REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN CIENCIA Y

TECNOLOGA UNIVERSITARIA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES INTERIORES
JUSTICIA Y PAZ
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
CENTRO DE FORMACIN UNES ZULIA

PROPUESTA DE FORMACIN PARA EL CONSEJO COMUNAL SECTOR

11 DE SIERRA MAESTRA

ELABORADO POR:
SAMUEL MEZA 24.241.115
NORKELYS OJEDA 23.853.677
FRANKLIN BRAVO 23.855.090
JOSUE HERNANDEZ 23.875.113
ENDERSON COHEN 23.893.492
DIANA ANDRADE 24.242.060
Prof. Innovacin:
Lcda. Mara Marrugo

San Francisco, Mayo 2016

2
INDICE
ndice

Pg.
02

Introduccin

03

Captulo I.
1.1.- Identificacin del mbito de estudio

04

a) Identificacin de la comunidad

04

b) Lmites geogrficos

04

c) Resea histrica

04

1.2 Perfil socio demogrfico

07

1.3.- Formas organizativas, socio-productivas

08

1.4.- Identificacin del contexto a abordar

09

1.5.- Anlisis F.O.D.A

09

1.6 Matriz de jerarquizacin de los problemas

10

1.7 Situacin problemtica a abordar

11

1.8.- Propsito General

11

Capitulo II. Elementos Tericos

2.1 Antecedentes

12

2.2 Elementos conceptuales

13

2.3 Fundamentos legales

13

Capitulo III. Propuesta

3.1 Identificacin de la propuesta a abordar

19

3.2 Breve descripcin de la propuesta

19

3.3 Responsables de la investigacin

19

3.4 Justificacin de la propuesta

19

3.5 Poblacin beneficiada

20

3.6 Plan de accin

21

3.7 Evaluacin de los gastos de los costos

22

Conclusin

23

Bibliografa

24

Anexos

25

INTRODUCCIN
El presente informe, tiene como finalidad presentar un trabajo desarrollado por la
escuadra 1 del ambiente 04 del PNF Policial en el sector Sierra Maestra sector 11, en el marco
de la unidad curricular Innovacin e Investigacin. El trabajo desarrollado, busca generar una
evaluacin del consejo comunal de este sector en pro de generar recomendaciones que
permitan mejorar la dinmica comunitaria.
Con base en lo expuesto, el documento se encuentra dividido de la siguiente manera:
Parte I Identificacin del mbito de estudio: Identifica la comunidad y se aborda la
problemtica central que ha de servir de base para la propuesta. Parte II contiene el Marco
Terico, que demuestra las bases tericas y legales que sirven de fundamentan el trabajo. Por
ltimo, la parte III, que presenta la propuesta que desde nuestra escuadra consideramos
pertinente para el abordaje de la realidad evidenciada y explicada en este documento.
Por ltimo, se presentan las conclusiones, recomendaciones, bibliografa consultada y
anexos respectivos.

Captulo I
IDENTIFICACIN DEL MBITO DE ESTUDIO

1.1 Identificacin del mbito de estudio

a) Comunidad: Comunidad Sierra Maestra Sector 11
b) Lmites geogrficos

Norte: Av. Principal, La unin

Sur: Sierra Maestra Sector 14

Este: Circunvalacin N 01

Oeste: Sierra Maestra Sector 10 Concejo

Comunal Unin Bolivariana

c) Resea histrica
El sector Sierra Maestra est ubicado al norte del Municipio San Francisco del estado Zulia,
especficamente en la Parroquia Francisco Ochoa. Este sector, podemos decir que tiene dos
historias, la primera con la fundacin del Barrio Sierra Maestra, en los aos 1958 y 1959, es
decir hace 58 aos y la otra es para el ao 1986 es decir 27 aos.
Antes de 1958 la Compaa Shell de Venezuela, otorgaba permisos a algunas personas, para
que construyeran sus ranchos en esta zona de terreno, dndoles un determinado plazo para que
desocuparan la parcela si la empresa petrolera llegaba a necesitarla, en otros casos les venda
la tierra a otras personas a razn de dos bolvares el metro cuadrado, as como tambin donaba
lotes de terreno a instituciones pblicas, privadas y religiosas.
La seora Eumelia Morales, destaca que a su madre Carmen Teresa Prela para el ao 1953, la
Compaa Shell Caribbean Petroleum Company le cedi un permiso que estableca lo
siguiente:
Por la presente la Compaa le da a Ud. Gratuitamente permiso para ocupar con una casa una
porcin de terreno que mide 37 metros de frente por 45 metros de fondo, en terrenos de la
exclusiva propiedad de The Venezuelan Oil Concessions Limites, denominada Punta de
Piedra, y tiene los siguientes linderos: norte, Cipriano Gonzlez; sur, terrenos de la misma
Compaa; este, Antonio Crdenas; este, ngela Adela Lozano.- En sentido que si esta

