1825-2015.

LA HISTORIA PARA CONTAR

Martes 24 de mayo de 2016

AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

PROCESOS CONSTITUCIONALES
Ao XII / N 2210

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PODER JUDICIAL
PROCESO DE ACCIN POPULAR
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
TERCERA SALA LABORAL
EXP. N 154-2014-0-1801-SP-LA-01 (S)
Seoras:
ARAUJO SANCHEZ
CORONEL AQUINO
BEGAZO VILLEGAS.
Lima, diecinueve de mayo de dos mil quince.VISTOS:
En Audiencia Pblica de la fecha, con la asistencia del
abogado de la demandante Ral Gustavo Villanueva Nez, y por
la parte demandada el abogado de la Procuradura el seor Sergio
Manuel Tamayo Yaez; e interviniendo como ponente la seorita
Jueza Superior Coronel Aquino, con el voto singular de la Seora
Juez Superior Eliana Araujo Snchez.
DE LA DEMANDA:
El demandante interpone la presente Accin Popular a
efectos que se declare la Nulidad e Inaplicabilidad: 1) Del Decreto
Supremo N 003-2014-MINEDU que modifica el Reglamento
de la Ley N 29944 Ley de Reforma Magisterial, e incorpora
la Dcima Primera Disposicin Complementaria Transitoria,
consistente en un procedimiento excepcional de evaluacin para
los profesores que se desempean con los cargos de Directores y
Subdirectores en instituciones educativas; y 2) De la Resolucin
Ministerial N 204-2014-MINEDU, publicada en el Diario Oficial
El Peruano el da 21 de mayo de 2014, que aprueba la Norma
Tcnica denominada Normas para la Evaluacin Excepcional
prevista en el Dcima Primera Disposicin Complementaria
Transitoria del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.
Fundamenta bsicamente:
1) Que mediante Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU,
se incorpora al Reglamento de la Ley N 29944 Ley de Reforma
Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-ED,
un procedimiento excepcional de evaluacin de profesores
que desempean el cargo de Directores y Subdirectores en
instituciones educativas pblicas; que dicha norma de inferior
jerarqua vulnera disposiciones Constitucionales previstas en
el Artculo 51 y numeral 8) del Artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Estado, referido a la jerarqua normativa y a las
facultades del Presidente de la Repblica de ejercer la potestad
de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas.
2) Que adems se expide la Resolucin Ministerial N
204-2014-MINEDU, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el da 21 de mayo de 2014, en la cual se aprueba una norma
tcnica de un proceso de evaluacin excepcional de funciones
para profesores que se desempean como director o subdirector
en Instituciones Educativas. La recurrente tiene la condicin
de Sub Directora en la Institucin Educativa CEBA N 3029 del
distrito de Los Olivos de la jurisdiccin UGEL 02 de San Martn
de Porres, y dicha norma pone en peligro su nombramiento; toda
vez que le obliga a ser evaluada y en el caso de no presentarse o
desaprobar dicha evaluacin se subroga del cargo o se le rebaja
a la categora de profesor.
3) Que la evaluacin no se encuentra prevista en la Ley
de Reforma Magisterial - Ley N 29944, y las cuestionadas

normas, tienen categoras de disposiciones infra legales, las

cuales vulneran normas constitucionales, va decretos supremos
y resoluciones, como su derechos a la dignidad, al trabajo, a la
irrenunciabilidad de derechos, al principio de progresividad y no
regresividad.
4) Que tales normas infra legales contravienen y vulneran la
Ley Nmero 29944, toda vez que en ninguno de los Artculos
de estas normas se establece que los directores de Centros
Educativos en condicin de nombrados o designados con leyes
anteriores estn en la obligacin de ser sometidos a un proceso de
evaluacin a fin de determinarse su continuidad o no en el cargo.
Con ello se aprecia que mediante un Decreto Supremo se agrega
lo que la Ley de Reforma Magisterial no lo dice, por lo que se debe
ordenar su inconstitucionalidad, ilegalidad o invalidez de dichas
normas.
5) Que la recurrente en su condicin de docente por horas fue
nombrada como Sub Directora de Formacin General Titular en
la Institucin Educativa N 116 Abram Valdelomar de la UGEL
N 05 de San Juan de Lurigancho, y reasignado actualmente a
la Institucin Educativa CEBA N 3029 del distrito de Los Olivos
de la jurisdiccin UGEL 02 de San Martn de Porres; que dicho
concurso pblico se efectu dentro del marco de la Ley 24029, su
modificatoria, Ley 25212 y Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 19-90-ED, siendo que en ninguno de los extremos de
las mismas hace referencia al plazo de duracin del cargo.
6) Que en materia laboral los derechos son irrenunciables y
toda ley rige para el futuro y no para el pasado, siendo que las
cuestionadas normas pretenden aplicar en forma retroactiva; Que
si bien el Ministerio de Educacin tiene por finalidad definir, dirigir
y articular la poltica de educacin en concordancia con la poltica
general del Estado, sin embargo dicho proceso de evaluacin
debe hacerse respetando los derechos adquiridos de los sub
directores y en todo caso limitando dicho concurso a los puestos
de trabajo que se encuentren vacantes.
DEL ADMISORIO: Que al ser calificada la misma, es admitida
mediante resolucin nmero uno, de fecha 26 de junio del 2014,
de fojas 48, confirindose traslado a la demandada, el Ministerio
de Educacin, por el plazo y apersonamiento de ley.
DE LA CONTESTACIN A LA DEMANDA:
La demandada mediante escrito de fojas 59/79, se apersona
al proceso, debidamente representada por el Procurador
Pblico Especializado Supranacional en materia Constitucional,
y la contesta, negndola en todo sus extremos, solicitando se
declare improcedente o en su defecto infundada. Fundamenta
bsicamente:
1) La demanda debe ser declarada improcedente, toda
vez que las disposiciones de carcter particular, vinculadas slo
a la determinacin de la situacin jurdica de una persona o de
un grupo de personas plenamente identificables, no pueden ser
objeto de control en este proceso, ya que conforme lo dispone el
numeral 5 del Artculo 200 de la Constitucin Poltica del Estado
y Artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional, en el Proceso
de Accin Popular se debe analizar de manera abstracta la
constitucionalidad y/o legalidad de una norma de rango infralegal
y de carcter general, mas no en casos de normas particulares,
como el que nos ocupa. Que los actos de administracin interna
de las entidades pblicas corresponde atenderlas mediante
el Procedimiento Administrativo General, tal como lo regula el
Artculo 1.2.1 de la Ley 27444.
2) Que debe desestimarse aquellos argumentos que pretenden
sostener que las normas son incostitucionales porque vulneran
disposiciones contendas en el Reglamento de la Ley 299944,
aprobado por el Decreto Supremo N 004-2013-ED, pues el
parmetro de control de una Accin Popular solo est compuesta
por una norma de rango constitucional o legal, por lo que no se

