Corrado Piñeres Puntos Completos Revisar

Corrado Pieres
Puntos a desarrollar en diapositivas

Rgimen de preferencias licitaciones internacionales
Elegibilidad de origen de contratistas y bienes por adquirir
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PUBLICA
Adjunto documento donde aparece desarrollados estos puntos pero referentes a leyes
UNIVERSIDAD DEL ESTADO
colombianas sirven para demostrar los puntos como definiciones buscar como
funcionan estos puntos
con leyes
venezolanas
SEDE
TERRITORIAL
QUINDO RISARALDA
DOSQUEBRADAS
DIPLOMADO EN
CONTRATACIN ESTATAL NACIONAL
E INTERNACIONAL
Una visin sinttica

Mdulo
Versin
betaIX
de un captulo del libro
Licitaciones
Manual para la preparacin
internacionales
de pliegos de condiciones
Licitaciones Internacionales
Pagina 2
LICITACIONES INTERNACIONALES
Texto basado en las Normas para Adquisiciones con prstamos del
BIRF,BID, PNUD y crditos de la AID.
Consltese el glosario especializado para el significado de los trminos
que no le sean familiares
.
CARACTERSTICAS DE LA LICITACIN INTERNACIONAL

pertinentes, se presenta a una licitacin Nacional
ordinaria.
Consideraciones generales
La licitacin es un procedimiento formal y competitivo
de adquisiciones, mediante el cual se solicitan, reciben
y evalan ofertas para la adquisicin de bienes, obras o
servicios y se adjudica el contrato correspondiente al
proponente que presenta el ofrecimiento ms favorable.
El procedimiento licitatorio puede ser pblico o privado
y la licitacin pblica puede ser internacional o
restringida al mbito local. Se debe anotar que en el
estatuto de contratacin, no existe la modalidad
conocida como licitacin privada.
La licitacin Internacional se convoca cuando es
necesario buscar en el mbito internacional al
proponente o proveedor de bienes o servicios para
satisfacer una necesidad. Tambin se considera cuando
una empresa proveedora nacional busca un mercado
externo para ofrecer sus servicios.
La prctica ha demostrado que el procedimiento para
adquisicin de bienes, obras y servicios conexos que
mejor garantiza al sector pblico los principios de
economa, eficiencia y transparencia es el de licitacin
pblica . Ese es, por lo tanto, el mtodo que la
Agencias Prestamistas han adoptado como regla. En lo
sucesivo para referirse a estas organizaciones, se usa
el trmino Agencia.
3.
La Licitacin convocada en el exterior por otro pas,

y en la cual alguna Empresa Colombiana desea
acceder. Puede ser Internacional o meramente
nacional, pero en la cual por reciprocidad se
permita participar a proponentes extranjeros.
En este documento se trabaja nicamente la primera

modalidad que es la que ms diferencias maniifesta
desde el punto de vista de la Entidad Contratnte.
Principios de la licitacin pblica
Internacionalmente,
licitacin pblica son
Competencia principio que tiene por objeto

asegurar la participacin del mayor nmero de
oferentes calificados, para que la ENTIDAD
pueda obtener las mejores condiciones del
mercado
Publicidad, principio que exige que para que

exista una competencia efectiva, los
participantes deben ser considerados en pie
de igualdad. Segn este principio
todo
proponente debe tener pleno acceso a la
informacin, en todas las etapas del proceso
licitatorio
Igualdad, principio que implica evitar todo tipo

de preferencia o, discriminacin que favorezca
o perjudique a unos en detrimento o beneficio
de otros. Debe tenerse en cuenta sin embargo,
que en el concierto internacional es posible
aplicar un cierto rgimen de preferencias,
Se encuentran pues tres modalidades operativas para

este tipo de licitacin.
1.
La Licitacin que se convoca en el pas, en

desarrollo de un convenio financiero internacional
con alguna Agencia que suministra la totalidad o
una parte de los fondos necesarios. En este caso,
los procedimientos de contratacin deben ajustarse
a las normas usuales de la citada agencia. La
legislacin nacional permite esta figura.
2.
La Licitacin que se convoca en el pas, financiada

con recursos nacionales y a la cual se invita a la
participacin de Empresas de la comunidad
internacional, debido a que en el pas no hay
suficiente capacidad o disponibilidad para prestar
el servicio o suministrar el bien en cuestin. Se
incluiria aqu la participacin de un empresa
extranjera, que cumpliendo las normas nacionales
Ing. Germn Urdaneta H
los principios bsicos de la
Diciembre 2000
Debido proceso, principio que exige que la
legislacin local debe prever procedimientos
que posibiliten una amplia discusin de las
controversias y permita a los oferentes tanto
realizar las impugnaciones procedentes como
defenderse de las que se les hagan.
Como es natural, la Agencia busca que la inversin de
su prstamo tenga las mejores garantas, para lo cual
suele fijar una serie de exigencias, que resultan
forneas para aquellos paises en los cuales an no se
ha desarrollado una clara cultura contractual. En el
caso de Colombia, el estatuto de contratacin ha
desarrollado tal cultura y el cumplimiento de las normas
de la Agencia no suele constituir una desviacin mayor
de la buena prctica. El mito sobre la particularidad y
severidad de las Agencia se refiere tal vez a su choque
contra los malos hbitos de nuestras entidades
pblicas, que incluso no aplican correctamente las
normas nacionales.
CONCORDANCIA
COLOMBIANA
CON
LA
LEGISLACIN
Aspectos generales.
El Estatuto de Contratacin incorpora un conjunto de
reglas para permitir la accin contractual en forma
armnica con las exigencias de las Agencias, pero sin
dejar de hacer cumplir las normas fundamentales de la
Ley Colombiana. En realidad, al preparar una licitacin
en la cual se utilizan fondos internacionales, se deben
cumplir otras condiciones, adems de las que prev la
legislacin ordinaria. Cierto que hay algunas
excepciones que se deben manejar particularmente,
estudiando con cuidado las normas y reglamentos de la
Agencia.
Sin embargo, debe tenerse muy en cuenta que la
responsabilidad por la ejecucin y, administracin de
los proyectos reside en la ENTIDAD, incluyendo todo el
proceso de adquisiciones, desde la preparacin de los
pliegos de condiciones
hasta la adjudicacin y
administracin de los contratos. La Agencia supervisa el
proceso de adquisiciones para asegurarse que se
siguen sus reglas y procedimientos.En los sucesivo al
referirse a la Entidad Contratante se usa el trmino
ENTIDAD
El rgimen jurdico esta definido por el Art 13 del
Estatuto: ... Los contratos celebrados en el exterior se
podrn regir en su ejecucin por las reglas del pas en
donde se hayan suscrito, a menos que deban cumplirse
en Colombia.
Los contratos que se celebren en Colombia y deban
ejecutarse o cumplirse en el extranjero, podrn
someterse a la ley extranjera...
Pagina 3
... Todas las sucursales de sociedades extranjeras
que desarrollen actividades permanentes en Colombia
estarn sometidas a la vigilancia del Estado....
..Para que una sociedad extranjera pueda desarrollar
actividades en Colombia, establecer una sucursal con
domicilio en el territorio nacional....
... Las personas naturales extranjeras no residentes en
el pas que pretendan realizar negocios permanentes
en Colombia constituirn un apoderado.. ...Quienes
acten a nombre y representacin de personas
extranjeras sin dar cumplimiento a las normas del
presente Ttulo, respondern solidariamente con dichas
personas de las obligaciones que contraigan en
Colombia...
Autorizacin para operar
El cdigo de Comercio, Art. 478, impone a las
personas naturales o jurdicas una autorizacin para
operar en el pas, otorgando un plazo de 3 meses para
cumplir con los requisitos necesarios. Sin embargo el
artculo 84 de la Constitucin Poltica prohibe imponer
requisitos adicionales, tales como los permisos, cuando
un derecho o una actividad ha sido reglamentada de
manera general, mientras que los artculos 13 y 100 de
la misma tratan del trato igualitario ante la ley para
todas las personas, independientemente del origen
nacional. La reglamentacin de estos permisos
corresponda a la Superintendencia d eSociedades,
segn el Art. 10 de la Ley 11/90, la cual fue derogada
por el decreto 2155/92 , Reglamentario de la
Superintendencia, y en el cual no se le asigna tal
funcin. A su vez, el citado decreto fue derogado popr el
1080/96. Es pues evidente que no existe la figura del
permiso de funcionamiento.
Por otro lado,el artculo 46 del Decreto extraordinario
2150/85, conocido como Antitrmites estableci que
"ningn establecimiento industrial, comercial o de otra
naturaleza, abierto o no al pblico, requerir licencia,
permiso o autorizacin de funcionamiento o cualquier
otro documento similar, ...
Lo que si queda en pi del Art. 477 es la obligacin d
econstituir apodrado para representarle en Colombia.
Rgimen contractual
El Art. 13 del Estatuto establece as mismo ....Los
contratos financiados con fondos de los organismos multilaterales de crdito o celebrados con personas extranjeras de derecho pblico u organismos de
cooperacin, asistencia o ayuda internacionales, podrn
someterse a los reglamentos de tales entidades en todo
lo relacionado con procedimientos de formacin y
adjudicacin y clusulas especiales de ejecucin,
cumplimiento, pago y ajustes....
Los Art. 470 y ss. del cdigo de Comercio determinan

Diciembre 2000
Similarmente, el PARAGRAFO del Art. 14 establece :
...En los contratos que se celebren con personas
pblicas internacionales, o de cooperacin, ayuda o asistencia; ..... se prescindir de la utilizacin de las clusulas
o estipulaciones excepcionales..."
Claramente est definido el imperio de la Ley colombiana.
El sometimiento que permite la ley se circunscribe a todo
lo subrayado atrs. Pero no es rgimen diferente de
contratacin, como muchas entidades pretenden
entender. Y como se ver en todo este documento, estos
procedimientos son simplemente un compendio de buena
prctica, que no se aleja mucho de lo que se debera
hacer en la contratacin ordinaria.
El fomento de las relaciones internacionales.
Los aspectos genricos de la ley, referentes a la Licitacin
Internacional se refieren primordialmente al aspecto del
fomento de las relaciones internacionales, la reciprocidad
y el rgimen de preferencias. Estos aspectos tienen una
regulacin en el cuerpo de la Ley colombiana y adems
reciben algunas exigencias como parte de tratados
internacionales y convenios de Prstamo. Son estos pues
los primeros aspectos del mbito jurdico que se deben
establecer.
Normatividad General.
La norma bsica para esta poltica de Estado est
contenida en la constitucin Poltica . En el Art. 226
ordena : ...El Estado promover la internacionalizacin
de las relaciones polticas, econmicas, sociales y
ecolgicas sobre bases de equidad, reciprocidad y
conveniencia nacional.... y en el Art. 227 estipula: ...
El Estado promover la integracin econmica, social y
poltica con las dems naciones y especialmente, con
los pases de Amrica Latina y del Caribe mediante la
celebracin de tratados que sobre bases de equidad,
igualdad
y
reciprocidad,
creen
organismos
supranacionales, inclusive para conformar una
comunidad latinoamericana de naciones. ...
Son estas disposiciones las que han dado origen a una
serie de pactos y convenios en el aspecto comercial. Se
detallan en el Anexo 2 los principales. De estos, los
pactos de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
y los del Grupo de los Tres (Colombia, Venezuela,
Mexico) contiene normas que reglamentan derechos y
deberes mutuos. Estos se detallan en el anexo 3,
tomando la informacin de un estudio del BIRF.
La reciprocidad.
Es el Estatuto, en el Art. 20 se define este principio:
...Se entiende por principio de reciprocidad, el
compromiso adquirido por otro pas, mediante acuerdo,
tratado o convenio celebrado con Colombia, en el sentido
de que a las ofertas de bienes y servicios colombianos se
les conceder en ese pas el mismo tratamiento otorgado
a sus nacionales en cuanto a las condiciones, requisitos,
Pagina 4
procedimientos y criterios para la adjudicacin de los
contratos celebrados con el sector pblico...
Establece en el mismo artculo el rgimen que se debe
aplicar : ...En los procesos de contratacin estatal se
conceder al proponente de bienes y servicios de origen
extranjero, el mismo tratamiento y en las mismas
condiciones, requisitos, procedimientos y criterios de
adjudicacin que el tratamiento concedido al nacional,
exclusivamente bajo el principio de reciprocidad.... Esta
disposicin constituye la autorizacin para acoger las
exigencias de las Agencias prestamistas. Pero no son
obediencia ciega, como se evidencia en el Art. 21 ...Las
entidades estatales garantizarn la participacin de los
oferentes de bienes y servicios de origen nacional, en
condiciones competitivas de calidad, oportunidad y
precio, sin perjuicio del procedimiento de seleccin
objetiva que se utilice y siempre y cuando exista oferta de
origen nacional..... ...En los contratos de emprstito y
dems formas de financiamiento, distintos de los crditos
de proveedores, se buscar que no se exija el empleo o
la adquisicin de bienes o la prestacin de servicios de
procedencia extranjera especfica, o que a ello se
condicione el otorgamiento. As mismo, se buscar
incorporar condiciones que garanticen la participacin de
oferentes de bienes y servicios de origen nacional....
Es evidente la intencin del legislador al procurar la
defensa de las ofertas nacionales. Es en los convenios en
donde es necesario negociar la posicin protegida y n
exceder estos pactos, estableciendo restricciones que
nadie ha pedido en unos pliegos mal elaborados. No se
puede olvidar el mandato taxativo de los ltimos incisos
de este artculo : ...En igualdad de condiciones para
contratar, se preferir la oferta de bienes y servicios de
origen nacional.
Para los oferentes extranjeros que se encuentren en
igualdad de condiciones, se preferir aqul que contenga
mayor incorporacin de recursos humanos nacionales,
mayor componente nacional y mejores condiciones para
la transferencia tecnolgica.... y remata el pargrafo
...El Gobierno Nacional reglamentar el componente
nacional al que deben someterse las entidades estatales,
para garantizar la participacin de las ofertas de bienes y
servicios de origen nacional..
La aplicacin de la reciprocidad.
El Art. 20 citado atrs fija las pautas para la aplicacin:
...PARAGRAFO 1.
El Gobierno Nacional, en los
acuerdos, tratados o convenios que celebre para estos
efectos, deber establecer todos los mecanismos
necesarios para hacer cumplir el tratamiento igualitario
entre el nacional y el extranjero tanto en Colombia como
en el territorio del pas con quien se celebre el
mencionado acuerdo, convenio o tratado.
PARAGRAFO 2. Cuando para los efectos previstos en
este artculo no se hubiere celebrado acuerdo, tratado o
convenio, los proponentes de bienes y servicios de origen
extranjero podrn participar en los procesos de contrataDiciembre 2000
cin en las mismas condiciones y con los mismos requisitos exigidos a los nacionales colombianos, siempre y
cuando en sus respectivos pases los proponentes de bienes y servicios de origen colombiano gocen de iguales
oportunidades. El Gobierno Nacional establecer los
mecanismos para asegurar el cumplimiento de la
reciprocidad prevista en este pargrafo....
Estos mecanismos se establecen en el decreto 679/94 ,
Art. 9 a 11 :
...Los extranjeros que soliciten la aplicacin del
tratamiento establecido en el pargrafo segundo del
artculo 20 de la misma Ley 80 de 1993, debern
acreditar con su oferta la existencia de la reciprocidad,
acompaando para el efecto un certificado de la
autoridad del respectivo pas...
...Son bienes de origen nacional aquellos producidos
en el pas para los cuales el valor CIF de los insumos,
materias primas y bienes intermedios importados,
utilizados para la elaboracin de los bienes objeto de la
contratacin, sea igual o inferior al 60% del valor en
fbrica de los bienes terminados ofrecidos. .. Las
pautas de las Agencias establecen la norma
complementaria, definiendo que el componente local
debe ser por lo menos el 40%. Aqu no hay
contraposicin.
...Son servicios de origen nacional aquellos prestados
por empresas constituidas de acuerdo con la
legislacin
nacional,
por
personas
naturales
colombianas o por residentes en Colombia. ..
El Decreto 1721/95, modificando al 2681/93 establece :
...en los contratos de emprstito o cualquier otra forma
de financiacin que se contrate con organismos
multilaterales se podrn incluir las previsiones y
particularidades contempladas en los reglamentos de
tales entidades que no sean contrarias a la
Constitucin Poltica o a la ley.
Constituyen previsiones o particularidades en los
contratos de emprstito, la auditora, la presentacin de
reportes o informes de ejecucin, la apertura de
cuentas para el manejo de los recursos del crdito, y en
general, las propias de la debida ejecucin de dichos
contratos.
PARAGRAFO. La programacin del crdito multilateral
corresponde al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico y al Departamento Nacional de Planeacin. En
consecuencia, slo podrn celebrarse los emprstitos
que se encuentren incluidos en lo programa de crdito
con los organismos multilaterales....
Como se puede observar, se trata de dar igualdad al
Colombiano ante el extranjero, n lo contrario. Como las
Agencias Prestamistas buscan la promocin del trabajo
internacional, los convenios de prstamo deben ser
Pagina 5
cuidadosamente estudiados para evitar la desventaja
nacional.
Poltica de Fronteras.
La ley tambin se refiere al manejo de la poltica de
integracin en las zonas de fronteras. El Art. 45 de la
Ley 191/95 establece: ..El principio de reciprocidad a
que se refiere el artculo 20 de la Ley 80 de 1993,
cuando se trate de contratos con entidades pblicas y
de los departamentos y municipios fronterizos, cuyo
objeto deba cumplirse en las Zonas de Frontera, podr
entenderse como el compromiso adquirido por el pas
vecino, en el sentido de que a las ofertas de bienes y
servicios de ambos pases se les conceder en las
Zonas de Frontera, el mismo tratamiento en cuanto a
las condiciones, requisitos, procedimientos y criterios
para la adjudicacin de los referidos contratos. ..
REGIMEN DE PREFERENCIAS.
Por su parte, las Agencias Prestamistas formulan una
serie de exigencias para elegir a los proponentes
hbiles.
Elegibilidad de origen de contratistas y bienes por
adquirir
El desembolso de recursos provenientes de prestamos
internacionales est restringido a gastos incurridos por
concepto de bienes, obras o servicios elegibles que
cumplan, entre otras, con las reglas sobre nacionalidad
de proveedores y origen de bienes que se establecen
en los convenios de prstamo. Por lo general, estas
listas corresponden a los pases que son miembros de
la Agencia, y en ocasiones se elaboran listas cortas de
ciertos pases seleccionados, considerados como
pases elegibles. Esta norma no contradice los dictados
de la ley colombiana.
Los criterios que aplican las Agencia para determinar la
nacionalidad de contratistas o proveedores suelen ser:
:
La firma proponente debe estar constituida y
operar de conformidad con las disposiciones
legales del pas miembro donde tenga su
domicilio principal y la sede de sus negocios.
Ms del 50% del capital de la firma debe ser
de propiedad de una o ms personas
naturales o jurdicas de uno o ms pases
miembros o de ciudadanos o residentes "bona
fide" de esos pases elegibles;
La firma debe constituir parte integral de la
economa del pas miembro en que est
domiciliada;
No debe existir convenio o pacto alguno, en
virtud del cual una parte sustancial de las
utilidades netas o de otros beneficios tangibles
de la firma sean acreditados o pagados a
personas naturales que no sean ciudadanos o
Diciembre 2000
residentes "bona fide" de los pases miembros,
o a personas jurdicas que no sean elegibles
de acuerdo con los requerimientos de
nacionalidad aplicables
Cuando se trate de un contrato para la
ejecucin de obras, por lo menos el 80% del
personal que deba prestar servicios en el pas
donde la obra se lleve a cabo, deben ser
ciudadanos de un pas miembro; ya sea que
las personas estn empleadas directamente
por el contratista o por subcontratistas. Para
los efectos de este cmputo, si se trata de una
firma de un pas distinto al de la construccin,
no se tendrn en cuenta los ciudadanos o
residentes permanentes del pas donde se
lleve a cabo esa construccin.
Esta ltima disposicin no constituye obstculo, pues
Colombia es pas miembro de las Agencias. Debe
notarse que se hace mencin a pas miembro, n a
pas elegible. Esta clusula ha sido motivo de algunos
abusos en pocas pasadas. Las normas anteriores se
aplican tambin a cada uno de los miembros de un
"'joint venture" o consorcio y a firmas que ste pueda
proponer para subcontratar parte del trabajo.
Para el origen de bienes aplicables al objeto del
contrato, slo se pueden adquirir bienes cuyo pas de
origen sea elegible.
Preferencias nacionales.
A solicitud de la ENTIDAD , y con sujecin a
condiciones que han de establecerse en el Convenio de
Prstamo y especificarse en los Pliegos, puede darse
un margen de preferencia en la evaluacin de las
ofertas a:
Los bienes de origen nacional, cuando se
comparen las ofertas contra las de bienes
fabricados en el extranjero, y
Obras en pases miembros cuyo PNB per
cpita est por debajo de un nivel
especificado, cuando se comparen ofertas de
contratistas nacionales elegibles con las de
contratistas extranjeros. (para efectos de
experiencia)
Usualmente el margen aplicado es como mximo un
15% , o en su defecto el arancel de aduanas real que
un bien no exento pagara, el que sea menor. Este
margen se agrega al precio CIF ajustado de las ofertas
extranjeras expresadas en el equivalente de su moneda
nacional.
Pagina 6
Cuando se permita aplicar la preferencia a los bienes
de fabricacin nacional o los contratistas nacionales,
deben seguirse en la evaluacin y comparacin de las
ofertas los mtodos y etapas recomendadas por la
Agencia, lo cual es apenas lgico, y no constituye
diferencia con la ley Colombiana.
Para la aplicacin de este tipo de preferencia se utilizan
los siguientes criterios:
En la comparacin de las ofertas locales y
extranjeras, el precio propuesto u ofrecido para
artculos de origen nacional ser el precio de
entrega en el sitio del proyecto, una vez deducidos:
Los aranceles de aduana pagados sobre
materias primas principales o componentes
manufacturados; y
Los impuestos nacionales sobre ventas, al
consumo y al valor agregado, incorporados al
costo del artculo o artculos que se ofrezcan.
El proponente local proporcionar la prueba de
las cantidades que se debern deducir.
El precio propuesto u ofrecido en la oferta
extranjera ser el precio CIF, excluidos los
aranceles de aduana, los gastos consulares y
los portuarios, al que se agregarn los gastos
de procesamiento en el puerto y el transporte
local del puerto o de la frontera al sitio del
proyecto (Precio CIF ajustado).
Como se v , esta pauta es ms favorable que la
misma que establece el Art. 29 del Estatuto: ...... En
caso de comparacin de propuestas nacionales y extranjeras, se incluirn los costos necesarios para la entrega
del producto terminado en el lugar de su utilizacin... El
punto a negociar aqu es el tratamiento de los aranceles
Nuevamente, es cuestin de unos pliegos bien
preparados.
Margen de preferencia regional
El margen de preferencia regional se aplica en la
comparacin de ofertas de bienes de pases miembros
de acuerdos regionales reconocidos por la Agencia con
las ofertas de bienes de pases que no participen en
dichos acuerdos.
Generalmente, la Agencia reconoce los siguientes
acuerdos de integracin
(a) Mercado Comn Centroamericano; (MCC)
(b) Comunidad del Caribe; (Caricom)
(c) Acuerdo de Cartagena; (grupo de los 8) y,
(d) Asociacin
Latinoamericana
de
Integracin.(Aladi)
Debe notarse que la preferencia es un recargo al

