El Modelo ISI

El modelo econmico ISI o de industrializacin por sustitucin de importaciones,

es un modelo de desarrollo que busca reemplazar la importacin de bienes, y
estimula la sustitucin de estos por bienes producidos localmente.
Este modelo econmico se origina a causa de acontecimientos mundiales: como
la primera guerra mundial, la gran depresin y la segunda guerra mundial y que
repercuten afectando a amrica y en nuestro caso a Chile
Desde la dcada del treinta, los gobiernos comenzaron a buscar alternativas que
evitaran que la economa del pas dependiera de los cambios que se produjeran a
nivel internacional. Es as como se llega a tomar una serie de medidas en las que
el estado asume un rol fundamental.
Las ideas Keynesianas y el modelo ISI
En este mismo periodo surge lo que se conoce como: la economa keynesiana o
keynesianismo, que es una teora econmica basada en las ideas del britnico
John Maynard Keynes, tal y como l lo registro en su libro: Teora general sobre el
empleo, el inters y el dinero, publicado en 1936, como respuesta a la gran
depresin econmica de 1929. La economa Keynesiana centra su anlisis en las
causas y consecuencias de las variaciones de la demanda agregada, que es la
sumatoria del gasto de los hogares, las empresas y el gobierno, y su relacin con
el nivel de empleo e ingresos. La idea de Keynes era dotar instituciones
nacionales e internacionales de poder para controlar la economa en poca de
crisis. Este control se ejercera mediante el gasto presupuestario del estado,
poltica que se llam poltica fiscal.
Caractersticas de las ideas Keynesianas
Intervencin directa del estado en los asuntos econmicos
Uso del gasto pblico y social.
Estimulo estatal a la inversin.
Control de precios, fijacin de aranceles, impulso de obras publicas
Estmulo al empleo.
Tambin est el modelo ISI, siendo una de sus principales caractersticas, una
poltica econmica proteccionista, que subira los impuestos y por ende el precio
de los productos importados y estimulara la sustitucin de estos, por productos

nacionales. Todo este aumentara la demanda del producto nacional, y hara

crecer la industria interna del pas, aumentando tambin las fuentes laborales.
El modelo ISI en Chile
Si observamos desde una perspectiva Socio-histrica la construccin del estado
de Chile, en el siglo veinte, es posible identificar diferentes modelos de desarrollo
y sus visiones acerca del rol a cumplir por el estado en el mbito social y en el
modelo socio-productivo
Para hablar del modelo ISI, su aplicacin y funcionamiento en Chile, es necesario
adentrarnos, en un vistazo, acerca de lo que antecedi a la aplicacin del sistema
ISI en Chile. Este nuevo modelo econmico (ISI) surge posterior a la crisis
econmica mundial de 1929 y fue un proceso que abarco toda Latinoamrica
Chile fue uno de los pases fuertemente afectado por la crisis econmica de 1929.
Problemas como la cesanta, la cada de las exportaciones de materias primas,
grandes prdidas en agricultura y bajos sueldos se hicieron parte de esta poca
como principal caracterstica; todo esto llevo, a una importante parte de la
poblacin en Chile, esos das a vivir en muy precarias condiciones, y con grandes
carencias. A esto se suma el hecho que Chile era hasta ese momento un pas
mono-exportador, ya que su economa dependa principalmente de la exportacin
de Salitre; pero la exportacin de nitrato haba sufrido una baja, ya que Alemania
haba comenzado a fabricar un nitrato sinttico, que reemplazaba al salitre como
fertilizante y en otros usos y con la crisis de 1929, la exportacin de salitre se
desploma y el precio baja, daando profundamente y significativamente la
economa del pas.
En 1932 asume como presidente de Chile, en un segundo periodo, Don Arturo
Alessandri Palma, quien logra darle cierto nivel de estabilidad poltica a la nacin,
pero aun cuando l logra estabilizar polticamente el pas y generar un clima de
relativa tranquilidad, igual se vio enfrentado a situaciones en las que tuvo que
hacer uso de la fuerza cuando lo estimo necesario.
El pas es una nacin en reconstruccin econmica despus de una grave crisis
social, producto de la crisis econmica, por lo tanto los esfuerzos del gobierno de
Don Arturo Alessandri Palma, se centran en este tema. Para ello se crean
impuestos proteccionistas, que evitaran la entrada de productos extranjeros y
favorecer e incentivar la industria nacional, en esto tiene una gran importancia la
labor del entonces ministro de hacienda Don Gustavo Ross Santa Mara, adems
a esto se suma la creacin de importantes beneficios tributarios para la
construccin, lo que busca incentivar obras de gran envergadura, esto conlleva la
creacin de fuentes de trabajo que buscan disminuir la cesanta. Se implementan

medidas para evitar las alzas de precios, y formas para reducir la desmedida
deuda pblica. Ya en 1937 se haba logrado recuperar en parte la produccin, de
manera que se satisfaca gran parte de la demanda interna.

La industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI)

El ao 1938 se llevan a cabo elecciones presidenciales y es elegido Presidente de
Chile el candidato de frente popular, Don Pedro Aguirre Cerda, dando inicio a lo
que se conoce en la historia de Chile como el periodo de los gobiernos radicales.
(24 de diciembre1938 al 03 de noviembre 1952) Con los gobiernos del frente
popular de 1938 a 1952, se desarrolla una etapa de reformas sociales y se
incrementa un crecimiento industrial con una importante participacin del estado y
polticas destinadas a generar una base de infraestructura para la produccin.
Con el Gobierno de Don Pedro Aguirre Cerda, concretamente se pone en marcha,
en Chile el modelo econmico ISI, (industrializacin por sustitucin de
importaciones). Con la adopcin de este modelo econmico se disminuye las
importaciones, y esto fue acompaado de polticas de expansin de la demanda
interna y control del tipo de cambio El modelo ISI, est orientado a la creacin de
industrias, con el fin de que el pas produzca los bienes que le permitan dar
cobertura a la totalidad de sus necesidades y deje de importarlos desde el
extranjero. Este modelo econmico, permitira crear nuevas fuentes laborales,
disminuyendo con esto la cesanta y por ende la pobreza en que viva una gran
parte de la poblacin.
Cabe sealar que para la implementacin de este modelo econmico (ISI), el
estado acta como un motor del proceso de industrializacin, y este proceso
estaba acompaado de un amplio programa social donde el estado asuma un
rol benefactor para asegurar a todos los ciudadanos una vida digna y para esto
se elabora un sistema de proteccin social para la clase obrera y media.
La idea, al poner en funcionamiento el modelo ISI en Chile, era implementar
nuevas empresas, incentivar el consumo de producto nacional y de esta forma ser
ms autnomos con respecto a los mercados internacionales. Era un gran desafo
y para ello se ampliaron los crditos entregados por el estado y se cre una
legislacin que los regulara. Tambin surgieron empresas mixtas, donde el estado
y particulares se asocian para la abertura de nuevas actividades econmicas
El 24 de enero de 1939 un terremoto afecta la zona central de Chile, apenas a un
mes de haber asumido como presidente Don Pedro Aguirre Cerda, frente a esta
emergencia y buscando una va que saque adelante el pas, crea la Corporacin
del Fomento de la Produccin (CORFO), con ella se busca crear un fondo
estructural de inversin. Este organismo ser clave en el desarrollo industrial del

pas, sus objetivos eran planificar, coordinar y dirigir el proceso de

industrializacin en el pas, siendo su prioridad aumentar la produccin en
sectores como: energa, agricultura, minera, industria, comercio y transporte. Con
estos fines se crean empresas estatales dependientes de la CORFO tales como
ENDESA, ENAP, CAP, IANSA; esto dentro de los gobiernos posteriores a 1938.
El objetivo de la CORFO era desarrollar una estrategia de industrializacin para
Chile. Para ello, se plantearon dos etapas de desarrollo.
Primera etapa de industrializacin liviana: que desarroll una industria
productora de bienes de consumo como: textiles, calzado, alimentos elaborados,
metalrgica, entre otros; que abasteci el mercado interno. Su finalidad era
ahorrar divisas para poner en marcha una segunda etapa.
En la primera etapa el Estado tom un papel de liderazgo y se comprometi a
dotar al pas de una infraestructura productiva, dando paso a una serie de
iniciativas como fue la creacin de empresas a travs de la CORFO, entre las ms
importantes se encuentran las siguientes:
EMPRESA

