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CAMBIOS EN LA JUSTICIA COMUNITARIA Y FACTORES DE INFLUENCIA
CAMBIOS EN LA JUSTICIA COMUNITARIA

Y FACTORES DE INFLUENCIA
Serie Juscia comunitaria en los Andes: Per y Ecuador
Volumen: 9
JUSTICIA COMUNITARIA EN LOS ANDES: PER Y ECUADOR
Justicia comunitaria
en los Andes:
Per y Ecuador
CAMBIOS EN LA JUSTICIA
COMUNITARIA
Y FACTORES DE INFLUENCIA
Hans-Jrgen Brandt
Editor
Brandt, Hans-Jrgen (Editor)

Serie Jus cia comunitaria en los Andes: Per y Ecuador, Volumen: 9
Ins tuto de Defensa Legal, IDL, Lima, 2013
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-04316

Ins tuto de Defensa Legal. IDL
Av. Del Parque Norte N 829, Urb. Crpac, San Isidro, Lima 27
Telfono: 617-5700
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Correo electrnico: idl@idl.org.pe
Con la colaboracin del Centro sobre Derecho y Sociedad CIDES/Ecuador, del

Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de Las Casas CBC, Cusco/
Per y del Peace Research Ins tute Frankfurt PRIF/Alemania
Cuidado de edicin,diagramacin, proceso de imgenes e impresin:

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La publicacin es auspiciada por el programa Fortalecimiento de Organizaciones Indgenas

en Amrica La na PROINDIGENA de la Cooperacin Internacional Alemana Deutsche
Gesellscha fr Interna onale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH con fondos procedentes del
Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo del Gobierno de la Repblica
Federal de Alemania.
DERECHOS RESERVADOS
ndice
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Presentacin:
1. Introduccin
Hans-Jrgen Brandt
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1.1 Contexto sociopol co, obje vos y antecedentes del estudio

1.2 Concepto de la jus cia comunitaria/campesina/indgena
1.3 Las hiptesis y preguntas de la inves gacin
1.4 La metodologa
1.5 La jus cia aplicada en la comunidad y sus cambios: resultados del
estudio de actas
1.6 La promocin de la jus cia comunal y del respeto de los Derechos
Humanos por IDL y CIDES
1.7 La percepcin de autoridades comunales y del estado acerca de la
jus cia comunal: Resultados de las entrevistas
1.8 Conclusiones
1.9 El equipo de inves gacin
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2. La cultura jurdica comunitaria: Qu se sabe hasta hoy? - Hiptesis y

preguntas del estudio
Hans-Jrgen Brandt
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2.1 El crecimiento del inters en la jus cia intercultural

2.2 Alcances de la inves gacin sobre la jus cia comunitaria
2.2.1 Culturas hbridas
2.2.2 Normas, valores y principios
2.2.3 Actores y procedimientos
2.2.4 Conflictos ms frefrecuentes
2.2.5 Mecanismos de solucin
2.2.6 Tipo de solucin
2.2.7 Diferencias entre las etnias estudiadas
2.3 Hiptesis sobre cambios y con nuidades en la jus cia comunitaria
2.3.1 Cambios en el pensamiento y las ac tudes de los usuarios de la
jus cia comunitaria
2.3.1.1 Indicios para la creciente individualizacin
Cambios ves mentarios
Uso de las nuevas tcnicas de comunicacin
Cambios en el discurso de los campesinos / indgenas
Decline de prc cas colec vas
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Cambio de estrategias matrimoniales

Otros indicios de la individualizacin
2.3.1.2 Efectos de un supuesto individualismo creciente para la
jus cia comunitaria
Cambios en la percepcin de los derechos y en las normas de
referencia
Cambios en las estrategias de resolucin de conflictos
Cambios en los sujetos solicitantes y convocados
Cambios en los sujetos demandados
Cambios en la frecuencia de los diferentes pos de conflictos
Cambios en personas que intervienen en la solucin
2.3.2 Cambios en las ac tudes de los nuevos dirigentes
2.3.2.1 Cambios en los pos de solucin
Debido Proceso
Derechos fundamentales de la persona
Derechos individuales
2.3.2.2 Coordinacin con la jus cia estatal
2.3.3 Con nuidad en principios y obje vos claves de la jus cia
campesina / indgena
2.4 Factores que influyen en los cambios
2.5 Sntesis: Preguntas del estudio
61
61
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3. Metodologa
3.1 Obje vos de la Inves gacin
3.2 Variables del estudio y definiciones operacionales
3.3 Mtodo y diseo del estudio
3.4 Sujetos y fuentes de informacin
3.4.1 Par cipantes
3.4.2 Las actas de asambleas comunales y cabildos
3.4.3 Percepciones y ac tudes de autoridades indgenas y magistrados
3.4.4 Documentacin de la labor de asistencia tcnica
3.5 Descripcin de los instrumentos
3.5.1 Plan lla de anlisis de Actas de asambleas comunales (variables
de la base de datos)
Datos del conflicto
Datos sobre los usuarios de la jus cia comunal
Datos sobre la solucin del conflicto
Datos acerca del compromiso con la solucin del conflicto
Observaciones
3.5.2 Cues onarios para explorar percepciones y ac tudes hacia
la jus cia indgena y los derechos
3.5.3 Taller con equipos de asistencia tcnica
3.6 Procedimiento
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4. La juscia aplicada en la comunidad y sus cambios

4.1 Los casos vistos por comunidades del Per: Resultados de actas
4.1.1 Cuntos casos se recibieron?
4.1.2 Qu po de conflictos se resuelven?
4.1.2.1 La judiciabilidad de los casos
4.1.2.2 El po de conflictos
4.1.3 Quines acuden a la jus cia comunal?
4.1.3.1 Los y las demandantes
4.1.3.2 Demandados y demandadas
4.1.4 Cmo se resuelven los conflictos?
4.1.4.1 Mecanismos de solucin
4.1.4.2 Clusulas de aseguramiento
4.1.4.3 La coordinacin con el Poder Judicial
4.1.5 Personas y autoridades involucradas en la solucin
4.1.5.1 Personas que par cipan de los acuerdos
4.1.5.2 Autoridades involucradas en la solucin del conflicto
4.2 Los casos vistos por comunidades del Ecuador: Resultados del
estudio de actas
4.2.3 1 Los y las demandantes
4.2.4 Cmo resuelven los casos?
4.2.4.1 Los mecanismos de solucin
4.2.4.2 Los acuerdos
4.2.5.1 El compromiso de las autoridades con el cumplimiento de los
acuerdos
4.2.5.2 Miembros de la comunidad comprome dos con el
cumplimiento de los acuerdos
4.2.6 Coordinacin de casos
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5. Alcances de programas de asesora y de capacitacin

5.1 La promocin de los Derechos Humanos: Resultados del taller
con el equipo del Ins tuto de Defensa Legal / Per
Renato Levaggi y Roxana Vergara
5.1.1 El rea de Educacin y Derechos Humanos (1986-2005)
5.1.2 La lucha contra la violencia familiar como eje ar culador de
derechos: el programa de Defensoras Comunitarias
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5.1.3 La Jus cia de Paz

5.1.4 Jus cia Comunitaria: Bases para la coordinacin
5.1.5 Ins tucionalizacin de logros
5.1.6 El trabajo por actores en los l mos aos
5.1.7 Dilogo entre sistemas de jus cia
5.2 Resultados del taller interno del equipo del Centro sobre
Derecho y Sociedad / EcuadorJaime Vin milla
5.2.1 La mediacin comunitaria y el acceso a la jus cia
5.2.2 La Jus cia de Paz: Puente entre la jus cia ordinaria y la
comunitaria
5.2.3 Pluralismo jurdico: La unidad en la diferencia
5.2.4 Cambios concretos o tangibles para la jus cia indgena
5.2.5 Cambios al interior de la jus cia indgena
5.2.6 Cambios que aluden a la coordinacin entre jus cia indgena
y ordinaria
5.2.7 Cambios al interior de la jus cia ordinaria
5.2.8 Aliados
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6. La percepcin de autoridades comunales y estatales de la juscia

comunal: Resultados de las entrevistas
6.1 Opinin de autoridades comunales y de magistrados del Per
sobre la jus cia comunitaria
6.1.1 Cambios en la jus cia comunal
6.1.2 Principios de la jus cia comunal
6.1.3 Cas gos
6.1.3.1 Razones para estar a favor o en contra del uso de
cas gos sicos
6.1.3.2 Cules son las sanciones son ms violentas?
6.1.3.3 Cul es la sancin ms efec va?
6.1.3.4 Autoridad y empleo de cas go sico
6.1.4 Principios del debido proceso
6.1.4.1 Principio de imparcialidad
6.1.4.2 Derecho a la defensa segn po de autoridad
6.1.4.3 Presuncin de inocencia
6.1.4.4 Principio de no autoincriminacin
6.1.5 Ac tudes hacia las autoridades y los fueros
6.1.5.1 Opiniones acerca de la norma va sobre coordinacin
6.1.5.2 Control cons tucional
6.1.5.3 Valoracin de la coordinacin existente
6.1.5.4 Confianza en la jus cia del estado
6.1.6 Coordinacin al interior de la comunidad
6.1.7 Derechos de la mujer y coordinacin en casos de violencia
6.1.7.1 Par cipacin de la mujer en la administracin de jus cia
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193
196
196
6.1.7.2 Estereo pos del ejercicio de autoridad, por gnero

6.1.7.3 Ac tudes y percepciones de los derechos de la
mujer
6.1.7.4 Proteccin contra la violencia hacia la mujer
Percepciones sobre la atencin de casos
Impacto de la legislacin nacional en las
comunidades
6.1.7.5 Percepciones acerca de las formas de violencia y
su atencin
Abuso sexual
Violencia familiar
Maltrato infan l a nias
Maltrato o discriminacin hacia una mujer quechua
Valoracin de los fueros para atender los casos de
violencia contra mujeres
6.2 La percepcin de autoridades indgenas y estatales acerca de
la jus cia indgena en Ecuador
6.2.1 Cambios en la jus cia indgena
6.2.2 Cambios de ac tudes
6.2.2.1 Cambios en la importancia de lo colec vo
6.2.2.2 Cambios en las ac tudes hacia los Derechos
Humanos
6.2.3 Principios de la jus cia indgena
6.2.4 Cas gos y sanciones
6.2.4.1 Cas gos y atribucin de violencia
6.2.4.2 Cas gos y efec vidad
6.2.4.3 Aplicacin cas gos sicos extremos
6.2.4.4 Aplicacin de cas gos y autoridad
6.2.5 Las reglas del debido proceso
6.2.5.2 Derecho a la defensa
6.2.5.4 Derecho a la no autoincriminaci
6.2.6 Ac tudes hacia las autoridades, la Cons tucin y los
fueros
6.2.6. 1 Calificacin de las autoridades
6.2.6.2 Percepcin de la nueva Cons tucin y control
6.2.6.3 Coordinacin con la jus cia ordinaria
6.2.6.4 Confianza con Poder Judicial
6.2.7 Ac tudes hacia la mujer y coordinacin en casos de
violencia
6.2.7.1 Quines administran mejor la jus cia, las
mujeres o los varones?
6.2.7.2 Percepciones acerca de los derechos de las
mujeres indgenas
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6.2.8 Proteccin contra la violencia hacia la mujer: Percepciones

sobre la atencin de casos
6.2.9 Percepciones acerca de las formas de violencia y su atencin
6.2.9.1 Percepcin de la gravedad de los casos de violencia
contra las mujeres
Abuso sexual
Abuso violencia familiar
Maltrato fuera del mbito doms co
6.2.9.2 Fueros y sanciones en los casos de violencia contra
las mujeres
Abuso sexual
Violencia familiar
Maltrato fuera del hogar
Valoracin de los fueros para atender los casos de
violencia contra mujeres
6.2.9.3 Efecto de leyes de proteccin de mujeres
6.2.9.4 Qu es lo que permite generar cambios a favor
de las mujeres?
263
7. A modo de conclusin: Connuidades, cambios y perspecvas de
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266
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la juscia comunitaria
Hans-Jrgen Brandt
7.1 Con nuidades
7.1.1 Desconfianza con el Poder Judicial y alto grado de
aceptacin de la jus cia comunitaria
7.1.2 Jus cia pacificadora, conciliadora y reparadora
7.1.3 Jus cia educa va y re-integra va
7.1.4 Imposicin del orden norma vo y del respeto a las autoridades
7.2 Cambios y ambivalencias
7.2.1 Normas comunales
7.2.2 Procedimientos
7.2.3 Conflictos
7.2.3.1 Carga procesal
7.2.3.2 Conflictos de derecho comunal o estatal
7.2.3.3 Tipos de conflictos
7.2.4 Demandantes y demandados
7.2.5 Soluciones de los conflictos
7.2.5.1 Celeridad procesal
7.2.5.3 Tipos de solucin
7.2.5.4 Cas gos
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7.2.5.5 Nmero de medidas por caso

7.2.6 Garan as para el cumplimiento de las resoluciones
7.2.7 Coordinacin con Poder Judicial
7.3 Factores de cambio
7.3.1 Ac tudes de los actores
7.3.1.1 Cambio de ac tudes de los usuarios de la jus cia
comunitaria
7.3.1.2 Cambio de ac tudes de los dirigentes comunales
7.3.1.3 Cambio de ac tudes de los magistrados y fiscales
7.3.2 Efectos de cambios en el ordenamiento legal
7.3.3 Influencia de proyectos de capacitacin y de asesora
7.4 Perspec vas: Tendencias, riesgos y desa os
7.4.1 Tendencias
7.4.3 Riesgos
7.4.3.1 Normas legales ambiguas
7.4.3.2 Conceptos vagos o contraproducentes
7.4.4 Desa os
Bibliograa
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Presentacin
Hace nueve aos empezamos con nuestros primeros estudios sobre la jus cia
comunitaria en los Andes: Per y Ecuador. En el ao 2003 esta jus cia tambin
llamada comunal o indgena era poco conocida. Faltaban estudios cuan ta vos
sobre la dimensin de los conflictos tratados en las comunidades, sobre el po de
las controversias y los mecanismos de solucin. Adems no exis an inves gaciones
compara vas sobre las normas del derecho y los procedimientos de la jurisdiccin
comunal de diversas culturas andinas. A pesar del reconocimiento cons tucional
esta jurisdiccin especial no fue percibida como una instancia adecuada para
resolver conflictos de los pobladores rurales por la mayora de los operadores
judiciales y el pblico en general. Fue una jurisdiccin marginada y olvidada. Peor
an, en el Per muchos integrantes de las Rondas Campesinas fueron perseguidos
y condenados por la jus cia ordinaria por el simple hecho de haber administrado
jus cia de acuerdo a las normas comunales.
Con nuestras primeras publicaciones tratamos de promover en el Per y Ecuador
un mejor conocimiento sobre la actuacin de la jus cia comunitaria y el derecho
consuetudinario. Los resultados de las inves gaciones empricas fueron divulgados
mediante la serie Jus cia Comunitaria en los Andes: Per y Ecuador, que consis
en cuatro volmenes:
1.
EL TRATAMIENTO DE CONFLICTOS, Un estudio de actas en 133

comunidades: Brandt, Hans-Jrgen / Franco Valdivia, Roco
(Compiladores), Volumen 1, Ins tuto de Defensa Legal, IDL, Lima 2006
(249 pginas)
13
2.
NORMAS, VALORES Y PROCEDIMIENTOS EN LA JUSTICIA COMUNITARIA,

Estudio cualita vo en Comunidades Indgenas y Campesinas de Ecuador
y Per: Brandt, Hans-Jrgen / Franco Valdivia, Roco (Compiladores),
Volumen 2, Ins tuto de Defensa Legal, IDL, Lima 2007 (192 pginas)
3.
LAS MUJERES EN LA JUSTICIA COMUNITARIA: VCTIMAS, SUJETOS Y

ACTORES: Franco Valdivia, Roco / Gonzles Luna, Mara Alejandra,
Volumen 3, Ins tuto de Defensa Legal, IDL, Lima 2009 (200 pginas)
4.
DERECHO INDGENA, CONFLICTO Y JUSTICIA COMUNITARIA EN

COMUNIDADES KICHWAS DEL ECUADOR: Vin milla Saldaa, Jaime /
Almeida Mario, Milena / Saldaa Abad, Remigia, Volumen 4, Ins tuto
de Defensa Legal, IDL, Lima 2007 (164 pginas).
(Todas las publicaciones son descargables de la pgina web del Ins tuto
de Defensa Legal de Lima1 y del Centro sobre Derecho y Sociedad- CIDES/
Ecuador2.)
Un resultado clave de las inves gaciones fue que la jus cia campesina e indgena
es altamente aceptada por los campesinos, siendo parte de su vida co diana,
expresin de sus valores culturales, sus formas de convivencia y de sus relaciones
sociales. En contraste, hay una resistencia, hasta un rechazo, a la otra jus cia
(la jus cia estatal), que es percibida como instancia de una cultura ajena,
especialmente por no considerar la realidad rural. Otro encuentro central de
los estudios es el carcter conciliador de la jus cia comunitaria. En la resolucin
de los conflictos se busca mantener o restablecer la paz comunal mediante un
nuevo equilibrio en las relaciones sociales, perturbadas por la vulneracin de
una norma comunal. Las sanciones y su aplicacin enen una funcin correc va
y educa va para el transgresor. Obje vo general de los procedimientos es la
resocializacin y reinsercin de los procesados en la comunidad. Hemos mostrado
que las soluciones de los conflictos no son arbitrarias, sino que obedecen a una
racionalidad. Los estudios muestran tambin, que las diferencias entre las culturas
estudiadas son muy significantes: no hay una cultura jurdica andina homognea.
Aparte de la apreciacin posi va, encontramos tambin procedimientos y
conductas de actores de la jus cia campesina/indgena cr cos, como la deficiente
igualdad de derechos de mujeres, la falta de proteccin de las vc mas contra
violencia familiar o la aplicacin de sanciones corporales que vulneran Derechos
Humanos. Por otro lado pudimos comprobar que ar culos periods cos,
publicados frecuentemente, que presentan linchamientos como una forma de
jus cia comunal, no corresponden con la realidad.
1 h p://www.idl.org.pe
2 h p://www.cides.org.ec
14
Desde nuestros primeros estudios de campo, el escenario entorno de la jus cia

comunitaria ha cambiado en una manera poco imaginable en el ao 2003.
En el Per ocurri un cambio en la jurisprudencia de la Corte Suprema orientado
a la despenalizacin de la jus cia comunitaria. En diciembre del 2009, la Corte
Suprema aprob un Acuerdo Jurisprudencial que reconoce la facultad jurisdiccional
de las Rondas Campesinas. El Poder Judicial del Per manifest una clara intencin
de comprender en su trabajo ins tucional el tema de la coordinacin con la
jus cia comunal. Resultados concretos fueron la creacin de Escuelas e Ins tutos
sobre Jus cia Intercultural en las Cortes Superiores de Cajamarca y San Mar n
con respaldo del Consejo Ejecu vo del Poder Judicial. Momentos lgidos de la
apertura del Poder Judicial peruano hacia la jus cia comunal fueron tres simposios
sobre jus cia intercultural, realizados en los aos 2010 y 2011. En estos eventos
se reconoce que en el pas coexisten diversos pueblos que enen sus propios
sistemas jurdicos y se plantea un proceso de dilogo intercultural entre los
sistemas de jus cia ordinaria y la jus cia indgena3.
En cambio en el Ecuador culmin en el ao 2008 - con la promulgacin de una
nueva Cons tucin pol ca - un proceso de reivindicacin del movimiento
indgena por el reconocimiento del estado plurinacional, la incorporacin de
la interculturalidad como espacio de encuentro entre las culturas indgenas y
mes zas en un plano de igualdad, y la inclusin de los derechos colec vos en el
estatuto cons tucional de derechos4. Por otro lado el aparato estatal de jus cia
ene que aplicar el principio de interculturalidad. De acuerdo al Art. 24 del Cdigo
Orgnico de la Funcin Judicial (2009), en toda Funcin Judicial, las servidoras
y servidores de jus cia debern considerar elementos de la diversidad cultural
relacionados con las costumbres, prc cas, normas y procedimientos de las
personas, grupos o colec vidades que estn bajo su conocimiento. En estos casos
los magistrados y fiscales enen que buscar el verdadero sen do de las normas
aplicadas de conformidad a la cultura propia del par cipante5.
Finalmente se ha desarrollado en el Ecuador y Per un debate pol co sobre
las pautas de leyes de cooperacin y coordinacin entre la jus cia ordinaria y la
comunitaria. Con este propsito CIDES, IDL y otras ONG s realizaron en los l mos
aos encuentros de dialogo con los representantes de ambos sistemas de jus cia.
3 Declaracin del congreso del Poder Judicial Construyendo un Pas con jus cia social, realizado en
La Merced/Per, sep embre 2010
4 vila Linzn, Luis Fernando: Los caminos de la jus cia intercultural, en: Gallegos-Anda, Carlos
Espinoza / Caicedo Tapia, Danilo (ed.): Derechos Ancestrales, Jus cia en Contextos Plurinacionales,
Serie Jus cia y Derechos Humanos Neocons tucionalismo y Sociedad, Ministerio de Jus cia y
Derechos Humanos, Quito 2009, p. 145 s., 177
5 Art. 24 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial (2009)
15
El debate a nivel de la sociedad civil sobre leyes de jus cia intercultural promovi
propuestas de normas legales que actualmente se encuentran en el proceso
legisla vo del Congreso peruano y de la Asamblea Nacional del Ecuador.
Cabe la duda si los acontecimientos mencionados influenciaron en la prc ca
jurisdiccional de la jus cia comunitaria y la jus cia ordinaria. Con estos enfoques
realizamos en el Per y Ecuador inves gaciones para medir los cambios en la
jus cia comunitaria / indgena en la l ma dcada y para analizar la jurisprudencia
de las cortes y juzgados estatales sobre problemas de la jus cia comunal.
Considerando los sucesos mencionados se plantea adems la pregunta que los
grupos des natarios es decir los dirigentes comunales y los magistrados opinan
sobre las pautas para los proyectos de ley de coordinacin que actualmente se
debaten en los parlamentos de ambos pases. Con este obje vo los equipos de IDL
y CIDES realizaron en los aos 2010 y 2011 talleres de consulta sobre las propuestas
de ley de coordinacin y luego analizaron y sistema zaron los resultados de los
encuentros.
Fruto de las inves gaciones son los l mos volmenes de la serie Jus cia
comunitaria en los Andes: Per y Ecuador:
5.
Hacia una Ley de Coordinacin para la Jus cia. Debates en torno a una
propuesta de desarrollo del ar culo 149 de la Cons tucin, Ins tuto de
Defensa Legal, Lima
6.
Ley orgnica de cooperacin y coordinacin entre la jus cia indgena y

la ordinaria en el Ecuador: Un mandato cons tucional necesario o una
norma que limita a los sistemas de jus cia indgena?, CIDES, Quito
7.
Tendencias jurisprudenciales en la coordinacin con la jurisdiccin

comunal indgena: Un anlisis de expedientes, Ins tuto de Defensa Legal,
Lima
8.
La jurisprudencia ecuatoriana frente a los sistemas de jus cia indgena:

Interculturalidad aplicada o transicin del etnocentrismo al universalismo
mul cultural, CIDES, Quito
9.
Cambios en la jus cia comunitaria y factores de influencia, Ins tuto de

Defensa Legal, Lima
Las inves gaciones fueron realizadas por equipos interdisciplinarios de IDL/Lima y

CIDES/Quito, en alianza con comunidades y organizaciones campesinas e indgenas
16
as como instancias del Poder Judicial de ambos pases. El Peace Research Ins tute
Frankfurt PRIF coordin y acompao las inves gaciones desde el inicio en el
ao 2003.
Las publicaciones recibieron el auspicio por el programa Fortalecimiento de
Organizaciones Indgenas en Amrica La na PROINDIGENA de la Cooperacin
Internacional Alemana Deutsche Gesellscha fr Interna onale Zusammenarbeit
(GIZ) GmbH con fondos procedentes del Ministerio Federal de Cooperacin
Econmica y Desarrollo del Gobierno de la Repblica Federal de Alemania. No
obstante la responsabilidad de las opiniones expresadas en los libros corresponde
exclusivamente a los autores, y su publicacin no significa que la GIZ o el PRIF las
comparten.
El PRIF agradece a los colegas de la GIZ por su amplio fomento, a los inves gadores
de IDL y CIDES por su gran empeo y dedicacin, a las organizaciones campesinas
e indgenas as como a las instancias judiciales en el Per y Ecuador, par cipantes
en nuestros eventos, por su constante apoyo y a los centenares de dirigentes
comunales, magistrados y fiscales por su cordial acogida y su par cipacin.
Frankfurt, marzo del 2013
Hans-Jrgen Brandt
Peace Research Ins tute Frankfurt PRIF
17
18
Estamos en la obligacin de imaginar nuevos

diseos polcos y sociales. Lo que est en juego es
la propia naturaleza de los estados lanoamericanos
y la cuesn de cmo lograr un contrato social
democrco que esta vez incluya a los sectores
tradicionalmente excluidos en nuestras sociedades
(por ejemplo, grupos tnicos, campesinos, pobladores
urbanos, mujeres). el pluralismo legal puede servir
como herramienta analca y como objevo polco.
(Armando Guevara Gil / Joseph Thome6)
1. Introduccin
Hans-Jrgen Brandt
1.1 Contexto sociopol co, obje vos y antecedentes del estudio

Es notorio que el Per y Ecuador son pases con sociedades heterogneas y
desintegradas y que el proyecto de construir una nacin, integrando a todos los
grupos culturales que conviven en el territorio del estado, ha fracasado o por lo
menos todava no se ha alcanzado. Gran parte de la sociedad son campesinos
y pueblos indgenas que todava se sienten marginados y luchan por el
reconocimiento de sus derechos y la par cipacin pol ca, por ejemplo en el caso
del derecho a la consulta previa, antes de la promulgacin de leyes que afectan sus
intereses (consulta prelegisla va) o antes de ejecutar un proyecto de extraccin de
recursos naturales en su zona. Una expresin de la diversidad es la autodefinicin
de pueblos indgenas del Ecuador como nacionalidades7. El reclamo de las
organizaciones indgenas fue atendido en la Cons tucin pol ca del Ecuador de
2008 que reconoce las nacionalidades (culturales) indgenas que coexisten en el
Ecuador plurinacional dentro de la nacin (pol ca) del pas (Art. 6 inc. 28). Por
otro lado, hay un amplio consenso en ambos pases que el Estado por una serie
de deficiencias nunca ha sido representa vo de la sociedad.9 La diversidad
6 Guevara Gil, Armando / Thome, Joseph: Apuntes sobre el pluralismo legal, en: ius et veritas,
Lima1999, p. 286 s., 304
7 La coexistencia de varias nacionalidades en el mismo estado no es paradjica si se diferencia entre
la nacin pol ca, entendida como unidad pol ca de los ciudadanos que conviven en un territorio
determinado y pertenecen a diversos grupos tnicos o culturales, por un lado y la nacin cultural,
por el otro lado, que describe el espacio cultural de un pueblo (idioma, tradiciones). Dentro de una
nacin pol ca pueden coexis r varias naciones culturales.
8 El ar culo establece: La nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico pol co de las personas con
el Estado, sin perjuicio de su pertenencia a alguna de las nacionalidades indgenas que coexisten en
el Ecuador plurinacional.
9 Gonzales, Osmar: El Estado peruano durante el siglo XX. Aspectos tericos y periodizacin, en:
19
cultural, la exclusin de varios sectores sociales como los pueblos indgenas de

los servicios y beneficios del Estado y de la toma de decisin pol ca, son causas
estructurales del pluralismo de derecho, ya descrito en el primer tomo de nuestra
serie10. Hasta la fecha el Estado no est en condiciones de imponer su sistema
legal como sistema nico y exclusivo en todo el territorio, ni tampoco asegurar
la seguridad contra la delincuencia en zonas rurales. Por todas estas razones los
pueblos indgenas y los campesinos han mantenido sus sistemas ancestrales de
derecho y de administracin de jus cia al lado de las normas e instancias estatales.
Pero no se debe confundir este pluralismo con un dualismo cultural y jurdico11.
Por una serie de factores, como la creciente integracin de todos los grupos de
la sociedad en el mercado, por los sistemas de educacin, la migracin desde el
campo a la ciudad y viceversa, los medios y las nuevas tcnicas de comunicacin
etc., las culturas se encuentran en un permanente intercambio. La consecuencia
es que en las comunidades no hay sistemas autctonos de derecho. Los propios
agentes sociales involucrados redefinen y rear culan los elementos de derecho
estatal en funcin de sus intereses. Al hacerlo reinventan constantemente su
derecho local o consuetudinario y delinean sus mrgenes de semi-autonoma12.
No hay una simple coexistencia entre el derecho propio y el derecho estatal sino
estos sistemas se superponen y se entremezclan. Boaventura de Sousa Santos ha
definido esta situacin como interlegalidad13.
El hecho que el derecho no es un monopolio del Estado ya no es controver do
hoy da entre abogados en el Per y Ecuador. Las cons tuciones pol cas de ambos
pases reconocen las funciones jurisdiccionales que las comunidades indgenas y
campesinas ejercen en base a sus tradiciones ancestrales y su derecho propio
o consuetudinario dentro de su mbito territorial, siempre que no violen los
derechos fundamentales de la persona.14 Ambas cons tuciones reclaman una
ley de coordinacin que debera establecer las formas de coordinacin entre la
jurisdiccin comunitaria y las instancias del Poder Judicial. Pero estas leyes an no
existen, lo cual genera ambigedades y conflictos en la relacin entre el sistema
estatal y los sistemas indgenas/comunales, limitando el acceso a la jus cia de la
poblacin campesina/indgena y el reconocimiento real de la jurisdiccin especial
comunitaria.
10
11
12
13
14
Anuario de Estudios Americanos, Vol. 58, No 2 (Sevilla, 2001), p. 617, disponible en:
h p://estudiosamericanos.revistas.csic.es/index.php/estudiosamericanos/ar cle/viewAr cle/217,
visitada: 20 de julio del 2012
Brandt, Hans-Jrgen / Franco Valdivia, Roca (Comp.): El Tratamiento de Conflictos, Un estudio de
actas en 133 comunidades, Serie: Jus cia comunitaria en los Andes, Vol. 1, Ins tuto de Defensa
Legal, IDL, Lima, 2006, p. 3 s.
Guevara, Armando: Las Causas Estructurales de la Pluralidad Legal en el Per, en: Oficina Regional
de la Defensora del Pueblo con Sede en Iquitos (Ed.): Antropologa y Derecho, rutas de encuentro
y reflexin, I Conferencia de la Red La noamericana de Antropologa Jurdica-Seccin Per, Iquitos,
15 y 16 de febrero de 2001, p. 7 s., 7
Ibd., p.10
Santos, Boaventura de Sousa: Law: A Map of Misreading, Toward a Postmodern Concep on of Law,
Journal of Law and Society, 1987, Vol. 14, No. 3, p. 279 s., 298
Art. 171 inc.1 Cons tucin del Ecuador de 2008, Art. 149 Cons tucin pol ca del Per de 1993
20
Sin embargo, en los l mos aos, se han producido algunos avances concretos a
travs de la jurisprudencia de las Cortes Superiores y la Corte Suprema en el Per
que establece que los actores de la jus cia comunitaria no cometen delitos de
usurpacin de funciones o de secuestro si desempean funciones judiciales. En
trminos de pol cas pblicas, a par r del ao 2009, el Poder Judicial peruano
ha manifestado una clara intencin de promover una jus cia intercultural y la
coordinacin con la jurisdiccin especial comunal. En la prc ca se puede notar
mecanismos de coordinacin en contextos locales especficos de diferentes niveles
(provincial, distrital, local) con jueces, fiscales y policas.
Por otro lado el Congreso peruano aprob en 2011 la Ley del Derecho a la Consulta
Previa15, que establece el derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser
consultados de forma previa sobre las medidas legisla vas o administra vas que
afecten directamente sus derechos colec vos, sobre su existencia sica, iden dad
cultural, calidad de vida o desarrollo. Tambin corresponde efectuar la consulta
respecto a los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que
afecten directamente estos derechos (Art. 2). En Ecuador un proyecto similar,
tulado Proyecto de Ley Orgnico de Consulta a las Comunas, Comunidades,
Pueblos y Nacionalidades, se encuentra en el debate parlamentario de la
Asamblea Nacional, siguiendo el mandato del Art. 57 No.17 de la Cons tucin,
que establece que las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas
enen derecho a ser consultados antes de la adopcin de una medida legisla va
que pueda afectar cualquiera de sus derechos colec vos. Tambin en el debate
de ambos parlamentos se encuentran proyectos de Ley de Coordinacin entre la
jus cia ordinaria y la jus cia indgena/comunitaria16.
No obstante estos avances existen ml ples conflictos sociales en ambos pases17
por diversas razones, como la contaminacin del ambiente por la industria minera
o la exclusin de indgenas y campesinos de los procesos de toma de decisin
pol ca en asuntos que afectan sus intereses. Hay una tensin agudizada entre
el inters del estado de promover el desarrollo del pas a travs de la explotacin
de recursos naturales y la entrega de territorios, poblados por campesinos e
indgenas, en concesin a empresas extrac vas o de hidrocarburos por un lado y
por el otro lado los intereses y derechos de campesinos e indgenas a la erra, la
proteccin de su es lo de vida y del medio ambiente. Estos conflictos muestran
que todava existe el gran reto en el Per y Ecuador de lograr un contrato social
democr co que esta vez incluya a los sectores tradicionalmente excluidos en
15 Ley No. 29785. En marzo del 2012 el Gobierno peruano public el Reglamento de la Ley de Consulta
Previa mediante el Decreto Supremo 001-2012-MC
16 U lizamos la nocin jus cia comunitaria o comunal para ambos pases y jus cia indgena para
el Ecuador donde encontramos entre los comuneros un alto nivel de iden dad como indgenas.
17 Por ejemplo en el ao 2012 las protestas violentas de campesinos contra la mina de oro La Conga
en Cajamarca/Per y contra la mina de cobre Tintaya en la provincia Espinar/Per por problemas
ambientales. En ambos casos el Gobierno declar el estado de emergencia. Otros ejemplos son las
duras protestas indgenas contra la Ley de Aguas en Ecuador en 2010 o las marchas de indgenas
sobre Quito en protesta por la pol ca minera en 2012.
21
nuestras sociedades como escribieron Guevara Gil y Thome en la cita en el

inicio de esta introduccin18. Desa os pendientes para esta nueva relacin entre
los grupos y sujetos de la sociedad son (entre otros):
El reconocimiento real (no solamente legal) de la diversidad cultural, del

pluralismo jurdico y de la autonoma de los sistemas jurisdiccionales de
los grupos campesinos y pueblos indgenas.
El establecimiento y la aplicacin de mecanismos de dilogo intercultural
entre los actores estatales e indgenas/campesinos bajo reglas
conjuntamente aceptadas, relaciones de equidad y principios de mutuo
respeto y de tolerancia que permiten comprender el otro y negociar
soluciones sin querer ganar la discusin.
La par cipacin de los campesinos e indgenas en la toma de decisiones
pol cas y en el desarrollo de normas legales a travs de la implementacin
del derecho a la consulta19.
Siempre cuando los intereses y derechos de campesinos e indgenas estn
en juego los legisladores deberan elaborar y fundamentar nuevas normas
legales en base a estudios sobre la realidad socio-jurdica. De la misma
manera los pol cos deberan sustentar sus proyectos administra vos y
los jueces sus sentencias basados en los hallazgos de la antropologa y
sociologa jurdica para evitar decisiones consideradas por los afectados
como injustas y para minimizar la brecha entre el sistema legal/judicial y
la realidad social20.
Esta visin guiaba tambin nuestro proyecto actual (2011-2012), realizado por IDL
y CIDES y auspiciado por el PRIF21 y la agencia alemana GIZ22, cuyo obje vo superior
fue expresado en el tulo del proyecto: Promover la reduccin de conflictos entre
la jus cia indgena/comunitaria y la ordinaria en el Per y Ecuador. Mediante el
proyecto tratamos de fortalecer el marco jurdico de coordinacin y cooperacin
en el cual se desenvuelve la jus cia comunitaria.
Obje vos especficos del proyecto fueron:
la consulta con representantes de la jus cia indgena/comunitaria y de

la jus cia estatal de un proyecto de Ley de Coordinacin entre los dos
sistemas de jus cia as como la elaboracin y divulgacin de propuestas
de leyes especficas para el Per y Ecuador y finalmente la promocin de
la regulacin por los parlamentos,
el fomento de capacidades y espacios de dilogo y de coordinacin entre
autoridades comunitarias / indgenas y estatales,
el reforzamiento de una jurisprudencia que reconoce la jus cia
18 Guevara Gil/ Thome (1999), p. 304

19 Vase: Ruiz Molleda, Juan Carlos: La implementacin del Derecho a la Consulta previa de los
Pueblos Indgenas, Una mirada cons tucional, Ins tuto de Defensa legal, Lima 2011, p. 373 s.
20 Vase tambin: Guevara (2001), p. 22 s.
21 Peace Research Ins tute Frankfurt/Alemania
22 Deutsche Gesellscha fr Interna onale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH/Alemania
22
comunitaria por medio de un anlisis de sentencias, una sistema zacin

de la jurisprudencia y la publicacin de los resultados en ambos pases,
la iden ficacin de cambios en la jus cia comunal en los l mos aos por
un estudio emprico con el obje vo de obtener informacin consistente
y actualizada sobre la jus cia comunitaria / indgena. La publicacin
correspondiente debera servir para promover sensibilizaciones en
la opinin pblica para el desempeo de la jurisdiccin comunitaria como parte de la iden dad cultural de campesinos e indgenas - y para
fomentar un consenso sobre competencias y lmites de dicha jurisdiccin
en la sociedad as como entre los operadores de jus cia y congresistas/
asamblestas.
El presente estudio es una inves gacin de seguimiento. Quisimos saber cules

son los cambios en la jus cia comunitaria ocurridos desde nuestra primera
inves gacin emprica en 133 comunidades de Ecuador y Per en los aos 2002 y
2003 sobre tratamiento de conflictos, normas, valores y procedimientos y el rol de
las mujeres en la jus cia comunitaria. sa inves gacin, realizada en colaboracin
de equipos de siete ins tuciones23, dio origen a una serie de cuatro publicaciones
sobre la Jus cia Comunitaria en los Andes, mencionada en la presentacin de ste
libro. Observando que las culturas andinas se encuentran en un proceso dinmico
de cambio nos preguntamos si esto es vlido tambin para la cultura jurdica, y
cules son las transformaciones desde el 2003 y los factores de influencia: Hay
cambios en la conflic vidad? Han surgido nuevos conflictos? La frecuencia de
los diferentes pos de conflictos se ha alterado? Hay cambios en la toma de
decisiones sobre mecanismos y pos de solucin, por ejemplo como reaccin
a cambios en la percepcin de los derechos y en la aplicacin de normas de
referencia? Con respecto al obje vo de verificar cambios, no estamos comparando
los resultados del estudio previo con nuevos datos de 2009-2010. Los resultados
de nuestro estudio anterior plantearon nuevas preguntas y por esta razn hemos
desarrollado nuevas variables, lo que tuvo como consecuencia de volver a recoger
y analizar actas del primer perodo con algunos criterios diferentes.
Adems quisimos relevar informacin per nente a la situacin de las mujeres
campesinas/indgenas y la atencin de la violencia que sufren. Considerando
que IDL, CIDES y otras ONG s promovieron en los l mos aos mecanismos de
coordinacin entre la jus cia estatal y la comunal, fue indicado preguntar si se ha
avanzado en las prc cas de coordinacin entre los fueros.
1.2 Concepto de la jus cia comunitaria/campesina/indgena
U lizamos las nociones jus cia comunitaria y jus cia comunal como sinnimos
que incluyen como concepto genrico la jus cia campesina e indgena.
23 Cooperaron la agencia alemana InWEnt (Capacitacin y Desarrollo Internacional ahora GIZ),
CIDES (Centro sobre Derecho y Sociedad) y IDL (Ins tuto de Defensa Legal), en colaboracin con
SER (Servicios Educa vos Rurales) en Cajamarca, Paz y Esperanza en San Mar n, la Vicara de la
prelatura de Sicuani en Cusco y la Vicara de la prelatura de Ayaviri en Puno.
23
Pero quines son los campesinos y los indgenas? De acuerdo al Art. 1 del
Convenio 169 de la OIT son criterios para considerar a los habitantes de un
pas como indgenas el hecho de descender de poblaciones que habitaban
en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de
la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras
estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus
propias ins tuciones sociales, econmicas, culturales y pol cas, o parte de
ellas. El Convenio puntualiza que la conciencia de su iden dad o tribal deber
considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se
aplican las disposiciones del presente Convenio. En el Per es cues onable si los
campesinos de la sierra pertenecen a pueblos originarios. Desde hace dcadas
no enen una iden dad como indgenas. No obstante, su cultura tradicional
sigue viviendo en sus fiestas, su religin (el catolicismo andino), su msica, sus
costumbres etc. La autodefinicin es problem ca porque es influenciada por
varios elementos como factores psquicos, experiencias sociales e histricas etc.
En una sociedad donde la palabra indio tena - y todava ene - una connotacin
peyora va, es entendible que muchos personas con antepasados que pertenecan
a pueblos precolombinos ocultan su indigeneidad y prefieren una iden dad,
por ejemplo, como campesino, quechua, aymara, mes zo o simplemente como
peruano. Actualmente la Ley de Consulta Previa ha generado un nuevo debate en
el Per acerca de la definicin quienes son los indgenas y quienes los mes zos.
Golte24 sos ene que los habitantes de las comunidades campesinas hoy da son
integrados en la sociedad y que no es adecuado extender las normas del Convenio
169 de la OIT y de la Ley de Consulta Previa a la amplia mayora de los habitantes
del Per que son descendientes de una sociedad precolombina. No obstante
el Gobierno no sigui esta recomendacin. Cumpliendo con los mandatos de
ambos preceptos legales mencionados el Ministerio de Cultura cre en mayo del
2012 la Base de datos oficial de los pueblos indgenas u originarios mediante
Resolucin Ministerial No. 202-2012-MC, decidiendo que elementos obje vos
para el reconocimiento de un pueblo indgena son la lengua indgena y erras
comunales que evidencian la con nuidad histrica desde empos anteriores al
establecimiento del Estado. En consecuencia son reconocidos como indgenas los
habitantes de comunidades na vas de la selva es decir los pueblos indgenas
de la Amazona y los pobladores de comunidades campesinas de la sierra que
hablan quechua o aymara. No son considerados como indgenas los campesinos
de Cajamarca y Piura y de comunidades de la costa que no hablan un idioma
autctono.
No obstante, u lizamos la nocin jus cia indgena slo en nuestro estudio para
la jus cia comunitaria del Ecuador donde encontramos entre los comuneros
un alto nivel de iden dad como indgenas. En cambio en el anlisis sobre la
administracin de jus cia de comunidades campesinas de Canas/Per empleamos
24 Golte, Jrgen: El Convenio 169 de la OIT, la Cons tucin peruana y la Ley de Consulta Previa,
in: ARGUMENTOS Revista de anlisis y cr ca, Ao 5, No. 5, Noviembre 2011, Lima (h p://
revistargumentos.org.pe/el_convenio_169_de_la_oit.html, visitada: 20 de diciembre 2012)
24
la nocin jus cia campesina, aunque de acuerdo a la definicin de la Base de

datos oficial de los pueblos indgenas tambin hubiera sido jus ficado u lizar el
trmino indgena.
En cuanto al concepto derecho de los campesinos e indgenas nos remi mos
a nuestro trabajo sobre Normas, Valores y Procedimientos en la Jus cia
Comunitaria25.
1.3 Las hiptesis y preguntas de la inves gacin
A con nuacin presentaremos los diferentes captulos del estudio.
Punto de par da del segundo captulo es la pregunta: Qu se sabe hasta
hoy sobre la jus cia comunitaria? Mientras hasta el ao 2003 exis an pocas
publicaciones sobre el tema, se puede observar en los l mos 10 aos un mayor
inters. Los estudios muestran que los campesinos e indgenas han desarrollado
culturas jurdicas que se destacan por su carcter hibrido, donde normas
estatales y comunales, prc cas tradicionales y procedimientos modernos se
entremezclan. Resumiendo, en los resultados de nuestros estudios anteriores
buscamos respuestas a las preguntas: Cules son las normas, los valores y
principios de la jus cia comunitaria?, Cules son los conflictos ms frecuentes y
los mecanismos de solucin? Cmo se diferencian los grupos culturales del Per
y de Ecuador, forman culturas jurdicas semejantes o prevalecen las discrepancias?
Es indudable que las culturas de campesinos e indgenas se encuentran en un
proceso de desarrollo. Por ejemplo estamos notando en nuestros proyectos una
mejor conciencia de las mujeres que enen propios derechos y un cambio de su
rol familiar. Hay indicios para una creciente individualizacin de los comuneros que
se muestra en cambios ves mentarios, estrategias matrimoniales o en el decline
de prc cas colec vas. Pero que significara esto para las culturas jurdicas?
Las preguntas claves de nuestro estudio actual son: Han cambiado el pensamiento
y las ac tudes
a)
de los campesinos e indgenas como usuarios u objetos de la jus cia

comunal
b) de las autoridades comunales como actores de la jus cia comunitaria?

En cuanto a los usuarios habra que evaluar en nuestro estudio la presuncin
de cambios en la percepcin de los derechos y en las normas de referencia,
especialmente en cuanto a los derechos de las mujeres y el tratamiento de delitos
de violencia familiar. No se puede descartar que los usuarios estn desarrollando
nuevas estrategias de resolucin de conflictos.
25 Brandt / Franco Valdivia (2007), p. 48 s. Vase tambin: Brandt / Franco Valdivia (2006), p. 9 s.
25
Respecto a los actores de la jus cia comunitaria se puede suponer que haya
un nuevo perfil de dirigentes comunales: ms educados, ms abiertos, con
capacidades bilinges, ms conscientes de derechos de mujeres y de Derechos
Humanos - comparado con las autoridades tradicionales que se caracterizan por
bajos niveles de educacin y ac tudes autoritarias (entre otros). Habra que
analizar en nuestro estudio si hoy da los dirigentes son ms sensibles en cuanto
a la aplicacin de principios del debido proceso y de los derechos fundamentales,
si dan importancia a los derechos individuales de las personas o en cambio si
favorecen los derechos colec vos. Otra hiptesis es que en el Per los nuevos
dirigentes estn ms abiertos para una coordinacin con la jus cia estatal.
Finalmente quisimos indagar cuales son los factores que influyen en los cambios,
especialmente programas de asesora, cursos de capacitacin y las publicaciones.
De estas consideraciones e hiptesis deducimos las preguntas concretas del
estudio que reseamos ms adelante.
1.4 La metodologa
En el tercer captulo se describe la metodologa del estudio. Se adopt una
metodologa mixta:
el anlisis del contenido de las actas de las asambleas comunales, que

con enen datos sobre li gantes, conflictos y mecanismos de solucin en
un primer paso y en el segundo la codificacin de los datos y la indagacin
estads ca
la aplicacin de encuestas a autoridades comunales y a magistrados
sobre sus percepciones acerca de la jus cia comunitaria y la relacin
entre los dos sistemas jurisdiccionales y finalmente el anlisis estads co
de los datos
el estudio del contenido de estatutos y reglamentos internos de las
comunidades
el anlisis cualita vo de las entrevistas a los equipos de asistencia tcnica
de CIDES y IDL sobre las ac vidades de asesora y capacitacin dirigidas
a integrantes de comunidades indgenas y campesinas as como a
operadores judiciales.
A travs de la combinacin del anlisis de cuatro fuentes se busca controlar el

sesgo que hubiese tenido la inves gacin si se trabajase con una sola fuente.
Como se nota, reunimos en nuestra inves gacin mtodos cuan ta vos y
cualita vos. En el caso del estudio de actas quisimos indagar la dimensin
cuan ta va de las controversias tramitadas ante las autoridades comunales as
como el comportamiento de las partes y la actuacin de las autoridades. Se ha
trabajado con variables que permi esen realizar anlisis estads cos que fuesen
ms all del tradicional anlisis descrip vo (frecuencias y promedios) realizados
en otros estudios. El obje vo fue cruzar determinadas variables, iden ficar
dependencias y asociaciones entre ellos, es decir observar el movimiento conjunto
26
de algunos fenmenos, por ejemplo: po de conflictos, mecanismos de solucin

segn el perodo de inves gacin.
En el caso de las encuestas a lderes indgenas/campesinos y magistrados optamos
por entrevistas con cues onarios estandarizados que permitan como en el
caso del estudio de actas un anlisis estads co. Hubiera sido posible tambin
aplicar encuestas con preguntas abiertas, como en el caso de nuestro estudio
sobre Normas, Valores y Procedimientos en la Jus cia Comunitaria26, en el cual
recopilamos datos obtenidos en entrevistas grupales (focus-group-discussions). La
ventaja de este mtodo cualita vo es su carcter abierto, flexible y explora vo. El
inconveniente es que no permite afirmaciones cuan ta vas. Sopesando los pros
y los contras optamos sta vez por un diseo de preguntas cerradas, en primer
lugar por un criterio de economa y no de calidad. La realizacin de entrevistas
focales hubiera llevado a una inversin mayor en el empo del trabajo de campo
y en el anlisis de una gran can dad de textos. En cambio el mtodo cuan ta vo,
u lizando categoras estructuradas, permi una revisin rela vamente rpida de
datos provenientes de varias comunidades mediante el anlisis estads co.
El riesgo de mtodos cuan ta vos es que la agregacin de datos de comunidades y
etnias puede llevar a una generalizacin indebida de los resultados. Considerando
que cada proceso de medicin y de interpretacin de los resultados con ene el
peligro de cometer equivocaciones, la sociologa ha desarrollado teoras sobre
el origen de errores e instrumentos de evaluacin. Uno de los criterios para la
calidad de los datos es la validez. Se trata de una medida sobre la conformidad
de los datos realmente medidos con las observaciones tericamente intentadas27.
Estudios empricos enen un alto grado de validez si se puede generalizar los
resultados encontrados en la muestra para el grupo social entero para el cual la
muestra fue construida. Implementamos varios mtodos para conseguir una alta
validez: En primer lugar desarrollamos las hiptesis y preguntas de la inves gacin
en base de resultados de estudios anteriores que sirvieron para la definicin de
las variables. Los tems seleccionados las variables y las categoras enen
que representar las propiedades que se quiere medir. Estos tems no fueron
definidos a priori sino en base de los conocimientos sobre los datos de las cuatro
fuentes, lo que increment la validez interna del estudio. Finalmente el constructo
encontrado con ayuda de los instrumentos de medicin la interpretacin
de las tablas sobre conflictos, soluciones etc. ene que corresponder con las
hiptesis, comprobndolas o rechazndolas, es decir mediante los alcances
de inves gaciones anteriores se puede confirmar la evidencia emprica de los
encuentros. Como concepto estads co asociado a la verificacin de las hiptesis
u lizamos coeficientes estads cos que miden niveles de asociacin de variables
y de significancia de los diferentes fenmenos encontrados. U lizamos la prueba
Chi2 para examinar la independencia de las variables de una tabla, controlando
26 Brandt / Franco Valdivia (2007)
27 Friedrichs, Jrgen: Methoden empirischer Sozialforschung, Opladen/Alemania, 13. Aufl., 1985, p.
100 s.
27
la distribucin observada con otra terica28. Valores significantes indican que hay
evidencias estads cas que los encuentros no se deben a una mera coincidencia.
Calculamos para todas las relaciones de variables el coeficiente sig. (tambin
denominado: o p). Si los valores son bajos (sig. 0,05) la hiptesis de que las
dos variables analizadas son independientes es rechazada, o con otras palabras
se ha encontrado una relacin no casual entre las variables. El coeficiente sig.
es interpretado tambin como probabilidad de error. Definimos como margen de
error mximo p=0.05 (=5%). Es decir, un valor de 0.05 del coeficiente comprueba
con una probabilidad de 95% que los encuentros son estads camente no casuales.
Ambas metodologas cuan ta vas y cualita vas se interrelacionan en la
interpretacin de los resultados estads cos. Los alcances de estudios cualita vos
sirven para la explicacin de los hallazgos y como control de plausibilidad. A pesar
de las mencionadas deficiencias de mtodos cuan ta vos estamos convencidos
que la informacin de nuestro estudio es suficientemente slida para aportar a la
discusin sobre la coordinacin y cooperacin entre los dos sistemas de jus cia
u otras pol cas pblicas relacionadas con la jus cia comunitaria. Asimismo,
ofrece un lenguaje ms cercano a los actores del Poder Judicial, del Gobierno y
del Parlamento. Pero hay que admi r que nuestro estudio puede ofrecer slo un
enfoque aproximado e inicial por la falta de estudios empricos y cuan ta vos
sobre la jurisdiccin de los pueblos indgenas y grupos de campesinos no incluidos
en nuestro trabajo y por la ausencia de una teora general correspondiente.
Esperamos que nuestro estudio pueda abrir nuevas hiptesis de trabajo a ser
profundizadas por estudios etnogrficos o de cualquier otro diseo cualita vo o
cuan ta vo.
Zonas de estudio
El estudio se realiz en dos pases del rea andina: Ecuador y Per. Las reas de
estudio fueron limitadas a dos zonas: la provincia de Canas del departamento
Cusco/Per por un lado y los distritos Toacazo y Zumbahua de la provincia de
Cotopaxi/Ecuador por el otro lado. Por esta razn los resultados de nuestro
estudio actual no son exactamente comparables con nuestro estudio previo en el
cual analizamos la jus cia comunitaria de cuatro grupos culturales29.
Las reas se eligieron sobre la base de tres criterios:
Tradicin cultural: Se trata de zonas rurales con una poblacin Quechua

(Per) o respec vamente - Kichwa (Ecuador) con dificultades de acceso
a los servicios del aparato de la jus cia estatal. Ambos grupos culturales
descritos en el primer tomo de nuestra serie30 - enen fuentes
28 Bhl, Achim / Zfel, Peter: SPSS 11, Einfhrung in die moderne Datenanalyse unter Windows, 8.
Aufl., Mnchen/Alemania, 2002, p. 239 s.
29 Los campesinos de Cajamarca, el grupo de campesinos Quechua, el grupo de los campesinos
Kichwa y el grupo na vo Awajn, vase: Brandt / Franco Valdivia (2006)
30 Brandt / Franco Valdivia (2006), p. XIII s., 13 s., 35 s.
28
histricas comunes a pesar de la diversidad de culturas que vivan en

el estado incaico y no obstante la ruptura de la historia autctona por la
conquista y la opresin de los indgenas por los espaoles y, man enen
algunas similitudes culturales, como el uso del quechua en sus dis ntas
variantes31.
Antecedentes de inves gacin: La jus cia comunitaria de ambas zonas
fue materia de nuestros estudios anteriores32.
Acceso: Desde nuestro primer estudio, las ac vidades de asesora y los
cursos de capacitacin han desarrollado relaciones de confianza entre las
autoridades comunales y los equipos de inves gacin, lo que facilit el
acceso a las comunidades.
Anlisis de Actas
La muestra de nuestra indagacin de actas comprende 268 conflictos de dos
periodos (2002-2003 y 2009-2010), tramitados en 13 comunidades quechuas de
la provincia de Canas/Per y 84 casos de 10 comunidades kichwas de los distritos
Toacazo y Zumbahua de Ecuador. Como se ha sealado el presente estudio ha
trabajado con una muestra ms pequea que la primera inves gacin. Su valor
radica en la perspec va longitudinal del diseo, que permite comparar la actuacin
de la jus cia comunitaria de dos periodos.
Las actas de las comunidades con enen informacin sobre todos los asuntos
deba dos ante las autoridades: materias administra vas, cues ones de inters
pblico (como conflictos con comunidades vecinas) y conflictos judiciales. De
acuerdo a una definicin legal las actas cons tuyen instrumentos legales de plena
aplicacin para la comunidad, la jurisdiccin indgena y los organismos estatales33.
En cuanto al contenido hay que diferenciar entre decisiones jurisdiccionales y
otro po de deliberacin comunal. Considerando que nuestro estudio se refiere
nicamente a la jus cia comunal, hemos excluido del banco de datos todos
los casos que no son pleitos judiciales. Es decir el estudio se limita a conflictos
judiciales que definimos como denuncias de po penal y demandas jurdicas en las
cuales un demandante (o varios) solicita la solucin de su conflicto con uno o ms
demandados y una autoridad lo dirime.
Generalmente los secretarios de las comunidades ponen por escrito en las actas
un resumen de los acontecimientos en la asamblea: demandas/denuncias,
procedimientos, decisiones y acuerdos. Son las autoridades que luego ra fican
estos textos con sus firmas. En casos de conflictos judiciales firman tambin las
partes, tes gos y garantes para dejar constancia de los compromisos.
31 Ibd., p. XIV
32 Ibd., Brandt / Franco Valdivia (2007)
33 Definicin legal de acuerdo al Art. 7 del proyecto de Ley reformatoria de la Organizacin y Rgimen
de las Comunas deba do actualmente en la Asamblea Nacional del Ecuador - que establece
que se agregue en el Art. 3 de la Ley: Art. Innumerado 3.- De las actas comunales.- Las actas
comunales son memorias de las asambleas ordinarias y extraordinarias de la comuna, que luego de
la aprobacin por la asamblea comunal cons tuyen instrumentos legales de plena aplicacin para
la comunidad, la jurisdiccin indgena y los organismos estatales, en todo aquello que no contradiga
a la Cons tucin, la Ley y los Instrumentos Internacionales.
29
La u lidad de las actas como fuente de informacin y sus limitaciones se

discu eron en nuestro primer tomo de la serie34. Se puede escuchar la cr ca que
las informaciones basadas en las actas son sesgadas porque los textos son escritos
en un idioma no materno (en castellano), que imitan un es lo jurdico que no
corresponde a los patrones de comunicacin de los campesinos/indgenas y no
reflejan la realidad. Es importante tomar en cuenta los problemas de este po de
fuentes. Se trata de relatos de una realidad construida y no se puede descartar que
reflejen slo parcialmente las diferentes facetas de las controversias, destacando
los conflictos y las soluciones y suprimiendo los aspectos personales y socioculturales. Por otro lado el nivel de informacin no es homogneo. Hay actas muy
precisas y otros que con enen muchos vacos. Sobre todo en las comunidades del
Ecuador, donde la tradicin de llevar libros de actas no es tan corriente como en
comunidades campesinas del Per, las actas a veces dejan mucho que esperar.
No obstante, las actas son los nicos registros escritos sobre conflictos tramitados
en las asambleas y la nica fuente que sirve para estudios cuan ta vos sobre la
tramitacin de conflictos en un espacio geogrfico definido y durante un perodo
determinado. Aunque las actas no relatan todos los aspectos de las controversias,
sino slo lo que para las autoridades fue importante quedar registrado, pudimos
verificar en el transcurso de la revisin de centenares de actas y mediante las
discusiones con autoridades comunales sobre los casos que se puede desprender
de los textos los datos bsicos de las controversias sin mayores distorsiones,
como por ejemplo: los demandantes/denunciantes y sus pretensiones (normas
vulneradas, reivindicaciones), los demandados/acusados y su defensa, las
actuaciones de las autoridades y las soluciones (acuerdos, decisiones, sanciones).
En base de estos datos - registrados y codificados en variables para el anlisis
estads co - tratamos de abstraer las caracters cas de la jus cia comunitaria.
Encuestas
Las encuestas a autoridades campesinas/indgenas y magistrados fueron
instrumentos importantes para explorar la percepcin acerca de la jus cia
comunitaria, sobre los principios que rigen en estos fueros, el respeto a los
Derechos Humanos y el impacto del derecho estatal, sobre la coordinacin entre
los dos sistemas de jus cia, as como sobre los derechos de la mujer y la violencia
familiar.
Se puede escuchar frecuentemente la cr ca fundamental que los resultados
basados en entrevistas con representantes indgenas y campesinos no son fiables
porque el sistema de preguntas y respuestas no corresponde con sus propias
formas de comunicacin. Es decir que los entrevistados a menudo no en enden
las preguntas y que las respuestas son manipuladas inconscientemente por los
entrevistadores. Esta preocupacin es generalmente acertada para encuestas
a indgenas y campesinos que no dominan el castellano, no enen experiencia
con la vida urbana y que enen poco contacto con personas provenientes de
34 Brandt / Franco Valdivia (2006), p. 99 s.
30
las urbes, con representantes pol cos o de ONG s. Los encuestados en nuestro
caso no pertenecan a este grupo. Entrevistamos a dirigentes comunales que
estn acostumbrados a comunicarse en ambos mundos: con sus comuneros en
quechua/kichwa y con representantes del estado y de la sociedad mayoritaria en
castellano. Uno de los problemas de encuestas es siempre la posible influencia
de los entrevistadores en las respuestas. Tratamos de evitar estos sesgos a travs
de la seleccin de los encuestadores. Encargamos a expertos cuya hones dad
y profesionalismo fue comprobado durante muchos aos de colaboracin con
IDL y CIDES. Los entrevistadores generalmente conocan a los encuestados ya
antes de las encuestas, dominaban tambin el Quechua/Kichwa y estuvieron en
condiciones de explicar las preguntas en el idioma materno de los encuestados, si
hubiera sido necesario. Finalmente contaron con experiencias en la recopilacin
de datos sociales en comunidades campesinas/indgenas, obtenidas en programas
anteriores. Todos estaban conscientes que tenan que mostrar una ac tud neutral
y obje va frente a las preguntas y respuestas. De esta manera aseguramos que
las encuestas se desarrollaron en un ambiente confidencial, que los entrevistados
entendieron las preguntas y contestaron abiertamente, minimizando las
influencias de los entrevistadores en las respuestas. La calidad de las preguntas
y el entendimiento por los encuestados se comprob en un test previo con
autoridades comunales de Cusco.
Las entrevistas se aplicaron en el Per a 91 autoridades comunales de la provincia
de Canas y 20 magistrados. En cambio en el Ecuador se realizaron encuestas a
15 magistrados y 39 lderes kichwas comunales. Debido a la polarizacin pol ca
en el pas, la oposicin de las organizaciones indgenas contra el gobierno y la
desconfianza de muchos dirigentes indgenas con forneos no se logr una
muestra suficiente en los distritos de Cotopaxi. Tuvimos que optar por la aplicacin
de entrevistas a dirigentes de comunidades kichwas de varias provincias35, incluso
Kichwas amaznicos36. El problema de la diversidad cultural que pueda exis r en
estas comunidades o en otras palabras el problema de la homogeneidad de los
datos controlamos con coeficientes estads cos37 que indican disconformidades
en las respuestas de los encuestados. Iden ficamos muy pocas discrepancias en
las respuestas a nuestras preguntas entre los grupos. Estas diferencias indicaremos
en el transcurso de nuestro anlisis.
Estatutos y reglamentos
Los estatutos y reglamentos de las comunidades analizadas provienen de
las mismas zonas de estudio. Sirven como fuente adicional sobre las normas
vigentes en las comunidades. Estas normas, aprobadas democr camente por las
asambleas y documentados en registros oficiales, con enen disposiciones sobre
la organizacin comunal, los derechos y deberes de los comuneros y dirigentes
as como las sanciones en el caso de infraccin. Ya en nuestro segundo tomo
de la serie discu mos las ventajas y desventajas de esta fuente: La calidad
y el contenido de los estatutos y reglamentos no son uniformes. En algunas
35 Kichwas entrevistados de provincias serranas: Cotopaxi, Chimborazo, Imbabura, Caar, Loja
36 Provincias: Pastaza, Napo, Zamora
37 Empleamos la prueba no paramtrica de Chi- cuadrado (one-way chi-square test)
31
comunidades enen poca relevancia, sin embargo en otros especialmente en

las comunidades [estudiadas] de Ecuador y de Cusco son considerados como
las leyes de la comunidad38. Sin embargo no todas las normas comunales se
encuentran plasmadas en los estatutos y reglamentos. Hay que darse cuenta que
estos instrumentos son requisitos para el reconocimiento legal de las comunidades
y enen que pasar por el filtro de abogados que generalmente limpian los
textos propuestos por las comunidades de todas las normas internas que podran
impedir una inscripcin en los registros, como por ejemplo normas sobre cas gos
corporales. En consecuencia hay que analizar estas normas con cuidado.
1.5 La jus cia aplicada en la comunidad y sus cambios: resultados del estudio de
actas
En el captulo siguiente (No. 4) presentamos los alcances de los estudios de actas.
Se analiza los resultados estads cos sobre los casos atendidos por las autoridades
comunales en el Per (captulo 4.1) y Ecuador (capitulo 4.2) de los dos perodos
de inves gacin (2002-2003 y 2009-2010). Como primera aproximacin al
tema el captulo ofrece una idea sobre la dimensin cuan ta va de las causas
entabladas ante las autoridades. Luego se diferencia entre conflictos pificados en
el derecho oficial que tambin podran ser tramitados por la jurisdiccin ordinaria
y conflictos que enen su base nicamente en el derecho consuetudinario o
derecho propio, es decir en normas comunales que, por sus diferencias culturales,
no enen equivalencia en el derecho estatal y por tanto no seran admisibles ante
los juzgados estatales. Esta proporcin es importante porque jus fica entre
otros argumentos - la existencia de la jus cia comunitaria. Sin esos fueros estos
conflictos no seran resueltos.
Un aspecto esencial de la jus cia comunitaria son los usuarios: Quines acuden
a la jus cia comunal y buscan una tutela y Quines son los demandados/
denunciados? Frecuentemente los demandados no li gan solos sino reciben el
apoyo de sus familiares. Dado el enfoque de gnero de nuestro estudio se iden fica
la par cipacin de mujeres y varones en los pleitos. Estamos cues onando si se
puede observar una tendencia incrementada de la defensa de mujeres contra la
vulneracin de sus derechos.
El estudio de los pos de conflictos por un lado y los pos y mecanismos de solucin
por otro lado revelan las caracters cas fundamentales de la jus cia comunitaria.
Se comprueba nuevamente que se trata de una jus cia conciliadora, pero en
determinados casos las autoridades imponen una solucin para mantener el orden
y la paz en sus comunidades. Vale la pregunta cuales son los pos de conflictos en los
cuales prevalecen los acuerdos o en cambio las decisiones o sentencias comunales.
Otro interrogante se refiere a los cambios: La proporcin de los pos de conflictos
ha variado? Hay modificaciones en los procedimientos y las formas de solucin?
38 Brandt / Franco Valdivia (2007), p. 43
32
Estudios previos revelaron que al final de los procedimientos las autoridades

toman medidas para reforzar el respeto de las decisiones y acuerdos. Un
instrumento es el nombramiento de garantes, es decir de familiares o vecinos de
la comunidad que se comprometen con el cumplimiento de las resoluciones. Otra
medida es la determinacin de clusulas de aseguramiento que se aplicaran en
el caso de incumplimiento de los acuerdos establecidos. Se trata de sanciones
condicionales que enen el fin de garan zar el acatamiento de las obligaciones.
Considerando que no en todas las controversias se determinan estas clusulas hay
que preguntarse cules son los pos de conflictos que generalmente enen esta
consecuencia y cules son las amenazas.
Finalmente indagamos si en la prc ca jurisdiccional haba una coordinacin con
instancias de la jus cia ordinaria, cules fueron los conflictos coordinados y que
po de coordinacin hubo, por ejemplo la derivacin del caso a una instancia
estatal o una solucin conjunta.
1.6 La promocin de la jus cia comunal y del respeto de los Derechos Humanos
por IDL y CIDES
En el siguiente captulo (No. 5) reseamos los programas de asesora y de
capacitacin que IDL y CIDES realizaron en ambos pases y que puedan tener un
efecto en las prc cas jurisdiccionales de las comunidades y la coordinacin entre
los sistemas de jus cia.
En el captulo 5.1 se presenta un resumen de las ac vidades del Ins tuto de
Defensa Legal/IDL en el Per desde 1986 relacionados a los temas:
desarrollo de sistemas alterna vos de resolucin de conflictos

acceso a la jus cia
promocin de los derechos de la mujer y de la infancia
desarrollo de competencias en autoridades comunales para la atencin
del problema de violencia
respeto de los Derechos Humanos
fortalecimiento de la jus cia comunitaria a travs de un conjunto de
conocimientos y habilidades de sus actores
impulso de dilogo y de coordinacin entre los operadores de la jus cia
comunal y la jus cia estatal.
IDL realiz un sinnmero de talleres, seminarios simposios en los cuales

par ciparon miles de autoridades comunales, magistrados, fiscales y autoridades
pol cas. Adems IDL puede ostentar una lista impresionante de publicaciones.
Mediante todas estas ac vidades IDL promovi la jus cia comunitaria as como el
sistema de Defensoras Comunitarias, la Jus cia de Paz (no letrada), la Red Andina
de Jus cia de Paz y Comunitaria en colaboracin con el Poder Judicial, otras ONG
s y Gobiernos Regionales. Finalmente IDL impuls en nuestro proyecto actual el
desarrollo de una Ley de Coordinacin entre la jus cia comunitaria y la estatal,
consultada con los actores de ambos sistemas.
33
Ac vidades semejantes del Centro sobre Derecho y Sociedad/CIDES en Ecuador se

describe en el captulo 5.2. El CIDES ha orientado su trabajo desde 1987
al fomento del pluralismo jurdico,
al fortalecimiento de los mtodos alterna vos de solucin de conflictos
(MASC),
a la promocin de la Jus cia de Paz, de la Mediacin Comunitaria y del
acceso a la jus cia en zonas rurales y urbanas marginales.
En cooperacin con federaciones indgenas y organizaciones de base CIDES
concentr su trabajo en el reforzamiento de las habilidades de autoridades
comunales de pueblos indgenas en la solucin de conflictos internos. Los
instrumentos fueron la formacin de mediadores comunitarios, el establecimiento
de Centros de Mediacin comunitaria y la capacitacin de autoridades comunales
a travs de una gran can dad de eventos y de asesora. Paralelamente CIDES
impuls mecanismos de coordinacin entre los sistemas de jus cia. Public
manuales, car llas y estudios sobre la jus cia indgena y acompa ac vamente
el desarrollo de un marco norma vo para la coordinacin y cooperacin de los
sistemas indgenas de jus cia y la jus cia estatal.
Luego de tantas ac vidades vale la pregunta si estas labores aportaron cambios en
la jus cia comunitaria y mejoraron la coordinacin con la jus cia ordinaria. Algunas
pistas de respuestas las buscamos con la aplicacin de encuestas a autoridades
comunales y estatales que presentamos a con nuacin.
1.7 La percepcin de autoridades comunales y del estado acerca de la jus cia
comunal: Resultados de las entrevistas
En el captulo seis se muestra la percepcin de autoridades comunales, de
magistrados y fiscales sobre la jus cia comunitaria en el Per (captulo 6.1) y
Ecuador (captulo 6.2). Mediante 33 preguntas exploramos tres aspectos:
(1) Opiniones acerca de la situacin de la jus cia comunal y los cambios que
hubieran ocurridos en los l mos aos. Concretamente quisiramos
saber:
a)
si la jus cia indgena/campesina ha mejorado, si se ha fortalecido

o ha decado,
b) cules fueron los factores del cambio

c)
si haban cambios en los conflictos de la comunidad
d) si la gente se preocupa actualmente ms por sus problemas

individuales y descuida los problemas de la comunidad
34
e) cules son los principios de la jus cia comunal, como por

ejemplo lograr paz y armona, pero tambin respecto al derecho
a la defensa, etc.
f)
cules son las sanciones y los mo vos de las autoridades de

imponerlas.
(2) Apreciaciones sobre la relacin entre la jus cia comunitaria y el Poder

Judicial. Las preguntas se refieren a
a)
la confianza en la jus cia estatal
b) la necesidad del control cons tucional de las decisiones de la

jus cia comunitaria
c)
la coordinacin con el Poder Judicial.
(3) Valoracin de la vigencia de derechos de la mujer y de la atencin de

casos de violencia familiar. En este grupo de informaciones indagamos:
a)
la par cipacin de la mujer en la administracin de jus cia y los

factores que determinan la situacin actual o los cambios
b) los estereo pos de autoridades sobre gnero

c)
percepciones sobre derechos de la mujer y ac tudes de las

autoridades
d) la proteccin contra la violencia hacia la mujer, especialmente

percepciones acerca de las diferentes formas de violencia y la
atencin por las autoridades.
1.8 Conclusiones
En el l mo captulo (No. 7) estamos resumiendo los resultados bajo cuatro
enfoques:
(1) Con nuidades en la jus cia comunitaria: Recapitulamos las funciones, los
principios, las ac tudes y acciones que no cambiaron entre 2002 y 2010,
como la desconfianza con el Poder Judicial, la alta valoracin de la jus cia
comunitaria por los usuarios, los obje vos de la jus cia comunal, etc.;
(2) Cambios y ambivalencias en relacin con las normas de referencia, los
procedimientos, las ac tudes de las partes de las controversias, los
conflictos, las soluciones y la coordinacin con el Poder Judicial;
35
(3) Los factores de cambio: Nos preguntamos cuales son los elementos que
influyen en las transformaciones, entre ellos las expecta vas y ac tudes
de los actores, el ordenamiento legal y la influencia de proyectos de
capacitacin y de asesora;
(4) Las perspec vas: Finalmente cues onamos como se desenvolvera
posiblemente la jus cia comunitaria en los prximos aos, indagando
si se puede detectar algunas tendencias y cules seran los riesgos y
desa os.
Para este anlisis concluyente hemos retocado los bancos de datos, construyendo
nuevas variables con el obje vo de contestar a nuevas preguntas que surgieron
durante el estudio de las diferentes fuentes.
1.9 El equipo de inves gacin
En la realizacin del estudio par ciparon varias ins tuciones: La recopilacin de
los datos empricos se ha desarrollado en la provincia de Cotopaxi en el Ecuador
a cargo de CIDES y en el departamento de Cusco a cargo del IDL y el CBC (Centro
de Estudios Regionales Andinos Bartolom de la Casas). La coordinacin general
y ges n del proyecto estuvo bajo la responsabilidad de Javier La Rosa Calle y de
Roxana Vergara Rodrguez (IDL).
Nuestro estudio es un trabajo interdisciplinario en el cual colaboraron
inves gadores con dis ntas formaciones acadmicos: abogados con especialidad
en la antropologa y la sociologa jurdica, una psicloga, una educadora y otros
profesionales. Todos enen muchos aos de experiencias en el trabajo de campo
con grupos campesinos e indgenas.
Estuvieron a cargo de Roco Franco Valdivia, la coordinacin de la inves gacin, el
desarrollo de la metodologa, el anlisis de los bancos de datos sobre el estudio de
actas y las entrevistas.
Encargada de la coordinacin del trabajo de campo en Cusco fue Roxana Vergara
(IDL) que colabor con Ignacia Cusihuaman, Juan de Dios Condori, Urpi Saco,
Yolinda Gallegos (CBC).
Coordinador del equipo de campo en Ecuador fue Jaime Vin milla (CIDES) que
cont con la colaboracin de Jorge Luis Garca, Wilson Aguindae e Ins Shiguango.
Como asistentes de inves gacin colaboraron en el equipo Abraham Valencia y
Lorena de la Puente (IDL).
Formaron parte del equipo que elabor la inves gacin Javier La Rosa, Roco
Franco, Roxana Vergara, Renato Levaggi, Jaime Vin milla y Jorge Luis Garca, as
como Hans-Jrgen Brandt.
36
El editor acompa la inves gacin desde el inicio. A parte de su trabajo editorial

la revisin de los resultados y textos del estudio - par cip en la elaboracin de
la metodologa, explor los datos cuan ta vos con programas estads cos, calcul
las tablas de con ngencia y los coeficientes estads cos.
No hay lugar para mencionar a todos los dirigentes comunales, magistrados
y fiscales que par ciparon en nuestro estudio, brindando las informaciones
claves. Sin su contribucin este trabajo no hubiera sido posible. Les agradecemos
cordialmente por su compromiso y su hospitalidad.
37
38
2. La cultura jurdica comunitaria: Qu se

sabe hasta hoy? - Hiptesis y preguntas
del estudio
Hans-Jrgen Brandt
2.1 El crecimiento del inters en la jus cia intercultural
Como se ha sealado en la Presentacin, hasta nuestro estudio de campo, al inicio
del ao 200339, exis an pocas publicaciones sobre la jus cia comunitaria40, no
obstante la importancia del tema. Especialmente faltaban estudios cuan ta vos
39 En nuestro estudio de campo sobre conflictos y mecanismos de solucin analizamos 802
controversias registrados en las actas de 133 comunidades de cuatro departamentos en Per y
tres provincias en Ecuador. En cambio los resultados de nuestro trabajo sobre valores, normas y
procedimientos de la jus cia comunitaria / indgena se basaron en entrevistas grupales con 125
personas, miembros de 45 comunidades andinas en seis provincias del Per y cuatro cantones de
Ecuador.
40 Algunas pocas inves gaciones con enen la descripcin de normas y procedimientos de la
administracin de jus cia comunal :
Vase por ejemplo: Pea Jumpa, Antonio / Cabedo Mallol, Vicente / Lpez Brcenas, Francisco:
Cons tuciones Derecho y Jus cia en los Pueblos Indgenas de Amrica La na, Pon fica Universidad
Catlica del Per, Fondo Editorial, Lima 2002, vase tambin los ar culos de la revista Allpanchis
No. 59/60, Jus cia Comunitaria en los Andes, Ins tuto de Pastoral Andina, Sicuani-Cusco 2002
En cuanto a la Jus cia comunitaria en zonas rurales andinas del Per, se ha priorizado el estudio de
micro regiones que se concentra en unas pocas comunidades de una sola tnia, vase por ej.: Pea
Jumpa, Antonio: Jus cia comunal en los Andes del Per, El caso de Calahuyo, Fondo Editorial de la
Pon fica Universidad Catlica del Per, Lima 1998
En Ecuador en cambio se public en 2005 un compendio de derecho indgena, que con ene un
panorama del derecho consuetudinario de 17 pueblos indgenas (Serrano P., Vladimir [compilador]
/ Rabinovich B., Ricardo / Sarzosa J., Pablo: Panormica del Derecho Indgena Ecuatoriano, Quito,
2005), aparte de estudios sobre pueblos indgenas especficos (vase por ej.: Garca S., Fernando:
Formas indgenas de administrar jus cia, Estudios de caso de la nacionalidad quichua ecuatoriana,
FLACSO, Quito-Ecuador, 2002)
39
sobre la dimensin de los conflictos tratados en las comunidades, el po de

las controversias y los mecanismos de solucin 41 as como inves gaciones
compara vas sobre las normas del derecho y los procedimientos de la jurisdiccin
comunal de varias culturas andinas. Con nuestras publicaciones tratamos de llenar
a medias este vaco.
Desde ste empo se ha generado un gran inters en el tema. Salieron estudios
sobre la jus cia de las rondas campesinas en Cajamarca42, Moyobamba43 y en el
Sur Andino44 as como sobre la jurisdiccin de los Aguarunas en el Alto Maran45.
Otras publicaciones muestran las estructuras de los sistemas de jus cia comunitaria
en varios pases andinos46 y las relaciones entre la jus cia comunal y la ordinaria47.
Reclaman el reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas de prac car
su propia administracin de jus cia por el Poder Judicial. Salieron manuales para
usuarios y actores de la jus cia comunitaria y de operadores de la jus cia estatal48.
El inters del mundo acadmico en el tema culmin l mamente en agosto de
2010 cuando la Red La noamericana de Antropologa Jurdica RELAJU- realiz
41 Slo en el campo de la Jus cia de Paz del Per ya exis an estudios de campo con estads cos sobre
conflictos y soluciones, vase: Lovatn, David / Franco, Roco/ Ardito, Wilfredo et.al.: La jus cia de
paz en los Andes: estudio regional, IDL, Lima 2005; Brandt, Hans-Jrgen: Jus cia Popular, Na vos,
Campesinos, Centro de Inves gaciones Judiciales de la Corte Suprema de la Repblica /Fundacin
Friedrich Naumann, Lima 1987; Brandt, Hans-Jrgen: En Nombre de la Paz Comunal, Un anlisis
de la Jus cia de Paz en el Per, Centro de Inves gaciones Judiciales de la Corte Suprema de la
Repblica / Fundacin Friedrich Naumann, Lima 1990
42 Muoz, Paula / Acevedo, ngela: La Jus cia Local en Chota y San Marcos, Cajamarca, Programa
Projur, Lima 2007
43 Osorio Bau sta, Sera n / Ruiz Figueroa, Wuille Marcelino: El Legado de las Rondas Campesinas de
Pueblo Libre Moyobamba, San Mar n, Una aproximacin sociolgica y jurdica, Lima: Projur 2009
44 Rodrguez Aguilar, Csar: Jus cia comunitaria y las Rondas Campesinas en el Sur Andino, SER /
Projur, Lima 2007; Ticona Huamn, Jacinto / Quispe, Elio / Soncco, Sabino: Jus cia Comunitaria y
su Reconocimiento Estatal, Rondas Campesinas de Crucero, Puno, Ins tuto de Defensa Legal- IDL,
Lima 2007
45 Pea Jumpa, Antonio: Mul culturalidad y Cons tucin, El caso de la Jus cia Comunal Aguaruna en
el Alto Maran, Centro de Estudios Cons tucionales Tribunal Cons tucional, Lima 2009
46 Universidad Andina Simn Bolvar (ed.): Un derecho de los pueblos indgenas: Ins tucionalizar la
Jus cia Comunitaria en la CAN, La Paz, Bolivia 2009; Cndor Chuquiruna, Eddie / Mendoza Crespo,
Marco Antonio / Rivera Alarcn, Eliana: Normas, Procedimientos y sanciones de la Jus cia Indgena
en Bolivia y Per, Lima: Comisin Andina de Juristas, 2010; Cndor Chuquiruna, Eddie / Mendoza
Crespo, Marco Antonio / Rivera Alarcn, Eliana: Normas, Procedimientos y sanciones de la Jus cia
Indgena en Bolivia y Per, Lima: Comisin Andina de Juristas, 2010
47 Comisin Andina de Juristas (ed.): Estado de la relacin entre jus cia indgena y jus cia estatal en
los pases andinos, Estudio de casos en Colombia, Per, Ecuador y Bolivia, Lima: CAJ, 2009; Ins tuto
Interamericano de Derechos Humanos (ed.): Derechos humanos y acceso a la jus cia en Ecuador,
IIDH, San Jos, C.R., 2009
48 Projur, Programa de Acceso a la Jus cia en Comunidades Rurales (ed.): Manual del Par cipante:
Aprendamos sobre Jus cia Comunal, Lima: Projur, 2010; Projur (ed.): Aprendamos sobre Jus cia
Comunal, Manual del Promotor, Lima 2010; Cndor Chuquiruna, Eddie (coordinador) / Aranda
Escalante, Mirva / Wiener, Leonidas: Manual informa vo para autoridades judiciales estatales: La
jus cia indgena en los pases andinos, Lima: Comisin Andina de Juristas, 2009
40
en Lima el congreso internacional Un reto para nuestras sociedades: Iden dades,

Interculturalidad, Pluralismo Jurdico y Derechos Colec vos49.
Aparte de la discusin acadmica el tema fue promovido por proyectos de algunas
ONG s como IDL y Projur en el Per y CIDES en Ecuador que realizaron eventos de
capacitacin para actores de la jus cia comunitaria, jueces y fiscales del aparato
estatal de jus cia. IDL y CIDES persiguieron en estas ac vidades entre 2003 y 2007
los obje vos de generar:
a)
una mejora de la jus cia comunitaria en las formas de resolucin de

conflictos y
b) de promover en los operadores judiciales del Per y de Ecuador un mejor

conocimiento sobre el derecho consuetudinario, la jus cia comunitaria y
su autorizacin cons tucional.
En un nuevo proyecto a par r de 2011 IDL y CIDES trataron de fomentar la reduccin
de conflictos ins tucionales entre la jus cia indgena/comunitaria y la estatal a
travs del establecimiento de un marco jurdico de coordinacin y cooperacin.
Ambas ins tuciones impulsaron en el Per y Ecuador proyectos de ley que por
un lado coordinan los dos sistemas de jus cia y, por otro una sistema zacin y
divulgacin de una jurisprudencia que reconoce la jus cia indgena. Obje vos
especficos fueron:
Promover que las autoridades comunales y estatales, hombres y

mujeres, de las zonas de intervencin se apropien de la propuesta
de ley de coordinacin y la respalden.
Promover en la opinin pblica nacional el debate sobre el

contenido y la aprobacin de la propuesta de ley de coordinacin.
Fortalecer una jurisprudencia que respeta la jus cia campesina /

indgena.
Todas estas ac vidades publicaciones y debates, programas y eventos de varias

ins tuciones - contribuan a un acercamiento entre la jus cia comunitaria y la
jus cia ordinaria. Primeros avances concretos fueron el desarrollo jurisprudencial
de las Cortes Superiores y la Corte Suprema del Per y la aprobacin del Acuerdo
49 Ins tuto de Defensa Legal (ed.): Ponencias de inves gadores del Ins tuto de Defensa Legal
presentadas al VII Congreso Internacional de la Red La noamericana de Antropologa Jurdica
(RELAJU), Autores de las Ponencias: Juan Carlos Ruiz Molleda, Cruz Silva Del Carpio, Anbal Glvez
Rivas, Ricardo Aarn Verona Badajoz, Lima: IDL Agosto 2010, h p://www.jus ciaviva.org.pe/
webpanel/publicaciones/archivo13082010-055916.pdf, visitada: 20 de julio del 2012
41
Jurisprudencial de la Corte Suprema en diciembre del 2009 que reconocen

la facultad jurisdiccional de las rondas campesinas50. En trminos de pol cas
pblicas, a par r del ao 2009, el Poder Judicial del Per ha manifestado una clara
intencin de comprender en su trabajo ins tucional siempre focalizado en la
jus cia de paz51 - el tema de coordinacin con la jus cia comunitaria / indgena,
con importantes cambios estructurales:
La creacin de Escuelas e Ins tutos sobre Jus cia Intercultural en las

Cortes Superiores de Jus cia de Cajamarca, San Mar n y otras en
progreso, con respaldo del Consejo Ejecu vo del Poder Judicial.
La creacin de una Escuela de Jus cia de Paz de la Corte Superior de Lima

Norte.
El desarrollo de un Programa de Formacin en Jus cia de Paz en la Corte

Superior de Jus cia de Cusco.
El fortalecimiento de la Oficina Nacional de Apoyo a la Jus cia de Paz y

de sus oficinas descentralizadas que cuentan con un plan de trabajo y
un presupuesto para sus ac vidades que se extendern a par r del ao
2012 a la jus cia comunitaria.
El Consejo Ejecu vo del Poder ha valorado el reconocimiento y la

coordinacin con la jus cia comunitaria / indgena como un tema
prioritario.
En los aos 2010 y 2011, IDL elabor y promovi en alianza con otras organizaciones
no gubernamentales especializadas en jus cia comunitaria / indgena52 la
propuesta de un marco norma vo que establece reglas de coordinacin entre la
jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin especial: Proyecto de ley de desarrollo del
ar culo 149 de la Cons tucin, Ley de coordinacin entre la jurisdiccin especial
y la jurisdiccin ordinaria. La propuesta fue elaborada par cipa vamente con las
autoridades comunitarias / indgenas y estatales en tres regiones del pas: Cusco,
Cajamarca y San Mar n y cont con el apoyo de la Oficina Nacional de Apoyo a la
Jus cia de Paz del Poder Judicial peruano (ONAJUP) que coordin los eventos de
dilogo y consulta. El proyecto de ley ha sido deba do y asumido por la Presidencia
del Consejo Ejecu vo del Poder Judicial como documento oficial y fue presentado
50 La Rosa Calle, Javier / Ruiz Molleda, Carlos (ed.): La Facultad Jurisdiccional de las Rondas Campesinas,
Comentarios al Acuerdo Plenario de la Corte Suprema que reconoce facultades jurisdiccionales a
las rondas campesinas, Lima: Ins tuto de Defensa Legal, 2010
51 La Jus cia de Paz se ubica en el primer escaln del Poder Judicial. Es ejercida en forma honorfica
por legos de derecho, en el sector rural de los Andes por campesinos.
52 Consorcio Projur Programa de Acceso a la Jus cia en Comunidades rurales; Ins tuto Peruano de
Educacin en Derechos Humanos y la Paz - IPEDEHP
42
en dos Congresos de Jus cia Intercultural del Poder Judicial en el ao 201053.