extranjero y n un descuento al nacional.
Como se puede observar es necesario hacer reconocer

los tratados efectivos, anotados atrs, cuando se trate
de admitir ofertas de estos piases.
El propsito de reconocer estos mrgenes es alentar el

desarrollo de la industria manufacturera domstica
UMBRALES DE CONTRATACIN.
Diciembre 2000
La posicin de las agencias sobre los umbrales
De acuerdo con los reglamentos de la Agencia, para
todo contrato amparado, as sea parcialmente, por el
convenio de prstamo se fijan unos umbrales por
encima de los cuales es indispensable recurrir a la
Licitacin
Pblica
Internacional
(LPI),
cuyos
procedimientos se deben adherir totalmente a las
exigencas de la agencia. La fijacion de los umbrales es
particular para cada caso.
Pagina 7
pautas de convocatoria de las Agencias, que
cietamenet son elaborados.
OTRAS DISPOSICIONES
Rgimen especial de inhabilidades para grupos
econmicos
El criterio fundamental para establecer dichos montos

es el de fomentar la competencia internacional., para lo
cual se fijan montos a partir de los cuales sea probable
obtener la participacin de empresas contratistas de los
pases elegibles as como el suministro de bienes y,
servicios relacionados provenientes de dichos pases
Dentro de las normas de la Agencia, se prohibe la

participacin de un oferente con varias ofertas,
incluyendo las que puedan presentar sus filiales o
empresas que formen parte de un mismo grupo
econmico o financiero; esta irregularidad constituye
causal de rechazo de todas las ofertas involucradas.
Sin embargo esta figura , no limita la participacin de un
mismo subcontratista en ms de una oferta.
Por lo general, tales umbrales corresponden a niveles

de US$ 5.000.000 (unos 40,000 SMMV) para obras y
el equivalente de US$ 350.000 (unos 3,000 SMMV)
para bienes v servicios.
Ninguna filial de una agencia de compras, incluyendo

empresas que formen parte de un mismo grupo
econmico o financiero, ser elegible para participar en
licitaciones donde participen dichas agencias.
Es necesario tener en cuenta que la fijacin de montos

bajos desalienta la competencia internacional mientras
que los de de monto elevado incrementan el inters y la
participacin internacional, pero tambin pueden
impedir la participacin de empresas pequeas o
medianas calificadas. As mismo, el elevar los montos
puede dejar sumas considerables para procesos menos
abiertos, lo cual puede llegar a disminuir a
transparencia de los procesos licitatorios.
Cuando una empresa, sus filiales o empresas que

formen parte de un grupo econmico o financiero
adems de ofrecer servicios de consultora, tenga la
capacidad de proveer bienes o construir obras, no
podr proveer bienes o construir obras en un proyecto
en que una filial o empresa del mismo grupo econmico
o financiero haya participado como consultora. Para
que se acepten excepciones a esta regla para casos
como, por ejemplo, proyectos llave en mano, se
requiere la previa no objecin de la Agencia .
Si slo se prev el uso de moneda local proveniente del

prstamo de la Agencia slo el uso de fondos propios
de la ENTIDAD o una combinacin de estos dos tipos
de recursos (situacin que se justifica generalmente
cuando es improbable la participacin extranjera), el
mtodo de adquisicin ser tambin el de licitacin
pblica, se podr restringirla al mbito nacional.
Tambien se prohibe fragmentar los contratos, con la
intencin de evadir el procedimiemnto internacional.
Sin embargo, es posible subdividir las contrataciones
en grupos, que sin colocarse debajo del umbral para la
Licitacin en s, faciliten la participacin de empresas
ms pequeas, puesto que permite la presentacin
simultnea de ofertas ya sea por lotes, o por el total del
alcance. De esta manera se interesan empresas de
mayor envergadura, sin negar la oportunidad a
empresas de tamao ms moderado.
Las inhabilidades genericas que contempla la ley

colombiana son aplicables a las Licitaciones
Internacionales.
Registro de proponentes
El registro de oferentes es una forma de precalificacin
aceptada por la Agencia. Para ser aceptables, es
necesario que los registros:
Estn abiertos en forma permanente o
que la apertura, ya sea para la
actualizacin de datos de firmas
registradas o para la incorporacin de
nuevas firmas, se lleve a cabo con
frecuencia;
La posicin Nacional.
Umbrales de Contratacin.
Los umbrales internacionales contrastan abiertamente
con los que establece el estatuto, tasados en 1,000
SMMV, por lo que se pouede afirmar que toda Licitacin
Internacional debe ser Pblica de acuerdo con laLey
Colombiana. Lo que no sera necesario sera seguir las
Estn abiertos con motivo de licitaciones

que se realicen para los proyectos que se
financian con prstamos de la Agencia y
No incluyan requisitos que dificulten o
impidan la participacin de empresas
extranjeras.
El registro de proponentes del rgimen jurdico

colombiano satisface estos requisitos, de manera que
no se justifica la maniobra de muchas entidades que
Diciembre 2000
establecen sus propios registros so pretexto de manejar
prstamos internacionales. As mismo, las Normas
suelen estimular el uso de registros locales.
Respecto a proponentes internacionales, el estatuto
establece algunas reglas especificas.
El Art. 22.3 establece ...La capacidad financiera del
inscrito se establecer con base en la ltima declaracin
de renta y en el ltimo balance comercial con sus anexos
para las personas nacionales y en los documentos
equivalentes a los anteriores, para las personas
extranjeras ...
Y el Art. 22.4 dispone: ...Cuando se trate de personas
naturales extranjeras sin domicilio en el pas o de
personas jurdicas privadas extranjeras que no tengan
establecida sucursal en Colombia, que pretendan
presentar propuestas o celebrar contratos para los cuales
se requiera presentar el registro previsto en esta ley, se
les exigir el documento que acredite la inscripcin en el
registro correspondiente en el pas en donde tiene su
domicilio principal, as como los documentos que acrediten su existencia y su representacin legal, cuando a
esto ltimo hubiere lugar. En defecto de dicho documento
de inscripcin debern presentar la certificacin de inscripcin en el registro establecido en esta ley. Adicionalmente, debern acreditar en el pas un apoderado
domiciliado en Colombia debidamente facultado para
presentar la propuesta y celebrar el contrato, as como
para representarlas judicial y extrajudicialmente....
Fuera de la obvia obligacin de estar representada, la
sociedad extranjera debe acreditar un registro equivalente
al que se aplica en el pas. De manera que no se puede
exigir taxativamente la inscripcin en el Registro de
Proponenees nacional.
Pagina 8
Conciliacin de diferencias
En las condiciones del contrato deben incluirse
estipulaciones acerca de las leyes aplicables y del foro
para el arreglo de diferencias.
El arbitraje comercial internacional puede tener ventajas
prcticas respecto a otros mtodos para el arreglo de
diferencias. Por lo tanto, la Agencia suele recomendar
esta modalidad de arbitraje en los contratos No debe
nombrarse a la Agencia como rbitro ni pedrsele que
designe uno
. En el caso de los contratos de suministro de bienes e
instalaciones, as como en el de contratos llave en
mano, las disposiciones relativas al arreglo de
diferencias comprendern tambin mecanismos tales
como juntas de conciliadores, a quienes se designa con
el objeto de permitir una solucin ms rpida de las
diferencias.
No obstante, se entiende que los funcionarios del
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas
a Inversiones (CIADI), en su calidad de tal. estn libres
para nombrar rbitros.
Resolucin de conflictos. Es aconsejable incluir en las
condiciones del contrato disposiciones relativas al
derecho aplicable y al foro para la resolucin de
desacuerdos. La experiencia indica que ciertos
mtodos alternativos de resolucin de disputas pueden
tener ventajas prcticas sobre la solucin de conflictos
en el fuero judicial. Estos mtodos alternativos incluyen
la mediacin; el uso de Centros de conciliacin, y el
arbitraje. Aunque la Agencia no hace de rbitro ni
nombra rbitros, el personal de la Agencia est
disponible para discutir con la ENTIDAD el uso de
dichos mtodos alternativos
EXIGENCIAS ESPECIALES DE LA AGENCIA

MANEJO DE LOS CONVENIOS
Escenario bsico
Las relaciones jurdicas entre la Agencia y la ENTIDAD
se rigen por los respectivos Convenios de Prstamo.
los cuales regulan aspectos importantes de los
procedimientos de contratacin. Pero como las
relaciones jurdicas entre la ENTIDAD
y los
proveedores de obras, bienes y servicios relacionados,
se rigen por los pliegos y los contratos respectivos,
ningn proveedor o entidad que no sea parte de dichos
contratos de prstamo podr derivar derechos o exigir
pagos con motivo de estos contratos.
La ENTIDAD puede aplicar, en forma supletoria,
requisitos formales o detalles de procedimiento
contemplados por la legislacin local y no incluidos en
este documento, siempre que su aplicacin no se
oponga a la regla principal de economa y eficiencia, ni

a los principios bsicos de publicidad, igualdad,
competencia y debido proceso, as como tampoco a las
polticas de la Agencia en la materia. Esta regla permite
aplicar el Estatuto de contratacin en la mayora de los
casos
El contratista o proveedor no puede hacer gastos
imputables al convenio de prstamo en el territorio de
un pas que no sea elegible,
Obviamente, las normas de cada Agencia son
especficas y en cada caso particular deben estudiarse
cuidadosamente. Para este documento, se desarrolla el
tema siguiendo fundamentalmente las Normas que para
el efecto maneja el BIRF, en especial recogiendo las
estipulaciones generales comunes con otras Agencias.
Diciembre 2000
En la discusin que sigue, se usa el termino Normas
para hacer referencia a las estipulaciones propias de la
Agencia Prestamista.
Supervisin por parte de la Agencia
La exigencia fundamental de las Agencia para el
manejo y gestin de los fondos provenientes de sus
prstamos es su utilizacin en condiciones de
economa y eficiencia, con el objeto de resguardar la
eficaz ejecucin de los proyectos, as como los
principios bsicos y polticas de la Agencia en materia
de adquisiciones.
Para ello maneja un conjunto de Normas de aplicacin
obligada, y que prevalecen por encima de las
legislaciones nacionales. El estatuto abre un amplio
comps en este aspecto cuando en el Art. 13 permite
respetar las reglas de la Agencia., la cual suele
mantener una estricta supervisin tanto sobre las
etapas crticas del procedimiento de adquisiciones
como de la administracin de los contratos resultantes
Se supervisa especialmente la preparacin y
cumplimiento de
El plan general de adquisiciones,
los pliegos de condiciones ,
los informes sobre precalificacin, evaluacin y
adjudicacin de contratos.
La ENTIDAD a su vez deber colaborar ampliamente
con la Agencia en dicha supervisin. Para ello, y, corno
parte de un proceso ordenado de adquisiciones, la
ENTIDAD deben conservar y, poner a disposicin de la
Agencia todos los documentos y antecedentes
relacionados con el proceso, as como con la etapa
posterior de administracin de los respectivos
contratos.
Existen algunos proyectos especiales en los que la
revisin se realiza "ex post facto" o sea con
posterioridad a la formalizacin del contrato, en lugar de
llevarse a cabo durante cada etapa crtica de la
licitacin y solamente por muestreo. Ello puede ocurrir
por ejemplo cuando el proyecto incluye numerosas
obras pequeas que, por su naturaleza o distancia
geogrfica, no pueden ser agrupadas en licitaciones
grandes.
Si de dicha revisin surge que en alguna licitacin no se
siguieron las reglas, la Agencia no financiar dicha
licitacin. En tales casos, la Agencia se asegura que la
ENTIDAD disponga de sistemas adecuados y
confiables de ejecucin y supervisin de adquisiciones,
capaces de cumplir con sus requisitos. La supervisin
abarca tambin cualquier cambio material relacionado
con la ejecucin del contrato y en especial cambios
relativos al plazo de terminacin de dicho contrato que
puedan involucrar aumentos de costos.
Pagina 9
Por ltimo, la Agencia dispensa una especial atencin a
todas las impugnaciones y reclamos que puedan
formular los contratistas durante cualquier etapa.
.
En casos excepcionales, la Agencia puede verse
obligado a suspender desembolsos de un prstamo. En
estos casos, es responsabilidad de la ENTIDAD hacer
conocer cuanto antes a los proveedores y contratistas
cualquier situacin que pueda afectar los pagos a
dichas entidades.
En este aspecto de la supervisin vale la pena
considerar la funcin de la Contralora, que tiene
ingerencia sobre el accionar de la entidad, pero que
debe tener en cuenta las oblifgaciones que impone el
convenio de Prestamo.
Asociacin de firmas locales y extranjeras
Generalmente las Agencia estimulan la participacin de
proveedores y contratistas del pas, para fomentar el
desarrollo de la industria local. Los proveedores,
industriales y, contratistas locales pueden presentarse a
licitacin independientemente o en consorcios con
firmas extranjeras, pero la Agencia no acepta que se
obligue a la formacin de consorcios o cualquier otra
clase de asociacin entre las firmas locales y
extranjeras como tampoco que se establezcan
porcentajes obligatorios. de participacin
Licitacin en dos etapas
Tal como procede en las licitaciones nacionales, es
necesario adelantar, antes de la convocatoria, los
diseos y estudios tcnicos detallados relativos a los
bienes y obras objeto del contrato, incluida la
preparacin de las especificaciones tcnicas y de otros
pliegos complementarios
Sin embargo. en el caso de los contratos llave en
mano u otros que incluyan diseos puede no ser
posible, aconsejable o prctico preparar por anticipado
las especificaciones tcnicas completas. En ese caso re
puede emplear un procedimiento de licitacin en dos
etapas que incluya, en una primera etapa, una
invitacin a presentar propuestas tcnicas sin precios,
sobre la base de un diseo conceptual o
especificaciones de funcionamiento, sujetas a
aclaraciones y ajustes tcnicos y comerciales, y, en la
segunda etapa, una invitacin a presentar propuestas
tcnicas con precios, sobre la base de Pliegos
modificados. Este procedimiento tambin es apropiado
cuando se trata de la adquisicin de equipo respecto
del cual se producen rpidos avances tecnolgicos,
como es el caso de importantes sistemas de
computacin y comunicaciones.
Sistema de dos sobres
Diciembre 2000
Concepto general Las partes podrn acordar,cuando
existan circunstancias que lo hagan aconsejable, la
utilizacin del procedimiento de dos sobres con
apertura diferida. Algunas entidades Nacionales, el
Invias entre ellos, estn aplicando este proceso para las
licitaciones locales. Vale la pena considerar este
procedimiento como una buena medida para evitar el
estudio de ofertas que no satisfagan los requerimientos
de calidad.
Pagina 10
participantes, sin abrir, permanecern en
poder de la ENTIDAD hasta el fin de la
precalificacin.La ENTIDAD debe garantizar la
seguridad de estos sobres.
Precalificacin. Con base a la informacin de

los Sobres No. 1 se proceder a la
precalificacin de los oferentes, dentro de los
plazos indicados en los pliegos.. Una vez
terminada esta la ENTIDAD notificar los
resultados en forma simultnea a todas las
empresas participantes. En esta ocasin se
devolver , sin abrir , el Sobre No. 2, a las
empresas no precalificadas.
Descalificaciones posteriores. Cuando una

empresa haya sido notificada de su
precalificacin, no podr ser descalificada para
la licitacin correspondiente salvo que la
precalificacin o registro se haya basado en
informacin incorrecta presentada por la
empresa o que hayan ocurrido circunstancias
sobrevivientes a la fecha de precalificacin o
registro que justifiquen esa decisin.
Impugnaciones.
Si
se
presentasen
impugnaciones o protestas relacionadas con la
etapa de precalificacin, stas debern ser
resueltas por la ENTIDAD antes de abrir los
Sobres No. 2.
Acto de apertura de los Sobres No. 2. Una vez

concluida la precalificacin, pero no antes de
cinco (5) das calendario de la notificacin
oficial de los resultados de la precalificacin,
se abrirn los Sobres No. 2 en otra ceremonia
pblica, y, se proceder como en cualquier
licitacin de un solo sobre.
Procedimiento. El procedimiento deber estar

claramente establecido en los pliegos de condiciones.
Al utilizar este procedimiento se deber tener en cuenta
lo siguiente:
Presentacin de ofertas. Todo proponente

presentar, en el acto de apertura, dos sobres
cerrados, que tendrn el siguiente contenido:
Sobre No. 1: informacin sobre la
capacidad financiera, legal y tcnica de
las empresas. Dicha informacin se
referir a temas tales como solvencia
financiera, capacidad para contratar,
experiencia general y especfica, personal
esencial y maquinaria disponible para el
prospecto contratos ejecutados, contratos
en ejecucin, y compromisos y litigios
existentes. El contenido del Sobre No. 1
no debe hacer referencia alguna a la
oferta econmica; y
Sobre No. 2: oferta propiamente dicha con
la respectiva cotizacin de precios. La
documentacin de precalificacin as
como las ofertas debern presentarse por
escrito y en sobres cerrados.
Acto de apertura En el primer acto pblico de
apertura se abrirn solamente los Sobres No.
1. Los Sobres Nos. 2 de todos los
LA PREPARACIN DE LA LICITACIN
Preparar una licitacin Internacional es esencialmente
igual a preparar un Nacional bien preparada. En
especial, las licitaciones que se desarrollan bajo el
alcance de un Convenio de Prestamo, deben cumplir
una serie de formalidades. Por esta razn se discuten
los aspectos de la planeacin, siguiendo la pauta de las
exigencias de las Agencias, suponiendo que se habla
de un programa de contratacin integrado por varias
licitaciones..
PLAN GENERAL DE CONTRATACIN (PGC)
Para la adecuada ejecucin de un proyecto es
indispensable una slida planificacin y coordinacin de
las adquisiciones y contrataciones que han de
requerirse con motivo de ese proyecto.
Para ello, la ENTIDAD debe preparar un Plan General

de Contratacin que si es del caso debe ser acordado
con la Agencia. En dicho plan debe detallarse, como
mnimo, la siguiente informacin:
La delimitacin del alcance de las