A
O

Empresa Nacional de
Electricidad S.A.,
ENDESA

194
4

Compaa de Aceros del 194

Pacifico. CAP
6

Empresa Nacional
Petrleo ENAP

Industria

del 195
0

Azucarera 195

CARACTERSTICAS ACCIONES
Empresa pblico-privada: lleva a ejecucin la
electrificacin del pas, a travs del Sistema
Interconectado Central (SIC).
Se crean las centrales hidroelctricas: Los
Molles, Rapel, Sausalito, Los Cipreses, Abanico,
Pullinque Pilmaiqun, Aysn, etc.
Con ayuda de prstamos extranjeros y
asesora de especialista norteamericanos se
construye la planta siderrgica de Huachipato,
ubicada estratgicamente cerca de Lota y
Coronel. Logrando abastecer la demanda
nacional.
Se comienza a explotar pozos petroleros de la
regin de Magallanes.
Se crea la refinera de Concn y el terminal
martimo de Quintero.
La red vial para el transporte del petrleo se
expande a ms de 1.400 km de recorrido.
Foment la introduccin de tcnicas agrcolas
modernas y los cultivos intensivos.

Nacional IANSA
Empresa Nacional
Minera ENAMI

2
de 196
0

Creada para a poyar la pequea minera y

fomentar la produccin de cobre..

Segunda etapa de industrializacin pesada: Esta etapa desarrollara una

produccin de bienes de capital y fomentara la implementacin tecnolgica, que
permitira industrializar al pas e independizarlo definitivamente de los mercados
extranjeros. Debido a diversos factores esta segunda etapa no se logra llevar a
cabo.
Cabe destacar que este modelo econmico fue un importante paso en
la industrializacin del pas, pero no logr concretar la segunda etapa de sus plan
debido a una serie de factores como: el aumento de la inflacin, la poca
incorporacin de tecnologa en la agricultura, la que segua en manos de unos
pocos terratenientes, la baja calidad de los productos nacionales y la poca oferta
de los mismos, el poco ahorro del Estado para invertir y el dficit fiscal.
El estado y su rol benefactor
Se mencionaba anteriormente, que en la aplicacin de modelo ISI, adems de
incentivar la industrializacin y el consumo del producto nacional, el estado
asuma un rol benefactor. Cuando el estado asume el rol benefactor las polticas
sociales se orientan en funcin de una mayor equidad y justicia social, esto
conlleva una visin redistributiva generalizada de recursos para la cobertura de las
necesidades bsicas de toda la poblacin. En otras palabras el estado benefactor
se preocupa de asegurar la proteccin social y el acceso a servicios bsicos
como: salud vivienda, educacin, servicios sociales, previsionales y
ocupacionales.
Dentro de este periodo de aplicacin del modelo ISI en Chile, se genera un gran
impulso en el rea educacional dando una gran cobertura a la educacin pblica
gratuita, siendo muy importante la visin del presidente Pedro Aguirre Cerda, cuyo
lema era Gobernar es Educar, es as como la educacin se transforma en un eje
fundamental de su administracin, expandiendo la instruccin primaria,
construyendo escuelas, aumentando la cantidad de alumnos matriculados y la
plaza de profesores. Tambin en este periodo (1939 en adelante) se crean
instituciones de educacin de carcter tcnico, para forjar personal capacitado
para trabajar en las industrias. En 1940 Don Pedro Aguirre Cerda establece en
Santiago la escuela de ingenieros industriales. En 1944 el Presidente Juan Antonio
Ros funda el instituto pedaggico tcnico de las artes y los oficios. En 1947 El
presidente Gabriel Gonzlez Videla Funda la universidad tcnica del estado

En el rea de previsin social el ao 1952 se crea el servicio de seguro social

(SSS) que reemplaza al seguro obrero, y a diferencia de este, el SSS entrega una
mayor cantidad de beneficio a los afiliados a este sistema previsional.
Tambin en el rea de Salud el ao 1952 se crea el servicio nacional de salud
(SNS), lo que ampla la cobertura de atencin mdica a las familias de
trabajadores. Cabe destacar el apoyo del estado en el rea de previsin social,
aumentando los montos de ayuda y estableciendo beneficios como: la asignacin
familiar.
Entre los aos 1940 y 1970 el comn de la poblacin chilena, pudo acceder a una
mejor salud y previsin, una mayor cobertura educacional, se pusieron en marcha
planes que permitieron acceder a una vivienda con servicios bsicos, trayendo
todo esto un mejoramiento en las condiciones de vida y una baja en la mortalidad
infantil. Sin embargo el importante aumento de la poblacin, entre 1940 y 1970,
la migracin campo-ciudad y las dificultades econmicas del periodo como la
inflacin y la insuficiencia de los ingresos estatales, dio como resultado que una
parte no menor de la poblacin, se mantuviera como excluidos de los beneficios
del estado.
En rasgos generales las caractersticas del modelo ISI en Chile serian:
El estado tiene un rol protagnico en la aplicacin y desarrollo del modelo
Estado empresarial y administrador (creacin de empresas)
Sistema proteccionista de la economa chilena (promover la produccin nacional)
Estado benefactor social (superacin de la pobreza)