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PROCESOS CONSTITUCIONALES

puede analizar, en este proceso, la compatibilidad de las normas

cuestionadas en confrontacin con normas de rango infra legal.
3) El Ministerio de Educacin ostenta la competencia
constitucional y legal para expedir una norma como el Decreto
Supremo N 003-2014-MINEDU, que regula un procedimiento
excepcional de evaluacin para los profesores que se desempean
como Director o Subdirector en instituciones educativas. Dicha
norma es constitucional toda vez que conforme lo dispone el
Artculo 16 de la Constitucin Poltica del Estado corresponde al
Estado coordinar la poltica educativa, formular los lineamientos
generales de los planes educativos, supervisar el cumplimiento
de estos planes, de los requisitos mnimos para los centros de
educacin, as como la calidad educativa. A partir de esta norma
constitucional, el derecho a la educacin como servicio pblico
debe ser prestado en estndares ptimos de calidad, ello habilita
al Ministerio de Educacin como parte del Poder Ejecutivo a
implementar y ejecutar polticas integrales de mejoramiento en la
prestacin de este servicio.
4) En caso de no declararse improcedente la demanda,
se debe declarar infundada la misma bsicamente porque el
marco normativo, permite advertir que la naturaleza del cargo de
Director o Subdirector es temporal, resulta vlido que se le aplique
las normas sobre evaluacin de desempeo en el cargo, ms an
si las mismas no se oponen a las normas que disponen que el
Ministerio de Educacin puede regular y ejecutar evaluaciones
permanentes, por lo que es constitucional y legal la previsin
de un procedimiento excepcional de evaluacin de directores y
subdirectores para luego someter a concurso pblico las plazas
vacantes.
5) En la Ley de Reforma Magisterial, est prevista la
evaluacin para el acceso a puestos directivos y adems para la
permanencia en el cargo y la Quinta Disposicin Complementaria
y Final de la misma, ha sealado que se dar una primera
convocatoria para directores y subdirectores; por otro lado, el
Tribunal Constitucional ha sealado que en materia de
aplicacin de las normas en el tiempo, es la Teora de los
Hechos Cumplidos la que se reconoce en la Constitucin,
descartando la Teora de los Derechos Adquiridos, y el
hecho que la norma cuestionada sea aplicada a los Directores y
Subdirectores, no significa que est aplicndose retroactivamente
o que se est afectando sus derechos adquiridos.
6) Las polticas nacionales en materia de educacin tienen
como principal objetivo asegurar el desarrollo integral de los
estudiantes, elevando los estndares de calidad con los que se
brinda el servicio educativo. Son los menores de edad a los que
se les debe garantizar sus derechos en materia educativa, en
particular, su desarrollo integral como principal objetivo.
7) Las pruebas que realizarn los profesores evaluarn
las habilidades que un directivo debe tener como conducir los
aspectos pedaggicos, liderar la conduccin de la escuela y
resolver los conflictos internos y usar las herramientas necesarias
propias de la funcin, mediante exmenes de comprensin de
textos funcionales al ejercicio directivo y la solucin de casos.
8) El objetivo regulando por las normas no tienen por finalidad
intervenir en las decisiones de los rganos jurisdiccionales
afectando con ello su independencia judicial, en los trminos
expresados previamente. Este es un proceso de carcter subjetivo
en donde el pronunciamiento final tiene efectos erga omnes y
vincula a todos los poderes del Estado.
9) Se opone al pago de costos del proceso por parte del
Estado, al haber quedado acreditada la ausencia de argumentos
para cuestionar la norma objeto de impugnacin en el proceso.

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Martes 24 de mayo de 2016

de director o subdirector, permanecern desempeando

dicha funcin, segn corresponda, hasta el trmino del ao
2014; retornando al cargo de docente de aula en la institucin
educativa de origen o en una similar de la jurisdiccin de la UGEL
a la que pertenece la referida institucin, a partir del inicio del ao
escolar 2015. De no ser posible la reubicacin del profesor
en ninguna institucin educativa de la referida UGEL, este ser
reubicado en otra institucin educativa similar de la UGEL ms
cercana en la misma regin.
Se declararn vacantes las plazas ocupadas por los
profesores que se encuentren en alguna de las condiciones
descritas en el prrafo precedente y se incorporarn en la primera
convocatoria del concurso pblico para acceso a cargos de
director y subdirector de instituciones educativas a que se refiere
la Quinta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la
Ley.
En dicha convocatoria, podrn presentarse los profesores
mencionados en el prrafo precedente.
Los profesores que ocupan cargos directivos por encargo se
rigen por lo dispuesto en el subcaptulo IV del Captulo XIV del
presente Reglamento.
2) La Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU,
publicada en el Diario oficial El Peruano el 22 de mayo de 2014,
a travs de la que se aprueba la Norma Tcnica denominada
Normas para la Evaluacin Excepcional prevista en la
Dcimo Primera Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Es de sealar que, nuestro sistema jurdico
establece el control de la constitucionalidad a travs de la
jurisdiccin constitucional, la cual comprende en dicha funcin
al Tribunal Constitucional (Artculo 201 de la Constitucin
Poltica del Estado) y al Poder Judicial; el primero encargado
del control concentrado de la constitucionalidad de las
normas de rango de Ley (inciso 1 del Artculo 202 de la
Constitucin Poltica del Estado) a travs de la Accin de
Inconstitucionalidad, y el segundo, del control concentrado de
las normas de jerarqua inferior a la Ley, a travs de la Accin
Popular regulada por los Artculos 84 y siguientes del Cdigo
Procesal Constitucional.
SEGUNDO: El inciso 5 del Artculo 200 de la Constitucin
Poltica del Estado estipula que procede Accin Popular por
infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos,
normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen. Siendo
ello as, conlleva a indicar que la Accin Popular tiene por finalidad
el control jurisdiccional de la constitucionalidad y la legalidad de
las normas de rango inferior a la ley, a travs de la declaracin
y ejecucin de inconstitucionalidad o legalidad, en todo o parte
de las mismas. Por tanto, resulta procedente el ejercicio de la
accin del accionante cuestionando las normas antes referidas,
en merito a lo dispuesto en el Artculo 84 del Cdigo Procesal
Constitucional, por lo que, corresponde emitir pronunciamiento
sobre lo pretendido en la presente causa.
TERCERO: En el caso que nos ocupa, corresponde
verificar si con la emisin de las normas: 1) Decreto Supremo
N 003-2104-MINEDU y 2) Resolucin Ministerial N
204-2014-MINEDU, se afectaron las siguientes disposiciones
constitucionales y legales:
1) De la Constitucin Poltica del Estado:

NORMAS SUJETAS A CONTROL:

1) El Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, publicado
en diario oficial El Peruano, el 20 de mayo de 2014, mediante
el cual el Ministerio de Educacin incorpor la Dcimo Primera
Disposicin Complementaria Transitoria al Reglamento de la Ley
N 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto
Supremo N 004-2013-ED.
As se lee: () Artculo 1.() Incorprese al Reglamento
de la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por
Decreto Supremo N 004-2013-ED, la Dcima Primera Disposicin
Complementaria Transitoria, en los trminos siguientes:
DECIMA PRIMERA: Procedimiento excepcional de
evaluacin para los profesores que se desempean como
director o subdirector en Instituciones Educativas.
Los profesores que vienen ejerciendo funciones de directivos
en instituciones educativas pblicas de gestin directa o
en instituciones educativas pblicas de gestin privada por
convenio, de Educacin Bsica o Tcnico Productiva, en virtud
de resoluciones emitidas por las instancias de gestin educativa
descentralizadas, en el marco de las normas derogadas por
la Dcima Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y
Final de la Ley, sern evaluados, excepcionalmente, en las
habilidades requeridas para el desempeo en el cargo.
La
superacin
de
dicha
evaluacin
determina
la
asignacin de la plaza de director o subdirector por un
periodo de tres aos, conforme a la normatividad vigente.
Los requisitos, procedimientos e instrumentos especficos que se
utilizarn en esta evaluacin excepcional sern aprobados por el
MINEDU mediante Resolucin Ministerial.
Los profesores que: i) no aprueben la mencionada evaluacin
excepcional, ii) sean retirados del procedimiento de evaluacin,
iii) no se presenten a la evaluacin excepcional, o iv) no cumplan
los requisitos establecidos por el MINEDU para ejercer funciones

- inciso 2 del Artculo 2, cuyo texto es el siguiente: Toda

persona tiene derecho: () 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe
ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole..
- Artculo 22, cuyo texto es el siguiente: El trabajo es un
deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de
realizacin de la persona.
- Artculo 23, cuyo texto es el siguiente: El trabajo, en sus
diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado,
el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al
impedido que trabajan. () Ninguna relacin laboral puede limitar
el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o
rebajar la dignidad del trabajador. ().
- Artculo 26, cuyo texto es el siguiente: En la relacin
laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.
2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin y la ley.
3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda
insalvable sobre el sentido de una norma..
2) De la Ley de Reforma Magisterial - Ley N 29944:
- Artculos 2, cuyo texto es el siguiente: El rgimen laboral
del magisterio pblico se sustenta en los siguientes principios: ()
b) Principio de probidad y tica pblica: La actuacin del
profesor se sujeta a lo establecido en la Constitucin Poltica
del Per, la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y la
presente Ley.
c) Principio de mrito y capacidad: El ingreso, la
permanencia, las mejoras remunerativas y ascensos en la carrera

