1

Trabalho infantil
Caminhos
para reconhecer,
agir e proteger
crianas e adolescentes

Fundao Telefnica

Fundao Telefnica

Gabriella Bighetti


Coordenao da publicao

Comunicao Fundao Telefnica Vivo

Anna Paula Pereira Nogueira
Rosilene de Bem Silva

Equipe de Infncia e Adolescncia

Fundao Telefnica Vivo

Camila Bezerra Aragon
Eliane Schutt de Almeida
Fernanda Viana Gobbo Jaber
Nayara Magri Romero
Tiago Torres Gomes
Patrcia Mara Santin

Elaborao de Contedo Tcnico

Prattein
Fabio Barbosa Ribas Junior (coordenao)
Giany Povoa
Joo Clemente de Souza Neto
Maria Suzana de Stefano Menin
Mariana Ribeiro de Souza Ribas
Odair Prescivalle

Publicao
Ana Claudia Mielke
Mila Motura e Diane Hama
Mariana Pires Santos
Texto & Textura
Massao

Diretora Presidente Fundao Telefnica Vivo

Apresentao

Projeto Editorial e Edio

Ilustraes
Reviso
Projeto grfico e Diagramao
Arte da capa

331.380981 FUNDAO TELEFNICA VIVO

F963t
Trabalho infantil: caminhos para reconhecer,

agir e proteger crianas e adolescentes/ Fundao

Telefnica Vivo. So Paulo: Fundao Telefnica Vivo,

Texto e Textura, 2014.

248 p. il.
ISBN: 978-85-64101-09-8

1.
Trabalho infanto-juvenil - Brasil 2. Trabalho
infantil I. Caminhos para reconhecer, agir e proteger
crianas e adolescentes II. Ttulo

CDD 18. ed.

Uma verso em PDF desta publicao pode ser baixada

gratuitamente no site: www.fundacaotelefonica.org.br

Em 2014, a Fundao Telefnica Vivo completa 15 anos de atuao no Brasil,

e, em comemorao, apresentamos a publicao Trabalho Infantil Caminhos
para reconhecer, agir e proteger crianas e adolescentes, mais uma iniciativa que
pretende promover transformaes sociais a fim de melhorar o futuro de muitos
brasileiros. Temos o compromisso de oferecer novos caminhos para velhos
problemas e, assim, criar oportunidades para as futuras geraes. Para isso,
atuamos em projetos sociais, parcerias e publicaes com foco em Educao
e Aprendizagem, Infncia e Adolescncia, Inovao Social e Voluntariado.
Acreditamos que pessoas e instituies, juntas, podem transformar o futuro,
tornando-o mais generoso, inclusivo e justo. Para ns, cada elo importante
para essa transformao.
Para a construo deste livro, unimos conhecimentos gerados pelas diversas
iniciativas da Fundao Telefnica Vivo voltadas erradicao do trabalho
infantil e pelo trabalho adolescente protegido. Projetos como o Portal
Promenino; a campanha da nossa Conta!; Se liga a; curso online A Escola no
Combate ao Trabalho Infantil; entre outros. Nos inspiramos, ainda, em aes
que apoiamos e parcerias que fizemos ao longo desses anos, como o Selo
UNICEF Municpio Aprovado, que tambm atua no semirido brasileiro onde,
segundo o IBGE, concentram-se os piores ndices de trabalho infantil do pas.
Por isso, a parceria com o UNICEF na atuao local primordial para atingir o
problema.
Em especial, essa publicao , essencialmente, o resultado de uma pesquisa
realizada por Prattein Consultoria em Desenvolvimento Social, no mbito de um
projeto que a Fundao Telefnica Vivo desenvolveu junto aos municpios do

Estado de So Paulo. O levantamento analisou a operacionalizao da poltica

pblica acerca do tema e o resultado completo da pesquisa est agora em suas
mos.

Lista de siglas

A ideia dessa publicao servir como uma ferramenta para gestores,

educadores, agentes pblicos e privados atuarem de forma inovadora em
relao garantia de direitos de crianas e adolescentes. Esperamos que as
ideias aqui apresentadas possam ajudar a criar novas repostas e que, juntos,
possamos transformar o futuro do Brasil.

ABMP


CAPS

CAT

CEDECA

CMDCA

CNAS
CONANDA

CRAS

CREAS

CRP

CT

DRT

ECA

FIEMT

MDS

MP

MPT

NOB

OAB

PAEFI


PAIF

PBF

PETI

PM

PNAS

PPCAAM

SCFV

SEAS

SGDCA

SICON

SINAN

SINASE

SIPIA

SISPETI


SITI

SRTE

SUAS

SUS

TAC

UBS

Essa publicao recebe o apoio do UNICEF. Mais do que simbolizar o

alinhamento de propsitos com a Fundao Telefnica Vivo, refora o
reconhecimento da importncia desta parceria.
Boa leitura!
Fundao Telefnica Vivo
UNICEF
Prattein

Associao Brasileira dos Magistrados, Promotores de Justia

e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude
Centro de Ateno Psicossocial
Comunicao de Acidente de Trabalho
Centros de Defesa da Criana e do Adolescente
Conselho Municipal do Direito da Criana e do Adolescente
Conselho Nacional de Assistncia Social
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Centro de Referncia de Assistncia Social
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
Conselho Regional de Psicologia
Conselho Tutelar
Delegacia Regional do Trabalho
Estatuto da Criana e do Adolescente
Sistema Federao das Indstrias no Estado de Mato Grosso
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ministrio Pblico
Ministrio Pblico do Trabalho
Norma Operacional Bsica
Ordem dos Advogados do Brasil
Servio de Proteo e Atendimento Especializado
a Famlias e Indivduos
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
Programa Bolsa Famlia
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
Polcia Militar
Poltica Nacional de Assistncia Social
Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte
Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
Servio Especializado de Abordagem Social
Sistema de Garantia dos Direitos das Crianas e Adolescentes
Sistema de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia
Sistema Nacional de Notificao
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
Sistema de Informaes para Infncia e Adolescncia
Sistema de Controle e Acompanhamento das
Aes ofertadas pelo Servio Socioeducativo do PETI
Sistema de Informaes sobre Focos de Trabalho Infantil
Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego
Sistema nico de Assistncia Social
Sistema nico de Sade
Termo de Ajuste de Conduta
Unidades Bsicas de Sade

Sumrio
Parte 1 ................................................................................................................. 8
Trabalho infantojuvenil: legislao, conceitos e tipos..................................... 8
Entrevista.
Os prejuzos do trabalho precoce e os caminhos para erradic-lo....................... 10
Captulo 1: O trabalho infantojuvenil no Brasil....................................15
1.1.

1.2.

A legislao brasileira sobre o direito infncia

e adolescncia....................................................................................... 19
Breve panorama do trabalho infantojuvenil
na sociedade brasileira........................................................................... 22

Captulo 2: Os diferentes tipos de trabalho infantojuvenil................33

2.1. As piores formas de trabalho infantojuvenil...................................... 35
2.1.1. Explorao sexual comercial de crianas e adolescentes............... 35
2.1.2. Explorao por grupos criminosos....................................................... 38
2.1.3. Trabalho anlogo ao trabalho escravo................................................ 39
2.2. Trabalho adolescente em condies protegidas no Brasil.............. 41
2.3. Direito profissionalizao do adolescente

e trabalho educativo............................................................................... 53
2.3.1. Estatuto da Criana e do Adolescente

(Lei n 8.069 de 13 de junho de 1990)................................................ 56
2.3.2. Decreto-Lei n 10.097, de 19 de dezembro de 2000....................... 57
2.3.3. Lei da Aprendizagem

(Lei n 5.598, de 1 de dezembro de 2005)....................................... 57
2.3.4. Instruo Normativa 97, de 20 de julho de 2012 (MTE)................. 58
2.3.5. Portaria n 723, de 23 de abril de 2012 (MTE).................................. 59
2.4. Trabalho domstico e afazer domstico............................................. 63
2.4.1. Afazeres Domsticos ............................................................................. 64
2.4.2. Trabalho Domstico................................................................................ 69
Parte 2

...............................................................................................................76

Diagnosticando o trabalho infantojuvenil no seu municpio.......................76

Entrevista.
O desafio garantir erradicao sustentvel do trabalho infantojuvenil........... 78
Captulo 3: As representaes sociais do trabalho infantojuvenil...83
3.1. O trabalho com sentido moralmente positivo................................... 90
3.2. O trabalho como interdito dos prazeres da infncia........................ 95
3.3. Representaes do trabalho infantojuvenil exercido na rua........101
6

3.4.
3.5.

3.6.

Outras representaes do trabalho infantojuvenil.........................104

O protagonismo nas escolhas feitas por crianas
e adolescentes.......................................................................................107
Trabalho infantojuvenil e sua relao com a escola.......................111

Captulo 4: Usando os dados censitrios para mapear o trabalho

infantojuvenil ............................................................................................ 118
4.1. Perguntas que devem ser respondidas com base

nos dados censitrios...........................................................................121
4.2. Composio de um grupo de referncia para

a anlise municipal................................................................................125
4.3. Extraindo e analisando os dados censitrios

em um grupo de referncia modelo...................................................127
4.3.1. Identificando as transformaes demogrficas

nos municpios do grupo de referncia (2000/2010)....................127
4.3.2. Analisando os dados da PEA de 10 a 17 anos nos municpios

do grupo de referncia (2000/2010)................................................129
4.3.3. Construindo um ndice de proteo/desproteo

para o municpio de interesse.............................................................139
Parte 3
............................................................................................................ 144
Orientaes para a ao integrada dos agentes do SGDCA...................... 144
Entrevista.
Gesto participativa e fluxos operacionais eficazes: desafios do SGDCA........146
Captulo 5: Integrao dos servios de atendimento da rede de
ateno e proteo................................................................................... 151
5.1. Estruturao dos fluxos operacionais para erradicao

do trabalho infantil e proteo do adolescente trabalhador........160
5.1.1. Como estruturar um fluxo operacional em seu municpio ...........164
5.1.2. As quatro etapas fundamentais do fluxo operacional...................165
5.2. Estruturao do fluxo operacional para o enfrentamento

da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes........176
5.2.1. As quatro etapas fundamentais do fluxo operacional...................178
5.2.2. Avaliando o fluxo operacional de trabalho do seu municpio.......183
5.2.3. Formulando concluses e propostas para aprimoramento..........184
Consideraes Finais.......................................................................................... 197
Apndice ............................................................................................................ 203
Referncias bibliogrficas................................................................................. 238
7

Parte 1

Trabalho
infantojuvenil:
Legislao,
conceitos e tipos

Entrevista

Os prejuzos do trabalho precoce

e os caminhos para erradic-lo

trabalho infantojuvenil um problema que afeta as

diferentes regies do Brasil e, apesar dos avanos pela sua
erradicao, este tipo de atividade ainda segue causando

prejuzos ao desenvolvimento fsico, psicolgico e cognitivo

de crianas e adolescentes. A busca por sua erradicao
passa por conhecer as diferentes realidades onde se
encontra e as categorias mais comuns e mais difceis de
combater. Para a pesquisadora Maria de Ftima Alberto,
professora associada do Departamento de Psicologia e
do Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social da
Universidade Federal da Paraba (UFPB) preciso retomar
o papel que a escola j teve nos programas de erradicao
e disponibilizar mais e melhores equipamentos pblicos
voltados educao. Nessa entrevista ela tambm atenta
para a importncia de o Estado promover campanhas
massivas que visem questionar a prtica do trabalho
infantojuvenil e desconstruir os mitos a ele relacionados.

10

Fundao Telefnica: Queria que comeasse falando sobre os prejuzos do

trabalho precoce para crianas e adolescentes? Quais so? Como os afetam?
Maria de Ftima Alberto: Os prejuzos so muitos e variados e podem afetar
crianas e adolescentes em curto, mdio e longo prazo. Os prejuzos ao
desenvolvimento fsicos, psicolgicos e cognitivos so os mais visveis pelas
pessoas. Trabalhamos com a ideia de riscos do trabalho em relao sade,
que podem ser riscos ergonmicos e psicolgicos, por exemplo. Do ponto de
vista do prejuzo fsico, o prejuzo ao desenvolvimento de crianas pode ser
notado, por exemplo, pela baixa estatura resultante da sobrecarga de peso e
at pelo desenvolvimento de atrofias musculares, que deixam a criana com
aquele corpo truncado e massa corprea como se fosse um adulto. O trabalho
precoce tambm acarreta prejuzos psicolgicos, pois afeta a autoestima
dessas crianas, impedindo-as de construir perspectivas positivas de futuro.
Os prejuzos cognitivos so percebidos quando essas crianas e adolescentes
perdem a capacidade de relacionar-se com o outro e com o mundo, o que afeta
a construo das relaes sociais. Agora claro que, tais prejuzos tambm vo
depender da atividade que est sendo realizada, do no grau de envolvimento
com ela, e da idade da criana ou adolescente submetido a esse tipo de
atividade.
FT: E poderia oferecer um exemplo desse tipo de prejuzo s relaes sociais?
Maria de Ftima Alberto: Um caso muito comum acontece com as meninas
que realizam trabalho domstico; trata-se do que chamamos de embotamento.
Essas meninas so retiradas ainda bem jovens do convvio com suas famlias,
ora trazidas do interior para as capitais, ora trazidas de bairros perifricos. E com
isso elas passam a conviver exclusivamente com a famlia da patroa, deixando,
inclusive, de frequentar a escola regular. H ento um afastamento do convvio
com a famlia de origem e dos pares (amigos, primos, colegas de bairro). Essas
meninas acabam entrando num processo de ensimesmamento, ou seja,
perdem a possibilidade e a capacidade de socializar com seus pares e familiares
e passam a ficar sob o domnio dessa nova famlia. Muitas vezes sofrem
violncias psicolgicas ou mesmo fsicas, como o abuso sexual, sem conseguir
relatar a situao a qualquer pessoa.
FT: E existe alguma relao entre trabalho infantil e o baixo desempenho
escolar?
Maria de Ftima Alberto: Sim, existe. O trabalho precoce como eu falei, afeta
e prejudica a criana e o adolescente do ponto de vista cognitivo. Isso quer dizer
que prejudica sua capacidade de elaborao de conceitos cientficos, o que por
sua vez, ter influncia direta no desempenho escolar, na baixa escolarizao
e no analfabetismo jovem. O Brasil avanou bastante na erradicao do
analfabetismo adulto, mas hoje se percebe um aumento no analfabetismo
jovem, ou seja, at os 29 anos de idade, o que bem preocupante. Esse
11

analfabetismo tem relao direta com a evaso escolar, que muitas vezes
provocada por interesses que conflitam com a escola. bom esclarecer que
estudar no apenas frequentar a sala de aula; tambm realizar atividades
complementares. O envolvimento com o trabalho toma da criana e do
adolescente esse tempo que deveria ser dedicado a atividades complementares;
eles acabam no conseguindo realizar tais tarefas. Alm disso, o fato em si de
estar envolvido no trabalho, desvirtua o interesse sobre os estudos escolares.
FT: Para alm da pobreza que outras condies levam crianas e adolescentes
ao trabalho?
Maria de Ftima Alberto: Est claro que a pobreza o fator primordial, pois
o que determina a entrada precoce de crianas e adolescentes no mercado
de trabalho. Mas h tambm muito forte no Brasil o fator cultural, que tem
um peso significativo. E isso acaba sendo visto pelos dados. O Brasil avanou
bastante nas ltimas dcadas, erradicando 57% do trabalho infantojuvenil,
porm, esses avanos tm sido menores nos ltimos quatro ou cinco anos. Em
minha opinio h uma naturalizao do trabalho infantil, principalmente, com
os chamados ncleos duros, que so a agricultura familiar ou de subsistncia,
o trabalho infantil domstico e o trabalho informal. No caso da agricultura
familiar e de subsistncia, onde est a maior parte dos trabalhadores com
menos de 16 anos, no Brasil e no mundo. H uma concepo reproduzida de
que o trabalho liberta; algo que estava presente at mesmo nos campos de
concentrao nazistas. Ento se estabelece o mito de que melhor trabalhar
do que roubar ou melhor trabalhar que estar na rua, como se apenas
houvesse essas duas alternativas. Isso reproduzido pelas classes mdias
e altas, que exploram esse tipo de trabalho ou recurso, mas tambm est
presente como elemento de sociabilizao das classes baixas.
FT: E por que to difcil erradicar o trabalho infantil no Brasil?
Maria de Ftima Alberto: A dificuldade tem sido justamente trabalhar com
o elemento cultural. Ns ainda no encontramos formas de dialogar com
essa concepo que coloca o trabalho infantil como positivo. A desconstruo
dos elementos que eu citei, dependem de um trabalho de longo prazo. E isso
depende de aes do Estado em duas direes: campanhas de esclarecimento
e fortalecimento da educao integral. Veja o exemplo do cigarro, houve uma
campanha sistemtica do Estado contra o cigarro, o que acabou reduzindo
concretamente o nmero de fumantes. Hoje quando um brasileiro viaja ao
exterior at se assusta, porque em muitos pases, fuma-se muito e por aqui
esse hbito diminuiu bastante. Ento, precisamos de um elemento com o qual
possamos trabalhar e que de fato entre no seio da cultura, da formao do
imaginrio. A outra via a escola. Na minha concepo a escola ainda a nossa
melhor alternativa ao trabalho infantojuvenil; mais at do que os programas
de assistncia social. Nesse sentido, o Brasil precisa retomar algo que estava
12

presente na concepo do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)

e que se perdeu, que justamente aliar o elemento financeiro (transferncia
de renda) ao elemento educativo. Hoje a transferncia de renda no se alia ao
elemento educativo. Isso ocorreu quando o PETI se juntou ao Programa Bolsa
Famlia (PBF), em 2005; manteve como condicionante os 75% de frequncia
escola, mas desobrigou as atividades da jornada ampliada ou do contraturno.
preciso retomar o que foi aprovado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB) de 1996, no que diz respeito educao integral; porque apesar
de prevista, a educao integral no foi implementada concretamente. O Estado
precisa oferecer equipamentos adequados, que oportunizem essa educao
integral; e veja, no estou falando de escola em tempo integral, mas em
educao integral.
FT: Gostaria que falasse um pouco do trabalho infantojuvenil na regio
Nordeste. Quais os principais trabalhos de crianas e adolescentes realizados
nessa regio?
Maria de Ftima Alberto: Os trs ncleos duros os quais mencionei no incio
esto mais presentes nas regies Norte e Nordeste do Brasil. Em relao ao
Nordeste, especificamente, isso ocorre porque no conjunto dos nove estados
no houve um processo de industrializao como nas regies Sudeste e Sul.
Entre os estados tambm h diferena, a Paraba, por exemplo, est muito
abaixo da Bahia no processo de industrializao, ento, a agricultura acaba
sendo ainda uma fonte principal. Ns trabalhamos com trs tipos de trabalho,
com caractersticas diferenciadas: o remunerado, que tem um acordo firmado
entre o patro e o empregado, ou seja, h um acordo do processo de trabalho e
o pagamento de uma remunerao (que pode ser em dinheiro ou benefcios);
a ajuda, que umas das atividades que consideramos mais invisveis, pois no
existe uma relao de trabalho liquidamente estabelecida e, muitas vezes, tais
atividades acontecem dentro da prpria famlia; um exemplo quando a filha
adolescente assume as tarefas de casa para liberar a me para um trabalho
externo; e socializao, que tambm uma ajuda em casa, porm com menor
carga de trabalho e de responsabilidades e que contribui para um processo
de aprendizagem. Esses dois ltimos so muito presentes no Nordeste e se
entranham principalmente no universo do gnero feminino. Isso ocorre porque
ainda muito presente nessa regio a determinao do papel feminino, do papel
da mulher no cuidado da casa. Tambm muito presente no Sul, por conta da
colonizao europeia. Existe no Sudeste? Existe, mas como nessa regio h uma
presena maior de empresas privadas e do trabalho feminino nessas empresas,
h maior disponibilidade de equipamentos pblicos oferecidos pelo Estado,
como o caso das creches.
FT: Entendo que existem diferenas, que tipo de polticas pblicas para o
enfrentamento pode ser mais eficaz nessa realidade especfica?
13

Maria de Ftima Alberto: A principal ferramenta para a erradicao do

trabalho infantil a educacional; a educao integral da qual falei. Mas existem
outras coisas que podem contribuir como, por exemplo, a construo de mais
creches. Em algumas pesquisas quantitativas que realizamos ficou evidente
que a ausncia de creches em determinadas comunidades o que potencializa
o trabalho infantil domstico de meninas. Isso porque muitas vezes, as
mulheres adultas trabalham fora de casa (sem contrato formal e carteira
de trabalho assinada) e no contam com o auxlio do trabalho masculino no
cuidado domstico; os homens no participam do processo de reproduo. Tal
funo acaba ficando a cargo das filhas adolescentes ou mesmo de meninas
adolescentes da vizinhana. A disponibilizao de creches possibilitaria a
essas mulheres um suporte maior para que elas pudessem trabalhar fora
de casa. Outra questo muito importante a necessidade de qualificar
profissionalmente o adolescente e nisso entra a estruturao da Lei da
Aprendizagem. No para colocar o adolescente para empacotar qualquer coisa,
isso no aprendizagem. preciso oferecer aos adolescentes a possibilidade
de uma formao terica e prtica de qualidade, pela qual ele possa realizar
uma atividade e frequentar a escola. O formato de programa de aprendizagem
precisa ser pensado em sua complexidade. Por exemplo, jovens que cumprem
medidas scio-educativas no possuem escolaridade suficiente para ingressar
num programa de aprendizagem. Ento preciso pensar em formas de incluir
esse jovem num programa de formao profissional, que leve em conta esse
aspecto e oferea, portanto, formao bsica de forma continuada. No caso dos
que trabalham na agricultura familiar ou de subsistncia, necessrio que se
realize uma reforma agrria, com a implementao de polticas de incentivo a
essa agricultura, que possibilite a essas famlias condies de se manterem no
campo, porm sem ter que lanar mo dessa mo de obra infantojuvenil.
FT: Muito se fala que a reduo do trabalho infantojuvenil dos ltimos 10 ou 12
anos se deve em especial a polticas de distribuio de renda (PBF, por exemplo)
e gerao de emprego formal para os pais. Concorda com essa anlise?

14

Maria de Ftima Alberto: Essa no uma perspectiva com a qual eu trabalhe

muito. Nossas anlises tm se centrado na avaliao do PETI. Existe um
entendimento de que o PETI foi muito importante para os avanos no combate
ao trabalho infantil no Brasil. Quando falamos em educao, por exemplo,
percebemos o PETI melhora a relao da frequncia escola fazendo com que
crianas que nunca tinham frequentando as salas de aula e que estavam em
situao de vulnerabilidade pudessem estudar. Mas o programa no possibilitou
uma modificao real no desempenho escolar; meninos de 9 anos que estavam
no PETI, por exemplo, no tinham alterado seu nvel de escolaridade, levando
em conta a relao entre idade e idade/srie. visvel tambm nos relatos que
coletamos que a ampliao das vagas de emprego formal tem contribudo, ao
longo dos ltimos anos, para que as famlias se estruturem melhor e precisem
dispor menos do trabalho de crianas e adolescentes.

Captulo 1

O trabalho
infantojuvenil
no Brasil_

uando falamos em trabalho, so inmeras as

representaes e os olhares lanados sobre o tema. O
que no por acaso, j que o trabalho uma atividade
que vem sofrendo transformaes ao longo da histria da
humanidade. Sua forma e seu significado tm variado, em
cada momento histrico, na medida em que se alteram as
formas de produzir e de se viver em sociedade.

1
MERCURE, Daniel; SPURK,
Jan. (Org.). O trabalho na
histria do pensamento
ocidental. Petrpolis:
Vozes, 2005.

Alm disso, numa mesma sociedade e num mesmo momento histrico podem
coexistir diferentes formas de trabalho, que refletem diferentes etapas de
desenvolvimento da humanidade. Um exemplo a sociedade brasileira, em
que ao lado de processos de trabalho baseados no uso de novas tecnologias
da informao e comunicao possvel encontrar formas de trabalho tpicas
dos estgios iniciais do capitalismo industrial, com atividades precrias,
desprotegidas e at anlogas ao trabalho escravo.
O conceito de trabalho e sua evoluo do mundo antigo at a sociedade
atual revela o carter contraditrio dessa atividade ao longo da histria do
pensamento ocidental: ora emergindo como atividade que possibilita a plena
realizao das capacidades humanas; ora aparecendo como atividade que
oprime e desumaniza quem o exerce.1

Para refletir...
No mundo antigo, filsofos gregos j percebiam uma
diferena entre trabalho e cio. O trabalho era visto como um
valor positivo e, em geral, o cio tinha carter negativo. Na
agricultura o trabalho era valorizado como vocao e fonte de
manuteno da vida; ao mesmo tempo, vrias formas de labor
eram vistas como desumanas.

Trabalho explorado
aquele em que o
trabalhador deixa de ter
autonomia e controle
sobre seus prprios
meios de subsistncia,
que passam a
ser apropriados e
controlados pelos
capitalistas e
proprietrios dos meios
de produo.

16

No sculo XVII, ainda no incio do capitalismo industrial, o

ingls John Locke afirmou que o homem o nico proprietrio
de seu trabalho, empreendedorismo e esforo, com os quais
pode conquistar sua autonomia. Locke via o trabalho como
uma atividade necessria para garantir a sobrevivncia da
espcie e pela qual o indivduo poderia livrar-se das condies
da vida primitiva.
Com a chegada da sociedade industrial, o trabalho passa a significar uma
mercadoria capaz de gerar riqueza para quem o controla e passa ento, a
ser trabalho explorado. Surgem os conceitos de diviso social do trabalho,
produtividade, propriedade privada e propriedade dos meios de produo.
nesse contexto que o filsofo e economista escocs Adam Smith estabelece
a face criadora e a face alienante que o trabalho poderia assumir. De um lado,
ele definiu o trabalho como base da riqueza e condio da vida em sociedade;
de outro, mostrou que a diviso e a especializao do trabalho geravam a
ignorncia do trabalhador.

Um homem que passa a vida inteira executando um pequeno nmero

de operaes simples no tem a possibilidade de desenvolver sua
inteligncia nem de exercer sua imaginao procurando maneiras de
diminuir suas dificuldades, pois estas nunca ocorrem; ele perde, assim,
naturalmente, o hbito de desenvolver ou exercer essas faculdades,
chegando, em geral, ao extremo da estupidez e da ignorncia possveis
a um ser humano [...]. Ora, esse estado aquele no qual o operrio
pobre, ou seja, a massa do povo deve chegar necessariamente em
qualquer sociedade civilizada e avanada em indstrias, a menos que o
governo tome precaues para prevenir esse mal.2

Em seus escritos, Karl Marx tambm se referiu ao trabalho como condio

fundamental de humanizao e liberdade. Para ele o trabalho era um
atributo que definia a espcie humana, j que por meio do trabalho o homem
manifestaria sua capacidade de estabelecer objetivos prprios e de agir de
forma criadora.
Assim, o trabalho considerado como condio que estrutura o processo pelo
qual os homens se tornam seres sociais. Pelo trabalho o homem transforma a
natureza (matria bruta) nos bens (objetos) necessrios reproduo social
(objetivos da vida), cria o mundo dos objetos e da cultura e institui-se como
sujeito social.
Pressupomos o trabalho numa forma em que pertence exclusivamente
ao homem. Uma aranha executa operaes semelhantes s do
tecelo, e a abelha envergonha mais de um arquiteto humano com
a construo dos favos de suas colmeias. Mas o que distingue, de
antemo, o pior arquiteto da melhor abelha que ele construiu o
favo em sua cabea, antes de constru-lo em cera. No fim do processo
de trabalho obtm-se um resultado que j no incio deste existiu na
imaginao do trabalhador e, portanto, idealmente [...].3

Por outro lado, Marx buscou mostrar que a diviso do trabalho na sociedade
capitalista retirava dos trabalhadores as decises e o controle sobre a atividade
produtiva, transformando o trabalho em atividade alienada, na qual o
trabalhador no exercita sua capacidade criativa.
Separado dos objetivos do trabalho que o fazia pensar, refletir e produzir algo
esse trabalhador assalariado passa a ser considerado tambm uma mercadoria.
Como mero executor, sua fora de trabalho ser negociada e explorada
pelos donos das fbricas. As relaes de solidariedade e os princpios ticos
universais como a liberdade e a igualdade do lugar lgica da rentabilidade e
da lucratividade.
Isso acontece porque os meios para a produo no pertencem mais ao
trabalhador; eles so dos senhores, que na sociedade capitalista industrial
passam a ser os donos das fbricas. Essa situao que coloca o trabalhador
na condio de mero executor, no tendo direitos nem sobre os meios de

2
SMITH, Adam. A riqueza
das naes: investigao
sobre sua natureza e suas
causas. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar Editor, 2008.
p. 228.

3
MARX, Karl. O capital:
crtica da economia
poltica. So Paulo: Nova
Cultural, 2011. p. 149-150.

O conceito de
alienao revela uma
separao entre o
trabalhador e o produto
que por ele produzido.
O produto deixa de
ser uma manifestao
consciente da
criatividade do
trabalhador, no mais
pertencendo a ele.
Torna-se, assim, apenas
mais uma mercadoria
a ser comercializada.
O resultado dessa
comercializao, por
sua vez, tambm
no pertencer ao
trabalhador, j que
o seu trabalho foi
realizado de forma no
voluntria, pela venda
de sua fora produtiva
ao dono do meio de
produo.

17

produo, nem sobre os resultados obtidos com seu prprio trabalho, geram
classes sociais com interesses divergentes.
Apesar do carter contraditrio do significado do trabalho nas sociedades
atuais, quando falamos em trabalho infantojuvenil, ou seja, aquele trabalho
realizado por crianas e adolescentes at 18 anos de idade, partimos,
primeiramente, do lugar que a infncia e adolescncia ocupam em nossa
sociedade.
O direito a viver a infncia e a adolescncia em plenitude foi acordado pelos
pases membros das Naes Unidas em 1989 pela Conveno dos Direitos da
Infncia.4
A Conveno, alm de estabelecer a infncia como o perodo de crescimento do
ser humano que compreende o nascimento at os 18 anos de idade, tambm
estabeleceu que durante esse perodo as crianas, por conta da sua falta
de maturidade fsica e intelectual, tm necessidade de proteo e cuidados
especiais.
Os pases signatrios da Conveno, caso do Brasil, devem, portanto,
estabelecer leis e normas que garantam o desenvolvimento harmonioso da
personalidade e da identidade individual de crianas e adolescentes, bem como
a capacidade de viver coletivamente, a partir dos princpios de justia social e
da garantia dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, definidos na
Carta das Naes Unidas.
No Brasil, a Conveno ratificada em 21 de novembro de 1990, por meio do
Decreto-Lei 99.710. No mesmo ano, o pas homologa a Lei n 8.069, que ficou
conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente ou, simplesmente, ECA.

Assim, pelos princpios estabelecidos pelo ECA crianas e

adolescentes so sujeitos de direito em condies peculiares
de desenvolvimento, e portanto, gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes pessoa humana.
Dentro da proteo integral que deve ser estabelecida a crianas e adolescentes
estaria tambm o impedimento ao trabalho infantil e a possibilidade do trabalho
adolescente desde que em condies legalmente adequadas.

1.1 A legislao brasileira sobre o direito infncia e

adolescncia
A Constituio Federal de 1988, bem como o ECA, considera como trabalho
infantil todo trabalho que seja realizado por crianas ou adolescentes
menores de 16 anos. No caso dos adolescentes, a partir dos 14 anos pode ser
estabelecido um vnculo de trabalho regulado por contrato de aprendizagem.
Embora a legislao no impea que adolescentes a partir dos 16 anos
trabalhem sem contrato de aprendizagem, desejvel que as pessoas na faixa
etria de 16 a 17 anos tambm trabalhem sob esse regime de contratao.

Trabalho infantojuvenil
O trabalho infantil sempre ilegal. Segundo a legislao em
vigor no Brasil, o trabalho infantil uma atividade econmica
e/ou de sobrevivncia, com ou sem finalidade de lucro,
remunerada ou no, exercida por criana ou adolescente
menor de 16 anos. A Emenda Constitucional n 20 de 1998
e depois a Lei da Aprendizagem (Lei n 10.097/ 2000)
salvaguardaram o direto ao trabalho na condio de aprendiz,
que pode ser realizado a partir dos 14 anos.
Alm disso, a legislao define como ilegal todo trabalho realizado por
adolescentes de 16 a 17 anos que seja caracterizado como perigoso, insalubre,
penoso, prejudicial moralidade, noturno, realizado em locais e horrios que
prejudiquem a frequncia escola, ou que tenha possibilidade de provocar
prejuzos ao seu desenvolvimento fsico e psicolgico.
Diversos autores tm ressaltado os efeitos negativos do trabalho infantil, tais
como:
Exposio a riscos derivados da falta de experincia no trabalho, da falta de
superviso ou da realizao de tarefas perigosas;
Exposio a situaes ou conflitos prejudiciais ao desenvolvimento
intelectual, emocional e social, para os quais crianas e adolescentes tm
pouco preparo;
Comprometimento no desenvolvimento psicossocial por deixar de vivenciar
ou vivenciar de forma limitada experincias fundamentais;

18

19

 Dificuldade para conciliar o trabalho com a aprendizagem escolar, o lazer e o

convvio familiar, trazendo consequncias para o desenvolvimento;

Grfico 01 Crculo Vicioso do Trabalho Infantojuvenil

Competio entre trabalho e escola, resultando em deficincias no

desempenho escolar, na baixa frequncia ou no abandono precoce da
escola.
As definies de trabalho infantojuvenil ilegal so ratificadas no Plano Nacional
de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo do Adolescente
Trabalhador, estabelecido em 2004 pela Comisso Nacional de Erradicao do
Trabalho Infantil (CONAETI), e renovado posteriormente para o perodo 20112015.
Segundo o Plano Nacional, dois fatores principais explicam a prevalncia do
trabalho infantil no Brasil:

1. Aceitao cultural: em diferentes camadas da sociedade h uma

aceitao cultural do trabalho infantil como algo natural na vida da

populao pobre e como recurso do qual essa populao pode dispor para
garantir sua sobrevivncia.

2. Interesses econmicos: muitos setores da economia acabam usando o

trabalho de crianas e adolescentes como mo de obra de baixo custo.

No que se refere ao fator cultural, o Plano Nacional reafirma a viso que se

tornou dominante entre especialistas que se dedicaram ao estudo e denncia
dos efeitos perversos do trabalho infantil, segundo a qual a populao assume
uma postura acrtica e preconceituosa sobre o trabalho infantil. Essa viso
declara ser prefervel criana trabalhar a ficar na rua e ser exposta ao crime ou
aos maus costumes. Em outras palavras, reconhece o trabalho como meio de
formao do carter.
5
FUNDAO TELEFNICA.
Trabalho Infantil e
Adolescente: impactos
econmicos e os desafios
para a insero de jovens
no mercado de trabalho
no cone Sul. So Paulo,
2013a.

No que se refere ao fator econmico, o Plano Nacional destaca que a prevalncia

da pobreza e a baixa escolaridade entre amplas camadas da populao sempre
impulsionaram o trabalho infantil no Brasil.
A relao entre trabalho precoce e baixa escolaridade tambm foi evidenciada
na pesquisa Impactos econmicos e os desafios para a insero de jovens no
mercado,5 que destacou ainda a existncia de um crculo vicioso do trabalho
infantojuvenil.

O grfico representa a evoluo desse crculo vicioso: ao trabalhar na infncia, a

criana prejudica a sua educao. Indivduos menos educados tendem a receber
menores salrios na vida adulta. Assim, seus filhos passam a apresentar maior
necessidade de completar a renda familiar, trabalhando quando so crianas ou
adolescentes.
Em relao educao, o Plano Nacional aponta que ela sempre foi associada
dimenso econmica, o que legitimava a ideia de que as crianas e adolescentes
deveriam ser preparados para o trabalho e ensinados a atribuir valor ao trabalho,
apesar das inmeras situaes nas quais o trabalho se configurava como
violao de direitos de crianas e adolescentes.
Embora essas vises equivocadas sobre o trabalho infantil tenham perdido fora
a partir dos anos 1990, sob a influncia da Constituio Federal de 1988, que
estabelece os direitos e deveres dos cidados brasileiros e da promulgao do
Estatuto da Criana e do Adolescente, o Plano Nacional reitera que elas ainda
se constituem em condicionantes histricas do trabalho infantojuvenil, e que
ainda hoje dificultam a ao de combate ao trabalho infantil e de proteo do
adolescente trabalhador.
[...] basta observar o cotidiano para perceber que ainda subsistem
fortemente os elementos do velho paradigma. Muitas famlias
continuam a enxergar o trabalho de crianas e adolescentes como uma
forma de preveno contra os males da marginalizao. Convencer
muitos setores da sociedade e do Estado do fato de que no o
trabalho precoce, mas sim a educao, que pode garantir um futuro

20

21

6
BRASIL. Decreto-Lei n
8.069, de 13 de julho de
1990. Dispe sobre o
Estatuto da Criana e do
Adolescente e d outras
providncias. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, 14 jul.
1990.

melhor, continua a ser um grande desafio. Mesmo depois de muitos

anos de luta contra o trabalho infantil, a mentalidade que durante
sculos levou crianas ao trabalho ainda est presente em muitos
setores da populao brasileira. Crianas e adolescentes submetidos
criminalidade, ao narcotrfico, explorao sexual e a condies
anlogas escravizao dentre outras atividades classificadas como
as piores formas de trabalho infantil revelam como persiste no pas
uma mentalidade perversa, capaz de negar a prpria condio de ser
humano s novas geraes de cidados e cidads.6

No Brasil, portanto, no faltam parmetros legais para o planejamento de

estratgias de erradicao do trabalho infantil e de proteo dos adolescentes
trabalhadores.

com taxas em torno de 12%; Norte com diminuio de 9,28% e Nordeste com
reduo de 15,56%.
interessante destacar que a reduo da populao de 10 a 17 anos veio na
contramo do que aconteceu no mesmo perodo de 10 anos com a populao
brasileira como um todo, j que essa cresceu de 169,9 milhes em 2000
para 190,8 milhes em 2010. O crescimento populacional brasileiro pode ser
observado em todas as regies, sendo maior na regio Norte, com 22,87%, e
menor na regio Sul, com 9,07% em dez anos.
Grfico 2 Proporo da populao de 10 a 17 anos em relao ao total da populao brasileira
em 2000 e 2010, Brasil e regies Censos IBGE, amostra

O desafio para o alcance e efetividade das estratgias de erradicao deriva

tambm do fato de que diferentes modalidades de trabalho infantil, que
sempre ilegal, e do trabalho adolescente ilegal (de adolescentes com 14 anos ou
mais que no esto vinculados ao programa de aprendizagem) frequentemente
se manifestam como fenmenos associados a outras violaes dos direitos de
crianas e adolescentes, tais como: negligncia, maus tratos e violncias sexuais
intrafamiliares, envolvimento de crianas, adolescentes e seus familiares com o
consumo de drogas etc.

Populao
Economicamente
Ativa (PEA):
composta por pessoas
de 10 anos de idade
ou mais, ocupadas
ou desocupadas na
semana de referncia
da pesquisa censitria;
compreende o potencial
de mo de obra com
que pode contar o
setor produtivo, isto ,
a populao ocupada
aquela que est
procura de emprego/
ocupao. Existe
ainda a populao no
economicamente ativa,
que aquela composta
por pessoas que no
esto ocupadas e nem
estavam procurando
trabalho no momento
da pesquisa.

22

Para aprofundamento no tema de violncia e explorao sexual

indicamos o livro Ao Proteo: experincias e aprendizagens em
um projeto de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e
adolescentes. So Paulo: Fundao Telefnica, 2013b. Disponvel em:
<http://www.fundacaotelefonica.org.br/conteudos/publicacoes/>.

1.2. Breve panorama do trabalho infantojuvenil na

sociedade brasileira
Os dados do Censo 2000 e 2010, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), mostram uma reduo na Populao Economicamente
Ativa (PEA) com idade entre 10 e 17 anos, que passou de 5,95 milhes para
4,31 milhes. Trata-se de uma reduo expressiva, de 1,64 milho de crianas
e adolescentes a menos na PEA, ou seja, que estavam ocupadas ou procurando
trabalho na poca da pesquisa.
Essa diminuio de crianas e adolescentes na constituio da PEA pode ser
atribuda, primeiramente, a uma reduo da populao de 10 a 17 anos de
forma geral no pas, que diminuiu em 2% no seu tamanho nesse intervalo de 10
anos. Esse fenmeno de reduo da populao nessa faixa etria se reproduz,
com algumas variaes, em todas as regies: Sul, Sudeste e Centro-Oeste

A dinmica demogrfica guarda relao com o desenvolvimento

socioeconmico. Na medida em que a sociedade se desenvolve, comum
a diminuio da taxa de natalidade e o aumento da esperana de vida para
homens e mulheres, aumentando, inclusive, a populao de idosos. Assim,
propores maiores de pessoas adultas e menores de crianas e adolescentes
so encontradas nas regies mais economicamente desenvolvidas, como Sul
e Sudeste; o contrrio, uma grande participao de crianas e adolescentes
na composio da populao total est mais presente nas regies com menor
desenvolvimento econmico, como Centro-Oeste, Nordeste e Norte.

7
O IFDM baseia-se em trs
reas: Emprego/Renda;
Educao; e Sade e
utiliza-se exclusivamente
de estatsticas pblicas
oficiais. As fontes
primrias de dados so os
Ministrios do Trabalho
e Emprego, da Educao
e da Sade. Sua leitura
simples: o ndice varia de
0 a 1, sendo que, quanto
mais prximo de 1, maior
o desenvolvimento da
localidade. O ndice
distingue-se por ter
periodicidade anual
e por acompanhar
o desenvolvimento
dos 5.565 municpios
brasileiros.

As diferenas entre as regies so expressas em indicadores de

desenvolvimento tais como o ndice de Desenvolvimento Municipal (IFDM)7 da
Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN) (Quadro 1). Os
dados mostram que a relao entre pobreza e trabalho infantojuvenil deve ser
23

analisada levando-se em conta as diferenas socioeconmicas e territoriais que

caracterizam a realidade brasileira.
Quadro 1 ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal 2010

1. Ocupao remunerada em dinheiro, produtos, mercadorias ou benefcios

(moradia, alimentao, roupas etc.) na produo de bens e servios e no
servio domstico;
2. Ocupao sem remunerao na produo de bens e servios,
desenvolvida durante pelo menos uma hora na semana: em ajuda a
membro da unidade domiciliar que tem trabalho como empregado
na produo de bens primrios (atividades da agricultura, silvicultura,
pecuria, extrao vegetal ou mineral, caa, pesca e piscicultura), por
conta prpria ou como empregador; em ajuda a instituio religiosa,
beneficente ou de cooperativismo; ou como aprendiz ou estagirio;
3. Ocupao desenvolvida, durante pelo menos uma hora na semana, na
produo de bens do ramo que compreende as atividades da agricultura,
silvicultura, pecuria, extrao vegetal, pesca e piscicultura, destinados
alimentao prpria de pelo menos um membro da unidade domiciliar;
ou na construo de edificaes, estradas privativas, poos e outras
benfeitorias, exceto as obras destinadas unicamente reforma, para o
uso prprio de pelo menos um membro da unidade domiciliar.8
Pesquisas e anlises econmicas sobre o trabalho infantojuvenil, por exemplo,
apontam que o aumento da renda das famlias um mecanismo indispensvel
para que o Brasil alcance uma reduo efetiva nos ndices de trabalho
infantojuvenil.
Ao se analisar os dados fornecidos pelo IBGE possvel perceber que a reduo
do trabalho infantojuvenil mais significativa na PEA desocupada de 10 a 17
anos, que diminuiu de 2,01 milhes para 0,91 milho, ou seja, 1,1 milho de
crianas e adolescentes deixaram de estar em busca de trabalho no perodo. J a
PEA ocupada diminuiu de 3,94 milhes para 3,41 milhes, uma reduo de 530
mil jovens em termos absolutos (Tabela 1).
LINHA GUIA puxando de onde aparece o conceito: A PEA desocupada aquela
constituda por pessoas sem trabalho no momento da pesquisa, mas que
tomam alguma providncia efetiva de procura de trabalho.
Vale destacar que, enquanto o nvel da ocupao de toda a populao brasileira
cresceu expressivamente no Brasil e em todas as regies entre 2000 e 2010,
para os homens e especialmente para as mulheres, na zona urbana e na zona
rural, o nvel de ocupao da populao de 10 a 17 anos diminuiu de 14,01% em
2000 para 12,38% em 2010.