Una Historia real

Cabe destacar y hacer mencin a nuestro entrevistado en el trabajo anterior, Don
Esteban Duran Sanhueza, el nace el ao 1952, actualmente tiene 64 aos, y vive
en el sector rural de Maule a 264 kilmetros al Sur de Santiago, en la sptima
regin y trabaja como obrero agrcola en un predio de esa localidad desde el ao
1968. Don Esteban, nace crece y se desarrolla, cuando ya en Chile estaba
funcionando el modelo ISI y las polticas educacionales impulsadas por Don
Pedro Aguirre Cerda, que buscaban dar cobertura e impulsar la educacin pblica
gratuita estaba en funcionamiento y haban sido apoyadas y perfeccionadas por
los gobiernos posteriores. Don Esteban, al consultarle nos cuenta que l tiene su
enseanza bsica completa, se debe sealar que l se cra con familiares que lo
acogen, en esta zona rural ya que es hurfano, pero que se preocupan de que el
cundo nio reciba la instruccin bsica, dando uso al beneficio entregado por el
estado, en el rea educacional en ese tiempo.
Don Esteban Duran a la edad de 16 aos, segn consta en la entrevista que se le
realizo, inicio su vida laboral, como obrero agrcola en el sector Maule sptima
regin, al consultarle si tena contrato para trabajar el responde que si contaba con
un contrato y su sueldo era de 18 escudos. Don Esteban tiene su educacin
bsica completa pero no puede seguir estudiando, sino se integra a la vida laboral
producto que se hace necesario, ya que la familia en la que l est inserto es
numerosa (10 personas) y los recursos econmicos son pocos, esto viene a
demostrar que a pesar de todas las polticas sociales y econmicas impulsadas
por los distintos gobiernos (1930 a 1973), igual haba, y ha habido una parte de la
poblacin en el pas cuyas condiciones econmicas no eran las ms ptimas. Al
consultarle por el sistema de previsin y salud, el responde que si tena previsin
y atencin de salud, a travs del Servicio de Seguro Social (SSS), servicio creado
en el ao 1952 y su objetivo era dar una mejor cobertura de previsin y salud al
trabajador y su familia.
En estricto rigor, podemos decir que: aun cuando los gobiernos se han empeado
en buscar e implementar sistemas y modelos econmicos, crear leyes sociales
que buscan favorecer a las clases sociales ms necesitadas, vemos que siempre
ha habido un porcentaje de la poblacin que por distintas razones ha quedado
marginada de los beneficios.

La decadencia del modelo ISI

Los aos sesenta y setenta fueron las dcadas de decadencia y extincin,
respectivamente, del modelo ISI; esto debido a la incapacidad del modelo de
independizar la economa de las exportaciones de materias primas; adems se
debe importar desde el extranjero muchos de los insumos tecnolgicos que
permitan en funcionamiento de las maquinarias industriales, se hace necesario
solicitar prstamos a entidades extranjeras por la alta demanda de divisas y
tambin porque no pudo satisfacer las demandas sociales y polticas que inspiro.
A principios del setenta era evidente que este modelo de desarrollo no satisfaca
las crecientes demandas de justicia social y bienestar material que haban
promovido polticos e intelectuales. Todo esto vino a incrementar los conflictos
sociales y polticos que emergieron en esta poca, y cuyo desenlace fue el golpe
militar de 1973, que impuso un rgimen dictatorial producindose profundas
transformaciones en materia econmica.
Esquema del modelo ISI

DESARROLLO
INDUSTRIAL

Sustituir
Importaciones
Objetivo

Generar
Empleos

Requier
e

Dinero

Industria

Recursos

Trabajo

Produccin de
Bienes
Como
Vestuari
o

Muebles

Lminas
de acero

Industria
celulosa
(elaboracin
de papel)