Ejecutivo de la Nacin, el que se pronunciaba por medio de un Decreto que aprobaba sus estatutos
y autorizaba su funcionamiento, obligndole recin despus de este acto administrativo por dems engorroso y
lento, a su inscripcin en el Registro Cooperativo.
Esta disposicin constituye un acierto legal por cuanto que mal podra drsele la personera cooperativa
cuando subsiste la incertidumbre en cuanto a la naturaleza de la persona que habr de crearse.
Otra disposicin muy importante que legisla igualmente la ley vigente est dado por el reconocimiento
a las cooperativas constituidas legalmente en el extranjero y principalmente, que observen los principios
cooperativos establecidos en nuestra Ley. La novedad
principal esta dada por el hecho de posibilitar su inscripcin en el Registro Cooperativo para poder as
operar libremente, siempre y cuando en el pas de origen las cooperativas paraguayas tengan el mismo tratamiento.
De los Socios.
El requisito de la publicidad est dado por el acto de
inscripcin en el Registro mencionado, aparte de las
publicaciones de reconocimiento y posteriormente, si
fuere necesario, de la modificacin de sus estatutos,
en uno o mas peridicos de gran circulacin, tal como
lo ha determinado con posterioridad la Autoridad de
Aplicacin.
Es importante destacar que la ley determina la validez
de los actos realizados en la etapa de formacin, ya sea
que estas se realicen antes del reconocimiento as como cuando laos mismos se realicen con posterioridad
al acto formal de reconocimiento.
En cuanto a la disposicin aplicable a las precooperativas la misma ley determina que en esta etapa estas
organizaciones quedan reguladas por las disposiciones del Cdigo Civil, en sus artculos 102 al 117, que
regula el funcionamiento de las instituciones de bien
pblico sin fines de lucro.
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El Rgimen Patrimonial.
En este captulo la ley determina todo lo referente a la
formacin del patrimonio, la integracin del Capital, el
tratamiento as como distribucin de excedentes o enjugamiento de prdidas y el rgimen contable. La capacidad de emitir bonos de inversin y el revalo del activo
fijo tambin se halla legislado en este captulo.
Aqu es importante considerar la rama del derecho a
ser aplicable en cada uno de los casos, ya que si bien
el derecho cooperativo rige los actos de las cooperativas, no dejan de ser aplicables las disposiciones del
Derecho Comercial, como norma supletoria, as como
las disposiciones contenidas en la Ley General de Bancos y de Entidades Financieras para el caso de emisin
de bonos, y el Derecho Tributario en cuanto hace a la
facultad de revalo de activo fijo, y otras actividades
que hacen a la relacin con el fisco.
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De la integracin.
La integracin cooperativa bajo la formas de centrales,
federaciones y confederaciones se hallan legisladas en
la Ley, por lo cual todos los actos se hallan determinados por el Derecho Cooperativo en la misma forma que
la fundacin y organizacin de una cooperativa.
Educacin Cooperativa.
Aunque no es materia de ninguna legislacin especial,
es interesante hacer notar que la ley establece la necesidad de incorporar progresivamente la enseanza del
cooperativismo tanto en los niveles primarios as como en los niveles secundarios de la enseanza. Esto es
relativo, aun cuando hace algunos aos la Facultad de
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Derecho de la Universidad Nacional de Asuncin estudi la posibilidad de crear la Escuela de Cooperativismo, en reemplazo de la Escuela de Notariado, sin que
esta inquietud llegara a concretarse.
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tambin se hallan regidos por el derecho administrativo. No olvidemos que cualquier reclamacin que habr de hacerse contra instituciones estatales deben ser
atendidas exclusivamente por el Tribunal de Cuentas,
I Sala, encargada de atender los asuntos contencioso
administrativo, so pena de absoluta nulidad.
El Organismo Rector.
La ley cre el organismo rector del sistema cooperativo nacional dndole la forma de un Instituto Nacional
de Cooperativismo que funciona como organismo especializado del Ministerio de Agricultura y Ganadera,
tal vez porque las primeras cooperativas existentes en
el pas han sido las de produccin agrcola.
Este organismo tiene la amplia funcin que le determina la ley y por la naturaleza de sus funciones sus actos
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Rgimen disciplinario.
Finalmente hemos de acotar que la ley establece un
captulo especial en donde se hallan determinadas las
causales de sancin, la intervencin y la cancelacin
de la personera, las que pueden ser recurridas administrativa y judicialmente, ante el organismo rector y
ante el referido Tribunal de Cuentas.
Como se puede apreciar en esta apretada sntesis, el
Derecho Cooperativo vigente en el pas se halla estructurado en la nica Ley vigente y para su desarrollo
y acrecentamiento es muy importante contar con la legislacin comparada de tal modo a obtener mejores
resultados y evitar de este modo la sancin de disposiciones que pueden resultar de difcil aplicacin, por
lo que hemos de procurar para nuestro pas recoger la
mejor informacin posible para cumplir este objetivo.
INTRODUCCION
En la presente ponencia intento no solo informar cul
es el ordenamiento legal vigente respecto de las Cooperativas y las particularidades que lo caracterizan; sino hacer un diagnstico de su situacin legislativa teniendo en cuenta el rgimen econmico imperante en
el Per y la visin que tienen las autoridades en general del modelo cooperativo.
Ello permite no slo analizar la legislacin, sino propugnar y promover una imagen y rol alternativo de la
Cooperativa en una economa de mercado, en base a
lo cual debe legislarse en el futuro.
tituciones, como son: el respeto a la propiedad privada, a la libertad individual y sus manifestaciones como: la libertad de asociacin y de empresa (libre acceso y salida del mercado, libertad para estructurarla internamente e igualdad ante la ley).
En este contexto, son instrumentos bsicos el contrato ("honrar la palabra dada" o "no defraudar la confianza"), la responsabilidad de la sociedad civil (tanto
en su manifestacin civil como penal), y una Jurisdiccin eficiente en la solucin de conflictos (sea judicial
o mecanismos alternativos como el arbitraje).
En 1993 se aprob una nueva Constitucin Poltica del
Per que, entre otras motivaciones polticas y sociales,
tena por objeto consolidar el modelo econmico referido; sentenciando que: "la iniciativa privada es libre. Se
ejerce en una economa social de mercado" (Artculo
58), se garantiza la libertad de empresa y se vigila la libre competencia (Artculos 59y 61), se reconoce el pluralismo econmico (Artculo 60) pero se reduce el mbito de las empresas pblicas, ya que "slo pueden actuar subsidiariamente por razn de alto inters pblico o
de manifiesta conveniencia nacional" (Artculo 60); se
garantiza la "santidad del contrato" (Artculo 62); se establece la igualdad ante la ley entre diversas clases de empresas: pblicas (cuando estas existen) o no pblicas (Artculo 61); as como entre el inversionista nacional y el
extranjero (Artculo 63), as como la defensa de los consumidores y usuarios (Artculo 65); y la inviolabilidad
del derecho de propiedad privada (Artculo 70).
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Es decir, el Per se desplaz hacia un tipo de economa liberal, denominada "social de mercado" (Artculo
58), con el fin de justificar con este matiz su apoyo a
la pequea empresa, a la actividad agraria; su programa de promocin de empleo, salud, educacin y los
servicios pblicos y la infraestructura que desarrolla
con el fin de promover la iniciativa privada.
Se trata de la expresin capitalista de la "democracia econmica" propugnada por el mercado, en la que los consumidores votan diariamente por sus preferencias, determinando con sus compras qu bienes y servicios quedan
en el mercado y, en consecuencia, premiando a las empresas que supieron satisfacer mejor sus demandas.
En buena cuenta, la economa de mercado es constitucionalizada, porque se considera que a travs de la libre competencia se produce una mejor asignacin de
los recursos y bienes en el mercado; logrndose un
mayor bienestar en la poblacin, sin sacrificar los incentivos para que el modelo econmico siga funcionando. Empero, tambin se constitucionaliza la posi-
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II.- LA EMPRESA
COOPERATIVA:
Empero, indudablemente se trata de obtener un beneficio econmico, en el caso de las cooperativas de trabajo
asociado obteniendo rentas de la organizacin del trabajo; en el caso de las cooperativas de consumidores maximizando la calidad, variedad y volumen del servicio;
sea a travs del servicio de crdito, de la obtencin de
una vivienda o de mayores bienes de consumo.
Es decir, a travs de la cooperativa se obtienen beneficios econmicos; ya sea rentabilizando mejor nuestro
trabajo o nuestro patrimonio. Tambin accediendo a
servicios educativos y culturales inexistentes en el
mercado o inaccesibles por su costo a ciertos grupos
sociales.
Como quiera que la unidad asociativa (la affectio societatis) no se basa en la rentabilidad del capital; las relaciones sociales no se objetivizan en la inversin, si-
faga necesidades no cubiertas por las empresas mercantiles, o cuando ofrezca un mayor beneficio (sea en
valor agregado o servicios), o cuando enfrentndose
directamente a una empresa mercantil ofrezca mayor
calidad y eficiencia en sus servicios.
III.-EL PARADIGMA
DISTORSIONADO DE
LA EMPRESA
COOPERATIVA:
3.1. Las razones.
Son varias las razones por las cuales se distorsiona la
imagen y fines de una cooperativa, atentando contra
su propia estabilidad interna, la confianza e inters de
sus socios y de la autoridad estatal. Algunas de estas
razones pueden resumirse del modo siguiente:
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inters tan altas; se propone no incrementar el patrimonio sino distribuir el remanente o, desde
otro punto de vista, se pretende hallar una contradiccin ontolgica al afirmar que si no hay fines
de lucro, porque se brinda beneficios econmicos
a los socios.
Esta ltima crtica es la ms fcil de absolver, pues las
cooperativas brindan beneficios econmicos, por que
ese es su fin, slo que aquellos (los beneficios econmicos) no se materializan en dinero, sino en servicio.
El concepto de lucro, brindado por el derecho mercantil ha estado sesgado fundamentalmente por el beneficio de capital.
Las crticas relacionadas con el patrimonio deben ser
aclaradas en dos planos: el patrimonio del socio y el
patrimonio de la Cooperativa.
En cuanto al patrimonio del socio es una realidad que la
cooperativa (en base a los servicios) produce beneficios
econmicos que redundan en su esfera patrimonial.
En cuanto al patrimonio de la Cooperativa, no cabe
duda que ste es instrumento para beneficiar a los socios; empero tambin es obvio que si este tiene mayor
volumen (el patrimonio), mejores son las condiciones
del servicio. En ese orden de ideas, el incremento del
patrimonio social no atenta contra los fines, sino justamente asegura su cumplimiento.
De otro lado, resulta elemental afirmar que "ausencia
de lucro" tampoco significa que la cooperativa deje de
cubrir sus costos, pues como cualquier empresa debe
hallar su punto de equilibrio. El distanciamiento del
punto de equilibrio debe basarse en ingresos ms que
en gastos, de lo contrario, la existencia de la cooperativa habr sido fugaz y efmera. Adems, si llega a pro-
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e) Trascendencia Pblica de problemas internos.- Este ha sido uno de los grandes males del cooperativismo peruano, que naturalmente da su imagen. Ello signific una invitacin abierta para que
los polticos profesionales puedan usar la Cooperativa como caja de resonancia de sus posiciones
frente al Gobierno de turno.