24

Alm das diferenas socioeconmicas regionais e territoriais, o mapeamento

do trabalho infantojuvenil deve levar em conta a conjuntura socioeconmica do
pas e como ela afeta as condies de sobrevivncia das populaes. Para fins
de anlise considera-se, portanto, o conceito utilizado pelo IBGE segundo o qual
trabalho :

8
importante destacar que
o IBGE no considera como
trabalho, mas sim como
afazer domstico, uma
srie de tarefas realizadas
no interior do domiclio
de residncia. Por sua
importncia no apenas
para o mapeamento e
anlise do trabalho infantil,
mas tambm para a
adequada estruturao de
estratgias de erradicao
e preveno, a distino
entre trabalho domstico
e afazer domstico foi
caracterizada e definida
no Captulo 2, item 2.4.
Trabalho domstico e
afazer domstico.

A PEA desocupada
aquela constituda
por pessoas sem
trabalho no momento
da pesquisa, mas
que tomam alguma
providncia efetiva de
procura de trabalho.
A PEA ocupada
aquela composta
por pessoas que
esto efetivamente
trabalhando.
O nvel da ocupao
a porcentagem de
pessoas ocupadas de
um grupo etrio, na
semana de referncia,
em relao ao total de
pessoas do mesmo
grupo etrio.

25

Tabela 1 Participao em nmeros absolutos e relativos da PEA total, da PEA ocupada,

da PEA desocupada e da populao no economicamente ativa, no grupo de idade de 10 a 17 anos,
Brasil, 2000 e 2010, Censos IBGE, amostra

No por acaso, a reduo da incidncia do trabalho entre crianas e

adolescentes com at 14 anos de idade, verificada nos primeiros dez anos
da dcada de 2000, pode ser explicada pelo aumento das oportunidades de
trabalho para os adultos e tambm pelas polticas de transferncia de renda que
alcanaram as populaes mais pobres.

Mercado de Crdito

Essa reduo, ainda que modesta, tem um significado positivo: evidencia que
a melhoria nas oportunidades de trabalho para a populao adulta favorece o
afastamento da populao infantojuvenil do trabalho precoce.
Se por um lado, famlias em situao de pobreza tendem a adotar estratgias
de sobrevivncia que incluem atividades produtivas realizadas por crianas
e adolescentes; por outro famlias em situao de superao dessa pobreza
podem deixar de adotar estratgias de sobrevivncia que incluem o trabalho
infantojuvenil.

possvel sugerir, a partir da anlise dos dados, que a existncia

de polticas que aumentem a renda dos trabalhadores adultos
e diminuam o desemprego condio fundamental para
reduzir o trabalho infantil e aumentar as chances de as crianas
permanecerem na escola.
Exemplos dessa relao entre aumento das oportunidades de trabalho para o
adulto e diminuio do trabalho infantojuvenil podem ser visto cotidianamente.

26

Alguns estudos sugerem que em economias em

desenvolvimento o trabalho infantil tambm resulta das
imperfeies do mercado de crdito. A falta de acesso
das famlias ao mercado de crdito, associada falta de
capacitao para o trabalho entre as populaes mais pobres,
fora as famlias a colocarem seus filhos no mundo do trabalho,
frequentemente, em ocupaes precrias ou informais. Nesses
casos, a proibio legal do trabalho infantil, que em geral s
cumprida com eficcia no setor formal, acaba favorecendo a
permanncia de crianas e adolescentes no setor informal, em
condies bem piores que as vigentes no setor formal.
Embora seja possvel verificar uma relao direta entre o aumento das
oportunidades de emprego para a populao adulta e a reduo da presena
precoce de crianas e adolescentes no trabalho, outros fatores podem estar
relacionados permanncia do trabalho infantojuvenil.9
relativamente comum encontrar trabalho infantil e adolescente em famlias
com propriedades de terras de mdio porte e com boas condies de produo.
Nesse caso, a razo principal do trabalho infantojuvenil parece no estar
associada pobreza, mas a fatores que tornam mais produtivo o emprego da
mo de obra familiar.

Na zona rural, famlias cujos adultos trabalham sob condies precrias

ou vivem da prpria produo em pequenos pedaos de terra de sua
propriedade, onde os mecanismos de controle estatal so frgeis ou
inexistentes, tendero a fazer com que seus filhos trabalhem mais;

Um bom exemplo que contraria a relao simplista e direta entre trabalho

infantojuvenil e pobreza a regio Sul. A regio, que a mais desenvolvida do
pas, manteve a maior taxa de atividade para o grupo etrio de 10 a 15 anos
tanto em 2000, com 14,30%, quanto em 2010, com 11,02%, atrs apenas da
regio Norte (Grfico 3).

Na zona urbana, famlias pobres cujos membros adultos tenham

empregos precrios e informais ou estejam desempregados, ter,
particularmente, mais propenso a manter seus filhos em trabalho ilegal,
em especial, em situaes de crise econmica.

O mesmo ocorre para o nvel de ocupao no grupo etrio de 10 a 15 anos, tanto

em 2000, com 9,92%, quanto em 2010, com 9,49% (Grfico 4), que se manteve
alto e bem prximo dos nveis das regies menos desenvolvidas, indicando que
o trabalho infantojuvenil no est associado unicamente pobreza.

9
Esses outros fatores sero
melhor apresentados
no Captulo 3 desta
publicao.

A taxa de atividade
a porcentagem
de pessoas
economicamente ativas
de um grupo etrio
em relao ao total de
pessoas do mesmo
grupo etrio.

27

Outras causas que levam incidncia e ao aumento do trabalho infantojuvenil

entre crianas e adolescentes de 10 a 15 anos de idade devem, portanto, ser
objeto de mapeamento e de ateno das polticas pblicas nos municpios.
Grfico 3 Distribuio da taxa de atividade da populao economicamente ativa (PEA) de 10 a 15 anos e
razo entre as taxas de atividade de 2010 e 2000, Brasil e Regies, Censos IBGE, amostra

No que se refere ao grupo etrio de 16 e 17 anos que podem trabalhar desde

que em conformidade com a Lei da Aprendizagem a taxa de atividade na
regio Sul tambm est acima da mdia, o que acontece tambm nas regies
Centro-Oeste e Sudeste.
Essa verificao tende a evidenciar que a taxa de atividade maior nas regies
mais desenvolvidas e menor nas regies menos desenvolvidas (Grfico 5). O
mesmo acontece com o nvel de ocupao, que aparece muito mais elevado na
regio Sul que nas outras regies do pas (Grfico 6).

Taxa de atividade inclui tanto as pessoas efetivamente ocupadas

quanto aquelas que esto procura de emprego na semana de
referncia da pesquisa; j nvel de ocupao inclui apenas as pessoas
efetivamente ocupadas.
Grfico 5 Distribuio da taxa de atividade da populao economicamente ativa (PEA)
de 16 e 17 anos e razo entre as taxas de atividade de 2010 e 2000, Brasil e Regies, Censos IBGE, amostra

Grfico 4 Distribuio do nvel da ocupao da populao economicamente ativa (PEA)

de 10 a 15 anos e razo os nveis de ocupao de 2010 e 2000, Brasil e regies, Censos IBGE, amostra

28

29

Grfico 6 Distribuio do nvel da ocupao da populao economicamente ativa (PEA)

de 16 e 17 anos e razo entre as taxas de atividade de 2010 e 2000, Brasil e regies, Censos IBGE, amostra

Assim, faz-se necessrio tambm o desenvolvimento de programas que

busquem evitar que os ganhos financeiros imediatos advindos da insero
dos adolescentes em trabalhos precrios ou de baixa exigncia de qualificao
impeam as famlias pobres de buscar projetos de vida mais promissores.
Se a promoo do desenvolvimento econmico sustentvel em um pas
que preza pelos ideais de democracia e justia social incompatvel
com a manuteno do trabalho infantojuvenil ilegal, ento esse mesmo
desenvolvimento precisa estimular o trabalho educativo e a incluso produtiva
decente e sustentvel de jovens, garantindo a eles condies adequadas
de qualificao, possibilidades de ocupao de postos de trabalho dignos e
perspectivas de progresso na vida escolar e profissional.

Outros Conceitos do IBGE

A regio Sudeste tambm mais desenvolvida apresenta nvel de ocupao

no grupo etrio de 16 e 17 anos prximo ao verificado nas outras regies e at
mais alto do que os nveis das regies menos desenvolvidas (Norte e Nordeste).
O que esses dados revelam que uma economia mais aquecida favorece a
ocorrncia de trabalho infantojuvenil, tanto quanto, ou talvez at mais, que o
fator pobreza.

Taxa de inatividade a porcentagem de pessoas no

economicamente ativas de um grupo etrio em relao ao
total de pessoas do mesmo grupo etrio.

o que acontece, por exemplo, em regies que sofrem com perodos de

secas: durante a escassez de chuvas, a economia desaquece, no havendo
oportunidades de trabalho sequer para os adultos; economia estagnada, a
ocorrncia de trabalho infantojuvenil tambm tende a ser menor ou at mesmo
inexistente; ou mesmo em cadeias produtivas sazonais (lavoura, pecuria, entre
outras).

A razo entre taxas ou nveis da ocupao a diviso entre

os nmeros de 2010 e de 2000, diminudo de 1. Estabelece a
diferena percentual entre duas taxas ou nveis da ocupao
(crescimento ou reduo), permitindo comparar a magnitude
da mudana.

A partir dos dados o grande desafio que se apresenta identificar e articular

fatores do desenvolvimento socioeconmico brasileiro que possam erradicar
as formas ilegais e as piores formas de trabalho infantojuvenil, adiar o ingresso
precoce dos adolescentes no o trabalho e promover a incluso protegida no
mundo do trabalho dos adolescentes que, por razes diversas, no possam ou
no queiram adiar sua incluso profissional.
Ao mesmo tempo, a pequena reduo dos percentuais de trabalho entre
adolescentes que em alguns contextos regionais se mantiveram estveis e
a perspectiva de crescimento do trabalho de adolescentes e jovens em perodos
de crescimento da economia indicam a necessidade de melhorias na qualidade
da educao bsica.
30

Taxa de desocupao a porcentagem de pessoas

desocupadas de um grupo etrio em relao ao total de
pessoas economicamente ativas do mesmo grupo etrio.

Consideraes

Para buscar a eficcia no combate ao trabalho de crianas e adolescentes,

a legislao brasileira define como trabalho infantil todo trabalho que
realizado por crianas e adolescentes at 16 anos de idade. exceo do
trabalho na forma de aprendizagem para os adolescentes entre 14 e 16
anos, todos os outros tipos de trabalho devem ser, portanto, combatidos
e erradicados.
31

Considerando os dados apresentados a quantidade de trabalhadores

de 10 a 17 anos no pas era de 3,94 milhes em 2000 e de 3,41 milhes
em 2010. Excluindo desses totais os trabalhadores jovens com carteira
de trabalho assinada, que, em tese, esto sob condies de proteo,
o trabalho a ser erradicado alcanava 2,85 milhes de crianas e
adolescentes em 2010.

Separando os dados por faixa etria, possvel perceber que o volume

do trabalho a ser erradicado entre crianas e adolescentes de 10 a 15
anos muito grande. A quantidade de trabalhadores no pas nesta faixa
etria era de 1,6 milho em 2010, e mesmo considerando que alguns
adolescentes de 14 e 15 anos estavam trabalhando sob condies de
proteo, o trabalho a ser erradicado nesta faixa etria era de 1,52 milho
em 2010.

Em relao as suas causa, ficou evidente que o trabalho infantojuvenil

no est associado unicamente pobreza. Por outro lado, famlias em
situao de pobreza e vulnerabilidade so as mais inclinadas a adotar
estratgias de sobrevivncia que incluem atividades produtivas realizadas
por crianas e adolescentes. Assim, as anlises dos casos devem levar
em conta as diferenas socioeconmicas e territoriais que caracterizam a
realidade brasileira;

Conforme visto, existem diferenas entre as regies brasileiras no que

se refere ao trabalho infantojuvenil. Por isso, em cada regio, as metas
de erradicao do trabalho infantil, do trabalho adolescente ilegal e de
proteo dos adolescentes trabalhadores apresentaro valores diferentes
que, por sua vez, devero ganhar aspectos diferenciados nos diferentes
contextos estaduais e municipais.

Diante dos conceitos e das normas legais sobre o trabalho de crianas e

adolescentes apresentados neste captulo, uma importante questo a
ser respondida seria, por que, apesar da existncia de leis e normatizao
exemplares, ainda to difcil atuar na erradicao do trabalho infantil e
na proteo do adolescente trabalhador? Para responder a essa pergunta
fundamental considerar que o trabalho infantojuvenil no homognio; ele
possui diferentes formas e nuanas e, para entend-las, as principais e as piores
formas sero apresentadas no Captulo seguinte.

32

Captulo 2

Os diferentes
tipos de trabalho
infantojuvenil_

hoje no Brasil uma variedade de formas e motivos para

a existncia do trabalho de crianas e adolescentes e,
por isso, talvez seja mais adequado usar a expresso no
plural: trabalhos infantojuvenis. Essas diferentes formas
de trabalho infantojuvenil so tambm determinadas
por diversos fatores e justificadas por razes, crenas ou
representaes diversas.

Para aplicar...
A maioria das pesquisas trata o trabalho de crianas como
homogneo. No entanto, diferenas de gnero, entre
atividades nas reas rural e urbana, de risco ou no, tempo
integral ou parcial, no ramo agrcola, comercial, industrial
etc. devem ser analisadas separadamente, j que suas
peculiaridades exigem polticas de combate diferenciadas.
Alm disso, os diversos fatores envolvidos com a deciso de
alocao do tempo da criana para o trabalho precisam ser
diferenciados.
Abordagens que visem tratar aspectos culturais e de tradio
familiar so distintas das de aspectos econmicos, envolvendo
pobreza, e das de aspectos sociais, envolvendo baixo nvel
educacional dos pais e falta de viso de longo prazo, por
exemplo. Quase a totalidade dos estudos aborda o lado da
oferta do trabalho infantil, mas preciso analisar tambm
o lado da demanda, isto , porque h a procura por este
tipo de trabalho. Entender as razes pelas quais as crianas
so contratadas e seus efeitos na estrutura e no lucro das
empresas, nos salrios e no nvel de emprego do trabalhador
adulto primordial.
importante destacar que a legislao brasileira categoriza como
trabalho infantil um amplo arco de atividades. No apenas aquelas que
convencionalmente seriam consideradas como atividades produtivas ainda
que nem sempre exercidas mediante remunerao em dinheiro mas tambm
atividades ilcitas nas quais o envolvimento ou a participao de crianas ou
adolescentes se d por aliciamento de adultos, tais como a explorao sexual
comercial ou o trfico de drogas.
Evidentemente, o aliciamento por adultos e a ocorrncia de outras violaes
dos direitos de crianas e adolescentes associados ao trabalho tornam mais
complexa a tarefa de organizar estratgias de erradicao. Nessa medida,
tornou-se razovel o estabelecimento de uma escala de valor que permita
distinguir as piores formas de trabalho infantil (definidas no Decreto 6.481,
de 12 de junho de 2008, que estabeleceu a extensa lista das Piores Formas
de Trabalho Infantil) das formas de trabalho aceitveis sob condies

protegidas (definidas na Lei da Aprendizagem) e daquelas que devem ser

valorizadas como direito profissionalizao e ao trabalho educativo
(tal como definido no ECA). Acrescido a esses trs grupos de tipos de trabalho
importante relacionar tambm os trabalhos realizados em casa, como o
trabalho domstico e o afazer domstico.

2.1. As piores formas de trabalho infantojuvenil

O Decreto 6.481 de junho de 2008 ratifica artigos da Conveno 182 da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e define a lista das Piores Formas
de Trabalho Infantil ou, simplesmente, lista TIP, proibindo tambm o trabalho de
pessoas com menos de 18 anos num rol de atividades, que inclui:

atividades laborais em diferentes reas da indstria, comrcio e servios,

que trazem riscos sade e integridade fsica, mental e moral de
crianas e adolescentes;

todas as formas de escravido ou prticas anlogas, tais como venda

ou trfico, cativeiro ou sujeio por dvida, servido, trabalho forado ou
obrigatrio;

utilizao, demanda, oferta, trfico ou aliciamento para fins de explorao

sexual comercial, produo de pornografia ou atuaes pornogrficas;

utilizao, recrutamento e oferta de adolescente para outras atividades

ilcitas, particularmente para a produo e trfico de drogas;

recrutamento forado ou compulsrio de adolescente para ser utilizado

em conflitos armados.

Em relao aos piores tipos de trabalho infantojuvenil, a lista extensa e

contempla muitas das atividades que so encontradas pelos agentes de
proteo nas cidades brasileiras, entre elas, destacam-se: a explorao sexual
comercial, a explorao por grupos criminosos e o trabalho anlogo ao escravo.

2.1.1. Explorao sexual comercial de crianas e adolescentes

A explorao sexual de crianas e adolescentes faz parte da lista TIP, portanto,
uma das piores formas de explorao comercial infantojuvenil. Porm, para dar
conta desse aspecto to cruel de um tipo de trabalho infantil preciso entender
primeiro a violncia e como ela se manifesta.
A violncia sempre intercedida pelo uso da fora fsica, econmica,
psicolgica. Ao apelar para o uso da fora, a violncia se configura como
forma de exerccio de poder que exclui o dilogo como meio para a resoluo
de conflitos. Assim, a violncia pode assumir diferentes formas: simblica,
psicolgica, moral, religiosa, institucional, poltica ou criminal. Pode estar
35

presente em diferentes modos de agir, ser, pensar e interagir, abrangendo desde

discriminaes e preconceitos at agresses fsicas.
Inseridos em contextos socioculturais que toleram a violncia ou em que os
atos violentos muitas vezes permanecem impunes, nem sempre os agressores,
as vtimas e os demais membros da comunidade percebem a natureza, o
significado e as implicaes da violncia, como ocorre na maioria dos casos de
violncias sexuais.
10
CHAU, M. Uma ideologia
perversa. Folha de S. Paulo,
So Paulo, 14 mar. 1999.
Caderno Especial Brasil
500.

11
FALEIROS, V. de P. A
violncia sexual contra
crianas e adolescentes e a
construo de indicadores:
a crtica do poder, da
desigualdade e do
imaginrio. In: LEAL, M. de
F. P.; CSAR, M. A. (Org.).
Indicadores de violncia
intrafamiliar e explorao
sexual comercial de
crianas e adolescentes.
Braslia: CECRIA, 1998.

Sobre a violncia
Segundo Marilena Chau,10 violncia significa desnaturar,
usando a fora para ir contra a natureza de algum ser; coagir,
constranger, torturar, brutalizar, usando a fora contra
a espontaneidade, a vontade e a liberdade de algum;
violar a natureza de algum ou de alguma coisa valorizada
positivamente por uma sociedade; e transgredir contra o
que algum ou uma sociedade define como justo ou como
um direito. Para a autora, a violncia se ope tica porque
trata seres racionais e sensveis, dotados de linguagem
e de liberdade, como se fossem coisas, isto , irracionais,
insensveis, mudos e inertes ou passivos.
A violncia sexual se manifesta tambm como relao de poder em que uma
pessoa ou organizao exerce domnio sobre outra pessoa, nesse caso, criana
ou adolescente, ignorando sua capacidade de discernimento e de deciso.
Alm disso, ela corrompe as relaes socioafetivas entre adultos e adolescentes
ou crianas, conforme explicou Vicente Faleiros.11 Segundo ele, a violncia
sexual pode:
a) criar confuso entre os limites intergeracionais e a troca de papis entre
adultos e adolescentes e/ou crianas;
b) induzir perda da legitimidade e da autoridade dos adultos e de seus
papis e funes sociais;
c) inverter a natureza das relaes entre adulto e criana, o que pode
comprometer a vida de uma criana vtima de violncia ao longo da vida,
tornando-a possivelmente agressiva, narcisista, dominadora, dependente
emocionalmente, desestruturada ou desestruturadora.

36

Para que essa violncia sexual seja considerada explorao sexual ela deve
envolver um componente comercial ou de troca. Diferentemente dos casos de
abuso sexual, na explorao sexual comercial as relaes entre os exploradores
e as crianas ou adolescentes so sempre mediadas por relaes de troca
(pagamentos em dinheiro ou bens, favores ou protees), que muitas vezes
assumem um carter mercadolgico.
Foram quatro os tipos de explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes definidos pela organizao End Child Prostitution, Pornography
and Trafficking for Sexual Purpose (ECPAT) e listados por Librio e Souza.12

12
LIBRIO, R. M. C.;
SOUSA, S. M. G (Org.).
A explorao sexual de
crianas e adolescentes
no Brasil: reflexes
tericas, relatos de
pesquisas e intervenes
psicossociais. So Paulo:
Casa do Psiclogo;
Goinia: Universidade
Catlica de Gois, 2004.

1. Explorao sexual de crianas e adolescentes: uso de uma criana

em atividades sexuais em troca de remunerao ou outras formas de
considerao;
2. Trfico e venda de crianas para propsitos sexuais: atos envolvendo
o recrutamento ou transporte de pessoas entre ou atravs de fronteiras,
com o propsito de coloc-las em situao de explorao;
3. Explorao sexual por meio de imagens de crianas e adolescentes
em contedo pornogrfico impresso ou eletrnico: representao,
atravs de quaisquer meios, de uma criana envolvida em atividades
sexuais, com a finalidade de oferecer gratificao sexual ao usurio;
4. Turismo sexual: explorao sexual comercial por pessoas que se
deslocam do estrangeiro ou de outras regies do prprio pas para ter atos
sexuais com crianas e adolescentes.

Explorao Sexual x Prostituio Infantil

Vale destacar que o uso da expresso prostituio infantil
equivocado e, portanto, no deve ser utilizado. Isso porque
crianas e adolescentes no tm maturidade suficiente para
decidir se querem ou no comercializar o prprio corpo. Em
outras palavras, elas no se prostituem, mas so envolvidas
na explorao sexual por um adulto, que pode ser tanto
o intermedirio do negcio criminoso quanto o prprio
protagonista do ato sexual. O uso da expresso explorao
sexual denota o ato sexual com menores de 18 anos em troca
de dinheiro ou outra vantagem. Nesse contexto, os chamados
agressores ou exploradores no podem sair impunes, pois alm
de cmplices, exploradores e incentivadores da explorao,
agem contra a Lei.
37

A explorao sexual comercial pode ocorrer de pessoa para pessoa (adulto

que alicia adolescente/criana) ou por grupos ou organizaes, quando estes
induzem crianas e adolescentes, por meio da persuaso ou coero, a se
envolver diretamente em relaes sexuais, ou em exibies, filmes, fotos e
programas erticos.
A explorao sexual comercial acontece:
13
LEAL, Maria Lcia Pinto.
A Explorao Sexual
Comercial de Meninos,
Meninas e Adolescentes
na Amrica Latina e
Caribe (Relatrio Final
Brasil). Braslia: CECRIA,
IIN, Ministrio da Justia,
UNICEF, CESE, 1999.

14
DOWNEY, Luke. Crianas
do trfico: um estudo
de caso de crianas
em violncia armada
organizada no Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro:
7Letras, 2004.

a) em lugares fechados e isolados, tais como reas de garimpo, construo

civil, obras de infraestrutura e extrao de minrios;
b) em situao de rua;
c) por meio do turismo e da pornografia;
d) em regies fronteirias, sobretudo pelo turismo porturio.13

2.1.2. Explorao por grupos criminosos

Alm de ser uma atividade ilcita no Brasil, a OIT considera a participao de
crianas e adolescentes no narcotrfico como uma das formas intolerveis
de trabalho infantojuvenil. No por acaso, essa atividade uma das que mais
mata jovens em favelas e periferias das grandes cidades no pas. tambm
uma das atividades que mais matam nas periferias de cidades de outros pases
subdesenvolvidos ou em desenvolvimento.
Apenas para se ter uma ideia, entre 1987 e 2001, cerca de 460 jovens morreram
no conflito entre palestinos e israelenses. Na mesma poca, 3.937 jovens
morreram por arma de fogo s na cidade do Rio de Janeiro.14 Um nmero oito
vezes maior do que o de uma rea considerada de conflito.
Alm do narcotrfico, esse universo do crime pode tambm incluir a participao
de crianas e adolescentes em pequenos furtos, ora pela explorao por adultos
e grupos criminosos; ora pela prpria dinmica do universo local, que envolve as
famlias.
O ingresso de crianas e adolescentes no narcotrfico, que costuma ocorrer
entre 10 e 13 anos de idade, condicionado por diferentes fatores.

15
ORGANIZAO
INTERNACIONAL DO
TRABALHO. Crianas
no narcotrfico: um
diagnstico rpido.
Braslia: Ministrio do
Trabalho e Emprego; OITBrasil, 2002.

38

Embora no seja uma regra, ela pode ocorrer, por exemplo, porque as famlias
vivem muito prximas da atividade do narcotrfico, e em alguns casos, alguns
de seus membros participam do chamado mundo do crime. Muitas dessas
famlias no encontram oportunidades e no tm condies financeiras para o
afastamento do local.
Em estudo realizado pela OIT-Brasil foi evidenciado, inclusive, que o principal
desejo da maioria das crianas e adolescentes envolvidos com as atividades do
narcotrfico comprar uma casa fora da comunidade. Para eles, deixar a rea
condio para que suas famlias fiquem menos expostas aos riscos.15

O antroplogo Luke Downey16 identificou outro fator para o envolvimento dos

jovens com o narcotrfico: a falta de alternativas. Esses jovens so excludos
socialmente e tm pouca ou nenhuma perspectiva de futuro. Muitos no veem
atrativos na escola regular e no encontram oportunidades de trabalho que
consigam fazer frente ao ganho imediato oferecido pelo narcotrfico ou pela
realizao de pequenos furtos.

16
DOWNEY, 2004.

Sem alternativas disponveis, a atividade no narcotrfico acaba se colocando

como a nica possibilidade de carreira para os adolescentes; uma atividade
real onde h a possibilidade de ascenso. Alm do dinheiro, existe o status e
o respeito provenientes dessa ascenso no mundo do crime, que colocam
esse jovem num patamar de controle local que nunca seria possvel fora dessa
realidade, uma vez que outras oportunidades legais lhes foram ou esto sendo
negadas.
Depois do ingresso nessa realidade social, as principais amizades desses jovens
passam a ser as do mundo do crime e sua ligao com o grupo criminoso
acaba se tornando um fator preponderante para a permanncia na atividade.
Outro importante motivo de permanncia que, aps um certo tempo, as
crianas e adolescentes se tornam conhecidas dos grupos rivais e da polcia,
tornando-se quase impossvel deixar a rede social do narcotrfico, conforme
indicou o estudo da OIT-Brasil.
Assim, a proximidade do narcotrfico nas regies de residncia de muitas
famlias brasileiras, bem como a falta de oportunidades para os jovens terem
alternativas ao envolvimento com o narcotrfico devem ser vistas como
algumas, porm, no nicas, causas de ingresso de crianas e adolescentes do
mundo do crime.
De um modo geral, especialistas nessa temtica evidenciam a necessidade de
aumentar os investimentos em educao e lazer nas comunidades prximas
s atividades do narcotrfico, bem como a gerao de emprego e renda para
as famlias de crianas e adolescentes mais vulnerveis ao assdio de grupos
criminosos. Mas preciso que cada municpio se empenhe na realizao de
diagnsticos capazes de identificar essas e outras causas dessa vinculao e,
consequentemente, propor solues mais adequadas s realidades locais.17

17
Os estudos aqui
apontados sobre
o envolvimento de
crianas e adolescentes
no narcotrfico foram
publicados no incio
dos anos 2000 e so
resultantes de anlises
realizadas ao longo da
dcada de 1990. Assim, as
relaes aqui apontadas
carecem de diagnsticos
atualizados, que estejam
mais adequados
conjuntura dos anos 2000,
de melhor distribuio
de renda, ampliao do
emprego para a populao
adulta e at mesmo, que
levem em considerao,
aes de Estado contra o
narcotrfico, a exemplo do
que aconteceu no Rio de
Janeiro, com a instalao
das Unidades de Polcia
Pacificadora (UPPs).

2.1.3. Trabalho anlogo ao trabalho escravo

Apesar de a ocorrncia desse tipo de trabalho ser tradicionalmente muito mais
comum na zona rural, sobretudo em carvoarias, corte da cana de acar e em
atividades ligadas pecuria, em 2013, dados da Comisso Pastoral da Terra
(CPT) mostram que a escravido urbana ultrapassou a rural pela primeira vez
no pas.

39

18
COMISSO PASTORAL DA
TERRA (Brasil). Sntese
Estatstica Provisria 1,
30 dez. 2013. Campanha
da CPT Contra o Trabalho
Escravo.

A construo civil foi a maior responsvel por isso, sendo o setor da economia
brasileira com maior nmero de casos de resgates em 2013 pelas delegacias
regionais do trabalho: foram 914 libertados ou 41% do total dos trabalhadores
libertados no pas em condies anlogas s de escravos.18
Os estados de So Paulo, Minas Gerais, Bahia e Par tiveram os maiores
nmeros de trabalhadores resgatados de condies equivalentes escravido
em 2013. Os dois primeiros lideraram com folga, com, respectivamente, 538 e
440 casos de libertao. Bahia e Par vm em seguida, com 149 e 141 casos.
O Par, que havia encabeado a lista em 2012, com 519 trabalhadores
resgatados, teve uma reduo de 72,8% em relao quele ano. Em nmero de
fiscalizaes, no entanto, o estado da regio Norte do pas continua na frente.
Em 2013, ocorreram inspees em 33 estabelecimentos nessa unidade da
federao, contra 23 em So Paulo.
O trabalho anlogo ao escravo pode consistir em atividade realizada em
condies foradas, jornadas exaustivas e condies degradantes fsicas e/ou
psicolgicas e, tambm, pode incluir a escravido por dvidas, quando o patro
retira do salrio do empregado parte significativa para a garantia de alimentao
e acomodao. Esta, por sinal, tem sido uma das formas mais comuns
encontradas nos grandes centros urbanos.

19
BRASIL. Decreto-Lei n
10.803, 11 de dezembro
de 2003. Altera o art.
149 do Decreto-Lei no
2.848, de 7 de dezembro
de 1940 - Cdigo Penal,
para estabelecer penas
ao crime nele tipificado
e indicar as hipteses
em que se configura
condio anloga de
escravo. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, 12 dez.
2003.

40

Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o

a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a
condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer
meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador
ou preposto [...].19

Recentemente, no Brasil, uma grande ao de fiscalizao da Superintendncia

Regional do Trabalho e Emprego de So Paulo (SRTE/SP)resgatou
trabalhadores, dentre os quais crianas e adolescentes, que exerciam atividades
semelhantes escravido em oficinas clandestinas de costura.
Alm de receberem uma remunerao bem abaixo do valor praticado em So
Paulo, parte do pagamento era retido pelo empregador para manuteno do
local onde viviam e para alimentao, o que considerado escravido por dvida
pela legislao brasileira.
O local onde moravam era precrio; o banho era frio porque os chuveiros
eram desligados para evitar a sobrecarga nas instalaes eltricas, feitas sem
nenhum cuidado; e os documentos e passaportes (dos que eram egressos da
Bolvia e do Peru) tinham sido retidos pelo empregador. Havia perigo eminente
de incndio, tanto nos locais usados para a moradia, quanto nas oficinas de
costura, e o local de trabalho no respeitava nenhuma norma referente sade
e segurana do trabalho.

Como possvel perceber, para alm dos trabalhos degradantes

tradicionalmente considerados anlogos ao escravo, como o trabalho em
carvoarias, no corte da cana de acar e na cata do lixo, existem outros tipos de
trabalho que devem ficar sob permanente ateno de quem atua no combate
ao trabalho infantojuvenil. Isso porque podem se enquadrar em outros tipos de
escravido, como a escravido por dvida ou o trabalho forado por restrio
liberdade de circulao, e devem ser erradicados.
Alm disso, preciso estar atento ao fato de que em muitos casos de resgate
de trabalhadores em situao anloga escravido realiados em 2013 foram
encontradas crianas, algumas ainda de colo, junto a pais e responsveis no trabalho.
Essas crianas, ainda que no estivessem realizando qualquer tipo de trabalho ilegal,
estavam sofrendo outros tipos de violao aos seus direitos fundamentais, como o
direito creche durante o trabalho da me e o direito educao.

2.2. Trabalho adolescente em condies protegidas no

Brasil
As reflexes e estudos de especialistas que se debruaram sobre a temtica
do trabalho infantil nas ltimas dcadas tomam por base as definies da
legislao sobre o tema, especialmente as normas que definem as formas
ilegais de trabalho infantojuvenil.
A maior parte dessas reflexes e estudos priorizou o fenmeno do trabalho
infantil e sua recorrncia na sociedade brasileira, destacando os malefcios que
ele impe s crianas e aos adolescentes e destacando a necessidade de sua
erradicao.
Por outro lado, a proteo do adolescente trabalhador e os caminhos para sua
incluso sustentvel no mundo do trabalho, a partir do conceito de trabalho
educativo, foram temas menos focalizados pelos estudiosos desse campo.
Outra questo diz respeito ao trabalho do adolescente realizado de forma
legalizada pela Lei da Aprendizagem e que deve ser entendido, ento, dentro da
perspectiva do trabalho adolescente protegido.
A tendncia registrada nos ltimos anos de reduo do trabalho entre crianas
e adolescentes no so homogenias entre as diferentes faixas etrias. Entre
adolescentes com 15 anos ou mais o declnio tem sido mais lento; em alguns
territrios e em alguns segmentos da populao adolescente o nmero de
trabalhadores tem ficado estvel ou at mesmo aumentado. A manuteno de
ndices proporcionalmente maiores de trabalho entre adolescentes com 15 anos
ou mais de idade indica a necessidade de fortalecimento e aplicao efetiva
dos mecanismos de proteo dos adolescentes trabalhadores e de garantia do
direito profissionalizao.
41

Lei da Aprendizagem

20
Mais informaes sobre
a Lei da Aprendizagem
no item 2.3.3. Lei da
Aprendizagem (Lei n
5.598, de 1 de dezembro
de 2005).

21
O Captulo 4 traz uma
amostra de como pode
ser realizada essa anlise
levando em conta a
posio na ocupao e a
categoria de emprego, a
partir da definio de um
grupo de referncia.

O trabalho exercido por adolescente nem sempre

ilegal. Conforme definido na Lei 10.097/2000, que altera
dispositivos da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),
e confirmado pelo Decreto Presidencial 5.598/2005, que
estabeleceu a Lei da Aprendizagem, o adolescente com
idade entre 14 e 16 anos pode trabalhar desde que sejam
cumpridos integralmente os requisitos legais firmados na
legislao.20
A aplicao efetiva dos mecanismos de proteo depende do mapeamento
desses diferentes tipos de trabalho e sua evoluo ao longo dos anos na
sociedade brasileira. Uma importante forma de fazer uma anlise mais
aprofundada realizando um exame minucioso dos dados sobre a posio
na ocupao e a categoria de emprego do Censo do IBGE21, que permitem
a identificao da populao de 10 a 17 anos que trabalha sob o regime de
contrato formal de trabalho, com carteira de trabalho assinada.
A parcela dessa populao que se situar na faixa etria entre 14 e 17 anos
poder, em tese, se encaixar no conceito de trabalhador adolescente protegido.
Assim, possvel a partir dos dados reconhecer duas categorias de trabalho
infantojuvenil:
1. Trabalho Infantojuvenil a ser erradicado: o trabalho infantojuvenil a ser
erradicado composto pelo trabalho infantil (que, como visto no primeiro
captulo, sempre ilegal at os 14 anos) e pelo trabalho realizado por
adolescentes de 14 a 15 anos sob condies incompatveis com as regras
estabelecidas na Lei da Aprendizagem, ou ainda, realizado por jovens de
16 a 17 anos sob condies de desproteo.

22
Excluindo os empregados
com carteira de trabalho
assinada do total de
trabalhadores de 10 a
17 anos (apresentada na
ltima linha da Tabela 2).

42

2. Trabalho adolescente protegido: o trabalho adolescente protegido

aquele que realizado a partir dos 14 anos nas condies compatveis
com as regras estabelecidas na Lei da Aprendizagem, na CLT e nas normas
sobre trabalho educativo estabelecidas no ECA.
Ao aproximar os dados sobre essas duas grandes categorias de trabalhadores
infantojuvenis,22 possvel notar que, entre 2000 e 2010, o Brasil registrou uma
reduo de 595.122 casos de trabalho infantojuvenil a ser erradicado. No que
se refere ao trabalho adolescente teoricamente protegido empregados
com carteira de trabalho assinada nota-se um crescimento de 66.141 casos
(Primeira linha da Tabela 2).

Posio na ocupao
e categoria de emprego (Censo IBGE)
A posio na ocupao a relao de trabalho existente entre
a pessoa e o empreendimento ou empresa para o qual ela
presta servio; sendo 5 categorias de posio na ocupao no
trabalho principal: 1. Empregado: pessoa que trabalha para um
empregador (pessoa fsica ou jurdica), geralmente obrigandose ao cumprimento de uma jornada de trabalho e recebendo,
em contrapartida, uma remunerao em dinheiro, mercadoria,
produtos ou benefcios como moradia, alimentao, vesturio,
treinamento etc.23; 2. Conta Prpria: pessoa que trabalha
explorando o seu prprio empreendimento, sozinha ou com
scio, sem ter empregado, ainda que possa contar com a ajuda
de um trabalhador no remunerado; 3. Empregador: pessoa
que trabalha explorando o seu prprio empreendimento
com pelo menos um empregado; 4. No Remunerado:
pessoa que trabalha sem remunerao, durante pelo menos
uma hora completa na semana de referncia, em ajuda na
atividade econmica de morador que trabalhador por conta
prpria em seu domiclio, de empregador ou empregado do
setor privado; e 5. Trabalhador na Produo para o Prprio
Consumo: pessoa que trabalha, durante pelo menos uma hora
completa na semana de referncia, na produo de bens, em
atividade da agricultura, pecuria, caa, produo florestal,
pesca ou aquicultura, destinados somente alimentao de,
pelo menos, um morador do domiclio. Quanto categoria
de emprego elas so apenas trs e esto vinculadas ao
trabalhador empregado (categoria 1 da posio na ocupao),
sendo classificadas da seguinte forma: pessoas com carteira
de trabalho assinada; militares e funcionrios pblicos
estatutrios; e pessoas sem carteira de trabalho assinada.

23
Vale destacar que n
posio na ocupa
incluem-se: a pess
que presta o servio
militar obrigatrio;
sacerdote, ministro
igreja, pastor, rabino
frade, freira e outros
clrigos; a pessoa
trabalha prestando
domstico remuner
em dinheiro ou ben
em um ou mais
domiclios; o apren
ou estagirio que re
somente aprendizag
ou treinamento com
pagamento; pesso
recebe somente ben
(moradia, comida, r
treinamento etc.).

43

Tabela 2 Distribuio da populao ocupada (N) de 10 a 17 anos por posio na ocupao, categoria de
emprego e faixa etria em 2000 e 2010, Brasil, Censo IBGE

Os 436 mil adolescentes de 16 e 17 anos, em 2000, e os 477 mil, em 2010,

que figuram na categoria empregados com carteira de trabalho assinada
podem, sob esse aspecto, ser considerados como trabalhadores adolescentes
protegidos.
Por outro lado, no grupo de 10 a 15 anos h um crescimento significativo de
54,89 mil em 2000 para 80,51 mil em 2010 nessa categoria.
A anlise dos dados no permite, por si s, identificar em que medida
esse crescimento estaria refletindo uma ampliao de contrataes de
adolescentes de 14 ou 15 anos baseadas na Lei da Aprendizagem, a ocorrncia
de autorizaes judiciais para trabalho infantojuvenil justificadas na pobreza
da famlia ou na preveno da delinquncia, ou ento, ainda que em menor
escala, a incidncia de trabalho artstico, publicitrio ou esportivo de crianas e
adolescentes de 14 e 15 anos de idade.

Autorizaes judiciais
Um melhor dimensionamento dessa situao poder ser
feito por meio de dados do Relatrio Anual de Informaes
Sociais, de informaes sobre processos judiciais que possam
ser obtidas junto ao Poder Judicirio e de levantamentos que
podem ser realizados em cada municpio. O desenvolvimento
dessas anlises poder subsidiar o debate sobre a necessidade
ou no de mudanas no Estatuto da Criana e do Adolescente
e na Consolidao das Leis do Trabalho, como, por exemplo, as
que so propostas no Projeto de Lei n 4.968/2013. Entre outros
aspectos, este projeto veda a concesso de alvar, por autoridade
judiciria, que permita qualquer trabalho antes dos 16 anos.
44

Cabe chamar a ateno tambm para a categoria no remunerados (Tabela

2), que engloba a pessoa que trabalhou sem remunerao durante pelo menos
uma hora completa na semana de referncia. Esse trabalho pode ter sido na
atividade econmica do morador do domiclio, que por sua vez era trabalhador
por conta prpria (dono de oficina mecnica ou outros empreendimentos
familiares), uma vez que nessa posio de ocupao podem estar adolescentes
que trabalham sob a situao de proteo prevista no pargrafo nico do artigo
402 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
O trabalho do menor reger-se- pelas disposies do presente Captulo
exceto no servio em oficinas em que trabalhem exclusivamente
pessoas da famlia do menor e esteja este sob a direo do pai, me
ou tutor, observado, entretanto, o disposto nos arts. 404, 405 e na
SeoII.24

24
BRASIL. Decreto-Lei
n 10.097, de 19 de
dezembro de 2000.
Altera dispositivos da
Consolidao das Leis do
Trabalho CLT, aprovada
pelo Decreto-Lei no
5.452, de 1 de maio de
1943. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, 20 dez.
2000.