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Compaa necesitare en cualquier momento dicha porcin de terreno, Ud. estar obligado a
desocuparla y la Compaa le pagar las mejoras que Ud. tuviere en el terreno para el
momento de la desocupacin. De igual manera es entendido que la Compaa no responder
en ningn caso por incendios que ocurrieren en la regin... (Shell Caribbean Petroleum
Company, 1953).
La mencionada lucha se fue haciendo fuerte debido a las autoridades policiales de la regin, a
solicitud de la Compaa Shell, se dieron a la tarea de tumbar los ranchos en donde vivan las
humildes familias de la Comunidad el Sierra Maestra y Manzanillo, a detener bajo el arresto
de la polica a sus dirigentes representativos. El ingreso a esa jornada estuvo acompaa por un
grupo de dirigentes comunales del sector ms cercano a Sierra Maestra y El Manzanillo que
tomara ms tarde el nombre del Corazn de Jess. Con dirigentes de Sierra Maestra y El
Manzanillo se constituy una Junta Pro-Mejoras formada por Luis Sergio Prez, Adn
Sthormes, Vctor Soto, Arsenia Soto, Jess Villasmil, Jess Lujan, Carraciolo Vega, Marcos
Lucena, Jos Enrique Martn, Domiciano Correa, Axionila Urdaneta (Boscan y Martnez,
2009).
La lucha para que la Shell les cediera las propiedades fue muy intensa. Con la cada de la
dictadura, comienza en la comunidad un esfuerzo colectivo por obtener los servicios bsicos
para la comunidad. Con la toma de posesin de la presidencia de Rmulo Betancourt en
materia educativa se aspiraba a crear una educacin capaz de formar tcnicos requeridos para
el desarrollo del pas. Democratizar la enseanza y dar oportunidades, en todos los niveles
para todas las clases sociales.
En este sentido se logr para la comunidad la construccin de la escuela Bsica Nacional 12
Octubre el da 01 de octubre de 1959; en 1961 se lograr fundar la Escuela Bsica General
Rafael Urdaneta (Fe y Alegra N1), la cual fue quemada por circunstancias polticas del
momento y logra su reapertura el 19 de marzo de 1962. Adems se conseguir el asfaltado para
el mejoramiento de las vas de comunicacin valindose que para la poca estaba por darse la
inauguracin del puente sobre el lago Rafael Urdaneta que conectara la ciudad de Maracaibo
con el resto del pas.
En 16 de noviembre de 1970 el Doctor Rafael Caldera presidente de la repblica mediante
Decreto N 435, declar zona especialmente afectada por la ejecucin de las obras de
remodelacin de la ciudad de Maracaibo, la superficie formada por los barrios Sierra
Maestra, Corazn de Jess y El Manzanillo cuyos propietarios son, segn se indica en el