3.2. El perfil distorsionado.En este contexto, la Empresa Cooperativa no es comprendida, pues si se trata de su carcter no lucrativo
(que ni sus propios socios entienden bien) se le visualiza como una sociedad anacrnica (que quiere asociar
a gente bien intencionada que no quiere lucrar) o, en
otro extremo, se le mira como un modelo de derecho
pblico (al haber sido instrumentalizada polticamente por gobiernos estatistas) y que conviene privatizar.
En el mejor de los casos, se le ve como una utopa;
porque se cree que mal puede funcionar un modelo
solidario (de gente altrusta y soadora) dentro de una
economa de mercado, cuando en realidad lo nico
concreto es el inters econmico.
Desde esta perspectiva, la consecuencia legislativa es
obvia: no existe preocupacin por promocionar un modelo que simplemente no llega a tener estabilidad y permanencia en su crecimiento; que su xito es aleatorio;
que su toma de decisiones es poco dinmica (dadas las
limitaciones de las personas que conforman sus Consejos) y que, por su carcter "altruista", seguramente debe neutralizar los incentivos suficientes para que los inversionistas, tcnicos y ejecutivos altamente calificados
se interesen por este tipo de institucin.
IV. LA REALIDAD
LEGISLATIVA
La Ley General de Cooperativas, sigue estableciendo un
rgimen sumamente genrico y flexible relativo a la
constitucin y operaciones que las cooperativas de diversos tipos pueden efectuar. Empero, existe legislacin
complementaria que ha ido regulando algunos aspectos de su constitucin, de sus operaciones, de su supervisin, de su rgimen tributario, etc.; con el fin de equipararlo, de alguna manera, al resto de empresas.
Asimismo, se ha producido legislacin que ha tendido
a desincentivar la permanencia del modelo en ciertas
actividades econmicas.
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En este contexto, quisiera situar la atencin en los sectores de ahorro y crdito, de trabajo y fomento del empleo, educativo y agrario (con especial nfasis en el
sector agrario azucarero).
4.1. El sector de Ahorro y Crdito.- Este sector se encuentra regulado naturalmente por la Ley General de
Cooperativas, la Vigsimo Cuarta Disposicin Final y
Complementaria de la Ley de Bancos, la Resolucin
SBS N 190-95 "Reglamento de Operaciones y Supervisin", la Resolucin SBS N 572-97 "Reglamento
aplicable a las Empresas del Sistema Financiero para la
Evaluacin y Clasificacin del deudor y la Exigencia de
Provisiones"; y algunas otras Circulares expedidas por
la Superintendencia de Banca y Seguros -SBS- y la Federacin Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crdito -FENACREP-; as como legislacin complementaria.
Veamos como opera esta normatividad en los aspectos
relativos a constitucin, operaciones, supervisin y tributacin.
4.1.1 Constitucin:
Las cooperativas de ahorro y crdito pueden constituirse libremente. Empero, tanto los Estatutos de constitucin como de reforma, deben pasar previamente a consulta de la Federacin Nacional de Cooperativas de
Ahorro y Crdito del Per -FENACREP-. Esta puede proponer tachas o impugnaciones a su inscripcin, dentro
de 30 das tiles de recibido el expediente.
La finalidad de la norma es que la Federacin pueda
orientar al legislador sobre las normas cooperativas vigentes. Si bien este paso es til en la prctica, resulta
ocioso si es que el registrador conoce perfectamente
las normas que debe aplicar.
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la posibilidad que las cooperativas contaran con autorizacin para captar recursos de terceros no socios,
haciendo en este caso intermediacin financiera.
La realidad es que la Ley opt por regular una "cooperativa distorsionada" a la cual habra que adecuarse si
se optaba por solicitar dicha autorizacin.
En efecto, se dispuso que a dicha "cooperativa" no se
le aplican las reglas de la Ley General de Cooperativas
sino de la Ley General de Sociedades, el capital social
estara representado por acciones sociales, (regidas
por el rgimen de sociedades annimas), contaran
con Reserva Legal y no con Reserva Cooperativa, quedando sujetas al control exclusivo de la Superintendencia de Banca y Seguros.
De otro lado, se dispuso la repartibilidad de la "Reserva Cooperativa" si es que alguna ya constituida solicitaba autorizacin para captar recursos del pblico. Esto se ejecutara dndole el tratamiento contable de
una simple Reserva Legal, misma que podra capitalizarse en favor de los socios.
En buena cuenta, se desconfa del modelo cooperativo para captar recursos del pblico. Por eso las dos ltimas leyes del sistema financiero, tanto el D.Leg. 770
(vigente el 01.11.93 al 09.12.96), como la Ley 26702
(vigente desde el 10.12.96), no contemplaron la posibilidad de constituir "Bancos Cooperativos", a diferencia del Decreto Legislativo N 637 (vigente desde el
26.04.91 hasta el 31.10.93) que s los contempl.
De igual manera las cooperativas de ahorro y crdito
que quieran captar recursos del pblico, dejarn de tener naturaleza cooperativa y propiamente actuarn como una sociedad de capitales.
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En conclusin las cooperativas se cien a las operaciones entre sus socios y todo lo que sea tpica intermediacin financiera puede realizarse slo a travs de sociedades annimas.
4.2.2. Supervisin:
4.2.1. Constitucin y Funcionamiento:
Las cooperativas de servicios educacionales no tienen
Las Cooperativas de Servicios Educacionales y sus centros o Programas Educativos se encuentran sujetos a la
supervisin del Ministerio de Educacin (Art.8 del
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las empresas y las modernas tendencias administrativas basadas en la subcontratacin ("outsourcing") posibilitaron un crecimiento inusitado entre los aos
1992 a 1996
4.3.1 Constitucin:
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4.3.3. Supervisin:
Las cooperativas de trabajadores se encuentran sujetas
a la supervisin del Ministerio de Trabajo fundamentalmente en lo relativo al pago de ingresos y beneficios
asociativos laborales (Art. 104 del D.S. 001-96-TR).
Se encuentran sujetas tambin a la supervisn de sus
estados financieros por cuenta de la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores -CONASEV(Dcimo Cuarta Disposicin Final del D.Leg. 861 "Ley
del Mercado de Valores").
4.3.4. Tributacin:
En lo que se refiere a tributacin estas cooperativas estn sujetas al rgimen general y no tienen ningn tipo
de exoneracin o inafectacin. Tributan el Impuesto a
la Renta, el Impuesto General a las Ventas, el Impuesto a los Activos, y sus socios trabajadores tienen a su
cargo los mismos tributos que afectan a los trabajadores dependientes.
Como puede apreciarse, a las cooperativas de trabajo
y fomento del empleo se les ha impuesto forzosamente el rgimen de ingresos y beneficios propios del trabajo dependiente. Tambin la tributacin que corresponde a cualquier empresa mercantil y una serie de
cargas y limitaciones en su operatividad legalmente
discriminatores.
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Cabe resaltar que el legislador no ingresa al control asociativo, que es donde muchas veces se producen los
problemas de estas cooperativas, sino simplemente al
control externo de la actividad y a los ingresos y beneficios laborales previstos en defensa de los trabajadores
dependientes que no tienen la condicin de titulares de
la empresa mercantil. Vale decir, se impone a la cooperativa un rgimen laboral propio de una empresa mercantil, desnaturalizando as su rgimen interno.
Esta Jurisdiccin es aplicable a toda clase de cooperativas de trabajadores, no slo a las de Trabajo y Fomento del Empleo, actualmente muy sesgadas por los derechos y beneficios econmicos propios del rgimen
laboral comn.
De otro lado, es menester precisar que el ordenamiento jurdico peruano permite establecer -estatutariamente- la adopcin de mecanismos alternos de solucin de conflictos.
En efecto, conforme al Artculo 12 de la Ley General
de Arbitraje (Ley N 26572), tanto las sociedades mercantiles, sociedades civiles, asociaciones civiles y dems personas jurdicas -incluyendo a las cooperativas
naturalmente-, pueden establecer estatutariamente un
"Arbitraje Obligatorio" para solucionar las controversias que pudieran suscitarse con sus miembros (socios
o asociados), as como las que surjan entre stos respecto de sus derechos; las relativas al cumplimiento
de los estatutos o validez de acuerdos, y para las dems que versen sobre materia relacionada con las correspondientes actividades, fin u objeto social.
rar que cualquier persona natural o jurdica, sea nacional o extranjera, sea sociedad de personas o de capitales, poda conducir la tierra en igualdad de condiciones. Vale decir para ser propietario de la tierra ya no
era necesario trabajarla directamente, sino que poda
conducirla una sociedad de inversionistas.
En este contexto, se consider que la "Reserva Cooperativa" era un escollo para la inversin y no generaba
incentivos suficientes para acumular riqueza en las
empresas que deban desarrollar el agro. De tal manera, que se determin que en caso de cambio de modelo empresarial a una sociedad mercantil, el 50% de la
"Reserva Cooperativa" formara parte de la "Reserva
Legal" de la nueva sociedad, y el otro 50% le sera acreditado al socio en calidad de participaciones o acciones (Primera Disposicin Final del D.Leg. 653, y Artculo 3 del D.L. 25602).
Es decir, se promocionaba el cambio de modelo empresarial, permitiendo la repartibilidad de la "Reserva
Cooperativa" y su distribucin directa (a travs participaciones o acciones liberadas) o de manera indirecta
acreditando un 50% en una "Reseva Legal" repartible
de una sociedad mercantil.
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En efecto, los ingenios azucareros trabajaban con maquinarias y equipos obsoletos, contaban con tecnologa antigua, la reinversin haba sido muy escaza, la
disciplina laboral no exista, las deudas laborales eran
cuantiosas (sobre todo a los propios socios trabajadores), no se pagaba a provedores y uno de los principales acreedores era el Estado.
Mediante el D.Leg. 802 se estableci el denominado
"Programa Extraordinario de Regularizacin Tributaria"
-PERTA-, con el fin de producir un saneamiento econmico financiero de las empresas agrarias azucareras.
El mecanismo fundamental consista en que si la
Asamblea General cambiaba de modelo empresarial (a
sociedad annima), poda pagar el 30% de la deuda
tributaria con la entrega de acciones (capitalizando la
deuda) y mientras que el otro 70% quedaba condonado. Ello exiga adems que se capitalice el 50% de los
beneficios sociales.
Como quiera que las otras opciones significaban desembolsos muy grandes, entre 20% (como requisito
para pago fraccionado) y 40% al contado (para cancelar la totalidad de la deuda); simplemente la nica opcin viable fue la del cambio de modelo empresarial.
No aceptarla implicaba la cobranza coactiva y la quiebra definitiva de estas empresas.
El cambio de modelo empresarial posibilitaba que las
acciones se coticen en bolsa, o que se subastase un paquete que permitiera el control de un inversionista nacional o extranjero, que con nuevos capitales pudiera
reflotar las empresas y colocarlas en un nivel realmente competitivo.
Actualmente la totalidad de ingenios azucareros (doce) son conducidos por sociedades annimas y al me-
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nos dos son controladas actualmente por inversionistas nacionales, y tres estn subastando sus acciones a
travs de ofertas internacionales.
Sera mezquino desconocer que en este sector (el
agroindustrial) el modelo de trabajo asociado no funcion; sea por la razn que sea: magnitud, falta de preparacin de los socios trabajadores, su incapacidad para autoimponerse una eficiente disciplina laboral, el
intervencionismo estatal, etc.; el hecho es que con esta salida realmente se extendi una posibilidad de reflotamiento para empresas prcticamente fuera del
mercado.