Esse pode ser o caso daqueles adolescentes que trabalham em oficinas em

que se ocupam exclusivamente pessoas de sua famlia e que estejam sob a
direo do pai, me ou tutor situao em que o trabalho considerado como
protegido no mbito da legislao brasileira vigente. Essa proteo conferida
pelo artigo 402 da CLT decorre da prevalncia do exerccio do poder familiar
previsto no Cdigo Civil Brasileiro.25
Ainda no que se refere ao mapeamento de condies de proteo, outro ponto
a ser mais bem investigado diz respeito aos contribuintes previdncia social
sem vnculo formal de trabalho. Outros dados revelam que, em 2010, alm
dos 557.678 adolescentes de 14 a 17 anos com registro em carteira (Tabela
2), os quais, portanto, eram contribuintes da previdncia social, outros 65.659
adolescentes tambm fizeram essa contribuio. Em algum grau existe, nessa
condio de contribuio, um trabalho protegido.
Dentre esses 65.559, mais da metade 38,4 mil eram empregados sem
carteira assinada. 19,2 mil eram trabalhadores por conta prpria e 1,04 mil
era empregadores. Mesmo sendo o emprego domstico proibido a menores
de 18 anos e includo entre as piores formas de trabalho infantil, existiam em
2010 9,7 mil adolescentes de 15 a 17 anos que exerciam esse tipo de ocupao
com carteira de trabalho assinada e outros 2,95 mil que eram contribuintes da
previdncia social.

25
Devido controvrsia
dessa situao, o Projeto
de Lei 4.968/2013 prev
a revogao do pargrafo
nico do artigo 402 da
CLT, mas mantm intacto,
entretanto, o artigo 1634
sobre o exerccio do poder
familiar.

No grupo etrio de 10 a 15 anos, a categoria empregados com carteira de

trabalho assinada passa de 3,06% em 2000 para 5,04% em 2010 (Tabela 3).
Entre os adolescentes de 16 e 17 anos a mudana de 20,37% em 2000 para
26,39% em 2010. Ou seja, um em cada quatro adolescentes de 16 e 17 anos
que estava ocupado em 2010 trabalhava como empregado com registro formal,
enquanto em 2000 essa relao era de um em cada cinco.
Enquanto os empregados com carteira de trabalho assinada aumentam,
os empregados outros sem carteira de trabalho assinada, os empregados
45

 militares e funcionrios pblicos estatutrios e os no remunerados em

ajuda a membro do domiclio diminuem. Outras posies que aumentam entre
2000 e 2010 para os dois grupos etrios (10 a 15 anos, 16 e 17 anos) so os
trabalhadores por conta prpria, os trabalhadores na produo para o prprio
consumo e os empregadores.
Tabela 3 Distribuio da populao ocupada (%) de 10 a 17 anos por posio na ocupao,
categoria de emprego e faixa etria em 2000 e 2010, Brasil, Censo IBGE

Aumento dos empregados com carteira de trabalho assinada, para

ambos os sexos e em todas as regies;

Aumento dos trabalhadores por conta prpria, dos trabalhadores na

produo para o prprio consumo e dos empregadores;

Reduo dos empregados militares e funcionrios pblicos

estatutrios, dos empregados outros sem carteira de trabalho
assinada e dos no remunerados em ajuda a membro do domiclio.

Os dados revelam a existncia de heterogeneidades entre as regies,

que guardam entre elas relao com as diferenas de desenvolvimento
socioeconmico (Tabelas 5 e 6).
Os empregados com carteira de trabalho assinada so proporcionalmente
mais numerosos nas regies mais desenvolvidas, em ambos os grupos etrios.

Ao se analisar a distribuio do nvel de ocupao da populao de 0 a 17

anos e no mais da populao ocupada dessa faixa etria (Tabela 4) possvel
perceber que, tambm no que se refere ao nvel de ocupao, entre 2000 e
2010 aumentam, nas duas faixas etrias, os trabalhadores por conta prpria,
os trabalhadores na produo para o prprio consumo e os empregadores.
Ao mesmo tempo, diminuem os empregados militares e funcionrios pblicos
estatutrios, os empregados outros sem carteira de trabalho assinada e os
no remunerados em ajuda a membro do domiclio.
Tabela 4 Distribuio do nvel de ocupao (%) da populao de 10 a 17 anos por posio na ocupao e
categoria de emprego em 2000 e 2010, Brasil, Censo IBGE

No grupo de 10 a 15 anos (Tabela 5), o Sudeste lidera, tanto em 2000 como

em 2010, com 5,58% e 9,06%, respectivamente. Seguem-se as regies Sul e
Centro-Oeste, com nmeros entre 6% e 7% em 2010. Com pequenas variaes,
essa tendncia encontrada para ambos os sexos.
No grupo de 16 e 17 anos (Tabela 6), o Sul lidera, tanto em 2000 como em 2010,
com 30,72% e 38,23%, respectivamente. Seguem-se as regies Sudeste e
Centro-Oeste com valores acima das Regies Norte e Nordeste.
Enquanto nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste pelo menos um em cada
trs adolescentes trabalhadores encontra-se em situao de trabalho protegido,
nas regies Norte e Nordeste essa proporo de apenas um em cada dez.
Com pequenas variaes, essa tendncia encontrada para ambos os sexos.

Assim, as regies mais desenvolvidas apresentam as maiores

propores de trabalho protegido para ambos os grupos etrios
e ambos os sexos, apesar das controvrsias que envolvem essa
proteo no grupo de 10 a 15 anos.

Ao desagregar os dados sobre a posio na ocupao e categoria de emprego

por sexo e regio possvel evidenciar as mesmas tendncias de mudana, no
perodo 2000-2010:
46

Nas regies de menor desenvolvimento econmico, os nmeros do trabalho

adolescente protegido so bem inferiores. Essa tendncia pode ser observada
pela comparao entre os percentuais de trabalho desprotegido registrado
para o Brasil e Grandes Regies em 2000 e em 2010 (Tabelas 5 e 6). As regies
Norte e Nordeste apresentam propores de trabalho desprotegido acima do
valor geral do Brasil. No Centro-Oeste o valor bem prximo ao valor do Brasil e
nas regies Sudeste e Sul os valores so bem inferiores, para ambos os grupos
etrios e ambos os sexos.
47

Tabela 5 Distribuio da populao ocupada (%) de 10 a 15 anos por posio na

ocupao, categoria de emprego e sexo em 2000 e 2010, Brasil e Regies, Censo IBGE

Tabela 6 Distribuio da populao ocupada (%) de 16 a 17 anos por posio na ocupao, categoria de
emprego e sexo em 2000 e 2010, Brasil e Regies, Censo IBGE

Nas regies de menor desenvolvimento econmico, os nmeros do trabalho

adolescente protegido so bem inferiores. Essa tendncia pode ser observada
pela comparao entre os percentuais de trabalho desprotegido registrado
para o Brasil e Grandes Regies em 2000 e em 2010 (Tabelas 5 e 6). As regies
Norte e Nordeste apresentam propores de trabalho desprotegido acima do
valor geral do Brasil. No Centro-Oeste o valor bem prximo ao valor do Brasil e
48

49

nas regies Sudeste e Sul os valores so bem inferiores, para ambos os grupos
etrios e ambos os sexos.

somente na condio de conformidade com a Lei da Aprendizagem ou por conta

de autorizao judicial.

Analisando a distribuio do nvel de ocupao para o Brasil e Regies, nas

faixas etrias de 10 a 15 anos e de 16 e 17 anos, com dados desagregados
entre trabalho protegido e trabalho desprotegido, por sexo e razo entre os
nveis de ocupao de 2000 e 2010, possvel perceber uma tendncia geral de
crescimento do trabalho protegido e de reduo do trabalho desprotegido no
Brasil.

Tabela 8 Distribuio do nvel da ocupao da populao ocupada de 16 e 17 anos protegida e desprotegida,

por sexo e razo entre os nveis de ocupao de 2010 e 2000, Brasil e regies, IBGE, Censo

No entanto, em todo o pas encontra-se aumento de trabalho desprotegido

quando se considera em separado os dados referentes s meninas de 10 a 15
anos. Na Regio Norte a proporo de meninas de 16 e 17 anos em trabalho
desprotegido praticamente no se altera.
Tabela 7 Distribuio do nvel da ocupao da populao ocupada de 10 a 15 anos protegida e desprotegida,
por sexo e razo entre os nveis de ocupao de 2010 e 2000, Brasil e regies, IBGE, Censo

De qualquer forma, verifica-se aumento de trabalho protegido nesse grupo

etrio em todas as regies e para ambos os sexos, sendo que a reduo do
trabalho infantojuvenil desprotegido nesse grupo etrio, entre 2000 e 2010, foi
significativa para os meninos, mas no para as meninas, sobretudo as do Norte
e do Sudeste.
Na populao de 16 e 17 anos, as diferenas so mais significativas (Tabela 8).
O nvel da ocupao dos meninos diminui no Brasil em 14,96%, mas a reduo
chega a 20,80% quando se considera apenas o trabalho desprotegido. Para
as meninas, o nvel de ocupao total se reduz em 2,76%, mas aumenta em
11,12% quando se considera apenas o trabalho desprotegido.
Outro aspecto a destacar a identificao do volume de trabalho infantojuvenil
desprotegido, que necessariamente deve ser erradicado, em comparao
com o volume de trabalho infantojuvenil que estaria ocorrendo sob condies
protegidas na faixa etria de 10 a 15 anos na (Tabela 7).
Como nesse grupo etrio bem menos provvel a ocorrncia de trabalho
protegido, o volume do trabalho a ser erradicado , ento, muito maior.

A regio Sul, que apresentou crescimento de 7,38% para todos os ocupados,

apresenta reduo de 6,55% quando se considera apenas o trabalho
desprotegido, fruto do crescimento em 40,49% do nvel de ocupao das
meninas com registro em carteira de trabalho, que, portanto, esto em
condies de trabalho protegido.

De fato, o Censo 2010 aponta empregados com carteira de trabalho assinada

apenas a partir das idades de 14 anos e 15 anos, para as quais acusa 25.825
e 54.685 registros, respectivamente. Nessas idades, o trabalho admitido
50

51

Trabalho infantojuvenil e gnero

A anlise dos dados do trabalho infantojuvenil por faixa etria e
sexo permite constatar que a reduo no nvel da ocupao da
populao de 10 a 17 anos tem ocorrido especialmente para os
meninos.
Entre as meninas de 10 a 15 anos verifica-se um
surpreendente aumento no nvel de ocupao em todas as
regies do Brasil entre 2000 e 2010. Entre as meninas de 16
e 17 anos no se verificou aumento no nvel de ocupao
entre 2000 e 2010, porm, a reduo observada foi inferior
verificada para os meninos do mesmo grupo etrio.
Os dados permitem observar que, enquanto a populao
adulta feminina com 18 anos ou mais ocupada passou
de 33,39% para 50,52% entre 2000 e 2010, a populao
de meninas de 10 a 15 anos ocupada passou, nesse mesmo
perodo, de 5,74% para 6,22%, o que representou um
incremento de 0,48% no nvel de ocupao nessa faixa etria.
Por sua vez, entre as meninas de 16 e 17 anos o nvel de
ocupao passou de 21,61% para 21,02%, uma reduo de
0,59% (Tabela 9).

Mas uma melhor compreenso dessa realidade carece

de informaes mais precisas, que apontem de forma
qualitativa porque o resultado do enfrentamento do trabalho
infantojuvenil teve resultados diferentes nos grupos de
meninas em relao aos grupos de meninos nas mesmas faixas
etrias.
O fator gnero se apresenta, portanto, como aspecto essencial
a ser considerado na formulao de polticas de erradicao
do trabalho infantojuvenil e de proteo dos adolescentes
trabalhadores, de acordo com as especificidades de cada
regio.

2.3. Direito profissionalizao do adolescente e

trabalho educativo
O conceito de trabalho educativo incorporado pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente aponta para uma outra face do trabalho: a possibilidade de que
ele possa contribuir para o pleno desenvolvimento dos adolescentes. Para tanto,
o trabalho deve ser organizado de forma que as exigncias pedaggicas de
desenvolvimento pessoal e social dos adolescentes que o vivenciam prevaleam
sobre as exigncias produtivas.

Tabela 9 Nvel da ocupao da populao economicamente ativa,

por grupos de idade e sexo, Brasil, 2000 e 2010, Censos IBGE, amostra

Essa tendncia tem a ver, aparentemente, com a elevao do

nvel de ocupao de mulheres de todas as idades, que saltou
de 35,4% em 2000, para 43,9% em 2010. Em outras palavras,
o ingresso feminino no mercado de trabalho de alguma forma
impactou o quadro do trabalho infantojuvenil feminino de 10 a
15 anos e de 16 e 17.
52

Ao refletir criticamente sobre o lugar do trabalho na sociedade moderna,

o filsofo Antonio Gramsci considerou que o ensino deveria ser associado
ao trabalho e que este deveria ser inserido nos currculos das escolas como
contedo e como mtodo.
Gramsci no tinha em mente a reproduo, no espao escolar, das formas
fragmentadas ou alienadas de trabalho comuns na diviso industrial do
trabalho na sociedade moderna , mas a organizao de um novo tipo de escola,
que promovesse o equilbrio entre o trabalho manual e o trabalho intelectual
[...] escola nica inicial de cultura geral, humanista, formativa,
que equilibre equanimemente o desenvolvimento da capacidade
de trabalhar manualmente (tecnicamente, industrialmente) e o
desenvolvimento das capacidades de trabalho intelectual.26

26
GRAMSCI, A. Os
intelectuais e a
organizao da cultura.
Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1982. p. 118.

O modelo pedaggico desenvolvido por Clestin Freinet compreende o trabalho

como meio para o desenvolvimento da capacidade de agir sobre o mundo
53

27
FREINET, Clestin.
Educao pelo trabalho.
So Paulo: Martins Fontes,
1998.

e de participar da sociedade. Esse modelo busca associar escola e trabalho,

estimulando a realizao de projetos e produtos por parte dos estudantes, que
sejam teis para o prprio funcionamento da escola ou para a comunidade.27

Para refletir......
28
MERCURE; SPURK, 2005.

Durante o sculo VII o filsofo alemo Friedrich Hegel28

afirmou que era por meio do trabalho que o homem construa
a si prprio ao mesmo tempo em que construa o mundo
externo. Isso porque o trabalhador que possui um objetivo
prprio age com conscincia e autonomia e se reconhece
como autor do produto que idealizou. Ou seja, o trabalho era
para ele uma atividade intencional, de pensar em algo e depois
produzi-lo. Porm, ao observar as relaes de dominao e
servido que se estabeleciam entre senhores e escravos, Hegel
props uma distino entre trabalho autnomo e trabalho
escravo. Embora fosse possvel ao escravo pensar em alguma
coisa e produzir, colocando-se no mundo como sujeito que
produz algo, ele no tinha autonomia, pois os objetivos dessa
produo eram sempre determinados pelo senhor.
Esse tipo de pedagogia valoriza a liberdade da criana e do adolescente para agir
sobre o mundo e interagir com os outros como condio para o conhecimento
e o desenvolvimento tico. Atribui valor pedaggico ao trabalho, possibilitando
uma articulao entre os interesses pessoais dos alunos e as necessidades da
sociedade.
Os alunos devem ser estimulados a tomar decises em grupo e a considerar
a diversidade de contribuies necessrias para se chegar a um produto,
respeitando os direitos de minorias e as decises da maioria, valorizando sua
prpria capacidade individual, mas compreendendo que a criao coletiva pode
ser melhor que a soma de trabalhos individuais.

Ao invs de representar fator de explorao, o trabalho deve

contribuir para o desenvolvimento de capacidades e para o
fortalecimento da autoestima e da autonomia dos adolescentes.

54

Esse tipo de pedagogia do trabalho se aproxima dos conceitos de protagonismo

social e de empreendedorismo social. Uma educao alinhada com o conceito
de protagonismo social deve ajudar as crianas e adolescentes a associar o
universo de seus interesses particulares s questes de interesse coletivo,
possibilitando a elas a vivncia pedaggica da experincia democrtica.
Segundo o UNICEF:
[...] a participao um direito do adolescente que implica a
possibilidade de (i) manifestar sua opinio, (ii) intervir com sua ao e
(iii) garantir com sua avaliao que as polticas a eles destinadas pelos
servios, programas e benefcios sejam estruturadas de acordo com
suas necessidades e interesses. Essa participao implica um processo
de dilogo permanente em que o que deve prevalecer no uma
opinio isolada, seja do adolescente, seja do adulto, mas o resultado de
diferentes vises acomodadas num consenso construdo com respeito
de ambos.29

29
UNICEF Brasil. Relatrio da
situao da adolescncia
brasileira. Braslia, 2002.

O conceito de empreendedorismo enfatiza a capacidade de imaginar, planejar

e colocar em prtica um projeto. A concretizao de projetos direcionados
ao bem-estar da coletividade depende de empreendedorismo social. O
empreendedorismo social pode ser compreendido a partir da associao entre:
a capacidade empreendedora, baseada em competncias e ideias
inovadoras que favorecem o alcance de objetivos de forma criativa,
autnoma e arrojada, com eficincia e eficcia, considerando riscos e
incertezas.
a competncia tica, baseada no compromisso com a garantia da
sustentabilidade social, a reduo das desigualdades e o atendimento s
necessidades da coletividade.

Para alm dos conceitos sobre o trabalho educativo e o direito

profissionalizao do adolescente, preciso ficar atento ao que diz
a legislao brasileira sobre o tema. Isso porque, alm de definir as
formas de trabalho infantojuvenil ilegais que devem ser erradicadas,
a legislao brasileira estabelece que deve ser garantido aos
adolescentes o direito profissionalizao e proteo no trabalho.
A seguir, o que dizem as leis brasileiras sobre o direito profissionalizao e o
trabalho educativo.

55

2.3.1. Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069 de 13

de junho de 1990)
De acordo o Captulo V do ECA, em seu artigo 62: considera-se aprendizagem
a formao tcnico-profissional ministrada segundo as diretrizes e bases da
legislao de educao em vigor. Essa formao dever seguir os seguintes
princpios: I - Garantia de acesso e frequncia obrigatria ao ensino regular;
II - Atividade compatvel com o desenvolvimento do adolescente; e III - Horrio
especial para o exerccio das atividades.
Ainda no Captulo V, em seu artigo 67, fica expresso que ao adolescente
empregado, aprendiz, em regime familiar de trabalho, aluno de escola tcnica,
assistido em entidade governamental ou no governamental, vedado
trabalho: I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia e as cinco
horas do dia seguinte; II - perigoso, insalubre ou penoso; III - realizado em locais
prejudiciais sua formao e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral
e social; e IV - realizado em horrios e locais que no permitam a frequncia
escola.
Conforme indica o artigo 68: o programa social que tenha por base o trabalho
educativo cuja responsabilidade seja de entidade governamental ou no
governamental sem fins lucrativos, dever assegurar ao adolescente que
dele participe condies de capacitao para o exerccio de atividade regular
remunerada.
O mesmo artigo em seu inciso 1 continua: [...] entende-se por trabalho
educativo a atividade laboral em que as exigncias pedaggicas relativas ao
desenvolvimento pessoal e social do educando prevalecem sobre o aspecto
produtivo.
30
BRASIL. Decreto-Lei n
8.069, de 13 de julho de
1990. Dispe sobre o
Estatuto da Criana e do
Adolescente e d outras
providncias. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, 14 jul.
1990. Ttulo II, Cap. V,
art. 68, 69 (verso de
internet).

importante destacar que o ECA tambm trata da remunerao recebida pelo

adolescente. A remunerao que o adolescente recebe pelo trabalho efetuado
ou a participao na venda dos produtos de seu trabalho no desfigura o carter
educativo.
Conforme o artigo 69 do Captulo V: o adolescente tem direito
profissionalizao e proteo no trabalho, observados os seguintes aspectos,
entre outros: I - respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento; e II capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho.30

2.3.2. Decreto-Lei n 10.097, de 19 de dezembro de 2000

Este Decreto-Lei alterou o artigo 428 daConsolidao das Leis do Trabalho
(Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943) que inclui o contrato de
aprendizagem, definido como: contrato de trabalho especial, ajustado por
escrito e por prazo determinado, em que o empregador se compromete a
56

assegurar ao maior de quatorze e menor de dezoito anos, inscrito em programa

de aprendizagem, formao tcnico-profissional metdica, compatvel com o seu
desenvolvimento fsico, moral e psicolgico, e o aprendiz, a executar, com zelo e
diligncia, as tarefas necessrias a essa formao.
Essa mesma lei estabeleceu em seu artigo 429 que os estabelecimentos
de qualquer natureza so obrigados a empregar e matricular nos cursos dos
Servios Nacionais de Aprendizagem nmero de aprendizes equivalente a
cinco por cento, no mnimo, e quinze por cento, no mximo, dos trabalhadores
existentes em cada estabelecimento, cujas funes demandem formao
profissional.

2.3.3. Lei da Aprendizagem (Lei n 5.598, de 1 de dezembro de 2005)

A Lei n 5.598, que ficou conhecida como Lei da Aprendizagem, regulamentou a
contratao de adolescentes e jovens aprendizes. A partir dela ficou definido o
aprendiz como pessoa maior de 14 anos e menor de vinte e quatro anos.
Essa legislao estabeleceu tambm que o contrato de aprendizagem deve
vigorar por um prazo de at dois anos e que sua validade pressupe anotao
na Carteira de Trabalho e Previdncia Social, matrcula e frequncia do
adolescente ou do jovem aprendiz escola, caso ele no haja concludo o ensino
fundamental, e inscrio em programa de aprendizagem desenvolvido sob a
orientao de entidade qualificada em formao tcnico-profissional metdica,
conforme estabelecido em seu artigo 4.

Dessa forma, pelo contrato de aprendizagem, o adolescente

aprendiz tem assegurados direitos trabalhistas e previdencirios
especficos, referentes remunerao, jornada de trabalho, fundo
de garantia por tempo de servio, frias, vale-transporte, alm do
direito formao profissional durante a vigncia do contrato.
A mesma lei definiu ainda, em seu artigo 11, que a contratao de aprendizes
dever atender, prioritariamente, aos adolescentes entre quatorze e dezoito
anos.
Exceo a essa regra se coloca apenas nos casos em que as atividades
sujeitarem os aprendizes insalubridade ou periculosidade; quando a lei
exigir, para o desempenho das atividades prticas, licena ou autorizao
vedada a menores de 18 anos; ou quando a natureza das atividades prticas
for incompatvel com o desenvolvimento fsico, psicolgico e moral dos
adolescentes aprendizes.
57

No que se refere formao tcnico-profissional dos adolescentes e jovens

aprendizes, a lei define em seu artigo 7 que devem ser obedecidos os seguintes
princpios: I-garantia de acesso e frequncia obrigatria ao ensino fundamental;
II-horrio especial para o exerccio das atividades; e III-capacitao profissional
adequada ao mercado de trabalho.
Em sintonia com o ECA, a Lei da Aprendizagem estabelece no pargrafo nico de
seu artigo 7 que ao aprendiz com idade inferior a dezoito anos assegurado o
respeito sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.

2.3.4. Instruo Normativa 97, de 20 de julho de 2012 (MTE)

Essa Instruo Normativa estabelecida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE) reafirmou o percentual de contratao de aprendizes pelas empresas
estabelecido na Lei 5.598/2005 mnimo de cinco e mximo de quinze por
cento das funes que exijam formao profissional e acrescentou que na
conformao numrica de aplicao do percentual, ficam obrigados a contratar
aprendizes os estabelecimentos que tenham pelo menos sete empregados
contratados nas funes que demandam formao profissional, conforme o
inciso 1 de seu artigo 2.
Estabelece tambm que o contrato de aprendizagem pode ser extinto
antecipadamente em caso de desempenho insuficiente ou inadequao do
aprendiz, falta disciplinar grave, ausncia injustificada escola ou a pedido do
prprio aprendiz.
A Instruo Normativa 97/2012 do MTE e a Lei da Aprendizagem (5.598/2005)
definem que a contratao do aprendiz pode ser feita diretamente pelo
estabelecimento que se obrigue ao cumprimento da cota de aprendizagem,
caso em que o estabelecimento assumir a condio de empregador.
31
As instituies do Sistema
S (SENAI, SENAC, SENAR,
SENAT e SECOOP) e
as escolas tcnicas
no podem contratar
aprendizes.

Em segundo caso, a contratao poder ser efetuada pela entidade sem

fins lucrativos que vier a se encarregar da formao tcnico-profissional do
adolescente, caso em que essa entidade assumir a condio de empregadora,
com todas as obrigaes decorrentes dessa condio.31

Podem contratar adolescentes na condio de aprendizes

estabelecimentos privados de qualquer natureza e as entidades
sem fins lucrativos que tenham por objetivos a assistncia ao
adolescente e a educao profissional, e que estejam registradas no
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
58

A contratao do adolescente por entidade sem fins lucrativos pressupe a

celebrao de contrato entre a entidade e a empresa na qual o adolescente ter
a experincia prtica de formao tcnico-profissional.
A contratao de aprendizes por empresas pblicas e sociedades de economia
mista tambm possvel, mas deve ocorrer de forma direta, sem a mediao de
entidade sem fins lucrativos voltada formao profissional de adolescentes ou
jovens.

Em qualquer caso, a durao do trabalho do aprendiz no deve

exceder seis horas dirias, podendo ser estendida para oito horas
para aprendizes que j tenham concludo o ensino fundamental,
se nelas forem computadas as horas destinadas aprendizagem
terica.

2.3.5. Portaria n 723, de 23 de abril de 2012 (MTE)

A portaria n 723 do MTE estabelece um conjunto de normas e princpios que
devem regular a formao tcnico-profissional a ser oferecida aos adolescentes
e jovens aprendizes e a fiscalizao do processo formativo.
Para que possam celebrar contratos de aprendizagem ou ministrar cursos para
aprendizes contratados por empresas, a portaria prev que as entidades sejam
cadastradas no Cadastro Nacional de Aprendizagem Profissional.
No ato do cadastramento, as entidades devem oferecer ampla comprovao
da qualidade de sua proposta pedaggica, da situao de seu quadro tcnicodocente e da situao de sua estrutura fsica e de seus equipamentos.
Devem tambm oferecer informaes detalhadas sobre os alunos de cada
curso, os objetivos do programa de aprendizagem, os contedos que sero
desenvolvidos, a organizao curricular, as cargas horrias tericas e prticas
previstas no programa, os recursos humanos envolvidos na execuo, os
mecanismos de avaliao de aprendizagem e os procedimentos para favorecer a
insero dos aprendizes no mercado de trabalho aps o trmino do contrato de
aprendizagem.
As entidades devem oferecer programas de formao social e profissional que
atendam s demandas e diversidades dos adolescentes, que promovam o incio
de um itinerrio formativo, que promovam a mobilidade no mundo do trabalho,
que contribuam para a elevao da escolaridade do aprendiz, que garantam
condies adequadas e atendam as especificidades de adolescentes com
59

deficincia ou expostos a vulnerabilidades sociais e que mantenham articulao

intersetorial com reas como educao, esporte, lazer, cultura, trabalho e
emprego, cincia e tecnologia.

A Portaria n 723/2012 do MTE tambm recomenda que as

diretrizes curriculares dos programas de aprendizagem ministrados
por entidades sem fins lucrativos garantam o desenvolvimento
social e profissional do adolescente como trabalhador e cidado,
considerem o conjunto de requisitos necessrios para o exerccio
das ocupaes e as necessidades e potencialidades do mercado
de trabalho, e estejam alinhadas com as Referncias Curriculares
Nacionais aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao.
Os contedos e metodologias dos programas de aprendizagem devem favorecer
o desenvolvimento de competncias bsicas (leitura, escrita, raciocnio lgico,
noes sobre direitos etc.), abarcando tambm aspectos como preveno do
uso de lcool, tabaco e outras drogas, sade sexual reprodutiva, segurana
pblica voltada a adolescentes, e participao dos jovens na promoo do
desenvolvimento sustentvel.
A carga horria terica de cada programa deve girar em torno de 400 horas
e deve representar, no mnimo, trinta por cento e, no mximo, cinquenta por
cento do total de horas composto pela parte terica mais a parte prtica
desenvolvida na empresa.
***
possvel perceber que a legislao brasileira estabeleceu parmetros
rigorosos para a efetivao dos contratos de aprendizagem. Se efetivados
em conformidade com as normas estabelecidas de se esperar que tais
contratos propiciem incluso profissional protegida e de carter educativo aos
adolescentes e jovens.
Contudo, alguns indicadores apontam que o potencial de contratao de
aprendizes pelas empresas no est sendo efetivado de forma satisfatria.
Segundo o Placar do Aprendiz, as contrataes passaram de 59.374, em 2005,
para 155.163, em 2009. Apesar do aumento, a mdia de adolescentes e jovens
contratados como aprendizes no passa de 16% do potencial de contratao do
setor privado.

Acesse o site do Placar Aprendiz em

www.placardoaprendiz.org.br
H casos em que o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) tem ajuizado aes
civis pblicas contra empresas por irregularidades no cumprimento da cota
referente aprendizagem profissional. Alm disso, cabe indagar em que
medida as empresas que efetuam a contratao de aprendizes tm buscado ou
conseguido concretizar a contento as normas que devem reger esses contratos.
Faz-se necessrio, portanto, intensificar mobilizaes e buscar caminhos para
que os princpios estabelecidos na Lei da Aprendizagem possam se concretizar
nas vrias regies do pas e garantir assim aos adolescentes e jovens o direito
profissionalizao.

O papel das empresas na proteo do

adolescente trabalhador: um caso exemplar
A empresa em questo de grande porte e a cada dois anos estabelece
contrato de aprendizagem com uma mdia de 25 adolescentes, de 15 a
17 anos de idade. Como facultado pela legislao, os adolescentes so
contratados pela entidade sem fins lucrativos responsvel pela formao
tcnico-profissional. A funo para a qual eles so capacitados a de
auxiliar administrativo. A entidade contratada pela empresa para a
capacitao dos adolescentes possui larga experincia nessa rea.
Embora seja procurada por jovens com diferentes idades, nveis
de formao e nveis de renda familiar, a empresa decidiu priorizar
adolescentes que tivessem renda familiar per capita de at 1 salrio
mnimo. O gestor do programa explica que a empresa entende a
contratao de aprendizes no apenas como uma obrigao legal,
mas tambm como uma iniciativa de valor social. Por isso, a gesto
do vnculo com os adolescentes feita pela rea de responsabilidade
social corporativa, em sintonia com a rea de recursos humanos. A
equipe responsvel pelo programa na empresa possui um gerente e
trs profissionais com experincia em polticas de investimento social,
educao e diversidade.

60

61

Contando com uma equipe interna qualificada e com um nmero

dialoga frequentemente com a entidade sem fins lucrativos responsvel

relativamente pequeno de adolescentes aprendizes, (empresas de maior

pela formao profissional, para que as aes de ambas se sintonizem em

porte chegam a ter que contratar centenas de aprendizes), a empresa em

torno do objetivo de fortalecimento da identidade pessoal e profissional

questo reconhece a necessidade de administrar diversos desafios para o

dos adolescentes.

pleno cumprimento dos princpios estabelecidos na Lei da Aprendizagem e

para que o vnculo de aprendizagem e trabalho seja positivo para todos os
envolvidos.
Um dos aspectos que tem sido reconhecido como mais relevante a
adoo de uma atitude de dilogo permanente com os adolescentes e
seus familiares. A equipe da empresa chama os familiares para dialogar
j no momento em que os adolescentes iniciam o contrato e procura
desdobrar esse dilogo no decorrer do tempo. Com o tempo, a equipe foi
percebendo que, mais alm das questes profissionais, era necessrio
compreender aspectos da vida pessoal e social dos adolescentes, o que
exigia uma relao personalizada com cada um deles.
Alguns dos aprendizes contratados para atuar nessa empresa j chegaram
a estar em risco de reprovao escolar; outros revelaram dificuldades

Os resultados da estratgia empregada tm sido positivos: da ltima

turma de 25 aprendizes, a empresa contratou 17 como funcionrios
efetivos.
Este relato mostra que, adotando uma atitude socialmente responsvel,
as empresas podem promover a incluso profissional sustentvel de
adolescentes em situao de vulnerabilidade, em conformidade com os
princpios estabelecidos na Lei da Aprendizagem e no Estatuto da Criana
e do Adolescente e, ao mesmo tempo, incorporar recursos humanos que
agregam valor s suas atividades.
A multiplicao de experincias desse tipo nas empresas, com o apoio do
poder pblico, plenamente possvel, e pode ser um fator importante para
a construo de um pas economicamente mais slido, mais sustentvel e
menos desigual.

para conviver com familiares dependentes de drogas ou que apresentam

problemas psiquitricos; muitos revelaram vivenciar conflitos variados de
convivncia familiar, sendo que alguns casos de negligncia ou abandono
familiar acabaram levando adolescentes a desistir do contrato de
aprendizagem.
Percebendo a importncia que questes como o envolvimento com
lcool e drogas, a manuteno de uma vida sexual ativa, os desafios da
vida escolar e os dilemas da definio de um projeto pessoal assumem
na vida dos adolescentes, a equipe da empresa tem buscado o apoio de
profissionais que possam realizar um trabalho especial de escuta e dilogo
em torno dessas temticas.
Segundo o gestor do programa na empresa, a fragilidade dos vnculos
dos adolescentes com a famlia e a comunidade dificulta a formao de
vnculos na empresa e o desenvolvimento profissional dos adolescentes.
Percebendo a necessidade de uma ao educativa mais ampla para o
fortalecimento dos vnculos com os aprendizes, a equipe da empresa
62

2.4. Trabalho domstico e afazer domstico

A legislao brasileira tambm define como ilegal e prejudicial o trabalho
domstico de crianas e adolescentes, realizado de forma sistemtica e com
carga horria expressiva, na casa de terceiros ou na prpria residncia, sem a
superviso de um adulto, com ou sem remunerao. No entanto, fundamental
destacar a distino entre trabalho domstico e afazer domstico.
Com base na categorizao do IBGE, trabalhadores domsticos so as
pessoas que trabalham prestando servio domstico remunerado (que deve
ser entendido com um tipo de atividade), em dinheiro ou benefcios, em uma ou
mais unidades domiciliares. Assim, so considerados trabalhadores domsticos
crianas, adolescentes e adultos que realizam este tipo de atividade para
obteno de recursos.
Por outro lado, o IBGE define por afazeres domsticos as atividades realizadas
por crianas, adolescentes e adultos em seus domiclios de residncia. As
pessoas que realizam essas atividades domsticas em seus prprios domiclios
no so consideradas, portanto, como trabalhadores domsticos.
63

32
Sobre isso, ver as 5
categorias de posio na
ocupao no trabalho
principal na pgina 43.

A metodologia usada pelo Censo no inclui a especificao da categoria

trabalhador domstico, assim, esses trabalhadores so enquadrados na
posio na ocupao empregado,32 podendo ser com ou sem carteira de
trabalho assinada. Dessa forma, para fazer as anlises sobre o trabalho
domstico e o afazer domstico ser necessrio lanar mo dos dados
coletados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), como ser
mostrado nos itens a seguir.
A distino entre trabalho domstico e afazer domstico no tem sido
adequadamente estabelecida nas discusses sobre o trabalho infantojuvenil,
o que tende a gerar conflitos de interpretao acerca do tema. Para melhor
compreender as diferenas entre essas duas modalidades ser preciso
identificar os elementos quantitativos envolvidos na atividade, tais como o
volume de horas dedicadas a ela, e qualitativos, como a natureza da atividade e
a escuta dos membros da famlia sobre como ela realizada.

Trabalho domstico X afazer domstico

O trabalho domstico so ocupaes realizadas por crianas
e adolescentes de forma ilegal e sob condies de risco,
devendo, portanto ser erradicado;
O afazer domstico frequentemente est associado a
dinmicas familiares que podem incluir um amplo espectro
de possibilidades: desde atividades que so prejudiciais ao
desenvolvimento infantojuvenil e que se configuram como
violaes de direitos, at processos de ajuda solidria em
famlia, integradas ao processo de convivncia familiar e de
carter socializador, que so efetuadas sob superviso de um
adulto, e que contribuem para a proteo e o desenvolvimento
de crianas e adolescentes.

2.4.1. Afazeres Domsticos

Conforme mencionado anteriormente, o Censo no realiza coleta de dados
especificas sobre afazer domstico. Ao se realizar a anlise dos Censos 2000
e 2010, essa atividade costuma aparecer somente quando so confrontados
os dados seo de atividade do trabalho principal com os dados do nvel de
instruo da populao ocupada.
64

Nesse sentido, na faixa etria de 10 a 15 anos, os servios domsticos

aparecem em quarta posio na seo de atividade do trabalho principal,
ocupando, portanto, 7,60% de crianas e adolescentes nessa faixa. Entre 16 e
17 anos, est na quinta posio, ocupando 7,29% dos adolescentes.
Para realizar o mapeamento do afazer domstico preciso, portanto, analisar
os dados oferecidos pelo PNAD. O afazer domstico de pessoas de 10 anos
ou mais (incluindo adultos) investigado sistematicamente pela PNAD desde
2001. Esses dados permitem, portanto, realizar uma anlise do envolvimento de
crianas e adolescentes de 10 a 17 anos em atividades consideradas afazeres
domsticos.
Os afazeres domsticos so caracterizados pela realizao de servios
domsticos, porm sem que haja uma relao de emprego. Assim, uma
pessoa adulta pode ter um trabalho de qualquer outro tipo e realizar servios
domsticos voltados a sua prpria reproduo, como lavar roupas, cozinhar,
cuidar da casa, etc. Em que pese o movimento feminista considere essas
atividades como segunda jornada de trabalho, aqui esto sendo abordadas as
determinaes utilizadas pelo IBGE.
Quando falamos em crianas e adolescentes, no entanto, preciso estabelecer
certos limites, inclusive, em relao aos afazeres domsticos. As tarefas que se
enquadrem nessa modalidade de servio domstico devem ocupar um tempo
limitado das crianas e adolescentes, devem ser exercidas sob a superviso dos
pais ou responsveis e devem ser atribudas e assumidas como uma forma de
contribuio das crianas e adolescentes para a manuteno de um processo
saudvel de convivncia familiar.
Tanto para crianas e adolescentes como para adultos, as seguintes tarefas
realizadas no domiclio de residncia no sero consideradas como trabalho
domstico:

arrumar ou limpar toda ou parte da moradia; cozinhar ou preparar

alimentos, passar roupa, lavar roupa ou loua, utilizando ou no aparelhos
eletrodomsticos para executar estas tarefas para si ou para outro(s)
morador(es); orientar ou dirigir trabalhadores domsticos na execuo
das tarefas; cuidar de filhos ou menores moradores; e limpar o quintal ou
terreno que circunda a residncia.

Em 2006, a pesquisa suplementar da PNAD objetivou proporcionar um

entendimento mais abrangente da situao socioeconmica das crianas e
adolescentes de 5 a 17 anos de idade, envolvendo os aspectos de trabalho,
afazeres domsticos e educao, e partindo disso, aprofundou a pesquisa sobre
educao e afazer domstico.33

33
A cada edio a PNAD
elege um tema para
ser investigado mais a
fundo. Cf.: IBGE. Aspectos
Complementares de
Educao, Afazeres
Domsticos e Trabalho
Infantil 2006. Pesquisa
Nacional Por Amostra de
Domiclios PNAD 2006.
Rio de Janeiro, 2006.

Para melhorar a coleta de dados e captar informaes sobre o nmero de

crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade que realizam afazeres
65

34
A PNAD de 2006 mapeou
o afazer domstico de
crianas a partir de 5 anos
de idade e no a partir
de 10 anos como feita
normalmente. Alm disso,
possibilitou cruzamentos
entre afazer domstico
e frequncia escola e
outros cruzamentos sobre
as crianas e adolescentes
de 5 a 17 anos e o afazer
domstico que os PNADs
normais no possibilitam.

domsticos, foram inseridas, na PNAD 2006,34 duas perguntas sobre o tema:

uma investigava se o morador havia realizado afazeres domsticos na semana
de referncia; a outra indagava quantas horas normalmente o morador dedicava
a esses afazeres.
Os dados daquele ano mostram, ento, que o exerccio de afazeres domsticos
envolve 49,4% das crianas e adolescentes brasileiros 22,1 milhes de
pessoas. Alm disso, os afazeres domsticos so exercidos com maior
frequncia e intensidade pelas meninas, com 62,6% do total, o que reflete as
tradies que cercam a famlia brasileira.35
A Regio Sul, a mais desenvolvida do pas, apresenta os maiores percentuais
para homens e mulheres 44,5% e 64,7%, respectivamente e a Regio
Sudeste, a segunda mais desenvolvida, apresenta os menores percentuais para
homens e mulheres 32,3% e 58,5%, respectivamente.

Os dados revelam que o exerccio de afazeres domsticos por

crianas e adolescentes cresce medida que a faixa etria aumenta
at os 14 ou 15 anos.

35
INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA (Brasil).
Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios
PNAD 2006. Rio de
Janeiro, 2006.

Na faixa de 16 ou 17 anos, os valores so similares aos da faixa de 14 ou 15

anos. Em todas as faixas, o percentual de meninas no exerccio de afazeres
domsticos maior, ficando, a partir dos 10 anos, muito pequeno o nmero de
meninas que no se envolveram com afazeres domsticos.
A regio Norte aquela que apresenta percentuais de crianas e adolescentes
envolvidos em afazeres domsticos maiores que as demais regies e em todas
as faixas etrias, com exceo da faixa entre 5 e 9 anos de idade. E a regio Sul
a que mais apresenta crianas desempenhando afazeres domsticos nessa faixa
dos 5 aos 9.
Em relao ao tempo dedicado aos afazeres domsticos, os dados mostram
que quanto maior a idade, maior a quantidade de horas dedicadas a esses
servios. 78% de crianas e adolescente de 5 a 17 anos que exercem afazeres
domsticos o fazem por at 14 horas semanais (Grfico 7).
possvel supor que esse volume de horas no excessivo e, por si s, no
permite classificar tal atividade como uma forma de trabalho infantojuvenil
ilegal realizado no prprio domiclio. Por outro lado, deve-se atentar s situaes
em que o exerccio de afazeres domsticos esteja ocorrendo sob condies
perigosas, insalubres ou penosas, o que implicaria em outro tipo de violao de
direitos: negligncia ou maus tratos.

66

Grfico 7 Distribuio das pessoas de 5 a 17 anos de idade, que exerciam afazeres domsticos na semana
de referncia, por grupos de horas habitualmente dedicadas por semana a afazeres domsticos, segundo os
grupos de idade Brasil 2006

Quando a dedicao aos afazeres domsticos supera quinze horas

semanais, e especialmente quando alcana 30 horas ou mais,
configuram-se situaes em que, mesmo sob condies no
perigosas, no insalubres ou no penosas, essa atividade passa
a concorrer com a vida escolar e o desenvolvimento pessoal das
crianas e adolescentes.
As meninas so 62,6% dentre crianas e adolescentes que realizam afazeres
domsticos so elas tambm que dedicam maior quantidade de horas a essas
atividades.
A mdia de horas de todas as crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de 10,4
horas por semana: sendo a dos meninos de 7,5 horas/semana e das meninas
de 12,2 horas/semana. Essa diferena entre as mdias de horas de dedicao
entre meninos e meninas tambm aumenta com a idade: na populao adulta
pessoas de 18 anos ou mais o tempo dedicado pelas mulheres 2,58 vezes
maior do que o dos homens.