En la declaracin del primer congreso Construyendo un Pas con Jus cia Social el
Poder Judicial peruano manifiesta:
1. Este congreso cons tuye un hito histrico en el proceso de dilogo intercultural
entre los sistemas de jus cia ordinaria y la jus cia indgena, el cual debe
mantenerse y consolidarse.
2. Afirmamos que en nuestro pas coexisten diversos pueblos que enen sus
propios sistemas jurdicos los cuales resuelven todo po de conflictos dentro de
su mbito territorial, y fuera del mismo entre sus miembros, de conformidad con
su derecho consuetudinario.
3. En aplicacin del ar culo 149 de la Cons tucin Pol ca, el Convenio No. 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo, la Declaracin de Naciones Unidas
sobre los derechos de los Pueblos Indgenas, y el ar culo 18.3 del Cdigo Procesal
Penal, la jurisdiccin ordinaria debe respetar plenamente los sistemas jurdicos
indgenas.
4. Manifestamos nuestra voluntad de entrar en relaciones de coordinacin y
dilogo intercultural entre ambas jurisdicciones.54
El congreso recomienda: Plantear al Congreso de la Repblica la convocatoria de
la consulta previa a los pueblos indgenas para el desarrollo legisla vo del ar culo
149 de la Cons tucin Pol ca que comprenda, entre otros, el fortalecimiento de
la jurisdiccin indgena, el reconocimiento de los derechos y beneficios sociales de
las autoridades de dicha jurisdiccin y la dotacin de los recursos que requieren
para su buen funcionamiento.55
La declaracin fue un gran xito. Por primera vez el Poder Judicial reconoce el
pluralismo jurdico, es decir, la existencia de varios sistemas de derecho y de fueros
de resolucin de conflictos. Con la nueva pol ca del Poder Judicial se supera la
nocin posi vista - compar da entre muchos abogados - que sos ene que en
el estado democr co de derecho debera exis r un solo sistema de normas
53 El primer Congreso sobre Jus cia Intercultural en Pueblos Indgenas se llev a cabo en La Merced,
Junn, en se embre de 2010 y el segundo congreso con el mismo tema respecto a Comunidades
Andinas y Rondas Campesinas se realiz en diciembre de 2010 en la ciudad de Cajamarca.
Vase: Poder Judicial: Congresos interculturales sobre Jus cia Intercultural en Pueblos Indgenas,
Comunidades Andinas y Rondas Campesinas, Construyendo un Pas con Jus cia Social Lima:
Fondo Editorial del Poder Judicial, Edicin: Centro de Inves gaciones Judiciales, 2011
54 Declaracin del congreso del Poder Judicial Construyendo un Pas con jus cia social, realizado en
La Merced/Per, sep embre 2010, h p://historico.pj.gob.pe/imagen/no cias/no cias.asp?codigo
=17869&opcion=detalle, visitada: 20 de julio del 2012
55 Ibd.
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legales, promulgadas por el parlamento, y que en el estado moderno el derecho

estatal ene que desplazar las normas no escritas del derecho consuetudinario.
El entonces Presidente de la Corte Suprema, Villa Stein, indic que se busca un
sistema inclusivo que encuentre coincidencias que sustenten la coexistencia de un
sistema jurdico plural, con nuevas formas y criterios que respeten las tradiciones
y costumbres de los pueblos na vos, se encuentren estos en la selva o en la
cordillera de los Andes56. Esta pol ca fue proseguida por el Presidente del Poder
Judicial Csar San Mar n Castro que anunci en la inauguracin del III Congreso
Internacional de Jus cia Intercultural, Hacia la consolidacin del pluralismo
de la jus cia, en noviembre del 2011 en la ciudad de Huaraz, que la apertura
hacia la interculturalidad es un proceso irreversible57. Los pasos concretos de
la pol ca ins tucional de la Corte Suprema en materia de jus cia intercultural
sern marcados en una Hoja de Ruta y debern ser aplicados en todas las Cortes
Superiores del pas58. Otro gran avance es el Proyecto de Ley de Coordinacin
Intercultural de la Jus cia59 presentado por el Poder Judicial ante el Congreso de
la Repblica en sep embre del 2011. En la exposicin de los mo vos se aclara que
la propuesta se basa en los siguientes principios:
a) Coexistencia de sistemas de jus cia. Esto es, el reconocimiento expreso de
que en el Per coexisten diversos sistemas de jus cia, los cuales interactan en
dis ntos mbitos geogrficos y poblacionales del pas.
b) La interculturalidad como base de interaccin de los sistemas de jus cia. Lo que
significa que la interaccin que se da entre los sistemas de jus cia debe expresarse
en un dilogo permanente, pero en insoslayables condiciones de igualdad y
respeto mutuo.
c) Cooperacin entre autoridades y rganos de resolucin. Sobre la base de
finalidad de jus cia, que es comn a los diferentes sistemas, debe prac carse con
sen do de eficacia, eliminando toda forma de discriminacin y bajo exigentes
criterios de reciprocidad.
56 Villa Stein, Javier: Congreso Intercultural busca inclusin de la jus cia tradicional, en: El Magistrado,
Magazn del Poder Judicial, Corte Suprema de Jus cia de la Repblica - Lima - Per - Ao II - N 18 Octubre de 2010
57 Glvez Rivas, Anbal: Concluy el III Congreso sobre Jus cia Intercultural organizado por el
Poder Judicial: Cmo van las cosas?, Jus ciaviva, Mdulo de No cias, 01-12-2011, h p://www.
jus ciaviva.org.pe/no home/no home01.php?no =713, visitada: 20 de julio del 2012
58 Poder Judicial: Poder Judicial elabora Hoja de Ruta de la Jus cia intercultural, no cia: Lima, 29
de noviembre de 2011 h p://historico.pj.gob.pe/no cias/no cias.asp?codigo=19272&opcion=de
talle, visitada: 20 de julio del 2012. La Hoja de Ruta de la Jus cia Intercultural fue aprobada a
fines de 2012 mediante Resolucin Administra va No. 499-2012-P-PJ de la Presidencia de la Corte
Suprema. Los resultados son cambios estructurales como la restructuracin de la Oficina Nacional
de la Jus cia de Paz (ONAJUJP) en una Oficina Nacional de Jus cia Indgena y Jus cia de Paz.
59 Proyecto de Ley 00313/2011-PJ, h p://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2011.
nsf, visitada: 20 de julio del 2012
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d) Complementariedad y reconocimiento de resoluciones. Todo lo resuelto por un

rgano competente de los sistemas de jus cia debe ser reconocido y ejecutado
por los dems sistemas de jus cia. Debe pues drseles la condicin de cosa
juzgada o causa resuelta.
e) Respeto a los lmites y controles cons tucionales. Las reglas y prc cas de los
sistemas de jus cia deben legi marse en su adecuacin al marco cons tucional.60
En Ecuador, CIDES tambin promovi espacios de dilogo y de coordinacin
entre las autoridades estales y comunitarias / indgenas. Sin embargo, el Poder
Judicial ecuatoriano se ha comprome do slo hace poco con el tema de la jus cia
intercultural. Entre otras razones, esto se debe a la fase de reestructuracin del
Poder Judicial en Ecuador que comenz en julio del 2011. El proyecto polmico,
iniciado por el Presidente Rafael Correa, fue aprobado mayoritariamente por
los ecuatorianos en un referendo popular realizado en mayo del 2011 y busca
el cambio de la administracin y de los operadores judiciales, con el obje vo de
comba r la corrupcin. No obstante el Poder Judicial no puede mantenerse al
margen del debate sobre el reconocimiento y funcionamiento de la jurisdiccin
indgena. Un primer paso en esta direccin fue el evento internacional sobre
jus cia comunitaria dirigido a jueces y lderes indgenas que el Consejo de la
Judicatura en Transicin CJT organiz en noviembre del 2011.
En cambio, el Ministerio de Jus cia, Derechos Humanos y Cultos de Ecuador
impuls un debate sobre la plurinacionalidad y las consecuencias jurisdiccionales
y legisla vas mediante publicaciones61. Encarg a un equipo de inves gacin,
liderado por PNUD en el cul colabor tambin CIDES -, con la elaboracin de un
proyecto de Ley de Coordinacin. CIDES present en los aos 2010 y 2011 este
proyecto de ley- as como el proyecto elaborado por la diputada Lourdes Tibn62- en
talleres a autoridades indgenas y operadores judiciales ordinarios. El obje vo fue
que conozcan las diferencias entre las propuestas, ar culen el deseo de cambios
y se socialicen y se apropien del contenido de uno de los anteproyectos de ley,
a fin de que con nen incidiendo en las agendas pblicas locales y nacionales.
Sin embargo, el Ministerio de Jus cia perdi el inters en una propuesta propia,
desde que la asamblesta Mara Paula Romo - movimiento Ruptura de los 2563 presentase en julio del 2011 la Propuesta de Informe y Ar culado para la Ley
Orgnica de Coordinacin y Cooperacin entre los sistemas de Jus cia indgena y
60 Ibd.
61 Espinoza Gallegos-Anda, Carlos / Caicedo Tapia, Danilo (ed.): Derechos Ancestrales, Jus cia en
Contextos Plurinacionales, Serie Jus cia y Derechos Humanos, Neocons tucionalismo y Sociedad
Quito: Ministerio de Jus cia y Derechos Humanos, 2009; Avila Ordoez, Mara Paz / Corredores
Ledesma, Mara Beln (ed.): Los Derechos Colec vos, Hacia su efec va comprensin y proteccin,
Serie Jus cia y Derechos Humanos, Neocons tucionalismo y Sociedad, Quito: Ministerio de Jus cia
y Derechos Humanos, 2009
62 Proyecto presentado el 2 de febrero de 2010 por Lourdes Tibn, asamblesta por Cotopaxi del
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachaku k Nuevo Pas
63 Mara Paula Romo fue elegida como asamblesta por el par do de gobierno Acuerdo PAIS
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la Jurisdiccin ordinaria. Se trata de un borrador en base del proyecto presentado

por la asamblesta Tibn que con ene cambios sustanciales especialmente en
relacin con las competencias de la jus cia indgena, que fueron restringidas. Un
segundo informe, en el que se incluyeron los aportes de varios asamblestas, se
encuentra desde hace fines de 2011 en el debate de la Comisin Especializada
Permanente de Jus cia y Estructura del Estado64.
2.2 Alcances de la inves gacin sobre la jus cia comunitaria
2.2.1 Culturas hbridas
El trmino cultura ene muchos sen dos. U lizamos la nocin en el significado
de cultura de la vida diaria, de la cual forman parte valores, ac tudes y
actuaciones que determinan las conductas del da a da en la vida familiar y en
la sociedad. La cultura jurdica es un trmino tambin con muchas facetas. Se
refiere a principios jurdicos, normas, formas de li gar y prc cas de resolucin
de conflictos. En estados contemporneos son parte de la cultura jurdica adems
las formas de creacin del derecho (por el parlamento, el poder ejecu vo o por la
jurisprudencia), las formas de control de la aplicacin de las normas por el Poder
Judicial y las posibilidades de los individuos de cri car normas de derecho. En un
estado pluricultural que reconoce en su Cons tucin pol ca diferentes sistemas
de derecho y de resolucin de conflictos de dis ntos grupos culturales - como
en el Per y Ecuador - las normas y la jurisdiccin de estos grupos tambin son
manifestaciones de cultura jurdica, si no vulneran las normas cons tucionales.
Un tema de la sociologa jurdica es la descripcin de sociedades de acuerdo a
caracters cas significa vas de su cultura jurdica65.
Mientras en el enfoque de nuestro estudio actual sobre cambios en la jus cia
comunitaria se encuentran slo algunas comunidades kichwas en Cotopaxi/
Ecuador y comunidades quechuas en Cusco / Per, el campo de inves gacin de
nuestros estudios anteriores fue ms amplio: observamos la jus cia comunitaria
en cuatro grupos culturales de sociedades rurales: 1) los campesinos de Cajamarca,
en el Per, organizados en rondas campesinas, 2) los campesinos quechuas de los
departamentos Cusco y Puno, en el Per, organizados en comunidades campesinas
y rondas campesinas, 3) los indgenas kichwas (quichuas) de tres provincias andinas
en el Ecuador66 y 4) los na vos awajn del departamento de San Mar n en el Per,
organizados en comunidades na vas.
64 Asamblea Nacional de la Repblica del Ecuador, Comisin Especializada Permanente de Jus cia
y Estructura del Estado: (Borrador) Informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgnica de
Coordinacin y Cooperacin entre los Sistemas de Jus cia Indgena y la Jurisdiccin Ordinaria,
Quito, 27 de julio de 2011
65 Especialmente en Europa se ha iniciado una inves gacin comparada sobre culturas jurdicas: Se
busca indicios de las culturas jurdicas nacionales de los estados europeos as como las diferencias
y fuentes comunes; vase por ejemplo: Hberle, Peter: Europische Rechtskultur, Frankfurt a.M.
1997.
66 Cotopaxi (Latacunga/ Toacazo, Pujil), Chimborazo ( Guamote) y Loja (Saraguro)
46
No se trata de culturas autctonas. Ya Degregori advir que las culturas andinas

no son reductos congelados de una tradicionalidad ubicada fuera del empo
y al margen del pas67. En su proceso permanente de cambio estas culturas se
mezclan con elementos de la cultura de la sociedad mayoritaria, por varias razones,
como la migracin laboral, la integracin en el mercado capitalista, los medios
masivos de difusin y las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. El
resultado es, que las culturas andinas enen rasgos hbridos. Lo tradicional y lo
moderno se mezclan68. Esta transformacin cultural ene su efecto tambin en
los sistemas norma vos, que enen diferentes fuentes y temporalidades. Es decir,
el derecho campesino/indgena cambia en funcin de los valores culturales de los
pueblos. En nuestro estudio sobre normas, valores y procedimientos en la jus cia
comunitaria hemos sealado, que los dis ntos crculos del derecho campesino
e indgena son expresiones de culturas jurdicas hbridas que se caracterizan
por una heterogeneidad mul cultural de las normas. En los sistemas norma vos
andinos existe un paralelismo entre normas asumidas de la sociedad mayoritaria
como el ordenamiento interno de las comunidades y normas tradicionales,
como los derechos y deberes de reciprocidad69. La cultura jurdica de cada pueblo
se caracteriza no solo por sus normas ancestrales sino por la mixtura especfica de
las normas de diferentes fuentes.
2.2.2 Normas, valores y principios
Hay que destacar dos hallazgos de nuestros estudios anteriores que ya aludimos
en la presentacin - que coinciden con resultados de otros trabajos70:
Primero: La jus cia campesina e indgena es altamente aceptada por los
campesinos e indgenas, es parte de su vida co diana y expresin de sus
valores culturales, sus formas de convivencia y de sus relaciones sociales.
Segundo: Hay una resistencia hasta un rechazo a la otra jus cia (la
jus cia estatal), que es percibida como instancia de una cultura ajena,
especialmente por no considerar la realidad rural.
El enfoque de la jus cia comunitaria se diferencia del concepto de jus cia que rige
en el Poder Judicial y en la cultura de la sociedad mayoritaria: El obje vo principal
es superar los conflictos mediante el entendimiento de las partes y el logro de una
conciliacin . En los idiomas kichwa y quechua la palabra jus cia significa el
67 Degregori, Carlos Ivn: Panorama de la Antropologa en el Per, en: Degregori, Carlos Ivn (ed.): No
hay pas ms diverso, Compendio de Antropologa Peruana, Lima: Ins tuto de Estudios Peruanos,
Serie Per Problema, 2000, reimpresin 2001, p. 49
68 Garca Canclini, Nestor: Culturas Hbridas, Estrategias para entrar y salir de la modernidad, Buenos
Aires: Editorial Sudamericana S.A., 1992, pp. 15, 71 s.
69 Brandt/ Franco Valdivia (2007), p. 46 s.
70 Brandt (1987), p. 158 163; Chvez V., Gina / Garca, Fernando: El derecho a ser: diversidad,
iden dad y cambio, Etnogra a jurdica indgena y afroecuatoriana, FLACSO, Quito Ecuador 2004,
p. 211
47
restablecimiento y la recomposicin de un estado desordenado o deformado de

las relaciones sociales71. Son funciones comunitarias de la jus cia indgena:
o
Paz comunal: Obje vo general de la resolucin del conflicto es mantener o

restablecer la paz comunal mediante el nuevo equilibrio en las relaciones
sociales.
Imposicin de orden y autoridad: Las sanciones y su aplicacin garan zan

la vigencia de ambos obje vos.
Educacin de los culpables: La autoridad comunal intenta que los

infractores rec fiquen su conducta. En el dialogo con los inculpados las
autoridades les hacen entender cul es la norma que han vulnerado y
les llaman la atencin.
Resocializacin y reinsercin de los procesados: Reconocer los hechos y

su culpa es visto como el primer paso de un cambio de comportamiento
y un requisito para la reintegracin. Si el infractor ha reconocido su
error, ha pedido perdn y ha cambiado su comportamiento, procede la
resocializacin y reinsercin en la sociedad comunal.
A la pregunta de cmo se puede lograr jus cia en el sen do de lo justo, obtuvimos

respuestas que con enen criterios procesales que corresponden a elementos del
principio del debido proceso especialmente respecto al requerimiento de la
legalidad: Las autoridades enen que actuar de acuerdo a las normas comunales.
Este requisito corresponde al criterio principal del debido proceso: el derecho a ser
juzgado conforme a la ley o sea en la jus cia comunitaria conforme al derecho
comunal/consuetudinario. Los dirigentes no pueden sancionar a personas sin un
proceso previo, no pueden inventar trmites o cas gos a su gusto. Est garan zada
tambin el derecho a la defensa. En la fase de dialogo del procedimiento todos los
involucrados enen el derecho a presentar su versin de la verdad y a defenderse.
La defensa debe ser directa sin intervencin de abogados, que generalmente
enen mala fama.
En cambio el derecho a guardar silencio y no autoinculparse no es percibido como
elemento de una garan a del procesado y no existe en la prc ca de la jus cia
comunitaria. Las partes en conflicto y los inculpados estn obligadas a cooperar.
No pueden callarse ni men r. sta obligacin es vinculada con las funciones
comunitarias de los procesos de jus cia que defieren del sen do occidental. En la
lgica de las culturas quechua y kichwa el proceso de educacin debe empezar con
el reconocimiento de los errores por parte de los delincuentes. Si el inculpado
no est dispuesto a admi r su culpa y de pedir a la comunidad de excusarle, sta
no ve ningn mo vo de reintegrarle con todos sus derechos. Pero: no vamos a
71 Vase: Brandt/ Franco Valdivia (2007), p. 98 s.
48
obligar a que se eche la culpa si no es que hable la verdad (Focus-Group entrevista,

taller autoridades, Cusco / Per).
2.2.3
Actores y procedimientos
Hay tantos actores que no es posible presentar cada uno en este lugar, pero se
pueden mencionar a grandes rasgos:
En el Per se encargan de la jus cia campesina:
El Presidente y la Junta Direc va de Comunidades Campesinas y Na vas
Comits especializados de la Comunidad Campesina, como Comits de
Rondas Campesinas, de Autodefensa Comunal, Comits de Agua etc.
El Presidente, la Junta Direc va de Rondas Campesinas
Defensoras Comunitarias
La Asamblea de comunidades o de la Ronda.
Casos considerados como leves se dirimen generalmente ante el presidente y los
dirigentes de la comunidad o la ronda. En cambio conflictos graves que afectan la
convivencia en la comunidad son vistos por la asamblea general.
En el Ecuador, el Cabildo de la comunidad que corresponde a la Junta Comunal en
el Per - ven la directamente casos leves que afectan slo las partes del conflicto
y no a la comunidad en su conjunto. En cambio - igual que en el Per - la asamblea
decide en todos los casos que son considerados como graves.
2.2.4 Conflictos ms frecuentes
En el estudio sobre el tratamiento de conflictos72 definimos 21 categoras de
conflictos. Entre ellos destaca en la prc ca judicial la violencia familiar que es el
po de conflicto que se registr con mayor frecuencia (16.6% del total de casos).
Reduciendo la complejidad de las 21 categoras originales en slo 6, observamos
que alrededor de un tercio de los casos son conflictos penales (34.1%), seguido
por conflictos patrimoniales (29.3%), violencia contra mujeres y nios (18.3%)
y conflictos familiares (11%). Las controversias por el incumplimiento de
responsabilidades comunales enen una proporcin muy reducida de 3.3%73. Si
sumamos a los conflictos penales los casos de violencia contra mujeres y nios
(que hemos aislados por razones anal cas) llegamos a la conclusin que la

73 Finalmente la categora residual otros conflictos llega a 4 %.
49
mayora (52.4%) de las controversias atendidas por la jus cia comunitaria son
conflictos penales.
Grfico 1: Frecuencia de conflictos 2002-2003 (%)74
40
35
30
25
20
15
10
5
0
34.1
29.3
18.3
11
co
m
un
Ot
ro
s
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ilia
ad
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er
es
Fa
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yn
i
os
al
on
i
m
Pa
tri
Pe
n
al
es
es
3.3
N=802
De forma general, estos resultados muestran que la gran mayora de los casos
registrados (93%) corresponde a preceptos y prohibiciones previstos en el derecho
estatal. Sin embargo, existe una proporcin significa va de casos (7%) dnde se
plantean situaciones no previstas por los cdigos que no son atendidas por la
jus cia ordinaria. Se trata de conflictos en torno del matrimonio andino indgena
(es decir: separacin de parejas no casadas, infidelidad, abandono del hogar), as
como conflictos por obligaciones comunales (infraccin de normas de reciprocidad,
incumplimiento de deberes rondiles etc.) o conflictos mgicos (brujera). Estos
conflictos enen su base en normas del derecho propio/consuetudinario y se
desarrollan ante el trasfondo cultural especfico de las dis ntas regiones andinas
o selv cas.
2.2.5
Mecanismos de solucin
El mecanismo ms frecuentemente usado es la Conciliacin (42.8%) y, en

segundo lugar, se opta por Decisiones comunales, es decir, cualquier clase de
fallo o decisin unilateral de parte de las autoridades comunales (22.5%), por
ejemplo una sancin. Se nota que la jus cia comunitaria es primordialmente una
jus cia conciliadora. El valor central es la jus cia en trminos de la reciprocidad.
En la jus cia comunal se busca el equilibrio en el intercambio de bienes y a nivel
de las partes en conflicto, sus familias (extensas) y la comunidad. Los principios de
74 Brandt / Franco Valdivia (2006), p.140
50
reciprocidad son valores claves para la convivencia comunal.

Grfico 2: Mecanismos de solucin 2002-2003 (%)75
18.7
Conciliacin
42.8
16.1
Decisin comunal
Transaccin
Solucin pendiente
22.5
N=802
Sujeto de esta jus cia no es el individuo par cular como en la jus cia ordinaria
- sino el individuo comunitario con sus nexos de consanguinidad, de padrinazgo,
compadrazgo y con la comunidad (ayllu). Por esta razn se trata de conseguir
un arreglo, una solucin pactada, se busca el consen miento de las partes en
conflicto como expresin del nuevo equilibrio. El anlisis de los casos revela que
en casos en los cuales las partes al principio no estn dispuestas de encontrar
un acuerdo amistoso, los actores de la jus cia comunitaria ejercen presin para
lograr una reconciliacin. Sin embargo, esta solucin es problem ca en casos
de violencia familiar donde a menudo la comunidad valoriza ms la unin familiar
que la proteccin de las vc mas76. En tercer lugar aparece la transaccin (16.1
%); en estos casos las personas traen a la reunin un acuerdo previo y desean
formalizarlo ante las autoridades en un acta. En una proporcin rela vamente
grande encontramos conflictos no resueltos, es decir pendientes (18.7% en total).
Estos son, por ejemplo, casos en los cuales los denunciantes o demandantes
no asis eron a la audiencia de la jus cia comunitaria o casos en los cuales las
autoridades deciden remi rlos a instancias familiares en vez de imponer una
solucin.
Si las partes se niegan a conciliar, especialmente en conflictos de propiedad
y posesin o en casos que merecen una sancin (por ejemplo robos), los
conflictos se resuelven mediante una decisin comunal.
Otra par cularidad de la jus cia comunitaria es la intervencin de terceros en los
75 Brandt / Franco Valdivia (2006), p.143 s.
76 Vase: Franco Valdivia / Gonzlez Luna (2009), p. 168 s.
51
procedimientos: Slo en 32% de los casos las partes mismas trataron de resolver
el conflicto. En la mayora de las controversias intervinieron adems autoridades
comunales (50%), la familia cercana y extendida (13%) u otros. La par cipacin
de parientes se explica por las relaciones dentro de los sistemas de parentesco
consanguneo, por afinidad o ceremonial (padrinazgo, compadrazgo). Los padres
y padrinos enen el deber de ayudar a sus hijos y ahijados e intervienen en
los conflictos para encontrar una solucin77. Franco / Gonzles destacan que
la intervencin de terceros es un aspecto original: Esta visin del conflicto,
profundamente enraizada en la colec vidad, se ha perdido en el Derecho
moderno78.
2.2.6 Tipo de solucin
En la sociedad mayoritaria hay muchos prejuicios sobre la jus cia indgena. Se habla
de una jus cia arbitraria, primi va, salvaje. Algunos medios de comunicacin dan
la impresin que los linchamientos son picos para esta jus cia. Pero la realidad
es muy dis nta.
Los resultados sobre el po de solucin muestran que las soluciones ms
frecuentes fueron orientadas hacia la reparacin personal (22.5%) y la promesa
de buena conducta (34.6%) como pauta pactada. Otros pos de acuerdos como
la devolucin de bienes o la reparacin comunal presentan frecuencias por debajo
del 10%.
Llama la atencin que en slo 4.1% de los casos encontramos la aplicacin de
cas gos sicos, como la gazos, or gazos, baos fros79. Puede ser que sanciones
de esta clase no siempre fueran registradas en las actas y que la verdadera tasa
sea ms elevada. Un anlisis ms detallado muestra que los cas gos corporales se
aplican principalmente en asuntos como robos, ataques sicos, calumnia, injuria,
adulterio. Estas sanciones no son aplicadas de forma general como los prejuicios
hacen suponer - sino en casos especficos y en una proporcin reducida.
77 Brandt / Franco Valdivia (2006),p. 144 s.

78 Franco, Roco / Gonzlez, Mara Alejandra: Jus cia en los Andes del siglo XXI, en: Revista ideele No.
181/2007 (Lima), p. 41 s., 43
79 Muy pocos campesinos iden fican a los cas gos corporales como un problema. No compar mos las
opiniones que pretenden rela vizar los Derechos Humanos por razones culturales. La prohibicin
de las penas crueles es un logro de la humanidad. Sin embargo, hay que analizar cada uno de los
cas gos para ver si vulneran conceptos de Derechos Humanos. Por lo menos los la gazos y fuetazos
tendran que ser superados. En el proyecto de capacitacin optamos por un dialogo intercultural
con los representantes comunales para concien zarlos en cuanto a la vigencia de los Derechos
Humanos, con la finalidad de sus tuir los cas gos corporales por otras sanciones, como trabajos
comunales. Sin embargo, no parece adecuado juzgar sobre las prc cas indgenas-campesinas
desde una posicin de superioridad moral. En la discusin acadmica, es leg ma la pregunta
acerca de qu es ms violento: 3 aos en una de las crceles de Per o Ecuador, some do a una
serie de vejaciones o 10 l gos y un bao de agua fra. En ambos casos se est lejos de cumplir con
los principios que defendemos.
52
Los coeficientes estads cos80 indican que en lo general las soluciones de los
conflictos no son arbitrarias sino que obedecen a una racionalidad. Los conflictos
traen consigo respuestas caracters cas [i.e.: el que comete un ataque sico ene
que pagar una reparacin personal, adems ene que comprometerse de no volver
a agredir a la vc ma de nuevo mediante un compromiso de buena conducta]. En
otras palabras, la respuesta depende en gran medida del conflicto. Sin embargo,
la variable po de conflicto no es la nica que influye en las decisiones, tambin
personas que solucionan y sujetos obligados son variables a tomar en cuenta
para comprender la decisin. Esto nos muestra como la toma de decisiones
no puede explicarse a par r de una visin lineal de causa efecto, sino por una
compleja trama de asociaciones al paso de cada decisin.
2.2.7 Diferencias entre las etnias estudiadas
En el estudio cuan ta vo81 hemos analizado actas de jus cia comunitaria de grupos
bastante diversos entre s, tanto por su ubicacin geogrfica como por su tradicin
cultural. Sin embargo, como ya lo hemos mencionado, los grupos tnicos de la
sierra peruana y ecuatoriana enen fuentes culturales comunes, lo que suscita
la pregunta sobre similitudes en la jus cia comunal. Exploramos las semejanzas y
diferencias a travs de pruebas estads cas de homogeneidad82.
El primer resultado que encontramos es que las diferencias entre los 4 grupos
estudiados son muy significa vas83. La demanda que la jus cia comunitaria ene
que atender no es homognea sino vara segn los grupos tnicos. En cada grupo
la incidencia de los diversos pos de conflictos es diferente. Los campesinos
castellanos del Per enen que resolver sobre todo conflictos patrimoniales,
mientras que las comunidades quechua conflictos penales. Las comunidades
kichwa de Ecuador enen que afrontar en primer lugar violencia familiar as como
otros conflictos penales y finalmente para los aguarunas los conflictos familiares
son los problemas ms grandes84.
De estos resultados podemos derivar una conclusin importante en cuanto a la
cultura jurdica. Nuestros resultados muestran que, no obstante las similitudes
de las normas de derecho consuetudinario y de los procedimientos que rigen en
los diferentes grupos tnicos en cuanto al tratamiento de los dis ntos conflictos,
las diferencias son ms marcadas que los aspectos comunes. No hay una cultura
jurdica homognea de los campesinos e indgenas peruanos y ecuatorianos.
80
81
82
83
84
Coeficientes de con ngencia

Brandt / Franco Valdivia (2006)
Pruebas de significancia, especialmente la prueba exacta de Fischer.
P<0.01, prueba exacta de Fischer
El grupo que ene rasgos ms singulares en cuanto a la demanda, las partes que par cipan en la
solucin y el po de clusulas es el grupo de los aguarunas.
53
Sin embargo, observamos formas de resolucin de conflictos muy semejantes

en las comunidades de campesinos castellano hablantes y las comunidades
quechuas del Per: la mayora de los conflictos familiares, patrimoniales, de
violencia familiar y de delitos termina con una conciliacin, slo las controversias
por responsabilidades comunales se resuelven mayoritariamente por una decisin
comunal. Al analizar la relacin entre mecanismos85 y pos de solucin86 slo para
los campesinos castellanos y los campesinos quechuas, encontramos, que para la
mayora de los conflictos no hay diferencias significa vas en cuanto a la forma de
resolucin87. Este resultado jus fica la interpretacin que seala que hay fuertes
indicios que los campesinos castellanos de Cajamarca, los campesinos quechuas
de Cusco y Puno forman una cultura jurdica par cular.
En cambio, en el caso de Ecuador, no hay diferencias significa vas entre los
mecanismos de resolucin, pos de conflicto y provincias88. Es decir, se puede
descartar la hiptesis que en cada provincia de Loja (Saraguro), Chimborazo y
Cotopaxi hay mecanismos de solucin especficos. Invitamos a los lectores de
nuestro estudio a interpretar estos resultados en el sen do que los indgenas
kichwas de Ecuador pertenecen a una cultura jurdica propia en cuanto a la forma
de solucin de los conflictos.
Estos resultados del estudio cuan ta vo se confirman por el estudio cualita vo
sobre normas, valores y procedimientos89. Se puede observar grandes diferencias
entre los campesinos peruanos y los indgenas ecuatorianos que se refieren menos
a los derechos y las prohibiciones sino a las tradiciones culturales, las instancias,
los procedimientos y las sanciones90.
Ecuador:
o
Iden dad cultural: La par cularidad ms obvia de los grupos kichwas

es su iden dad cultural como indgenas. Aparte de aspectos evidentes
como lengua, ves dos y rituales esta iden dad se manifiesta en el modo
de pensar y la cosmovisin. La jus cia indgena es percibida como parte
de la iden dad cultural.
85 Mecanismos de solucin: conciliacin, transaccin, decisin comunal, solucin pendiente

86 Tipos de solucin: reparacin personal, reparacin comunal, restablecer lmites, compromiso
de buena conducta, proteccin de nios, devolucin/reparacin de bienes, cas gos sicos o
detencin, derivacin, disminucin de derechos, desproteccin de la mujer
87 Con excepcin del tratamiento de los conflictos patrimoniales y penales en Puno, donde
encontramos muchos conflictos pendientes. En otras palabras salvo en conflictos pendientes en
Puno no se puede comprobar diferencias significa vas entre los grupos de campesinos peruanos,
por el contrario, podemos observar un tratamiento muy semejante.
88 Chi-cuadrado, sig.> 0,005
90 Ibd., p. 172 s.
54
Reconstruccin de la jus cia indgena: La jus cia comunal en Ecuador

fue reconocida por la Cons tucin pol ca de 1998 y luego por la Magna
Carta de 2008. Desde 1998 las comunidades indgenas de Ecuador se
encuentran en una fase de reconstruccin y recreacin de sus normas y
su manera tradicional de jus cia.
Reclamo de una competencia exclusiva: Si se trata de conflictos internos

de las comunidades, muchos dirigentes indgenas kichwas reclaman
una competencia para todos los conflictos, hasta delitos graves como
homicidios.
Cas gos drs cos: En la jus cia kichwa se aplica una variedad de cas gos
corporales con fuentes ancestrales, como el or gazo. Sin embargo,
sanciones ms comunes son la reprimenda y la multa.
Per:
o
Iden dad cultural: Como se ha sealado, los campesinos del Per no

enen una iden dad como indgenas. Desde los empos de la reforma
agraria se en enden como campesinos91.
Instancias: Una par cularidad del Per son las Rondas Campesinas ya
mencionadas.
Cas gos: Sanciones predominantes son como en Ecuador la

amonestacin y la multa. Frecuentemente se aplican medidas
disciplinarias aprendidas durante el servicio militar, como las ranas,
planchas, vueltas de trompo. Finalmente est muy difundido al
igual que en Ecuador en otros lugares el fuetazo / la gazo en el
caso de faltas graves, delitos o de reincidencia.
2.3 Hiptesis sobre cambios y con nuidades en la jus cia comunitaria

Considerando el proceso de cambio de las culturas andinas es evidente que hoy
da tampoco la jus cia comunitaria e indgena puede ser la misma que en el inicio
de nuestros estudios empricos en 2003.
Es muy probable que el pensamiento y las ac tudes de los usuarios de la jus cia
comunitaria y de las autoridades comunales hayan cambiado. Aludimos algunos
indicios: la creciente integracin de las comunidades en el mercado, reforzada
91 Durante el gobierno del General Juan Velasco Alvarado (1968-1975) fue promulgada la Ley de
Reforma Agraria de 1969 (Ley 17716). Dado que en la sociedad la palabra indio fue u lizada en el
sen do ofensivo, cambiaron el nombre Da del Indio por Da del Campesino.
55
por programas estatales92 y de agencias internacionales de fomento al desarrollo

que buscaron generar una mayor produc vidad de las comunidades y una mejor
distribucin de sus productos. Otro factor es la migracin laboral de campesinos
e indgenas a las urbes hay por ejemplo muchos indgenas en Ecuador que
trabajan en Quito de lunes a viernes y regresan a la comunidad los fines de
semana. No sera sorprendente, si esto tuviera como efecto que se debilite
el tejido social comunitario. Sin embargo se puede observar tambin procesos
dispares y cruzadas. La incorporacin de las comunidades en la economa liberal
lleva consigo una serie de problemas que fortalecen el sen do comn, la cohesin
social en las comunidades y la conciencia que slo en forma colec va se pueden
defender contra intereses econmicos poderosos. Esto se muestra en los megaconflictos sociales relacionados con las ac vidades de empresas extrac vas y la
preocupacin por la contaminacin ambiental y la escasez de agua potable que
intranquiliza (no solo) a los campesinos e indgenas93.
El cambio de los roles y de la autoes ma de las mujeres tambin puede influir
en los sistemas norma vos y en la jus cia comunitaria. El actual incremento
de mujeres como usuarias de la jus cia comunitaria y dirigentes comunales
puede haber producido cambios especficos en los conceptos de cmo debe
administrarse jus cia en las comunidades. En el Per por ejemplo, en unos talleres
que realizamos en el ao 2009 notamos varias discrepancias entre las posiciones
de las mujeres direc vas y de los varones, sobre cmo resolver un caso de
violencia familiar. Las primeras apostaban ms por el dilogo y la disuasin del
agresor mientas que los segundos, por aplicar mecanismos de sancin contra el
delincuente, incluso usando fuerza sica. En ese momento el equipo se pregunt:
Se est produciendo un cambio en las comunidades ahora que las mujeres enen
ms voz?
92 Por ejemplo: Programa de Desarrollo Produc vo Agrario Rural del Ministerio Agrario AGRORUA,
Fondo de Compensacin y Desarrollo Social FONCODES, Per
93 La Defensora del Pueblo del Per cont en noviembre del 2012 en total 150 conflictos socioambientales, que forman un 65% de todos los conflictos sociales del pas (Defensora del Pueblo:
Reporte de los Conflictos sociales No. 105, Lima Noviembre 2012, h p://www.defensoria.
gob.pe/modules/Downloads/conflictos/2012/Reporte-Mensual-de-Conflictos-Sociales-N-105Noviembre-2012.pdf (visitada: 30 de diciembre del 2012)
Ejemplos destacados que conmueven no solo a los campesinos son los conflictos por el proyecto
Conga de la minera y Yanacocha/Cajamarca. En el megaproyecto de extraccin de oro la empresa
quiso remplazar cuatro lagunas naturales - conectadas de manera subterrnea - por reservorios
ar ficiales con el efecto de una destruccin del Ecosistema. Las protestas masivas estallaron en
noviembre del 2011. Otros ejemplos son la ac vidad minera en Puno donde la regin fue paralizada
por protestas masivas en 2011 o el levantamiento violento de indgenas en Bagua, donde en junio
del 2009 se sucedi una protesta violenta de Awajns y Wampis contra decretos legisla vos que
tenan el obje vo de facilitar la extraccin de recursos naturales en la Amazona. En el curso del
levantamiento murieron 34 personas, entre ellos 23 policas, y 202 indgenas fueron heridos.
Un ejemplo para Ecuador es el juicio contra la contaminacin ambiental causada por la empresa
norteamericana Texaco Petroleum Company (TexPet) que fue acusada de haber originado el
Chernobyl de la Amazona (vase: Frente de Defensa de la Amazona, h p://www.texacotoxico.
org/node/234, visitada: 20 de julio del 2012)
56
En Ecuador la Cons tucin de 2008 puede haber promovido un cambio de las

orientaciones. La Cons tucin obliga la intervencin de las mujeres en la jus cia
indgena y en la creacin del derecho consuetudinario respetando sus derechos y el
de los nios, nias y adolescentes. Es posible que la conciencia haya incrementado
que la Cons tucin y las normas legales enen que guiar no slo las funciones de
los administradores pblicos sino tambin de las autoridades indgenas.
Entre los muchos factores que influyen en el cambio cultural se encuentra
ciertamente el incrementado nivel de instruccin de las autoridades comunales.
Se puede observar que los nuevos y nuevas dirigentes - como actores decisivos de
la jus cia comunitaria - son ms capacitados que los dirigentes de generaciones
anteriores, posiblemente menos conservadoras, ms sensibles a los derechos
individuales de las partes en conflicto.
Finalmente los proyectos de capacitacin y de asesora que varias ONG s brindan
a las comunidades y a operadores de la jus cia estatal pueden influenciar en
la prc ca de la jus cia comunitaria promoviendo la par cipacin de mujeres,
la proteccin contra violencia familiar, la superacin de cas gos sicos y la
coordinacin con el Poder Judicial
Todos estos factores - y muchos ms pueden influir en el pensamiento y las
ac tudes de los grupos ya mencionados:
los campesinos e indgenas como usuarios de la jus cia comunal,
las autoridades comunales como actores de la jus cia.
En lo siguiente desarrollamos algunas hiptesis de trabajo que luego tendremos

que examinar en nuestro estudio emprico. En otras palabras, las hiptesis
nos sirvieron para la elaboracin de los instrumentos de inves gacin y sern
referenciales para la discusin de los resultados.
2.3.1 Cambios en el pensamiento y las ac tudes de los usuarios de la jus cia
comunitaria
Tradicionalmente la manera de pensar de los campesinos e indgenas fue
caracterizada por una iden dad colec va como miembro de la familia (nuclear y
extendida) y la comunidad (el ayllu). Se presume que el pensamiento ene cada vez
ms rasgos individuales que lleva consigo una descomunalizacin, en el sen do
de un decline de la iden dad comunal, del cumplimiento con las responsabilidades
comunales y de la aceptacin incondicional de los fueros comunales de resolucin
de conflictos. Este cambio podra tener como consecuencia nuevos conflictos (o
el cambio en la frecuencia de algunos pos de conflictos) y nuevas estrategias
de solucin. Por otro lado, encontramos en las comunidades tambin grupos que
optan por lo colec vo. En las provincias altas de Cusco /Per se puede observar
que autoridades toman la experiencia con los derechos de los pueblos indgenas
de Bolivia como un referente, creando una suerte de dos corrientes en conflicto:
57
Lo colec vo ancestral reforzado por el derecho internacional de los

pueblos indgenas94 y la experiencia Boliviana.
Lo individual promovido por conceptos de desarrollo y modernidad que

rigen en la sociedad mayoritaria.
En Ecuador tambin hay una colisin constante entre lo comunitario y lo

individual. Ejemplos son el reclamo por la propiedad individual de la erra en las
comunidades y el conflicto de decisin entre la opcin de li gar ante la jus cia
ordinaria donde cada persona demanda sus derechos individuales o de acudir a
las instancias comunales de la jus cia tradicional donde prevalecen los intereses
y derechos colec vos.
Ya en el estudio anterior95 hemos observado una nueva estra ficacin social
en las comunidades por razones econmicas, el avance de valores capitalistas
visibles por ejemplo en relaciones salarios dentro de la comunidad - , y
conductas individualistas por la influencia de la cultura urbana-capitalista. Como
factor decisivo de influencia mencionamos la invasin masiva de medios de
comunicacin en zonas rurales que difunden valores que rigen en la sociedad
mayoritaria, urbana. Desde los empos de nuestra primera inves gacin este
proceso ha con nuado, posiblemente de manera ms acelerada. En los distritos
de Canas/ Cusco por ejemplo el consumo de los programas de radio y televisin
ha incrementado. Algunos medios de comunicacin han vendido no cias en las
cuales se confunde la jus cia indgena con linchamiento y ese desconocimiento
ha reforzado aquel proceso de descomunalizacin. Como resultado encontramos
en Ecuador comunidades que se abs enen de administrar jus cia, por el temor de
ser perseguidos por el aparato estatal de jus cia.
2.3.1.1 Indicios para la creciente individualizacin
Cambios ves mentarios
Los ves dos son instrumentos de construccin y de negacin de iden dades,
colec vas o individuales96. En muchas comunidades se puede observar un cambio
ves mentario: Son sobre todo los jvenes y los varones que abandonan su ves do
tradicional como indicador de la pertenencia a un determinado grupo tnico que
desde las pocas del Tawan nsuyo caracterizaban a los pueblos andinos. Snchez
Parga sos ene en base de monogra as empricas, realizadas sobre todo por sus
estudiantes en Zumbahua / Cotopaxi, zona de nuestro proyecto que la adopcin
de modas de la sociedad mayoritaria por los indgenas significa una estrategia de
individualizacin y una debilitacin de su iden dad cultural tradicional97.
94 Especialmente el Convenio 169 de la OIT
96 Snchez Parga, Jos: Qu significa ser indgena para el indgena, Ms all de la comunidad y la
lengua, Universidad Politcnica Salesiana /Editorial Universitaria Abya-Yala, Quito 2009, p. 28
97 Ibid., p. 30
58
Sin embargo, este proceso no es lineal sino complejo y a veces contradictorio. En

nuestro proyecto hemos observado que en la zona de Zumbahua las mujeres llevan
su ropa tradicional en la comunidad, pero cuando van a trabajar en Latacunga, usan
la ropa occidental. En el caso de los varones, lo que en el pasado ha caracterizado
a la ves menta fue el sombrero o la gorra y el poncho, pero muchos han dejado
las prendas que solan usar antes. Se puede notar que los jvenes de Zumbahua
reciben una influencia externa desfavorable de las ciudades y en algunos lugares
se han formado pandillas basados en las experiencias obtenidas en las urbes.
Si bien es cierto que en algunos casos los jvenes que han vivido en la ciudad,
permanente o espordicamente enen inters en ves rse a la moda incluso
cuando retornan a sus comunidades - para diferenciarse de su grupo tnico, el
cambio de ves menta no siempre responde a una estrategia de individualizacin.
En muchos casos se relaciona con la discriminacin que sufren los jvenes en las
ciudades. Entonces, el cambio del atuendo se explica por el deseo de ser aceptados
por la sociedad urbana. Esto se puede observar por ejemplo en Cusco, cuando
jvenes usan su ropa tradicional en la comunidad y se cambian cuando van a la
capital de provincia y del departamento.
Los Saraguros ecuatorianos, observados en nuestro estudio anterior, forman en
este contexto una excepcin: U lizan ropa indgena98 pero su lgica de pensar es
ms cercana a lo individual que a lo colec vo.
Uso de las nuevas tcnicas de comunicacin
Muchas familias de las comunidades ya enen un telfono celular que u lizan
para la comunicacin con los parientes migrados a las ciudades. Casi todos los
dirigentes comunales enen un telfono mvil. Los jvenes u lizan el acceso al
internet en los capitales distritales (Per) o cantonales (Ecuador). Muchos de ellos
enen una direccin e-mail, algunos pocos par cipan en redes de comunicacin
como Facebook.
Or y Seguel observaron en Palca/Huancavelica/Per que las nias de las
comunidades se convierten en los telecentros u lizando el chat en el internetcomo las nuevas mediadoras comunicacionales entre sujetos que haban migrado
(hermanos, primos, os etc.) y el resto de la familia y la comunidad99. Se presume
que estas tcnicas por ejemplo mandar mensajes va sms - contribuyen a un
cambio en las formas de comunicacin de campesinos. Sin embargo, en el caso
de Canas/ Cusco/ Per, encontramos que todava hay poco manejo del celular
98 Los varones usan un pantaln de lana negra, corto hasta la rodilla, un poncho negro con un cinturn
y un sombrero negro. La mujeres u lizan pollera de lana negra y blusa bordada
99 Or, Csar / Seguel, Andrs G.: La comunidad como excusa y el territorio como informacin: Bordes
sociales de la cibercomunidad, en: de Marinis, Pablo / Ga , Gabriel / Irazuzta, Ignacio (ed.): La
comunidad como pretexto, En torno al (re)surgimiento de las solidaridades comunitarias, Mxico:
Editorial Anthropos, 2010, p 27 s., 36
59
a ese nivel. El principal uso es para contactar personas que se encuentran fuera
de la comunidad. Redes de comunicacin va internet como Facebook en general
todava no son conocidos. Aparte de una posible influencia en un creciente
individualismo, las nuevas tcnicas de informacin y comunicacin pueden tener
tambin un impacto contrario: hay comunidades que ya crearon pginas web
propias algunos con apoyo de programas de desarrollo100 que sirven para
establecer una comunidad virtual con los comuneros ausentes por migracin
o para defender los intereses de la comunidad en conflictos sociales como por
ejemplo por daos ambientales originados por empresas mineras. Si bien es
cierto que las nuevas tcnicas de informacin y comunicacin operan en base de
lgicas de la modernidad, Or y Seguel no descartan que las representaciones
tnicas por Internet plantean una comunidad sicamente desterritorializada que
reinventa el imaginario social de la comunidad originada y que la tecnologa abre
la posibilidad de rencontrar la comunidad tradicional perdida en la modernidad
(va Internet)101.
En Ecuador en cambio casi toda persona adulta ene un celular e incluso las
convocatorias a asambleas se hacen por celular. La mejor forma de hablar con los
lderes es por celular, email o mensajes sms. Esta situacin ha reemplazado a las
viejas formas de convocatorias.
Cambios en el discurso de los campesinos / indgenas
Estudios lings cos indican que los discursos se transforman desde nociones
colec vas hacia pensamientos ms individualistas. En los comportamientos
comunicacionales tradicionales de los indgenas pocas veces se u liza el
pronominal de la primera persona singular, en cambio se habla con ms frecuencia
del nosotros que significa la familia, la comunidad. Snchez Parga constata,
resumiendo estudios lings cos, una clara tendencia de individualizacin, lo que
se traduce en una menor frecuencia en el uso del nosotros (ukanchik) sobre el
yo (uka)102.
Sin embargo, habra que diferenciar entre comunidades cercanas a la capital de
provincia o distrito y comunidades ms lejanas, donde las formas tradicionales
de comunicacin todava se man enen. Puede ser que el discurso haya variado
por las necesidades econmicas. Como se ha sealado, en el caso del Ecuador,
un buen porcentaje de indgenas de Cotopaxi y Chimborazo trabajan en Quito
durante la semana y regresan a la comunidad el fin de semana. Parece que este
proceso hace que el ukanchik se use cada vez ms que el uka.
100 Como el programa estatal ERTIC: Establecimientos rurales de nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin, Proyecto desarrollado en la Regin Huancavelica, en Per, por el
Ins tuto Nacional de Inves gacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL), bajo encargo
del Viceministerio de Comunicaciones (Ministerio de Transportes y Comunicaciones).
101 Or / Seguel (2010), 30 s., 49
102 Snchez Parga (2009), p. 28., p. 37
60
Otro aspecto es la escolarizacin cada vez mayor que puede tener como efecto
que los indgenas se alejen de lo colec vo en la prc ca y solo lo usen como
discurso. Por ejemplo los indgenas de Cotopaxi que estudian derecho se quedan
en la ciudad Latacunga. Empiezan a defender derechos individuales y omiten lo
colec vo.
Decline de prc cas colec vas
En las comunidades se puede escuchar frecuentemente quejas de que comuneros
no cumplen con sus obligaciones comunales como la par cipacin en las faenas
comunales y en las asambleas generales. Las principales razones son la ausencia
de algunos varones por su migracin temporal a la ciudad y el menosprecio de
sus mujeres como suplentes. Puede suceder que las quejas se han intensificado
debido al incremento del flujo migratorio.
En Per y Ecuador se man enen las sanciones para aquellos comuneros que no
cumplen con sus obligaciones comunitarias, pues es la nica manera de buscar
que las prc cas colec vas se respeten.
Cambio de estrategias matrimoniales
Tradicionalmente los campesinos e indgenas se casaban con parejas de la misma
comunidad o de comunidades vecinas. El obje vo fue mantener o reforzar los
medios de produccin familiar ( erra, animales, etc.). Actualmente se puede
observar que los jvenes buscan sus cnyuges tambin en otros lugares y no
aceptan la influencia de sus padres y de la familia en el matrimonio. De esta manera
pueden rebasar las normas matrimoniales de la comunidad. Esto podra significar
que en el caso de un conflicto conyugal o familiar, las parejas no quieren dar a
conocer a los padres y padrinos sus problemas y que el poder de la familia, de los
padrinos y de la comunidad de intervenir en una solucin para que el problema
se disminuya103.
Otros indicios de la individualizacin
Snchez Parga ha encontrado un cambio onoms co: Los padres dan a sus hijos
nombres anglosajones que estn de moda, en vez de seguir con la tradicin de
darles aquellos nombres que ellos mismos haban recibido. De esta manera los
hijos no comparten el mismo nombre entre las generaciones. Estudios de actas
de nacimiento de 2004 revelan que en los registros civiles de Zumbahua no se
encuentra un solo nombre kichwa o de tradicin andina104. Sin embargo, el cambio
onoms co puede tener tambin otras razones que un proceso de individualizacin.
Hay que considerar la experiencia con la discriminacin que mo va a los padres de
escoger nombres, u lizados en la sociedad mayoritaria. Adems la influencia de
103 Ibid., p. 41
104 Ibid., p. 42 s.
61
los medios ha hecho que se usen los nombres anglosajones como John, Kevin, etc.
Pero ste proceso de cambio tampoco es lineal. En Ecuador se puede observar un
resurgimiento de lo ancestral y poco a poco se empiezan a usar nombres kichwas
como Sisa, Kurikamak, etc.
Finalmente Snchez Parga descubri una individualizacin en el comportamiento
electoral de los comuneros. En el pasado fue usual que los campesinos discutan
en la asamblea general sobre la votacin pol ca en las elecciones generales.
Perseguan el obje vo de que la eleccin respondiera a un inters de la
comunidad. Acordaron de votar por un postulante o de repar r los votos entre dos
o tres candidatos. Parece que ahora prevalecen los intereses par culares de cada
comunero105. En el Ecuador se puede observar, que el tema pol co ha generado
una ruptura en las comunidades entre comuneros que comparten la visin indgena
que se ve representada por el movimiento pol co Pachaku k, con aquellos que
forman parte de otros par dos pol cos. Se observa una confrontacin entre
aquellos que favorecen al gobierno, frente a los miembros de la CONAIE que est
en la oposicin, pues en este rol se niegan a negociar o conversar con aquellos que
enen contacto con el gobierno o sus en dades. El hecho de que cada vez hay ms
candidatos indgenas que pertenecen a par dos pol cos de todas las tendencias,
manifiesta una atomizacin pol ca de las comunidades.
En cambio en Canas / Cusco / Per todava no se vislumbra un individualismo en
la conducta electoral. La comunidad an se rene para escuchar las propuestas de
los candidatos, las analizan y optan por dar su voto a uno. De otro lado, en el nivel
distrital y provincial con la apertura de espacios de par cipacin electoral, muchos
campesinos se postulan y ganan respaldados por sus comunidades.
2.3.1.2 Efectos de un supuesto individualismo creciente para la jus cia comunitaria
Es de suponer que los cambios en el pensamiento de los usuarios de la jus cia
comunal tengan los siguientes efectos.
Cambios en la percepcin de los derechos y en las normas de referencia
Un creciente individualismo puede llevar una revalorizacin de los derechos
individuales. Observamos en las comunidades un fuerte conflicto entre derechos
que son percibidos como individuales (el derecho es mo, como persona) y los
deberes, apreciados como colec vos y necesarios para la supervivencia de la
comunidad. Por ello, los comuneros reclaman que no slo se enseen derechos
sino tambin deberes en tanto estn relacionados a la responsabilidad entre
familiares y vecinos. Por ejemplo, lamentan la prdida del respeto y la existencia
de un abuso del derecho. En Ecuador se advierte la influencia de abogados
indgenas que empiezan a reclamar los derechos individuales a veces olvidando
el contexto cultural.
105 Ibid., p. 45
62
Nos preguntamos si los usuarios exigen un mayor uso de las normas estatales y
se amparan en sus exigencias, por ejemplo, las normas sobre alimentos o sobre
la proteccin contra violencia familiar. Qu impacto estar teniendo esto en el
derecho consuetudinario? Se han incorporado nuevas normas estatales o se han
creado nuevas normas comunales?
Nos preguntamos tambin, si hay ms exigencia de los usuarios para que los casos
y acuerdos sean registrados en las actas. Observamos que se ha incrementado
la demanda para revisar y usar los estatutos o reglamentos en la solucin de los
casos.
Cambios en las estrategias de resolucin de conflictos
Es posible que para una proporcin creciente de los comuneros la jus cia
comunitaria no sea considerada idnea para la resolucin de sus conflictos y que
acuden a otras instancias:
Juez de Paz106, en el caso del Per
Gobernador
Jus cia ordinaria (incluso fiscala, polica)
Mediadores comunitarios, juntas parroquiales y tenencias pol cas en

Ecuador.
Pero no se puede descartar que fuera al revs y que sea probable que los
comuneros acuden ms a la jus cia comunal, por varias razones, i.e. porque ahora
muchas autoridades estatales y las ONGs les dicen que ellos deberan resolver los
conflictos internos de sus comunidades. Acudir a la jus cia ordinaria, es decir a una
instancia ajena, significa por lo general para los comuneros un desconocimiento de
las autoridades comunales lo que genera vergenza. Sin embargo, hay indicios que
muchos jvenes no conocen suficientemente bien las reglas jurdicas comunales
y prefieren la jus cia ordinaria. Esperamos que este tema se pueda aclarar por el
anlisis de las actas y de las entrevistas.
Cambios en los sujetos solicitantes y convocados
Es posible que el acceso a la jus cia comunal para las mujeres haya
mejorado: Probablemente hay ms mujeres que solicitan una intervencin
de la jus cia comunitaria, porque son ms conscientes de sus derechos
individuales.
106 Sin embargo, si el juez de paz pertenece a la comunidad, siempre es considerado parte de la
jus cia comunal porque es elegido por la comunidad.
63
Mientras en el primer estudio constatamos que quienes acuden a

demandar jus cia, generalmente no lo hacen de manera individual
sino conjuntamente con parientes, se supone que por el creciente
individualismo en las comunidades, el nmero de las personas solicitantes
y convocadas, disminuya.
Sin embargo, hay que considerar que la presentacin colec va de los
problemas puede depender tambin de la gravedad de los casos y no se
puede descartar que los comuneros siguen acudiendo con sus conocidos
o familiares pero tal vez no por no porque se trate de un problema que
afecta a toda la comunidad sino por la necesidad de presentar tes gos.
Cambios en los sujetos demandados
Es de suponer que las comunidades tengan ms problemas con los

comportamientos de jvenes masculinos que no quieren integrarse en la
comunidad que no respetan a las autoridades tradicionales. Traen nuevas
modas a la comunidad, algo que los comuneros mayores no aceptan: En
la Cocha/Zumbahua/Cotopaxi por ejemplo el uso de aretes es mal visto y
objeto de cas go. Se presume que estos jvenes busquen una adaptacin
a la sociedad mayoritaria y de mercado. El fracaso de este afn puede ser
mo vo de frustraciones, de conductas an sociales y de violencia.
En cambio los jvenes no rebeldes son incorporados, porque traen
conocimientos (i.e. sobre tecnologa) y modernidad. La valoracin se
muestra en el hecho que los ponen en cargos direc vos.
Posiblemente hay ms varones y padres de familias denunciados por

maltrato de su pareja y de familiares, porque ha cambiado la conciencia
general en las comunidades, en el sen do de que la violencia doms ca
ya no es considerada como un conflicto netamente familiar sino como un
problema comunal y que las mujeres y los nios enen derechos propios.
Sin embargo, el proceso de reconocimiento de los derechos de mujeres
y nios es complejo y moviliza fuerzas contrarias. Observamos en Per
y Ecuador que en muchas comunidades la violencia familiar leve sigue
siendo un problema familiar aunque se ve como algo malo. En el caso
de una violencia grave se vuelve un problema colec vo. Los direc vos
saben que las mujeres y los nios enen derechos pero esto les
genera resistencias y contradicciones que se refleja por ejemplo en las
afirmaciones cmo: Por qu solo ellas enen derechos?, Los nios
se han vuelto malcriados!, Las mujeres le pegan a sus maridos!.
Cambios en la frecuencia de los diferentes pos de conflictos

Se supone que la jus cia comunitaria ene que resolver:
64
ms conflictos por el incumplimiento de responsabilidades comunales

(asistencia a asambleas, a faenas comunales, turnos de rondas en Per o
a turnos de la polica comunal o brigada barrial en Ecuador)
ms conflictos por violencia familiar
ms conflictos familiares (separacin, infidelidad, abandono del hogar,

alimentos; esto no significa que antes haban menos conflictos de esta
naturaleza, sino que ahora son menos tolerados, tal vez por la influencia
del discurso sobre Derechos Humanos)
ms conflictos por recursos naturales por la precaria situacin econmica

en las comunidades: uso de agua, pastos, erras y hasta minerales. Estas
controversias pueden ocurrir al interior de las comunidades, con otras
comunidades y con externos (empresas, Estado). Algunas de las causas
podran ser: invasin de erras, desvo de ros, escasez de agua, etc.
Por supuesto ocurren en las comunidades tambin otros conflictos como robos,
asesinatos, etc. Este po de faltas y delitos vamos a analizar tambin en nuestro
estudio de campo. Sin embargo, la tesis sobre el creciente individualismo no
sirve para desarrollar una hiptesis sobre los cambios en la frecuencia de estos
conflictos.
Cambios en personas que intervienen en la solucin
En el estudio anterior107 encontramos que en slo un tercio de los casos, los
acuerdos para solucionar el conflicto, fueron tomados nicamente por las
personas directamente afectadas. En dos tercios intervinieron adems familiares
y autoridades comunales. Suponemos que, por el creciente individualismo, la
par cipacin de los familiares en bsqueda de una solucin disminuya.
2.3.2 Cambios en las ac tudes de los nuevos dirigentes
Los dirigentes comunales son los actores determinantes de la jus cia campesina
/ indgena. Se presume que haya un nuevo perfil de dirigentes comunales con
consecuencias para el desempeo de la jus cia comunal. En comparacin con
generaciones anteriores los nuevos dirigentes son ms jvenes, enen un nivel de
instruccin mayor, han par cipado en cursos de capacitacin y frecuentemente
enen experiencia de migracin (temporal). Estos dirigentes enen que actuar en
un contexto pol co ms complejo que antes: La creciente necesidad de desarrollar
estrategias para el futuro de la comunidad, de acceder a recursos estatales y de
intensificar las interrelaciones con la administracin de los distritos y provincias
en el Per o sea con las parroquias y cantones del Ecuador, la cooperacin con
65
ONGs, las nuevas aspiraciones de los miembros de la comunidad y su conciencia

que enen derechos propios, todo esto trae consigo nuevos desa os para la
comunidad pero tambin nuevos problemas que los dirigentes comunales enen
que resolver.
Un presidente de una comunidad campesina de Cusco, entrevistado por Mo e108,
caracteriza el nuevo perfil de dirigente:
Un lder debe hablar bien a su pueblo, los nuevos direc vos piensan diferente.
Los an guos no han pensado en el futuro, ao por ao que iba a estar igual. Los
nuevos direc vo piensan en el desarrollo comunal.
Sin embargo, el tema del desarrollo y lo que implica es sumamente conflic vo en
las comunidades por las diferentes visiones existentes.
En base de un estudio emprico en comunidades de Cusco, Dominique Mo e
define tres pos ideales de dirigentes109:
A)
El po tradicional de dirigentes resistentes al cambio. Son caracterizados

por:
Niveles bajos de educacin
Poca experiencia de migracin
Preocupacin ms por los mayores que por los jvenes
Concepcin restric va del rol de mujeres
Necesidad interiorizado de seguir como antes
Ac tudes autoritarias.
Habra que agregar que los dirigentes resistentes al cambio son:
Quechua / kichwa hablantes

No hacen par cipar a los jvenes o las mujeres porque saben menos
Cuidan ms la cultura y el respeto hacia el saber de los ancianos
Dan gran importancia al respeto a las autoridades.
B) Dirigentes ambivalentes
C) Nuevos dirigentes abiertos a un cambio en la comunidad. Se destacan110 por:
108 Mo e, Dominique: Dirigentes Comunales en Cusco y Apurmac nuevo perfil pol co?, Ministerio
Britnico para el Desarrollo Internacional DFID / Centro de estudios Regionales Andinos Bartolom
de Las Casas, Casa Campesina, Lima / Cusco 2003, p. 59
109 Ibid., p. 24 s., 29
110 Ibid., p. 25, 37, 44
66
Niveles rela vamente altos de instruccin (estudios secundarios)
Experiencia de migracin
Espritu de equipo: El poder es compar do entre los dirigentes
Los jvenes y sus aspiraciones pesan ms que los mayores
Son ms conscientes de los derechos de las mujeres
Tienen inters en capacitaciones para ellos mismos pero tambin para los
dems miembros de la comunidad
Se apoyen en el sistema legal del estado, en los derechos individuales

pero tambin en los derechos colec vos
Las relaciones con la municipalidad son considerados como muy

importantes para salir del aislamiento y el subdesarrollo
Tienen que saber y saber hablar.
Habra que agregar que las ac tudes de los dirigentes abiertos a cambios se
caracterizan tambin por:
Capacidades bilinges en zonas de habla quechua y kichwa, lo cual les da

mayor movilidad social
Una fuerte orientacin hacia el desarrollo, influenciado por las

municipalidades, la escuela y las ONGs
Menos valoracin de la cultura ancestral
Ms tolerancia hacia la diversidad religiosa: catlicos, evanglicos e

israelitas.
2.3.2.1 Cambios en los pos de solucin

Es de suponer que el cambio de las ac tudes de los dirigentes trae consigo cambios
en los mecanismos y pos de solucin de la jus cia comunal.
Debido Proceso
Se presume que los nuevos lderes son ms conscientes en cuanto a la aplicacin
de los principios del debido proceso en la jus cia comunitaria, en concreto
relacionado a la imparcialidad y neutralidad de los actores de jus cia y al derecho
a la defensa.
En cambio hay indicios que en la jus cia comunitaria todava no se reconoce
la presuncin de inocencia. En el estudio anterior tuvimos la impresin de que
durante la fase de la inves gacin de casos penales las autoridades parten del
67
principio de la culpabilidad de los inculpados111. En Canas/Cusco/Per por lo menos

hemos observado que an rige la idea en la comunidad todos nos conocemos y
todo se sabe.
Tambin se supone que el derecho de guardar silencio y de no autoinculparse
todava no existe en la jus cia comunitaria, porque este derecho no coincide con
los obje vos de la jus cia campesina e indgena: La educacin de los infractores
y su reintegracin en la comunidad. Estos obje vos enen como precondicin
la cooperacin de los inculpados en el proceso de jus cia comunal. Tienen que
confesar los hechos y pedir perdn a la comunidad112. El dilogo con el inculpado
es el elemento central de la jus cia comunitaria. En esta fase de careo (ahuichina)
y preguntas (tapuykuna) el silencio no es considerado funcional en la lgica de las
culturas quechua y kichwa.
Derechos fundamentales de la persona
En el estudio anterior hemos encontrado que la gran mayora de las soluciones
de los conflictos (ms de 90%) se ajustan a los derechos fundamentales de la
persona. Haba pocas medidas de inves gacin y sancin que son cues onables.
Constatamos que prejuicios sobre una jus cia salvaje no reflejan la realidad.
En slo 4,1% de los casos estudiados se aplicaron cas gos sicos, sobre todo la
aplicacin del l go113.
Algunas medidas como el or gazo y los baos fros no son consideradas como
cas gos sicos por los actores de la jus cia comunitaria ecuatoriana sino como
medidas tradicionales de curacin y de limpieza espiritual de los culpables. Se
presume que la aplicacin de estas medidas no haya cambiado.
Es verosmil que la prc ca del la gazo no se haya reducido porque es
considerada como eficaz a pesar del intento de nuestro proyecto de capacitacin,
que consis en convencer a los actores de la jus cia comunal de sus tuir cas gos
corporales por penas alterna vas, como trabajos comunitarios. Probablemente
esta prc ca no cambiar fcilmente porque la superacin sera percibida como
un debilitamiento de la jus cia comunal. El cas go sico busca dar escarmiento al
infractor y ejemplo a los miembros de la comunidad. Adems, los direc vos no ven
una alterna va eficiente a este mecanismo de coercin.
Sin embargo, se presume que abusos graves que encontramos espordicamente
hace aos han desaparecido114. Contra esta presuncin se puede alegar que
112 Ibid., p. 166
113 Brandt / Franco Valdivia (2006), p. 145 s., 149
114 Como por ejemplo el bao de los inculpados en una forma en la cual sumergen la cabeza del
supuesto delincuente en el agua hasta que tenga miedo de asfixiarse o el callejn oscuro, que
consiste de dos filas de campesinos que forman una especie de callejn en donde al pasar el
culpable es golpeado, vase: Brandt / Franco Valdivia (2007), p. 140
68
en los l mos aos se han dado varios linchamientos. No obstante, como ya

hemos sealado, estas prc cas no son parte de la jus cia comunitaria, porque
estas situaciones extremas de jus cia propia se desarrollan fuera de las normas
comunales y de las reglas de procedimiento de la jus cia comunal.
Derechos individuales
Es muy probable que la nueva generacin de dirigentes sea ms sensible a los
derechos individuales de los miembros de la comunidad, especialmente de las
mujeres y de los nios. Mientras que en el estudio anterior encontramos en casos
de violencia contra mujeres y nios una proporcin de 12.4% de acuerdos que
implicaron una prdida de derechos de la mujer115 por ejemplo sanciones para
la mujer agredida por considerar que su conducta fue causa de la agresin ,
suponemos que el porcentaje de desproteccin de mujeres hoy da sea menor.
Un argumento contra esta presuncin podra ser que a pesar del incremento de
la conciencia de derechos en las comunidades estos estuvieran percibidos como
una exigencia externa y no son suficientemente internalizados para su ejercicio. El
reconocimiento de los derechos de las mujeres no significa necesariamente que
en la prc ca estas reciben ms proteccin.
2.3.2.2 Coordinacin con la jus cia estatal
Se puede presumir que los nuevos direc vos, al tener mayor movilidad social entre
lo urbano y rural, entre las culturas quechua/kichwa y la cultura occidental, suelen
ser ms abiertos, enen menos temores y coordinan ms con las autoridades de
la jus cia estatal. Esto es probable porque conocen mejor la ciudad y la forma de
actuar de las autoridades estatales que los dirigentes tradicionales.
En el Ecuador habra que inves gar si las autoridades comunales han solicitado la
declinacin de competencia a los jueces conforme lo define el Cdigo Orgnico
de la Funcin Judicial (COFJ) en el Art. 345116. El marco jurdico que los jueces
en Ecuador enen que observar, ha cambiado sustan vamente en los l mos
aos y favorece la coordinacin entre los dos sistemas de jus cia. Por un lado, el
COFJ de 2009 determina para el Poder Judicial una serie de principios de jus cia
intercultural que obligan a los jueces de tener en cuenta el derecho propio,
costumbres y prc cas ancestrales de las personas y pueblos indgenas y dan
prioridad a la jurisdiccin indgena en casos de duda de competencia (Art. 344
a-e). Por otro lado, el mismo cdigo determina que el Consejo de Judicatura ene
que establecer mecanismos eficientes de coordinacin y cooperacin entre la
jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria (Art. 346).
116 El ar culo establece: Los jueces y juezas que conozcan de la existencia de un proceso some do al
conocimiento de las autoridades indgenas, declinarn su competencia, siempre que exista pe cin
de la autoridad indgena en tal sen do.
69
2.3.3 Con nuidad en principios y obje vos claves de la jus cia campesina /
indgena
Los cambios mencionados no indican necesariamente un proceso paula no
de ex ncin de los principios claves de la cultura jurdica de los campesinos e
indgenas. Suponemos que se man enen las siguientes caracters cas:
La jus cia comunal sigue siendo eminentemente conciliadora. El obje vo
principal es superar el problema mediante una reflexin y un arreglo o
una reconciliacin de las partes. Sin embargo, como ya ha sido sealado,
existen tambin conciliaciones impuestas, si las partes a primera vista
no quieren llegar a una solucin armnica.
Funciones centrales de la jus cia comunal son117:
o
o
o
o
o
o
Mantener o restablecer la paz comunal

La imposicin del orden y de la autoridad de los dirigentes
La educacin de los culpables
La resocializacin y reinsercin de los procesados en la vida comunal
El rol preven vo y disuasivo de los juicios para in midar a los dems
La funcin reparadora de los acuerdos.
Un resultado de nuestra primera inves gacin fue que el sujeto de la jus cia
comunal no es el individuo par cular sino el individuo comunitario con sus
relaciones de parentesco y de vecindad118. A pesar del creciente individualismo,
suponemos que por las condiciones di ciles de produccin agropecuaria y de
supervivencia econmica los principios y normas de apoyo mutuo y de reciprocidad
se man enen. Adems de lo econmico, la convivencia en la comunidad se basa en
las relaciones familiares y amicales que se resisten a la individualidad y promueven
el mantenimiento de principios de reciprocidad. Un conflicto entre los miembros
puede perturbar la convivencia y daar la base econmica de la comunidad. Por
esta razn, se busca una solucin efec va del conflicto que restablece la armona
social. Sin embargo, dada la diferencia econmica dentro de las comunidades, es
de suponer que hoy da es ms di cil de lograr un equilibrio en las relaciones
sociales.
2.4 Factores que influyen en los cambios
Como ya ha sido sealado, hay una serie de factores que influyen en los cambios
de la jus cia campesina / indgena, como la educacin, la integracin econmica
en el mercado, los medios de comunicacin, la migracin, etc. No obstante, estos

70
factores no se encuentran en nuestro enfoque. Nuestro inters se concentra a la

posible incidencia de programas de capacitacin y de asesora en el cambio de la
jus cia comunitaria, a pesar del hecho evidente de que estas ac vidades no son
los nicos factores que influyen en los cambios y probablemente entre todas las
causas no son las ms fuertes.
Entre 2003 y 2007 se realizaron en el proyecto una serie de programas que se
pueden diferenciar en tres pos de intervencin:
a)
Capacitaciones, promocin de espacios de dilogo y de consulta,

incidencia en autoridades comunales y magistrados.
b) Asesora y asistencia tcnica, ac vidades de incidencia y sensibilizacin

a los Gobiernos Regionales, locales y en el Per - las Oficinas de Apoyo
a la Jus cia de Paz, as como a otras ins tuciones que han desarrollado
pol cas pblicas y acciones con las autoridades comunales y magistrados.
c)
Publicacin de estudios, informes, ar culos sobre jus cia comunitaria y

pluralismo jurdico.
La capacitacin de representantes de la jus cia indgena y comunitaria se

concentr en las deficiencias de cada zona especfica que fueron iden ficadas
durante el trabajo de inves gacin. Los cursos procuraron generar una conciencia
sobre los Derechos Humanos, en especial el derecho a la vida y a la integridad
sica. Dentro de estos derechos, se brind especial atencin a la condicin de las
mujeres y los nios, as como a la problem ca de la violencia familiar. Se procur
vincular los derechos mencionados a las tradiciones locales, de manera que la
poblacin no percibiera este problema como ajeno o muy dis nto a ellos. De igual
forma, en varios casos fue necesario plantear el dilogo entre un concepto basado
en derechos individuales y un concepto comunitario en el cual predominan
las obligaciones de la persona en relacin al grupo. No se trat de pretender
promover un masivo cambio cultural, sino que estos mecanismos o prc cas
consuetudinarias tambin garan cen la vida y la integridad sica de las personas.
Se divulgaron mtodos de mediaciones exitosas tomando en cuenta experiencias
de la cultura local.
Los talleres de capacitacin para magistrados y fiscales fueron de una necesidad
fundamental dada la gran can dad de dirigentes indgenas, campesinos y jueces
de paz que en ste empo fueron sancionados simplemente por tomar una
decisin de acuerdo a su cultura o sus costumbres. Para la convivencia pacfica
y la reduccin de tensiones entre diferentes grupos culturales, fue fundamental
que dentro del Ministerio Pblico y el Poder Judicial se comprendiera la naturaleza
propia del derecho consuetudinario y no se pretendiera procesar a los actores
de la jus cia comunitaria por usurpacin de funciones, secuestro (en los casos
de detencin) o trabajos forzosos, cuando est cumpliendo con una sancin
comunitaria. Al mismo empo, los magistrados y fiscales deberan tener claridad
71
sobre su rol como garantes de la vigencia de los Derechos Humanos. Sin embargo,
sus decisiones deberan ser guidadas por conceptos de una jus cia intercultural en
la cual se respetan los valores culturales de los inculpados o partes del conflicto.
Se busc en el transcurso del proyecto que en estos talleres par ciparan tambin
como expositores representantes del sector indgena o campesino, con la finalidad
de disminuir los posibles espacios de conflicto entre ellos.
En el presente estudio emprico buscamos una respuesta a la pregunta si los
obje vos de nuestro proyecto anterior fueron logrados, es decir, si luego de la
fase de intervencin se han generado cambios favorables en la prc ca de la
administracin de jus cia comunitaria, en la percepcin de ste por parte de los
operadores de la jus cia estatal y en la coordinacin entre los dos sistemas de
jus cia.
2.5 Sntesis: Preguntas del estudio
De las hiptesis se puede derivar preguntas del estudio. Quisimos saber cules
son los cambios en la jus cia comunitaria ocurridos en los l mos 8 aos (20022010). Hemos visto que las culturas andinas se encuentran en un proceso de
cambio y nos preguntamos si ste es vlido tambin para la cultura jurdica. Si
nos imaginamos por un momento un modelo de orientacin cultural de los
campesinos e indgenas aunque simplista - que oscila entre polos opuestos de
posiciones individualistas o colec vistas, podemos preguntarnos si los usuarios
y los actores de la jus cia comunitaria se inclinan mas al reclamo y la aplicacin de
derechos individuales de la persona o en cambio se amparan mas en conceptos
colec vos de jus cia. Hemos visto que no hay tendencias unidireccionales sino que
los procesos de cambios culturales son dispares y a veces cruzados. Encontramos
indicios de una incrementada sensibilidad para la defensa de derechos propios de
los comuneros, pero tambin contrapesos que refuerzan los derechos colec vos.
En nuestro estudio emprico de anlisis de actas medimos datos concretos como
los diferentes pos de conflictos y mecanismos de solucin. No medimos los
mo vos de las partes involucrados en los conflictos que les llevaron a entablar la
accin judicial. En consecuencia, no estamos en condiciones de comprobar si la
demanda o denuncia corresponde a orientaciones individualistas o colec vistas
de los li gantes, denunciantes o inculpados. Estas ac tudes se puede explorar
slo con encuestas psicosociales aplicadas con cada uno de los involucrados. Sin
embargo, podemos indagar si la demanda o la denuncia misma y luego la forma
de solucionar el conflicto se dan en direccin de una lgica ms individualista o no.
En concreto, quisimos saber si se puede observar cambios en la percepcin
de los derechos y en la aplicacin de normas de referencia. Nos interesa si los
usuarios se amparan ms en normas estatales que protejan a los individuos contra
una vulneracin de sus derechos como por ejemplo la prohibicin de violencia
familiar. Habra que examinar si las estrategias de resolucin de conflictos por los
usuarios de la jus cia comunitaria han cambiado. Por ejemplo, habra que ver si
las partes acuden tambin a instancias fuera de las comunidades o en cambio
72
si en los juicios de la jus cia comunitaria la intervencin de sujetos solicitantes y

demandadas o de los dirigentes ha cambiado.
Habra que averiguar si la frecuencia de los diferentes pos de conflictos se ha
alterado y si en la toma de decisin sobre mecanismos y pos de solucin los
nuevos dirigentes muestran una ac tud ms sensible a los derechos individuales
especialmente de las mujeres y de los nios.
Por otro lado, nos interesa si se ha avanzado en las prc cas de coordinacin
entre los fueros comunitarios y los ordinarios. Se han establecido mecanismos
de intercambio entre los representantes de ambos sistemas? Han disminuido
los juicios contra actores de la jus cia comunitaria? Finalmente, habra que
explorar si las prc cas jurisdiccionales de la jus cia comunitaria han mejorado,
especialmente si han rebajado los abusos como tratos y sanciones que atentan
contra el derecho a la vida o afectan gravemente a la integridad sica. Por l mo, se
busca una respuesta a la pregunta, Cules fueron los factores que han favorecido
el supuesto acercamiento entre los dos sistemas de jus cia?.
73
74
3. Metodologa
3.1 Obje vos de la Inves gacin
Obje vo General
Iden ficar los elementos centrales asociados a los cambios en la cultura jurdica de
la jus cia comunitaria en el Per y en el Ecuador, durante el periodo 2002-2010.
Obje vos especficos
Iden ficar los cambios producidos al interior de la jus cia comunitaria,

en cada pas.
Revelar y valorar los mecanismos de coordinacin establecidos entre la

jus cia comunitaria y ordinaria, en cada pas.
Conocer la opinin de los actores respecto a los factores de xito para

lograr cambios a favor de la solucin pacfica de conflictos, la coordinacin
entre fueros y el respeto a los Derechos Humanos.
Valorar los cambios desde una perspec va de equidad gnero y

promocin de derechos de las mujeres.
3.2 Variables del estudio119 y definiciones operacionales

1) Cambios en las prc cas de la jus cia comunal: se exploraron los casos
atendidos en el fuero comunitario y la manera de resolverlos. Se realiz
anlisis de contenidos de actas de asambleas comunales en dos periodos,
2002-2003 y 2009-2010.
2) Opiniones y percepciones acerca de jus cia comunitaria y los cambios: se
exploraron las opiniones y ac tudes a travs de entrevistas estructuradas
119 Diferenciamos entre variables del estudio entero, u lizados en mtodos cuan ta vos y cualita vos,
y variables de las bases de datos (cuan ta vos) que sirven para el anlisis estads co.
75
a lderes y autoridades indgenas y operadores de jus cia. En el caso de los

profesionales que brindan asistencia tcnica se adopt la tcnica de talleres.
3) Opiniones y percepciones acerca de la coordinacin entre la jus cia comunal
y la jus cia ordinaria: recogidas a travs entrevistas estructuradas a lderes y
autoridades indgenas y operadores de jus cia, diseados para los obje vos
del estudio.
4) Cambios y grado de ins tucionalizacin de los mecanismos de coordinacin:
recogidos a travs de un taller con los equipos responsables de asistencia
tcnica en las zonas del estudio.
5) Opiniones y percepciones acerca de la situacin de la mujer indgena:
recogidas a travs entrevistas estructuradas a lderes y autoridades indgenas
y magistrados.
3.3 Mtodo y diseo del estudio
El presente estudio adopt el mtodo cuan ta vo mixto, con diseo secuencial120.
Se ha combinado el uso de instrumentos cuan ta vos y cualita vos, recogiendo
informacin desde dos fuentes (actas y entrevistas). La informacin se organiz a
travs de categoras que permi eran el tratamiento estads co de la informacin
y analizar la asociacin de los fenmenos observados. Los datos fueron tomados
en dos periodos, por lo que tambin corresponde indicar un diseo longitudinal
de tendencia121.
De esta manera, el estudio complementa el anlisis cuan ta vo de las actas de
las asambleas comunales y de los cues onarios aplicados a magistrados y lderes
comunales, varones y mujeres, con el anlisis cualita vo del contenido de las
entrevistas a los equipos de asistencia tcnica. El eje central del anlisis fue la
comparacin de dos periodos de cohorte: el primer periodo comprende los aos
2002 y 2003 y, el segundo periodo comprende los aos 2009 y 2010, luego de
seis aos de intervencin con nua orientada al fortalecimiento y mejora de la
coordinacin de la jus cia comunitaria. En el Per, la intervencin fue liderada por
el IDL, en alianza con el Centro Bartolom de las Casas y la Vicara de Sicuani. En el
Ecuador, la intervencin estuvo liderada por el CIDES.
120 Hernndez, R./ Fernndez, C. / Bap sta, P.: Metodologa de la inves gacin. Mxico: Mac Graw
Hill, 2010
121 Ibd.
76
Grfico 3: Esquema del proceso de la invesgacin
Observacin 1: 2002 y 2003

Actas de asambleas
comunales
Intervencin:2004 a 2008
Proyecto Reduccin de
Conflictos entre la Justicia
Indgena y ordinaria
En PERU: IDL, CBS y Vicara
de Sicuani
En ECUADOR: CIDES
Observacin 2: 2009 y 2010

Actas de asambleas
comunales
vigentes
Opiniones de Autoridades
indgenas y magistrados
sobre DDHH y Coordinacin
con Poder Judicial
3.4 Sujetos y fuentes de informacin

3.4.1 Par cipantes
En el presente estudio se cont con la par cipacin de 23 comunidades indgenas
del Ecuador y el Per. En el caso ecuatoriano, par ciparon un total de diez
comunidades kichwas del Ecuador ubicadas en dos cantones, en la provincia
Cotopaxi. En el Per, se visitaron 13 comunidades de la provincia de Canas en
el departamento de Cusco. A con nuacin describimos con mayor detalle los
par cipantes por pas, segn la fase de estudio.
Ecuador
Fase 1: Exploracin de actas
Se recogieron todas las actas de asambleas comunales correspondientes al periodo
de observacin en las comunidades voluntarias. En ellas se iden ficaron un total
de 84 casos de administracin de jus cia, 46 correspondientes al primer periodo
(2002-2003) y 38 actas correspondientes al periodo final (2009-2010).
Fase 2: Entrevistas
Par ciparon un total de 54 autoridades comunales, varones y mujeres. La muestra
seleccionada fue de po no probabils co accidental. Tuvimos acceso a 39
autoridades comunales y 15 autoridades estatales. En el grupo de autoridades
indgenas, la gran mayora (85,2%) fueron varones, pero se logr entrevistar un
grupo significa vo de mujeres (14,8%). En el grupo de autoridades estatales no se
logr entrevistar mujeres. Sobre el grupo cultural al que pertenecan las personas
entrevistadas, el 46,3% perteneca a los Kichwas de la sierra, el 25,9% a los Kichwa
77
amaznicos. En el grupo de autoridades estatales, ninguna perteneca a un grupo

cultural indgena. Aplicamos la prueba de homogeneidad, encontrando que no
exis an diferencias significa vas entre el grupo andino y amaznico kichwa, salvo
en dos preguntas del cues onario que fueron eliminadas.
Fase 3: Talleres
En el ao 2011, hacia el final del periodo de intervencin, todos los miembros del
proyecto en CIDES par ciparon de un taller de sistema zacin de la experiencia.
Tabla 1: Parcipantes y fuentes de informacin en Ecuador
Fuentes de informacin o instrumentos
1.
Numero de comunidades
observadas
Nmero de casos
observados
Actas de Asamblea comunal

84
2.
3.
Entrevista estructurada
10
54
Taller con equipo CIDES

4
Per
Fase 1: Exploracin de actas
Se recogieron todas las actas de asambleas comunales correspondientes al
periodo de observacin en las comunidades voluntarias. En ellas se iden ficaron
un total de 268 casos de administracin de jus cia, 109 correspondientes al primer
periodo (2002-2003) y 159 actas correspondientes al periodo final (2009-2010).
Fase 2: Entrevistas
Par ciparon un total de 91 autoridades comunales, varones y mujeres y 20
autoridades estatales. La muestra seleccionada fue de po no probabils co
accidental. Las autoridades comunales provinieron de 13 comunidades en cinco
distritos de la provincia de Canas y las autoridades estatales, todas correspondieron
a la provincia de Canas. Las caracters cas de edad, sexo y cargo de las personas
entrevistadas se encuentra en las tablas a con nuacin.
78
Tabla 2: Frecuencias de edad segn po de autoridad, Per

Autoridad
Comunal
Edad
de 29 a 39
Recuento
% dentro de Autoridad
Ms de 40
Total
36
33,0%
40,0%
34,0%
61
70
67,0%
60,0%
66,0%
91
15
106
100,0%
100,0%
100,0%
Recuento
Total
30
Recuento
Estatal
No contestan: 5 Autoridades estatales
Tabla 3: Frecuencias de sexo segn po de autoridad, Per

Autoridad
Sexo
Femenino
Masculino
Total
Comunal
Estatal
Total
Recuento
27
36
29,7%
45,0%
32,4%
Recuento
64
11
75
70,3%
55,0%
67,6%
Recuento
91
20
111
100,0%
100,0%
100,0%
Fase 3: Talleres
En el ao 2011, hacia el final del periodo de intervencin, todos los miembros del
proyecto en el IDL par ciparon de un taller de sistema zacin de la experiencia.
79
Tabla 4: Parcipantes y fuentes de informacin en Per

Fuentes de informacin o instrumentos
1.
Numero de comunidades
observadas
Nmero
de casos
observados
Actas de Asamblea comunal

268
2.
3.
4.
Estatutos o reglamentos
internos
Gua de entrevista
estructurada
4
13
111
Taller con equipo IDL-CBC

7
3.4.2 Las actas de asambleas comunales y cabildos

El estudio abarca una exploracin de comunidades indgenas en el Per y el
Ecuador. En las comunidades de ambos pases, la asamblea comunal es su rgano
mximo de decisin y el libro de actas cons tuye el documento oficial de registro
de los acuerdos tomados acerca de la vida organiza va de la comunidad y la
administracin de jus cia. En este sen do, el anlisis de contenido del libro de actas
permite iden ficar las instancias, los procedimientos, los acuerdos o resoluciones y
las sanciones aplicadas, as como el po de conflictos y la frecuencia de los mismos.
Asimismo, las actas cons tuyen el nico registro escrito que permite revisar de
forma rela vamente rpida las prc cas de jus cia comunal en un amplio periodo
de empo y gran espacio geogrfico. Sin embargo, debido a que el empleo de
actas es el producto de dcadas de permanente interrelacin inequita va con el
Estado, puede esperarse que reflejen slo parcialmente los factores culturales de
carcter ancestral que subyacen a los conflictos y sus soluciones.122 Asimismo, la
narracin puede ser imprecisa respecto de los acontecimientos y deliberaciones,
por el uso del lenguaje escrito y en castellano y no en el quechua; que es una
lengua oral y el idioma materno de las comunidades andinas123.
Sopesando las ventajas y limitaciones de las actas como fuente de informacin,
consideramos importante tomar esta informacin como un indicador de aquello
que las comunidades y organizaciones estn dispuestas a asumir como propio
frente a la mirada externa, pero sobre todo refleja lo que estn dispuestos a
122Hoekema, Andr: The reconstruc on and codifica on of customary law by indigenous leadership,
or: the making of Inter-legality. Ponencia presentada en el XIVth Internacional Congress of the
Commission on Folk Law and Legal Pluralism, realizado en la ciudad de Fredericton, New Brunswick,
Canada, en agosto de 2004.
123Brandt / Franco Valdivia (2006)
80
asumir como acuerdos de la comunidad frente al fuero ordinario. El contenido de

las actas cons tuye una parte de la construccin de la realidad y refleja un aspecto
parcial pero significa vo de sus prc cas, debemos esperar que se presenten en
menor proporcin y que puedan ser cri cadas o sancionadas por la jus cia estatal.
Para el anlisis del contenido de las actas se dise una base de datos para los
obje vos de la inves gacin y un documento gua para su uso. Presentamos la
informacin consignada en la base lneas abajo en el acpite: Descripcin de
instrumentos.
3.4.3 Percepciones y ac tudes de autoridades indgenas y magistrados
La voz de los actores directamente implicados en la administracin de jus cia para
las comunidades andinas, cons tuye la principal fuente de informacin y la de
mayor validez. En una inves gacin previa exploramos en profundidad la visin
de las autoridades y lderes comunales acerca de los conflictos de la comunidad
y su manera de establecer soluciones124. En la presente inves gacin, se ha dado
un lugar principal a la opinin de varones y mujeres que se desempean como
autoridades indgenas, magistrados u otros cargos vinculados a la jus cia estatal.
Los temas de dilogo con ellos han sido su percepcin acerca de la jus cia comunal
y de su ac tud frente a los Derechos Humanos, la coordinacin con el fuero estatal,
los derechos de las mujeres y la coordinacin en casos de violencia. El obje vo
central, fue recoger su percepcin de cambios en estos temas, durante el periodo
de exploracin y las razones de ello. Por razones de empo y presupuesto optamos
por la aplicacin de un cues onario, sin embargo, como se ver en la presentacin
de los instrumentos lneas abajo, est tcnica ha sido adaptada con xito a las
condiciones de personas de habla quechua poco habituadas a una situacin de
entrevista estructurada, como lo es la aplicacin de cues onarios.
3.4.4 Documentacin de la labor de asistencia tcnica
Un segundo grupo de actores que consideramos importante incluir en este trabajo
fueron las y los profesionales que brindaron asistencia tcnica a las comunidades
par cipantes durante el periodo de observacin de este estudio (2002-2010).
Su visin del proceso en los niveles local y nacional, as como, su conocimiento
124Se puede consultar los cuatro primeros volmenes de la Serie Jus cia en los Andes:
Franco Valdivia, Roco / Gonzles Luna, Mara Alejandra: Las Mujeres en la Jus cia Comunitaria:
Vc mas, Sujetos y Actores, Serie Jus cia comunitaria en los Andes: Per y Ecuador, Volumen 3,
Lima: Ins tuto de Defensa Legal 2009
Vin milla Saldaa, Jaime / Almeida Mario, Milena / Saldaa Abad, Remigia: Derecho Indgena,
Conflicto y Jus cia Comunitaria en Comunidades Kichwas del Ecuador, Serie Jus cia Comunitaria en
los Andes: Per y Ecuador, Volumen 4, Lima: Ins tuto de Defensa Legal 2007
Los libros son accesibles en forma digital: h p://www.jus ciaviva.org.pe
81
profundo del escenario y los actores, los cons tuye en una fuente de informacin
privilegiada. La tcnica empleada para recoger sus precepciones fue la de talleres.
Se dise como instrumento una gua metodolgica que fue aplicada tanto con el
equipo de Ecuador y de Per (ver instrumentos, captulo siguiente).
3.5 Descripcin de los instrumentos
Como se ha sealado anteriormente, se disearon cuatro dis ntos pos de
instrumentos adaptados a los fines del estudio y las diferentes fuentes de
informacin seleccionadas. Los instrumentos fueron los siguientes:
1) Plan lla de anlisis de actas de asambleas comunales
2) Cues onarios para autoridades indgenas y magistrados
a)
Percepcin de la jus cia comunal y ac tudes hacia los Derechos Humanos
b) Ac tudes hacia la coordinacin con la jus cia ordinaria

c)
Derechos de la mujeres y coordinacin en casos de violencia
3) Gua para taller con equipos de asistencia tcnica