No obstante, tambin es cierto que las alternativas que
se ofrecieron no dieron ninguna oportunidad a la subsistencia del modelo cooperativo. Ni en el caso de
cooperativas que eran administradas ms eficientemente (vgr. Cooperativa Agraria Azucarera Andahuasi).
El legislador slo estableci una poltica general y escogi al modelo societario que mejor se ajustaba a una
poltica de inversin y mercado: la Sociedad Annima.
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De esta manera, la elusin del impuesto ser un incentivo para brindar mayores servicios al socio, pues, dinero que no se ha gastado en este fin ser afectado por
los impuestos. De esta manera, se estimular el mejoramiento del servicio, su variedad, su extencin a un
mayor universo de socios, el gasto en programas educativos (haciendo honor a la "Regla de Oro" del Cooperativismo).
En este orden de ideas, se podr pagar mejores intereses a los depsitos en ahorros, elevar los ingresos y beneficios a los socios trabajadores, mejorar las condiciones de trabajo y atencin al socio (como cliente),
etc.
2.- El impuesto a los activos.- En general este es un
impuesto transitorio, que se impuso en momentos de crisis y de estabilizacin econmica financiera y que debe terminar desapareciendo; puesto
que atenta flagrantemente contra la lgica de la
economa de mercado; pues confisca directamen te la propiedad (el patrimonio) y desincentiva la
inversin. En el Per ha ido reducindose paulatinamente.
En 1992, cuando se implant, tena una tasa del 2%
que afectaba los activos netos, luego se redujo a 1,5%
y hoy alcanza al 0.5%. Es un impuesto "ciego" y antitcnico, ya que afecta hasta a las empresas con prdidas; lo cual evidentemente garantiza su desaparicin.
Es ms, el Tribunal Constitucional ha declarado fundadas las acciones de amparo de los que se opusieron al
pago de este impuesto, cuando se presentaba "camuflado" bajo la apariencia de un Impuesto Mnimo a la
Renta.
Cabe tener en cuenta que tcnicamente este es un impuesto que se relaciona con el Impuesto a la Renta
(los contribuyentes son los mismos). De tal manera
que la estrategia que se proponga para aquel (el Impuesto a la Renta), no puede olvidar la repercusin en
el Impuesto a los Activos.
Ahora bien, la repercusin econmica en el sector
cooperativo, puede ser menor, ya que muchas de las
actividades en las cuales estas (las cooperativas) se
ubican, se hayan exoneradas de dicho impuesto; por
ejemplo: servicios educativos y la actividad agraria.
De otro lado las Cooperativas de Trabajo y Fomento
del Empleo ya lo estn pagando.
El problema quizs se presenta con el sector de ahorro y crdito, puesto que la legislacin no le ha dado
la deduccin de la materia imponible en un 50% que
s la ha reconocido a los bancos.
En conclusin, este es un impuesto que va a desaparecer, empero, adoptar una estrategia de pago puede carecer de mayores repercusiones dado que algunas
cooperativas ya lo pagan y otras gozan de las exoneraciones previstas para la actividad que desarrollan.
3.- El Impuesto General a las Ventas.- Este es un impuesto que se va configurando como el ms importante para el fisco. No obstante su carcter indirecto, se le considera equitativo ya que grava directamente el consumo. Es ms su fiscalizacin resulta ms sencilla.
Para los economistas, el servicio de consumo organizado empresarialmente, se debera hallar afecto aun
cuando la naturaleza de la institucin sea mutual o
cooperativa; puesto que consideran que la actuacin
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octubre de 1990, que unifica el rgimen de constitucin formal y de goce de la personalidad jurdica de
las cooperativas; y b) la Ley 16.060 de 4 de setiembre
de 1989 que, si bien slo regula las sociedades comerciales en su conjunto, resulta eventualmente aplicable
a las cooperativas en atencin a que el art. 515 de la
misma les extiende su aplicacin en lo no previsto por
sus leyes especiales y en cuando sea compatible.
Es fcil observar en definitiva que no existe una Ley
General de Cooperativas en el pas, que ordene en un
texto nico y congruente la temtica normativa del
cooperativismo y de las entidades cooperativas. Slo
se tienen, con carcter general y excepciones puntuales, leyes y reglamentos acotados, aislados, asistemticos, que regulan modalidades cooperativas especficas
en funcin de su objeto social.
Esto es, la legislacin vigente reconoce seis formas bsicas de cooperativas; y dichas formas se basan en un
nico, concreto hecho, el objeto o actividad econmica que va a realizar la cooperativa, lo que significa tambin limitaciones en cuanto al objeto o actividades a
desarrollar bajo esta forma asociativa.
Las limitaciones derivadas de objetos o actividades legales de texto expreso han incidido en la prctica negocial. P. ej., la actividad de seguro no est explcitamente consagrada como objeto posible de una cooperativa en la legislacin cooperativa formal, por lo que
en ocasin de constituirse una cooperativa de seguros
tuvo que formalizarse como cooperativa de consumo.
Pero ello la inhibi de gozar de ciertas franquicias fiscales propias de las cooperativas de consumo en la
medida que discutido el caso en sede jurisdiccional, el
tribunal entendi que la cooperativa de seguros no se
ajustaba a los trminos y condiciones legales propios
de las cooperativas de consumo. As mismo, no est
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previsto el otorgamiento de garantas o avales por parte de una cooperativa. Sin embargo se admiti la
constitucin de una cooperativa cuyo objeto es la propiedad y gestin de un fondo cooperativo de garantas, pero en el contexto de las cooperativas de produccin y consumo.
En este punto corresponde hacer un parntesis. Hay
actividades que actualmente le estn vedadas a las
cooperativas. P. ej.: a) en materia de seguros, fuera del
caso puntual arriba sealado, no se admiten nuevas
cooperativas que tengan por objeto esa actividad ya
que el sistema slo habilita para ello a las sociedades
annimas; b) las administradoras de fondos de ahorro
previsional deben adoptar necesariamente la forma de
sociedades annimas, sin perjuicio de que stas puedan constituirse o integrarse con cooperativas; c) las
administradoras de fondos de inversin tambin deben constituirse y funcionar como sociedades annimas, sin perjuicio de que se permite integrar las mismas por cooperativas de intermediacin financiera.
Dentro de algunas modalidades cooperativas es posible reconocer variantes de formas o submodalidades
cooperativas, generalmente derivadas de modos diferentes de realizacin de las actividades econmicas.
P.ej.: a) en las cooperativas de produccin se da una
modalidad, a veces llamada cooperativa de trabajo,
tanto en el rea de la produccin de bienes como de
la prestacin de servicios, Ley 13.481, formada por
obreros y empleados con vista al ejercicio en comn
de sus profesiones, tanto en el area de la produccin
de bienes como de la prestacin de servicios; b) en las
cooperativas de vivienda se admiten las Unidades Cooperativas de Usuarios y las Unidades Cooperativas de
Propietarios, los que pueden constituirse mediante el
rgimen de la ayuda mutua o del ahorro previo, y adicionalmente, las Unidades Matrices de Vivienda; c) en
2. Lineamientos bsicos
de la legislacin cooperativa
Este tema se desarrollar en base a la consideracin de
tres puntos: los fines, la organizacin y la actividad de
las cooperativas en el derecho nacional.
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de la legislacin de las sociedades comerciales en general, y ello implica, p. ej., que las cooperativas de produccin, consumo, ahorro y crdito y agroindustriales son
comerciantes, tienen el estatuto jurdico y las obligaciones propias de stos, sus actos se presumen actos de comercio, quiebran, y se les aplica en general la regulatoria comercial en cuanto no sea incompatible con sus soluciones especiales. Y todo ello no slo importa un obvio desajuste entre los fines de servicio y no lucrativos
de las cooperativas y la orientacin mercantil de la reglamentacin legal, sino que tambin impide la efectiva integracin de un Derecho Cooperativo bajo una concepcin sistemtica, nica, orgnica e indivisible.
No obstante, los fines de las cooperativas, agregado al
hecho de sus particulares formas de organizacin y actuacin, han justificado una cierta poltica de fomento
cooperativo (ver infra), de relevancia relativa en sede
de cooperativas de produccin, consumo, vivienda y
agrarias, sin perjuicio de ciertas ventajas o beneficios
que les son aplicables adicionalmente como pequeas
y medianas empresas (PYMES), en su caso.
E AP uertas abiertas@
Es un principio admitido con amplitud por la legislacin cooperativa del pas, aunque ms orientado a recalcar el ingreso y retiro voluntario de los asociados
que el libre ingreso y retiro de stos. Ello, porque si
bien la entrada una cooperativa y su salida de ella es
un derecho producto de una decisin individual, su
ejercicio depende de las disposiciones de los estatutos
sociales; la realizacin de las actividades econmicas
de la entidad, el cumplimiento de sus objetivos, la
subsistencia misma de la empresa social, podran verse comprometido si no se establecieran ciertos lmites
por esa va contractual.
Se observa, sin embargo, que las cooperativas regidas
por la Ley 10.761 (produccin, consumo, ahorro y crdito) tienen una mayor flexibilidad estatutaria para establecer dichas condiciones y lmites; en tanto las leyes relativas a las cooperativas de vivienda, agroindustriales y agrarias plantean una reglamentacin legal
ms detallada y precisa en relacin al funcionamiento
de este principio-regla.
La citada legislacin instrumenta dicho principio-regla
declarando que las cooperativas tendrn capital variable, lo que permite aumentos o reducciones por ingresos y egresos sin necesidad de reformar el contrato social o los estatutos en su caso.
2E Gestin democrtica
Este principio-regla privilegia igualmente el factorhombre en cuanto restringe la retribucin correspondiente al factor capital.
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lidad de pagar intereses sobre las partes sociales mismas. Las dems leyes cooperativas no hacen referencia al
punto, por lo que no estara, en principio, prohibido.
Sobre el mismo asunto interesa sealar que en materia de cooperativas de vivienda es preceptivo el reajuste anual de las partes sociales, en tanto que se admite
el reajuste por disposicin de los estatutos en las cooperativas agroindustriales y agrarias.
El inters al capital merecera un mayor tratamiento legislativo, considerando la necesidad de recursos financieros de las cooperativas y en procura de equilibrar la
aplicacin del principio con las exigencias de la realidad econmica.
Los principios-reglas que se han mencionado se complementan en el derecho nacional con otras reglas
operativas que si bien no tienen la categora de principios, son parte de la forma o tipo social Acooperativa@ y apoyan por ende la construccin del citado
perfil jurdico de esas entidades socio-econmicas. Se
destacan entre ellas las siguientes:
a) Capital variable, dividido en partes sociales de
igual valor, nominativas e indivisibles.
b) Responsabilidad limitada, salvo en las cooperativas agroindustriales y agrarias; las primeras admiten tres posibilidades, responsabilidad limitada,
suplementada o ilimitada de sus socios; las segundas prevn dos posibilidades, la responsabilidad
ilimitada o la suplementada.
c) Duracin ilimitada, esto es, no tienen plazo legal
o convencional de duracin.
140
c o o p r e f or m
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente - Banco Hipotecario, para las de vivienda;
Ganadera, Agricultura y Pesca para las agrarias; iv)
las atribuciones de contralor en el funcionamiento
estn relativamente concentradas en la Auditora
Interna de la Nacin, con excepciones generales o
puntuales: agrarias, ahorro y crdito, vivienda.
g) Fomento cooperativo, que se traduce principalmente en exoneraciones fiscales, totales o parciales, sobre todo, en punto a tributos nacionales,
salvo el Impuesto al Valor Agregado y el Impuesto
Especfico Interno, y aportes jubilatorios patronales, lneas crediticias preferentes y apoyos tcnicos
diversos por parte de algunas unidades administrativas especializados. Puede ser considerado
parte de este fomento su posibilidad legal de emitir obligaciones negociables (Ley 16.749 de 30 de
mayo de 1996), asi como la de acceder a los beneficios fiscales y crediticios propios de las PYMES.