67

Grfico 8 Nmero mdio de horas habitualmente dedicadas por semana a afazeres domsticos das pessoas
de 5 a 17 anos de idade, que exerciam afazeres domsticos na semana de referncia, por grupos de idade,
segundo o sexo Brasil - 2006

Assim, os dados aqui apresentados mostram que para uma melhor identificar
os afazeres domsticos realizados por crianas e adolescentes e diferenci-lo do
trabalho domstico, preciso levar em conta alguns elementos fundamentais,
tais como: o tempo dedicado a essas atividades de ajuda; o risco sade e ao
desenvolvimento pessoal que tal atividade acarreta por exemplo, quando a
criana obrigada a manipular gs residencial, produtos qumicos ou energia
eltrica , e o quanto a atividade limita ou prejudica a participao das crianas
e adolescentes em atividades relevantes para o seu desenvolvimento, dentre os
quais a escola.
Os afazeres domsticos que se configuram como ameaas ou violaes de
direitos so aqueles em que crianas ou adolescentes assumem de forma
sistemtica ou intensa atividades de manuteno da casa, principalmente
atividades indispensveis para a liberao de outros membros para o trabalho
fora de casa: como cozinhar, cuidar de crianas, cuidar de idosos, e outras,
com prejuzos para sua vida escolar e ldica, ou com riscos para sua sade e
integridade fsica. Essas e outras formas de afazer domstico colocam em risco
a integridade fsica das crianas e adolescentes.

A PNAD 2006 e seu estudo suplementar permitem analisar outras questes:

Renda Familiar: Uma concluso interessante que a renda domiciliar

per capita das crianas e adolescentes que exercem afazeres domsticos
mais baixa que a renda daqueles que no exercem esse tipo de afazer, o que
sugere ser essa atividade um componente mais integrado estratgia de
sobrevivncia e dinmica das famlias de baixa renda.

Tempo de Estudo do(a) Chefe da Famlia: O exerccio de afazeres

domsticos por crianas e adolescentes aumenta medida em que
diminuem os anos de estudo da pessoa de referncia no domiclio: quando a
pessoa de referncia possui 11 ou mais anos de estudo a proporo dos que
exercem afazeres domsticos de 42,5%; quando a pessoa de referncia
possui entre 8 ou 10 anos de estudo, a proporo de 47,9%; e quando
a pessoa de referencia possui entre 1 e 3 anos de estudos apenas, essa
proporo de 52,5%.

68

Ocupao do (a) Chefe da Famlia: Quando a pessoa de referencia da

famlia (seu principal responsvel) se ocupa como empregado sem carteira
de trabalho assinada, como trabalhador domstico ou por conta prpria, a
proporo de crianas e adolescentes exercendo afazeres domsticos bem
superior que a proporo dos que no exercem esse tipo de afazer.

J os afazeres domsticos que assumem carter educativo ou socializador

so aqueles em que a atividade decorre de uma diviso de tarefas entre os
membros da famlia, na qual os pais ou responsveis consideram no apenas as
necessidades da vida cotidiana, mas tambm as caractersticas, capacidades e
necessidades de cada membro.
Ao realiz-las, crianas e adolescentes no ficam impedidas de realizar
outras atividades dentro e fora do mbito domstico que so necessrias
para seu desenvolvimento integral e que possibilitam o desenvolvimento de
habilidades prticas para a vida e de capacidades de autocuidado, autonomia
e responsabilidade; logo, essas atividades no devem ser consideradas como
violao de direitos.

2.4.2. Trabalho Domstico

Para analisar os dados sobre o trabalho domstico foram usadas as PNAD
de 2001 e 2011. Diferente do Censo, que inclui trabalhador domstico na
posio na ocupao empregados (sendo 5 posies na ocupao no Censo),
na PNAD, essas 5 posies so desdobradas em 8 posies na ocupao,
incluindo a o trabalhador domstico.
Pelos dados da PNAD (2001-2011) havia no Brasil 5,2 milhes de trabalhadores
entre 10 e 17 anos para uma populao total de 27,7 milhes de crianas e
adolescentes nessa faixa etria em 2001. J em 2011, eram 3,6 milhes de
crianas e adolescentes com idade entre 10 e 17 anos trabalhando, numa
populao total de 27,2 milhes nessa faixa.
69

Posio na ocupao (PNAD IBGE)

36
Nessa categoria incluiu-se
a pessoa que prestava o
servio militar obrigatrio
e, tambm, o sacerdote,
ministro de igreja, pastor,
rabino, frade, freira e
outros clrigos.

70

A PNAD desdobra em oito as posies na ocupao, sendo elas:

1.Empregado: pessoa que trabalhava para um empregador
(pessoa fsica ou jurdica), geralmente obrigando-se ao
cumprimento de uma jornada de trabalho e recebendo em
contrapartida uma remunerao em dinheiro, mercadorias,
produtos ou benefcios (moradia, comida, roupas, etc.)36;
2.Trabalhador Domstico: pessoa que trabalhava prestando
servio domstico remunerado em dinheiro ou benefcios, em
uma ou mais unidades domiciliares; 3. Conta-prpria: pessoa
que trabalhava explorando o seu prprio empreendimento,
sozinha ou com scio, sem ter empregado e contando,
ou no, com a ajuda de trabalhador no-remunerado; 4.
Empregador: pessoa que trabalhava explorando o seu prprio
empreendimento, com pelo menos um empregado; 5.
Trabalhador no-remunerado membro da unidade domiciliar:
pessoa que trabalhava sem remunerao, durante pelo
menos uma hora na semana, em ajuda a membro da unidade
domiciliar, que era empregado na produo de bens primrios
ou mineral, caa, pesca e piscicultura), conta-prpria ou
empregador; 6.Outro trabalhador no-remunerado: pessoa
que trabalhava sem remunerao, durante pelo menos uma
hora na semana, como aprendiz ou estagirio ou em ajuda
a instituio religiosa, beneficente ou de cooperativismo; 7.
Trabalhador na produo para o prprio consumo: pessoa
que trabalhava, durante pelo menos uma hora na semana,
na produo de bens do ramo, que compreende as atividades
da agricultura, silvicultura, pecuria, extrao vegetal, pesca
e piscicultura, para a prpria alimentao de pelo menos um
membro da unidade domiciliar; e 8. Trabalhador na construo
para o prprio uso: pessoa que trabalhava, durante pelo menos
uma hora na semana, na construo de edificaes, estradas
privativas, poos e outras benfeitorias (exceto as obras
destinadas unicamente reforma) para o prprio uso de pelo
menos um membro da unidade domiciliar.

Em termos percentuais, o nvel de ocupao da populao de 10 a 17 anos

diminuiu nesses dez anos de 19,23% para 12,91%, o que representa uma
reduo de 32,91% no trabalho dessa faixa etria. Em nmeros absolutos,
isso equivale a uma reduo de 1,65 milho de crianas e adolescentes em
situao de trabalho.
Dentre as 5,2 milhes de crianas e adolescentes entre 10 e 17 anos que
estavam trabalhando em 2001, 496 mil estavam realizando trabalho
domstico sendo 34 mil meninos e 462 mil meninas. Em 2011, das 3,6
milhes de crianas e adolescentes de 10 a 17 anos trabalhando, apenas 257
mil (0,93%) estavam inseridas no trabalho domstico sendo 16 mil meninos
e 241 mil meninas.

Enquanto o nvel de ocupao da populao de 10 a 17 anos que

trabalhava nos dez anos de referncia foi reduzido em 32,91%,
o nvel de ocupao da populao nessa mesma faixa etria que
estava no trabalho domstico teve uma reduo de 49,23%.
Apenas o nvel de ocupao dos no remunerados apresentou taxa de reduo
superior, com 55,55% no mesmo perodo. possvel observar a evoluo da
diminuio do trabalho infantojuvenil domstico ano a ano (Grficos 9 e 10).
Em sntese, os dados da PNAD 2001 e 2011 mostram que o Brasil avanou no
enfrentamento do trabalho infantojuvenil e na reduo, em especial, do trabalho
infantojuvenil domstico. Essa reduo do trabalho domstico infantojuvenil,
juntamente com a reduo da posio da ocupao no remunerados foram
as mudanas que mais contriburam para a reduo geral registrada no perodo.
Grfico 9 Distribuio da populao economicamente ativa (PEA) de 10 a 17 anos ocupada
com trabalho domstico (em milhares) de 2001 a 2011, Brasil, IBGE PNAD

71

Grfico 10 Distribuio da populao economicamente ativa (PEA) de 10 a 17 anos ocupada com trabalho
domstico em milhares de 2001 a 2011, Brasil, IBGE PNAD

Consideraes
37
A este respeito vale
destacar, no entanto,
a necessidade de se
aprimorar mecanismos
de medio do trabalho
domstico infantojuvenil.
Isso porque, por se tratar
de uma atividade ilegal,
ele tende a no aparecer
na medio feita pelo
IBGE. Afinal, ningum que
contrata uma menina
de 10 anos para realizar
lavar, passar, cozinha e
limpar em sua residncia,
responde ao recenseador
sim, eu tenho uma
trabalhadora domstica
com menos de 10
anos. E nesse sentido
que o trabalho infantil
domstico considerado
um dos ncleos duros
do trabalho infantojuvenil,
sendo muitas vezes
invisveis aos olhos dos
agentes pblicos do
SGDCA.

72

Os dados apresentados apontam uma enorme diferena entre a incidncia de

trabalho domstico e de afazer domstico entre crianas e adolescentes de
10 a 17 anos.37 Enquanto o primeiro tem frequncia relativamente pequena em
relao s demais formas de trabalho infantojuvenil, o segundo encontra-se
em maior prevalncia na sociedade brasileira e est fortemente vinculado aos
processos de sobrevivncia e convivncia familiar.
Os dados censitrios apontam que o afazer domstico tanto mais frequente
quanto menor a renda e os anos de estudo da pessoa de referncia no domiclio.
Secundariamente, ele um pouco maior quando a pessoa de referncia do
domiclio trabalha como empregado sem carteira de trabalho assinada, como
empregado domstico ou por conta prpria.
Isso refora a percepo de que a reduo desse tipo de atividade
especialmente nas formas que possam acarretar impactos negativos para as
crianas e adolescentes depende, entre outros fatores, do fortalecimento das
condies de renda e educao das famlias.
A definio de estratgias consistentes de erradicao do trabalho
infantojuvenil e de proteo dos adolescentes trabalhadores supe uma
adequada distino entre os conceitos de trabalho domstico e de afazer
domstico. Por isso, uma avaliao mais aprofundada, realizada caso a caso,
essencial para a orientao das aes dos agentes de ateno e proteo dos
direitos de crianas e adolescentes.

Os dados aqui apresentados revelam que o Brasil tem, proporcionalmente,

um volume maior de adolescentes de 16 a 17 anos trabalhando do que
de crianas e adolescentes de 10 a 15 anos. Por outro lado, ficou tambm
evidente a importncia de se ampliar o nmero de adolescentes de 14 ou
15 anos que, ao ingressarem no mundo do trabalho, o faam de forma
protegida, de acordo com a Lei da Aprendizagem;

O volume do trabalho juvenil na faixa etria e de 16 a 17 anos era de 1,81

milho em 2010. Porm 26,39% desse total apenas eram trabalhadores
com carteira de trabalho assinada. Assim, o trabalho a ser erradicado ou
protegido, nesta faixa etria, alcanava 1,33 milhes de adolescentes
em 2010. Apesar de terem permisso para trabalhar fundamental que
se busque alternativas de trabalho que estejam de acordo com a Lei da
Aprendizagem ou CLT;

Evidenciou-se tambm a existncia de diferentes tipos de trabalhos

infantojuvenis, podendo elas, inclusive, serem registradas a partir de uma
escala de valor. Porm, independente das diferentes formas de trabalho
realizados por crianas e adolescentes, preciso que as polticas de
erradicao do trabalho infantil e proteo do trabalhador adolescente
condenem quaisquer ocorrncias de trabalho ilegal envolvendo crianas e
adolescentes;

A as estratgias de enfrentamento desse problema dependem da

compreenso dos processos e das variveis envolvidas nas diferentes
modalidades de trabalho infantojuvenil e nos diferentes contextos em que
73

ele se manifesta. possvel acrescentar que a anlise crtica da explorao

do trabalho infantojuvenil precisa ser permanentemente atualizada em
face das transformaes atuais no mundo do trabalho e do consumo;

preciso que os municpios estruturem aes eficazes para o

enfrentamento do trabalho infantil e do trabalho ilegal de adolescentes,
necessrio definir objetivos que focalizem as diferentes faixas etrias e
estratgias diferenciadas para cada uma delas, levando em considerao
tambm os aspectos conceituais e legais anteriormente indicados.

Em face da apresentao dos diferentes tipos de trabalho infantojuvenil

apresentadas neste captulo, cabe perguntar: como estruturar estratgias
de ao que possam ser efetivas para erradicar o trabalho infantil e garantir
condies de proteo aos adolescentes trabalhadores? Os captulos seguintes
procuram, sob diferentes ngulos, ajudar a responder essa questo.

74

75

Parte 2

Diagnosticando
o trabalho
infantojuvenil
no seu municpio

Entrevista

O desafio garantir erradicao

sustentvel do trabalho infantojuvenil

Brasil tem realizado aes de enfrentamento do trabalho

infantojuvenil que se tornaram referncia internacional.
Das 9 milhes de crianas e adolescentes envolvidos em

trabalho infantojuvenil nos anos 1990, hoje o que sem

tm so 3,5 milhes nessa situao. Apesar da reduo
significativa, o nmero ainda alto e deve ser motivo
de preocupao por parte dos agentes dos sistemas de
garantias, sobretudo, quando os trabalhos executados por
crianas e adolescentes esto entre as piores formas de
trabalho infantil. Nessa entrevista, Las Abramo, diretora do
Escritrio da OIT no Brasil, fala um pouco das dificuldades
em se erradicar a parcela mais resistente desse tipo de
trabalho, o qual chama de ncleos duros do trabalho
infantojuvenil.

Fundao Telefnica: Como avalia a posio do Brasil atualmente no que diz

respeito preveno e erradicao do trabalho infantojuvenil?
Las Abramo: Primeiramente, preciso dizer que o Brasil reconhecido pela
OIT como uma referncia internacional no esforo pela preveno e erradicao
do trabalho infantil. Ao analisamos os dados dos ltimos vinte e poucos anos,
desde 1992 at 2012 (ltima PNAD) percebemos que houve uma reduo
muito grande do trabalho infantil. Em 1992 eram quase 9 milhes de crianas
e adolescentes entre 5 a 17 anos em situao de trabalho infantojuvenil e
pelos dados de 2012 essa cifra de 3,5 milhes. Ao retirar dessa cifra queles
que esto em situao de aprendizagem, com mais 14 anos, ou queles
que esto em trabalho protegido, com mais 16 anos, esse nmero cai para
aproximadamente 2,9 milhes. Ento uma reduo significativa de 56% e isso
evidencia um avano em relao ao tema no pas. Temos nesse perodo incio do
Programa Internacional de Erradicao do Trabalho Infantil, promovido pela OIT;
a implementao do ECA no Brasil; e, consequentemente, maior conhecimento
e conscincia dos atores envolvidos. A realizao da 3 Conferencia Global
Sobre Trabalho Infantil no Brasil, em 2013, e o interesse dos pases em
desenvolvimento da Amrica Latina, frica e sia em conhecer as experincias
brasileiras, pelos projetos de cooperao Sul-Sul, mostram um pouco desse
papel protagonista do Brasil.
FT: Mas apesar de muitos avanos, o Brasil ainda registra um nmero alto de
crianas e adolescentes em trabalho infantojuvenil ilegal. Em sua opinio, quais
so as medidas que precisam ser tomadas para incidir sobre o problema?
Las Abramo: Sim, de qualquer forma ns sabemos que existem ainda 2,9
milhes de crianas e adolescentes numa situao em que elas no deveriam
estar de jeito nenhum. E esse um tipo de trabalho que pela legislao brasileira
e pelas convenes da OIT precisa ser erradicado. Ento sabemos que existe
uma tarefa pela frente para se conseguir atingir o objetivo de eliminao do
trabalho infantil, especialmente das piores formas de trabalho infantil. Tambm
precisamos garantir que essa erradicao seja sustentvel e por isso a questo
da preveno continua sendo chave. At porque podem existir situaes em que
essas cifras venham a retroceder. A tendncia no essa, mas pode ocorrer, por
exemplo, em situao de crise econmica, de desemprego e uma srie de outras
coisas que podem fazer com que voltem a crescer os nmeros do trabalho
infantojuvenil. Ento importante que exista uma vigilncia permanente para
que as causas do trabalho infantil sejam eliminadas tanto conjuntural quanto
estruturalmente e que se avance de forma acelerada rumo a sua erradicao.
FT: O que ainda continua mantendo crianas e adolescente em trabalho ilegal?
Las Abramo: Muitas vezes se fala que houve uma estagnao ou uma
desacelerao no ritmo de erradicao do trabalho infantil no Brasil. Mas se
analisamos os dados percebemos que no bem assim. O curso sempre

78

79

decrescente ano aps ano. Na faixa etria de 5 a 7 anos, por exemplo, houve a
cada ano uma reduo de 14%, com exceo do ano de 2011, que a reduo
foi um pouquinho menor. Em todas as outras faixas etrias acelerou muito
o ritmo de reduo; estamos falando de 2002 a 2012. Houve um pequeno
aumento da incidncia do trabalho infantojuvenil no ano de 2004, que destoa
um pouco do outros anos, mas nos anos seguintes, em especial, em 2007, a
curva novamente decrescente. claro que mais fcil erradicar os primeiros
4 milhes de trabalhos realizados por crianas e adolescentes do que eliminar
os quatro finais. Isso porque os que permanecem so justamente os ncleos
duros do trabalho infantojuvenil. cada vez mais difcil ter uma incidncia
sobre o nmero total, por exemplo, na faixa etria de 5 a 9 anos, onde o trabalho
infantil mais degradante, mas pernicioso, a reduo foi de 89 mil em 2011
para 81 mil em 2012, so ento 9 mil a menos. pouco, mas porque est se
trabalhando com aquele percentual que ficou, ou seja, que mais difcil mesmo
de se erradicar.
FT: O que precisa ser feito para alcanar esses ncleos duros do trabalho
infantil no Brasil?
Las Abramo: importante reforar a necessidade de ser elaborar diagnsticos
cada vez mais claros e precisos. Como parte das boas prticas desenvolvidas
pelo Brasil est a construo de indicadores e dados regulares e confiveis que
podem ser utilizados. Mas para alm desses nmeros gerais importante ver
quanto desses trabalhadores so meninos e meninas; quantos so negros ou
brancos; onde eles esto localizados; e em quais setores da economia. Isso
necessrio para que as medidas de preveno e erradicao possam ser mais
bem direcionadas. O trabalho infantil foi praticamente erradicado do setor
formal da economia, por exemplo. Pode haver um ou outro casso, mas eles
esto localizados em outros setores. E esses outros setores so justamente
os ncleos duros: o trabalho infantil domstico, considerado uma das
piores formas de trabalho infantil; o trabalho informal urbano tanto nas ruas,
quanto em pequenos empreendimentos; e o trabalho infantil no setor agrcola
(agricultura familiar). Para alm do diagnstico regular existem outras duas
questes que so fundamentais. A primeira entender que o trabalho infantil
no est associado apenas pobreza; existem outros fatores que contribuem
para a permanncia do trabalho infantil, ento preciso uma sensibilizao
maior da sociedade para o tema. Outra questo garantir que todas as
crianas e adolescentes estejam na escola; melhorar a qualidade do ensino e
disponibilizar educao em tempo integral, cuja oferta ainda limitada.

80

14 anos. A faixa etria de 5 a 9 anos onde o trabalho infantil mais grave e

terrvel e so 81 mil crianas nessa situao. Isso equivalente a 0,5% do total
de crianas dessa faixa de idade. muito? claro que muito! Pois quanto
menor a idade, mais daninho o trabalho e mais urgente deve ser o esforo
para erradic-lo. E nesse sentido o PETI um programa importante, mas para
que seja implementado necessrio que o municpio aponte essa demanda.
muito importante a municipalizao dessa poltica. Para se ter uma ideia at
2013, dos 5.670 municpios brasileiros, um pouco mais de 3.000 desenvolviam
o PETI. Isso significa que no existe trabalho infantil nos outros quase 2 mil
municpios? Ao contrrio. Ento o municpio precisa demandar ao Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) a implementao do
programa. Tem outra coisa, o PETI uma poltica de 1996, ou seja, de um
perodo em que as polticas sociais eram poucas ou inexistentes. Hoje existem
outras polticas como PBF, do MDS, o Segundo Tempo do Ministrio dos
Esportes e o Programa Mais Educao, do MEC. Ento os programas acabam
concorrendo entre si. O que precisa realizar uma integrao dessas polticas
para que os atores possam trabalhar em conjunto.
FT: Muito agentes do sistema de garantias que atuam na ponta reclamam
do carter pouco atrativo das atividades desenvolvidas pelo PETI, como o
contraturno.
Las Abramo: O PETI atende at os 15 anos, ento ele pega a parte dos 16%
que o trabalho infantil que no deveria existir de jeito nenhum. Por isso a ideia
do contraturno importante para tentar evitar que a criana e o adolescente
que esto frequentando a escola pela manh e a famlia est no PBF, possa
ficar exposta ao trabalho no perodo da tarde. Agora, claro que, quando se vai
chegando mais perto do limite mximo da idade, a qualidade das atividades de
contraturno importa. preciso realmente ter alguma atividade que faa sentido
para o adolescente. Falta ainda os municpios organizarem este contraturno de
forma mais adequada, mais atrativa. Muitos municpios no tm profissionais,
no conseguem sequer um assistente social e essas so dificuldades que
atingem principalmente os municpios pequenos. Isso um desafio e sabemos
que o MDS est desenvolvendo um processo de reestruturao do PETI
justamente para buscar solucionar esses problemas. A inteno do MDS criar
um novo cenrio em parceria com a educao em tempo integral, ento, por
exemplo, o adolescente que estiver inscrito no PETI e estiver frequentando
a escola em tempo integral, j ter essa frequncia como condicionalidade
atendida. A proposta mesmo, integrar as diferentes polticas.

FT: Em relao a essas crianas com idade entre 5 e 9 anos em situao de

trabalho infantil, como voc avalia a poltica do PETI do governo federal?

FT: Por fim acho importante a gente falar da Lei da Aprendizagem. Por que to
difcil a implementao pelas empresas brasileiras?

Las Abramo: Quando vemos os dados, dos 2,9 milhes de crianas e

adolescentes que esto em situao de trabalho infantil, 84% tem mais de

Las Abramo: Nessa realidade atual do trabalho infantil a gente v que 84% das
crianas e adolescente em situao de trabalho tem 14 anos ou mais. A gente
81

v a importncia da Lei da Aprendizagem porque ela possibilita justamente, que

a partir dos 14 anos, esse adolescente possa continuar estudando e ao mesmo
tempo ter uma experincia profissional. Porm, dos 875 mil adolescentes de 14
e 15 anos, menos de 33 mil estavam em situao de aprendizagem em 2011.
Isso equivale a 3,4% do total. Ento a grande maioria era mesmo de trabalho
adolescente ilegal ou a ser protegido. No caso dos 16 e 17, apenas 6,3%
estavam em situao de aprendizagem.
Ento existe um campo enorme para que as possibilidades de aprendizagem
previstas na legislao sejam efetivadas. E se isso acontecesse seria um salto
qualitativo importante para o pas. Porque para erradicar o trabalho infantil
no panorama de hoje, por melhor que fosse o PETI, ele atenderia menos de
20% do total de crianas e adolescentes em situao de trabalho. Para quase
80% dos demais, tem que existir outras polticas. Pode ser escola em tempo
integral, pode ser o trabalho formal para os maiores de 16 anos e pode ser a
aprendizagem para os que tm 14 e 15 anos. Ento a existncia da possibilidade
de aprendizagem muito importante e se existem ainda tantos problemas para
sua implantao porque as cotas no esto sendo cumpridas pelas empresas.
H um problema tambm que o fato de os cursos de capacitao que atendem
a Lei da Aprendizagem serem majoritariamente ofertados pelo Sistema S (Senai,
Senac, SESI) e em muitas reas do pas, com grande concentrao de trabalho
infantojuvenil, o Sistema S no chega. Ainda em educao, outro problema
que muitas crianas que esto numa situao mais vulnervel ao trabalho
infantil tm mais carncias de educao bsica, no sabem ler, escrever e fazer
contas adequadamente, o que dificulta a capacitao tcnica.

Captulo 3

As representaes
sociais do trabalho
infantojuvenil_

onforme visto nos captulos anteriores, existem diferentes

tipos de trabalhos infantojuvenis no Brasil. Para estruturar
uma ao que seja eficaz no enfrentamento do trabalho
infantil e na proteo do adolescente trabalhador
necessrio definir objetivos que focalizem as diferentes
faixas etrias, com estratgias diferenciadas para cada uma
delas, e que levem em considerao os aspectos conceituais
e legais indicados.

82

38
Alguns pesquisadores vm
se dedicando a investigar
o que diferentes grupos
sociais pensam sobre o
trabalho infantojuvenil.
Muitas dessas pesquisas
tm como base a teoria
das representaes
sociais.

Embora a lei deva ser geral e, assim, regulamentar todos os casos de trabalho
infantojuvenil, condenando os que ocorrem antes dos 14 anos e aqueles que
acontecem de forma desprotegida a partir dessa idade, a compreenso e a
forma de agir frente aos diversos casos devem ser personalizadas. preciso
considerar em cada situao a histria de sua constituio, as motivaes e
suas representaes sociais.
A teoria das representaes sociais tem se mostrado til para esclarecer como o
saber cotidiano se forma a partir da experincia prtica, social e coletiva; como
os objetos e as atividades humanas passam a ser representados pelos grupos e
como essas representaes acabam orientando e justificando aes.38

Por representao social possvel entender um conjunto de

crenas, ideias, vises e valores que ajudam o ser humano a explicar
a realidade cotidiana. Essas representaes so resultantes das
interaes sociais entre indivduos e entre grupos e so elas que
qualificam e classificam os acontecimentos da vida.
Dessa forma, o conceito de representao social pode auxiliar no trabalho dos
agentes do sistema de proteo em cada municpio. Ele permitir ao profissional
compreender em que medida as vises, crenas e valores das pessoas sobre
o trabalho infantojuvenil crianas, adolescentes, familiares, empregadores
etc. expressam representaes sociais baseadas em preconceitos, ideologias,
experincias vividas etc.
Os casos relatados de trabalho infantojuvenil so distintos e para que o
profissional atue de forma eficaz no atendimento criana e ao adolescente em
situao de trabalho ilegal ser necessrio realizar uma escuta inicial cuidadosa
e sem julgamento. Essa escuta deve permitir ao profissional levantar, junto
famlia e s crianas e adolescentes envolvidos, as motivaes que os levaram
ao trabalho e os valores que atribuem a ele.

39
JODELET, D.
Representaes Sociais:
um domnio em expanso.
In: ______. (Org.). As
representaes sociais. Rio
de Janeiro: EdUERJ, 2001.
p. 36.

84

[...] uma forma de conhecimento, socialmente elaborada e partilhada,

com um objetivo prtico, e que contribui para a construo de uma
realidade comum a um conjunto social. Igualmente designada como
saber de senso comum, ou ainda, saber ingnuo, natural, esta forma de
conhecimento diferenciada, entre outras, do conhecimento cientfico.
Entretanto, tida como um objeto de estudo to legtimo quanto este
devido sua importncia na vida social e elucidao possibilitadora
dos processos cognitivos e das interaes sociais.39

O enfoque personalizado da situao em que se encontra a criana e o

adolescente em trabalho ilegal que vai permitir a construo de um
diagnstico qualitativo. a partir desse diagnstico que ser possvel evitar

qualquer dissonncia ou incompreenso que possa surgir entre as famlias e os

agentes da rede de proteo e assim, elaborar polticas pblicas mais eficazes
para o enfrentamento do problema.
A realizao desse diagnstico qualitativo pressupe entender o sentido que
tem o trabalho na vida das pessoas. As representaes sociais sobre o trabalho
no so conhecimentos tericos e no tm o status de reflexes filosficas
sobre a natureza, mas possuem sentidos construdos a partir da vivncia,
da tradio e da cultura. Em outros termos, so sentidos construdos sem o
distanciamento crtico do sujeito em relao realidade e sem uma inteno
conceitual.
Ainda assim, compreender essas representaes muito importante para um
diagnstico aprofundado, porque elas expressam tanto a dimenso opressiva do
trabalho, quanto sua potencialidade como meio para o autodesenvolvimento e
para a preservao ou mudana das condies de vida das pessoas.
O conceito de trabalho no se expressa de forma nica, ao contrrio, ele pode
ter interpretaes negativas e positivas. Essas interpretaes esto presentes
na forma pela qual o significado do trabalho foi assimilado na matriz cultural
brasileira, projetando-se at os dias atuais e influenciando as representaes
das pessoas em geral e das crianas e adolescentes.40
Nesse sentido, quando se fala em trabalho infantojuvenil importante
compreender que tipo de valor (positivo ou negativo) as crianas e os
adolescentes que trabalham e as pessoas que os circundam atribuem ao
trabalho. Ou seja, que tipo de representao o trabalho tem para elas: se
expressa dependncia ou autonomia, por exemplo, e como essas crianas e
adolescentes desenvolvem a reflexo crtica sobre o que fazem.
Embora reconheam os malefcios fsicos e psicolgicos do trabalho
infantojuvenil para o desenvolvimento de crianas e jovens, alguns estudos
mostram que certos tipos de trabalho podem ter efeitos mais positivos que
negativos.
Uma pesquisa realizada por Mantovani, Librio e Ikefuti com um grupo de 8
crianas trabalhadoras de 9 a 14 anos, sendo 2 em atividades rurais e 6 em
atividades informais urbanas, mostrou que as crianas valorizavam o que faziam
e diziam faz-lo por deciso prpria. Alm disso, afirmavam tirar proveitos
interessantes de suas atividades e no viam incompatibilidade entre o trabalho
e a escola.

40
ALVES-MAZZOTTI, A. J.
Trabalho infantojuvenil:
representaes de
meninos trabalhadores,
seus pais, professores
e empregadores. In:
MOREIRA, A. S. P.;
OLIVEIRA, D. C. (Org.).
Estudos interdisciplinares
em Representao Social.
Goinia: AB, 1998. p.
285-301; INVERNIZZI, A.;
TOM, S. O. O trabalho dos
adolescentes no Algarve:
um estudo sobre as suas
motivaes, organizao
familiar e prticas de
socializao. Revista
Anlise Social, Lisboa, v.
42, n. 184, p. 875-898,
2007; LIBRIO, R. M. C.
Crianas e adolescentes
em situao de risco:
dimenses do trabalho
infantil nos municpios
de Presidente Prudente,
2009. Relatrio de
pesquisa enviado ao CNPQ
(no publicado), Belo
Horizonte; Porto Alegre,
2009.

As autoras da pesquisa concluram que preciso questionar as posies

generalizantes sobre o carter negativo de qualquer forma de trabalho
infantojuvenil, pois h formas de trabalho que podem contribuir positivamente
para o desenvolvimento de adolescentes, com a melhoria do seu bem-estar,
85

autoestima, responsabilidade e aprendizagem, alm da ajudar na sustentao

da famlia.

41
MANTOVANI, A; LIBRIO,
R. M. C.; IKEFUTI, M. V.
Trabalho infantil e escola:
aspectos psicolgicos.
In: X Congresso Nacional
de Psicologia Escolar e
Educacional CONPE, 10,
2011, Maring. Anais...
Maring: CONPE, 2011. p.
17.

A tarefa de erradicao do trabalho infantil e de proteo do adolescente

trabalhador pressupe a compreenso desse complexo fato social que tem
mltiplas causas e que representado de diversas formas na sociedade.
Leis, normas, organizaes sozinhas no so suficientes para dar conta
da complexidade que envolve o trabalho infantil atualmente; propostas
intersetoriais, como por exemplo, palestras com pais, professores e
direo; orientao profissional para a escolha da profisso e mercado
de trabalho; orientao de gestores para atendimento educacional
dos alunos trabalhadores; so propostas que devem ser debatidas e
compartilhadas, pois as formas com que as crianas e adolescentes
vivenciam o trabalho so demarcadas por experincias advindas de
todos esses meios.41

A diversidade de ocupaes e trabalhos executados e de concepes e

objetivos relacionados ao trabalho escolhido deve ser levada em conta para o
estabelecimento de polticas pblicas de ateno s crianas e adolescentes.
A pobreza est frequentemente correlacionada ocorrncia do trabalho
infantojuvenil, embora no seja sua nica causa. Outros fatores contribuem para
o envolvimento de crianas e adolescentes em situaes de trabalho. A escolha
das prprias crianas e adolescentes, motivada pela busca de autoafirmao
pessoal ou de contribuio para a sustentao econmica das famlias, um
deles.
42
RIBAS Jr. F. B. Educao
e protagonismo juvenil.
Prattein, So Paulo, nov.
2004.

H um aspecto, contudo, que costuma ser esquecido nos debates

sobre o tema: os jovens no podem ser considerados apenas como
parte do problema, mas devem ser vistos tambm como parte
fundamental da soluo. No possvel fazer frente excluso
juvenil sem abrir espao para que os jovens sejam protagonistas dos
processos de mudana.42

Muitos familiares de crianas e adolescentes trabalhadores tambm

representam positivamente o trabalho que realizado precocemente; nessas
representaes o trabalho visto como ato dignificante, que contribui para
a formao da personalidade, ou como forma de proteger a criana ou o
adolescente contra os riscos da inatividade ou da convivncia em espaos
sociais marcados por perigos e violncias.

Fatores ligados s representaes sociais tm influncia relevante

na busca pelo trabalho e na resistncia em abandon-lo.

86

Essas representaes sociais positivas sobre o trabalho infantojuvenil que

aparecem no mbito familiar, em especial de famlias cujos filhos, crianas ou
adolescentes, trabalham, podem ser ainda mais fortes e frequentes. Elas so
modos de conhecimento popular, baseados em prticas e experincias diretas e
coletivas, que se somam a vises antigas e tambm populares sobre o trabalho
infantojuvenil e sobre conceitos e significados mais amplos que o trabalho
assume na vida humana.
As representaes sociais se organizam em pequenas teorias sobre a realidade
e ajudam a justificar atitudes e costumes que ocorreram no passado e que
ocorrem no presente. Muitas dessas esto baseadas em necessidades
econmicas e em estratgias de sobrevivncia ou de convivncia em
comunidades marcadas por problemas sociais, ou mesmo, em evidncias
empricas da vida cotidiana que as pessoas interpretam de acordo com seus
valores e esquemas mentais.
Por sua vez, as representaes sociais sobre o trabalho infantojuvenil no so
iguais para todos os grupos. Os especialistas e acadmicos veem esse tipo de
trabalho de uma maneira; os profissionais que atuam na rea, de outra; e os
envolvidos crianas, adolescentes e familiares podem enxergar o trabalho de
forma diferente das demais.
importante destacar, ainda, que nem sempre os profissionais que atuam
em contato direto com o pblico nos sistemas de garantia de direitos ou nos
programas voltados erradicao do trabalho infantil so portadores dos
mesmos conhecimentos.

Diversidade de saberes

43
MOSCOVICI, S.
Representaes
sociais: investigaes
em Psicologia Social.
Petrpolis: Vozes, 2003.

Algumas pesquisas mostram que aquilo que os estudiosos

pensam e falam sobre trabalho infantojuvenil nem sempre
coincide com o que os familiares pensam sobre esse tema.
possvel dizer que esses grupos possuem conhecimentos de
naturezas diferentes: uns detm o conhecimento reconhecido
como cientfico ou erudito; outros detm conhecimentos
estruturados a partir das experincias e vivncias da vida
cotidiana, daquilo que se constitui como saber popular e que
pode ser chamado de representao social.43
No campo das experincias pessoais ou dos saberes vividos frequente
encontrar, entre os profissionais que atuam nas instituies ou programas
87

de proteo, vises sobre o trabalho infantojuvenil mais prximas daquelas

representaes que atribuem valor positivo a esse tipo de trabalho e, portanto,
diferentes daquelas vises que prevalecem entre os especialistas.
Como a legislao brasileira probe qualquer forma de trabalho para crianas
ou adolescentes abaixo de 16 anos de idade com exceo para adolescentes
entre 14 e 15 anos de idade que atuem sob a proteo da Lei da Aprendizagem
, h certo consenso entre os profissionais de que as crianas no devem
trabalhar.
Mesmo assim, dependendo do caso em questo, no raro encontrar
profissionais da rede de proteo que tendem a admitir a ocorrncia do trabalho
infantil, desde que sob certas modalidades e nas condies de proteo de
familiares ou responsveis.

Oportunidade X prejuzo
No decorrer do projeto Laboratrio de Estudos e Experincias de
Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo do Adolescente Trabalhador,
realizado entre maro de 2012 e junho de 2013 pela equipe da Prattein
Educao e Desenvolvimento Social nas cidades de Araatuba, Bebedouro
e So Carlos, todas no Estado de So Paulo, e contriburam para produo
deste trabalho, foi possvel constatar que muitos dos profissionais que
atuam nas redes de proteo contra o trabalho infantil vivenciaram algum
tipo de trabalho quando eram crianas ou adolescentes e evocam suas
experincias pessoais para analisar casos de trabalho infantojuvenil com

No caso de adolescentes trabalhadores, muitos profissionais referem-se a

experincias pessoais prprias para justificar o trabalho adolescente como
algo que pode trazer uma contribuio positiva para o desenvolvimento de
capacidades e para a formao de conceitos e atitudes como responsabilidade,
respeito, organizao, entre outros.

os quais se deparam enquanto tcnicos ou coordenadores de programas

Como a legislao que probe o trabalho infantojuvenil e os estudos cientficos

que buscam demonstrar seus malefcios para o desenvolvimento da infncia
e adolescncia so relativamente novos no Brasil, muitas vezes os conceitos
se chocam com as representaes sociais das famlias, que veem o trabalho
infantojuvenil como normal.

prejudicial, a maioria desses profissionais tende a afirmar o carter ilegal

Por isso, importante e necessrio realizar a escuta personalizada das famlias,

da escola e dos professores, das crianas e adolescentes envolvidos e at
mesmo dos empregadores para compreender e traar estratgias mais eficazes
em cada caso.
A realizao de um bom diagnstico requer ao profissional considerar as muitas
vozes, ideias e sentidos para a compreenso do trabalho infantojuvenil. Uma
atitude despida de preconceitos e pr-julgamentos por parte do profissional
do sistema de proteo facilitar revelar o que as pessoas buscam atravs do
trabalho. Tambm revelar os significados dessa busca e o que pode ser feito
para que os objetivos sejam alcanados.

de proteo.
Em geral, quando se deparam com situaes que envolvem crianas de
at 12 anos obrigadas a trabalhar em situao claramente opressiva ou
desses casos e a necessidade de interveno para restaurar os direitos das
crianas.
No entanto, no caso de adolescentes que trabalham por escolha ou
deciso prpria, em que haja o acompanhamento ou mesmo atitude
protetiva por parte das famlias ou a simples concordncia dos pais ou
responsveis, mas que no caracterizem uma imposio dos adultos
ao trabalho infantojuvenil e nem a apropriao por esses, dos recursos
auferidos pelos adolescentes, os profissionais tendem a assumir atitude
diferente, recusando uma identificao pura e simples desse tipo de caso
como violao de direitos.
Em certos casos, os profissionais chegam a atribuir valor positivo ao
trabalho realizado por adolescentes, mesmo quando este acontece
fora dos padres previstos na Lei da Aprendizagem. Nesses casos, a
interpretao dos profissionais se manifesta como uma sntese entre o
conhecimento assimilado pela leitura de textos conceituais e legais, o
conhecimento derivado de sua prpria vivncia pessoal e a considerao
das razes apresentadas pelas personagens envolvidas.

88

89

3.1. O trabalho com sentido moralmente positivo

Em geral, os especialistas, com base nas cincias, consideram o trabalho
infantojuvenil como uma atividade perniciosa criana e ao adolescente.
Destacam que o trabalho impede crianas e adolescentes de darem
prosseguimento s etapas normais do desenvolvimento fsico, psicolgico e
social, sendo muitas vezes objeto de explorao.
Por tudo isso, o trabalho infantojuvenil, relacionado a prejuzos infncia e
adolescncia, passou a ser proibido por lei em inmeros pases e tambm no
Brasil.
Esse enfoque dominante entre os especialistas plenamente pertinente e
compreensvel em razo da necessidade de erradicao do trabalho infantil e
do trabalho adolescente ilegal, que sempre estiveram presentes na realidade
brasileira.

44
Informaes sobre a
dimenso educativa do
trabalho esto no Captulo
2, item 2.3.1. Estatuto da
Criana e do Adolescente
(Lei n 8.069 de 13 de
junho de 1990).

Por outro lado, tal enfoque desconsiderou a dimenso formativa e

humanizadora que o trabalho pode ter no desenvolvimento das pessoas,
inclusive de adolescentes. Nesse caso, preciso garantir aos adolescentes a
realizao de um trabalho que seja educativo e criativo, e que esteja associado
ampliao de capacidades e autorrealizaes pessoais, e no um trabalho que
agrida ou prejudique seu desenvolvimento.
Por sua relevncia no desenvolvimento pessoal de adolescentes, essa dimenso
educativa e criativa do trabalho foi reconhecida no ECA,44 e, talvez seja essa
a dimenso do trabalho que as famlias e os prprios adolescentes mais
valorizem.
As representaes sociais das famlias que tm crianas ou adolescentes
trabalhando e que se mostram, muitas vezes, a favor do trabalho infantojuvenil,
podem atribuir ao trabalho o carter de atividade necessria, inevitvel e
digna, ou valoriz-lo como forma de tirar a criana dos perigos da rua ligados,
principalmente, criminalidade ou ao uso de drogas, ou ainda como antdoto
aos perigos decorrentes da ociosidade.
As famlias podem tambm reconhecer no trabalho infantojuvenil um meio
positivo de promover o desenvolvimento da responsabilidade e da autonomia
nas crianas, e de auxili-las a amadurecer e a se fortalecer para realizar tarefas
necessrias vida. Essas ideias se expressam, por vezes, sinteticamente, em
afirmaes como:
Melhor trabalhar que ficar na rua.
Cabea vazia oficina do diabo.
O trabalho enobrece o homem, e a criana tambm!
Eu sempre trabalhei, e isso me fez crescer e ser responsvel.
Meus filhos gostam de ajudar em casa.

90

O que transparece nessas falas no uma opinio isolada ou particular de uma

ou outra famlia, mas posies frequentes, predominantes em certos grupos
sociais, e que so acompanhadas de outras representaes positivas sobre
trabalho infantojuvenil.

Para refletir......
No final do sculo XIX, o socilogo alemo Max Weber
ressaltou o papel da cultura e da religio na formao do
sistema capitalista no mundo ocidental. Ele procurou mostrar
como no incio do capitalismo moderno a religio teve a
funo de valorizar a tica proletria e enaltecer o trabalho,
atribuindo-lhe o sentido de dever e de vocao.
Ao mesmo tempo, Weber apontou a existncia de vises
contraditrias sobre o trabalho nessa mesma sociedade em
desenvolvimento. Ora o trabalho era visto como ao nobre e
legitimada por valores divinos da f crist, ora como um peso
ou castigo.
De qualquer forma, o princpio de que quem no trabalho, no
come muito presente nos dias atuais, ainda reflete a tica
protestante, que segundo o Weber, contribuiu para a formao
do esprito do capitalismo.
Portanto, ao profissional que atua no combate ao trabalho infantojuvenil
improdutivo apontar essas representaes como mitos, preconceitos ou
inverdades, ou buscar demonstrar seu antagonismo em relao aos marcos
conceituais e legais que apontam os malefcios do trabalho precoce.
Mas, por outro lado, possvel dialogar em torno das mltiplas representaes
sobre o trabalho infantojuvenil. possvel, por exemplo, questionar os motivos
e as necessidades que conformam a base real dessas famlias; os valores morais
envolvidos no trabalho precoce, que muitas vezes no esto claramente visveis;
e estimular a famlia, crianas e adolescentes a refletirem sobre esse trabalho.