En el cuadro a con nuacin se visualiza el componente cuan ta vo y cualita vo
que aportan los instrumentos al estudio y luego se presenta la descripcin de cada
uno de ellos. En los anexos de este documento se presentan los cues onarios
aplicados.
Tabla 5: Instrumentos de anlisis
Instrumento
Anlisis cuantavo
Planlla de anlisis de Actas
Cuesonarios para Autoridades

Indgenas y Magistrados
Gua para el Taller con equipos de

asistencia tcnica
X
2
82
Anlisis cualitavo
3.5.1 Plan lla de anlisis de Actas de asambleas comunales (variables de la base

de datos125)
Datos del conflicto
1.
Seguimiento: Se estableci si se trataba de una nueva demanda o del

seguimiento de una demanda plateada con anterioridad. En caso de
seguimiento, se registr la fecha de la l ma revisin del caso.
2.
Judicial: Se registr si el conflicto poda o no ser atendido por la jurisdiccin

ordinaria. En aquellos casos que no eran admisibles por la jurisdiccin
ordinaria, por razones de cuan a o culturales, poca relevancia del bien
jurdico u otras barreras de acceso a la jus cia, se indic la norma a la que
las autoridades comunales toman en consideracin en el momento de la
decisin (ver Normas de referencia).
3.
Normas de referencia: Son normas comunales que, por sus diferencias

culturales, no enen equivalencia en el derecho estatal y por tanto, no son
judiciales.
4.
Nmero de conflictos por caso: nmero de conflictos tratados en cada caso.
5.
Tipo de conflicto: Se clasific el po de conflicto de acuerdo a los criterios en

el cuadro a con nuacin.
Tipo de conflicto
Descripcin
Familiar
Se han consignado como conflictos de po familiar:

la separacin, el abandono de hogar, la filiacin y
reconocimiento de hijos, alimentos, tutela y otros conflictos
en los que se encuentran afectados derechos y deberes entre
los miembros de una familia.
Patrimonial
Corresponde a daos materiales, propiedad, deudas,

obligaciones con parculares, herencia y otros conflictos en
los que se afectan los derechos sobre el patrimonio.
Penal
Se han idenficado casos de agresin sica y/o verbal,

robos, hurtos y abigeato, calumnia o difamacin (chisme),
injuria (insultos) y otros casos en los que se causa un dao
a la integridad personal o se pone en riesgo la convivencia
pacfica.
125 Estas variables pueden ser entendidas tambin como indicadores de las variables de estudio
definidas en el captulo 3.2
83
Violencia contra mujeres
Se refiere a los casos de violencia familiar, violencia sexual,

acoso sexual y toda situacin que atenta contra la integridad
de una mujer de cualquier edad.
Violencia contra nios y

ancianos
Se refiere a los casos en los que se atenta contra la integridad

de nios varones y adultos mayores.
Organizavo
Se tratan de situaciones de conflicto por incumplimiento de

obligaciones con la comunidad sin implicancias penales.
Brujera
La denuncia se refiere a situaciones relacionadas con brujera.
Otras prccas culturales
Conflictos por prccas culturales.
Otros
Todo conflicto que no corresponda a las categoras anteriores.
Datos sobre los usuarios de la juscia comunal

6.
Demandantes: nmero total de individuos que solicitan la intervencin de

la asamblea o de las autoridades comunales para solucionar el conflicto.
Como dato adicional se discrimin el sexo de los demandantes por caso
(demandantes varones, demandantes mujeres).
7.
Demandados: nmero total de individuos que son acusados de generar el

conflicto. Como dato adicional se discrimin el sexo de los demandados por
caso (demandados varones, demandadas mujeres).
Datos sobre la solucin del conflicto

8.
Mecanismo de solucin 126: define el procedimiento para establecer la

solucin del conflicto y fue clasificado en:
8.1. Conciliacin: demandantes y demandados logran un acuerdo que pone
trmino al conflicto.
8.2. Acuerdo forzado o sentencia: Es una forma ms cercana a la sentencia,
en la cual la autoridad impone el acuerdo sobre las partes, llegando a
presionarlas para su aceptacin127.
126 Vea: Brandt / Franco Valdivia ( 2006), p. 143, 244

127 En nuestro estudio anterior (ibd., p. 115 s.) hemos explicado las conciliaciones obligadas con el
temor los dirigentes campesinos, de ser cues onados por las autoridades estatales si hubieron
resuelto el conflicto por una decisin unilateral. Sin embargo hay que considerar adems, que la
jus cia comunitaria busca el entendimiento, la educacin y la reconciliacin de las partes en
conflicto. Si estos no muestran capacidad de comprensin, las autoridades comunales les ayudan
con presin.
84
8.3. Transaccin: demandantes y demandados llegan a la autoridad con un

acuerdo pre-establecido y requieren una suerte de legi macin del
acuerdo (constancia en actas).
8.4. Inves gacin: no se establece ningn po de acuerdo, pues el caso se
encuentra en inves gacin.
9.
Coordinacin: Se registr si hubo algn po de coordinacin con la jus cia

ordinaria para el tratamiento del caso.
10. Tipo de solucin: se refiere al po de acuerdo o sancin que resuelve el

conflicto para la comunidad. Se dis nguieron las siguientes categoras:
10.1. Reparacin: se repara el dao, se repone el bien o se indemniza por el
dao ocurrido o por ocurrir.
10.2. Reconocimiento pblico: l o los demandados reconocen ante la
asamblea su ofensa y se comprometen a no repe r la conducta.
10.3. Sancin comunal: comprende el establecimiento de trabajos
comunales, multas o des tucin del cargo.
10.4. Expulsin de la comunidad: la persona pierde su condicin de
miembro de la comunidad, perdiendo tambin su derecho sobre el
patrimonio comunal.
10.5. Cas gos sicos: el acuerdo implica algn po de ejercicio o dao
corporal.
10.6. Otros: Toda solucin que no corresponde a los casos anteriores.
11. Nmero de soluciones: Se estableci cuntos pos de solucin se toman en un
mismo caso, tratando de diferenciar la solucin principal de las secundarias.
12. Clusula de aseguramiento: Se refiere a la presencia de clusulas que se
aplicarn en caso de incumplimiento de los acuerdos establecidos. Se
dis nguieron los siguientes pos:
12.1.
Sancin material: algn po de indemnizacin, multa a favor de la

vc ma o de la comunidad.
12.2.
Detencin: la persona infractora ser detenida en la comunidad.
12.3.
Cas go tradicional: faenas o trabajos comunales, baos de agua fra,

etc.
85
12.4.
Derivacin: se derivar la denuncia al sistema ordinario de jus cia.
Datos acerca del compromiso con la solucin del conflicto

Se registr informacin acerca de las personas que se comprometen con el
cumplimiento de los acuerdos. Se diferenci la par cipacin de autoridades de
otros miembros de la comunidad.
15. Autoridades comprome das: En cada caso, se iden fic el nmero de
autoridades que se comprometen con el cumplimiento de los acuerdos. Se
iden fic, tambin, el po de autoridad. Asimismo, se diferenci el nmero
de autoridades comprome das segn sexo.
15.1. Nmero de autoridades
15.2. Nmero de autoridades varones
15.3. Nmero de autoridades mujeres
15.4. Tipo de autoridad: comunal, intermedia (Juez de Paz, Teniente
Gobernador), estatal, ninguno.
16. Otras personas comprome das: para cada caso, se iden ficaron otras
personas de la comunidad (no autoridades) que se comprometen con el
cumplimiento de los acuerdos. Se diferenci por sexo y se estableci el vnculo
con los afectados.
Observaciones
Se consider el registro abierto de observaciones que permi eran una descripcin
ms fina del conflicto, del acuerdo establecido o cualquier otra informacin
per nente.
3.5.2 Cues onarios para explorar percepciones y ac tudes hacia la jus cia indgena
y los derechos
Frente a la gran ventaja en rapidez y economa que ofrecen los cues onarios, estos
enen como una de sus principales limitaciones la rigidez de la entrevista, pues
tanto las preguntas como las opciones de respuesta se encuentran estandarizadas,
ello significa que deben aplicarse de la misma manera a todos los entrevistados. La
situacin implica un grado de abstraccin en las respuestas que muchas veces es
di cil lograr con personas de bajo nivel educa vo. Con la finalidad de garan zar la
calidad de la informacin se consideraron los siguientes criterios:
86
aplicacin a travs de entrevistas individuales en la lengua materna del

entrevistado y
empleo de preguntas de opcin abierta y
tcnica mixta para las preguntas con opcin de respuesta cerrada.
Todas las preguntas fueron formuladas sin mencionar las opciones de respuesta.
Slo luego de escuchar la respuesta espontnea de la persona entrevistada, el
entrevistador iden ficaba la opcin que coincida con la respuesta emi da, diciendo
usted me quiere decir que. Con el visto bueno del entrevistado se registraba
la opcin correspondiente. Se consider la opcin otros en las respuestas, para
recoger con la mayor fidelidad la opinin de la persona entrevistada.
Se disearon tres cues onarios para explorar las percepciones y ac tudes hacia la
jus cia indgena. En base a una prueba piloto en Cusco, se adapt la formulacin
de las preguntas, generando un cues onario para magistrados y otro para
autoridades comunales. Las reas de exploracin y el nmero de preguntas se
mantuvieron iguales. Las preguntas que exploran situaciones de coyuntura fueron
adaptadas a la realidad de cada pas, Ecuador y Per.
Cuesonario A: Percepcin de la juscia indgena
Se dise un cues onario de quince preguntas para explorar la percepcin
acerca de la jus cia indgena o comunal, considerando los siguientes aspectos:
Percepcin y ac tudes hacia la jus ca comunitaria (4 tems); ac tudes hacia los
Derechos Humanos (6 tems), Percepcin y valoracin de cambio en la jus cia
comunitaria (5 tems).
Cuesonario B: Actudes hacia la coordinacin con la juscia ordinaria
El cues onario consta de 8 preguntas que permiten explorar las ac tudes hacia
la coordinacin entre la jus cia indgena/comunal y la jus cia ordinaria. Se
consideraron los siguientes aspectos: valoracin de las autoridades indgenas
(1tem), ac tudes hacia la jus cia ordinaria (1 tem), coordinacin entre ambos
fueros (6 tems).
Cuesonario C: Derechos de la mujer y coordinacin en casos de violencia.
A travs de 10 preguntas se exploraron las siguientes reas: percepcin y ac tudes
hacia la equidad de gnero (3 tems), atencin de los casos de violencia contra la
mujer familiar (5 tems).
87
3.5.3 Taller con equipos de asistencia tcnica

Se dise un taller con los miembros de cada equipo encargado de la asistencia
tcnica en cada zona (CIDES-Ecuador, IDL-Per). Los obje vos fueron iden ficar:
los cambios al interior de la jus cia indgena y la coordinacin entre ella y la

jus cia ordinaria
las acciones que desde cada ins tucin han colaborado al logro de estos
cambios
los elementos de contexto que han impulsado de forma favorable estos

cambios
la coordinacin y el entrenamiento en la aplicacin de los instrumentos de

recoleccin de datos.
Los par cipantes fueron los miembros actuales de las ins tuciones que par ciparon
ac vamente en el desarrollo las intervenciones vinculadas a la jus cia indgena. La
metodologa de trabajo propuesta fue la discusin grupal con base en una gua de
preguntas. La ac vidad tuvo una duracin de cuatro horas, aproximadamente. Se
trabaj con el sistema de tarjetas y un moderador externo para facilitar la discusin
grupal. Luego, dos miembros del equipo documentaron el proceso.
La gua de preguntas se estructur en dos partes: La primera tuvo como obje vo
construir una lnea de empo de la intervencin en la zona, iden ficar los aliados
y los principales logros alcanzado. La segunda parte se des n al anlisis grupal
respecto de los cambios iden ficados.
3.6 Procedimiento
Luego del periodo del diseo de instrumentos y coordinacin con el equipo
responsable de la recoleccin y registro de la informacin (actas, estatutos,
entrevistas, talleres) se dio inicio al trabajo de campo propiamente dicho.
La recoleccin y el registro de las actas estuvieron a cargo de dos equipos
nacionales (Ecuador y Per). Un equipo central de inves gacin reuni los registros
de datos de cada zona y copias de las actas registradas, de forma que se pudo
verificar la informacin recibida y establecer un control sobre posibles sesgos de
interpretacin del contenido de las actas. Asimismo, es importante sealar que las
actas son documentos manuscritos, razn por la cual los contenidos de algunas
actas resultaban poco legibles. Todos estos factores llevaron a perder mucha
informacin y por ello el nmero de casos vlidos en cada variable no se mantuvo
estable. Luego de una depuracin de las actas para que se ajustaran al periodo
de observacin establecido, la correccin de algunos errores en el registro de
la informacin y la reestructuracin de las variables de estudio, se procedi al
anlisis estads co de los datos con el programa SPSS (Sta s cal Package for Social
Sciences).
88
Este mismo procedimiento fue establecido para el caso del contenido de los
cues onarios de las encuestas.
En relacin con el anlisis estads co, se aplicaron los siguientes procedimientos:
Distribucin de frecuencias simples y porcentuales: En primer lugar se

usaron tablas de distribucin de frecuencias simples y porcentuales para
caracterizar el comportamiento de las variables del estudio. Para este
anlisis, trabajamos con la columna de porcentajes vlidos.
Pruebas de independencia: Dado que las variables son nominales, se

emplearon las pruebas Chi cuadrado para establecer la existencia de
asociaciones significa vas entre las algunas de las variables de estudio.
Prueba exacta de Fisher: Se aplic la prueba exacta de Fischer cuando

el nmero de casos en una variable fue muy pequeo. El SPSS realiza
un es mado del comportamiento de la variable sobre diez mil casos y
obtenemos datos vlidos acerca de la independencia entre las variables
analizadas.
El contenido de los talleres fue organizado en base a la tcnica de anlisis de

contenido, esto es estableciendo categoras que permi eran un anlisis cualita vo
de la informacin.
89
90
4. La juscia aplicada en la comunidad y sus

cambios
4.1 Los casos vistos por comunidades del Per: Resultados de actas
Como sealamos el primer obje vo de este estudio fue iden ficar cambios en las
prc cas de la jus cia campesina. Para ello analizamos todos los casos registrados
en actas de 13 comunidades quechuas en 5 distritos de la provincia de Canas
(Regin Cusco-Per). Se reunieron las actas de asambleas comunales de dos
periodos, el primero comprendi los aos 2002 y 2003 y el segundo comprendi
los aos 2009 y2010.
Los resultados muestran que en el primer periodo se registraron un promedio de 4.5
casos por mes, llegando a un total de 109 casos atendidos en las 13 comunidades
par cipantes. Durante el segundo periodo, el promedio ascendi a 6.6 casos
por mes, llegando a un total de 159 casos. La proporcin de casos fue bastante
irregular e inconstante, tanto en el anlisis por distrito, como por comunidad. Del
primer perodo al segundo periodo la distribucin cambi de modo importante:
El distrito de Layo present el mayor incremento de casos, de 11% a 54%, por el
contrario en el distrito de Yanaoca se observ el mayor descenso de 61.5% a 22%
y el distrito de Quehue se mantuvo rela vamente estable. Finalmente, en Tupac
Amaru y Checca el nmero de casos fue muy pequeo.
91
Grfico 4: Porcentaje de casos segn distrito y perodo
Porcentajes
70
60
50
40
30
20
10
0
2002 y 2003
2009 y 2010
Checca
Layo
Quehue
6.4
1.9
11
54.7
14.7
17.6
Tupac
Amaru
6.4
3.8
Yanaoca
61.5
22
2002-2003: N=109; 2009-2010: N=159
Grfico 5: Proporcin de casos segn comunidad y perodo
Porcentaje
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2009 y 2010
2002 y 2003
Qqu
Urins
Taypi
Ccac Chau Chiru Choll Ham
Mac
Pong echa Saus
Llalla
aya Yana
tun
hapa piba pam occa patu
hacc
oa qque aya
para
Ccoll oca
nda
ra
ni
ga
pa
ta
oyo
cha
ana
3.8 11.3 6.3

6.4 10.1 4.6
0 1.9 3.8
8.3 11.9 3.7
1.9
7.3
5.7 5.7 1.9

5.5 13.8 6.4
5.7 49.1 3.1

11
0
11

A travs del anlisis de contenido de las actas, se estableci si en la prc ca
judicial el conflicto podra ser atendido por la jus cia ordinaria, por las normas
vulneradas, la cuan a, la relevancia del bien jurdico, etc. Los resultados muestran
que los conflictos eran judiciables en el sistema ordinario en poco ms de dos
tercios de la muestra de estudio. Las diferencias de un periodo a otro no fueron
estads camente significa vas.
92
Grfico 6: Conflictos judiciales

(Posibilidad de que sean atendidos por la jurisdiccin ordinaria; en % de casos)
100
79
72
80
60
Si
40
28
No
21
20
0
2002-2003
2009-2010
Chi-cuadrado de Pearson= 1.647, Sig.= 0.199
Respecto de aquellos casos que presentaban conflictos no judiciables, se

profundiz el anlisis iden ficando la norma de referencia:
Tabla 6: Normas de referencia
Perodo
2002-2003
Abandono del
hogar
Recuento
Separacin de
convivientes
Recuento
Adulterio
Recuento
% dentro de Perodo
% dentro de Perodo
% dentro de Perodo
Obligaciones
comunales
Recuento
Otras prcticas
tradicionales
Recuento
Norma estatal
Recuento
% dentro de Perodo
% dentro de Perodo
% dentro de Perodo
Total
Recuento
Total
% dentro de Perodo
2009-2010
Total
,0%
1,9%
1,1%
1,8%
,0%
,7%
1,8%
2,5%
2,2%
14
14
28
12,8%
8,9%
10,5%
,9%
1,3%
1,1%
90
135
225
82,6%
85,4%
84,3%
109
158
267
100,0%
100,0%
100,0%
93
En relacin con el po de conflictos resueltos por el fuero comunal, los resultados
mostraron que el conflicto patrimonial fue el de mayor frecuencia en ambos
periodos, aumentando del 39% al 47%, en relacin con el total de conflictos
registrados. El conflicto de po penal fue el segundo ms frecuente, tambin
en ambos periodos (35% y 30%). Los conflictos organiza vos ocuparon el tercer
lugar con 12% en el primer periodo y 8% en el segundo periodo. Las controversias
familiares y los de violencia contra mujeres presentaron una frecuencia similar. No
se presentaron diferencias estads camente significa vas de un periodo a otro, en
el po de conflictos registrados.
Grfico 7: Tipo de conflictos
(% de casos)
47.2
38.5
34.9
29.6
11.9
7.3 5
0
0.6
8.2
1.3
0
94
0.9
2.5
2002-2003
2009-2010
ro
s
5.7
Ot
6.4
Co
nf
lic
Co
to
nf
fa
lic
m
to
ilia
pa
r
tri
m
o
C
Vi
ni
on
Vi
ol
al
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en
ol
ct
en
cia
o
cia
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co
na
co
nt
l
nt
ra
ra
m
ni
uj
o
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es
so
Co
an
nf
lic
cia
Ot
to
no
ra
or
s
sp
ga
ni
r
za
ct
tiv
ica
o
sc
ul
tu
ra
le
s
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Tabla 7:Tipo de conflictos por perodo
Perodo
20022003
Tipo de
conflicto
Conflicto familiar
Recuento
16
6,4%
5,7%
6,0%
42
75
117
38,5%
47,2%
43,7%
38
47
85
34,9%
29,6%
31,7%
16
7,3%
5,0%
6,0%
,0%
,6%
,4%
13
13
26
11,9%
8,2%
9,7%
,0%
1,3%
,7%
% dentro de
Perodo
,9%
2,5%
1,9%
Recuento
109
159
268
% dentro de 100,0%
Perodo
100,0%
100,0%
Conflicto patrimonial
Recuento
% dentro de
Perodo
Conflicto penal
Recuento
% dentro de
Perodo
Recuento
% dentro de
Perodo
Violencia contra nios o

ancianos
Recuento
% dentro de
Perodo
Conflicto organizativo
Recuento
% dentro de
Perodo
Otras prcticas culturales
Recuento
% dentro de
Perodo
Total
Total
% dentro de
Perodo
Otros
20092010
Recuento
En el grfico a con nuacin se presenta una clasificacin de los pos de conflictos

consignados en actas de una manera ms detallada. Las controversias que se
95
incrementaron del primer al segundo periodo fueron los siguientes: abandono del
hogar, obligaciones con par culares, linderos, propiedades, calumnia o difamacin,
maltrato infan l, otras prc cas culturales y otros. Por el contrario, los siguientes
conflictos fueron registrados en menor proporcin: separacin, alimentos, filiacin
y reconocimiento de hijos, manejo de recursos naturales, hurtos o robos, injuria,
agresin sica o verbal, violencia familiar contra mujeres, violencia sexual contra
mujeres, maltrato infan l femenino e, incumplimiento de obligaciones comunales.
Sin embargo, estas variaciones no representaron diferencias estads camente
significa vas.
Grfico 8: El bien jurdico
(Subcategoras de po de conflicto segn periodo, en % de casos)
18
16
14
12
10
8
6
2002-2003
2009-2010
2
0
le
s
una
ale
tur s com
cul
e
icas cion
os
Otr prct bliga
as de o
Otr
l.
l
i
es
p
t
um infan mujer
Inc
o
il
t
t
res
ltra
fan
uje
Ma ato in ual m eres
uj
ltr
ex
Ma ncia s iliar m rbal
le
m /o ve
Vio
a fa
y
i
c
sica
len
Vio in F
n
es
ci
Agr
ma
ria
difa
Inju nia o
s
um
ale
Cal cidios s
tur
i
bo sos na os)
Hom o ro
r
t
e
u
tos
rec
obj
Hur o de rras,
e
s
i
t
nej
(
lare
Ma dad
ticu
pie
par
Pro ros
on
de
es c
Lin
ion
c
liga
Ob cia
ijos
eh
en
to d
Her as
les
d ateria cimien
o
Deu
os m con
Da n y re
ci
r
Filia entos hoga
e
Alim no d
ndo
Aba acin
ar
Sep
96
Grfico 9: Tipo de conflicto de menor a mayor proporcin en las actas,

considerando ambos periodos de observacin
Violencia
contra las
mujeres
Violencia
Familiares
familiar,
Reconoci
abuso sexual
miento y
filiacin,
etc.
Organizac.
No cumplir
obligaciones y
linderos
Penales
agresin fsica
y verbal,
calumnias y
chismes, robos
y hurtos
Patrimoniales
Propiedad,
abigeato,
daos
materiales,
deudas,
herencia.

4.1.3.1 Los y las demandantes
En cada caso registrado, se iden fic el nmero total de individuos que solicitaron
la intervencin de la asamblea comunal o de sus autoridades para dar solucin
a su conflicto. Los resultados muestran que el nmero de demandantes obtuvo
un rango que fue de uno a doce individuos por caso. En ambos periodos de
observacin, la mayora de casos present uno a tres demandantes (95%), en una
proporcin muy pequea se registraron un mayor nmero de demandantes.
97
Grfico 10: Nmero de demandantes (%)

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
95
96.3
2002-2003
2009-2010
1a3
h
3.8 2.2
1.3 0.7
0 0.7
4a6
7a9
10 a 12
d d d
De manera complementaria, indagamos si el po de conflicto se asociaba de

alguna manera con el nmero de demandantes. Como se aprecia en la tabla a
con nuacin los conflictos organiza vos enden a concentrar un mayor nmero
de demandantes. Los conflictos penales, de violencia contra las mujeres y
patrimoniales tambin presentan demandantes grupales.
98
Total
Tipo de
conflicto
Otros
Otras prcticas
culturales
Violencia contra
nios o
ancianos
Conflicto
organizativo
Violencia contra
mujeres
Conflicto penal
Conflicto
patrimonial
Conflicto
familiar
% dentro de Tipo de conflicto

95,8%
Chi-cuadrado de Pearson= 34,102, Sig.= 0.035
6
85,7%
1
100,0%
3
100,0%
207
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
2,8%
0
,0%
0
,0%
0
,0%
6
,9%
0
,0%
0
,0%
0
,0%
2
,5%
1
14,3%
0
,0%
0
,0%
1
,0%
0
,0%
0
,0%
0
,0%
0
,0%

Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
,0%
2
2,1%
0
,0%
0
,0%
0
,0%
100,0%
89
94,7%
78
97,5%
15
93,8%
1
100,0%
Recuento
,0%
3
3,2%
2
2,5%
1
6,3%
0
,0%
Nmero de demandantes
1a3
4a6
7a9
10 a 12
14
0
0
0
Tabla 8: Nmero de demandantes y po de conflictos
100,0%
7
100,0%
1
100,0%
3
100,0%
216
100,0%
94
100,0%
80
100,0%
16
100,0%
1
100,0%
Total
14
99
Finalmente se indag acerca del sexo de las personas demandantes. El anlisis

del contenido de actas mostr que todos los casos registran tanto demandantes
varones, como mujeres, habiendo una mayor proporcin de demandantes
varones que mujeres. Los demandantes varones estuvieron presentes en todos
los casos, siendo que en la mayora de casos observamos la presencia de un solo
varn demandante. El po de conflicto que rene mayor nmero de demandantes
varones fueron los conflictos patrimoniales y penales. En el caso de las mujeres
encontramos que su distribucin segn po de conflicto fue muy similar a la
presentada por los varones. En ambos sexos, el nmero de demandantes es mayor
en los conflictos de po patrimonial, seguido de penal y en menor proporcin en
los casos de violencias contra la mujer.
Grfico 11: Porcin de demandantes mujeres segn po de conflicto

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
C. Penal
Viol.
Contra
mujeres
Viol.
contra
nios y
ancianos
C.
Organizativo
Otros
1.9
3.8
2.9
C. Familiar
C.
Patrimonial
4 y ms
5.8
14.7
7.7
100
88.5
82.4
92.3
100
100
100
100
Grfico 12: Porcin de demandantes varones segn po de conflicto

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
C. Penal
Viol.
Contra
mujeres
Viol.
contra
nios y
ancianos
C.
Organizativo
Otros
2.6
1.5
7.8
4.5
11.7
9.1
7.7
100
77.9
84.8
83.3
100
100
100
C. Familiar
C.
Patrimonial
4 y ms
3
2
1

El rango de personas demandadas fue de 1 a 12 personas por caso, siendo
que en la mayora de casos se demand entre una y dos personas. De manera
complementaria, analizamos la distribucin del nmero de personas segn el
po de conflicto y encontramos una asociacin estads camente significa va
entre ambas condiciones. El menor nmero de demandados (1 a 2 personas)
correspondi a los casos de violencia contra la mujer y los casos de violencia
contra nios o ancianos. Progresivamente, el nmero de personas demandadas
se incrementa en conflictos familiares, Prc cas culturales, correspondiendo el
mayor nmero de demandados a los conflictos organiza vos y de po patrimonial.
101
Grfico 13: Nmero de demandados segn po de conflicto

94%
100%
100%
100%
100%
75%
1a2
3a4
13%
0%
0%
pa
tri
m
on
ia
l
Co
nf
lic
Vi
to
ol
en
pe
cia
Vi
na
ol
l
co
en
nt
cia
ra
co
m
uj
nt
er
ra
es
ni
o
sy
an
Co
cia
nf
no
lic
s
to
or
Ot
ga
ra
ni
za
sp
tiv
r
o
ct
ica
sc
ul
tu
ra
le
s
0%
0%
Ot
ro
s
7%
5a6
7a8
11 a 12
Co
nf
lic
to
Co
nf
lic
to
fa
m
ilia
r
100% 94%
85%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
9%
6%
10%
0%
Se agrup a los demandados segn sexo, para establecer si exis a alguna

asociacin entre el sexo y el po de conflicto. Encontramos una asociacin entre
el nmero de demandantes varones y el po de conflicto. Iden icamos varones
demandados en las 5 de las 6 categoras de po de conflicto del estudio. Los
conflictos ordenados de mayor a menor proporcin de varones demandados
fueron los siguientes: conflicto organiza vo, conflicto patrimonial y conflicto
penal. En los conflictos de po familiar, violencia contra la mujer, se iden ficaron
de 1 a 2 varones demandados por caso y en la categora Otros, no hubo varones
denunciados. En los casos en los que las mujeres fueron denunciadas encontramos
algunas diferencias. Encontramos mujeres denunciadas en 5 de las 6 categoras de
conflictos establecidas por el estudio. Slo en los casos de violencia contra las
mujeres, las mujeres no figuran como demandas. El mayor nmero de mujeres
demandadas correspondi a los conflictos de po patrimonial y organiza vos y en
menor proporcin, las controversias de po penal.
102
Grfico 14: Proporcin de mujeres demandadas segn po de conflicto

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
C. Familiar
C.
Patrimonial
C. Penal
Viol.
Contra
mujeres
C.
Viol. contra
Organizanios y
tivo
ancianos
0
0
Otros
2.4
14.3
3.8
16.7
9.3
100
83.3
96.2
100
83.3
89.5
Grfico 15: Proporcin de varones demandados segn po de conflicto

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
4 y ms
C. Familiar
C.
Patrimoni
al
6.4
C. Penal
Viol.
Contra
mujeres
Viol.
contra
nios y
ancianos
3.1
C.
Organizativo
Otros
19
0
0
4.3
1.6
9.5
6.3
10.6
10.9
7.7
23.8
93.8
78.7
84.4
92.3
100
47.6
100
4.1.4 Cmo se resuelven los conflictos?

La distribucin de los mecanismos de solucin entre ambos periodos no vari de
manera estads camente significa va de un periodo a otro. La conciliacin pas
del 32% durante el primer periodo al 35% en el segundo periodo. El acuerdo
forzado/ sentencia disminuy del 45% al 30% y la transaccin mantuvo el 2%. La
mayor diferencia se observ en la categora inves gacin (acuerdo pendiente) que
se increment de 21% al 33%.
103
Grfico 16: Mecanismos de solucin
2002-2003
2009-2010
Conciliacin
21%
2%
45%
Conciliacin
Investigacin
32%
Investigacin
33%
Acuerdo
forzado /
sentencia
Transaccin
2%
35%
30%
Acuerdo
forzado /
sentencia
Transaccin
2002-2003: N= 109; 2009-2010: N= 159;

De manera complementaria, indagamos la relacin entre los mecanismos

de solucin empleados y el po de conflicto, encontrando una asociacin
estads camente muy significa va128.
Siguiendo en el prximo grfico de izquierda a derecha, encontramos que en los
casos de conflicto familiar (N=16), se emplearon 3 de los 4 pos de mecanismo,
el nico mecanismo que no se emple para resolver conflictos familiares fue
la transaccin. Casi en la mitad de los casos (44%) la solucin de los conflictos
familiares no se aplic de manera inmediata, se dej pendiente mientras se
inves gaba el caso. Los mecanismos ms frecuentemente empleados para este
po de conflictos fueron el acuerdo forzado (31%) y en menor proporcin la
conciliacin (25%).
En el caso de los conflictos de po patrimonial (N=117), encontramos que la
mayor proporcin de casos se resolvi por conciliacin (45%), en segundo lugar se
emple el acuerdo forzado o sentencia como mecanismo de solucin (33%). Slo
en el 1% de los casos, se emple la transaccin y en una proporcin significa va
los casos recibidos pasaron a inves gacin, dejando la solucin pendiente (21%).
En los casos de po penal (N=85), encontramos que la mayora de casos no
fueron resueltos en la misma asamblea que se present la demanda, sino que se
decidi que pasaran a inves gacin (41%). Los casos resueltos emplearon como
mecanismo de solucin el acuerdo forzado o sentencia (28%) y la conciliacin
(26%). En muy baja proporcin se emple la transaccin como mecanismo de
solucin para los conflictos penales (5%).
128 Chi-cuadrado de Pearson= 54.335, Sig.= 0.000
104
En los casos de conflicto por violencia contra mujeres (N=16), encontramos que
los mecanismos de solucin se distribuyen de manera similar a los conflictos
patrimoniales. La conciliacin fue el mecanismo empleado con mayor frecuencia
(44%), seguido del acuerdo forzado o sentencia (31%). En ningn caso fue
empleada la transaccin y en el 25% de los casos se decidi postergar la decisin
para inves gar el caso.
En el nico caso registrado de violencia contra nios y ancianos, no se emple
ningn mecanismo, optando por la inves gacin. En los casos de conflicto por
prc cas culturales (N=2) como la brujera, se emple la conciliacin y el acuerdo
forzado en la misma proporcin.
Grfico 17: Tipo de conflicto y mecanismo de solucin
120
% de casos
100
80
60
40
20
0
Conflicto
Familiar
Conflicto
Patrimonial
Conflicto
Penal
Violencia
contra
mujeres
Violencia
contra
nios o
ancianos
Conficto
Organizativo
Otras
prcticas
culturales
Otros
Conciliacin
25
45
26
44
15
50
20
Acuerdo forzado / sentencia
31
33
28
31
85
50
40
Transaccin
Investigacin (caso pendiente)
44
21
41
25
100
40
Adicionalmente creamos subcategoras al interior de cada mecanismo de solucin

iden ficado en actas, para brindar una descripcin ms precisa de los mismos. La
distribucin de frecuencias mostr que cuando el mecanismo de solucin fue la
conciliacin, la medida que se emple fue principalmente el reconocimiento de la
falta ante todo la comunidad, comprome ndose pblicamente a mantener una
buena conducta (40%), en segundo lugar se emple el acuerdo de la reparacin
o devolucin de bienes (28%). Cuando el mecanismo empleado fue el acuerdo
forzado o sentencia, las medidas correspondieron a: u lizar trabajos comunales,
multas, des tucin del cargo (27%), reconocimiento pblico de la falta (22%) y la
reparacin (18%). En el caso del mecanismo de transaccin, las medidas tomadas
fueron el reconocimiento pblico de la falta (60%) y la reparacin (20%).
Si el mecanismo de solucin es la conciliacin, sta prima en situaciones de
conflictos de obligaciones familiares, violencia (verbal y sica) y en temas
de propiedades. La conciliacin predomina en: alimentos, deudas, herencia,
obligaciones con par culares, linderos, propiedad, injuria, violencia familiar
105
contra mujeres. Por su parte, la transaccin es el mecanismo de solucin menos

importante dentro de los bienes jurdicos. Aparece en los casos de calumnia,
hurtos, agresin sica y linderos. No es pues, una herramienta muy u lizada. En
las comunidades estudiadas, posee ms fuerza el acuerdo forzado/ sentencia y
sobre todo la inves gacin o vigilancia del caso.
Asimismo, se realiz un anlisis del nmero de soluciones que se plantearon para
resolver un caso. Encontramos que en la mayora de los casos se establecen entre
una y dos medidas de solucin, sin embargo se registraron casos con 8 medidas
de solucin. Cabe preguntarse si el mayor nmero de medidas corresponde a una
mayor complejidad del caso. Los resultados respecto a la asociacin entre el po
de conflicto y el nmero de soluciones establecidas mostraron que no exis a una
asociacin significa va entre estas variables.
Grfico 18: Tipo de conflicto y nmero de soluciones establecidas

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1
2
3
4
Conflicto
Familiar
Conflicto
Patrimonial
Conflicto
Penal
Violencia
contra
mujeres
Conflicto
organizativo
Otras
prcticas
culturales
Otros
78
22
0
0
73
25
2
0
60
34
6
0
58
33
0
8
85
15
0
0
100
0
0
0
75
25
0
0
Los resultados no permi eron establecer una asociacin significa va entre el po

de conflicto y el nmero de soluciones129. En la mayora de casos se establecen 1 o
2 soluciones por caso. El nmero ms alto de soluciones correspondi a procesos
por violencia contra las mujeres.
Al comparar el po de solucin empleado en cada periodo de observacin, no
encontramos diferencias estads camente significa vas. Consignamos en el
grfico a con nuacin los resultados de este anlisis.
106
Grfico 19: Tipo de solucin por perodo

35
30
25
20
15
10
5
0
ReconociTrabajos
miento pblico
Reparacin o
comunales,
de la falta /
devolucin
multas,
promesa de
de bienes
destitucin
buena
del cargo
conducta
Expulsin de
la
comunidad
Castigos
fsicos
Otro
2002-2003
17
30
27
24
2009-2010
26
33
11
27
2002 2003 N 90 2009 2010 N 112 Chi
d d d P
10 1 2 Si
2002-2003: N=90; 2009-2010: N=112; Chi-cuadrado de Pearson=10.172,

Sig.= 0.070
00 0

Clusulas de aseguramiento son medidas orientadas a asegurar el cumplimiento
de los compromisos y de las obligaciones establecidas en las actas. Analizamos la
presencia de estas clusulas, encontrando que aproximadamente, 4 de 10 casos
poseen estas disposiciones. No se establecieron diferencias significa vas entre
ambos periodos.
Grfico 20: Clusulas de aseguramiento
2002-2003
2009-2010
41%
No
59%
Si
43%
No
57%
Si
002-2003: N=108; 2009-2010: N=159; Chi-cuadrado de Pearson= 0.186,

Sig.= 0.666
107
De manera complementaria, se analiz si exis a relacin entre el empleo de

clusula de aseguramiento y el po de conflicto. Los resultados muestran una
asociacin significa va entre estas dos condiciones. Se verific una ligera tendencia
a no emplear clusulas en los conflictos de po penal (64%), violencia contra las
mujeres (56%), conflictos organiza vos (73%) y violencia contra nios y ancianos
(100%).
Grfico 21: Tipo de conflicto y clusula de aseguramiento

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
no
si
Conflicto
Familiar
Conflicto
Patrimonial
Conflicto
Penal
Violencia
contra
mujeres
47
53
50
50
64
36
56
44
Violencia
Conflicto
contra nios
organizativo
o ancianos
100
0
Otras
prcticas
culturales
73
27
0
100
Chi-cuadrado de Pearson=14.124, Sig.= 0.049
Result altamente significa va130 la relacin entre el empleo de clusulas y el

mecanismo de solucin del conflicto. Observamos una tendencia al empleo de
clusulas en los casos resueltos a travs de la conciliacin y la transaccin (ver
grfico a con nuacin).
Grfico 22: Mecanismo de solucin y clusula de aseguramiento

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Conciliacin
Acuerdo
forzado /
sentencia
Transaccin
Investigacin
(caso
pendiente)
no
37
54
40
90
si
63
46
60
10
108
Tambin se encontr una asociacin significa va entre el empleo de clusulas y el

po de acuerdos. Presentamos los resultados en el grfico a con nuacin.
Grfico 23: Tipo de solucin y clusula de aseguramiento

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
no
si
Reconocimi
ento
Trabajos
Reparacin
pblico de comunales,
o
la falta /
multas,
devolucin
promesa de destitucin
de bienes
buena
del cargo
conducta
Expulsin
de la
comunidad
Castigos
fsicos
Otro
46
30
69
100
40
46
55
70
31
60
54
4.1.4.3 La coordinacin con el Poder Judicial

A travs del anlisis de actas se estableci un indicador de coordinacin entre el
fuero comunitario y el Poder Judicial. Los resultados muestran que no se dieron
cambios significa vos entre ambos periodos131.
Grfico 24: Coordinacin con el Poder Judicial
2002-2003
2009-2010
14%
13%
No
No
Si
Si
87%
86%
2002-2003: N=109; 2009-2010: N=159
131 Chi-cuadrado de Pearson= 0.055, sig.= 0.815
109
Establecimos categoras para caracterizar el po de coordinacin y analizar si

hubo variaciones entre ambos periodos. Los resultados mostraron que durante
el primer periodo, el po de coordinacin ms frecuente fue la derivacin, pero
en el segundo periodo esta proporcin disminuy al 47%. Esta variacin no fue
estads camente significa va132.
Tabla 9: Tipo de coordinacin con el Poder Judicial
Perodo
20022003
Tipo de
Coordinacin con
Poder Judicial
Derivacin
Recuento
% dentro de
Perodo
Solucin
conjunta,
participacin
Recuento
Otro
Recuento
% dentro de
Perodo
% dentro de
Perodo
Total
Recuento
% dentro de
Perodo
20092010
Total
12
60,0%
47,4%
50,0%
20,0%
15,8%
16,7%
20,0%
36,8%
33,3%
19
24
100,0%
100,0%
100,0%
Hallamos una asociacin significa va entre el po de conflictos y la coordinacin133.

Los resultados muestran una tendencia mayor a la coordinacin en los casos de
violencia contra mujeres (25%), los conflictos penales (20%) y los de po familiar
(19%).

110
Grfico 25: Tipo de conflicto y coordinacin con el Poder Judicial

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Violencia
Conflicto
contra nios
organizativo
o ancianos
Conflicto
familiar
Conflicto
patrimonial
Conflicto
penal
Violencia
contra
mujeres
no
81
92
80
75
100
si
19
20
25
Otras
prcticas
culturales
Otros
96
100
60
40
El anlisis cualita vo de las actas ilustra de modo ejemplar que los siguientes casos
fueron coordinados con instancias del Estado:
Dao a chacras de parte de comuneros de comunidad anexa, se decide
derivar a la autoridad provincial.
Difamacin: Se legi ma la sentencia de la jus cia estatal y se determina
el cumplimiento de la reparacin ah impuesta.
Difamacin: Se emplea como referencia acta de juzgado de paz.
Caso de incendio: Par cipan juez de paz y teniente gobernador.
Caso de par cin de terreno de padre que no quiere reconocer a hijos.
Par cipa juez de paz.
Caso de violacin derivado y archivado y al volver, se determina trabajo
comunal para agresor. Par cipa teniente gobernador.
Caso de violencia familiar de marido contra esposa. Coordinacin con la
fiscala.
Caso de violencia familiar de marido contra esposa. Se pone en
conocimiento de la polica.
Conflicto de linderos entre vecinos. Se llev la conciliacin al juez del
Distrito de Layo.
Conflicto entre comuneras por daos materiales que es derivado a la
gubernatura.
Denuncia por destruccin de 103 plantas. Se denunci el caso a la polica.
Mujer pide a autoridades que esposo le d el divorcio, se comunica el
caso a la polica.
Pedido de re ro de denuncia por calumnias de juzgado de paz.
Robo de gallina derivado a la gubernatura.
Robo de un borrego valorizado en S/.1200 derivado a la polica y juez de
paz.
111

Indagamos a travs del anlisis de contenido de las actas quienes par cipaban en
la definicin de los acuerdos y soluciones de los casos vistos en el fuero comunal.
Un primer resultado fue que tanto las autoridades, como las vecinas y vecinos
de la comunidad enen voz y voto en la definicin de los acuerdos. Para hacer
ms sencilla la presentacin de los resultados hemos diferenciado la presencia de
los vecinos y vecinas de la comunidad, de la par cipacin de las autoridades. Al
interior de estos dos grupos, hemos dis nguido la par cipacin segn sexo y en
el caso de las autoridades hemos diferenciado las autoridades comunales134 de
las estatales. Otra informacin interesante, como por ejemplo el po de vnculo
entre las personas par cipantes del acuerdo y el o la demandante, no pudo ser
establecida de manera confiable. Finalmente, hemos realizado algunos anlisis
complementarios para iden ficar si la par cipacin se asocia con algunas otras
caracters cas de la administracin de jus cia comunal.
Con la finalidad de evitar la referencia de vecinas y vecinos de la comunidad y
facilitar la lectura del documento, este grupo ser denominado como personas.
4.1.5.1 Personas que par cipan de los acuerdos
Los resultados muestran que el nmero de personas que par cipan en la definicin
de los acuerdos vara en un rango de 1 a ms de 61 personas, es decir gran parte
de los miembros de una comunidad. Sin embargo, en la gran mayora de los casos
encontramos de 1 a 10 personas involucradas en los acuerdos.
Observamos la existencia de una asociacin estads camente significa va entre el
nmero de personas que par cipan de un acuerdo y el po de conflicto.
134 Los Jueces de Paz, son autoridades intermedias que han sido consideradas como autoridades
comunales, para efectos de este estudio.
112
Grfico 26: Tipo de conflicto y personas involucradas en el conflicto
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1 a 10
11 a 20
21 a 30
31 a 40
41 a 50
51 a 60
61 y ms
Conflicto familiar
90
10
53
14
Conflicto penal
36
26
15
73
18
Conflicto organizativo
26
13
30
22
Otras prcticas culturales
50
50
Otros
100
Al establecer la diferencia por sexo y comparar su par cipacin en los dos periodos
de observacin, encontramos que la par cipacin del nmero de varones
disminuy de manera estads camente significa va. Para el segundo periodo, el
porcentaje de casos en los que 1 varn involucrado en el conflicto pas del 18 al
61%, haciendo disminuir al porcentaje casos con 3 hombres involucrados, del 36%
al 6%.
Tabla 10: Varones involucrados en la solucin
Nmero de varones
involucrados en la
solucin
Total
Recuento
% dentro de
Perodo
Recuento
% dentro de
Perodo
Recuento
% dentro de
Perodo
Recuento
% dentro de
Perodo
Recuento
% dentro de
Perodo
Perodo
2002-2003
2009-2010
2
11
18,2%
61,1%
Total
13
44,8%
4
36,4%
5
27,8%
9
31,0%
4
36,4%
1
5,6%
5
17,2%
1
9,1%
1
5,6%
2
6,9%
11
100,0%
18
100,0%
29
100,0%
113
En el caso de la par cipacin de las mujeres, las variaciones entre ambos periodos
no llegaron a ser estads camente significa vas. Sin embargo, tambin se verifica
la disminucin de casos en los par cip ms de una mujer en los acuerdos.
Tabla 11: Mujeres involucradas en la solucin
Nmero de
mujeres
involucradas en
la solucin
Total
Recuento
% dentro de
Perodo
Recuento
% dentro de
Perodo
Recuento
% dentro de
Perodo
Recuento
% dentro de
Perodo
Recuento
% dentro de
Perodo
Perodo
2002-2003
2009-2010
5
10
55,6%
83,3%
Total
15
71,4%
1
11,1%
2
16,7%
3
14,3%
2
22,2%
0
,0%
2
9,5%
1
11,1%
0
,0%
1
4,8%
9
100,0%
12
100,0%
21
100,0%
En el caso par cular de la par cipacin de las mujeres se explor si su par cipacin
se asociaba a algn po de conflicto en par cular. Las mujeres enden a estar ms
presentes en los casos por conflicto patrimonial, violencia contra las mujeres y
conflictos penales.
114
Tabla 12: Tipo de conflicto y nmero de mujeres involucradas en la solucin
Tipo
conflicto
de
familiar
conflicto
Total
Recuento
% dentro de Nmero de
mujeres involucradas en la
solucin
Conflicto Recuento
patrimonial % dentro de Nmero de
solucin
Conflicto Recuento
penal
solucin
Violencia Recuento
contra
mujeres
solucin
Recuento
% dentro
de Nmero
de mujeres
involucradas
en la solucin
Nmero de mujeres involucradas en

la solucin
1
2
3
4
2
1
0
0
13,3%
33,3%
,0%
,0%
Total
3
14,3%
8
53,3%
0
,0%
0
,0%
0
,0%
8
38,1%
4
26,7%
0
,0%
0
,0%
1
100,
0%
5
23,8%
1
6,7%
2
66,7%
2
100,0%
0
,0%
5
23,8%
21
100,0% 100,0
%
100,0%
15
100,0
%
100,0
%
4.1.5.2 Autoridades involucradas en la solucin del conflicto

Los resultados muestran que el nmero de personas que par cipan en la definicin
de los acuerdos vara en un rango de 1 a ms de 16, en la gran mayora de los casos
encontramos de 1 a 4 personas involucradas en los acuerdos.
No encontramos la existencia de una asociacin estads camente significa va
entre el nmero de personas que par cipan de un acuerdo y el po de conflicto.
En todos los pos de conflicto se iden ficaron de 1 a 4 personas involucradas con
el acuerdo. El nmero de personas fue mayor en las controversias por violencia
contra las mujeres (17% de entre 5 y 8). En los conflicto de po familiar y patrimonial
tambin se observ la tendencia a mayor nmero de personas involucradas en la
solucin.
115
Grfico 27: Tipo de conflicto y autoridades involucradas en la solucin

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Conflicto
familiar
Conflicto
patrimonial
Conflicto
penal
Violencia
contra
mujeres
1a4
69
70
75
57
100
5a8
31
27
17
43
9 a 12
13 a 16
Otras
prcticas
culturales
Otros
73
100
80
23
20
Violencia
Conflicto
contra nios
organizativo
o ancianos
En relacin con la par cipacin de autoridades mujeres y varones en el

establecimiento de los acuerdos, encontramos slo 7 casos en los que autoridades
comunales mujeres cumplieron este rol. Su par cipacin se restringi a los
conflictos de po penal (1 mujer), patrimonial (3) y familiar (3).
En el caso de las autoridades varones, el mayor nmero permi realizar
anlisis compara vos por periodo. Se encontraron diferencias estads camente
significa vas. Los resultados muestran un incremento en la tendencia a que
par cipe una sola autoridad.
Grfico 28: Nmero de autoridades varones involucradas en la solucin
2009-2010
2002-2003
0%
0%
1%
5%
23%
25%
3
70%
3
76%
2002-2003: N=92; 2009-2010: N=144; Chi-cuadrado de Pearson= 8.922, Sig.= 0.030
116
Finalmente, se analiz si el po de autoridad variaba en funcin del po de conflicto

que se deba resolver. Los resultados no muestran una asociacin estads camente
significa va entre ellas (ver grfico a con nuacin).
Grfico 29: Tipo de conflicto y autoridad que parcipa en el acuerdo

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Conflicto
familiar
Conflicto
patrimonia
l
Conflicto
penal
Violencia
contra
mujeres
Violencia
contra
nios o
ancianos
Conflicto
organizativo
Otras
prcticas
culturales
Otros
Comunal
69
92
77
73
100
84
100
80
Intermedia
31
21
27
16
20
Estatal
Ninguno
4.2 Los casos vistos por comunidades del Ecuador: Resultados del estudio de actas
Los resultados muestran un promedio de 3 casos por ao, en los diez cabildos
par cipantes. Asimismo, se encontr que disminuy el nmero de casos en
el segundo periodo; de 46 casos (2002-2003) se pas a 38 casos (2009-2010).
La Cocha fue el cabildo con mayor frecuencia de casos en el segundo periodo,
pero no registr casos en el primer periodo. Se observ que varios cabildos no
registraron casos en alguno de los periodos observados. Respecto al nmero de
casos por acta, se anot un solo caso por cada acta en el 100% de la muestra.
117
Grfico 30: Casos segn zona y perodo en Ecuador
Porcentajes
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2002 y 2003
2009 y 2010
Toacazo
Zumbahua
79
21
33
67
2002-203: N= 46 casos, 2009-2010: N= 38 casos
El grfico a con nuacin muestra la variacin del nmero de casos en estos

periodos por cabildo.
Grfico 31: Porcentaje de casos segn comunidad y periodo
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2009 y 2010
ol
o
Ira
cu
ng
a
La
Co
ch
Qu
a
ila
po
ng
o
at
op
Ch
ich
Gu
in
tz
a
W
Ch
isu
lch
Ch
iC
isu
hi
co
lch
iG
ra
nd
e
Co
to
pl
ila
lo
Ra
su
ya
cu
2002 y 2003
2002-203: N= 46 casos, 2009-2010: N= 38 casos

Se estableci si el conflicto podra ser atendido por la jus cia ordinaria, en
funcin de la materia en conflicto. Los resultados muestran que la gran mayora
118
de conflictos registrados en las actas eran judiciables por la va ordinaria. Sin

embargo, verificamos un incremento significa vo en la proporcin de conflictos
no judiciables del primer al segundo periodo, de 2.2% ascendi a 21.1%.
Tabla 13: Judiciabilidad de casos y perodo en Ecuador
Perodo
2002-2003
Judiciabilidad
No
Recuento
% dentro de Perodo
Si
Recuento
% dentro de Perodo
Total
Recuento
% dentro de Perodo
2009-2010
Total
2,2%
21,1%
10,8%
44
30
74
97,8%
78,9%
89,2%
45
38
83
100,0%
100,0%
100,0%
Chi-cuadrado de Pearson = 7.556, Sig. asint ca = 0.006; Estads co de Fisher: Sig. exacta
(bilateral) = 0. 010
Los resultados mostraron que en los aos 2002 y 2003 los casos registrados
con mayor frecuencia en actas fueron de po penal (37.0%). En segundo lugar,
encontramos las controversias familiares (28.3%) y en tercer lugar, con una
frecuencia del 17.4% se encontraron los casos de violencia contra mujeres. Los
conflictos de po patrimonial slo representaron el 8.7% del total de casos, le
siguieron los problemas organiza vos con 6.5%. Los conflictos por brujera u otro
po de prc cas culturales, ocuparon el l mo lugar con 2.2%.
Tabla 14: Frecuencia de casos segn po de conflicto en Ecuador 2002-2003
Tipo de conflicto en Ecuador 2002-2003
Vlidos
Brujera y otras prccas
culturales
Frecuencia
Porcentaje
vlido
2.2
Conflicto familiar
13
28.3
8.7
Conflicto penal
17
37.0
Organizavos
6.5
17.4
Total
46
100.0
A con nuacin pasamos a describir el conjunto de conflictos que formaron parte

de cada una de las categoras:
119
Respecto a los conflictos penales, se encontr que la frecuencia ms alta

correspondi a las denuncias por agresin sica y verbal (45%), seguida de
calumnias o chismes (20%). Un 10% de los casos penales correspondi a denuncias
por robos y un 5% a denuncias por hurtos. Un 20% de las denuncias relacionadas
con conflictos penales concerni al rubro otros.
En relacin con las controversias familiares, encontramos la frecuencia ms alta
en denuncias por reconocimiento y filiacin (39.1%), seguida de los casos de
infidelidad (21.7%). Luego, en menor proporcin se encontraron los casos por
separacin (17.4%), abandono de hogar (13%) y celos (4.3%). Un 4.3%, fue ubicado
en la categora otros.
Los casos de violencia contra la mujer correspondieron casi en su totalidad a
denuncias por violencia familiar (90%) e iden ficamos un caso por violencia sexual
(10%).
Los casos de conflictos patrimoniales ms frecuentes fueron los de propiedad
(33.3%) y luego en proporcin similar: abigeato (16.6%), daos materiales (16.7%),
deudas (16.7%) y herencia (16.7%).
Respecto de los problemas organiza vos, se trataron de problemas por
incumplimiento de las obligaciones (66.7%) y por linderos (33.3%).
En el segundo periodo de observacin, los que obtuvieron la frecuencia ms
alta fueron los conflictos penales, subiendo de 37.0% a 60.5%. Las controversias
familiares se mantuvieron en una proporcin similar al periodo anterior (28.3%
en el primer periodo y 26% en el segundo periodo) y los conflictos patrimoniales,
mostraron una ligera disminucin, de 8.7% a 5.3%. La disminucin de conflictos
por violencia contra la mujer, fue mucho mayor, pues paso del 17.4% a solo 5.3%.
En el caso de los conflictos organiza vos, no se observaron casos, durante el
segundo periodo.
Tabla 15: Frecuencia de casos segn po de conflicto en Ecuador 2009-2010
Frecuencia
Vlidos
Brujera y otras prccas

culturales
Conflicto familiar
Conflicto penal
Total
120
Porcentaje
vlido
2.6
10
2
23
2
38
26.3
5.3
60.5
5.3
100.0
Al comparar los resultados de ambos periodos mediante las pruebas Chi cuadrado,
encontramos que las variaciones porcentuales no fueron estads camente
significa vas135.
El cuadro a con nuacin describe las denunciadas segn el po de conflicto de
menor a mayor frecuencia.
Grfico 32: Tipo de conflicto de menor a mayor frecuencia
Organizac.
No cumplir
obligaciones
y linderos.
Violencia
contra las
mujeres
Patrimoniales
Violencia
Propiedad,
familiar, abuso
abigeato, daos
sexual
materiales,
deudas,
herencia.
Familiares
Reconocimiento
y filiacin,
Infidelidad,
separacin,
abandono de
hogar, celos
Penales
agresin
Fsica y
verbal,
calumnias y
chismes,
robos y
hurtos

4.2.3 1 Los y las demandantes
En cada caso registrado, se iden fic el nmero total de individuos que solicitaron
la intervencin de la asamblea o de sus autoridades para dar solucin a su conflicto.
Los resultados muestran que el nmero de demandantes obtuvo un rango que fue
de una a trece demandantes por caso. En el primer periodo de observacin (20022003), se registr un solo demandante en la mayora de casos (73.9%), luego en
el 10.9% encontramos dos demandantes y en 13% de los casos iden ficamos
tres demandantes. Slo en un caso (2.2%) se registraron siete personas como
demandantes de jus cia indgena.
135 Chi-cuadrado de Pearson= 7.867, Sig. asint ca (bilateral) = 0.164; Estads co de Fisher: Sig. exacta
(bilateral) = 0.158
121
En la segunda observacin (2009-2010), se extendi el rango de demandantes de

1 a 13 personas. Si bien la frecuencia ms alta correspondi nuevamente a una
persona (48.6%), en este segundo periodo notamos un incremento en el nmero
de casos con dos personas demandantes (24.3%) y tres personas demandantes
(16.2%). Los casos con 7, 8, 9 y 10 personas demandantes representaron, cada
uno, 2,7% de la muestra total. Sin embargo, los coeficientes de Chi2 indican que
las diferencias entre los perodos no son estads camente significantes.
Tabla 16: Nmero de personas demandantes por perodo
Nmero de personas
demandantes
Total
Recuento
% dentro de Perodo
2 Recuento
% dentro de Perodo
3 Recuento
% dentro de Perodo
7 Recuento
% dentro de Perodo
9 Recuento
% dentro de Perodo
10 Recuento
% dentro de Perodo
13 Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
20092002-2003
2010
34
18
73,9%
48,6%
5
9
10,9%
24,3%
6
6
13,0%
16,2%
1
1
2,2%
2,7%
0
1
,0%
2,7%
0
1
,0%
2,7%
0
1
,0%
2,7%
46
37
100,0%
100,0%
Total
52
62,7%
14
16,9%
12
14,5%
2
2,4%
1
1,2%
1
1,2%
1
1,2%
83
100,0%
Chi-cuadrado de Pearson = 8.186, Sig. asint ca (bilateral) = 0.225
Dado el enfoque de gnero con el que se abord este estudio, se iden fic el
nmero de varones y mujeres demandantes por caso. Durante el primer periodo,
encontramos que en el 47.8% las demandantes fueron exclusivamente mujeres,
mientras que en el 30.4% de los casos los con demandantes fueron exclusivamente
varones. El 21.8% restante presentaba demandantes de ambos sexos. Cabe
sealar, que en el primer periodo hubo tambin una alta proporcin de conflictos
por violencia contra las mujeres y de po familiar.
Luego en el segundo periodo, encontramos que la proporcin de casos con
demandantes exclusivamente varones o exclusivamente mujeres se equipar,
debido a la disminucin de casos con demandantes exclusivamente mujeres y el
incremento de casos con demandantes de ambos sexos. Esta variacin coincide
con una disminucin en la proporcin de casos de violencia contra las mujeres, en
el segundo periodo.
122
Grfico 33: Distribucin porcentual de demandantes segn sexo en Ecuador:

2002-2003 y entre el 2009-2010
60.00%
50.00%
40.00%
varones
30.00%
mujeres
20.00%
varones y mujeres
10.00%
0.00%
2002-2003
2009-2010
2002-2003: N= 46, 2009-2010: N= 38

Respecto a las personas denunciadas o demandadas como causantes del conflicto,
encontramos que en el primer periodo (2002-2003) el nmero de personas
demandadas por caso oscil de 1 a 4 personas. Sin embargo, en la mayora de los
casos encontramos una sola persona demandada (80.4%).
Tabla 17: Frecuencia de casos por nmero de personas demandadas,
Ecuador 2002-2003
Porcentaje
vlido
Frecuencia
Vlidos
37
80.4
8.7
8.7
4
Total
2.2
46
100.0
Durante el periodo 2009-2010, el rango de nmero de personas demandadas se

extendi de 1 a 23 demandados por caso. Si bien la mayora de casos present
una sola persona demandada (52.6%), notamos un incremento en la proporcin
de casos con 2 demandados (23.7%) y tres demandados (10.9%).
123
Tabla 18: Frecuencia de casos por nmero de personas demandadas,

Ecuador 2009-2010
Porcentaje
vlido
Frecuencia
Vlidos
20
52.6
23.7
10.5
7.9
2.6
23
Total
2.6
38
100.0
La informacin respecto al sexo de las personas demandantes, no fue consistente

y no se pudo verificar esta caracters ca. De la misma manera, en los casos de
violencia sica o verbal se trat de consignar la: edad(es) de agresor(es), edad(es)
de vc ma(s), vnculo entre vc ma(s) y agresor(es). Sin embargo, esta informacin
no fue registrada en las actas con la calidad necesaria para presentar resultados
consistentes.
4.2.4 Cmo resuelven los casos?
4.2.4.1 Los mecanismos de solucin
El anlisis de las actas ha mostrado que los casos muy rara vez se resuelven en un
empo mayor al de una asamblea. En ambos periodos, ms del 90% de los casos,
stos se presentaron y resolvieron en la misma audiencia.
Tabla 19: Frecuencia de casos que quedan en seguimiento
Seguimiento
No
Si
Total
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
2002-2003
2009-2010
46
35
100,0%
97,2%
0
1
,0%
2,8%
46
36
100,0%
100,0%
Total
81
98,8%
1
1,2%
82
100,0%
Chi-cuadrado de Pearson = 1.29, Sig. = 0.255
En relacin con los procedimientos empleados para establecer la solucin del

conflicto, se encontr que en el primer periodo, la sentencia fue el mecanismo
empleado con mayor frecuencia (50%), seguido, casi en igual proporcin del
mecanismo de conciliacin (47.8%). En una menor proporcin encontramos los
casos resueltos a travs de la transaccin (2.2%). Los resultados del periodo 20092010 registraron un cambio con respecto al periodo anterior.
124
Grfico 34: Mecanismo de solucin por perodo de observacin

60
Porcentajes
50
40
30
20
10
0
2002-2003
2009-2010
47.8
52.6
Sentencia
50
44.7
Transaccin
2.2
2.6
Conciliacin
Predominan como mecanismos de solucin la conciliacin y la sentencia. El ligero

cambio a favor del mayor uso de la conciliacin en el segundo periodo, no lleg a
ser estads camente significa vo.
Al observar cmo se distribuyen los mecanismos de solucin de acuerdo al po
de conflicto encontramos que la conciliacin se aplica con mayor frecuencia en
conflictos de po penal (42.9%) y familiares (35.7%), con mucho menor frecuencia
en conflictos por violencia contra la mujer (9.5%) y en conflictos patrimoniales
(9.5%) y en ningn caso de brujera u otras prc cas culturales. La sentencia
como mecanismo de solucin, tambin suele aplicarse en conflictos de po penal
(55%) y en menor medida en conflictos por violencia contra las mujeres (15%) y
de conflictos familiares (17.5%). El empleo de la transaccin se restringi a las
controversias de po familiar (50%) y patrimoniales (50%). No se encontr una
asociacin estads camente significa va entre los mecanismos de solucin y el
po de conflicto, en la muestra ecuatoriana.
125
Tabla 20: Mecanismo de solucin segn po de conflicto en Ecuador
Tipo de
conflictos
Brujera y
otras prccas
culturales
Conflicto familiar
Conflicto
patrimonial
Conflicto penal
Organizavos
Violencia contra
mujeres
Total
Recuento
% dentro
Mecanismo
solucin
Recuento
% dentro
Mecanismo
solucin
Recuento
% dentro
Mecanismo
solucin
Recuento
% dentro
Mecanismo
solucin
Recuento
% dentro
Mecanismo
solucin
Recuento
% dentro
Mecanismo
solucin
Recuento
% dentro
Mecanismo
solucin
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
Mecanismo de solucin
Concilia- Senten- Transaccin
cia
cin
0
2
0
,0%
5,0%
,0%
Total
2
2,4%
15
35,7%
7
17,5%
1
50,0%
23
27,4%
4
9,5%
1
2,5%
1
50,0%
6
7,1%
18
42,9%
22
55,0%
0
,0%
40
47,6%
1
2,4%
2
5,0%
0
,0%
3
3,6%
4
9,5%
6
15,0%
0
,0%
10
11,9%
42
100,0%
40
100,0%
2
100,0%
84
100,0%
4.2.4.2 Los acuerdos

En el primer periodo, los cas gos comunales (trabajos, multas comunales o
des tucin de cargo) fueron la sancin ms frecuentemente empleada (34.8%).
Las medidas de reparacin a la vc ma ocuparon el segundo lugar (26.1%).
Durante el segundo periodo esta relacin vari, pasando a ocupar el primer lugar
la reparacin a la vc ma (47%). La tabla a con nuacin muestra los resultados
en cada periodo, con frecuencias simples. El anlisis con la prueba Chi cuadrado
mostr que las diferencias halladas, son estads camente significa vas, por lo
tanto se puede afirmar que el po de soluciones empleadas cambi de un periodo
a otro. Por un lado, se incrementaron las soluciones orientadas a reparar a las
vc mas y, por otro lado, disminuyeron los cas gos comunales.
126
Frecuencia de casos
Grfico 35: Acuerdos segn perodo

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Perdn
pblico
Reparacin
de la
vctima
Trabajos
comunales
Expulsin
No registra
2003-2003
12
16
17
2009-2010
18
11
Chi-cuadrado de Pearson = 14.55, Sig. = 0.006, N= 84
En el estudio, tambin verificamos el nmero de soluciones que se establecen

para un mismo caso. Los resultados mostraron que durante el primer periodo,
el 50% de los casos consideraron ms de dos soluciones por caso. El 30.5% de
los casos fueron solucionados recurriendo a un slo po de solucin. En el 13%
se encontr ms de dos soluciones por caso y slo en el 6.5% de los casos no se
estableci solucin. Esta tendencia se reiter en el segundo periodo 2009-2010.
A par r de ello se puede afirmar como caracters ca de la jus cia comunal, la
combinacin de medidas para lograr la solucin del caso.
Los estudios acerca de la jus cia de paz y nuestro estudio acerca de la jus cia
comunal han establecido la existencia del mecanismo de clusulas de
aseguramiento. Se trata de la presencia de disposiciones que se aplicaran en caso
de incumplimiento de los acuerdos establecidos.
En el 2002-2003, se encontr que la mayora de casos (52.2%) no registraron
clusulas de aseguramiento. En el siguiente periodo, 2009-2010, esta proporcin
se redujo al 35.1%. Vale decir que se produjo un incremento en el empleo de
requisitos de aseguramiento. Sin embargo, las pruebas Chi cuadrado muestran
que este cambio no lleg a ser estads camente significa vo.
127
Tabla 21: Uso de clusula de aseguramiento por perodo

Perodo
Uso de clusula de
aseguramiento
No
Si
Total
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
20022003
24
52,2%
22
47,8%
46
% dentro de Perodo
100,0%
2009-2010
Total
13
35,1%
24
64,9%
37
37
44,6%
46
55,4%
83
100,0%
100,0%
Chi-cuadrado de Pearson = 2.41, Sig.= 0.121; Estads co exacto de Fisher: Sig. = 0.148
Las tablas de con ngencia permiten establecer cmo se distribuye el empleo de

condiciones de aseguramiento segn el po de conflicto. Los resultados muestran
que el 100% de los problemas organiza vos reciben clusulas de aseguramiento.
Los conflictos patrimoniales, penales y violencia contra la mujer tambin emplean
en su mayora clusulas. En cambio en las controversias familiares, la tendencia
es a no aplicar este po de requisitos. Sin embargo los coeficientes indican que
estads camente no hay una asociacin significante entre clusulas y pos de
conflicto.
Porcentaje
Grfico 36: Clusulas de aseguramiento segn po de conflicto

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
C.
Organizati
vo
V. contra
mujeres
41
40
59
100
60
Prcticas
culturales
C. Familiar
C.
Patrimoni
al
C. Penal
Sin Clausula
50
69.9
33.3
Con Clausula
50
39.1
66.7
Chi-cuadrado de Pearson= 6.67, Sig.= 0.756, N= 84
Respecto al po de requisitos empleados, se encontr que en la mayora de casos

del periodo 2002-2003 dnde hubo clusula, se eligi la aplicacin de un cas go
tradicional (40.9%), como por ejemplo: faenas o trabajos comunales. En segundo
lugar encontramos la sancin material (36.4%) y en el 22.7% de los casos restantes,
la es pulacin fue la denuncia y derivacin del caso a la jus cia estatal.
128
Tabla 22: Frecuencia de casos segn po de clusula de aseguramiento,

Ecuador 2002-2003
Frecuencia
Validos
Derivacin
Casgo
Tradicional
Sancin
Material
Total
Perdidos
Total
Porcentaje
vlido
22.7
40.9
36.4
22
100.0
24
46
Durante el segundo periodo, se encontr que en los casos donde se estableci

clusula de aseguramiento, la mayora correspondi a un cas go tradicional (54%),
seguidos por sanciones materiales (33.3%) y en mucho menor proporcin se opt
por la derivacin (9%) y la detencin (4%).
Grfico 37: Frecuencia de casos segn po de clusulas, Ecuador 2009-2010
Detencin
4%
Derivacin
9%
Sancin
Material
33%
Castigo
tradicional
54%
N=38
Los cas gos con mtodos tradicionales son los que se emplean en las clusulas con
mayor frecuencia. Las pruebas Chi cuadrado aplicadas muestran que no hubieron
diferencias estads camente significa vas de un periodo a otro136.
136 Chi-cuadrado de Pearson= 4.92, Sig.= 0.295; Estads co exacto de Fisher: Sig. = 0.280
129

Finalmente, se analiz el nmero de personas que se comprome an a par cipar
ac vamente en la solucin del conflicto. Dis nguimos para ello: las autoridades de
los directamente afectados u otros miembros de la comunidad.
4.2.5.1 El compromiso de las autoridades con el cumplimiento de los acuerdos
En relacin con la par cipacin de las autoridades, encontramos de una a tres,
comprome das en la gran mayora de casos, tanto en el primer como en el
segundo periodo (ver tabla a con nuacin). Sin embargo, notamos un incremento
significa vo de los casos que cuentan ms de cuatro comprome das. Los casos
dnde se comprome eron entre 4 y 6 se incrementaron de 2.2% a 18.4% y los
casos dnde se comprome eron entre 7 y 9 ascendieron de 0% a 2.6%.
De esta manera podemos afirmar que existe una tendencia a contar de una a tres
autoridades comprome das con la solucin del caso. Sin embargo, las pruebas
Chi Cuadrado demuestran que esta situacin est cambiando ligeramente a favor
de contar con un mayor nmero de comprome das en cada caso. Respecto al
po de autoridades comprome das, encontramos que slo en un caso, una
autoridad estatal se encontraba comprome da con par cipar ac vamente en el
cumplimiento de la solucin acordada.
Tabla 23: Nmero de autoridades compromedas con la solucin
por periodo en Ecuador
Autoridades
13
46
79
Total
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
2002-2003
2009-2010
45
30
97,8%
78,9%
1
7
2,2%
18,4%
0
1
,0%
2,6%
46
38
100,0%
100,0%
Total
75
89,3%
8
9,5%
1
1,2%
84
100,0%
A con nuacin presentamos los resultados al cruzar el po de conflicto con las

autoridades comprome das en el cumplimiento de los acuerdos. Los resultados
de la prueba Chi cuadrado, muestran que de manera estads camente significa va
las autoridades comunales enden a par cipar en mayor nmero en la resolucin
de conflictos penales (52%), familiares (24%) y en menor medida en los conflictos
por violencia contra la mujer (12%). El nico caso en el que se registr una
autoridad estatal, fue un conflicto patrimonial.
130
Tabla 24: Tipo de conflictos segn autoridades compromedas con el

cumplimiento de acuerdos
Tipo de
Brujera y
Recuento
conflictos otras prccas % dentro de Autoridades
culturales
compromedas con el
Conflicto
Recuento
familiar
% dentro de Autoridades
compromedas con el
Conflicto
Recuento
patrimonial
compromedas con el
Conflicto penal Recuento
compromedas con el
Organizavos Recuento
compromedas con el
Violencia
Recuento
contra mujeres % dentro de Autoridades
compromedas con el
Total
Recuento
compromedas con el
Autoridades
compromedas con
el cumplimiento de
acuerdos
Comunal
Estatal
1
0
4,0%
,0%
Total
1
3,8%
6
24,0%
0
,0%
6
23,1%
1
4,0%
1
100,0%
2
7,7%
13
52,0%
0
,0%
13
50,0%
1
4,0%
0
,0%
1
3,8%
3
12,0%
0
,0%
3
11,5%
25
100,0%
1
100,0%
26
100,0%
Posteriormente, analizamos la par cipacin de las autoridades varones y mujeres

para iden ficar si se establecan diferencias por gnero. Encontramos que slo en
un caso no exis par cipacin de autoridades varones (ver tabla a con nuacin).
Asimismo, constatamos una diferencia significa va entre ambos periodos, a favor
de una mayor par cipacin del nmero de autoridades varones por caso (ver
tablas a con nuacin).
131
Tabla 25: Nmero de autoridades varones compromedos con la solucin

segn periodo en Ecuador
0
1-3
4-6
7-9
Total
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
2002-2003
2009-2010
1
0
2,2%
,0%
44
30
95,7%
78,9%
1
7
2,2%
18,4%
0
1
,0%
2,6%
46
38
100,0%
100,0%
Total
1
1,2%
74
88,1%
8
9,5%
1
1,2%
84
100,0%
Chi-cuadrado de Pearson = 8.46, Sig.= 0.037
En relacin con la par cipacin de las mujeres, la diferencia en los resultados fue
bastante notoria. A la inversa que las autoridades varones, casi en la totalidad de
los casos las autoridades mujeres no figuraron en los compromisos de solucin del
caso. Esta situacin se mantuvo, sin diferencias significa vas entre los periodos
observados.
Tabla 26: Nmero de autoridades mujeres compromedas con la solucin
segn periodo
0
13
Total
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
2002-2003
2009-2010
45
35
97,8%
92,1%
1
3
2,2%
7,9%
46
38
100,0%
100,0%
Total
80
95,2%
4
4,8%
84
100,0%
Chi-cuadrado de Pearson= 1.50, Sig.= 0.220; Estads co exacto de Fisher: Sig.= 0.239
Respecto al po de autoridad, slo en un caso, cont con el compromiso de una

autoridad estatal. La par cipacin de las autoridades varones fue notoriamente
mayor que la de las autoridades mujeres y no se han observado cambios
significa vos.
132
Grfico 38: Compromiso de autoridades con la solucin segn sexo

100
Porcentaje
80
60
40
20
0
No
participan
Participan
de 1 a 3
Participan
de 4 a 6
Participan
de 7 a 9
Autoridades Mujeres
95.2
4.8
Autoridades Varones
1.2
88.1
9.5
1.2
4.2.5.2 Miembros de la comunidad comprome dos con el cumplimiento de los

acuerdos
En relacin con el nmero de personas de la comunidad que se comprometen
ac vamente con la solucin del conflicto, encontramos que adems de las
autoridades hay personas directamente involucradas y otros miembros de la
comunidad que aseguran el cumplimiento de los acuerdos. En casi la mitad de los
casos observados encontramos entre 4 y 6 personas comprome das, adems de
las autoridades, siendo frecuente encontrar entre 1 a 3 personas involucradas. De
manera menos frecuente, encontramos casos en los hubo compromiso de ms de
7 personas y hasta ms de 10 personas.
Grfico 39: Nmero de personas compromedas con los acuerdos
segn perodo
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
entre 1 y
3
entre 4 y
6
entre 7 y
9
10 o ms
Porcentaje de personas cumplidas

2002-2003
57
41
2009-2010
26
47
18
133
Al analizar las diferencias entre los periodos observados, encontramos una

tendencia hacia la par cipacin de un mayor nmero de personas en la solucin
de los casos.
Tabla 27: Nmero de personas compromedas con la solucin por perodo
en Ecuador
Nmero de
personas
cumplidas
13
46
79
10 y ms
Total
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
2002-2003
2009-2010
26
10
56,5%
26,3%
19
18
41,3%
47,4%
1
3
2,2%
7,9%
0
7
,0%
18,4%
46
38
100,0%
100,0%
Total
36
42,9%
37
44,0%
4
4,8%
7
8,3%
84
100,0%
Se aplicaron pruebas Chi cuadrado para establecer el grado de asociacin entre

el po de conflicto y el nmero de personas comprome das con la solucin. Los
resultados no muestran una asociacin significa va, sin embargo es interesante
notar que los casos con un mayor nmero de personas comprome das fueron
conflictos de po penal (71.4%) y de po familiar (28.6%).
134
Tabla 28: Tipo de conflictos y nmero de personas compromedas con la

solucin en Ecuador
Tipo de
Brujera y otras
Recuento
conflictos prccas culturales
% dentro
de Nmero
de personas
cumplidas
Conflicto familiar
Recuento
% dentro
de Nmero
de personas
cumplidas
Conflicto
Recuento
patrimonial
% dentro
de Nmero
de personas
cumplidas
Conflicto penal
Recuento
% dentro
de Nmero
de personas
cumplidas
Organizavos
Recuento
% dentro
de Nmero
de personas
cumplidas
Violencia contra
Recuento
mujeres
% dentro
de Nmero
de personas
cumplidas
Total
Recuento
% dentro
de Nmero
de personas
cumplidas
Nmero de personas cumplidas

1-3
4-6
7-9
10 y ms
1
1
0
0
Total
2
2,8%
2,7%
,0%
,0%
2,4%
9
25,0%
11
29,7%
1
25,0%
2
28,6%
23
27,4%
3
8,3%
3
8,1%
0
,0%
0
,0%
6
7,1%
14
38,9%
18
48,6%
3
75,0%
5
71,4%
40
47,6%
2
5,6%
1
2,7%
0
,0%
0
,0%
3
3,6%
7
19,4%
3
8,1%
0
,0%
0
,0%
10
11,9%
36
37
84
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Respecto al vnculo con los afectados, en el primer periodo se encontr que en la

mayora de los casos la persona comprome da fue un vecino (52.2%), pero en una
proporcin importante tambin se comprome eron familiares de los afectados
(43.5%).
135
Tabla 29: Frecuencia de casos segn vnculo con afectados de los vecinos
compromedos, Ecuador 2002-2003
Vnculo con los

afectados
Total
Externo de
comunidad
la Recuento
% dentro de Perodo
Familia
Recuento
% dentro de Perodo
Otro (Especificar) Recuento
% dentro de Perodo
Vecinos de la Recuento
comunidad
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
2002-2003 2009-2010
0
2
,0%
6,3%
10
3
43,5%
9,4%
1
3
4,3%
9,4%
12
24
52,2%
75,0%
23
32
100,0%
100,0%
Total
2
3,6%
13
23,6%
4
7,3%
36
65,5%
55
100,0%
Adicionalmente decidimos diferenciar la par cipacin de varones y mujeres de la

comunidad comprome dos en la solucin ac va de los casos.
Respecto al nmero de varones, encontramos diferencias significa vas de un
periodo a otro. Mientras que en el primer periodo (2002-2003), de 1 a 3 varones
se comprome eron a par cipar ac vamente en la solucin de la gran mayora
de casos (86.7%), en el segundo periodo (2009-2010), notamos un incremento
significa vo del nmero de varones comprome dos por caso.
Tabla 30: Nmero de varones compromedos con la solucin
por periodo en Ecuador
Nmero
de varones
cumplidos
1-3
4-6
7-9
10 y ms
Total
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
2002-2003
2009-2010
39
18
86,7%
47,4%
6
13
13,3%
34,2%
0
2
,0%
5,3%
0
5
,0%
13,2%
45
38
100,0%
100,0%
Total
57
68,7%
19
22,9%
2
2,4%
5
6,0%
83
100,0%
Indagamos si exis an diferencias por gnero en la par cipacin de varones en la

solucin de los conflictos. Los resultados de las pruebas Chi cuadrado y la tabla a
con nuacin muestran que no hubo asociacin significa va.
136
Tabla 31: Tipo de conflicto y nmero de varones compromedos

con los acuerdos
Tipo de
conflictos
Total
Brujera y
Recuento
otras prccas % dentro
culturales
de Nmero
de varones
cumplidos
Conflicto
Recuento
familiar
% dentro
de Nmero
de varones
cumplidos
Conflicto
Recuento
patrimonial
% dentro
de Nmero
de varones
cumplidos
Conflicto
Recuento
penal
% dentro
de Nmero
de varones
cumplidos
Organizavos Recuento
% dentro
de Nmero
de varones
cumplidos
Violencia
Recuento
contra
% dentro
mujeres
de Nmero
de varones
cumplidos
Recuento
% dentro
de Nmero
de varones
cumplidos
Nmero de varones cumplidos

1-3
4-6
7-9
10 y ms
2
0
0
0
3,5%
,0%
,0%
,0%
Total
2
2,4%
16
28,1%
5
26,3%
0
,0%
2
40,0%
23
27,7%
4
7,0%
2
10,5%
0
,0%
0
,0%
6
7,2%
11
2
57,9% 100,0%
3
60,0%
39
47,0%
23
40,4%
3
5,3%
0
,0%
0
,0%
0
,0%
3
3,6%
9
15,8%
1
5,3%
0
,0%
0
,0%
10
12,0%
19
83
100,0% 100,0%
100,0%
100,0%
57
100,0%
En relacin con el compromiso de las mujeres de la comunidad a par cipar

ac vamente en la solucin del conflicto, encontramos que su par cipacin no
vari significa vamente de un periodo a otro. En trminos generales, las mujeres
no figuran en los compromisos de solucin en la mitad de los casos. En la otra
mitad de los casos, encontramos mayormente de 1 a 3 mujeres comprome das.
Queremos resaltar que en el segundo periodo se observaron casos con
par cipacin de ms de 4 y ms de 10 mujeres. Sin embargo, la diferencia no lleg
a ser estads camente significa va.
137
Tabla 32: Mujeres compromedas con la solucin por periodo en Ecuador
Nmero de mujeres 0
cumplidas
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
1-3
4-6
10 y ms
Total
% dentro de Perodo
Perodo
2002-2003
2009-2010
21
21
45,7%
55,3%
24
13
52,2%
34,2%
1
2
2,2%
5,3%
0
2
,0%
5,3%
46
38
100,0%
100,0%
Total
42
50,0%
37
44,0%
3
3,6%
2
2,4%
84
100,0%
Resumiendo se puede constatar que existe una tendencia a contar de una a tres
autoridades y entre 4 y 6 personas de la comunidad comprome das. Al analizar las
diferencias entre los periodos observados, encontramos una tendencia hacia un
incremento del nmero de autoridades y personas comprome das para par cipar
ac vamente con la implementacin de las soluciones. La par cipacin de los
varones es notoriamente mayor que las mujeres.
4.2.6 Coordinacin de casos
El anlisis de los casos en actas arroj que en la gran mayora no exis
coordinacin con la jus cia ordinaria: 97.8% en el primer periodo y 97.4% en
el segundo periodo no presentaron algn po de coordinacin. Uno de los dos
casos en el que se observ una coordinacin, perteneci al periodo 2009-2010
y present el po de coordinacin solucin conjunta. Se trata de un caso de
homicidio acaecido en la Comunidad de La Cocha. Para resolverlo se reunieron los
dirigentes de ocho comunidades, filiales a la UNOCIC137, los familiares y el fiscal
indgena de la provincia138.
137 Unin de Organizaciones de Campesinos e Indgenas de La Cocha
138 En total estaban presentes alrededor dos mil personas. Los acusados son tres personas. El homicidio
es resultado del atropello de una camioneta conducida por un miembro de la comunidad, que frente
a la pelea que estaba ocurriendo en la plaza del lugar y por querer salir apresurado, atropella a una
persona. Los tres involucrados estaban en estado de embriaguez. Esta persona es llevada al hospital
de la parroquia, pero lamentablemente fallece. El acta describe que el proceso fue solicitado por
la familia y la viuda. Por pedido de la viuda y la familia del occiso que se resuelva el caso en la
comunidad, porque el caso se suscit en la comunidad, por ser indgenas las partes involucradas
y por la jurisdiccin y competencia reconocida por la Cons tucin, se declaran competentes para
resolver el caso. Adems de ello, la denuncia respec va fue presentada ante la fiscala indgena
de la provincia por la viuda. En sus intervenciones el fiscal indgena expresa que a pesar de haber
una denuncia en la fiscala, debido a que los dirigentes de las comunidades han solicitado que el
caso sea resuelto en la comunidad y como respeta los derechos de las comunidades, estaba para
verificar que efec vamente la jus cia indgena funcione y sancione. En sus declaraciones, la familia
138
Grfico 40: Coordinacin con la juscia estatal