Respecto de las PYMES en general corresponde sealar
que ellas constituyen en su conjunto el 15.4% de las unidades econmicas del pas y representan el 41.3% del
personal ocupado, entendindose por pequeas empresas las que ocupan de 5 al 19 personas, sus ventas mximas anuales son del orden de los U$S 180.000 y sus activos mximos se situan en los U$S 50.000, y por medianas empresas las que ocupan de 20 a 99 personas, con
ventas mximas anuales de U$S 5.000.000 y activos mximos de U$S 350.000; criterios de clasificacin que son
distintos a los que a la fecha rigen en el mbito del Mercosur, en tanto es en este mbito de integracin regional
pequea empresa la que ocupa de 21 a 100 personas y
tiene ventas hasta U$S 2.000.000, y mediana empresa la
que ocupa de 101 a 300 personas y tiene ventas hasta
U$S 10.000.000, por lo que parte importante de las cooperativas nacionales, que a nivel de pas se ubican en-
a) Educacin cooperativa
Es un principio-medio orientado a la formacin de directivos, funcionarios y miembros de la cooperativa con
el propsito de educar para la participacin y colabora-
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b) Integracin cooperativa
Este segundo principio-medio tiene por objeto promover la integracin horizontal y vertical de las cooperativas, tanto en trminos representativos como econmicos, como un instrumento para su crecimiento y expansin autosostenida, as como para competir apropiadamente en una economa de mercado en que el fenmeno de la combinacin y concentracin de empresas es una realidad de la vida de los negocios de nuestra poca. La Ley 10.751 contiene alguna referencia
puntual a este respecto, fue ms desarrollado en la legislacin correspondiente a las cooperativas de vivienda
y agroindustriales, y se previ, en sus diversas modalidades, contractuales y asociativas, y con mayor grado de
detalle, en el Decreto-Ley de cooperativas agrarias.
Interesa sealar que: i) en el caso de las agroindustriales y agrarias se previ la asociacin con entidades no
cooperativas, no as, en las dems formas cooperativas, no obstante lo cual la prctica administrativa fue
admitiendo dicha posibilidad en aplicacin, entre
otros fundamentos legales, de la remisin genrica a
las soluciones de la Ley de Sociedades Comerciales
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c o o p r e f o r m
contenida en la Ley 16.060, citada, prctica que permiti la asociacin de algunas cooperativas en el contexto jurdico de las sociedades annimas; y ii) la Ley
16.060 admiti los grupos de inters econmico y los
consorcios, sin referencia a formas jurdicas especficas habilitadas a constituirlas o integrarlas, por lo que
son mecanismos contractuales aplicables a las cooperativas.
Ahora bien.
Si se comparan los aspectos jurdicos de la organizacin cooperativa con los propios de otras organizaciones sociales y en particular con los de las sociedades
comerciales, surgen fcilmente los rasgos distintivos e
intransferibles que la caracterizan, justificando asimismo su especial tratamiento legal.
Los principios-regla son privativos de las cooperativas.
En materia de ingreso B egreso de los miembros las comerciales son en principio de carcter cerrado; en
cuanto al voto y a la distribucin de utilidades sociales
estas sociedades se rigen por el principio del capital,
que mide la participacin de los socios en las decisiones
de la sociedad y en las ganancias y prdidas de sta; y
no existe lmite al inters que ese capital genera, salvo
normas de orden pblico e inters general y las posibilidades econmico-financieras de la sociedad misma.
El capital variable, la duracin ilimitada y el retorno
desinteresado del activo neto son reglas que no operan en las sociedades comerciales, que tienen en general capital fijo y duracin limitada a la vez que su activo neto se reparte en su caso en proporcin al capital
aportado por cada socio. No sucede lo mismo con la
responsabilidad limitada, que tambin rige en ciertas
sociedades comerciales, parcialmente en las comanditas, totalmente en las sociedades de responsabilidad li-
mitada y en las annimas; ni con la organizacin interna, que es similar a las de estas ltimas.
La intervencin estatal es mnima, prcticamente inexistente en la mayora de las sociedades comerciales,
salvo en el caso de las annimas, particularmente, en
su modalidad de Aabiertas@. Ninguna sociedad comercial es controlada por la sola forma o tipo social
adoptado sino y en todo caso por las actividades econmicas que realiza; la cooperativa, en cambio, es
controlada como tal y por el solo hecho de serlo, independientemente de su objeto, an cuando ello se
ha modalizado y relativizado en los ltimos aos.
El fomento y la educacin cooperativa, por su parte,
son reglas especiales de las cooperativas, reconocimiento obvio y necesario a sus fines de servicio y no
lucrativos; en tanto la integracin cooperativa, ms
all de su finalidad social, es en definitiva la expresin
cooperativa de la concentracin empresaria.
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Obviamente los excedentes sociales derivados de la actividad con terceros, no miembros de la cooperativa
tambin son irrepartibles entre los miembros ya que
ellos no contribuyeron a crearlos.
El segundo grupo de actividades se relaciona con el tema de la integracin cooperativa y la necesidad de
promoverla como mecanismo de consolidacin y desarrollo del sistema cooperativo en su conjunto y para
el mejor cumplimiento de sus objetivos o finalidades.
El tercer grupo de actividades tiene relacin, en parte,
con el problema de la extensin de los servicios cooperativos a los no miembros, y en parte, con la necesidad o conveniencia de realizar operaciones con otros
agentes econmicos que operan en el mercado, pero
que tambin estn motivados por el hecho de que son
un medio para cumplir en definitiva sus propios objetivos y finalidades. Esta parte de sus actividades no tiene en general regulacin cooperativa especial, aunque
algunas modalidades como las agroindustriales y las
agrarias tienen previsiones legales expresas respecto
de la asociacin de esas cooperativas con terceros, como ya se ha destacado oportunamente.
Los actos de las cooperativas se regulan en principio
por las normas del derecho comn segn su naturaleza y en funcin de sus legislaciones correspondientes;
pero se observa que dichos actos son en esencia dis-
144
Esta contradiccin entre la forma y sustancia de los actos civiles y comerciales, por un lado, y los actos cooperativos, por el otro, han llevado a la construccin
del concepto de Aacto cooperativo@ como una nueva categora de actos que justifican una regulatoria
igualmente propia y diferente a la clsica regulacin
civil y comercial.
La doctrina cooperativa, as tambin la legislacin extranjera, est dividida en cuanto al alcance del acto
cooperativo. Una parte ubica como tal a los actos comprendidos en los dos primeros grupos de actividades
mencionados anteriormente, considerando que slo
ellos son realmente distintos, y otra parte, incluye asimismo el tercer grupo de actividades en el entendido
de que los propsitos que se pretenden alcanzar son
en definitiva lo mismos que fundamentan a aqullos.
La legislacin nacional ha previsto el acto cooperativo,
nicamente para las cooperativas agrarias, con una
normativa mnima que incorpora entre los mismos los
considerados en el primero de los grupos de actividades. Ello limita los efectos prcticos de esa legislacin
en cuanto no es posible extender ese concepto jurdico a otras modalidades cooperativas y su mismo escaso desarrollo normativo lo hace cuasi mere declarativo. En el actual estado de la evolucin del derecho del
pas no es posible todava la integracin orgnica de
funcionamiento, y la tendencia Bmanifiesta en la reglamentacin de modalidades relativamente recientesa actualizar y modernizar la concepcin y estructuracin de las cooperativas conforme a los avances de un
Derecho Cooperativo que busca su espacio propio y
especfico en el orden jurdico nacional y que prioriza
la estructuraccin y funcionamiento de la empresa
cooperativa.
Pero tambin se han considerado los problemas y dificultades que plantea la falta de una Ley General de
Cooperativas, la inconsistencia del legislador en el tratamiento de una temtica que es bsicamente nica y
uniforme, y los negativos efectos que ello produce en
su entendimiento y regulacin global, integral y congruente, las limitaciones que se tienen para la integracin e interpretacin de las disposiciones legales de
acuerdo a las reglas de una disciplina que presenta y
exige soluciones propias, sistemticas e intransferibles, y en definitiva, la prctica imposibilidad de hablar por el momento de un ADerecho Cooperativo@
cuando lo que existe es en todo caso un ADerecho de
las Cooperativas@, escasamente articulado y todava
tributario del Derecho Comercial en muchos aspectos.
Una cuestin importante a tener en cuenta es el hecho
de que ese Derecho se restringe a las cooperativas formales, a las que se adecuan a las formalidades y requisitos establecidos en las leyes respectivas. Ello plantea
el problema que representan todas aquellas organizaciones informales de la economa que responden a criterios de autoayuda, autogestin y solidaridad social:
que no se cien o que no se pueden ceir a las rigideces de constitucin, funcionamiento y control de las
cooperativas aunque tengan contenidos similares y
que por ello -por ese predominio de la forma sobre la
sustancia tan propia del sistema jurdico institucionalno tienen cabida en la actual legislacin cooperativa.
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Todo lo anterior lleva al desajuste entre la realidad socio-econmica de entorno cooperativo y el Derecho
Cooperativo y conduce, por un lado, a la necesidad de
que el derecho la reconozca y se adapte con flexibilidad a ella y, por el otro lado, funcione como herramienta de cambio de esa misma realidad orientndola
hacia superiores grados de desarrollo cooperativo.
Ello requiere una Ley General de la Cooperacin -ms
que, de pronto, una Ley General de Cooperativasque, por una parte, renueve y reformule la concepcin
misma del cooperativismo y de su principal instrumento operativo que es la cooperativa, se enfoque a la
formacin de un sistema cooperativo global, trate el
fenmeno cooperativo y la cooperativa como unidad
bsica del sistema de manera esencialmente nica,
unitaria e integral, construya una disciplina jurdica de
perfil propio -por la materia a la que se aplica, por los
contenidos de sta, por los principios que la informan, por las formas que adopta, por las reglas que la
rigen, por los actos y operaciones que regula, por los
mtodos que utiliza-, modernice la estructura y gestin cooperativa, promueva la integracin y educacin
cooperativa y privilegie el fomento cooperativo por sobre todo criterio de control; y por otra parte, contemple nuevas alternativas jurdicas de organizacin cooperativa o precooperativa igualmente sustentadas en
las ideas y contenidos torales de la cooperacin como
mecanismo de solucin autogestionaria y solidaria de
problemas econmicos y sociales comunes, independientemente de las formas que asuman y de las formalidades a cumplir.
Tema importante en la integracin y evolucin del Derecho Cooperativo ser el desarrollo de la construccin jurdica del Aacto cooperativo@ como lo fue en
su momento la concepcin del Aacto de comercio@
para el Derecho Comercial; en este sentido ser im-
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El presente documento tiene por objetivo hacer un sucinto diagnostico de la normativa aplicable a las cooperativas en Venezuela. Comprende, fundamentalmente, el anlisis de la Ley General de Asociaciones
Cooperativas.