91

Qualquer poltica, programa ou campanha que tenha como objetivo

combater o trabalho infantojuvenil ter que aprender a identificar
essas representaes, dialogar com as populaes que as tm
internalizadas como crenas e convices, e no simplesmente
neglas.
45
ALVES-MAZZOTTI, A.
J.; MIGLIARI, M. F. B. M.
Representaes Sociais
do trabalho Infantil:
encontros e desencontros
entre agentes educativos.
Revista de Educao
Pblica, Cuiab, v. 23, n.
13, p.149-166, 2004.

Alves-Mazzotti e Migliari45, em pesquisa desenvolvida sobre as representaes

sociais do trabalho infantojuvenil no Rio de Janeiro, encontraram como
principais motivos apontados pelas crianas e adolescentes para a busca
de trabalho a possibilidade de consumo, com 39%, e a ocupao do tempo
ocioso que os protegia dos perigos das ruas, com 33%. Foram entrevistados 36
crianas entre 10 e 17 anos, que trabalhavam e estudavam em escolas pblicas,
alm de 34 professores, 29 pais e 28 empregadores.
As autoras da pesquisa destacaram que o fato de estarem trabalhando,
terem seu prprio dinheiro e ajudarem nas despesas da casa possibilitava
aos jovens um sentimento de independncia. Havia tambm um sentimento
de autovalorizao e respeito, o que contribui para a formao de uma
autoimagem positiva.
As famlias dessas crianas tambm foram entrevistadas e disseram que seus
filhos usavam o dinheiro do trabalho para seus prprios gastos: vesturio,
lazer e, s vezes, para a compra de material escolar. Em sua quase totalidade,
estavam satisfeitas por seus filhos estarem trabalhando e achavam que
eles tambm estavam. Os pais viam os filhos que trabalhavam como mais
responsveis, disciplinados, motivados e ativos, e a grande maioria achava que o
trabalho no interferia no desempenho escolar.
O trabalho era visto como uma necessidade decorrente de situao econmica
e, tambm, como uma proteo contra os perigos da rua. Alves-Mazzotti
e Migliari lembram que a maioria dos entrevistados morava em favelas ou
periferias, convivendo com a violncia dos bandidos e da polcia e com a
possibilidade de obteno de ganhos fceis no trfico de drogas.
Os empregadores donos de mercadinho, carrocinha de alimentos, servio de
construo, transporte de fretes, cantina, pequenas oficinas mecnicas etc.
viam o trabalho como alternativa para os perigos da rua. Consideravam-no
leve, o que justificava, para eles, os baixos salrios. Enfatizavam os aspectos
educativos do trabalho e acreditavam que ele no atrapalhava a escola e que
esta deveria ensinar contedos mais profissionalizantes.

92

Os professores, por um lado, no sabiam quais de seus alunos trabalhavam e,

por outro, tinham uma viso negativa do trabalho infantojuvenil, dizendo que
ele poderia prejudicar os estudos em razo do cansao que provoca.
Apesar disso, mostravam viso positiva sobre o aluno que trabalha, destacando
aspectos como autoimagem positiva, senso de responsabilidade e maturidade.
Eles tambm destacaram o fato de o aluno trabalhador se tornar mais
independente, uma vez que podia comprar o que necessitava com o dinheiro
obtido no trabalho.
Em 2005, Oliveira e outros autores46 publicaram um estudo em que compararam
as representaes sociais sobre trabalho, trabalho-estudo e adolescente
trabalhador em dois grupos de estudantes entre 14 e 18 anos de uma escola
pblica de So Paulo. Os dados foram coletados em 2001.
Participaram do estudo 370 alunos do perodo diurno e 354 alunos do perodo
noturno. A coleta de dados consistiu na tcnica de evocaes livres, que
utilizou os termos indutores trabalho, trabalhar e estudar e adolescente
trabalhador.

46
OLIVEIRA, D. C., et
al. A Positividade e a
Negatividade do Trabalho
nas Representaes
Sociais de Adolescentes.
Revista Psicologia:
Reflexo e Crtica, Porto
Alegre, v. 1, n. 18, p.12513, 2005.

Em 2010, esses mesmos autores retomaram os dados desse estudo e fizeram

uma comparao entre jovens trabalhadores e no trabalhadores, alm de
examinar suas falas em entrevistas coletivas sobre o tema a partir de grupos
focais.
Em ambos os estudos, os pesquisadores efetuaram uma anlise das
representaes e buscaram identificar os elementos (termos, palavras,
expresses) que compunham seu ncleo central de significao e que, portanto,
se configuravam como a parte mais durvel e antiga da representao.
Eles tambm analisaram os elementos perifricos (que no eram centrais),
ou seja, aquilo que mais passageiro como significao, mais instvel
ou modificvel atravs do tempo, dos costumes e de novos hbitos,
acontecimentos ou modas.
Nas duas pesquisas, os autores obtiveram representaes bastante positivas
sobre trabalho. O termo adquiriu predominantemente um sentido moral e foi
associado a palavras como bom, essencial, responsvel e, tambm, palavra
dinheiro. Apenas uma expresso negativa apareceu, mesmo assim entre os
elementos que no eram centrais: muita responsabilidade, mostrando o peso
de conciliar trabalho e estudo.
Com relao a trabalho e estudo destacaram-se: o embasamento do termo
trabalho em significados concretos do dia a dia dos estudantes do perodo
noturno e em contedos morais nos dois grupos; a existncia de elementos
centrais negativos associados relao trabalho-estudo entre os estudantes do
perodo noturno; e a imagem positiva do adolescente trabalhador em ambos
os grupos.
93

Os elementos mais presentes nas representaes sociais do trabalho e das

imagens associadas ao adolescente que trabalha foram, tanto no grupo
de estudantes do perodo diurno quanto do noturno, predominantemente
positivos, organizando-se em torno da categoria amadurecimento e da funo
moral do trabalho.
A imagem do adolescente que trabalha focou-se no elemento necessidade,
que pode ser interpretado tanto no sentido negativo de sobrevivncia, falta
de dinheiro etc., quanto no positivo, de ajudar a famlia. Infere-se que, para
esses sujeitos, o trabalho, no sentido moral associado ao termo, visto como
algo que dignifica o ser humano e que o faz crescer. somente quando esse
trabalho contraposto ao estudo que outros elementos negativos passam a ser
compartilhados.

47
MANTOVANI, A. Trabalho
Infantil e desenvolvimento
na perspectiva de
profissionais da educao
e famlias. 2012. 152 f.
Dissertao (Mestrado
em Educao). Programa
de Ps-Graduao em
Educao. Faculdade de
Cincias e Tecnologia,
Universidade Estadual
Paulista Julio de Mesquita
Filho, So Paulo, 2012.

48
Ibid., p. 84.

Os autores da pesquisa deduzem que a representao sobre o trabalho

durante a adolescncia, mesmo quando associado ao estudo, positiva e
reproduz um discurso moral sobre trabalho. No entanto, a presena de palavras
negativas nos elementos que no eram centrais, como a expresso muita
responsabilidade, mostram que as representaes sociais so adaptadas
s prticas sociais, mas que essas exercem tambm presso sobre as
representaes, podendo alter-las.
Em outra pesquisa, Aline Mantovani47 entrevistou, ouviu histrias de vida e
depoimentos pessoais de pessoas que trabalharam quando tinham entre 7 e
14 anos de idade e obteve depoimentos que apontam sentidos tanto positivos
quanto negativos para diferentes formas de trabalho exercidas. Esses sentidos
so vinculados a uma srie de representaes sobre o trabalho infantojuvenil.
Alguns depoimentos que expressam representaes positivas do trabalho
infantojuvenil se baseiam no valor do trabalho para a estruturao da pessoa, o
desenvolvimento de capacidades importantes e do senso de responsabilidade,
e tambm o afastamento de perigos, como mostram os depoimentos dessas
mulheres:

49
Ibid., p. 83.

muito bom trabalhar desde cedo; a gente ocupa o tempo trabalhando

e no tem tempo de aprender coisas erradas. Por isso que hoje tem
muitos menores fazendo coisas erradas nas ruas.48
Foi determinante para que eu tivesse atitudes condizentes com a
realidade da vida de hoje. O trabalho edifica o homem, tenho certeza de
minha experincia de trabalho durante a minha vida profissional.49

Nessa pesquisa, algumas pessoas se lembraram do trabalho exercido quando

crianas com orgulho e admirao e mostraram o quanto contriburam para
a famlia ou para o crescimento dos irmos. Esse orgulho era, em geral, em
virtude de levarem um dinheiro a mais para casa, o que possibilitava o progresso
individual e da famlia. Alguns tambm mostraram maior valorizao de si
94

mesmos por se verem como pessoas independentes, terem seu prprio dinheiro
e serem atentos s necessidades da vida, como esta mulher no exemplo abaixo:
Me lembro, at hoje, do meu primeiro emprego, como me senti
importante, responsvel, ajudando minha famlia com o pouco que
ganhava, e me sentia muito til ajudando minha me com os servios
domsticos desde os 8 anos.50

50
Ibid., p. 83.

Um dos homens entrevistados destaca:

Eu repassava meu salrio pra minha me; onde [sic] foi que eu dei o
suporte para os meus irmos poderem ter um pouco mais de estudo
e poderem comear a trabalhar mais tarde [...] Foi por necessidade,
vontade, sempre fui uma pessoa que quis conhecer um pouco mais do
que eu [sic] poderia me dar oportunidade, eu sempre quis conhecer um
pouco mais, lutar por algo mais.
[...] Ah, eu me sentia orgulhoso, n [sic], eu acho que todo mundo
que tem vontade de trabalhar e tem oportunidade, voc se sente
orgulhoso. Eu, hoje, eu no concordo que adolescentes de 17 anos no
possam trabalhar, registrado, certinho, tem que haver uma empresa
mediando. Eu no concordo, eu acho que um homem se forma desde
cedo, e eu acho que a principal funo o trabalho.51

51
Ibid., p. 115.

3.2. O trabalho como interdito dos prazeres da infncia

Alm das respostas que enfocavam as representaes positivas do trabalho
infantojuvenil, houve tambm exemplos de pessoas que mostraram o trabalho
como um peso enorme, um sofrimento que deixou marcas inclusive fsicas, para
sempre.
Nessas representaes o trabalho apareceu como uma interdio s demais
atividades prazerosas da vida em especial, s atividades comuns ao perodo
da infncia e adolescncia. O trabalho aparece ento como uma espcie
de escravido e explorao financeira; literalmente, uma perda precoce e
irremedivel da infncia.
Uma das entrevistadas, que realizava trabalhos domsticos, diz:
Eu comecei a trabalhar porque eu tive que ajudar em casa. Pra voc ter
uma ideia, eu nem sabia o tanto que eu ganhava, eu nem sabia o valor
[...], a minha me que recebia. Eu no pensava em nada, eu lembro que
quando eu estava sem trabalho, meu pai falava assim: oh, tem que ir
atrs de servio, no pode ficar sem trabalhar. Ento no podia acordar
tarde, nada podia, na minha casa nada podia, tudo era proibido, a era
assim, era terrvel, era um filme de terror.52

52
Ibid., p.115.

95

A mesma entrevistada continua:

Quando pequeno normal, [...] a vai juntando as coisas, entendeu?
A voc vai percebendo que no foi criana, voc foi explorada na
verdade. A voc vai entrando no mundo e voc v que eu deixei tudo,
eu no brinquei, eu no estudei, era pra hoje eu ser algum na vida [...].
Meu pai e minha me tambm no viam isso como errado, viam isso
como certo, eu nem falo que pecado deles, que no .53

53
Ibid., p. 115

As crianas, cercadas por representaes vindas das famlias e de seu entorno,

passam frequentemente a incorpor-las e a reproduzi-las.

54
WOODHEAD, 1999, citado
por MANTOVANI, 2012.

Woodhead54 comenta que, com exceo de casos extremos de trabalho forado

ou escravo, as crianas no so vtimas passivas, fsica e psicologicamente
atingidas por seus trabalhos, mas atores sociais tentando tirar sentido do
seu mundo fsico e social, negociando com seus pais, pares, empregadores e
clientes, e fazendo o melhor nas circunstncias difceis e opressivas em que se
encontram.

As representaes e os sentidos sobre o trabalho infantojuvenil

dependem, portanto, das formas de trabalho exercidas, das
experincias nele vividas, dos contextos em que se realizam, da
valorizao do trabalho nas famlias e no grupo social ao redor, da
possibilidade ou no da escolha da criana pelo trabalho.
55
MANTOVANI, 2012, p.36.

56
ALVES-MAZZOTTI,
A. J. Do Trabalho
rua: uma anlise das
representaes sociais
produzidas por meninos
trabalhadores e meninos
de rua. In: Tecendo
Saberes Jornada de
Pesquisadores em
Cincias Humanas do
Centro de Filosofia e
Cincias Humanas da
UFRJ, 1994, Rio de
Janeiro. Anais... Rio de
Janeiro: Diadorim-UFRJ;
CFCH, 1994.

96

Alm disso, segundo Mantovani, dando-se voz s crianas que trabalham,

percebe-se que o sentido que elas atribuem ao trabalho articula-se com o
nvel de aceitao e valorizao da famlia, dos empregadores, da escola e
da comunidade, e as informaes construdas e compartilhadas entre esses
grupos iro influenciar no impacto sobre suas vidas, tanto positiva, quanto
negativamente.55 Por outro lado, preciso considerar que nem sempre as
representaes desses grupos sociais caminham numa mesma direo e, nem
sempre, a criana as absorve do mesmo modo.
Tal como as lembranas dos adultos que trabalharam na infncia, as crianas e
adolescentes que trabalham podem ter imagens e representaes positivas e
negativas sobre o que fazem, com implicaes diversas para a continuidade de
suas atividades.
Durante uma de suas pesquisas, Alves-Mazzotti56 mostrou que crianas
podem ser valorizadas pelas famlias por trabalharem, orgulharem-se de si
mesmas por seu trabalho e por esse reconhecimento, e terem sua autoestima
ou autoimagem elevadas. Podem tambm descrever situaes prazerosas

de trabalho, como acontece, por exemplo, com alguns meninos catadores de

bolinhas de tnis em clubes.
Em outra pesquisa,57 a mesma autora relata como as crianas que trabalham
so praticamente impedidas de falar de suas ocupaes na escola, pois
encontram uma barreira de preconceito por parte de professores que veem o
trabalho infantil como errado ou vergonhoso.

57
ALVES-MAZZOTTI;
MIGLIARI, 2004.

As crianas passam a sentir vergonha ou culpa por uma atividade de que antes
tinham orgulho e calam-se sobre si mesmas, embora no deixem de trabalhar
por diferentes fatores. Tambm nessa pesquisa, significativo constatar que os
professores que condenavam o trabalho infantil e diziam que ele prejudicava os
estudos no sabiam quais de seus alunos trabalhavam.
O caso de Ana ilustrativo dessa percepo do trabalho como algo que confisca
a vida na infncia e prejudica o desenvolvimento escolar social de quem o
desenvolve. O relato foi construdo a partir de depoimentos colhidos pela equipe
Prattein Educao e Desenvolvimento Social. Para manter a confidencialidade
os nomes so fictcios.

Relato de caso de Ana

Desde pequena, Ana apanhou muito de sua me. Ela nunca
conseguiu entender direito porque isso aconteceu. Ela conta
que, quando ainda no tinha 7 anos, vrias vezes levou surras
de vara com espinhos que sua me usava para bater nela at
sangrar. Para sorte de Ana, seu pai, que trabalhava na roa, era
carinhoso com ela. No impedia que a me continuasse como
era, mas interrompia a violncia dela quando estava perto, ou
quando era chamado por algum que estivesse presenciando
as surras. Nunca entendi porque ela batia s em mim e no
nos meus outros irmos, diz ela.
Quando completou 7 anos, Ana e sua irm mais velha, de 9
anos, foram enviadas por seu pai para morar na casa de um
parente. Esse parente colocou as duas para trabalharem na
casa de outra pessoa uma mulher a quem Ana se refere hoje
como sua me rica.

97

Ana diz que a me rica era uma mulher muito ruim e que a
casa era um lugar muito estranho. Nas refeies, Ana e sua
irm recebiam os restos que sobravam nos pratos dos outros.
A irm de Ana logo comeou a trabalhar como bab, cuidando
dos filhos pequenos daquela mulher. Alm de ajudar em
muitas tarefas da casa (limpar a sujeira, pr a mesa, arrumar a
cozinha etc.), Ana tinha que vender na feira as verduras que a
me rica cultivava em sua chcara.
O pai de Ana trabalhava na chcara dessa senhora, cuidando
da produo das verduras, e sabia que Ana trabalhava e como
era sua vida nessa casa. Continuava sendo carinhoso com
ela, mas nunca procurou tirar a filha daquela situao, que ele
considerava melhor do que se ela voltasse a morar com a me.
Nesse tempo, apesar de trabalhar bastante todos os dias,
Ana pde frequentar uma escola, da qual ela no gostava.
Estudava num perodo e trabalhava no outro. O primeiro dia
na escola foi muito traumtico, conta. No foi fcil para ela
continuar frequentando aquela escola.
Quando fez 10 anos de idade, Ana foi retirada da casa da
me rica por uma prima que se sensibilizou com a situao
e decidiu lev-la para morar com ela. Nessa poca sua
vida melhorou. Ela comia melhor, vivia melhor. Um dia se
mudaram para outra cidade, onde Ana foi ajudada pela prima
a concretizar o projeto que tinha de continuar a estudar e
realizar seu sonho de progredir na vida. Ana continuou a
estudar, terminou o ensino bsico, fez faculdade. Tinha o
projeto de ser professora, mas percebeu que seria melhor
trabalhar em um banco. Conseguiu alcanar esse objetivo.
Casou-se e teve filhos. Essa prima foi fundamental em sua
vida. Pude contar com ela para ser quem sou hoje, diz Ana.
Porm, a vontade de mudar e o caminho da mudana no
foram sugeridos pela prima: no segui conselho de ningum;
quis mudar por mim mesma.
98

Ana mantm expresso sria e no se emociona quando conta

sobre as violncias que sofreu da me. Ela entende, hoje, que
sua me pobre reproduziu nela uma violncia semelhante a
que sofreu quando era pequena. Ana apenas nunca entendeu
porque isso ocorreu com ela, mas no com seus outros irmos
que, embora vivessem como ela em uma famlia pobre, nunca
sofreram as violncias fsicas to intensas que marcaram
tanto sua vida. At hoje ela fechada, no demonstra
qualquer sentimento por mim. Quanto me rica, diz que
foi importante em sua vida, mas que nunca nutriu afeio por
ela.
***
No relato de Ana, vemos uma situao em que uma menina levada ao
trabalho domstico por opo de seu pai, sem que ela mesma tivesse qualquer
possibilidade de escolha. Alm disso, interessante, no caso de Ana, pensar
nas diferentes motivaes das pessoas que circundaram sua vida. Que sentido
o pai de Ana atribua ao trabalho que ela realizava na casa da me rica? Na
viso do pai, o que seria melhor para sua Ana: permanecer na casa com a me
real ou trabalhar na casa dessa outra me? Por outro lado, que perspectiva de
aprendizagem, de vida e de futuro Ana poderia ter trabalhando na casa da me
rica? Como ela poderia mudar essa situao?
A escolha da famlia em colocar seus filhos no trabalho precoce, quando
a possibilidade de escolha de fato existe, motivada, muitas vezes, por
necessidade econmica, mas frequentemente se reveste de uma razo
extraeconmica.
Tal razo formada por representaes diversas que, como dissemos, so
verdades para quem as tm e devem ser consideradas seriamente pelos
programas de erradicao do trabalho infantojuvenil. Isso requer escuta
qualificada e um esforo para colocar-se no lugar do outro e tentar compreender
suas razes e motivaes.

99

Trabalho x Proteo
Muitas representaes sociais sobre o trabalho infantojuvenil
atribuem ao trabalho um sentido de proteo para a criana e
adolescente. Quando se houve a expresso melhor trabalhar do
que est na rua esse aspecto protetivo atribudo ao trabalho est
incluso. Essa crena uma das mais repetidas por pais e membros
das comunidades e, por vezes, existem boas razes que a legitimam.
58
ALVEZ-MAZZOTTI, 2004.

59
ALBERTO, M. F. P. et al.
Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil:
aes extensionistas e
protagonismo. Revista
Psicologia: Cincia e
Profisso, Braslia, v. 2,
n. 32, p. 516-553, 2012.
Onsequam rempedi
ommolup tatquam, te

Segundo Alves-Mazzotti,58 pais que moram em regies de trfico

de drogas no Rio de Janeiro procuram trabalhos para seus filhos em
outros bairros para proteg-los desse perigo que se espalha pelas
ruas. Essa ideia de que o trabalho protege a criana ao invs de
exp-la a risco s deixar de aparecer quando houver uma terceira
via entre o trabalho e a inatividade em ambientes de risco.
A escola, na maioria das vezes, no tem cumprido essa funo e a
escola de tempo integral no est disponvel para a grande maioria
dos estudantes; onde existe, no tem conseguido preencher o
tempo do aluno de forma construtiva e atrativa. Alm disso, nem
sempre as atividades oferecidas pelos programas de proteo so
apreciadas pelo pblico ao qual se dirigem.59
Muitas vezes, as crianas e adolescentes envolvidas em trabalhos
ilegais encontram sentidos nesses trabalhos que no conseguem
reconhecer nas atividades de programas como o PETI. Isso ocorre,
por exemplo, pela afirmao de algum talento ou capacidade, a
aprendizagem de alguma habilidade vista pelo prprio sujeito como
til para seu futuro e a possibilidade de algum ganho financeiro.
Tudo isso indica a necessidade e a urgncia de se repensar os
servios ofertados e a importncia da construo de novos espaos
nos quais crianas e adolescentes possam estar protegidos
ao mesmo tempo em que aprendem coisas interessantes e
importantes para seu desenvolvimento psquico e social.

100

3.3. Representaes do trabalho infantojuvenil exercido

na rua
Alves-Mazzotti,60 em pesquisa realizada no Rio de Janeiro, ilustrou diferentes
representaes sobre duas formas de trabalho infantojuvenil que ocorrem na
rua. A partir dessa pesquisa, a autora mostra como o fato de trabalhar solto
na rua, como flanelinha ou guardador de carros, por exemplo, ou de trabalhar
em um espao delimitado, tendo como referncia um adulto responsvel ou
uma empresa, como entregando mercadorias, faz diferena na forma como o
trabalho vivenciado.

60
ALVES-MAZZOTTI, 1994.

A pesquisa teve por objetivo investigar, junto a meninos e meninas com

trajetria de rua ou que trabalhavam na rua, as representaes que eles
tinham sobre: famlia, rua, turma, criana, adulto, escola, trabalho, futuro e
autoimagem.
Aqui sero apresentados apenas os resultados sobre trabalho, futuro e
autoimagem obtidos junto s crianas que trabalhavam na rua. O grupo em
questo incluiu 36 sujeitos, com idades variando entre 10 e 18 anos (idade
mdia de 14,5 anos), sendo 25 meninos e 11 meninas, todos oriundos de
famlias muito pobres.
A quase totalidade deles atuava no mercado informal como vendedores de
frutas, balas e doces, engraxates, vigias de carro, ajudantes, serventes, havendo
tambm entregadores de mercadorias, mensageiros e jornaleiros vinculados a
instituies ou empresas.
Alguns trabalhavam sozinhos, outros com os pais ou parentes. A maioria
frequentava a escola, embora com grande defasagem da idade em relao
srie. Segundo o relato de vrios deles, essa defasagem foi, em grande parte,
devido a interrupes ocasionadas por incompatibilidades de horrio entre o
trabalho e a escola. O nvel de escolaridade variava entre nenhuma e a 7 srie
do Ensino Fundamental.
Na apresentao dos resultados, os meninos e meninas que trabalhavam foram
divididos em dois grupos:

MT 1 grupo dos jovens que trabalhavam na rua, mas que tinham algum
tipo de vnculo com sua base em um espao delimitado (entregadores de
mercadorias, marmitas e folhetos, mensageiros, jornaleiros, serventes,
ajudantes, e tambm os que trabalhavam com familiares); eram 19
meninos e 7 meninas com idades de 10 a 18 anos, e mdia de 14,5 anos;
e nesse grupo apenas 4 adolescentes estavam fora da escola.

MT 2 grupo composto por vendedores ambulantes e flanelinhas que

circulavam em espao aberto, geralmente entre os carros, e incluiu 6
101

meninos e 4 meninas tambm com idades entre 10 e 18 anos (14,5 anos

em mdia); nesse segundo grupo, por outro lado, ningum frequentava a
escola.
A autora relata que o trabalho foi representado pelos membros do MT 1
como uma atividade necessria ao seu prprio sustento ou ajuda famlia,
e foi encarado de forma positiva, como preparao para o futuro ou at como
uma distrao. Segundo os adolescentes, trabalhar os fazia se sentir teis e
com certa independncia econmica, o que tinha influncia positiva em sua
autoestima. No trabalhar, na opinio deles, levava misria ou ao roubo. Para a
pesquisadora, essas representaes refletem uma tica proletria baseada no
princpio de que quem no trabalha no come.

As representaes positivas do trabalho aconteceram entre os jovens

trabalhadores de rua que atuavam com alguma base de retaguarda e espao
delimitado (MT 1). Eles viam suas famlias como solidrias isto , reguladas
por laos afetivos entre seus membros e com esforo partilhado para assegurar
sua sobrevivncia e apresentavam autoimagem elevada, viso de futuro
positiva e viso idealizada da escola.

Os jovens mostraram se sentir teis e solidrios por estarem ajudando os pais,

acreditavam ter aprovao social por seu esforo e bom comportamento e
preocupavam-se com a prpria aparncia (gostavam de andar limpos, calados
e alguns diziam que gostariam de ter um uniforme), o que era para eles uma
forma de se distinguirem dos meninos e meninas com trajetria de rua.

J o grupo dos trabalhadores de rua que atuavam como vendedores ambulantes

e flanelinhas (MT 2) mostrou-se um grupo de risco. Alguns se tornam
dependentes de doaes ou da realizao de atos ilcitos para poder sobreviver,
se assemelhando mais ao grupo de jovens moradores de rua que no trabalham
cujos resultados no foram aqui apresentados do que com o grupo de jovens
trabalhadores do MT 1.

O grupo MT 2 apresentou resultados um pouco diferentes. Embora tambm

vissem o trabalho como uma necessidade ligada ao sustento, os participantes
desse grupo o associaram sua atividade de ento e o descreveram como
desagradvel, penoso e constrangedor, cheio de inconvenientes e riscos da rua.
Os jovens citaram o cansao, os baixos ganhos e o preconceito das pessoas
que os confundiam com marginais. Entre os riscos, destacaram o roubo da
mercadoria e, no caso das meninas, o assdio sexual por parte dos bacanas, a
quem iam oferecer suas balas ou frutas. Por isso, no por acaso as meninas que
circulavam entre os carros eram aquelas que tinham atitudes mais negativas
com relao ao trabalho.62

62
Ibid., p. 19.

102

Com este estudo a autora buscou mostrar como as representaes sobre o

trabalho dependem das formas de trabalho exercidas, das condies em que so
exercidas e como se relacionam s representaes de famlia, de autoestima, de
escola e de futuro.

A autoimagem dos jovens trabalhadores era francamente favorvel. Eles

se viam como competentes, vencedores, pois consideravam que sabiam
desempenhar adequadamente as atividades diretamente relacionadas ao
trabalho ou que conseguiriam vencer as dificuldades inerentes busca da
sobrevivncia nas ruas e, em consequncia, seriam capazes de vislumbrar
perspectivas de futuro.

Quanto ao futuro, os membros do grupo MT 1 se mostraram otimistas. AlvesMazzotti explica que eles enxergavam o futuro como algo que estava sendo
construdo no presente, graas a seus esforos, pelo trabalho e pela escola. Seus
projetos para o futuro incluam escolhas profissionais ou melhoria de emprego
que muitas vezes aparecia como ter carteira assinada e constituio de
famlia aspecto mais citado pelas meninas. Ter uma casa era tambm uma
preocupao bastante presente.61

61
Ibid., p. 20.

Quanto autoimagem, predominaram as representaes negativas,

principalmente entre as meninas, que se descreveram como feias, sujas
e chatas. Em relao ao futuro, os membros do MT 2 no demonstraram
otimismo. Seus planos no eram claros como os do outro grupo e nem
vinculados sua atividade presente. Entre os que mencionaram uma escolha
profissional, predominaram o quartel militar para os meninos e o casamento ou
o trabalho domstico para as meninas.

Em geral, os jovens do MT 2 se sentiam explorados por um trabalho que

viam como negativo. Tambm enxergavam suas famlias como desunidas e
exploradoras, invariavelmente apontando pai ou me como figuras ausentes,
omissas ou violentas, e se referiam a estar na rua como algo melhor que estar
em casa. Alm disso, foram pessimistas quanto ao futuro e falaram da escola
como lugar de excluso e fracasso.
Apesar de todas essas consideraes negativas acerca do trabalho,
autoimagem e futuro, ao realizar a anlise das representaes no grupo
MT 2, Alvez-Mazzotti ponderou que muitas dessas crianas e adolescentes
trabalhadoras estavam muito prximas de fazer uma opo pela vida na rua,
porm a experincia de trabalho as ajudava a construir alguma autoimagem
fortalecida de si mesmas e do futuro, impedindo-as de realizar tal opo. Em
outras palavras, a realizao de uma atividade produtiva, embora muito aqum
das condies desejveis e permitidas por lei, provia a este grupo, elementos
protetivos para seu desenvolvimento pessoal.
Vale destacar, contudo, que essa uma concluso obtida a partir da percepo
dos grupos pesquisados e no deve embasar, portanto, a construo de
estratgias locais sem que antes seja realizado um diagnstico qualitativo
103

personalizado nas diferentes regies onde o trabalho infantojuvenil ocorre

e entre os envolvidos com esse tipo de atividade (crianas, adolescentes,
familiares e comunidades).

Alves-Mazzotti conclui que no devem ser ignorados os possveis

efeitos positivos que o trabalho pode ter na vida de adolescentes,
quando exercido em condies dignas, que no sejam incompatveis
com as atividades escolares e que se revistam de carter educativo.
As duas formas de trabalho infantojuvenil que ocorrem na rua, expostas
na pesquisa, mostram o quanto essas ocupaes podem ter significados e
impactos diferentes, tanto para as crianas e adolescentes que as exercem,
como para os profissionais que julgam seus riscos e prejuzos.
Mostram, tambm, que o diagnstico e o planejamento de estratgias para
erradicao do trabalho infantil e do trabalho adolescente ilegal podem ser mais
amplos e consistentes se, ao lado da considerao atenta da legislao em
vigor, forem baseados no conhecimento das representaes e significados
atribudos ao trabalho pelas crianas, adolescentes, familiares e pessoas ao seu
redor.

63
O relato do caso foi
construdo a partir de
depoimentos colhidos pela
equipe Prattein Educao
e Desenvolvimento
Social. Para manter a
confidencialidade os
nomes so fictcios.

3.4. Outras representaes do trabalho infantojuvenil

Algumas representaes sociais do trabalho infantojuvenil podem ser vistas
para alm das representaes mais comuns de positivo e negativo. O caso
relatado a seguir exemplifica outro tipo de representao social do trabalho
infantojuvenil apresentado por Paula, que me de crianas e adolescentes
trabalhadores.63

Relato de caso: Paula

Meu nome Paula, tenho trs filhos, sou casada. Meu marido
sofreu um acidente vascular cerebral. Ns temos um comrcio
de vendas de produtos variados, do tipo R$ 1,99, que nossa
nica fonte de recursos. Meu marido e eu cuidvamos desse
comrcio, com dois funcionrios para servios mais pesados.
Com a doena do meu marido, fiz uma reunio com meus
filhos e decidimos conjuntamente dividir as tarefas.
104

O menor, de 10 anos, ficou responsvel por olhar o pai, no

sentido de ver se ele est precisando de alguma coisa, como
gua e outras necessidades simples; para as mais difceis, ele
foi orientado a me chamar. Isso possvel, porque o comrcio
no mesmo prdio. Os meninos de 12 e de 14 me ajudam na
loja, s vezes no caixa, s vezes no atendimento a clientes,
quase sempre com a minha presena.
Quando estou ausente da loja, para cuidar do meu marido ou
preparar as refeies, se aparece um problema srio, meus
filhos me chamam. Duas coisas ficaram combinadas: que
a ajuda dos meus filhos, enquanto o pai no se recuperar,
no pode prejudicar nem a escola, nem parte do lazer. No
contratamos ningum porque no temos recursos suficientes,
uma vez que j temos os gastos com a doena do meu marido.
Tambm no quis tirar nenhum dos meus filhos da escola
particular, pois eles j estavam adaptados quele ambiente.
Tudo estava correndo bem, at que um dia recebi a visita do
Conselho Tutelar, porque algum fez uma denncia de que eu
exploro meus filhos no trabalho. O conselheiro foi indelicado
e me ameaou na loja, diante dos meninos e dos fregueses.
Foi uma situao muito constrangedora, pois, naquele
momento, para atender o conselheiro, tive que interromper a
alimentao de meu marido, que precisa receber o alimento
na boca. Alm disso, recebi o auditor do trabalho que veio
analisar toda a documentao da empresa e recebi uma
advertncia.
Ficamos muito angustiados, eu e meus filhos, pois eles no
conseguem entender porque no podem socorrer o pai e a
me. Nunca deixamos que faltasse qualquer coisa para eles.
Se eu perder nossa nica fonte de rendimento, no sei como
iremos sobreviver e nem como os meninos permanecero na
escola.

105

Fui conversar com os tcnicos do Frum e eles tambm

insistiram que eu estava violando o direito dos meus filhos,
diante do que eu argumentei que estava fazendo o melhor
possvel. Para estar ali, naquela hora, deixei a loja fechada.
Procurei mostrar a falta de bom senso e o quanto estavam
atrapalhando a minha vida e a vida de minha famlia, pela
qual sou responsvel. Sobre isso, a tcnica somente insistia
que eu estava fora da lei e que se assim permanecesse ela e o
Conselho Tutelar teriam que afastar os meus filhos da famlia,
intern-los numa instituio ou entreg-los para uma famlia
substituta.
Diante de tanta angstia, tomei a deciso de transferir meus
filhos para a escola pblica e, com o dinheiro, contratar uma
pessoa para a loja. Procurei uma escola pblica perto de minha
casa e contei minha histria. Na escola me orientaram a
procurar uma pessoa ligada Pastoral do Menor, que solicitou
uma audincia com o Juiz da Vara da Infncia.
O juiz escutou minhas dificuldades, me orientou e informou
que por um perodo de quatro meses as crianas poderiam
permanecer na situao em que estavam e no deveriam
deixar a escola. Disse tambm que um assistente social iria
acompanhar as crianas nesse perodo para ver como as
coisas prosseguiriam. E que meu filho de 10 anos no deveria
ficar na loja, pois a ajuda dele no cuidado do pai era positiva
para o menino.
***
Para os profissionais envolvidos com o trabalho infantojuvenil, seria
interessante refletir, considerando toda a complexidade desse caso, o
quanto outros sentidos e valores ali compareceram, e qual a importncia da
solidariedade dentro da famlia e do cuidado dos filhos com o pai, para alm da
imposio das atividades em face da necessidade de sobrevivncia econmica.
Seria essencial compreender como esses fatores foram mais importantes que a
interdio legal ao trabalho infantil para que essa me decidisse, junto com seus
filhos, pela manuteno das ocupaes dos meninos na loja e em casa.
106

Paula no definia a atividade dos meninos na loja como uma forma de

trabalho, tais como o auditor do trabalho e o conselheiro tutelar o fizeram.
Do ponto de vista dela, as atividades desenvolvidas pelos filhos seriam mais
bem enquadradas como ajuda domstica solidria e fortalecimento dos laos
familiares do que como trabalho propriamente dito. O tempo todo, a inteno
dela foi manter o bom funcionamento da casa, para o qual todos deveriam
contribuir, principalmente num momento de crise.
Ignorar esse sentido atribudo ao trabalho infantil s provocou desencontros
entre Paula e os profissionais da rede de ateno e proteo.
Um diagnstico mais qualificado desse caso deveria considerar no apenas
a atividade realizada pelos meninos, mas o contexto e a dinmica familiar.
Isso evitaria o enquadramento puro e simples da atividade dos meninos
como trabalho infantil. A interveno deveria ter como foco a perspectiva de
alterao da situao em que a famlia se encontrava e o fortalecimento de sua
capacidade protetora e organizativa. Alm da realizao de monitoramento para
prevenir a ocorrncia de danos.

3.5. O protagonismo nas escolhas feitas por crianas e

adolescentes
Os exemplos apresentados anteriormente indicam que a existncia ou no de
escolha autnoma por parte das prprias crianas e adolescentes um fator
relevante para a compreenso da ocorrncia do trabalho infantojuvenil e para
a avaliao das condies em que ele exercido e das consequncias que pode
gerar.
Foi visto no caso de Ana, por exemplo, que a total ausncia de escolha no
incio de sua vida a fez ingressar muito pequena no trabalho forado. Por
outro lado, foi visto no caso de Paula que a necessidade de manuteno do
equilbrio familiar e o senso de solidariedade entre os membros da famlia
produziram uma escolha consciente e compartilhada quanto ao envolvimento
dos filhos no trabalho domstico. Essa deciso foi avalizada pelo Juiz da Vara
da Infncia como vlida naquele contexto, desde que por tempo determinado e
preservando a permanncia dos meninos na escola.
No primeiro caso, nenhuma autonomia; no segundo, dilogo, solidariedade e
exerccio da autonomia possvel. De modo semelhante, exemplos relatados
anteriormente neste captulo revelam que o fato de poder escolher um trabalho
com algum grau de autonomia e de poder associar essa escolha realizao de
objetivos pessoais, faz com que as crianas e adolescentes vejam o trabalho de
forma positiva.
107

64
Esse princpio e essas
regras so comentados no
Captulo 1.

Trabalhos escolhidos autonomamente podem ser menos prejudiciais e podem

conter elementos favorveis ao desenvolvimento de quem os executa, como
alguns estudos citados neste captulo puderam indicar. Se organizados em
coerncia plena com o princpio do trabalho educativo e com as regras da Lei
da Aprendizagem,64 podem propiciar aos adolescentes uma aprendizagem
profissional significativa e facilitar sua incluso sustentvel e promissora no
mercado de trabalho.
Por outro lado, escolhas autnomas, se feitas sem a considerao das diferentes
possibilidades e significados que o trabalho infantojuvenil pode trazer para
o indivduo e para sua comunidade, nem sempre expressaro protagonismo
social. Essas escolhas mais autnomas podem, inclusive, constituir um fator
de resistncia em abandonar o trabalho ou um estmulo volta a ele aps um
perodo de interrupo.

Uma questo importante a ser levantada se crianas e

adolescentes entre 12 e 14 anos de idade tm autonomia
intelectual e moral para fazer escolhas por si mesmas, exercer
protagonismo em suas prprias vidas e tomar decises sobre seus
prprios destinos.
65
PIAGET, Jean. Seis estudos
de Psicologia. Rio de
Janeiro: Forense, 1967.
66
WALLON, H. As origens do
pensamento na criana.
So Paulo: Manole, 1986.

Jean Piaget65 e Henri Paul Wallon66 diriam que, em condies normais de

desenvolvimento, um adolescente da faixa etria acima indicada pode ter
capacidade cognitiva para ponderar todas as hipteses e razes para uma
tomada de deciso, desde que tenha acesso s informaes necessrias e possa
trabalhar com elas considerando suas vrias possibilidades, reais e hipotticas.
Essa capacidade cognitiva o que os autores chamam de pensamento lgico
ou operatrio. Wallon tambm destacaria que, para boas decises de vida, so
necessrias condies saudveis de desenvolvimento integrado nos campos
intelectual, social, afetivo e do ego.
De forma semelhante, a autonomia moral, que envolve a capacidade de
escolher, por si mesmo, princpios e valores morais que sejam justos, tanto para
guiar a prpria vida quanto para agir em relao aos outros, depende de um
longo caminho de desenvolvimento. Neste caminho, essencial que o indivduo
possa vivenciar boas interaes sociais, baseadas na cooperao e no respeito
mtuo.
Relaes dessa natureza, estabelecidas entre crianas e adultos e,
sobretudo, entre as prprias crianas, permitiro evidenciar que as regras e,
posteriormente, as leis e os princpios que nos fazem agir, valem por sua funo
social e por garantir a qualidade da vida e a dignidade humana.

108

Essas leis e regras podem ser criadas e modificadas pelas pessoas para se
tornarem cada vez mais justas e devem ser obedecidas por terem essa funo
social e no porque so impostas por uma autoridade ou porque podem gerar
punio em caso de desobedincia.67
Autonomia intelectual e moral permitem a um adolescente tomar boas decises
sobre a prpria vida, possibilitam a construo de bons planos para o futuro e
podem facilitar que um jovem seja protagonista de seu destino como cidado
inserido no espao pblico.
O termo protagonismo juvenil tem sido usado atualmente de modo bem
especfico, referindo-se a um conjunto de aes cujos atores so os prprios
jovens.
O termo amplia a noo das crianas e dos adolescentes como sujeitos de
direitos que devem ser garantidos pelo Estado, pela famlia e pela sociedade
adulta, para incluir a ideia de que eles podem no apenas se autoproteger,
reivindicando seus prprios direitos, mas atuar tambm para proteger e
promover a qualidade de vida na comunidade onde vivem.
Maria Izabel Stamato68 explica que o termo vem do grego protagnists o ator
principal no teatro grego. Por isso expressa ideia de participao do jovem como
sujeito de direitos e como cidado capaz de assumir responsabilidade pela
transformao poltica e social de seu meio.
O protagonismo juvenil69 pode contribuir no s para o prprio desenvolvimento
das crianas e adolescentes, mas para o desenvolvimento das comunidades
em que esto inseridos. Esse protagonismo juvenil auxiliaria a formao de
pessoas no s autnomas, mas comprometidas socialmente com valores de
solidariedade e respeito.
Protagonismo juvenil a participao do adolescente em atividades
que extrapolam os mbitos de seus interesses individuais e familiares
e que podem ter como espao a escola, os diversos mbitos da vida
comunitria, igrejas, clubes, associaes e at mesmo a sociedade
em sentido mais amplo, atravs de campanhas, movimentos e outras
formas de mobilizao que transcendem os limites de seu entorno
scio-comunitrio.70

Considerando esse conceito de protagonismo juvenil, Alberto e outros

pesquisadores71 realizaram uma pesquisa-interveno em duas unidades do
Programa de Erradicao ao Trabalho Infantil (PETI), situadas na cidade de Joo
Pessoa (PB). A ao dos pesquisadores foi a de estimular as unidades do PETI
a dar poder ou empoderar as crianas e adolescentes que as frequentavam, a
fim de que

67
MENIN, M. S. S. Escola
e Educao Moral.
In: MONTOYA, A. D.
(Org.). Contribuies
da Psicologia para a
Educao. Campinas:
Mercado das Letras, 2007.
p. 45-63.