97.8
97.4
100
80
no
60
si
40
20
0
2002-2003
2009-2010
2002-2003: N=46, 2009-2010: N= 38
y la viuda piden sanciones 10 fuetes, dar la vuelta por toda la plaza cargando un costal llena de
erra, baar con agua fra y or gar durante 30 minutos, que los dirigentes de cada comunidad
aconsejen, como dar un la gazo a cada uno, y finalmente la expulsin de la comunidad por un
periodo de dos aos. Esta pe cin es elevada a la asamblea para su consideracin. Luego de
deliberar, la asamblea concede las pe ciones realizadas por los familiares y la viuda del occiso.
Inmediatamente se da ejecucin a las sanciones aprobadas por la asamblea. Finalmente, aparte
de las sanciones descritas, la asamblea impone el pago de diez mil dlares como indemnizacin a
sus hijos y la viuda. Las partes involucradas se comprometen a respetar la resolucin, no iniciarn
ninguna accin civil o penal, as como desis r de con nuar con la denuncia presentada; solicitan
al fiscal indgena que el caso sea archivado por cuanto ste ha sido solucionado en la comunidad.
139
140
5. Alcances de programas de asesora y de

capacitacin
5.1 La promocin de los Derechos Humanos: Resultados del taller con el equipo
del Ins tuto de Defensa Legal / Per
Renato Levaggi y Roxana Vergara
A con nuacin se presenta la sistema zacin de los principales contenidos
trabajados en el taller llevado a cabo con el equipo Acceso a la Jus cia del
Ins tuto de Defensa Legal. En este taller par ciparon todos los miembros del
equipo con sede en la oficina del Lima y con sede en la oficina de Cusco, encargados
de brindar la asistencia tcnica en temas de acceso a la jus cia a autoridades del
Estado y autoridades comunales. Se trata de un recuento que sigue la evolucin
histrica de las ac vidades del Ins tuto de Defensa Legal en el Cusco y permite un
contexto interesante de los resultados obtenidos en el presente estudio.
5.1.1 El rea de Educacin y Derechos Humanos (1986-2005)
El Ins tuto de Defensa Legal (IDL) comenz su labor de promocin de derechos
en zonas rurales en 1986, con el Curso Bsico de Derechos Humanos. Como
se sabe, en los aos ochenta se viva un agudo periodo de violencia pol ca que
gener en los movimientos sociales una gran preocupacin por este tema. Al
inici, fue un trabajo conjunto con la Asociacin de Defensa y Capacitacin Legal
(ADEC), con quienes se form la Escuela de Derechos Humanos. Esta tarea fue
luego incorporada como un rea especializada del IDL, bajo el nombre de rea
de Educacin y Derechos Humanos. En ese contexto, se crearon los Comits de
Defensa de los Derechos Humanos (CODEH) al interior de organizaciones sociales,
parroquiales y comunidades campesinas. En Cusco, se form el CODEH de SicuaniCusco en 1988. Cabe sealar que fue en las provincias altas del Cusco (Canchis,
Canas, Espinar, Acomayo y Chumbivilcas) en donde se acompa estos procesos
con mayor fuerza desde el IDL.
141
En el desarrollo de su trabajo por los Derechos Humanos a lo largo del pas y con la
derrota de Sendero Luminoso, el equipo del rea de Educacin valor la labor del
juez de paz y entendi que era necesario el desarrollo de sistemas alterna vos
de resolucin de conflictos, en la perspec va de garan zar un pluralismo jurdico
que permita el reconocimiento de las visiones par culares que sobre el derecho
encontramos.139
El trabajo con rondas autnomas y comunales se centr en Ayacucho, Cusco y
Piura, con componentes de conocimiento sobre Derechos Humanos, mejoramiento
de funciones jurisdiccionales y la coordinacin y dilogo para mejorar las relaciones
con las autoridades estatales y no ser procesados por usurpacin de funciones.
Todo esto coordinado con organizaciones contrapartes que dieron un efecto
mul plicador al trabajo realizado. Se realizan, adems, los primeros trabajos con
jueces de paz y mujeres campesinas en el tema de violencia.
Entre los aos 1998 y 1999, el rea de Educacin inici un trabajo de promocin de
los derechos de la mujer y la infancia con el programa de Defensoras Comunales
en Cusco, Apurmac y Cajamarca. Este programa en 5 aos se convir en un
modelo para la promocin, defensa y vigilancia de los derechos de los nios,
nias, adolescentes y mujeres. Esta intervencin cont con el apoyo del Fondo
de Naciones Unidas para la Infancia y del Ministerio de la Mujer (PROMUDEH).
Se trat de una apuesta por responder al problema de la violencia familiar desde
la organizacin y potenciando nuevos liderazgos femeninos. Asimismo, se trata
de una intervencin que ar cula una respuesta que va ms all de lo legal,
comprendiendo la problem ca de la violencia contra la mujer en su dimensin:
legal, social, cultural, econmica y como un problema de salud sica y mental.
5.1.2 La lucha contra la violencia familiar como eje ar culador de derechos: el
programa de Defensoras Comunitarias
En el periodo 2001-2002, el IDL, con apoyo del Consejo Britnico, ejecut el
proyecto Defensoras Comunitarias: Una propuesta innovadora para la vigilancia
de los derechos de la Mujer, en el marco del cual se formaron y crearon un mayor
nmero de Defensoras Comunitarias en la provincia de Canas, departamento del
Cusco.
A travs de la organizacin del servicio de Defensoras Comunitarias (DC),
la capacitacin de agentes comunitarios como defensoras y defensores y el
desarrollo de alianzas locales (con jueces, fiscales y municipios) se comenz a ver
resultados tales como el desarrollo de nuevos liderazgos femeninos, desarrollo
de competencias en autoridades comunales para la atencin del problema de
la violencia. Al cabo de algunos aos, la evaluacin externa del proyecto seal
el logro de liderazgos cr cos al interior de las comunidades que transformaban
139 Mrquez, Jaime: Promoviendo sensibilidad: 10 aos educando en Derechos Humanos, Ins tuto de
Defensa Legal, Lima 1996, p. 33.
142
el crculo vicioso de la violencia en un crculo virtuoso que promova un cambio

cultural frente a la violencia.
La creacin de la Coordinadora departamental de Defensoras Comunitarias
de Cusco, como un actor regional de defensa de los derechos de las mujeres
es, ciertamente, un hecho atribuible a las acciones realizadas en el proyecto
Defensoras Comunitarias: promocin de la par cipacin ciudadana en la
defensa legal de los derechos (2002 2005), financiado por Trocaire. En este,
se ejecutaron ac vidades que se centraron en la capacitacin a las defensoras
para la creacin de una estructura organizacional y su ges n, el acompaamiento
de las defensoras, principalmente en visitas a comunidades, la organizacin de
encuentros entre defensoras y autoridades comunales (2002 2003) y de mesas de
trabajo de defensoras con autoridades estatales (salud, educacin, jus cia). Todo
esto permi lograr la par cipacin de la CODECC en espacios de coordinacin y
ar culacin con el Estado.
Destaca entre los encuentros realizados, el Taller de capacitacin conjunta DCPNP140. El establecimiento de una alianza estratgica entre la polica y las DC es
un avance muy significa vo del trabajo realizado. El Director General de la Polica
de Cusco se comprome a trabajar y respaldar la labor que venan realizando
las Defensoras Comunitarias. As mismo, la ins tucin policial se comprome
a garan zar el respaldo a las Defensoras y su incorporacin como miembros
invitados en los Comits distritales y provinciales de seguridad ciudadana.
Este proyecto, permi al IDL obtener el premio de innovacin social de la CEPAL.
Se trata de un logro importante. El proyecto fue premiado entre 1,400 propuestas
de toda Amrica la na y el Caribe. La CEPAL afirma y difunde al proyecto de DC
como un proyecto enormemente innovador, en la medida que potencia a las
propias mujeres de la comunidad, y las empodera mostrando a otras mujeres
que es posible enfrentar cualquier situacin y que el hecho de ser mujeres no
las posterga frente a nadie. La calidad, fortaleza, impacto e innovacin de este
proyecto lo hizo ganador del primer lugar en el ciclo 2005-2006 del concurso
Experiencias en innovacin social, inicia va de la CEPAL con el apoyo de la
Fundacin W.K. Kellogg. Desde los l mos aos, el premio y reconocimiento de la
CEPAL ha tenido como resultados que la experiencia ha sido difundida en varios
pases de la regin, y existe un gran inters por aplicar las metodologas y enfoques
en varias zonas del con nente.
5.1.3 La Jus cia de Paz
La Red Nacional de Jus cia de Paz
En el ao 1998 se formaliz la eleccin de los jueces de paz, mediante resoluciones
administra vas. En el periodo 1998-1999, el IDL form el rea de Jus cia de Paz
140 Polica Nacional del Per
143
y realiz capacitaciones en el 90% de distritos judiciales del pas, ar culando la

denominada Red Nacional de Jus cia de Paz, con financiamiento de la Unin
Europea. Al mismo empo, se elabor y public un diagns co sobre el estado
de la jus cia de paz141, que permi actualizar la informacin sobre la situacin de
la jus cia de paz en el Per (el anterior informe era de fines de los aos 80 y fue
publicado en diciembre de 1990 por Hans-Jrgen Brandt). En base a ello, el equipo
elabor el primer proyecto de Ley de Jus cia de Paz, logros que permi eron
visibilizar y poner en la agenda del Poder Judicial a este importante actor del
sistema de jus cia.
Red Andina de Jus cia de Paz y Comunitaria
El periodo 2002-2005 cont con una larga lista de sucesos relevantes para
el acceso a la jus cia en el pas y la regin. En un escenario que presentaba a
movimientos indgenas de Ecuador y Bolivia con una ac va par cipacin pol ca,
algunas autoridades peruanas expidieron pol cas y resoluciones relacionadas con
el acceso a la jus cia en el mundo rural, de manera especfica, referidas a la jus cia
de paz y comunal. En algunas de estas, el rea de Acceso a la Jus cia del IDL, tuvo
bastante influencia, a travs de la Red Andina de Jus cia de Paz y Comunitaria,
un proyecto financiado por la Unin Europea, que reuni a ins tuciones de
Per, Bolivia, Ecuador, Colombia y Venezuela, para el IDL, se haba dado un paso
importante, al ir ms all de la jus cia de paz y comenzar a trabajar el tema de
jus cia indgena.
Luego de la aprobacin de la XXVIII Pol ca del Acuerdo Nacional en 2002, referida
al acceso a la jus cia, haciendo referencia directa a temas como eleccin de jueces
de paz y promocin de la jus cia comunal, desde el IDL se elabor la propuesta de
contenido para el Captulo I del Informe de la CERIAJUS: ACCESO A LA JUSTICIA,
entre 2003 y 2004. Enfoque introducido tambin por la Defensora del Pueblo.
En el ao 2003 se aprobaron la ley y reglamento de Rondas Campesinas, como
un acto de reconocimiento a un actor comunal fortalecido y que, en muchos
casos, haba reemplazado al Estado en la resolucin de conflictos y garan a de la
seguridad ciudadana, estableciendo sus atribuciones, derechos y competencias.
Propuestas de la Red, referidas al proceso de eleccin, competencias y la
coexistencia con la jus cia de paz letrada fueron aprobadas. Se consigui la
derogacin de primera ley de eleccin de jueces de paz por considerarse nega va
- y la aprobacin de la nueva propuesta de la Red. Asimismo, se propuso la creacin
de una Oficina Nacional de Apoyo a la Jus cia de Paz, lo que se materializara con
la creacin de la ONAJUP por el Consejo Ejecu vo del Poder Judicial mediante
Resolucin Administra va N 150-2004-CE-PJ.
141 Siles, Abraham: La Jus cia de Paz y su labor esencialmente conciliadora, Un anlisis de actas de
conciliacin, Ins tuto de Defensa Legal, Lima, 1999
144
Por otro lado, desde 2003, la Corte Suprema de Jus cia emi ra una serie de
sentencias relacionadas con la aplicacin del ar culo 149 de la Cons tucin,
resoluciones que abrieron el debate y sirvieron de insumo para el trabajo realizado
por el rea posteriormente.
En este perodo, las acciones comprendieron capacitaciones a jueces de paz,
autoridades indgenas y magistrados sobre jus cia de paz, jus cia comunal y
coordinacin, incidencia en el Congreso y Poder Judicial, viajes de intercambio
de experiencias entre pases de la Red, propuestas para el diseo de pol cas
pblicas, adems de la realizacin de concursos como el Juez de Paz del ao y el
de ensayos sobre jus cia de paz.
Actualmente, el trabajo de la Red ha sido relanzado con el apoyo de la Unin
Europea a travs del Proyecto denominado Consolidacin de la Red Andina
de Jus cia de Paz y Comunitaria (octubre de 2010 a se embre de 2013), que
cuenta con la par cipacin de ins tuciones de Bolivia, Ecuador y Per: la Red
de Par cipacin y Jus cia, el Centro Internacional sobre Derecho y Sociedad y el
Ins tuto de Defensa Legal, respec vamente.
Hasta el momento, los par cipantes de importantes espacios de dilogo regional
como Seminarios Binacionales y Regionales han sido 216 personas en total (125
varones y 91 mujeres). En los talleres realizados en los tres pases de intervencin
han par cipado un total de 414 personas (242 varones y 172 mujeres).
Durante el mes de marzo de 2011 se comenz a disear el Observatorio de Acceso a
la Jus cia para Per, Ecuador y Bolivia. Las ins tuciones socias se comprome eron
a realizar una labor permanente de seguimiento de acontecimientos, pol cas y el
marco norma vo sobre la jus cia comunitaria y la jus cia de paz en los pases de
intervencin; asimismo se tom la decisin de ampliar esta labor de observancia,
a diversos temas sobre acceso a la jus cia y la situacin de los pueblos indgenas
en Amrica La na.
Se ha implementado el Programa Radial Andino y un Bole n electrnico, orientados
a informar a la poblacin en general de Per, Ecuador y Bolivia sobre temas
vinculados a la jus cia de paz y jus cia comunitaria. Adems, durante el primer
ao de la presente accin se han realizado 34 reuniones oficiales con ins tuciones
estatales y 46 reuniones de trabajo con organizaciones de la sociedad civil.
5.1.4 Jus cia Comunitaria: Bases para la coordinacin
Entre 2004 y 2007 se ejecut en 7 departamentos (3 en Ecuador y 4 en el Per)
el proyecto denominado Fomento de la Jus cia Comunitaria en el Estado de
Derecho de los Pases Andinos, con financiamiento de InWent, el cual tuvo como
obje vo general fomentar una jus cia de paz y una jus cia indgena y comunitaria
comprome da con el respeto al Estado de Derecho y los Derechos Humanos, as
como promover que esta jus cia comunitaria sea aceptada por la jus cia estatal.
145
Adems, tuvo un componente de difusin de informacin sobre la actuacin de la

jus cia comunitaria y el derecho consuetudinario, fomentando la aceptacin de la
jus cia comunitaria por parte de la mayora de la sociedad.
En el Per, el trabajo tuvo tres momentos. La primera parte se desarrolla entre los
aos 2004 y 2005. Durante este perodo se desarroll un trabajo de capacitacin
con lderes comunales de comunidades campesinas y na vas, abordndose
un conjunto de temas variados: conciliacin, violencia familiar, el Estado
Cons tucional de derecho, la jus cia comunitaria, la falta de acceso a la jus cia,
Derechos Humanos, debido proceso. Con ese obje vo, se realizaron talleres en
las diferentes zonas de intervencin, tarea que estuvo a cargo de las contrapartes
en cada localidad. El obje vo fue fortalecer a la jus cia comunitaria a travs del
desarrollo de un conjunto de conocimientos y habilidades. Un segundo obje vo
fue la promocin de una jus cia comunitaria comprome da con los Derechos
Humanos, y aceptada por la jus cia estatal. Un tercer obje vo fue generar mejoras
en las formas de resolucin de conflictos, eliminando sanciones que vulneran
derechos fundamentales.
Posteriormente, en un segundo momento durante el ao 2006, se organizaron
un conjunto de ac vidades de dilogo con los dis ntos operadores del sistema
de jus cia estatal, en especial con jueces, fiscales, abogados, y en menor medida
policas. La idea era capacitarlos en el tema de la jus cia comunitaria. Con esa
finalidad se trabajaron temas como el fundamento cons tucional de sta (art.
149 de la Cons tucin), el mandato cons tucional de coordinacin entre sta y
la jus cia ordinaria, su contenido cons tucional. En relacin con esta parte, se
trabajaron temas como competencia material, personal y territorial, atribuciones
de las facultades jurisdiccionales, la costumbre como fuente de derecho, la colisin
entre derechos fundamentales y las costumbres, el ar culo 149 como una norma
de aplicacin inmediata, los conflictos de competencia, etc. La finalidad de esta
etapa fue promover e incen var un mayor conocimiento de la jus cia comunitaria,
el derecho consuetudinario, su cobertura cons tucional y sus lmites.
La finalidad de ambos momentos fue crear las condiciones para el impulso de
un dilogo entre los operadores de la jus cia comunitaria y la jus cia estatal. El
obje vo de este dilogo era adems del reconocimiento mutuo como actores del
sistema de jus cia, de conformidad con el reparto competencial del cons tuyente,
iden ficar y caminar hacia la ins tucionalizacin de los mecanismos de
coordinacin entre ambos sistemas de jus cia. Es as que ya desde el ao 2006,
pero quiz de manera ms clara en el 2007, se desarrollaron estos esfuerzos de
dilogo y de entendimiento. No fue fcil, pues hubo y hay que vencer an un
conjunto de prejuicios y resistencias de parte de algunos operadores de la jus cia
ordinaria. En total, se realizaron 56 talleres y 1680 personas fueron capacitadas.
Como resultado, fue publicada y difundida una completa inves gacin denominada
Jus cia Comunitaria en los Andes: Per y Ecuador que cuenta con 4 volmenes:
a) El tratamiento de conflictos: Un estudio de actas en 133 comunidades indgenas
146
y campesinas en Ecuador y Per; b) Normas, valores y procedimientos: Estudio

cualita vo en 133 comunidades indgenas y campesinas en Ecuador y Per; c)
Las mujeres en la jus cia comunitaria: vc mas, sujetos y actores; y d) Derecho
Indgena, conflicto y jus cia comunitaria en Comunidades Kichwas del Ecuador.
Como producto de la experiencia de trabajo con InWent, al ao siguiente del
final de su ejecucin, se obtuvieron algunos logros importantes para el equipo
y el IDL. Por ejemplo, se cre la Red Acadmica de Acceso a la Jus cia como un
espacio de encuentro, anlisis y discusin de profesores y estudiantes de diversas
universidades y facultades del pas, sensibilizados en el movimiento por el acceso a
la jus cia, la democra zacin del Derecho y la conformacin de sistemas jurdicos
inclusivos y plurales, formados conceptualmente en nuevos enfoques acerca de
cmo afrontar esta problem ca y comprome dos a incorporar estos temas en
sus centros y planes de trabajo universitarios. Fue impulsada por el Programa de
Acceso a la Jus cia en Comunidades Rurales - PROJUR, formado por la Asociacin
Ministerio Diaconal Paz y Esperanza y la Asociacin Servicios Educa vos Rurales
y; por el Consorcio Jus cia Viva, que estaba integrado por el Ins tuto de Defensa
Legal y la Facultad y Departamento Acadmico de Derecho de la Pon ficia
Universidad Catlica del Per.
Adems, se llev a cabo una Audiencia tem ca ante la Comisin Interamericana
de derechos Humanos sobre la situacin del Acceso a la Jus cia en el Per, por
solicitud del Ins tuto de Defensa Legal (IDL) del Per, del Centro de Derechos
Humanos y Asesora a Pueblos Indgenas (CEDHAPI) de Mxico, del Centro de
Estudios sobre Jus cia y Par cipacin (CEJIP) de Bolivia, y de la Fundacin para el
Debido Proceso Legal (DPLF) con sede en Washington, D.C.
El mismo ao, el equipo par cip en dos comisiones del Congreso que han decidido
discu r temas de jus cia comunal. En primer lugar, en la Comisin de Cons tucin
y de Jus cia, la cual elabor a inicios de ao un proyecto de ley de desarrollo de
la jus cia comunal (ar culo 149 de la Cons tucin) y de definicin de criterios
de coordinacin entre la jus cia comunal y la jus cia estatal. Posteriormente,
la Comisin de Jus cia tambin ha comenzado a discu r el tema de la jus cia
comunal junto con el tema de la jus cia de paz.
Se organizaron y se realizaron 4 reuniones de dilogo entre los principales
especialistas en el tema de jus cia comunal y los asesores de la Comisin
de Cons tucin del Congreso de la Repblica, con el obje vo de analizar el
predictamen y recoger las opiniones tcnicas de los diferentes expertos e
ins tuciones que componan esta mesa de trabajo. A par r de ellas se elabor un
documento de anlisis jurdico del predictamen y del proyecto de ley de la Comisin
de Cons tucin y Reglamento del Congreso. Este ha sido presentado en alianza
con PROJUR. En l se busc alcanzar algunas sugerencias y recomendaciones que
es mamos necesarias para mejorar y apoyar la propuesta. Por otro lado, se elabor
una propuesta de ley de desarrollo del ar culo 149 de la Cons tucin, alterna va
al proyecto de ley elaborado por la Comisin de Cons tucin y Reglamento del
147
Congreso, el mismo que ha sido presentado en alianza con PROJUR. Este proyecto,
recoge la experiencia y los conocimientos y hallazgos encontrados. La propuesta
fue discu da y analizada por autoridades de los sistemas de jus cia estatal y
comunal en diversas zonas del pas, quienes sugirieron aportes y modificaciones
que fueron incorporados en una propuesta legisla va que fue la base del proyecto
que actualmente se encuentra en el Congreso de la Repblica.
5.1.5 Ins tucionalizacin de logros
Crculos de jus cia: Alianza de actores comunales
En la Planificacin del segundo semestre del ao 2006, se eligi Cusco como
zona piloto para trabajar de manera conjunta con los 3 actores, defensoras
comunitarias, jueces de paz y autoridades de la jus cia comunal, ar culando
las intervenciones. A par r de ello, se logr la par cipacin de la ONAJUP, por
primera vez en un encuentro de organizaciones campesinas, en donde jurament
a la junta direc va de la CODECC. Esta fue una ac vidad conjunta entre IDL y el
Centro Bartolom de las Casas (CBC), el trabajo se centr en la coordinacin entre
jus cia estatal y comunal, concluyendo en un pronunciamiento sobre el desarrollo
del ar culo 149 de la Cons tucin.
En este perodo, se ejecut el Proyecto TROCAIRE - Crculos de la Jus cia:
Habilitacin de capacidades locales para la proteccin de nias, nios y mujeres
andinas vc mas de violencia (2006-2008). Este se centr en la asistencia tcnica
a las defensoras y defensores, pero tambin en la construccin de alianzas, que
marcaran el trabajo en Cusco. Esta labor fue complementada con asistencia en
la atencin coordinada de casos de violencia, alimentos y reconocimiento de
paternidad entre defensoras y autoridades estatales en Canas.
Adems, se brind asistencia tcnica para la elaboracin y aprobacin del primer
proyecto autoges onado por la CODECC con el apoyo de Na onal Endowment for
Democracy (NED), que tuvo como logro el avance de la sostenibilidad econmica
de la CODECC, la implementacin de una estrategia de incidencia en pol cas
pblicas, principalmente presupuestos par cipa vos, la aprobacin de proyectos
sobre violencia contra la mujer, derechos y fortalecimiento de organizaciones en
gobiernos locales, provinciales.
Compromiso del Gobierno Regional del Cusco: Programa regional de lucha contra
la violencia hacia la mujer
En relacin con el logro de ins tucionalizacin y sostenibilidad se debe sealar el
lanzamiento del Programa Regional de Lucha contra la Violencia hacia la mujer de
Cusco- Allin Kausay- GRC. La CODECC fue incorporada como parte de la Comisin
por el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades (PRIO) e impuls de manera
decidida la concrecin de este programa, la aprobacin de sus proyectos, as
como la asignacin de fondos para su ejecucin. El programa regional Allin Kausay,
148
represent la primera inicia va de gobierno regional en el pas para asignar

recursos a la lucha contra la violencia hacia la mujer. Actualmente, esta experiencia
se ha cons tuido en un referente para los gobiernos de otras regiones.
Finalmente, se par cip en un intercambio de experiencias entre Per, Canad
y Ghana, su relevancia reside en el hecho de difundir los elementos claves de la
intervencin as como sus resultados, con equipos profesionales de otros pases que
abordan como prioridad las mismas problem cas. Este intercambio ha permi do
darle visibilidad al tema de acceso a la jus cia de las mujeres indgenas frente a
quienes toman las decisiones respecto a pol cas y programas de la agencia de
cooperantes canadienses CUSO. Actualmente, este tema es considerado como un
eje prioritario de la programacin de esta ins tucin en la regin de Amrica la na
y el Caribe.
Compromiso de la Corte Superior del Cusco: Equipos de capacitacin para los
jueces de paz
A raz del trabajo en capacitacin a jueces de paz, realizado a finales de los aos
90 con la Unin Europea, se tom la decisin de sistema zar toda esa experiencia
creando una metodologa de capacitacin validada. Con el financiamiento de CRS,
se inicia en 2007 el proyecto Acceso a la Jus cia para comunidades rurales. A
travs del trabajo de dos aos en talleres de capacitacin a jueces de paz en Junn
Corte con la que se restablecieron relaciones ese ao- y la inves gacin sobre
necesidades jurdicas sobre acceso a la jus cia en la misma regin, se elabor un
Manual para jueces de paz y una Gua para el facilitador, realizando el primer taller
para facilitadores en 2007.
En Cusco, en 2008, se empieza a aplicar la nueva metodologa, teniendo como
nueva estrategia la formacin de facilitadores en jus cia de paz, contando con el
respaldo del Proyecto Ins tucional OSI FORD. Con la par cipacin de la Pedagoga
Zoila Cabrera, se realiza el diseo de un Programa de Formacin de Facilitadores,
llevando a cabo dos talleres de capacitacin a facilitadores en jus cia de paz en
2009 y 2010.
Ya en 2009, se haba logrado que la Corte Superior de Jus cia de Cusco, asuma
el diseo del proceso de formacin de capacitadores, creando una comisin
especializada encargada del tema y reconociendo formalmente a los magistrados
facilitadores. Bajo estas condiciones, se realizan seis talleres de capacitacin a
jueces de paz a cargo de los facilitadores que par ciparon en el programa, que
culminaron en el ao 2010 y que fueron observados por la pedagoga y el equipo
de IDL CBC.
La experiencia ha sido sistema zada a travs de un taller de sistema zacin con
jueces de paz, entrevistas a magistrados y reuniones de los equipos de IDL Lima y
149
Cusco. Fue publicado en diciembre de 2011142. Toda esta experiencia de formacin

puede ser considerada como la base para la creacin de la Escuela de Jus cia de
Paz en la Corte de Cusco.
5.1.6 El trabajo por actores en los l mos aos
Desde el ao 2008 con la creacin del equipo de Acceso a la Jus cia, ahora dentro
del Programa Jus cia Viva del IDL, el trabajo realizado por el rea formalmente
disuelta, no se vio afectado y obtuvo una serie de resultados posi vos que se
describen a con nuacin.
Defensoras Comunitarias y apoyo del Gobierno Regional del Cusco
En 2008, la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional del Cusco aprob
el Proyecto Mejora de los servicios comunitarios de jus cia para la atencin de
mujeres vc mas de violencia en las zonas rurales priorizadas de la Regin Cusco.
Este es el primer proyecto de los contemplados en el Programa Regional de
Violencia, en l se asignaron recursos para atender el problema de la violencia
hacia las mujeres en zonas rurales.
Adems, los jueces y fiscales de la provincia de Canas visitan las comunidades para
atender casos y/o dictar talleres, en coordinacin con las autoridades comunales,
volvindose esto una prc ca ins tucionalizada.
Las ac vidades consis eron en la capacitacin y asistencia tcnica a las defensoras
comunitarias para el trabajo en redes. Se realizaron reuniones provinciales de
acompaamiento a direc vas de la CODECC para elaborar una propuesta y disear
reuniones con autoridades. Se ejecutaron talleres para defensores y autoridades
comunales sobre violencia familiar y sexual, todo lo anterior financiado por su
proyecto NED.
En el periodo 2009-2011, finalmente, a travs del proyecto financiado por
TROCAIRE: Consolidacin de las capacidades locales para la implementacin de
pol cas pblicas de acceso a la jus cia de nios/as y mujeres afectadas por la
violencia se realizaron ac vidades de:
-
Desarrollo de capacidades de defensores/as y autoridades comunales.
Asistencia tcnica a defensores/as para la par cipacin en espacios de

los gobiernos locales y gobierno regional.
142 Ins tuto de Defensa Legal (ed.): Formando facilitadores legales para la capacitacin a jueces y
juezas de paz: la experiencia desarrollada en la Corte Superior de Jus cia de Cusco, Lima 2011
(h p://www.jus ciaviva.org.pe/webpanel/publicaciones/archivo14062012-174425.pdf )
150
Asistencia tcnica al Gobierno Regional para el desarrollo de pol cas

pblicas.
Incidencia en la Corte de Cusco para el desarrollo de pol cas pblicas

sobre jus cia de paz y coordinacin.
Hasta 2011 han par cipado alrededor de 353 hombres y 623 mujeres en diversas
ac vidades desarrolladas en Cusco, Lima, Bolivia y Guatemala, talleres, jornadas de
trabajo y reuniones de asistencia tcnica, difusin y coordinacin, con defensoras,
autoridades de gobierno, del sistema de jus cia y especialistas.
Principales logros:
Se crearon las Redes de proteccin contra la violencia en los distritos

de Cusco: San Sebas n, San ago y Layo, consiguiendo involucrar a
diferentes autoridades y organizaciones para la atencin y prevencin de
la violencia contra la mujer y niez.
Se realiz una reunin con par cipacin de autoridades estatales y

defensoras comunitarias en Yanaoca para suscribir compromisos que
impulsaran la ins tucionalidad de los acuerdos sobre coordinacin en
casos de violencia. As, se inicia una etapa de progresiva ins tucionalizacin
de la alianza entre autoridades comunales y estatales, instalndose una
mesa de coordinacin permanente, con apoyo del Proyecto de Servicios
Comunitarios del Gobierno Regional de Cusco, para el que se brinda
asistencia tcnica.
De esta manera, las defensoras y las autoridades comunales presentan y aprueban

proyectos sobre derechos, violencia, fortalecimiento organizacional en los
gobiernos distritales y provinciales en Canas, Paruro, Paucartambo y Cusco. Adems,
estn presentes en los espacios de par cipacin ciudadana de los gobiernos
locales y gobierno regional y par cipan en el comit de vigilancia ciudadana. Tras
este desarrollo, los proyectos propios de la CODECC, se implementan de manera
ms autnomas, cuentan con local propio, con asesora y contadora y crean una
Comisin de Proyectos y de Facilitacin para implementar sus proyectos.
Con mucho esfuerzo de las defensoras, los gobiernos locales dan con nuidad
al Programa Regional de Violencia: la Municipalidad Provincial de Cusco crea el
programa provincial de lucha contra la violencia hacia la mujer.
Jus cia de Paz y el apoyo de la Corte Superior del Cusco
Como se ha visto en el punto anterior, el trabajo en la lnea de jus cia de paz, ha
sido enfocado en los l mos aos hacia el tema de capacitacin a jueces de paz y
capacitacin a facilitadores. Para el xito de esta intervencin, debe considerarse
151
como hechos claves, los nombramientos de Fernando Meza como jefe de la Oficina
Nacional de Apoyo a la Jus cia de Paz (ONAJUP) y de Hed Caituro como encargado
de la ODAJUP143 de Cusco, al tratarse de profesionales comprome dos con el tema
de jus cia de paz.
El trabajo tuvo un fuerte componente de incidencia con ODAJUP Cusco y
magistrados de la Corte del Cusco para la creacin de un Programa de formacin
de facilitadores en jus cia de paz, como una de sus principales consecuencias fue
la creacin de la Escuela de Jus cia de Paz.
A comienzos del ao 2009 se elabor un Proyecto de Ley General sobre Jus cia de
Paz, de manera conjunta con el Programa de Acceso a la Jus cia en Comunidades
Rurales (Projur), que ingres al Congreso de la Repblica como pre-dictamen,
estando a punto de ser aprobado, sali de la agenda pblica a causa de los
lamentables sucesos de Bagua el 5 de junio del mismo ao, hechos que colocaron
sobre el tapete otros temas relacionados a los derechos de los Pueblos Indgenas.
Sin embargo, en octubre de 2011, el Congreso aprueba en dictamen el Proyecto
de Ley sobre Jus cia de Paz, en la Comisin de Cons tucin, lo que fue aprobado
en diciembre de ese mismo ao por el Pleno y promulgada como la Ley 29824 a
inicios del 2012.
Jus cia comunitaria, el Poder Judicial y el congreso
En el punto siguiente se detalla el reciente proceso de reconocimiento que se ha
dado desde el Estado hacia la jus cia comunitaria o jurisdiccin especial indgena,
sin embargo, en aos anteriores ya se haban realizado algunas ac vidades desde
el equipo- que contribuyeron al debate y pueden ser tomadas en cuenta al analizar
el proceso posterior.
En el ao 2008, luego de la ejecucin del Proyecto con InWent, se prioriz el
anlisis y difusin de la lnea de jurisprudencia de la Corte Suprema respecto a la
jus cia comunitaria, cons tuyndose en la nica de ese po hasta el momento. En
las sentencias analizadas, se seala que las rondas campesinas no comenten delito
de secuestro cuando de enen en el marco del ejercicio de la jus cia comunitaria.
Adems, se realiz un anlisis cons tucional del ar culo 149 de la Cons tucin
Pol ca y de su aplicacin por los jueces y fiscales en el Per.
Estos documentos sirvieron de insumo para el Pleno Jurisdiccional Penal del 13 de
noviembre de 2009, que aprob el Acuerdo Plenario N 1-2009/CJ-116. Las Salas
Penales Permanentes y Transitorias de la Corte Suprema de Jus cia de la Repblica,
con el apoyo del Centro de Inves gaciones Judiciales, acordaron realizar el V Pleno
Jurisdiccional de los Jueces Supremos de lo Penal, resolvindose decretar su
143 Oficina Distrital de Apoyo a la Jus cia de Paz
152
carcter de precedente vinculante. Teniendo como fundamentos al derecho a la

iden dad cultural, al ar culo 149 de la Cons tucin y al Convenio 169 de la OIT.
Este acuerdo determin que las Rondas Campesinas forman parte de un sistema
comunal propio y, en rigor, cons tuyen una forma de autoridad comunal en los
lugares o espacios rurales del pas en que existen y por tanto poseen facultades
jurisdiccionales. Los insumos fueron entregados directamente al Dr. Csar San
Mar n, Presidente de la Corte Suprema de Jus cia.
El mismo ao, el IDL elabor el informe jurdico Situacin de los casos de
miembros de comunidades campesinas, na vas y rondas campesinas denunciados
ante Ministerio Pblico por ejercicio de su funcin jurisdiccional, que es el primer
diagns co cuan ta vo que da cuenta de los problemas de la jus cia rondera,
en la gran mayora de los casos, detenida por los delitos de secuestro y coaccin,
relacionados con las detenciones que realizan en el ejercicio de sus facultades
jurisdiccionales.
Por otro lado, se impuls la creacin de la Red Acadmica de Antropologa
Jurdica del Cusco (REDAJUC), como un espacio acadmico de debate y anlisis
sobre acceso a la jus cia, pluralismo jurdico y diversidad cultural. REDAJUC ha
llevado a cabo talleres y seminarios relacionados con estos temas en el Cusco y ha
coorganizado con el IDL talleres de capacitacin para operadores de jus cia estatal
y comunal, de los que ha formado parte, incluso, el Gobierno Regional.
Todas las acciones desatadas en este perodo, que recoge la experiencia de trabajo
en el marco de InWent, crean las condiciones para el fortalecimiento de una lnea
de trabajo sobre coordinacin entre sistemas de jus cia, que viene buscando el
dilogo intercultural, como se detalla a con nuacin.
5.1.7 Dilogo entre sistemas de jus cia
En el ao 2010 comienza el Proyecto Reduccin de conflictos entre la jus cia
indgena/comunitaria y la ordinaria en Per y Ecuador, financiado por GIZ y el
Peace Research Ins tute Frankfurt (PRIF). Este proyecto, que ene como ejes
la inves gacin y propuesta de pol cas relacionadas con la coordinacin entre
sistemas de jus cia, ha obtenido interesantes logros, entre los que destacan la
elaboracin par cipa va de un proyecto de ley de desarrollo del ar culo 149 de
la Cons tucin y la creacin y promocin de espacios de dilogo entre ambas
jurisdicciones en busca de la resolucin de sus conflictos.
A par r de la experiencia y trabajo de campo del Ins tuto Peruano de Educacin
en Derechos Humanos y la Paz (IPEDEHP), el Programa de Acceso a la Jus cia
en Comunidades Rurales (Projur) y el IDL, se elabor el primer borrador de una
propuesta de ley de coordinacin entre jurisdiccin especial y ordinaria, a travs
de una serie de reuniones que incluyeron, en algunas oportunidades a otras
ins tuciones de la sociedad civil y del gobierno.
153
La elaboracin par cipa va de la propuesta, sin embargo, no garan zaba haber

encontrado la mejor frmula legisla va, por lo que el proyecto tena previsto
con nuar su construccin desde y con los propios actores de ambas jurisdicciones.
En ese sen do se realizaron 2 talleres en cada zona de intervencin: Cajamarca,
Cusco y San Mar n. En ellos se implement una metodologa de consulta y dilogo,
a travs del trabajo de casos y anlisis de ar culos de la propuesta, logrando obtener
la opinin y observaciones de jueces, fiscales, autoridades campesinas, ronderas
y na vas, de dis ntos niveles de organizacin. La informacin sistema zada de
los talleres permite realizar una serie de modificaciones que configuran la versin
final que hoy manejamos, pero, sobre todo, ha permi do observar la apertura al
dilogo de las autoridades comunales y estatales- con las que se pudo trabajar.
El trabajo en el marco de este proyecto ha apoyado un proceso de cambio y
apertura que pudo observarse en el Poder Judicial, precisamente desde el ao
2010. En se embre, el Poder Judicial realiza el I Congreso de Jus cia Intercultural
en Junn, en donde autoridades comunales, magistrados y especialistas de todo
el pas, discuten el tema coordinacin. En este evento, la Corte de Cajamarca
presenta la propuesta de ley de IDL, Projur e IPEDEHP- como insumo de trabajo
que el Consejo Ejecu vo del Poder Judicial asume. En diciembre se realiz el II
Congreso de Jus cia Intercultural en Cajamarca, teniendo la misma tem ca.
Ese ao se dan otros sucesos importantes, la ONAJUP ve ampliadas sus funciones,
asumiendo el encargo de trabajar el tema de jurisdiccin especial en adicin a
la jus cia de paz, adems, se crean escuelas o ins tutos de jus cia intercultural
en Cajamarca y San Mar n y se crea la Escuela de Jus cia de Paz en la Corte de
Cusco. En esta misma regin, se crea un microprograma televisivo sobre Proyectos
y servicios comunales del Gobierno Regional del Cusco, todas las autoridades
regionales, sobre todo estatales, se comprome eron pblicamente a trabajar por
la lucha contra la violencia.
En este periodo se pueden percibir cambios en el equipo, que muestra un inters
para superar el enfoque de trabajo en base a actores, a travs del desarrollo
de un discurso ar culador sobre acceso a la jus cia. Esto es consecuencia de
una ya notoria especializacin en el tema de Acceso, que permite al equipo el
planteamiento de propuestas concretas de cambio. El intento por ar cular las
lneas de intervencin por actores, es ms evidente en Cusco.
En mayo de 2011, la Presidencia de la Corte Suprema dispone la creacin de la
Comisin de Trabajo en Jus cia Indgena y Jus cia de Paz, que tuvo la finalidad de
proponer un proyecto de ley de coordinacin y una ley sobre jus cia de paz.
Para elaborar ambas propuestas, la Comisin organiz 3 encuentros macro
regionales en Chiclayo, Lima y Arequipa, con la finalidad de que autoridades de
ambos sistemas de jus cia tuvieran la oportunidad de discu r las inicia vas. Cabe
resaltar que en la elaboracin de la metodologa de trabajo de dichos encuentros
macro regionales par cip el equipo de Acceso a la Jus cia de IDL. Finalmente,
154
los proyectos fueron presentados al Congreso, ingresando ambos a la Comisin

de Jus cia.
5.2 Resultados del taller interno del equipo del Centro sobre Derecho y Sociedad
/ Ecuador
Jaime Vin milla
Desde su creacin en 1987, el Centro sobre Derecho y Sociedad (CIDES) ha orientado
sus esfuerzos a la inves gacin acadmica del derecho y a la ejecucin de programas
y proyectos que promueven la jus cia, la vigencia del derecho y los valores
democr cos en Ecuador.
En sus inicios, la ins tucin se enfoc en la realizacin de inves gaciones tendientes
a fortalecer las relaciones de mutua dependencia entre el derecho y los fenmenos
socioculturales. De este perodo datan diversos estudios que abordan a la
administracin de jus cia en Ecuador desde diversos ngulos, tales como: el rgimen
legal aplicable a menores, la organizacin y funcionamiento de los tribunales de
menores, la iden ficacin de criterios judiciales en materia laboral y de salud, el
diagns co del comportamiento del aparato jurdico y estatal, incluidas las instancias
judiciales y su relacin con la poblacin indgena, entre otros.
La labor adelantada por CIDES condujo en 1992 a la formulacin del Programa sobre
formas alterna vas de solucin de conflictos en zonas rurales y urbano marginales.
A par r de esta inicia va, auspiciada en primera instancia por la Fundacin para
la Democracia (NED) y en una siguiente etapa por la Agencia de Cooperacin
Internacional de Estados Unidos (USAID), se desarroll la lnea de accin sobre
Acceso a la Jus cia, la cual se ha mantenido como uno de los principales pilares de
la ins tucin.
Dentro de este mbito se enmarcan los siguientes temas: el fortalecimiento de los
mtodos alterna vos de solucin de conflictos (MASC), la promocin de la jus cia
de paz y el fomento del pluralismo jurdico.
5.2.1 La mediacin comunitaria y el acceso a la jus cia
Como se mencion anteriormente, en el ao 1992, el CIDES inici un programa
dirigido a la difusin de las ventajas de los medios alterna vos de solucin de
conflictos, programa que logr consolidarse en dos federaciones indgenas:
la Federacin de Indgenas Kichwas de Imbabura (FICI) y la Federacin de
Organizaciones Indgenas de Napo (FOIN).
Adicionalmente durante esta poca se dio inicio con los programas de mediacin
comunitaria urbana, cuyo valor se centra en el entendimiento de la complejidad
social y jurdica de las grandes urbes impulsadas por los procesos de migracin
155
interna y la dificultad de acceder a los servicios de jus cia, an en las mismas

ciudades.
Sin embargo, para efectos de este anlisis nos hemos centrado en los diversos
proyectos vinculadas al entorno rural campesino, especialmente en relacin con
los pueblos y nacionalidades indgenas.
Histricamente, los conflictos de las comunidades indgenas no han sido
adecuadamente procesados por la administracin de jus cia estatal. De all
que la inicia va adoptada por CIDES para fortalecer los espacios propios para la
solucin de conflictos en las nacionalidades y pueblos indgenas cons tuy un
hito importante en la promocin del acceso a la jus cia y el pluralismo jurdico en
nuestro pas.
El proyecto de mediacin comunitaria desarrollado contempla la capacitacin a
lderes indgenas dentro de un amplio marco acadmico que no se circunscribe
nicamente a la formacin en tcnicas de mediacin, sino que adems contempla
la capacitacin en Derechos Humanos, especialmente derechos colec vos y
derechos econmicos, sociales y culturales, en conjunto con una agenda socio-legal
que se formula a par r de las necesidades de las comunidades y por supuesto con
el seguimiento sostenido a la aplicacin del modelo de Mediacin comunitaria
que integra el saber tradicional, y por tanto el derecho consuetudinario de los
pueblos144.
El proceso inicial de inves gacin, desarrollo e implementacin del modelo abarca
la dcada de los 90s desde 1992 hasta el 2000. Durante este periodo se form a
51 mediadores comunitarios de la FICI (Federacin de Indgenas y campesinos de
Imbabura) y a 48 de la FOIN (Federacin de Organizaciones Indgenas de Napo);
adicionalmente se establecieron en cada una de estas Federaciones, clnicas
legales donde se brind asesora y patrocinio en temas que no eran suscep bles
de resolverse va mediacin. Vale la pena destacar que dentro de este periodo se
logr la incorporacin de un captulo rela vo a la mediacin comunitaria dentro
de la ley de arbitraje y mediacin promulgada en 1997, impulsando con ello la
legalizacin del accionar de los mediadores comunitarios.
En la dcada del 2000, el CIDES ha mantenido la promocin y fortalecimiento de la
mediacin comunitaria a nivel nacional, contando actualmente con redes locales
en 11 provincias.
Entre los aos 2001 y 2005 y gracias al auspicio de la Unin Europea, la ins tucin
ampli el mbito de accin de la formacin de mediadores comunitarios hacia las
provincias de Los Ros y Cotopaxi. En la primera de estas, se cont con el apoyo de
las autoridades locales y la par cipacin del Comit Pro-defensa del Campesinado
144 CIDES, Principios del modelo de mediacin, Mimeo 1999.
156
del Cantn Pangua, formando en total a 40 lderes campesinos, entre hombres

y mujeres, en tcnicas de mediacin y Derechos Humanos; mientras que, en la
segunda, se trabaj con la Federacin de Organizaciones Indgenas y Campesinas
de Chugchilan (FOIC-CH), proceso en el que se formaron 43 lderes indgenas (28
hombres y 15 mujeres), de los cuales 21 recibieron la cer ficacin de mediadores
comunitarios; adicionalmente con este grupo de mediadores comunitarios se
emprendi un proceso piloto de jus cia de paz que detallaremos ms adelante.
En ese mismo perodo, gracias al apoyo de la Embajada Britnica, el CIDES con nu
ampliando su cobertura hacia las provincias de Chimborazo y Loja, donde se cont
con la par cipacin de la Federacin de Organizaciones Indgenas Jatun Ayllu de
Guamote (FOIJAG) y la Federacin de Indgenas de Saraguro (FIS). En esta etapa se
formaron 80 lderes indgenas (67 hombres y 13 mujeres) de los cuales 43 fueron
cer ficados como mediadores comunitarios.
En el ao 2003, gracias al financiamiento del Programa Nacional de Reforma
Agraria (PRAT), se desarroll la formacin de mediadores comunitarios con una
visin especializada, pues esta vez los mediadores se vinculaban con un programa
nacional de reordenamiento territorial, cuyo mbito de accin seran 8 cantones
iden ficados por el programa como los de mayor nivel de conflictos territoriales
del pas. Durante este proceso se formaron 43 dirigentes comunitarios, de los
cuales 26 recibieron la acreditacin como mediadores comunitarios (19 hombres
y 4 mujeres).
A la par que los procesos antes sealados se encontraban en implementacin, el
CIDES, con el auspicio de PROJUSTICIA y el Fondo de Donacin Japonesa para el
desarrollo social, impuls entre los aos 2004 y 2006 dos grandes inicia vas: la
primera fue la apertura de Centros de Mediacin Comunitaria en la regin centro
sur del pas y la segunda fue la creacin del Centro Ecuatoriano para la promocin
y fomento de los mtodos alternos de solucin de conflictos.
La primera inicia va se desarroll en 9 Provincias del pas, a saber: Azuay, Caar, El
Oro, Guayas, Loja, Los Ros, Morona San ago, Pastaza y Zamora Chinchipe. Durante
este proceso se formaron 50 lderes comunitarios, de los cuales 34 (24 hombres y
10 mujeres) recibieron la respec va cer ficacin como mediadores comunitarios.
Con el apoyo de organizaciones locales y el equipo de mediadores se impuls la
apertura de 6 centros de mediacin comunitaria.
La segunda de estas inicia vas tuvo como campo de accin el territorio nacional
y cont con la par cipacin de 73 Centros de Arbitraje y Mediacin. Gracias a
este proyecto se cons tuy la Red Enlace MASC, cuyo propsito es la promocin y
fortalecimiento de los Mtodos Alterna vos de Solucin de Conflictos en Ecuador,
para lo cual se desarroll un si o web, materiales comunicacionales y de difusin
y espacios de anlisis y debate sobre la evolucin de los MASC en el pas.
157
Entre los aos 2007 y 2011, el CIDES, con el auspicio de la Agencia Alemana de
Cooperacin Social Tcnica (DED), ejecut un programa de formacin en la regin
centro sur de la Amazona Ecuatoriana, denominado Escuela de Derechos. Este
programa cont con la par cipacin de 43 personas (26 hombres y 17 mujeres),
entre autoridades locales y dirigentes indgenas de las provincias de Napo, Pastaza,
Morona San ago y Zamora Chinchipe, de los cuales todos recibieron la credencial
de mediadores comunitarios.
5.2.2 La Jus cia de Paz: Puente entre la jus cia ordinaria y la comunitaria
Para el ao 2000, la labor adelantada por CIDES, apuntaba hacia la bsqueda
de alterna vas que garan zaran un mejor acceso a la jus cia por parte de la
poblacin civil. En este contexto, se perfecciona una alianza estratgica con el
Ins tuto de Defensa Legal (IDL) de Per, la Corporacin Excelencia en la Jus cia
(CEJ) de Colombia, el Consorcio Desarrollo y Jus cia de Venezuela y el Centro de
Estudios e Inves gacin Social (CEJIS) de Bolivia.
Este encuentro marc el punto de par da para la conformacin de la Red Andina
de Jus cia de Paz y Comunitaria, la cual logr consolidarse en la regin gracias
al apoyo de la Unin Europea, que ha tenido lugar en dos perodos: el primero
comprendido entre los aos 2001 y 2005 y el segundo, que actualmente se
encuentra en ejecucin.
En el Ecuador la jus cia de paz al igual que en los dems pases de la regin Andina,
con excepcin de Per, es una figura que cobra nuevamente vigencia gracias a las
l mas reformas cons tucionales. En nuestro pas, tanto la Cons tucin de 1998
(ar culo 191) como la actual (ar culo 189) reconocen a la jus cia de paz como una
ins tucin que pertenece a la Funcin Judicial.
Gracias a este proyecto, el CIDES logra incorporar en la agenda nacional la
necesidad de implementar los juzgados de paz como un espacio en el cual, por su
naturaleza, convergen tanto la jus cia ordinaria como los Mecanismos Alterna vos
de Solucin de Conflictos, entre ellos la mediacin comunitaria.
Tal como se mencion anteriormente, en el primer periodo de ejecucin de este
proyecto, se implement un programa piloto sobre jus cia de paz en las provincias
de Los Ros y Cotopaxi, siendo en la segunda donde se tuvo mayor acogida. El
proceso comprendi la seleccin, capacitacin y seguimiento de 21 jueces de paz
pertenecientes a 8 comunidades de la Parroquia Chugchiln.
Al mismo empo se emprendi una amplia campaa de difusin sobre los alcances
de la jus cia de paz a travs de medios de comunicacin, espacios de anlisis y
debate, la publicacin de textos especializados, entre otros mecanismos.
158
Actualmente la Red Andina de Jus cia de Paz y Comunitaria, man ene su accionar
promoviendo en tres pases andinos (Ecuador, Per y Bolivia) la comprensin de
la diversidad en la administracin de jus cia, dando paso al debate y defensa del
pluralismo jurdico.
5.2.3 Pluralismo jurdico: La unidad en la diferencia
La convivencia de dos o ms sistemas jurdicos en un mismo mbito de empo y
espacio ha sido conocida como pluralismo jurdico. En pases como Ecuador que
es unitario, la existencia de dis ntos sistemas jurdicos ajenos al centralizador que
emana del Estado, ha llevado a la conclusin que este reconocimiento nos conduce
necesariamente a un cambio en la concepcin de los deberes del Estado frente a la
sociedad para asegurar as, entre otros fines, la convivencia pacfica y ordenada de
todos sus habitantes. A esto se suma, la opinin de algunos jueces que defienden
el derecho de todos a la igualdad, principio que se contrapone al reconocimiento
cons tucional a ciertos grupos como a los pueblos y nacionalidades indgenas de
potestades jurisdiccionales.
En este sen do, si bien, el pluralismo jurdico pudiera entenderse como una
respuesta a la ineficiencia estatal en materia de administracin de jus cia, para
los pueblos indgenas esto va ms all, puesto que su reconocimiento implica
el entendimiento e interiorizacin de sus potestades jurisdiccionales, derecho
propio y prc cas tradicionales que cons tuyen la base primordial de su cultura e
iden dad que les ha permi do exis r con iden dad propia.
Entre los aos 2003 y 2005, el CIDES con el auspicio de PROJUSTICIA y el Fondo
de Donacin Japonesa para el desarrollo social, implement un proceso de
capacitacin sobre los procesos legales disponibles y los mtodos formales e
informales de resolucin de conflictos. Dentro de este proyecto par ciparon
172 lderes comunitarios (118 hombres y 52 mujeres) pertenecientes a las
9 nacionalidades indgenas que habitan en la regin amaznica del Ecuador.
Adicional al proceso de capacitacin se desarroll un estudio sobre antropologa
jurdica en el cual se abordaron los mecanismos tradicionales de solucin de
disputas al interior de cada una de estas nacionalidades.
Entre los aos 2005 y 2007, el CIDES con financiamiento de la Agencia Alemana
para el desarrollo de capacidades INWENT (hoy GIZ), realiz conjuntamente
con el IDL un estudio sobre la jus cia indgena en los Andes de Ecuador y Per.
En nuestro caso, el trabajo se desarroll en 3 provincias Cotopaxi, Chimborazo
y Loja concretamente en Zumbahua, Toacazo, Guamote y Saraguro, donde se
recopil y analiz un total de 18 Estatutos correspondientes a comunidades de
primer y segundo grado, 87 actas de primer nivel (comunidades y organizaciones
de 1er y 2 grado) y 132 actas de segundo nivel (Comisaras, Tenencias Pol cas,
Organizaciones de tercer grado).
159
Los resultados arrojados por el estudio han permi do contribuir a la desmi ficacin
de la jus cia indgena en el pas, mostrando que existen elementos y procedimientos
que promueven el reconocimiento del contexto comunitario como actor que
contribuye a la restauracin de los elementos generadores de armona interna.
Con ello se dej claro que el linchamiento y la llamada jus cia por mano propia
son ajenos a la jus cia indgena.
En el ao 2008, tambin gracias al apoyo de la Agencia alemana INWENT, se
desarroll un estudio sobre la reforma agraria en el Ecuador y la posibilidad de
promulgar un marco norma vo para la implementacin de las Circunscripciones
Territoriales Indgenas. En este estudio se analiz la evolucin de las normas en
materia territorial desde 1964 en adelante.
Finalmente cabe sealar que desde el ao 2010, gracias al Ins tuto de Inves gacin
para la Paz de Frankfurt (PRIF) y la Agencia Alemana de Cooperacin Internacional
(GIZ), el CIDES ha desplegado un ingente esfuerzo para impulsar el anlisis y el
debate nacional para la promulgacin de la Ley de Coordinacin y Cooperacin
entre la Jus cia Indgena y la Jus cia Estatal. En este proceso, se han realizado
19 talleres de anlisis y recopilacin de experiencias en donde se han recogido
el sen r y accionar de representantes de 10 nacionalidades (Achuar, Aw, Epera,
Kichwa, Shuar, Huaorani, Chachi, Zpara, Cofn y Andoas) y 10 pueblos Quichuas
sobre la administracin de jus cia indgena en cada una de sus realidades.
Paralelamente a este proceso de anlisis y consulta, se han realizado reuniones
con diversas autoridades del Ejecu vo, Legisla vo y Judicial en las que se ha
brindado asesora y acompaamiento al desarrollo de un marco norma vo
tendiente a establecer mecanismos de coordinacin y cooperacin entre los
diversos ordenamientos indgenas y la jurisdiccin ordinaria.
Tabla 33: Resumen de proyecto efectuados por CIDES
para el perodo 2004 -2010
PROYECTO
AO
PROVINCIAS
2004
Loja,
Chimborazo e
Imbabura
2004
Toda la Regin
Amaznica
160
ACTIVIDAD
Talleres sobre Derechos
Humanos, Juscia de Paz y
Juscia indgena, Intercambio
de experiencias, publicaciones y
debate.
Talleres de capacitacin en
Derechos Humanos, medios
alternavos de solucin de
conflictos, Juscia indgena y
materiales para capacitacin.
INSTITUCIN
COOPERANTE
Unin Europea
PROJUSTICIA, con
fondos de Japn
PROYECTO
AO
PROVINCIAS
ACTIVIDAD
INSTITUCIN
COOPERANTE
2004
Cotopaxi
Talleres comunitarios de
liderazgo, desarrollo local y
medios alternavos de solucin
de conflictos.
PRODECO, Unin
Europea
2004
Loja,
Chimborazo e
Imbabura
Formacin en mediacin
comunitaria, apertura de centros
de mediacin comunitaria.
PROJUSTICIA, con
fondos de Japn
2005
Loja, Cotopaxi y
Chimborazo
INWENT
2006
Loja, Cotopaxi y
Chimborazo
Fase 1: Invesgacin sobre

Juscia indgena, recoleccin
y anlisis de actas, estatutos y
reglamentos, talleres focales y
publicaciones
publicaciones
2007
Loja, Cotopaxi y
Chimborazo

publicaciones.
INWENT
2008
Pastaza,
Morona
Sanago
y Zamora
Chinchipe
A nivel nacional
Talleres para manejo de conflictos

interculturales.
DED, Cooperacin
Alemana.
Invesgacin sobre derecho

territorial indgena.
Talleres para manejo de conflictos
interculturales.
INWENT
2008
2009
2010
Pastaza,
Morona
Sanago
y Zamora
Chinchipe
Esmeraldas,
Imbabura,
Pichincha,
Cotopaxi, Loja,
Sucumbos,
Pastaza y
Morona
Sanago
Fase 1: Talleres de discusin

sobre la Ley de Coordinacin
y Cooperacin entre la Jusca
Indgena y Juscia Ordinaria.
INWENT
DED, Cooperacin
alemana
GTZ-PRIF
161
5.2.4 Cambios concretos o tangibles para la jus cia indgena

1. Sensibilizacin del tema tanto para actores comunitarios como operadores
judiciales y ciudadana.
2. Desmi ficacin de la jus cia indgena, pues ya es un fenmeno aceptado en la
realidad nacional que goza de naturaleza propia.
3. Regulacin norma va estatal que considera temas par culares de la jus cia
indgena como, por ejemplo, la declinacin de competencia.
4. Jurisprudencia sobre el tema.
5. Incorporacin en el pensum de estudios de muchas universidades en pregrado y post-grado.
6. Uso de los mecanismos indgenas por parte de ciudadanos mes zos que la
consideran ms segura y expedita.
7. Aparicin de ins tuciones como la Fiscala indgena que han tratado de ser
puente con las ins tuciones ordinarias.
5.2.5 Cambios al interior de la jus cia indgena
Conocimiento de las bases de la existencia de un derecho propio que ene sus
limitaciones en los Derechos Humanos.
1. Relacin cada vez ms frecuente con operadores judiciales ordinarios.
2. Capacidad de exigibilidad de sus derechos frente a operadores judiciales.
3. Incidencia en estudios e inves gaciones socio-jurdicas.
4. Preocupacin en ciertos dirigentes indgenas y miembros de base sobre la
aprobacin de una Ley de Cooperacin y Coordinacin que desconozca su
realidad antropolgica como sus derechos culturales.
5. Mayor preocupacin y respeto por los derechos de las mujeres.
5.2.6 Cambios que aluden a la coordinacin entre jus cia indgena y ordinaria
1. Se advierte que, en muchos crculos oficiales, existe una voluntad pol ca
cercana a los contenidos de la Ley de Deslinde Jurisdiccional de Bolivia.
2. Est vigente y existen ya muchos casos prc cos de solicitud de declinacin de
competencia que, como se sabe, es solicitada por las autoridades indgenas a
los jueces ordinarios.
162
3. Algunas ins tuciones de la jus cia ordinaria se han mime zado en la realidad
indgena, tal es el caso de la Fiscala indgena.
4. La existencia de un control cons tucional de las resoluciones de autoridades
indgenas que sean consideradas incons tucionales.
5. Hay casos de poli zacin y colisin entre algunas organizaciones representa vas
de los pueblos y nacionalidades indgenas con representantes del poder
pol co.
6. El Consejo de la Judicatura ha empezado a preocuparse por el pluralismo
jurdico y ha creado una oficina especializada orientada a la inves gacin como
a la formacin y coordinacin en este tema.
5.2.7 Cambios al interior de la jus cia ordinaria
1. Algunos jueces ordinarios aceptan las solicitudes de declinacin de
competencia.
2. Existencia de un nuevo marco norma vo: Cons tucin, Cdigo Orgnico
de la Funcin Judicial, Ley Orgnica de Garan as Jurisdiccionales y Control
Cons tucional, Reglamento para el procesamiento de casos cons tucionales.
3. Ciertas ins tuciones ordinarias deben tratar obligatoriamente con ins tuciones
indgenas como la Fiscala indgena y autoridades comunitarias.
4. Reconocimiento de las diversas autoridades indgenas.
5. 5.2.8 Aliados
1. Agencias de Cooperacin Internacional como GIZ, PRIF, Unin Europea y
gobiernos como Japn e Inglaterra.
2. Ins tuciones pblicas como la Defensora del Pueblo, el Consejo de la
Judicatura, Projus cia (que se ha transformado en una dependencia del
Ministerio de Jus cia), Juntas Parroquiales, ciertos gobiernos descentralizados
autnomos municipales, Ministerio de Jus cia, Derechos Humanos y Cultos.
3. Lderes indgenas.
4. Direc vas indgenas locales que pertenecen a organizaciones cantonales,
parroquiales o provinciales.
5. Algunos operadores judiciales como jueces y fiscales, aunque se busca un
acercamiento ins tucional con el Consejo de la Judicatura.
6. Ciertos medios de comunicacin.
163
164
6. La percepcin de autoridades comunales y

estatales de la juscia comunal: Resultados
de las entrevistas
6.1 Opinin de autoridades comunales y de magistrados del Per sobre la jus cia
comunitaria
Como se seal en el captulo de metodologa se realizaron un total de 111
entrevistas con autoridades comunales y autoridades estatales, varones y mujeres.
En el grupo de autoridades comunales, se entrevistaron un total de 91 dirigentes.
En relacin con el grupo de autoridades estatales, se encuestaron un total de 20
magistrados y fiscales de la provincia de Canas.
6.1.1 Cambios en la jus cia comunal
Comenzamos indagando su percepcin acerca de los cambios en la jus cia
comunal. Los resultados muestran que tanto las autoridades comunales como
estatales opinan que la jus cia comunal ha mejorado (85.0%). Las pruebas Chicuadrado, no establecen diferencias significa vas entre los grupos145.
Luego, se indag con una pregunta abierta que detallaran el cambio percibido.
Aqu tampoco se presentaron diferencias significa vas en las respuestas de
autoridades comunales y estatales. Ambas piensan que la jus cia comunal
mejor en la coordinacin (59.3%) y en sus procedimientos (24.2%). En menor
proporcin se consider que estaba ms confiable (7.7%). Quienes opinaron que
ha empeorado, piensan que est ms lenta y burocr ca (8.8%). Cabe destacar
que los entrevistados podan evocar ms de una razn en su respuesta.
145 Chi-cuadrado de Pearson = 0.356, Sig. = 0.551
165
Grfico 41: Cambios percibidos en la juscia comunal
% de respuestas
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Mejor
Empeor
Coordina
mejor
Mejores
procedimientos
Ms
confiable
Ms
lenta
11
Autoridades Comunales
83.9
16.1
57.5
23.3
8.2
Autoridades estatales
90
10
66.7
27.8
5.6
Muestra total
85
15
59.3
24.2
7.7
8.8
Chi-cuadrado de Pearson= 0.475, Sig.= 0.491; N de casos vlidos= 107
Tabla 34: Detalle del cambio percibido en la juscia comunal

En que ha mejorado o
empeorado la JC?
Ms lenta y burocrca
Mayor confiabilidad
Mejoro el procedimiento
Mejoro la coordinacin
Total
Autoridad
Comunal
Estatal
Total
Comunal
Recuento
% de Aut
11.0%
.0%
8.8%
Recuento
% de Aut
8.2%
5.6%
7.7%
Recuento
17
22
% de Aut
23.3%
27.8%
24.2%
Recuento
42
12
54
% de Aut
57.5%
66.7%
59.3%
Recuento
73
18
91
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
A con nuacin se indag por las razones que atribuan a las mejoras. En este
caso s encontramos diferencias significa vas entre las opiniones de autoridades
comunales y estatales146. La mayora de los dirigentes comunales opina que
los cursos recibidos han contribuido a mejorar la jus cia comunal (70.7%). En
segundo lugar, se valoran las mesas de dilogo (12.2%) y la asistencia tcnica
recibida (12.2%), una muy pequea proporcin de respuestas valoraron cambios
norma vos (2.4%). Las autoridades estatales tambin, en su mayora, valoran los
cursos desarrollados (61.1%), pero otro grupo significa vo valora los cambios
166
norma vos (16.7%), slo uno destac las mesas de dilogo y ninguno mencion
las asistencia tcnica como razn de cambio. Un grupo pequeo, evoc razones
diversas, categorizados como otros.
Grfico 42: Razones de las mejoras en la juscia comunal (%)
80
70.7
70
61.1
60
50
40
Autoridad comunal
30
20
10
Autoridad estatal
16.7
12.2
2.4
12.2
1
2.4
Cam
bios
Mes
O
Curs
Asis
as d tros
te
o
e di
norm ncia t s
log
cnic
ativ
o
a
os
N= 82 Aut. comunales, 18 Aut. estatales, Chi-cuadrado de Pearson= 14.93, Sig.= 0.005
Luego, se indag especficamente por los cambios respecto a los conflictos que
se a enden en la jus cia comunal. Los resultados muestran que la mayora
de entrevistados (86.5%) opin que s han habido cambios. No encontramos
diferencias significa vas al comparar las respuestas de las autoridades comunales
y estatales147. Al pedirles que explicaran en qu consis an dichos cambios, s se
establecieron diferencias significa vas en las opiniones de ambos grupos. Las
autoridades comunales opinan, en su mayora que ha disminuido el nmero de
casos que a enden. En menor proporcin, sealaron que cuentan con nuevos
procedimientos (13.2%) y que hay nuevo po de conflictos (5.3%). Un grupo
significa vo respondi que hay un incremento del nmero de casos que a enden
(13.2%), puede deberse a situaciones par culares de determinadas comunidades.
En relacin con las respuestas de las autoridades estatales, encontramos que sus
contestaciones son dispersas: un tercio de ellos opin que la jus cia comunal
est recibiendo un nuevo po de conflicto (31.3%), un tercio opin que la jus cia
comunal est recibiendo un mayor nmero de casos (31.3%) y un cuarto de ellos
manifest que existen nuevos procedimientos (25%), un 12.5% percibe que ha
disminuido el nmero de casos que recibe la jus cia comunal. A par r de estos
resultados podemos afirmar que existe una gran diferencia en las percepciones
de los entrevistados acerca del po de cambios que se vienen dando en la
administracin de jus cia comunal.
167
Grfico 43: Cambios en los conflictos que resuelve la juscia comunal
% de respuestas
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Nuevos
procedi
mientos
13.2
Nuevos
conflicto
s
5.3
31.3
31.3
25
S
cambi
No
cambi
Menos
casos
Ms
casos
87.8
12.2
68.4
81
14.3
12.5
13.2
Tabla 35: Detalle de los cambios en los conflictos que resuelve

la juscia comunal
Autoridad
Cul es el cambio?
Comunal
Disminucin de casos
Incremento de casos
Nuevo po de conflictos
Nuevos procedimientos
Total
Total
Comunal
Estatal
Recuento
52
54
% de Aut
68.4%
12.5%
58.7%
Recuento
10
15
% de Aut
13.2%
31.3%
16.3%
Recuento
% de Aut
5.3%
31.3%
9.8%
Recuento
10
14
% de Aut
13.2%
25.0%
15.2%
Recuento
76
16
92
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Chi-cuadrado de Pearson= 20.04, sig.= 0.000
Otro aspecto de cambio explorado a travs del cues onario se refiri al cambio
hacia la ac tud ms individualista frente a los problemas. En las opciones de
respuesta diferenciamos dar prioridad a la comunal, a lo personal-familiar y a
lo personal-individual, esto l mo equivale propiamente a la nocin occidental
de individualismo. Nuestros resultados muestran diferencias significa vas en las
opiniones de autoridades comunales y estatales. La mayora de los dirigentes
comunales percibe que los comuneros ahora priorizan los problemas de su
familia frente a los problemas de la comunidad (85.3%). Slo un 8% opin que
se le da prioridad a los problemas de la comunidad y un 6.7% piensa que la
168
gente de la comunidad le da prioridad a los problemas personales-individuales.

Por el contrario, la mayora de las autoridades estatales percibe que la gente de
la comunidad prioriza los problemas de su comunidad (58.8%), pero un grupo
importante (41.2%) opina que ahora la gente de la comunidad le da prioridad a
los problemas personales-individuales. Ninguno de ellos mencion lo personalfamiliar.
% de respuestas
Grfico 44: Cambios hacia una actud ms individualista en las comunidades

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Priorizan la
comunidad
Priorizan lo
personal familiar
85.3
6.7
58.8
41.2
Priorizan lo
personal individual
Finalmente, se examin la opinin de los entrevistados acerca de los cambios

en el respeto de los derechos, de parte de las autoridades comunales. No se
establecieron diferencias significa vas en las respuestas de las autoridades
comunales y estatales. La opinin ms frecuente correspondi a la idea que los
dirigentes actuales conocen y respetan ms los derechos (84.7%). Un pequeo
grupo consider que no percibe cambios (7.2%) y otro grupo opin que
anteriormente se tena un mejor conocimiento y respeto por los derechos (8.1%).
Tabla 36: Cambios en el respeto de derechos de las autoridades comunales
Ahora, las autoridades
comunales conocen y respetan
ms a los derechos que antes?
Autoridad
Comunal
No; antes respetaban

ms los DDHH
Recuento
No; no han cambiado
% de Aut
S ahora conocen y
respetan ms los DDHH
Estatal
Comunal
% de Aut
7.8%
9.5%
8.1%
Recuento
6.7%
9.5%
7.2%
77
17
94
85.6%
81.0%
84.7%
Recuento
% de Aut
Total
Total
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
169
6.1.2 Principios de la jus cia comunal

Se indag acerca de la opinin sobre una serie de principios que se suelen destacar
como valores de la jus cia comunal. Los principios son los siguientes:
-
Lograr paz y armona en la comunidad.

Lograr el respeto a la autoridad y la comunidad.
Lograr arrepen miento y cambio de conducta del transgresor.
Evitar reincidencia de la transgresin.
Reparacin el dao ocasionado.
Las respuestas muestran que estos cinco principios fueron valorados como muy
importantes por casi todos los entrevistados. Sin embargo, la frecuencia con la
que fueron mencionados nos permite establecer una cierta jerarqua entre ellos.
Asimismo, encontramos diferencias significa vas en el grado de importancia
otorgado por autoridades comunales y estatales respecto a todos los principios.
La gran mayora de autoridades comunales calificaron como muy importantes
los cinco principios: Paz y armona (97.8%); Respeto a la autoridad y la
comunidad (97.8%); Arrepen miento y cambio (94.8%), Evitar la reincidencia
(97.8%) y Reparar al dao (97.8%). El grupo que opin que estos principios eran
importantes, pero no muy importantes, fue significa vamente menor (entre 2%
y 3%, ver grficos). Finalmente, encontramos dos autoridades comunales que
calificaron, Lograr arrepen miento y cambio como nada importante (2.2%).
En el caso de las autoridades estatales, la mayora calific estos principios como
muy importantes, pero en menor proporcin que las autoridades comunales: Paz
y armona (76.2%); Respeto a la autoridad y la comunidad (61.9%); Evitar la
reincidencia (61.9%), Reparar al dao (66.7%). Arrepen miento y cambio
fue calificado de muy importante por slo 38.1%. Una proporcin significa va
de respuestas calificaron estos conflictos como importantes, entre 23% y 38%,
alcanzando el 68% de respuestas en el caso del principio Arrepen miento y
cambio. Finalmente, encontramos que para 4.8% de autoridades estatales evitar
reincidencia fue calificado como nada importante para la jus cia comunal, en la
misma manera calificaron el principio Reparar (4.8%).
Estos resultados muestran que existe una valoracin comn en autoridades
comunales y estatales, en cuanto a calificar como muy importante para la jus cia
comunal: Lograr la paz y armona; Lograr respeto a la autoridad y a la comunidad.
Hay menor acuerdo en relacin con el principio Lograr arrepen miento y cambio
y los principios Respetar la autoridad y la comunidad y Evitar la reincidencia,
generaron an un menor acuerdo, en el sen do que encontramos opiniones de
autoridades estatales que los calificaban de nada importante. Los resultados se
ilustran en los tres grficos a con nuacin y los resultados completos se pueden
analizar en las tablas a con nuacin.
170
Grfico 45: Principios muy importantes para la juscia comunal

120
Porcentaje
100
80
60
40
20
0
Respeto
de la
Lograr paz autoridad
y armona
y la
comunidad
Lograr
Evitar
arrepenti
miento y reincidencia
cambio
Reparar
Autoridad Comunal
97.8
97.8
94.4
97.8
98.7
Autoridad estatal
76.2
61.9
38.1
61.9
66.7
Porcentaje
Grfico 46: Principios importantes para la juscia comunal

70
60
50
40
30
20
10
0
Lograr paz
y armona
Respeto
de la
autoridad
y la
comunidad
Lograr
arrepentimiento y
cambio
Evitar
reincidencia
Reparar
Autoridad Comunal
2.2
2.2
3.3
2.2
2.2
Autoridad estatal
23.8
38.1
61.9
38.1
28.6
171
Grfico 47: Principios nada importantes para la juscia comunal
Porcentaje
6
5
4
3
2
1
0
Respeto
Lograr
de la
Evitar
arrepentiLograr paz
autoridad
reincidencia
miento y
y armona
y la
cambio
comunidad
Reparar
Autoridad Comunal
22
Autoridad estatal
48
48
Tabla 37: Importancia de Lograr Paz y Armona en la juscia comunal segn

po de autoridad
Lograr paz y armona
Total
Autoridad
Comunal
importante
Muy importante
Total
Estatal
Comunal
Recuento
% de Aut
2.2%
23.8%
6.3%
Recuento
88
16
104
% de Aut
97.8%
76.2%
93.7%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Tabla 38: Importancia de Respeto a la autoridad y la comunidad en la juscia

comunal segn po de autoridad
Respetar a la autoridad y a la
comunidad
Autoridad
Comunal
importante
Muy importante
Total
Estatal
Comunal
Recuento
10
% de Aut
2.2%
38.1%
9.0%
Recuento
88
13
101
% de Aut
97.8%
61.9%
91.0%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
172
Total
Tabla 39: Importancia de Lograr arrepenmiento y cambio en la juscia

Lograr
cambio
arrepenmiento
Autoridad
Comunal
importante
Muy importante
nada importante
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
13
16
% de Aut
3.3%
61.9%
14.4%
Recuento
85
93
% de Aut
94.4%
38.1%
83.8%
Recuento
% de Aut
2.2%
.0%
1.8%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Tabla 40: Importancia de Respeto a la autoridad y la comunidad en la juscia

Evitar reincidencia
Total
Autoridad
Comunal
importante
Muy importante
Total
Estatal
Comunal
Recuento
10
% de Aut
2.2%
38.1%
9.0%
Recuento
88
13
101
% de Aut
97.8%
61.9%
91.0%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Tabla 41: Importancia de Reparar el dao generado en la juscia comunal

segn po de autoridad
Reparar el dao generado
importante
Muy importante
nada importante
Total
Total
Autoridad
Comunal
Estatal
Comunal
Recuento
% de Aut
2.2%
28.6%
7.2%
Recuento
88
14
102
% de Aut
97.8%
66.7%
91.9%
Recuento
% de Aut
.0%
4.8%
.9%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
173
Finalmente se plante una frase que permi era explorar el sen do de lo justo y
de la jus cia. Los resultados muestran que hubo diferencias significa vas entre los
dos grupos. La mayora de las autoridades comunales (80%) estuvo de acuerdo
con la afirmacin si la persona no reconoce su falta y no pide perdn no hay
jus cia y la mayora de autoridades estatales estuvo en desacuerdo (95.2%).
Grfico 48: Juscia es reconocer la falta y pedir perdn148
148
Aut Comunal
Aut Estatal
95.2
80
20
4.8
Acuerdo
Desacuerdo
6.1.3 Cas gos

Uno de los aspectos ms controversiales respecto a la jus cia comunitaria se refiere
al empleo de la violencia. Por ello varias preguntas del cues onario estuvieron
des nadas a explorar este aspecto. Primero se inici indagando la opinin general
de los entrevistados respecto del uso de cas gos sicos. Encontramos diferencias
significa vas en las opiniones de autoridades comunales y estatales.
Los dirigentes comunales opinaron, en su mayora que nunca se debe emplear
cas gos sicos (57.3%). Sin embargo, un grupo importante respondi que a veces
es necesario emplear este po de cas go (24.7 %) y otro grupo expres que
siempre hay que emplear cas gos sicos (18%).
Las autoridades estatales, en su mayora, opinaron que nunca se debe ejecutar
cas gos sicos (78.9%). Un grupo importante, tambin opin que a veces se debe
emplear este po de cas go (21.1%). Sin embargo, a diferencia de las autoridades
comunales, ninguna de las autoridades estatales eligi la opcin siempre (0%).
148 Pregunta: Si la persona no reconoce su falta y no pide perdn, no hay jus cia?
174
Porcentajes
Grfico 49: Se debe emplear casgo sico?

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Siempre
A veces
Nunca
Aut Comunales
18
24.7
57.3
Aut estatales
21.1
78.9
6.1.3.1 Razones para estar a favor o en contra del uso de cas gos sicos
Tanto a los que estuvieron a favor o en contra del empleo de cas gos sicos, se
le pidi jus ficar su respuesta. Luego de analizar y categorizar sus respuestas
encontramos que la mayora emple como argumento el respeto de los Derechos
Humanos y que no exis eron diferencias significa vas entre las opiniones de
autoridades y resultados. A con nuacin el detalle de los resultados:
Un 35.1% respald el empleo de cas go sico de la siguiente manera: un 20.8%
de autoridades estatales y comunales consideraron que el uso de cas go sico
depende del po de falta y evocaron las siguientes situaciones: violencia, robo,
asesinato; un 7.8% planteo que en casos de reincidencia se poda aplicar esta
medida y, finalmente, 6.5% consider que el cas go sico cons tuye una medida
ms efec va.
El 64.9% de las respuestas estuvieron en contra del cas go sico argumentando de
la siguiente manera: 54.5% opin que va contra de los Derechos Humanos y 10.4%
mencion que no debe haber venganza en la administracin de jus cia.
175
Grfico 50: Razones para estar a favor o en contra del casgo sico
% de respuestas
60
50
40
30
20
10
0
Muestra total
Va contra
los DD HH
No debe
haber
venganza
56.7
7.5
19.4
40
30
30
54.5
10.4
20.8
7.8
6.5
Por
Depende de
reincidencia
la falta
Ms
efectiva
7.5
6.1.3.2 Cules son las sanciones ms violentas?

Para profundizar la comprensin de estas respuestas, se pidi calificar un conjunto
de sanciones generalmente empleadas por la jus cia comunal, en funcin del
grado de violencia que estas implicaban. Encontramos diferencias significa vas en
las respuestas de autoridades comunales y estatales.
En el grupo de dirigentes comunales encontramos que cerca de la mitad (41.1%)
sealaron como cas go ms violento ser expulsado de la comunidad. Sin
embargo, cerca de un tercio (26.7%) iden fic ser enviado a la jus cia ordinaria
(de la ciudad) como la sancin ms violenta. El cas go sico grave fue calificado
como la sancin ms violenta slo por el 21.1% y finalmente, una minora de las
autoridades comunales (11.1%) califico la carceleta comunal como la sancin
ms violenta.
En el grupo de las autoridades estatales se encontr que casi por unanimidad
(90.5%) la expulsin de la comunidad fue iden ficado como la sancin ms
violenta. Una minora seal el cas go sico grave como lo ms violento (4.8%)
y en igual proporcin, se iden fic ser enviado a la jus cia ordinaria como lo ms
violento (4.8%). Ninguna autoridad de este grupo eligi la opcin ser encerrado
en carceleta comunal.
Como se observa en ambos grupos la violencia sica grave no implica el mayor
grado de violencia.
176
Porcentajes
Grfico 51: Cul es la sancin ms violenta?

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ser
expulsado
de la
comunidad
Ser enviado
a la justicia
ordinaria
Castigo
fsico grave
Carceleta
comunal
Aut Comunales
41.1
26.7
21.1
11.1
Aut estatales
90.5
4.8
4.8
6.1.3.3 Cul es la sancin ms efec va?

Se indag a acerca de la efec vidad que se atribuan a las sanciones, para
establecer si poda haber relacin entre prc cas violentas y la efec vidad de las
mismas. Los resultados muestran diferencias significa vas en las respuestas de
autoridades comunales y estatales.
Las autoridades comunales opinaron con mayor frecuencia que la multa o quitar
un bien (35.6%) y los trabajos comunales (31.1%) son las sanciones ms efec vas.
Sumadas representan el 66.7% de las respuestas. Luego, un 22.2% opin que la
expulsin de la comunidad cons tuye la sancin ms efec va. El grupo restante
representa una minora que encuentra ms efec vos: Cas gos tradicionales
violentos como l go, baos de agua fra, or gazo, etc. (6.7%) y la detencin
(4.4%). Ninguna autoridad encontr efec vos los cas gos corporales (0%).
Las respuestas del grupo de autoridades estatales muestran una percepcin
muy diferente. La mitad del grupo seal opciones dis ntas a las alterna vas
establecidas, dada la gran dispersin slo se pudo agrupar como categora otros
(50%). En segundo lugar, encontramos que se indic trabajos comunales (20%)
y expulsin de la comunidad (20%), como las sanciones ms efec vas. Ninguna
autoridad del estado encontr efec va para la jus cia comunal, la detencin (0%)
o los cas gos tradicionales (0%).
177
Grfico 52: Cul es el casgo ms efecvo?
Porcentaje
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
Aut Comunal
Aut Estatal
Multa o
quitar una
posesin
35.60%
5%
Detencin
Ejercicio
corporal
Castigo
tradicional
(ortiga,
etc)
Trabajo
comunal
Expulsin
de la
comunidad
Otros
4.40%
0
0
5.00%
6.70%
0
31.10%
20%
22.20%
20%
0
50%
6.1.3.4 Autoridad y empleo de cas go sico

Se indag la relacin entre el criterio de autoridad, el ejercicio de la violencia y el
respeto de derechos para profundizar la comprensin del valor del ejercicio de
violencia para la jus cia comunal. Para ello se plantearon frases con las que deban
manifestar su acuerdo o desacuerdo. Las respuestas no muestran diferencias
significa vas en las opiniones de autoridades comunales y estatales.
La primera frase planteada fue: Si se impidiera aplicar cas gos sicos, la
comunidad pierde su autoridad. La mayora estuvo en desacuerdo con ella
(74.8%). Al pedirles jus ficar sus respuesta, explicaron que su autoridad no radica
en el uso de la fuerza. Slo un 25.2% expres su acuerdo con la frase, explicando
que se pierde capacidad de coercin.
La segunda frase fue la siguiente, Los dirigentes que tratan de respetar los
derechos pierden autoridad. Al respecto 67.9% del grupo no estuvo de acuerdo
y 32.1% s estuvo de acuerdo. Las tablas a con nuacin muestran la gran similitud
en la proporcin de respuestas de ambos grupos.
178
Tabla 42: Criterio de autoridad y uso de casgos sicos

Si se le impidiera aplicar
casgos sicos, la comunidad
pierde su autoridad?
Autoridad
Comunal
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Total
Estatal
Total
Recuento
23
28
% de Aut
25.6%
23.8%
25.2%
Recuento
67
16
83
% de Aut
74.4%
76.2%
74.8%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Tabla 43: Criterio de autoridad y respeto de derechos

Los dirigentes que
tratan de respetar
derechos pierden
autoridad?
Autoridad
Comunal
Total
Total
Estatal
no
Recuento
58
14
72
% de Aut
65.9%
77.8%
67.9%
Si
Recuento
30
34
% de Aut
34.1%
22.2%
32.1%
Recuento
88
18
106
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Luego, se indag por la prc ca del cas go sico, encontrando diferencias

significa vas en las respuestas de autoridades comunales y estatales.
La mayora de autoridades comunales expres que no conocan casos en los que
se hubiera aplicado cas gos sicos graves en el l mo ao (78.9%). El 11.1% dijo
conocer un caso y 10% dijo que conoca ms de un caso. Por el contrario la mitad
de las autoridades estatales conoca ms de un caso y 16.7%, conoca al menos un
caso. Del total de autoridades estatales, 33% no haba conocido de estos casos en
el l mo ao.
179
Tabla 44: Empleo de casgos sicos en el lmo ao segn po de autoridad

En el lmo ao, Cuntas
veces se han aplicado
casgos sicos graves en la
comunidad?
Autoridad
Comunal
Ms de una vez
Nunca
Un caso
Total
Total
Estatal
Recuento
15
% de Aut
10.0%
50.0%
14.7%
Recuento
71
75
% de Aut
78.9%
33.3%
73.5%
Recuento
10
12
% de Aut
11.1%
16.7%
11.8%
Recuento
90
12
102
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Chi-cuadrado de Pearson= 14.786, Sig. = 0.001
Finalmente, dada la constante aparicin de casos de linchamiento en medios

de comunicacin que son presentados como una forma de jus cia comunal,
se indag por la opinin de este po de medidas. Los resultados muestran un
rechazo mayoritario al linchamiento como forma de jus cia (70.3%). Sin embargo,
un grupo significa vo (22.5%) manifest que hay casos excepcionales en los que
se jus fica una medida de este po. No se encontraron diferencias significa vas en
las respuestas de autoridades estatales y comunales.
Tabla 45: Opiniones acerca del linchamiento segn po de autoridad
El linchamiento es una forma de
hacer juscia?
Autoridad
Comunal
No forma parte de la JC
No, slo ocurre cuando se
desborda la autoridad
S, hay casos limite en los

que se debe aplicar
Total
Total
Comunal
Estatal
Recuento
62
16
78
% de Aut
68.9%
76.2%
70.3%
Recuento
6.7%
9.5%
7.2%
Recuento
22
25
% de Aut
24.4%
14.3%
22.5%
% de Aut
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
6.1.4 Principios del debido proceso

Se plante al grupo un conjunto de afirmaciones que permi eran indagar su visin
acerca de los derechos relacionados con los principios y garan as del debido
180
proceso. Las frases expresaban opiniones acerca de: principio de imparcialidad,

presuncin de inocencia, derecho de defensa y no autoincriminacin.
Se explor a travs de cuatro frases, para expresar acuerdo o desacuerdo. Las
respuestas mostraron una conformidad casi absoluta, respecto de este principio. La
totalidad de entrevistados, autoridades comunales y estales expresaron su acuerdo
con la frase la autoridad comunal debe ser imparcial (100%) y casi la totalidad
afirm que no se debe favorecer a ninguna de las partes (98.2%). Sin embargo, se
muestra que la idea de la imparcialidad no implica la despersonalizacin o ausencia
de vnculo. La mayora de las personas entrevistadas opina que pertenecer a la
comunidad y conocer a los implicados permite decisiones ms justas (98.2%),
a la vez que expres su desacuerdo con una relacin amical o familiar entre la
autoridad y los implicados (69.4%); el 30.6% expres su acuerdo con la situacin.
En ninguna de estas variables se encontraron diferencias significa vas entre las
respuestas de autoridades estatales y comunales. El grfico permite comparar las
respuestas de ambos grupos y las tablas a con nuacin presentan informacin
completa de estos datos.
Grfico 53: Principio de imparcialidad
(% de respuestas)
Aut Comunal
100
100
97
100
Aut Estatal
98.9
95.2
32.2
Debe ser imparcial
No debe favorecer a
ninguna parte
23.8
Ser de la comunidad y Actan mejor si tienen

relacin amical o
conocer a los
implicados permite familiar con el acusado
decisiones ms justas
181
Tabla 46: Principio de imparcialidad (1) segn po de autoridad

La autoridad comunal
deber ser imparcial
Autoridad
Comunal
Acuerdo
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
90
18
108
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Recuento
90
18
108
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
a. No se calcular ningn estads co porque V23 es una variabale.