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magisterial se fundamentan en el mrito y la capacidad de los

profesores.
d) Principio del derecho laboral: Las relaciones individuales
y colectivas de trabajo aseguran la igualdad de oportunidades
y la no discriminacin, el carcter irrenunciable de los derechos
reconocidos por la Constitucin y la interpretacin ms favorable
al trabajador en caso de duda insalvable.
- Artculo 13, cuyo texto es el siguiente: En la Carrera
Pblica Magisterial se realizan las siguientes evaluaciones:
a) Evaluacin para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial.
b) Evaluacin del desempeo docente.
c) Evaluacin para el ascenso.
d) Evaluacin para acceder a cargos en las reas de
desempeo laboral.
- Artculo 33, cuyo texto es el siguiente: El profesor puede
acceder a otros cargos de las reas de desempeo laboral por
concurso y por un perodo de tres aos. Al trmino del perodo de
gestin es evaluado para determinar su continuidad en el cargo o
su retorno al cargo docente. Los cargos de director de Unidad de
Gestin Educativa Local y Director o Jefe de Gestin Pedaggica
son evaluados anualmente para determinar su continuidad.
Excepcionalmente, dicha evaluacin se puede realizar en
perodos menores. El acceso a un cargo no implica ascenso de
escala magisterial.
- Articulo 38, cuyo texto es el siguiente: El desempeo
del profesor en el cargo es evaluado al trmino del perodo de
su gestin. La aprobacin de esta evaluacin determina su
continuidad en el cargo y la desaprobacin, su retorno al cargo
docente. El profesor que no se presenta a la evaluacin de
desempeo en el cargo sin causa justificada retorna al cargo
docente.
3) Del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
aprobado por Decreto Supremo 004-2013.
CUARTO: Es de mencionar, en primer lugar, que la defensa
de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado, tal como lo regula el
Artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado, y todas las
personas y entes estatales tienen la obligacin de reconocer los
derechos fundamentales, entre ellos el derecho al trabajo, a no
ser despedido o removido de su labor salvo por causa justa, a la
proscripcin de la reduccin inmotivada de la categora o nivel o
remuneracin, as como tambin, el derecho a la educacin, ya
que ello prepara para la vida, el trabajo, fomenta la solidaridad
y conlleva ha efectivizar el derecho al libre desarrollo integral
de la persona humana, promueve bien comn y desarrollo
de un pas. Derechos todos, que se encuentran reconocidos
en los incisos 1, 2, 15 del Artculo 2, Artculos 1, 3, 13, 14,
15 y 16 de la Constitucin Poltica del Estado; las que se
encuentran respaldadas por normas internacionales, en merito
a lo dispuesto en la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de
la citada Carta Magna, referida a la interpretacin de las normas
constitucionales relativas a derechos y libertades que la misma
reconoce. As se lee: Las normas relativas a los derechos y a
las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de
conformidad con la Declaracin Universal de derechos humanos
y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por el Per., norma que ha sido desarrollada
en el Cdigo Procesal Constitucional en su Artculo V del Ttulo
Preliminar, que establece: El contenido y alcances de los
derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados
en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre
derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por los
tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos
segn tratados de los que el Per es parte..
QUINTO: Analizando los fundamentos expuestos en la
demanda, es de precisar, que la demandante refiere que la
evaluacin no se encuentra prevista en la Ley de Reforma
Magisterial, y que las normas cuestionadas vulneran disposiciones
constitucionales como el Principio de Jerarqua de Normas,
el Derecho a la Dignidad, al Trabajo, a la Irrenunciabilidad de
Derechos, al Principio de Progresividad y No Regresividad. Al
respecto, con relacin a la presunta afectacin del Principio de
Jerarqua de Normas, el Tribunal Constitucional, en la sentencia
de fecha 12 de agosto del 2005, en el Expediente N 022-2004-AI,
ha sealado que: El Artculo 51 de la Constitucin, dispone que
la Constitucin prevalece sobre toda la norma legal y la ley sobre
las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. Del mismo
modo, le inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin establece las
normas que, en el sistema de fuentes normativas diseadas por
ella, tiene rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales
de carcter general y ordenanzas. A su turno, le inciso 1 del
Artculo 102 de la Constitucin establece que es atribucin del
Congreso de la Repblica dar leyes. Consecuentemente, de las
normas citadas se colige que, en nuestro ordenamiento jurdico,
el primer rango normativo corresponde a la Constitucin y el
segundo a la ley..
SEXTO: El Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, materia
de control, no es contrario a la Ley N 29944 - Ley de Reforma
Magisterial, toda vez que los cargos de directores y sub directores
se encuentran comprendidos en la Ley de Reforma Magisterial, y

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son considerados como cargos del rea de Gestin Institucional,

en cuyo Artculo 35 se regula el acceso a tales cargos1, de la
misma manera en el Artculo 9 de la mencionada ley, se establece
los alcances de formacin y capacitacin de los mismos, en el
Artculo 38 se regula la evaluacin del desempeo en el cargo.
Que muy por el contrario, se advierte una concordancia practica,
toda vez que el citado Decreto Supremo, incorpora al Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial el procedimiento excepcional de
evaluacin para los profesores2 que vienen ejerciendo funciones
de directivos en instituciones educativas publicas en el marco
de las normas derogadas por la Dcima Sexta Disposicin
Complementaria, Transitoria y Final de la Ley 29944, estas son,
las Leyes 24029, 25212, 26269, 28718, 29062 y 29762. Por otro
lado, al no haberse declarado la inconstitucionalidad de la Ley
N 29944, sta mantiene sus efectos plenamente, por lo que de
esta manera no se acredita la vulneracin al Artculo 51 de la
Constitucin Poltica del Estado; bajo este concepto, no existe
afectacin al Principio de Jerarqua de Normas que alega la parte
accionante.
SPTIMO: Con relacin a la presunta vulneracin a los
Derechos al Trabajo y a la Dignidad del Trabajador. Las mismas
que se encuentran reguladas en los Artculos 22 y 23 de la
Constitucin Poltica del Estado, antes sealadas. Es de precisar
que del tenor de las normas cuestionadas, no se advierte vulneracin
a tales derechos, toda vez que las mismas no tiene por finalidad
el cese de la relacin laboral, sino el de arribar a los objetivos
previstos en la Ley de Reforma Magisterial3, como contribuir a
garantizar la calidad de las instituciones educativas pblicas,
la idoneidad de los docentes y autoridades educativas y su
buen desempeo para atender el derecho de cada alumno
a recibir una educacin de calidad, promover y valorar el
mrito en el desempeo laboral, generar las condiciones para el
ascenso a las diversas escalas de la carrera pblica magisterial,
en igualdad de oportunidades, propiciar mejores condiciones de
trabajo para facilitar el buen desempeo del profesor y autoridades
educativas, en las instituciones y programas educativos, y
fortalecer el Programa de Formacin y Capacitacin Permanente
establecido en la Ley 28044 - Ley General de Educacin. Que en
efecto, en el Procedimiento Excepcional regulado en el Decreto
Supremo N 003-2014-MINEDU, se ha previsto que los profesores
que no aprueben la mencionada evaluacin excepcional, sean
retirados del procedimiento de evaluacin, no se presenten a la
evaluacin excepcional, o no cumplan los requisitos establecidos
por el Ministerio de Educacin para ejercer funciones de Director
o Subdirector, permanecern desempeando dicha funcin
hasta el trmino del ao 2014, retornando al cargo de docente
de aula en la institucin educativa de origen o en una similar de
la jurisdiccin de la Unidad de Gestin Educativa Local a la que
pertenece la referida institucin, a partir del inicio del ao escolar
2015. De no ser posible la reubicacin del profesor en ninguna
institucin educativa de la referida UGEL, este ser reubicado en
otra institucin educativa similar de la UGEL ms cercana en la
misma regin. Tambin tienen la posibilidad de presentarse a las
convocatorias de plazas vacantes que s e convoque a concurso
pblico para dichos cargos, sin perder su calidad de docente, por
lo que su derecho al trabajo se encuentra inclume.
Se precisa que el derecho a la estabilidad laboral, al igual
que cualquier otro derecho, no es absoluto, sino que para su
permanencia est sustentado bajo los Principios de Mrito y
Capacidad, y en el caso de los directores y subdirectores, tales
derechos y obligaciones estn reconocidos en el Artculo 15 de la
Constitucin Poltica del Estado. As se lee: () La ley establece
los requisitos para desempearse como director o profesor de
un centro educativo, as como sus derechos y obligaciones.
El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin,
profesionalizacin y promocin permanentes. () e inciso c)
del Artculo 2 de la Ley 29944 Ley de Reforma Magisterial, que
regula: El rgimen laboral del magisterio pblico se sustenta
en los siguientes principios: () c) Principio de mrito y
capacidad: El ingreso, la permanencia, las mejoras remunerativas
y ascensos en la carrera magisterial se fundamentan en el mrito y
la capacidad de los profesores..
OCTAVO: Es de indicar, que el servicio del profesional
docente, los directores o subdirectores de instituciones educativas
est dirigido a concretar el derecho de los estudiantes y de la
comunidad, de recibir una enseanza de calidad que coadyuve al
desarrollo de la persona humana y el desarrollo del pas. Se precisa
que la educacin tambin constituye un derecho constitucional
fundamental regulado en los Artculos 13 y 14 de la Constitucin
Poltica del Estado, en virtud del cual La educacin tiene como
finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El
Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. . De
tal manera que el Tribunal Constitucional en la sentencia de fecha
17 de julio del 2010, en el Expediente N 00016-2008-PI/TC, ha
dejado establecido: () la educacin posee un carcter binario
en razn de que no slo constituye un derecho fundamental,
sino tambin un servicio pblico, dado que se trata de una
prestacin pblica que explicita una de las funciones - fines del
Estado, de ejecucin per se o por terceros bajo fiscalizacin
estatal, segn el criterio establecido en la STC N. 04232-2004AA/TC, y que indudablemente, cumple una funcin social. 4. Al
respecto, este Tribunal Constitucional estima pertinente advertir
que dicha funcin se encuentra recogida en los Artculos 13 y
14 de nuestra Carta Magna. As, de conformidad con el Artculo
13 de nuestra Ley Fundamental, (l)a educacin tiene como
finalidad el desarrollo integral de la persona humana,
mientras que de acuerdo con su artculo 14 (l)a educacin