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libelo de la demanda, la sociedad mercantil PLANIFICACIONES ZULIANAS C.A.(Corte
Suprema de Justicia, 1970: 1).
La comunidad de Sierra Maestra y El Manzanillo y sus sectores aledaos vuelve a salir a la
palestra pblica, ya que con la promulgacin de dicho decreto, se da por sentado un
precedente en razn que era la primera vez que se ejecutaba una expropiacin de cerca de
cinco millones de metros cuadrados de terreros en una zona urbana de nuestro pas para
poderle garantizar a la ciudadana de esos sectores el derecho a preceder un pedazo de tierra.
A partir de este suceso se profundiza la lucha por la tierra y aunque la Corte Suprema de
Justicia, con fecha 20 de Abril de 1978, dict la sentencia definitiva firme en el juicio de la
expropiacin de esos terrenos, a favor del Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI),
habiendo quedado por lo tanto a este ente la propiedad legal de los mismos, la comunidad
an no lograra obtener los ttulos de propiedad (Martnez, 2009).
Presidente el doctor Luis Herrera Campins, de acuerdo con el decreto No 2.174 de fecha 20
de julio de 1983. Ambas expropiaciones de terreno constituyeron un hito en las luchas
sociales de la historia venezolana y sirvieron para sentar un precedente en la Venezuela
contempornea en materia de reivindicacin de tierras, ya que un hecho de tal |naturaleza con
la expropiacin de tanta cantidad de terrenos en una zona urbana era trascendental. Vale la
pena destacar que los dos gobiernos aunque cumplieron con el proceso de expropiacin de las
tierras que haban estado durante tantos aos en manos privadas no lograron en definitiva la
entrega a los ciudadanos civiles la titularidad de las tierras que por derecho le corresponda.
La necesidad de los habitantes de ser los verdaderos propietarios de dichas tierras fue una
constante preocupacin que se extendi hasta los aos 1999. Comprensin de la comunidad
actual Estos acontecimientos se expresaron notoriamente en el barrio, sin duda alguna, a
travs de su crecimiento urbano y demogrfico. El asentamiento inicial no slo se consolid,
sino con el correr de los aos, ha aumentado. La poblacin del barrio se multiplic y con ella,
el nmero de viviendas. Tambin la vivienda en s misma ha experimentado un notable
crecimiento, encontrando hoy en los barrios, viviendas con dos, tres y hasta cuatro niveles. A
ello ha contribuido tanto el crecimiento familiar.
En este sector, se fund la primera escuela del barrio Escuela Nacional Josefina de Acosta, el
segundo liceo de Sierra Maestra Liceo Luis Urdaneta y la primera Ferretera Apunta Pipo. As
seguimos creciendo en la actualidad hay DIEZ centros comerciales, continuamos con la
Escuela Josefina de Acosta, en la maana primaria y en la tarde liceo.

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La segunda historia del sector: As como la primera historia, se inici con la participacin de
la comunidad, en el ao 1986, haba un terreno en Sierra Maestra, al lado Colegio Josefina de
Acosta, que segn era de las mojas del Colegio Javier, pero estaba desocupado, todo
enmontado. Pero tena una cerca, los vecinos de por all se preocupaban por el terreno se
cometan fechoras.
Un grupo de hijos de las personas de ese sector no tenan casa y estaban casados viviendo
arrimados, se reunieron con una lder comunitaria Seora Elena de Astudillo, para ese tiempo
era la Presidenta de Asociacin de Vecinos, para invadir el terreno y aprovechndose entonces
de la llegada a Venezuela de Papa, decidieron invadir. Los vecinos invasores sufrieron
atropellos, maltrato por la polica, torturados, pero al fin de tanta lucha se quedaron con el
terreno. Al poco tiempo se descubri que los terrenos eran de FUNDACOMUN y esta se lo
paso a INAVI. En el Ao 2005, los vecinos pudieron comprar sus terrenos.

1.2.- Perfil socio demogrfico

Nmero de familias que habitan en el rea poblacional 429 para el ao 2016, segn
censo de alimentacin.
Numero de manzanas que integran el rea geogrfica 16
Nmero de familias que habitan en la comunidad 281 para el ao 2007
Nmero de viviendas que tiene la comunidad 256 para el ao 2007
Nmero de habitantes mayores de 15 aos. 729 para el ao 2007
Nmero de habitantes menores de 15 aos: 94 para el ao 2007
Nmero de habitantes que votaron en la eleccin del consejo comunal del 2007:
252 (votos del cuaderno electoral)
Nmero de electores que no asistieron a votar en la eleccin del consejo comunal
370 (los que no votaron en el cuaderno electoral.

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1.3.- Formas organizativas, socio-productivas
Dentro de la comunidad Sierra Maestra sector 11, se maneja una gran cantidad de medios
socio-productivos que no solo benefician directamente a la comunidad sino tambin a sus
comunidades adyacentes dentro de los cuales se mencionaran:
Venta de repuestos
Panaderas
Peluqueras
Colegios
Iglesias
Farmacias
Mueblera
Restaurante
Agencia de festejos
Cauchera
Talleres mecnicos
Licorera
Venta de vivires
Productos de refrigeracin
Venta de agua mineral y embotelladora
Agencias de loteras
sushi karate
club
servicio tcnico de electromtricos, entre otros.