La autoridad comunal
no debe favorecer ni al
acusado, ni a la vicma
Autoridad
Total
Comunal
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Estatal
Comunal
Recuento
88
19
107
% de Aut
97.8%
100.0%
98.2%
Recuento
% de Aut
2.2%
.0%
1.8%
Recuento
90
19
109
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%

Pertenecer a la comunidad
y conocer a los implicados
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Total
Autoridad
Comunal
Estatal
89
20
109
% de Aut
98.9%
95.2%
98.2%
Recuento
% de Aut
1.1%
4.8%
1.8%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
182
Comunal
Recuento

Es mejor si las autoridades
comunales enen relacin
familiar o amical con los
implicados
Autoridad
Comunal
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Total
Estatal
Recuento
29
34
% de Aut
32.2%
23.8%
30.6%
Recuento
61
16
77
% de Aut
67.8%
76.2%
69.4%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
6.1.4.2 Derecho a la defensa segn po de autoridad

Se plantearon dos frases para explorar la opinin respecto al derecho a la defensa.
Los resultados no muestran diferencias significa vas entre autoridades comunales
y estatales.
Slo 8.1% se mostr de acuerdo con la idea que se puede juzgar a una persona
sin que est presente y por el contrario 91.9% mostr su acuerdo con la idea que
siempre se debe escuchar al acusado.
Grfico 54: Derecho a la defensa (%)
Aut Comunales
Aut Estatal
94.4
81
8.9
4.8
Se puede juzgar a una persona sin

estar presente
Siempre hay que escuchar al acusado
183
Tabla 50: Derecho a la defensa (1) segn po de autoridad

Se puede juzgar a la
persona aunque no est
presente?
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Autoridad
Total
Comunal
Estatal
Comunal
Recuento
% de Aut
8.9%
4.8%
8.1%
Recuento
82
20
102
% de Aut
91.1%
95.2%
91.9%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Tabla 51: Derecho a la defensa (2) segn po de autoridad

Siempre hay que escuchar
al acusado
Autoridad
Total
Comunal
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Estatal
Comunal
Recuento
85
17
102
% de Aut
94.4%
81.0%
91.9%
Recuento
% de Aut
5.6%
19.0%
8.1%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%

Se plantearon dos frases para explorar las opiniones respecto a la presuncin de
inocencia. Encontramos que la gran mayora de autoridades comunales (92.2%) y
todas las autoridades estatales (100%) expresaron su acuerdo con la frase toda
persona es inocente hasta que se demuestre su culpabilidad. No se establecieron
diferencias significa vas en las opiniones de autoridades comunales y estatales. Sin
embargo, s se encontraron diferencias significa vas respecto de la frase: Muchas
veces, desde el inicio, ya se sabe quin es el culpable. Mientras que la mayora
de las autoridades comunales (76.6%) estuvo de acuerdo con esta afirmacin, la
mayora de autoridades estatales (71.4%) afirm que estn en desacuerdo.
184
Grfico 55: Presuncin de inocencia

(% de respuestas)
Aut Comunal
Autoridad Estatal
100
92.2
76.7
28.6
Toda persona es inocente hasta demostrar su

culpa
Muchas veces, desde el inicio ya se sabe quien es

culpable
Tabla 52: Principio de presuncin de inocencia (1) segn po de autoridad

Toda persona es inocente
hasta que se demuestre su
culpabilidad
Autoridad
Comunal
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
83
21
104
% de Aut
92.2%
100.0%
93.7%
Recuento
% de Aut
7.8%
.0%
6.3%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Tabla 53: Principio de presuncin de inocencia (2) segn po de autoridad

Muchas veces, desde el
inicio, ya se sabe quin es
el culpable
Autoridad
Total
Comunal
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Estatal
Comunal
Recuento
69
75
% de Aut
76.7%
28.6%
67.6%
Recuento
21
15
36
% de Aut
23.3%
71.4%
32.4%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
185
6.1.4.4 Principio de no autoincriminacin

Otro principio explorado fue el principio de no autoincriminacin. Para ello se
plante la frase el acusado ene la obligacin de confesar su delito, no puede
callarse. Encontramos diferencias significa vas entre los dos grupos. Mientras
que la mayora de autoridades comunales expres su acuerdo con esta frase
(95.6%), la mayora de las autoridades estatales manifest su desacuerdo (80.9%).
Grfico 56: Principio de no autoincriminacin
Pregunta: El acusado ene la obligacin de confesar su delito, no puede
callar? (% de respuestas)
Aut Comunales
Aut Estatal
95.6
80.9
19
4.4
Acuerdo
Desacuerdo
6.1.5 Ac tudes hacia las autoridades y los fueros

Con la finalidad de explorar las ac tudes de autoridades comunales y estatales
hacia la coordinacin, se comenz por solicitar una valoracin que se tena de
las diferentes autoridades responsables de la administracin de jus cia, en las
comunidades. Se solicit a los entrevistados que colocaran una nota de cero a
veinte, siendo cero equivalente a psimo y 20 a excelente. El grfico a con nuacin
muestra los promedios obtenidos segn cada grupo de entrevistados.
186
Promedios (0-20)
Grfico 57: Calificacin de las autoridades de juscia

(Medidas de tendencia central)
Autoridad
Comunal
Jueces de Paz
Magistrados
Defensoras
Comunitarias
Ronderos
Tenientes
Gobernadores
14.67
13.49
11.89
13.93
14.24
13.52
Autoridades Estatales
14.75
15.3
14.32
15.06
13.85
12.26
6.1.5.1 Opiniones acerca de la norma va sobre coordinacin

Se explor su opinin del ar culo 149 de la Cons tucin peruana. Se encontr que
existen diferencias significa vas entre los dos grupos. La mayora de autoridades
comunales apoya este ar culo, sin embargo cerca de un tercio afirm que no saba
del tema (33%), ninguna manifest su desacuerdo. La totalidad de las autoridades
estatales expres su acuerdo con el contenido del ar culo.
Tabla 54: Actud hacia el arculo 149 de la Constucin peruana
Piensa usted que el arculo
149 de la constucin
favorece a la juscia comunal?
Autoridad
Comunal
No sabe
Si
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
29
29
% de Aut
33.0%
.0%
26.9%
Recuento
59
20
79
% de Aut
67.0%
100.0%
73.1%
Recuento
88
20
108
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%

Luego, pedimos que fundamentaran su respuesta. El anlisis y categorizacin
de las respuestas dio el siguiente resultado: permite hacer jus cia de acuerdo
a los usos y costumbres (77.4%); es ms eficiente (22.6%). Las autoridades
comunales que tuvieron reparos frente a la aplicacin del ar culo 149, sostuvieron
el riesgo de no haber competencias claras y definidas no se puede acaparar otras
funciones.
187
Tabla 55: Razones del respaldo al arculo 149 de la constucin

Autoridad
Explique su respuesta
Comunal
S; es ms eficiente
S; permite juscia
de acuerdo a usos y
costumbres
Total
Total
Comunal
Estatal
Recuento
10
14
% de Aut
22.2%
23.5%
22.6%
Recuento
35
13
48
77.8%
76.5%
77.4%
% de Aut
Recuento
45
17
62
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%

6.1.5.2 Control cons tucional
Con la finalidad de profundizar la comprensin de las ac tudes frente a la
coordinacin, se explor su opinin respecto del control cons tucional a la jus cia
comunal. Se pregunt si las decisiones de la comunidad deban ser revisadas por
un juez para ver si est de acuerdo a la cons tucin. No encontramos diferencias
significa vas entre autoridades comunales y estatales.
Encontramos opiniones divididas, la mayora se manifest en desacuerdo con la
revisin de las decisiones (52.3%), explicaron que ello supondra una prdida de
su autonoma. Un grupo importante se expres a favor del control cons tucional
(47.7%). Mientras que una autoridad estatal afirm no saber acerca de este tema.
Grfico 58: Control constucional de la juscia comunitaria149
60
porcentaje
50
40
30
20
10
0
Aut Comunal
Aut Estatal
Total acuerdo
47.7
41.2
Total desacuerdo
52.3
52.9
5.9
No sabe

149 Pregunta: Las decisiones de la comunidad deben ser revisadas por un juez para ver si est de
acuerdo a la cons tucin?
188
6.1.5.3 Valoracin de la coordinacin existente

Se pregunt si sen an que la coordinacin entre las autoridades de la jus cia
comunal y del estado mejor o empeor, no encontramos diferencias significa vas
en las opiniones de los dos grupos, al respecto. La mayora (84.7%) tuvo la
impresin que la coordinacin ha mejorado.
Se solicit que jus ficaran su respuesta, encontrando diferencias significa vas en
sus opiniones. Las autoridades comunales consideran que mejor la capacidad de
las autoridades (63.5%) y el dilogo (36.5%). Las autoridades estatales opinan en
su mayora que ha mejorado el dilogo (64.7%), y en menor proporcin, opinan
que mejoraron las capacidades de las autoridades (35.3%).
En el grupo que opin que no ha mejorado la coordinacin, no encontramos
diferencias significa vas. 60% de autoridades lo atribuye a que las competencias
no estn definidas y 40% lo atribuye a los problemas en el Poder Judicial, citaron
temas como la corrupcin y la burocracia y la ac tud de las autoridades. Una
autoridad comunal de Hampatura afirm empeor, porque en la provincia cuando
enviamos un documento de un caso ellos no toman en cuenta, ms escuchan
las men ras del acusado. Para este grupo, el aspecto ms di cil para lograr la
coordinacin se refiere a lograr un dilogo en igualdad de condiciones que permita
establecer los lmites entre ambos fueros, hay ausencia de ordenamiento jurdico
vigente y aplicable. Se subray mucho la falta de respeto hacia las autoridades
comunales y sus decisiones.
porcentaje
Grfico 59: Mejor la coordinacin?150

120
100
80
60
40
20
0
Aut Comunal
82.3
Mejor
capacidad
de
autoridades
63.5
Aut Estatal
94.7
35.3
Mejor
No mejor,
competencias
indefinidas
No mejor,
problemas
del Poder
judicial
36.5
60
40
64.7
100
Mejor el
dilogo
150 Pregunta: Siente usted que la coordinacin entre las autoridades comunales y estatales ha
mejorado o empeorado?
189
Tabla 56: Razones de la mejora en la coordinacin (1)

Por qu considera que ha
mejorado la coordinacin?
Autoridad
Comunal
Mejor capacidades de
Autoridades
Mejor el dilogo
Total
Recuento
% de Aut
Total
Estatal
Comunal
40
46
63.5%
35.3%
57.5%
Recuento
23
11
34
% de Aut
36.5%
64.7%
42.5%
Recuento
63
17
80
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Tabla 57: Razones de la mejora en la coordinacin (2)

Por qu considera que ha
empeorado la coordinacin?
Autoridad
Comunal
Competencias
indefinidas
Problemas de PJ
(corrupcin; etc.)
Total
Recuento
% de Aut
Recuento
% de Aut
Total
Estatal
Comunal
60.0%
100.0%
63.6%
40.0%
.0%
36.4%
Recuento
10
11
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Finalmente se pregunt por cul era el aspecto ms di cil para lograr la

coordinacin, se encontraron diferencias significa vas entre los dos grupos de
entrevistados.
En el caso de las autoridades comunales, la mitad opin que la ac tud de los
magistrados es el aspecto que dificulta en mayor medida la coordinacin (50%).
La competencia fue evocada por el 26.7%. En menor proporcin, se mencion la
indefinicin de competencias (12.2%) y la distancia geogrfica (11.1%).
Las respuestas de las autoridades estatales destacan el problema de la indefinicin
de competencias (38%), luego la distancia geogrfica (23.8%), la ac tud de los
magistrado (19%) y las competencias de las autoridades comunales (14.3%). Un
grupo de autoridades estatales, manifest otro po de razones, de manera muy
dispersa (4.8%)
190
Los resultados muestran una valoracin dis nta de las razones que dificultan la
coordinacin. Las autoridades comunales le dan mayor importancia al aspecto
relacional (ac tud de los magistrados), mientras que las autoridades estatales
destacan el aspecto norma vo (definicin de competencias).
Tabla 58: Razones que dificultan la coordinacin
Cul es el aspecto ms dicil para
lograr la coordinacin?
Autoridad
Comunal
Actud de los Magistrados

Competencias de Autoridades
comunales
Competencias indefinidas
Total
Total
Comunal
Estatal
Recuento
45
49
% de Aut
50.0%
19.0%
44.1%
Recuento
24
27
26.7%
14.3%
24.3%
% de Aut
Recuento
11
19
% de Aut
12.2%
38.1%
17.1%
Distancia geogrfica
Recuento
10
15
% de Aut
11.1%
23.8%
13.5%
Otros (especificar)
Recuento
% de Aut
.0%
4.8%
.9%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
6.1.5.4 Confianza en la jus cia del estado

Exploramos la percepcin de confianza hacia la jus cia estatal. No encontramos
diferencias en las respuestas de los grupos de autoridad comunal y estatal. La
mayora de entrevistados opina que la gente de la comunidad descon a de la
jus cia estatal (88.2%).
191
porcentaje
Grfico 60: Confianza en la juscia estatal

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Desconfianza
continua
Por la
inadecuacin
cultural del PJ
Por la mala
calidad del
servicio
Por la mala
imagen del PJ
Aut. Comunal
88.8
15.8
23.6
57.9
Aut. Estatal
85.7
50
35.7
14.3
Tabla 59: Confianza en la juscia estatal

Piensa que la gente de la comunidad
descona de la juscia de la ciudad?
Autoridad
Comunal
No
Si
Total
Total
Estatal
Recuento
10
13
% de Aut
11.2%
14.3%
11.8%
Recuento
79
18
97
% de Aut
88.8%
85.7%
88.2%
Recuento
89
21
110
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Al pedir que jus ficaran su respuesta, encontramos diferencias significa vas entre
los grupos. La autoridades comunales opinaron en su mayora que la desconfianza
con na por la mala imagen del Poder Judicial (57.9%); en menor proporcin
sealaron la mala calidad del servicio (26.3%) y una minora mencion aspectos
vinculados a la adecuacin cultural del servicio (15.8%).
Las autoridades del estado destacaron la inadecuacin cultural (50%), en menor
proporcin la adecuacin cultural del servicio (35.7%) y una minora mencion la
mala imagen del Poder Judicial (14.3%).
192
Tabla 60: La desconfianza conna porque?

La desconfianza connua porque
Comunal
Inadecuacin cultural del PJ
Mala calidad del servicio
Mala imagen del PJ
Total
Total
Autoridad
Estatal
Comunal
Recuento
12
19
% de Aut
15.8%
50.0%
21.1%
Recuento
20
25
% de Aut
26.3%
35.7%
27.8%
Recuento
44
46
% de Aut
57.9%
14.3%
51.1%
Recuento
76
14
90
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Respecto al grupo que piensa que la desconfianza no con na (14 sujetos);

encontramos que 13 (92.9%) lo atribuyen la mejora de la calidad del servicio. No
se establecieron diferencias significa vas al respecto.
Tabla 61: Razones para que no conne la desconfianza
La desconfianza NO connua
porque
Autoridad
Comunal
Ha mejorado la calidad
del servicio
Otros
Total
Recuento
Total
Estatal
Comunal
13
100.0%
80.0%
92.9%
Recuento
% de Aut
% de Aut
.0%
20.0%
7.1%
Recuento
14
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Quizs la frase que mejor resume el conjunto de opiniones ver das por las
autoridades indgenas fue la siguiente: La jus cia ordinaria no resuelve rpido,
nos dicen espera, espera; y no hay nada.
6.1.6 Coordinacin al interior de la comunidad
Finalmente, se exploraron cambios y mejoras de la coordinacin al interior de la
comunidad. El primer aspecto indagado fue la percepcin acerca de esta situacin.
Se pregunt si la coordinacin entre las autoridades de la jus cia comunal
haba mejorado o empeorado. No se encontraron diferencias en las respuestas
de autoridades comunales y estatales. Para la mayora (88.2%) la coordinacin
intracomunal ha mejorado.
193
Luego, se pidi que explicaran sus respuestas. Las autoridades comunales sienten
que ahora se organizan mejor (52.2%) y que hay mejor comunicacin entre ellos
(46.3%). Estas razones renen el 98.5% de las respuestas. Una minora seal
que hay un mayor respeto entre las organizaciones (1.5%) y ninguno mencion
el tema de la colaboracin (0%). Las autoridades del estado tambin destacaron
una mayor capacidad para organizarse al interior de las comunidades (40%); en
menor proporcin se mencion la cooperacin (26.7%) entre organizaciones y
la comunicacin (26.7%). Una minora mencion que haba mejorado el respeto
entre las organizaciones (6.7%).
Para profundizar la comprensin de estas opiniones se indag sobre las razones que
se atribuan a las mejoras. Encontramos diferencias significa vas en las respuestas
de autoridades comunales y estatales. Las autoridades comunales en su mayora
lo atribuyen a las estrategias y mecanismos que emplean ahora (66.7%), un grupo
significa vo atribuye las mejoras a los cursos recibidos (33.3%). En el caso de las
autoridades estatales, todas atribuyen las mejoras a los cursos (100%).
En el pequeo grupo que opin que la coordinacin intracomunal haba
empeorado, un 66.7% (12 sujetos) piensa que esto se debe a la comunicacin y un
33.3% menciono el menor compromiso de parte de las autoridades comunales.
El grfico y tablas a con nuacin muestran informacin completa de estos
resultados.
porcentaje
Grfico 61: Mejora en la coordinacin al interior de la comunidad151

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Mejor
La
capacidad
para
organizarse
Aut. Comunal
88.2
Aut. Estatal
88.2
La
cooperacin
La
comunica
cin
Respeto
entre las
organ.
52.2
46.3
1.5
40
26.7
26.7
6.7
151 Pregunta: Al interior de la comunidad La coordinacin entre las autoridades de la jus cia comunal
ha mejorado o empeorado?
194
Tabla 62: Detalle de la mejora en la coordinacin intracomunal

Qu ha mejorado?
Total
Autoridad
Comunal
Capacidad de
organizarse
Recuento
La comunicacin
Respeto de las
organizaciones
41
52.2%
40.0%
50.0%
Recuento
% de Aut
.0%
26.7%
4.9%
Recuento
31
35
% de Aut
46.3%
26.7%
42.7%
Recuento
1.5%
6.7%
2.4%
Recuento
67
15
82
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
% de Aut
Total
Comunal
6
% de Aut
Cooperacin
Estatal
35
Tabla 63: Razones que han favorecido las mejoras en la coordinacin

intracomunal
Qu es lo que ha favorecido
ese cambio?
Autoridad
Comunal
Estrategias
mecanismos
Recuento
% de Aut
Los cursos
Total
Total
Estatal
Comunal
28
28
66.7%
.0%
52.8%
Recuento
14
11
25
% de Aut
33.3%
100.0%
47.2%
Recuento
42
11
53
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Tabla 64: Detalle de la no mejora de la coordinacin intracomunal

Qu ha empeorado?
El compromiso de las
Autoridades
La comunicacin
Total
Total
Autoridad
Comunal
Recuento
% de Aut
Estatal
Comunal
40.0%
.0%
33.3%
Recuento
% de Aut
60.0%
100.0%
66.7%
Recuento
10
12
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
195
6.1.7 Derechos de la mujer y coordinacin en casos de violencia

Como sealamos en el captulo de metodologa, aplicamos un cues onario, al
mismo grupo de entrevistados, para explorar los temas de la par cipacin de la
mujer en la administracin de jus cia y la proteccin contra la violencia hacia la
mujer.
6.1.7.1 Par cipacin de la mujer en la administracin de jus cia
Iniciamos la exploracin preguntando si perciban un incremento del nmero
de mujeres en cargos de autoridad de la comunidad. Encontramos diferencias
significa vas en las respuestas de autoridades comunales y estatales.
La mayora de autoridades comunales (85.6%) perciben que el nmero de mujeres
en cargos de autoridad se ha incrementado. En el caso de autoridades estatales
60% concuerda con esta percepcin, pero 40% respondi que no hubo incremento.
Luego, solicitamos que jus ficaran sus respuestas. Del total de personas que
perciben un incremento (56 respuestas), encontramos que para las autoridades
comunales las mujeres, ahora, gozan de mayor reconocimiento y legi midad
(50%) y conocen ms sus derechos (46%). En menor proporcin, sealaron que
las mujeres, ahora, enen mayor capacidad para organizarse (4.3%) y que la ley
exige la par cipacin de la mujer (4.3%). El grupo de autoridades estatales percibe
que el incremento est relacionado con la mayor capacidad de organizarse de las
mujeres (40%) y la legi midad que ellas han ganado (40%). En menor proporcin
atribuyeron el incremento, al conocimiento de sus derechos (10%) y la exigencia
de la ley (10%). Encontramos que las respuestas de autoridades comunales y
estatales presentaron diferencias significa vas.
En relacin con el grupo de personas que no percibe incremento (11 respuestas),
no encontramos diferencias significa vas entre las opiniones de autoridades
comunales y estatales. La mayora (72.7%) considera que el machismo en las
comunidades es la causa que no haya habido incremento y una minora (9.1%)
destac la ac tud de oposicin del marido, como causa de la ausencia de
incremento.
196
Grfico 62: Incremento de autoridades mujeres en la comunidad

(% de respuestas)152
S
No
85.6
60
40
14.4
Aut. Comunal
Aut. Estatal
N= 110 Aut. comunales y estatales, Chi-cuadrado de Pearson= 6.919; Sig.:= 0.009
Grfico 63: Razones para el incremento de autoridades mujeres en la

comunidad (%)153
Autoridad Comunal
Autoridad Estatal
50
41.3
40
10
Conocen sus
derechos
4.3
10
Lo exige la ley
4.3
Mayor capacidad Mayor legitimidad

para organizarse
N= 56 Aut. comunales y estatales, Chi-cuadrado de Pearson= 12.659, Sig.= 0.005
152 Pregunta: Se ha incrementado el nmero de autoridades mujeres?

153 Pregunta: Por qu hay mayor nmero de autoridades mujeres?
197
Grfico 64:Por qu no hay ms autoridades mujeres? (%)
Autoridad Comunal
Autoridad Estatal
100
40
40
20
0
Esposo se opone
0
Machismo en la
comunidad
Temor a ser
elegidas
N= 11 (5 Aut. comunales y 6 estatales), Chi-cuadrado de Pearson= 4.95, Sig. =0.084
Centrndonos en el campo de la par cipacin en la administracin de jus cia,

indagamos por la percepcin de quienes administran mejor la jus cia. Encontramos
diferencias altamente significa vas en las opiniones de autoridades comunales y
estatales.
En el grupo de autoridades comunales poco ms de la mitad (54.4%) percibe
a las mujeres como mejor que los varones. Cerca de un tercio (27.8%) no hace
diferencias por gnero y una menor proporcin (17.8%) seal que los varones
enen un mejor desempeo que las mujeres.
En el grupo de autoridades estatales, la mayora opina que no hay diferencias
entre hombres y mujeres (77.8%), una menor proporcin de respuestas indic que
las mujeres enen un mejor desempeo (16.7%) y una sola respuesta mencion
que los varones enen un mejor rendimiento (5.6%).
Luego, se les pidi que jus ficaran su opinin. Del total del grupo que piensa que
las mujeres administran mejor jus cia (46 respuestas), cerca de la mitad (47.8%),
lo atribuye a que ellas son ms imparciales, en menor proporcin indicaron que
las mujeres son ms realistas (28.3%). Un grupo minoritario, piensa que lo hacen
mejor porque son implacables (13%) y porque son ms confiables (10.9%). No
se establecieron diferencias significa vas entre las opiniones de autoridades
estatales y comunales.
En el grupo que opin que los varones administran mejor jus cia, slo obtuvimos
respuesta de las autoridades comunales (16 respuestas). Las razones que asocian
con el mejor desempeo de los varones fueron las siguientes: mayor capacidad
(37.5%), mayor fortaleza (37.5%) y mayor experiencia (25%).
198
Finalmente, del grupo que piensa que no existen diferencias entre mujeres y
varones, no encontramos diferencias significa vas en las opiniones de autoridades
comunales y estatales. La mayora opin que ambos desean mostrar un buen
trabajo (59.4%), en menor proporcin indicaron que ambos enen que obedecer
la ley (21.9%) y que deben obedecer a la mayora (18.8%).
Grfico 65: Quienes administran mejor la juscia?
% de respuestas
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Aut. Comunal
Aut. Estatal
Las mujeres
54.4
16.7
Los Varones
17.8
5.6
No hay diferencia
27.8
77.8
N= 108 Aut. comunales y estatales, Chi-cuadrado de Pearson= 16.254, sig.= 0.000
% respuestas
Grfico 66: Las mujeres administran mejor la juscia porque

80
70
60
50
40
30
20
10
0
Son ms
implacables
Son ms
confiables
Son ms
imparciales
Son ms
realistas
Autoridad Comunal
14
11.6
46.5
27.9
Autoridad Estatal
66.7
33.3
N= 46 Aut. comunales y estatales, Chi-cuadrado de Pearson= 1.035, Sig.= 0.793
199
Grfico 67: Los varones administran mejor la juscia porque

% de respuestas
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Autoridad Comunal
Autoridad Estatal
Son ms
capaces
Son ms
fuertes
Tienen ms
experiencia
37.5
37.5
25
N= 16 Aut. comunales
N= 16 Aut. comunales
Tabla 65: Razones de desempeo equitavo de gneros

en la administracin de juscia
No hay diferencia, porque
Comunal
Ambos quieren demostrar
buen trabajo
Ambos
enen
que
obedecer a la mayora
Ambos
enen
obedecer la ley
Total
Total
Autoridad
que
Recuento
Estatal
Comunal
11
19
42.1%
84.6%
59.4%
26.3%
7.7%
18.8%
31.6%
7.7%
21.9%
Recuento
19
13
32
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
% de Aut
Recuento
% de Aut
Recuento
% de Aut
6.1.7.2 Estereo pos del ejercicio de autoridad, por gnero

Para profundizar la comprensin de las ac tudes acerca de la par cipacin de
la mujer exploramos la opinin en torno a algunos estereo pos sobre varones
y mujeres. Para ello propusimos cinco frases sobre las que deban expresar su
acuerdo o desacuerdo. No encontramos diferencias significa vas en las respuestas
de autoridades comunales y estatales, salvo en una frase.
Casi la totalidad del grupo (92.5%) percibe que las mujeres como autoridades
presentan una ac tud democr ca, por la preferencia por el dilogo y razonar
200
con el acusado. En menor, proporcin, pero igualmente mayoritaria (73.6%)

encontramos acuerdo con la imagen de la mujer limitada en su par cipacin por
el idioma Quechua. Asimismo, un poco ms de la mitad de entrevistados (58.5%),
expresaron que las mujeres son ms violentas que los hombres en el momento de
aplicar los cas gos sicos y la mitad del grupo opin que las autoridades mujeres
emplean ms el cas go sico.
Encontramos diferencias significa vas de autoridades comunales y estatales
respecto a las diferencias por gnero en la probidad de las autoridades de la jus cia
comunal. La mayora de autoridades comunales (77.9%) cree que las autoridades
comunales mujeres son menos suscep bles al soborno que los varones. Slo la
mitad de autoridades estatales (50%) estuvo de acuerdo con esta idea.
Resultado central de este punto es la constatacin que las autoridades comunales
y estatales comparten estereo pos acerca de la mujer como autoridad. Se percibe
a la autoridad femenina como ms democr ca, ms honesta pero tambin
ms violenta en el momento de aplicar cas gos. El dirigente masculino ene
un rasgo ms autoritario e impulsivo. A pesar de las cualidades de la mujer, se
le percibe como limitada por el uso del idioma. El nico estereo po en el cual
se establecieron diferencias entre los grupos, se refiri a la hones dad de las
autoridades femeninas. Las autoridades comunales se inclinan a verlas como ms
honestas que los varones, las autoridades estatales comparten esta idea en mucho
menor proporcin.
% de respuestas
Grfico 68: Estereopos de autoridades sobre gnero

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Autoridades
mujeres
prefieren
dilogo y
razonar con
inculpado
Mujeres
slo
participan si
se les habla
en quechua
Mujeres son
ms
violentas al
aplicar
castigos
fsicos
Autoridades
varones
usan ms el
castigo
fsico que el
dilogo
Autoridades
mujeres no
se dejan
sobornar
Autoridad Comunal
94.3
75.9
61.4
47.7
77.9
Autoridad estatal
84.2
63.2
41.4
61.1
50
201
Tabla 66: Estereopos de autoridades sobre gnero (1)

La mujeres prefieren el
dilogo y hacer entrar en
razn al inculpado
Autoridad
Comunal
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
83
16
99
% de Aut
94.3%
84.2%
92.5%
Recuento
% de Aut
5.7%
15.8%
7.5%
Recuento
88
19
107
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%

Los varones usan ms el casgo
sico que el dialogo
Autoridad
Comunal
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
42
11
53
% de Aut
47.7%
61.1%
50.0%
Recuento
46
53
% de Aut
52.3%
38.9%
50.0%
Recuento
88
18
106
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%

Las mujeres son ms violentas que
los hombres al aplicar los casgos
Autoridad
Comunal
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Estatal
Comunal
Recuento
54
62
% de Aut
61.4%
44.4%
58.5%
Recuento
34
10
44
% de Aut
38.6%
55.6%
41.5%
Recuento
88
18
106
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
202
Total

Las mujeres slo parcipan cuando se
les habla en quechua caso contrario se
quedan calladas
Autoridad
Comunal
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
66
12
78
% de Aut
75.9%
63.2%
73.6%
Recuento
21
28
% de Aut
24.1%
36.8%
26.4%
Recuento
87
19
106
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%

Las autoridades comunales mujeres no
se dejan sobornar, los varones s
Autoridad
Comunal
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
67
75
% de Aut
77.9%
50.0%
73.5%
Recuento
19
27
% de Aut
22.1%
50.0%
26.5%
Recuento
86
16
102
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
6.1.7.3 Ac tudes y percepciones de los derechos de la mujer

A travs de un segundo grupo de cinco frases se explor las ac tudes y
percepciones de los derechos de la mujer. Encontramos diferencias significa vas
en las respuestas de autoridades comunales y estatales.
La frase los derechos generan que las mujeres ya no respeten a su marido obtuvo
el desacuerdo de la mayora del grupo. Apenas el 11.1% de autoridades estatales
estuvo de acuerdo con la frase, pero en el caso de las autoridades comunales
la proporcin de acuerdos se elev hasta el 43%, no llega a ser la mayora pero
es un grupo importante. La idea que las mujeres abusan de sus derechos,
ahora hay que proteger a los maridos obtuvo resultados similares, slo 10% de
las autoridades estatales expresaron su acuerdo con esta frase y en el caso de
autoridades comunales, la proporcin de acuerdo ascendi hasta el 36.8%.
Otra frase en la que tambin hubo discrepancias fue la siguiente, los varones
no reconocen los derechos de la mujer. Menos de la mitad de autoridades
comunales estuvo de acuerdo con ella (44.4%), en el caso de autoridades del
estado la proporcin de acuerdos lleg al 81%.
203
Encontramos que no exis eron diferencias significa vas entre los dos grupos de
estudio, respecto a la idea que las autoridades varones enden a apoyar al varn
(55%) y que en los l mos aos las mujeres han aprendido ms que los varones
sobre leyes y derechos (64.5%).
Grfico 69: Actudes y percepciones sobre derechos de la mujer
% de respuestas
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Por los
derechos
las mujeres
ya no
respetan al
marido
Autoridades comunales
43.3
11.1
Las mujeres
Las
Los varones
han
Las mujeres
autoridades
no
aprendido
abusan de reconocen
varones
ms que los
sus
siempre
los
varones
derechos
apoyan al
derechos
sobre sus
varn
de la mujer
derechos
36.8
44.4
56.7
63.6
10
81
47.4
68.4
Tabla 71: Actudes y percepciones sobre derechos de las mujeres (1)

Los varones no reconocen los
derechos de la mujer
Autoridad
Comunal
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
36
17
53
% de Aut
44.4%
81.0%
52.0%
Recuento
45
49
% de Aut
55.6%
19.0%
48.0%
Recuento
81
21
102
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%

Los derechos generan que las mujeres ya
no respeten a su marido
Autoridad
Comunal
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Comunal
Recuento
39
41
% de Aut
43.3%
11.1%
38.0%
Recuento
51
16
67
% de Aut
56.7%
88.9%
62.0%
Recuento
90
18
108
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
204
Total
Estatal

Las mujeres abusan de sus derechos, hay
que proteger a los maridos
Autoridad
Comunal
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
32
34
% de Aut
36.8%
10.0%
31.8%
Recuento
55
18
73
% de Aut
63.2%
90.0%
68.2%
Recuento
87
20
107
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%

En los lmos aos, las mujeres han
aprendido ms que los varones sobre
leyes y sus derechos
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Autoridad
Recuento
Comunal
56
% de Aut
Recuento
Total
Estatal
13
Comunal
69
63.6%
68.4%
64.5%
32
38
% de Aut
36.4%
31.6%
35.5%
Recuento
88
19
107
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Chi-cuadrado de Pearson= .156, Sig.= 0.693

Las autoridades comunales varones
siempre apoyan al varn
Autoridad
Comunal
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
51
60
% de Aut
56.7%
47.4%
55.0%
Recuento
39
10
49
% de Aut
43.3%
52.6%
45.0%
Recuento
90
19
109
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
205
6.1.7.4 Proteccin contra la violencia hacia la mujer

Percepciones sobre la atencin de casos
Se inici explorando la percepcin de mejoras en la atencin de los casos de
violencia. Constatamos que hubo diferencias significa vas en las opiniones de
autoridades comunales y estatales. Casi la totalidad de dirigentes comunales
(98.9%) percibe que se ha mejorado la atencin de los casos de violencia familiar
y slo una persona percibe que ha empeorado. En el grupo de autoridades
estatales la mayora (78.9%) percibe que se ha mejorado la atencin de los casos
de violencia familiar, pero es significa vamente mayor la proporcin que piensa
que la atencin ha empeorado (21%).
Tabla 76: Percepcin de cambios en la atencin de casos de violencia familiar
La atencin de los casos de violencia
familiar ha mejorado?
Autoridad
Comunal
Acuerdo
Desacuerdo
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
87
15
102
% de Aut
98.9%
78.9%
95.3%
Recuento
% de Aut
1.1%
21.1%
4.7%
Recuento
88
19
107
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Con la finalidad de profundizar nuestra comprensin de sus respuestas se indago

su opinin acerca de las causas que atribuyen a los cambios percibidos. Se trat
de respuestas de opcin ml ple en las que podan elegir ms de una opcin.
No encontramos diferencias significa vas entre las respuestas de autoridades
comunales y estatales, llegando en algunos casos en estar en acuerdo absoluto.
La razn evocada con mayor frecuencia por ambos grupos, fue la percepcin de
que ahora, las mujeres ya no callan, del total de 107 entrevistados, 52 (48.6%)
eligi esta opcin. En segundo lugar se mencion el mejor conocimiento de las
leyes por parte de las mujeres, del total de entrevistados, 33 personas (30.8%)
eligi esta opcin. En menor proporcin, se seal la opcin Ahora, hay mayor
apoyo de las autoridades (13%) y Ahora, se cuenta con ms servicios (10%).
Finalmente, slo dos personas, una autoridad comunal y una estatal, eligieron la
opcin Hay mejor coordinacin con autoridades estatales (1.9%) y dos dirigentes
comunales sealaron las capacitaciones (1.9%).
Con respecto al grupo que eligi la opcin se cuenta con nuevos servicios,
solicitamos que indiquen a qu servicios se referan. Evocaron de manera
espontnea los siguientes: Defensoras Comunitarias (40%), Jus cia Comunal
(20%), Rondas Campesinas (20%), Jus cia de Paz (205), DEMUNA (20%), y ONG o
206
Parroquia (20%). Destacamos que la jus cia de paz fue el nico servicio del estado
mencionado en las respuestas y que el servicio ms evocado fue la Defensora
Comunitaria. El grfico a con nuacin ilustra los resultados.
Grfico 70: Las mujeres cuentan con ms servicios
% de respuesta
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Servicios contra VF
DefenJusticia Rondas
sora Justicia
comu- CampeComuni- de Paz
sinas
nal
taria
20
20
40
20
Juzgado
CEM
Fiscala
ONG o
DEMUParroNA
quia
20
20
(Respuestas de opcin ml ple. Los porcentajes y los totales se basan en las respuestas.)
De manera complementaria se pregunt a las autoridades comunales y estatales

si perciben cambios en la manera de atender los casos de violencia contra las
mujeres, la mayora (90.4%) opina que s hay cambios.
Tabla 77: Cambios en la atencin contra la violencia
Ha cambiado la manera de atender
los casos de violencia?
Autoridad
Comunal
No
Si
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
10
% de Aut
8.0%
18.8%
9.6%
Recuento
81
13
94
% de Aut
92.0%
81.3%
90.4%
Recuento
88
16
104
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Al solicitar que explicaran en qu consis an los cambios percibidos. Encontramos

diferencias significa vas entre las opiniones de las autoridades estatales y
comunales.
Las autoridades comunales respondieron con mayor frecuencia que hay una mayor
inicia va y capacidad para la atencin de estos casos (36.8%), que se promueven
y exigen ms los derechos en las comunidades (36.8%) y que las autoridades
comunales son ms sensibles (23.7%). Este grupo de respuestas destaca la
percepcin de un desarrollo de capacidades en las autoridades y miembros de la
207
comunidad en general y representa el 97.3% del total. Una minora de autoridades

comunales (2.6%) indic como cambio posi vo, mayor transparencia en la atencin
de casos.
Respecto a las autoridades estatales, encontramos que la gran mayora destaca
que las autoridades comunales ahora son ms sensibles al tema (70%), en la menor
proporcin reconocen mayor inicia va y capacidad para atender los casos de
violencia contra la mujer (20%) y ninguno destac la idea de mayor transparencia.
Tabla 78: Detalle de cambios en la atencin contra la violencia
Cules son esos cambios?
Comunal
Autoridades comunales con
mayor iniciava y capacidad
Autoridades comunales ms
sensibles
Mayor transparencia
Se promueven y exigen ms
los derechos
Total
Total
Autoridad
Estatal
Comunal
Recuento
28
30
% de Aut
36.8%
20.0%
34.9%
Recuento
18
25
23.7%
70.0%
29.1%
% de Aut
Recuento
% de Aut
2.6%
.0%
2.3%
Recuento
28
29
36.8%
10.0%
33.7%
% de Aut
Recuento
76
10
86
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Impacto de la legislacin nacional en las comunidades

Finalmente, para cerrar este punto indagamos por el impacto que ha tenido
en las comunidades la legislacin nacional de proteccin a los derechos de las
mujeres. No encontramos diferencias en las opiniones de autoridades comunales
y estatales.
La mayora de las autoridades comunales y estatales afirm que estos cambios
norma vos se han incorporado en los estatutos (52.9%), sin embargo un significa vo
grupo (25.4%) afirm que an existe desconocimiento de la legislacin. En menor
proporcin, las autoridades comunales y estatales sealaron que se han generado
cambios en las asambleas comunales (17.6%). Slo una minora afirm que no se
le da importancia a las leyes que buscan garan zar una mayor proteccin de los
derechos de las mujeres (3.9%).
Luego, se solicit que expresaran qu es lo que, en su opinin, haba permi do
los cambios percibidos. Tampoco encontramos diferencias significa vas entre las
respuestas de autoridades comunales y estatales.
208
La gran mayora opin que el conocimiento de sus derechos es lo que impulsa

que las leyes se incorporen en las comunidades (75.5%). En menor proporcin, se
sealaron el hecho que ahora, ms mujeres en cargos direc vos (9.8%); ahora,
las autoridades son ms sensibles (7.8%).
Tabla 79: Impacto de la legislacin nacional sobre violencia hacia la mujer en
las comunidades
En los lmos aos, se han dado
leyes para proteger los derechos de
las mujeres. Cree que estas leyes se
han incorporado en la vida
Autoridad
Total
Comunal
No; no conocen
No; no se les da
importancia
S; ahora las Asambleas
han cambiado
S; estn en nuestros
estatutos
Total
Estatal
Comunal
Recuento
19
26
% de Aut
21.6%
50.0%
25.5%
Recuento
3.4%
7.1%
3.9%
15
18
17.0%
21.4%
17.6%
51
54
58.0%
21.4%
52.9%
% de Aut
Recuento
% de Aut
Recuento
% de Aut
Recuento
88
14
102
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
209
Tabla 80: Razones del impacto de legislacin a favor de la mujer

en las comunidades
En su opinin, Qu es lo que
ha permido generar cambios
a favor de las mujeres de la
comunidad?
Autoridad
Total
Comunal
Ahora; hay ms
mujeres en cargos
direcvos
Ahora; las autoridades
son ms sensibles
Recuento
Estatal
Comunal
10
10.0%
8.3%
9.8%
8.9%
.0%
7.8%
67
10
77
74.4%
83.3%
75.5%
% de Aut
Recuento
% de Aut
Ahora; las mujeres

conocen ms sus
derechos
Recuento
No hay cambios
Recuento
% de Aut
4.4%
.0%
3.9%
Otros
Total
% de Aut
Recuento
% de Aut
2.2%
8.3%
2.9%
Recuento
90
12
102
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
6.1.7.5 Percepciones acerca de las formas de violencia y su atencin

Se realizaron un conjunto de preguntas orientadas a comprender la gravedad con
la que se percibe las siguientes formas de violencia: abuso sexual, violencia familiar,
maltrato infan l y discriminacin hacia mujeres quechuas. Se indag tambin la
sancin que se consideraba justa en cada caso y el fuero que deba juzgar.
Abuso sexual
(1) Percepcin de la gravedad del abuso sexual
Se pregunt por tres formas de abuso sexual: abuso sexual a una nia, a una mujer
adulta y hacia la pareja (casada o conviviente).
Encontramos que casi la totalidad de las autoridades comunales y estatales
califican el abuso sexual a una nia de muy grave (96.4%), sin diferencias
significa vas entre sus opiniones. En relacin con el abuso sexual a una mujer
210
adulta, disminuy la proporcin que percibe este po de violencia como muy

grave a casi la mitad (51.4%), encontrado que 41.4% de las autoridades evalu
este po de violencia de grave.
Al evaluar la gravedad del abuso sexual del marido a su mujer surgieron
diferencias significa vas en las opiniones de autoridades comunales y estatales.
Los dirigentes comunales encuentran el abuso sexual de la pareja grave (48.2%)
o poco grave (25.9%). Apenas un 11.8% lo considera una situacin muy grave
y un 14%, lo considera una situacin nada grave. En tanto, casi la mitad de las
autoridades estatales lo considera una situacin muy grave (50%), pero un 35%
respondi que la situacin era poco grave. Un 15% respondi que era una
situacin grave y ninguno eligi nada grave.
Notamos una clara graduacin en la percepcin de la gravedad de estos tres pos
de abuso sexual, que coloca en mayor situacin de vulnerabilidad a los casos de
mujeres que sufren abuso sexual de su marido o conviviente.
% de respuestas
Grfico 71: Formas de abuso sexual muy graves y graves

120
100
80
60
40
20
0
Abuso sexual
a una nia
100
Abuso sexual
a una mujer
93.4
Abuso sexual
a la pareja
60
95.2
90.4
65
211
Grfico 72: Formas de abuso sexual poco grave y nada grave

% de respuestas
50
40
30
20
10
0
Abuso sexual
a una nia
Abuso sexual
a una mujer
Abuso sexual
a la pareja
6.6
40
4.8
9.5
42
Tabla 81: Gravedad del abuso sexual a una nia

Gravedad del abuso
sexual de una nia
Autoridad
Comunal
Grave
Muy grave
Poco grave
Total
Total
Estatal
3
% de Aut
3.3%
.0%
2.7%
Recuento
87
20
107
% de Aut
96.7%
95.2%
96.4%
Recuento
% de Aut
.0%
4.8%
.9%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
212
Comunal
Recuento
Tabla 82: Gravedad del abuso sexual a una mujer

Gravedad del abuso
sexual de una mujer
V105
Autoridad
Grave
Recuento
Muy grave
Nada grave
Poco grave
Estatal
Comunal
42
46
% de Aut
46.7%
19.0%
41.4%
Recuento
42
15
57
% de Aut
46.7%
71.4%
51.4%
Recuento
% de Aut
2.2%
.0%
1.8%
Recuento
4.4%
9.5%
5.4%
% de Aut
Total
Comunal
Total
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%

Tabla 83: Gravedad del abuso sexual del marido a su mujer
Gravedad del abuso
sexual del marido a su
mujer
Autoridad
Total
Comunal
Grave
Muy grave
Nada grave
Poco grave
Total
Estatal
Comunal
Recuento
41
44
% de Aut
48.2%
15.0%
41.9%
Recuento
10
10
20
% de Aut
11.8%
50.0%
19.0%
Recuento
12
12
% de Aut
14.1%
.0%
11.4%
Recuento
22
29
% de Aut
25.9%
35.0%
27.6%
Recuento
85
20
105
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
(2) Fuero apropiado para juzgar el abuso sexual

Respecto al fuero que debe atender el caso, encontramos diferencias significa vas
en todos los pos de violencia sexual evaluados.
213
Las autoridades comunales opinaron, en su mayora, que los casos de abuso

sexual a una nia deben ser vistos por la jus cia estatal (64.4%), slo un tercio del
grupo propuso que fuera visto por ambos fueros (30%) y apenas un 5.6% reclamo
el fuero comunal para este po de casos. Las autoridades estatales en su gran
mayora opinan que este po de casos debe ser visto por el fuero estatal (90.5%).
En el caso de abuso sexual a una mujer adulta, las opiniones de las autoridades
comunales se encuentran divididas, un poco ms de un tercio opina que debe
ser visto por la jus cia estatal (38.9%); aproximadamente un tercio plantea que
sea visto por la jus cia comunal (34.4%) y casi un tercio opina que debe ser visto
por ambos fueros (27.8%). En el caso de la jus cia estatal, casi la mitad (45.9%)
plantea que sea visto por la jus cia estatal, un terci es de la idea que sea visto
por la jus cia comunal (29.7%) y 24.3% plantea que sea visto por ambos fueros.
Finalmente frente a los casos de abuso sexual de la pareja, las autoridades
comunales plantean que sean vistos por el fuero comunal (73.5%), en menor
proporcin se plantea ambos fueros (16.9%) y una minora opina que sea visto
por el fuero estatal (9.3%). En cuanto a las autoridades estatales, la mitad opina
que sea visto por el fuero ordinario (50%), poco ms de un tercio plantea el fuero
comunal (35%) y una minora (16.5%) sugiere que sea visto por ambos fueros.
Podemos sealar que la tendencia es que sea el fuero estatal el que vea casos de
abuso sexual y que es minoritaria la idea de juzgar de manera conjunta este po de
casos. La opinin de reclamar el fuero comunal para los casos de violencia sexual
est en relacin con la gravedad percibida en cada po de violencia. A menor
gravedad percibida mayor proporcin de opiniones favorables al fuero comunal.
Grfico 73: Violacin sexual: Fuero apropiado segn autoridades comunales
% de respuestas
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Fuero Comunal
Fuero Estatal
Ambas
214
Abuso sexual a
una nia
5.6
Abuso sexual a
una mujer
34.4
Abuso sexual a la
pareja
73.5
64.4
38.9
9.6
30
26.7
16.9
Tabla 84: Fuero pernente para administrar juscia en caso de abuso

sexual a una nia
Fuero Pernente para
administrar juscia en caso de
abuso sexual a una nia
Autoridad
Total
Comunal
Ambas
Juscia comunal
Juscia estatal
Total
Estatal
Comunal
Recuento
27
28
% de Aut
30.0%
4.8%
25.2%
Recuento
% de Aut
5.6%
4.8%
5.4%
Recuento
58
19
77
% de Aut
64.4%
90.5%
69.4%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Tabla 85: Fuero pernente para administrar juscia en caso de abuso

sexual a una mujer
Fuero pernente para
administrar juscia en caso de
abuso sexual a una mujer
Autoridad
Total
Comunal
Ambas
Juscia comunal
Juscia estatal
Total
Estatal
Comunal
Recuento
24
27
% de Aut
26.7%
14.3%
24.3%
Recuento
31
33
% de Aut
34.4%
9.5%
29.7%
Recuento
35
16
51
% de Aut
38.9%
76.2%
45.9%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
215
Tabla 86: Fuero pernente para administrar juscia en caso de abuso sexual
del marido a su mujer
Fuero pernente para administrar
juscia en caso de abuso sexual del
marido a su mujer
Autoridad
Comunal
Ambas
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
14
17
% de Aut
16.9%
15.0%
16.5%
Juscia comunal
Recuento
61
68
% de Aut
73.5%
35.0%
66.0%
Juscia estatal
Recuento
10
18
% de Aut
9.6%
50.0%
17.5%
Recuento
83
20
103
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
(3) Sanciones frente al abuso sexual

Finalmente en relacin con las sanciones justas para este po de casos, nuevamente
encontramos diferencias significa vas frente a todos los pos de violencia sexual
evaluados.
En el caso de abuso sexual a una nia, el 61% plantea la detencin de la persona
y el 31.1% un proceso administra vo (para profesores u otros funcionarios
pblicos). Encontramos que aun cuando se trata de un caso calificado de muy
grave, slo un 6.7% plantea como sancin la expulsin de la comunidad. Las
autoridades estatales, en su mayora, tambin plantearon la detencin como
sancin (71.4%), seguido de la expulsin de la comunidad (23.8%). Dos personas,
una autoridad comunal y una autoridad estatal, reclamaron como sancin el
cas go sico.
En el caso de abuso sexual a una mujer adulta, un poco ms de la mitad de
autoridades comunales (54.7%) plante la detencin como sancin. Una menor
proporcin, mencion como sanciones: la multa (16.3%) y la llamada de
atencin (12.8%). Una minora seal: proceso administra vo (7%), expulsin
de la comunidad (5.8%) y cas go sico (3.5%). En bastante mayor proporcin,
las autoridades estatales plantearon la detencin como sancin (71.4%), seguido
de expulsin de la comunidad (28.6%).
En el caso de abuso sexual del marido a su mujer, la mayora de las autoridades
comunales consideraron como sanciones correctas: llamada de atencin (54.2%)
y multa (24.1%). La minora consider otro po de sanciones como: detencin
(7.2%), proceso administra vo (7.2%); expulsin de la comunidad (4.8%) y
cas go sico (2.4%).
216
La mayora de autoridades estatales consider que la sancin correcta era

la detencin (55.5%). En segundo lugar encontramos, la expulsin de la
comunidad (16.7%) y la llamada de atencin (16.7%). Una proporcin menor
consider la multa (11.1%). No hubo ninguna mencin de cas go sico o
proceso administra vo como sancin.
Los resultados muestran que las opiniones de autoridades comunales y estatales se
diferencian de manera significa va. La mayora de autoridades estatales plantean
la detencin como sancin para todos los pos de violencia sexual. Sin embargo,
notamos que esta opinin es ms fuerte en los casos de abuso sexual contra una
nia y pierde fuerza en los otros pos de violencia sexual evaluados. En estos
l mos, se incrementa la proporcin de opiniones favorables a las sanciones del
fuero comunal.
Grfico 74: Sanciones para la violencia sexual segn autoridades comunales
% de respuestas
70
60
50
40
30
20
10
0
Abuso sexual a
una nia
Abuso sexual a
una mujer
Abuso sexual a
la pareja
Castigo fsico
1.1
3.5
2.4
Detencin
61.1
54.7
7.2
Expulsin
6.7
5.8
4.8
16.3
24.1
12.8
54.2
31.1
7.2
Multa
Llamada de atencin
Proceso administrativo
217
Grfico 75: Sanciones para la violencia sexual segn autoridades estatales

% de respuestas
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Abuso sexual
a una nia
4.8
Abuso sexual
a una mujer
0
Abuso sexual
a la pareja
0
Detencin
71.4
71.4
55.6
Expulsin
23.8
28.6
16.7
Multa
11.1
Llamada de atencin
16.7
7.2
Castigo fsico
Tabla 87: Sancin contra el abuso sexual de una nia

Sancin contra el abuso sexual de
una nia
Casgo Fsico
Detencin
Expulsin
Proceso administravo
Total
Comunal
Estatal
Comunal
Recuento
% de Aut
1.1%
4.8%
1.8%
Recuento
55
15
70
% de Aut
61.1%
71.4%
63.1%
Recuento
11
% de Aut
6.7%
23.8%
9.9%
Recuento
28
28
% de Aut
31.1%
.0%
25.2%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
218
Total
Autoridad
Tabla 88: Sancin contra el abuso sexual de una mujer

Sancin contra el abuso sexual de una
mujer
Casgo Fsico
Detencin
Expulsin
Llamada de atencin
Multa
Total
Total
Autoridad
Comunal
Estatal
Comunal
Recuento
% de Aut
3.5%
.0%
2.8%
Recuento
47
15
62
% de Aut
54.7%
71.4%
57.9%
Recuento
11
% de Aut
5.8%
28.6%
10.3%
Recuento
11
11
% de Aut
12.8%
.0%
10.3%
Recuento
14
14
% de Aut
16.3%
.0%
13.1%
Recuento
% de Aut
7.0%
.0%
5.6%
Recuento
86
21
107
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Tabla 89: Sancin contra el abuso sexual del marido a su mujer

Sancin contra el abuso sexual del
marido a su mujer
Casgo Fsico
Detencin
Expulsin
Llamada de atencin
Multa
Total
Total
Autoridad
Comunal
Estatal
Comunal
Recuento
% de Aut
2.4%
.0%
2.0%
Recuento
10
16
% de Aut
7.2%
55.6%
15.8%
Recuento
% de Aut
4.8%
16.7%
6.9%
Recuento
45
48
% de Aut
54.2%
16.7%
47.5%
Recuento
20
22
% de Aut
24.1%
11.1%
21.8%
Recuento
% de Aut
7.2%
.0%
5.9%
Recuento
83
18
101
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
219
Violencia familiar
La violencia familiar o intra-doms ca ene como principal vc ma a la mujer,
esposa, conviviente y madre de familia. Sin embargo, la figura legal agrupa un conjunto
de pos de violencia que por la edad y sexo de las vc mas y del agresor requeriran
de atencin diferenciada. En este estudio, hemos considerado: violencia a la mujer y
maltrato a los hijos154, como dos pos de violencia al interior de la violencia familiar. Ello
con la finalidad de obtener una comprensin ms fina de las percepciones que enen
autoridades comunales y estatales acerca de este po de violencia. Presentamos los
resultados a con nuacin.
(1) Percepcin de la gravedad de la violencia familiar
Los resultados muestran que existen diferencias significa vas en las percepciones de
la gravedad del maltrato a la mujer y a los nios, entre las autoridades comunales y
estatales.
En relacin con el maltrato del varn a la mujer, encontramos que la mitad de las
autoridades comunales lo consideran un hecho grave (51.1%), mientras que un
poco ms de un cuarto de estas autoridades lo considera muy grave (26.7%). Una
proporcin menor pero significa va lo consider poco grave (15.6%) y nada grave
(6.7%). En el caso de las autoridades estatales, se respondi con mayor frecuencia que
se trataba de una situacin muy grave (42.9%). Sin embargo, la segunda respuesta ms
frecuente fue poco grave (33.3%). Un 23.8% la considera una situacin grave y no
se present ninguna respuesta que la considerara nada grave (0%).
En relacin con el maltrato de los hijos, encontramos que las autoridades comunales,
en su mayora la consideran una situacin grave (58.9%), mientras que slo 24.4% lo
considera muy grave. Una menor proporcin evala esta situacin como poco grave
(14.3%) y apenas un 2.2% lo consider nada grave. En el caso de las autoridades
estatales, nuevamente encontramos que la respuesta ms frecuente fue muy grave
(42.9%), pero la segunda respuesta ms frecuente fue poco grave (38.1%). Una menor
proporcin la calific como situacin grave (19%) y ninguna respuesta la consider
nada grave (0%).
De esta manera encontramos que la mayora de respuestas valora, tanto la violencia
hacia la mujer, como hacia los hijos, como graves o muy graves, sin embargo,
autoridades comunales y estatales no enen una valoracin similar de la intensidad
de la gravedad. En ambas situaciones de violencia familiar, la proporcin de respuestas
que consideran esta situacin como poco grave fue mayor en las autoridades
estatales.
154 Se eligi la situacin de maltrato de la madre a los hijos, recogiendo un pedido iden ficado por
el equipo de IDL en su trabajo con actores, varones y mujeres, de la jus cia comunal. Nos pareci
apropiado tomar una situacin poco estudiada y tomar como referencia agresores de diferente
sexo.
220
% de respuestas
Grfico 76: Formas de violencia familiar: valoracin muy grave y graves

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Del marido a la mujer
De la madre a su
hijo(a)
77.8
83.3
66.7
61.9
% de respuestas
Grfico 77: Formas de violencia familiar: valoracin poco grave y nada grave
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Del marido a la mujer
De la madre a su
hijo(a)
22.3
2.2
33.3
38.1
221
Tabla 90: Gravedad del maltrato del marido a su mujer

Gravedad del maltrato del
marido a su mujer
Autoridad
Comunal
Grave
Muy grave
Nada grave
Poco grave
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
46
51
% de Aut
51.1%
23.8%
45.9%
Recuento
24
33
% de Aut
26.7%
42.9%
29.7%
Recuento
% de Aut
6.7%
.0%
5.4%
Recuento
14
21
% de Aut
15.6%
33.3%
18.9%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Chi-cuadrado de Pearson= 8.508, sig. = 0.037

Tabla 91: Gravedad del maltrato de la madre a sus hijos
Gravedad del maltrato de la
madre a sus hijos
Autoridad
Comunal
Grave
Muy grave
Nada grave
Poco grave
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
53
57
% de Aut
58.9%
19.0%
51.4%
Recuento
22
31
% de Aut
24.4%
42.9%
27.9%
Recuento
% de Aut
2.2%
.0%
1.8%
Recuento
13
21
% de Aut
14.4%
38.1%
18.9%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
(2) Fuero apropiado para juzgar la violencia familiar

Encontramos diferencias significa vas en las opiniones de autoridades comunales
y estatales en las dos situaciones de violencia familiar, analizadas.
En relacin con el maltrato a la mujer, la gran mayora de autoridades comunales
plante que estos casos fueran vistos por el fuero comunal (84.4%). Una minora
seal que deban ser vistos por ambos fueros (11.1%) o que fuera visto por el
222
fuero estatal (4.4%). La mayora de las autoridades estatales coincidi con las
autoridades comunales en sealar al fuero comunal como el apropiado para este
po de casos (57.1%). Sin embargo, casi un tercio de las autoridades estatales
plante que ambos fueros vean los casos (28.6%). Una pequea proporcin
reclama el fuero estatal para este po de conflictos (14.3%).
En relacin con maltrato a los hijos, las autoridades comunales opinan en su gran
mayora que la jus cia comunal es el fuero per nente para este po de casos
(90%). Una pequea minora opina que debe ser visto por ambos fueros (5.6%)
o por la jus cia estatal (4.4%). La mayora de autoridades estatales, tambin,
fue de la opinin que el fuero comunal viera estos casos (61.9%). Sin embargo, a
diferencia de las autoridades comunales, fue mayor la proporcin de respuestas
que eligi el fuero estatal (23.8%) y que ambos fueros se ocuparan de estos casos
(14.3%).
De manera general encontramos que la mayora de respuestas propone el fuero
comunal como el adecuado para la atencin de los casos de violencia familiar. Sin
embargo, tanto al interior del grupo de autoridades comunales y como estatales,
existen otras percepciones que marcan diferencias entre ellos. La opcin de una
respuesta coordinada de ambos fueros cons tuye an una respuesta minoritaria
en ambos grupos.
Tabla 92: Fuero pernente para administrar juscia en caso de maltrato del
marido a su mujer
juscia en caso del maltrato del marido
a su mujer
Autoridad
Recuento
10
Total
Comunal
16
% de Aut
11.1%
28.6%
14.4%
Recuento
76
12
88
% de Aut
84.4%
57.1%
79.3%
Recuento
% de Aut
4.4%
14.3%
Comunal
Ambas
Juscia comunal
Juscia estatal
Total
Estatal
Recuento
90
21
% de Aut
100.0%
100.0%
6.3%
111
100.0%
223
Tabla 93: Fuero pernente para administrar juscia en caso de maltrato de la

madre a sus hijos
juscia en caso de maltrato de la madre
a sus hijos
Autoridad
Comunal
Ambas
Juscia comunal
Juscia estatal
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
% de Aut
5.6%
14.3%
7.2%
Recuento
81
13
94
% de Aut
90.0%
61.9%
84.7%
Recuento
% de Aut
4.4%
23.8%
8.1%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
(3) Sanciones frente a la violencia familiar

Los anlisis estads cos evidenciaron diferencias significa vas en las opiniones de
autoridades comunales y estatales, en ambas situaciones de violencia familiar.
En relacin con el maltrato a la mujer, encontramos que un poco ms de la
mitad de autoridades comunales plante como sancin adecuada la llamada
de atencin (58.3%). En mucho menor proporcin plantearon como sanciones:
multa (13.1%), detencin (10.7%), cas go sico (10.7%), proceso
administra vo (4.8%) y expulsin de la comunidad (2.4%). En el caso de las
autoridades estatales, un poco ms de un tercio plante como sancin adecuada
la detencin (35.3%), destacamos que no llega a ser la opinin de la mayora.
Las otras sanciones registradas como apropiadas fueron: cas go sico (17.6%),
multa (17.6%), expulsin de la comunidad (17.6%). Una minora consider
como sancin apropiada la llamada de atencin (11.8%) y ninguna respuesta
consider el proceso administra vo como sancin (0%).
En relacin con el maltrato a los hijos, los resultados nos muestran que la gran
mayora de autoridades comunales, tambin considera en este caso, como
sancin justa la llamada de atencin (76.1%). En mucho menor proporcin
se plantea como sancin la multa (14.8%) y una pequea minora propone el
cas go sico (3.4%), la detencin (1.1%). Ninguna autoridad comunal propuso
la expulsin de la comunidad para este po de casos. De manera sorprendente,
las respuestas ms frecuentes en las autoridades estatales tambin indican
como sancin adecuada, la llamada de atencin (44.4%) y la multa (33.3%).
Una minora propuso como sanciones: detencin (11.1%) y expulsin de la
comunidad (11.1%).
224
De manera general encontramos que la mayora de respuestas proponen la

llamada de atencin como sancin justa y suficiente de la violencia familiar hacia
los hijos. En el caso de violencia familiar hacia la mujer encontramos discrepancias
entre autoridades comunales y estatales. Las autoridades comunales ra fican la
llamada de atencin como sancin justa; mientras que las autoridades estatales
se inclinan por la detencin, sin que esta opinin alcance mayora entre ellas.
Tabla 94: Sancin del maltrato del marido a su mujer
Sancin del maltrato del marido
a su mujer
Autoridad
Comunal
Casgo Fsico
Detencin
Estatal
Comunal
Recuento
12
% de Aut
10.7%
17.6%
11.9%
Recuento
15
% de Aut
10.7%
35.3%
14.9%
Expulsin
Recuento
% de Aut
2.4%
17.6%
5.0%
Llamada de atencin
Recuento
49
51
% de Aut
58.3%
11.8%
50.5%
Recuento
11
14
% de Aut
13.1%
17.6%
13.9%
Recuento
% de Aut
4.8%
.0%
4.0%
Multa
Total
Total
Recuento
84
17
101
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
225
Tabla 95: Sancin contra el maltrato de la madre a sus hijos

Sancin contra el maltrato de la
madre a sus hijos
Autoridad
Comunal
Castigo Fsico
Detencin
Expulsin
Llamada de atencin
Multa
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
% de Aut
3.4%
.0%
2.8%
Recuento
% de Aut
1.1%
11.1%
2.8%
Recuento
% de Aut
.0%
11.1%
1.9%
Recuento
67
75
% de Aut
76.1%
44.4%
70.8%
Recuento
13
19
% de Aut
14.8%
33.3%
17.9%
Recuento
% de Aut
4.5%
.0%
3.8%
Recuento
88
18
106
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Maltrato infan l a nias

La con nua queja sobre los casos de abuso sexual y maltrato en las escuelas rurales
y el escaso registro de estos casos en las actas de asambleas comunales, nos llev
a seleccionar esta figura de violencia en el estudio. Para ello, tomamos como
referencia la situacin de maltrato de una profesor a una nia. Los resultados
muestran diferencias significa vas entre autoridades comunales y estatales.
(1) Percepcin de la gravedad del maltrato infan l
Aproximadamente una cuarta parte de las autoridades comunales percibe este
po de violencia como muy grave (24.4%), mientras que la mayora la percibe
como grave (67.8%). Esto hace un total de 92.2% de las respuestas. Una minora
indic que son situaciones poco graves (3.3%) y nada graves (4.4%). En el caso
de las autoridades estatales, 38.1% las calific de muy grave y 23.8% dijo que
eran graves, sumando un total de 61.9% de las respuestas. Destacamos que ms
de un tercio de autoridades estatales opinaron que se trataba de casos poco
graves (38.1%).
226
Tabla 96: Gravedad del maltrato del profesor a una nia

Gravedad del maltrato del profesor
a una nia
Autoridad
Comunal
Grave
Recuento
61
66
67.8%
23.8%
59.5%
Recuento
22
30
% de Aut
24.4%
38.1%
27.0%
Nada grave
Total
Comunal
% de Aut
Muy grave
Poco grave
Total
Estatal
Recuento
% de Aut
4.4%
.0%
3.6%
Recuento
11
% de Aut
3.3%
38.1%
9.9%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
(2) Fuero apropiado para juzgar el maltrato infan l

La mayora de autoridades comunales opin que corresponda al fuero comunal
juzgar este po de casos (76.7%). Una menor proporcin dijo que corresponda a
ambos (22.2%) y apenas uno indic el fuero estatal (1.1%). Por el contrario, las
autoridades estatales opinaron en su mayora que corresponda al fuero estatal
(61.9%) y en menor proporcin se indic que ambos fueros deban ver el caso
(23.8%). Slo un 14.3% indic que corresponda al fuero comunal.
Tabla 97: Fuero pernente para administrar juscia en caso de maltrato del
profesor a una nia
juscia en caso de maltrato del profesor
a una nia
Autoridad
Comunal
Ambas
Juscia comunal
Juscia estatal
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
20
25
% de Aut
22.2%
23.8%
22.5%
Recuento
69
72
% de Aut
76.7%
14.3%
64.9%
Recuento
13
14
% de Aut
1.1%
61.9%
12.6%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
227
(3) Sanciones frente al maltrato infan l del profesor a una nia

Las autoridades comunales en su mayora opinaron que la sancin correspondiente
era una llamada de atencin (72.2%). En menor proporcin, indicaron el
proceso administra vo como sancin (13.3%). Una minora indic como sancin
apropiada: detencin (6.7%), expulsin (5.6%) y multa (2.2%). En el caso de
las autoridades estatales, cerca de la mitad opin que la sancin adecuada era
un proceso administra vo (47.6%) y la expulsin de la comunidad (28.6%).
Una minora expres que era conveniente una multa (9.5%), una llamada de
atencin (9.5%) y en l mo lugar, la detencin (4.8%).
Los resultados muestran que las autoridades comunales perciben esta situacin
ms grave que las autoridades estatales, y a diferencia del abuso sexual y la
violencia familiar reclaman el fuero comunal para el juzgar el caso. Las autoridades
estatales tambin opinan que estos casos deberan verse en el fuero comunal. La
opcin que ambos fueros lo vean de manera coordinada, no obtuvo frecuencias
altas.
Tabla 98: Sancin contra el maltrato del profesor a una nia
Sancin contra el maltrato del
profesor a una nia
Autoridad
Comunal
Detencin
Expulsin
Llamada de atencin
Multa
Total
Total
Comunal
Estatal
Recuento
% de Aut
6.7%
4.8%
6.3%
Recuento
11
% de Aut
5.6%
28.6%
9.9%
Recuento
65
67
% de Aut
72.2%
9.5%
60.4%
Recuento
% de Aut
2.2%
9.5%
3.6%
Recuento
12
10
22
% de Aut
13.3%
47.6%
19.8%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Maltrato o discriminacin hacia una mujer quechua

Para finalizar esta rea de exploracin, incluimos situaciones de violencia hacia
las mujeres de comunidades, fuera del mbito doms co. Elegimos para ello dos
situaciones de frecuente queja de parte de las mujeres: situaciones de maltrato
o discriminacin de parte de un funcionario pblico y situaciones de maltrato o
discriminacin de parte de una autoridad comunal. Los resultados, en este caso,
tambin muestran diferencias significa vas entre las opiniones de autoridades
comunales y estatales.
228
(1) Percepcin de la gravedad del maltrato o discriminacin a una mujer

quechua
En el caso del maltrato o discriminacin de parte de un funcionario pblico,
encontramos que un tercio de las autoridades comunales lo percibi como muy
grave (30%) y la mayora lo califico de grave (65.5%), esto sum el 95% de
las opiniones. Apenas un 4.4% lo calific de poco grave y ninguna autoridad
comunal opin que se trataba de una situacin nada grave (0%). En relacin con
las opiniones de las autoridades estatales, slo un 19% lo calific como algo muy
grave y 28.6% lo calific de grave. La mayora de opiniones calific esta situacin
de poco grave (52.4%).
En el caso de maltrato o discriminacin de parte de una autoridad comunal, el
perfil de respuestas fue el mismo en cada grupo (ver tablas lneas abajo).
Tabla 99: Gravedad del maltrato o discriminacin hacia
una mujer de la comunidad
Gravedad del maltrato o discriminacin
hacia una mujer de la comunidad
Autoridad
Comunal
Grave
Muy grave
Poco grave
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
59
65
% de Aut
65.6%
28.6%
58.6%
Recuento
27
31
% de Aut
30.0%
19.0%
27.9%
Recuento
11
15
% de Aut
4.4%
52.4%
13.5%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Tabla 100: Gravedad del maltrato o discriminacin de una autoridad comunal

Gravedad del maltrato o discriminacin
de una autoridad comunal hacia una
mujer de la comunidad
Autoridad
Comunal
Grave
Muy grave
Nada grave
Total
Estatal
Comunal
Recuento
61
65
% de Aut
67.8%
19.0%
58.6%
Recuento
13
17
% de Aut
14.4%
19.0%
15.3%
Recuento
% de Aut
2.2%
4.8%
2.7%
229
Poco grave
Total
Recuento
14
12
26
% de Aut
15.6%
57.1%
23.4%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
(2) Fuero apropiado para juzgar el maltrato o discriminacin a una mujer

quechua
En el caso del maltrato o discriminacin de parte de un funcionario pblico,
encontramos que las autoridades comunales reclaman para el fuero comunal este
po de casos (68.9%). En menor proporcin se abog por ver de manera conjunta
el caso (21.1%) y una minora piensa que es competencia del fuero estatal (10%).
En cambio, casi la mitad de las autoridades estatales opina que este po de casos
debe ir al fuero estatal (47.6%), poco ms de la cuarta parte propone que sea visto
por ambas instancias (28.6%); poco menos de la cuarta parte propone que sea
visto por la jus cia comunal (23.8%).
En el caso del maltrato o discriminacin de parte de una autoridad comunal,
encontramos que la gran mayora opina que estos casos deben verse en el fuero
comunal (86%). En una proporcin bastante menor se consider que fuera visto
por ambos fueros (14%). En el caso de las autoridades estatales, casi la totalidad
opina que el caso compete al fuero comunal (94.1%), apenas un 5.9% piensa que
debe ser visto por el fuero estatal.
Tabla 101: Fuero pernente para administrar juscia en caso de maltrato o
discriminacin de un funcionario hacia una mujer
juscia en caso de maltrato o
discriminacin de un funcionario
Autoridad
Comunal
Ambas
Juscia
Recuento
19
25
21.1%
28.6%
22.5%
62
67
68.9%
23.8%
60.4%
10
19
10.0%
47.6%
17.1%
Recuento
% de Aut
Recuento
estatal
% de Aut
Total
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
230
Comunal
% de Aut
comunal
Juscia
Total
Estatal
Tabla 102: Fuero pernente para administrar juscia en caso de maltrato o

discriminacin de una autoridad comunal hacia una mujer de la comunidad
juscia en caso de maltrato o
discriminacin de una autoridad
comunal hacia una mujer de la
comunidad
Autoridad
Comunal
Ambas
Juscia
comunal
Total
Comunal
Recuento
12
12
% de Aut
14.0%
.0%
11.7%
74
16
90
86.0%
94.1%
87.4%
Recuento
% de Aut
Juscia estatal
Total
Estatal
Recuento
% de Aut
.0%
5.9%
1.0%
Recuento
86
17
103
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
(3) Sancin frente al maltrato o discriminacin a una mujer quechua

En relacin con los casos de maltrato o discriminacin de un funcionario pblico,
la mayora de autoridades comunales propuso como sancin una llamada de
atencin (60%). En bastante menor proporcin se mencion: expulsin de
la comunidad (17.8%), proceso administra vo (15.6%), multa (4.4%) y
detencin (2.2%). Las opiniones de las autoridades estatales plantearon en su
mayora proceso administra vo (71.4%). En menor proporcin se consider la
multa (23.8%) y la expulsin de la comunidad (4.8%).
En el casos de maltrato o discriminacin de una autoridad comunal, las
autoridades comunales, nuevamente indicaron en su mayora una llamada de
atencin (70.9%). En menor proporcin se manifestaron a favor de la expulsin
de la comunidad (16.3%), la multa (7%), el proceso administra vo (3.5%).
La detencin (2.3%) ocup el l mo lugar. Las autoridades estatales tambin
se inclinaron a favor de la llamada de atencin (42.1%) y en menor proporcin
la multa (26.3%) y el proceso administra vo (15.8%). Una autoridad estatal
propuso el cas go sico (5.3%).
231
Tabla 103: Sancin contra el maltrato o discriminacin de un funcionario

pblico hacia una mujer de la comunidad
Sancin contra el maltrato o
discriminacin de un funcionario pblico
Autoridad
Comunal
Detencin
Total
Estatal
Comunal
Recuento
% de Aut
2.2%
.0%
1.8%
Expulsin
Recuento
16
17
% de Aut
17.8%
4.8%
15.3%
Llamada de atencin
Recuento
54
54
% de Aut
60.0%
.0%
48.6%
Recuento
% de Aut
4.4%
23.8%
8.1%
Multa
Total
Recuento
14
15
29
% de Aut
15.6%
71.4%
26.1%
Recuento
90
21
111
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Tabla 104: Sancin contra el maltrato o discriminacin de una autoridad

comunal hacia una mujer de la comunidad
Sancin contra el maltrato o
discriminacin de una autoridad
comunal hacia una mujer de la
comunidad
Autoridad
Comunal
Casgo Fsico
Detencin
Expulsin
Estatal
Comunal
Recuento
% de Aut
.0%
5.3%
1.0%
Recuento
% de Aut
2.3%
.0%
1.9%
Recuento
14
16
% de Aut
16.3%
10.5%
15.2%
Llamada de atencin
Recuento
61
69
% de Aut
70.9%
42.1%
65.7%
Multa
Recuento
11
% de Aut
7.0%
26.3%
10.5%
Recuento
% de Aut
3.5%
15.8%
5.7%
232
Total
Total
Recuento
86
19
105
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Valoracin de los fueros para atender los casos de violencia contra mujeres
Se pregunt cul es la jus cia que a ende mejor a las mujeres de la comunidad,
encontrando diferencias significa vas en las respuestas de ambos grupos.
La gran mayora de autoridades comunales (89.7%) consider que la jus cia
comunal es la ms adecuada, slo 10.2% de las respuestas fueron a favor del fuero
estatal. En el caso de las autoridades estatales, un poco ms de mitad (53.3%),
estuvo a favor del fuero comunal y un poco menos de la mitad, estuvo a favor del
fuero estatal (46.7%).
Deseamos destacar que la valoracin que expresan estas respuestas no es
consistente con las opiniones expresadas acerca de los fueros per nentes en la
atencin de la violencia contra la mujer. Por un lado, frente a situaciones concretas
de violencia, la eleccin del fuero comunal es para los casos de menor gravedad.
Por otro lado, frente a una pregunta ms general y abstracta, se prefiere el fuero
comunal. Al parecer, cuando se trata de la atencin de la violencia hacia la mujer,
existen otras variables afectando la percepcin y valoracin de los fueros. A
con nuacin presentamos las razones que explican la preferencia por uno u otro
fuero comunal para la atencin de las mujeres de comunidades (la pregunta fue
formulada de manera abierta).
En el grupo que valora mejor al fuero comunal, encontramos diferencias muy
significa vas entre opiniones de autoridades comunales y estatales. El grupo de
autoridades comunales destac, en mayor proporcin, la idea que se adeca
a la cultura (42.7%), en menor proporcin destacaron criterios de eficiencia
(29.3%) y de atencin personalizada (28%). El grupo de autoridades estatales, no
mencion el criterio de adecuacin cultural (0%), sealando en su mayora que
se trata de una atencin ms personalizada (62.5%). Los criterios de eficacia
(25%) y eficiencia (12.5%) tambin fueron destacados por las autoridades
estatales.
En el grupo que prefiere el fuero estatal, no encontramos diferencias significa vas
en las respuestas de autoridades comunales y estatales. Se destacan en sus
respuestas la idea que se brinda ms seguridad (37.5%), es ms imparcial
(25%) e inves ga mejor. Slo un 12.5% plante que se trataba de una jus cia
menos machista.
233
Tabla 105: Cul juscia aende mejor a las mujeres de la comunidad?

Cul juscia aende mejor a las
mujeres de la comunidad?
Autoridad
Comunal
Comunal
Estatal
Total
Total
Estatal
Comunal
Recuento
79
87
% de Aut
89.8%
53.3%
84.5%
Recuento
16
% de Aut
10.2%
46.7%
15.5%
Recuento
88
15
103
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
Tabla 106: Por qu la juscia comunal es mejor para las mujeres?

Por qu la juscia comunal es mejor
para las mujeres?
Autoridad
Comunal
V127
Es ms eficaz
Es ms eficiente
Es ms personalizada
Se adeca a la cultura
Estatal
0
% de Aut
.0%
25.0%
2.4%
Recuento
22
23
% de Aut
29.3%
12.5%
27.7%
Recuento
21
26
% de Aut
28.0%
62.5%
31.3%
Recuento
32
32
42.7%
.0%
38.6%
Recuento
75
83
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%
234
Comunal
Recuento
% de Aut
Total
Total
Tabla 107: Por qu la juscia estatal es mejor para las mujeres?

Por qu la juscia estatal es mejor
para las mujeres?
Autoridad
Comunal
V128
Brinda ms seguridad
Comunal
Recuento
% de Aut
44.4%
28.6%
37.5%
Es ms imparcial
Recuento
% de Aut
11.1%
42.9%
25.0%
Es menos machista
Recuento
% de Aut
22.2%
.0%
12.5%
Recuento
22.2%
28.6%
25.0%
Invesga mejor
% de Aut
Total
Total
Estatal
Recuento
16
% de Aut
100.0%
100.0%
100.0%

6.2 La percepcin de autoridades indgenas y estatales acerca de la jus cia
indgena en Ecuador
Como se seal en el captulo de metodologa, se realizaron entrevistas con lderes
indgenas y autoridades judiciales, varones y mujeres con la finalidad de explorar
sus percepciones acerca de la jus cia indgena. Nuestra muestra de inves gacin
estuvo compuesta por un total de 54 personas de las cuales 39 eran autoridades
comunales y 15 estatales. De las 54 personas, la gran mayora, el 85,2%, eran
hombres, 14,8% mujeres. De las autoridades comunales la mayora (79,5%) eran
hombres, y de las estatales el 100%.
En lo que respecta a la edad, el 82,4% de autoridades comunales tena entre 30
y 49 aos, mientras que entre las estatales el 75% se encontraba entre los 40 y
los 59 aos de edad (aqu ninguna autoridad estatal tena menos de 30 aos).
Sobre el grupo cultural al que pertenecan las personas entrevistadas, el 46,3%
perteneca a los Kichwas, el 25,9% a los Kichwa amaznicos y un 27,8% fueron
autoridades estatales que no pertenencia a ningn grupo cultural indgena.
Como hemos sealado en el captulo de metodologa, aplicamos la prueba de
homogeneidad, encontrando que no exis an diferencias significa vas entre el
grupo andino y amaznico kichwa, salvo en dos preguntas de los cues onarios;
ello ser explicitado ms adelante.
6.2.1 Cambios en la jus cia indgena
No encontramos consenso en las opiniones de nuestros entrevistados respecto
a la situacin de la jus cia indgena en el Ecuador, siendo estads camente
235
significa vas las diferencias entre las opiniones de las autoridades indgenas y
de las autoridades estatales. Para la mayora de autoridades estatales la jus cia
indgena s ha mejorado (73,3%), pero para un 51,3% de las autoridades indgenas,
no ha sido as. Hay que destacar que existe poco consenso entre las l mas
respecto a este tema, pues la opinin est divida.
Tabla 108: Cree usted que en los lmos aos la situacin de la juscia
indgena (comunal) ha mejorado? Por qu?
Cree usted que Si

en los lmos aos
la situacin de la
No
juscia indgena
(comunal)
ha
mejorado? Por
qu?
Total
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
19
11
48,7%
73,3%
20
4
51,3%
26,7%
Recuento
39
100,0%
15
100,0%
Total
30
55,6%
24
44,4%
54
100,0%
Chi-cuadrado de Pearson= 2.658, Sig.= 0.103; Estads co exacto de Fisher: Sig.= 0.92
De manera complementaria, indagamos si en los l mos aos la jus cia indgena

se haba fortalecido. Encontramos que el 56,9% de los encuestados opin que
se ha fortalecido, sin que existan diferencias significa vas en las opiniones de
autoridades comunales y estatales. Sin embargo, a diferencia de las estatales,
encontramos una mayor proporcin de autoridades indgenas que piensa que
ha decado (16.2%). A par r de estos resultados podemos afirmar que hay una
percepcin ms op mista del cambio de la jus cia indgena, en las autoridades
estatales que en las autoridades indgenas.
Tabla 109: Dira usted que en los lmos aos la juscia indgena o comunal
se ha fortalecido o ha decado?
Dira usted que

en los lmos
aos la juscia
indgena se ha
fortalecido o ha
decado?
Total
Se ha fortalecido Recuento
Ha decado
Recuento
Esta igual
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
21
8
56,8%
57,1%
6
0
16,2%
,0%
10
6
27,0%
42,9%
37
14
100,0%
100,0%
236
Total
29
56,9%
6
11,8%
16
31,4%
51
100,0%
Se indag por los factores de cambio en la jus cia indgena (pudiendo los
encuestados marcar ms de una opcin), el 32% de las autoridades indgenas
mencionaron los cambios norma vos como fundamentales, seguido por las
capacitaciones, de los espacios de dilogo y la asistencia tcnica. En el caso de las
autoridades estatales, el 38% reconoci a las capacitaciones, luego a los cambios
norma vos. A diferencia de las autoridades indgenas, las autoridades estatales no
dieron importancia a las asistencias tcnica.
Tabla 110: Qu gener cambios en la juscia comunitaria?
Qu
gener
cambios en
la JC?
Total
Capacitacin
Recuento
Recuento
Asistencia tcnica
Recuento
Cambios normavos Recuento
Otros
Recuento
Recuento
Espacio de dilogo
Autoridad
Comunal
Estatal
15
8
20,3%
38,1%
12
4
16,2%
19,0%
12
0
16,2%
,0%
24
6
32,4%
28,6%
11
3
14,9%
14,3%
74
21
Total
23
16
12
30
14
95
Otro aspecto explorado respecto a los cambios en la jus cia indgena fue el
po de conflictos que se recibe. Para la mayora de los encuestados (83,3%), los
problemas o conflictos que se resuelven en la comunidad no son los mismos en
los l mos aos. Para las autoridades estatales, esto es cierto en un 91.7%, para
las comunales se trata de un 80,6% de la opinin. En la respuesta nega va (donde
no creen que haya cambiado) las autoridades comunales presentan casi un 20% a
diferencia de un 8% aproximado de las estatales.
237
Tabla 111: Dira usted que los problemas o conflictos qu se resuelven en la

comunidad han cambiado en los lmos aos?
Dira usted que los

No
problemas o conflictos
qu se resuelven en
Si
la comunidad han
cambiado en los lmos
aos?
Total
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
7
1
19,4%
8,3%
29
11
80,6%
91,7%
Recuento
Total
8
16,7%
40
83,3%
36
12
48
100,0%
100,0%
100,0%
En relacin al po de cambios percibidos encontramos diferencias significa vas

entre ambos pos de autoridades. Cuando se les pregunt si llegaban ms casos,
las autoridades estatales respaldan esta afirmacin en un 42,9% a diferencia de
un 14,3 de los comunales. stos l mos, perciben que hay menos conflictos.
Asimismo, las autoridades comunales, a diferencia de las estatales, creen que
hay nuevas maneras de solucionar los conflictos. As, se puede sealar que las
autoridades comunales no piensan que se haya incrementado el nmero de casos,
sino que existen nuevas maneras de solucionarlos. En cambio, para las autoridades
estatales, hay cada vez ms conflictos, y aparentemente menos herramientas para
manejarlos (tal vez por ello, se sigan percibiendo como abundantes).
Tabla 112: Cambios en conflictos de la Comunidad
Cambios en
Llegan ms casos
conflictos de
la Comunidad
Hay menos conflictos
Total
238
Recuento
Recuento
Hay conflictos que antes Recuento
no haban
Hay nuevas maneras de Recuento
solucionar
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
6
6
14,3%
42,9%
12
1
28,6%
7,1%
9
5
21,4%
35,7%
15
2
35,7%
14,3%
42
14
Total
12
13
14
17
56
6.2.2 Cambios de ac tudes

6.2.2.1 Cambios en la importancia de lo colec vo
Un rasgo importante de la cultura Kichwa es la iden dad de un Yo colec vo que
coloca el bienestar de la comunidad como parte inherente del bienestar del
individuo. Exploramos la percepcin de cambios en este aspecto. Encontramos
diferencias significa vas entre las opiniones de las autoridades indgenas y
estatales. Para el 57,9% de los dirigentes indgenas los problemas de la comunidad
con nan teniendo prioridad para la poblacin indgena. Sin embargo, un 42.1%
de autoridades indgenas opina que la preocupacin se ha desplazado al mbito
individual. Para un 60% de las estatales, las personas se preocupan ms por
intereses individuales que por los de la comunidad.
Tabla 113: Usted dira que ahora la gente se preocupa ms por sus problemas
personales o familiares y descuida los problemas de la comunidad?
Usted dira que

ahora la gente se
preocupa ms por sus
problemas personales
o familiares y descuida
los problemas de la
comunidad? (Ejemplo:
los problemas de
erras)
Total
NO, para ellos

la comunidad es
ms importante
S, se preocupan
slo por ellos
(aclarar si
son intereses
netamente
individuales o
familiares).
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Autoridad
Comunal Estatal
22
6
57,9%
40,0%
16
42,1%
9
60,0%
Total
28
52,8%
25
47,2%
38
15
53
100,0%
100,0%
100,0%
6.2.2.2 Cambios en las ac tudes hacia los Derechos Humanos

Finalmente, indagamos la percepcin de cambio en el respeto a los Derechos
Humanos. No existen diferencias significa vas en las opiniones de las autoridades
indgenas y estatales entrevistadas. El 46% opin que en la actualidad, si conocen y
respetan ms los derechos. Sin embargo, un 35% opina que no ha habido cambios
en este aspecto y un 18% afirma que los dirigentes de antes respetaban ms los
derechos.
239
Tabla 114: Dira usted que los nuevos dirigentes indgenas respetan ms los
Derechos que antes?
Dira usted que los

nuevos dirigentes
indgenas respetan
ms los derechos
que antes?
Total
SI, ahora conocen

y respetan ms los
derechos
Recuento
% dentro de
Autoridad
NO ha habido
Recuento
cambios
% dentro de
Autoridad
NO, los dirigentes Recuento
de antes
% dentro de
respetaban ms los Autoridad
derechos
Recuento
% dentro de
Autoridad
Autoridad
Comunal
Estatal
18
7
46,2%
46,7%
Total
25
46,3%
13
33,3%
6
40,0%
19
35,2%
8
20,5%
2
13,3%
10
18,5%
39
15
54
100,0%
100,0%
100,0%
6.2.3 Principios de la jus cia indgena

Se indag acerca de la opinin sobre una serie de principios que generalmente se
destacan como valores de la jus cia indgena. Los principios presentados fueron
los siguientes:
-
Lograr paz y armona en la comunidad
Mantener el orden
Lograr que el infractor reconozca su error y cambie
Lograr que no se repita
Lograr que se repare el dao generado
De manera general, se puede afirmar que estos cinco valores fueron considerados
como muy importantes por todos los entrevistados. Sin embargo, la frecuencia
con la que fueron mencionados nos permite establecer una cierta jerarqua entre
ellos.
El obje vo de lograr la paz y la armona obtuvo un 88,9% de respuestas. De
este grupo, el 95% de las autoridades lo calific como importante. Ninguna
autoridad indgena opin que no fuera importante y slo dos autoridades estatales
respondieron que no fuera importante en la jus cia indgena.
Otro aspecto en el que encontramos mucha concordancia en las respuestas
fue en lograr que el infractor reconozca su error y cambie. Un 95% del total
240
de entrevistados opin que esto era una funcin muy importante de la jus cia
indgena. Slo una autoridad indgena y una estatal la calificaron de poco
importante.
Respecto al obje vo de mantener el orden encontramos que poco ms del 81%
lo valora como importante, sin embargo un grupo significa vo de autoridades
indgenas (11.5%) lo considero poco importante y un grupo de autoridades
estatales (18.2%) no lo consider un obje vo importante de la jus cia indgena. Es
un obje vo en el que las opiniones son menos homogneas.
Otro aspecto explorado, fue si la jus cia indgena tena como funcin lograr que
no se repita. El 68,5% de la muestra mencion esta funcin. De este grupo, la
mayora, 81,1%, estuvo similarmente de acuerdo (tanto autoridades comunales
como estatales) que era importante.
Por l mo, lograr que se repare el dao generado fue mencionado por el 66,7%
del total de la muestra. De este grupo, no se present diferencia entre los dos pos
de autoridad para calificarla como importante (94,4%).
Tabla 115: Principios de la juscia indgena
a) Lograr paz y armona
a) Lograr paz y
armona
Importante
nada
importante
Total
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
35
11
100,0%
84,6%
0
,0%
2
15,4%
Total
46
95,8%
2
4,2%
35
13
48
100,0%
100,0%
100,0%
b) Mantener el orden
b) Mantener
el orden
importante
nada
importante
poco
importante
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
23
7
88,5%
63,6%
0
2
,0%
18,2%
3
2
11,5%
18,2%
26
11
100,0%
100,0%
Total
30
81,1%
2
5,4%
5
13,5%
37
100,0%
241
c) Lograr que el infractor reconozca su error y cambio
c) Lograr que el
infractor reconozca
su error y cambie
Importante
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
poco
importante
Total
% dentro de
Autoridad
Autoridad
Comunal
Estatal
28
12
96,6%
92,3%
1
3,4%
1
7,7%
Total
40
95,2%
2
4,8%
29
13
42
100,0%
100,0%
100,0%
d) Lograr que no se repita
d) Lograr que
no se repita
importante
nada
importante
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
22
8
84,6%
72,7%
Total
30
81,1%
0
,0%
1
9,1%
1
2,7%
4
15,4%
2
18,2%
6
16,2%
26
11
37
% dentro de
100,0%
100,0%
Autoridad
100,0%
poco
importante
Total
e) Lograr que se repare el dao generado
e) Lograr que se
repare el dao
generado
importante
poco importante
Total
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Autoridad
Comunal
Estatal
24
10
96,0%
90,9%
1
4,0%
34
94,4%
2
5,6%
25
11
36
100,0%
100,0%
100,0%
242
1
9,1%
Total
6.2.4 Cas gos y sanciones

Uno de los aspectos ms controversiales respecto a la jus cia indgena es el empleo
de la violencia. Por ellos varias preguntas del cues onario estuvieron des nadas
a explorar este aspecto. Iniciamos por indagar cundo es que se debe emplear el
cas go sico.
Las opiniones de autoridades indgenas y estatales fueron significa vamente
dis ntas en este aspecto. El 73% de las autoridades estatales afirm que nunca se
debe emplear fuerza sica, pero slo 8.8% de autoridades indgenas concordaron
con esta posicin. La mayora de las autoridades indgenas s admite ms esta
prc ca, la categora a veces recibi un 58,8% de respaldo, y siempre tuvo un
32,4%. Aqu sin embargo, hay que destacar que para un 20% de las autoridades
estatales el cas go sico es admisible a veces.
Tabla 116: En su opinin, Cundo se debe emplear casgo sico?
En su opinin,
Cundo se debe
emplear casgo
sico?
Siempre
Nunca
A veces
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
11
1
32,4%
6,7%
3
11
8,8%
73,3%
20
3
58,8%
20,0%
34
15
100,0%
100,0%
Total
12
24,5%
14
28,6%
23
46,9%
49
100,0%
6.2.4.1 Cas gos y atribucin de violencia

