Familias en la Poltica Social:

construccin de un nuevo sujeto

la

PONENCIAS CONGRESO INTERNACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 2000

Universidad del BIO BIO

Introduccin
Los temas sociales se encuentran directamente vinculados con la historia del desarrollo
econmico en nuestro continente, caracterizado especialmente, por situaciones de
desigualdad y pobreza extrema, que requiere la consideracin de diversos aspectos a la
base del diseo de polticas sociales y estrategias de superacin a nivel regional.
En relacin a ello, la preocupacin actual de los pases latinoamericanos en proceso de
transformacin, abarca la profundizacin del sistema democrtico,
la modernizacin del Estado en un contexto de crecimiento econmico y transformacin
productiva, as como, la promocin de polticas sociales que contribuyan al
mejoramiento de la situacin de vida de los sectores ms pobres de la sociedad. En este
contexto, la familia, es considerada por el Estado como una institucin mediadora, entre
las iniciativas de promocin de la equidad y la integracin de sus integrantes a las redes
sociales y comunitarias que lo constituyen. Llegando a estar cada vez ms demandada
en el cumplimiento de sus funciones, en la medida que el Estado reduce su participacin
en diversos espacios de intervencin social.
En este nuevo contexto, pareciera necesario, considerar la relacin triangular entre el
diseo de polticas sociales, las situaciones de pobreza y las realidades familiares. Desde
un perspectiva comprensiva que abarque la complejidad de los temas involucrados.
En relacin a lo anterior, la presente ponencia pretende desarrollar, la interrelacin de
estos temas, tomando como referencia las actuales condiciones de globalizacin,
modernizacin del Estado, crisis del modelo de bienestar, consolidacin de la
democracia en una regin, como la IX que exhibe los ms altos ndices de pobreza y
marginacin. Para lo cual se considerarn, adems, los resultados preliminares de una
investigacin actualmente en curso, que indaga las historias de familias que han logrado
superar su situacin de pobreza.

CONTENIDO
El proceso que cruza el anlisis del mundo de hoy, se llama globalizacin, y constituye
una creciente gravitacin de los procesos econmicos, sociales y culturales de carcter
mundial, sobre aquellos de carcter nacional o regional.
Los pases de la regin han tenido que ceir sus estrategias de desarrollo, a las
exigencias que impone una economa de mercado globalizado.

Que impone nuevas fuentes de inestabilidad, tanto comercial como financiera, y serios
riesgos de exclusin para aquellos pases y sectores sociales no adecuadamente
preparados para las fuertes demandas de competitividad propias del mundo de hoy.
Muchos de estos riesgos estn asociados a dos caractersticas preocupantes de la
globalizacin incompleta de nuestros mercados, que junto a la movilidad de los
capitales, de los bienes y servicios, adems, coexiste con fuertes restricciones a la libre
movilidad de mano de obra.
Asimismo, el crecimiento econmico y el aumento de la productividad han sido
frustrantes durante la ltima dcada. Por lo que la regin ha debido enfrentar situaciones
de inequidad social y empobrecimiento creciente que se rehusan a desaparecer.
En este escenario, las urgencias del entorno sociopoltico caracterizado por el fenmeno
de la globalizacin de la economa, las relaciones sociales, polticas, culturales y
simblicas tambin se han transformado.
Los propsitos de la poltica por tanto, han desarrollado una idea del desarrollo con
apellidos, humano, sostenible, equitativo, etc. Que con sutiles distinciones, reclaman la
urgencia de un enfoque que trascienda el clculo macroeconmico.
Los actores de la poltica tambin, comienzan a redefinirse, en el marco de la
globalizacin, adquiriendo nuevos perfiles, ante el debilitamiento del tejido social que
los ampara.
La nocin de globalizacin aludida corresponde a la enunciada por Przeworski, (1995)
que plantea, "patrn de procesos de modernizacin va internalizacin
( y/o globalizacin) se refieren al estmulo de la democracia liberal, la cultura orientada
al consumo y el capitalismo".
Que por tratarse de un proceso esencialmente competitivo, contribuye a fortalecer las
disparidades regionales, sectoriales y sociales dentro y entre los estados nacionales.
Consecuentemente, el proceso de globalizacin induce cambios socialmente
conflictivos y ello genera voluntad de transformacin tanto como de resistencia social.
De hecho los fenmenos de globalizacin que ocurren en nuestros pases
latinoamericanos conducen a percibir nuevas formas de vulnerabilidad. Dada la
naturaleza de los cambios:

transformacin del mercado del trabajo, repliegue en la accin del Estado,

nuevas formas de acceso a los servicios pblicos, deterioro de la estructura
tradicional del tejido social, de mercantilizacin de los servicios pblicos,
privatizacin de las empresas y servicios del Estado, dificultades en la pequea y
mediana empresa.