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PROCESOS CONSTITUCIONALES

promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las

humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin
fsica y el deporte. Prepara para la vida el trabajo y fomenta la
solidaridad, por lo que el Estado se encuentra obligado a brindar
tanto un acceso efectivo para todos los habitantes del territorio
nacional, en especial a la de menores recursos, como garantizar
la continuidad del servicio. 5. Y es que en un Estado Social y
Democrtico de Derecho, el derecho a la educacin adquiere
un carcter medular, en la medida que se trata de un instrumento
para la realizacin de otros principios (). Por tales razones,
queda claro que, de acuerdo con el Primer Prrafo del Artculo
15 y el Segundo Prrafo del Artculo 16 de la Constitucin,
constituye un deber del Estado el velar por la idoneidad de
este servicio (la educacin) en tanto el Estado y la sociedad
procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y
promocin permanentes y coordina la poltica educativa.
Formula los lineamientos generales de los planes de estudios
as como los requisitos mnimos de la organizacin de los
centros educativos. Supervisa su cumplimiento y calidad de la
educacin, respectivamente.().
NOVENO: En cuanto a la calidad de los servicios, el citado
Tribunal Constitucional, en la sentencia de fecha 3 de marzo del
205, en el Expediente N 4232-2004-AA/TC, ha sealado que:
() la educacin se configura tambin como un servicio
pblico, en la medida que se trata de una prestacin pblica
que explicita una de las funciones-fines del Estado, de ejecucin
per se o por terceros bajo fiscalizacin estatal. Por ende, el
Estado tiene la obligacin de garantizar la continuidad de los
servicios educativos, as como de aumentar progresivamente
la cobertura y calidad de los mismos, debiendo tener siempre
como premisa bsica, como ya se ha mencionado, que
tanto el derecho a la educacin como todos los derechos
fundamentales () tienen como fundamento el principio de
la dignidad humana (); que por lo tanto en la expedicin de
las normas sujetas a control, no se vulneran los aludos derechos.
DCIMO: Con relacin a la presunta vulneracin del Principio
de Irrenunciabilidad de Derechos. Dicho principio se encuentra
recogido en el numeral 2) del Artculo 26 la Constitucin Poltica del
Estado, en el cual contempla: En la relacin laboral se respetan
los siguientes principios: () 2. Carcter irrenunciable de los
derechos reconocidos por la Constitucin y la ley. y Artculo
III del Ttulo Preliminar de la Ley Procesal del Trabajo. Ello supone
la imposibilidad de que los trabajadores renuncien por propia
decisin a los derechos laborales que la Constitucin y la ley les
reconocen. Que el hecho que se incorpore en el ordenamiento
jurdico una norma que regule una evaluacin excepcional para
directores y subdirectores que ejercen funciones en instituciones
educativas pblicas, no puede ser considerado como una
vulneracin a dicho principio, por el contrario, lo que se advierte
con la citada norma cuestionada, es buscar compatibilizar la
permanencia en el cargo de las referidas autoridades educativas
mediante la capacitacin y evaluacin excepcional, con la
finalidad de optimizar la educacin y lograr no solo el bienestar
de la persona beneficiada, sino tambin el bienestar comn y por
ende el desarrollo de un pas; por tanto, los profesores con cargo
de Director y Subdirector, cuando se someten a una evaluacin
excepcional no estn disponiendo de ningn derecho de carcter
irrenunciable.
DCIMO PRIMERO: Que en cuanto a la vulneracin de los
Principios de Progresividad y no Regresividad, que alude la
demandante, en el sentido de haber sido nombrada como Sub
Directora al cumplir con los requisitos que exiga dentro del marco
de la Ley 24029, su modificatoria, Ley 25212 y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 19-90-ED, siendo que
en ninguno de los extremos de las mismas hace referencia
al plazo de duracin del cargo, y que por ende tales derechos
son irrenunciables, al regir las normas para el futuro y no para
el pasado, pretendindose aplicar retroactivamente las normas
cuestionadas. Al respecto, en materia de aplicacin temporal de
las normas, el Artculo 103 de la Constitucin Poltica del Estado,
recoge la Teora de los Hechos Cumplidos y la Aplicacin
Inmediata de la Norma, establece: () La ley, desde su
entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las
relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza
ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia
penal cuando favorece al reo. (). De igual manera el Artculo
2121 del Cdigo Civil, recoge dicha Teora, en el sentido que a
partir de la vigencia de una norma, sus disposiciones, se aplican
inclusive a las consecuencias de las relaciones y situaciones
jurdicas existentes. Por lo tanto, carece de fundamento lo alegado
por la demandante en este extremo, al encontrarse permitido
la aplicacin inmediata de la norma inclusive a situaciones
jurdicas existentes y por ende no se advierte ninguna trasgresin
constitucional ni legal.
DCIMO SEGUNDO: Que con relacin a la presunta
afectacin del Principio de Igualdad, la demandante no ha
realizado mencin expresa de qu forma o circunstancia el
Decreto Supremo cuestionado vulnera dicho principio, siendo
que la evaluacin excepcional mencionada en el Decreto
Supremo N 003-2014-MINEDU, ha establecido: Artculo
1 () Los profesores que vienen ejerciendo funciones de
directivos en instituciones educativas pblicas de gestin directa
o en instituciones educativas pblicas de gestin privada por
convenio, de Educacin Bsica o Tcnica Productiva, en virtud a
las resoluciones emitidad por las instancias de gestin educativa
descentralizadas, en el marco de la norma derogas por la Dcima
Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley,