Licitaciones, tanto Nacionales como
internacionales, que se convocarn
La descripcin de todos los bienes, obras
y servicios incluidos en el programa
Las caractersticas, alcances y los montos
estimados de los diferentes contratos a
celebrar.
La fuente de financiamiento v el sistema
de adquisicin previsto para cada
contrato, en funcin de las reglas
establecidas para los distintos sistemas de
adquisiciones;
Diciembre 2000
El plan de precalificacin y licitacin que
se convocarn para adjudicar los
diferentes contratos;
El calendario previsto para llevar a cabo

las principales etapas del proceso,
incluyendo las fechas meta previstas para
contar con las obras, bienes y servicios
relacionados.
Como la nica accin constante en el universo es el
cambio, durante la ejecucin del proyecto se pueden
realizar los ajustes que sean necesarios al Plan
General de Contratacin. Bajo circunstancias muy
especiales y debidamente justificadas, generalmente de
emergencia, la Agencia puede autorizar criterios
diferentes a los planificados originalmente, siempre que
no se afecten la competencia ni las economas de
escala. Pero como se puede observar, la exigencia es
apenas lo que demanda un buen proceso de
planeacin y encaja perfectamente dentro de las
exigencias del Estatuto.
La Agencia recomienda que la ENTIDAD
utilice
documentos de precalificacin y, licitacin uniformes
con las variantes que se requieran para determinadas
condiciones especficas. Otra excelente idea, ya que
una de las lacras del sistema contarctual del pais es la
falta de unidad en los Pliegos de condiciones y el
lamentable desperdicio de recursos en que se incurre al
preparar documentos totalmente especificos para cada
proceso licitatorio.
Determinacin del alcance y monto del contrato
La seleccin del monto y alcance de los diferentes
contratos individuales depende de la magnitud,
caractersticas y ubicacin del proyecto. Se pueden
presentar varios casos de organizacin:
Contratos por separado. Cuando el

proyecto
incluye una cierta variedad de obras y suministros,
por lo comn se organizan contrataciones por
separado
para las obras civiles y para el
suministro y la instalacin, o ambas cosas.
Ejemplo: Plan Maestro de alcantarillado.
Opciones combinadas. Por otra parte, cuando el

proyecto
demanda
obras
o
suministros
suficientemente diferenciados en su naturaleza, se
puede llamar a licitacin de conformidad con
diversas opciones contractuales susceptibles de
atraer a empresas de diversos tamaos, a las
cuales se les puede convocar para trabajos
individuales o para grupos de contratos similares.
Ejemplo: Diseo y construccin de Puentes
Licitacin por grupos, caso en el cual el proceso

licitatorio debe ser simultneo, con el fin de dar
oportunidad a la ENTIDAD para seleccionar. la
Pagina 11
oferta o combinacin de ofertas que constituye el
mejor ofrecimiento,.Ejemplo: Construccin de
Escuelas.
Estas tres pautas son otra vez excelentes
organizadores de cualquier proceso licitatorio. Con una
cuidadosa planeacin, se puede trabajar con tiempo en
la elaboracin de los pliegos, y cuando se dan los
recursos necesarios se pueden lanzar los procesos. En
especial la convocatoria por grupos, que d la
oportunidad de trabajo a grandes y pequeos, es un
mecanismo que facilita mucho el esfuerzo de las
licitaciones
Otra iniciativa atractiva derivada de esta poltica es la
de usar diversas opciones de contratacin, para lograr
la mayor ventaja en el desempeo.
Organizacin de paquetes o agrupamiento de
licitaciones
Consiste en definir el tipo, cantidad y, monto de los
contratos, los cuales deben ser tales que permitan su
adecuada administracin por parte de la ENTIDAD y
alienten la mxima competencia posible entre
proponentes responsables.
Contratos para prestaciones afines. Es usual
incluir en una misma licitacin contratos diferentes
para la provisin de prestaciones afines. Entre los
factores que deben considerarse al agrupar
paquetes de contratos, se encuentran la
necesidad de tiempos de entrega diferentes o de
entregas escalonadas y las exigencias de
homogeneidad en las caractersticas de ciertas
prestaciones. Ejemplo: Suministro de equipos con
contrato de mantenimiento.
Contrato con entregas escalonadas. Se organiza

un solo contrato con entregas diferenciadas y/o
escalonadas para objetos similares durante etapas
distintas de un proyecto. Se aprovechan las
economas de escala. Por otra parte, el organizar
varios contratos con fechas de entrega distintas
puede flexibilizar el manejo del proyecto y distribuir
los riesgos de eventuales incumplimientos o
demoras.
Ejemplo: Suministro peridico de
repuestos para una flota de vehiculos.
Contrato a un solo proveedor en diferentes sitios.

Esta modalidad consiste en adjudicar el contrato a
un mismo proveedor, en dierentes frentes de
trabajo. Se obtiene economa de escala, pero conel
riesgo del colapso del contrato en caso de falla
integral. Ejemplo: Una concesin vial.
Contrato a diferentes proveedores en sitios

diferentes., cuando se asignan prestaciones
similares pero a f\diferente personas, permitiendo
tener alternativas de reaccin, aunque se
Diciembre 2000
dismuinuyan las economas de escala. Ejemplo:
Suministro de computadores especializados con
servicio incluido, en diferntes ciudades.
Los distintos criterios expuestos y, otros que resulten
relevantes deben ser ponderados adecuadamente para
decidir el tamao ptimo de los paquetes o lotes de
adquisiciones. Como es evidente, no hay reglas fijas.
Se debe ejercer el mejor criterio para buscar la mayor
conveniencia.
Pagina 12
Cuando la entidad delega la Ingeniera de detalle, se
pueden usar los tipos tambien conocidos de diseo y
construccin, as como los correspondientes a gerencia
de proyectos , llave en mano o concesin.
En circunstancias especiales debidamente justificadas,
la Agencia puede aceptar la adjudicacin de contratos
llave en mano para la ejecucin de proyectos muy
complejos, donde resulten evidentes las ventajas de
consolidar en un solo contratista los servicios de
ingeniera, provisin de equipo y construccin.
Tipologa de los contratos.

La seleccin del tipo de contratos sigue las mismas
pautas que se deben aplicar para la licitacin ordinaria
nacional. Los Pliegos deben especificar claramente el
tipo de contrato que ha de celebrarse y las
estipulaciones contractuales adecuadas propuestas al
efecto.
Las Normas no limitan el tipo de contratacin que se
debe aplicar. Sin embargo, para construccin de
obrasse [ueden clasificar en dos grandes categoras,
segn quien tome a su cargo la Ingeniera .
Si la entidad suministra la ingeniera, se pueeden usar
los tipos convencionales que estipulan pagos sobre la
base de una suma alzada, precios unitarios,
administracin delegada ( reembolso de costes ms
comisin fija), o combinaciones de estas modalidades.
El significado de estas modalidades es equivalente a la
prctica nacional.
La Agencia es usualmente muy reacia a aceptar
contratos de Administracin delegada, aprobndolos
nicamente en circunstancias excepcionales, tales
como situaciones de alto riesgo, o cuando no es posible
determinar anticipadamente los costos con la exactitud
suficiente En caso de recurrir a ellos, tales contratos
deben incluir incentivos y medidas de controles para
limitar el crecimiento de los costes.
Esta exigencia, por dems muy entrada en razn,
impone a la ENTIDAD un severo compromiso por
alcanzar la debida calidad en los estudios previos sobre
lo que se pretende desarrollar. En el caso nacional este
es un gran escollo pues se ha vuelto hbito que los
proyectos sean muy deficientes, escudndose en la
posibilidad de ajustar el escenario contractual con base
en los precios unitarios y cantidades variables.
Una modalidad usual en el mbito internacional,
aunque poco comn en el pas es la del contratista de
responsabilidad nica, o Contratista General, quien
maneja muchos subcontratos para el suministro e
instalacin de todos los bienes y la construccin de
todas las obras que se requieran para el componente
del proyecto.
Sin embargo, deben evaluarse estas ventajas teniendo

en cuenta el mayor costo que suele tener este tipo de
contratos. En los casos en que se considere la
alternativa de un contrato llave en mano, debido a
insuficiente capacidad de coordinacin por parte de la
ENTIDAD , debe tambin estudiarse la posibilidad de
contratar firmas consultoras especializadas que puedan
hacerse cargo de la Gerencia de Proyecto..
LAS MODALIDADES DE LICITACIN

Consideracin general.
Si bien la legislacin Nacional solamente considera dos
modalidades de licitacin, que son la pblica y la
contratacin Directa, en el mbito Internacional es
posible recurrir a otras modalidades que permiten
agilizar pricedimientos de nivel internacional pero no
dan lugar a recurrir a la adjudicacin a dedo en que se
ha pretendido transformar la contratacin directa en el
pas.
Internacionalmente se consideran los siguientes tipos
de licitaciones:
Licitacin Pblica Internacional (LPI)

Licitacin Pblica Nacional (LPN)
Otros metodos alternos de licitacin.
La licitacin pblica internacional.(lpi)

Cuando Procede
Como ya se ha mencionado, la LPI procede cuando se
excede el Umbral econmico establecido en el
Convenio de Prstamo. Para determinar la
conveniencia de convocar una LPI la
Agencia
recomienda seguir algunas directrices, que bien vale la
pena imitar en otros escenarios de contratacin:
Conformacin de paquetes de licitacin

capaces
de
atraer
competencia
internacional y al tiempo promover
economa y eficiencia;
Consultar la opinin de posibles
proveedores o contratistas extranjeros,
Diciembre 2000
especializados en los bienes u obras de
que se trate;
Consultar el historial de participacin
extranjera en ocasiones anteriores para el
tipo de obras o bienes de que se trate;
Umbrales lmite para el valor, fijados por
otros organismos internacionales;
Magnitud, complejidad y costo de la
adquisicin de que se trate;
Situacin econmica del pas;
Capacidad de produccin o disponibilidad
de contratistas a nivel nacional y su
capacidad para suministrar los bienes o
ejecutar las obras de que se trate.
Estos aspectos se deben tomar muy en cuenta, ya que
el esfuerzo de desarrollar una LPI es intenso, en tiempo
recursos y dinero, a mas de implicar un serio
compromiso para la ENTIDAD ante la comunidad
internacional.
Excepciones expresamente previstas
La Agencia usualmente prev, sin limitarse,
circunstancias especiales en que el mtodo de licitacin
mas apropiado puede ser diferente a la licitacin
pblica. Algunas de estas circunstancias suceden
cuando:
Se ha justificado la necesidad de
uniformar equipo y piezas de repuesto,
para compatibilizarlos con equipo y
repuestos ya adquiridos. Por ejemplo, la
actualizacin de una flotilla de equipo.
Debido a situaciones de emergencia en el
pas o en la zona del proyecto, la
convocatoria inicial queda sin efecto y, se
considere que una nueva convocatoria no
resultara favorable, o existan suficientes
razones para presumir que cualquier
llamado a licitacin no tendra xito. Por
ejemplo, si se planeaba la construccin
por concesin de una planta generadora
de Energa, pero por una sequa es
indispensable acelrr un ao el proceso de
compra.
Se considere ampliar un contrato de obra
que ha sido celebrado como resultado de
una licitacin pblica Internacional. Por
ejemplo si se contr una concesin vial
con excelentes resultados y es necesario
ampliar el cubrimiento del mismo contrato,
Sea
evidente
que,
por
cambios
imprevisibles en las condiciones del
mercado, se ha producido escasez de
determinados productos o porque es
conveniente asegurar un mantenimiento
adecuado del equipo y maquinaria a ser
adquiridos; Por ejemplo si se trata d
econtratr el mantenimiento del Avin
presidencial.
Pagina 13
Las siguientes causales tambien estn contempladas
en el estatuto y son claramente aplicables,
constituyendo excepciones inclusive al procedimiento
general de la licitacin pblica, cuando:
Se trata de la adquisicin de instrumentos,

equipo, materiales especializados, libros y
publicaciones para proyectos educativos,
cientficos
y,
tecnolgicos
o
investigaciones aplicadas.
Se trate de adquisiciones de bienes y
contratacin de obras relacionadas con la
restauracin y conservacin de atractivos
tursticos naturales o culturales.
Se trata de Bienes o servcicios
relacionados con asuntos de seguridad
Nacional.
Se
presenten
otras
circunstancias
especiales que puedan ser identificadas y
comprobadas
Para esos casos, como excepcin, la Agencia autoriza

otros procedimientos, cuya justificacin se incluye en la
documentacin del prstamo. Estos casos se analizan
a continuacin.
Contatacin internacional por monto inferior a los
umbrales establecidos
La contratacin por montos inferiores a los prervistos
para una (LPI) se rigen por lo establecido en el estatuto
de contratacin, siempre que sta no est en conflicto
con las polticas genberales de la Agencia. En el caso
de Colombia, tal vez el nico conflicto est en la
definicin del ofrecimiento mas favorable. Sin embargo,
si se hace una adecuada seleccin y ponderacin de
los criterios de evaluacin y se aplica un proceso de
eliminacin sucesiva, todo proponente que supere las
metas no financieras, puede resultar elegible y por
consiguiente la adjudicacin se puede hacer por precio.
Cabe aqu tener en cuenta que el proceso de seleccin
es un proceso eliminrtorio por comparacin antes que
de calificacin, y que el objetivo de la evaluacin de las
ofertas tiene por objeto seleccionar la mejor oferta y n
calificar las supuestas excelencias de un proponente.
Se necesita simplemente un cambio cultural para
asimilar las exigencias de la Agencia.
La ENTIDAD
debe establecer procedimientos que
permitan la participacin plural, prestando la debida
atencin a los aspectos de reciprocidad, economa,
eficiencia y precios de mercado Estas exigencias son
perfectamente compatibles con el, Estatuto de
Contratacin, pues representan simplemente una
buena prctica contractual
Diciembre 2000
Operaciones de desembolso rpido
Cuando en el prstamo se prevea el financiamiento de
importaciones, como en las operaciones de ajuste y
otros prstamos de desembolso rpido, en el caso de
los contratos de monto elevado se utilizar el
procedimiento de LPI pero con modalidades
simplificadas en cuanto a publicidad y monedas, segn
se defina en el Convenio de Prstamo y que se
resumen as:
No requieren del Plan General de

Contratacin.
Los anuncios especficos de adquisiciones
se publicarn por lo menos en uno de los
siguientes medios, garantizando la
adecuada difusin:
Un peridico de circulacin
nacional ,
En el Diario Oficial
En Development Business,
En un peridico, una publicacin
o una revista tcnica de amplia
circulacin internacional.
El
perodo
establecido
para
la
presentacin de ofertas se puede reducir
a cuatro semanas.
La moneda de oferta y de pago se puede
limitar a una sola ampliamente utilizada en
el comercio internacional.
Adquisicin de productos de consumo

Los precios de mercado de productos de consumo tales
como cereales. forraje, aceite para cocinar,
combustibles, fertilizantes y metales fluctan, segn la
oferta y la demanda que haya en un momento
determinado y suelen cotizarse en un mercado
especializado.
A menudo la adquisicin entraa adjudicaciones
mltiples para cantidades parciales, con el objeto de
lograr seguridad en el abastecimiento, y compras
mltiples durante un cierto perodo para aprovechar as!
las ventajas de las condiciones favorables del mercado
y mantener las existencias bajas. Para estas
condiciones se pueden adoptar las siguientes medidas:
Preparar una lista corta de proponentes

precalificados a los cuales se pueda invitar a
presentar ofertas peridicamente.
Solicitar a los proponentes que coticen precios
vinculados con los precios de mercado en el
momento del embarque o con anterioridad a
ste.
Para la licitacin y el pago se puede usar la
moneda nica, especificada en los pliegos, en
la cual se cotice normalmente el producto en
cuestin
Pagina 14
Establecer condiciones estndar y
usar
formularios uniformes que se ajusten a las
prcticas comunes del mercado.
.
La validez de las ofertas debe ser lo ms corta posible.
Se puede solicitar una garanta d eoferta de amplio
alcance que ampare las ofertas preentadas durante un
cierto periodo, lo cual permite el envio de ofertas por
Telex o Fax.
La Licitacin pblica nacional (LPN)
Cuando procede
La licitacin pblica nacional (LPN) es el tipo de
licitacin que se emplea normalmente para las
adquisiciones pblicas en el pas y puede constituir la
forma ms eficiente y econmica para contratar
cuando, dadas sus caractersticas y alcance. Suele
suceder cuando :
Los bienes o servicios pueden

obtenerse localmente a precios
inferiores a los del mercado
internacional.
El valor de los paquetes contractuales
ofrecidos es tan reducido que no
puede
atraer
la
competencia
internacional
Cuando sea evidente que las ventajas
de la LPI quedan ampliamente
contrarrestadas
por
la
carga
administrativa,
financiera
y
en
duracin que ella supone.
Se trata de obras geogrficamente
dispersas o escalonadas en el curso
de tiempo,
Las obras requieren una utilizacin
intensiva de mano de obra, y/o
Hay condiciones de orden pblico que
desetimulan
la
competencia
internacional.
Para que la Agencia los considere aceptables para

adquisiciones financiadas con sus prstamos, estos
procedimientos deben ser revisados y modificados en la
medida necesaria para lograr economa, eficiencia,
transparencia y compatibilidad general con las Normas.
Por lo general, la Agencia permite aplicar las normas
del estatuto de contratacin, aunque las entidades
tratan de manipular el tema, en especial en lo referente
a los montos de contratacin.
Para la LPN no se necesita la publicacin del Plan
general de contratacin y la publicidad puede quedar
limitada a la prensa nacional o al Diario Oficial
Cuales son las exigencias de la Agencia.
Diciembre 2000
Los Convenios de Prestamo suelen solicitar el
cumplimiento de estipulaciones como las siguienets:
.
Los Pliegos pueden emitirse en Espaol y,
por lo general, se utilizar la moneda
nacional para los efectos de la presentacin
de las ofertas y los pagos.
Los procedimientos deben permitir una

competencia adecuada a fin de asegurar
precios razonables; para lo cual basta
respetar integramente las normas del
Estatuto.
Los mtodos empleados en la evaluacin
de las ofertas y la adjudicacin de los
contratos se darn a conocer a Iodos los
licitantes y no se aplicarn arbitrariamente.
Lo cual tambin consta en el estatuto.
Pagina 15
La licitacin privada es una figura, esencialmente
equivalente a la contratacin directa contemplada por el
Estatuto ,puesto que las invitaciones se hacen en forma
expresa a determinadas empresas y no por anuncio
pblico. Se suelen manejar con el sistema de la lista
corta, es decir una preseleccin por parte de la
ENTIDAD de entre un registro especfico. El mbito es
tanto nacional como internacional.
Estas listas deben considerar empresas calificadas;
seleccionadas en forma no discriminatoria; incluyendo,
siempre que sea posible, a empresas elegibles
extranjeras; e invitando a un nmero de firmas
suficientemente amplio como para asegurar precios
competitivos.
OTROS METODOS DE LICITACION
En general, se aplican a esta figura los mismos

principios y polticas que a la licitacin pblica, salvo en
materia de publicidad y a las reglas sobre mrgenes de
preferencia, que no proceden. Este mtodo de
adquisicin, que debe ser previamente autorizado por la
Agencia, puede resultar apropiado en casos como los
siguientes, que son muy similares a las contempladas
por el Estatuto::
Contratos de menor cuanta;
Fracaso previo en la licitacin
pblica;
Bienes de naturaleza altamente
especializada o compleja;
Nmero limitado de proveedores
para el bien o servicio requerido;
Bienes de naturaleza crtica
requeridos con urgencia; o
Estandarizacin de equipo.
Generalidades
Licitacin internacional limitada
Hay circunstancias en que la LPI no es el mtodo ms

econmico y eficiente de contratacin, y en las cuales
se consideran ms apropiados otros mtodos. Los
mtodos especficos y las categoras de bienes y obras
a los que se aplican se acuerdan entre la Agencia y la
ENTIDAD y se establecen en el Convenio de Prstamo
La licitacin internacional limitada es esencialmente una