1.4.- Identificacin del contexto a abordar

Consejo Comunal
Perteneciente a la comunidad Sierra Maestra Sector 11

1.5.- Anlisis F.O.D.A (Aplicado al Consejo Comunal)

FORTALEZAS

Personal dispuesto a trabajar

por la comunidad.
Posibilidad de recibir recursos
de instancias gubernamentales
para
la
elaboracin
de
proyectos.

OPORTUNIDADES

Apoyo de la alcalda de San

Francisco.
Ubicacin en una zona cntrica
que permite el contacto con
mltiples organizaciones.

DEBILIDADES

Falta de recursos para la

realizacin de proyectos.
Planeacin desorganizada de
los comits de trabajo.
Falta de compromiso social e
integracin vecinal. Existen
crticas, pero no se observa
involucramiento
en
los
programas que incluyen las
comunidades.
Opinin
pblica
que
desprestigia la organizacin.

AMENAZAS

Desintegracin
de
los
diferentes comits de trabajo.
Politizacin de las funciones.

1.6.- Matriz de jerarquizacin de los problemas

A partir de las debilidades y amenazas que aparecen en el FODA, se realiza un listado de
problemticas que inciden en el desenvolvimiento del consejo comunal. En este sentido, se
nombran los siguientes:

Falta de recursos para la realizacin de proyectos.

10

Planeacin desorganizada de los comits de trabajo.

Falta de compromiso social e integracin vecinal. Existen crticas, pero no se observa
involucramiento en los programas que incluyen las comunidades.
Opinin pblica que desprestigia la organizacin.
Desintegracin de los diferentes comits de trabajo.
Politizacin de las funciones.

A estos problemas, se le aplica una matriz de jerarquizacin que consiste en clasificar por
medio de una ponderacin con criterios, las problemticas a fin de seleccionar la que ha de ser
abordada. La Matriz se muestra a continuacin:
PROBLEMAS CRITERIOS

Total

Falta de recursos para la

realizacin de proyectos.

Planeacin desorganizada de
los comits de trabajo.

12

Falta de compromiso social e

integracin vecinal. Existen
crticas, pero no se observa
involucramiento
en
los
programas que incluyen las
comunidades

12

Opinin
pblica
que
desprestigia la organizacin.

Desintegracin
de
los
diferentes comits de trabajo.

12

Politizacin de las funciones

Valor: 1: Bajo; 2: Medio; 3: Alto; 4: Muy Alto.

Criterios:
1. Relacin con otros problemas
2. Poblacin afectada
3. Impacto social

1.7.- Situacin problemtica a abordar

11
Al visualizar la matriz de jerarquizacin, nos encontramos con tres problemas priorizados:

Planeacin desorganizada de los comits de trabajo: Hace referencia a la falta de

organizacin que tienen los miembros de los diferentes comits quienes algunos no
han asumido sus funciones.

Falta de compromiso social e integracin vecinal. Existen crticas, pero no se observa

involucramiento en los programas que incluyen las comunidades. Este hace referencia
a la comunidad, la cual asume una postura de enjuiciadora de los procesos de
organizacin, mas no existe mayor involucramiento con el colectivo de coordinacin
del consejo comunal.

Desintegracin de los diferentes comits de trabajo: hace referencia a que algunos

comits no estn trabajando, adems que desconocen las funciones que le competen.

1.8.- Propsito General

Disear una propuesta de innovacin que permita organizar los procesos de organizacin
del Consejo Comunal del Sector Sierra Maestra 11, a fin de que sus comits, as como los
habitantes del sector, se unifiquen en pro de un liderazgo y comunicacin asertiva en la
comunidad.

CAPITULO II
Marco Terico

12
La actividad de los consejos comunales implica la organizacin de las comunidades.
Dentro de este marco, existen varios estudios que buscan estudiar los consejos comunales,
en pro de contribuir al fortalecimiento de estas organizaciones.