Son expresiones de vulnerabilidad que afectan a personas, familias y comunidades que

estn siendo afectadas por los actuales procesos de cambio que generan un creciente

sentimiento de inseguridad, indefensin y riesgo que afecta la mayora de la poblacin

latinoamericana. (CEPAL, 2000)
La vulnerabilidad social, pareciera ser un rasgo caracterstico de la sociedad a
comienzos del siglo XXI, dada la precariedad de los empleos, con mayores porcentajes
de empleo no permanente, sin contrato y sin seguridad social.
Ya que la falta de ste o su mala calidad es el vnculo ms claro entre vulnerabilidad y
pobreza, debido a que los ingresos del trabajo son la principal fuente para la
subsistencia de los hogares en los estratos medios y bajos.
La precariedad del empleo se increment durante la ltima dcada, junto con la
proporcin de ocupados en los sectores informales o de baja productividad.
El aumento de la flexibilidad de los mercados de trabajo profundiz la inestabilidad
laboral que signific, adems una disminucin en el acceso a seguridad social. Los
desplazados se debaten entre el desempleo abierto o la insercin en sectores de baja
productividad.
Otro factor asociado a una mayor vulnerabilidad social se encuentra en el terreno de las
prestaciones de servicios sociales, especialmente en educacin, salud, y previsin, pese
al aumento del gasto social en los 90. La focalizacin de las polticas sociales, ha
implicado que muchos hogares hayan tenido que pagar directamente el costo de dichos
servicios, adems de enfrentar la crisis ocupacional y la cada de sus ingresos.
En este contexto aumenta la sensacin de inseguridad, as como el debilitamiento de las
formas tradicionales de organizacin y participacin social, alterando los hbitos
colectivos a favor de un comportamiento cada vez ms individualista y atomizado.
Donde las personas enfrentan su participacin en el mercado cada vez ms aisladas, con
menores grados de proteccin y en consecuencia con mayor grado de vulnerabilidad de
amplias capas de la poblacin que dificulta la superacin de la pobreza.
Siendo stos ltimos, los grupos mayormente afectados por los actuales procesos de
cambio, y cuyas situaciones de vida resultan cada vez ms vulnerables. Como lo
demuestran los indicadores sociales relacionados con la distribucin del ingreso y la
riqueza, que dejan en evidencia, la enorme desigualdad social de grandes sectores de la
poblacin latinoamericana.
Estamos hablando de casi un promedio de 36% de poblacin en A. L. bajo la lnea de la
pobreza, slo en el rea urbana y bien sabemos que la intensidad y magnitud se
acrecienta en las zonas rurales. (FLACSO, 2000)
Los indicadores de pobreza y empleo se presentan con variaciones ms bien regresivas
durante la dcada de los noventa. En la medida que las limitaciones econmicas se
acentan se tiende a observar tambin, situaciones de exclusin social.

La pobreza con sus manifestaciones de bajos ingresos y de carencias en la satisfaccin

de necesidades, constituye la forma extrema de exclusin de personas y familias de los
procesos productivos, de la integracin social y del acceso a las oportunidades. Es una
de las consecuencias ms perversas de un modelo de desarrollo cuyos frutos se
distribuyen de manera inequitativa. (Arriagada, 1997)
El nuevo modelo de desarrollo concebido como la nica alternativa posible de ajuste de
las economas latinoamericanas al modelo internacional globalizado, impone un rol del
Estado restringido, en cuanto accin y destinacin de gasto social que trae consigo
drsticas repercusiones en los estratos ms pobres de la poblacin.
En el plano del diseo de las polticas sociales recientes, dichos mecanismos de acceso
de oportunidades, persiguen ms bien corregir una desigual distribucin de ingresos,
buscando equilibrar las excluyentes condiciones socioeconmicas en que funciona el
modelo econmico neoliberal.
Asimismo, ha buscado enfrentar aspectos contradictorios de justicia social, paliando
ciertos efectos de la cuestin social generados por el mismo sistema implementado por
el Estado, que busca su insercin en el nuevo modelo internacional globalizado que se
sustenta como nica alternativa de desarrollo posible.
La poltica social en su naturaleza se aprecia contradictoria, ya que aspira, hacia una
situacin de bienestar colectivo, eliminando diferencias sociales entre los diversos
grupos humanos, as como, paliar y atenuar los efectos indeseables de un estilo de
desarrollo desigual. Adems, acta como mecanismo reproductor de dominio y poder
del Estado, interesado en lograr como objetivo ltimo cohesin social.
El planteamiento clsico de polticas sociales, tiene como ente rector, la figura del
Estado, como encargado de su diseo y aplicacin, en un entorno como en el que
vivimos, de globalizacin. Una poltica social focalizada, fuertemente vinculadas no
solo a las necesidad y requerimientos de una poblacin en particular, sino que tambin a
la situacin contextual, en su forma de articulacin con otros Estado nacionales de la
regin, la coyuntura internacional, las condiciones polticas imperantes y los niveles de
organizacin, participacin y movilizacin social alcanzados por su poblacin.
(Evangelista, 1997)
La fuerza del contexto sobre los estados latinoamericanos, ha implicado una prdida
sostenida de independencia y autonoma, donde el contexto de globalizacin ha
impuesto pautas que dan sentido a polticas sociales, de ajuste
supra-estatal, unilaterales,
(Evangelista, 1997)

selectivas,

residuales,

regresivas

asistencialistas.