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Martes 24 de mayo de 2016

sern evaluados, excepcionalmente en las habilidades requeridas

para el desempeo en el cargo; con lo cual , se tiene que estn
comprendidos en la mencionada evaluacin todos los profesores,
independientemente si hayan ingresado como
docentes o que directamente ejercen funciones de director o
subdirector. No acreditndose que la norma impugnada suponga
una ruptura a la paridad, uniformidad y exactitud de trato en el
reconocimiento de derechos de personas que se encuentran en
el mismo supuesto de hecho, de circunstancias y condiciones,
por consiguiente, no corresponde amparar este extremo de la
demanda.
DCIMO TERCERO: De igual manera respecto a la vulneracin
del Principio de Igualdad en la Resolucin Ministerial N
204-2014-MINEDU. La accionante ha sealado que el contenido
normativo de dicha norma pone de manifiesto la violacin del
derecho a la igualdad ante la Ley, ya que en los numerales 6.2.8
y 6.2.9 excepta del procedimiento de evaluacin a ciertos grupos
de profesores que desempean funciones directivas, tales como:
a) los que laboran en instituciones educativas pblicas militares;
b) los que laboran en instituciones educativas fiscalizadas o en
cualquier otra institucin educativa de gestin privada; c) los
profesores que desempean funciones directivas en condicin
de encargados en instituciones de educacin bsica regular
de los niveles inicial y primaria o en cualquier otra institucin
educativa. Exclusin excepcional que carece de absoluto sustento
constitucional y legal, toda vez que aquellas por su naturaleza,
se rigen por sus propias normas, y el propsito del procedimiento
excepcional regulado en la norma cuestionada y creada por
el Poder Ejecutivo, constituye la ejecucin de una poltica de
gobierno destinada a lograr la calidad educativa en todo el territorio
nacional, conforme a lo previsto en el literal e) del Artculo 13 de la
Ley N 28044- Ley General de Educacin y el Artculo 5 de la Ley
N 29944. Por todas estas consideraciones debe desestimarse la
demanda de Accin Popular, al haberse arribado a la conclusin
que las citadas normas sujetas a control, se encuentran emitidas
conforme a la Ley 29944 Ley de Reforma Magisterial y
Constitucin Poltica del Estado.
Por estas consideraciones la Tercera Sala Laboral Permanente
de Lima, de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado:
DECLARA INFUNDADA la Accin Popular interpuesta;
en los seguidos por CELIA MARA ALFARO GMEZ contra el
MINISTERIO DE EDUCACION; y publquese en el Diario Oficial
El Peruano conforme a la Cuarta Disposicin Final del Cdigo
Procesal Constitucional; sin costos ni costas, dada la naturaleza
del proceso.- Hgase saber.EL VOTO SINGULAR DE LA SEORA JUEZ SUPERIOR
ELIANA ARAUJO SNCHEZ, ES COMO SIGUE:
CONSIDERANDO:
Primero: Delimitacin del Objeto de Pronunciamiento y
las Normas Sujetas al Control Constitucionalidad.
Que, teniendo en cuenta lo afirmado por la parte actora en
su escrito de demanda las siguientes normas se encuentran
sujetas al control de Constitucionalidad: a) El Decreto Supremo
N 003-2014-MINEDU, publicado en diario oficial El Peruano, el
20 de mayo de 2014, mediante el cual el Ministerio de Educacin
incorpor la Dcimo Primera Disposicin Complementaria
Transitoria al Reglamento de la Ley N 29944, Ley de Reforma
Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-MINEDU;
b) La Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, publicada
en el diario oficial El Peruano el 22 de mayo de 2014, a travs
de la que se aprueba la Norma Tcnica denominada Normas
para la Evaluacin Excepcional prevista en la Dcimo Primera
Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley
de Reforma Magisterial.
Segundo: Competencia para Resolver los Procesos de
Accin Popular
Que, el Ttulo VII del Cdigo Procesal Constitucional, establece
el proceso de Accin Popular, donde se seala que la demanda
puede ser interpuesta por cualquier persona, y que la competencia
es exclusiva del Poder Judicial, precisando los incisos 1) y 2) del
artculo 85 lo siguiente: 1) La Sala correspondiente por razn de
la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece
el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es
de carcter regional o local; y 2) La Sala correspondiente de la
Corte Superior de Lima, en los dems casos; ello en concordancia
con lo dispuesto en el numeral 2) del artculo 3 de la Ley N
29497 Ley Procesal del Trabajo que establece que: Las Salas
Laborales de las Cortes Superiores tienen competencia, en
primera instancia, en las materias siguientes: 1. Proceso de accin
popular en materia laboral, a ser tramitado conforme a la ley que
regula los procesos constitucionales ().(sic.);en este proceso
constitucional los jueces se encuentran facultados a determinar
la nulidad con efecto retroactivo de las normas impugnadas,
determinando su alcance en el tiempo; las sentencias que
queden firmes tienen la calidad de cosa juzgada, vinculan a
todos los poderes pblicos y producen efectos generales desde
el da siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano.
La Accin Popular y el control constitucional de las normas infra
legales por el Poder Judicial tambin encuentra sustento en el
ltimo prrafo del artculo 138 de la Constitucin Poltica del Per,
que vincula a los jueces preferir la norma constitucional: En todo
proceso de existir incompatibilidad entre una norma constitucional

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PROCESOS CONSTITUCIONALES

y una norma legal, los jueces prefieren a la primera. Igualmente

prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior.
(sic.), recogiendo la norma constitucional el Principio de Jerarqua
normativa, que indica cmo deben proceder los magistrados en
los casos de incompatibilidad constitucional de una norma legal y
de las normas de rango inferior, prefiriendo la norma constitucional
y la ley segn sea el caso; dado que conforme lo recoge el artculo
51 de la Constitucin Poltica del Estado: La Constitucin
prevalece sobre toda norma legal, la ley sobre las normas de
inferior jerarqua y as sucesivamente.(sic.); de lo expuesto se
concluye, que los jueces con los procesos a su cargo preservan
la supremaca de la norma constitucional, atienden la presuncin
de validez constitucional de las normas legales e infra legales; y
solo cuando las normas no admitan interpretacin conforme a la
constitucin;
Tercero: Rol del Poder Judicial en el Control de
Constitucionalidad.
Que, el Poder Judicial es uno de los tres poderes del Estado
establecido en la Constitucin Poltica del Per, a quien se le
ha encargado el ejercicio de la potestad de administrar justicia
como lo prev el artculo 138 de la Constitucin Poltica del
Per, esta atribucin constitucional se ejerce con arreglo a la
Constitucin y a las leyes con total independencia conforme
al inciso segundo del artculo 139 de la Constitucin Poltica
del Per, el principio de independencia del Poder Judicial
encuentra su razn en su calidad de garante de los derechos
fundamentales frente a cualquier actuacin arbitraria de los
otros poderes, rganos constitucionales, autoridades pblicas
o particulares; asimismo, de conformidad con lo establecido
en el artculo 201 de la Constitucin Poltica del Per el
Tribunal Constitucional es el rgano encargado del control
de la Constitucin; realizando la funcin que le es otorgada a
travs del Control Concentrado conociendo de los Procesos
de Accin de Inconstitucionalidad; asimismo tal como lo
establece el Cdigo Procesal Constitucional Ley N 28237, en
su artculo 85 el Poder Judicial es competente de conocer el
Proceso de Accin Popular, en consecuencia este Poder del
Estado tambin posee un rol preponderante en el Control de
la Constitucional dado a que es el llamado a verificar si la las
normas de menor jerarqua como es el caso de los reglamentos,
normas administrativas y resoluciones de carcter general,
cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, vulnerar una
Ley o la Constitucin;
Cuarto: Necesidad del Pronunciamiento de la Jurisdiccin
Constitucional.
Que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 51 de la
Constitucin Poltica del Per, y en concordancia con el artculo
VI del Cdigo Procesal Constitucional que establece: cuando
existe incompatibilidad entre una norma constitucional y otra
de inferior jerarqua, el Juez debe preferir la primera().
(sic.); por lo cual teniendo como presupuestos la supremaca
jerrquica de la Constitucin sobre cualquier otra norma del
sistema jurdico, existe necesidad de pronunciamiento de
la funcin jurisdiccional ya que la misma garantiza el pleno
respeto de los principios, valores y normas establecidas en el
texto fundamental;
Quinto: Accin Popular contra el Decreto Supremo N
003-2014-MINEDU publicado el 20 de mayo de 2014.
Que, mediante el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU,
se incorpora el Reglamento de la Ley N 29944- Ley de Reforma
Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N 004-2013ED procedimiento excepcional de evaluacin de profesores
que desempean el cargo de Directores y Subdirectores en
instituciones educativas pblicas;
Sexto: Accin Popular contra la Resolucin Ministerial N
204-2014-MINEDU.
Que, la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, fue
publicada el 21 de mayo de 2014, y en ella se dispuso aprobar
la Norma Tcnica denominada Normas para la Evaluacin
Excepcional prevista en la Dcima Primera Disposicin
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial;
Stimo: Nulidad de las Normas que infringen Derechos
Fundamentales.
Que, a fin de proteger la jerarqua normativa de la Constitucin
y de las Normas, corresponde que en el caso de que una norma
de inferior jerarqua, que vulnere Derechos Fundamentales sea
expulsada del ordenamiento jurdico, ello a fin de que el control
de la Constitucionalidad se ejerza de manera efectiva y el rgano
Jurisdiccional cumpla con la funcin que le ha sido conferida;
Octavo: Que, en el presente proceso la parte demandante
interpone Accin Popular en contra del Decreto Supremo
N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial N
204-2014-MINEDU, aduciendo que ambos dispositivos vulneran
una serie de normas contenidas en la Constitucin Poltica del
Per, siendo estas las siguientes:
a) Vulneracin del artculo 51 de la Constitucin Poltica
del Per que establece: La Constitucin prevalece sobre toda
norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as
sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda
norma del Estado.(sic.),
b) Vulneracin del numeral 8) del artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per que establece como atribuciones del
Presidente de la Repblica: Ejercer la potestad de reglamentar
las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales
lmites, dictar decretos y resoluciones.(sic.),