El estudio se descompone en 47 apartes, segn los
conjuntos de institutos jurdicos de naturaleza similar
que regulan las cooperativas en el pas, siguiendo la
metodologa de anlisis del Sistema de Informacin
Jurdica sobre Economa Solidaria en Amrica Latina
(SINJES) desarrollado por el autor por colaboracin
entre la Universidad de los Andes y la Confederacin
Latinoamericana de Cooperativas y Mutuales de Trabajadores (COLACOT).
Al final, se presenta un resumen con especial referencia a los lmites y el fomento de la actividad empresarial de las cooperativas dentro del marco legislativo venezolano.
1. Evolucin histrica de la
legislacin cooperativa:
1.1. Antecedentes:
la primera ley que regul las cooperativas en Venezuela fue la Ley de Sociedades Cooperativas de 1910, seguida por una pequea reforma en 1917 y su incorporacin al Cdigo de Comercio de 1919. Para estas leyes, la cooperativa era una forma particular de sociedad mercantil de mbito de actividad muy reducido,
Entre 1943 y 1949 se dictaron otros dispositivos normativos, especialmente relativos a Cajas Rurales
Cooperativas (y crditos pblicos a las mismas) y sobre cooperativas agrarias, en cuatro sucesivas leyes
agrarias.
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2. Aspectos
fundamentales de la LGAC:
2.1. mbito:
desde el punto de vista orgnico, la LGAC se aplica a
las cooperativas de primer grado, organismos de integracin , el Consejo Nacional Cooperativo , a la Autoridad pblica de Aplicacin denominada Superintendencia Nacional de Cooperativas (Sunacoop), al sistema de financiamiento pblico al Sector y a los asociados . Se aplica tambin y en forma analgica, a las Cajas de Ahorro (asociaciones de Ahorro y Prstamo de
base cooperativa de vnculo de empresa) que, sin embargo, son mucho ms numerosas e importantes que
las cooperativas .
Desde el punto de vista material, regula las actividades
de los asociados con su cooperativa, de las cooperativas con sus organismos de integracin, as como el fomento y la fiscalizacin del Estado sobre las mismas.
2.2. Caractersticas:
se trata de una ley especial nica para todo el sector
cooperativo con algunas normas para ciertos tipos de
cooperativas, dictada por el Poder Ejecutivo por habilitacin del Poder Legislativo, de duracin permanente, dividida en 15 captulos y 122 artculos.
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2.3. Objetivo:
la ley no contempla cual es su objetivo.
2.4. Sujecin a la Ley:
las cooperativas debieron sujetarse en forma obligatoria a dicha ley en el plazo de 1 ao despus de su publicacin, sin que se hubieren previsto sanciones por
su incumplimiento. Las Cajas de Ahorro, dentro de los
seis meses siguientes a partir de su promulgacin.
2.5. Acto Cooperativo:
no est previsto expresamente en la Ley, aunque de
manera genrica establece que regula al Sector con
ocasin de toda actividad cooperativa de trabajo y de
servicio encaminada a la produccin, distribucin y
consumo cooperativo de bienes y servicios.
3. Principios Generales:
3.1. Recepcin en la Ley:
la LGAC enumera en forma expresa los principios que
tipifican a una entidad como cooperativa, y los considera como vinculantes u obligatorios, conforme a los
sealados por la Alianza Cooperativa Internacional para la fecha de su promulgacin. Enumera los siguientes principios:
3.2. Adhesin:
libertad de ingreso y de renuncia, as como puertas
abiertas de la cooperativa a las personas que hagan
aportes, usen sus servicios, asuman responsabilidad y
cumplan los requisitos de ingreso .
Permite establecer restricciones para el ingreso en razn de los intereses de la cooperativa, por carecer los
aspirantes de condiciones subjetivas para hacerlo, por
ausencia de vnculo comn y por hacerle competencia
perjudicial a la empresa.
4. Fuentes
Prohibe otorgar privilegios a algunos asociados, hacer
discriminaciones entre los mismos y realizar actividades lucrativas, por lo que no permite el ingreso de comerciantes cuando se trate de actividades del objeto
de los mismos, as como prohibe la admisin como
asociados de personas colectivas de lucro.
3.3. Democracia:
declara la igualdad de derechos y deberes de los asociados, de eleccin y de voto (un hombre, un voto) y
de participacin en las actividades y operaciones de la
cooperativa.
3.4. Neutralidad:
poltica, ideolgica y religiosa.
3.5. Destino de resultados:
declara que los excedentes son repartibles entre los
asociados proporcionalmente a su patrocinio, una vez
deducidos determinados porcentajes para fondos irrepartibles, por decisin de asamblea.
3.6. Educacin:
fomentar la educacin para sus asociados.
3.7. Integracin:
no lo contempla de forma expresa, aunque subyace
del contexto.
4.1. Constitucionales:
el artculo 70 de la Constitucin Nacional de 1.961 reconoce a los ciudadanos el derecho de libre asociacin, y el artculo 72 obliga al Estado a fomentar la organizacin de cooperativas y darles proteccin como
instituciones de inters social que tienen por objeto el
mejoramiento de la economa popular.
4.2. Legales:
adems de la LGAC, a las cooperativas y cajas de ahorro se les aplican las leyes nacionales que tengan relacin con su actividad, la Ley de Reforma Agraria, la
Ley de la Corporacin de Desarrollo de la Pequea y
Mediana Industria, as como disposiciones especiales
contenidas en diversas leyes.
4.3. Administrativas:
a) de carcter general, el Reglamento de la Ley General de Asociaciones Cooperativas de 1.979, constante
de 111 artculos, y las disposiciones que dicte el Ejecutivo Nacional ; b) De carcter particular, las decisiones
que, de acuerdo con la Ley, adopten las superintendencia de Cooperativas y de Cajas de Ahorro, por cierto, adscritas a diversos ministerios.
3.8. Mutualidad:
requiere del esfuerzo propio y la ayuda recproca de
los asociados.
4.4. Estatutarias:
la Ley impone un contenido obligatorio a los estatutos, permitiendo que en ellos se establezcan clusulas
facultativas, los que deben ser aprobadas por la Asamblea y ser autorizadas por la superintendencia de cooperativas o la de Cajas de Ahorro, segn fuere el caso.
3.10. Otros:
inters limitado al capital.
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acuerdos de la asamblea, siempre que estuvieren dentro de las competencias asignadas a la misma y en conformidad con la Ley y el Reglamento. Igual valor le da
a las decisiones del consejo de administracin.
4.7. Decisiones del Sector cooperativo:
no hace referencia a la materia.
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5. La Cooperativa:
6. Personera jurdica
5.1. Concepto:
define a la cooperativa como una asociacin que cumple con los principios que ella enuncia, sin nimo lucrativo, de duracin indeterminada, capital variable y
nmero indeterminado de asociados, que puede realizar slo los actos determinados expresamente en sus
estatutos, una vez autorizados por la Autoridad de
Aplicacin.
6.1. Declaratoria:
la Ley declara en forma expresa que las cooperativas
tienen personera jurdica, la que otorgada por el Estado en el momento de la publicacin de la decisin
administrativa correspondiente. Regula sus atributos
de la forma siguiente:
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6.2. Denominacin:
debe constar en los documentos constitutivos. Forman
parte de ella el nombre, el rgimen de responsabilidad
adoptado y nmero de registro. Reserva la denominacin a las cooperativas registradas, y prohibe la homonimia respecto de otras cooperativas, sancionndose las
faltas a la misma con multas y clausura de locales.
6.3. Domicilio:
determinado en las normas internas.
6.4. Nacionalidad:
se permite el funcionamiento de cooperativas extranjeras y de organismos cooperativos internacionales de
ayuda y fomento al Sector, siempre que hicieren inscripcin expresa en el Registro Nacional Cooperativo.
6.5. Patrimonio:
compuesto por los aportes de los asociados, de los
fondos y reservas irrepartibles y de las liberalidades recibidas, irrepartibles en curso de operaciones y a la liquidacin, excepto los aportes de los asociados.
6.6. Capacidad:
las cooperativas gozan de capacidad para efectuar actos de administracin, de disposicin y procesales,
aunque restringida a la sola realizacin de las actividades del objeto social autorizadas expresamente por la
Autoridad de Aplicacin.
8. Formacin:
8.1. Formas Previas:
no contempla la constitucin de formas simplificadas
e inmediatas de asociacin que evolucionen hasta
constituirse en cooperativas formales.
8.2. Perodo de formacin:
no prev normas sobre la etapa de formacin de la
cooperativa, la responsabilidad de los promotores y
fundadores, ni de fomento y control administrativo de
su actividad.
7. Tipologa
7.1. Sistema:
las cooperativas pueden ser de alguno de los tipos
previstos de manera flexible por la ley, siempre que
fuere autorizado por la Autoridad de Aplicacin.
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9. Registro:
9.1. Concepto:
la ley establece un deficientemente regulado sistema
de Registro centralizado nacionalmente de carcter
administrativo (llevado por la Autoridad de Aplicacin) de carcter constitutivo, en el que constan los
documentos de constitucin. No regula el funcionamiento del Registro, ni se refiere a los principios que
lo regulen.
9.2. Legalizacin:
previo al Registro administrativo se impone la legalizacin de los documentos de constitucin, de naturaleza
formal y dentro de un plazo indeterminado, ante el Juzgado, Notara o Registro pblico del domicilio social.
9.3. Registro Administrativo:
ante la Autoridad de Aplicacin dentro de un plazo determinado, la que analiza : a) si la cooperativa cumple
las condiciones de autorizacin formales, materiales y
de mrito; b) su viabilidad empresarial y social; c) la
no incursin en competencia ruinosa con otra cooperativa de igual objeto y de funcionamiento eficiente.
9.4. Decisin de la Administracin:
dentro de un plazo determinado, la Autoridad de Aplicacin puede decidir: a) autorizar provisionalmente a
la nueva cooperativa si tuviere dudas de su viabilidad,
por un plazo no mayor de 1 ao ; b) negarle la autorizacin si no cumpliere las formalidades requeridas;
o, c) autorizarla a funcionar por medio de su inscripcin en el Registro Nacional de Cooperativas y publicacin en el Diario Oficial del Estado, el que otorga la
personera jurdica y tiene el carcter de instrumento
probatorio de su existencia jurdica.
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c o o p r e f o r m
10. Miembros:
10.1. Concepto:
no define la condicin de miembro o asociado
10.2. Clases de miembros:
no diferencia a los miembros, ni contempla las figuras
de los adherentes o de los que estuvieren en perodo
de prueba.
10.3. Requisitos de admisin
de personas naturales:
a) edad mnima de 16 aos, con autorizacin del representante legal para los menores de dicha edad ; b)
tener el carcter de productor o de consumidor primario segn el objeto de la cooperativa de que se trate, los que define con cierto detalle; c) tener un vnculo comn geogrfico, de empresa o de asociacin ; y
d) prohibicin de doble afiliacin en caso de resultar
perjudicial a la cooperativa de primera afiliacin, que
deja sin efecto la segunda.
10.4. Requisitos de admisin
de personas colectivas:
no tener fines de lucro.
10.5. Admisin:
impone la presentacin de una solicitud de admisin
ante el consejo de administracin el que tiene un plazo indeterminado para resolver discrecionalmente y
en forma expresa sobre la misma. La decisin atribuye
11.2. De participacin
en las actividades o servicios:
de trabajar en las actividades productivas de la cooperativa ; de realizar las operaciones del objeto social y
de utilizar los servicios o beneficios de la misma.
11.3. De informacin:
se reconoce de manera expresa a los asociados en forma peridica o cuando lo soliciten, referido a la situacin general de la cooperativa. Slo se obliga al consejo de administracin a informar de sus decisiones al
consejo de vigilancia.