LPI convocada mediante invitacin directa y sin anuncio
pblico y puede constituir un mtodo adecuado de
contratcin en los casos en que
Se debe dar un plazo razonable para que

los interesados puedan preparar y
presentar ofertas. La Agencia suele sugerir
un plazo de 30 das calendario. Este suele
ser largo para la prctica nacional
Si hay empresas extranjeras que deseen

participar en estas condiciones, se les debe
permitir que lo hagan.
Como es evidente, estas exigencias son plenamente

compatibles con una sana poltica contractual y no
deben ser difciles de seguir.
Las normas de la Agencia respecto a mrgenes de

preferencia para los bienes fabricados en el pas y los
contratistas nacionales no se aplican a los mtodos
alternos de licitacin, aunque se pueden aplicar las
normas nacionales al respecto.
Las modallidades usadas son:
Licitacin Privada
Licitacin Internacional Limitada
Comparacin de precios
Administracin directa
el valor del contrato es reducido,

hay solamente un nmero limitado de
proveedores, o
hay otras razones excepcionales que
puedan justificar el empleo de un
procedimiento distinto de la LPI cabal.
En una licitacin internacional limitada, la ENTIDAD

debe solicitar la presentacin de ofertas de una lista de
posibles proveedores que sea suficientemente amplia
para asegurar precios competitivos. En los casos en
que haya slo un nmero limitado de proveedores, la
lista debe incluirlos a todos.
.Licitacin privada
Diciembre 2000
Deben aplicarse a este mtodo los procedimientos de la
LPI en todos los aspectos salvo los relativos a anuncios
y preferencias nacionales, las cuales no aplican.
Comparacin de precios (a nivel internacional y
nacional)
La comparacin de precios es un mtodo de
contratacin que se basa en la obtencin de
cotizaciones de precios de diversos proveedores, por lo
comn al menos tres, a fin de obtener precios
competitivos; es un mtodo apropiado para adquirir
bienes en existencia, fciles de obtener, o productos a
granel de especificaciones estndar y bajo valor. Las
cotizaciones pueden presentarse por tlex o fax
La comparacin de precios a nivel nacional se puede
emplear cuando los bienes que se desee adquirir se
puedan obtener, por lo general, en ms de una fuente
en el pas de la ENTIDAD a precios competitivos.
La solicitud de cotizacin de precios debe incluir una
descripcin de los bienes, la cantidad de stos, y
tambin el plazo y lugar de entrega.. Para la evaluacin
de las cotizaciones el comprador debe respetar las
normas del Estatuto Los trminos de la oferta aceptada
se incorporarn en una orden de compra.
Contratacin sin proceso competitivo

La contratacin directa sin proceso competitivo (una
sola fuente) puede ser un mtodo adecuado en las
siguientes circunstancias:
La ampliacin de alcance de un contrato

existente,
adjudicado
previamente
de
conformidad con procedimientos aceptables,
en cuyo caso se debe justificar a satisfaccin
de la Agencia que no podra obtenerse ventaja
alguna con un nuevo proceso competitivo y
que los precios del contrato ampliado son
razonables. Cuando se prevea la posibilidad
de una ampliacin, se deben incluir
estipulaciones al respecto en el contrato
original.
La normalizacin de equipo o de repuestos,
con fines de compatibilidad con el equipo
existente. Para que se justifiquen tales
compras. el equipo original debe ser apropiado
para los requerimientos, la cantidad de
elementos nuevos debe por lo general ser
inferior a la de los existentes, el precio debe
ser razonable y deben haberse considerado y
rechazado con fundamentos aceptables para
la Agencia las ventajas de instalar equipo de
otra marca o fuente.
Pagina 16
Cuando el equipo requerido es patentado o de
marca registrada y slo puede obtenerse de
una fuente.
Cuando el contratista responsable del diseo

de un proceso exige la compra de elementos
crticos de un proveedor determinado como
condicin de su garanta de ejecucin.
En casos excepcionales, cuando as lo

requieran las medidas que hay que tomar ante
catstrofes naturales.
Administracin directa
La contratacin por administracin, tambin conocida
como "mano de obra directa" o "trabajo directo.",
desarrolla el trabajo mediante el empleo de personal y
equipos propios de la ENTIDAD ; puede ser el nico
mtodo prctico para la construccin de algunas clases
de obras. La administracin directa no es propiamente
un mtodo de contratcin y no se debe confundir con la
Administracin delega . Este mtodo puede justificarse
cuando:
No puedan definirse anticipadamente las

cantidades de trabajo involucrado;
Se trate de obras pequeas y dispersas o en
localidades remotas respecto de las cuales es
improbable que las empresas de construccin
calificadas presenten ofertas de un precio
razonable;
Los trabajos deban llevarse a cabo sin
interferir con las operaciones que estn en
marcha;
La ENTIDAD pueda soportar mejor que el
contratista el riesgo de una interrupcin
inevitable de los trabajos,
Se trate de emergencias que requieran
atencin inmediata.
Debe considerarse como unidad de ejecucin por

administracin una empresa de construccin de
propiedad del gobierno que no sea administrativa ni
financieramente autnoma. (por ejemplo una secretara
de Obras pblicas o el Batalln de Ingenieros Militares).
La Agencia siempre se reserva el derecho de
aprobacin del presupuesto correspondiente.
Contratacin con Organismos de las Naciones
Unidas
Puede haber situaciones en las cuales se deban
realizar contratciones con organismos especializados
de las Naciones Unidas, que acten como proveedores
de conformidad con sus propios procedimientos. Este
puede ser el medio ms econmico y eficiente para
adquir pequeas cantidades de bienes en existencia,
Diciembre 2000
principalmente en los campos de la educacin, salud y
abastecimiento de agua y saneamiento en zonas
rurales.
Contratacin de Agentes de compras
Cuando las adquisiciones revistan una complejidad
especial o la ENTIDAD carezca de la organizacin,
recursos y experiencia necesaria, pueden considerar (o
la Agencia puede exigirles que as lo hagan) la
posibilidad de emplear, como agente, una firma
especializada en adquisiciones internacionales
Pagina 17
Contrataciones por el sistema COT y modalidades
semejantes del sector privado
Cuando la Agencia participe en el financiamiento de un
proyecto cuyas adquisiciones se efecten por medio de
los sistemas CPO/COT/CPOT o algn sistema
semejante del sector privado, se emplear uno de los
procedimientos de contratcin siguientes,
Cuando se trate de contratos de tipo

CPO/COT/CPOT u otro tipo de contrato semejante
el Contratista debe seleccionarse mediante
licitacin pblica internacional, o licitacin
internacional limitada, aceptables para la Agencia,
que pueden comprender varias etapas a fin de
llegar a la combinacin ptima de criterios de
evaluacin, como el costo y la magnitud del
financiamiento ofrecido, las especificaciones de
funcionamiento de las instalaciones ofrecidas, el
precio cobrado al usuario o comprador, otros
ingresos de la ENTIDAD o comprador generados
por la instalacin del caso, y el perodo de
depreciacin de sta.
El Contratista as seleccionado puede adquirir los

bienes, obras y servicios necesarios para la
instalacin en cuestin de fuentes elegibles,
usando para ello sus propios procedimientos. En
este caso, en el Convenio de Prstamo se debe
especificaran los tipos de gastos en que incurra
dicho Contartista que pueden ser financiados por la
Agencia, o,
Si dicho Contratista no ha sido seleccionado en la

forma estipulada, los bienes, obras o servicios
necesarios para las instalaciones en cuestin y que
hayan de ser financiados por la Agencia se
adquirirn mediante licitacin pblica internacional
o licitacin internacional limitada.
El agente observar estrictamente todos los

procedimientos de adquisicin establecidos en el
Convenio de Prstamo por cuenta de la ENTIDAD , lo
cual debe incluir la utilizacin de los documentos
estndar de licitacin de la Agencia, los procedimientos
de revisin y la documentacin que ste requiera.
Esto se aplica tambin en los casos en que los
organismos de las Naciones Unidas acten como
agentes de compras Se pueden emplear de manera
semejante contratistas de gerencia de proyectos,
pagndoles un honorario, para que contraten diversos
trabajos relacionados con reconstruccin, reparaciones,
rehabilitacin y Construcciones nuevas en situaciones
de emergencia, o en los casos en que se trate de un
gran nmero de contratos pequeos.
La seleccin de los agentes se har aplicando las
Normas para la utilizacin de consultores El costo de
los servicios de dichos agentes puede ser reembolsado
con fondos provenientes del prstamo y a condicin de
que la Agencia considere que las condiciones de la
seleccin y el empleo son aceptables.
Contratacin de Agentes de inspeccin
La inspeccin previa al embarque y la certificacin de
las importaciones de piezas mayores de maquinaria o
equipo, es una de las medidas de proteccin de que
puede disponer la ENTIDAD , en particular si el pas
tiene un programa le importacin de gran envergadura.
La inspeccin y certificacin normalmente comprenden
la verificacin de que la calidad sea satisfactoria, la
cantidad sea correcta y los precios sean razonables.
Los bienes importados adquiridos mediante lLP no
estarn sometidos a la verificacin de los precios.
Generalmente el pago a los agentes de inspeccin se
basa en un cargo relacionado con el valor de los
bienes. El costo de la certificacin de las importaciones
no se considerar en la evaluacin de las ofertas
presentadas en la LPI, pues constituye un cargo
imputable a la ENTIDAD..
MANEJO
DE
PROCEDIMIENTOS
OPERACIONES ESPECIALES
PARA
Cuando la Agencia participe en prstamos que

involucren la contratacin de empresas privadas para el
otorgamiento de concesiones de obra, o prstamos
para operaciones que implican la Gestin del contratista
en la operacin o produccin o tipos similares que
involucren derechos especiales o exclusivos, u otro tipo
de concesin, y siempre que se prevea que la Agencia
financiara al eventual adjudicatario, se seguirn, para
la seleccin de los concesionarios, los procedimientos
de seleccin competitivos que se hayan acordado con
el Banco.
Adquisiciones bajo prstamos otorgados a
intermediarios financieros o crditos globales
Cuando el prstamo proporciona a una entidad tal
como un organismo de crdito agrcola o una institucin
Diciembre 2000
financiera de desarrollo (Inurbe, Car, Findeter etc)
fondos que han de represtarse a beneficiarios
individuales para el financiamiento parcial de
subproyectos, las adquisiciones las efectan en general
los respectivos beneficiarios segn prcticas nacionales
establecidas del sector privado o comerciales,
aceptables para la Agencia.
Tambien se aplica el criterio a los prstamos para
programas globales de crdito de fomento, que suelen
desembolsarse a travs de entidades intermediarias
financieras, tales como por ejemplo los destinados a la
pequea y mediana industria, y cuyas adquisiciones
correspondientes las llevan a cabo los beneficiarios.
Sin embargo, aun en estas situaciones la LPI puede ser
el mtodo ms eficiente y econmico para la compra de
elementos individualmente grandes, o en los casos en
que puedan agruparse grandes cantidades de bienes
iguales para efectuar compras masivas. Ejemplo: La
importacin de compuertas para aplicarlas a prstamos
inividuales en proyectos de riego.
Adquisicin con otras fuentes de recursos
Cuando la contratcin se financia exclusivamente con
recursos que no provengan ni del financiamiento de la
Agencia o de la ENTIDAD , sta podr utilizar
procedimientos acordados con los proveedores de
dichos recursos. Sin embargo, los procedimientos
deben ser compatibles, a satisfaccin de la Agencia,
con la obligacin de la ENTIDAD de llevar a cabo el
proyecto con la debida diligencia y eficiencia.
Asimismo, los bienes y, obras a ser adquiridos en estas
coindiciones deben :
Ser de calidad satisfactorias,
Ajustarse a los requisitos tcnicos del
proyecto;
Haber sido entregados o completados
en tiempo oportuno; y
Haber sido adquiridos a precios de
mercado.
Contratacin adelantada
Pagina 18
En ocasiones y para lograr una ejecucin ms rpida y
eficiente de los proyectos, la Agencia puede reconocer
excepciionalmente y con cargo al financiamiento o de la
contrapartida local, la contratacin llevadas a cabo por
la ENTIDAD con anterioridad a la firma del Convenio
de Prstamo siempre que tales adquisiciones y
contrataciones hayan seguido sustancialmente las
polticas de la Agencia en la materia
Sin embargo, la ENTIDAD lleva a cabo estas
contrataciones anticipadas a su propio riesgo, en el
sentido de que si en definitiva no se aprobare la
operacin respectiva, la Agencia no financiara las
contrataciones anticipadas.
Contratacin con prstamos garantizados por la
Agencia
Cuando la Agencia avala los pagos de un prstamo
otorgado por otro prestamista, (por ejemplo un banco
local) al adquirir los bienes y obras que se financien con
dicho prstamo se aplicarn criterios de economa y
eficiencia y se seguirn procedimientos que satisfagan
los requisitos de las normas.
Participacin de la comunidad en las adquisiciones
Cuando sea conveniente vincular a las comunidades a
las decisiones respectivas, para mejorar los fines de la
sostenibilidad del proyecto o del logro de ciertos
objetivos sociales especficos , se deben adecuar los
procedimientos de contratacin, las especificaciones y
la agrupacin de contratos, a condicin de que stas
sean eficientes. Las medidas a adoptar pueden ser
entre otras:
Solicitar
la
participacin
de
las
comunidades
locales,
de
las
organizaciones
no
gubernamentales
(ONG) o de ambas,
Aumentar la utilizacin de conocimientos
tcnicos y materiales locales, o
Emplear tecnologas apropiadas de gran
intensidad de mano de obra o de otro tipo,
LOS PLIEGOS DE CONDICIONES

Calidades bsicas
Los pliegos de condiciones son el medio por el cual la
ENTIDAD da a conocer a los posibles interesados
todos los requisitos y condiciones relativos a una
licitacin determinada, a fin de que cuenten con la
informacin necesaria para preparar ofertas que se
adecuen a los requisitos de la licitacin. Las normas de
las Agencia no se oponen a las exigencias del Estatuto.

Antes bien , estas son mas severas en varios aspectos.
Este escrito dista mucho de ser el campo propicio para
discutir en detalle las cualidades y calidades de tal
documento, considerado con justeza como piedra
preciosa o en su defecto piedra de escndalo en el
proceso licitatorio. Por consiguiente se limitar a
Diciembre 2000
sealar las principales diferencias entre lo que exige la
Agencia y lo que acostumbra la ENTIDAD
Pagina 19
Por esto, las partes quien se puedan escribir deben
reunir algunos atributos especficos
Formato de los pliegos

La ENTIDAD debe utilizar los pliegos estndar emitidos
por la Agencia, con los cambios mnimos que sta
considere aceptables y que sean necesarios para cubrir
cuestiones especficas relativas al escenario del
proyecto. Todo cambio de ese tipo se introducir
solamente por medio de los documentos especficos..
En ningn caso se aceptan cambios en la redaccin de
los Pliegos Standard.
Precio de los Pliegos. Si se fija un precio a los pliegos

de condiciones , ste debe reflejar el costo de su
reproduccin y en ningn caso ser tan alto como para
desalentar la competencia.
En los casos, muy improbables, en los cuales la