56719

c) Vulneracin del artculo 2, numeral 24) literal a) de la

Constitucin Poltica del Per: Nadie est obligado a hacer lo que
la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe.
(sic.),
Noveno: Que, a fin de verificar si efectivamente se configura
la infraccin normativa alegada; corresponde que se formule un
anlisis de las normas que regulan la competencia que tiene la
institucin demandada a fin de someter a un proceso de evaluacin
a los Docentes, Directores y Subdirectores; siendo que el artculo
16 de la Constitucin Poltica del Per, establece: El Estado
coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos generales
de los planes de estudios as como los requisitos mnimos de la
organizacin de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento
y la calidad de la educacin. Es deber del Estado asegurar que
nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn
de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas. Se
da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios
del Presupuesto de la Repblica.(sic.), debindose entender que
estas polticas, acciones y coordinaciones son realizadas por el
Estado a travs del rgano encargado del sector educativo; es
decir el Ministerio de Educacin, quien est obligado a velar que
la Educacin Pblica brindada sea de calidad;
Dcimo: Que, en mrito a la competencia otorgada a nivel
constitucional a la autoridad educativa, el Ministerio de Educacin
emite la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, en cuyo
artculo 15 seala: El Ministerio de Educacin establece la
poltica y las normas de evaluacin docente, y formula los
indicadores e instrumentos de evaluacin. En coordinacin con
los gobiernos regionales, es responsable de disear, planificar,
monitorear y evaluar los procesos para el ingreso, permanencia,
ascenso y acceso a cargos dentro de la carrera pblica magisterial,
asegurando su transparencia, objetividad y confiabilidad.
El Ministerio de Educacin puede suscribir convenios con
universidades pblicas y privadas debidamente acreditadas, para
la ejecucin de los procesos de evaluacin docente. Los gobiernos
regionales supervisan, en su jurisdiccin, el desarrollo de estas
evaluaciones. (sic.), con lo cual queda evidenciado que existe
una norma que establece que el Ministerio de Educacin, est
facultado para instaurar polticas de evaluacin para el ingreso,
ascenso y acceso a la carrera pblica magisterial;
Dcimo Primero: Que, cabe precisar que antes de la
expedicin del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la
Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, existieron una serie
de normas que regularon las evaluaciones de los Directores y los
Subdirectores siendo estas las siguientes: a) La Ley N 26269
Ley que regula el acceso al cargo de Director de los Centros o
Programas Educativos de gestin estatal, que entr en vigencia
el ao 1994, reconoca al Ministerio de Educacin la facultad
para ejecutar la evaluacin para el acceso al cargo de director y
subdirector; b) La Ley N 28718 Ley que modifica el artculo 1
de la Ley N 26269 Ley que regula el acceso al cargo de Director
de los Centros o Programas Educativos de gestin estatal, del
ao 2006, estableca que el Ministerio de Educacin a travs de
la UGEL, conduca el concurso pblico de acceso al cargo de
director; adems, vencido el plazo de la gestin, cada tres aos, el
Director se somete a un proceso de evaluacin para su ratificacin,
c) La Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado
en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial del ao 2007, en
cuyo artculo 21 dispona la evaluacin del desempeo laboral
del Director y del Subdirector, sealando en el artculo 22 que
dichas evaluaciones sern realizadas por el Comit de Evaluacin
conformado, entre otros, por el Director de la UGEL, siendo el
Ministerio de Educacin quien elabora, en coordinacin con el
rgano operador del SINEACE, los indicadores e instrumentos de
evaluacin; con lo que queda acreditado que el Ministerio siempre
tuvo dentro del mbito de sus competencia realizar evaluaciones a
los Directores y Subdirectores a fin de determinar su permanencia
en el cargo;
Dcimo Segundo: Que, luego de haber realizado un
recuento de las normas aplicables al caso discutido y tal como se
ha establecido en los considerandos Noveno, Dcimo y Dcimo
Primero de la presente resolucin, dentro de las Competencias
otorgadas al Ministerio de Educacin por la Constitucin Poltica
del Per se encuentra supervisar el cumplimiento de los planes
educativos y velar por la calidad de la Educacin, siendo que
la nica manera viable de garantizar la calidad de la educacin
pblica es contar con Docentes, Subdirectores y Directores,
debidamente preparados, consecuentemente la forma idnea
para verificar el grado de preparacin es someterlos a una
evaluacin, por ello al emitir el Ministerio de Educacin el Decreto
Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial
N 204-2014-MINEDU, lo realiz dentro del mbito de su
competencia; en consecuencia no ha existido una transgresin
de las facultades conferidas al Poder Ejecutivo, por ello no existe
vulneracin al Principio de Jerarqua normativa, como lo afirma
la parte demandante; ha quedado demostrado que s existan
normas que dispusieron la evaluacin de los Docentes, Directores
y Subdirectores, y que estas fueron emitidas dentro del marco
de la competencia que le concede la Constitucin Poltica del
Estado al Ministerio de Educacin; por lo que no habindose
vulnerado norma alguna no corresponde amparar este extremo
de la demanda;
Dcimo Tercero: Que, asimismo la parte demandante afirma
que el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin
Ministerial N 204-2014-MINEDU, contravienen la siguiente norma
de rango constitucional:

56720

PROCESOS CONSTITUCIONALES

d) Vulneracin del inciso 1) del artculo 26 de la Constitucin

Poltica del Per, el mismo que seala: ()En la relacin
laboral se respetan los siguientes principios: () 1. Igualdad de
Oportunidades sin discriminacin.(sic.).
Al respecto el Tribunal Constitucional ha sealado que
la clusula de igualdad, del inciso 2) del artculo 2 de la
Constitucin, no contiene un mandato de trato igual a todos, no
importando las circunstancias en las que se encuentren, sino
una exigencia de trato desigual si no se est en igualdad de
condiciones. Es decir, para que un trato diferenciado no resulte
lesivo al Principio de Igualdad debe de sustentarse en razones
objetivas y razonables, quedando proscrito cualquier tratamiento
diferenciado que solo se sustente en razones subjetivas, como el
sexo de una persona, raza, etc.; a su vez el Tribunal Constitucional
en la Sentencia recada en el Expediente N 0008-2005-AI/TC,
de fecha 12 de agosto de 2005, seala que la discriminacin se
presenta cuando se afecta al trabajador en sus caractersticas
innatas como ser humano (lo propio y privativa de la especie), o,
cuando se vulnera la clusula de no discriminacin prevista por la
Constitucin. Asimismo en la citada sentencia, se determin que
la discriminacin puede presentarse de dos formas: por accin
directa o por accin indirecta, en el primer supuesto ha sealado:
() la conducta del empleador forja una distincin basada en
una razn inconstitucional. En esta hiptesis, la intervencin y
el efecto perseguible se fundamenta en un juicio y una decisin
carente de razonabilidad y proporcionalidad; en el segundo
supuesto, () la conducta del empleador forja una distincin
basada en una discrecionalidad antojadiza y veleidosa revestida
con la apariencia de lo constitucional, cuya intencin y efecto
perseguible, empero, son intrnsecamente discriminatorios para
uno o ms trabajadores.; en consecuencia a fin de determinar
si el trato discriminatorio alegado por la parte accionante se ha
configurado, debe de verificarse, en principio, si existe un trmino
de comparacin vlido; es decir si existe otro trabajador que se
encuentre en una situacin idntica y que haya merecido un
trato diferenciado al proporcionado a la recurrente por parte de la
emplazada Ministerio de Educacin; sin embargo la demandante
no ha realizado alusin expresa de qu modo el Decreto
Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial N
204-2014-MINEDU vulneran el principio de igualdad, tampoco
ha fijado el trmino de comparacin o grupo a quien la norma
privilegia-, y siendo que la evaluacin excepcional mencionada
en el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU, establece:
Artculo 1 () Los profesores que vienen ejerciendo funciones
de directivos en instituciones educativas pblicas de gestin
directa o en instituciones educativas pblicas de gestin privada
por convenio, de Educacin Bsica o Tcnico Productiva, en
virtud de resoluciones emitidas por las instancias de gestin
educativa descentralizadas, en el marco de las normas derogadas
por la Dcima Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria
y Final de la Ley, sern evaluados, excepcionalmente en las
habilidades requeridas para el desempeo en el cargo; que
estn comprendidos en la mencionada evaluacin todos los
docentes que ejercen funcin directiva (director y subdirector). No
acreditndose que las normas impugnadas supongan una ruptura
a la paridad, uniformidad y exactitud de trato en el reconocimiento
de derechos de personas que se encuentran en el mismo
supuesto de hecho, de circunstancias y condiciones, por lo que se
ha verificado que no existe una infraccin constitucional alegada;
Dcimo Cuarto: Que, la recurrente aduce que el Decreto
Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial N
204-2014-MINEDU, infringen el siguiente artculo constitucional:
e) Vulneracin al numeral 2) del artculo 26 de la Constitucin
Poltica del Per, que seala: En la relacin laboral se respetan
los siguientes principios: () 2. Carcter irrenunciable de los
derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.
Siendo que la norma citada establece la imposibilidad de que
los trabajadores renuncien por propia decisin a los derechos
laborales que la Constitucin y la ley les reconocen; de ah que
el principio de irrenunciabilidad de los derechos laborales viene a
ser un pilar del ordenamiento laboral que no permite la privacin
voluntaria por el trabajador de sus derechos reconocidos a nivel
legal o convencional. En virtud de este principio se prohben los
actos de disposicin que recaigan sobre derechos originados en
normas imperativas y se sanciona con invalidez la trasgresin de
esta regla; por tanto el hecho de que se regule una evaluacin
excepcional a los profesores que se desempean como
Director o Subdirector en Instituciones Educativas conforme se
estableci mediante el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU
y la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU, no puede
ser considerado como una vulneracin del Principio de
Irrenunciabilidad de derechos en materia laboral, ya que dicho
principio tiene por finalidad evitar que el trabajador renuncie a sus
derechos laborales reconocidos por la Constitucin y la ley; por
tanto los docentes con cargo de Director y Subdirector, cuando
participan de una evaluacin no estn disponiendo de ningn
derecho vigente, sino que la norma ha previsto que el Ministerio
de Educacin puede evaluar su desempeo en el cargo.
Dcimo Quinto: Asimismo, debe mencionarse que las
normas con las cuales los docentes fueron designados como
Directores y Subdirectores contemplaban la evaluacin de sus
cargos culminado el periodo de cinco y tres aos (segn la
sucesin normativa especfica del ao (1994, 2006, 2007, 2012);
en consecuencia lo alegado por la parte demandante, en el