68
STAMATO, M. I. C
Protagonismo Juvenil:
Uma Prxis ScioHistrica de Formao
para a Cidadania. In:
Encontro Nacional da
Associao Brasileira de
Psicologia Social Mesa
Redonda ED MR070
Formao Humana e
Profissional, XV, 2009,
Macei. Anais... Macei:
Universidade Federal do
Rio Grande do Norte,
2009. p. 1-7.
69
A reflexo sobre
protagonismo e
autonomia do sujeito foi
tambm desenvolvida
por Paulo Freire no livro
Pedagogia da Autonomia,
no qual o autor destaca
a importncia do
compromisso tico.

70
COSTA, A. C. G.
Protagonismo juvenil:
adolescncia, educao e
participao democrtica.
Belo Horizonte: Modus
Faciendi, 1996. p. 90.
71
ALBERTO et al., 2012.

[...] participem, reflitam sobre a sua realidade, tornem-se

conscientes e reivindiquem a garantia de seus direitos, atravs da
participao poltica e de aes objetivas do cotidiano; qui se

109

72
Ibid., p. 521.

tornem condutores de processos de mudana e saiam da posio

de passividade para a de atores. Mas o protagonismo que tentamos
trabalhar no o do ator isolado, para quem todos os demais se
voltam, no a construo de lideranas, mas a participao e ao
coletiva com vistas cidadania.72

Dessa forma, as novas prticas que o conceito de protagonismo juvenil busca

inspirar envolvem mais do que a promoo da autonomia entendida como
capacidade de tomar decises acertadas sobre a prpria vida individual, mas
a promoo da autonomia entendida como capacidade de participar como
cidado na construo de uma sociedade mais justa e solidria.

Para refletir......

73
ARENDT, Hannah. A
condio humana. Rio de
Janeiro: Salamandra, So
Paulo: Edusp, 1981.

No sculo XX, novas e diferentes vises sobre o trabalho

ganham destaque, entre elas, a distino feita pela filsofa
Hannah Arendt73 entre labor, trabalho e ao.
O labor aquele tipo de atividade na qual as pessoas usam
o esforo de seu corpo para atender necessidade de
existncia e, na qual, a caracterstica do produto final pouco
importante, j que no h um processo de pensar e fabricar
algo. Em outras palavras, o labor a atividade que exercermos
para garantir nossa alimentao, moradia etc.

Se as condies dos adolescentes trabalhadores forem

analisadas a partir dos conceitos da filsofa Hannah Arendt
possvel pensar em estratgias de erradicao de atividades
laborais ilegais e desprotegidas, a partir da educao e da
insero desses adolescentes em trabalhos criativos que
promovam a participao cidad e o protagonismo nos
espaos pblicos de suas comunidades.

3.6. Trabalho infantojuvenil e sua relao com a escola

Quando se fala em trabalho infantojuvenil e educao a primeira coisa que
vem mente a relao muitas vezes considerada incompatvel entre esses
dois aspectos da vida de crianas e adolescentes. Ao se comparar os dados de
2000 e 2010 do Censo, possvel perceber uma relao direta entre trabalho
infantojuvenil e frequncia escolar.
Tabela 10 Nvel de ocupao na semana de referncia, das pessoas de 10 a 17 anos de idade, por sexo e
situao do domiclio, segundo a frequncia escola e os grupos de idade

O trabalho seria a capacidade humana de criar objetos

materiais e simblicos. Um modelo de trabalhador o arteso,
que idealiza em sua mente o produto a ser obtido com o
trabalho de suas mos, transforma a matria para criar objetos
e no submetido s exigncias do mercado de consumo.
O conceito de ao seria utilizado para indicar a atividade pela
qual as pessoas se inserem na esfera pblica. Seu instrumento
fundamental a capacidade de uso da palavra. A ao e o
discurso so as formas de atividade pelas quais o ser humano
se manifesta como sujeito poltico e influi na vida pblica.

O nvel de ocupao das crianas e adolescentes que no frequentavam

escola atingiu 17,5% no grupo etrio de 10 a 13 anos, 23,2% no de 14 ou 15
anos e 37,5%, no de 16 ou 17 anos em 2010. Em contrapartida, os percentuais
de ocupao dos estudantes de cada uma dessas faixas etrias foram,
respectivamente, 4,8%, 11,7% e 23,8%. Essa mesma tendncia se verifica
tanto para os homens quanto para as mulheres, tanto na rea urbana quanto na
rea rural (Tabela 10).
A anlise dos dados sobre frequncia escola mostra que, entre 10 e 17 anos,
a quantidade de estudantes na populao ocupada muito menor em relao

110

111

a de crianas e adolescentes que no frequentam a escola. Em outras palavras,

quem no frequenta a escola tende a ingressar mais cedo no trabalho.
Alm disso, o nvel de instruo da populao ocupada nas duas faixas etrias
apresenta variaes conforme a posio na ocupao e a categoria de emprego.
Tabela 11 Posio na ocupao e categoria de emprego por nvel de instruo da populao ocupada
de 10 a 15 anos e de 16 e 17 anos, Brasil, 2010
10 A 15 anos

16 e 17 anos

Dando uma pausa na comparao dos dados dos Censos 2000-2010 e levando
em conta os dados da PNAD 2006, apresentados no Captulo 2, possvel
verificar que 9 em cada 10 crianas e adolescentes, ou 92,6%, que realizavam
afazeres domsticos naquele ano, frequentavam a escola. Em todas as faixas
etrias, a taxa de escolarizao dos que exerciam afazeres domsticos era
pouco superior taxa dos que no exerciam.
Ao realizar a anlise desses dados, os profissionais do sistema de proteo
devem ficar atentos ao fato de que aqueles que no esto na escola e no
exercem afazeres domsticos podem estar trabalhando e, portanto, podem
estar em circunstncias menos favorecedoras escolarizao. Em outros casos,
pode ocorrer o acmulo do exerccio de afazeres domsticos com alguma
modalidade de trabalho, o que igualmente desfavorece a escolarizao.
O Censo 2010 confirma esse quadro ao apontar que, entre crianas e
adolescentes de 10 a 17 anos, a participao na populao ocupada dos
que eram estudantes foi muito menor que a participao daqueles que no
frequentavam escola. Essa tendncia foi registrada para os homens e para as
mulheres, nas reas urbana e rural.
Os dados apresentados do conta da categoria frequncia escolar e indicam
que existe uma relao entre o exerccio do trabalho e a diminuio da
frequncia escola. Por outro lado, para quem trabalha no enfrentamento do
trabalho infantil e na proteo do trabalhador adolescente, deve-se ter cuidado
para no criar uma relao direta de causa e consequncia entre trabalho e
baixo desempenho escolar.

No grupo etrio de 10 a 15 anos, os que apresentam o nvel de instruo

fundamental completo ou mais so 56,92%, frente a 43,08% dos classificados
como sem instruo e fundamental incompleto. No grupo etrio de 16 e 17
anos essa proporo de 79,75% e 20,25%, respectivamente (Tabela 11).
Isso mostra que a posio de empregado com carteira assinada apresenta
propores mais elevadas de indivduos com maior nvel de instruo. E tambm
permite identificar as posies na ocupao que se associam com maiores ou
menores nveis de instruo para os dois grupos etrios.

112

Os empregadores, em ambos os grupos etrios, so a ocupao com a

segunda maior proporo daqueles com maior nvel de instruo.

Os trabalhadores na produo para o prprio consumo ocupao

provavelmente mais associada a condies mais graves de pobreza so
a ocupao que apresenta a maior proporo de crianas e adolescentes
com menor nvel de instruo, para ambos os grupos etrios.

Se, por um lado, o envolvimento com o trabalho pode afetar negativamente o

desempenho escolar das crianas e adolescentes e favorecer a evaso o que
requer, portanto, a garantia do tempo livre para os estudos e o desenvolvimento
de metodologias que possibilitem o pleno desenvolvimento de suas
capacidades; por outro, existem relatos e estudos recentes que apontam que a
relao entre trabalho e fracasso escolar no direta, indicando, inclusive, que
adolescentes que trabalham podem ser mais responsveis e produtivos nos
estudos.
Como foi possvel perceber pelos relatos de pesquisas, a relao do trabalho
com o desempenho na escola muito mais complexa e depende de diferentes
fatores que podem influenciar na performance escolar do estudante. Por
isso, interessante que os agentes que atuam nas redes de proteo possam
desenvolver um trabalho de escuta minuciosa da famlia e da comunidade
escolar no que diz respeito ao desempenho do aluno trabalhador.

113

O fracasso escolar e suas complexas relaes

com o trabalho infantil

74
ALVES-MAZZOTTI, A. J.
Fracasso escolar e suas
relaes com o trabalho
infantil: representaes
de alunos repetentes,
trabalhadores e notrabalhadores e de seus
professores. In: MENIN,
M. S. S; SHIMIZU, A.M
(Org.). Experincia e
representaes Sociais:
questes tericas e
metodolgicas. So Paulo:
Casa do Psiclogo, 2005. p.
213-245.

Embora seja frequente afirmar que um dos piores malefcios

do trabalho infantojuvenil o prejuzo aos estudos, na verdade
essa relao no to direta ou linear e no pode ser, portanto,
generalizada. Alves-Mazzotti,74 sintetizando vrias outras
pesquisas que vm estudando esse tema indica que:

A relao entre participao no mercado de trabalho e atraso

escolar mediada pela pobreza, pois os efeitos negativos
sobre a frequncia e o desempenho escolar tendem a ser
mais negativos nas reas mais pobres;

114

Os professores de escolas pblicas de ensino fundamental

apontam diferenas mais favorveis aos alunos que
trabalham quando comparados aos seus colegas que no
trabalham, destacando sua maior autoestima, senso de
responsabilidade e melhor rendimento na aprendizagem;

O trabalho no o motivo mais alegado para o abandono

dos estudos: outras razes, como distncia da escola, falta
de vaga e, principalmente, aspectos ligados ao prprio
sistema de ensino, como organizao, contedo e didtica,
so mais frequentemente mencionados;

As consequncias e as marcas provocadas nos alunos pelas

suas histrias de fracasso escolar levam evaso e ao
trabalho precoce e no o contrrio;

O trabalho infantojuvenil no uma categoria homognea

e, portanto, tambm no so homogneos seus efeitos no
desempenho escolar; esses efeitos dependem da durao
da jornada de trabalho, do tipo de atividade, das condies
fsicas e psicossociais em que essas atividades so
realizadas, assim como do valor atribudo ao trabalho pela
famlia.

A partir desses apontamentos, Alves-Mazzotti realizou

um estudo em que entrevistou 60 alunos repetentes,
trabalhadores e no trabalhadores, e 30 professores, sobre
como representavam o fracasso escolar, referindo-se aos
fenmenos da evaso e da repetncia, e como os relacionavam
com o trabalho infantojuvenil.
Entre os principais resultados, a autora identificou que os
professores no faziam relao entre a repetncia e o fato de
certos alunos trabalharem. Para eles, a pobreza que pode
explicar a evaso escolar e tambm a presena do trabalho
precoce.
Os professores apontaram os alunos trabalhadores como mais
responsveis e comprometidos com os estudos do que os que
no trabalhavam, embora tenham feito referncia ao esforo e
ao cansao dos que faziam as duas atividades.
Quando indagados sobre se o trabalho atrapalha os estudos, 6
professores responderam que depende do tipo de trabalho, 13
disseram que no, e 11 que sim.
interessante destacar que, mesmo entre estes ltimos,
foi frequente a indicao de que os alunos que trabalham
repetem menos de ano por se sentirem mais responsveis,
mais conscientes e por terem oportunidade de ampliar suas
vivncias. Entre os prprios alunos, foram muito poucas as
menes espontneas a relaes entre trabalho e estudo como
fator explicativo da evaso ou repetncia. Ao serem indagados
sobre essa relao, os alunos repetentes que no trabalham
que apontaram que o trabalho pode atrapalhar os estudos.
Os alunos que trabalham disseram que gostam de faz-lo, mas
os dois grupos, ao serem questionados sobre o que fariam
se tivessem que optar entre escola e trabalho, disseram que
optariam pela escola para ter um futuro melhor.

115

Consideraes
O avano na erradicao do trabalho infantil e na proteo do adolescente
trabalhador nos municpios brasileiros depende de vrios fatores. Mas a
ausncia de diagnsticos mais completos e detalhados sobre a incidncia
do problema, que fundamentem a formulao de polticas consistentes, ou
seja, que tenham um carter mais qualitativo sobre as causas, os valores e as
representaes sobre o trabalho esto certamente entre os mais importantes.
Assim, este captulo mostrou que:

116

Ao se levar os relatos de caso e a anlises apresentadas, possvel

inferir que existem conhecimentos diferentes a respeito do trabalho
infantojuvenil. H o conhecimento dos especialistas das reas jurdica e
social; o conhecimento das prprias crianas e adolescentes envolvidos
em situao de trabalho; e o conhecimento emprico dos profissionais que
atuam diretamente no atendimento a essa demanda; e todos eles devem
ser considerados para a construo de um bom diagnstico;
A simples contraposio entre essas formas de conhecimento
provavelmente no promover mudanas na forma como as famlias
lidam com o trabalho infantojuvenil. Pelo contrrio, pode acirrar diferenas
entre os profissionais e as famlias, fazendo com que essas camuflem
ou escondam dos agentes atitudes favorveis ao trabalho de crianas e
adolescentes;
Assim como no Captulo 1, ficou novamente evidenciado, em especial
no que diz respeito ao trabalho adolescente, que a pobreza no a nica
determinante para a busca pelo emprego precoce; outros fatores, entre os
quais a influncia de uma cultura de consumo e as representaes sociais
sobre o trabalho so fundamentais para explicar a continuidade de sua
ocorrncia;
Ficou evidente que crianas e adolescentes vm se tornando cada vez
mais um segmento de consumidores ao qual as empresas direcionam
estratgias de marketing especficas, a ponto de o desejo de crianas e
adolescentes de ter acesso a objetos de consumo e servios ser, hoje, um
tema que necessariamente precisa ser associado s reflexes sobre as
causas do trabalho infantojuvenil;
Embora exista a crena, muitas vezes confirmada, de que o trabalho
impede os adolescentes de estudar, muitos professores consideram
que os alunos trabalhadores so mais srios e melhores alunos. Essa
valorizao geral do trabalho reflete sobre os prprios adolescentes
que trabalham, que tendem a construir uma autoimagem positiva de si
mesmos;

Antes de descartar essas representaes, considerando-as errneas ou

enquanto mitos, os profissionais devem avaliar o quanto elas podem
ou no se aplicar ao contexto em que as famlias vivem, assim como ao
tipo de trabalho que as crianas e adolescentes esto exercendo e ao
motivo pelo qual comearam a trabalhar; o diagnstico qualitativo deve
ser realizado a partir da escuta dos envolvidos, isso inclui membros da
famlia, comunidade escolar, empregadores e mesmo as crianas e os
adolescentes envolvidos com o trabalho;

A mudana nas representaes sociais ser facilitada se as prticas que

mantm o trabalho infantojuvenil ilegal forem interditadas de modo justo
e eficiente, garantindo a proteo dos envolvidos; e, se forem oferecidas
a eles alternativas por meio de polticas integradas para que possam
alcanar os benefcios que buscavam por meio do trabalho, ou para que
visualizem novos objetivos e formulem novos projetos de futuro;

Mudanas nas representaes sociais sobre o trabalho infantil

sero aceleradas medida que os processos de transformao
socioeconmica forem criando condies para que cada vez menos
crianas e adolescentes precisem, queiram ou sejam obrigados a trabalhar
precocemente; esses processos vm sendo desencadeados no Brasil, mas
preciso aprofund-los.

Se por um lado os relatos expostos identificam que o trabalho realizado pelo

adolescente frequentemente valorizado por toda a comunidade ao seu redor,
incluindo colegas de escola, professores, vizinhos e empregadores. Isso acontece
porque a sociedade cultiva representaes positivas sobre os adolescentes que
trabalham, enxergando o trabalho como atividade dignificante;
Por outro, quando as famlias apontam o trabalho como dignificante ou positivo
para o desenvolvimento de crianas e adolescentes, elas esto contrapondo
essa condio, que reflete uma viso de que o trabalho infantojuvenil pode
proteger crianas e adolescentes de males maiores, a uma carncia de
atividades alternativas e de polticas pblicas que deveriam ser oferecidas a
seus filhos. Em outras palavras, o trabalho acaba sendo visto como necessrio
quando evidenciada a ausncia do Estado em promover aes de carter
protetivo.
O prximo Captulo deve cumprir o papel de oferecer um passo a passo aos
agentes do sistema de garantias de direitos, bem como aos membros de rgos
pblicos municipais para responder questes fundamentais tais como: Quantas
crianas e adolescentes esto em situao de trabalho infantil no municpio?
Desses, quantos so meninas e quantos so meninos? Entre os adolescentes,
quantos esto em trabalho protegido e quantos ainda carecem dessa
proteo?Qual a demanda por projetos voltados aprendizagem profissional?
117

Captulo 4

Usando os dados
censitrios para
mapear o trabalho
infantojuvenil_

Dessa forma, este captulo procura sugerir uma forma de organizao e uso dos
dados censitrios do IBGE para a identificao e anlise da situao do trabalho
infantojuvenil realizado por crianas e adolescente entre 10 e 17 anos de idade
nos municpios brasileiros. Os dados que sero apresentados a seguir podem
ser acessados por qualquer municpio por meio das ferramentas de consulta
disponveis no endereo eletrnico do IBGE, especialmente o Sistema de
Recuperao de Dados (SIDRA).

Para consultar as ferramentas disponveis no IBGE acesse www.

ibge.gov.br e para consultar os dados do Sistema de Recuperao de
Dados (SIDRA) acesse www.sidra.ibge.gov.br.
O primeiro passo ser a formulao de questes sobre a incidncia de trabalho
infantojuvenil no municpio, que possam ser respondidas por meio da consulta
aos dados que o IBGE disponibiliza em nvel municipal. Um exemplo de pergunta
a ser realizada : Quantas crianas e adolescentes esto trabalhando ou
querendo trabalhar?. Olhando para os dados fornecidos pelo IBGE, possvel
identificar e responder a essa questo.
O passo seguinte ser a organizao e anlise dos dados censitrios municipais,
que igualmente podem ser obtidos no endereo eletrnico do IBGE a partir da
insero, no banco de dados, das categorias que o municpio pretende pesquisar.
Os Censos de 2000 e 2010 apresentam dados sobre trabalho entre pessoas
de 10 anos ou mais idade. Caso o municpio queira acessar os dados dos
adolescentes que trabalham, por exemplo, o gestor poder inserir as faixas
etrias de 10 a 17 anos e cruz-la com a populao economicamente ativa
ocupada na regio.75

e acordo com a recomendao do Frum Nacional para

a Preveno e Eliminao do Trabalho Infantil (FNPETI),
cada municpio deve fazer um exerccio de anlise de
dados censitrios para identificar a incidncia do trabalho
infantojuvenil em seu territrio, mapear as reas de
atividade e as cadeias produtivas (formais ou informais)
em que os trabalhos acontecem e definir metas locais de
erradicao e proteo.

A partir da comparao entre a situao do municpio de interesse e a situao

de um grupo de municpios de estrutura socioeconmica similar, que ser
o grupo de referncia, cada municpio poder formular suas metas de
enfrentamento e preveno do trabalho infantojuvenil ilegal e de proteo dos
adolescentes trabalhadores.

75
O conceito de populao
economicamente ativa
ocupada, bem como, os
conceitos de trabalho e
posio na ocupao do
IBGE foram apresentados
no Captulo 1 dessa
publicao.

Ao percorrer os passos sugeridos, os municpios podero, tambm, identificar

a necessidade de realizar um levantamento de dados primrios em seu prprio
territrio, ou seja, de desenvolver uma pesquisa focada em sua regio e
contexto.
Isso ajudar o municpio a conhecer aspectos da realidade local que no
so revelados pelos dados censitrios. No entanto, para que essa pesquisa
local seja realizada, recomenda-se executar primeiro a anlise dos dados dos
Censos e da PNAD disponibilizados pelo IBGE, pois a partir desse diagnstico
119

preliminar que ser possvel levantar hipteses orientadoras para a realizao do

mapeamento local.

Para refletir......
Transformaes recentes nos pases capitalistas
desenvolvidos, tais como o aumento no desemprego, a
reduo no tempo de trabalho e a tendncia flexibilizao
das relaes de trabalhistas tm levado alguns autores
a destacar a importncia do cio e do tempo livre como
antdotos ao trabalho regulado pelo mercado.

76
MASI, Domenico de. O cio
criativo. Rio de Janeiro:
Sextante, 2000.

Domenico de Masi76 prope mesclar trabalho, tempo livre,

estudo e lazer para superar o conceito de trabalho como
obrigao ou dever. Essa j seria uma tendncia da sociedade
atual, que em alguns ambientes de trabalho passam a
valorizar mais a atividade intelectual e criativa que a atividade
manual e repetitiva.
A teoria do cio criativo convergente com anlises que
enfatizam os malefcios do trabalho para o desenvolvimento
de crianas e adolescentes e indicam a manuteno desse
pblico apenas em atividades de carter ldico e educativo.
Num tempo em que o trabalho fsico cada vez mais
realizado pelas mquinas e os processos de controle vo
sendo transferidos aos computadores, tratar-se-ia, ento,
de articular a liberdade do corpo e a liberdade da mente, de
associar a dimenso intelectual e a dimenso ldica que
aproxima o ato de trabalhar diverso criativa.
Outro argumento usado pelo autor para justificar suas
proposies a tendncia reduo do tempo de trabalho
nas economias desenvolvidas. Vale lembrar, contudo, que
embora essa tendncia possa ser reconhecida em pases mais
desenvolvidos, o mesmo no acontece em pases mais pobres
ou em desenvolvimento, como o Brasil.

120

Embora a teoria do cio criativo possa instigar uma nova

articulao entre trabalho, educao e liberdade e apontar
caminhos para o que se poderia chamar de humanizao
dos processos de trabalho na sociedade atual, ntido que
tendncias opostas a essa se mantm claramente presentes.
No Brasil, por exemplo, possvel citar os trabalhos realizados
sem carteira de trabalho assinada (na informalidade) e,
consequentemente, sem as garantias previstas em lei e,
at mesmo, o trabalho exercido em condio anloga
escravido.

4.1. Perguntas que devem ser respondidas com base nos

dados censitrios
Conforme informado no incio deste captulo, o mapeamento do trabalho, no
caso, do trabalho infantojuvenil no municpio de interesse, requer a elaborao
de perguntas que possam ser respondidas analisando os dados censitrios.
Os dados para responder s questes podem ser consultados no SIDRA, em
tabelas compiladas para esse fim. Cada questo a seguir est acompanhada
pelo nmero da tabela que deve ser acessada no SIDRA.

Passo a Passo
As tabelas indicadas em que cada pergunta a seguir devem ser
consultados no site SIDRA. Para acessar os dados, aps entrar no
portal SIDRA preciso clicar no link superior direita intitulado
Censo Demogrfico 2010 Resultados Gerais da Amostra
por reas de Divulgao da Amostra para Aglomerados
Subnormais.
O portal ir abrir a pgina do Censo 2010 e na lateral esquerda
da pgina haver um campo chamado DEMOGRFICO 2010;
abaixo dele uma srie de links para consultar as tabelas e acessar a
informao desejada. Para cada questo a ser respondida a seguir
h uma indicao do link que deve ser acessado:
=> As Tabelas 200 e 2093 sero encontradas clicando no link
Caractersticas Gerais da Populao, Religio e Deficincia;

121

=> As Tabelas 616, 2098, 3584 e 3585 sero encontradas

clicando no link Resultados da Amostra Trabalho e
Rendimento;

Tabela 616 Pessoas de 10 anos ou mais de idade por grupos de idade,

condio de atividade na semana de referncia, sexo e situao do domiclio
1991 at 2010.

=> A Tabela 1378 ser encontrada clicando no link Resultados do

Universo Caractersticas da Populao e dos Domiclios;

J a tabela seguinte permite aos agentes do municpio responderem s mesmas

questes, porm incluindo a categoria cor ou raa no recorte das informaes.

=> As Tabelas 3737, 3741, 3901 e 3907 sero encontradas

clicando no link Resultados da Amostra Trabalho Infantil.
=> Antes de abrir cada tabela o usurio pode identificar quais so
as variveis que ela contm. Para isso basta clicar no a clicando
no cone (desenho) em forma de pgina que se encontra ao
lado do nome da tabela.
Outro ponto interessante que o usurio pode selecionar os dados
da tabela de acordo com o que pretende analisar. Para isso basta
clicar no nome da tabela (que um link) e ser aberta uma nova
pgina onde haver o campo MONTAR QUADRO. Neste campo
possvel selecionar as variveis que se pretende gerar.
***

>>>> Identificao das transformaes demogrficas no

municpio (2000/2010)
PERGUNTA: Como evoluiu a populao de crianas e adolescentes do meu
municpio? Qual a participao de crianas e adolescentes na populao total
do meu municpio? Como evoluiu e qual a populao de crianas e adolescentes
de 10 a 17 anos do meu municpio?
Para responder a essa questo preciso acessar e preencher a tabela abaixo:
Tabela 200 Populao residente por sexo, situao e grupos de idade 1970
at 2010.
J a tabela seguinte permite aos agentes do municpio responderem s mesmas
questes, porm incluindo a categoria cor ou raa no recorte das informaes.
Tabela 2093 Populao residente por cor ou raa, sexo, situao do domiclio e
grupos de idade 2000 e 2010; com recorte de idade 10-14 e 15-17

>>>> Identificao da incidncia do trabalho infantojuvenil na

populao de 10 a 17 anos (2000/2010)
PERGUNTA: Quantas crianas e adolescentes esto trabalhando ou querendo
trabalhar (PEA ocupada e desocupada)?
Para responder a essa questo preciso acessar e preencher a tabela abaixo:

122

Tabela 2098 Pessoas de 10 anos ou mais de idade por cor ou raa, condio
de atividade na semana de referncia e grupos de idade 2000 e 2010; com
recorte de idade 10-14 e 15-17.
PERGUNTA: Quem e quantas so as crianas e os adolescentes ocupados,
segundo a idade, sexo, situao de domiclio, posio na ocupao e categoria de
emprego? Quantos so protegidos por trabalho formal com registro em carteira?
Para responder a essa questo preciso acessar e preencher as tabelas:
Tabela 2953 Pessoas de 10 anos ou mais de idade, total, economicamente
ativas e ocupadas na semana de referncia por sexo, situao do domiclio e
grupos de idade (2000).
Tabela 2959 Pessoas de 10 anos ou mais de idade ocupadas na semana
de referncia por posio na ocupao e categoria do emprego no trabalho
principal, sexo e grupos de idade (2000).

Para consultar as Tabelas 2953 e 2959 o caminho o mesmo,

porm o usurio dever clicar, na lateral esquerda da tela, no campo
chamado DEMOCRFICO 2000; abaixo dele h uma srie de links
para serem consultados. Essa duas tabelas sero encontradas
clicando no link Amostra Trabalho e Rendimento.
Tabela 3901 Pessoas de 10 a 17 anos de idade, total e ocupadas na semana de
referncia, e nvel da ocupao, na semana de referncia, das pessoas de 10 a
17 anos de idade, por grupos de idade e situao do domiclio (2010).
Tabela 3737 Pessoas de 10 anos ou mais de idade, total e ocupadas na
semana de referncia, e nvel da ocupao, na semana de referncia, das
pessoas de 10 anos ou mais de idade, por sexo e grupos de idade (2010).
Tabela 3585 Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de
referncia, por situao do domiclio e sexo, segundo o nvel de instruo, os
grupos de idade e a posio na ocupao, subgrupo e categoria do emprego e
contribuio para instituto de previdncia oficial no trabalho principal (2010).

123

>>>> Identificao das relaes entre trabalho infantojuvenil e

educao (2010)
PERGUNTA: Quantas crianas e adolescentes ocupados so analfabetos e no
frequentam a escola? Qual o volume do analfabetismo e da no frequncia
escola das crianas e adolescentes no ocupados? Qual a diferena entre os
dois grupos ocupados e no ocupados com relao ao analfabetismo e
frequncia escola?
Considerou-se como no ocupada na semana de referncia a pessoa
desocupada ou no economicamente ativa nessa semana.
Tabela 3907 Pessoas de 10 a 17 anos de idade, total, ocupadas e no
ocupadas na semana de referncia, por grupos de idade e condio de
alfabetizao (2010).
Tabela 3741 Taxa de analfabetismo das pessoas de 10 a 17 anos de idade
e percentual de pessoas que no frequentavam escola na populao de 10 a
17 anos de idade, por grupos de idade e situao de ocupao na semana de
referncia (2010).
PERGUNTA: Qual o nvel de instruo das crianas e dos adolescentes ocupados?
O nvel de instruo o mesmo ou difere conforme a posio na ocupao,
categoria de emprego e seo de atividade do trabalho exercido?

4.2. Composio de um grupo de referncia para a

anlise municipal
A ideia bsica a de que a equipe do municpio de interesse determine outros
municpios para formarem seu grupo de referncia. Isso poder ser feito por
meio da combinao de dois indicadores: porte do municpio pela populao
aferida no Censo IBGE 2010 e ndice de Desenvolvimento Municipal 2010
(IFDM).
A populao de todos os municpios do pas tambm pode ser obtida no SIDRA.
A partir do acesso e preenchimento da Tabela 1378 Populao residente,
por situao do domiclio, sexo e idade, segundo a condio no domiclio e
compartilhamento da responsabilidade pelo domiclio, possvel acessar dados
demogrficos municipais. J o IFDM para os municpios, que baseia-se em dados
censitrios e contempla trs reas: emprego e renda; educao; e sade, est
disponvel no Capitulo 1 desta publicao.77
A leitura pode ser efetuada da seguinte forma: o ndice varia de 0 a 1, sendo
que, quanto mais prximo de 1, maior o desenvolvimento do municpio
em questo. Inversamente, quanto mais prximo de 0, menor o grau de
desenvolvimento municipal. As variveis componentes do IFDM so as
seguintes:
Emprego e renda:

Para responder a essa questo preciso acessar e preencher as tabelas:

Gerao de emprego formal

Tabela 3584 Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de

referncia, por sexo e nvel de instruo, segundo a condio de contribuio
para instituto de previdncia oficial no trabalho principal, os grupos de horas
habitualmente trabalhadas por semana no trabalho principal, os grupos de
idade e a seo de atividade do trabalho principal (2010).

Estoque de emprego formal

Salrios mdios do emprego formal

Tabela 3585 Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de

referncia, por situao do domiclio e sexo, segundo o nvel de instruo, os
grupos de idade e a posio na ocupao, subgrupo e categoria do emprego e
contribuio para instituto de previdncia oficial no trabalho principal (2010).
De posse dessas questes e das tabelas elaboradas para responder a cada uma
das perguntas, faz-se necessrio passar ao passo seguinte, que a construo
de um grupo de referncia com o qual o municpio de interesse possa ser
comparado.

77
O IFDM tambm pode
ser obtido no site http://
www.firjan.org.br/ifdm/
downloads/.

Educao:

Taxa de matrcula na educao infantil

Taxa de abandono

Taxa de distoro idade-srie

Percentual de docentes com ensino superior

Mdia de horas aula dirias

Resultado do IDEB

Sade:

Nmero de consultas pr-natal

bitos por causas mal definidas

bitos infantis por causas evitveis

De posse dos dois arquivos: Tabela 1378 e IFDM, o grupo de referncia poder
ser formado. Essa construo pode ser realizada da seguinte maneira:
124

125

1. A partir da identificao do tamanho/porte do municpio, que definido

pela quantidade de habitantes, e da identificao do IFDM do municpio,
ser possvel selecionar de 6 a 10 municpios do mesmo estado,
preferencialmente da mesma mesorregio.
2. Os municpios escolhidos devem ter tamanhos/portes semelhantes ao
do municpio que se pretende analisar; podem ser escolhidos municpios
com portes um pouco maiores e um pouco menores; e tambm com
graus de desenvolvimento parecido, alguns um pouco inferiores e outros,
superiores.
A seguir, ser apresentado um exemplo de grupo de referncia contendo 9
municpios.
Tabela 12 Municpios do semirido Pernambucano da mesma mesorregio
com variao de porte em 2010 (pequeno 1, 2 e 3 - MDS) e com grau de desenvolvimento
de regular a moderado segundo o IFDM

Tambm diferentes graus de desenvolvimento:

Desenvolvimento moderado IFDM entre 0,4 a 0,6;

Desenvolvimento regular IFDM entre 0,6 a 0,8.

Os municpios esto listados nas tabelas por ordem crescente de IFDM, ou seja,
dos menos desenvolvidos aos mais desenvolvidos. A Tabela 12 apresenta a
populao total e o IFDM dos municpios do grupo de referncia em 2010.

4.3. Extraindo e analisando os dados censitrios em um

grupo de referncia modelo
4.3.1. Identificando as transformaes demogrficas nos
municpios do grupo de referncia (2000/2010)
PERGUNTA: Como evoluiu a populao de crianas e adolescentes do meu
municpio? Qual a participao de crianas e adolescentes na populao total
do meu municpio? Como evoluiu e qual a populao de crianas e adolescentes
de 10 a 17 anos do meu municpio?
Como podemos observar na Tabela 13, a populao dos municpios cresceu
entre 2000 e 2010 como cresceu a populao brasileira e nordestina. Porm,
esse crescimento se deu de maneira diferente entre eles e um deles teve sua
populao reduzida. Os maiores crescimentos ocorreram nos municpios menos
desenvolvidos, semelhana do que ocorreu entre as regies brasileiras.
Tabela 13 Populao total em 2000 e 2010, razo de crescimento no perodo
e participao da populao de 0 a 17 anos nos municpios do grupo de referncia

78
Nos casos concretos
de anlises, quando h
necessidade de destacar
um municpio de interesse,
os demais devem ser
tomados como referncia
comparativa para a anlise.

Ao longo da apresentao, nenhum dos municpios ser tomado como de

interesse. Sero feitas as descries e anlises considerando os dados dos
9 municpios, explorando as semelhanas e diferenas entre eles que forem
surgindo em cada tabela. No exemplo aqui exposto, o grupo de referncia
formado por municpios de Pernambuco, situados no serto e na grande regio
do semirido brasileiro.78
O grupo contm municpios de diferentes portes:

126

Pequeno porte I at 20.000 habitantes;

Pequeno porte II de 20.001 a 50.000 habitantes;

Mdio porte de 50.001 a 100.000 habitantes.

A participao da populao de crianas e adolescentes diminuiu em todos

os municpios. Ou seja, o aumento da populao como um todo no foi
acompanhado pelo aumento da populao de crianas e adolescentes. Mesmo
com a participao da populao de crianas e adolescentes diminuindo em
127

todos os municpios, ela tende a ser maior quanto menos desenvolvido o

municpio.
Esse um primeiro ponto a ser considerado para efeitos da formulao de
metas para as polticas pblicas. Municpios tm, proporcionalmente, mais ou
menos crianas e adolescentes e, consequentemente, mais ou menos crianas
e adolescentes que podem se envolver com trabalho infantil, mais ou menos
candidatos s vagas escolares, mais ou menos candidatos aos servios de
sade, mais ou menos crianas e adolescentes dependentes economicamente
de populao adulta em idade produtiva.

Essa diversidade entre os municpios bastante significativa. Enquanto Inaj

e Manari os menos desenvolvidos registram crescimento em torno de 22%
para a populao de 10 a 15 anos e de 45% para a populao de 16 a 17 anos,
nos municpios mais desenvolvidos so observadas redues. Em Triunfo, por
exemplo, a reduo foi de 23,49% para o grupo de 10 a 15 anos e de 31,04%
para o grupo de 16 a 17 anos.
Tabela 15 Populao total e populao de 10 a 17 anos e participao da populao de 0 a 17 anos nos
municpios do grupo de referncia em 2000 e 2010

Assim, a maior ou menor proporo de crianas e adolescentes na populao

total e sua evoluo indica no s um processo de rejuvenescimento ou
envelhecimento da populao, mas sinaliza a dimenso das demandas
potenciais de proteo integral.

A promoo da proteo integral e do desenvolvimento municipal

depende do avano do conhecimento e de como o poder pblico lida
com os desequilbrios registrados no decorrer do tempo.
Tabela 14 Populao por grupos etrios em 2000 e 2010 e razo de crescimento no perodo

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000/2010.

Como podemos observar na Tabela 15, entre 2000 e 2010 ocorreu uma reduo
na participao da populao de 0 a 17 anos em todos os municpios. Enquanto
nos municpios mais desenvolvidos a participao da populao de 0 a 17 anos
na populao total prxima da registrada para toda a regio Nordeste em 2010
15,83% , nos menos desenvolvidos ela superior entre 18,38% e 19,57%.
Vale reiterar que os dados sobre a maior ou menor participao da populao
de crianas e adolescentes na populao total e sua relao com o grau de
desenvolvimento municipal so fundamentais para a aferio das demandas de
proteo integral.

4.3.2. Analisando os dados da PEA de 10 a 17 anos nos

municpios do grupo de referncia (2000/2010)
A Tabela 14 nos permite constatar que, entre 2000 e 2010, a populao dos
municpios do grupo de referncia tende a uma reduo nos dois grupos etrios,
tanto de 10 a 15, quanto de 10 a 17 anos de idade. Os trs municpios com
menor ndice de desenvolvimento Inaj, Manari e Ipubi tiveram crescimento
nos dois grupos etrios. Em relao aos adolescentes de 16 e 17 anos, tambm
houve reduo nos municpios, com exceo de Inaj e Manari, os menos
desenvolvidos.
128

PERGUNTA: Quantas crianas e adolescentes esto trabalhando ou procurando

trabalho (PEA ocupada e PEA desocupada)?
Entre os dados sobre a taxa de atividade das crianas e adolescentes
apresentados na Tabela 16, nota-se a presena do municpio de Manari, que se
distingue dos demais por apresentar taxas muito altas nas duas faixas etrias:
de 10 a 15 anos e 16 a 17 anos.
129

As taxas de Manari tambm cresceram entre 2000 e 2010 nos dois grupos
etrios, embora no tanto quanto nos outros dois municpios com ndice de
desenvolvimento mais baixo: Inaj e Ipubi.
Tabela 16 Taxa de atividade (PEA) por grupos etrios e razo de crescimento no perodo

PERGUNTA: Quantas so as crianas e adolescentes ocupados? Como se

distribuem por idade e sexo?
A Tabela 17 mostra que o nvel de ocupao das crianas e adolescentes dos
municpios do grupo de referncia acompanha o comportamento apresentado
pela taxa de atividade.
Nas Tabelas 18 e 19 podemos observar que a evoluo do nvel de ocupao
dos meninos e das meninas na faixa etria de 10 a 15 anos apresenta diferenas
significativas entre os municpios.
Enquanto o nvel de ocupao dos meninos diminui claramente em cinco
municpios, fica estvel em dois e cresce em outros dois, o das meninas
aumenta em sete municpios, com razes de crescimento na maioria das vezes
bastante altas, e diminui em apenas dois municpios.
Tabela 18 Nvel de ocupao da populao de homens de 10 a 17 anos por grupo etrio
em 2000 e 2010 e razo de crescimento no perodo

Em Manari, no ano de 2010, entre as 2.791 crianas e adolescentes com idade

entre 10 a 15 anos existentes no municpio, 1.764 estavam trabalhando ou
buscando trabalho. Entre os adolescentes de 16 a 17 anos, encontravam-se
nessa situao 592 de um total de 747. Os dados desses municpios esto na
contramo do que se apresenta para o Brasil e Grandes Regies. Os quatro
municpios mais desenvolvidos desse grupo Sertnia, Triunfo, Arcoverde e
Salgueiro , com razes de crescimento variadas, sinalizam inequivocamente a
reduo da taxa de atividade de ambos os grupos etrios.
Tabela 17 Nvel de ocupao da populao total de 10 a 17 anos por grupo etrio em 2000 e 2010
e razo de crescimento no perodo

Entre os meninos e as meninas da faixa etria de 16 a 17 anos, as diferenas so

menores na evoluo do nvel de ocupao. Enquanto o nvel de ocupao dos
meninos diminui claramente em trs municpios, fica estvel em dois e cresce
em outros quatro, o das meninas diminui em cinco municpios curiosamente
os menos desenvolvidos e aumenta em quatro municpios em dois deles
com razo de crescimento bem alta.
Chama a ateno novamente o municpio de Manari, onde praticamente
universalizado o trabalho entre os meninos de 16 a 17 anos cerca de 90%
estavam ocupados tanto em 2000 como em 2010 , e bastante alto entre as
meninas cerca de 60% estavam ocupadas em 2000 e 2010.
As diferenas encontradas entre os municpios de uma mesma mesorregio,
e relativamente parecidos quanto ao porte e o grau de desenvolvimento,
130

131

mostram como precisam ser diversificadas as solues para as polticas pblicas

de atendimento e de combate ao trabalho infantojuvenil ilegal e desprotegido,
em especial.
Tabela 19 Distribuio da populao ocupada (%) de 10 a 15 anos por posio na ocupao, categoria de
emprego, sexo e trabalho protegido / desprotegido em 2000 e 2010, Cluster PE, Censo IBGE

uma tendncia de reduo nessas posies e um aumento das posies Conta

prpria e Empregados outros sem carteira de trabalho assinada.
Quanto populao ocupada de 16 a 17 anos de ambos os sexos, um
primeiro destaque o municpio de Salgueiro, o mais desenvolvido do grupo
de referncia. Os adolescentes que ocupam a posio de Empregados com
carteira de trabalho assinada, e que, portanto, esto em situao de trabalho
protegido, representam 12,4% em 2000 e 12,7% em 2010.
Apesar dessa estabilidade registrada no perodo 2000-2010, os valores desse
municpio so superiores aos verificados na regio Nordeste no mesmo perodo.
Curiosamente, as meninas apresentam percentuais de proteo maiores
que os dos meninos. Todos os outros municpios apresentam percentuais de
proteo pequenos e inferiores aos registrados na regio Nordeste em 2000 e
2010 respectivamente 5,40% e 7,15%. Os municpios menos desenvolvidos
registram percentuais de trabalho protegido mais modestos.

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000/2010.