Agencia no haya emitido los Pliegos estndar
pertinentes, la ENTIDAD debe utilizar otras
condiciones contractuales reconocidas
internacionalmente y formularios de contrato que la
Agencia considere aceptables
Condiciones contractuales
El modelo de contrato a utilizarse debe adecuarse al
tipo de licitacin de que se trate. Las obligaciones
deben redactarse con el objeto de lograr una
distribucin equitativa de los riesgos relacionados con
la operacin respectiva, para que pueda obtenerse el
precio ms econmico y una ejecucin eficiente de la
operacin. Dicho contrato deber incluir condiciones
generales y especiales.
Condiciones generales del contrato. Los contratos

deben incluir condiciones generales en que figuren,
entre otras, obligaciones generales del contratista,
disposiciones sobre fianzas, indemnizaciones y
seguros, clusulas penales y bonificaciones,
porcentaje de retencin de pagos, terminacin,
anticipos, forma y moneda de pago. Cuando
corresponda, las condiciones generales debern
incluir tambin los deberes y responsabilidades del
contratista modificaciones, partidas adicionales y
situaciones particulares del lugar donde se
efecten las obras que puedan afectar su
construccin.
Condiciones especiales del contrato. Las
condiciones especiales del contrato incluyen la
descripcin detallada de las obras a construirse o
de los bienes por suministrar, la fuente de
financiamiento; requisitos especiales relativos a
materias
tales
como
monedas,
pago,
bonificaciones por terminacin anticipada y
cualquier modificacin que deba hacerse con
relacin a lo dispuesto en las condiciones
generales.
Atributos esepecficos.
Idioma
Los Pliegos deben prepararse en espaol,
aunque la norma permite otros idiomas. Se debe
especificar que en ellos rige el texto de los documentos
contractuales redactados en ese idioma. Sin embargo,
en el caso de los contratos con licitantes nacionales
(excluidas las asociaciones en participacin o grupos
que incluyan empresas nacionales y empresas
extranjeras) se puede, a opcin de la ENTIDAD , usar
el idioma nacional de ste, en cuyo caso el texto que
regir para los contratos ser el redactado en el idioma
nacional
Claridad de los Pliegos . Los Pliegos deben redactarse
de manera que permitan y alienten la competencia
internacional..
Informacin La informacin que se entrega a todos los
licitantes debe ser idntica, ofrecindoles a todos ellos
la misma oportunidad de obtener oportunamente
informacin adicional.
Toda informacin, aclaracin, correccin de errores o
modificacin adicional de los Pliegos se debe enviar a
cada uno de los que recibieron los Pliegos originales
con antelacin suficiente respecto a la fecha fijada
como lmite para la recepcin de las ofertas, a fin de
que los licitantes puedan tomar medidas apropiadas.
De ser necesario, se debe prorrogar la fecha lmite.
Acceso al sitio. La ENTIDAD debe dar a los posibles
licitantes acceso razonable al lugar en que se ejecuta el
proyecto. En el caso de que el contrato se refiera a
obras o suministros complejos, en particular los que
puedan necesitarse para rehabilitar obras o equipo
existentes, se puede organizar una reunin previa a la
licitacin, en la cual los posibles licitantes puedan
reunirse con representantes de la ENTIDAD para
obtener aclaraciones.
Condiciones subsanables. Los pliegos de condiciones
debern distinguir entre errores u omisiones
subsanables y los que no lo son, tanto para la etapa de
precalificacin como para la de presentacin de ofertas.
No debe descalificarse automticamente a un
proponente por no haber presentado la informacin
completa, ya sea por omisin involuntaria o porque el
requisito no estaba establecido con claridad en los
pliegos de condiciones .
Siempre que se trate de errores u omisiones de
naturaleza subsanable generalmente por tratarse de
cuestiones relacionadas con constatacin de datos,
Diciembre 2000
informacin de tipo histrico o cuestiones que no
afecten el principio de que las ofertas deben ajustarse
sustancialmente a los pliegos de condiciones la
ENTIDAD debe permitir que, en un plazo breve, el
interesado proporcione la informacin faltante o corrija
el error subsanable.
Causales de Rechazo. Sin embargo, existe cierto tipo
de errores u omisiones bsicos que, por su naturaleza,
no son considerados tradicionalmente como
subsanables. Ejemplos de ellos son el no firmar la
oferta o el no presentar una determinada garanta. Por
ltimo, tampoco se permite que la correccin de errores
u omisiones sea utilizada por el oferente para alterar la
sustancia de su oferta o para mejorarla.
Contenido
Organizacion del contenido. Los Pliegos deben
contener toda la informacin necesaria acerca del
objeto de los trabajos que desean contratarse. Si bien
el detalle y complejidad de este documento puede
variar segn la magnitud y caractersticas del trabajo,
ordinariamente deben incluir:
El llamado a licitacin;
Instrucciones a los licitantes;
El formulario de las ofertas;
La minuta del contrato;
Las condiciones contractuales, tanto
generales como especiales;
Especificaciones
Planos;
Listas de bienes o cantidades;
El plazo de entrega o terminacin y
Los apndices necesarios, tales como
formularios de diversas garantas..
Planos. Los planos deben concordar con el texto de las

especificaciones, y se debe establecer el orden de
precedencia entre ambos.
Criterios de seleccin. Los Pliegos deben identificar los
factores que se tomarn en cuenta adems del precio
al evaluar las ofertas, y la forma en que se cuantificarn
o evaluarn de otra manera dichos factores. Si se
permiten ofertas basadas en otros diseos, materiales,
calendarios de terminacin condiciones de pago, etc.,
deben especificarse expresamente los requisitos para
su aceptabilidad y el mtodo para su evaluacin.
Impugnaciones. Los pliegos de condiciones debern
indicar un fuero adecuado para resolver las protestas o
reclamos que se produzcan hasta la firma del contrato
con el adjudicatario y un plazo razonable para
presentarlos, por lo general, no menos de 10 das
calendario.
VALIDEZ DE
GARANTAS
OFERTAS.
Pagina 20
Y
REGIMEN
DE
Validez de las ofertas

La oferta debe tener un periodo de validez
predeterminado, plenamente definido en los pliegos.
El periodo establecido debe ser suficiente como para
permitir a la ENTIDAD terminar la comparacin y
evaluacin de las ofertas, examinar con la Agencia la
recomendacin relativa a la adjudicacin y obtener
todas las aprobaciones necesarias, de manera que el
contrato se pueda adjudicar dentro de tal perodo.
Si por circunstancias excepcionales, es necesario
prrrogar la validez de la oferta, se solicitar por
escrito a todos los licitantes antes de la fecha de
vencimiento. La prrroga ser por el perodo mnimo
que se requiera para finalizar la evaluacin, obtener las
aprobaciones necesarias y adjudicar el contrato.
Si para el caso de contratos a precio fijo, es
necesariosolicitar varias prrrogas, es necesario
consignar en la solicitud un mecanismo apropiado
para ajustar los precios cotizados, de manera que se
reflejen los cambios correspondientes.
La aceptacin de una prrroga por parte de los
proponentes no les d el derecho de modificar el precio
bsico cotizado ni alterar otras condiciones de sus
ofertas.
Al aceptar la prrroga, se debe expedir la ampliacin de
la garnta de seriedad de la oferta.
Por supuesto, los licitantes tendrn el derecho de
negarse a otorgar tal prrroga, abandonando el proceso
licitatorio sin que esto genere el siniestro de la garanta
de seriedad
Siendo esencialmente el mismo rgimen que se
acostumbra, estas polticas contienen varias buenas
costumbres a imitar..
Se describen a continuacin algunas particularidades
de las exigencias de Agencia.
Garanta de seriedad
La garanta de seriedad (o garanta de mantenimiento
de oferta) tiene por objeto asegurarle a la ENTIDAD
que el oferente seleccionado firmar el correspondiente
contrato, esto es, que su oferta es seria y est
dispuesto a mantenerla durante los plazos estipulados
en los pliegos de condiciones .
La validez de la garanta debe exceder el perodo de
validez de la oferta, por un plazo (de por lo menos 30
das) suficientemente amplio como para permitir que la
Diciembre 2000
ENTIDAD haga efectiva la garanta si el oferente retira
su oferta injustificadamente
Si bien la Agencia no establece un monto para dicha
garanta, ste debe cubrir a la ENTIDAD el costo de
tener que volver a llamar a licitacin en caso de que el
oferente retire su oferta. Obviamente que este costo no
puede compensar nunca el valor del tiempo perdido por
la ENTIDAD ..
Por otro lado, el monto no puede ser tan elevado que
desaliente la competencia. En la prctica estas
garantas varan entre el 1% del precio estimado de la
obra para contratos muy grandes que sobrepasan el
equivalente de US$ 100 millones y el 3% para contratos
pequeos.
La garanta de seriedad, a eleccin del licitante, puede
ser un cheque de Gerencia, una carta de crdito, una
pliza de aseguradora o una garanta de un banco
acreditado. A los licitantes se les permitir presentar
garantas bancarias emitidas directamente por un
banco de su eleccin ubicado en cualquier pas elegible
para ello.
Las garantas de seriedad correspondientes a los
proponentes no favorecidos sern devueltas una vez
que se determine que no han sido favorecidos con la
adjudicacin.
Esta prctica s es diferente a la nacional. En primer
lugar, no es usual aceptar plizas diferentes a las de
compaias d eseguros. Y en segundo lugar el monto
usual es del orden del 10% del valor del contrato.
Garantas otorgadas durante la ejecucin

Tal como sucede con los contratos nacionales, es
necesario que el contratista otorgue algunas garantas,
tanto al momento de suscribir como de ejecutar el
contrato. El rgimen exigido por las Agencia no difiere
mayormente del solicitado por la legislacin nacional.
En especial hay que saber aplicar la garanta nica que
establece la ley.
Al decidir qu tipo de garanta ha de solicitarse es
aconsejable que la ENTIDAD considere las ventajas o
desventajas comparativas de las garantas bancarias
con relacin a las que emiten otros tipos de
aseguradores (por ejemplo compaas de seguro) as
como las modalidades que pueden presentar las
garantas, a la vista, incumplimiento declarado,
incumplimiento probado.
Las garantas que suelen exigir las Agencia son:
Garanta de correcta inversin del anticipo.
Pagina 21
Esta garanta respalda el monto de dinero entregado al
contratista a manera de anticipo. Se fundamente en la
programacin de inversin que somete el contratista,
para asegurar que el contrato cuenta con los fondos
suficientes.
Hay que ser muy cuidadosos con las clusulas
restrictivas que suelen colocar las agencias
aseguradoras, pues la recuperacin del siniestro suele
ser muy delicada. El monto es por el valor total del
anticipo concedido. En contratos de larga duracin, es
prudente permitir la reduccin del cubrimiento,
descontando las cantidades amortizadas durante la
ejecucin.
Garanta de cumplimiento.
Tienen por objeto proteger a la ENTIDAD de posibles
prdidas resultantes del eventual no cumplimiento, por
parte del contratista, de los trminos y, condiciones del
respectivo contrato. Si el contratista abandona la obra,
las prdidas ms comunes para la ENTIDAD son:
El intangible del tiempo perdido por las demoras.
El costo de llamar nuevamente a licitacin para
completar el trabajo;
Los aumentos de costos por razones inflacionarias
entre la fecha de la licitacin original y la nueva
licitacin;
Los posibles mayores costos resultantes de las
dificultades de hacerse cargo de una obra parcialmente
ejecutada por otro; y
los costos jurdicos y de otra naturaleza que puedan
resultar si la ENTIDAD intenta obtener resarcimiento
por daos y perjuicios por montos mayores a los
establecidos en la garanta original.
En los contratos de obra debe exigirse garanta por una
cantidad suficiente para proteger a la ENTIDAD en
caso de incumplimiento del contrato por el contratista,
la cual debe constituirse mediante una fianza de
cumplimiento o garanta bancaria, en la forma y el
monto adecuados
El monto de la garanta puede variar, segn el tipo de
instrumento que se constituya y de las caractersticas y
magnitud de las obras. Una parte de esta garanta debe
permanecer vigente por un perodo suficientemente
largo despus de la fecha de terminacin de las obras,
a fin de proveer cobertura durante el perodo de
responsabilidad por defecto o el perodo de
mantenimiento de las obras hasta la aceptacin final de
las mismas por parte de la ENTIDAD Esta ltima
disposicin se puede sustituir por una garanta de
estabilidad y/o calidad del servicio
En los contratos de suministro de bienes, la necesidad
de constituir una garanta de cumplimiento depender
de las condiciones del mercado y de la prctica
comercial con respecto a la clase especfica de bienes
Diciembre 2000
de que se trate. Puede exigirse que los proveedores o
fabricantes constituyan una garanta bancaria como
proteccin contra el incumplimiento del contrato.
Pagina 22
establece el estatuto. Es conveniente negociar con la
Agencia el manejar esta pliza, que es muy conocida
en el pas.
Dicha garanta, si es de un monto apropiado, puede

cubrir tambin las obligaciones en cuanto a garantas
de fabricacin o construccin o, en lugar de ella y con el
mismo objeto, puede disponerse la deduccin de un
porcentaje de los pagos como retencin de garanta
para cubrir obligaciones relacionadas con la garanta de
fabricacin o construccin, o con las estipulaciones
referentes a la puesta en marcha de las instalaciones.
El monto de las garantas o retenciones debe ser
razonable
ESPECIFICACIONES DEL CONTRATO
El monto de las plizas de cumplimiento que se utiliza

normalmente para contratos internacionales es del 30%
de valor del contrato. Para las garantas bancarias, el
monto vara entre el 5% y el 10% de valor del contrato.
En todo caso, en los Pliegos se estipular que tambin

se aceptarn equipos, materiales y formas de ejecucin
que cumplan con otras normas tcnicas que sean por lo
menos sustancialmente equivalentes a las
internacionales.
Esto tambin contrasta con la prctica local que maneja

cifras de entre el 10 y el 20% para las plizas.
Es conveniente que la validez de la garanta de
cumplimiento se extienda hasta la entrega de las obras
objeto de la licitacin o la liquidacin del respectivo
contrato
Retencin en garanta
Es comn adems que la ENTIDAD establezca un
porcentaje de retencin sobre los pagos que va
efectuando al contratista, como garanta adicional de
ejecucin de obras. Esta retencin suele ser en el pas
del orden de 5 a 10% y se devuelve al liquidar el
contrato. Contra esta retencin se cruzan las multas y
saldos en contra que puedan resultar a favor de la
ENTIDAD
Garanta de Estabilidad y/o calidad del servicio
Al finalizar el contrato se debe emitir una garanta de
estabilidad de obra, de calidad del bien o de respaldo
del servicio prestado. El monto suele ser del 10 al 20%
del valor contratado y nuevamente el plazo debe ser del
orden de 3 aos. Esta garanta protege a la ENTIDAD
contra los daos o defectos que puedan sobrevenir por,
causa de la ejecucin en el periodo garantizado.
Otras garantas
En el pas se acostumbra solicitar la pliza de
prestaciones sociales que debe ampara a la ENTIDAD
contra la repeticin por parte de los empleados del
contratista para recobrar pagos insolutos de salarios y
seguridad social. Se suele expedir por un valor
equivalente al, 3% del total liquidado.
Adems se pueden pedir plizas por plazos parciales,
por los equipos y materiales que suministra la
ENTIDAD etc. Todas estas plizas se encuentran
resumidas en la figura de la Garanta nica que
Las especificaciones debern permitir ofertas de

equipos, artculos o materiales alternativos que tengan
caractersticas similares, presten igual servicio y sean
de igual calidad la establecida en dichas
especificaciones. En casos especiales y con la previa
aprobacin de la Agencia, las especificaciones podrn
requerir el suministro de un artculo de marca
determinada
Normas tcnicas.
Las normas y especificaciones tcnicas citadas en los
Pliegos deben promover la competencia ms amplia
posible. No deben por tanto ser procedimentales ni
retrictivas. La ENTIDAD debe especificar normas
tcnicas de aceptacin internacional,, a las cuales
deban ajustarse el equipo, los materiales, o la mano de
obra.
En los casos en que no existan normas tcnicas
internacionales, o cuando las existentes no sean
apropiadas, se pueden especificar normas tcnicas
nacionales.
Normas de calidad
Si los pliegos de condiciones mencionan normas de
calidad a que deban ajustarse el equipo o los
materiales, las especificaciones deben indicar que
tambin sern aceptables bienes conformes a otros
estndares reconocidos que aseguren calidad igual o
superior a las normas mencionadas.
Adems, deben definirse las pruebas, normas y
mtodos que se emplearn para juzgar si el equipo,
una vez entregado, y las obras, despus de completada
su ejecucin, se ajustan a las especificaciones.
Especificaciones para equipos; marcas de fbrica
Las especificaciones no deben hacer referencia a
marcas de fbrica, nmeros de catlogo o tipos de
equipo de un determinado fabricante, a menos que se
haya decidido que es necesario hacerlo para garantizar
la inclusin de un determinado diseo esencial, o
caractersticas de funcionamiento, construccin o
fabricacin.
Diciembre 2000
En tal caso, esas referencias deben estar seguidas de
las palabras "o su equivalente", junto con los criterios
para establecer esa equivalencia.
Pagina 23
EL PROCESO LICITATORIO
PROCEDIMIENTO DE PRECALIFICACION
Generalidades
Hay casos de obras de magnitud o de complejidad

considerable, o en cualquier otra circunstancia en las
cuales el alto costo de la preparacin de ofertas
detalladas desalienta la competencia, como por ejemplo
cuando se trata de equipos diseados sobre pedido,
plantas industriales, servicios especializados y
contratos del tipo llave en mano, de diseo y
construccin, o de gerencia de proyecto de
construccin.
En estos casos se puede recurrir a la Precalificacin ,
procedimiento que asegura que las invitaciones a
participar en la licitacin se enven solamente a quienes
estn debidamente habilitados. La precalificacin
tambin puede ser til para determinar elegibilidad en
materia de preferencia nacional
Ventajas del sistema
. La precalificacin, que bsicamente tiene por objeto
asegurar la participacin de empresas competentes,
presenta importantes ventajas:
Evita que ciertos interesados incurran en gastos
considerables para la presentacin de ofertas
cuando casi con certeza stas podran ser
rechazadas por falta de antecedentes satisfactorios
Tiende a atraer a empresas serias, al darles
mayores garantas de que no resultarn
adjudicatarias
empresas
sin
antecedentes
suficientes y que pudiesen presentar precios muy,
bajos; y
Da al dueo de la obra una medida del inters
demostrado por las empresas del ramo objeto de la
licitacin.
Si la precalificacin demuestra que el inters es
menor, el dueo debe establecer condiciones ms
atractivas para atraer mayor competencia.
Criterios de precalificacin
La precalificacin debe basarse exclusivamente en la
capacidad de los contratistas para llevar a cabo las
obras en forma satisfactoria. Los criterios para evaluar
esa capacidad suelen ser:
Experiencia y, resultados obtenidos
previamente en trabajos similares;
Personal y equipo disponible;
Situacin financiera slida;
Existencia de otras obligaciones o de

obligaciones o compromisos pendientes o
futuros que puedan competir con la
ejecucin de las obras de la licitacin de
que se trate; y
Sanciones, litigio o arbitrajes durante los
ltimos cinco aos con motivo de
contratos anteriores o en ejecucin.
En los procedimientos de precalificacin no pueden

establecerse como condiciones para precalificar o
registrarse requisitos que impidan o dificulten la
participacin de empresas extranjeras o que atenten
contra el principio de igualdad de los postulantes.
Documentacin
Generalmente la Agencia suministra un documento de
precalificacin estndar para que la ENTIDAD lo use
cuando proceda. La invitacin a la precalificacin para
la licitacin de contratos especficos o grupos de
contratos similares se publica de manera similar a lo
acostumbrado para las licitaciones .
Los pliegos de condiciones se ponen a disposicin al
completar el proceso de precalificacin. En el caso de
precalificacin para grupos de contratos que hayan de
ser adjudicados durante un cierto perodo, se puede
imponer un limite al nmero o al valor total de los
contratos que pueden adjudicarse a un mismo licitante,
basndose en los recursos de ste. En esos casos, se
debe actualizar peridicamente. la lista de las firmas
precalificadas
La ENTIDAD debe comunicar los resultados de la
precalificacin a todos los postulantes, permitiendo la
participacin en la licitacin nicamente a aquellos
postulantes que renan los requisitos estipulados
calificados..
La informacin para la precalificacin proporcionada por
los interesados ser verificada en el momento de la
adjudicacin del contrato, y sta se le puede negar a un
licitante cuando se juzgue que ste ya no cuenta con la
capacidad o los recursos necesarios para ejecutar el
contrato satisfactoriamente.
CONVOCATORIA DE LA LICITACIN
Objetivo.
Diciembre 2000
El objetivo de la convocatoria de la
licitacin
internacional, es proporcionar a todos los posibles
licitantes una notificacin oportuna y adecuada sobre
las necesidades de una ENTIDAD , con el fin de que los
licitantes habilitados puedan presentar ofertas, en
igualdad de condiciones, con respecto al suministro de
bienes y obras, o a la prestacin de los servicios que
demanda la ENTIDAD , para el cumplimiento de sus
objetivos
Pagina 24
pero con un plazo ms razonable que el que
se pide en el estatuto.
A tal fin, se deben seguir algunos procedimientos

especficos
y
proceder
a
publicaciones
predeterminadas en el convenio de prstamo. Vale la
pena anotar que con la excepcin de las normas sobre
publicidad internacional, lo exigido no se aparta mucho
de lo que exige el estatuto. Antes bien valdra la pena
asimilar algunas de estas practicas en la cultura
contractual nacional.
Procedimientos de convocatoria
Convocatoria
a
Licitacin
Con
precalificacin
Si
se
hubiere
llevado
a
cabo
precalificacin, la ENTIDAD slo enviar
invitaciones a las empresas que hubieren
resultado precalificadas. Antes de entregar
o enviar dichas invitaciones, la ENTIDAD
har llegar a la
Agencia, para su
conformidad, el texto de la invitacin y, si
no lo hubiere hecho antes, los pliegos de
condiciones . En esta etapa ya no se
requiere la publicacin de avisos.
Sin
precalificacn
Si no se hubiere llevado a cabo
precalificacin,
la
publicidad
de
convocatoria a licitacin se regir por lo
sealado mas adelante. Los pliegos de
condiciones deben indicar con claridad los
requisitos
mnimos
que
dichos
proponentes deben reunir respecto a su
capacidad para llevar a cabo las obras o
proveer los bienes de que se trate
Aclaracin de pliegos de condiciones