11.4. Sociales:
a) de participacin en general; b) para la eleccin y el
ejercicio de cargos directivos; c) desempeo de comisiones; d) de convocatoria de asamblea, de voto en la
misma y de representacin, defensa y reclamo; e) de
renuncia ; y f) genricos : acatamiento de fuentes,
lealtad, no competencia desleal y no actos daosos.
11.5. Econmicos:
a) de suscribir totalmente el aporte al capital inicial,
pudindose pagar a cuenta el 10% de su valor; b) de
efectuar aportes a los fondos rotatorios y de inversin;
c) de participar en los excedentes, condicionable o limitable parcialmente por decisin de la asamblea; y d)
de ser reintegrado al perder la condicin de asociado
segn lo dispongan los estatutos.
11.6. Prestaciones accesorias:
no las contempla expresamente.
12. Sanciones
a los miembros:
12.1. Suspensin:
en caso de que un asociado incurriese en una causal
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13. Prdida de la
condicin de miembro:
13.1. Concepto:
las causales de prdida de la condicin de asociado
son determinadas en la ley y en los estatutos, produciendo el derecho de reintegro de las aportaciones
econmicas del ex asociado. La Ley establece las siguientes:
13.2. Retiro voluntario:
libertad de renuncia, sujeta a las restricciones taxativas
y temporales siguientes : en caso de disolucin, de intervencin legal, de suspensin de pagos, y cuando
los estatutos seales lapsos o condiciones especiales.
13.3. Retiro obligatorio (radicacin):
a) en caso de muerte del asociado, en cuyo caso se extingue su condicin; b) por inactividad durante un
plazo determinado; c) por imposibilidad de efectuar
las operaciones del objeto social.
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14.6. Votacin:
generalmente por mayora absoluta de votos (mitad
ms uno) salvo calificada para la disolucin. Se prohibe la eleccin de los directivos por planchas.
14.7. Representacin:
admitida una sola representacin por asociado, siempre que el representante fuere el cnyuge u otro asociado no que ejerza cargo directivo.
14.8. Reunin en segundo grado:
por elevado nmero de miembros o su dispersin
geogrfica, integrada por delegados por distritos designados segn lo acuerden los estatutos. No establece ms normas sobre el particular.
15. Consejos:
15.1. Organo directivo
(Consejo de administracin):
rgano colegiado, necesario y permanente, de nmero de integrantes y cargos determinado, designados
por mayora de los asociados. Quorum y mayoras determinadas en la ley.
Atribuciones indicativas de administracin y direccin
de los negocios socioeconmicos, ejecucin de los
planes acordados por la asamblea, ajustndose a las
normas que la misma le fije y de representacin legal,
la que puede delegar para fines determinados.
Puede delegar las funciones ejecutivas en la gerencia y
la contratacin de personal, reservndose expresamente los casos que requieran su aprobacin.
15.2. Organo de vigilancia
(consejo de vigilancia):
definido por la ley, de carcter necesario, permanente
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17.6. Destitucin:
exclusivamente por incursin en dolo, negligencia o
impericia mediante decisin de la asamblea, a solicitud del consejo de vigilancia y bajo su responsabilidad.
16.5. Comits:
reenva a los sealados por el Reglamento y los estatutos, integrados por asociados designados por la asamblea.
17.7. Responsabilidad:
pronunciada por la asamblea: a) personal, por el desempeo del cargo, por violacin de normas, por dolo y culpa; b) solidaria, por los acuerdos adoptados en
sesin del consejo de administracin si hubieren causado daos y perjuicios a la cooperativa, salvo constancia de haber salvado el voto.
18. Personal:
18.1. Organo ejecutivo (Gerencia):
mandatario del consejo de administracin quien lo designa, y empleado de direccin o confianza. Puede ser
individual o colectivo.
Encargado de las funciones ejecutivas por delegacin
del consejo de administracin, de la administracin
directa y de la gestin ordinaria de la cooperativa. No
tiene atribuciones propias o especficamente determinadas en la ley.
18.2. Asalariados:
prohibida en cooperativas de produccin salvo cuando su funcionamiento as lo requiera y por tiempo determinado. No hay previsin en otro tipo de cooperativas.
19. Operaciones:
19.1. Aspectos generales:
la Ley les permite efectuar operaciones a ttulo oneroso siempre que fueren compatibles con los fines de la
cooperativa y estn relacionadas con el objeto social
previsto en los estatutos y autorizados por la Autoridad de Aplicacin.
19.2. Colocaciones e inversiones:
no previsto en la ley.
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20.7. Planificacin:
aprobacin obligatoria de plan anual por la asamblea
general.
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22.2. Suscripcin:
los asociados deben suscribir su aporte al momento
del ingreso a la cooperativa, quedando obligados a pagar a la misma su totalidad, en los plazos y condiciones fijados por el consejo de administracin. La asamblea dispone el mximo de inversin que pueda tener
cada asociado.
22.3. Pago o integracin:
en dinero, bienes o especie avaluados por acuerdo entre el aportante y el consejo de administracin, o trabajo, siempre que constituya una inversin real y todos
los miembros puedan hacerlo. Pueden pagar su totalidad al momento del ingreso, o al menos el 10% de su
valor en ese momento y el saldo, en los plazos y condiciones que determine el consejo de administracin.
22.4. Financiamiento:
la Ley de Cooperativas no tiene previstas formas de financiar los aportes de los asociados.
22. Aportes:
22.5. Transmisin:
en caso de muerte del asociado, sus herederos tienen
derecho a que se les reintegre el valor de sus aportes
representados en certificados, segn lo dispongan los
estatutos. Lo mismo, en caso de cesin de bienes o de
quiebra del asociado, mediante decisin judicial. Solo
los certificados de inversin son transmisibles.
23. Ttulos
representativos:
23.1. Aspectos generales:
los aportes estn representados en ttulos denominados certificados que son nominativos, indivisibles, intransmisibles (salvo los de inversin) y reintegrables a
los miembros a la prdida de su condicin de tal y en
caso de liquidacin, despus de haberse imputado los
fondos y reservas y pagadas las deudas sociales. Son
de igual valor (salvo los rotativos), deben emitirse
cumpliendo formalidades taxativas previstas en la Ley
y son de cuatro clases:
23.2. Para la admisin
(certificados de admisin):
acreditan la condicin de asociado. Son de igual valor
el que es libremente determinado en los estatutos.
Son suscritos al momento del ingreso y pagado al menos el 10% de su monto en ese momento y el saldo,
en los plazos y condiciones fijados por el consejo de
administracin. No devengan intereses.
24. Resultados
del ejercicio:
24.1. Distribucin:
la ley determina la forma de determinar los resultados,
imputando obligatoriamente determinados porcenta-
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jes mnimos a fondos y reservas, incluidos los producidos por operaciones con terceros y por las liberalidades recibidas. El remanente es distribuido entre los
asociados proporcionalmente a su patrocinio, segn
lo acuerde la asamblea.
24.2. Los fondos y las reservas:
forman parte del patrimonio social, por lo que constituyen prenda comn de los acreedores. Su monto es
ilimitado (salvo la reserva legal o de emergencia). Son
aplicadas a los fines especficos para los que se constituyen e irrepartibles an en caso de liquidacin. Tienen origen legal, estatutario o de asamblea, en estos
ltimos dos casos, con aprobacin de la Autoridad de
Aplicacin. Son:
24.3. Reserva legal
(reserva de emergencia):
de constitucin obligatoria con al menos el 10% de los
excedentes netos del ejercicio hasta completar al menos el 25% del total de los recursos econmicos de la
cooperativa. De carcter irrepartible, tiene por finalidad
la cobertura de las eventuales prdidas del ejercicio.
24.4. Prdidas:
las prdidas existentes al cierre del ejercicio, por decisin de la asamblea, pueden ser cubiertas de alguna
de las siguiente formas: a) absorcin total por la reserva de emergencia; b) absorcin parcial por la reserva
y traspaso del saldo para la reserva y los excedentes de
los subsiguientes ejercicios; c) traspaso total a cargo
de los excedentes de los siguientes ejercicios y absorcin parcial de los certificados de aportacin.
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26. Retornos:
26.1. Concepto:
considerados como un derecho subjetivo de los asociados y acreencia de los mismos, al igual que los
aportes, garantizan las obligaciones que los asociados
asuman con la cooperativa. Tienen origen legal, pero
el modo de su ejercicio depende de lo establecido en
los estatutos y lo acordado en asamblea que aprueba
los estados financieros.
Surge el derecho sobre los mismos a partir del cierre
del ejercicio, siempre que hubiere habido resultados
positivos, deducidos los porcentajes para los fondos y
reservas constituidos y son proporcionales al patrocinio del asociado.
26.2. Procedencia:
solo proceden por los excedentes generados en las
operaciones propias del objeto social y nunca los producidos por operaciones con terceros.
26.3. Pago:
en efectivo, en especie, en servicios o en certificados
rotativos a juicio de la asamblea, dentro de un plazo
determinado por la ley, a cuyo vencimiento pasan al
fondo de educacin
27.3. Fusin:
por unin con otra cooperativa no importa del tipo
que fuere, o por incorporacin a otra cooperativa, en
cuyo caso debe disolverse. Es impulsada por decisin
de asamblea de las cooperativas que intervienen en el
procedimiento, el que no est regulado por la ley cooperativa, por lo que se aplican las normas mercantiles
sobre el particular.
27. Transformaciones:
27.4. Escisin:
no est prevista en la ley.
27.1. Conversin:
la ley nada dispone sobre la conversin de una cooperativa en persona colectiva de otra forma jurdica, por
lo que pareciera que, en tal caso, debera liquidarse,
pasando sus fondos irrepartibles al sector cooperativo.
No se prev expresamente la conversin de otra forma
jurdica en cooperativas
28. Extincin:
28.1. Causales de disolucin:
voluntaria, por mayora calificada; por reduccin del
nmero mnimo de asociados, sin determinacin de
plazo; por incorporacin a otra cooperativa; porque
su situacin econmica fuere tal que no permita con-
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tinuar las operaciones; al vencimiento de la intervencin por la Autoridad de Aplicacin si no hubiere sido
posible corregir las irregularidades que la motivaron;
y por cancelacin del registro en caso de contravencin grave de la ley, de los estatutos y de la moral y las
buenas costumbres.
28.2. Rgimen de la disolucin:
prevista en la ley y supletoriamente el derecho comn,
corresponde su impulso a los asociados colectivamente y a la Autoridad de Aplicacin. Abre camino a la liquidacin.
28.3. Clases de liquidacin:
a) amigable, por decisin de la asamblea, la que designa
una comisin liquidadora y establece las pautas de la liquidacin. La comisin elabora el proyecto de liquidacin y lo somete a la aprobacin de la Autoridad de Aplicacin, hecho lo cual, se procede a la misma ; b) compulsiva o judicial, al no acordarla amigablemente la
asamblea en el plazo legal o por decisin de la Autoridad
de Aplicacin, la dirige el Juez local, con la intervencin
de aquella, de los acreedores y de la cooperativa.
28.4. Los liquidadores:
rgano colectivo que asume la gestin social a los solos efectos de la liquidacin segn las normas del derecho comn y, particularmente, a elaborar y ejecutar
el proyecto de liquidacin. En caso de nombramiento
de depositario, se escoge de preferencia una cooperativa u organismo de integracin de la localidad.