Luego, indagamos por la percepcin de la violencia de determinados cas gos
tradicionales. Las autoridades indgenas casi en su mayora (48.8%) opinaron que
la sancin ms violenta es ser expulsado de la comunidad. Un 29.3%, plante
que la pena ms dura es ser enviado a la jus cia ordinaria y slo para un 22% el
cas go sico cons tuye el cas go ms violento. Existe cierta coincidencia con las
autoridades estatales, en el sen do que ser expulsado de la comunidad tambin
cons tuye para el 46% de autoridades estatales la penalidad ms violenta.
Luego, 33% de autoridades percibe el cas go sico como lo ms violento y 20%
manifiesta que enviar a la jus cia ordinaria al infractor cons tuye la sancin ms
dura.
243
Tabla 117: Casgos y percepcin de violencia
Cul es el
casgo ms
violento?
a) Casgo sico
b) Ser enviado a la
juscia ordinaria (de la
ciudad)
c) Ser expulsado de la
comunidad
Total
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
9
5
22,0%
33,3%
Total
14
12
29,3%
3
20,0%
15
20
48,8%
7
46,7%
27
41
15
56
Desde la percepcin de las autoridades indgenas, ser expulsado de la comunidad

y ser enviado a la jus cia ordinaria cons tuyen un imaginario de mayor violencia
para ellos que el empleo de cas go sico.
6.2.4.2 Cas gos y efec vidad
Al preguntar a los entrevistados cules eran los cas gos ms efec vos, encontramos
diferencias significa vas entre las opiniones de autoridades indgenas y estatales.
La mayor proporcin de autoridades indgenas seal la categora del l go,
or gazo o bao de agua, como el cas go ms efec vo (36%). Un grupo menor
eligi la categora trabajos comunales como lo ms efec vo (22%) y en menor
proporcin se indic la expulsin de la comunidad como el cas go ms efec vo
(20%). Mucho menor fue la proporcin de autoridades comunales que indicaron
la multa como sancin efec va (12%) y casi nulo el grupo que encuentra las
categoras detencin (4%) y ejercicios corporales (0%).
La mayora de autoridades estatales opin que el cas go ms efec vo son los
trabajos comunales (55,6%). En mucho menor proporcin la multa o quitarle
algn bien fue sealado como la pena ms efec va (16,7%), seguido por la
detencin y los ejercicios corporales (ambos con 11,1%).
Los resultados muestran que no existe una percepcin comn respecto a la
efec vidad del cas go, sin embargo un posible punto de encuentro se da en el
empleo de trabajos comunales, percibido por una proporcin significa va en
ambos grupos como un cas go efec vo. La mayor dificultad de coordinacin
surge en la efec vidad atribuida a los cas gos tradicionales (la gazos, or ga) y el
desencuentro respecto a lo que ellos representan. Se evidencia que la preferencia
de las autoridades estatales se encuentra mayormente en los recursos que suelen
u lizar y que pueden generar contribuciones concretas- para la comunidad
(como el trabajo comunal). Para las autoridades indgenas kichwas las prc cas
244
tradicionales que implican dolor o malestar corporal y acciones de purificacin,

resultan las ms efec vas, estas l mas ms vinculadas a los mecanismos de
redencin de la iglesia catlica colonial.
Tabla 118: Casgos efecvos
Casgos ms
efecvos
a) Multa o quitarle
algn bien (posesin)
b) Detencin
c) Ejercicios corporales
d) Lgo, orgazo,
bao de agua
e) Trabajos comunales
f) Expulsin de la
comunidad
g) Otros
Total
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
6
3
12,0%
16,7%
Total
9
2
4,0%
2
11,1%
0
,0%
2
11,1%
18
36,0%
0
,0%
18
11
22,0%
10
55,6%
21
10
20,0%
1
5,6%
11
3
6,0%
0
,0%
50
18
68
6.2.4.3 Aplicacin de cas gos sicos extremos

A fin de tener mayores elementos para comprender percepciones y prc cas
de la jus cia indgena, indagamos acerca de la aplicacin de sanciones violentas
que han sido de conocimiento de las autoridades. Las respuestas de autoridades
estatales e indgenas presentaron diferencias.
Para un 75% de las autoridades estatales, ms de una vez se han aplicado cas gos
sicos severos, mientras que slo el 32,4% de las autoridades indgenas reportan
tener informacin de la aplicacin de cas gos severos. Se dis nguen pues dos
posturas: una convencida de la presencia de violencia y otra que no la percibe o
no desea declararla. La distribucin de la opinin entre las autoridades comunales
da seales de ambigedades en el discurso o en todo caso, en las percepciones.
245
Tabla 119: En el lmo ao cuntas veces se han aplicado casgos sicos

severos (lgo, etc.) en su comunidad?
En el lmo ao
cuntas veces se
han aplicado casgos
sicos severos
(lgo, etc.) en su
comunidad?
Ms de una vez
Slo ha habido
un caso
Nunca
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal Estatal
12
9
32,4%
75,0%
12
1
32,4%
8,3%
13
2
35,1%
16,7%
37
12
100,0%
100,0%
Total
21
42,9%
13
26,5%
15
30,6%
49
100,0%
En relacin con las opiniones frente al tema del linchamiento, las respuestas
obtenidas de las autoridades estatales e indgenas kichwas muestran que no
hay diferencias significa vas en las opiniones de estos dos grupos. La mayora
de autoridades, en ambos grupos, fue de la opinin que el linchamiento no es
una forma de jus cia indgena (75,7% comunales, 73,3% estatales). Asimismo,
encontramos un 13.5% de las autoridades comunales y estatales, que enfa za que
los linchamientos slo ocurren cuando la autoridad indgena es sobrepasada y un
11.5% de las autoridades s fue de la opinin que existen casos lmites en los que
se jus fica el linchamiento.
Verificamos que la posicin que de algn modo legi ma el linchamiento es
minoritaria y se encuentra tanto en autoridades indgenas como estatales.
Tabla 120: Considera usted que el linchamiento es una forma
de hacer juscia?
Considera
usted que el
linchamiento
es una forma
de hacer
juscia?
Total
a) SI, hay casos lmite en

los que se debe aplicar
Recuento
Recuento
b) NO, slo ocurre

cuando se sobrepasa a
la autoridad
c) NO, no forma parte de Recuento
la juscia indgena.
Recuento
Autoridad
Comunal Estatal
5
1
13,5%
6,7%
4
3
10,8%
20,0%
6
11,5%
7
13,5%
28
75,7%
37
11
73,3%
15
39
75,0%
52
100,0%
100,0%
100,0%
246
Total
6.2.4.4 Aplicacin de cas gos y autoridad

Decidimos explorar la percepcin de las autoridades respecto al uso de la violencia
y de los cas gos sicos. La frase Si la autoridad indgena (comunal) no puede
aplicar cas gos sicos pierde su autoridad no es verdadera para un 68.4% de las
autoridades comunales ni para el 93.3% de las autoridades estatales. A pesar de
las diferencias porcentuales, se aprecia que la capacidad de ejercer cas gos sicos
no es reconocida como fundamental para la legi midad de las autoridades.
Tabla 121: Est usted de acuerdo con la siguiente frase Si la autoridad
indgena no puede aplicar casgos sicos pierde su autoridad
Est usted de acuerdo

con la siguiente frase Si
la autoridad indgena
(comunal) no puede
aplicar casgos sicos
pierde su autoridad
Total
No
Si
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
26
14
68,4%
93,3%
12
1
31,6%
6,7%
Recuento
Total
40
75,5%
13
24,5%
38
15
53
100,0%
100,0%
100,0%
En la misma lnea de reflexin, indagamos la relacin que se perciba entre el

respeto de los Derechos Humanos y la autoridad. Las respuestas indican que el
84,6% de las autoridades indgenas no cree que pierden autoridad, y un 73,3%
de las estatales piensa igual. Sin embargo, es interesante notar que 26.7% de
las autoridades estatales piensen que s pierden autoridad. Esto no es as para
las propias autoridades comunales, quienes no perciben como necesario el
irrespetar derechos para con nuar teniendo legi midad.
Tabla 122: Piensa que los dirigentes que tratan de respetar los derechos
pierden autoridad?
Piensa que los dirigentes

que tratan de respetar
los derechos pierden
autoridad
Total
No
Si
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Autoridad
Comunal
Estatal
33
11
84,6%
73,3%
6
15,4%
4
26,7%
Total
44
81,5%
10
18,5%
39
15
54
100,0%
100,0%
100,0%
247
6.2.5 Las reglas del debido proceso

Se plante al grupo un conjunto de afirmaciones que permi eran indagar su visin
acerca de los derechos relacionados con los principios y garan as del debido
proceso. Las frases expresaban opiniones acerca de: principio de imparcialidad,
presuncin de inocencia, derecho a la defensa y no autoincriminacin.
Todas las autoridades estatales piensan que los dirigentes indgenas deben ser
siempre imparciales. En el caso de las autoridades indgenas, si bien la gran
mayora estuvo de acuerdo con esta afirmacin, un 10,3% opin no estar de
acuerdo. Asimismo, encontramos que la gran mayora de autoridades estatales
(93.3) e indgenas (87.2%) opinaron que la autoridad indgena no debe favorecer a
ninguna de las partes. No encontramos diferencias significa vas en las respuestas
de autoridades estatales e indgenas. En ambos grupos encontramos una pequea
proporcin de respuestas en desacuerdo.
Realizamos dos preguntas adicionales que hacen visibles los ma ces culturales en
el principio de imparcialidad. Para la mayora de autoridades indgenas pertenecer
a la comunidad y conocer a los implicados influye posi vamente en la calidad de
las decisiones (87.2). Sin embargo, esta cercana ene lmites claros. La mayora
de autoridades indgenas opin que NO se debe tener una relacin amical o
familiar con el acusado (66.7%). Las respuestas de las autoridades estatales no
presentaron diferencias estads camente significa vas. La mayora opin que ser
de la comunidad permite decisiones ms justas (66.7%) y la mayora coincide en
censurar la relacin familiar o amical con el acusado (80%).
Grfico 78: Acuerdo con el principio de imparcialidad
(% de respuestas)
Aut Comunal
100
84.6
87.2
93.3
Aut Estatal
87.2
80
66.7
Debe ser imparcial
248
No debe favorecer a
ninguna parte
66.7
No tener relacin
Ser de la comunidad y
amical o familiar con el
conocer a los
acusado
implicados permite
decisiones ms justas
Tabla 123: La imparcialidad

a) La autoridad indgena ene que ser siempre imparcial
1) La autoridad
indgena
(comunal)
ene que
ser siempre
imparcial.
estoy de acuerdo
Autoridad
Comunal
Estatal
33
15
84,6%
100,0%
4
0
10,3%
,0%
2
0
5,1%
,0%
39
15
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
estoy en
desacuerdo
no contesta / no
sabe
Total
100,0%
100,0%
Total
48
88,9%
4
7,4%
2
3,7%
54
100,0%
b) No hay que favorecer ni al acusado, ni a la vc ma
2) No
hay que
favorecer ni
estoy de acuerdo
al acusado,
ni a la
estoy en
vcma
desacuerdo
no contesta / no
sabe
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
1
0
2,6%
,0%
34
14
87,2%
93,3%
2
0
5,1%
,0%
2
1
5,1%
6,7%
39
15
100,0%
100,0%
Total
1
1,9%
48
88,9%
2
3,7%
3
5,6%
54
100,0%
c) Ser de la comunidad y conocer a los implicados permite decisiones ms justas
3) Ser de la
comunidad y
conocer a los
implicados
permite
decisiones ms
justas.
Total
estoy de acuerdo
estoy en
desacuerdo
no contesta / no
sabe
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
34
10
87,2%
66,7%
2
4
5,1%
26,7%
3
1
7,7%
6,7%
39
15
100,0%
100,0%
Total
44
81,5%
6
11,1%
4
7,4%
54
100,0%
249
d) Las autoridades indgenas (comunales) no deben tener relacin familiar o

amical con los implicados
Las autoridades
indgenas no
deben tener
relacin familiar
o amical con los
implicados.
estoy de acuerdo
estoy en
desacuerdo
no contesta / no
sabe
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
1
0
2,6%
,0%
26
12
66,7%
80,0%
11
2
28,2%
13,3%
1
1
2,6%
6,7%
39
15
100,0%
100,0%
Total
1
1,9%
38
70,4%
13
24,1%
2
3,7%
54
100,0%
6.2.5.2 Derecho a la defensa

A travs de un conjunto de preguntas indagamos las opiniones de los entrevistados
respecto a la presuncin de inocencia.
Encontramos un punto de par da comn de autoridades indgenas y estatales,
ambos grupos concordaron en sealar que siempre hay que escuchar al acusado
(el 89,7% de las comunales lo afirman junto con el 93,3% de las estatales). No se
encontraron diferencias significa vas en sus opiniones. Asimismo, la mayora fue
de la opinin que no se puede juzgar a la persona en su ausencia. Sin embargo, un
significa vo 25.6% de autoridades indgenas no estuvo de acuerdo con esta l ma
afirmacin.
Tabla 124: Siempre hay que escuchar al acusado
6) Siempre hay
que escuchar al
acusado.
estoy de acuerdo
estoy en
desacuerdo
no contesta / no
sabe
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
1
0
2,6%
,0%
35
14
89,7%
93,3%
2
0
5,1%
,0%
1
1
2,6%
6,7%
39
15
100,0%
250
100,0%
Total
1
1,9%
49
90,7%
2
3,7%
2
3,7%
54
100,0%
Tabla 125: No se puede juzgar a la persona sino est presente para defenderse
5) No se
puede juzgar
a la persona
sino est
presente para
defenderse
estoy de acuerdo
estoy en
desacuerdo
no contesta / no
sabe
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
29
14
74,4%
93,3%
10
0
25,6%
,0%
0
1
,0%
6,7%
39
15
100,0%
100,0%
Total
43
79,6%
10
18,5%
1
1,9%
54
100,0%

Casi la totalidad de autoridades indgenas y estatales manifestaron su acuerdo
con la frase toda persona es inocente hasta que se demuestre lo contrario. Sin
embargo, un 12,8% de las autoridades indgenas manifestaron no estar de acuerdo
con la afirmacin.
Tabla 126: Toda persona es inocente hasta que se demuestre su culpabilidad
7) Toda
persona es
inocente
hasta que se
demuestre su
culpabilidad.
Total
estoy de acuerdo
estoy en
desacuerdo
no contesta / no
sabe
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
34
14
87,2%
93,3%
5
0
12,8%
,0%
0
1
,0%
6,7%
39
15
100,0%
100,0%
Total
48
88,9%
5
9,3%
1
1,9%
54
100,0%
6.2.5.4 Derecho a la no autoincriminacin

Exploramos este aspecto a travs de dos preguntas. Para un 69,2% de las
autoridades comunales el acusado ene la obligacin de confesar su delito, no
pudiendo quedarse en silencio. En cambio, slo para un 40% de las autoridades
estatales concuerdan con ello. De esta forma, se puede iden ficar una necesidad
de confesin para las autoridades comunales que las estatales no comparten.
Se muestra la necesidad de obtener una confesin del acusado de parte de las
autoridades comunales: el 59% de ellas considera que si el acusado no quiere
hablar, la autoridad ene el deber de hacerlo hablar (el 80% de las autoridades
estatales NO est de acuerdo).
251
Tabla 127: El acusado ene la obligacin de confesar su delito,

no puede callarse
Si el acusado
no quiere
hablar, la
autoridad
ene el
deber de
hacerlo
hablar.
estoy de
acuerdo
estoy en
desacuerdo
no sabe
NC
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
23
1
59,0%
6,7%
14
12
35,9%
80,0%
1
2
2,6%
13,3%
1
0
2,6%
,0%
39
15
100,0%
100,0%
Total
24
44,4%
26
48,1%
3
5,6%
1
1,9%
54
100,0%
De manera complementaria, para comprender la necesidad de confesin

exploramos si la nocin de jus cia estaba relacionada con el reconocimiento de la
falta frente a la comunidad. En un estudio previo con extensa poblacin indgena,
esta fue una de las soluciones ms frecuente a los conflictos. Es interesante
notar que no existe un acuerdo al interior de cada grupo y tampoco entre los dos
grupos de autoridades. El 51,3% de las comunales y el 46,7% de las estatales estn
de acuerdo con la afirmacin, pero el 46,2% de las primeras y el 40,0% de las
segundas estn en desacuerdo.
Tabla 128: Si la persona no reconoce su falta y pide perdn, no hay juscia.
Si la persona
no reconoce
su falta y pide
perdn, no hay
juscia.
estoy de acuerdo
estoy en
desacuerdo
no contesta / no
sabe
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
20
7
51,3%
46,7%
18
6
46,2%
40,0%
1
2
2,6%
13,3%
39
15
100,0%
100,0%
Total
27
50,0%
24
44,4%
3
5,6%
54
100,0%
Chi-cuadrado de Pearson= 2,400, 0.301
6.2.6 Ac tudes hacia las autoridades, la Cons tucin y los fueros

6.2.6.1 Calificacin de las autoridades
Con la finalidad de explorar las ac tudes de autoridades indgenas varones y
mujeres y de los magistrados hacia la coordinacin, se comenz por solicitar una
valoracin de las diferentes autoridades responsables de la administracin de
252
jus cia en el territorio de las comunidades indgenas. Los entrevistados colocaron

una nota de cero a veinte, siendo cero equivalente a psimo y 20 a excelente.
El grfico y tabla a con nuacin, muestran los promedios obtenidos segn cada
grupo de entrevistados.
Desde el grfico es posible observar que la mayor puntuacin para las autoridades
indgenas, eran las mismas autoridades indgenas (con 17.83 de promedio). A
diferencia de las estatales, las cuales si bien se autoevaluaron con la mejor nota,
sta no era tan diferente al resto de promedios (14,64 para las estatales, 14,46
para los jueces y 14,23 para las autoridades indgenas), en el caso de la evaluacin
de las autoridades indgenas, quienes obtuvieron mejor nota despus de ellos
fueron los mediadores comunitarios con 13,26.
Puntaje de 0 a 20
Grfico 79: Calificacin promedio de las autoridades
A. Indgenas
17.83
Jueces
(magistrados de
la ciudad)
10
A. Estatales
14.23
14.46
Autoridades
indgenas
Tenencias
polticas
Mediadores
comunitarios
9.26
13.26
11.5
14.69
Tabla 129: Calificacin promedio hacia las autoridades que imparten juscia
Autoridad
Comunal
Estatal
Total
Media
N
Media
N
Media
N
Autoridades
indgenas o
comunales
17,83
36
14,23
13
16,88
Los Jueces
(Magistrados de
la ciudad)
10,00
27
14,46
13
11,45
Tenencias
polcas
9,96
28
11,50
12
10,43
Los mediadores
comunitarios
13,26
27
14,69
13
13,73
49
40
40
40
6.2.6.2 Percepcin de la nueva Cons tucin y control

Dado el cambio de cons tucin en el Ecuador durante el periodo de estudio se
recogi la opinin de los entrevistados sobre este tema. Se encontr que el 59%
de las autoridades indgenas junto con el 93.3% de las estatales cree que la nueva
Cons tucin favorece a la jus cia indgena (aunque existe casi un 40% de las
autoridades indgenas que no lo creen as).
253
Grfico 80: Percepcin de la nueva Constucin

100
Porcentajes
80
60
40
20
0
No favorece
Favorece
No contesta
A. Indgenas
38.5
59
2.6
A. Estatales
6.7
93.3
Chi-cuadrado de Pearson=5.947, Sig.= 0.051
Con la finalidad de profundizar su posicin respecto a estos temas se solicit su

opinin respecto del control cons tucional hacia la jus cia indgena. Encontramos
una tendencia en los dos grupos a reconocer la necesidad del control cons tucional.
Como era esperable, fue casi unnime en el grupo de los magistrados, el nico que
se manifest en contra de ello, present su preocupacin por la actual poli zacin
del Poder Judicial en estos temas. Entre las autoridades indgenas debemos
destacar que hay una proporcin significa va de varones y mujeres en desacuerdo.
Observamos adems que slo en las autoridades indgenas se presentaron casos
de personas que no entendan el tema o que no estaban interesados en l.
Grfico 81: Control constucional de la jusca indgena
porcentaje
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
A. Indgenas
46.2
A. Estatales
Total desacuerdo
33.3
6.7
No entiendo de ese tema
10.3
No me interesa el tema
10.3
6.7
Total acuerdo
Otros
254
86.7
6.2.6.3 Coordinacin con la jus cia ordinaria

Respecto de la coordinacin entre el fuero indgena y ordinario se observa que
no existen mayores diferencias entre ambos pos de autoridades pues un 25% de
las indgenas y un 33% de las estatales coinciden en que mejor la coordinacin,
mientras que fue el 74% de las primeras y el 60% de las segundas que pensaron
diferente (con casi un 7% de autoridades indgenas que no contestaron).
El anlisis de contenido de las respuestas abiertas mostr que las autoridades
indgenas que perciben mejoras en la coordinacin destacan la entrega de
recursos de parte del gobierno. Mientras que los que opinan que la coordinacin
no ha mejorado sealan la necesidad de ser incluidos en la formulacin de la
reglamentacin de la ley, as como la necesidad de un empadronamiento de las
autoridades indgenas de parte del Estado. Para este grupo, el aspecto ms di cil
de la coordinacin se refiere a establecer un dilogo en igualdad de condiciones
que permita establecer los lmites entre ambos fueros, hay ausencia de
ordenamiento jurdico vigente y aplicable. Se subray mucho la falta de respeto
hacia las autoridades indgenas y sus decisiones. Las autoridades indgenas
mujeres destacaron que el logro de soluciones ms rpidas, de espacios de dilogo
y mayor valoracin de la jus cia indgena. Finalmente, los comentarios muestran
sa sfaccin con el desarrollo de propuestas para una ley de coordinacin. Las
mujeres indgenas que piensan que no ha mejorado la coordinacin destacan que
an prevalece una ac tud prejuiciosa hacia la jus cia indgena Se le califica de
jus cia primi va. Al igual que los varones, las mujeres destacaron el tema del
respeto como el principal problema de avance en la coordinacin.
Las autoridades estatales fueron de la opinin que hay mayor apertura del estado
gracias a la fuerza del movimiento indgena. Quienes opinan que no ha mejorado
la coordinacin, cri can un manejo de estos temas en base del rdito pol co y
la ausencia de un real compromiso con el tema. Opinaron que los problemas de
avance en la coordinacin se originan en la falta de comprensin de la realidad
jurdica y social. Asimismo, sealaron que se requiere especificar las competencias
en materia. Frente a ello, se sealaron dificultades de ambos fueros en querer
desprenderse de ciertas facultades actuales y la mentalidad colonial del Poder
Judicial.
255
Grfico 82: Siente que la coordinacin entre las autoridades de la juscia

indgena (comunal) y del Estado ha mejorado?
porcentaje
80
70
60
50
40
30
20
10
0
A. Indgenas
A. Estatales
33.3
25.6
No
74.4
60
6.7
No contesta
6.2.6.4 Confianza con Poder Judicial

Asimismo, se encontr que la gran mayora de entrevistados consideran que la
sensacin que la desconfianza hacia la jus cia estatal se man ene; 92.3% de las
autoridades indgenas y 100% de las autoridades estatales opinan que las personas
de las comunidades indgenas con nuan desconfiando de la jus cia que se aplica
en la ciudad.
Las autoridades indgenas destacaron como principales razones de la desconfianza:
la demora y el costo. No hay jus cia porque demora mucho y los resultados son
nega vos y costosos. Se mencion tambin la corrupcin y la impunidad como un
factor importante de la desconfianza. Estas razones, seguramente no distan mucho
de las del resto de ciudadanos, pues es conocido el problema de confianza del
Poder Judicial en los estados de La noamrica. Sin embargo, encontramos otras
razones que reflejan el ma z cultural de la desconfianza hacia la jus cia estatal. Se
mencion el racismo, el problema de que los magistrados no conozcan la realidad
del caso, ni de la comunidad y de que no se reconozca a la autoridad indgena.
Asimismo, se seal que se trata de una jus cia que responde a otros intereses,
que existen muchos inocentes en prisin y se destac que se trata de una jus cia
que afecta a la persona de manera nega va, en lo emocional. Quizs la frase que
mejor resume el conjunto de opiniones ver das por las autoridades indgenas fue
la siguiente: La jus cia ordinaria es lenta, injusta, costosa y desgastante.
En relacin con las opiniones de los magistrados, encontramos que ellos tampoco
se sienten sa sfechos con la jus cia ordinaria, opinan que se trata de una jus cia
lenta y que no es oportuna. Su falta de celeridad atenta contra los derechos.
Mencionan los problemas de corrupcin, impunidad, discriminacin, ineficiencia
256
y una lgica colonial. Sin embargo, tambin atribuyen a las autoridades indgenas
responsabilidad en la desconfianza: Los dirigentes desacreditan lo que ocurre en
la ciudad y destacan la necesidad de un mayor nmero de judicaturas y jueces.
Grfico 83: Piensa que la gente de la comunidad (poblacin indgena)
conna desconfiando de la juscia de la ciudad?
100
Porcentajes
80
60
40
20
0
A. Indgena
S desconfa
92.3
No desconfa
7.7
100
A. Estatal
6.2.7 Ac tudes hacia la mujer y coordinacin en casos de violencia

La percepcin de la mayora de las personas entrevistadas fue que se ha
incrementado el nmero de mujeres indgenas en cargos de autoridad. Al comparar
los resultados entre los grupos no encontramos diferencias entre autoridades
indgenas y estatales.
Porcentajes
Grfico 84: En su opinin, ahora hay ms mujeres elegidas en cargos de

autoridad (comunidad, cabildo,)?
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
S
No
A. Indgenas
A. Estatales
73
27
85.7
14.3
6.2.7.1 Quines administran mejor la jus cia, las mujeres o los varones?
Centrndonos en el aspecto de jus cia, la mayora de las personas entrevistadas,
en ambos grupos opin que no hay diferencia en la jus cia que administran
257
varones y mujeres (76.5%). No se encontraron diferencias entre las opiniones de

autoridades indgenas y estatales.
Grfico 85: Quines administran mejor la juscia, las mujeres o los varones?
90
80
% de respuestas
70
60
50
40
30
20
10
0
A. Estatales
Las mujeres
A. Indgenas
15.8
Los varones
7.9
7.7
No hay diferencia
76.3
76.9
15.4
En el cues onario solicitamos que jus ficaran su respuesta. El anlisis de

contenido de sus respuestas mostr que quienes enen mejor opinin de las
mujeres como administradoras de jus cia, piensan que las mujeres son ms
prc cas, realistas y equita vas. Por el contrario, las opiniones de autoridades
indgenas que favorecen a los varones indican que ellos son ms razonables y
perciben a las mujeres como ms prepotentes. Las autoridades estatales que se
inclinaron hacia los varones, jus ficaron su respuesta por el carcter y firmeza
que requieren sostener las decisiones judiciales. Respecto de quienes opinaron
que no haba diferencias entre varones y mujeres, obtuvimos respuestas muy
heterogneas. Entre las autoridades indgenas, encontramos la afirmacin
que la jus cia indgena es colec vista y por lo tanto no admite diferencias por
gnero. Otros destacaron el principio de dualidad, por el cual siempre debe haber
varones y mujeres y finalmente, algunas opiniones sealaban que a las mujeres
corresponda establecer las sanciones. En el grupo de magistrados, la jus ficacin
destacaba la igualdad entre gneros, se dijo: enen igual inteligencia.
Para profundizar la comprensin de la variable gnero en la administracin de
jus cia, se establecieron un conjunto de afirmaciones frente a las cuales los
entrevistados deban expresar su acuerdo o desacuerdo.
Un primer grupo de frases se refiri a ciertos estereo pos recogidos en estudios
previos acerca de las diferencias por gnero en cuanto a la administracin de
jus cia. Los resultados generales mostraron que los entrevistados muestran su
acuerdo con las frases que destacan cualidades y su desacuerdo con estereo pos
258
nega vos hacia hombres o mujeres. Sin embargo, resulta interesante mirar en
detalle las diferencias entre los grupos de autoridades indgenas y estatales.
En lo que respecta al grfico siguiente, las autoridades indgenas ms que las
estatales tendieron a creer que las mujeres prefieren el dilogo (66% a 46%), que
son ms violentas que los hombres al aplicar cas gos sicos (35% a 30%) y que
slo par cipan si se habla en kichwa (52% a 33%). Aqu se observa cmo se les
percibe en menor medida como violentas pero s como dialogantes, pero al mismo
empo como poco par cipa vas. Por l mo, a los hombres se les percibe como
violentos desde las autoridades estatales (46%), pero las indgenas lo crean en un
31% (tal vez debido a que la mayora de los encuestados eran varones).
Porcentaje de acuerdo con las frases
Grfico 86: Estereopos de autoridades por gnero

70
60
50
40
30
20
10
0
Autoridades
mujeres prefieren
el dilogo y hacer
razonar al
inculpado
Autoridades
varones usan ms
el castigo fsico que
el dilogo
Las mujeres son

ms violentas que
los hombres al
aplicar castigos
fsicos
Las mujeres slo

participan si se les
habla en Kichwa
A. Indgenas
65.8
31.6
35.1
52.6
A. Estatales
46.2
46.2
30.8
33.3
Tabla 130: Estereopos

a) Las autoridades mujeres prefieren el dilogo y hacer entrar en razn al
inculpado
a) Las autoridades
mujeres prefieren el
dilogo y hacer entrar
en razn al inculpado
Total
estoy en
desacuerdo
estoy de
acuerdo
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
13
7
34,2%
53,8%
25
6
65,8%
46,2%
38
13
100,0%
100,0%
Total
20
39,2%
31
60,8%
51
100,0%
259
b) Las autoridades varones usan ms el cas go sico que el dilogo.
b) Las autoridades
estoy en
varones usan ms el desacuerdo
casgo sico que el
estoy de
dilogo.
acuerdo
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
26
7
68,4%
53,8%
12
6
31,6%
46,2%
38
13
100,0%
Total
33
64,7%
18
35,3%
51
100,0%
100,0%
c) Las mujeres son ms violentas que los hombres al aplicar los cas gos sicos
c) Las mujeres son

ms violentas que los
hombres al aplicar los
casgos sicos
estoy en
desacuerdo
estoy
de acuerdo
Total
Recuento
Autoridad
Comunal Estatal
24
9
Total
33
Recuento
Recuento
64,9%
13
35,1%
37
69,2%
4
30,8%
13
66,0%
17
34,0%
50
100,0%
100,0%
100,0%
d) Las mujeres slo par cipan cuando se les habla en (quechua, Kichwa), caso
contrario se quedan calladas.
d) Las mujeres slo

parcipan cuando se
les habla en (quechua,
Kichwa), caso contrario
se quedan calladas.
Total
estoy en
desacuerdo
estoy de
acuerdo
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
18
8
47,4%
66,7%
20
4
52,6%
33,3%
Recuento
38
100,0%
12
Total
26
52,0%
24
48,0%
50
100,0% 100,0%
6.2.7.2 Percepciones acerca de los derechos de las mujeres indgenas

Planteamos cuatros frases para indagar como perciban la situacin de los
derechos de las mujeres en las comunidades indgenas. Encontramos diferencias
significa vas entre las opiniones de las autoridades indgenas y estatales.
260
Porcentaje
Grfico 87: Actudes hacia los derechos de la mujer

70
60
50
40
30
20
10
0
Acuerdo de A. Indgenas
Acuerdo de A. Estatales
Las autoridades
varones aun
desconocen los
derechos de las
mujeres y los
nios
Los derechos
generan que las
mujeres no
respeten a sus
maridos
Las mujeres
abusan de sus
derechos, hay que
proteger a sus
maridos
En los ultimos
aos, las mujeres
han aprendido
mas que los
varones sobre sus
derechos
30.8
60
57.9
13.3
59
13.3
62.9
46.2
Existe cierta tendencia en las autoridades indgenas y no en las estatales a percibir

a las mujeres como ms ac vas gracias al aprendizaje de sus derechos. Estas
autoridades destacan que los derechos generan que las mujeres no respetan a sus
maridos (un 57.9% de las indgenas y slo un 13.3% de las estatales lo creen as),
piensan que ellas abusan de sus derechos y que los maridos deben ser protegidos
(59% contra un 13.3% nuevamente). Tambin se plantea de modo diferenciado
que las mujeres han aprendido ms que los varones sobre sus derechos (62.9%
indgenas y 46.2% estatales). El nico caso donde las autoridades estatales
superaron en opinin a las indgenas fue en afirmar que las autoridades masculinas
desconocen los derechos de las mujeres y los nios (60% ante un 30.8%). As,
desde la opinin de las autoridades indgenas bsicamente masculinas, existe la
tendencia a colocarse como vulnerados en una situacin de diferenciacin de
gnero a travs del conocimiento de derechos.
261
Tabla 131: Derechos de las mujeres

a) Las autoridades varones an desconocen los derechos de las mujeres y los
nios
e) Las autoridades
varones an
desconocen los
derechos de las
mujeres y los
nios-
Estoy en
desacuerdo
Estoy de
acuerdo
No contesta
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
27
4
69,2%
26,7%
12
9
30,8%
60,0%
0
2
,0%
13,3%
39
15
100,0%
100,0%
Total
31
57,4%
21
38,9%
2
3,7%
54
100,0%
b) Los derechos generan que las mujeres no respeten a su marido
f) Los derechos
generan que
las mujeres no
respeten a su
marido
estoy en
desacuerdo
estoy de
acuerdo
no contesta
Total
Autoridad
Comunal Estatal
Recuento
13
11
34,2%
73,3%
Recuento
22
2
57,9%
13,3%
Recuento
3
2
7,9%
13,3%
Recuento
38
15
Total
24
45,3%
24
45,3%
5
9,4%
53
100,0%
100,0%
100,0%
c) Las mujeres abusan de sus derechos, hay que proteger a los maridos
g) Las mujeres
abusan de sus
derechos, hay
que proteger a los
maridos.
Estoy en
desacuerdo
estoy de
acuerdo
no contesta
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
15
11
38,5%
73,3%
23
2
59,0%
13,3%
1
2
2,6%
13,3%
39
15
100,0%
262
100,0%
Total
26
48,1%
25
46,3%
3
5,6%
54
100,0%
d) En los l mos aos, las mujeres han aprendido ms que los varones sobre las
leyes y sus derechos
h) En los lmos aos, las

mujeres han aprendido
ms que los varones
sobre las leyes y sus
derechos.
Total
Estoy en
desacuerdo
Estoy de
acuerdo
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal Estatal
13
7
37,1%
53,8%
22
6
62,9%
46,2%
Recuento
35
100,0%
Total
20
41,7%
28
58,3%
13
48
100,0% 100,0%
Chi-cuadrado de Pearson = 1.088, Sig.= 0.297
6.2.8 Proteccin contra la violencia hacia la mujer: Percepciones sobre la atencin

de casos
Se inici explorando la percepcin de mejoras en la atencin de los casos de
violencia. Constatamos que hubo diferencias significa vas en las opiniones de
autoridades comunales y estatales.
En el caso de las autoridades comunales poco ms de la mitad opin que se ha
mejorado la atencin de los casos de violencia familiar (59.5%) y poco menos de
la mitad fue de la opinin que no ha mejorado la situacin (40.5%). No se realiz
una comparacin de las diferencias de opinin entre mujeres y varones al interior
de autoridades indgenas, por el poco nmero muestral de mujeres en nuestra
muestra de estudio.
En el grupo de autoridades estatales, la totalidad opin que se ha mejorado la
atencin de los casos de violencia familiar.
Grfico 88: Ha mejorado la atencin de casos en violencia familiar?
100%
80%
60%
No
40%
20%
0%
Autoridad Comunal
Autoridad Estatal
N=49 Aut. indgenas y estatales, Chi-cuadrado de Pearson= 7.011, Sig.= 0.008
263
Con la finalidad de profundizar nuestra comprensin de sus respuestas se indag

su opinin acerca de las causas que atribuyen a los cambios percibidos. Se trat de
respuestas de opcin ml ple en las que podan elegir ms de una opcin. Por ello
el nmero de respuestas no coincide con el total del nmero muestral.
Las respuestas de las autoridades entrevistadas no mostraron diferencias
significa vas entre autoridades indgenas y magistrados. Para ambos grupos, las
razones ms evocadas fueron: el hecho que las mujeres ya no guardan silencio
respecto de las situaciones de violencia y que conocen mejor las leyes.
Grfico 89: Por qu ha mejorado la atencin en violencia familiar?
Porcentaje
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Las mujeres
ya no callan
Las aut.
indgenas
apoyan a las
mujeres
Acuerdo de A. Indgenas
75
46.4
Las aut.
indgenas
coordinan
mejor con
los jueces
17.9
Acuerdo de A. Estatales
66
25
Las mujeres
conocen
mejor las
leyes
Las mujeres
cuentan con
mas
servicios
53.6
18.5
50
33.3
Tabla 132: Por qu ha mejorado la atencin en violencia familiar?

a) Ahora, las mujeres ya no callan
Ahora, las
mujeres ya no
callan
Total
no
si
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
7
4
25,0%
33,3%
21
8
75,0%
66,7%
28
12
100,0%
264
100,0%
Total
11
27,5%
29
72,5%
40
100,0%
b) Ahora, las autoridades indgenas apoyan a las mujeres
Ahora, las
no
autoridades
indgenas (de la
si
comunidad) apoyan a
las mujeres
Total
Autoridad
Comunal
Estatal
15
9
53,6%
75,0%
13
3
46,4%
25,0%
Recuento
Recuento
Recuento
Total
24
60,0%
16
40,0%
28
12
40
100,0%
100,0%
100,0%
c) Ahora, las autoridades indgenas coordinan mejor con los jueces de la ciudad
Ahora, autoridades
indgenas coordinan
mejor con los jueces
de la ciudad.
no
si
Total
Autoridad
Comunal
Estatal
23
12
82,1%
100,0%
5
0
17,9%
,0%
28
12
Recuento
Recuento
Recuento
100,0%
100,0%
Total
35
87,5%
5
12,5%
40
100,0%
d) Ahora, las mujeres conocen mejor las leyes
Ahora, las
mujeres
conocen mejor
las leyes
no
Recuento
Recuento
Recuento
si
Total
Autoridad
Comunal
Estatal
13
6
46,4%
50,0%
15
6
53,6%
50,0%
28
12
100,0%
100,0%
Total
19
47,5%
21
52,5%
40
100,0%
e) Ahora, las mujeres cuentan con ms servicios
Ahora, las mujeres

cuentan con ms
servicios (indicar
cules)
Total
no
si
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
22
6
81,5%
66,7%
5
3
18,5%
33,3%
27
9
100,0%
100,0%
Total
28
77,8%
8
22,2%
36
100,0%
265
6.2.9 Percepciones acerca de las formas de violencia y su atencin

Se realizaron un conjunto de preguntas orientadas a comprender la gravedad con
la que se percibe las siguientes formas de violencia: abuso sexual, violencia familiar,
maltrato infan l y discriminacin hacia mujeres quechuas. Se indag tambin la
sancin que se consideraba justa en cada caso y el fuero que deba juzgar el caso.
6.2.9.1 Percepcin de la gravedad de los casos de violencia contra las mujeres
Abuso sexual
Se pregunt por tres formas de abuso sexual: abuso sexual a una nia, a una
mujer adulta y hacia la pareja (casada o conviviente).
Grfico 90: Cun graves son las siguientes situaciones de abuso sexual?
Puntaje de 0 a 5
6
5
4
3
2
1
0
Abuso sexual a una nia
Abuso sexual a una mujer

jocen
Abuso sexual del marido a

su mujer
A. Indgenas
4.96
4.48
A. Estatales
4.85
4.15
Para ambas autoridades, es unnime reconocer con el puntaje ms alto al abuso

sexual a una nia. Para las autoridades indgenas es ligeramente ms grave el abuso
sexual a una mujer joven (4.96) que para las estatales (4.85). Sin embargo, lo que
llama la atencin es que ambas autoridades hayan sido capaces de reconocer en
menor gravedad el abuso sexual del marido hacia su mujer, pues las indgenas le
dan un 4.48 y las estatales un 4.15.
Abuso violencia familiar
Se pregunt por cuatro formas de violencia familiar, considerando diferentes pos
de agresor y vc mas. Para las autoridades indgenas, el maltrato de los hijos hacia
sus madres fue el que obtuvo mayor puntaje (4.96), igual que para las estatales
(4.54). Ambas autoridades se diferencian en el maltrato del marido a su mujer y
en el de la madre a los hijos. En ambos casos, las autoridades indgenas lo creen
ms grave (4.92 y 4.63) y las estatales menos con (3.85 y 3.62). As las autoridades
estatales enden a evaluar la violencia ejercida por mujeres y hacia mujeres en
menor grado que las indgenas.
266
Grfico 91: Cun graves son las siguientes situaciones de violencia familiar?
6
Puntaje de 0 a 5
5
4
3
2
1
0
A. Indgenas
A. Estatales
Maltrato del
marido a su mujer
Maltrato de la
madre a los hijos
Maltrato del padre

a los hijos
Maltrato de los
hijos(as) a la madre
4.92
3.85
4.63
3.62
4.59
4.08
4.96
4.54
Maltrato fuera del mbito doms co
Puntaje de 0 a 5
Grfico 92: Cun graves son las siguientes situaciones de violencia fuera del
mbito domsco
5
4.8
4.6
4.4
4.2
4
3.8
3.6
A. Indgenas
A. Estatales
Maltrato del profesor a una nia
Maltrato o discriminacin de un
funcionario pblico a una mujer
4.88
4.54
4.69
4.13
Ambos pos de autoridad presentan ac tudes similares cuando evalan qu

tan graves consideran tanto al maltrato del profesor hacia la nia, como de
la discriminacin de un funcionario pblico a una mujer. En el primer caso, las
indgenas le otorgan un 4.88 y las estatales un 4.54. En el segundo caso, los
primeros dan un 4.69 y los segundos un 4.13. Las autoridades indgenas se
muestran ligeramente ms sensibles, al atribuirles mayor gravedad.
6.2.9.2 Fueros y sanciones en los casos de violencia contra las mujeres
Abuso sexual
Los grficos a con nuacin resumen las opiniones de las autoridades indgenas y
de las autoridades estatales, respecto al fuero adecuado para atender los casos
de abuso sexual. Al comparar ambos grficos, se puede visualizar la diferente
percepcin que se ene sobre este tema.
267
Las respuestas de las autoridades indgenas fueron bastante heterogneas,

inclinndose a favor de que ambos fueros vean los casos, salvo cuando se trata
de abuso sexual dentro de la pareja casada o conviviente. Cabe destacar el gran
nmero de entrevistados que no respondi (de 13% a 35%). Este puede ser
indicador de la dificultad de definir las competencias de los fueros. Las respuestas
de las autoridades estatales son ms homogneas y muestran una clara tendencia
a favorecer la competencia del fuero ordinario. La proporcin de entrevistados
que favorece la intervencin de ambos fueros es casi nula y nos llama la atencin
el mayor nmero de respuestas a favor de conceder al fuero indgena los casos de
abuso sexual dentro de la pareja casada o conviviente.
Grfico 93: Fuero apropiado en casos de abuso sexual segn
autoridades indgenas
Porcentaje
40
35
30
25
20
15
10
5
0
A. sexual a una nia
A. sexual a una
mujer joven
A. sexual del marido

a su mujer
Justicia Ordinaria
21.1
10.3
10.3
Justicia Indigena
21.1
20.5
30.8
Ambas
28.9
33.3
25.6
No sabe/ no contesta
28.9
35.9
33.3
Grfico 94: Fuero apropiado en casos de abuso sexual segn

autoridades estatales
Porcentaje
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
A. sexual a una nia
268
A. sexual a una
mujer joven
A. sexual del marido

a su mujer
Justicia Ordinaria
21.1
60
60
Justicia Indigena
21.1
13.3
26.7
Ambas
28.9
6.7
No sabe/ no contesta
28.9
20
13.3
Las pruebas Chi-cuadrado, demuestran que las diferencias en las opiniones de

autoridades indgenas y estatales que ilustran los grficos son estads camente
significa vas.
Tabla 133: Fuero apropiado en casos de abuso sexual
a) Fuero idneo en casos de abuso de nias
Fuero
idneo en
caso de
abuso de
nia
Juscia ordinaria
Juscia indgena
Ambas
No sabe / no
contesta
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
8
12
21,1%
80,0%
8
1
21,1%
6,7%
11
0
28,9%
,0%
11
2
28,9%
13,3%
38
15
100,0%
Total
20
37,7%
9
17,0%
11
20,8%
13
24,5%
53
100,0%
100,0%
Autoridad
Comunal
Estatal
4
9
10,3%
60,0%
8
2
20,5%
13,3%
13
1
33,3%
6,7%
14
3
35,9%
20,0%
39
15
Total
13
24,1%
10
18,5%
14
25,9%
17
31,5%
54
b) Fuero idneo en caso de abuso sexual de mujer joven
Fuero idneo
en caso de
abuso sexual
de mujer
joven
Juscia ordinaria
Juscia indgena
Ambas
No sabe / no
contesta
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
100,0%
100,0%
100,0%
269
d) Fuero idneo en caso de abuso sexual del marido a su mujer
Fuero idneo
en caso de
abuso sexual
del marido a
su mujer
Juscia ordinaria
Juscia indgena
Ambas
No sabe / no
contesta
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
4
9
10,3%
60,0%
12
4
30,8%
26,7%
10
0
25,6%
,0%
13
2
33,3%
13,3%
39
15
100,0%
100,0%
Total
13
24,1%
16
29,6%
10
18,5%
15
27,8%
54
100,0%
En relacin a las sanciones que se consideraron ms apropiadas frente a los delitos

de abuso sexual, encontramos que en el caso de las autoridades indgenas, las
categoras expulsin y ms de una sancin (con cas go sico) fueron las
respuestas ms frecuentes.
En el caso de las autoridades estatales, la mayora seal las categoras la detencin
como sancin idnea. Sin embargo, encontramos que aproximadamente un
tercio de respuestas de autoridades estatales eligieron otras categoras, como la
multa y el empleo de cas gos sicos. Las diferencias entre los grupos fueron
estads camente significa vas segn las pruebas Chi-cuadrado. Los dos grficos
a con nuacin ilustran las respuestas de cada grupo y las diferencias entre ellos.
Grfico 95: Sancin apropiada en casos de abuso sexual
segn autoridades indgenas
Porcentaje
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
A. sexual a una
nia
A. sexual a del
marido a su
mujer
Multa
2.6
2.6
Detencin
7.7
12.8
10.3
Castigos Fsicos
7.7
25.6
12.8
15.4
15.4
Expulsin
Mas de una sancin (con castigo
fsico)
17.9
12.8
7.7
5.1
Mas de una sancin (no hay

castigo fsico)
270
A. sexual a una
mujer joven
12.8
5.1
Otras sanciones
2.6
2.6
2.6
No sabe/no contesta
35.9
38.5
43.6
Grfico 96: Sancin apropiada en casos de abuso sexual

segn autoridades estatales
Porcentaje
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Multa
Detencin
Castigos Fsicos
Expulsin
A. sexual a una nia
A. sexual a una
mujer joven
A. sexual del
marido a su mujer
13.3
6.7
73.3
60
40
6.7
13.3
6.7
6.7
6.7
Mas de una sancin (incluye

castigo fsico)
Varias sanciones, sin castigo

fsico
6.7
13.3
20
43.6
Otras sanciones
No sabe/no contesta
A con nuacin de los grficos, presentamos las tablas con los resultados
compara vos y los resultados de las pruebas Chi-cuadrado.
Tabla 134: Sanciones apropiadas en casos de abuso sexual
a) Sancin en caso de abuso de nia
Sancin
en caso de
abuso de
nia
Total
multa
Recuento
detencin
Recuento
casgos sicos
Recuento
expulsin
Recuento
varias sanciones, incluso Recuento
casgos sicos
varias sanciones sin
Recuento
casgos sicos
otra sancin
Recuento
no sabe, no contesta
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
1
0
2,6%
,0%
3
11
7,7%
73,3%
3
0
7,7%
,0%
10
1
25,6%
6,7%
7
0
17,9%
,0%
0
1
,0%
6,7%
1
0
2,6%
,0%
14
2
35,9%
13,3%
39
15
100,0%
100,0%
Total
1
1,9%
14
25,9%
3
5,6%
11
20,4%
7
13,0%
1
1,9%
1
1,9%
16
29,6%
54
100,0%
271
b) Sancin en caso de abuso sexual de mujer joven
Sancin en
multa
caso de abuso
sexual de
detencin
mujer joven
Total
Recuento
Recuento
casgos sicos
Recuento
expulsin
Recuento
varias sanciones,
Recuento
incluso casgos sicos % dentro de Autoridad
Recuento
casgos sicos
otra sancin
Recuento
no sabe, no contesta Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal Estatal
0
1
,0%
6,7%
5
9
12,8%
60,0%
5
1
12,8%
6,7%
6
1
15,4%
6,7%
5
0
12,8%
,0%
2
0
5,1%
,0%
1
0
2,6%
,0%
15
3
38,5%
20,0%
39
15
100,0%
100,0%
Total
1
1,9%
14
25,9%
6
11,1%
7
13,0%
5
9,3%
2
3,7%
1
1,9%
18
33,3%
54
100,0%
c) Sancin en caso de abuso sexual del marido a su mujer
Sancin
multa
en caso
de abuso
detencin
sexual del
marido a
su mujer casgos sicos
expulsin
varias sanciones,
incluso casgos sicos
casgos sicos
otra sancin
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
1
2
2,6%
13,3%
4
6
10,3%
40,0%
6
2
15,4%
13,3%
5
1
12,8%
6,7%
3
0
7,7%
,0%
2
0
5,1%
,0%
1
0
2,6%
,0%
17
4
43,6%
26,7%
39
15
100,0%
272
100,0%
Total
3
5,6%
10
18,5%
8
14,8%
6
11,1%
3
5,6%
2
3,7%
1
1,9%
21
38,9%
54
100,0%
Violencia familiar
Pasando al caso de la violencia familiar, se observa que para las autoridades
estatales, la mejor opcin para los casos de maltrato de padres a hijos, de madre
a hijos y de hijos a su madre, es la jus cia indgena. En el caso de las autoridades
indgenas, se presentan altos porcentajes de personas que no contestaron la
pregunta, sin embargo, coinciden con las autoridades estatales en optar por
la jus cia indgena en los tres casos. Ambos pos de autoridad se diferencian
respecto al maltrato del marido a su mujer. Para las estatales, el fuero idneo es la
jus cia ordinaria, pero para las indgenas es la jus cia indgena. De modo general,
las autoridades indgenas han tendido a pensar que el uso de ambos pos de
jus cia es posible.
Grfico 97: Fuero idneo en casos de violencia familiar segn
autoridades indgenas
(% de respuestas)
60
50
40
Justicia Ordinaria
30
Justicia Indgena
20
Ambas
10
NS/NC
0
Madre a sus
Maltrato del Maltrato
hijos
marido a su padre a hijos
mujer
Hijos a su
madre
Grfico 98: Fuero idneo en casos de violencia familiar segn autoridades

estatales (% de respuestas)
60
50
40
Justicia Ordinaria
30
Justicia Indgena
20
Ambas
10
NS/NC
0
Madre a sus
Maltrato del Maltrato
hijos
marido a su padre a hijos
mujer
Hijos a su
madre
273
Tabla 135: Fueros idneos en casos de violencia familiar

a) Fuero idneo en caso de maltrato del marido a su mujer
Fuero idneo
en caso de
maltrato del
marido a su
mujer
Total
Juscia ordinaria Recuento

Juscia indgena Recuento
Ambas
Recuento
No sabe / no
Recuento
contesta
Recuento
Chi-cuadrado de Pearson=
Autoridad
Comunal
Estatal
3
7
7,7%
46,7%
19
3
48,7%
20,0%
5
3
12,8%
20,0%
12
2
30,8%
13,3%
39
15
100,0%
100,0%
Total
10
18,5%
22
40,7%
8
14,8%
14
25,9%
54
100,0%
12.726, Sig.= 0.005
b) Fuero idneo en caso de maltrato del padre a los hijos
Fuero idneo Juscia ordinaria

en caso de
maltrato del
Juscia Indgena
padre a los
hijos
Ambas
No sabe / no
contesta
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
3
2
7,7%
13,3%
14
7
35,9%
46,7%
8
2
20,5%
13,3%
14
4
35,9%
26,7%
39
15
100,0%
100,0%
Total
5
9,3%
21
38,9%
10
18,5%
18
33,3%
54
100,0%

c) Fuero idneo maltrato de la madre a sus hijos
Fuero idneo Juscia ordinaria

maltrato de la
madre a sus
Juscia indgena
hijos
Ambas
No sabe / no
contesta
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
4
2
10,3%
13,3%
12
8
30,8%
53,3%
9
3
23,1%
20,0%
14
2
35,9%
13,3%
39
15
100,0%
274
100,0%
Total
6
11,1%
20
37,0%
12
22,2%
16
29,6%
54
100,0%
d) Fuero idneo en caso de maltrato de los hijos(as) a su madre
Fuero idneo
en caso de
maltrato de los
hijos(as) a su
madre
Juscia
ordinaria
Juscia
indgena
Ambas
No sabe /
no contesta
Total
Autoridad
Comunal
Estatal
4
2
10,3%
13,3%
15
8
38,5%
53,3%
8
1
20,5%
6,7%
12
4
30,8%
26,7%
39
15
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
100,0%
100,0%
Total
6
11,1%
23
42,6%
9
16,7%
16
29,6%
54
100,0%
Para el tema de las sanciones en la violencia familiar, las autoridades indgenas

se mostraron claramente menos dispuestas a contestar la pregunta, en todos los
asuntos. En los casos en los que s respondieron, la opcin de los cas gos sicos es
la ms recurrente. Se presenta una ligera tendencia a sancionar a las madres que
agreden a sus hijos a travs de multas y detenciones. En el caso de las autoridades
estatales, s existe una mayor diversidad en las respuestas y mayor tendencia a dar
precisamente una opinin. Claramente se opta por sancionar a las mujeres con
multas cuando agreden a sus hijos, mientras que la detencin es lo ideal cuando
un marido maltrata a su mujer, siendo el cas go sico una opcin cuando un padre
maltrata a sus hijos y la expulsin cuando los hijos maltratan a su madre.
Grfico 99: Sancin en casos de violencia familiar segn autoridad indgena
(% de respuestas)
60
50
40
30
20
Maltrato marido a su mujer
10
Maltrato padre a hijos
C
/N
NS
m
ul
ta
de
te
nc
ca
i
st
n
va
igo
ria
sf
ss
si
a
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sin
ico
in
)
clu
ir
fs
ico
ot
)
ra
sa
nc
i
n
Madre a sus hijos

Hijos a su madre
275
Grfico 100: Sancin en casos de violencia familiar segn autoridad estatal

(% de respuestas)
45
40
35
30
25
20
15
Maltrato marido a su mujer
10
Maltrato padre a hijos
Hijos a su madre
NS
/N
Madre a sus hijos
0
m
ul
ta
de
te
nc
ca
i
n
st
va
igo
ria
sf
ss
si
an
co
va
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s
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ne
Id
o
s(
fs
sin
i
co
in
)
clu
ir
fs
ico
ot
)
ra
sa
nc
i
n
Tabla 136: Sanciones apropiadas en casos de violencia familiar

a) Sancin en caso de maltrato del marido a su mujer
Sancin
en caso de
maltrato del
marido a su
mujer
multa
detencin
casgos sicos
expulsin
varias sanciones,
incluso casgos
sicos
varias sanciones
sin casgos sicos
otra sancin
no sabe, no
contesta
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
1
3
2,6%
20,0%
3
5
7,7%
33,3%
6
3
15,4%
20,0%
0
1
,0%
6,7%
5
1
12,8%
6,7%
4
7,4%
8
14,8%
9
16,7%
1
1,9%
6
11,1%
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
3
7,7%
1
2,6%
20
51,3%
39
0
,0%
0
,0%
2
13,3%
15
3
5,6%
1
1,9%
22
40,7%
54
100,0%
100,0%
100,0%
276
Total
b) Sancin en caso de maltrato del padre a los hijos
Sancin
en caso de
maltrato del
padre a los
hijos
multa
detencin
casgos sicos
expulsin
varias sanciones,
casgos sicos
otra sancin
Total
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Autoridad
Comunal
Estatal
2
5
5,1%
33,3%
Total
7
13,0%
3
7,7%
2
13,3%
5
9,3%
5
12,8%
4
26,7%
9
16,7%
1
2,6%
0
,0%
1
1,9%
3
7,7%
1
6,7%
4
7,4%
2
5,1%
0
,0%
2
3,7%
2
5,1%
0
,0%
2
3,7%
21
53,8%
3
20,0%
24
44,4%
39
15
54
100,0%
100,0%
100,0%
277
c) Sancin en caso de maltrato de la madre a sus hijos
Sancin
maltrato de
la madre a
sus hijos
multa
detencin
casgos sicos
varias sanciones,
casgos sicos
otra sancin
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
3
6
7,7%
40,0%
5
3
12,8%
20,0%
7
3
17,9%
20,0%
2
0
5,1%
,0%
2
0
5,1%
,0%
2
0
5,1%
,0%
18
3
46,2%
20,0%
39
15
100,0%
100,0%
Total
9
16,7%
8
14,8%
10
18,5%
2
3,7%
2
3,7%
2
3,7%
21
38,9%
54
100,0%
d) Sancin en caso de maltrato de los hijos(as) a su madre
Sancin
en caso de
maltrato de
los hijos(as) a
su madre
multa
detencin
casgos sicos
expulsin
varias sanciones,
incluso casgos
sicos
casgos sicos
otra sancin
no sabe,
no contesta
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
1
3
2,6%
20,0%
3
2
7,7%
13,3%
9
2
23,1%
13,3%
2
3
5,1%
20,0%
2
1
5,1%
6,7%
4
7,4%
5
9,3%
11
20,4%
5
9,3%
3
5,6%
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
2
5,1%
1
2,6%
19
48,7%
39
0
,0%
0
,0%
4
26,7%
15
2
3,7%
1
1,9%
23
42,6%
54
100,0%
100,0%
100,0%
278
Total
Maltrato fuera del hogar

Respecto al maltrato fuera del hogar, existe cierta tendencia en ambas autoridades
a reconocer que para el caso del maltrato de un profesor a una nia, lo ideal sera
juzgarlo o en ambos pos de jus cia o en la jus cia indgena, es decir, para un
acto de maltrato dentro de las comunidades, lo ideal es que se resuelva desde
ellas mismas. Por otro lado, en lo que respecta a la sancin de un funcionario
pblico, ambas autoridades optaran por la jus cia ordinaria (aunque las
autoridades indgenas optaran en un mismo nivel por u lizar ambos pos de
jus cia). As, cuando el hecho implica a un funcionario pblico, la situacin cambia
y es necesario recurrir a la jus cia ordinaria. Hay que destacar que fueron las
autoridades indgenas las que presentaron mayores dificultades para contestar a
esta pregunta: en ambos pos de maltratos, hay entre 23 y 31% de personas que
decidieron no contestar.
Grfico 101: Fuero idneo en casos de maltrato fuera del hogar segn
autoridades indgenas (% de respuestas)
35
30
25
20
15
10
5
0
Maltrato del profesor a

nia
Maltrato o discriminacin
de un funcionario hacia
una mujer indgena
Justicia
Ordinaria
Justicia
Indgena
Ambas
NS/NC
Grfico 102: Fuero idneo en casos de maltrato fuera del hogar segn
autoridades estatales (% de respuestas)
50
40

nia
30
20
una mujer indgena
10
0
Justicia
Ordinaria
Justicia
Indgena
Ambas
NS/NC
279
Tabla 137: Fueros idneos en casos de maltrato fuera del hogar

a) Fuero idneo en caso de maltrato del profesor a una nia
Fuero idneo en Juscia ordinaria

caso de maltrato
del profesor a
Juscia indgena
una nia
Ambas
No sabe / no
contesta
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
7
5
17,9%
33,3%
9
6
23,1%
40,0%
11
1
28,2%
6,7%
12
3
30,8%
20,0%
39
15
100,0%
100,0%
Total
12
22,2%
15
27,8%
12
22,2%
15
27,8%
54
100,0%
b) Fuero idneo en caso de maltrato o discriminacin de un funcionario hacia

una mujer indgena
Fuero idneo en
caso de maltrato
o discriminacin
de un
funcionario
hacia una
mujer indgena
(mdico, juez,
polica)
Total
Juscia ordinaria
Juscia indgena
Ambas
No sabe / no
contesta
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
12
5
30,8%
33,3%
6
4
15,4%
26,7%
12
3
30,8%
20,0%
9
3
23,1%
20,0%
39
15
100,0%
100,0%
Total
17
31,5%
10
18,5%
15
27,8%
12
22,2%
54
100,0%
Sobre las sanciones que deberan aplicarse, ambos po de autoridad se diferencian

claramente. Para sancionar el maltrato de un profesor a un nia, las autoridades
indgenas o no opinan, u optan por la expulsin. Ambas autoridades contemplan el
uso de cas gos sicos. Para las estatales, la sancin ideal es una detencin. Llama
la atencin que para ambas autoridades, les resulta di cil opinar sobre el tema.
Esto tambin se observa para el caso del maltrato de un funcionario pblico hacia
una mujer indgena. Aqu hay un descenso de la sancin a travs de golpes, pero
aumenta la de la multa en opinin de las autoridades estatales, mientras que para
las pocas autoridades indgenas que opinaron en esta seccin, la mejor opcin
sera la expulsin. Se detecta una tendencia a expulsar a estas personas que en la
mayora de los casos seran ajenas a la comunidad, pero en ambas autoridades se
280
percibe una capacidad mayor de u lizar la fuerza como sancin si la afectada es

una nia.
Grfico 103: Sancin en casos de maltrato fuera del hogar
segn autoridad indgena
(% de respuestas)
m
u
de lta
t
en
va
ca
ria
c
st
igo in
ss
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a
sf
ria nci
si
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nc
i
n
NS
/N
C
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

nia
una mujer indgena
Grfico 104: Sancin en casos de maltrato fuera del hogar

segn autoridad estatal
(% de respuestas)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
m
u
de lta
te
ca
nc
va
st
ria
igo in
ss
sf
va
an
si
ria
cio
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u
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sin
fs
in
i
clu co)
ir
fs
ico
ot
ra
)
sa
nc
i
n
NS
/N
C

nia
una mujer indgena
281
Tabla 138: Sancin en casos de maltrato fuera del hogar

a) Sancin en caso de maltrato del profesor a una nia
Sancin en multa
caso
de maltrato
detencin
del
profesor
a una nia casgos sicos
expulsin
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
4
2
10,3%
13,3%
3
4
7,7%
26,7%
5
3
12,8%
20,0%
8
3
6
11,1%
7
13,0%
8
14,8%
11
varias sanciones, incluso Recuento
casgos sicos
Recuento
casgos sicos
otra sancin
Recuento
Recuento
Recuento
20,5%
2
5,1%
2
5,1%
1
2,6%
14
35,9%
39
20,0%
0
,0%
0
,0%
0
,0%
3
20,0%
15
20,4%
2
3,7%
2
3,7%
1
1,9%
17
31,5%
54
100,0%
100,0%
100,0%
282
Total
b) Sancin en caso de maltrato o discriminacin de un funcionario hacia una

mujer indgena
Sancin en caso
de maltrato o
discriminacin
de un
funcionario
hacia una
mujer indgena
(mdico, juez,
polica)
Total
multa
Recuento
% dentro de
Autoridad
detencin
Recuento
% dentro de
Autoridad
casgos sicos
Recuento
% dentro de
Autoridad
expulsin
Recuento
% dentro de
Autoridad
varias sanciones,
Recuento
incluso casgos sicos % dentro de
Autoridad
varias sanciones
Recuento
sin casgos sicos
% dentro de
Autoridad
otra sancin
Recuento
% dentro de
Autoridad
no sabe, no contesta Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Autoridad
Comunal
Estatal
2
6
5,1%
40,0%
Total
8
14,8%
4
10,3%
3
20,0%
7
13,0%
5
12,8%
1
6,7%
6
11,1%
7
17,9%
1
6,7%
8
14,8%
1
2,6%
0
,0%
1
1,9%
3
7,7%
0
,0%
3
5,6%
1
2,6%
0
,0%
1
1,9%
16
41,0%
4
26,7%
20
37,0%
39
15
54
100,0%
100,0%
100,0%
Valoracin de los fueros para atender los casos de violencia contra mujeres
Se pregunt cul es la jus cia que a ende mejor a las mujeres de la comunidad,
encontrando diferencias significa vas en las respuestas de ambos grupos.
Las autoridades indgenas se inclinan a favor del fuero indgena, mientras que las
autoridades estatales prefieren el fuero ordinario.
283
Grfico 105: Qu juscia aende mejor a las mujeres indgenas?
% de respuestas
80
70
60
50
40
30
20
10
0
A. Indgenas
A. Estatales
Fuero indgena
76
30
Fuero ordinario
24
70
6.2.9.3 Efecto de leyes de proteccin de mujeres

Al indagar acerca de la influencia de las normas nacionales en las normas indgenas
para la proteccin contra la violencia hacia las mujeres indgenas, encontramos
que la percepcin no vara de manera significa va entre autoridades indgenas
y estatales. La mayora respondi que las normas nacionales son incorporadas
en los estatutos de las comunidades indgenas y en menor proporcin tambin
influyen en las asambleas.
Grfico 106: Influencia de las leyes en las normas indgenas de proteccin
contra la violencia hacia la mujer (%)
% de respuestas
70
60
50
40
30
20
10
0
284
Si influyen
No influyen
No las conocen
12.8
No influye
23.4
En las asambleas
10.6
En los estatutos
53.2
Tabla 139: Influencia de normavidad nacional en norma indgenas
En los lmos aos, ha

habido leyes para proteger
los derechos de las mujeres
(Ley de proteccin contra la
violencia familiar, ley contra
el acoso sexual, ley de
cuotas). Usted piensa que
estas leyes se han
incorporado en las
normas indgenas
S, estn en
nuestros estatutos
S, ahora las
Asambleas
han cambiado
No, no se conocen
No, no se les dan

importancia
Total
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Autoridad
Comunal Estatal
19
6
55,9%
46,2%
Total
25
53,2%
5
14,7%
0
,0%
5
10,6%
5
14,7%
6
46,2%
11
23,4%
5
14,7%
1
7,7%
6
12,8%
34
13
47
100,0%
100,0%
100,0%
6.2.9.4 Qu es lo que permite generar cambios a favor de las mujeres?

Finalmente, indagamos por las razones atribuidas al cambio a favor de la proteccin
de derechos de las mujeres. Encontramos diferencias significa vas en las opiniones
de las autoridades indgenas y estatales. Las autoridades indgenas opinan que las
mujeres ahora conocen ms sus derechos y que hay ms autoridades indgenas
mujeres. Estas fueron los factores que explican los cambios para las autoridades
indgenas. En cambio para las autoridades estatales, el mayor conocimiento de sus
derechos explica los cambios.
Grfico 107: Razones que movan los cambios en favor de
derechos de las mujeres
Porcentajes
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
A. Indgenas
A Estatales
Mujeres conocen ms sus

derechos
51.3
86.7
Hay ms autoridades indigenas

mujeres
42.1
6.7
Las autoridades son ms

sensibles
23.7
6.7
285
Tabla 140: Razones que movan los cambios en favor de derechos de las mujeres
a) Ahora, las mujeres conocen ms sus derechos
Ahora, las mujeres no

conocen ms sus
derechos
si
Recuento
Recuento
Recuento
Total
Autoridad
Comunal
Estatal
19
2
48,7%
13,3%
20
13
51,3%
86,7%
39
15
100,0%
100,0%
Total
21
38,9%
33
61,1%
54
100,0%
b) Ahora, hay ms mujeres con cargo en las direc vas
Ahora, hay ms
mujeres con cargo
en las direcvas
No
Recuento
Recuento
Recuento
Si
Total
Autoridad
Comunal
Estatal
22
14
57,9%
93,3%
16
1
42,1%
6,7%
38
15
100,0%
100,0%
Total
36
67,9%
17
32,1%
53
100,0%

c) Ahora las Autoridades son ms sensibles
Ahora las
autoridades
son ms sensibles
Total
no
si
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
29
14
76,3%
93,3%
9
1
23,7%
6,7%
38
15
100,0%
286
100,0%
Total
43
81,1%
10
18,9%
53
100,0%
7. A modo de conclusin: Connuidades,

cambios y perspecvas de la juscia
comunitaria155
Hans-Jrgen Brandt
Nuestra inves gacin es un estudio de seguimiento. Quisimos saber cules
son los cambios en la jus cia comunitaria ocurridos en los l mos aos desde
nuestra indagacin de campo realizada en los aos 2002-2003. Como hemos
sealado en el captulo No. 2 sobre las hiptesis de nuestro estudio, las culturas
andinas se encuentran en un proceso de cambio por la creciente integracin
de las comunidades en el mercado y la apropiacin de valores y tcnicas de la
modernidad en las culturas quechuas y kichwas. Nos preguntamos entonces,
cul es el efecto de esta transformacin para la cultura jurdica y cules son los
factores influyentes.
Los instrumentos de medicin fueron:
1.
El anlisis de los estatutos que establecen conjuntamente con las

reglas no escritas del derecho consuetudinario la norma vidad de las
comunidades
2.
La explotacin de las actas de comunidades de los periodos 2002-2003

y 2009 - 2010 en los cuales se registraron los conflictos atendidos por los
fueros comunales y
3.
Encuestas a autoridades comunales y a magistrados y fiscales.
155 Agradezco a Javier La Rosa, Jaime Vin milla, David Lovatn, Roxana Vergara, Ignacia Cusihuamn,
Csar Or y Wilfredo Ardito por sus valiosos comentarios y sugerencias.
287
Los bancos de datos cuan ta vos, u lizados en este tomo, fueron retocados
para este captulo, agregando y re-categorizando variables con el obje vo de
contestar a nuevas preguntas que surgieron durante el anlisis. Las estads cas
obtenidas sobre el tratamiento de conflictos no son exactamente comparables
con los resultados publicados en 2006156 porque nuestro estudio anterior tena
una representa vidad ms alta157. sta vez nos hemos concentrado a un estudio
de casos, es decir en el Per analizamos conflictos documentados en libros de
actas de comunidades campesinas de la provincia de Canas / Cusco y en cuanto al
Ecuador examinamos actas de comunidades de los cantones de Latacunga y Pujil
de la provincia de Cotopaxi.
Las encuestas en el Per las aplicamos a dirigentes comunales de la provincia de
Canas (91 entrevistados) y en el Ecuador a autoridades de procedencia de las
nacionalidades Kichwa158 (39 encuestados), entre ellos 14 Kichwas amaznicos.
Dada la inquietud que puedan exis r diferencias culturales entre los dos grupos
Kichwas serranos y Kichwas amaznicos - empleamos la prueba no paramtrica
de Chi-cuadrado (one-way chi-sqare test) para iden ficar la homogeneidad o
heterogeneidad de los datos159. Iden ficamos muy pocas discrepancias entre los
grupos que indicaremos en el siguiente anlisis.
Con una formula diferente pero parecida u lizamos la prueba de Chi2 para medir
la dependencia o independencia de dos variables. Los coeficientes se encuentran
debajo de las tablas presentadas. Valores de Significancia menores de 0.05 indican
una dependencia entre las variables160.
157 Nuestro estudio Tratamiento de Conflictos (Brandt / Franco Valdivia, 2006) abarc cuatro grupos
culturales de sociedades rurales:(1) los campesinos de Cajamarca, en el Per, organizados en
rondas campesinas, (2) los campesinos quechuas de los departamentos Cusco y Puno, en el Per,
organizados en comunidades campesinas y rondas campesinas, (3) los indgenas quichuas (kichwas)
de tres provincias andinas del Ecuador y (4) los na vos Awajn del departamento de San Mar n, en
el Per, organizados en comunidades na vas.
En el grupo de los Campesinos Quechuas incluimos no solo comunidades de la provincia de Canas
sino tambin comunidades de las provincias de Chumbivilcas y Canchis as como del Departamento
de Puno y en el caso del Ecuador no solo comunidades de Cotopaxi sino adems de las provincias
de Chimborazo y Loja.
158 Incluso Kichwas amaznicos
159 Se trata de una prueba que se puede u lizar con variables categricas. El mtodo compara las
frecuencias obtenidas en la muestra con las frecuencias estads camente esperadas y permite
averiguar si la distribucin concreta de una variable se ajusta a una distribucin uniforme o
tericamente esperada. Los resultados dejan comprobar si los datos pertenecen a la misma
poblacin estads ca. Mediante las pruebas calculamos el valor del nivel de confianza para cada
variable con el lmite de 0.05, lo cual corresponde a un nivel de 95% de confianza. El anlisis nos
permi determinar aquellas variables cuyos datos superan el margen de error estads co. Un
valor ms grande que 0.05 (Sig. >0.05, por ejemplo Sig. = 0.43) significa que no se puede descartar
la hiptesis que los datos provienen de la misma poblacin estads ca, es decir que se puede tratar
los grupos entrevistados como si fueran un solo grupo. En cambio, valores ms pequeos indican
diferencias entre las muestras. Estos casos merecieron un anlisis especfico de las diferencias entre
los grupos culturales.
160 Ello quiere decir, en trminos estads cos, que con Valores de Significancia menores de 0.05 se
288
Por la limitacin de las zonas de observacin y el pequeo nmero de encuestados,

los resultados no son representa vos para el sector entero de los campesinos
peruanos e indgenas ecuatorianos. Los resultados reflejan la situacin en las
comunidades estudiadas pero nos dan tambin indicios sobre la jus cia comunitaria
en las provincias altas de Cusco/Per y en la provincia de Cotopaxi/Ecuador. Esto
es vlido tambin para las encuestas a autoridades comunales. En consecuencia,
el estudio no pretende comprobar estads camente las diferentes tendencias en
el desarrollo de la jus cia comunal sino busca algunas pistas aproximadas que nos
permiten entender con nuidades y procesos de cambio.
En cuanto a las encuestas a magistrados y fiscales tampoco llegamos a resultados
representa vos. El grupo entrevistado es muy reducido pero los alcances nos dan
una imagen sobre percepciones y valoraciones especficas que existen en el grupo
de los operadores judiciales.
7.1 Con nuidades
Es evidente que, a pesar de las hiptesis sobre procesos de cambio161, no hay
que esperar una transformacin fundamental de la jus cia comunitaria. Por
el contrario, - como se ha expuesto en el captulo sobre las hiptesis de trabajo
- contamos con el sostenimiento de las caracters cas principales de la jus cia
comunitaria. Las encuestas y el estudio de actas comprueban que las caracters cas
que se man enen son consideradas por los dirigentes como los factores claves de
la jus cia comunitaria: La funcin pacificadora, conciliadora y reparadora, la tarea
educa va y re-integra va, el obje vo de la imposicin del orden norma vo y del
respeto a las autoridades as como la alta efec vidad de la jus cia comunitaria.
7.1.1 Desconfianza con el Poder Judicial y alto grado de aceptacin de la jus cia
comunitaria
Ms del 80% de autoridades comunales y de los magistrados encuestados en
Cusco/Per coinciden en que los pobladores de comunidades descon an de la
jus cia de la ciudad162. El grado de desconfianza en Ecuador es an mayor: Un
92% de las autoridades comunales y todos los magistrados y fiscales entrevistados
opinan que los comuneros no enen confianza con la jus cia estatal163.
puede descartar la hiptesis de que las variables son independientes.

161 Vase el captulo No. 2.3: Hiptesis sobre cambios en la jus cia comunitaria
162 No hay diferencias significantes entre autoridades comunales y estatales: Chi2 = 0.23, Sig.= 0.626
163 Las diferencias de opinin entre ambos grupos tampoco no son significantes: Chi2 = 1.22, Sig.=
0.269
289
Grfico 108: Opinin de los dirigentes comunales sobre la confianza de los

comuneros en el Poder Judicial (en%)
Pregunta: Piensa que la gente de la comunidad descon a de la jus cia de la ciudad?
Ecuador
Per
7.7
11.1
Si
Si
No
No
88.9
92.3
Per: N=77
Ecuador: N= 39
Sin embargo, en el Per ambos grupos de autoridades califican las razones para esta
situacin de manera diferente. Mientras las autoridades comunales denominan la
mala imagen del Poder Judicial como determinante (58%), los representantes del
Poder Judicial sos enen que la inadecuacin cultural de los fueros estatales es
decisivo (54%).
Tabla 141: La desconfianza conna Porqu? (Per)
Entrevista Per
Pregunta: La
desconfianza
conna
porqu?
inadecuacin
cultural
del PJ
Mala calidad del
servicio
Mala imagen del PJ
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
12
7
15,6%
53,8%
20
26,0%
45
58,4%
77
100,0%
5
38,5%
1
7,7%
13
100,0%
Total
19
21,1%
25
27,8%
46
51,1%
90
100,0%
Chi2= 13.94, Sig.= 0.001
Este resultado no significa que para las autoridades comunales el aspecto cultural
que se refiere a la aplicacin de normas del derecho propio/consuetudinario y la
vigencia de valores de la cultura quechua no es tan importante, por el contrario.
Ello lo veremos ms adelante.
En cambio los dirigentes indgenas del Ecuador suponen que la jus cia estatal es
lenta, corrupta y costosa, que los magistrados no son imparciales y que les falta la
independencia, que no conocen la realidad de las comunidades, que hay mucho
290
racismo y discriminacin en contra de los indgenas, que en los fueros estatales

no se consigue jus cia porque muchos delitos se han quedado en la impunidad y
que los inocentes estn en la crcel. Por otro lado, los magistrados ecuatorianos
hallan que la desconfianza se debe a la falta de informacin de los indgenas,
especialmente en cuanto a la norma vidad jurdica. Lamentan que no hay una
coordinacin entre los sistemas.
Frente a la mala imagen de la jus cia estatal, la jus cia comunitaria goza un alto
nivel de reputacin en las comunidades. Los dirigentes comunales de Canas/
Per reconocen que la jus cia comunal es ms idnea para resolver conflictos
entre comuneros que requieren el entendimiento de los valores culturales de
los li gantes para encontrar una solucin. Un ejemplo es la proteccin de los
derechos de la mujer. A la pregunta cul jus cia a ende mejor a las mujeres
de las comunidades?, un 90% de las autoridades comunales y la mitad de los
magistrados y fiscales afirman que es la jus cia comunitaria.
Tabla 142: Cul juscia aende mejor a las mujeres de las comunidades
(Per)?
Entrevista Per
Cul juscia aende
mejor a las mujeres de
las comunidades?
Total
Comunal
Estatal
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
80
7
89,9%
50,0%
9
7
10,1%
50,0%
89
14
100,0%
100,0%
Total
87
84,5%
16
15,5%
103
100,0%
Chi2= 14.66, Sig.= 0.000
La pregunta adicional por qu? desvela los raciocinios: Mientras para las
autoridades comunales el hecho que la jus cia comunitaria se adeca a
la cultura de los campesinos es el criterio ms importante (42%), para los
operadores judiciales la ventaja de estos fueros es que los procedimientos son
ms personalizados (71%)164 aparte de cualidades como eficiencia y eficacia.
A la consulta a las autoridades ecuatorianas Quines hacen una mejor jus cia
para las comunidades indgenas? recibimos las siguientes respuestas.
164 Las diferencias son muy significantes: Sig. = 0.000
291
Grfico 109: Fueros idneos (Ecuador)

Pregunta: En su experiencia, Quines hacen una mejor jus cia para las comunidades indgenas?
Coloque una nota de 0 a 20, considerando 0 para los que son psimos y 20 para los que son
excelentes. Respuestas de autoridades comunales y estatales (promedios).
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
17.83
14.46
14.69
14.23
13.26
11.50
10.00
9.96
Comunal
Estatal
Autoridades
indgenas
Magistrados
de la ciudad
Tenencias
polticas
Mediadores
comunitarios
Promedios entre 0 (psimo) y 20 (excelente)
Llama la atencin que gran parte de los magistrados y los dirigentes comunales
coinciden en que la jus cia indgena es el sistema ms adecuado para dirimir
conflictos internos de las comunidades. Los mediadores comunitarios165 son
tambin apreciados por ambos grupos. En cambio la jus cia de la ciudad ene
para los lderes comunales un pres gio muy bajo. Esta percepcin contrasta con la
alta autovaloracin de parte de los magistrados.
No es extrao que los dirigentes indgenas del Ecuador califiquen a los fueros
comunales como los ms idneos para atender las controversias de las mujeres
indgenas mientras los magistrados optan para la jus cia ordinaria.
165 La mediacin comunitaria ha sido introducida en el Ecuador por CIDES desde el ao 1992 tanto en
comunidades indgenas como en sectores urbanos y se ha conver do en una ins tucin importante
del movimiento de la solucin alterna va de disputas. La base jurdica es la Ley de Arbitraje y
Mediacin del 4 de sep embre de 1997 que reconoce la mediacin comunitaria. Vase: Vin milla
Saldaa, Jaime: La mediacin comunitaria en el Ecuador, en: ALERTANET EN DERECHO Y SOCIEDAD/
LAW & SOCIETY, h p:www.alertanet.org/F2b-JV-Marcs-ecu.htm; visitada: 20 de febrero del 2012
292
Tabla 143: Cul juscia aende mejor a las mujeres indgenas (Ecuador)?
Entrevista Ecuador
Qu juscia aende Juscia ordinaria Recuento
mejor a las mujeres
indgenas
Juscia indgena Recuento
(campesinas)?
Total
Recuento
Autoridad
Comunal Estatal
6
7
Total
13
24,0%
19
76,0%
25
70,0%
3
30,0%
10
37,1%
22
62,9%
35
100,0%
100,0%
100,0%
Chi2= 6.47, Sig.= 0.011
En las encuestas en ambos pases no entrevistamos a los usuarios de la jus cia

campesina / indgena sino a las autoridades comunales. No se puede descartar que
los li gantes tengan una percepcin diferente que los representantes comunales.
Pero hay que considerar que por la democracia directa en las comunidades y
el control social de los dirigentes por la comunidad, las autoridades no pueden
distanciarse mucho de su entorno. Frecuentemente son los lderes de opinin. Por
estas razones es muy verosmil que sus valoraciones no son opiniones aisladas de
una casta de poder sino son compar dos entre los comuneros.
7.1.2 Jus cia pacificadora, conciliadora y reparadora
La jus cia comunal/indgena sigue buscando la paz comunal y el restablecimiento
de las relaciones sociales afectadas por la vulneracin de una norma comunal.
Casi todos los dirigentes comunales entrevistados en el Per (98%) y todos los
dirigentes indgenas encuestados en Ecuador166 coinciden con la afirmacin
que para la jus cia comunitaria es muy importante lograr la paz y la armona
comunal. Se trata del valor principal de la jus cia comunitaria. La importancia
se explica por la estrecha convivencia de las familias en las comunidades y las
relaciones de reciprocidad entre ellos ya descritas.
El mecanismo para lograr este obje vo es la bsqueda de un nuevo equilibrio
entre las partes en la fase de dialogo del procedimiento, plasmado finalmente en
un acta de conciliacin o reconciliacin. Alrededor de la mitad de los conflictos
resueltos en ambos pases se soluciona mediante una conciliacin (sin considerar
los casos pendientes, es decir casos que todava no son resueltos porque merecen
una inves gacin adicional de los hechos167).
166 Todos los que contestaron a la pregunta.