Y que desde una perspectiva marcadamente individualista, se encuentran diseada para

los individuos en funcin de problemas individuales, cuando la realidad social nos
confronta cotidianamente, con la necesidad de integracin de polticas econmicas y
sociales, capaces de ampliar del foco de manera de considerar al individuo en un
contexto familiar y a la familia en su contexto social.

Por cuanto, es justamente el grupo social que asume el peso mayor de los cambios
sociales, econmicos, culturales y polticos. Al ocupar una difcil posicin intermedia
entre los individuos y la sociedad, debiendo cumplir con sus polticas, transmitiendo sus
valores y normas, adems de responder a los requerimientos de los sujetos que la
integran.
Dada esta ubicacin de la familia, prcticamente todo tipo de decisin del Estado,
tendr efectos en la vida familiar, de manera implcita el resultado de una norma
poltica, o proyecto social tendr algn nivel de impacto familiar.
Es as como el plano de lo econmico por ej., a travs del mercado laboral, nivel de
ingresos, seguridad social, sistema de precios, bienes que se producen y consumen,
revisten una importancia vital para la vida familiar. Ya sea como unidad productiva y/o
unidad de consumo en la estructura econmica de la sociedad.
Lo dicho anteriormente, influye ms determinantemente an, segn sea el nivel de
estratificacin social del grupo familiar, si bien todas comparten la naturaleza de los
vnculos que las unen, el ciclo vital de desarrollo y los problemas inherentes a cada
etapa de formacin familiar, los procesos vividos y las experiencias de vida son
cualitativamente diferentes en una familia de clase media, de nivel superior a una
ubicada bajo la lnea de la pobreza.
Efectivamente, los cambios econmicos, sociales, polticos, culturales y simblicos no
afectan de igual forma a todas las familias, definitivamente, las familias pobres son las
que presentan un mayor grado de vulnerabilidad, sin embargo no son las nicas que
requieren soportes de apoyo.
Si bien el aumento de la pobreza ha desarrollado un conjunto de programas sociales,
destinados a paliar sus efectos, han sido implementadas en funcin de los individuos y
no de las familias como un todo. Ya que el contexto de vida familiar como un espacio
vital en la existencia de las personas, ha sido ignorada y no suficientemente considerada
por los planificadores.
Una mirada ecosistmica que permitiera "ver" la relacin del individuo en funcin del
contexto de familia al cual pertenece, as como a sta como parte de una comunidad ms
amplia, en el barrio, la comuna, la ciudad, inserta en mbitos interconectados de salud,
educacin, trabajo, arte, es decir, en una compleja red de interacciones, que conectadas
entre s construyen la realidad social y colectiva.
A partir de lo anterior es necesario reconocer la estructura y dinmica interna de los
subsistemas familiares y sus procesos bsicos, as como sus relaciones con el
suprasistema de sociedad y las condicionantes que la afectan, especialmente con los
sistemas econmico, poltico, educacional, de salud, etc.
Desde un enfoque familiar, la poltica social puede llegar a construir mecanismos
mediante el cual, la familia pueda desempear sus funciones y a tareas, pudiendo
responder con mayores soportes a las demandas y exigencias del medio que le rodea y
del cual forma un todo integrado.

Una poltica social enfocada hacia la familia debe considerar factores cualitativos de
ndole sociocultural, de manera de revelar la importancia de la familia en el contexto de
la planificacin social. A fin de contribuir con un enfoque integrador de polticas
sociales basadas en la equidad como principio rector.

Se hace necesaria una reorientacin de los patrones de desarrollo de la regin en torno a

un eje principal de equidad, es decir, la reduccin de la desigualdad social en sus
mltiples manifestaciones. Es la vara fundamental para medir la calidad del desarrollo.
Con un sino ms integrador en trminos sociales y sostenible en trminos ambientales.
La bsqueda de mayor equidad requiere que la sociedad desarrolle sistemas de
proteccin y promocin de las oportunidades y de la calidad de vida en aquellos
aspectos que las propias sociedades consideran de valor social, y que permiten que
todos los ciudadanos sean partcipes de los beneficios y actores del desarrollo.
Buscar y estimular, promover y ejecutar la plena participacin, el fortalecimiento, el
protagonismo, la comunicacin la capacidad innovadora y creativa de la sociedad civil
en un espectro de trabajo interdisciplinario, se pueden vislumbrar respuestas a
situaciones sociales agudas con las que cotidianamente convivimos en a.l cmulo de
problemticas que envuelven al complejo y contradictorio mundo de comienzo de siglo
en que vivimos.
BIBLIOGRAFIA
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Abril de 1996
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6.- Panorama social en Amrica Latina 1999-2000, CEPAL
7.- Esencia del neoliberalismo, Pierre Bourdieu, Traduccin libre de Enrique Fernndez
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