28.5. La particin:
adems de los pagos preferenciales por disposicin
del ordenamiento jurdico nacional, primero se pagan
las deudas con terceros y se destinan los fondos irrepartibles y liberalidades al sector cooperativo, antes de
la devolucin de los aportes de los asociados.
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29. Integracin:
29.1. Concepto:
la integracin tiene por finalidad la satisfaccin de necesidades o intereses comunes de las cooperativas a travs de mltiples organismos de integracin. Es regulada por disposiciones especiales de la ley y por las genricas de las cooperativas, por analoga.
La integracin puede darse:
a) por sus objetivos: en educativa, gremial y territorial;
b) por su grado: de primer, segundo y ms grados; c)
por su mbito espacial : en regional y nacional; d) por
organismos: en centros de educacin y Consejo Nacional de Educacin Cooperativa, centrales regionales y
nacional, uniones de fomento, federaciones y Confederacin Nacional de Cooperativas. No estn previstos
otros tipos.
29.2. Relaciones entre unidades
y organismos:
los miembros de los organismos de integracin son
exclusivamente cooperativas de igual o diferente tipo,
en nmero no menor de tres, que los constituyen o se
afilian en forma voluntaria.
29.3. Organizacin y funcionamiento:
segn las disposiciones genricas de la ley en cuanto
fueren aplicables, hacindose reenvo al Reglamento.
29.4. Representantes (delegados):
no hace referencia.
29.5. Atribuciones y funciones:
a) de opinin para la constitucin de nuevas cooperativas y de participacin en caso de irregularidades en
el funcionamiento de las cooperativas; b) de planificacin, coordinacin y; defensa de los intereses del sec-
tor; c) de asesora y asistencia tcnica y d) de conciliacin en caso de conflictos que surjan en el seno de las
cooperativas o entre ellas.
30.4. Uniones:
Uniones de Fomento Cooperativo : asociaciones de
tres o ms cooperativas de igual o diferente tipo con
funciones de educacin, asistencia tcnica, fomento y
extensin de cooperativas, y las dems que interesan
al movimiento cooperativo.
30. Organismos
de integracin:
30.1. Centros de educacin:
Centros de Educacin Cooperativa dedicados a actividades de educacin, adiestramiento y capacitacin
prctica cooperativista. Pueden funcionar en colaboracin con las universidades nacionales o adscritos a
ellas.
Los Centros de Educacin Cooperativa integran el
Consejo Nacional de Educacin Cooperativa, entidad
que es el mximo representante y coordinador de las
actividades educativas del movimiento cooperativo,
as como de las labores de investigacin, planificacin
y prctica cooperativa.
30.2. Ligas y asociaciones:
no estn previstas en la ley.
30.3. Centrales:
Centrales Cooperativas Regionales: consideradas como asociaciones de cooperativas de primer grado de
igual o diferente tipo, sin precisarse su nmero mnimo, de mbito regional, con las siguientes atribuciones: las genricas de los organismos de integracin; de
realizar planes educativos; fiscalizar y supervisar las actividades de sus afiliadas; prestarles los servicios que
requieran; de efectuar operaciones econmicas en co-
30.5. Federaciones:
Federaciones Cooperativas: asociaciones de cooperativas de mbito nacional, constituidas por al menos tres
cooperativas de un mismo tipo con finalidad de representacin y defensa de los intereses de sus afiliadas; de
coordinacin, vigilancia, asistencia tcnica y asesora a
las mismas; aprovechamiento en comn de bienes y
servicios y, en general, realizar actividades de conveniencia de sus integrantes y del pas.
30.6. Confederaciones:
una sola, la Confederacin Nacional de Cooperativas
de Venezuela, de mbito nacional, constituida por tres
o ms Federaciones de Cooperativas, con funciones
de coordinacin, orientacin, desarrollo, difusin y
fortalecimiento del movimiento cooperativo nacional;
de representacin y defensa de sus afiliadas; de conciliacin de conflictos entre las mismas.
30.7. Centrales nacionales:
una sola, la Central Cooperativa nacional de Venezuela, que es la integracin de las Centrales Cooperativas
Regionales, sin determinacin de nmero, que cumple a escala nacional los mismos objetivos de ellas, en
cuanto fuere aplicable.
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32. Concentracin:
32.1. Aspectos generales:
la ley no dispone expresamente nada sobre la constitucin de acuerdos, asociaciones o agrupaciones empresariales inter-cooperativas o con entidades de otra
forma jurdica, de carcter temporal o permanente,
con o sin prdida de autonoma, o sobre la constitucin de Grupos de cooperativas u otras formas de concentracin, salvo lo dispuesto en el punto siguiente.
32.2. Adquisicin de entes diferente : las cooperativas
pueden adquirir entes de igual o diferente carcter,
pero deben convertirla o estructurarla en forma cooperativa en un plazo determinado, prorrogable por
una sola vez con autorizacin de la Autoridad de Aplicacin.
34. Financiamiento:
33.1. Fondo de Financiamiento:
la ley crea un sistema nacional de financiamiento y fo mento cooperativo para atender a la promocin y desarrollo del movimiento cooperativo. El sistema se rige por las normas de la Corporacin pblica. Dispone
de aportes presupuestarios del Estado, de otros fondos pblicos anteriormente asignados al financiamiento cooperativo y de los fondos del antiguo Instituto de
Crdito Cooperativo que extingue, todos los que traspasa a la Corporacin.
Existen otros fondos de financiamiento al sector asociativo previstos en diversas leyes y decretos, todos
ellos de naturaleza eminentemente pblica.
34.1. Entidad financiera:
la propia Corporacin pblica.
34.2. Crditos al sector:
el sistema autoriza a la Corporacin pblica para financiar todo tipo de actividad cooperativa segn los
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38. Autoridad
de aplicacin:
38.1. Aspectos generales:
rgano pblico nico y general para todas las cooperativas, adscrito a la Administracin Nacional Centralizada con rango de dependencia ministerial de primer
nivel, dotada de autarqua para el ejercicio de las competencias asignadas por la ley, denominada Superintendencia Nacional de Cooperativas (Sunacoop).
Es el rgano superior del Estado centralizador de la
actividad pblica respecto de las cooperativas, encargado del registro, control, planificacin, promocin y
desarrollo del cooperativismo en el pas. Regulado por
la ley general de cooperativas, ejerce sus competencias sobre todos los organismos cooperativos y la actividad de los mismos, y cuyo ejercicio debe concertarlo con el propio movimiento cooperativo.
Las Cajas de Ahorro estn sujetas a otra Autoridad de
Aplicacin denominada Superintendencia de Cajas de
Ahorro, adscrita a otro Ministerio, que les aplica la Ley
General de Asociaciones Cooperativas de manera discrecional.
37.2. Estructura organizativa:
la Superintendencia de Cooperativas cuenta con un
rgano ejecutivo denominado Superintendente Nacional de Cooperativas, designado por el Presidente
de la Repblica quien ejerce todas las funciones asignadas al ente, para lo cual cuenta con los funcionarios
necesarios para el cabal cumplimiento de sus funciones. Tiene un rgano consultivo, el Consejo Nacional
Cooperativo, analizado en el nmero 31.
37.3. Atribuciones:
a) registro de la constitucin y extincin de cooperativas y organismos de integracin ; b) aprobacin de
sus normas internas constitutivas y modificadoras ; c)
otorgamiento de personera ; d) educacin y fomento
; e) asesora y asistencia tcnica ; f) control, que comprende constatacin de actos y hechos, asistencia a sesiones de los rganos internos de las cooperativas,
examen de su documentacin social y contable, ejecucin de supervisiones y revisiones ; g) autorizacin o
aprobacin para la emisin de ttulos, reduccin de
recursos econmicos, creacin de reservas facultativas, fusin y liquidacin amigable ; h) decisin para la
prrroga de conversin en cooperativa de las empresas adquiridas por las mismas ; en apelacin de exclusin de asociados y para la rehabilitacin de directivos
destituidos ; i) convocatoria de la asamblea a solicitud
de porcentajes de asociados ; en caso de intervencin
legal y por negativa de los directivos de hacerla ; j) interpretacin no vinculante de ley ; y k) imposicin de
sanciones administrativas.
38. Sanciones
administrativas:
38.1. Sujetos:
cooperativas y organismos de integracin registrados,
as como directivos, gerentes y asociados de las mismas, aunque sobre stos nada dispone.
38.2. Causales:
determinadas en forma enunciativa, por incumplimiento de obligaciones y contravencin de prohibiciones de ley, reglamento y las impuestas por la Autoridad de Aplicacin, as como por la violacin de normas internas, siempre y cuando se hubiere efectuado
investigacin previa.
38.3. Procedimiento:
a) la Autoridad de Aplicacin conoce de posibles irregularidades de oficio, por decisin del Juez o por denuncia de los asociados, del consejo de vigilancia o
del organismo de integracin ; b) realiza actuaciones
previas como son la apertura de investigaciones, indicacin de medidas a adoptar en plazos determinados,
exige la presentacin de informes, convoca la asamblea y solicita la participacin del organismo de integracin e, incluso, puede ordenar la suspensin parcial o total de las actividades de la cooperativa, todo
ello antes de aplicar sanciones.
38.4. Sanciones aplicables:
en forma sucesiva, multas a la cooperativa de acuerdo
a su tipo y capacidad econmica, apercibimiento de
intervencin, intervencin y revocatoria de la autorizacin para funcionar la que comporta su disolucin.
38.5. Intervencin:
interposicin temporal de la Autoridad de Aplicacin
en el gobierno interno de la cooperativa con el objeto
de regularizar su funcionamiento. Procede en caso de
subsistir la infraccin (o de reincidencia) pese al agotamiento de la multa mxima a criterio de aquella. Tiene carcter aditivo a la actividad de los rganos internos, la que queda restringida por la necesaria autorizacin de sus actos por parte del interventor.
Ejercida por un interventor (individual o colectivo)
designado por el Superintendente Nacional de Coope-
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rativas por un mximo de 120 das, convoca la asamblea para solicitar la remocin de los directivos y la
adopcin de las medidas que considere necesarias para el cumplimiento de sus cometidos.
38.6. Cancelacin del registro:
la Autoridad de Aplicacin tiene potestad de cancelar
el registro de la cooperativa y subsiguiente liquidacin
judicial o amigable, en los casos siguientes: a) al vencimiento del trmino de la intervencin sin lograrse
regularizar su funcionamiento; b) cuando se hubiere
producido una causal de disolucin y la cooperativa
no hubiere procedido a hacerlo dentro del plazo previsto en la Ley; y c) por contravencin grave de las leyes y los estatutos, o contra las buenas costumbres.
38.7. Recursos administrativos:
no estn previstos en la LGAC, por lo que se aplica la
legislacin ordinaria sobre la materia, en la forma siguiente : a) Recurso Administrativo de Reconsideracin por ante la propia Autoridad de Aplicacin, dentro de los 15 das hbiles siguientes a su decisin, la
que tiene 15 das para decidir. En caso de negativa o
de silencio administrativo a su trmino, cabe ejercer el
recurso siguiente ; b) Recurso Jerrquico o de Alzada,
interpuesto dentro de los 15 das siguientes, ante el
superior jerarca de la Autoridad de Aplicacin (el Ministro respectivo) quien tiene hasta 3 meses para decisin. En caso de negativa o de silencio administrativo
a su trmino, queda expedita la va contencioso-administrativa.