2.1.- Antecedentes
Luego de una revisin bibliogrfica, nos encontramos con una serie de investigadores que
han trabajado el tema y que nos sirven de referencia terica. Primeramente, nos
encontramos con Machado (2008), quien realiz un estudio con la Fundacin Centro
Gumilla, denominada Estudio de los Consejos Comunales, cuyo propsito Realizar
investigaciones exploratorias sobre el funcionamiento de los consejos comunales en el
pas. Este estudio concluyo que, la relacin de los consejos comunales con el estado es
mala, sta se debe a procedimientos lentos, ausencias de respuestas oportunas o no
atienden las demandas de los consejos comunales. En este sentido, si el Estado dispone
constitucionalmente que estas figuras tengan un rol importante, debe adecuarse la
estructura estatal para atender de modo gil las demandas de las organizaciones
comunitarias. Asimismo, la relacin interna de los consejos comunales la existencia de
liderazgos fuertes que, si bien motorizan iniciativas organizacionales, tambin pueden
tener deficiencias en el modo como estos se ejercen.
Otro referente que sustenta este estudio, es el presentado por Pez (2007), quien realiz
una investigacin denominada: Control social en los consejos comunales de la parroquia
el blanco del municipio torres del estado Lara en el ao 2007. En este estudio
bibliogrfico de diseo descriptivo de campo se elabor un instrumento tipo encuesta de
preguntas cerradas el cual se aplic a la poblacin que estuvo conformada por 20
Miembros de las Unidades Contralora. Este concluyo que existen algunos miembros de las
Unidades de Contralora Social que no realizan las supervisiones de las obras o proyectos,
al igual que no solicitan los correctivos correspondientes, incumpliendo as con los
derechos que les corresponden. Asimismo, no toman en cuenta los acuerdos que llegan en
las asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, lo cual, aunado a la no presentacin de
informes y rendicin de cuentas, ocasionan el incumplimiento de la Ley de los Consejos
comunales.
2.2 Elementos conceptuales

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Comunidad: Llamamos comunidad al conglomerado social de familias,

ciudadanos y ciudadanas que habita en un espacio geogrfico donde, adems: se
conocen entre s y pueden relacionarse fcilmente; usan los mismos servicios
pblicos, comparten una historia comn, comparten necesidades y potencialidades
similares econmicas, sociales, urbansticas y de otra ndole (Art.4, nral, 1, Ley de
los Consejos Comunales LCC 2006)

Organizacin Comunitaria: Son las organizaciones que existen o pueden existir

en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en
base a objetivos e intereses comunes. (Art. 4, oral.8 LCC 2006)

Comit de trabajo: Igualmente en esta materia la Ley de los Consejos Comunales

establece que las tareas de cada rea de trabajo deben ser asumidas en forma colectiva
por las diversas organizaciones comunitarias que se identifican con ese determinado
tema. Siendo el comit de trabajo la instancia que rene a las organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y habitantes de la comunidad dispuestos a
colaborar para resolver los problemas y desarrollar las potencialidades de la
comunidad. (Art. 4, nral. 6, LCC 2006)

2.3 Fundamentos legales

Los Consejos Comunales

Tal como lo expresa el Artculo 2 de la Ley de los Consejos Comunales estos se

definen de la siguiente manera:

Los Consejos Comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y

protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas

organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al
pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construccin de una sociedad de equidad y justicia social.

Esta misma ley establece los parmetros que rigen la creacin, estructura y
funcionamiento de los Consejos Comunales, los cuales estn contenidos en el Captulo III
de la Ley. Entre los pasos pertinentes para su conformacin destacan los siguientes:
Para conformar un Consejo Comunal los ciudadanos y ciudadanas de un determinado
sector debern convocar una Asamblea Constituyente Comunitaria a fin de elegir por