Los proponentes podrn formular consultas o
solicitar aclaraciones de la ENTIDAD sobre la
interpretacin de los pliegos de condiciones.
Las aclaraciones que se pidan y las que se
den no podrn producir efecto suspensivo
sobre el plazo de presentacin de ofertas. Las
solicitudes de aclaracin y las respuestas
respectivas debern ser comunicadas a la
Agencia y a todos los participantes en la
licitacin, sin identificar al solicitante. En este
aspecto si hay un par de estipulaciones
diferentes, que se han marcado con
bastardilla. Vale la pena manejar el
mecanismo de la audiencia de aclaraciones,
Modificacin o ampliacin de los pliegos de

condiciones
Toda modificacin o ampliacin de los pliegos
de condiciones o del calendario deber contar
con la previa conformidad de la Agencia y ser
comunicada a todos los interesados que hayan
retirado estos documentos. En caso de que, a
juicio de las partes, la modificacin o
ampliacin fuese sustancial, deber mediar un
plazo razonable (p. ej. 30 das calendario)
entre la comunicacin a los interesados y la
fecha de apertura de las ofertas, para permitir
que los oferentes puedan tomar las medidas
necesarias
para
cumplir
con
los
requerimientos de las modificaciones o
ampliaciones a los pliegos de condiciones
Publicidad para licitacin internacional

La publicidad es uno de los elementos ms importantes
de la licitacin pblica, pues se procura con ella obtener
la participacin ms amplia posible de licitantes
elegibles. Por consiguiente, la oportuna difusin de la
intencin de licitar es fundamental en los
procedimientos competitivos. Las normas especiales
para la publicidad de licitaciones internacionales
financiadas incluyen los siguientes pasos:
1.
Aviso
General
de
Adquisicin
(AGA)
Estos avisos, que son preparados por la ENTIDAD
tienen por objeto notificar con la debida
anticipacin a los interesados acerca de las
posibles adquisiciones que, para obras o bienes,
tendrn lugar con motivo de nuevos proyectos.
Constituyen una publicidad general de programa.
El aviso debe contener los detalles bsicos del
proyecto de que se trate, incluyendo el nombre del
pas, la referencia al financiamiento y el monto y
objeto del prstamo; los montos lmites
establecidos por sobre los cuales se requiere
licitacin pblica internacional; un calendario
tentativo de las posibles licitaciones para obras y,
bienes; y la direccin, nmeros de telfono y
facsmil de la ENTIDAD para que los interesados
puedan obtener informacin ms detallada.
Por lo general la Agencia se encarga de la
publicacin de estos avisos, en nombre de la
ENTIDAD , en el peridico de las Naciones Unidas
"Development Business. Hay que tener en cuenta
que la publicacin en esta revista exige una cierta
antelacin. La Agencia suele tener una lista de las
publicaciones internacionales aceptables .
La entrega de los pliegos, ya sea de
Precalificacion o de licitacin, no se puede hacer
Diciembre 2000
antes de un plazo que establece la Agencia,
usualmente unas ocho semanas, a partir de la
fecha de publicacin del AVISO
2.
Avisos para licitaciones especficas(Avisos

Especficos
de
Adquisiciones
("AEA")
El anuncio de precalificacin o registro y el de
licitacin,(el AVISO) cuando no se hubiera llevado
a cabo precalificacin, deber publicarse en los
siguientes medios:
Publicidad nacional Toda licitacin para
bienes u obras debe incluir publicidad
nacional. Dicha publicidad consiste en que el
AVISO, debe publicarse por lo menos dos
veces en un peridico de amplia circulacin
nacional o, a opcin de la ENTIDAD , una vez
en dos peridicos de amplia circulacin
nacional. Esta exigencia es coincidente con la
del estatuto. Tambin se podra publicar en el
Boletn de Licitaciones y en pginas
especializadas
como
www.licitacionesaldia.com.co
Publicidad
internacional
Cuando se desarrollan procesos de LPI ser
necesario hacer publicidad internacional,
adems de la publicidad nacional mencionada.
Esta consiste en que el AVISO, debe
publicarse en Development Business. Para el
caso de obras grandes o complejas, se puede
recurrir a publicidad adicional en un peridico
o en una revista tcnica reconocida, ambos de
amplia circulacin internacional.
Debido a la antelacin de aviso que se
requiere para Development Business y en
casos de
extrema urgencia (usualmente
causados por desastres naturales) la Agencia
puede autorizar la publicacin en una revista
tcnica reconocida y/o en un peridico de
amplia circulacin internacional.
Contenido de los anuncios de licitacin

(AEA)
El texto de los anuncios de convocatoria a
licitacin debe contar con la conformidad
previa de la Agencia y expresar, por lo menos,
lo siguiente:
Notificacin de que el proyecto objeto de

la licitacin es parte de un Convenio de
prstamo y de que se ajustar a las
normas de la Agencia, sealando el origen
de los fondos.
La descripcin del proyecto, el objeto de
la licitacin, el equipo, maquinaria y
materiales requeridos, as como de la
obra, con los volmenes o cantidades de
Pagina 25
trabajo, sus partes principales y el plazo
para su ejecucin;
La
modalidad
escogida
presentacin de las ofertas.
para
la
El itinerario y calendario de eventos de la

lictacin, indicando de horas y lugares.
PRESENTACIN DE LAS OFERTAS

Plazo para la preparacin de las ofertas
El plazo que se conceda para la preparacin y
presentacin de las ofertas debe determinarse teniendo
debidamente en cuenta las circunstancias especiales
del proyecto y la magnitud y complejidad del contrato.
En general, para las licitaciones internacionales dicho
plazo no debe ser inferior a seis semanas a partir de la
fecha del llamado a licitacin o, si fuere posterior, de la
fecha en que estn disponibles los Pliegos.
Cuando se trate de obras civiles de gran envergadura o
de elementos de equipo complejo, el plazo
normalmente no debe ser menor de 12 semanas a fin
de que los posibles licitantes puedan llevar a cabo sus
investigaciones antes de presentar sus ofertas
En tales casos se recomienda a la ENTIDAD que
convoque a reuniones previas a las licitaciones y
organice visitas al terreno. En el llamado a licitacin se
debe especificar la fecha y hora lmites y el lugar para
la entrega de las ofertas. Se debe permitir a los
licitantes enviar ofertas por correo o entregarlas
personalmente. Debe tenerse en cuenta que en el pas,
nos estimula esta modalidad, debido al formalismo de
las entregas.
Formalidades de presentacin.
La oferta se debe presentar por escrito y en sobres
cerrados y guardarse en lugar seguro. No se exigen
urnas, costumbre obsoleta que por dems debera
eliminarse, ya que el Estatuto no la exige. Debe ser
firmada por el representante legal del proponente y
cumplir los requisitos establecidos en los pliegos de
condiciones .Al acto de apertura podrn asistir los
representantes de los oferentes y de la Agencia
Prestamista
Aclaracin de ofertas presentadas
No se debe pedir a ningn licitante que modifique su
oferta ni permitirle que lo haga despus de vencido el
plazo de recepcin; tampoco se les impondrn nuevas
condiciones no previstas en los pliegos de condiciones
como condicin para adjudicar Sin embargo, durante el
proceso de evaluacin las ofertas, la ENTIDAD podr
solicitar a los oferentes aclaraciones respecto de sus
Diciembre 2000
ofertas. Las aclaraciones solicitadas y ofrecidas no
podrn alterar la oferta ni l precio de la misma, ni de
otra manera violar el principio de igualdad entre los
oferentes. Tanto las solicitudes de aclaracin como
respuestas respectivas debern ser comunicadas a
todos los participantes en la licitacin sin identificar a
los oferentes que suministraron las aclaraciones.
Procedimiento para la apertura de las ofertas
La apertura de la totalidad de las ofertas debe coincidir
con las condiciones establecidas en el llamado a
licitacin, en lo referente a da, hora y lugar de
presentacin. Las ofertas deben abrirse en pblico, es
decir, se debe permitir la presencia de los licitantes o de
sus representantes. Al momento de abrir cada oferta, se
leern en voz alta el nombre de los oferentes, el precio
de cada oferta y el plazo y monto de las garantas, as
como cualquier modificacin sustancial que se hubiere
presentado por separado, dentro del plazo, pero con
posterioridad a la presentacin de la oferta principal. De
Pagina 26
todo lo actuado se levantar acta, que ser suscrita por
el representante de la ENTIDAD y por los postores
presentes que deseen hacerlo.
Copia del acta debe enviarse prontamente a la Agencia.
No se tendrn en cuenta las ofertas que se reciban una
vez vencido el plazo estipulado, as como las que no se
hayan abierto y ledo en la sesin de apertura, las
cuales sern devueltas sin abrir.
Confidencialidad
Salvo lo dispuesto en la legislacin local, no debe darse
a conocer informacin alguna acerca del anlisis,
aclaracin y evaluacin de las ofertas ni sobre las
recomendaciones relativas a la adjudicacin, despus
de la apertura en pblico de las ofertas, a los licitantes
ni a personas no interesadas oficialmente en estos
procedimientos, hasta que se haya notificado la
adjudicacin del contrato al licitante ganador.
LA EVALUACIN DE LOS OFRECIMIENTOS

Anlisis de las ofertas
La evaluacin de las propuestas tiene por objeto
determinar el valor para la ENTIDAD de cada oferta
para establecer una comparacin vlida entre ellas y
determinar cul es el ofrecimiento ms favorable
Los precios que se lean en la apertura de las ofertas

deben ajustarse para corregir cualesquiera errores
aritmticos. Adems, deben hacerse ajustes respecto a
cualquier desviacin o reserva no importante. No deben
tomarse en cuenta en la evaluacin las disposiciones
sobre ajuste de precios aplicables al perodo de
ejecucin del contrato., ni el valor de los impuestos al
valor agregado.
La evaluacin se hace para detectar el mejor

ofrecimiento, n para calificar al mejor oferente. As
mismo, la seleccin es un proceso de eliminacin
sucesiva. Por esta razn, el anlisis de ofertas se debe
hacer con base en comparaciones entre los
ofrecimientos, usando mtodos relativos y que
garanticen el mantenimiento de los pesos de
ponderacin que se han querido establecer en el pliego.
Cumplidas estas comprobaciones, corresponde

proceder a la comparacin y evaluacin, la cual se
efectuarn sobre la base de los precios CIF o CIP para
los bienes importados y de los precios EXW para los
bienes ofrecidos desde el pas, junto con los precios de
toda instalacin, capacitacin, puesta en marcha y otros
servicios similares que se requieran.
. Para ello, se aplicarn fielmente los criterios de

evaluacin establecidos en los pliegos
Por lo dems, los procedimientos de evaluacin deben

corresponder a la mejor prctica general.
La ENTIDAD debe determinar si las ofertas

cumplen sustancialmente los requisitos
especificados en los Pliegos,
han sido debidamente firmadas,
estn acompaadas de las garantas
exigidas,
cumplan con los requisitos sobre
nacionalidad de contratistas de obras
civiles y origen de los bienes segn lo
establecido por la, Agencia y no
contengan errores de clculos. y
estn en general en orden.
Criterios para la evaluacin de ofertas
Los pliegos deben establecer claramente qu factores,

adems del precio, deben tenerse en cuenta en la
evaluacin y el valor que se le dar a cada factor.
Los factores que suelen tomarse en cuenta son, entre
otros,
los costos del transporte al sitio del proyecto;
el calendario de pagos;
el plazo de entrega de las obras o bienes;
los costos operativos;
la eficiencia y compatibilidad del equipo;
Diciembre 2000
la disponibilidad de servicio de mantenimiento y
repuestos; y
los mtodos de construccin propuestos.
El peso relativo asignado a estos factores debe reflejar
los costos y beneficios que dichos factores aportarn al
proyecto. En la evaluacin de propuestas no se podrn
considerar factores que no figuren en los pliegos de
condiciones . No deber tomarse en cuenta el monto, si
lo hubiera, del reajuste de precio incluido en las
propuestas.
Los factores distintos del precio que hayan de utilizarse
para determinar la oferta evaluada corno la ms baja
deben expresarse, en la medida posible, en trminos
monetarios, o se les debe asignar una ponderacin
relativa en las disposiciones pertinentes de los Pliegos.
La evaluacin y comparacin de las ofertas se har
sobre esta base.. No se acepta procedimiento alguno
en virtud del cual se descalifiquen automticamente las
ofertas que se siten por encima o por debajo de un
nivel determinado de antemano para los valores de las
ofertas.
Esta disposicin alienta a la eliminacin de las
manipulaciones que se suelen aplicar en el pais
alrededor d etopes, promedios y medias matematicas,
que solamente llevan a adjudicar por precios ms altos
que los normales. Otrra exigencia que vale la pena de
imitar.
Cuando el plazo es un factor crtico, se puede tomar en
cuenta el valor de la terminacin temprana de las obras
de acuerdo con criterios presentados en los Pliegos
solamente si en el contrato se estipulan penalidades de
la misma magnitud por concepto de incumplimiento.
Debe tenerse en cuenta que en Colombia el Art. 29 del
estatuto prohibe adjudicar pontaje al plazo ms corto
que se ofrezca respecto al solicitado por el Pliego.
Pueden existir campos especializados de adquisicin
en que se contemplen factores muy especiales. Por
ejemplo, en el caso de cursos de formacin y
capacitacin laboral o en la contratacin de servicios
para reinsercin laboral destinados a entrenar y
reubicar a trabajadores desplazados, suelen tenerse en
cuenta los siguientes factores:
la adecuacin del contenido del curso ofrecido a
los objetivos del Programa;
las caractersticas del curso y dems servicios
ofrecidos, tales como horario y duracin,
actividades de aprendizaje y entrenamiento
contemplados, requisitos de ingres, criterios de
evaluacin y aprobacin,
infraestructura fsica disponible,
materiales didcticos y herramientas,
Pagina 27
perfiles del personal docente o instructores
disponibles; y
declaracin de intencin por parte de empresas
que participaran
Poscalificacin de los licitantes

Si no ha habido precalificacin de licitantes, la
ENTIDAD debe determinar si el licitante cuya oferta ha
sido considerada como mejor ofrecimiento cuenta con
la capacidad y los recursos financieros necesarios para
ejecutar satisfactoriamente el contrato en la forma
indicada en la oferta
Los criterios mnimos que se han de aplicar deben
especificarse en los Pliegos y si el licitante no rene las
condiciones necesarias su oferta debe ser rechazada.
En tal caso, la ENTIDAD debe hacer una
determinacin similar en cuanto al licitante cuya oferta
haya sido considerada como la segunda en el orden de
elegibilidad..
Informe de Evaluacin
La adjudicacin deber hacerse al ofrecimiento ms
favorable
La ENTIDAD debe someter a la aprobacin de la
Agencia el informe de evaluacin y anlisis detallado
de las ofertas, en el que consten los fundamentos en
que se basa la recomendacin de adjudicar el contrato.
Se debe eliminar toda oferta que no se ajuste
sustancialmente a los requisitos, es decir, si contiene
divergencias mayores o reservas con respecto a los
trminos, condiciones y especificaciones de los Pliegos,
Adjudicacin del contrato
A ningn licitante se le exigir, como condicin para la
adjudicacin del contrato, que asuma la responsabilidad
por trabajos que no estn estipulados en los Pliegos, o
que efecte cualquier modificacin de la oferta que
haya presentado originalmente.
La Agencia se reserva usualmente el derecho de veto
sobre la adjudicacin, y si determina que no se ajusta a
las condiciones y exigencias del convenio de prstamo,
excluir el contrato as adjudicado del alcance de la
financiacin ofrecida.
La adjudicacin definitiva de la licitacin crea a favor del
adjudicatario el derecho de que se formalice el contrato
correspondiente, no pudiendo la ENTIDAD a partir de
entonces, adjudicar a otro o declarar desierta la
licitacin, salvo en casos de fraude u otros hechos
ilegales o cuando llegasen a conocimiento de la
ENTIDAD hechos desconocidos al momento de la
precalificacin o evaluacin que pudiesen afectar la
capacidad del adjudicatario de cumplir el contrato.
Diciembre 2000
Rechazo de ofertas
Las ofertas que no se ajusten sustancialmente a las
bases de licitacin o que contengan errores u
omisiones no subsanables sern rechazadas sin pasar
por la etapa de evaluacin. La ENTIDAD podr
rechazar todas las ofertas.(declaratoria de desierta) Tal
rechazo se justifica cuando ninguna de las ofertas se
ajuste a los pliegos de condiciones , no se hubiesen
ofrecido precios convenientes o cuando es evidente
que ha habido falta de competencia o colusin. No se
recomienda llamar a una nueva licitacin nicamente
por razn de precio, cuando ste es slo ligeramente
superior a los clculos estimados de costo.
Sin embargo, la ENTIDAD podrn, previa consulta con
la Agencia rechazar todas las ofertas si las de precio
ms bajo son considerablemente superiores al
presupuesto oficial o son superiores por un monto que
justifique dicha medida. En estos casos, debern
solicitarse nuevas propuestas por lo menos a todos los
que fueron invitados a presentar ofertas inicialmente, y
deber concederse un plazo suficiente para su
presentacin
. Las propuestas individuales podrn ser rechazadas
cuando stas sean tan inferiores al presupuesto oficial
que razonablemente pueda anticiparse que el
proponente no podr terminar las obras o proveer el
bien en el plazo previsto y por el precio ofrecido. Una
vez abiertos los sobres que contengan los precios de
oferta, la ENTIDAD deber fundamentar su decisin de
declarar desierta la licitacin. El rechazo de una o ms
ofertas, cualquiera sea la razn, requiere la no objecin
de la Agencia
Declaratoria de desierta.
En los Pliegos normalmente se estipula que la
ENTIDAD
puede rechazar todas las ofertas.
(declaratoria de desierta)
Sin embargo, la falta de competencia no se determinar
exclusivamente sobre la base del nmero de licitantes.
Si todas las ofertas son rechazadas, la ENTIDAD debe
examinar las causas que motivaron el rechazo y
considerar la posibilidad de modificar las condiciones
del contrato, los planos y especificaciones, el alcance
del contrato o efectuar una combinacin de estos
cambios, antes de llamar a una nueva licitacin.
Pagina 28
Si el rechazo de todas las ofertas ha sido motivado por
la falta de competencia, la ENTIDAD debe considerar
una mayor publicidad. Si el rechazo se ha debido a que
la mayora de las ofertas, o todas ellas, no respondan a
los requisitos, se puede invitar a las firmas inicialmente
precalificadas a que presenten nuevas ofertas o, con el
asentimiento de la Agencia, invitar solamente a las
empresas que hubieren presentado ofertas la primera
vez.
No deben rechazarse todas las ofertas y llamarse a
nueva licitacin sobre la base de las mismas
especificaciones con la sola finalidad de obtener
precios ms bajos. Si la oferta evaluada como la ms
baja que responde a lo solicitado excediera del costo
estimado por la ENTIDAD previamente a la licitacin
por un monto considerable, la ENTIDAD investigar las
causas del exceso de costo y considerar la posibilidad
de llamar nuevamente a licitacin, como se indica en
los prrafos anteriores.
Como alternativa, la ENTIDAD puede negociar con el
licitante que haya presentado la oferta evaluada como
la ms baja para tratar de obtener un contrato
satisfactorio mediante una reduccin del alcance del
contrato, la reasignacin del riesgo y la responsabilidad,
o ambas cosas, que se traduzca en una reduccin del
precio del contrato.
Sin embargo, si la reduccin del alcance de los trabajos
o la modificacin que hubiera que introducir en los
documentos del contrato fueran considerables podra
ser necesario llamar a una nueva licitacin.
Debe obtenerse el acuerdo previo de la Agencia antes
de rechazar todas las ofertas, llamar a una nueva
licitacin o entablar negociaciones con el licitante que
hubiere presentado la oferta evaluada como la ms
baja.
Firma del contrato
El procedimiento de licitacin se completa con la firma
del contrato entre el adjudicatario y la ENTIDAD Este
acto debe llevarse a cabo dentro de un perodo breve
despus de ocurrida la adjudicacin formal. Suelen
formar parte del contrato los pliegos de condiciones y
la oferta. Las clusulas del contrato no deben contrariar
ni lo establecido en el modelo de contrato o en otras
disposiciones de los pliegos de condiciones , ni los
trminos de la oferta sobre la que recayera la
adjudicacin.
REGIMEN ESPECIAL DEL CONTRATO