El Peruano
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sentido que la evaluacin afecta el principio a la irrenunciabilidad

de sus derechos carece de fundamento; a su vez la actora
sostiene que no corresponde que se le formule una evaluacin
en el cargo de Directora que ostenta debido a que ya habra
adquirido el derecho de permanencia en el cargo situacin que no
corresponde que sea modificada en aplicacin de la teora de los
Derechos Adquiridos; no obstante a lo afirmado por la recurrente
el Tribunal Constitucional a travs del Expediente N 00316-2011PA/TC ha establecido, sobre la teora a la que hace referencia lo
siguiente: A partir de la reforma Constitucional del artculo 103
de la Constitucin, validada por este Colegiado en la STC 00502004-AI/TC, y en posteriores pronunciamientos, se ha adoptado
la teora de los hechos cumplidos dejando de lado la teora de los
derechos adquiridos, salvo cuando la misma norma constitucional
lo habilite. De igual forma, tal como se explic en la STC 00022006-PI/TC (fund. 11) citando a Diez-Picazo, la teora de los
hechos cumplidos implica que la ley despliega sus efectos desde
el momento en que entra en vigor, debiendo ser aplicada a toda
situacin subsumible en el supuesto de hecho; luego no hay razn
alguna por la que deba aplicarse la antigua ley a las situaciones,
an no extinguidas, nacidas con anterioridad.(sic.); por lo que
estando a que la Teora de los Derechos Adquiridos ya no resulta
aplicable en la actualidad, dado que las normas promulgadas se
aplican a las situaciones jurdicas existentes de conformidad con
lo establecido en el artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo
Civil; y el artculo 103 de la Constitucin Poltica del Per; por ello
no corresponde amparar este extremo de la demanda;
Dcimo Sexto: Que, en cuanto a que el Decreto
Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial
N 204-2014-MINEDU, vulneran el siguiente artculo de la
Constitucin Poltica del Estado:
f) Vulneracin al numeral 3) del artculo 26 de la Constitucin
Poltica del Per, que seala: En la relacin laboral se respetan los
siguientes principios: () 3. Interpretacin favorable al trabajador
en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.(sic.)
La demandante seala que no se encuentra prevista en la Ley
de Reforma Magisterial Ley N 29944, la evaluacin excepcional
de su cargo como Directora de una institucin educativa; sin
embargo, el segundo prrafo del artculo 33 de la citada Ley
seala que: Los cargos de director de Unidad de Gestin
Educativa Local y Director o Jefe de Gestin Pedaggica son
evaluados anualmente para determinar su continuidad. Asimismo,
el artculo 38 de la misma Ley indica: El desempeo del profesor
en el cargo es evaluado al trmino del periodo de su gestin ();
quedando de este modo acreditado que el Ministerio de Educacin
ostenta la prerrogativa de evaluar el desempeo ocupacional de
los docentes con cargo de Director o Sub director, conforme a lo
estipulado en los artculos referidos de la Ley N 29944; siendo as
no existe duda respecto a los alcances de la norma invocada, por
lo cual el Principio de Interpretacin ms favorable al trabajador
invocado no resulta de aplicacin al presente caso;
Dcimo Stimo: Que, la actora afirma que el Decreto
Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial
N 204-2014-MINEDU, vulneran las siguientes normas
constitucionales:
g) Vulneracin del numeral 3) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Per, que establece son Principios de la
Funcin Jurisdiccional: La Observancia del Debido Proceso y la
Tutela Jurisdiccional.(sic.)
h) Vulneracin del numeral 5) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Per, que establece son Principios de la
Funcin Jurisdiccional: La motivacin escrita de las resoluciones
judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de
mero trmite, con mencin expresa de la ley aplicable y de los
fundamentos de hecho en que se sustentan.(sic.).
i) Vulneracin del numeral 13) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Per, que establece son Principios de
la Funcin Jurisdiccional: La prohibicin de revivir procesos
fenecidos con resolucin ejecutoriada. La amnista, el indulto, el
sobreseimiento definitivo y la prescripcin producen los efectos de
cosa juzgada. (sic)
j) Vulneracin del numeral 14) del artculo 139 de la Constitucin
Poltica del Per, que establece que son Principios de la Funcin
Jurisdiccional El principio de no ser privado del derecho de defensa
en ningn estado del proceso. Toda persona ser informada
inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de su
detencin. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un
defensor de su eleccin y a ser asesorada por ste desde que es
citada o detenida por cualquier autoridad. ( sic).
Que, en relacin a las normas invocadas no se advierte que
la parte accionante haya expresado los fundamentos de hecho
en los que sustenta su pretensin y de qu forma el Decreto
Supremo N 003-2014-MINEDU y la Resolucin Ministerial
N 204-2014-MINEDU, infringen las normas constitucionales
invocadas; incumpliendo; con el deber de acreditar en qu se
basa para invocar estas vulneraciones; no obstante a ello al ser
argumentos procesales, no se advierte de modo alguno que las
normas denunciadas afecten a la demandante en sus derechos
constitucionales; en consecuencia corresponde desestimar este
extremo de la demanda; declarndola infundada.
Dcimo Octavo: Que, en mrito a lo establecido en la
presente resolucin, deviene en procedente que se declare

El Peruano
Martes 24 de mayo de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

infundada la demanda; y asimismo en aplicacin del artculo 87

del Cdigo Procesal Civil de aplicacin supletoria al caso de autos,
corresponde que se declare infundada la pretensin accesoria al
haberse desestimado la pretensin principal;
Por estas consideraciones, MI VOTO es porque se DECLARE
Infundada la Accin Popular interpuesta por CELIA MARA
ALFARO GMEZ contra el MINISTERIO DE EDUCACIN.
W-1381498-1

Artculo 35 de la Ley N 29944: Los cargos del rea de Gestin Institucional son los siguientes: () d) Directivos de institucin educativa. Son
cargos a los que se accede por concurso. Para postular a una plaza de
director o subdirector de instituciones educativas pblicas y programas
educativos, el profesor debe estar ubicado entre la cuarta y octava escala
magisterial.
Artculo 4 de la Ley 29944 Ley de Reforma Magisterial: El profesor
es un profesional de la educacin, con ttulo de profesor o licenciado
en educacin, con calificaciones y competencias debidamente certificadas
que, en su calidad de agente fundamental del proceso educativo, presta
un servicio pblico esencial dirigido a concretar el derecho de los estudiantes y de la comunidad a una enseanza de calidad, equidad y pertinencia.
Coadyuva con la familia, la comunidad y el Estado, a la formacin integral
del educando, razn de ser de su ejercicio profesional..
Artculo 5 de la Ley 29944 Ley de Reforma Magisterial

PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
PRIMERA SALA ESPECIALIZADA CIVIL
Sentencia No. 73.
Exp. N
Demandante
Demandado

: 03532-2014-0-1706-JR-CI-04
: SANTIAGO RELUZ CUSTODIO.
: OFICINA DE NORMALIZACIN
PREVISIONAL.
Materia
: PROCESO DE AMPARO.
Juez Superior Ponente : Sr. Carrillo Mendoza

Chiclayo, a los veintinueve das del mes de enero de dos mil

diecisis.
RESOLUCIN NMERO: TRECE.
VISTOS; por los fundamentos de la recurrida, que el Colegiado
con la facultad que le confiere el artculo 12 del Texto Unico
Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, reproduce para
motivar la presente; y, Considerando:
I.- ASUNTO.
Es objeto de pronunciamiento la sentencia que declara
fundada la demanda sobre accin de amparo; interpuesta por
Santiago Reluz Custodio contra la Oficina de Normalizacin
Previsional, en consecuencia: Nula la Resolucin N 00000647882014-ONP/DPR. SC/DL19990, del veinte de junio de dos
mil catorce, que deniega su pensin de jubilacin solicitada;
ordena que la demandada emita nueva resolucin otorgando al
demandan pensin de jubilacin, por los veintin aos y veintisis
das de aportes; pago de devengados e intereses; por apelacin
concedida a la parte demandada.
II.-FUNDAMENTOS.
PRIMERO.- Que, el recurso de apelacin conforme lo
establece el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil tiene por
objeto que el rgano jurisdiccional examine, a solicitud de parte o
de terceros legitimados, la resolucin que le produzca agravio, con
el propsito de que sea anulada o revocada total o parcialmente.
SEGUNDO.- Que, conforme a la doctrina del Tribunal
Constitucional en la sentencia recada en el expediente N
03085-2008-PA/TC: el planteamiento utilizado por este Tribunal
Constitucional para evaluar el cumplimiento del requisito de
aportaciones dentro del Sistema Nacional de Pensiones se origina
en la comprobacin de la vinculacin de la naturaleza laboral entre
el demandante. En ese sentido atendiendo que la demandada
tan slo ha dado por reconocido 9 meses de aportaciones al
Sistema Nacional de Pensiones, controversia se centra en
determinar el periodo que el actor afirma haber laborado para su
Ex- empleadora Cooperativa Agraria de Trabajadores San Martn
Ltda, periodo comprendido entre el ao 1970 hasta 1991, donde
el accionante afirma haber prestado servicios. Aportaciones con
los cuales alcanzara el requisito de veinte aos que exige la ley
para el goce de pensin de jubilacin en el Sistema Nacional de
Pensiones.
TERCERO.- Que, la demandada como agravios que
le producira la recurrida, denuncia lo siguiente: a) que, los

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documentos presentados por el actor para acreditar los aos

laborados no se condicen con los requisitos exigidos por el
Decreto Supremo N 092-2012-EF, por lo que, la pretensin del
demandante amerita ser desestimada; b) la recurrida no haba
tenido en cuenta los actuados del Expediente Administrativo
acompaado, donde constan los informes de verificacin,
precisando que no se han ubicado los libros de planillas en
los archivos de la ONP, en la direccin de la Cooperativa,
menos en las instalaciones de la ex empleadora, con lo cual
resulta imposible el reconocimiento de tales aportes; c) que la
certificado de trabajo presentado por el accionante, no acreditan
aportaciones, toda vez que son los propios representantes legales
de la ex empleadora quienes impiden verificar las planillas, para su
corroboracin y la Liquidacin de Beneficios que adjunta; d) que,
el certificado de trabajo, cdula de inscripcin al Seguro Social,
Boletas de pago y Liquidacin de Beneficios Sociales, han sido
presentados en originales, lo que significa que no habran sido
presentados al procedimiento administrativo sobre pensin de
jubilacin, impidiendo a su representada verificar su autenticidad,
contraviniendo el artculo 30 del D. S. N 013-2008-JUS, entre
otros.
CUARTO.- Como fluye del relato fctico de la demanda, el
accionante a travs del presente proceso constitucional de amparo
pretende lo siguiente: a) se declare la nulidad de la resolucin
administrativa N 0000064788-2014-ONP/DPR.SC/DL19990,
del veinte de junio de dos mil catorce; b) que la demandada
expida nueva resolucin administrativa y se le otorgue pensin
de jubilacin por el rgimen general, computando los aportes
realizados durante el periodo laborado; c) se liquiden y pagues
los devengados y se le pague los intereses legales y costos del
proceso.
QUINTO.- Al respecto, si bien es verdad, el artculo 54 del
Decreto Supremo N 011-74-TR, reglamento del Decreto Ley
19990, (modificado por el Decreto Supremo N 122-2002-EF),
establece los documentos idneos para acreditar los perodos de
aportacin de conformidad con el Artculo 70 del Decreto Ley N
19990, la Oficina de Normalizacin Previsional -ONP-; tambin
lo es que, en la sentencia recada en el expediente nmero
04762-2007-PA/TC, del veintidos de setiembre de dos mil ocho, el
tribunal Constitucional ha establecido, con carcter de precedente
vinculante, lo siguiente:
el demandante con la finalidad de generar suficiente
conviccin en el juez de la razonabilidad de su petitorio puede
adjuntar en su demanda como instrumento de prueba, los
siguientes documentos: certificado de trabajo, las boletas de
pago de las remuneraciones, la liquidacin de tiempo de servicio
o de beneficios sociales, las constancias de aportaciones de
ORCINEA, del IPPS o de Es Salud, entre otros documentos.
Dichos documentos pueden ser presentados en original, copia
legalizada o fedateada, mas no en copia simple (Fundamento
jurdico N 26-a).
SEXTO.- De otro lado, por Resolucin Aclaratoria del diecisis
de octubre de dos mil ocho, el referido Tribunal hizo la precisin
en el sentido que la precisin acotada no quiere significar que no
se pueden presentar los mismos documentos en copia simple,
sino que la sola presentacin de dichos documentos en copia
simple no pueden generar en el juez suficiente conviccin sobre
la fundabilidad de la pretensin, razn por la cual se le solicita
al demandante que, en principio, los presente en original, copia
legalizada o fedateada. Por tanto, en el proceso de amparo s
pueden presentarse, conjuntamente con los documentos en
original, copia legalizada o fedateada o documentos en copia
simple, los cuales han de ser valorados conjuntamente por el
Juez.
STIMO.- Que, es finalidad de los medios probatorios
acreditar los hechos expuestos por las partes, producir certeza en
el Juez respecto de los puntos controvertidos y fundamentar sus
decisiones; el ordenamiento jurdico impone al juzgador valorar
todos los medios probatorios en forma conjunta, utilizando su
apreciacin razonada que en buena cuenta implica la sana crtica.
OCTAVO.- Que, el demandante para acreditar los aos de
aportes por el periodo laborado para la Cooperativa Agraria de
Trabajadores San Martn Ltda, no conocidos por la emplazada
ha presentado como medios probatorios el Certificado de Trabajo
en original su fecha doce de septiembre de dos mil cinco, de folios
cuatro, que acredita haber laborado para dicha ex empleadora
desde el veintitrs de octubre de mil novecientos setenta hasta
el diecinueve de noviembre de mil novecientos noventa y uno,
otorgado por don Manuel Pisfil Collazos, miembro de la Comisin
Liquidadora de la referida empresa, encargada de los Libros de
Planilla de Salarios. La representacin del otorgante del referido
documento se acredita con la copia literal de dominio corriente
de folios trece a veintiocho, en los que consta su condicin de
miembro de la Comisin Liquidadora de la empresa; corroborado
con el documento de folios seis, donde la inscripcin del accionante
ante el Seguro Social del Per; as como con las boletas de pago
de folios siete, ocho, nueve y diez; la liquidacin de beneficios
sociales de fecha doce de diciembre de mil novecientos noventa
y uno de folios once y los documentos de gestin de su ex
empleadora corriente de folios treinta a treinta y ocho, donde
figura el actor involucrada en los quehaceres de la referida
empresa. Elementos de prueba que por su contundencia forman
conviccin en el rgano jurisdiccional respecto al derecho que
asiste al accionante, al desvirtuar, por lo dems los argumentos de
la emplazada sustentados en su escrito de apelacin.