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primera vez a todos aquellos voceros y voceras que conformarn los distintos comits de
trabajo y dems integrantes de los rganos econmicos-financieros y de control del
Consejo Comunal. Es necesario mencionar que la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo
popular. Sus decisiones sern vinculantes para el Consejo Comunal una vez establecidos
los reglamentos correspondientes.
Las convocatorias a las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas de la comunidad
deben ser pblicas, y se debe informar previamente la fecha, hora, lugar y motivo de dicha
convocatoria. Esta Asamblea Constituyente Comunitaria se considerar vlidamente
constituida con la participacin mnima del veinte por ciento (20%) de los habitantes de la
comunidad mayores de quince (15) aos. (Art. 19).
A los efectos de la primera eleccin de los voceros y voceras de los comits de trabajo e
integrantes de los rganos contralor y econmico-financiero, se debe organizar una
Comisin Promotora Provisional que tendr como funcin organizar la eleccin de la
Comisin Promotora y de la Comisin Electoral. (Art. 15). Dicha Comisin Promotora
Provisional estar integrada por ciudadanos y ciudadanas de la comunidad que asuman esta
iniciativa, con la participacin de una o un representante designado por la Comisin
Presidencial del Poder Popular respectivo, dejando constancia escrita en el acta que se
levante para tal fin.
En un lapso no mayor a treinta (30) das se convocar a una Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas para la eleccin de los integrantes de la Comisin Promotora y la Comisin
Electoral. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elegir la Comisin Promotora y la
Comisin Electoral con la participacin mnima del diez por ciento (10%) de la poblacin
mayor de quince (15) aos de la comunidad respectiva.
La Comisin Promotora es la instancia encargada de convocar, conducir y organizar la
Asamblea Constituyente Comunitaria en un lapso no mayor a noventa (90) das. Por su
parte, la Comisin Electoral, elegida en asamblea de ciudadanas y ciudadanos, con la
participacin mnima del 10% de la poblacin mayor de quince aos de la comunidad
respectiva- estar integrada por cinco (5) habitantes de esa comunidad y ser la encargada
de organizar y conducir el proceso de eleccin de los voceros o voceras y dems
integrantes del Consejo Comunal.

15
Luego de elegido el Consejo Comunal, se deber redactar el acta constitutiva del mismo
reflejando la siguiente informacin: nombre del Consejo Comunal, rea geogrfica que
ocupa, nmero de familias que lo integran, listado de asistentes a la Asamblea
especificando nombre, apellido y cdula de identidad, lugar, fecha y hora de la Asamblea,
acuerdos de la Asamblea, resultados de la eleccin de las y los voceros, y dems
integrantes de los rganos del Consejo Comunal.
Los Consejos Comunales sern registrados ante la Comisin Presidencial del Poder
Popular, para lo cual harn entrega de los estatutos y acta constitutiva aprobados por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Copia del registro ser consignada ante el Consejo
Local de Planificacin Pblica correspondiente, a los efectos de lograr la articulacin con
el Sistema Nacional de Planificacin Pblica. Cabe destacar que, de acuerdo a lo
establecido en el artculo tercero de la Ley de los Consejos Comunales, la
corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas,
honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, equidad, justicia e igualdad social y
de gnero sern los principios rectores de todo Consejo Comunal.
A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal est estructurado de la siguiente
forma, segn o pautado en el Artculo 7 de la Ley de Consejos Comunales:

El rgano ejecutivo: integrado por los voceros y voceras de cada comit de trabajo,
es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular la
participacin organizada de las y los integrantes de la comunidad. El Artculo. 9 de
la misma Ley seala que la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas determina y
elige el nmero de voceros o voceras de acuerdo a la cantidad de comits de trabajo
que se conformen en la comunidad, tales como: Comit de salud, comit de
educacin, comit de tierra, comit de habitad y vvienda, comit de economa
social, comit de seguridad, comit de recreacin, comit de alimentacin, mesa
tcnica de agua, entre otros.

La Unidad de Gestin Financiera: es el rgano que funciona como un ente de

ejecucin financiera de los consejos comunales para administrar recursos
financieros y no financieros asignados o captados al consejo comunal. Se les
denomina Banco Comunal. Est conformado por 5 integrantes, quienes deben ser
electos mediante asamblea. (Art. 10)

16

Unidad de Contralora Social: Es el rgano de control y est conformado por cinco

(5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas para realizar la contralora social y la fiscalizacin, control y
supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el
consejo comunal, as como sobre los programas y proyectos de inversin pblica
presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal. (Art.11
Ley de Consejos Comunales).