167 Como se puede observar en el subcaptulo sobre las soluciones de los conflictos, encontramos en
el Per una proporcin de 28% de los casos en esta categora
293
Grfico 110: Mecanismos de solucin

(promedios 2002-2003 - 2009-2010 en %, sin casos pendientes)
50.00
60
50
40
30
20
10
0
50.30
47.20
47.60
2.60
2.40
Per
i
n
cc
sa
Tr
an
Ac
ue
rd
o
fo
r
za
d
Co
o/
se
nc
ilia
c
nt
en
cia
i
n
Ecuador
Per: N=193, Ecuador: N=84
Si las partes no estn dispuestas en el acto de lograr el justo medio, los dirigentes
les convencen con medidas de presin. Esto puede ser la amenaza con la
aplicacin de una sancin comunal o la derivacin del caso a instancias estatales
donde rigen otra lgica y otras normas que en la comunidad, donde - por las
diferencias culturales los li gantes no encontrarn fcilmente la comprensin de
los hechos y mo vos. El resultado se plasma en acuerdos forzados en los cuales
las partes finalmente aceptan la solucin propuesta o si todava se resisten en
decisiones unilaterales o sentencias de parte de los dirigentes. Estas decisiones
forman la otra mitad de las soluciones. En cambio las transacciones no son tan
usuales. Se trata de la solicitud de las partes ante las autoridades comunales de
formalizar un acuerdo previamente encontrado.
La jus cia comunitaria ene un papel reparador no solo en cuanto a las relaciones
sociales de los comuneros sino tambin respecto de los daos materiales. Los
contraventores son obligados a restablecer el estatus quo o a reparar los daos
si es posible o de pagar una indemnizacin por daos y perjuicios. Para 98%
de las autoridades comunales de Canas/Per y 96% de los dirigentes indgenas
de Ecuador la reparacin del dao generado por el infractor es una funcin muy
importante168 de la jus cia comunitaria.
168 En las encuestas no se u lizaron las mismas preguntas. La categora muy importante u lizada
en el Per corresponde a importante en Ecuador. En ste pas los entrevistados pudieron
escoger entre importante, poco importante, nada importante, en el Per entre muy importante,
importante, nada importante.
294
7.1.3 Jus cia educa va y re-integra va

En nuestro estudio sobre Normas, Valores y Procedimientos en la Jus cia
Comunitaria169 hemos descrito que el juicio comunal ene una funcin educa va.
Uno de los obje vos principales es que el transgresor en enda qu norma
ha vulnerado. Tiene que reconocer los hechos y su culpa. Instrumentos son la
reprimenda y la amonestacin por las autoridades. Al final del procedimiento
el infractor ene que prometer un cambio de su comportamiento. Sin el
arrepen miento, sin el pedido del malhechor ante las autoridades o la asamblea
de disculparle, no procede la reintegracin en la comunidad. Estos resultados se
comprueban en nuestro estudio actual. Encontramos que en la jerarqua de los
principios de la jus cia comunitaria la funcin educa va se encuentra en el segundo
rango. Un 94% de las autoridades comunales de Canas/Per afirma en la encuesta
que lograr el arrepen miento y un cambio de ac tud es muy importante170.
Consecuentemente la gran mayora de los dirigentes peruanos (79%) seala que
si la persona no reconoce su falta y no pide perdn, no hay jus cia. Sin embargo
esta opinin la comparte slo la mitad (51%) de los dirigentes ecuatorianos. En
cambio, para los magistrados y fiscales el remordimiento de los inculpados no es
primordial. Estn acostumbrados a imponer un fallo si los acusados no cooperan
en los procedimientos. Para los operadores judiciales la reintegracin en la
sociedad es la tarea de otros, por ejemplo de los trabajadores sociales por lo
menos en la teora. La mayora de los magistrados peruanos (65%) afirma que
el obje vo del arrepen miento es (slo) importante. En cambio las autoridades
comunales se preocupan por un cambio del comportamiento de los infractores
como condicin de una convivencia pacfica en la comunidad. Un instrumento de
control es el seguimiento del caso por las rondas campesinas del Per171. En un
16% de las actas de Canas encontramos un seguimiento de una demanda anterior,
especialmente en casos de violencia familiar (en un 19% de estos conflictos),
violencia contra mujeres (25%) o conflictos patrimoniales (21%). A menudo las
rondas (femeninas) observan a los malhechores y sus vc mas y vigilan si los
maltratos o las infracciones siguen o si el agresor cambi su comportamiento.
Resultados semejantes observamos en Ecuador donde ms de 90% de los dirigentes
indgenas sos enen que es importante que el infractor reconozca su error y
cambie. Slo una muy pea minora opina que este obje vo es poco importante
(3.4%). Las diferencias de opinin entre ambos grupos no son significantes172.
Adems, suponen que es importante que la infraccin de la norma no se repita
(85% de los dirigentes comunales). Reconocer la falta es determinante para la
reintegracin, pero no tanto pedir perdn a la comunidad: Si bien es cierto que
la mayora de los dirigentes indgenas opina que si la persona no reconoce su
169 Brandt / Franco Valdivia (2007), p. 80, 87
170 En una escala de Nada importante, Importante, Muy importante
171 En el Ecuador encontramos en las actas pocos casos de seguimiento (en 2002-2003 ninguno, en
el perodo 2009-2010: 2,8%)
172 Sig.= 0.550 (de Chi2 )
295
falta y pide perdn, no hay jus cia (51%), una proporcin significa va (46%) est
en desacuerdo. Los procedimientos de seguimiento son menos frecuentes en
Ecuador que en el Per: Entre los 82 casos de la base de datos encontramos slo
un caso (1,2%).
Se muestra nuevamente una diferencia entre la jus cia comunitaria y la ordinaria:
En la comunidad no hay una divisin de funciones entre rganos jurisdiccionales y
penitenciarios. La misma autoridad administra jus cia, ejecuta las penas y supervisa
la reinsercin de los condenados en la comunidad. En cambio los magistrados no
se asignan la funcin de reinsertar los procesados a la sociedad porque de eso
se encarga el Ins tuto Nacional Penitenciario del Per o el Sistema Nacional de
Rehabilitacin Social de Ecuador. Por la divisin de funciones los jueces estatales
se ven encargados solo de juzgar pero lo que luego pase con la persona no lo
perciben porque compete a otra ins tucin.
Si el condenado ha pagado y si ha demostrado un cambio de conducta
puede reinsertarse en la comunidad. La reintegracin con plenos derechos es
posible tambin en casos muy graves. En nuestro estudio Normas, Valores y
Procedimientos relatamos un caso de homicidio en La Cocha / Cotopaxi / Ecuador,
ocurrido en el ao 2002, en el cual finalmente 4 aos ms tarde - uno de los
asesinos fue elegido presidente de la comunidad173.
7.1.4 Imposicin del orden norma vo y del respeto a las autoridades
Casi todos los dirigentes peruanos (98%) afirman que los comuneros enen
que respetar a la autoridad y a la comunidad. De modo similar un 89% de las
autoridades indgenas de Ecuador seala que mantener el orden es importante.
Estas declaraciones expresan la conviccin que todos los comuneros enen que
cumplir con las normas del derecho consuetudinario no escrito y las normas
plasmadas en los estatutos y reglamentos de la comunidad. Los dirigentes se
sienten obligados de imponer este orden norma vo. Esto se muestra en los
casos de reincidencia. Casi todas las autoridades comunales de Canas/Per (98%)
sustentan que es muy importante evitar delitos reiterados que generalmente son
considerados como burla de las normas y de las decisiones de los dirigentes. Un
mecanismo para lograr este cambio es la clusula de aseguramiento especificada en
las actas: Bajo una sancin condicional los agresores se comprometen a no incurrir
nuevamente en las faltas. En nuestro estudio emprico anterior174 mostramos que
en la mayora de las actas de conflictos resueltos (61%) se establecen compromisos
de garan as: en primer lugar multas (55%) que los infractores enen que pagar en
casos de reincidencia o de incumplimiento de los acuerdos. Estos resultados se
comprueban en nuestro estudio actual: Si aislamos en la base de datos los casos
pendientes y observamos slo los conflictos resueltos encontramos en Canas/
Cusco en un 54% de las actas estas es pulaciones, especialmente en conflictos
296
familiares (en un 78% de estos casos), conflictos patrimoniales (59%) y casos de

violencia contra mujeres (58%).
En Cotopaxi /Ecuador estas clusulas son tambin importantes (48%) y se aplican
en los pos de conflictos mencionados para el Per y adems en casos penales
(58%).
7.2 Cambios y ambivalencias
En sntesis podemos constatar que - de acuerdo a los entrevistados - la jus cia
comunitaria mejor en los l mos aos. Este encuentro confirma ms de 80% de
las autoridades comunales y magistrados encuestados en el Per.
Tabla 144: Desarrollo de la juscia comunal en el Per
Entrevista Per
Pregunta: En los
lmos
aos, la situacin de la
juscia comunal ha
mejorado o
empeorado?
Total
Empeoro
Mejoro
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
14
2
15,9%
10,5%
74
17
84,1%
89,5%
Total
16
15,0%
91
85,0%
88
19
107
100,0%
100,0%
100,0%
Chi2 =0.356, Sig.= 0.551 (diferencias entre Autoridades insignificantes)
Los resultados para el Ecuador no enen la misma tendencia clara. Pero ms de la

mitad de las autoridades indgenas y de los magistrados sos enen que la jus cia
indgena se ha fortalecido en los l mos aos.
Tabla 145: Desarrollo de la juscia indgena en el Ecuador
Entrevista Ecuador
Dira usted que
en los lmos
aos la juscia
Indgena o
comunal se ha
fortalecido o ha
decado?
Total
Se ha
fortalecido
Ha decado
Esta igual
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
21
8
Total
29
Recuento
56,8%
6
57,1%
0
56,9%
6
Recuento
Recuento
16,2%
10
27,0%
37
,0%
6
42,9%
14
11,8%
16
31,4%
51
100,0%
100,0%
100,0%
297
En cuanto al desarrollo de la jus cia indgena detectamos una diferencia de

opinin significante175 entre los Kichwas de la Sierra y de la Amazonia. Mientras
17 de 24 dirigentes kichwas serranos (70.8%) perciben que la jus cia comunitaria
se ha fortalecido y solo 1 considera que ha decado, los 13 Kichwas amaznicos
entrevistados enen una impresin ms nega va: slo 4 suponen que se ha
mejorado. El resto manifiesta que est igual (5) o ha decado (4).
La pregunta cmo se puede explicar estos resultados hace referencia a nuestro
captulo sobre las hiptesis respecto de los cambios en la jus cia comunitaria176,
donde llegamos a la conclusin que hay que esperar cambios especialmente en
relacin:
a las normas internas,
la frecuencia de los diferentes pos de conflictos,
las estrategias de las partes del conflicto,
los pos de solucin,
y la coordinacin con el Poder Judicial.
No obstante como veremos ms adelante - no todas las tendencias son

unidireccionales. Aparte de los cambios observamos tambin corrientes ambiguas
y procesos de persistencia.
7.2.1 Normas comunales
Observamos cambios en el ordenamiento norma vo de las comunidades as como
en la percepcin de los derechos.
Como se ha expuesto en nuestro estudio anterior177, el derecho campesino/
indgena no slo se caracteriza por normas orales es decir del derecho
consuetudinario- sino tambin se toma como referencia la norma escrita plasmada
en los estatutos, reglamentos y actas178. Estas fuentes con enen disposiciones
sobre la organizacin comunal, los derechos y deberes de habitantes y dirigentes
175 Chi2 =8.605, Sig.= 0.014
176 Captulo No. 2.3: Hiptesis sobre cambios en la jus cia comunitaria
177 Brandt / Franco Valdivia (2007), p. 14, 43
178 Una definicin legal de las actas con ene el Art 7 del proyecto de Ley reformatoria de la
Organizacin y Rgimen de las Comunas deba do actualmente en la Asamblea Nacional del
Ecuador - que establece que se agregue en el Art. 3 de la Ley: Art. Innumerado 3.- De las actas
comunales.- Las actas comunales son memorias de las asambleas ordinarias y extraordinarias de
la comuna, que luego de la aprobacin por la asamblea comunal cons tuyen instrumentos legales
de plena aplicacin para la comunidad, la jurisdiccin indgena y los organismos estatales, en todo
aquello que no contradiga a la Cons tucin, la Ley y los Instrumentos Internacionales.
298
as como sanciones en casos de infracciones. Las normas comunitarias escritas

enen una alta legi midad por la aprobacin de parte de los miembros calificados
de la comunidad en la asamblea general.
El anlisis de los estatutos revela un proceso de perfeccionamiento de las normas.
Casi un tercio de las comunidades visitadas en Canas/Per (4 de 13) modifican
entre 2002 y 2010 sus normas internas, concentrando los obje vos de la
comunidad a los intereses comunales, desis endo de finalidades utpicas como
de par cipar en el desarrollo integral del pas (Comunidad Yanaoca), precisando
derechos - como el derecho a la solidaridad y apoyo por parte de la comunidad
en casos de necesidad de comuneros (Comunidad Yanaoca) y concretando
deberes de los comuneros como la asistencia puntual a las asambleas y faenas
(Comunidad Hampatura). Con el obje vo de comba r la discriminacin de la
mujer despres gian en Hampatura el discurso machista de los comuneros,
reivindican el respeto a la moral y establecen como obligacin de los comuneros
no abandonar a sus hijos. Se precisan prohibiciones de po penal y las sanciones
correspondientes (como la actualizacin de las multas) en el caso de transgresin.
Estos cambios son indicios de que los estatutos y reglamentos no son letra muerta
y que las comunidades tenan inters en actualizar sus normas, adecundolas a las
necesidades e intereses actuales.
En cuanto a las garan as mnimas del debido proceso hay un consenso amplio de
los dirigentes de Canas/Per y de los dirigentes indgenas ecuatorianos (90%) sobre
el requisito de la imparcialidad de las autoridades, que en enden en el sen do de
no favorecer ni al acusado ni a la vc ma. Las autoridades comunales sos enen
que el hecho que en la comunidad todos se conocen tambin a los implicados
de los conflictos - no impide la toma de decisiones justas, por el contrario, piensan
que este conocimiento favorece resoluciones ms equita vas. Los magistrados en
cambio, no estn de acuerdo con esta afirmacin.
Casi todos los dirigentes comunales peruanos y ecuatorianos (90%) se pronuncian
en favor del derecho del inculpado a la defensa. Hay un alto consenso en el que el
encausado ene el derecho a ser odo, que no se debe juzgar a una persona si no
est presente para defenderse (Ecuador: 74%, Per: 91%).
Los dirigentes comunales de ambos pases declaran que el principio de la inocencia
de los inculpados ene el mismo rango de importancia que el derecho a la defensa
(ms de 80% de los encuestados). No obstante, hay que tener cuidado con este
tes monio. Como lo expuesto en el captulo sobre las hiptesis179 hay indicios
que en la jus cia comunitaria no se reconozca la presuncin de inocencia. Esta
sospecha se comprueba en la encuesta: Un 77% de las autoridades comunales
encuestadas en Canas/Per declara que est de acuerdo con la frase: Muchas
veces, desde el inicio, ya se sabe quin es el culpable.
179 Captulo No. 2.3: Hiptesis sobre cambios en la jus cia comunitaria
299
Tambin podemos comprobar la hiptesis que el derecho de guardar silencio y

de no autoinculparse todava no existe en la jus cia comunitaria. Este derecho no
coincide con los obje vos de la jus cia comunitaria de educar a los infractores y
de reintegrarlos en la comunidad. La gran mayora de las autoridades comunales
de ambos pases confirma que el acusado ene la obligacin de confesar su
delito, no ene derecho a guardar silencio (Per: 96%, Ecuador: 69%). Un 59%
de los dirigentes indgenas ecuatorianos sos ene que si el acusado no quiere
hablar, la autoridad ene el deber de hacerlo hablar. Se muestra nuevamente
que sin la cooperacin de los inculpados en la inves gacin de los hechos y en el
procedimiento no procede la reinsercin social.
En el captulo sobre las hiptesis180 nos hemos preguntado si se puede observar un
cambio en las normas de referencia, especialmente si es cierto, que los usuarios
exigen un mayor uso de las normas estatales y se amparan en sus exigencias,
por ejemplo, las normas sobre la proteccin contra violencia familiar. Podemos
comprobar un cambio favorable. Respecto a los casos de violencia familiar un 99%
de las autoridades comunales y un 78% de los magistrados y fiscales encuestados
en Per opinan que la atencin de estos casos por la jus cia comunitaria ha
mejorado.
Se puede observar que la conciencia en las comunidades de proteger los derechos
de las mujeres y nios ha incrementado. En el Per un 92% de los dirigentes y
80% de los operadores judiciales confirman que la manera de atender los casos
de violencia contra mujeres se ha perfeccionado. Abusos sexuales de nias son
considerados como delitos muy graves. En estos casos se muestra un cambio de
normas de referencia: La mayora (64%) de los dirigentes comunales de Canas
/Per opina que estos crmenes deberan ser juzgados de acuerdo al derecho
estatal por los juzgados ordinarios y un 31% afirma que ambos sistemas deberan
ven lar estos problemas. Es decir, para ms de 90% de las autoridades comunales
las normas del derecho campesino/indgena no son suficientes para resolver estas
causas.
Parecido es el tratamiento de casos de abuso sexual de mujeres, que no son
considerados como tan graves que los abusos de nias pero tambin son valorados
como delitos muy graves (47%) o graves (46%) por las autoridades comunales. En
estos casos un 65% de los dirigentes comunales de Canas/Per opina que por lo
menos ambos sistemas tendran que juzgar a los delincuentes.
Hemos observado un mejor reconocimiento de los derechos de mujeres en las
comunidades. Como se puede observar en el siguiente cuadro la gran mayora
(75%) de los dirigentes peruanos afirma que las normas estatales correspondientes
son tomadas en consideracin, sea porque la conciencia en la asamblea ha
cambiado, sea porque las normas legales se han conver do tambin en derecho
comunal, incluyndoles en los estatutos.
180 Ibd.
300
Tabla 146: Valoracin de los derechos de la mujer en la comunidad (Per)

Pregunta: En los lmos aos, se han dado leyes para proteger los derechos de las mujeres. Cree
que estas leyes se han incorporado en la vida de la comunidad?
Entrevista Per
No; no conocen
Recuento
%
dentro
Autoridad
No; no se les da importancia Recuento
%
dentro
Autoridad
S; ahora las Asambleas han Recuento
cambiado
%
dentro
Autoridad
S; estn en nuestros
Recuento
estatutos
%
dentro
Autoridad
Total
Recuento
%
dentro
Autoridad
de
Autoridad
Comunal
Estatal
19
7
21,3%
53,8%
Total
26
25,5%
de
3
3,4%
1
7,7%
4
3,9%
de
15
16,9%
3
23,1%
18
17,6%
de
52
58,4%
2
15,4%
54
52,9%
de
89
100,0%
13
100,0%
102
100,0%
Chi2= 9.45, Sig.= 0.024
Los resultados obtenidos en las encuestas realizadas en Ecuador son semejantes.

La mayora de los dirigentes indgenas (56%) afirma que se han incorporado en las
normas estatutarias derechos de proteccin de mujeres y un 15% sos ene que en
las asambleas se aplican estas normas porque la sensibilidad para la proteccin de
los afectados ha incrementado. Un 60% de los dirigentes comunales seala que ha
mejorado la atencin de casos de violencia familiar. Preguntado, porqu, afirman
que el resultado se debe a la conciencia y el comportamiento de las mujeres que
ahora conocen ms sus derechos y reivindican su cumplimiento. Pero la conciencia
de las autoridades tambin ha cambiado: apoyan ms que antes a las mujeres
afectadas. La pregunta complementaria, si se ha mejorado la sensibilidad de los
dirigentes frente a la violencia contra la mujer, muestra percepciones diferentes
entre varones y mujeres indgenas. Mientras la gran mayora de los dirigentes
masculinos ene la impresin que haba un cambio, entre las mujeres no hay una
tendencia clara: la mitad percibe un mejoramiento, la otra mitad no.
301
Tabla 147: Porque ha mejorado en los lmos aos la atencin de los casos
por violencia familiar? (Ecuador)
Entrevista Ecuador
Ahora, las mujeres ya no callan
Ahora, las Autoridades indgenas (de la
comunidad) apoyan a las mujeres
Ahora, Autoridades indgenas coordinan
mejor con los jueces de la ciudad.
Ahora, las mujeres conocen mejor
las leyes
Ahora, las mujeres cuentan con ms
servicios (indicar cules)
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal Estatal
21
8
35,6%
13
22,0%
5
8,5%
15
25,4%
5
8,5%
59
Total
29
40,0%
3
15,0%
0
,0%
6
30,0%
3
15,0%
20
16
5
21
8
79
Respuestas de opcin mlple. Los porcentajes y los totales se basan en las respuestas.
Tambin se ha mejorado el derecho de par cipacin pol ca de las mujeres en las

comunidades. Mientras en el estudio anterior encontramos todava comunidades
de los cuales los estatutos reservaban la condicin de comunero calificado, con
pleno ejercicio de derechos comunales, a los varones como jefes del hogar,
se establece ahora en algunas comunidades como en Yanaoca/Canas/Per, que
pueden solicitar el empadronamiento de igual manera los varones y mujeres
mayores de edad181. Pero esto no significa que las esposas empadronadas de
comuneros enen voz y voto en las asambleas. Este derecho lo enen todava
slo los jefes del hogar. En Yanaoca las esposas pueden asis r slo una vez en
tres asambleas y en asambleas extraordinarias. La excepcin son las viudas o
madres solteras que enen voz y voto una vez empadronadas con el acuerdo de
la asamblea. No se puede negar que el sistema un hogar, un voto ene sen do
pero ambas parejas tendran que tener el derecho de par cipar en las asambleas
y tendran que ponerse de acuerdo sobre su voto conjunto.
Como comunera calificada las mujeres enen de jure acceso a los cargos de la
comunidad. No obstante, en la prc ca la par cipacin de las mujeres es todava
incipiente pero paula namente va incrementando. Esto se nota si comparamos los
resultados actuales con nuestro estudio sobre Normas, Valores y Procedimientos.
En este trabajo citamos a un dirigente peruano que enfa z en el ao 2003: Hay
181Art. 9 del Reglamento Comunidad de Yanaoca, Canas (2010). Hay varios otros requisitos, como ser
nacido en la comunidad, etc.
302
vicepresidenta, tesorera, vocal, no hay presidenta nunca182. Es casi una sensacin

que en el ao 2011 par ciparon en nuestra encuesta en Canas/Per 3 presidentas
de comunidades (de un total de 88 Autoridades comunales). Adems contamos
15 direc vas comunales, 2 presidentas y 5 direc vas de Defensoras Comunitarias.
La gran mayora de los dirigentes comunales peruanos (86%) confirma en la
encuesta que ahora hay ms mujeres en cargos direc vos. Explican este cambio
con dos razones: (1.) La par cipacin de las mujeres da ms legi midad a la junta
direc va y sus deliberaciones y (2.) las mujeres ahora conocen ms sus derechos.
Su par cipacin en la jus cia comunal es reconocida. La mayora rela va de los
dirigentes de Canas/Per constata que las mujeres administran jus cia mejor que
los varones porque son ms imparciales.
Sobre los logros de la lucha por iguales derechos hay percepciones diferentes
entre las autoridades comunales y estatales peruanos. Una mayora (56%) de
los dirigentes comunales confirma que los varones de la comunidad respetan los
derechos de la mujer mientras la gran mayora de los magistrados y fiscales (85%)
niega esta conquista. Sin embargo no se puede desmen r que hubo un avance en
este proceso.
Tabla 148: Reconocimiento de los derechos de la mujer por los varones
de la comunidad
Pregunta: Los varones no reconocen los derechos de la mujer? (Per)
Autoridad
Entrevista Per
Comunal
Estatal
Acuerdo
Recuento
36
17
43,9%
85,0%
Desacuerdo Recuento
46
3
56,1%
15,0%
Total
Recuento
82
20
100,0%
100,0%
Total
53
52,0%
49
48,0%
102
100,0%
Chi2= 10.87, Sig.=0.001
En sntesis podemos verificar la tendencia de un cambio de la percepcin de normas

en cuanto a la proteccin de las personas contra abusos y maltratos especialmente
de las mujeres y nios - y en relacin a la par cipacin de la mujer en la gerencia
de las comunidades, a pesar de las deficiencias que todava existen. En este
sen do hay indicios que los derechos individuales se refuerzan paula namente,
reprimiendo valores tradicionales y normas del derecho campesino impedientes.
Pero esto no significa el intento de superar el derecho comunal por completo, por
el contrario. Todos los estatutos y reglamentos analizados en el Per establecen
como obje vos de las comunidades revitalizar las normas y valores culturales183,
la defensa de los intereses comunes, respetar y proteger el Ayni y la Minka como
forma de trabajo comunal ancestral, mantener los usos y costumbres acordes a
182 Focus-Group-Entrevista, Taller varones, Cusco/Per

183 Art. 4 del Reglamento de la Comunidad Campesina de Yanaoca, provincia Canas (2010)
303
la comunidad184. Lo que se busca es un equilibrio entre los intereses y derechos

individuales y colec vos. Este deseo se manifiesta por ejemplo en los estatutos de
la comunidad de Hampatura/Cusco/Per que precisan para la reac vacin de las
normas y valores tradicionales, que deben ser necesarios y compa bles con [el]
desarrollo de las Personas Humanas y la sociedad comunal185. Es decir, es muy
probable que las normas y valores tradicionales no se man enen por nostalgia
sino slo si son convenientes para el progreso de la comunidad y si no se oponen
al desarrollo individual de los comuneros, mujeres y varones.
En Ecuador la igualdad de derechos de mujeres y su par cipacin en la toma
de decisiones de la comunidad indgena enen rango cons tucional. Art. 57 de
la Cons tucin pol ca, que reconoce y garan za los derechos colec vos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, establece en el inc. 10 que el
derecho indgena no podr vulnerar los derechos de las mujeres y el Art. 171
de la Cons tucin, que reconoce la jus cia indgena, demanda la garan a de
par cipacin y decisin de las mujeres. Hay un consenso mayoritario entre las
autoridades comunales (73%) y estatales (86%) entrevistadas en el Ecuador que
la par cipacin de mujeres en cargos comunales ha incrementado. Ms de 50%
de los dirigentes indgenas se muestran conforme con la declaracin que en los
l mos aos, las mujeres han aprendido ms que los varones sobre las leyes y sus
derechos. Interesante es la diferente percepcin de los varones y de las mujeres.
Mientras un 67% de los varones responde afirma vamente a la pregunta, un
75% de las mujeres todava no percibe que sus conocimientos hayan mejorado.
Las mujeres han obtenido nuevos conocimientos en cursos de capacitacin que
varias ONG s entre ellos CIDES brindaron. Efectos de esta capacitacin son una
mayor reivindicacin de los derechos por las mujeres y un cambio de los roles de
gnero tradicionales. Pero este desarrollo genera tambin conflictos. Una mayora
rela va de varones teme que el incremento de conocimientos sobre derechos
pueda causar que las mujeres no respetan a sus maridos (49% de los varones)
y se puede observar una gran proporcin de dirigentes varones (48%) que piensa
que las mujeres abusan de sus derechos.
7.2.2 Procedimientos
Ya hemos visto que existe un alto consenso entre las autoridades comunales y los
magistrados del Cusco/Per que la jus cia comunitaria se mejor. Preguntado de
explicar su afirmacin, la mayora seala que se perfeccionaron los procedimientos
de la jus cia comunitaria y que se mejor la coordinacin186.
184 Art. 8 del Estatuto de la Comunidad Campesina de Yanaoca, provincia Canas (2010)
185 Art. 8 del Estatuto de la Comunidad Campesina de Hampatura, provincia Canas (2009)
186 Las diferencias de opinin entre las autoridades no son significantes (Sig.= 0.519).
304
Tabla 149: En qu ha mejorado o empeorado la jusca comunitaria? (Per)

Entrevista Per
Pregunta:
En qu ha
mejorado o
empeorado
la JC?
Ms lenta y
burocrca.
Mayor
conflicvidad
Mejor el
procedimiento
Mejor la
coordinacin
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
8
0
10,8%
,0%
6
1
8,1%
5,9%
17
5
23,0%
29,4%
43
11
58,1%
64,7%
74
17
100,0%
100,0%
Total
8
8,8%
7
7,7%
22
24,2%
54
59,3%
91
100,0%
A la pregunta adicional, si al interior de la comunidad la coordinacin entre las

autoridades de la jus cia comunal ha mejorado o ha empeorado, los dirigentes
comunales y los magistrados peruanos coinciden que la coordinacin ha mejorado
(88% de ambos grupos). Esta respuesta se refiere especialmente a la capacidad
de organizarse y la comunicacin entre los actores comunales, es decir la Junta
Direc va, las Rondas Campesinas, el Juez de Paz, las Defensoras Comunitarias y el
Teniente Gobernador.
Se puede interpretar el mejoramiento de los procedimientos tambin en
connotacin con una mejor aplicacin de las reglas del debido proceso y con el
respeto de los Derechos Humanos. Un 86% de los dirigentes peruanos sos ene
que ahora conocen y respetan ms los DDHH en la comunidad.
Lamentablemente no hay resultados cuan ta vos semejantes sobre cambios en
los procedimientos de la jus cia indgena en Ecuador. Para ms de la mitad de los
dirigentes indgenas la jus ca comunal no ha mejorado. A la pregunta, Cree usted
que en los l mos aos la situacin de la jus cia indgena ha mejorado?, un 49%
responde afirma vamente y un 51% contesta nega vamente. Tampoco obtenemos
una tendencia clara si preguntamos si los nuevos dirigentes indgenas conocen
y respetan ms los derechos que antes. Slo un 46% contesta afirma vamente,
la mayora responde que no ha habido cambios o que los dirigentes de antes
respetaban ms los derechos personales.
7.2.3 Conflictos
Con miras a la percepcin de los dirigentes comunales y magistrados sobre el
cambio de los conflictos en las comunidades observamos grandes diferencias
entre las autoridades comunales peruanos y los ecuatorianos. Para las autoridades
de Cusco/Per destaca que en los l mos aos la carga procesal ha bajado. En
cambio para las autoridades encuestadas en Ecuador el aspecto ms importante
es que hay nuevas maneras de solucionar las controversias. Opinan que hoy da
305
en las comunidades se pone ms nfasis en el dilogo con los inculpados y que

la jus cia indgena se ha humanizado. Otros opinan que hay conflictos que antes
no haba, como problemas de drogas y asesinatos.
Grfico 111: Cambios en los conflictos que la comunidad ene
que resolver (en%)
Pregunta a autoridades comunales: Dira usted que los problemas o conflictos
que se resuelven en la comunidad han cambiado en los l mos aos? Qu
cambios han habido?
70
58.7
60
50
35.7
40
28.6
30
20
Per
21.4
16.3
14.3
9.8
15.2
Ecuador
10
0
Llegan ms
casos
Hay menos
conflictos
Hay conflictos
que antes no
haban
Hay nuevas
maneras de
solucionar
Per: N=77, Ecuador: N= 42 (Respuestas de opcin ml ple. Los porcentajes se basan

en las respuestas.)
No todas las percepciones de los dirigentes comunales coinciden con los hechos
encontrados en las actas, como veremos ms adelante.
7.2.3.1 Carga procesal
La percepcin de algunos dirigentes comunales, que sealan en las encuestas, que
en los l mos aos la conflic vidad en las comunidades haya incrementado, no se
puede comprobar por el estudio de actas.
En el Ecuador se registraron en el perodo 2009-2010 menos conflictos que en
el perodo 2002-2003. En cambio en las comunidades de Canas/Per hallamos
a primera vista que los conflictos incrementaron de un perodo a otro desde 109
casos a 159. Pero el aumento se debe a una sola comunidad (Urinsaya Ccollana)
donde encontramos en el segundo perodo187 un registro desproporcionado de 78
conflictos188 que altera el aspecto general. El alto ndice se debe posiblemente al
187 No pudimos recabar las actas del primer perodo de esta comunidad porque los dirigentes se
negaron de entregarlas por una contrariedad entre los direc vos a causa de un problema con una
minera.
188 Sin embargo no haba una conflic vidad especfica. Las proporciones de los pos de conflicto no
discrepan mucho de otras comunidades, sino que las discrepancias ms frecuentes son como en
306
hecho de que hasta 2011 los comuneros de la comunidad no tenan acceso a un

juzgado de paz cercano como los pobladores de las dems comunidades de Canas,
sino tenan la opcin de li gar ante las autoridades comunales o acudir al juez de
paz lejano del distrito de Layo. Las cifras indicaran que en esta situacin muchos
se decidieron a resolver sus problemas judiciales en la comunidad. Si se asla esta
comunidad y se consideran slo las dems comunidades llegamos a la conclusin
que tambin en las comunidades de Canas/Per la tasa de conflictos se disminuy
(de 109 a 81).
La carga procesal vara en el l mo perodo (es decir en el lapso de empo de 2
aos) entre 3 y 18 conflictos por comunidad, siendo en el promedio 3 casos en las
comunidades de Cotopaxi/Ecuador y 7 conflictos189 en las comunidades de Canas/
Per.
En el Per las autoridades comunales a enden slo una pequea parte de los
problemas que surgen en la comunidad. Los li gantes y denunciantes enen la
opcin entre varios fueros: autoridades comunales, Jueces de Paz, Defensoras
Comunitarias, Tenientes Gobernadores y la Polica. Entre las funciones judiciales
de la Comunidad Campesina (autoridades, asamblea) y de la Jus cia de Paz no
hay delimitacin de competencias. Ambas instancias a enden la misma clase
de conflictos. Los usurarios escogen los fueros que les parecen ms idneos
de acuerdo a sus propios criterios: confianza, capacidad de resolucin, poder
coerci vo, cercana, etc.190 Para entender la carga procesal de estos fueros se
puede comparar el registro de casos en Urinsaya Ccollana con los de las dems
comunidades de Canas que enen acceso a un juzgado de paz cercano. Se nota
que en la comunidad sin juez de paz (Urinsaya) las autoridades enen que dirimir
hasta 10 veces ms controversias que en comunidades con ste juez lego. En
otras palabras, hay fuertes indicios para presumir que las autoridades comunales
ven lan alrededor de 10% de las controversias comunales (en el promedio 7 casos
en 2 aos) y los jueces de paz hasta 90% (alrededor de 78 casos en dos aos, es
decir 40 en un ao). Valores de comparacin que sos enen esta presuncin los
encontramos en estudios sobre la jus cia de paz. Brandt encontr en su trabajo
de 1990 un ingreso promedio de 54 casos anuales en juzgados de paz de la sierra
rural191.
las dems comunidades desacuerdos patrimoniales, penales y organiza vas.

189 Sin el caso extremo mencionado de Urinsaya Ccollana. Si se incluye a los 78 conflictos de sta
comunidad llegamos a un promedio de 12 casos por perodo.
190 U lizando una nocin proveniente del derecho internacional privado se puede hablar de un
forum shopping, que se refiere al concepto que permite a los demandantes de escoger el sistema
jurisdiccional que aplica el sistema legal ms conveniente a sus intereses.
191 Brandt (1990), p. 191. La carga procesal es mayor en zonas urbanas de la Sierra (y en general en la
Costa). Lamentablemente no hay informacin actualizada que diferencia entre las regiones Costa,
Sierra y Selva y adems entre zonas rurales y urbanas.
307
En el caso del Per la reduccin de los conflictos registrados en la Comunidades

Campesinas no se puede explicar por la disminucin de la poblacin rural en la
zona. Si bien es cierto que la migracin hacia las urbes o la Amazona con na,
la tasa del declive de la poblacin es mucho ms baja que la disminucin de
conflictos registrados192. Una explicacin posible es que los usuarios cambiaron
sus estrategias de resolucin de conflictos, li gando ms frecuentemente ante
otros fueros como la jus cia de paz o la jus cia ordinaria. Lamentablemente
no podemos evaluar esta presuncin porque no tenemos informacin sobre el
ingreso de causas en estas instancias.
La disminucin de causas registradas en las actas en Cotopaxi / Ecuador se debe
posiblemente a un cambio del proceder de los li gantes. Esta razn podra ser
atribuida al conflicto entre la jus cia indgena de la comunidad La Cocha / Cotopaxi
y el estado que a par r de mayo del 2010 conmovi el pas entero. Luego de un
juicio contra cinco jvenes comuneros por asesinato, los actores de la jus cia
indgena fueron perseguidos por la jus cia ordinaria. A par r de este momento
muchas comunidades desis eron de administrar jus cia- por el temor de cometer
errores y de una persecucin penal - y mandaron los li gantes a las organizaciones
indgenas de segundo grado UNOCIZ193 (Zumbahua) o UNOCIC194 (La Cocha)- que
siguen atendiendo a las partes - o a la jus cia ordinaria. Sin embargo tampoco se
puede descartar que la disminucin de casos registrados se explique por el simple
hecho que los dirigentes no anotaron los conflictos en las actas.
7.2.3.2 Conflictos de derecho comunal o estatal
El anlisis de los pos de conflictos comprueba nuestros resultados del estudio
Tratamiento de Conflictos 195 que en la gran mayora de los casos registrados
la denuncia o demanda corresponde a materias codificadas en el derecho estatal
(Per: 85%, Ecuador: 80%).
192 La poblacin rural de Canas disminuy entre 1993 y 2007 de 8.115 a 7.393 habitantes. Se trata
de una reduccin de 8.9%, mientras los conflictos registrados en las actas de las comunidades de
Canas (sin la comunidad Urinsaya Ccollana) se redujeron entre 2002-2003 y 2009-2010 por 25%.
Fuente de la estads ca poblacional: INEI, Censos Nacionales IX de Poblacin y IV de Vivienda 1993,
Censos Naciones 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda 2007 (h p://www.inei.gob.pe visitada: 20
de febrero 2012)
193 Unin de Organizaciones de Campesinos e Indgenas de Zumbahua
194 Unin de Organizaciones de Campesinos e Indgenas de La Cocha
195 Brandt / Franco Valdivia (2006), 141
308
Tabla 150: Vulneracin de normas comunales o estatales (Per)

Estudio de actas, Per
Normas de Abandono del
referencia hogar
(comunal o
Separacin de
estatal)
convivientes
Adulterio
Obligaciones
comunales
Otras prccas
tradicionales
Norma estatal
Total
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
2002-2003
2009-2010
0
3
,0%
1,9%
2
0
1,8%
,0%
2
4
1,8%
2,5%
14
13
12,8%
8,2%
1
2
,9%
1,3%
90
136
82,6%
86,1%
109
158
100,0%
100,0%
Total
3
1,1%
2
,7%
6
2,2%
27
10,1%
3
1,1%
226
84,6%
267
100,0%
Chi2= 6.63, Sig.= 0.25 (Diferencias entre perodos no significantes)
Un 15% de las controversias registradas en Canas/Per ene su base en el derecho

comunal, como el cumplimiento de obligaciones comunales, conflictos de parejas
por el abandono del hogar, por celos etc. Esta proporcin vara entre los dos
perodos entre 17 y 14%.
La proporcin ms grande dentro de esta categora la forman los conflictos por
obligaciones comunales, como la par cipacin en faenas de la comunidad. Los
dems conflictos de derecho propio giran en torno del matrimonio andino. Estas
normas no enen equivalente en el derecho estatal y por esta razn no se puede
ven lar denuncias o demandas de esta naturaleza ante juzgados estatales. Esto
es vlido especialmente para el abandono del hogar. No se trata de demandas
de acuerdo al Art. 326 del Cdigo Civil peruano que prescribe en el caso de
uniones de hecho, que el juez puede conceder a eleccin del abandonado, una
can dad de dinero por concepto de indemnizacin o una pensin de alimentos,
sino se trata de una accin en base del derecho consuetudinario o de normas
estatutarias. Por ejemplo, la comunidad Hampatura/Canas prescribe en su
estatuto como obligacin de los comuneros no abandonar a los hijos196. Mientras
el Cdigo Civil peruano (Art. 326) trata la unin de convivientes como una relacin
econmica, cuyo quebranto pueda causar tericamente una demanda por
indemnizacin de daos, la convivencia de parejas en las culturas andinas no es
considerada por los comuneros como una unin de hecho con repercusiones
econmicas. No es entendida como una unin libre sino es la primera etapa de
la unin conyugal andina cimentada en la ritualidad cuya formalizacin final se da
a travs de las ceremonias del matrimonio civil y religioso. En las comunidades
196 Art. 7 m, Estatuto de la Comunidad Campesina de Hampatura, provincia Canas (2009)
309
rigen otros entendimientos de lo privado de lo pblico que en la sociedad

mayoritaria. Mientras en las urbes las parejas nunca li gan ante un juez por celos,
por infidelidad, por abandono del hogar o por una separacin de convivientes,
en las sociedades quechuas y kichwas estos conflictos frecuentemente se
ven lan ante las autoridades. El reclamo de las partes no es simplemente una
indemnizacin por daos sino a menudo quieren que las autoridades promuevan
el restablecimiento de la unin conyugal. Estos problemas seran considerados en
la sociedad mayoritaria como netamente privados.
Llama la atencin que en Canas/Per encontramos pocas demandas por separacin
de convivientes (1.8% en el perodo 2002-2003 y 0% en el perodo 2009-2010).
En el estudio anterior este po de conflicto form un 2% del total de las causas
registradas en las actas de las comunidades observadas en el Per y Ecuador197.
No se puede descartar que haya una tendencia decreciente de esta clase de
demandas entabladas ante las autoridades comunales. En los estudios sobre actas
de la jus cia de paz se puede observar tendencias semejantes. Mientras Brandt
encontr en su estudio de 1990 en los juzgados de paz de la sierra una proporcin
de 16% de conflictos por separacin de convivientes198, 12 aos ms tarde Lovatn
/ Ardito detectaron en las actas de juzgados de paz de la sierra slo 7%199. Ya en el
ao 1990 se supuso que el proceso de modernizacin de las comunidades hace
que menos personas busquen la solucin de conflictos conyugales a travs de una
tercera persona conciliadora fuera de la propia familia200. Es verosmil que esta
tendencia se haya consolidado.
En cambio en Cotopaxi/ Ecuador la tasa de conflictos que enen su base en
normas del derecho indgena es un poco ms elevada que en el Per, en total
un 20%. Entre estas controversias se encuentran sobre todo pleitos entorno del
matrimonio indgena.

198 Brandt (1990), p. 319
199Lovatn / Ardito (2002), p. 64. Los resultados de los estudios de estos autores y de Brandt (1990)
no son directamente comparables pero indican una tendencia.
200 Brandt (1990), p. 319
310
Tabla 151: Vulneracin de normas estatales o comunales (Ecuador)

Estudio de actas, Ecuador
Vulneracin de
normas estatales
Recuento
% dentro de Perodo
Brujera
Recuento
% dentro de Perodo
Incumplimiento de
Recuento
obligaciones comunales % dentro de Perodo
Infidelidad
Recuento
% dentro de Perodo
Separacin de
Recuento
convivientes
% dentro de Perodo
Abandono del
Recuento
hogar
% dentro de Perodo
Celos
Recuento
% dentro de Perodo
Total
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
2002-2003
2009-2010
39
28
84,8%
73,7%
1
1
2,2%
2,6%
2
0
4,3%
,0%
0
5
,0%
13,2%
3
1
6,5%
2,6%
0
3
,0%
7,9%
1
0
2,2%
,0%
46
38
100,0%
100,0%
Total
67
79,8%
2
2,4%
2
2,4%
5
6,0%
4
4,8%
3
3,6%
1
1,2%
84
100,0%
Chi2= 13.16, Sig.= 0.041
Las demandas entorno del derecho comunal/indgena jus fican la existencia de

la jus cia indgena. Sin ella los li gantes no encontraran un fuero para dirimir la
gran proporcin de controversias que corresponden a materias no previstas en el
derecho estatal.
7.2.3.3 Tipos de conflictos
Si diferenciamos los pos de conflicto por materia llegamos a los siguientes
resultados:
311
Tabla 152: Tipo de conflicto (Canas/Per)

Tipo de
conflicto
Conflicto familiar
Conflicto penal
Violencia contra
mujeres
Violencia contra nios
o ancianos
Conflicto organizavo
Otras prccas
culturales
Otros
Total
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
200220092003
2010
7
9
6,4%
5,7%
42
75
38,5%
47,2%
38
47
34,9%
29,6%
8
8
7,3%
5,0%
0
1
,0%
,6%
13
13
11,9%
8,2%
0
2
,0%
1,3%
1
4
,9%
2,5%
109
159
100,0%
100,0%
Total
16
6,0%
117
43,7%
85
31,7%
16
6,0%
1
,4%
26
9,7%
2
,7%
5
1,9%
268
100,0%
Chi2= 6.20, Sig.=0.52 (diferencias entre perodos no significantes)
Se observa que la jus cia comunitaria de las comunidades observadas en el Per

resuelve en primer lugar conflictos patrimoniales (44% en total). Se trata de la
categora modal, es decir el valor con la mayor frecuencia, en ambos perodos.
En general los conflictos penales ocupan el segundo rango (32%). Los conflictos
organiza vos se encuentran en el tercer nivel (10% en total), seguidos por violencia
contra mujeres y conflictos familiares.
Los conflictos patrimoniales consisten sobre todo en daos materiales (34% de este
po de li gios) y luego, en controversias por la propiedad de erras u objetos (25%)
y disputas por linderos de terrenos (21%). En cambio los conflictos penales giran
entorno de agresiones sicas y verbales (47% de los casos penales), hurtos y robos
(29%) e injurias, calumnias y difamaciones (22%). Los conflictos organiza vos se
refieren generalmente a peleas por el incumplimiento de obligaciones comunales
(96% de estas controversias).
La familia no es solo la unidad de produccin y de consumo como elemento
central de la comunidad campesina sino tambin una fuente de numerosos
conflictos201. Dentro de los conflictos familiares las controversias de mayor
envergadura son los li gios por la separacin de convivientes (19%) y el abandono
201 Brandt (1990), p. 270
312
del lugar (19%), seguidos por y la filiacin y el reconocimiento de hijos (6%) as

como el pago de alimentos (6%). Ya en el ao 1990 Brandt constat una alta
conflic vidad familiar por los cambios de valores en la sociedad andina. Seal
que el creciente individualismo, la diferenciacin social, las estrategias de
sobrevivencia de las familias restringen la inicial comunidad de intereses y por
ende la cohesin entre los miembros de la familia extendida. La familia nuclear
ha pasado al primer rango como unidad bsica econmica y social, cada vez ms
independiente de los lazos de parentesco202. Un conflicto en la familia nuclear
puede daar a la economa familiar y arriesgar la subsistencia de los miembros de
la familia. Por esta razn es tan importante para las partes en conflicto superar los
problemas y restablecer las condiciones para el sustento familiar.
Los casos de violencia contra mujeres, nios y ancianos abarcan agresiones
como violencia familiar, violencia sexual, maltrato infan l, acoso sexual, etc. Se
trata tambin de conflictos penales, pero los registramos en forma separada por
razones anal cas. La violencia contra mujeres es en primer lugar una violencia
intrafamiliar: en un 69% de los casos esta violencia ocurre en el mbito de la
familia. La violencia familiar puede ser entendida entre varios factores causantes
como una reaccin a los cambios de roles y derechos en las comunidades,
especialmente de mujeres y nios. Este cambio es bastante conflic vo y genera
denuncias y demandas de las vc mas ante las autoridades.
Como otras prc cas culturales clasificamos por ejemplo denuncias por falta
de respeto de comuneros al tomar bebidas alcohlicas durante la faena. No
encontramos en Canas/Per li gios por brujera. En cambio en la categora otros
conflictos clasificamos diversos casos como el incumplimiento de funciones del
profesor, la desaparicin de una comunera con problemas de salud mental, etc.
Si comparamos los pos de conflictos en ambos pases encontramos grandes
contrastes. Mientras - como ya mencionado - en Canas/Per los fueros comunales
enen que resolver en primer lugar conflictos patrimoniales (44%), la jus cia
indgena de Cotopaxi a ende en primer lugar conflictos penales (48%) que ocupan
el segundo rango en Canas/Per (32%). Los conflictos familiares son de gran
envergadura en las comunidades observadas en Ecuador (27%) y menos frecuente
en el Per (6%).
202 Brandt (1990), p. 242
313
Grfico 112: Tipo de conflictos en Canas/Per y Cotopaxi/Ecuador

(Promedios de ambos periodos en %)
47.60
50
43.70
40
31.70
27.40
30
20
6.00
7.10
9.70
6.00
3.60
10
11.90
0.00
0.70 2.40
0.40
Per
Ecuador
Co
nf
lic
to
sf
Co
am
nf
lic
ilia
to
re
sp
s
at
rim
on
Co
ia
le
nf
s
lic
to
Co
sp
nf
en
lic
to
al
es
so
rg
Vi
an
ol
en
iza
cia
tiv
os
co
nt
Vi
ra
ol
m
en
uj
cia
er
es
co
Ot
nt
ra
ra
sp
ni
r
os
ct
o.
ica
..
sc
ul
tu
ra
le
s
Per: N= 268, Ecuador: N= 84

Los resultados expresan no necesariamente una diferente conflic vidad en las
comunidades ecuatorianas y peruanas porque no se sabe si todos los conflictos
surgidos en las comunidades se entablan ante las autoridades comunales o
slo conflictos determinados. Pero se vislumbra un comportamiento procesal
diferente de los li gantes de ambos pases que acuden por diferentes causas a
las autoridades comunales. Son indicios de culturas jurdicas diferentes. A este
fenmeno regresamos ms adelante.
Tabla 153: Tipo de conflicto por periodo (Ecuador)
Tipo de Brujera y otras
conflictos prccas culturales
Recuento
2,2%
13
28,3%
4
8,7%
17
37,0%
3
6,5%
8
17,4%
46
2,6%
10
26,3%
2
5,3%
23
60,5%
0
,0%
2
5,3%
38
2,4%
23
27,4%
6
7,1%
40
47,6%
3
3,6%
10
11,9%
84
% dentro de Perodo
100,0%
100,0%
100,0%
Chi2= 7.867, Sig.=0.164 (diferencias entre periodos no significantes)
314
Total
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Conflicto patrimonial Recuento
% dentro de Perodo
Conflicto penal
Recuento
% dentro de Perodo
Organizavos
Recuento
% dentro de Perodo
Violencia contra
Recuento
mujeres
% dentro de Perodo
Recuento
Conflicto familiar
Total
Perodo
2002-2003 2009-2010
1
1
Los conflictos penales registrados en Cotopaxi/Ecuador radican mayoritariamente

en agresiones sicas y verbales (45% de los conflictos penales). Los conflictos
familiares consisten sobre todo de demandas por filiaciones y reconocimientos
de hijos (39% de los conflictos familiares), por infidelidad (22%) y separacin de
convivientes (17% de los conflictos familiares).
Examinando los dos perodos de observacin encontramos en Cotopaxi un alza de
conflictos penales desde un 37% en el perodo 2002-2003 a un 60,5% en 20092010 y una disminucin de casos de violencia contra la mujer desde 17% a 5% en
el l mo perodo. Sin embargo estas diferencias entre los pos de conflicto por
perodo no son estads camente significantes203.
7.2.4 Demandantes y demandados
No es inusual que los li gantes campesinos e indgenas se apoyan en sus familiares
en especial en los padres o padrinos- que estn presentes en los procedimientos.
No obstante en el captulo sobre las hiptesis de nuestro trabajo hemos presumido
que por el creciente individualismo en las comunidades, el nmero de las
personas solicitantes y convocadas se disminuya. Esta hiptesis no se comprueba
en nuestro estudio. Las diferencias entre los dos perodos no son significantes.
En Canas/Per acuden entre 1 y 11 demandantes por caso a los fueros comunales.
Como se puede observar en la siguiente tabla en un 64% de los casos registramos
slo un solicitante y en un 88% no ms de 2.
Tabla 154: Nmero de demandantes (Per)
Nmero
de
demandantes
1
2
3
4
5 y ms
Total
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
2002-2003 2009-2010
54
84
67,5%
61,8%
15
38
18,8%
27,9%
7
9
8,8%
6,6%
2
2
2,5%
1,5%
2
3
2,5%
2,2%
80
136
100,0%
100,0%
Total
138
63,9%
53
24,5%
16
7,4%
4
1,9%
5
2,3%
216
100,0%
Chi2= 2.61, Sig.= 0.63 (diferencias entre perodos no significantes)
203 Chi2= 7.86, Sig.= 0.164
315
Notamos ms de un demandante sobre todo204 en conflictos patrimoniales y

penales. Sin embargo estas par cularidades tampoco son estads camente
significantes205.
En Cotopaxi/Ecuador encontramos un comportamiento procesal semejante de los
li gantes. Generalmente los demandantes li gan solos. En un 63% de los casos
registramos206 un solo denunciante o demandante. nicamente en conflictos
familiares y en conflictos penales encontramos proporciones relevantes de la
par cipacin hasta 3 solicitantes.
En cuanto el enfoque de gnero, los demandantes de Canas/Per son
mayoritariamente varones (54% del total de los casos207). En cambio en Cotopaxi/
Ecuador la proporcin de mujeres como demandantes es ms grande (54% en
el promedio de ambos perodos). En el primer perodo encontramos que en un
57% de los casos los solicitantes son mujeres y en un 43% varones. La actuacin
de mujeres y varones como demandantes exclusivos es equilibrada en el segundo
perodo. El alto nmero de mujeres como demandantes y denunciantes se explica
en gran medida por las altas tasas de conflictos familiares y de violencia contra
mujeres en Cotopaxi.
En lo tocante a los demandados en la mayora de los casos encontramos en Canas/
Per una sola persona como procesada (64%). En un 25% las demandas/denuncias
se dirigen contra 2 personas. Generalmente no aparecen ms de tres demandados
en las actas. En conflictos familiares todos los acusados son varones.
Estos resultados coinciden con aquellos que encontramos en Ecuador. Tambin en
Cotopaxi registramos en la gran mayora de los casos (68%208) un solo demandado
(en el primer perodo aun 80%), especialmente en conflictos organiza vos, de
violencia contra mujeres y brujera en los cuales todas las denuncias y demandas
se dirigen contra una sola persona. En un 93% de los casos209 no hay ms de 3
demandados. Ms acusados por caso son una excepcin que encontramos slo
en casos penales.
7.2.5 Soluciones de los conflictos
7.2.5.1 Celeridad procesal
El derecho a un plazo razonable de duracin de un proceso es parte de la garan a
cons tucional del debido proceso210. Comparado con la jus cia ordinaria la jus cia
204 En ms de 35% de los casos
205 Chi2= 29.32, Sig.= 0.40
206 Promedio de los dos perodos
210 El ar culo 8.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que toda persona
316
comunal / indgena se caracteriza por una alta celeridad procesal. Dilaciones

indebidas no son conocidas. Generalmente los debates y la solucin finalizan en
un solo da. Pero las inves gaciones y luego las ac vidades de seguimiento pueden
durar ms empo.
Comparando los dos perodos se puede observar que en 2009-2010 la conciliacin
es el mecanismo de solucin ms frecuentemente usado (36%), seguido por el
acuerdo forzado (30%), que tambin puede ser entendida como sentencia o
conciliacin sentenciada en la cual los dirigentes aplicaron una cierta presin
moral para lograr una solucin. En cambio en el primer perodo el rango es al revs:
el acuerdo forzado ocupa el primer nivel. La tercera modalidad es la transaccin:
En un 2% de los casos las partes en conflicto solicitaron ante las autoridades la
ra ficacin o legalizacin de un acuerdo preestablecido (transaccin). El resto
de las causas no fue resuelto en el acto y clasificado en la categora inves gacin,
es decir, en estos casos ni se logr un acuerdo ni se dict una sentencia. Los casos
quedaron pendientes y requeran una inves gacin suplementaria de los hechos.
Las diferencias entre los perodos son significantes (Sig.=0.047).
Tabla 155: Mecanismos de solucin (Canas/Per)
Estudio de Actas, Per
Mecanismo
de solucin
Total
Conciliacin
Recuento
Perodo
2002-2003 2009-2010
35
57
Total
92
% dentro de Perodo
Acuerdo forzado / Recuento
sentencia
% dentro de Perodo
Transaccin
Recuento
% dentro de Perodo
Invesgacin
Recuento
(caso pendiente) % dentro de Perodo
Recuento
32,1%
50
45,9%
2
1,8%
22
20,2%
109
35,8%
48
30,2%
3
1,9%
51
32,1%
159
34,3%
98
36,6%
5
1,9%
73
27,2%
268
% dentro de Perodo
100,0%
100,0%
100,0%
Chi2 = 7.97, Sig.= 0.047
Los mecanismos de solucin dependen en gran medida del po de conflicto211.

Mientras los conflictos patrimoniales terminan generalmente con una conciliacin,
la decisin coerci va se aplica mayoritariamente en conflictos familiares, penales
y organiza vos (incumplimiento de obligaciones comunales). Esta forma se u liza
en estas controversias porque los dirigentes estn dando una reprimenda a los
agresores y les advierten que enen que cambiar su comportamiento. Estos
ene derecho a ser oda, con las debidas garan as y dentro de un plazo razonable, por un juez o
tribunal competente.
211 Chi2= 54,34, sig.= 0.000
317
aceptan los buenos consejos y firman el acuerdo forzado. Llama la atencin que
en 7 de 16 casos (44%) de violencia contra mujeres registramos conciliaciones,
a pesar del consenso general en la sociedad mayoritaria que en estos casos la
conciliacin no es un remedio idneo porque frecuentemente no lleva a un cambio
del comportamiento del agresor. En contraste los casos pendientes son sobre todo
conflictos penales que requieren una mayor inves gacin de los hechos.
En las comunidades de Cotopaxi/Ecuador los mecanismos picos son tambin la
conciliacin y la decisin coerci va. Mientras en el primer perodo preponderan los
acuerdos en los cuales se aplic una presin contra los li gantes para apoyarles en
encontrar un justo medio (50%), en el segundo perodo prevalecen las conciliaciones
(53%). Sin embargo las diferencias no son estads camente significantes (sig.=
0.889). Otras formas de solucin de conflictos son las transacciones (2%), en los
cuales las partes traen un acuerdo previo a la reunin con las autoridades y desean
formalizarlo a travs del acta.
Tabla 156: Mecanismos de solucin (Cotopaxi/Ecuador)212
Mecanismo Conciliacin212 Recuento
de solucin
% dentro de Perodo
Decisin
Recuento
coerciva /
% dentro de Perodo
Sentencia
Transaccin
Recuento
% dentro de Perodo
Total
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
2002-2003
2009-2010
22
20
47,8%
52,6%
23
17
50,0%
44,7%
Total
42
50,0%
40
47,6%
1
2,2%
46
1
2,6%
38
2
2,4%
84
100,0%
100,0%
100,0%
Chi = 0.235, Sig.= 0.889(diferencias entre perodos no significantes)
La conciliacin es el mecanismo ms u lizado en conflictos familiares, en

cambio la decisin coerci va se impone mayoritariamente en conflictos penales,
organiza vos, casos de violencia contra mujeres y brujera.
7.2.5.3 Tipos de solucin
El reconocimiento pblico de la falta y la promesa de buena conducta son el po
de acuerdo ms registrado en las actas de Canas/Per (alrededor de 32% en ambos
perodos). En el segundo lugar se opta por la reparacin- que implica la reparacin
de un dao, la devolucin de un bien o la indemnizacin por daos y perjuicios -
212Incluso 5 conciliaciones logradas por los mediadores comunitarios. De acuerdo al Ar culo 58 de la

Ley de Arbitraje y Mediacin de 1997, la mediacin comunitaria es reconocida comoun mecanismo
alterna vo para la solucin de conflictos. Los acuerdos logrados enen el valor de una sentencia
con fuerza de l ma instancia o sentencia con el efecto de cosa juzgada.
318
(en el promedio de los dos perodos 22%), seguido por trabajos comunales (18%).
Las diferencias entre los perodos no son significantes.
Tabla 157: Tipo de solucin (Canas/Per)
Estudio de Actas, Per
Tipo de
solucin
Total
Reparacin o
devolucin de bienes
Recuento
% dentro de Perodo
Reconocimiento pblico Recuento
de la falta / promesa de % dentro de Perodo
buena conducta
Trabajos comunales,
Recuento
multas, destucin del % dentro de Perodo
cargo
Expulsin de la
Recuento
comunidad
% dentro de Perodo
Casgos sicos
Recuento
% dentro de Perodo
Otro
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
2002-2003 2009-2010
15
29
16,7%
25,9%
27
37
30,0%
33,0%
Total
44
21,8%
64
31,7%
24
26,7%
12
10,7%
36
17,8%
0
,0%
2
2,2%
22
24,4%
90
1
,9%
3
2,7%
30
26,8%
112
1
,5%
5
2,5%
52
25,7%
202
100,0%
100,0%
100,0%
Chi2= 10.17, Sig.= 0.70 (diferencias entre perodos no significantes)
En Cotopaxi/Ecuador encontramos un orden diferente. Un 53% de los conflictos

termina con una reparacin, en un 34% se impone sanciones comunales, en un 9%
los trasgresores enen que reconocer pblicamente su falta y comprometerse a
cambiar su conducta y en 4% se dicta la expulsin de la comunidad.
Como veremos ms adelante, frecuentemente en las soluciones de los conflictos
los dirigentes combinan varias medidas.
7.2.5.4 Cas gos
En nuestro estudio anterior de actas de comunidades hallamos que en un 4% de
los casos analizados en el Per y Ecuador se aplicaron cas gos sicos como medida
de correccin213. Llama la atencin que en el estudio actual de actas de Cotopaxi/
Ecuador no detectamos sanciones corporales en los dos perodos observados. La
revisin de los estatutos en ambos pases ene como resultado que en las normas
comunales escritas no se establecen cas gos sicos como consecuencias de la
vulneracin de normas comunales. Esto se explica por el hecho que los estatutos
que finalmente son aprobados por las asambleas comunales son perfeccionados
por notarios que ejercen de facto un control cons tucional de las normas,
adaptndolos para que sean aprobados por los funcionarios de los Registros
213 Brandt ( Franco Valdivia (2006), p. 146
319
Pblicos. No obstante, esto no significa que dichas medidas ya no se aplican. Casi

todos los dirigentes saben que de acuerdo al derecho estatal estas sanciones son
prohibidas o por lo menos legalmente cues onables214. Es de suponer que por
esta razn no los mencionan en las actas. Un 24% de los dirigentes comunales
de Canas/Per entrevistados sos ene que por lo menos a veces hay que emplear
cas gos corporales. Slo una minora de los dirigentes peruanos (18%) dice que
estas medidas deben ser la regla. La mayora (58%) afirma que nunca se debe
aplicar cas gos sicos.
Grfico 113: Opinin de dirigentes comunales sobre aplicacin de
casgos sicos (%)
Pregunta: En su opinin, se debe emplear cas gos sicos?
8.8
17.8
24.4
Nunca
57.8
Siempre
Per: N=90
Nunca
32.4
A veces
A veces
58.8
Siempre
Ecuador: N= 34
Entre las opiniones de los dirigentes comunales de ambos pases se manifiesta un

gran contraste. Mientras un 58% de las autoridades comunales peruanos seala
que nunca se debe emplear cas gos sicos, esta orientacin forma la minora entre
los dirigentes ecuatorianos que en la gran mayora son par darios de cas gos
corporales, sea a veces (59%) es decir de acuerdo a la gravedad de los delitos o
siempre (32%). Las autoridades comunales que no rechazan estas medidas opinan
que la aplicacin depende de las faltas, que son jus ficadas en casos de delitos
graves o de reincidencia y que son ms efec vas.
No obstante, parece que en la prc ca la imposicin de sanciones sicas no es
tan frecuente como la encuesta hace suponer. Mientras un 42% de los dirigentes
peruanos no se opone contra estas penas slo un 32% reconoce haberlas aplicado:
Un 22% de los dirigentes peruanos confiesa que se aplicaron en el l mo ao
cas gos sicos graves en su comunidad y slo un 10% afirma que se les aplic
214Esto es vlido para el fuetazo o la gazo. En cuanto a la aplicacin del or gazo y de los baos
fros los dirigentes indgenas de Ecuador defienden estas medidas como procesos de purificacin.
Sin embargo - como expuesto en nuestro estudio anterior - encontramos que estas razones se
han desvanecido aparentemente en algunas zonas. Al quebrarse este simbolismo, el or gazo
deviene en azote o fuetazo, el bao purificador en agua fra pasa al acto de ahogamiento, queda
simplemente el gesto violento y desaparece el simbolismo que permite darle un sen do a la
violencia. [Brandt / Franco Valdivia (2007), p. 15]
320
ms de una vez. Las actas de las comunidades de Canas/Cusco comprueban sta

opinin. nicamente en 5 casos (2.5%) registramos cas gos sicos: en conflictos
penales (2 casos), patrimoniales (1), familiares (1) y violencia contra mujeres (1).
No extraa que la proporcin de aplicaciones de cas gos sicos sea ms alta en
Ecuador. Un 32% de los dirigentes indgenas declara que emple estas sanciones
una vez en los l mos 12 meses y la misma proporcin de dirigentes emple estos
cas gos ms de una vez.
El grupo que teme todava que los dirigentes pierden autoridad si tratan de respetar
los derechos de la persona se encuentra en la minora (Canas/Per: 34%; Ecuador:
32%). La mayora sos ene que la autoridad no se basa en el uso de violencia.
Un 58% de las autoridades comunales de Canas/Per opina en las encuestas que
nunca se debe emplear estos cas gos porque vulneran los Derechos Humanos
(57%). No son slo los ms jvenes que piensan as. No hay diferencias significantes
entre los grupos de edad215. Tampoco hay discrepancias marcadas entre varones y
mujeres216. Los dirigentes peruanos observan que entre ellos ha habido un proceso
de cambio de opinin. Estn convencidos que el conocimiento y el respeto de
los derechos fundamentales por parte de los dirigentes ha incrementado en los
l mos aos (86%). Consecuentemente rechazan linchamientos que de acuerdo
a la opinin de 70% de los dirigentes peruanos no pertenecen a la jus cia
comunitaria. Esta opinin es compar da por las autoridades ecuatorianos que
en un 86% rehsan la jus cia por propia mano. Estas manifestaciones elucidan
que las opiniones expresadas frecuentemente en ar culos periods cos que
iden fican los linchamientos con la jus cia comunitaria/indgena son prejuicios
que enen poco en comn con las orientaciones que rigen mayoritariamente en
las comunidades.
En cuanto a la jerarqua de las sanciones el cas go ms grave es la expulsin de
la comunidad. Esta afirmacin comparte un 41% de las autoridades comunales
peruanos y un 49% de los dirigentes ecuatorianos. En el segundo rango de cas gos
violentos sigue para los ecuatorianos la derivacin del caso a la jus cia estatal
(29.3%) subseguidos por los cas gos sicos, como los la gazos, or gazos y baos
fros (22%). Ya hemos visto que el Poder Judicial no es percibido como un servicio
para la resolucin de conflictos. Por el contrario, ser enviado a la jus cia ordinaria
(de la ciudad) es considerado como una sancin dura de la jus cia comunitaria,
porque en estos fueros rigen otras normas y valores que en la comunidad. Esta
sancin es clasificada por los dirigentes peruanos y ecuatorianos en el segundo
rango de los cas gos ms violentos. Sufrir un cas go sico o ser encerrado en la
carceleta comunal son considerados como cas gos ms leves.
215 Sig.= 0.688 (de Chi2)

216 Sig.= 0.496 (de Chi2)
321
Grfico 114: Casgos ms violentes (%)

Pregunta a los dirigentes comunales: Cul cas go es ms violento para la gente de la comunidad?
48.8
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
40.7
27.5
29.3
20.9 22
Per
Ecuador
11
Ser
Ser
Castigo fsico Ser enviado a
la justicia expulsado de encerrado en
estatal
la comunidad la carceleta
Per: N= 91, Ecuador: N= 41 (La categora carceleta no se u liz en la

encuesta en Ecuador)
La pregunta qu sancin es ms efec va para corregir a una persona en la

comunidad? descubre una nueva diferencia en la cultura jurdica de los campesinos
de Canas/Per y los indgenas entrevistados en el Ecuador. Podan escoger entre
7 cas gos el ms eficaz. Para un 36% de los dirigentes ecuatorianos los cas gos
corporales, es decir los la gazos, baos fros y or gazos son considerados como
las medidas ms efec vas. Esta opinin la comparte slo una pequea minora
de las autoridades comunales peruanas (7%). Para ellos las multas y los trabajos
comunales son ms eficaces. Estas medidas son tambin importantes para los
dirigentes ecuatorianos pero slo en un rango inferior.
Grfico 115: Casgos ms efecvos
Respuestas de dirigentes comunales (en %)
40
36.3
36
35
30.8
30
25
22
20
15
22
20
Per
12
Ecuador
10
4.4 4
6.6
6
0
0
Multa
Detencin
Ltigo,
Trabajos
baos fros, comunales
ortigazo
Expulsin
Per: N=91, Ecuador: N= 50
322
Otro
La l ma ra o si todas las medidas previas no tenan xito y si un trasgresor no

cambia su ac tud sigue siendo en ambas culturas la expulsin de comuneros.
Respecto a la violencia contra mujeres y nios hemos medido la relacin entre el
po de conflictos y los cas gos correspondientes. Para la mayora de los dirigentes
comunales del Per el fuero competente para casos de abuso sexual de nias
y mujeres es la jus cia ordinaria y la pena adecuada la detencin. En cuanto al
abuso sexual de una mujer por su marido, al maltrato de la mujer por su pareja o
al maltrato de hijos por los padres optan por la competencia del fuero comunal y
la sancin preferida es la llamada de atencin por los dirigentes comunales. En
todos estos conflictos los dirigentes ecuatorianos consideran mayoritariamente la
jus cia indgena como la ms idnea y sos enen que la sancin justa es el cas go
sico. Sin embargo en casos de abuso sexual de una nia solo una minora opta
por una competencia exclusiva de la jus cia indgena (21%) mientras la mayora
rela va opina que ambas instancias deberan intervenir (29%). Como sancin
comunal adecuada en estos casos consideran la expulsin de la comunidad.
7.2.5.5 Nmero de medidas por caso
No sorprende que en las actas a menudo se establezca no slo la pena o en
casos civiles la reivindicacin del demandante sino la solucin embarca varios
elementos. Este hecho se explica por las funciones primordiales de la jus cia
comunitaria, es decir el restablecimiento de las relaciones sociales perjudicadas y
de la paz comunal mediante la reeducacin de los agresores, la reparacin de los
daos y la reintegracin de los malhechores en la comunidad, que llevan consigo
diversas decisiones.
En Canas/Per los dirigentes comunales optan en un 30% de los casos por
una combinacin de varias sanciones, especialmente en conflictos penales,
patrimoniales y familiares as como en casos de violencia contra mujeres217. Las
medidas consisten aparte de consecuencias primarias como penas en la
imposicin de reglas de conducta y obligaciones personales de los transgresores o
medidas de proteccin de nios, segn caso.
En Cotopaxi/Ecuador se acuerda o se dicta ms de una consecuencia jurdica
generalmente en los mismos pos de conflicto que en el Per218, pero el nmero
de medidas por caso es generalmente ms elevado: Slo en 26% de las actas se
establece una sola consecuencia, en un 15% se dicta dos decisiones judiciales y en
un 59% de los casos se establece ms de dos medidas.
217 40% de los conflictos penales, 27% de los li gios patrimoniales, 33% de los casos de violencia
contra mujeres y 22% de los conflictos familiares.,
218 En 80 % de los conflictos patrimoniales, en 80 % de los casos de violencia contra mujeres, en 76 %
de los conflictos familiares y 76 % de los conflictos penales.
323
7.2.6 Garan as para el cumplimiento de las resoluciones

Para asegurar el cumplimiento de los acuerdos y disposiciones se aplican dos
instrumentos:
Clusulas de aseguramiento en los cuales el transgresor se compromete

a acatar cabalmente sus obligaciones bajo una sancin condicional
Determinacin de personas comprome das con la realizacin de los

acuerdos.
En Canas/Per las clusulas de aseguramiento se aplican en 42% de los casos219. En

cambio en Cotopaxi/Ecuador estas clusulas se u lizan en una proporcin mayor
(55%).
Grfico 116: Clusulas de aseguramiento
(Promedios de los dos periodos en%)
Ecuador
Per
Si
42%
No
45%
No
58%
Si
55%
Si
No
Per: N=267, Ecuador: N= 83
Es de suponer que la variable clusula de aseguramiento vara de acuerdo al

po de conflicto y al mecanismo de solucin. Pero esto no es la regla general en
ambos pases. Relaciones significantes encontramos slo en Canas/Per y no en
Cotopaxi/Ecuador. En Canas hallamos proporciones elevadas de las clusulas en
casos familiares (en un 53% de estos conflictos), patrimoniales (50%) y delitos de
violencia contra mujeres (44%)220. Tienen la funcin de reforzar las conciliaciones
(en un 63% de estas soluciones221) y acompaan las promesas de buena conducta
(70% de estos pos de solucin), los cas gos sicos (60%) y la reparacin o la
devolucin de bienes (55%)222.
219 Las diferencias entre los perodos no son significantes (Chi 2 =0.19, Sig.= 0.666).
220 La relacin clusula de aseguramiento y po de conflicto es significante: Chi2= 14.12, sig.= 0.049
221 Chi2= 48.69, sig.= 0.000, variable clusula de aseguramiento en funcin de mecanismo de solucin
222 La relacin clusula de aseguramiento y po de solucin es significante: Chi2= 16.01, sig.= 0.007
324
En cuanto al contenido de las clusulas notamos que en Canas/Per se dispone

generalmente una sancin material u otra penalidad de acuerdo a las normas
comunales (88%) - como una multa o trabajos comunales223. En muy pocos casos
se amenaza con la aplicacin de la ley (3.6%), es decir la derivacin del caso a la
jus cia estatal. Ya hemos visto que la entrega del caso a una instancia del Estado
es considerado como una de las sanciones ms duras. En el rango de violencia
esta medida ocupa en Canas/Per la segunda posicin despus de la expulsin
de la comunidad y en Ecuador el tercer rango, tambin despus de la exclusin
de la comunidad y los cas gos corporales. Esta forma de clusula se aplica en
las comunidades observadas en Ecuador en una proporcin mayor de 15%. En
la gran mayora la pena condicional se refiere en Ecuador - como en el Per - a
la aplicacin de una sancin comunal incluso una sancin material - (82%).
Estas consecuencias pueden ser multas, trabajos sociales pero tambin cas gos
corporales.
Las actas con enen una serie de firmas. Suscriben en primer lugar las partes del
conflicto y los dirigentes, es decir aquellos que intervinieron como actores de la
jus cia comunitaria, y otros que tambin se comprometen con la vigilancia de
los acuerdos. Por lo general firman en Canas/Per 1 hasta 4 autoridades (en 72%
de los casos). En un 24% suscriben 5 hasta 8 dirigentes. Un resultado semejante
encontramos en Cotopaxi/Ecuador donde en un 68% de los casos firman hasta 3
dirigentes y en un 92% hasta 4 autoridades.
Las autoridades garantes peruanos enen un cargo comunal (82%) o son
autoridades intermedias (15%), es decir pertenecen a la comunidad pero ocupan
un cargo estatal como Juez de Paz, Teniente Gobernador (Per)224.
A parte de los li gantes y los dirigentes firman otros comuneros. Son familiares de
las partes o vecinos del lugar que dan constancia de los acuerdos y se comprometen
de fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos adoptados. El nmero de las personas
comprome das vara en Canas/Per entre 1 y 85, pero generalmente el nmero
de garantes oscila entre 1 y 10 personas (en 45% de los casos). Un gran nmero
de garantes (ms de 20) encontramos en conflictos patrimoniales, penales y
organiza vos que afectan la comunidad en su conjunto.
223 Las diferencias entre los perodos no son significantes.

224 Adems contamos otras autoridades (2,7%), entre ellos 4 estatales en el perodo 2002-2003
325
Tabla 158: Nmero de personas cumplidas (Per)

Nmero de
personas
involucradas
en conflicto
1 a 10
11 a 20
21 a 30
31 a 40
41 a 50
51 a 60
61 y ms
Total
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
2002-2003
2009-2010
33
40
38,8%
52,6%
8
6
9,4%
7,9%
17
17
20,0%
22,4%
13
5
15,3%
6,6%
8
5
9,4%
6,6%
3
2
3,5%
2,6%
3
1
3,5%
1,3%
85
76
100,0%
100,0%
Total
73
45,3%
14
8,7%
34
21,1%
18
11,2%
13
8,1%
5
3,1%
4
2,5%
161
100,0%
Chi2 =5.92, Sig.=0.432 (diferencias entre perodos no significantes)
En Cotopaxi/Ecuador el nmero de vecinos comprome dos con los acuerdos es

ms pequeo. La proporcin vara entre 1 y 15 personas comprome das, siendo
en el promedio 4 personas.
Tabla 159: Nmero de personas cumplidas (Ecuador)
Nmero
de
personas
cumplidas
1-3
4-6
7-9
10 y ms
Total
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
2002-2003
2009-2010
26
10
56,5%
26,3%
19
18
41,3%
47,4%
1
3
2,2%
7,9%
0
7
,0%
18,4%
46
38
100,0%
100,0%
Total
36
42,9%
37
44,0%
4
4,8%
7
8,3%
84
100,0%
Chi2 =14.508, Sig.=0.002
Se observa que la comunidad acumula presin social para el cumplimiento de

los arreglos y disposiciones. El empuje empieza con el compromiso pblico de
buena conducta del transgresor y termina con vigilancia de la realizacin de los
acuerdos por los comuneros que suscriben el acta. En casos de reincidencia o en
conflictos de violencia familiar frecuentemente los dirigentes organizan adems
326
un seguimiento del caso por las rondas campesinas o las defensoras comunitarias
(Per).
7.2.7 Coordinacin con Poder Judicial
En cuanto a la coordinacin externa con el Poder Judicial, el Ar culo 149 de la
Cons tucin Pol ca del Per y el Art. 171 inc. 2 de la Cons tucin del Ecuador
reclaman el establecimiento de mecanismos de coordinacin entre la jurisdiccin
especial comunitaria y los juzgados del aparato estatal de jus cia mediante una
ley. No obstante hasta la fecha los requerimientos concretos de la coordinacin no
son legalmente definidas.
Como se ha sealado en el captulo sobre las hiptesis225, en el Per se puede
observar en los l mos aos un acercamiento entre los dos sistemas de jus cia.
Esto se nota tambin en la tramitacin de las causas. En ambos perodos
observados comprobamos procesos de coordinacin (13%). Pero por lo general la
jus cia comunitaria resuelve los conflictos de manera autnoma (87%).
Tabla 160: Coordinacin con juscia ordinaria (Per)
Coordinacin
con Poder
Judicial
Total
no
si
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
2002-2003
2009-2010
95
137
87,2%
86,2%
14
22
12,8%
13,8%
109
159
100,0%
100,0%
Total
232
86,6%
36
13,4%
268
100,0%
Chi2 =0.055, Sig.= 0.82 (diferencias entre perodos insignificantes)
Mientras los conflictos patrimoniales y organiza vos generalmente no se coordinan

con la jus cia estatal, encontramos ndices de coordinacin rela vamente altos en
casos de violencia contra mujeres (en un 25% de estas controversias), conflictos
penales (20%, por ejemplo: homicidios, hurtos y robos) y problemas familiares
(19%)226.
Registramos dos formas de coordinacin:
la solucin conjunta, es decir la cooperacin entre la jus cia comunitaria

y la jus cia de paz (no letrada)227 y
225 Captulo 2.1

226 Chi2=14.25, sig.= 0.047
227 Jueces de Paz (no letrados) son ciudadanos elegidos por la poblacin que ejercen la jurisdiccin en
forma honorfica en el primer escaln del Poder Judicial.
327
la derivacin del caso a la jus cia ordinaria, la jus cia de paz letrada228, la
polica o el gobernador.
La solucin conjunta es menos frecuente (17% de los casos coordinados) y

consiste en la par cipacin del juez de paz (no letrado) y/o del teniente gobernador
en la toma de decisiones, por ejemplo en li gios por par cin de terrenos o en
casos penales como agresin sica o incendio.
La segunda modalidad - la derivacin - es la forma ms corriente (50% de los
casos coordinados229). Procede por ejemplo en casos de adulterio, de violencia
familiar, de linderos o de robo de borregos que son some dos a la jus cia de paz
(no letrada). Casos de daos materiales son entregados a la gubernatura. Pero en
cuanto a la entrega de casos a otras instancias no se vislumbra una sistem ca.
Denuncias de robo se derivan tambin a la polica o al gobernador, casos de
violencia familiar a la polica.
Muy pocos casos son derivados al juez del distrito (un conflicto de linderos) o la
fiscala (un caso de violencia familiar).
La coordinacin de casos puede significar que en la prc ca judicial los dirigentes
consideran el conflicto como tan serio que la tramitacin solo por la jus cia
comunal no es suficiente. En el caso de la violencia contra mujeres y nias la
encuesta comprueba este encuentro: Un 47% de los dirigentes peruanos clasifica
este delito como muy grave y 46% como grave. Las autoridades comunales se
coordinan con el juzgado de paz, la fiscala o la polica en casos de violencia contra
la mujer porque opinan que la jus cia estatal es el fuero ms idneo para juzgar
esta clase de delitos (39%) o porque es man que ambos sistemas tendran que
intervenir (26%). En casos de abuso sexual de nias hasta un 64% de los dirigentes
comunales clasifica la jus cia ordinaria como exclusivamente competente y slo
un 6% opina que nicamente la jus cia comunal tendra que realizar el proceso
contra el delincuente.
228 Jueces de Paz letrados son abogados

229 El resto de los casos coordinados (33%, N=8) fue clasificado como otro po de coordinacin.
328
Tabla 161: Fuero pernente para administrar juscia en caso de abuso sexual a
una nia (Per)
Autoridad
Comunal
Estatal
28
0
Entrevista Per
Pregunta: Cul
es el fuero
pernente para
administrar
juscia en caso
de abuso sexual
a una nia?
Total
Ambas
Juscia
comunal
Juscia
estatal
Recuento
Total
28
Recuento
Recuento
Recuento
30,8%
5
5,5%
58
63,7%
91
,0%
1
5,0%
19
95,0%
20
25,2%
6
5,4%
77
69,4%
111
100,0%
100,0%
100,0%
Chi2 =8.47, Sig.= 0.014
A la pregunta cul es el aspecto ms di cil para lograr la coordinacin?, la

mayora rela va de los dirigentes comunales peruanos supone que es la ac tud
de los magistrados. En cambio los magistrados opinan que son las competencias
indefinidas (40%). Se manifiesta una diferencia cultural que obstaculiza la
comunicacin. Los magistrados actan de acuerdo a las normas procesales,
requieren solicitudes claras, evalan su competencia, reclaman la presentacin de
evidencias etc. Estas limitaciones frecuentemente son di ciles de entender para
los no entendidos en derecho.
Tabla 162: Cul es el aspecto ms dicil para lograr la coordinacin? (Per)
Entrevista Per
Pregunta
Cul es el
aspecto ms
dicil para
lograr la
coordinacin?
Actud de los Magistrados

Competencias de
Competencias indefinidas
Distancia geogrfica
Otros (especificar)
Total
Recuento
% de Autoridad
Recuento
% de Autoridad
Recuento
% de Autoridad
Recuento
% de Autoridad
Recuento
% de Autoridad
Recuento
% de Autoridad
Autoridad
Comunal
Estatal
46
3
50,5%
15,0%
24
3
26,4%
15,0%
11
8
12,1%
40,0%
10
5
11,0%
25,0%
0
1
,0%
5,0%
91
20
100,0%
100,0%
Total
49
44,1%
27
24,3%
19
17,1%
15
13,5%
1
,9%
111
100,0%
Chi2 =19.96, Sig.= 0.001
El nivel de coordinacin entre los dos sistemas de jus cia en Ecuador es mucho
ms bajo que en el Per. En ms de 97% de las actas de ambos perodos no se
puede detectar ninguna forma de coordinacin como la derivacin de casos
a la jus cia estatal o una solucin conjunta. Se puede atribuir este resultado al
329
hecho de que en el Ecuador todava no existe una jus cia de paz como instancia
intermedia y primer escaln del Poder Judicial230.
Tabla 163: Coordinacin de casos con juscia estatal (Ecuador)
No
Si
total
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Recuento
% dentro de Perodo
Perodo
2002-2003
2009-2010
44
37
97,8%
97,4%
1
1
2,2%
2,6%
45
38
100,0%
100,0%
Total
81
97,6%
2
2,4%
83
100,0%
Chi2 =0.015, Sig.= 0.904 (no hay diferencias significantes entre perodos)
Este resultado coincide con las opiniones expresadas en las encuestas. La mayora
de los dirigentes comunales (74%) y de los magistrados (60%) seala que la
coordinacin no ha mejorado.
Tabla 164: Opinin de autoridades sobre la coordinacin (Ecuador)
Entrevista Ecuador
No
Siente que la
coordinacin entre
las Autoridades de
Si
la Juscia Indgena
(Comunal) y del Estado
No contesta
ha mejorado?
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
29
9
74,4%
60,0%
10
5
25,6%
33,3%
0
1
,0%
6,7%
39
15
100,0%
100,0%
Total
38
70,4%
15
27,8%
1
1,9%
54
100,0%
Chi2 =3.15, Sig.= 0.207 (no hay diferencias significantes entre Autoridades)
A pesar de que los dirigentes indgenas kichwas de Ecuador por lo general exigen
una competencia para todo po de controversias notamos que esto no siempre
significa un reclamo para una jurisdiccin exclusiva.
230 A pesar del Art. No. 191 inc.2 de la Cons tucin que establece: De acuerdo con la ley habr jueces
de paz, encargados de resolver en equidad conflictos individuales, comunitarios o vecinales. Este
mandato cons tucional todava no se ha cumplido.
330
Tabla 165: Fuero idneo en caso de abuso sexual de una nia (Ecuador)
Entrevista Ecuador
Juscia ordinaria
Juscia indgena
Ambas
No sabe / no contesta
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Chi2= 16.6, Sig.= 0.001
Autoridad
Comunal
Estatal
8
12
Total
20
21,1%
8
21,1%
11
28,9%
11
28,9%
38
80,0%
1
6,7%
0
,0%
2
13,3%
15
37,7%
9
17,0%
11
20,8%
13
24,5%
53
100,0%
100,0%
100,0%
En cuanto a la competencia de conocer delitos de abuso sexual de una nia no

hay una mayora clara de los dirigentes indgenas a favor de sus propios fueros:
La mitad indica que debe intervenir la autoridad indgena, sea de forma exclusiva
o conjunta con las estatales. La otra mitad afirma que la jus cia ordinaria tendra
que tener la competencia, sea solo o en cooperacin con la jus cia indgena. Se
nota que los lderes indgenas que reclaman una competencia exclusiva en estos
casos se encuentran en la minora (21%). Preguntando cul es el fuero idneo para
juzgar casos de abuso sexual de una mujer joven llegamos a resultados semejantes.
Con respecto a las dificultades de la coordinacin entre los representantes de los
dos sistemas, los dirigentes indgenas ecuatorianos consideran que el problema
es la idiosincrasia de los magistrados, que no respetan a la jus cia indgena, que
enen un complejo de superioridad por ser autoridad, que desconocen la jus cia
comunitaria y que todava no existe una verdadera interculturalidad judicial. Hay
pocas voces que atribuyen la falta de coordinacin a la idiosincrasia de indgenas
como que a los dirigentes les falta un conocimiento de la ley o que la forma
de vivir y pensar de las autoridades indgenas no es compa ble con la forma de
pensar de las autoridades pblicas. En cambio, los magistrados reclaman una ley
que establezca la coordinacin, jurisdiccin y competencia y define de qu delitos
debe conocer cada uno de los sistemas de jus cia. Cr camente admiten que les
falta entendimiento de la realidad social y jurdica de la cultura indgena y que
la jus cia ordinaria ene que reconocer la interculturalidad y plurinacionalidad.
Como en el Per el establecimiento de una jus cia intercultural y la coordinacin
y cooperacin requiere un acercamiento y una apertura de los dos sistemas
judiciales. Esto significa que ambos no deberan persis r en reclamos de
competencias totales y exclusivas. Pero entre los dirigentes kichwas esta conviccin
todava no se hizo valer. El conflicto pol co se repercute tambin en nuestras
entrevistas. Los dirigentes kichwas admiten que la nueva Cons tucin pol ca
reconoce la jus cia indgena y deducen de la norma cons tucional (Art. 171 inc.
331
1) que le da facultades jurisdiccionales, no limita sus competencias por materia,

por lo que resuelve todo po de llakikuna (delitos). No obstante, la mayora de los
dirigentes indgenas entrevistados por lo menos acepta la necesidad de un control
cons tucional de las decisiones de fueros indgenas por el Tribunal Cons tucional.
7.3 Factores de cambio
Hay muchas causas que influyen en un cambio cultural. En este proceso complejo y
dialc co no es fac ble comprobar relaciones lineales de causa-efecto para algunas
variables. Pero el estudio emprico puede proporcionar pistas de elementos que
intervienen en el cambio de la jus cia comunitaria.
Hemos preguntado a los dirigentes comunales y a los magistrados cuales son
a su entender los factores que intervinieron en el desarrollo posi vo de la
jus cia comunitaria. Nuevamente encontramos una percepcin dis nta de los
entrevistados peruanos y ecuatorianos. En el caso del Per se observa que un 71%
de los dirigentes comunales y un 61% de los magistrados opinan que el desarrollo
ene su base en los cursos. No obstante los cursos tenan solo el rol de impulso,
en el sen do de que los par cipantes procesaron lo aprendido y lo aplicaron en las
decisiones de la comunidad, es decir el desarrollo ene su base en las decisiones
de la comunidad misma. Las autoridades comunales afirman que la asistencia
tcnica y las mesas de dialogo tambin han favorecido los cambios, pero en un
grado menor (12%), mientras los cambios norma vos tenan un efecto mnimo.
Tabla 166: Causas de los cambios en la juscia comunitaria (Per)
Qu gener
cambios en
la JC?
Total
Cambios normavos Recuento
Autoridad
Comunal Estatal
2
3
Total
5
La asistencia tcnica Recuento
Los cursos
Recuento
Mesas de dilogo
Recuento
Otros (especificar)
Recuento
Recuento
2,4%
10
12,2%
58
70,7%
10
12,2%
2
2,4%
82
16,7%
0
,0%
11
61,1%
1
5,6%
3
16,7%
18
5,0%
10
10,0%
69
69,0%
11
11,0%
5
5,0%
100
Chi2 = 14.936, Sig.= 0.005
100,0%
100,0%
100,0%
En cambio, los dirigentes indgenas entrevistados en el Ecuador sos enen que

la Cons tucin de 2008 tena un efecto decisivo para el desarrollo de la jus cia
indgena. En el segundo rango de importancia aparece la capacitacin, seguida
332
por los espacios de dilogo y la asistencia tcnica como factores influyentes en el

mejoramiento de la jurisdiccin comunitaria.
Tabla 167: Factores que influyeron en el mejoramiento de la juscia indgena
(Ecuador)
Pregunta: Qu ha sido lo ms importante para la mejora de la jus cia indgena?
(Elija 2 o 3!)
Entrevista Ecuador
Capacitacin
Espacio de dilogo
Asistencia tcnica
Cambios normavos
Otros
Total
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
15
8
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
20,3%
12
16,2%
12
16,2%
24
32,4%
11
14,9%
74
Total
23
38,1%
4
19,0%
0
,0%
6
28,6%
3
14,3%
21
16
12
30
14
95
En lo siguiente evaluamos ms detalladamente el efecto de los siguientes factores:
Ac tudes de los actores
Cambios en el ordenamiento legal
Proyectos de capacitacin y de asesora
7.3.1 Ac tudes de los actores

En el captulo sobre las hiptesis231 nos preguntamos si se puede atribuir los
procesos de transformacin en la jus cia comunitaria a cambios en el pensamiento
y las ac tudes de los usuarios de la jus cia comunitaria y de las autoridades
comunales.
7.3.1.1 Cambio de ac tudes de los usuarios de la jus cia comunitaria
Una hiptesis fue que un creciente individualismo en los comuneros pueda tener
un efecto en la percepcin y aplicacin de normas de referencia. Las encuestas
231 Captulo 2.3
333
nos dan una idea sobre la vigencia de nociones individualistas o colec vas en las
comunidades. Casi todos los dirigentes de Canas/Per (93%) opinan que ahora a
la gente de la comunidad, les preocupa ms sus problemas personales y menos los
problemas de su comunidad. En cambio, los magistrados enen mayoritariamente
una percepcin inversa (55%). Las diferencias en la percepcin de ambos grupos
son muy significantes (Sig. = 0.000).
Tabla 168: Nocin individualista versus nocin colecva en el Per (1)
Entrevista Per
Pregunta: Ahora a la
La Comunidad
gente de la comunidad,
le preocupa ms sus
Lo personal
problemas personales y
menos los problemas de
su comunidad?
Total
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal Estatal
6
11
6,6%
55,0%
85
9
93,4%
45,0%
Total
17
15,3%
94
84,7%
91
20
111
100,0%
100,0%
100,0%
Chi2 = 29.6, Sig.= 0.000
Sin embargo, la afirmacin de los dirigentes comunales no significa de ninguna

manera un despliegue del egosmo en las comunidades. A la pregunta, cmo
en enden los intereses personales, recibimos las siguientes respuestas:
Tabla 169: Nocin individualista versus nocin colecva en el Per (2)
Entrevista Per
Pregunta: Ahora
a la gente de la
comunidad, le
preocupa ms
sus problemas
individuales o
familiares y menos
los problemas de su
comunidad?
Total
La comunidad
Lo personal
familiar
Lo personal
individual
Recuento
Recuento
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
6
10
8,0%
58,8%
64
0
85,3%
,0%
5
7
6,7%
41,2%
75
100,0%
17
100,0%
Total
16
17,4%
64
69,6%
12
13,0%
92
100,0%
Chi2 = 47.7, Sig.= 0.000; comparado con la tabla anterior hay 19 dirigentes (17%) que no
contestan a la pregunta (casos perdidos)
Un 85% de los dirigentes peruanos define lo personal en el sen do familiar.