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do, una vez agotada la va administrativa se puede recurrir ante la jurisdiccin contencioso-administrativa,
que lo es la Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo, hasta ahora con sola sede en la capital de la Repblica y con jurisdiccin sobre todo el territorio nacional. De su decisin se puede apelar ante la Sala Poltico Administrativa de la Corte Suprema de Justicia.
39.2. Derecho propio-comn:
la ley slo se refiere al Juez de Distrito (Juez local) al
que le otorga competencia en el proceso de liquidacin judicial. En todos los otros casos, hay que atenerse al proceso ordinario por ante el Juez de Primera
Instancia en lo Civil, procedimiento de suyo lento,
costoso y engorroso.
39.3. Materias:
como la ley nada dispone, todas las materias, salvo el
proceso en si de la liquidacin, pueden ser sometidas
a la autoridad judicial ordinaria, sin necesidad de agotar medidas internas de conciliacin o arbitraje.
42. Bancos:
La Ley General de Asociaciones Cooperativas nada establece sobre bancos cooperativos. En la Ley General
de Bancos se exige para la constitucin de Bancos que
los mismos tengan la forma jurdica de sociedad annima por acciones, razn por la cual no es posible la
formacin de bancos bajo la forma cooperativa. La Ley
de Reforma Agraria prev genricamente la creacin
de Bancos Cooperativos Rurales.
43. Seguros:
La ley se refiere a las mutuales y cooperativas de seguros y reaseguros que deben ser objeto de ley especial,
nunca dictada. La Ley General de Empresas de Seguros exige la forma de sociedad annima por acciones
para la constitucin de empresas de seguros o reaseguros.
44. Unidades
de produccin:
44.1. Aspectos generales:
tienen por objeto la produccin de bienes o la prestacin de servicios a terceros. Del texto legal se desprende que pueden ser a) de propiedad individual de los
medios de produccin, o b) cooperativas de propiedad comn de sus asociados. En este ltimo caso, no
pueden contratar asalariados sino en forma temporal,
cuando su funcionamiento as lo requiera.
44.2. Organizacin y funcionamiento:
sujeto a sus normas internas de acuerdo a las disposiciones generales de la Ley.
44.3. Los miembros-trabajadores:
estn constituidas exclusivamente por personas naturales que tengan el carcter de productores primarios,
por los cuales entiende la ley a los agricultores y trabajadores en general que realizan su labor directamente
en su cooperativa, en su taller o en su finca. Aunque la
Ley nada dice sobre el particular, no tienen el carcter
de trabajadores subordinados y sus relaciones laborales
se regulan por los estatutos y la ley de cooperativas.
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45. Unidades
de obtencin:
45.1. De consumidores:
tienen por objeto la obtencin de bienes y servicios
para sus asociados y al pblico. Solo se les permite
realizar operaciones al contado. Sin embargo, la ley establece la siguiente diferencia : a) cuando lo hicieren
con sus asociados, pareciere que se tratase de operaciones por las que pueden establecer formas especiales de pago ; b) cuando lo hagan con el pblico, se
trata de ventas por las que deben otorgar un comprobante que exprese el monto de su compra.
45.2. De vivienda:
la ley slo se refiere a las cooperativas de ahorro y crdito para vivienda, que deben ser objeto de leyes especiales, nunca dictadas.
45.3. Educacionales:
previstas las cooperativas escolares que tienen por objeto realizar una labor docente, mediante el desarrollo
de los hbitos de asociacin, solidaridad y ayuda mutua. Se constituyen entre alumnos de cualquier nivel
educativo, por si mismos o con el concurso de sus
profesores.
45.4. Socio-sanitarias:
no estn previstas.
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47.4. Operaciones-actividades:
ahorro y prstamos.
47.5. Proteccin del Estado:
la lGAC no refiere, pero si la de Reforma Agraria.
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Resumen:
Una vez descrito el rgimen jurdico previsto por la Ley General de Asociaciones Cooperativas, pasamos a analizar sumariamente dicha normativa, en cuanto se refiere a sus carencias, limitaciones y potencialidades, por medio de los
cuadros siguientes :
N. Contenido
1 Histrico
Situacin
La LGAC de 1975 est desfasada respecto de la realidad cooperativa actual. Hay un anteproyecto de Ley Orgnica de la Economa
Solidaria que intenta sustituirla y actualizarla.
2 Aspectos generales
La Ley se aplica a las cooperativas y en forma analgica a las Cajas de Ahorro,verdaderas cooperativas de Ahorro y
Crdito de vnculo cerrado.
3 Principios generales
Se ajusta a los principios establecidos por la Alianza Cooperativa Internacional para la fecha de su promulgacin
4 Fuentes
No contempla como fuentes a las decisiones del Sector Cooperativo ni remite expresamente a los principios cooperativos.
5 Naturaleza jurdica
6 Personera
7 Tipologa
Cerrada y limitada a las clases previstas en la ley.No se ajusta a los tipos cooperativos existentes en la actualidad
8 Formacin
9 Registro
10 Miembros
No contempla los adherentes ni el perodo de prueba. Falta precisar normas sobre los miembros personas colectivas,
en especial,otras unidades del sector
11 Deberes y derechos
Muy limitado el derecho de informacin de los miembros,sin determinarse los rganos obligados y s
anciones por su omisin.No considera el deber de realizar operaciones exclusiva o preferentemente con
la cooperativa ni las prestaciones accesorias
12 Sanciones a los miembros No establece normas sobre el particular,por lo que se remite a las disposiciones facultativas
de los estatutos.No prev sistemas giles de conciliacin interna de conflictos
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13 Prdida de la
condicin de miembro
No prev el derecho de receso de los miembros por alteraciones substanciales del rgimen de la cooperativa ;
congestiona la asamblea con la exclusin de miembros y perturba la vida interna por apelacin administrativa de ella.
14 Asamblea
15 Consejos
Impone la integracin colectiva de los mismos en todos los casos ;no permite remunerar a los fiscalizadores internos y
les atribuye funciones de fiscalizacin contable,sin exigirles capacidades.Carece del Revisor o contralor interno.
16 Otros rganos
17 Directivos
No permite su revocacin libre por voluntad mayoritaria y es deficiente el sistema de determinar su responsabilidad
18 Personal
Gerencia:no tiene campo especfico de actuacin ya que depende totalmente del consejo de administracin.
En cuanto a los Asalariados, no participan en la gestin ni en los excedentes
19 Operaciones
Limitadas exclusivamente a las autorizadas expresamente por la Autoridad de Aplicacin. No autoriza expresamente la inversin o
colocacin de fondos en el Sector Cooperativo.Limita las operaciones con terceros al destinar la totalidad de los excedentes a
educacin,y no prev el traspaso a cooperativas de trabajadores de las empresas en cierre.
Libros :no dispone al respecto.Lo mismo en cuanto a las Actas o la contabilidad.No prev periodicidad de auditoras.
20 Gestin social
21 Recursos Econmicos
No impone capital inicial mnimo y permite pagar slo el 10% del suscrito y el saldo a criterio de la direccin.No hay normas que
autoricen la actualizacin de balances.
22 Aportes
De igual valor en el tiempo,desconociendo su prdida de valor por la inflacin o su incremento por los activos sociales.
No prev sistemas de financiamiento de los mismos ni permite su transmisin,ni siquiera entre miembros.No contempla la cuota
de ingreso.Permite aportes externos, deficientemente regulados y sin reales garantas
23 Ttulos
Un sistema complejo constituido por cuatro diferentes :de asociacin,de aportacin al capital inicial,rotativos
o de autofinanciacin y de inversin.Estos ltimos,permiten los aportes externos,los que son libremente remunerables
y transmisibles
24 Resultados
Imputa a la reserva legal el 10% de los excedentes,an en los momentos iniciales de la cooperativa.
Permite la absorcin total de la misma en caso de prdidas.
25 Otros fondos
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26 Retornos
Distribubles solo los provenientes de operaciones propias del objeto social,con autorizacin expresa de la Autoridad de Aplicacin.
27 T ransformaciones
Conversin :no dispone la de otra forma jurdica a cooperativa.No prev la escisin. Regula la reforma de los estatutos
en forma similar a la constitucin
28 Extincin
29 Integracin
Esquema mltiple e imperativo.No define los poderes de las afiliadas y las normas de funcionamiento de los organismos
de integracin,los que carecen de competencias reales de control sobre ellas
30 Organismos de integracin Impone los tipos de organismos de integracin que pueden existir (solo lo hacen las Federaciones y
Centrales),sin dejar espacio para formas inditas.No prev las instituciones auxiliares.
31 Organismo Nacional
Superior
Se trata en sustancia de un rgano consultivo del Estado y no un organismo propio del Sector.Adems,participa
en el slo el sistema de federaciones y Confederacin,dejando de lado las centrales regionales y nacional
32 Concentracin
No tiene normas que permitan expresamente asociaciones o agrupaciones temporales o permanentes de cooperativas entre s
i,con entes de naturaleza similar o con fines de lucro,de Grupos cooperativos,ni condiciones que las rijan.
33 Proteccin y fomento
No se les reconoce el derecho de participar en entidades pblicas de planificacin y desarrollo;no hay normas de proteccin a la
propiedad cooperativa ni de manejo de subsidios o incentivos pblicos.No hay disposiciones que regulen sus relaciones
con el sector privado
34 Financiamiento
De origen pblico,manejado por un ente exclusivamente pblico, segn sus propios planes y polticas.
No est previsto un fondo de garantas para el Sec tor.
35 Impuesto sobre la Renta Rgimen de exenciones impositivas a todas las cooperativas por igual,sin determinar condiciones ni sanciones
36 Otros impuestos
Exencin de aranceles judiciales e impuestos municipales,sin determinarse condiciones para su ejercicio y sanciones
37 Autoridad de Aplicacin
Duplicidad de dependencias ministeriales con exageradas atribuciones respecto de las cooperativas y las Cajas de Ahorro,y
sin definirse niveles y estructuras internas
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39 Rgimen judicial
40 Aspectos penales
a) No se precisa jurisdiccin ni competencia penal, por lo que hay que atenerse al rgimen procesal penal ordinario.
b) No tipifica delitos contra las cooperativas,por lo que se regulan por el derecho penal ordinario
41 Unidades de
Ahorro y Crdito
42 Bancos
No los contempla.Ello hace que se remita a la legislacin bancaria general que los reserva a las Sociedades Annimas
43 Seguros
Reenva a una Ley Especial nunca dictada. Entre tanto,no es posible prestar la actividad de seguros por
estar reservado a las Sociedades Annimas
44 Unidades de Produccin No precisa la naturaleza jurdica,el rgimen laboral aplicable a los asociados-trabajadores ni la
naturaleza de sus remuneraciones.Tampoco su rgimen de previsin social
45 Unidades de Obtencin
46 Servicios Pblicos y
Se limita a regular la constitucin de cooperativas que vayan a prestar servicios pblicos.
Administraciones Pblicas No prev las cooperativas de Administraciones Pblicas o las de participacin estatal
47 Unidades Agrarias
La Ley de Reforma Agraria las considera como factor fundamental de la Reforma Agraria :las protege y regula profusamente
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Principales
referencias
bibliogrficas:
MARTINEZ TERRERO, Jos, Las cooperativas de Venezuela, Caracas, Centro Gumilla, 1972
CARDOZO, Manuel, Bosquejo histrico de la cooperacin en Venezuela, Caracas, Publicaciones del Centro
de Estudios Cooperativos de Caracas, 1942
OLIVEROS VILLA, Pedro, La posicin jurdica del trabajador asociado en la cooperativa de produccin, Maracaibo, Universidad del Zulia, 1972
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