Funcionamiento de los Consejos Comunales

La Ley de los Consejos Comunales establece las funciones que deben desarrollar los
distintos rganos que integran esas organizaciones de participacin popular.
Funciones del rgano ejecutivo
El Artculo 21 seala las siguientes funciones para el rgano Ejecutivo:
Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y promover
la creacin de nuevas organizaciones donde sea necesario, en defensa del inters
colectivo y el desarrollo integral, sostenible y sustentable de las comunidades.
Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la comunidad pueda
resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.
Organizar el voluntariado social en cada uno de los comits de trabajo.
Formalizar su registro ante la respectiva Comisin Presidencial del Poder
Popular.
Organizar el Sistema de Informacin Comunitaria.
Promover la solicitud de transferencias de servicios, participacin en los
procesos econmicos, gestin de empresas pblicas y recuperacin de empresas
paralizadas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los procesos de
consulta en el marco del parlamentarismo social.
Promover el ejercicio y defensa de la soberana e integridad territorial de la
nacin.

17
Funciones de la Unidad de Gestin Financiera (Banco Comunal):
En su Artculo 22, la citada Ley seala las funciones de la Unidad de Gestin Financiera o
banco Comunal:
Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto financieros como
no financieros.
Promover la constitucin de cooperativas para la elaboracin de proyectos de
desarrollo endgeno, sostenibles y sustentables.
Impulsar el diagnstico y el presupuesto participativo, sensible al gnero,
jerarquizando las necesidades de la comunidad.
Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer las
economas locales.
Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema
microfinanciero de la economa popular.
Promover el desarrollo local, los ncleos de desarrollo endgeno y cualquier otra
iniciativa que promueva la economa popular y solidaria.
Rendir cuenta pblica anualmente o cuando le sea requerido por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
Prestar servicios no financieros en el rea de su competencia.
Prestar asistencia social.
Realizar la intermediacin financiera.
Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales anualmente o
cuando este as lo requiera.
Promover formas econmicas alternativas y solidarias, para el intercambio de
bienes y servicios.
Funciones de la Unidad de Contralora Social:
El Artculo 23 de la Ley de los Consejos Comunales indica que son funciones de la Unidad de
Contralora Social las siguientes:
Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario
del Consejo Comunal en su conjunto.
Ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria.
Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo
comunitario.

18
Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificacin,
desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios.
Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el Reglamento de la
presente Ley.

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PROPUESTA DE INNOVACIN

3.1.- Identificacin de la propuesta

Plan de Capacitacin para los miembros del consejo comunal Sierra Maestra Sector 11 del
Municipio San Francisco.

3.2.- Breve descripcin de la propuesta

Esta propuesta va dirigida al colectivo de coordinacin del consejo comunal del Sector
Sierra Maestra 11 el cual surge de la necesidad de organizacin de los diferentes comits
de trabajo, as como la falta de compromiso de los vecinos de esta comunidad en las
actividades que el consejo comunal ejecuta. En este sentido, se tiene como premisa, que los
integrantes del consejo comunal, deben ser formados como instancia de gestin pblica
que constituyen dentro del contexto comunitario, a fin de que tengan las herramientas para
cumplir con las funciones que le competen.
En este sentido, esta propuesta busca que los integrantes del colectivo de coordinacin del
consejo comunal sean fortalecidos con los conocimientos necesarios, relacionados a la
instancia que implica ser consejo comunal y su relacin con la realidad que le corresponde
abordar dentro de sus comunidades.

3.3.- Responsables:
Escuadra 01 del ambiente 04 del PNF Policial Sptima cohorte.

3.4.- Justificacin de la propuesta

El consejo Comunal es una instancia que representa la comunidad en asuntos que son de
inters colectivo. Surgen, ante la necesidad de organizar las comunidades en pro del
bienestar social y de la satisfaccin de las necesidades que tienen en el contexto
comunitario. El consejo comunal, no solo corresponde a los integrantes del colectivo de

20
coordinacin, sino que, adems, constituye a toda la comunidad, siendo que la asamblea de
ciudadanos es la instancia de decisin comunitaria. En este sentido, los mismos deben ser
formados en las funciones y alcances que le corresponden a fin de que puedan ejercer sus
funciones en el marco de lo establecido en las leyes destinados para tal fin.
De all la importancia de generar una propuesta de capacitacin, que permita fortalecer las
capacidades de los integrantes del colectivo de coordinacin, quienes una vez formados en
esta materia, podrn ejercer sus funciones, de manera consciente, coherente y asertiva en
las actuaciones comunitarias que les corresponda en su contexto real.