PERGUNTA: Qual a situao das crianas e adolescentes ocupados quanto

posio na ocupao e categoria de emprego? Quantos esto em situao de
trabalho formal protegidos por registro em carteira de trabalho?
A anlise a seguir agrega a posio na ocupao e a categoria de emprego por
sexo e por trabalho protegido/desprotegido para os dois grupos etrios.
Quanto populao ocupada de 10 a 15 anos de ambos os sexos, um primeiro
destaque a quase inexistncia em 2000 de qualquer ocorrncia na posio
de empregados com carteira de trabalho assinada, que representa trabalho
protegido.
Em 2010, seis dos municpios apresentam essa ocorrncia em percentuais
bastante tmidos, mas que chega a 7,5% em Sertnia, valor bem superior ao
encontrado para o Brasil e Grandes Regies, que no ultrapassa 0,5%. Os trs
municpios menos desenvolvidos no apresentam ocorrncias de trabalho
protegido em 2000 e 2010.
As posies de ocupao que concentram a maior parcela dos ocupados so as
no remuneradas e vinculadas a situaes de maior pobreza: No remunerados
em ajuda a membro do domiclio e Trabalhadores na produo para o prprio
consumo. Essas posies de ocupao so encontradas, sobretudo, nos
municpios menos desenvolvidos. Mesmo assim, entre 2000 e 2010 observa-se
132

As posies de ocupao que concentram a maior parcela dos ocupados so as

no remuneradas e associadas a situaes de maior pobreza: No remunerados
em ajuda a membro do domiclio e Trabalhadores na produo para o prprio
consumo. Essas posies tendem a ser mais frequentes nos municpios menos
desenvolvidos. Observa-se uma presena mais marcante, tanto em 2000
como em 2010, sobretudo nos municpios mais desenvolvidos, da posio de
ocupao Empregados outros sem carteira de trabalho assinada.
Tanto na faixa etria de 10 a 15 anos, quanto na de 16 a 17 anos, excludos os
adolescentes em trabalho protegido, as tabelas sinalizam o volume de crianas
e adolescentes que demandam atendimento protetivo e os municpios onde
essa demanda mais frequentes. O municpio de Sertnia, para a populao
de 10 a 15 anos (Tabela 20), e o de Salgueiro, para a populao de 16 a 17 anos
(Tabela 21), so exemplares para mostrar a diferena de panorama sobre o
trabalho desprotegido a ser erradicado e sobre as possibilidades de promoo
do trabalho adolescente protegido.
Os dados apresentados evidenciam diferenas entre os municpios do grupo
de referncia. Portanto, em cada um deles as metas de erradicao e proteo
apresentaro perfis diferentes que, obviamente, devero ganhar olhares
especficos conforme outras variaes relativas no s posio na ocupao e
categoria de emprego, mas tambm seo de atividade do trabalho exercido,
que tambm precisa ser explorada. Outro aspecto relevante so as diferenas de
gnero, que merecem um olhar mais cuidadoso.
PERGUNTA: Quantas crianas e adolescentes ocupados no frequentam a
escola? E entre os que no trabalham, quantos no frequentam a escola? Qual
a diferena entre os dois grupos, ocupados e no ocupados, com relao
frequncia escola?
133

Tabela 20 Distribuio da populao ocupada (%) de 10 a 15 anos por posio na ocupao,

categoria de emprego, sexo e trabalho protegido / desprotegido em 2000 e 2010, Cluster PE, Censo IBGE

Tabela 21 Distribuio da populao ocupada (%) de 16 a 17 anos por posio na ocupao,

categoria de emprego, sexo e trabalho protegido / desprotegido em 2000 e 2010, Cluster PE, Censo IBGE

134

135

Em outros deles ocorre o inverso. Os municpios mais desenvolvidos apresentam

ndices de proteo escolar para os ocupados e no ocupados ligeiramente
melhores do que os menos desenvolvidos.
Em Manari praticamente no h diferena entre os ndices para ambos os
grupos etrios. O ndice dos no ocupados com frequncia escolar um pouco
superior ao dos ocupados no grupo de 10 a 15 anos e praticamente igual para o
grupo etrio de 16 a 17 anos.
preciso pensar tanto no trabalho infantil como violao de direito nitidamente
associada com a violao do direito educao, quanto em outros problemas
que tambm afetam diretamente a frequncia escola. Ou seja, preciso
investigar outros fatores que levam crianas e adolescentes a no frequentar
a escola, mesmo que no estejam trabalhando. Esses problemas, combinados
com o volume de trabalho ilegal ou desprotegido, precisam ser enfrentados de
forma integrada pelo municpio.
Vejamos, por exemplo, o desafio que seria colocado para Manari. Como
mostram as Tabelas 20 e 21, esse municpio apresenta ndice zero de trabalho
protegido em 2010. Isso implica uma populao potencial de 2245 crianas e
adolescentes em trabalho desprotegido, 1674 de 10 a 15 anos, e 571 de 16 a
17 anos. Nada menos que 63% da populao de 10 a 17 anos estaria vivendo
nessa situao adversa.
Tabela 22 Populao ocupada e no ocupada que no frequenta a escola e proteo escolar
(taxa de frequncia escola) dos ocupados e no ocupados por grupos etrios em 2010

A situao para o Brasil e Grandes Regies de uma menor frequncia

escola entre crianas e adolescentes de 10 a 17 anos ocupados do que entre
crianas e adolescentes no ocupados. Essa tendncia foi registrada para os
meninos e meninas, nas reas urbana e rural. Ou seja, o trabalho desfavorece a
escolarizao, mas deve-se considerar que outros fatores concorrem para isso,
dado o volume significativo de crianas e adolescentes de 10 a 17 anos no
ocupados e fora da escola.
No grupo de referncia em pauta essa situao a mesma. No entanto, a Tabela
22 mostra que, em alguns municpios do grupo de referncia, a diferena entre
os ocupados e os no ocupados pequena e, em outros, praticamente inexiste.
136

Alm de tirar 2245 crianas e adolescentes do trabalho ilegal ou substituir

essa atividade por outra que seja protegida trabalho como aprendiz, trabalho
137

educativo e emprego formal , tambm imprescindvel inserir 306 deles na

escola. Somam-se a estes mais 195 crianas e adolescentes no ocupados
alguns apenas por no conseguirem o trabalho que esto procurando , e que
tambm esto fora da escola.
Pode-se dizer que, em Manari, 69% das crianas e adolescentes de 10 a 17 no
tm assegurados o direito ao trabalho protegido e profissionalizao e o direito
educao. Certamente, muitos deles tambm sofrem com outras violaes
associadas.
A anlise dos dados sobre frequncia escolar nos leva a compreender que o
diagnstico do trabalho infantil e das mazelas do trabalho desprotegido precisa
ser realizado a partir de um olhar abrangente sobre o conjunto dos direitos das
crianas e adolescentes e sobre a necessidade de uma ao integrada para a
garantia desses direitos.
A Tabela 23 rene outros indicadores da situao de crianas e adolescentes
dos municpios do grupo de referncia, apontando questes como convivncia
em unio estvel entre crianas e adolescentes, maternidade precoce, no
frequncia escola e atraso escolar, que devem ser consideradas na formulao
de planos de ao consistentes. Esses e outros indicadores podem ser
acessados no SIDRA pelas equipes dos municpios que se encarregarem de
organizar e analisar os dados censitrios.

corresponsveis por domiclio, estar envolvidos em afazeres domsticos ou

ainda, podem ser mes ou pais.

4.3.3. Construindo um ndice de proteo/desproteo para o

municpio de interesse
A partir dos indicadores apresentados na Tabela 23, foi possvel construir o
esboo preliminar de um ndice de proteo/desproteo que pode ser calculado
para todos os municpios brasileiros e reflete a situao econmica, social e
educacional da populao infantojuvenil de cada municpio.
O ndice, cujo valor para cada municpio do grupo de referncia est na ltima
coluna da Tabela 23, foi calculado a partir da mdia aritmtica dos percentuais
dos indicadores selecionados, dividida por cem (100). O valor pode variar
entre zero (0) e um (1). Quanto mais prximo de um (1), maior ser o grau de
desproteo das crianas e dos adolescentes.
Tabela 24 Indicadores do trabalho infantojuvenil (10 a 17 anos) no grupo de municpios
e esboo de construo de um ndice sntese de proteo/desproteo 2010

Tabela 23 Indicadores da situao das crianas e adolescentes no grupo de municpios

e esboo de construo de um ndice sntese de proteo/desproteo 2010

A respeito desses dados, seria necessrio refletir: como tirar do trabalho

desprotegido e colocar na escola um adolescente que vive em unio estvel, que
seja responsvel ou corresponsvel por domiclio e que tenha filho(s)?

138

Em Manari, por exemplo, 16,26% das meninas e 3,09% dos meninos de 15

a 17 anos vivem em unio estvel. Eles podem ou no estar trabalhando
em condies desprotegidas, mas no frequentam a escola, podem ser

A Tabela 24 apresenta indicadores ligados ao trabalho, trabalho protegido e

desprotegido, trabalho e escola, e introduz outro aspecto a carga de horas
trabalhadas na semana. Esses indicadores podero ser empregados na anlise
da situao de qualquer municpio. Eles servem para ilustrar outra possibilidade
de uso do ndice de proteo/desproteo da populao infantojuvenil do
municpio, que foi aqui calculado da mesma forma que na Tabela 23.
O olhar sobre os ndices pode ajudar a equipe municipal na anlise comparativa
da situao do municpio em relao a seu grupo de referncia, no planejamento
de estratgias de erradicao do trabalho infantil, de proteo do adolescente
trabalhador e de promoo de outros direitos de crianas e adolescentes, e
139

ainda no monitoramento da evoluo da situao do municpio ao longo do

tempo.
Os dados censitrios permitem explorar diversas dimenses do trabalho
infantojuvenil e suas conexes com outras questes que afetam a vida
das crianas e dos adolescentes em cada municpio. Alm dos aspectos
apresentados neste captulo, outros podem ser explorados nos bancos de
dados do IBGE, tais como: cor ou raa, responsabilidade pelo domiclio por parte
de crianas e adolescentes, remunerao do trabalho, seo da atividade do
trabalho, deficincia fsica e intelectual etc.
Vale frisar que a distino entre trabalho protegido e desprotegido importante
para o adequado dimensionamento do trabalho a ser erradicado e para o
planejamento de meios para a ampliao do nmero de adolescentes que, ao
ingressar no mundo do trabalho, o faam de forma absolutamente protegida,
em empregos formais e em conformidade com a Lei da Aprendizagem, e com o
princpio do trabalho educativo.
Tambm essencial considerar como a pobreza ou a riqueza, geradas pela falta
ou pela existncia de oportunidades de trabalho, emprego e renda na economia,
contribuem para a insero precoce e desprotegida no trabalho ou para o
adiamento da incluso produtiva das crianas e adolescentes. Compreender
como esses fatores atuam em cada realidade municipal fundamental para
a formulao de polticas e estratgias de erradicao do trabalho infantil e
proteo dos adolescentes trabalhadores.

***

140

Consideraes

O Captulo 4 procurou apresentar uma forma de elaborar um diagnstico

quantitativo a partir da identificao de um municpio de interesse e da
construo de um grupo de referncia para ser comparado ao municpio de
eleio. Tambm foi evidenciado que as representaes que diferentes grupos
tm sobre o trabalho infantojuvenil fundamental para a construo das
estratgias de erradicao e proteo eficazes.

A existncia de uma legislao robusta e a imposio pura e simples

dessa legislao dificilmente coibiro, por si s, a ocorrncia do trabalho
infantil e do trabalho adolescente ilegal; dessa forma um primeiro passo
importante aproximar o conhecimento cientfico do senso comum,
buscando com isso uma sensibilizao da sociedade para a temtica;

A construo de um bom diagnstico requer aos profissionais que atuam

diretamente com o trabalho precoce, que promoverem processos de
reflexo sobre as causas do trabalho infantojuvenil junto s famlias e
comunidades e organizem estratgias de proteo e promoo de direitos
que sejam compartilhadas com os moradores onde o trabalho ilegal
acontece;

A partir da anlise dos dados censitrios, possvel estabelecer metas de

erradicao e proteo referentes ao trabalho infantojuvenil por meio do
mapeamento aprofundado dos dados coletados pelo IBGE; ao percorrer
os passos sugeridos nesse captulo, o municpio poder acessar e analisar
dados censitrios que lhe permitiro compreender melhor a incidncia
141

do problema em seu territrio e definir metas de erradicao e proteo

condizentes;

Bons diagnsticos municipais devem reunir dados especficos sobre a

demografia e a populao economicamente ativa da regio; pois esses
dados revelaro como o trabalho infantojuvenil se manifesta em cada
contexto, em cada regio e em diferentes setores da econmica, podendo,
portanto, apontar prioridades e permitir mobilizar foras em uma ao
integrada mais eficiente.

Outra questo importante que a elaborao desses diagnsticos, tanto o

qualitativo quanto o quantitativo, pode estimular uma melhor articulao entre
Estado e sociedade civil organizada em torno da melhoria das condies de vida
de crianas e adolescentes. A realizao de um trabalho na forma de rede de
proteo que seja integrada pelo Sistema de Garantias de Direitos de Crianas e
Adolescentes (SGDCA) pode permitir aes mais eficazes e condizentes com as
mltiplas realidades do pas. sobre esse trabalho na forma de rede de proteo
que trata o captulo a seguir.

142

143

Parte3

Orientaes
para a
ao integrada
dos agentes
do SGDCA

Entrevista

Gesto participativa e fluxos

operacionais eficazes:
desafios do SGDCA

s aes de preveno e erradicao do trabalho infantil no

Brasil, bem como a proteo ao adolescente trabalhador,
so regulamentadas por princpios e tambm por
resolues de diferentes entes. Dentre eles esto os
conselhos de direitos, responsveis por promover,
deliberar e fiscalizar sobre as aes dos rgos pblicos.
Esses conselhos e tambm os rgos vinculados aos
governos municipais, estaduais e federais, so organizados
dentro do Sistema de Garantias de Direitos de Crianas
e Adolescentes (SGDCA). sobre sua estrutura, seus
diferentes eixos e deveres que o defensor pblico Diego
Vale de Madeiros, do Ncleo Especializado da Infncia e
Juventude da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo,
fala nesta entrevista.

146

Fundao Telefnica: Como se estrutura o Sistema de Garantias de Direitos de

Crianas e Adolescentes (SGDCA)?
Diego Vale: O Sistema de Garantias de Direitos de Crianas e Adolescentes
(SGDCA) regulamentado pela Resoluo N 113, de 2006, do Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). A nossa
compreenso de que o SGDCA est baseado nas diretrizes de atendimento e
nas linhas de ao que so previstas nos artigos de n 86 a 88 do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), que dizem que a poltica de atendimento dever
ser realizada por meio de aes articuladas entre poder pblico e sociedade civil,
buscando a garantia dos direitos de crianas e adolescentes. Ainda que no ECA
no haja a indicao dessa terminologia sistema de garantias, com base nos
conceitos de rede e de integrao operacional trazidos pelo ECA que a resoluo
busca desenhar a estrutura de relacionamento entre os rgos. Essa estrutura
deve ser horizontal, intersetorial, dependente e solidria. E deve superar aquela
vertente mais vertical de que manda quem pode e obedece quem tem direito.
O sistema de garantias dividido em trs eixos de atuao: defesa, controle e
proteo, que no so compartimentados e devem, portanto, interagir entre si.
FT: E como os conselhos de direitos de crianas e adolescentes fazem parte e
atuam a partir desse Sistema de Garantias?
Diego Vale: Bom, os conselhos de direitos so rgos pblicos criados a partir
do ECA e so responsveis pela deliberao e o controle das polticas pblicas.
Porm, diferentemente dos conselhos tutelares, para os quais foi destinado um
captulo especfico dentro do ECA, os conselhos de direitos acabaram sendo
pontuados de forma bastante esparsa, ou seja, eles aparecem de forma tmida
no estatuto. Assim, eles s ganham regulamentao a partir das resolues
N 105 e N 106 do Conanda, ambas do ano de 2005. A ideia de conselhos
de direito, por outro lado, estava prevista desde a Constituio Federal, que
afirma a necessidade de criao de conselhos democrticos e participativos,
principalmente na rea de assistncia social. As resolues do Conanda traam
os parmetros de diretrizes de funcionamento dos conselhos de direitos, que
devem existir e funcionar nas trs instncias: municipal, estadual e federal,
sendo cada municpio e estado estimulados a editar leis para a criao desses
conselhos.
Atualmente os conselhos atuam basicamente nos eixos de promoo e de
controle. No primeiro caso, quando seus membros deliberam para promoo de
polticas pblicas favorveis defesa dos direitos de crianas e adolescentes; e,
no segundo, a partir da lgica do controle social como instncia que monitora
as aes e o oramento pblico para por em prtica as polticas pblicas. Eles
tambm tm o papel de formular polticas pblicas e deliberar sobre o Plano
Decenal de Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes (formulado pelo
Conanda), discutir sobre os sistemas socioeducativo e de convivncia, gerir o
147

processo de escolha dos conselheiros tutelares e gerir os recursos do Fundo dos

Direitos da Criana e Adolescente no mbito de sua atuao.

FT: E nos casos de trabalho infantojuvenil, qual a atuao da Defensoria

Pblica?

FT: E onde entra o Sistema de Justia no SGDCA?

O trabalho do Sistema de Justia tmido em relao ao trabalho infantojuvenil

ilegal, se limitando, na maioria dos casos, aos pedidos de autorizao judicial
para o trabalho de adolescentes. Ns, do Ncleo da Infncia, temos um
posicionamento contrrio aos pedidos judiciais de autorizao. Em primeiro
lugar porque entendemos que esses tipos de autorizaes no deveriam
tramitar na Vara da Infncia e, sim, na Vara do Trabalho. E em segundo porque,
mesmo tramitando, deveriam ser autorizados trabalhos em casos excepcionais,
e mesmo assim, dentro da modalidade de aprendiz.

Diego Vale: O Sistema de Justia, ou melhor, os rgos de Justia entram

prioritariamente no eixo defesa. O Ncleo Especializado da Infncia e
Adolescncia da Defensoria Pblica tem, dentro do Sistema de Justia, a
responsabilidade de defender o direito; defender os sujeitos de direitos criana e
adolescente. Em regra, o Ministrio Pblico oferta a representao ou denncia
e vai solicitar a aplicao da medida socioeducativa, considerando a autoria do
ato infracional; j a Defensoria Pblica vai defender o adolescente nos termos
da lei, impugnando decises ou combatendo algumas arbitrariedades. Atos
infracionais so mais expressivos e mais fceis de serem compreendidos, porque
h a defesa objetiva do adolescente, ou seja, o defensor pblico quem atua
como advogado de defesa desse adolescente.
A Defensoria Pblica atua ainda de duas formas: na esfera extrajudicial, em
geral na busca pela efetivao de direitos, prevenindo a violao dos mesmos;
e na esfera judicial, quando existem demandas nas reas cvel e infracional
envolvendo crianas e adolescentes. Em outros casos, ainda, atuamos em reas
que no so de competncia exclusiva da rea de infncia e adolescncia, como
por exemplo, quando pleiteamos direitos da infncia e adolescncia junto Vara
da Famlia ou na Vara da Fazenda Pblica.
FT: E quais so as principais demandas relativas ao Estado de So Paulo?
Diego Vale: As demandas so diversas, mas os atos infracionais so em maior
nmero. Atualmente temos 3.000 adolescentes internados em So Paulo e so
apenas 14 defensores para atender a essa demanda concentrada na capital.
Em relao esfera cvel, existem demandas como, por exemplo, a de solicitar
a oferta de servios pblicos como educao, sade, assistncia social, e, s
vezes, aes de indenizao em favor da criana e do adolescente.
A questo da convivncia familiar e comunitria tambm parte substantiva
das nossas demandas. Atuamos s vezes na defesa dos pais, quando estes
so indevidamente acusados de maus tratos; ou na posio de curador ou
defensor da prpria criana, quando a denncia mostra que est havendo,
por parte de pais e responsveis, conivncia com maus tratos, negligncia
ou explorao. Ento, as possibilidades de atuao so inmeras. O mbito
cvel expressamente o mais complexo, em especial, quando se trata dessa
convivncia familiar e comunitria. Hoje ns estamos na defesa da bandeira
da convivncia familiar e comunitria com a famlia natural ou extensa. Ns
sabemos que, em muitos casos, a melhor famlia a substituta. Mas a nossa
defesa a de que apenas quando comprovada a impossibilidade de convivncia
com a famlia natural ou extensa que crianas e adolescentes devem ser
encaminhados famlia substituta.
148

Em regra, a Justia da Infncia acabou tendo reduzido seu compromisso com

a questo do trabalho infantojuvenil e manteve muito a lgica da autorizao
judicial do trabalho. E ns no compartilhamos dessa lgica de autorizaes
judiciais, porque acreditamos que ela no leva maior dignidade a crianas e
adolescentes se no suscitar o compromisso do Estado em ofertar condies
dignas de sade, educao e assistncia social pra o desenvolvimento sadio
desses adolescentes.
Alm disso, no que diz respeito s denncias de trabalho de crianas e
adolescentes executado de forma ilegal, elas vo direto para os rgos
relacionados ao trabalho, como as Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs) e o
Ministrio Pblico do Trabalho.
FT: Quais os principais desafios hoje no que diz respeito aos direitos de criana e
adolescentes?
Diego Vale: Olha, uma coisa que ainda me incomoda muito que, apesar de a
OIT ter editado a Resoluo N 182, que trata das piores formas de trabalho
infantil, e que considera o narcotrfico como uma dessas piores formas,
infelizmente essa uma tese que no absorvida pela Justia da Infncia. O
posicionamento do Sistema de Justia a penalizao, colocar a criana e o
adolescente como acusados, como violadores da ordem social. No se percebe
que o narcotrfico uma forma de o jovem obter recursos para a sobrevivncia
e para adquirir bens que so colocados pela lgica do consumo e, ento,
deveria ser compreendido como um tipo de explorao do trabalho de crianas
e adolescentes. Mas, em regra, considerado como um crime. Para alm do
narcotrfico, ainda temos como desafio enfrentar a explorao sexual comercial,
muito presente na sociedade, e o trabalho infantil domstico que ocorre nas
residncias brasileiras.
FT: E os desafios para o bom funcionamento do SGDCA?
Diego Vale: Ainda convivemos com o desconhecimento do papel dos rgos
pblicos. Os fluxos de denncia no so to claros ou disponveis para a
populao que, s vezes, at identifica a violao, mas no sabe como proceder
149

para fazer a denncia. H tambm uma dificuldade na apurao das denncias

e na devida responsabilizao dos envolvidos. Ento, s vezes, o rgo existe,
mas no ocupa efetivamente os espaos ou no possui fluxos credveis para a
construo de uma rede de atendimento de fato. Dentro do SGDCA ns falamos
muito de integrao do sistema operacional, mas, na verdade, temos ainda
muitos obstculos, at mesmo de comunicao e de falta de horizontalidade
nas relaes. Precisamos rever esses fluxos e os rgos pblicos devem prestar
seu servio em prol do pblico e no apenas de maneira figurativa.
FT: Quanto sociedade civil, como voc acha que ela pode atuar?
Diego Vale: A nossa Constituio prev o princpio da democracia participativa
e os rgos devem estimular e cooperar na gesto democrtica e participativa
das polticas pblicas; devem realizar audincias pblicas e espaos pblicos
de discusso. Infelizmente, parte da sociedade brasileira ainda muito
dependente ou vtima do coronelismo e de relaes manipuladas, que deturpam
a transparncia pblica e o conceito de legitimidade. Um exemplo so os
prprios conselhos de direitos, dos quais falamos anteriormente, que ainda
esto em descrdito. As prprias decises desses conselhos s vezes sequer
so respeitadas e cumpridas. A Resoluo N 163 do Conanada, que trata
de prticas abusivas de natureza mercadolgica, desrespeitada e alguns
querem discutir se o Conanda tem legitimidade para regulamentar isso. Ento
temos muitas dificuldades porque somos ainda refns de espaos pblicos
restritos e conservadores. Temos uma Constituio que legitima a participao
democrtica, mas nos deparamos com restries de acesso participao
efetiva.
E isso ocorre mais ainda quando levamos em conta o universo adolescente. Isso
porque, se compreendemos que crianas e adolescentes so sujeitos de direito
em condies peculiares de desenvolvimento, e se compreendemos o conceito
de protagonismo juvenil como manifestao da vontade e de expresso de
opinio pblica desses sujeitos, no devemos nos permitir falar em nome deles.
Ns temos que romper com a lgica do menorismo, de falar em nome de
sujeitos que sequer se sentem representados; temos que, efetivamente, criar
espaos para garantir a participao de crianas e adolescentes, oportunizando
o protagonismo para o desenvolvimento dos valores, do carter e da cidadania,
e isso um desafio dirio.

Captulo 5

Integrao dos
servios de
atendimento da
rede de ateno e
proteo_

omo foi visto nos captulos anteriores, o trabalho

infantojuvenil um fenmeno complexo que carece de
diferentes abordagens para que seja enfrentado de forma
eficaz. Para dar conta de um problema dessa natureza, as
instituies e programas que, em cada municpio ou estado,
integram o Sistema de Garantia dos Direitos das Crianas e
Adolescentes (SGDCA) devem atuar de forma articulada e
desenvolver capacidades de trabalho em rede.

150

Conforme visto na entrevista que abre este captulo, o conceito de Sistema

de Garantia essencial para a efetivao de polticas de proteo e promoo
de direitos de crianas e adolescentes. Assim, o SGDCA no s o sistema de
atendimento imediato da criana que demanda proteo pontual especfica,
tais como abrigo, medidas socioeducativas ou atendimento no Conselho
Tutelar; mas composto por uma teia muito mais ampla e complexa de servios
que devem estar disponveis a esses sujeitos.

SGDCA
Na definio de SGDCA, vem includa a ideia de rede por meio
da articulao das instncias pblicas e privadas que atuam na
proteo e que incluem:

No eixo da defesa de direitos, os rgos da Justia: Juizados

da Infncia e Ministrio Pblico, das Defensorias Pblicas,
Advocacia Geral da Unio e Procuradorias Gerais dos
Estados;

No eixo da promoo de direitos: a poltica de atendimento

desenvolvida por rgos pblicos nas polticas pblicas
e prestao de servios pblicos, e nas atividades
desenvolvidas pelas entidades sociais, nas medidas de
proteo e socioeducativas;

No eixo do controle e efetivao dos direitos, as instncias

pblicas colegiadas: so essas que deliberam e controlam a
execuo de polticas na rea da infncia, como conselhos
dos direitos de crianas e adolescentes, conselhos setoriais
de formulao e controle de polticas pblicas, e rgos de
controle interno e externo.

So muitos os desafios para a concretizao do SGDCA, dentre eles, possvel

citar: a ausncia ou a fragilidade da cultura de trabalho em rede e cooperao
intersetorial entre os agentes das polticas pblicas; a falta de recursos fsicos
ou humanos; e a fragilidade dos processos de gesto dos recursos pblicos.
Por outro lado, estas fragilidades no devem ser consideradas maiores que as
152

vantagens que podero ser alcanadas se sua importncia passar a ser mais
bem compreendida por um nmero ampliado de gestores e profissionais das
redes de atendimento.
Em seu Artigo 86, o ECA valoriza os conceitos de rede e de sistema de garantia
de direitos, ao estabelecer que a poltica de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes
governamentais e no governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios.
Inspirando-se nesse dispositivo, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente (Conanda) criou parmetros para a institucionalizao e
fortalecimento do SGDCA. Assim, uma caracterstica essencial das redes a
capacidade de articulao de aes com vistas ao aumento da capacidade
das instituies para alcanar um objetivo , e uma propriedade bsica dos
sistemas a integrao operacional das partes em um todo , acabaram sendo
normatizadas numa lei e numa resoluo oficial, que afirmou:

79
CONSELHO NACIONAL
DOS DIREITOS
DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE (Brasil).
Resoluo Normativa
n 113, de 19 de Abril
de 2006. Dispe sobre
os parmetros para
a institucionalizao
e fortalecimento do
Sistema de Garantia dos
Direitos da Criana e do
Adolescente. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, 20 nov.
2006.

[...] o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente

constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas
governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos
normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa
e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do
adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal.79

Essa resoluo estabelece que, para realizar sua misso de defesa, promoo
e controle de direitos, o SGDCA deve articular todos os subsistemas de
operacionalizao das polticas pblicas nas reas de sade, educao,
assistncia social, trabalho, segurana pblica, planejamento, oramento,
relaes exteriores e promoo da igualdade e valorizao da diversidade.
O SGDCA deve tambm articular-se, na forma das normas nacionais e
internacionais, com os sistemas congneres de promoo, defesa e controle
da efetivao dos direitos humanos, de nvel interamericano e internacional.

Embora os conceitos de trabalho em rede e de sistema de

garantia de direitos sejam complementares, nem sempre as redes
de atendimento e os sistemas de garantia de direitos operam
de forma integrada. A cultura de trabalho em rede precisa ser
construda, muitas vezes, por meio de embates contra tendncias
centralizadoras ou pouco transparentes de gesto de polticas e
programas.

153

80
Os conselhos de direitos
tm composio paritria
entre membros da
sociedade civil e membros
do poder pblico. As
formas de preenchimento
dessa paridade (50%) por
parte da sociedade civil
so definidas pelas leis
municipais e estaduais
de criao desses rgos.
comum a diviso, por
exemplo, por segmentos
da sociedade e tambm
a incluso de cadeiras
para representaes de
entidades de atuao
local como Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB)
e Conselhos Regionais de
Psicologia (CRPs).

O trabalho em rede pode impulsionar uma nova cultura organizacional e um

novo padro de operao nos sistemas de garantia de direitos. Essa ideia fica
mais clara quando se compreende que o maior desafio desses sistemas
efetivar uma srie de fluxos operacionais de forma gil e eficaz.
Os conselhos de direitos da criana e do adolescente tm o papel de fomentar
a atuao integrada das instituies e programas que integram o SGDCA. Para
tanto, devem instaurar processos permanentes de diagnstico que identifiquem
as lacunas e fragilidades do SGDCA e da rede local de atendimento.80
Ao realizar esse diagnstico, os conselhos de direitos estaro dialogando com
os agentes do SGDCA, que so seus parceiros naturais: o Conselho Tutelar, as
Polcias Militar e Civil, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, as Secretarias
Municipais, as organizaes no governamentais e o Poder Legislativo. Cada um
desses agentes tem atribuies que so essenciais para que os direitos possam
ser garantidos.

Para refletir......
O sculo XX trouxe mudanas significativas no que diz respeito
s formas de organizao do trabalho: descentralizao e
articulao das empresas em redes, enfraquecimento dos
movimentos sindicais, flexibilizao e diversificao das
relaes de trabalho e enfraquecimento da proteo social aos
trabalhadores so algumas delas.
Tais mudanas, que so parte da intensificao do processo de
globalizao da economia, acentuaram o debate sobre o lugar
do trabalho na vida das pessoas.
Se de incio difundiu-se a tese de que as novas configuraes
das empresas iriam requerer trabalhadores polivalentes e
dotados de mltiplas capacidades, logo se constatou que
essa tendncia era acompanhada pelo crescimento de formas
precarizadas de trabalho e pelo crescimento do trabalho
desqualificado e informal.

154

Essa contradio, de um lado, deu lugar, a previses sobre a

reduo progressiva da valorizao do trabalho e, de outro,
gerou previses sobre o surgimento de novas formas de
trabalho, pulverizadas, precarizadas e diversificadas.

81
CASTEL, R. As
metamorfoses da questo
social: uma crnica do
salrio. Petrpolis: Vozes,
1998.

Neste sentido, Robert Castel identificou a presena cada

vez mais insistente de indivduos colocados em situao de
flutuao na estrutura social e que ocupam algumas lacunas,
mas no se fixam em nenhum lugar designado.81
Esses indivduos estariam nas fronteiras das formas de troca
socialmente consagradas: so desempregados por longo
perodo, moradores das periferias, beneficirios da renda
mnima de incluso, vtimas de readaptaes industriais,
e jovens procura de emprego, que passam de estgio a
estgio, de pequeno trabalho ocupao provisria e precria.

Ainda que a resoluo que regulamenta do SGDCA seja relativamente

nova (Resoluo N 113 de 2006), desde os anos 1980 as polticas sociais
comearam a deslocar a centralidade do atendimento do indivduo para a
famlia, dando ao atendimento socioassistencial um carter mais integrado.
No caso do trabalho infantojuvenil, a experincia tem demonstrado que
melhores resultados podem ser alcanados quando o atendimento centrado
na famlia. Alguns autores enfatizam que as violaes de direitos sofridas
por crianas e adolescentes so quase sempre sintoma de vulnerabilidades
familiares.

82
CONSELHO NACIONAL
DE ASSISTENCIA SOCIAL
(Brasil). Resoluo n
130, de 15 de julho de
2005. Aprova a Norma
Operacional Bsica da
Assistncia Social NOB
SUAS. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, 16 jul. 2005.

A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), por exemplo, estabelece

a necessidade de integrao e articulao entre a rede socioassistencial
e as demais polticas e rgos setoriais, afirmando assim a ideia de que o
desenvolvimento integral das crianas e adolescentes responsabilidade de
todas as polticas sociais. A Norma Operacional Bsica do Sistema nico de
Assistncia Social (NOB-SUAS) afirma que:
A rede socioassistencial um conjunto integrado de iniciativas pblicas
e da sociedade, que ofertam e operam benefcios, servios, programas
e projetos, o que supe a articulao entre todas estas unidades de
proviso de proteo social, sob a hierarquia de bsica e especial e
ainda por nveis de complexidade.82

155

Crianas e adolescentes que vivem em ambiente familiar e comunitrio

saudvel podem interagir com as pessoas e com o mundo de forma mais
espontnea e natural. As caractersticas desse processo de desenvolvimento
foram descritas por pensadores como Piaget e Donald Winnicot e, por essa
razo, o fortalecimento da convivncia familiar e comunitria um dos
princpios da doutrina de proteo integral.
83
MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO SOCIAL
E COMBATE FOME (Brasil).
Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito
de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e
Comunitria. Braslia, 2006.

84
MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE
FOME (Brasil). Orientaes
tcnicas sobre o
servio de convivncia
e fortalecimento de
vnculos para crianas e
adolescentes de 6 a 15
anos prioridade para
crianas e adolescentes
integrantes do Programa
de Erradicao do
Trabalho Infantil. Braslia,
2010a.

156

A centralidade da famlia como elemento orientador das aes

socioassistenciais foi reafirmada no Plano Nacional de Promoo, Proteo
e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria, institudo pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS).
Esse plano adota uma concepo abrangente e no convencional dos
vnculos familiares, rejeitando a existncia de um modelo ideal de famlia e
deslocando o olhar da estrutura familiar para a capacidade que a famlia possui,
independentemente de seu arranjo ou composio, para proteger e socializar
crianas e adolescentes.83
Em sintonia com essas diretrizes, o Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS) vem desencadeando uma reorganizao e qualificao dos servios
socioassistenciais, tanto aqueles destinados proteo bsica da populao,
quanto aqueles destinados proteo especial dos pblicos submetidos a
violncias e violaes de direitos, tais como crianas, adolescentes e famlias
envolvidas com trabalho infantil.
Entre os servios essenciais para o enfrentamento do trabalho infantil, inscrevese o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV), em
especial aquele que destinado a crianas e adolescentes de 6 a 15 anos.
Quando direcionado a crianas e adolescentes com histrico de trabalho infantil,
esse servio dever, segundo o MDS, qualificar e dinamizar a organizao e
implementao do PETI.84
A organizao e a qualidade dos servios socioassistenciais em rede tambm
so de fundamental importncia no combate explorao sexual comercial
de crianas e adolescentes considerada uma das piores formas de trabalho
infantil. O enfrentamento desse tipo de trabalho infantil requer um tratamento
especial, tanto pela complexidade das causas subjacentes, que podem envolver
a ao de grupos criminosos, quanto pelo desafio de se estruturar estratgias de
combate efetivas.

Objetivos do SCFV

Complementar aes da famlia e da comunidade na

proteo e no desenvolvimento de crianas e adolescentes e
no fortalecimento dos vnculos familiares e sociais;

assegurar espaos de referncia para o convvio grupal,

comunitrio e social e para o desenvolvimento de relaes
de afetividade, solidariedade e respeito mtuo;

possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico

e cultural de crianas e adolescentes, bem como estimular o
desenvolvimento de potencialidades, habilidades e talentos
e propiciar sua formao cidad;

estimular a participao na vida pblica do territrio e

desenvolver competncias para a compreenso crtica da
realidade social e do mundo contemporneo;

contribuir para a insero, reinsero e permanncia no

sistema educacional.
Para adolescentes e jovens de 15 a 17 anos, o SCFV deve
ter como objetivos o fortalecimento da convivncia familiar
e comunitria, o retorno dos adolescentes escola e sua
permanncia no sistema de ensino. Portanto, deve oferecer
aos adolescentes atividades que estimulem a convivncia
social, a participao cidad e o desenvolvimento de
habilidades gerais, tais como a capacidade comunicativa e a
incluso digital, de modo a orientar o jovem para a escolha
profissional consciente, prevenindo a sua insero precoce no
mercado de trabalho.

157

PAIF-CRAS // PAEFI-CREAS
A experincia tem demonstrado que a maioria dos municpios
brasileiros no sabe ao certo como lidar com o problema da
explorao sexual comercial de crianas e adolescentes e precisa de
ajuda para realizar aes de enfrentamento.
Vrios fatores tm contribudo para a ausncia de estratgias mais slidas
de enfrentamento das violncias sexuais nos municpios. O conhecimento
sobre o fenmeno e suas causas ainda pequeno nas redes de atendimento
e as ocorrncias de explorao sexual comercial ainda so pouco notificadas.
Na maioria das localidades, as instituies SGDCA que podem fazer frente ao
problema ainda no esto adequadamente articuladas para uma ao conjunta.
Buscando explicitar a necessidade de uma adequada estruturao, integrao
e fluidez dos vnculos que devem ser estabelecidos entre os participantes dos
sistemas de garantia de direitos, apresentam-se aqui os fluxos operacionais
para erradicao do trabalho infantil e proteo do adolescente trabalhador
e tambm para o combate explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes.
85
ASSOCIAO BRASILEIRA
DE MAGISTRADOS,
PROMOTORES DE
JUSTIA E DEFENSORES
PBLICOS DA INFNCIA E
DA JUVENTUDE. Caderno
de Fluxos Operacionais
Sistmicos: proteo
integral e atuao em rede
na garantia de direitos de
crianas e adolescentes.
So Paulo, 2010.

158

Sistemas de fluxos
Os fluxos operacionais aqui apresentados tm como base o
estudo publicado pela Associao Brasileira dos Magistrados,
Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da
Juventude (ABMP), que sistematiza os fluxos operacionais
de enfrentamento de diferentes violaes dos direitos
das crianas e adolescentes. O estudo se fundamenta na
legislao do setor e est assentado no pressuposto de que as
instituies e os agentes do SGDCA devem atuar como uma
rede articulada.85
As formas de elaborao de um fluxo operacional capaz de atender de forma
qualificada as demandas de denncias, encaminhamento e acompanhamento
do trabalho infantil e de trabalho desprotegido adolescente esto assim
descritas no item 5.1 deste captulo. J o item 5.2 oferece subsdios para o
diagnstico do fluxo operacional entre as instituies, servios ou programas
que, em cada municpio, podem atuar para enfrentar a explorao sexual
comercial de crianas e adolescentes.

O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) o servio

responsvel por coordenar a poltica de ateno bsica. Ele trabalha
na questo da proteo bsica famlia ou quando ainda no h
violao de direitos, portanto, atua mais na lgica da preveno. O
CRAS responsvel, por exemplo, pela implementao do PBF e dos
programas e benefcios assistenciais.
Assim, o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF)
um servio de proteo social bsica operado pelo CRAS. Seu
papel fortalecer a funo protetiva das famlias, prevenir a ruptura
dos seus vnculos, promover seu acesso a direitos e contribuir na
melhoria de sua qualidade de vida.
J o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
(CREAS) responsvel por coordenar a poltica de ateno especial,
ou seja, os casos de risco iminente ou quando h violao de
direitos. Em geral, voltado s populaes mais vulnerveis e
segmentos especficos, como pessoas com deficincia, pessoas
em situao de rua, pessoas idosas, pessoas txico-dependentes
etc. O CREAS coordena as instituies que mantm servios de
acolhimento institucional (antigos abrigos).
Dessa forma, o Servio de Proteo e Atendimento Especializado
a Famlias e Indivduos (PAEFI) um servio de proteo social
especial operado pelo CREAS. Seu papel ofertar apoio, orientao e
acompanhamento a famlias com um ou mais de seus membros em
situao de ameaa ou violao de direitos.

86
CONSELHO NACIONAL
DE ASSISTNCIA SOCIAL
(Brasil). Resoluo
do n 109, de 11 de
novembro de 2009.
Aprova a Tipificao
Nacional de Servios
Socioassistenciais. Dirio
Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil.
Braslia, 12 nov. 2009.

Tanto o PAIF quanto o PAEFI integram a estrutura operacional do

SUAS e devem estar estruturados nos municpios. Informaes
mais detalhadas podem ser encontradas na Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais.86

159

87
Essas aes em trs
nveis j esto em
consonncia com os
novos princpios e critrios
para reorganizao do
PETI no mbito do SUAS,
promovido pelo Conselho
Nacional de Assistncia
Social e o Ministrio
do Desenvolvimento
Social para buscar alterar
fragilidades constatadas
no PETI em todo o
territrio nacional.

5.1. Estruturao dos fluxos operacionais para

erradicao do trabalho infantil e proteo do
adolescente trabalhador
Ao ampliar as possibilidades de convvio familiar e comunitrio, o SCFV pode
contribuir para que a famlia seja fortalecida. As estratgias de erradicao do
trabalho infantil devem, portanto, integrar aes em trs nveis87: acolhimento
de crianas e adolescentes em um Servio de Convivncia e Fortalecimento
de Vnculos (SCFV); garantia de integrao plena das famlias das crianas e
adolescentes no Programa Bolsa Famlia (PBF); e fortalecimento das famlias
por meio do Servio de Proteo Integral Famlia (PAIF/PAEFI).

Os Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (Cedeca)

organizaes no governamentais existentes em alguns municpios
brasileiros, dedicadas a enfrentar violaes de direitos tais como o
trabalho infantil.
As Unidades Bsicas de Sade (UBSs) e as escolas pblicas e
privadas tambm podem notificar casos de trabalho infantil que
tenham sido reconhecidos por profissionais de sade ou educadores no
dia a dia de suas atividades.

88
CONSELHO NACIONAL
DE ASSISTNCIA SOCIAL
(Brasil), 2009.

O Servio Especializado de Abordagem Social (SEAS), cuja funo

especfica identificar pblicos em situao de direitos violados, entre
os quais, a violao que caracterizada pelo trabalho infantil88.
Esquema 1 Estratgia erradicao e preveno do trabalho infantil

Esses trs componentes: Servio de Convivncia e Fortalecimento

de Vnculos (SCFV), Programa Bolsa Famlia (PBF) e Servios de
Proteo Famlia (PAIF/PAEFI) constituem o ncleo central da
estratgia de enfrentamento do trabalho infantil.
Os esquemas 1 e 2, apresentados a seguir, sintetizam os componentes bsicos
do SGDCA que devem integrar as estratgias de erradicao do trabalho infantil
e de proteo do adolescente trabalhador.
O Esquema 1 apresenta os servios e os agentes que idealmente devem
integrar o fluxo operacional de enfrentamento dos casos de trabalho
infantojuvenil que se configuram como violaes dos direitos: crianas e
adolescentes menores de 15 anos de idade em situao de trabalho, com
exceo dos adolescentes com 14 ou 15 anos na condio de aprendiz; ou
adolescentes com 16 e 17 anos em situao de trabalho desprotegido.