Slo una pequea minora de autoridades comunales (7%) iden fica lo personal
con lo individual. Los resultados manifiestan un importante cambio entre las
esferas comunales y familiares en las l mas dcadas. Todava en el ao 1990 la
comunidad campesina fue percibida como una asociacin de familias con rasgos
de un grupo muy cerrado por la cohesin comunal y por la interaccin social
334
entre los miembros que acta en cierta forma como una unidad de parientes232.
Parece que esta unidad se ha debilitado. Si bien es cierto que en la economa
agrcola todava las familias forman redes de cooperacin que cons tuyen la base
de la estructura comunal233, los resultados de nuestras encuestas comprueban
un desplazamiento de los intereses: Lo comunal ocupa slo el segundo lugar. El
centro de los intereses se ha movido claramente hacia la familia, entendida como
familia nuclear - padre-madre-hijos(as) - que se acompaa de otros que cohabitan
en la misma vivienda (abuelos, os, etc.)234.
Qu significa esto para la cultura jurdica? Por lo general, los comuneros son ms
sensibles a los derechos individuales pero no encontramos una tendencia egosta
en el sen do de que cada uno persigue slo sus intereses y derechos propios.
Estos son ligados con la familia. Si tomamos en consideracin que los idearios
familiares dependen de los intereses y problemas personales de los integrantes
de la familia no sorprende que aquellas normas comunales que no coinciden con
las necesidades de los familiares pierdan vigencia. Esto se nota claramente en los
derechos de mujeres y nios. El cambio de los roles y de la autoes ma de las mujeres
influyen en los sistemas norma vos. Se hizo valer la conciencia en las comunidades
que las mujeres y los nios enen derechos propios. Podemos observar el inicio de
un proceso de superacin de normas y prc cas que discriminan a las mujeres
por ejemplo en cuanto a los cargos comunales- o que significan una desproteccin
de familiares contra agresiones. Por otro lado se ha demostrado que la conciencia
de los dirigentes comunales de proteger los derechos de las mujeres y nios ha
aumentado. La jerarqua de estos factores muestra la siguiente tabla. A la pregunta
En su opinin, Qu es lo que ha permi do generar cambios a favor de las mujeres
indgenas? recibimos las siguientes respuestas:
232 Brandt (1990), p. 260

233 Ibd.
234 En nuestro estudio sobre Normas, Valores y Procedimientos en la jus cia comunitaria
encontramos que el modelo de familia se acerca al modelo urbano nuclear: Brandt / Franco Valdivia
(2007), p. 160
335
Tabla 170: Razones para cambios a favor de mujeres campesinas (Canas, Per)
En su opinin, Qu es lo que ha permido generar cambios a favor de las
mujeres indgenas?
Entrevista Per
Ahora, hay ms
Recuento
mujeres en cargos
direcvos
Ahora; las Autoridades Recuento
son ms sensibles
Ahora, las mujeres
Recuento
conocen ms sus
derechos
No hay cambios
Recuento
Otros
Recuento
Total
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
9
1
9,9%
9,1%
Total
10
9,8%
8
8,8%
68
74,7%
0
,0%
9
81,8%
8
7,8%
77
75,5%
4
4,4%
2
2,2%
91
100,0%
0
,0%
1
9,1%
11
100,0%
4
3,9%
3
2,9%
102
100,0%
Chi2= 3.10, Sig.= 0.54 (Diferencias entre Autoridades no significantes)
Se nota que los dirigentes comunales de Canas/Per confirman que el factor

decisivo para los cambios es, que las mujeres conocen ms sus derechos.
En el Ecuador encontramos resultados diferenciados. Mientras la mayora de los
dirigentes comunales sos ene que los intereses de la comunidad prevalecen sobre
los intereses personales, los magistrados enen una percepcin contraria. Sin
embargo, esta diferencia entre ambos grupos no es estads camente significante235.
235 Chi2 = 1.38, Sig.= 0.240
336
Tabla 171: Nocin individualista versus nocin colecva en el Ecuador

Entrevista Ecuador
Usted dira que ahora la
gente se preocupa ms por
sus problemas personales
o familiares y descuida
los problemas de la
comunidad? (Ejemplo: los
problemas de erras)
Total
NO, para ellos

Recuento
la comunidad es
ms importante % dentro de
Autoridad
S, se
Recuento
preocupan slo % dentro de
por ellos.
Autoridad
Recuento
% dentro de
Autoridad
Autoridad
Comunal Estatal
22
6
Total
28
57,9%
40,0%
52,8%
16
42,1%
9
60,0%
25
47,2%
38
15
53
100,0%
100,0%
100,0%
Chi2 = 1.38, Sig.= 0.240 (no hay diferencias significantes entre Autoridades)
Encontramos una gran sensibilidad por los derechos individuales igual como en
el Per en cuanto a los derechos de la mujer. Preguntando, Qu es lo que
permite generar cambios a favor de las mujeres?, la mayora rela va de las
autoridades comunales y estatales ecuatorianos sos ene que la conciencia de las
mujeres de tener derechos propios es el factor crucial.
Tabla 172: Factores que intervienen en cambios a favor de las mujeres
(Ecuador)
Entrevista Ecuador
Ahora,
las
mujeres Recuento
conocen ms sus derechos
Ahora, hay ms mujeres Recuento
con cargo en las direcvas % dentro de Autoridad
Ahora las Autoridades son Recuento
ms sensibles
Otros
Recuento
Total
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
20
13
37,7%
16
30,2%
9
17,0%
8
15,1%
53
Total
33
86,7%
1
6,7%
1
6,7%
0
,0%
15
17
10
8
68
7.3.1.2 Cambio de ac tudes de los dirigentes comunales

El hecho que la nueva generacin de dirigentes es ms sensible a los derechos
de la persona se muestra con miras a los principios del debido proceso y los
Derechos Humanos. Hemos visto que casi todos los dirigentes coinciden con la
importancia de la imparcialidad de las autoridades y del derecho del inculpado a
la defensa. Con respecto a los DDHH existe un alto consenso entre las autoridades
comunales y los magistrados entrevistados en el Per que ahora los dirigentes
337
comunales conocen y respetan ms los derechos que antes (ms del 80% de los
entrevistados).
Tabla 173: Respeto de los dirigentes a los Derechos Humanos (Per)
Entrevista Per
Pregunta: Ahora,
las Autoridades
comunales
conocen y respetan
ms a los derechos
que antes?
No, antes respetaban

ms los DDHH
No, no han cambiado
S ahora conocen y
respetan ms los DDHH
Total
Recuento
% de Autoridad
Recuento
% de Autoridad
Recuento
% de Autoridad
Recuento
% de Autoridad
Autoridad
Comunal Estatal
7
2
7,7%
10,0%
6
2
6,6%
10,0%
78
16
85,7%
80,0%
91
20
100,0%
100,0%
Total
9
8,1%
8
7,2%
94
84,7%
111
100,0%
Chi2 = 0.453, Sig.= 0.805(diferencias entre Autoridades insignificantes)
El resultado para el Ecuador no es tan marcado, pero tambin una mayora

rela va de las autoridades comunales y estatales afirma que ahora los dirigentes
comunales conocen y respetan ms los derechos.
Tabla 174: Los nuevos dirigentes indgenas (comunales) conocen y respetan
ms los derechos? (Ecuador)
Entrevista Ecuador
Dira usted
que los nuevos
dirigentes
indgenas
(comunales)
conocen y
respetan ms
los derechos
que antes?
Total
SI, ahora conocen

y respetan ms los
derechos
NO ha habido
cambios
NO, los dirigentes
de antes respetaban
ms los derechos
Recuento
Autoridad
Comunal Estatal
18
7
Total
25
46,2%
46,7%
46,3%
Recuento
Recuento
13
33,3%
8
20,5%
6
40,0%
2
13,3%
19
35,2%
10
18,5%
39
15
54
100,0%
100,0%
100,0%
Recuento
Chi2 = 0.439, Sig.= 0.803 (diferencias entre Autoridades insignificantes)
Algunos dirigentes ecuatorianos entrevistados destacan que ahora en la jus cia

comunal existe un mayor compromiso por parte de las autoridades comunales,
en el sen do de un espritu cumplidor, de un desempeo apropiado de la
jus cia. Sos enen que a travs de las capacitaciones los servidores (de la jus cia
indgena) se han instruido ms. Hay un mejor conocimiento en las comunidades
sobre la jus cia indgena. Esta afirmacin se refiere al hecho que no todas las
comunidades indgenas de Ecuador tuvieron experiencias con la jus cia indgena
hasta el ao 1998 cuando por primera vez la Cons tucin pol ca reconoce la
jurisdiccin especial comunal236. Algunos pueblos indgenas como los Saraguros
236 El Art. 191 inc.4 de la Cons tucin de 1998 establece: Las autoridades de los pueblos indgenas
338
reconocen, que hemos perdido nuestros conocimientos, la sabidura andina de

nuestros ancestros y tratan de reconstruir y difundir sus normas237. Hay todava
dirigentes y comuneros que enen pocos conocimientos sobre las funciones de
la jus cia indgena y los deberes de los actores. Pero la encuesta muestra que a
travs de los cursos de capacitacin los conocimientos de los nuevos dirigentes
sobre la administracin de jus cia se han incrementado.
Se puede observar tambin, un cambio en el comportamiento de las autoridades
en la atencin de los casos de violencia familiar.
Tabla 175: Atencin de casos de violencia familiar (Ecuador)
Entrevista Ecuador
En los lmos aos, No
ha mejorado la
atencin de los
Si
casos por violencia
familiar?
Total
Recuento
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
15
0
40,5%
,0%
22
12
59,5%
100,0%
Recuento
37
100,0%
12
100,0%
Total
15
30,6%
34
69,4%
49
100,0%
Chi2 = 7.01, Sig.= 0.008
Hay un mayor consenso entre los dirigentes comunales (60%) y magistrados

(100%) ecuatorianos que en los l mos aos la atencin de los casos de violencia
ha mejorado. Este consen miento es an mayor en el Per donde como ya
mencionamos casi todos los dirigentes comunales de Canas/Per (99%) y un 78%
de los operadores judiciales confirman este progreso.
Tabla 176: Atencin de casos de violencia familiar (Per)
Entrevista Per
La atencin
Acuerdo
Recuento
de los casos de
violencia familiar ha
Desacuerdo Recuento
mejorado?
Total
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
88
14
98,9%
77,8%
1
4
1,1%
22,2%
89
18
100,0%
100,0%
Total
102
95,3%
5
4,7%
107
100,0%
Chi2 = 14.96, Sig.= 0.000
ejercern funciones de jus cia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de
conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que
no sean contrarios a la Cons tucin y las leyes. La ley har compa bles aquellas funciones con las
del sistema judicial nacional.
237Brandt / Franco Valdivia (2007), p. 47, citando un folleto de la Federacin Interprovincial de
Indgenas Saraguros - FIIS
339
7.3.1.3 Cambio de ac tudes de los magistrados y fiscales

El comportamiento de los fiscales y magistrados depende en gran medida de
la coordinacin y cooperacin entre los dos sistemas. Hemos mostrado que los
dirigentes comunales atribuyen los problemas de coordinacin a las ac tudes de
los operadores judiciales que no son percibidos en una posicin de igualdad. Por
otro lado, hemos explicado que en el Per se ha desarrollado una apertura del
Poder Judicial y un acercamiento de los magistrados a los representantes de la
jus cia comunitaria. Los instrumentos fueron eventos de capacitacin y de dilogo,
as como simposios sobre jus cia intercultural. Estos pasos se encuentran en el
Ecuador todava en el inicio. Hasta la fecha el Poder Judicial ecuatoriano no ha
asumido la misma responsabilidad para desarrollar una jus cia intercultural como
el Poder Judicial peruano. No obstante, el CIDES ha realizado dentro del proyecto
actual encuentros con representantes de ambos sistemas judiciales con muy
buenos resultados. Las autoridades comunales que par ciparon en los eventos
enen la percepcin que la comprensin de los magistrados y fiscales acerca de
la jus cia comunitaria se ha incrementado. Escuchamos a dirigentes ecuatorianos
que sealan que las autoridades de jus cia ordinaria van entendiendo cada vez
ms y comienzan a respetarnos. Se ha aumentado la concien zacin de la
legalidad de la administracin de jus cia indgena. Algunos dirigentes perciben
adems un mayor respaldo jurdico.
7.3.2 Efectos de cambios en el ordenamiento legal
En el Per, dos tercios de los dirigentes comunales piensan que el Art. 149 de
la Cons tucin favorece a la jus cia comunal238. No obstante, la mitad de las
autoridades comunales no est en condiciones de fundamentar su afirmacin
y un 39% permita jus cia de acuerdo a usos y costrumbres, s. Un 93% de las
autoridades comunales no sabe contestar a la pregunta: Qu se necesita adems
del reconocimiento cons tucional? Slo 2 dirigentes sealan que hace falta una
reglamentacin legal. Es comn que los comuneros tengan pocos conocimientos
sobre derecho cons tucional igual que los ciudadanos promedios - y en
consecuencia los efectos concretos de las normas cons tucionales para la jus cia
comunal son limitados239. Pero la falta de conocimientos jurdicos no significa
que el ordenamiento legal ene poca relevancia para los comuneros. Esto se ha
mostrado en muchas ocasiones, por ejemplo en el ao 2009 cuando en Bagua/
Per la poblacin indgena tom las calles para protestar contra nuevos decretos
legisla vos que afectaron sus derechos territoriales o en 2011 en Ecuador cuando
las organizaciones indgenas buscaban impedir que se apruebe el proyecto de
Ley Orgnica que Regula los Recursos Hdricos y el Uso y Aprovechamiento del
Agua. Otro ejemplo de la vida diaria en las comunidades son las normas legales
que protegen los derechos de las mujeres. A la pregunta sobre el efecto de estas
238 Un tercio no lo sabe.

239 Pero todos los dirigentes saben, por supuesto, que las comunidades
administrar jus cia.
340
enen el derecho de
leyes, un 58% de los dirigentes comunales de Canas/Per afirma que incorporaron

estas normas en los estatutos y un 17% opina que estos derechos se aplican en
las asambleas donde rige ahora una mayor sensibilidad en cuanto a la proteccin
de las mujeres.
Tabla 177: Efecto de las leyes que protegen los derechos de las mujeres (Per)
Entrevista Per
En los lmos aos,
se han dado leyes
para proteger los
derechos de las
mujeres. Cree
que estas leyes se
han incorporado
en la vida de la
comunidad?
Total
No; no conocen
No; no se les da
importancia
S; ahora las Asambleas
han cambiado
S; estn en nuestros
estatutos
Recuento
% de Autoridad
Recuento
% de Autoridad
Recuento
% de Autoridad
Recuento
% de Autoridad
Recuento
% de Autoridad
Autoridad
Comunal Estatal
19
7
21,3%
53,8%
3
1
3,4%
7,7%
15
3
16,9%
23,1%
52
2
58,4%
15,4%
89
13
100,0%
100,0%
Total
26
25,5%
4
3,9%
18
17,6%
54
52,9%
102
100,0%
Chi2 = 9.458, Sig.= 0.024
Correspondientemente los dirigentes confirman en las encuestas que ahora las

mujeres conocen mejor sus derechos y reivindican su realizacin (no se callan).
Los comuneros enen adems una percepcin clara de las relaciones entre
el aparato estatal de jus cia y la jus cia comunal. En el pasado, es decir hasta
el mencionado Acuerdo Plenario de la Corte Suprema del Per que reconoce
facultades jurisdiccionales a las Rondas Campesinas en diciembre del 2009, exis a
una tensin entre los dos sistemas de jus cia por la persecucin de actores de
la jus cia comunitaria por delitos de usurpacin de funciones y de secuestro si
ejercan sus funciones judiciales. Ahora los dirigentes se dan cuenta del cambio de
la jurisprudencia. Un 81% de los dirigentes peruanos piensa que la coordinacin
ha mejorado, en otras palabras, que la tensin fue superada por la mayor parte. El
acercamiento de los dos sistemas influye en la prc ca jurisdiccional de la jus cia
comunitaria. Un ejemplo es la derivacin de casos de violencia contra mujeres y
nios a los fueros ordinarios.
En Ecuador se puede observar que la Cons tucin de 2008 influenci en las
orientaciones. Preguntado, cuales son los factores que determinaron los cambios,
la mayora de los dirigentes indgenas menciona en primer lugar el reconocimiento
de la jus cia indgena en la Cons tucin y en la Ley240. A la pregunta, En Ecuador,
piensa usted que la nueva Cons tucin favorece a la jus cia indgena?, todos los
magistrados y dirigentes comunales responden afirma vamente. Las autoridades
indgenas alegan los siguientes fundamentos: La Cons tucin establece un marco
240 Como en el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial
341
jurdico, reconoce a los pueblos y nacionalidades indgenas, otorga autonoma

a las comunidades y les permite ejercer y prac car el derecho indgena, no
limita las competencias por materia. Sos enen que por la ra ficacin de la
jus cia comunitaria las autoridades judiciales comienzan a respetarnos. En
cambio, los magistrados sealan que la Cons tucin reconoce la jus cia indgena
como tal de acuerdo a sus principios ancestrales, creencias y convivencia, les ha
permi do administrar jus cia sin lmites, pero falta del desarrollo de una norma
complementaria. Hay un consenso entre ambos grupos de autoridades que la
Cons tucin y las normas legales enen que guiar no slo las funciones de los
administradores pblicos sino tambin de las autoridades indgenas.
Las comunidades no viven al margen del sistema legal sino integran normas
estatales en el derecho propio/indgena. Esto se muestra en las leyes de proteccin
contra violencia familiar. Slo una minora de los dirigentes indgenas contesta que
estas leyes no son conocidas o que la gente no les da importancia, por el contrario,
- como ya se ha sealado la mayora afirma que estas normas se aplican como
parte del derecho estatutario o porque la asamblea general se preocupa por la
proteccin de los afectados.
Tabla 178: Efectos de Leyes de proteccin contra violencia familiar (Ecuador)
Entrevista Ecuador
En los lmos aos,
ha habido leyes para
proteger los derechos
de las mujeres (Ley de
proteccin contra la
violencia familiar, ley
contra el acoso sexual, ley
de cuotas). Usted piensa
que estas leyes se han
incorporado en las normas
indgenas
Total
S, estn en
nuestros
estatutos
S, ahora las
Asambleas han
cambiado
No, no se
conocen
No, no se les dan
importancia
Recuento
Autoridad
Comunal
Estatal
19
6
Total
25
% de Autoridad
55,9%
46,2%
53,2%
Recuento
% de Autoridad
5
14,7%
0
,0%
5
10,6%
Recuento
% de Autoridad
Recuento
% de Autoridad
Recuento
5
14,7%
5
14,7%
34
6
46,2%
1
7,7%
13
11
23,4%
6
12,8%
47
% de Autoridad
100,0%
100,0%
100,0%
Chi2 = 6.42, Sig.= 0.09 (diferencias entre Autoridades insignificantes)
Todava falta una orientacin jurdica por parte de la Corte Cons tucional del
Ecuador - como sucedi en el Per con la Corte Suprema. Hasta la publicacin
de este trabajo, la Corte no ha emi do una sentencia en el ya mencionado caso
Orlando Quishpe contra el Estado de Ecuador241 que sucedi en la comunidad
kichwa La Cocha en Cotopaxi, que forma parte de nuestra zona de intervencin.
Orlando Quishpe y cuatro otros indgenas fueron juzgados por los lderes comunales
en un procedimiento de la jus cia indgena por asesinato y luego cas gados de
241 Causa 0731-10-EP
342
acuerdo a las normas comunales242. Luego Quishpe fue perseguido por el aparato
judicial como protagonista del crimen. Se defiende contra la acusacin con un
recurso ante la Corte Cons tucional, invocando que nadie puede ser cas gado dos
veces por la misma causa. Por la falta de progreso de su caso, Quishpe present
finalmente una queja ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos que
hasta la redaccin de este texto estaba pendiente.
A pesar de las afirmaciones de los lderes comunales y los magistrados sobre
los efectos de las normas cons tucionales o de las leyes de proteccin contra
violencia familiar, no hay que olvidar que un mero cambio legal no lleva consigo
un cambio de la conciencia sobre las normas vigentes y un cambio de conducta
de los individuos. Hay que diferenciar entre law in the books, es decir un
derecho terico, ajeno para la poblacin y law in ac on, es decir un derecho
vivido. Desde la discusin sobre el behaviorismo legal fines del siglo pasado
se sabe que el derecho slo, no sirve como instrumento de cambio social243. Un
cambio legal ene solo un efecto concreto, si los diferentes grupos de la sociedad
conocen minimamente el contenido de las normas y consienten las nuevas
reglas. La adaptacin del comportamiento a las normas ene como condicin
la internalizacin de los preceptos. Es evidente que la vigencia de las normas al
nivel nacional depende de un amplio consenso en la sociedad o por lo menos de
la falta de un movimiento contrario. Este consenso se puede lograr si el cambio
legal es acompaado con ac vidades de difusin, especialmente con cursos de
capacitacin para los diferentes grupos des natarios de acuerdo a las condiciones
que describimos en el siguiente subcaptulo.
7.3.3 Influencia de proyectos de capacitacin y de asesora
Finalmente quisimos indagar el efecto de programas de capacitacin y asesora
relacionados con la jus cia comunal que IDL, CIDES y varias otras ONG s
realizaron con representantes de comunidades y operadores de la jus cia estatal.
Lamentablemente no fue posible evaluar si se lograron los obje vos especficos
de las ac vidades, porque en este caso hubiera sido necesario entrevistar a las
personas que par ciparon en los eventos, lo que no fue posible. Sin embargo, las
autoridades comunales y estatales enen una percepcin general que los cursos
que se realizaron en su grupo social han influenciado en la prc ca de la jus cia
comunitaria promoviendo la par cipacin de mujeres, la proteccin contra
violencia familiar, la superacin de cas gos sicos y la coordinacin con el Poder
Judicial.
242 Fueron cas gados con la gazos, baos de agua fra, indemnizaciones y otros escarmientos
243 Vase: Brandt, Hans-Jrgen: Derechos Humanos, Servicios Legales y Desarrollo: Comentarios
sobre la Teora y la Prac ca, en: Garca Sayn, Diego (ed.): Derechos Humanos y Servicios Legales
en el Campo, Comisin Andina de Juristas y Comisin Internacional de Juristas, Lima 1987, p. 25
s., 26 s. Gardner, James A.: Legal Imperialism, American Lawyers and Foreign Aid in La namerica,
Wisconsin 1980. Trubek, David M. / Gallanter, Marc: Law and Society, Scholars in Self-Estrangement:
Some reflec ons on the crisis in law and development studies in the United States, en: Wisconsin
Law Review, vol. 1974 (1975)
343
Grfico 117: Causas de los cambios en la juscia comunitaria

Respuestas de dirigentes comunales (en %)
80
70.7
70
60
50
40
32.4
Per
30
16.2
20
10
20.3
16.2
14.9
12.2
12.2
2.4
Ecuador
2.4
0
Cam
bios
Curs
Asis
tenc
os
ia T
norm
cnic
ativo
a
s
Mes
as d
Otr
os
log
o
e di
Per: N= 82, Ecuador: N= 74244
Un 71% de los dirigentes peruanos seala que los cursos han favorecido
los cambios. Aadiendo las opiniones sobre efectos de la asistencia tcnica
y las mesas de dilogo, organizados o impulsados por IDL y otras ins tuciones,
llegamos a la conclusin que los dirigentes atribuyen el desarrollo a programas
de cooperacin (95%). Sin embargo, como se ha sealado, no existe un modelo
de explicacin unifactorial. Los programas de capacitacin y asesora influyeron
en las estrategias y los procedimientos judiciales de las comunidades. Sin las
decisiones de los dirigentes sobre nuevas prc cas procesales y mecanismos
de solucin de conflictos el desarrollo de la jus cia comunitaria no hubiera sido
imaginable, pero sin es mulaciones desde afuera tampoco. Esto se muestra en
los resultados que indican una mayor conciencia sobre Estado de Derecho y los
derechos individuales, especialmente en lo referente a mujeres y nios.
Para los dirigentes indgenas ecuatorianos los cursos de capacitacin ocupan solo
el segundo rango de importancia. Como factor ms influyente es considerado el
cambio norma vo, especialmente la promulgacin de la Cons tucin pol ca en
el ao 2008. No obstante, si sumamos los valores porcentuales de los cursos, de
la asistencia tcnica y de las mesas de dilogo organizados por CIDES y otras
ONGs - llegamos tambin en el caso de Ecuador a la conclusin que los proyectos
de cooperacin enen efectos decisivos (52%).
244Empleamos preguntas con la opcin de respuestas ml ples. Por esta razn los porcentajes se
basan en las respuestas y no en las personas entrevistadas.
344
En ambos pases los programas repercu eron en la percepcin de la jus cia

comunitaria por los magistrados y en la coordinacin entre ambos sistemas. Si bien
es cierto que el pequeo grupo de magistrados encuestado no es representa vo
para el Poder Judicial, el hecho es significa vo entre aquellos magistrados
peruanos y ecuatorianos que tenan una opinin acerca de los factores de cambio,
la gran mayora opina que los cursos son elementos claves (61% de los magistrados
peruanos y 38% de los ecuatorianos).
La cooperacin de ONG s en el Per y en el Ecuador en el desarrollo de
anteproyectos de leyes de coordinacin entre los dos sistemas de jus cia fue
crucial para el contenido de los proyectos que desde el ao 2011 son deba dos
en el Congreso del Per y en la Asamblea Nacional del Ecuador. Por otro lado la
colaboracin de IDL/Per con las Cortes Superiores de Cusco, Cajamarca y San
Mar n y con la Oficina Nacional de la Jus cia de Paz (ONAJUP) influenciaron en la
pol ca ins tucional y en los programas de jus cia intercultural del Poder Judicial.
Ms informacin sobre los alcances de los programas mencionados se pueden
encontrar en los tomos de esta serie, acerca de las Leyes de Coordinacin y la
jurisprudencia de los fueros ordinarios relacionada con los problemas de la jus cia
comunal245.
El xito de las ac vidades de IDL y CIDES se explica en gran medida por el diseo
innovador de sus programas. Ambas ins tuciones superaron desde hace 20 aos
conceptos legalistas, posi vistas y etnocntricos de proyectos de la capacitacin
legal que fueron clsicos hasta los aos noventa. Sus proyectos pertenecen a
una corriente que en los aos 80 y 90 del siglo pasado fueron tulados servicios
legales alterna vos o innovadores, que se diferencian de simples cursos de
capacitacin y programas de asistencia legal246. Ambas ins tuciones en enden
la capacitacin de dirigentes campesinos e indgenas mujeres y varones - como
instrumentos de democra zacin del poder y de la reforma de las redes sociales.
Persiguen en sus programas la igualdad de derechos especialmente de las
mujeres - , la defensa de los derechos de la persona as como de los derechos
colec vos y un mejor acceso a la jus cia. Su concepto de derecho no se refiere
solo al derecho estatal sino tambin a los derechos y principios establecidos por
instrumentos internacionales y al derecho consuetudinario. Aspiran a tener un
enfoque intercultural de derecho. Mediante cursos de capacitacin intentan
superar prc cas jurdicas de las comunidades considerados como injustas,
especialmente si vulneran los derechos de la persona. Tratan de desarrollar
una pedagoga intercultural. En su metodologa evitan discursos tericos y
245 Volumen 5 de la serie Jus cia comunitaria en los Andes: Hacia una Ley de Coordinacin para la
Jus cia. Debates en torno a una propuesta desarrollo del ar culo 149 de la Cons tucin, Ins tuto
de Defensa Legal, Lima 2013; Vin milla Saldaa, Jaime: Ley Orgnica de Cooperacin y Coordinacin
entre la Jus cia Indgena y la Jurisdiccin Ordinaria Ecuatoriana: Un mandato cons tucional
necesario o una norma que limita a los sistemas de jus cia indgena? Serie Jus cia Comunitaria en
los Andes: Per y Ecuador, Volumen 6, CIDES, Quito 2012
246 Brandt (1987), p. 38
345
trminos jurdicos, parten de la realidad concreta de los comuneros, u lizando

ejemplos de su propia vivencia y promueven una relacin de igualdad entre
docentes y par cipantes. Por otro lado abogan ante magistrados y fiscales por un
entendimiento y una interpretacin intercultural de los hechos y normas legales.
Obje vo de las ac vidades son, que se producen cambios internos y estructurales
en las comunidades as como en el Poder Judicial.
IDL y CIDES no ponen nfasis en problemas legales individuales de los comuneros
sino en la defensa de intereses colec vos (interest-group advocacy). Defienden
derechos individuales solo si son emblem cos para el sector, como por ejemplo
la defensa de IDL de Ronderos perseguidos por la jus cia estatal247. En estos
casos se logr un cambio de la jurisprudencia de la Corte Suprema248. CIDES e
IDL no enen una posicin neutral frente a los problemas que las comunidades
enen que afrontar. En casos de discriminacin de los grupos culturales por las
estructuras legales o socio-econmicas luchan por un cambio de estas estructuras.
Consecuentemente su concepto de acercamiento a los problemas es por un lado
meta-legal e incluye las dimensiones sociales, pol cas y econmicas de los
conflictos y por el otro lado interdisciplinario. En sus programas colaboran no solo
abogados sino tambin socilogos, economistas, psiclogos, trabajadores sociales,
etc. Obje vo central de los proyectos es el fortalecimiento de la autoayuda y de la
autoconfianza de los grupos des natarios.
Sin esta orientacin ambas ins tuciones no hubieron ganado el respeto de
dirigentes comunales y de los operadores judiciales y no hubieron contribuido a
los procesos de cambio.
7.4 Perspec vas: Tendencias, riesgos y desa os
7.4.1 Tendencias
El estudio de la jus cia comunitaria muestra que la percepcin sobre las
comunidades campesinas e indgenas como micro-sociedades cerradas y
culturalmente homogneas ya no corresponde con la realidad. Se han desarrollado
comunas cada vez ms complejas en las cuales se puede observar orientaciones
opuestas o superpuestas como posiciones catlicas y evanglicas249, se puede
notar mentalidades tradicionales, conservadoras- hasta machistas que defienden
el patriarcalismo por un lado, as como liberales que reclaman la defensa de los
247Vase: Levaggi Tapia, Renato: Situacin de los casos de miembros de Comunidades Campesinas,
Na vas y Rondas Campesinas denunciados ante Ministerio Pblico por el ejercicio de su funcin
jurisdiccional, en: La Rosa Calle, Javier / Ruiz Molleda, Juan Carlos (ed.): La Facultad Jurisdiccional
de las Rondas Campesinas, Comentarios al Acuerdo Plenario de la Corte Suprema que reconoce
facultades jurisdiccionales a las rondas campesinas, Ins tuto de Defensa Legal IDL, Lima, 2010, p.
9 s.
248 Ibd.
249 Que no aceptan matrimonios mixtos o la bebida de alcohol.
346
derechos de mujeres, por el otro. Hay jvenes que se oponen contra dirigentes
tradicionales y cues onan determinadas normas y obligaciones comunales
consideradas como limitantes y hay comuneros que no par cipan en las fiestas
tradicionales porque - de acuerdo a su religin evanglica - satanizan la toma de
alcohol, que es considerada como pecado, etc.
A pesar de los dinmicos procesos de cambio y de la diversidad cultural, se puede
determinar algunas tendencias comunes en el Per y Ecuador:
La jus cia comunitaria sigue siendo altamente aceptada por la poblacin

campesina/indgena por su funcin pacificadora, conciliadora, reparadora
y de fcil acceso.
Hay una demanda concreta de la poblacin local de resolver conflictos

que enen su base en el derecho propio de los campesinos e indgenas
y que no sern admi dos ante juzgados ordinarios. Se trata de una
proporcin significa va de 15% de controversias en el Per y de un
20% de los conflictos registrados en las comunidades observadas en el
Ecuador.
Los dirigentes comunales son conscientes que enen que aplicar mnimas
reglas jurdicas de debido proceso - como el derecho a la defensa - pero
todava no hay una sensibilidad general en cuanto a la necesidad de
superar cas gos corporales.
Se puede observar una nueva mujer andina que trata de cortar las
viejas trenzas250. Por el incrementado nivel de educacin y la par cipacin
en cursos de capacitacin hay cada vez ms mujeres que reclaman la
igualdad de derechos en las relaciones de gnero y el reconocimiento
de derechos propios, tambin para sus nias y nios. Un efecto de este
desarrollo es la incrementada par cipacin de mujeres en la gerencia de
las comunidades. Sin embargo todava no se ha alcanzado una igualdad
de derechos: la vieja mujer andina sigue sufriendo.
Por otro lado aument la sensibilidad de los dirigentes frente a la violencia

contra mujeres y nios y a la proteccin de las vc mas.
Hay una nueva percepcin de la jus cia comunitaria por el Poder Judicial.
En ambos pases se ha desarrollado un consenso entre los magistrados
250 El Ins tuto de Estudios Peruanos coordina el proyecto regional Nuevas Trenzas que busca
generar y difundir conocimiento sobre quines son hoy en da las mujeres rurales jvenes. Primeros
resultados del proyecto son que la educacin es el factor clave para romper la reproduccin
intergeneracional de la pobreza y que la brecha urbano-rural en cuanto a aos de educacin de
las mujeres disminuye de manera acelerada, vase: www.nuestrastrenzas.org/es, visitada: 20 de
mayo del 2012
347
y fiscales que aparte del Poder Judicial existen en el mundo campesinoindgena otros sistemas de jus cia reconocidos por las Cons tuciones
pol cas. La opinin, que en el estado moderno el Poder Judicial ene que
sus tuir los sistemas populares de jus cia, ha emprendido la re rada. Un
sector significa vo de los magistrados fomenta ahora una coordinacin y
cooperacin con los sistemas jurisdiccionales251.
Hay un amplio consen miento entre los operadores de ambos sistemas de

jus ca entrevistados en nuestro estudio - que los fueros comunitarios/
indgenas son ms idneos para resolver conflictos internos de las
comunidades, por razones culturales y de eficacia.
Aparte de estas tendencias comunes hay corrientes especficas en ambos pases.

En el Poder Judicial del Per destacan la nueva jurisprudencia que despenaliza
la jus cia comunitaria y la nueva pol ca ins tucional del Poder Judicial que
apunta a una apertura hacia una jus cia intercultural. Los resultados son cambios
estructurales dentro del aparato estatal de jus cia, como la creacin de academias
de jus cia intercultural o la restructuracin de la Oficina Nacional de la Jus cia de
Paz (ONAJUJP) en una Oficina Nacional de Jus cia Indgena y Jus cia de Paz fines
de 2012252. Como efecto de este desarrollo se puede observar un acercamiento de
los dos sistemas de jus cia y un dilogo entre los actores.
En las Comunidades Campesinas de Canas/Per se puede constatar que el dilogo
con representantes del Poder Judicial ha fortalecido la jus cia comunitaria. Los
dirigentes de las organizaciones campesinas manifiestan inters en la coordinacin
con la jus cia ordinaria. Esta aspiracin corresponde a un reclamo intensificado
del movimiento rondero y comunal por el reconocimiento de su jurisdiccin. En
la prc ca jurisdiccional se puede notar el comienzo de una coordinacin con la
jus cia ordinaria. Hemos encontrado en las comunidades observadas la derivacin
de casos a juzgados de distrito y decisiones conjuntas con jus cia de paz (no
letrada). La coordinacin influye en la ac tud de los actores de la jus cia comunal.
Hemos hallado un cambio de opinin entre los dirigentes respecto a la vigencia
de los Derechos Humanos: la mayora es consciente que los cas gos corporales
vulneran los DDHH. Tienen la impresin de que no deberan alienarse los derechos
fundamentales por el temor de una persecucin penal. Por esta razn se cuidan
en sus expresiones. Por otro lado, hay dirigentes que es man los cas gos sicos
como muy eficaces. An no se puede hablar de un cambio de valores pero se
puede observar el inicio de una nueva orientacin. Finalmente, se puede notar
un cambio de las normas de referencia. Los intereses familiares ya no siempre
son idn cos con los intereses de la comunidad. En una situacin de conflicto,
251En cambio en el caso del Ministerio Pblico del Per se puede observar un rechazo casi mayoritario
a este tema.
252Corte Suprema de Jus cia de la Repblica, Presidencia, Resolucin Administra va No. 499-2012-PPJ, Lima 17 de diciembre de 2012: Hoja de Ruta de la Jus cia Intercultural
348
los intereses familiares enen un rango mayor que los intereses tradicionales de
la comunidad. Normas comunales que no son compa bles con los intereses de la
mayora de las familias o las discriminan entonces sern superadas. Esta tendencia
se comprueba con el cambio de los derechos de las mujeres y nios, la proteccin
de las vc mas y el ascenso de las mujeres a cargos comunales.
En cuanto a las comunidades en Ecuador se muestra una mayor desconfianza con
la jus cia ordinaria que entre los campesinos del Per. Un 93% de los dirigentes
comunales entrevistados en Ecuador no ene confianza con el Poder Judicial. Las
razones son las experiencias de criminalizacin y la sospecha de corrupcin. Se
dice que luego de un pago indebido de 5000 US dlares sueltan al detenido a
medio camino253. Los dirigentes indgenas cri can un complejo de superioridad
de los magistrados y sienten la ausencia de un trato equivalente. Ante este
trasfondo no es sorprendente que en la prc ca jurisdiccional todava no haya una
coordinacin entre los sistemas. No obstante, con pocas excepciones se observan
los primeros pasos de coordinacin en casos de violencia contra mujeres y nios,
en los cuales muchos dirigentes kichwas sos enen que ambas jurisdicciones
deberan intervenir. Un ejemplo de coordinacin encontramos en comunidades
del Pueblo Caari que establecieron un registro de causas resueltas y mandan
copias cer ficados a juzgados de primera instancia.
A raz de las Cons tuciones pol cas de 1998 y 2008 el estado ecuatoriano ha
reconocido la existencia de derechos indgenas, aunque no todos los ciudadanos
estn de acuerdo. La misma tendencia se puede observar entre magistrados y
fiscales. Les falta todava una jurisprudencia clara a la Corte Nacional de Jus cia y
de la Corte Cons tucional del Ecuador sobre competencias y lmites de la jus cia
indgena. Por la carencia de una jurisprudencia vinculante sobre el derecho
indgena los operadores judiciales todava no enen una orientacin jurdica
precisa. Adems, sienten la falta de conocimientos sobre la realidad socio-jurdica
de los pueblos indgenas y reclaman una capacitacin sobre jus cia intercultural.
7.4.3 Riesgos
Hay varios riesgos que amenazan los avances en la implementacin de una jus cia
intercultural:
La dificultad de encontrar una mayora pol ca para la reglamentacin de

la coordinacin y cooperacin entre los sistemas judiciales.
Proyectos de leyes ambiguas que no determinan un margen jurdico

claro, que ocultan las diferencias entre los diversos intereses y conceptos
mediante frmulas vagas y por ende no enen una funcin orientadora y
pacificadora para usuarios y actores de la jus cia comunitaria.
253 Entrevista con dirigente de la Comunidad La Cocha/Ecuador, 20.03.2012
349
La falta de conceptos consistentes y operacionales de jus cia

intercultural en los aparatos estatales de jus cia.
Discursos de diversas tendencias que enfocan slo un aspecto del

problema el derecho colec vo de los indgenas o los derechos
individuales, la jus cia indgena o la jus cia ordinaria - pero no la
convivencia de los grupos culturales y de los sistemas de jus cia en un
estado de derecho y en una nacin pol ca conjunta.
7.4.3.1 Normas legales ambiguas

El contenido de la Ley de Coordinacin en cuanto a las competencias materiales de
los fueros comunales es controver do entre abogados, representantes pol cos
y dirigentes campesinos e indgenas. En Ecuador falta adems un consenso entre
las organizaciones que representan las diversas nacionalidades indgenas. Hay que
temer que los parlamentarios no encuentren un acuerdo y que los proyectos de
ley, actualmente deba dos en los parlamentos, sean archivados, como sucedi
con proyectos precedentes.
El debate en ambos pases oscila entre diferentes conceptos254. Se trata de una
pugna entre una posicin maximalista que interpreta las normas cons tucionales
en el sen do de que la jus cia comunitaria debera atender todos los conflictos
internos de las comunidades sin ninguna limitacin por materia, luego una
posicin auto-reguladora que opina que las comunidades tendran que decidir
ellos mismos sobre su competencia y puedan someter causas que no quieren
resolver a la jurisdiccin ordinaria y finalmente una posicin restric va que
define las materias y excluye algunos hechos punibles de la competencia de las
comunidades, como violacin sexual, homicidio, delitos contra la seguridad del
estado, etc. Hasta la fecha ninguna corriente ha alcanzado una mayora pol ca.
Aparte del riesgo de abandonar y archivar los proyectos de ley hay que temer
que las componendas encontradas finalmente en los parlamentos y plasmadas en
la Ley de Coordinacin eviten una decisin entre las posiciones controver das y
oculten los problemas por formulaciones ambiguas.
Un ejemplo es el proyecto de Ley de Coordinacin deba do en la Comisin
Especializada Permanente de Jus cia y Estructura del Estado de la Asamblea
Nacional del Ecuador. El debate, - que ya hemos mencionado en nuestro captulo
sobre las hiptesis255 y que describimos ms detalladamente en un tomo
especial256 - se caracteriza por una polarizacin pol ca y una lucha entre dos
posiciones. La Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE)
respalda un proyecto de ley, presentado por la diputada Lourdes Tibn257, que
254 Vin milla, Jaime (2012), p. 69 s.
255 Captulo 2.1
256 Vin milla (2012), p. 81 s.
257 Proyecto denominado Ley orgnica de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y
350
quiere establecer una jus cia indgena con competencias amplias para todos los
conflictos que surgen en la comunidad sin ningn lmite por materia. Por parte de
los movimientos indgenas el debate es dominado - al parecer - por lderes kichwas
que iden fican los diferentes sistemas del derecho indgena con el derecho propio
de los Kichwas. Idealizan la jus cia indgena y se sienten capaces de enfrentar
cualquier po de trasgresiones legales. Pero entre las culturas indgenas existen
grandes diferencias. Mientras las comunidades kichwas por ejemplo han juzgado
delitos contra la vida, otros pueblos como los Secoyas jams los han juzgado258.
No hay un consenso entre los pueblos indgenas. Algunas federaciones indgenas
como la Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas Indgenas y
Negras, FENOCIN, y el Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas
del Ecuador, FEINE, no comparten la posicin de la CONAIE.
La posicin contraria se encuentra en la propuesta de la asamblesta Mara Paula
Romo259 que present en julio del 2011 un anteproyecto de la Ley Orgnica de
Coordinacin y Cooperacin entre los sistemas de jus cia indgena y la jurisdiccin
ordinaria que luego fue desarrollado en la Comisin de Jus cia de la Asamblea
Nacional. En el informe para el primer debate del proyecto260 se llega a la conclusin
de limitar la competencia de los fueros indgenas a aquellos conflictos que se
desarrollen dentro del mbito territorial y que atenten contra la armona de la
comuna, comunidad, pueblo o nacionalidad261. En consecuencia son excluidos
de la competencia de los fueros comunales aquellos delitos que no afectan slo
la paz de una determinada comunidad, sino que por el contrario, sus efectos son
expansivos a la poblacin en general, as como los delitos que atentan contra
la seguridad a escala nacional porque superan el mbito comunitario-local262.
Esto significa que la jus cia indgena no ene competencia para juzgar hechos
punibles que no afectan (slo) a la paz comunal sino a la poblacin en general,
como delitos contra la vida, contra la seguridad del estado, de lesa humanidad,
desaparicin forzada de personas, peculado, enriquecimiento ilcito, etc.263
la jurisdiccin ordinaria redactado y presentado por la asamblesta Lourdes Tibn asamblesta por
Cotopaxi del Movimiento de Unidad Plurinacional Pachaku k Nuevo Pas, el 3 de febrero de 2010,
siendo calificado por el Consejo de Administracin legisla vo (CAL) el 1 de junio de 2010.
258 Informe para el Primer debate del Proyecto de Ley Orgnica de Coordinacin y Cooperacin
entre la Jurisdiccin Indgena y la Jurisdiccin Ordinaria presentado por la Comisin Especializada
Permanente de Jus cia y Estructura del Estado al Presidente de la Asamblea Nacional, el 19 de
diciembre de 2011 mediante OFC.- No. 715-CEPJEE-P. (citado en lo siguiente: Informe Proyecto
de Ley Orgnica de Jus cia Indgena y la Jurisdiccin Ordinaria, Asamblea Nacional de Ecuador,
diciembre de 2011)
259 Proyecto de Ley Orgnica de Coordinacin y Cooperacin entre los Sistemas de Jus cia Indgena
y la Jurisdiccin Ordinaria trabajado durante la presidencia de la asamblesta Mara Paula Romo Movimiento Ruptura de los 25 -, julio de 2011.
260Informe Proyecto de Ley Orgnica de Jus cia Indgena y la Jurisdiccin Ordinaria, Asamblea
Nacional de Ecuador, diciembre de 2011
261Art. 5 inc. 1 y 2 del Proyecto de Ley Orgnica de Jus cia Indgena y la Jurisdiccin Ordinaria,
Asamblea Nacional de Ecuador, diciembre de 2011
262Ibd., No. 7.5 Competencia, p. 19
263 Ibd.
351
No obstante, el Art. 5 del mismo proyecto ecuatoriano define esta limitacin de la

competencia de una manera tan vaga que solo los abogados la pueden entender:
Las autoridades indgenas enen competencia para conocer y resolver todos
los conflictos que atenten contra la armona de la comuna, comunidad, pueblo o
nacionalidad a la que pertenezcan. Es decir, no enen competencia para conflictos
cuyos efectos trasgreden la armona local o cultural. Pero esta aclaracin literal no
se encuentra en el texto del proyecto de ley. Los actores de la jus cia comunitaria
no entenderan sin estudio de derecho - los ma ces su les y llegaran a la
conclusin que pudieran resolver todos los conflictos. Con la omisin de un
lenguaje sencillo y claro los parlamentarios tratan de evitar un conflicto pol co
actual con los representantes de las diversas tendencias pero siembran los futuros
conflictos ins tucionales cuya solucin dejan a los criterios de la jurisprudencia de
la Corte Cons tucional.
En cambio, en el texto deba do en el Congreso del Per se u liza un lenguaje claro:
La jurisdiccin especial comunal ene competencia sobre los hechos o conflictos
surgidos en su mbito territorial (Art. 7) con excepcin de delitos contra el
Estado, contra el ordenamiento jurdico internacional, de criminalidad organizada,
de homicidio doloso y de violacin sexual (Art. 8 inc. 2)264. La restriccin toma
en consideracin que las comunidades no estn preparadas para resolver todo
po de conflicto y que adems gran parte de las comunidades por lo menos
en el Per no lo reclama265. Tambin en el Ecuador hemos encontrado que no
todas las comunidades desean una competencia ilimitada. Como se ha mostrado
en el ejemplo de abusos sexuales de nias, slo una minora de los dirigentes
kichwas (21%) exige una competencia exclusiva de los fueros indgenas mientras
un 60% de los encuestados sos ene que la jus cia ordinaria tendra que juzgar
estos delitos, sea solo (21%) o conjuntamente con la jus cia indgena (29%).
Otro ejemplo son los homicidios que - aparte de las comunidades kichwas en
otros pueblos indgenas son derivados a la jus cia estatal. El modelo de jus cia
comunal de los Kichwas no debera ser el estndar para todas las nacionalidades
ecuatorianas. Sera un error obligar a los dirigentes comunales a asumir funciones
judiciales que superen su capacidad de resolucin. Coincidimos con Ardito que
el reconocimiento del pluralismo jurdico no implica la abstencin del Estado de
intervenir en todos los hechos que conciernen a la poblacin indgena o ms an
dentro de los territorios indgenas266. En casos que las comunidades no pueden
o no quieren resolver, el Poder Judicial tendra que asumir la competencia en el
marco de una jus cia intercultural que no vulnere las funciones jurisdiccionales de
las comunidades reconocidas en la Cons tucin.
264Proyecto de Ley de Coordinacin Intercultural de la Jus cia, No. 313/ 2011-Pe, aprobada por
Resolucin administra va de la Sala Plena de las Corte Suprema de Jus cia de la Repblica R.A.
Nro. 103-2011-SP-CS-PJ el 29 de sep embre de 2011 y presentado por el Presidente de la Corte
Suprema al Congreso mediante Oficio No. 7353-2011-SG-CS-PJ el 29 de sep embre de 2011, en
comisin desde el 06.12.2011 (citado en lo siguiente: Proyecto de Ley de Coordinacin Intercultural,
propuesta por la Corte Suprema del Per en sep embre del 2011)
265Vase tambin: Ardito Vega, Wilfredo: La Promocin del Acceso a la Jus cia en las Zonas Rurales,
Oficina Nacional de Jus cia de Paz del Poder Judicial, Lima 2011, p. 252 s.
266 Ardito Vega (2011), p. 264
352
No obstante, tambin en la propuesta de Ley de Coordinacin del Poder Judicial

peruano267 encontramos formulaciones vagas u omisiones que encubren los
problemas. En la penl ma versin del mismo proyecto exis a por ejemplo un
ar culo que estableci que toda persona que considere vulnerados o amenazados
sus derechos fundamentales, por actos o prc cas atribuibles a las autoridades
comunales podr recurrir en su defensa a los procesos cons tucionales
per nentes, es decir a la accin de amparo268. En la versin entregada al Congreso
falta esta precisin. De acuerdo al Ar culo 200 inc. 2 de la Cons tucin pol ca
el recurso de amparo no procede contra Resoluciones Judiciales emanadas de
procedimiento regular. Ahora sin la precisin necesaria - un comunero o un
ciudadano promedio, que no conoce la jurisprudencia del Tribunal Cons tucional,
no sabe si el recurso procede contra decisiones de la jurisdiccin especial
comunitaria emanadas de procedimiento regular.
7.4.3.2 Conceptos vagos o contraproducentes
El tema de la jus cia intercultural est de moda en ambos pases. Pero el nivel del
debate es todava bastante genrico. Hace falta un concepto claro que define la
implementacin de la jus cia intercultural en la prc ca jurisdiccional269. Habra
que deducir desde los obje vos superiores las metas especficas y tareas de los
diferentes rganos del Poder Judicial. El Consejo de la Magistratura de Ecuador se
encuentra actualmente en el inicio de este desarrollo. El Poder Judicial peruano
ya se halla un paso adelante, pero tambin tendra que concre zar sus conceptos.
La imprecisin se muestra por ejemplo en las academias interculturales del Poder
Judicial peruano. No todas enen un currculo consistente y un plan de trabajo
como en Cajamarca, pese a la asistencia tcnica por la Oficina Nacional de la Jus ca
de Paz (ONAJUP). Los cursos son todava demasiado abstractos y poco vinculados
con la antropologa emprica. Si no hay un apoyo por ONG s especializadas o la
cooperacin internacional hay que temer que no se cumplan las expecta vas.
Por otro lado, se puede observar en ambos pases un discurso preocupante entre
intelectuales y dirigentes indgenas/campesinos en Ecuador aparentemente el
main stream en la antropologa jurdica que pretende fortalecer las culturas
indgenas pero puede tener efectos contrarios. Este discurso idealiza la jus cia
comunitaria e ignora o encumbre los problemas - especialmente vulneraciones de
derechos de la persona. Como en la jus cia ordinaria tambin en jus cia indgena/
campesina pueden suceder errores o vulneraciones de Derechos Humanos. Por
ejemplo, encontramos todava comunidades donde en la fase de la inves gacin
267Proyecto de Ley de Coordinacin Intercultural No. 313/2011-Pe, propuesta por la Corte Suprema
del Per en sep embre del 2011, vase nota arriba
268Art. 4, Anteproyecto de Ley de Coordinacin y Armonizacin Intercultural de la Jus cia, Presidencia
del Poder Judicial, Comisin de Trabajo sobre Jus cia Indgena y Jus cia de Paz, Lima, Sep embre
del 2011
269A pesar de decisiones estructurales ya tomadas en el Per, como la creacin de escuelas de jus cia
intercultural en algunas Cortes Superiores
353
de hechos punibles los actores de la jus cia comunal sumergen la cabeza de

sospechosos que no quieren confesar en agua hasta que tengan miedo de asfixiarse
y empiecen a cantar. En la comunidad Tuncarta de los Saraguros en Loja/Ecuador
detectamos en 2006 esta variante aun con agua sucia270. En la comunidad La
Cocha/Cotopaxi en 2010 falt poco para que las autoridades hubieran aplicado
la pena capital contra un asesino, quemndolo vivo. Estos casos - como ya se han
descrito - no son de ninguna manera la regla, pero pasan. El estado ene el deber
de tutela de las vc mas frente a la vulneracin de derechos fundamentales.
No hay que vendarse los ojos ante problemas como la necesidad de proteccin
de indgenas contra abusos de sus dirigentes. Todava no se han presentado
propuestas convincentes para la jus cia indgena misma o mecanismos de jus cia
intercultural que puedan resolver impugnaciones de indgenas contra estos
hechos. Pero el problema no radica solo en este po de abusos graves - que pocos
jus fican. Un problema no tocado suficientemente en la discusin, son los cas gos
corporales, como azotes o la gazos. Varios autores indgenas y no indgenas - los
jus fican por el contexto de la cosmovisin cultural donde el fuete, el bao y
la or ga conlleva la reaccin cura va 271, es decir que sirven como purificacin y
cumplen la funcin ritual de reincorporacin a la comunidad272. Slo en el caso
de no cumplir con dicho fin o excederlo ser considerado como un acto cruel,
inhumano o degradante273. Esta corriente de opinin ene su fundamento en una
jurisprudencia reiterada de la Corte Cons tucional de Colombia274 que interpreta
los Derechos Humanos - como lmite de la jus cia comunitaria en el sen do de
un ncleo duro de derechos.
los lmites estn dados, en primer lugar, por un ncleo duro de derechos
humanos, junto con el principio de legalidad como garan a del debido
proceso y, en segundo lugar, por los derechos fundamentales, mnimos de
convivencia, cuyo ncleo esencial debe mantenerse a salvo de actuaciones
arbitrarias. ...
En ese plano, el ncleo duro es un lmite absoluto que trasciende
cualquier mbito autonmico de las comunidades indgenas. Cualquier
decisin que desconozca el derecho a la vida, lesione la integridad de
una persona o transgreda las prohibiciones de tortura y servidumbre,
est cons tucionalmente prohibida, aunque la evaluacin de una eventual
270Entrevista con dirigentes de la Federacin Interprovincial de Indgenas de Saraguros (FIIS),
04.12.2006, mencionado en: Brandt / Franco Valdivia (2007), p. 60. Recin en 2012 recibimos una
queja por escrito de un indgena de una comunidad de Saraguro que acusa que el cabildo no fue
neutral en un pleito por terrenos entre miembros de una familia extendida y agredi y amenaz al
demandante.
271Tibn, Lourdes / Ilaquiche, Ral: Manual de Administracin de Jus cia Indgena en el Ecuador,
Fundacin Defensora Kichwa de Cotopaxi FUDEKI, Latacunga, Ecuador 2004, p. 45
272Garca Serrano, Fernando: Experiencias de dos comunidades de las provincias de Chimborazo y
Tungurahua, en: Cndor Chuquiruna, Eddie (coordinador): Normas, procedimientos y sanciones
de la jus cia indgena en Colombia y Ecuador, Comisin Andina de Juristas, Lima 2012, p. 59 s., 70
273 Ibd.
274 Por ejemplo las sentencias de la Corte Cons tucional de Colombia T- 349/96, T-523/97, T- 903/09
354
vulneracin, especialmente en cuanto a la integridad personal y el

debido proceso debe realizarse a la luz de la cultura especfica en que se
presenten los hechos.
Los (dems) derechos fundamentales cons tuyen un lmite que debe
establecerse a travs de un ejercicio de ponderacin en cada caso concreto,
en la medida en que un conflicto entre la autonoma, la integridad o la
diversidad cultural y un derecho fundamental determinado es un conflicto
entre normas cons tucionales de igual jerarqua. En estos conflictos, sin
embargo, los derechos de la comunidad gozan de un peso mayor, prima
facie, en virtud al principio de maximizacin de la autonoma (el
subrayado es el nuestro, H.-J.B.) 275.
La jurisprudencia de la Corte genera polmica especialmente por la apreciacin del
derecho a la integridad sica que de acuerdo a la Corte debe ser interpretado
a la luz de la cultura especfica en que se presenten los hechos276. De esta manera
la Corte no ha puesto reparos a cas gos sicos, como azotes que son considerados
por los actores de la jus cia indgena como un elemento purificador, necesario
para que el mismo sujeto, a quien se le imputa la falta, se sienta liberado277.
Coincidimos con Ardito que esta interpretacin esencialista muestra una visin
est ca y homognea de las culturas indgenas e ignora que dentro de los grupos
culturales existen diferencias de valores y normas278. Hemos mostrado en nuestro
estudio que los valores y los sistemas del derecho propio de las comunidades se
encuentran en un proceso de cambio. Esto se refiere como se ha mostrado en el
caso del Per - tambin a la aceptacin de cas gos sicos. Sera un error tratar de
encasillar las culturas en parmetros invariables, definidos por un grupo de poder
interno o peor an por observadores forneos. Hay que dejar a los campesinos
e indgenas la libertad de optar por un cambio de sus valores y normas. Siempre
son los individuos o grupos minoritarios que luchan contra la mayora por un
cambio cultural! Colocar los derechos colec vos sobre los derechos individuales y
fortalecer as los intereses de grupos mayoritarios contra minoras puede resultar
en efectos reaccionarios y en una intromisin fornea en el desarrollo cultural.
Se trata de un conflicto entre conceptos de jus cia. En el caso de la vulneracin
de derechos fundamentales individuales hay que ponderar estos derechos con los
colec vos. Considerando que la Cons tucin define los Derechos Humanos como
lmite del derecho propio, prevalecen los derechos fundamentales individuales
sobre los derechos colec vos. A veces algunas normas del derecho propio no son
compar das por todos los comuneros. Hemos encontrado una tendencia hacia
una diferenciacin de valores e intereses en la comunidad. No se puede descartar
275Corte Cons tucional de Colombia, Sentencia T- 903/09, prrafo: II b No. 5.4., h p://www.
cortecons tucional.gov.co/relatoria/2009/T-903-09.htm, visitada 05 de mayo del 2012
276 Ibd.
277Corte Cons tucional de Colombia, Sentencia T-523/97, prrafo III 3.3.3.a (h p://www.
cortecons tucional.gov.co/relatoria/1997/T-523-97.htm, visitada 05 de mayo del 2012)
278 Ardito Vega (2011), p. 183, 222
355
el peligro de que un grupo mayoritario (51%) domine sobre los dems (49%). En
este caso se plantea el problema como proteger a individuos contra decisiones
totalitarias. No es un problema usual pero tampoco irreal279.
No se debe olvidar que los recursos de amparo no fueron entablados ante la
Corte colombiana por representantes de la cultura occidental sino que fueron
los indgenas mismos que reivindicaron sus Derechos Humanos contra las
decisiones comunales. Al rela vizar y finalmente negar estos derechos desde una
supuesta perspec va intercultural los indgenas terminan discriminados, pues
como advierte Ardito - enen menos derechos que los dems ciudadanos280.
Concordamos con el Acuerdo Jurisdiccional de la Corte Suprema del Per281 que
las penas y tratos inhumanos, humillantes o degradantes, es decir los cas gos
de la jus cia comunitaria que vulneran la salud de la persona, como fuetazos u
otros maltratos sicos, son prohibidos.
Los actores de la jus cia comunitaria estn como todos los dems ciudadanos
sujetos al derecho penal. Los azotes configuran el delito contra el cuerpo y la
salud282. Habra que concien zar a los actores de la jus cia comunitaria que la
prohibicin de cas gos sicos es la regla, que corren el riesgo de una persecucin
penal y que es aconsejable superar los cas gos sicos y sus tuirlos por otras
sanciones como trabajos comunales.
279Recibimos en el proyecto con fecha del 1 de sep embre de 2006 la siguiente denuncia de tres
comuneros de una comunidad del pueblo de los Saraguros: Seor Director, en esta oportunidad
acudimos ante su autoridad con la finalidad de DENUNCIAR los atropellos por parte de los seores
A., S, M, C, y el presidente de cabildo P. A eso de las tres de tarde aproximadamente
nos trat de injuriar llegando en mi domicilio lanzando palabras descomedidas y amenaz a llevar
tomar medidas agresivas y despus de unas horas llegaron las personas antes mencionadas y
luego nos agredieron, tratando de arrastrar y rompiendo la ropa y nos llevaron hasta la capilla.
Todas estas anomalas es solo por venganza cuando reclamamos los terrenos de mi cuado Z, el
mismo que M le quiere quitar a la fuerza y de la misma manera ocurre con el seor presidente
del cabildo y las amenazas son permanentes, diciendo que nos van a quitar el derecho del agua
entubada .. No pudimos comprobar los hechos, pero en caso de ser verdad los afectados tendran
ninguna chance de resolver el problema a nivel de la comunidad.
280 Ibd.
281 Acuerdo Plenario N 1-2009/CJ-116, en: La Rosa Calle / Ruiz Molleda (2010), p. 107 s.
282Sin embargo - a pesar de la picidad un juez tendra que examinar si los cas gos sicos no son
condenables porque se aplicaron con el libre consen miento de los afectados y se ejecutaron en
el contexto de la ritualidad de resocializacin y reintegracin de los delincuentes en la comunidad
indgena. En el derecho penal se reconoce el consen miento como excluyente de la an juridicidad
frente a hechos contra un bien jurdico disponible. La integridad sica es un derecho personal
privado sobre el cual el tular puede disponer. Condiciones restric vas son: 1) La permisin para
ser lesionado debe ser manifestado antes de la accin; 2) el acuerdo previo ene que ser declarado
expresamente o tcitamente y 3) la declaracin ene que tener validez, es decir, la persona
afectada ene que tener la capacidad de comprender la gravedad de la situacin y de los efectos
de la permisin. De todas maneras prohibidos son tratos que violan la dignidad humana o hechos
que ponen en peligro la vida. (Un ejemplo es el caso en el cual en una Asamblea o una audiencia
se dice: usted ha robado, para reparar el dao vamos a aplicarle unos azotes y el delincuente
responde: est bien, me lo merezco.) Finalmente el juez ene que comprobar como siempre- la
responsabilidad subje va, es decir la culpa de los delincuentes.
356
Otra preocupacin provoca el principio de la maximizacin de la autonoma de

las comunidades indgenas formulado por la Corte Cons tucional de Colombia283.
No es un precepto cons tucional o legal en el Per y tampoco en el Ecuador284. Sin
embargo, el Proyecto de Ley Orgnica de Coordinacin285 ecuatoriano establece en el
Art. 1 No.1 inc.2: Los diversos sistemas jurdicos gozan de un mximo de autonoma
y un mnimo de restricciones en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales . Con
este concepto se quiere fortalecer la jus cia comunitaria. Sin embargo, vale la
pregunta si este principio en la prc ca jurisdiccional es contraproducente para la
resolucin de los conflictos internos de las comunidades. De acuerdo con Ardito
la autonoma, sin ningn elemento de control posterior, contribuye a que se
generen injus cias y a que los propios grupos se debiliten y pierdan legi midad286.
Un recurso contra decisiones comunales es el control cons tucional. Hay un
amplio consenso que igual que las sentencias de la jurisdiccin ordinaria tambin
las decisiones de la jus cia comunitaria son impugnables en la jurisdiccin
cons tucional si violan Derechos Humanos. Pero el principio de la maximizacin
de la autonoma de las comunidades indgenas no debera servir para limitar los
derechos fundamentales individuales. La problem ca se puede observar con
ni dez en el caso de la proteccin de mujeres, nios o grupos minoritarios que no
siempre se sienten representados en sus intereses y derechos por una cpula de
poder comunal que desempea la jurisdiccin o que acta como lder de opinin
en las asambleas. Movimientos feministas como Flora Tristn/Per cri can
que el concepto de mul culturalidad omite las diferencias de poder al interior de
cada grupo: se ponen atencin a las diferencias de poder entre diversos grupos y
no a las diferencias dentro de los mismos287. Se sos ene que el concepto atenta
contra los derechos de las mujeres de comunidades tradicionales288. En el caso de
los Awajn de la Amazona peruana las inves gadoras de Flora Tristn encontraron
que las normas tradicionales no coinciden con los preceptos cons tucionales que
garan zan la libertad y seguridad de las mujeres indgenas; las cuales en la prc ca
estn indefensas ante delitos sexuales y maltratos en el derecho indgena289.
Concluyen que existen prc cas culturales que profundizan la falta de equidad y
la desventaja en que viven las mujeres, especialmente respecto de su derecho a la
283 Corte Cons tucional de Colombia, Sentencia T 349/96, prrafo II 2.2 (www.jus ciaviva.org.pe/
jurispu/colombia/02.doc, visitada 07 de mayo del 2012), Sentencia T- 903/09, prrafo: II b No. 5.4
284 En el Ecuador este concepto no es parte de los principios de Jus cia Intercultural, establecidos en
Art. 344 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial de 2009, que define la diversidad e igualdad de
los sistemas jurdicos, el principio pro jurisdiccin indgena en casos de duda entre la jurisdiccin
ordinaria y la jurisdiccin indgena y la interpretacin intercultural de los derechos controver dos.
285Proyecto de Ley Orgnica de Jus cia Indgena y la Jurisdiccin Ordinaria, Asamblea Nacional de
Ecuador, diciembre de 2011
286 Ardito Vega (2011), p. 186
287Ramirez Huaroto, Beatriz: Mujeres indgenas Awajn: una experiencia de proyectos de desarrollo
desde una perspec va de mul culturalidad, p.2, Lima: Flora Tristn, (h p://www.flora.org.pe/pdfs/
webensayo_beatriz_cna vas.pdf, visitada: 26 de marzo del 2012)
288 Ibd., p.3
289Paredes Piqu, Susel: Invisibles entre sus rboles, Derechos Humanos de las mujeres indgenas
amaznicas en el Per: El caso de las aguarunas, ashninkas y shipibas, Reporte 2004, Flora Tristn,
Lima 2004, p. 45, 47
357
educacin y al acceso a la jus cia290. A pesar de nuestro encuentro con que la

situacin de los derechos de las mujeres en comunidades kichwas y quechuas ha
mejorado, no se puede negar que en muchas comunidades sigue exis endo una
denegacin de derechos de las mujeres, as como prc cas incons tucionales
en el desempeo de la administracin de jus cia. Por esta razn Art. 5 inc.
3 del Proyecto de Ley Orgnica de Coordinacin ecuatoriano291 establece que
no se podr alegar derecho propio consuetudinario para jus ficar o dejar de
sancionar la violacin de derechos de las mujeres, nias y adolescentes.
Pero cmo se puede defender contra la vulneracin de aquellos derechos
(simples) que todava no significan una lesin de Derechos Humanos?292
El principio de la maximizacin de la autonoma de la jurisdiccin indgena
no debera fortalecer a una instancia comunitaria nica que acta sin control
de una instancia ajena de la comunidad. Todava no existe una discusin
en el Per y en el Ecuador sobre la necesidad de una segunda instancia de
la jus cia comunitaria, a pesar del Art. 14 No. 5 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Pol cos que reconoce a toda persona declarada culpable
de un delito, el derecho de someter el fallo condenatorio ante un tribunal
superior. Las leyes de coordinacin entre los dos sistemas de jus cia no
deberan privar a los campesinos e indgenas de este derecho fundamental.
En algunas regiones del Per las Federaciones de Rondas Campesinas ya
asumen estas funciones de control y tramitan recursos contra decisiones de
Rondas Campesinas comunales o Comunidades Campesinas. En el Ecuador
encontramos que algunas organizaciones indgenas de segundo grado como
la UNOCIZ293 (Zumbahua) o UNOCIC294 (La Cocha) a enden quejas contra
fallos de las comunidades. Otro ejemplo interesante es el Tribunal Superior
Indgena, creado en el ao 2011 por el Consejo Regional Indgena del Tolima
de Colombia295, que acta tambin como segunda instancia. El tribunal est
compuesto por tres miembros principales y tres suplentes, que son lderes
indgenas con suficiente experiencia e idoneidad organiza va, social y pol ca.
Son elegidos por el Congreso Regional Indgena para un perodo de cuatro (4)
aos, con posibilidad de ser reelegidos por una sola vez. Como se ha descrito
en el estudio de la Comisin Andina de Juristas, el tribunal fue creado por las
mismas preocupaciones expresados en ste subcaptulo: El surgimiento del
Tribunal Indgena respondi a la necesidad de atacar la impunidad que se estaba
generando, debido a que las autoridades indgenas desconocan sus deberes
290 Ibd., p. 83
291Proyecto de Ley Orgnica de Jus cia Indgena y la Jurisdiccin Ordinaria, Asamblea Nacional de
Ecuador, diciembre de 2011
292El proyecto de Ley Orgnica de Coordinacin y Cooperacin ecuatoriano ibd. prev en el Art.
2 No. 5 que la jus cia indgena y la ordinaria adoptarn en conjunto medidas para la proteccin
contra violencia hacia mujeres, nios y adolescentes.
293 Unin de Organizaciones de Campesinos e Indgenas de Zumbahua, Cotopaxi
294 Unin de Organizaciones de Campesinos e Indgenas de La Cocha, Cotopaxi
295Comisin Andina de Juristas (ed.): Estado de la relacin entre jus cia indgena y jus cia estatal en
los pases andinos, Estudio de casos en Colombia, Per, Ecuador y Bolivia, Lima 2009, p. 28 s.
358
como administradores de jus cia y por tanto mostraban falta de compromiso

con la aplicacin de jus cia al interior de las comunidades296.
No estamos sugiriendo imponer una regla desde arriba o desde a fuera. Son las
autoridades y las asambleas que tendran que tomar la decisin. Pero habra que
alentar una discusin sobre las ventajas de una segunda instancia para la paz
comunal. Contra este planteamiento no se puede alegar contundentemente que
no se debera tocar el derecho propio porque se trata de una expresin cultural
de un pueblo y que el derecho es parte de la iden dad cultural. El derecho
consuetudinario/propio no es invariable. Como se ha mostrado, los campesinos
e indgenas estn creando y desarrollando su derecho propio permanentemente,
adaptndolo a las exigencias internas, pero tambin a los requerimientos externos,
como se puede observar en la introduccin de la estructura organiza va con
presidentes, secretarios etc. hace dcadas, o el establecimiento de nuevos
derechos de mujeres o la superacin de determinadas penas.
7.4.4 Desa os
Una pista de superacin de estos problemas se puede encontrar en la
implementacin de elementos de una concertacin intercultural de los sistemas
judiciales. Hay que promover una cultura de dilogo y de entendimiento entre los
sistemas que parte de mximas de igualdad, de respeto a la diversidad cultural y a
la autonoma de los fueros comunales y del reconocimiento del pluralismo de las
normas jurdicas297.
Coincidimos con Ariza y Gmez298 que hay que establecer relaciones de
reciprocidad entre los dos sistemas con fines de fortalecer la jurisdiccin especial,
de garan zar los derechos colec vos y los derechos individuales de las partes y de
evitar la impunidad o excesos en el ejercicio de las facultades jurisdiccionales.
Los puentes de entendimiento y coordinacin 299 slo son sostenibles si ambos
sistemas logran un provecho. Estas relaciones tendran que buscar:
(1) un intercambio permanente de informacin sobre casos de la jus cia
ordinaria en los cuales campesinos/indgenas son involucrados y pleitos
contra no indgenas tramitados por la jus cia comunal/indgena para
impedir juicios paralelos o dilaciones,
(2) la prestacin de mecanismos coerci vos del Estado a pe cin de las
autoridades comunales con el obje vo de hacer cumplir las decisiones
296Ibd.
297Vase tambin: Ariza Santamara, Rosembert: Coordinacin entre sistemas jurdicos y
administracin de jus cia indgena en Colombia, Ins tuto Interamericano de Derechos Humanos,
San Jos, C.R.: IIDH, 2010, p. 12 s.
298 Ibd., p. 12 s., 16; Gmez, Herinaldy: Jus cias Indgenas Andinas, Universidad del Rosario, UE-ONIC,
2008, citado por Ariza, ibd., p. 12
299 Ariza Santamara (2010), p. 14
359
de la jus cia comunitaria contra personas que no se encuentran en la

comunidad,
(3) la asistencia de las ins tuciones de criminals ca aplicada y de la medicina
forense a la jus cia comunitaria para verificaciones como pruebas
bals cas, gen cas etc. a solicitud de las autoridades comunales,
(4) el acatamiento de resoluciones de la jus cia ordinaria por la jus cia
comunitaria en casos de competencia de la jus ca estatal300.
Conforme a eso se establece en el proyecto de Ley de Coordinacin del Ecuador
que la reciprocidad y asistencia ene la finalidad de prestar apoyo para la
inves gacin, juzgamiento o ejecucin de sus decisiones que se concre za
mediante convenios de cooperacin entre las autoridades de la jurisdiccin
indgena y de la ordinaria301.
A pesar de la falta de una ley de coordinacin entre la jus cia ordinaria y la
indgena en el Ecuador el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial ecuatoriano de
2009 define algunas pautas para la cooperacin intercultural entre los sistemas
de jus cia:
De acuerdo al Art. 345 - DECLINACION DE COMPETENCIA - los jueces

y juezas que conozcan de la existencia de un proceso some do al
conocimiento de las autoridades indgenas, declinarn su competencia,
pero no siempre, sino slo si exista pe cin de la autoridad indgena
en tal sen do. As proceden ahora los juzgados en el Ecuador, como el
juzgado de lo penal de Otavalo302, que transfieren casos de esta ndole a
la jus cia indgena.
El Art. 24 que ene el tulo PRINCIPIO DE INTERCULTURALIDAD

establece, que en toda ac vidad de la Funcin Judicial, las servidoras
y servidores de jus cia debern considerar elementos de la diversidad
cultural relacionados con las costumbres, prc cas, normas y
procedimientos de las personas, grupos o colec vidades que estn bajo
su conocimiento. En estos casos la servidora y el servidor de jus cia
buscar el verdadero sen do de las normas aplicadas de conformidad a
la cultura propia del par cipante.
Los PRINCIPIOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL que los actores de la

jus cia ordinaria enen que observar son definidos ms detalladamente
en el Art. 344 en cuanto a
300 Vase: Gmez, citado por Ariza, ibd., p. 12

301 Art. 11 Proyecto de Ley Orgnica de Jus cia Indgena y la Jurisdiccin Ordinaria, Asamblea Nacional
de Ecuador, diciembre de 2011
302 Por ejemplo en el caso de la acusacin de una mujer indgena por la muerte de una menor:
h p://www.ppelverdadero.com.ec/informacion-general/item/muerte-de-menor-fue-saldadacon-or ga.html (visitada el 21 de diciembre del 2012)
360
la diversidad y la igualdad de normas y procedimientos, as

como la intervencin de traductores, peritos, especialistas en
derecho indgena,
el principio de non bis in dem que establece que lo actuado

por las autoridades de la jus cia indgena no podr ser juzgado
ni revisado por los jueces y juezas de la Funcin Judicial ni
por autoridad administra va alguna, en ningn estado de las
causas puestas a su conocimiento, sin perjuicio del control
cons tucional,
el principio pro jurisdiccin indgena que determina que en

caso de duda entre la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin
indgena, se preferir esta l ma, de tal manera que se asegure
su mayor autonoma y la menor intervencin posible,
el principio de la interpretacin intercultural de los derechos

controver dos en el li gio, . relacionados con las costumbres,
prc cas ancestrales, normas, procedimientos del derecho
propio de los pueblos, nacionalidades, comunas y comunidades
indgenas.
Finalmente el Art. 346 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial

ecuatoriano ene como obje vo la PROMOCIN DE LA JUSTICIA
INTERCULTURAL, estableciendo que el Consejo de la Judicatura
determinar los recursos humanos, econmicos que sean necesarios
para establecer mecanismos eficientes de coordinacin y cooperacin
entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria, especialmente
en cuanto a la capacitacin de los magistrados.
No todos los elementos de cooperacin y coordinacin entre los sistemas judiciales

enen como condicin previa una ley correspondiente. Como se puede notar en el
Per, el Poder Judicial puede desarrollar ac vidades de acercamiento a la jus cia
comunitaria y tomar decisiones estructurales tambin antes de la promulgacin
de la ley de coordinacin. No obstante, mediante una norma legal los obje vos y
tareas de concertacin tendrn una obligatoriedad diferente. El margen jurdico
tendra que establecer - aparte de principios interculturales y reglas para la
competencia material y personal que actualmente se encuentran en discusin303
disposiciones que hasta la fecha - al parecer - no se encuentran suficientemente
en el enfoque de atencin:
o
Habra que establecer reglas sobre la cooperacin de las instancias

comunales y estatales en casos en los cuales las partes en conflicto o
las autoridades consideran que a nivel comunal no se puede lograr una
303 Vase: Vin milla (2012), p. 91 s.
361
solucin de un determinado asunto. En estos casos las partes pueden

entablar una denuncia o una demanda tambin ante la jus cia ordinaria,
enen el derecho de seleccin de fueros? Ardito afirma, que sera un error
impedir a los campesinos o na vos acudir a las ins tuciones estatales en
los casos que consideren necesario304. Esta corriente de opinin sos ene
que el estado tendra que establecer mecanismos para reducir las barreras
de acceso a la jus cia y asegurar que los indgenas y campesinos puedan
hacer valer sus derechos ante la jus cia ordinaria. La opinin contraria
reclama como se ha mostrado - una competencia exclusiva de las
comunidades para todos los conflictos internos con la consecuencia que
la jus cia ordinaria tendra que declinar su competencia para demandas
y denuncias provenientes de las comunidades. Hasta la fecha no hay
una delimitacin clara de las competencias de los fueros comunales y
estatales. No obstante los comuneros suelen seleccionar los fueros en la
prc ca. Acuden en los mismos pos de conflictos a representantes de
la jus cia comunitaria, a los jueces de paz, los mediadores comunitarios,
las defensoras comunitarias, los (tenientes) gobernadores, la polica
pero tambin a la jus cia ordinaria en determinados asuntos. Un caso
emblem co sucedi en Yanaoca, la capital de la provincia de Canas/
Cusco, el 19/20 de noviembre del 2012, cuando ms de 400 mujeres de la
comunidad Hampatura y comunidades vecinas entregaron al fiscal y a la
polica un individuo que durante aos haba maltratado frecuentemente
a su mujer y sus hijos305. Procede la denuncia penal contra el individuo
a pesar de la competencia del fuero comunal, o el juez tendra que
remi r el caso a las instancias comunales? Se ha dicho que el derecho de
la seleccin de fuero debilitara la jurisdiccin comunal. Pero en el caso
concreto se muestra que a juicio de la mujer afectada y de una mul tud
de comuneras las autoridades comunales no enen la capacidad de
resolver el conflicto. Negarles el derecho a denunciar los hechos ante la
jus cia ordinaria significara una discriminacin que las partes afectadas
y las comuneras denunciantes ciertamente no entenderan. No obstante,
mejor sera que se promueva la coordinacin para este po de casos
entre la jus cia comunitaria y la ordinaria, mediante reglas claras. El fuero
comunal tendra que tener el derecho de derivar asuntos a la jus cia
ordinaria, que no quiere o no puede resolver por diversas razones.
o
Habra que prever la posibilidad de la ejecucin de sanciones de la jus cia

comunitaria por el estado, por ejemplo la pena priva va de libertad en
una prisin estatal306, situada en la cercana de la comunidad del infractor.
304 Ardito Vega (2011), p. 257.

305 El agresor fue capturado por las mujeres luego de golpear por ensima vez a su conviviente
y sus hijos. h p://www.rpp.com.pe/2012-11-22-cusco-sujeto-fue-paseado-conpolleras-por-agredir-a-mujer-e-hijos-foto_542871_4.html#foto (visitada: 20 de
diciembre del 2012
306 Vase tambin Ardito Vega (2011), p. 222 s.
362
Si bien es cierto que el Art. 10 No. 2 del Convenio 169 de la OIT establece
que los juzgados debern dar la preferencia a pos de sancin dis ntos
del encarcelamiento, la pena priva va de libertad como sancin en
casos graves puede ser considerada como adecuada en comunidades
integradas o asimiladas a la sociedad mayoritaria o contra delincuentes
indgenas que viven en las urbes.
o
Como se ha indicado, habra que impulsar una discusin entre las

autoridades comunales sobre la creacin de una segunda instancia
comunitaria, conforme al Art. 14 No. 5 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Pol cos, considerando las experiencias de las Federaciones de
Rondas Campesinas en el Per, de algunas organizaciones indgenas de
segundo grado del Ecuador y del Tribunal Superior Indgena de Tolima
de Colombia.
Los recursos deberan ser admisibles no slo contra decisiones de las
comunidades sino tambin contra omisiones, por ejemplo en casos en
los cuales los fueros comunales no prestan la tutela judicial solicitada o si
no quieren perseguir determinados delitos que de acuerdo a su derecho
propio son punibles.
Las nuevas normas de coordinacin y la cooperacin deberan prever

recursos cons tucionales prac cables contra decisiones coerci vas
(sentencias) comunales. Es preciso una determinacin clara del derecho
de amparo, entendible para ciudadanos promedios como los usuarios
de la jus cia comunitaria -, lo que falta todava en el proyecto de ley,
deba do en el Congreso peruano307, como se ha mostrado. El proyecto
de Ley de Coordinacin ecuatoriano tambin con ene una formulacin
vaga. Este seala que las autoridades de ambas jurisdicciones enen
que adoptar medidas en conjunto para asegurar el cumplimiento del
debido proceso y dems garan as cons tucionales 308. No se sabe
cules sern estas medidas. La tutela debe ser accesible, lo que no es
el caso en Ecuador donde la Ley Orgnica de Garan as Jurisdiccionales y
Control Cons tucional establece en los Art. 65 y 66 que las partes pueden
entablar una Accin extraordinaria de proteccin contra decisiones de
la jus cia indgena por la violacin de derechos cons tucionalmente
garan zados o la discriminacin de mujeres en el trmino de veinte
das de que la haya conocido. En la prc ca las personas afectadas
tendran que dirigirse a una oficina de la Corte Cons tucional en Quito
para interponer el recurso. Esto significa en muchos casos la negacin de
los derechos porque para la gran masa de los indgenas, que vive lejos
307 Proyecto de Ley de Coordinacin Intercultural, propuesta por la Corte Suprema del Per en
sep embre del 2011
308 Art. 2 No. 5 Proyecto de Ley Orgnica de Jus cia Indgena y la Jurisdiccin Ordinaria, Asamblea
363
de Quito, no domina muy bien el castellano y ene escasos recursos

econmicos, las barreras309 geogrficas, econmicas y culturales de
acceso no son superables.
Una propuesta de jus cia intercultural para estas controversias - que
todava no se ha discu do suficientemente en el Per y Ecuador - es la
creacin de salas plurinacionales a nivel de los distritos judiciales, es decir,
fueros compuestos por jueces profesionales y jueces ciudadanos que
representan las culturas indgenas involucradas en los conflictos. Estas
instancias podran dirimir conflictos de competencia entre los sistemas
de jus cia y quejas cons tucionales contra decisiones (u omisiones) de
la jus cia comunal. En el diseo y la implementacin de estas instancias
se puede recurrir a las muy buenas experiencias con la par cipacin
ciudadana en forma de escabinos en 27 pases de la Unin Europea310.
De acuerdo a vila Linzn es indispensable otorgar la posibilidad que
sean las autoridades de jus cia indgena las que promuevan la reparacin
de las violaciones de Derechos Humanos por s mismos. Y slo si no se
soluciona el conflicto, intervendra la Corte de manera subsidiaria311. La
Corte Cons tucional de Colombia ha mostrado cmo se puede minimizar
el riesgo de una intervencin en la autonoma de los fueros comunales
por un recurso cons tucional312: Para garan zar el derecho del actor,
pero tambin la autonoma de la comunidad para decidir sus asuntos,
se dispondr preguntarle a la comunidad si desea juzgar nuevamente
al actor (y corregir su error, H.-J.B.), imponindole una de las sanciones
tradicionales, o si, por el contrario, prefiere que el caso sea resuelto por
la jus cia ordinaria.
Slo a travs de una ins tucionalizacin de los mecanismos de cooperacin y
coordinacin se puede lograr una superacin de la mutua desconfianza de los
actores judiciales de los dos sistemas. Las implicancias estructurales de una pol ca
ins tucional del Poder Judicial correspondiente enen que ser reglamentadas
en modelos de ges n de los rganos jurisdiccionales como el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Consejo Ejecu vo del Poder Judicial peruano (ROF).
El debate actual sobre la concertacin de los sistemas judiciales es a menudo
309 En cuanto a las barreras para el acceso a la administracin de Jus cia vase: Ardito Vega (2011),
p. 18 s.
310 Brandt, Hans-Jrgen: Par cipacin Ciudadana en la Jus cia Penal: Democra zacin o adorno
in l de los tribunales?, Fundacin Hanns Seidel, Lima 2010
311 vila Linzn, Luis Fernando: Los caminos de la jus cia intercultural, en: Espinosa Gallegos-Anda /
Caicedo Tapia (2009), p. 175 s., 205 s.
312 Corte Cons tucional de Colombia, Sentencia T-349/96, hp://www.jusciaviva.org.pe/jurispu/
colombia/02.doc (visitada: 28 de abril del 2012)
364
bastante terico. Habra que determinar desde el nivel meta el concepto de

jus cia intercultural los cambios estructurales y organiza vos necesarios para el
aparato de jus cia como el establecimiento de oficinas de atencin de la jus cia
comunal/indgena (en los territorios que se jus fique) -, las funciones y tareas
especficas, los planes de trabajo de los rganos, los cronogramas y la provisin
de recursos.
El Poder Judicial tendra que realizar programas permanentes de capacitacin para
operadores de la jus cia ordinaria y la jus cia comunitaria. Nuestro estudio indica
que las ac vidades de enseanza y de dilogo son considerados por los actores de
ambos sistemas como factores decisivos para el cambio. Los magistrados y fiscales
expresaron en las entrevistas que sienten la falta de informacin sobre pluralismo
jurdico y jus cia intercultural.
A nivel nacional el Poder Judicial313 tendra que:
organizar simposios sobe jus cia intercultural para magistrados,

fiscales314, representantes de organizaciones indgenas, abogados,
antroplogos y socilogos como ya se realiz en el Per
impulsar la inclusin de estos temas en los programas de la Academia

de la Magistratura (Per) y la Escuela Judicial (Ecuador) as como en
los curriculares del estudio de derecho de las Universidades (como
ya sucedi en algunas universidades en Ecuador). Los programas no
deberan limitarse a temas jurdicos sino comprender los aportes de la
antropologa.
A nivel de los distritos judiciales las oficinas de atencin a la jus cia comunitaria/
indgena tendran que organizar eventos de encuentro y de capacitacin para
magistrados/fiscales315 y los actores de la jus cia comunitaria. Es preciso
desarrollarlos en una comunicacin horizontal entre las partes en vez de charlas
entre doctores y campesinos legos.
Los temas seran:
Los Derechos Humanos en la jus cia comunitaria. En este contexto

habra que tocar problemas como el caso de mujeres maltratadas que
no reciben jus cia o - en cambio la opinin de algunos magistrados que
aceptan los maltratos como parte de las diferencias culturales.
313 Es decir la Corte Suprema del Per y el Consejo de la Judicatura del Ecuador
314 Incluso fiscales indgenas en el Ecuador
315 Incluso fiscales indgenas en el Ecuador
365
Las pautas y formas concretas de coordinacin y cooperacin, como:

Procedimientos de mutua informacin sobre determinados
conflictos316
Registro de los acuerdos de colaboracin alcanzados entre
jurisdicciones317
Reconocimiento reciproco de decisiones y requisitos mnimos de
los documentos correspondientes
Apoyo mutuo en las no ficaciones de cada jurisdiccin
Acatamiento de las deliberaciones y sentencias de ambos sistemas
Acceso de la jurisdiccin comunal a exmenes y autopsias de
mdicos legistas y pruebas tcnicas de la criminals ca aplicada
Entrega de delincuentes reclamados o sorprendidos en el hecho a
la instancia competente.
Adems se recomienda seguir con el dilogo con representantes de

comunidades sobre reglas mnimas jurdicas, especialmente sobre la
problem ca de los cas gos corporales.
Otro tema importante es el contenido mnimo de las actas que todas las
comunidades llevan con excepcin de pueblos indgenas aislados que
no man enen contacto con el mundo exterior. Las actas comunales son
memorias de las asambleas, que cons tuyen instrumentos legales
de plena aplicacin para la comunidad, la jurisdiccin indgena y los
organismos estatales318. Sobre todo en Ecuador el nivel de informacin
de estos documentos todava no es uniforme y a menudo deja mucho que
desear. Habra que coordinar con los actores de la jus cia indgena cuales
son los contenidos indispensables para la documentacin de conflictos
resueltos que evidencian las cosas juzgadas y sirven para impedir un
doble juzgamiento.
Ambas jurisdicciones pueden aprovechar de la concertacin jurisdiccional. La

jus cia comunitaria lograra su pleno reconocimiento por la jus cia ordinaria y
316 vila Linzn advierta que hay que consensuar con las comunidades los fines y u lidades de
compar r esta informacin. Es indispensable, asegurar el uso y fines de la informacin, para que no
se afecte el derecho a la in midad: vila Linzn (2009), p. 208
317 Art. 11 inc. 4 Proyecto de Ley Orgnica de Jus cia Indgena y la Jurisdiccin Ordinaria, Asamblea
318 Art. Innumerado 3.- De las actas comunales, Asamblea Nacional, Comisin Especializada
permanente de Derechos Colec vos, Comunitarios e Interculturalidad: Informe de Mayora para
primer Debate al Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Organizacin y Rgimen de las Comunas,
Oficio No. 219 -P-CD CCI-LTG, Quito, 10 de enero de 2012
366
cada jurisdiccin recibira un aliado importante para el cumplimiento de tareas

principales: comba r la delincuencia y asegurar la seguridad en zonas rurales.
As lo ven tambin muchos dirigentes comunales, como ya indicamos en nuestro
estudio sobre normas, valores y procedimientos319:
Debe haber una concertacin con las autoridades, con el Poder Judicial, , creo
que hoy da las autoridades tambin estn entendiendo que las rondas estn
queriendo solucionar y estn apoyando al Estado a resolver cualquier problema
que se presenta en nuestras comunidades, entonces para eso debemos coordinar
todas las autoridades, porque al final estamos buscando un bien comn para
nuestro pueblo. (Dirigente de una comunidad Quechua, Taller Focus-Group,
Puno/ Per, 2003)
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CAMBIOS EN LA JUSTICIA COMUNITARIA Y FACTORES DE INFLUENCIA

CAMBIOS EN LA JUSTICIA COMUNITARIA

JUSTICIA COMUNITARIA EN LOS ANDES: PER Y ECUADOR

CAMBIOS EN LA JUSTICIA COMUNITARIA Y FACTORES DE INFLUENCIA

JUSTICIA COMUNITARIA EN LOS ANDES: PER Y ECUADOR

Brandt, Hans-Jrgen (Editor)

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-04316

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Cuidado de edicin,diagramacin, proceso de imgenes e impresin:

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