3.5.- Poblacin beneficiada

Directa: Los integrantes del colectivo de coordinacin del consejo comunal Sierra
Maestra sector 11. En sus diferentes comits y grupos organizados.

Indirecta: Toda la comunidad de Sierra Maestra, quienes visualizaran un colectivo

organizado y formado en sus funciones.

21

3.6.- Plan de accin

Objetivo General: Promover la formacin de los miembros del colectivo de coordinacin del consejo comunal de la comunidad Sierra Maestra sector
11 a fin de fortalecerlos como instancia de gestin pblica dentro de la comunidad.
Objetivo Especfico
Actividades
Duracin
Responsable
Recursos
Impulsar actividades de
formacin que permita crear
la conciencia poltica de los
voceros y voceras del
consejo comunal.

Talleres de:
48 horas
Enfoque legal del consejo
comunal, su estructura,
organizacin
y
funcionamiento.
Bases legales del consejo
comunal y ciclo del poder
popular.
Sistema
contable
y
financiero de los consejos
comunales.
Contralora social y gestin
financiera.
Incentivar
talleres
de Taller sobre Diagnostico 48 horas
formacin que fomenten la Participativo.
organizacin comunitaria
Taller sobre formulacin de
proyectos comunitarios
Mecanismos
de
participacin ciudadana y
estrategias participativas
Liderazgo transformacional
Fuente: Elaboracin Propia

Fondemi

Papel Bond
Marcadores
Lpices
Hojas blancas o recicladas
Transporte
Laptop
Videobeam

UNES

Papel Bond
Marcadores
Lpices
Hojas blancas o recicladas
Transporte
Laptop
Videobeam

22
3.7.- Evaluacin de los gastos de los costos

Recursos

Cantidad

Costo unitario

Costo total

Papel Bond

20

200,00

4000,00

Marcadores

150

750,00

2 cajas

300

600,00

1 resma

3000,00

3000,00

Transporte

******

******

Laptop

******

******

Videobeam

******

******

Lpices
Hojas

blancas

recicladas

****** Aportado por los participantes.

Es necesario aclarar que los recursos materiales en general, pueden ser aportados por los
participantes, no obstante, implican un costo para cada uno. Razn por la cual se desglosan
en la matriz anterior. No obstante, esta propuesta es factible por cuanto puede ser auto
gestionada por los diferentes actores sociales inmersos en el proceso de formacin, asi
como las instituciones propuestas.

CONCLUSIN

23
Hemos llegado a la conclusin, de que los consejos comunales son una instancia de gestin
pblica que requiere estar consciente de sus atribuciones en pro de una actuacin
comunitaria organizada. En este sentido, el consejo comunal Sierra Maestra, presenta
debilidades que tienden a demostrar procesos desorganizados en su gestin, lo cual se
refleja en la poca participacin de los ciudadanos en las actuaciones que estos realizan.
De esta manera, se hace necesario, promover una formacin que concientice a los voceros
y voceras en el papel que les toca asumir en el colectivo de coordinacin, a fin de que la
comunidad los defina como una instancia organizada y trabajadora por el bienestar
colectivo comunitario, aun cuando estn vencidos.
De seguir la condicin de desinformacin y desorganizacin de sus actividades, se
agudizar la desintegracin de los diferentes comits, quienes ya estn dando muestras de
apata en relacin a sus funciones, las cuales fueron adquiridas en asamblea de ciudadanos.

BIBLIOGRAFA

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Machado, Jess (2008). Estudio de los Consejos Comunales. Disponible en:

http://gumilla.org/files/documents/Estudio-Consejos-Comunales01.pdf. Caracas
Venezuela. P.56.
Paez Colmenarez, Neidymar (2007) Control social en los consejos comunales de la
parroquia el Blanco del Municipio Torres del Estado Lara en el ao 2007.
Disponible en: http://bibadm.ucla.edu.ve/edocs_baducla/tesis/TA305.pdf
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2006) Ley de los
Consejos Comunales. Disponible en: http://uptparia.edu.ve/documentos/LOCC.pdf

25

ANEXOS