Modalidad de compra.
PRECIOS.
Diciembre 2000
La invitacin a licitar se efectuar sobre la base CIF
(puerto de destino convenido) o CIP (lugar de destino
convenido) en el caso de todos los bienes
suministrados desde el extranjero, y EXW (Exworks,
puesto en taller, puesto en fbrica o en existencia) en el
caso de los bienes en existencia o que se fabrican o se
arman en el pas de la ENTIDAD , inclusive los que
hayan sido importados previamente.
La seleccin del ofrecimiento ms favorable se har
sobre la base del precio CIF o CIP, pero la ENTIDAD
puede suscribir el contrato sobre la base del precio
FOB o CFR y hacer sus propios arreglos para el
transporte, el seguro, o ambos
Salvo indicacin contraria en los Pliegos, el precio llave
en mano debe incluir todos los derechos impuestos y
otros gravmenes, aunque la ENTIDAD puede preferir
que en los precios de la licitacin se excluyan los
derechos de aduana del equipo importado, pues stos
son difciles de verificar o, como alternativa. que se
incluya una "suma provisional" para reembolso del
costo efectivo.
A los licitantes de contratos de obras se les pedir que
coticen precios unitarios o precios globales para la
ejecucin de las obras, y dichos precios deben incluir
todos los derechos, impuestos y otros gravmenes. A
los licitantes se les permitir obtener todos los insumos
(excepto la mano de obra no calificada) de cualquier
fuente elegible, de modo que puedan presentar sus
ofertas ms competitivas.
Cuando se trate de transporte terrestre, instalacin,
puesta en marcha u otros servicios semejantes que
deben ser proporcionados por el licitante, tal como en el
caso de los contratos de "suministro e instalacin," se le
exigir al licitante que cotice tambin estos servicios.
Transporte
Los Pliegos deben permitir que los proveedores y
contratistas contraten el transporte y seguro con
cualquier fuente elegible. La Agencia slo financia el
transporte de bienes si los servicios provienen de
compaas de pases elegibles.
La fuente se considera elegible cuando cualquiera de
los siguientes requisitos de nacionalidad se refieren a
un pas elegible::,la bandera , El propietario o el
registro de la nave y/o la empresa que transporta los
bienes y emite el manifiesto de aduana. Si se cumple
uno de los tres ltimos requisitos, no es necesario que
la nave porte la bandera de un pas elegible.
Seguros
En los Pliegos se deben especificar los tipos y
condiciones del seguro que haya de proveer el licitante.
Pagina 29
La indemnizacin que deba pagarse por concepto de
seguro de transporte ser por lo menos igual al 110%
del monto del contrato, en la moneda de ste o en una
moneda de libre conversin, a fin de asegurar la pronta
reposicin de los bienes perdidos o daados.
En el caso de obras, por lo comn se exigir al
contratista una pliza contra todo riesgo. En proyectos
de gran envergadura, en los que intervienen varios
contratistas en un mismo lugar, la ENTIDAD puede
obtener un seguro "global" o para la totalidad del
proyecto, en cuyo caso la ENTIDAD debe solicitar
ofertas mediante un procedimiento competitivo para
obtenerlo.
Como excepcin, si la ENTIDAD desea reservar para
compaas nacionales u otras fuentes el transporte y el
seguro de los bienes importados, pedir a los licitantes
que coticen precios FOB (puerto de embarque
convenido) o CFR (puerto de destino convenido)
adems del precio CIF o CIP mencionados atrs.
En esas circunstancias, los desembolsos del prstamo
de la Agencia se limitarn al costo FOB o CFR. Si la
ENTIDAD no desea obtener seguro en el mercado,
debe demostrar a la Agencia que cuenta con recursos
de los cuales puede disponer fcilmente para pagar
oportunamente, en una moneda de libre conversin, las
indemnizaciones requeridas para reponer los bienes
perdidos o daados.
La Agencia financia costo de seguros nicamnete
cuando tal sercvicio proviene de paises miembros.
.
Moneda de las ofertas.
Las siguientes disposiciones tienen por objeto
Asegurar que los licitantes tengan la oportunidad
de minimizar todo riesgo cambiario con respecto a
la moneda de licitacin y de pago, y por lo tanto
puedan ofrecer sus mejores precios,
Ofrecer a los licitantes de pases con monedas

dbiles la opcin de utilizar una moneda ms fuerte
y proporcionar as una base ms firme para el
precio de su oferta, y
Permitir que el proceso de evaluacin sea

equitativo y transparente.
Las disposiciones son:
Moneda base para la evaluacin y comparacin de
ofertas. Para facilitar el proceso de evaluacin y
comparacin de ofertas, la Agencia requiere que la
moneda o monedas en que la ENTIDAD pagara
el precio de los bienes u obras correspondientes
se convierta a una sola moneda seleccionada por
la ENTIDAD identificada en los pliegos como la
moneda para la comparacin de todas las
propuestas. La tasa de cambio a utilizarse en
dicha evaluacin ser la de venta de la moneda
Diciembre 2000
seleccionada, publicada por fuente oficial y,
aplicable a transacciones semejantes. La fecha
efectiva para hacer la conversin de la tasa de
cambio deber indicarse en los pliegos. Dicha
fecha no deber preceder en ms de 30 das a la
fecha establecida para la apertura de las ofertas.
Pagina 30
Condiciones y mtodos de pago
Condiciones generales. Las condiciones de pago deben
ajustarse a las prcticas comerciales internacionales
aplicables Entere otras,
Moneda base para los pagos. Generalmente la

moneda de pago a los contratistas es la misma
moneda o monedas de la cotizacin o la oferta.
Cuando deban hacerse pagos tanto en moneda
nacional como en divisas, los pliegos deben
estipular que los montos en cada moneda deben
detallarse y justificarse por separado. Cuando el
precio de una oferta se fije en una moneda
determinada y el oferente hubiese solicitado que
tambin se le pague en otras monedas, indicando
sus necesidades de dichas monedas como
porcentajes del precio de su oferta, los tipos de
cambio a utilizarse para efectuar dichos pagos
sern los indicados por el proponente en su oferta.
Se suelen permitir las siguientes opciones:
Libertad de cotizacin. En los Pliegos se debe

especificar que el licitante puede expresar el
precio de la oferta en la moneda de cualquier
pas elegible, o en ecus .
Divisas mltiples.Si el licitante lo desea, puede

expresar el precio de la oferta como una suma
de cantidades en distintas divisas extranjeras,
con la salvedad de que dicho precio no puede
incluir ms de tres divisas diferentes.
Cotizaciones en moneda local. Adems, la

ENTIDAD
puede exigir que los licitantes
expresen el componente local en la moneda
del pas . Alternativamente, la ENTIDAD
puede exigir que los licitantes especifiquen el
precio de las ofertas enteramente en la
moneda
nacional,
junto
con
sus
requerimientos para que los pagos se efecten
hasta en tres divisass extranjeras de su
eleccin, para financiar insumos que hayan de
obtener fuera del pas (en cuyo caso se puede
exigir a los licitantes que describan dichos
insumos). El licitante debe expresar dichos
requerimientos como porcentajes del precio de
la oferta indicando los tipos de cambio
utilizados en los clculos respectivos.
Riesgo cambiario. Cuando el pago al contratista se

base en la conversin de monedas, el riesgo
cambiario debe correr por cuenta de la ENTIDAD.
La manera ms adecuada para efectuar la
conversin depender de las disposiciones de
pago especficas que figuren en el contrato,
Para el suministro de bienes se debe estipular el

pago total a la entrega y, si as se requiriere, luego
de la inspeccin de los bienes contratados,
Cuando el contrato comprende la instalacin y
puesta en servicio, se puede hacer una parte del
pago despus que el proveedor haya cumplido
todas sus obligaciones contractuales.
Se recomienda el uso de cartas de crdito a fin de
asegurar que el pago al proveedor se haga con
prontitud.
En los grandes contratos de equipo y plantas se
deben estipular anticipos adecuados y,
En los contratos de larga duracin, pagos parciales
conforme al avance de la fabricacin o la
instalacin.
En los grandes contratos de obras se deben
estipular, anticipos para movilizacin, para equipos
y materiales del contratista y pagos parciales
conforme al avance de las obras, y la retencin de
sumas razonables que deben liberarse una vez
que el contratista haya cumplido sus obligaciones
contractuales.
Anticipos. Todo anticipo hecho en el momento de la

firma de un contrato debe guardar relacin con la
cantidad estimada de los gastos previstos y se debe
especificar en los Pliegos. Tambin deben describirse
en los Pliegos las cantidades y oportunidades de otros
anticipos como, por ejemplo, por concepto de
materiales que se entreguen en el lugar de la obra para
ser incorporados en ella.
Se debe ejercer prudencia con la concesin del anticipo
mximo autorizado en Colombia del 50%.
Sistema de Pago. En los Pliegos se estipular el
mtodo de pago y las condiciones ofrecidas y tambin
se indicar si se permitirn o no otros mtodos de pago
y, en caso afirmativo, en qu circunstancias. Los
mtodos de pago tendrn en cuenta los procedimientos
vigentes para los retiros de fondos del prstamo,
Cuando corresponda, debern indicarse los pagos que
se van realizando por trabajos efectuados o bienes
entregados, para evitar ofertas excesivamente elevadas
como resultado del alto costo de capital de trabajo del
contratista o proveedor.
Desembolsos de prstamos. A solicitud de la ENTIDAD
la Agencia podr efectuar desembolsos para la
adquisicin de bienes y servicios de construccin
financiados con cargo al prstamo mediante:
Diciembre 2000
Desembolsos directos a la ENTIDAD en forma de
anticipo o reembolso de gastos;
Desembolso a los proveedores de bienes
importados o a los contratistas; y
Un acuerdo irrevocable de la Agencia de
reembolsar a un banco comercial que ha expedido
o confirmado una carta de crdito a un proveedor
o contratista.
Ajustes de precios. (Reajuste)
En los Pliegos se debe especificar ya sea que
los precios de las ofertas sern fijos, o
que se harn ajustes de precio
Los precios pueden ajustarse aplicando una o varias
frmulas prescritas que desglosen el precio total del
contrato en componentes que se ajusten mediante
ndices de precios especificados para cada componente
o, alternativamente, sobre la base de prueba
documental (con inclusin de facturas) proporcionadas
por el proveedor o contratista.
La utilizacin de una frmula de ajuste de precios es
preferible al empleo de la prueba documental. En los
Pliegos se debe definir claramente el mtodo que se ha
de utilizar, la frmula (si fuere aplicable) y la fecha de
base para su aplicacin.
Sin embargo, para algunas clases de equipa
independientemente de su plazo de entrega, es prctica
comercial ordinaria obtener precios firmes y, en tal
caso, no se necesitan estipulaciones sobre ajustes de
precios
Por lo comn, la Agencia recomienda que en los
contratos simples en los cuales el suministro de los
bienes o la terminacin de obras se completarn en un
perodo de hasta 18 meses, no se necesitan
disposiciones sobre ajustes de precios, pero se las
debe incluir en los contratos que tomen ms de 18
meses.
En el pas es necesario, tener en cuenta que tales
plazos son demasiado largos, en especial para los
componentes en moneda nacional. Se sugiere usar
....
Pagina 31
indicadores nacionales (IPC, Invias, Camacol, Dane)
para el componente nacional, con el procedimiento
tradicional del reajuste. Para los componentes en
moneda extranjera se pueden pactar frmulas, basadas
en ndices internacionales.
Si la moneda de pago es distinta de la del pas de
origen del insumo y de la del ndice correspondiente, se
aplicar a la frmula un factor de correccin, a fin de
evitar un ajuste incorrecto.
Este tema debe recibir estudio especial, puesto que
suele ser una vena rota en la contratacin.
REGIMEN SANCIONATORIO
Clusulas sobre liquidacin por daos y perjuicios
y bonificaciones
Multas y clusulas penales. En los contratos se deben
incluir disposiciones para la liquidacin de daos y
perjuicios u otras similares. por los montos adecuados
cuando las demoras en la entrega de los bienes o en la
terminacin de las obras, o el funcionamiento indebido
de los bienes u obras redunden en mayores costos, en
prdidas de ingresos o en prdidas de otros beneficios
para la ENTIDAD .
Bonificaciones. Tambin se pueden incluir clusulas
que dispongan el pago de una prima al contratista o
proveedor que termine las obras o entregue los bienes
antes de las fechas especificadas en el contrato,
cuando tal terminacin o entrega anticipada resulte
beneficiosa para la ENTIDAD . Esta disposicin no es
usual en el pas, aunque se debera adoptar.
Fuerza mayor. Entre las condiciones generales del
contrato, es conveniente que figuren clusulas que
estipulen que la falta de cumplimiento parcial o total por
una de las partes de las obligaciones que le
corresponden de acuerdo con el contrato, no ser
considerada
como
incumplimiento
de
dichas
obligaciones si se debe a un hecho de fuerza mayor
(que ser definida en las condiciones generales del
contrato).
.
Diciembre 2000
ANEXO 1 -GLOSARIO ESPECIAL PARA EL TEMA DE LAS

LICITACIONES INTERNACIONALES
Nota: Cuando para algun termino exista una acepcin especial de uso
entre las Agencias Prestamnistas, se relaciona el trmino de uso en el
pas y se seala as (termino) el usado por la Agencia.
Abreviaturas de despacho y entrega, en los negocios internacionales se usan las siguientes siglas para
denotar el tipo de entrega pactada. En los dos primeros casos, la nacionalizacin corre por cuenta de la
Entidad Contratnta. Para definiciones ms detalladas se puede consultar la norma INCOTERMS 1990,
publicado por la Cmara de Comercio Internacional, 38 Cours Albert 1st. 75008 Pars. Francia.
CIF (entrega en puerto de destino convenido) significa costo. seguro y flete en el caso del
transporte martimo. Implica que el transporte domstico corren por cuenta de la EC
CIP (entrega en lugar de destino convenido) significa costo. transporte y seguro en el caso del
transporte por medios mltiples..
FOB (puerto de embarque convenido) en el caso de los bienes francos a bordo en el puerto de
embarque. respectivamente.
CFR (puerto de destino convenido) costo y flete hasta el puerto de destino,
EXW(Exworks) se refiere a la entrega en el sitio de produccin o almnacenamiento en territorio
nacional. Debe comprender todos los derechos y los impuestos sobre las ventas y de otro tipo
que va se hayan pagado o que hayan de pagarse por los componentes y materias primas que se
empleen en la fabricacin o armado del equipo, o por la nacionalizacin del equipo ofrecido en
la licitacin.
Adjudicacin: es el acto mediante el cual la Entidad Contratnte, previo examen de las propuestas
presentadas:
selecciona a la que, ajustndose sustancialmente a los documentos de licitacin, constituye el
ofrecimiento ms favorable y
comunica este hecho en forma oficial a los oferentes.
Equivale a la "aceptacin" de la "oferta" del Proponente, completando as el ciclo generador del acuerdo de
voluntades entre la Entidad Contratante y el proponente seleccionado Es la formalidad ms importante del
proceso licitatorio, ya que cumple con el objetivo principal de dicho proceso, que es la seleccin de la
empresa que llevar a cabo el objeto del contrato.. A partir de la adjudicacin, la Entidad Contratante ya no
puede dejar sin efecto la licitacin, salvo en casos de fraude u otros hechos ilegales o circunstancias muy
especiales. (En Colombia, el acto de adjudicacin es irrevocable)
Adquisicin: se refiere a toda compra de bienes o contratacin de obras o servicios que lleve a cabo el
Entidad Contratnte,con motivo de un proyecto parcialmente financiado por la Agencia Prestamista
Administracin delegada sistema de contratacin en el cual la Entidad Contratante selecciona un ejecutor
para que administre fondos que le suministra y obtenga recursos, qiue luego organiza y dirige para generar un
producto de utilidad para el contratnte. El ejecutor recibe un honorario profesional y una comisin financiera.
Administracin directa: ocurre cuando la Entidad Contratante lleva a cabo por su cuenta determinados
trabajos utilizando su propio personal y equipo.
Agencia de compras es un agente independiente, que por una comisin u honorario se encarga del
procesamiento de procesos de compra a nombre de la entidad contratante.
Agencia Prestamista, (El Banco) es la organizacin crediticia internacional que concede prstamos de
fomento e inversin para el desarrollo de proyectos en los diferntes paises. Las mas usuales en el pais son el
Banco Interamericado de Reconstruccin y Fomento (BIRF) mas conocido como el Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo(BID), La agencia Interamericana de Desarrollo (AID) y el Programa de la
sNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En anexo especial se presenta una nmina d elos grupos de los
cuales es miembro el pais.
Ajuste de precio , cambio en el valor de un contrato (aumento o disminucin) en caso de ocurrir cambios en
los principales componentes de los costos del contrato, tales como mano de obra, equipos, materiales y
combustible.
(Aviso General de Adquisiciones) trmino especfico de las agencias que corresponde al mecanismo de
publicidad que se d para el Plan genral de Contratcin en el ambiente internacional.
Boletn de Licitaciones Documento periodico utilizado por el sistema contractual colombiano para dar
publicidad a la intencin d econtratcin de las entidades estatales.
Comparacin de precios a nivel internacional y local: es un tipo de licitacin privada, adecuada para la
adquisicin de bienes que estn a disposicin del pblico en almacn o de mercaderas de especificacin
estndar y de pequeo valor. Puede utilizarse tambin para obras pequeas y sencillas y no requiere de
documentos formales de licitacin.
Contratacin directa restringida (Licitacin privada): es una figura similar a la licitacin pblica pero las
invitaciones se hacen en forma expresa a determinadas empresas y no por anuncio pblico. En general se
aplican a esta figura los mismos principios y polticas que a la licitacin pblica, salvo en lo relativo a
publicidad y a mrgenes de preferencia, que no proceden. En Colombia se aplica a contratos de muy reducida
cuanta.
(Contratacin directa de una sola fuente): (trmino internacional) consiste en la contratacin de una empresa
determinada sin ninguna competencia.. El trmino internacional no se debe confundir con la acepcin local
sobre el sistema que n implica licitacijn pblica.
Contratos epeciales, se usan estas clases de contrato:
CPO: Construccin-propiedad-operacin (del ingls, BOO).
COT: Construccin-operacin-transferencia (del ingls BOT).
CPOT:Construccin-propiedad-operacin-transferencia (del ingls, BOOT).
Contrato llave en mano (Contrato de responsabilidad nica )son aqullos en los cuales, por tratarse
generalmente de obras muy complejas, un slo contratista tiene a su cargo el diseo, provisin de equipo y
construccin. Debe incluir el precio de la planta instalada in situ, incluidos todos los costos por concepto de
suministro del equipo, transporte martimo y terrestre, seguro, instalacin y puesta en marcha, as como las
obras conexas y todos los dems servicios incluidos en el contrato, como diseo, mantenimiento, operacin,
etc. Incluye los diseos tcnicos y servicios completos de ingeniera.
Costo evaluado, es el valor de la oferta una vez hechos todos loos ajustes, conversiones, proyecciones y
compensaciones necesarias para hacerla comparable.
Declaratoria de desierta, condicin cuando se d el rechazo de todas las ofertas, el cual se justifica cuando
no hay competencia efectiva, o cuando las ofertas no responden esencialmente a lo solicitado.
Development Business es una publicacin de Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas.
UN Plaza. New York, New York 10017, EE.UU. Tambin hay una oficina de Development Business en el
Banco Mundial. 1818 H Strect. N.W. Washington, D.C., 20433, EE. UU.
Ecu o Euro unidad monetaria comn utilizada en los paises de la Unin Europea, considerada elegible por las
AP
Entidad contratante (Licitante) es quien convoca la licitacin. Otros trminos sinnimos son: contratante,
dueo de la obra, comprador, etc. En ocasiones se le llama el prestario,como si fuera sinnimo, aunque no
siempre la agencia que suscribe el prstamo es la EC.
Estatuto de contratacin, norma juridica de Colombia que regula la contratacin de las Entidades Estatales.
Es la Ley 80/93 y su conjunto de decretos reglamentarios, normas concordantes y jurisprudencias.
Garantia de cumplimiento (Garanta de ejecucin) tambin llamada de fiel cumplimiento, es la garanta que
presenta el adjudicatario de una obra a la Entidad Contratantey que tiene por objeto proteger a sta de
posibles prdidas resultantes de la no ejecucin por parte del contratista de las obras objeto de la licitacin, de
conformidad con los trminos y condiciones del respectivo contrato de obra
Garanta: de seriedad, (Mantenimiento de oferta) es una garanta que debe someter el proponente a favor de
la Entidad Contratantey que tiene por objeto asegurarle a sta que el oferente seleccionado firmar el
correspondiente contrato, esto es, que su oferta es seria y que est dispuesto a mantenerla durante los plazos
estipulados en los pliegos de condiciones.
Gerencia de proyectos de construccin, modalidad de contratacin usada en el campo de la construccin, y

en el cual el contratista no efecta el trabajo directamente sino que a su vez lo da a otros contratistas.
Encargndose nicamente de la direccin de los trabajos y asumiendo plena responsabilidad por stos y por
los riesgos relativos a precios. calidad y- terminacin oportuna de los trabajos. Por otra parte. un gerente de
proyecto de construccin es un consultor o agente del Entidad Contratante. pero no asume esos riesgos
.Cuando los servicios del gerente de construccin se financian con fondos del Prstamo, se debe seleccionar
de acuerdo con las prcticas de laAgencia Prestamista,
Grupo econmico o financiero, las empresas que tengan directores, accionistas (con participacin de ms del
5%), o representantes legales comunes, y aqullas que dependan o subsidien econmicamente o
financieramente a otra empresa.
Licitacin: es un proceso formal y competitivo de adquisiciones mediante el cual se solicitan, reciben y
evalan ofertas para la adquisicin de bienes, obras y/o servicios y se adjudica el contrato al ofrecimiento
ms favorable. (Las Agencias Prestamistas,suelen solicitar la adjudicacin al proponente que ofrezca la
propuesta ms ventajosa, entendida como la evaluada como la ms baja.)
Licitacin pblica: es una clase de licitacin mediante la cual se solicitan pblicamente las ofertas Se dice que
es un procedimiento porque deben irse cumpliendo por orden una serie de etapas, actos o pasos indicados en
los pliegos de condiciones. Este procedimiento consiste en:
una invitacin formulada pblicamente y, dirigida a todos los posibles interesados para presentar
ofertas;
seguida de una etapa de evaluacin en que se selecciona el ofrecimiento ms favorable. y
que culmina en una adjudicacin y firma del contrato correspondiente.(tambien puede culminar en
una declaratoria de desierta)
Licitacin pblica internacional: es toda licitacin pblica que permite la participacin de empresas extranjeras,
haya o no seguido los procedimientos de laAgencia Prestamista,
Licitacin pblica restringida al mbito local: es una licitacin pblica en que la Entidad Contratanteslo
permite la participacin de empresas locales. Es un procedimiento excepcional, vinculado a la baja
probabilidad de participacin de empresas extranjeras y que slo permiten Las Agencias Prestamistas,
cuando la adquisicin de que se trata es financiada:
exclusivamente con moneda local del prstamo; o
exclusivamente con fondos de la EC; o
con una combinacin de moneda local de prstamo y fondos de la EC.
Moneda nacional., moneda que corresponde al pas de origen de la EC
Ofrecimiento ms favorable (Oferta evaluada corno la ms baja): tambien conocida como oferta responsable
ms baja, u oiferta ms convenuiente, es la oferta que, por resultar la ms "ventajosa" o "conveniente", resulta
seleccionada. La "conveniencia" o "ventaja" se refiere a la aplicacin estricta de los criterios de evaluacin
indicados en los Pliegos. Al adjudicarse la licitacin a dicha oferta, deben haberse tenido en cuenta otros
factores, adems del precio, tales como plazos de entrega, costos operativos, eficiencia y compatibilidad de
equipo y otros. Dichos factores, as como el precio relativo de cada uno de ellos, deben haber figurado
claramente en los pliegos de condiciones
Pas de origen, a) aqul en el cual el material o equipo ha sido extrado, cultivado, producido, manufacturado
o procesado; o b) aqul en el cual, como efecto de la manufactura, procesamiento o montaje, resulte otro
artculo, comercialmente reconocido, que difiera sustancialmente en sus caractersticas bsicas de sus
componentes importados. La nacionalidad o pas de origen de la firma que produzca, ensamble, distribuya o
venda los bienes o los equipos no ser relevante para determinar el origen de stos.
Pases elegibles Lista de paises miembros de una Agencia que se seleccionan como disponibles para
perticipar en una licitacin internacional para prestar un servicio, hacer un suministro o desarrollar una obra.
Plan general de contratacin es un estudio general de las necesidades de obras o servicios que se obtendrn
con los recursos de un prstamo y que se usa para publicar ante la comunidad internacional las intenciones d
econtratcin de una ENTIDAD.
Pliegos de Condiciones (Documentos de licitacin) tambin llamados bases de la licitacin constituyen el

conjunto de documentos emitidos por la Entidad Contratnte,que establecen qu se licita, (especificaciones
tcnicas) especifican las condiciones del contrato a celebrarse y determinan el trmite a seguir en el
procedimiento de licitacin. En un sentido ms amplio puede decirse que es el conjunto de documentos que
determinan las condiciones del contrato entre el proveedor o contratista y la Entidad Contratnte
Precalificacin: es la etapa de la licitacin en la cual la Entidad Contratantepreselecciona a las empresas a las
cuales enviar invitaciones para presentar propuestas. Esta preseleccin debe basarse exclusivamente en la
habilidad de los contratistas para llevar a cabo las obras en forma satisfactoria, y procede generalmente en el
caso de obras grandes o complejas o de bienes altamente especializados. Bsicamente se analiza la
idoneidad tcnica y financiera de las empresas interesadas.
Precio cotizado es el valor consignadoen la oferta por el proponente, sin conversiones ni compensaciones.
Precios unitarios sistema de contratacin cuyo pago se hace aplicando tarifas prestablecidas a cietrats
unidades de serviciono producto. El valor del contrato es el monto resultante de aplicar las tarifas a las
cantidades realmente ejecutadas.
Producto Nacional Bruto (PNB) , es un Indicador financiero internbacional que identifica la productividad del
pais, segn lo define anualmente el Banco Mundial.
Proponente (Licitador): es quien presenta la oferta en la licitacin. Otros trminos sinnimos son: oferente,
postulante,, proveedor, postor..
(Protesta:) es todo reclamo, objecin, impugnacin, rechazo u otra manifestacin de disconformidad,
presentado por escrito por un oferente durante cualquier etapa del proceso de adquisicin, ya sea ante alguna
autoridad competente del pas donde se lleve a cabo la adquisicin o directamente ante la Agencia
Prestamista,El trmino no tiene un equivalente en el lxico nacional.
Publicidad internacional: es la que se lleva a cabo en forma general para cada proyecto, mediante los Avisos
Generales de Adquisiciones o en forma particular para cada licitacin para atraer competencia internacional.
Se lleva a cabo en publicaciones que estn al alcance de los contratistas extranjeros. Se requiere siempre en
adicin a la publicidad local.
Publicidad local: es la que la Entidad Contratantedebe llevar a cabo en su propio pas con relacin a los
anuncios para precalificar o para licitar invitacin a presentar propuestas. La publicidad local es siempre
obligatoria para cualquier tipo de licitacin pblica, local o internacional, y se lleva a cabo en la prensa local.
Registro de proponentes (Registro para precalificar) Es una forma de precalificacin en la cual quiens deseen
celebrar contratos con la administracin pblica, deben inscribirse, aportando sus antecedentes tcnicos y
financieros. En Colombia , este mecanismo existe y es conocido como el Registro de Proponentes; es
administrado por el sistema de Cmaras de Comercio. En otros paises, debe estudiarse la legislacin
correspondiente, pues as como puede existiir un Registro unificado, tambin puede haber registros parciales.
Suma global (alzada) sistema de contratacin por medio del cual el contratista se compromete a prestar el
servicio o suministrar el bien por una suma nica. Exige un manejo muy cuidadoso del escenario del proyecto.
Varios sobres., sistema de propuesta en virtud del cual los licitantes deben presentar simultneamente
propuestas tcnicas y relativas a precios, pero stas se abren y evalan en secuencia, separadamente.
ANEXO 2 - ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DE NDOLE ECONMICA

A LAS CUALES PERTENECE COLOMBIA
Organismos Financieros
Agencia Internacional para el Desarrollo (AID)
Establecida en 1960 como una agencia especializada de las Naciones Unidas , afiliada al BIRF
que provee prstamos para paises de bajo ingreso., Tiene 160 miembros compuestos de 2
grupos, 26 paises desarrollados y 134 paises en vas de desarrollo ( 21 americanas, Colombia
entre ellas)
Sede en Washington, DC
Banco
Interamericano
de
Desarrollo
(BID)
Entidad financiera establecida en 1959, con el objeto d epromover el desarrollo econmico y social en
Latinoamerica. Integrado por 46 Paises miembros
Es una de las principales Agencias Prestamistas para el pas.
Tiene una Delegacin acreditada para el Pas.
Banco Interamericano para la Reconstruccin y el Fomento (BIRF)- Banco Mundial

Organizacin establecida en 1945 como una unidad especializada de las Naciones Unidas para
suministrar prstamos de desarrollo. Cuenta xon 181 paises miembros, de los cuales 28 son americanos,
colombia entre ellos.
Sede en Washington DC
Banco de Desarrollo del Caribe (BDC)

Entidad financiera organizada en 1969 para la promocin del desarrollo yu la integracin econmica.
Cuenta con 20 Miembros regionales, entre los cuales est Colombia. Hay adems 6 miembros no
regionales
Sede en St. Michael, Barbados
Fondo Monetario Internacional (FMI)

Entidad financiera creada en 1944 para promover la estabilidqd monetaria del mundo y el desarrollo
econmico. Es una agencia especializada de las Naciones Unidas. Tiene 182 miembros, de los cuales
28 son americanos, colombia enter ellos.
G-10
Grupo
de
los
diez
(El
club
de
Pars)
Grupo econmico conformado en 1962 por los miembros ms ricos del FMI que proveen la mayora de
los fondos que se prestan y que acta como un comit informal d eorientacin econmica. El Nombre se
mantiene a pesar del ingreso en 1984 de Suiza. Su propsito e scoordinar las polticas de crdito
internacional.
Actualmente son 11 miembros: Belgium, Canada, France, Germany, Italy, Japan, Netherlands, Sweden,
Switzerland, UK, US . Adems hay 4 organizaciones no estatales, entre ellas el FMI
Sede en Pars, Francia
Pactos internacionales de cooperacin.
Asociacion
Latinoamericana
de
Integracion
(ALADI)
Pacto establecido en 1981 por 12 paises americanos. Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Cuba,
Ecuador, Mexico, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela . Tiene 21 paises y entidades observadores. Su
propsioto es la promocin del libre comercio a nivel regional.
No incluye an pactos de compras.
Sede en Montevideo, Uruguay.
Cmara de Comercio Internacional (CCI)
Organizada en 1919 para promover el libre comercio y la empresa privada y para representar
los intereses de negocios a niveles nacionales e internacionales.. Tiene 62 consejos
nacionales afiliados, de los cuales 10 son americanos, Colombia entre ellos.
Sede en Paris, France
Comisin econmica para la America Latina y el Caribe (CELAC )

Organizacin establecida como una comisin regional del Consejo Econmico y social d ela sNacione
sUnidas, en 1948 como el CELA, para promover el desarrollo econmico.
Tiene 41 paises miembros [principales, entre los cuales est Colombia y 7 paises asociados
Sede en Santiago, chile.
Consejo de Cooperacin Aduanera Mundial (CMCA)

Organizacin creada en 1950 para promover la cooperacin internacional en materias aduaneras. Tiene
145 miembros entre los cuales est Colombia
Sede en Bruselas Blgica
Corporacion Financiera Internacional (CFI)

Organizada en 1956 para apoyar la Empresa Privada para el desarrollo econmico internacional. Es una
agencia especializada de las naciones unidas y afiliada del BIRF. Cuenta con 174 miembros, de los
cuales 27 son Americanos)
Sede en, Washington, DC
Grupo de Rio (Grupo de los Ocho)
Grupo regional establecido en 1986 para proveer cosulta sobre asuntos regionales de
Latinoamerica. Cuenta con 12 paises miembros: Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia,
Ecuador, Mexico, Panama, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela
Sede en asuncin Paraguay
G 3 Grupo de los Tres.

Organizado en 1990 como un mecanismo para coordinacin de polticas econmicas. Suscrito entre
Colombia, Mexico, Venezuela , contiene normas para compras internacionales, con ventajas para
Venezuela y Colombia
Sede en Caracas, Venezuela
Grupo de los 11 (Grupo de Cartagena)

Organizado en 1984 en Cartagena con el prosito de generar un foro para los mayores deudores de
Latinoamerica.
Son 11 miembros : Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Dominican Republic, Ecuador, Mexico,
Peru, Uruguay, Venezuela
G-24) Grupo de los 24
Organizacin emanda en 1989 del FMI para promover losm intereses de los paises en v;ias de
desarrollo de Africa, Asia y america latina dentro del fondo.
Tiene 24 miembros, de los cuales 8 son Americanos, Colombia entre ellos.
Sede en Bruselas, Blgica.
G-77) Grupo de los 77

Instaurado en 1967 para promover la cooperacin econmica entre los paises en desarrollo. El nombre
persiste a pesar de haber increementado la membresa. Tiene 131 paises miembros y la OLP. @8 paises
son americannos, enter ellos Colombia.
Sede en New York, USA
Mercado Comn Andino (Ancom), Grupo Andino, Pacto Andino.

Convenio celebrado en 1969 entre Colombia, Venezuela, Per Ecuador y Bolivia. Panam es
observador. Su objeto es promover el desarrollo armonicamente a travs de la integracin econmica.
Sede en Lima (Per)
Aunque no tiene acuerdos d ecompras, sus miembros estn comprometidos a incorporarlos.
Mercado Comn del Caribe. (Caricom)
Organizacin regional constituida en 1973 para promover el desarrollo y la integracineconmicas, en

especial entre los paise menos desarrollados.
Tiene 14 paises miembros del rea insular y costera del Caribe, adems de 3 asociados Colombia es
uno de los 10 paises observadores.
Sede en Georgetown, Guayana.
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) antiguamente GATT

Organizado en 1947 para pomover la expansin del comercio internacional sobre bases de nodiscriminacin, se convirti en la OMC en 1995, ampliando el objetivo a la resolucin de conflictos
comerciales ente los miembros y el de mantener permanentes negociaciones con el propsito de reducir
io eliminar los aranceles y cargos comerciales que son barreras entre los pueblos.
Contiene polticas detalladas de compras a un nivel equivalente en cuanto a sus condicionamientos con
las Agencias Prestamistas.
Cuenta con 136 miembros activos, enter ellos Colombia. 27 son americanos: Argentina, Bolivia, , Brazil,
Canada, , Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Dominican Republic, Ecuador, El Salvador, ,
EU, Grenada, Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexico, , Nicaragua, Paraguay, Peru,
Suriname, Uruguay, Venezuela. Tambien tiene 6 observadores y hay 31 solicitudes en curso.
Sede en Ginebra,
(Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD)

Organizacin de las Naciones Unidas para proveer asistencia tcnica para estimular el desarrollo
econmico y social. Tiene 36 miembros qe se rotan ciclicamente con base en todas las regiones.
Sede en New York.
Sistema Economico Latinoamericana (SELA)

Organizada en 1975 para promover el desarrollo economico y socila por medio de la cooperacin
regional. Tiene 28 miembros, todos americanos. Y cuenta con 21 organizaciones y paises observadores.
Sede en Caracas Venezuela

Corrado Piñeres Puntos Completos Revisar

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Corrado Piñeres Puntos Completos Revisar

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Corrado Pieres

Puntos a desarrollar en diapositivas

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PUBLICA

Una visin sinttica

CARACTERSTICAS DE LA LICITACIN INTERNACIONAL

La Licitacin convocada en el exterior por otro pas,

En este documento se trabaja nicamente la primera

Competencia principio que tiene por objeto

Publicidad, principio que exige que para que

Igualdad, principio que implica evitar todo tipo

Se encuentran pues tres modalidades operativas para

La Licitacin que se convoca en el pas, en

La Licitacin que se convoca en el pas, financiada

Ing. Germn Urdaneta H

los principios bsicos de la

Los Art. 470 y ss. del cdigo de Comercio determinan

Debe notarse que la preferencia es un recargo al

Como se puede observar es necesario hacer reconocer

El propsito de reconocer estos mrgenes es alentar el

Ing. Germn Urdaneta H

El criterio fundamental para establecer dichos montos

Dentro de las normas de la Agencia, se prohibe la

Por lo general, tales umbrales corresponden a niveles

Ninguna filial de una agencia de compras, incluyendo

Es necesario tener en cuenta que la fijacin de montos

Cuando una empresa, sus filiales o empresas que

Si slo se prev el uso de moneda local proveniente del

Las inhabilidades genericas que contempla la ley

Estn abiertos con motivo de licitaciones

El registro de proponentes del rgimen jurdico

EXIGENCIAS ESPECIALES DE LA AGENCIA

oponga a la regla principal de economa y eficiencia, ni

Precalificacin. Con base a la informacin de

Descalificaciones posteriores. Cuando una

Acto de apertura de los Sobres No. 2. Una vez

Procedimiento. El procedimiento deber estar

Presentacin de ofertas. Todo proponente

Para ello, la ENTIDAD debe preparar un Plan General

La delimitacin del alcance de las

El calendario previsto para llevar a cabo

Contratos por separado. Cuando el

Opciones combinadas. Por otra parte, cuando el

Licitacin por grupos, caso en el cual el proceso

Ing. Germn Urdaneta H

Contrato con entregas escalonadas. Se organiza

Contrato a un solo proveedor en diferentes sitios.

Contrato a diferentes proveedores en sitios

Tipologa de los contratos.

Ing. Germn Urdaneta H

Sin embargo, deben evaluarse estas ventajas teniendo

LAS MODALIDADES DE LICITACIN

Licitacin Pblica Internacional (LPI)

La licitacin pblica internacional.(lpi)

Conformacin de paquetes de licitacin

Se trata de la adquisicin de instrumentos,

Para esos casos, como excepcin, la Agencia autoriza

No requieren del Plan General de

Adquisicin de productos de consumo

Preparar una lista corta de proponentes

Ing. Germn Urdaneta H

Los bienes o servicios pueden

Para que la Agencia los considere aceptables para

Los procedimientos deben permitir una

OTROS METODOS DE LICITACION