O fluxo operacional desencadeado a partir da identificao dos

casos de trabalho infantojuvenil, que pode ser feita por diferentes
agentes ou por denncias da sociedade.
Alguns agentes tm a funo primria de identificar, registrar ou apurar
esses casos, tais como o Conselho Tutelar (CT), a Superintendncia Regional
do Trabalho e Emprego (SRTE), o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) e as
delegacias de polcia. Outros agentes ou instituies que podem realizar
denncias so:
160

161

Efetuado o diagnstico dos casos pelas equipes do CREAS e do CRAS, o

atendimento das crianas, adolescentes e famlias deve ser efetuado por meio
das aes do trip formado por SCFV-PETI, PBF e PAIF/PAEFI, em integrao
com aes das demais polticas setoriais e com o apoio de empresas e da
sociedade civil.
O Esquema 2 apresenta os servios e agentes que idealmente devem integrar
o fluxo operacional de aes voltadas proteo do adolescente trabalhador:
adolescentes com 14 anos ou mais de idade, trabalhando sob a condio de
aprendizes; adolescentes com 16 a 17 anos, inseridos em atividades laborais.
Esquema 2: Estratgia de proteo do adolescente trabalhador

Nesse esquema, o fluxo operacional desencadeado a partir da identificao

dos adolescentes em situao de trabalho e das condies em que esses
adolescentes esto inseridos no mundo do trabalho. Essas condies podem:
a) estar em conformidade com as determinaes legais do direito ao trabalho
educativo previsto no ECA, da Lei da Aprendizagem e da CLT; b) configurarem
como condies de desproteo ou de violao de direitos do adolescente.

ACESSUAS-TRABALHO
O Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do
Trabalho ACESSUAS-TRABALHO tem como objetivo promover
a integrao dos usurios da assistncia social ao mundo do
trabalho por meio de aes articuladas e mobilizao social.
Essa integrao se dar por meio da convergncia de aes
das diversas polticas pblicas, ou seja, deve resultar da ao
intersetorial de diferentes rgos, cabendo assistncia social
viabilizar a promoo do protagonismo, a participao cidad e
a mediao do acesso ao mundo do trabalho.
As aes podero ser executadas de forma direta pelo
municpio ou em parceria com entidades e organizaes de
assistncia social, com participao de projetos de qualificao
profissional e de intermediao de mo de obra etc.
So consideradas usurias do ACESSUAS-TRABALHO as
populaes urbanas e rurais em situao de vulnerabilidade e
risco social, com idade entre 16 e 59 anos, com prioridade para
usurios dos servios, projetos, programas de transferncia de
renda e benefcios socioassistenciais.
O ACESSUAS-TRABALHO foi regulamentado e suas normas
esto definidas na Resoluo n 33, de 28 de novembro de
2011, e na Resoluo n 18, de 24 de maio de 2012, ambas do
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).

162

163

ATENO!
Caso as condies de trabalho sejam identificadas com a
possibilidade b, as aes que devem ser mobilizadas so aquelas
ilustradas no Esquema 1.
As informaes sobre as condies de trabalho do adolescente devem ser
obtidas junto s organizaes pblicas responsveis pelo controle das relaes
de trabalho, tais como a SRTE e o MPT. rgos e associaes que representam
as empresas e as categorias profissionais e, ainda, escolas e centros de
formao de adolescentes e jovens para o mundo do trabalho, que muitas vezes
fazem a mediao da incluso produtiva desse pblico, tambm so obrigados a
fornecer essas informaes.
Feita a avaliao dos casos pelas equipes do CRAS, o atendimento dos
adolescentes e suas famlias deve ser efetuado por meio das aes do trip
SCFV, PBF e PAIF, em integrao com aes das demais polticas setoriais e
com o apoio de empresas e da sociedade civil. Vale destacar que a avaliao dos
casos poder contar com o apoio da equipe responsvel no municpio pela rea
de trabalho e renda do Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do
Trabalho ACESSUAS-TRABALHO, caso esse exista no municpio.

5.1.1. Como estruturar um fluxo operacional em seu municpio

A definio do fluxo das operaes que devem ser executadas pelos servios,
programas e instituies deve servir como guia para a qualificao e a gesto
das aes. A explicitao do fluxo contribui para o amadurecimento e a
consolidao do processo de atendimento, reduz a sobreposio de aes,
evita a revitimizao dos sujeitos e possibilita uma gesto mais qualificada dos
processos de atendimento.
Os fluxos operacionais para a erradicao do trabalho infantil e a proteo do
adolescente trabalhador devem oferecer aos gestores e operadores do SGDCA
subsdios para o acompanhamento das aes, o monitoramento dos casos
atendidos e a avaliao dos resultados. Nesse sentido, no devem ser apenas
documentos formais, mas instrumentos vivos e dinmicos de controle da
qualidade das aes em rede.
As orientaes do MDS para a gesto das aes de erradicao do trabalho
infantil no mbito do SUAS enfatizam a necessidade de articulao intersetorial
do PETI. Segundo o MDS, a ao do PETI deve ser:

164

[...] compartilhada e integrada com diversas polticas pblicas

especialmente com as polticas de educao, sade, esporte, cultura,
agricultura, trabalho, direitos humanos, entre outras e rgos de
defesa de direitos Ministrio Pblico, Conselhos Tutelares, entre
outros , tendo como horizonte a garantia do atendimento e a
integralidade dos direitos de crianas e adolescentes em situao de
trabalho e suas famlias.89

89
MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE
FOME (Brasil). Orientaes
tcnicas Gesto do
Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil no
SUAS. Braslia, 2010b.

Essa articulao deve potencializar os recursos disponveis e maximizar os

resultados. Para tanto, no pode ser uma ao voluntria ou informal, mas
sim institucionalizada, estruturada a partir de responsabilidades definidas e de
mecanismos de monitoramento e avaliao. A avaliao dos fluxos operacionais
em cada municpio deve ser feita a partir de algumas questes fundamentais:

Dentre os servios e programas, quais deles apresentam mais

potencialidades?

Quais so os mais frgeis?

Quais as dificuldades encontradas para estabelecer uma relao

cooperativa?

Os procedimentos que empregam esto alinhados s polticas nacionais?

Em que medida esses procedimentos esto integrados?

Existem lacunas ou pontos de estrangulamento na comunicao entre os

agentes?

Como superar as lacunas existentes na comunicao?

Na falta de um servio essencial, quem desenvolveria a sua funo?

Quais atores precisariam fazer uma reavaliao/atualizao de sua

atuao?

As respostas a essas questes podero ajudar a mediar conflitos, superar

bloqueios e reconhecer foras existentes no municpio que possam ser
potencializadas.

5.1.2. As quatro etapas fundamentais do fluxo operacional

Apresentam-se a seguir descries dos fluxos operacionais que devem ser
desencadeados a partir da ocorrncia de trabalho infantojuvenil.
As descries procuram traduzir de forma didtica as conexes entre agentes
que atuam em diferentes instituies ou programas, mas integram um sistema
mais amplo que precisa estar articulado e operar com fluidez para que seja
possvel garantir a restaurao dos direitos de crianas ou adolescentes
envolvidos com trabalho infantil, bem como promover a preveno dessas
violaes.
165

Os fluxos de erradicao do trabalho infantil e de proteo do adolescente

trabalhador podem ser sintetizados em quatro grandes etapas:
A. Identificao da ocorrncia de trabalho infantojuvenil
B. Diagnstico personalizado e formulao de um plano de atendimento
C. Encaminhamento para os servios de atendimento e aplicao de
medidas
D. Monitoramento
Etapa A Identificao da ocorrncia de trabalho infantojuvenil
A inspeo de casos de trabalho de adolescentes competncia do Governo
Federal, sendo realizada pelos auditores fiscais do trabalho.

90
BRASIL. Decreto-Lei n
6.481, de 12 de junho de
2008. Regulamenta os
artigos 3, alnea d, e
4 da Conveno 182 da
Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), que
trata da proibio das
piores formas de trabalho
infantil e ao imediata
para sua eliminao,
aprovada pelo Decreto
Legislativo n 178, de 14
de dezembro de 1999, e
promulgada pelo Decreto
no 3.597, de 12 de
setembro de 2000, e d
outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil.
Braslia, 13 jun. 2008.

166

Os auditores identificam irregularidades, fazem autuaes, afastamentos e

quitaes de verbas trabalhistas, fazem registros no Sistema de Informaes
sobre Focos de Trabalho Infantil (siti) da Secretaria de Inspeo do Trabalho e
aplicam multas.
Os auditores tambm so responsveis por encaminhar os adolescentes e seus
familiares ao MPT, ao Conselho Tutelar, Secretaria de Assistncia Social, a
servios de proteo e a programas de aprendizagem. Eles tambm recebem
denncias vindas do Conselho Tutelar, do MPT, de sindicatos, de trabalhadores e
de cidados em geral.

Para um aprofundamento importante a leitura do livro: As boas

prticas da inspeo do trabalho no Brasil: a preveno e erradicao
do trabalho infantil. Braslia: OIT, 2010.
Compete rede de proteo tambm denunciar ao CT e aos auditores fiscais
atividades caracterizadas como trabalho infantil perigoso, previstas na lista
TIP.90

Para inspirar...
Em relao educao, um problema bastante comum
que muitas crianas e adolescentes mais vulnerveis ao
envolvimento com o trabalho precoce tm mais carncias
de educao bsica; algumas mal sabem ler, escrever e fazer
contas. Isso dificulta a incluso em projetos de capacitao
tcnica e, consequentemente, a oferta de trabalhos regidos
pela Lei de Aprendizagem. Medidas para contornar esse tipo
de situao tm sido desenvolvidas em mbitos locais e
nacional.
Projeto Me Encontrei
Desenvolvido no Mato Grosso, o projeto Me Encontrei um
exemplo de iniciativa para reverter esse quadro. O projeto
busca a incluso de adolescentes de 14 a 17 anos no mercado
formal de trabalho. 136 adolescentes foram beneficiados pelo
projeto entre 2011 e 2012, sendo 83 do sexo masculino e 53
do sexo feminino.
O primeiro passo foi identificar os adolescentes vulnerveis
s piores formas de trabalho infantil, incluindo a explorao
sexual comercial (alguns tinham sido retirados da situao
de trabalho por auditores fiscais). A partir do contato com
as famlias, foi realizado um trabalho de apoio psicossocial
familiar e aos adolescentes.
Depois disso, foi oferecida aos adolescentes educao bsica
complementar para que eles pudessem, ento, acompanhar
o curso de capacitao profissional. Ao final da capacitao,
h todo um trabalho que visa sensibilizar as empresas para
que aceitem jovens de comunidades mais vulnerveis como
aprendizes.

167

O projeto foi desenvolvido pelo Sistema da Federao das

Indstrias no Estado do Mato Grosso (FIEMT) por meio do
Sistema S (SESI-MT, SENAI-MT, SENAC-MT) e contou com
as parcerias da SRTE e OIT-Brasil, com apoio do MPT, da
Secretaria Estadual de Educao do Mato Grosso (SEDUC) e
Secretaria de Assistncia Social e Desenvolvimento Humano
de Cuiab.
No caso de denncia de trabalho domstico, importante diferenci-lo
de uma ampla gama de situaes que podem ser melhor definidas como
afazer domstico. O trabalho domstico aquele em que a criana ou o
adolescente trabalha prestando servio domstico remunerado em dinheiro ou
benefcios, podendo ocorrer em uma ou mais unidades domiciliares, conforme
diferenciao feita no Captulo 2.

91
MINISTRIO DA SADE
(Brasil). Trabalho infantil:
diretrizes para ateno
integral sade de
crianas e adolescentes
economicamente ativos.
Braslia, 2005.

importante salientar que a denncia obrigatria para as

instituies que trabalham com crianas e adolescentes, os agentes
pblicos e outros profissionais que compem o SGDCA.
No mbito do SUAS, a tarefa de identificar trabalho infantil deve ser realizada
por profissionais do SEAS, integrado ao CREAS. Compete ao SEAS identificar a
ocorrncia de trabalho infantil nos espaos pblicos. Para tanto, os profissionais
devem conhecer bem as caractersticas geogrficas e a dinmica social dos
seus territrios de referncia. Tanto o CRAS quanto o CREAS podem receber
denncias e enviar notificaes ao CT.
As UBSs tambm devem preencher e enviar ao CT e s delegacias de polcia
notificao da ocorrncia com informaes detalhadas, quando deparadas com
problemas de sade que possam ter sido causados por trabalho infantil. Devem,
portanto, efetuar os procedimentos previstos nos protocolos especficos do
fluxo de atendimento do Sistema nico de Sade (SUS).91
As escolas tambm dispem de condies para identificar sinais da ocorrncia
de trabalho infantojuvenil, uma vez que atendem diariamente um amplo
nmero de crianas e adolescentes. Faltas excessivas, evaso escolar,
defasagem acentuada na aprendizagem, aquisio frequente de objetos e
produtos, ausncia em espaos que deveriam ser frequentados naturalmente
(igreja, grupos de lazer etc.), fadiga ou exausto fsica, leses fsicas devem ser
melhor investigadas e encaminhadas ao CT.

168

Conforme j visto, os cidados e as organizaes em geral tm papel importante

na identificao e na denncia do trabalho infantil, alm do dever de no
promover esse tipo de ocorrncia. cada vez mais importante que a sociedade
civil seja protagonista da defesa de direitos e, nesse sentido, o protagonismo
das crianas e adolescentes na autodefesa de seus direitos algo a ser
promovido da forma mais ampla possvel.
Para realizar denncias pode ser utilizado do DISQUE DIREITOS HUMANOS
100. Ele funciona diariamente, das 8 s 22 horas, incluindo feriados e finais
de semana e, por ser federal, pode ser acessado de diferentes partes do
pas. O canal federal para denncias tambm pode ser acessado pelo e-mail:
disquedenuncia@sdh.gov.br. Existe ainda o DISQUE DENNCIA 181, que um
servio da Polcia Civil nos Estados. Outra possibilidade efetuar a denncia nas
delegacias do municpio.

importante destacar que, para realizar uma denncia por meios

desses canais, no necessria a identificao da pessoa que fez a
chamada.
Um dos maiores desafios para a erradicao do trabalho infantil a
invisibilidade. Por isso, qualquer situao de trabalho infantil ou de explorao
do trabalho adolescente deve ser comunicada ou notificada ao CT. essencial
que, nos mbitos municipal e estadual, os canais e procedimentos de
identificao sejam aprimorados.
Uma vez recebida a denncia, os conselheiros tutelares devem registrar as
ocorrncias no Sistema de Informaes para Infncia e Adolescncia (SIPIA).

Acesse o site: www.sipia.gov.br.

Os registros do CT devero subsidiar as equipes que faro o atendimento
posterior dos casos e tambm contribuir para que o Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente proponha polticas de proteo.

92
Para compreender a
situao das crianas ou
adolescentes envolvidos
com trabalho infantil,
o conselheiro tutelar
deve procurar levantar
informaes sobre a
situao socioeconmica
da famlia, sobre o
histrico e situao atual
de trabalho da criana ou
adolescente e sobre sua
situao de sade, sua
vida escolar e sua rotina
diria. Conversas informais
com pessoas de referncia
e vizinhos podem
oferecer informaes
complementares para o
diagnstico do caso. Mais
informaes sobre como
realizar essa escuta e
avaliao so oferecidos
no Captulo 3.

Etapa B Diagnstico personalizado e formulao do plano de atendimento

Aps receber uma denncia, o CT deve fazer o seu registro (Etapa A) e entrar
em contato com a famlia ou com o responsvel pela criana ou adolescente. O
contato com a famlia necessrio para que seja feita a escuta e uma avaliao
cuidadosa do caso.92
169

93
Os casos mais delicados
muitas vezes so aqueles
em que o trabalho est
ligado a atividades
de narcotrfico e de
explorao sexual
comercial, que geralmente
ocorrem de forma velada e
sobre as quais pode haver
um pacto de silncio na
comunidade.

Para que a averiguao seja ampla e efetiva, o CT no deve se limitar a colher

informaes apenas junto aos pais ou responsveis. necessrio ouvir a criana
ou adolescente e conhecer seu ponto de vista sobre o trabalho que realiza
e sobre as razes que o levaram a realiz-lo, alm de conhecer a regio e os
costumes de seus habitantes.93

Em casos de dificuldade de abordagem da famlia ou de crianas e adolescente

em situao de rua, o CT poder solicitar a colaborao do CREAS e do SEAS.
Em situaes que envolvam atividades criminosas organizadas ou aliciadas por
adultos, como explorao sexual, trfico de drogas ou trabalho escravo, o CT
dever solicitar apoio da fora policial e do Sistema de Justia.

O Pronturio nico de Atendimento da Famlia, preenchido com as informaes

coletadas da famlia, deve permanecer no CREAS. Compete aos profissionais do
CREAS fazer a anlise tcnica e a sistematizao do conjunto de informaes
coletadas.

A averiguao das denncias fundamental para se realizar o encaminhando

mais adequado ao caso. Por exemplo, quando a infrao ocorre no interior de
uma empresa, compete aos auditores fiscais averiguar a situao denunciada.
Nesse caso, importante que existam sintonia e cooperao entre o auditor e o
conselheiro tutelar.
Sendo confirmada a existncia do trabalho infantil ps-averiguao o
primeiro passo para a formulao de um plano personalizado de atendimento
o acolhimento da vtima e de sua famlia no CREAS para uma escuta cuidadosa
e o incio da construo de um vnculo humanizado que favorea o processo de
atendimento. O acolhimento requer um ambiente de confiana no qual a criana
ou adolescente e sua famlia sintam-se seguros para expressar o que sentem e
conversar sobre a situao.

Durante o dilogo, fundamental estabelecer uma relao

emptica, evitando-se comentrios de alerta, indignao, censura
ou acusao, que possam gerar sentimento de culpa nas vtimas ou
dificultar a formao de relaes de confiana. essencial deixar
claro que o objetivo maior a proteo da criana ou adolescente.
As informaes devem ser coletadas aos poucos, medida que a criana
ou adolescente e os familiares se sintam vontade para relatar fatos,
acontecimentos e situaes pelas quais passaram. Os registros devem ser
lanados no Pronturio nico de Atendimento da Famlia, que deve conter os
seguintes tpicos:

170

Ficha de identificao com dados pessoais individuais e familiares;

Identificao do primeiro atendimento (acolhimento);

Identificao e caracterizao socioeconmica da famlia;

Diagnstico familiar;

Anlise tcnica;

Plano de atendimento;

Ficha de acompanhamento para registro da cronologia e histrico do

atendimento e avaliao.

Com essa anlise em mos, ser possvel abrir dilogo com os diferentes
profissionais que compem o SGDCA para elaborao coletiva do plano de
atendimento criana ou adolescente e sua famlia, que dever ser discutido
e validado com a mesma.
O plano de atendimento criana ou adolescente e sua famlia um
instrumento a ser compartilhado com todos os envolvidos na execuo e
avaliao das aes. importante que o tcnico que conduziu as primeiras
entrevistas no CREAS dialogue com os profissionais que estaro envolvidos no
atendimento.
A estratgia de atendimento deve ser intersetorial, articulada em rede, uma
vez que necessitar de abordagens individuais, familiares e comunitrias. A
famlia deve participar da elaborao do plano de atendimento, pois junto com
o tcnico de referncia ser corresponsvel por sua execuo94. O plano de
atendimento deve contemplar as seguintes dimenses:

promoo do desenvolvimento fsico, intelectual e emocional da

criana e/ou adolescente; sempre que possvel, esse aspecto dever ser
formulado individualmente com a criana e/ou adolescente;

orientao da famlia para o seu fortalecimento e sensibilizao da

mesma para o cuidado e a proteo de seus filhos ;

desenvolvimento de aes que envolvam esclarecimentos sobre a

temtica do trabalho infantil, suas causas e consequncias, e maneiras de
enfrentar o problema com a participao da comunidade.

94
MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE
FOME (Brasil). Caderno
de Orientaes:
referncias tcnicas para
a construo do plano
de acompanhamento
familiar. So Paulo:
Secretaria de
Desenvolvimento Social,
2013. MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE
FOME (Brasil). Pronturio
SUAS: manual de
instrues para registro
das informaes
especificadas. Braslia:
MDS, 2013. (verso
preliminar).

O tcnico do CREAS deve reunir os representantes dos demais setores

que compem a rede de proteo de seu municpio para, coletivamente, e
considerando as dimenses individual, familiar e comunitria, validar a proposta
do plano de atendimento que dever ser discutida com a famlia.
A execuo das medidas protetivas deve ser pensada num contexto de trabalho
em rede, numa perspectiva colaborativa voltada ao alcance de objetivos
comuns. O trabalho coletivo e integrado dever evitar a revitimizao das
crianas, adolescentes e famlias, ajud-los a ultrapassar carncias e a fortalecer
suas potencialidades.
171

95
O relato desse caso
apresentado no Apndice
desta publicao.

O plano de atendimento famlia no pode deixar de focalizar questes

relacionadas estratgia de sobrevivncia econmica e de incluso produtiva
dos familiares. Nesse sentido, ganha destaque como norma orientadora das
aes do SUAS o ACESSUAS-TRABALHO, com a promoo do protagonismo, a
participao cidad, a mediao do acesso ao mundo do trabalho e o incentivo
ao empreendedorismo.
Certamente, aes desse tipo sero essenciais para promover melhorias
nas condies socioeconmicas das famlias, evitando a reincidncia do
envolvimento das crianas e adolescentes em situaes de trabalho infantil.
Assim, o primeiro passo para a estruturao de aes como o ACESSUASTRABALHO pode ser simples. Um exemplo nesse sentido foi a iniciativa
do municpio de Capela (AL) de apoiar pais de crianas e adolescentes que
trabalhavam na feira livre da cidade para que eles assumissem, com o apoio da
Prefeitura, trabalhos que antes estavam sendo executados por seus filhos.95
Etapa C Encaminhamento para os servios de atendimento e aplicao de
medidas
No que se refere aos encaminhamentos das crianas, adolescentes e famlias
para os servios de atendimento, devem ser observadas as seguintes situaes:

96
Ser aberto um
inqurito policial para
investigao do caso.
Depois de finalizado
o inqurito policial e
uma vez identificada
a responsabilidade do
adolescente, o promotor
de Justia poder
ou no decidir pela
proposio de uma das
medidas socioeducativas
previstas no Sistema
Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE), a
ser submetida ao Juizado.

1. Em situaes de explorao sexual comercial, trabalho escravo, atividades

ligadas ao narcotrfico, por exemplo, crianas ou adolescentes atuando
como aviezinhos, ou outras aes criminosas, o caso dever ser
encaminhado para a Delegacia de Polcia e o Ministrio Pblico.96
2. Em caso de ameaa de morte por grupos criminosos, o encaminhamento
do caso do adolescente dever ser feito ao Programa de Proteo a
Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAAM).
3. Quando a criana ou adolescente estiver em situao de rua por ausncia
de cuidado dos pais ou responsveis, por exemplo, devido a trabalho da
me ou outro motivo, o caso dever ser encaminhado ao CREAS. Para
crianas pequenas nessa situao, o CT poder requisitar a insero em
servio de educao infantil.
4. Quando o adolescente estiver em situao de trabalho ilegal, o mesmo
dever ser afastado do ambiente de trabalho e uma notificao dever
ser enviada Delegacia Regional do Trabalho (DRT) da regio, que dever
tomar as providencias devidas com relao ao empregador e encaminhar
a famlia para o CREAS.
5. Em casos de adolescentes em situao de trabalho com idade de 14 anos
ou mais, dever ser verificado o cumprimento da Lei da Aprendizagem.
A fiscalizao dever ser feita pelo auditor fiscal da SRTE, em parceria

172

com o CT. Constatada irregularidade, o auditor fiscal do trabalho dever

lavrar o auto de infrao e notificar o empregador para que a criana ou o
adolescente seja afastado imediatamente do trabalho.97
6. Sempre que a realizao de trabalho provoque ou possa provocar danos
fsicos ou mentais s crianas e adolescentes, os mesmos devero ser
encaminhados para avaliao na rea de Sade do Trabalho do municpio.
7. Em condies de necessidade extrema ou misria, em que trabalho
infantil uma violao entre outras, os familiares sero encaminhados
ao CRAS ou ao CREAS para serem inseridos no PBF e receberem auxlio
para reinsero no mundo do no trabalho. Cabe ao poder pblico
estimular empresas, escolas e centros de formao a realizarem aes
que favoream a qualificao profissional e a insero produtiva dessas
famlias.

Em qualquer uma dessas situaes, constatada pelo CT a ocorrncia

de trabalho infantil, a criana ou o adolescente ser encaminhado ao
CREAS para avaliao do histrico de exposio a fatores de risco e
para receber apoio primeiramente por meio do PAEFI, ser includo no
PBF e participar das atividades do SCFV.

97
A SRTE dever acionar
a rede de proteo para
incluso da criana e/ou
adolescente no SCFVPETI. Os procuradores
do Trabalho devero
sempre encaminhar a
lista das crianas e dos
adolescentes encontrados
em situao de trabalho
irregular ao CT e ao
CREAS/SCFV-PETI, e
tambm ao MDS para
monitoramento das
aes do municpio. Os
procuradores podem
estabelecer um Termo
de Ajuste de Conduta
(TAC) ou ajuizar aes
civis pblicas. Tais
procedimentos se aplicam
para empresas privadas e
tambm rgos pblicos.

Esse conjunto de aes compe o PETI. O programa prev a incluso no

CADnico das famlias das crianas e adolescentes envolvidos em trabalho
infantojuvenil, independentemente da renda familiar, como estratgia protetiva.
Para tanto, faz-se necessria a clara identificao da situao de trabalho.
A transferncia de renda para essas famlias dever acontecer mediante as
seguintes condies: a) Participao da criana/adolescente nas atividades do
SCFV-PETI at completar 16 anos; b) Frequncia mnima escola regular de
85% ao ms para crianas entre 6 e 15 anos de idade, e de 75% ao ms para
adolescentes entre 16 e 17 anos.
A equipe da Secretaria de Assistncia Social local dever acompanhar o
cumprimento das condicionalidades por parte da famlia, de forma a ajud-la
a superar obstculos e dificuldades que impeam o cumprimento do plano de
atendimento.

O primeiro passo afastar a criana ou adolescente do trabalho e

inserir a famlia no PAEFI.
173

Alm de afastar a criana ou adolescente do trabalho a famlia dever ser

inserida no PAEFI, onde o acompanhamento dever ser feito por um perodo
mnimo de trs meses, ou at que seja superada a situao de trabalho infantil.
Passado esse perodo de acompanhamento pelo servio especializado, a famlia
dever ser desligada do PAEFI e referenciada ao CRAS da regio onde mora,
para ser acompanhada pelo PAIF, que dever promover o fortalecimento dos
vnculos familiares, articulando polticas de sade e de trabalho para superar a
situao de vulnerabilidade social em que a famlia se encontra.
Havendo necessidade de afastamento da famlia, a criana/adolescente deve
ser encaminhada a um programa de acolhimento institucional ou familiar. Esse
encaminhamento deve ser realizado mediante autorizao judicial.

Caso haja reincidncia da situao de trabalho infantil, a famlia

dever ser desligada do PAIF e reinserida no PAEFI. O Conselho
Tutelar dever ser notificado pelo CREAS sobre a evoluo da
situao.
A criana ou adolescente dever ser inserido no SCFV-PETI, ofertado pelo CRAS
com absoluta prioridade, assim que tiver incio seu acompanhamento por parte
do CREAS. O CRAS dever registrar mensalmente a frequncia da criana e/
ou adolescente nas atividades do SCFV-PETI, por meio Sistema de Controle e
Acompanhamento das Aes ofertadas pelo Servio Socioeducativo do PETI
(SISPETI).
Tanto o CREAS, quanto o CRAS devero fazer o registro do acompanhamento
das famlias no Sistema de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia
(SICON). Isso vai permitir que o histrico do processo referente ao trabalho
infantojuvenil seja acessado e acompanhado em outros municpios ou estados,
caso a famlia se mude.
O tcnico do CREAS dever:
a) Solicitar a uma unidade de sade local um diagnstico da sade da
criana ou adolescente em questo, contendo uma avaliao dos danos
provocados pelo trabalho e pela exposio a fatores de risco. Todas as
crianas passaro por uma avaliao de sade condizente com sua idade
e recomendada pelos protocolos assistenciais do Ministrio da Sade.
Se o diagnstico apontar a criana ou o adolescente como doente ou
acidentado, a conduta ser tratar o dano sade e estabelecer a relao
do dano com o trabalho desenvolvido precocemente. Se essa relao
for comprovada, a unidade de sade dever preencher a Comunicao
de Acidente de Trabalho (CAT), registrar a notificao no Sistema
174

Nacional de Notificao (SINAN) do Ministrio da Sade e informar o

Sistema de Vigilncia em Sade do municpio. Se necessrio, a criana
ou o adolescente devero ser encaminhados para outros espaos de
atendimento do SUS. Se o diagnstico for saudvel, a criana ou o
adolescente devem ser encaminhados para atividades de educao em
sade e segurana no trabalho na rede bsica de sade.
b) A escola dever monitorar a frequncia escolar da criana e enviar
registros sobre ela para o CADnico. Caso haja unidades que oferecem
educao em perodo integral no municpio, deve-se priorizar a incluso
das crianas em situao de trabalho infantil nas mesmas. O tcnico
do CREAS dever solicitar escola informaes sobre a vida escolar
da criana ou do adolescente e das relaes sociais que eles mantm
com seus colegas e educadores por meio de contatos com a direo e
com os professores. Dever avaliar o rendimento escolar, a assiduidade
e a participao da criana ou do adolescente nas aulas, e tambm a
participao de sua famlia na unidade de ensino. Finalmente, dever
avaliar se, alm do trabalho infantil, existem outros tipos de violao
de direitos que estejam impedindo a permanncia da criana ou do
adolescente na escola. Com base nessas avaliaes, dever promover o
retorno imediato escola, nos casos em que a criana ou adolescente no
estejam frequentando a mesma.
Etapa D Monitoramento
O monitoramento dos casos de trabalho infantojuvenil deve ocorrer em trs
eixos:
1. monitoramento do caso: deve ser feito pelo profissional responsvel
pelo PAEFI/PAIF, em reunio com os demais participantes do atendimento
e em reunies peridicas com a famlia, a partir do acompanhamento
do caso e da avaliao do grau de alcance dos objetivos pactuados e
descritos no plano de atendimento;
2. monitoramento para vigilncia dos servios de atendimento: deve
ser feito pelo CT, que informar periodicamente o CMDCA sobre o nmero
de casos encaminhados, atendidos e reincidentes, e sobre a qualidade do
atendimento oferecido a cada caso pela rede de proteo. Sempre que
a criana ou o adolescente ou seus familiares reincidirem ou quebrarem
o plano de atendimento, ou, ainda, quando os rgos pblicos
descumprirem sua parte, o CT dever mediar a situao e buscar resolvla;
3. monitoramento do alcance e eficcia das polticas pblicas voltadas ao
combate ao trabalho infantojuvenil no municpio: deve ser realizado pela
175

gesto pblica, a partir dos nmeros apresentados pelas fontes oficiais de

pesquisa, entre elas o IBGE, pelo conjunto de informaes coletadas no
municpio, que devem ser atualizadas periodicamente e pela avaliao da
qualidade dos servios oferecidos.

5.2. Estruturao do fluxo operacional para o

enfrentamento da explorao sexual comercial de
crianas e adolescentes

98
LIBRIO; SOUZA, 2004.

99
LIBRIO, R. M. C.; CASTRO,
B. M. Abuso, explorao
sexual e pedofilia: as
intrincadas relaes
entre os conceitos e
o enfrentamento da
violncia sexual contra
crianas e adolescentes.
In: UNGARETTI, M.
A. (Org.). Criana e
adolescente: direitos,
sexualidades e
reproduo. So Paulo:
ABMP, 2010.

O enfrentamento das violncias sexuais deve estar baseado na compreenso

aprofundada sobre o fenmeno. Segundo Librio e Sousa, a violncia sexual
uma ao processual, que se desenvolve aos poucos e atua como um elo final
do ciclo de violncia. Esse fenmeno pode se reproduzir de forma ininterrupta
caso no haja aes de atendimento s crianas e aos adolescentes que sofrem
esse tipo de violncia.98
Assim, o enfrentamento do problema ser to mais efetivo quanto mais cedo
os fatores que podem desencadear o ciclo da violncia forem identificados.
Esse enfrentamento deve envolver aes voltadas responsabilizao
dos violadores, polticas de defesa e proteo de crianas e adolescentes,
campanhas de conscientizao e, ainda, deve estar articulado a polticas
inclusivas de desenvolvimento econmico.99

Para inspirar... Programa ViraVida!

Coordenado pelo SESI, este programa busca encaminhar
adolescentes em situao de trabalho infantojuvenil ao
mercado formal, respeitando as condicionalidades da CLT
e da Lei da Aprendizagem. O programa busca promover a
elevao da autoestima e da escolaridade dos adolescentes
participantes, para que desvendem o prprio potencial e
assim conquistem autonomia e focado especialmente em
adolescentes vtimas de explorao sexual comercial.

Primeiro o programa acolhe e cuida da dimenso psicossocial

do adolescente; depois, a partir da oferta de escolarizao
bsica, prepara esse adolescente para o ingresso em um
curso de capacitao do Sistema S (Senai, Sesc, Senac, entre
outros). Depois que o adolescente capacitado, o prprio
Senai tenta sensibilizar as empresas para que recebam esse
adolescente trabalhador como aprendiz.
Trata-se de uma poltica pblica realizada no Distrito Federal
e que est sendo discutida para ser ampliada para mbito
nacional.

Para saber mais acesse: www.viravida.org.br/

O acolhimento e o atendimento dos sujeitos violados devero necessariamente

ser planejados e operados de forma intersetorial e interdisciplinar. Para isto,
preciso investir em estratgias de preveno primria, secundria e terciria.
Preveno Primria: a) fortalecer a capacidade de autodefesa e protagonismo
de crianas e adolescentes por meio da educao, especialmente quando em
situaes de vulnerabilidade; b) responsabilizar os abusadores e exploradores
e criar meios para sua reeducao e tratamento, quando forem identificados
problemas psquicos.100

100
ASSOCIAO NACIONAL
DOS CENTROS DE
DEFESA DA CRIANA
E DO ADOLESCENTE
(Brasil). A defesa de
crianas e adolescentes
vtimas de violncias
sexuais: reflexes sobre
a responsabilizao a
partir de dez situaes
acompanhadas por
centros de defesa dos
direitos da criana e do
adolescente no Brasil. So
Paulo, 2009.

Preveno Secundria: a) desencadear um processo de sensibilizao das

famlias, instituies, lideranas comunitrias e profissionais, buscando alterar
paradigmas que justificam a cultura de violncia no campo das relaes
pessoais e sociais; b) investir na formao das equipes e dos profissionais
que atuam nas redes de atendimento para que estes estejam mais bem
preparados para lidar com este tipo especfico de violncia, a sexual; c) articular
as entidades de atendimento, comunidades, sindicatos, grmios estudantis
e organizaes de defesa para a discusso e a ao, visando ampliar aes de
combate violncia e explorao sexual comercial.
Preveno Terciria: a) conscientizar empresas e corporaes pblicas
e privadas, de mbito nacional e internacional, por meio de campanhas
esclarecedoras sobre abuso e explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes; b) incidir nas pautas da mdia e das organizaes que promovem
a cultura, o cinema, o teatro e a dana para que os mesmos atuem de
forma a esclarecer sobre o problema; c) incidir sobre agncias e organismos

176

177

governamentais nacionais e internacionais; d) buscar influenciar e construir

parcerias com o Poder Legislativo municipal, estadual e federal; e por ltimo, e)
construir parcerias junto ao Poder Judicirio para o enfrentamento do problema.

Fluxograma Sugere-se que o leitor analise cuidadosamente o desenho.

As setas interligam aes que diferentes agentes ou instituies devem realizar
para que o fluxo se desenvolva no municpio e para que resultados sejam alcanados.

5.2.1. As quatro etapas fundamentais do fluxo operacional

Para que o enfrentamento da explorao sexual comercial seja efetivo, crucial
que se evitem solues fragmentadas e descontnuas. Esse tipo de violao
aos direitos da infncia e adolescncia no ocorre isoladamente, mas sim como
resultado de uma srie de fatores sociais, econmicos, culturais e psicolgicos
que tendem a se reproduzir. Por isso, as aes de enfrentamento no podem ser
parciais, devem ser intersetoriais.
O diagnstico dos fluxos operacionais subsidiar a elaborao de um plano
de enfrentamento da explorao sexual comercial, que ser parte integrante
da poltica municipal ou estadual de garantia dos direitos de crianas e
adolescentes.
Identificando as fragilidades e lacunas do fluxo operacional e as capacidades
locais que possam ser reconhecidas e potencializadas para fortalecer esse fluxo,
cada municpio ou estado poder aprimorar a ao de sua rede de atendimento
local para o enfrentamento da explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes.
Apresenta-se a seguir o desenho do fluxo operacional que deve ser
desencadeado para o enfrentamento da explorao sexual comercial contra
crianas ou adolescentes. O desenho procura traduzir de forma ilustrada e
didtica as conexes entre agentes que atuam em diferentes instituies ou
programas, mas integram um sistema mais amplo que precisa estar articulado e
operar com fluidez para que seja possvel garantir a restaurao dos direitos de
crianas ou adolescentes submetidos explorao sexual comercial, bem como
promover a preveno dessa violncia.
No desenho, o fluxo est estruturado em quatro grandes etapas:
A. Emisso da denncia ou da notificao
B. Do registro da denncia apurao e encaminhamento de urgncia
C. Da apurao ao encaminhamento para atendimento
D. Atendimento na esfera da proteo especial

178

179

180

181

Etapa A. Nessa etapa esto os fatos desencadeadores dos fluxos operacionais,

ou seja, as denncias ou notificaes, emitidas por pessoas, que podem
ser a prpria criana ou adolescente, familiares ou responsveis, cidados,
profissionais, entre outros, ou por organizaes e rgos pblicos. As denncias
e notificaes devem provocar aes integradas de diferentes instituies.
Etapa B. Essa etapa diz respeito s aes a serem realizadas desde o registro
das denncias de violncias sexuais pelos rgos competentes, tais como as
delegacias de polcias e conselhos tutelares, at o encaminhamento de crianas
e adolescentes vtimas da violncia e explorao para atendimento de urgncia
e para as avaliaes por parte das instituies de sade e assistncia social.
Etapa C. Trata-se da etapa de apurao dos fatos denunciados e,
consequentemente, da responsabilizao dos envolvidos nas violaes. A
apurao deve se desdobrar nos devidos encaminhamentos de crianas ou
adolescentes e seus familiares para os servios de proteo e em aes de
responsabilizao dos agentes violadores por parte das instituies de defesa
jurdico-social, como Ministrio Pblico e Poder Judicirio.
Etapa D. Compreende aes integradas de planejamento e execuo, por
parte de instituies da rede de proteo das reas de sade, assistncia social
e educao, de planos de atendimento de crianas, adolescentes, familiares
ou responsveis e agentes violadores, e tambm aes de acompanhamento
e controle desse processo por parte do CT, do Ministrio Pblico e do Poder
Judicirio.
Em cada etapa do fluxo, diferentes pontos crticos esto sinalizados por cdigos
A1, A2... B1, B2... etc., que podem orientar o leitor na avaliao do fluxo real
existente em seu municpio. O desenho apresentado foi elaborado com base nos
Cadernos de Fluxos Operacionais Sistmicos.101

101
ASSOCIAO BRASILEIRA
DE MAGISTRADOS [...],
2010.

5.2.2. Avaliando o fluxo operacional de trabalho do seu municpio

Tendo como referncia a descrio do fluxo ideal, possvel avaliar o fluxo
existente em seu municpio. A avaliao pode ser feita por meio de uma
comparao entre o fluxo ideal e o fluxo real. Recomenda-se que a avaliao
focalize todos os pontos crticos sinalizados nos desenhos pelos cdigos A1,
A2... B1, B2... etc.
Cada cdigo corresponde a um ponto crtico do fluxo operacional da explorao
sexual comercial: um agente que pode emitir uma denncia ou informao,
uma instituio que deve estar preparada para receber uma demanda, efetuar
um registro, tomar uma deciso, fazer um encaminhamento, realizar um
atendimento.
Para fazer a avaliao, indicado utilizar um formulrio e um roteiro, conforme
indicado abaixo. Ambos esto disponveis no final deste captulo.
182

183

Formulrio para avaliao do fluxo operacional de enfrentamento da

explorao

Quadro 2 Escala para avaliar pontos crticos do fluxograma de atendimento

Roteiro para dilogo sobre a situao do fluxo operacional no municpio

A avaliao poder ser feita por meio de dilogo com os agentes locais que
possuam conhecimento e vivncia sobre a situao do fluxo operacional no
municpio. Para tanto, poder seguir o seguinte procedimento:
a) Organizar reunies de avaliao, para as quais podem ser convidados
membros do CMDCA, do CT e das demais instituies do SGDCA
Delegacia de Polcia, Ministrio Pblico, Poder Judicirio , alm de
instituies e programas da rede de atendimento, e outras instituies
existentes no municpio que participem ou devam participar dos fluxos
operacionais. Dever ser avaliada a melhor forma de realizao das
reunies, se com cada instituio em separado, ou reunindo duas ou mais
instituies.
b) Propor como objetivo das reunies a realizao de uma avaliao da
situao do fluxo operacional real no municpio, com base em uma
comparao com o fluxo ideal.
c) Apresentar aos participantes o fluxo ideal e o formulrio para avaliao
do fluxo operacional de enfrentamento da explorao, disponvel ao final
deste captulo.
d) Analisar, juntamente com os participantes, os pontos crticos de
cada etapa do fluxo ideal, indicados pelos cdigos A1, A2... B1, B2...
etc. Considerando o perfil e o mbito de atuao de cada instituio
participante, focalizar determinadas partes do fluxo para um exame mais
detido.
e) Lanar no formulrio um valor para os pontos crticos analisados, segundo
uma escala de trs pontos que varia entre 0, 1 ou 2.
f) Considerando os valores atribudos pelos participantes, abrir uma
discusso conjunta buscando chegar a um consenso sobre os pontos
crticos analisados.
g) Buscar uma concluso compartilhada sobre os pontos fortes, fragilidades
e lacunas do fluxo operacional no municpio.
No formulrio apresentado ao final do captulo, a atribuio de valores entre 0, 1
ou 2 para cada ponto crtico dos fluxos poder obedecer a seguinte escala:

A avaliao da situao do fluxo operacional no municpio poder ser facilitada

pelo roteiro para dilogo sobre a situao do fluxo operacional no municpio,
aqui sugerido. Esse roteiro poder ser usado integralmente ou em partes como
ferramenta de apoio na reunio de avaliao, ou como guia para a realizao
de entrevistas personalizadas com gestores ou profissionais das instituies
ou programas que tm a seu cargo responsabilidades e atividades previstas
no fluxo operacional. As questes sugeridas no roteiro esto associadas aos
cdigos A1, A2..., B1, B2... etc., que, no desenho, indicam pontos crticos do fluxo
operacional.

5.2.3. Formulando concluses e propostas para aprimoramento

Com base nos resultados da avaliao do fluxo real, possvel sistematizar
as concluses sobre os pontos fortes, as fragilidades e as lacunas do fluxo
operacional. A depender dos resultados da avaliao realizada, as concluses
podero fazer referncia aos aspectos abaixo indicados.
a) Sobre os processos e mecanismos de denncia ou notificao:
=> Grau de informao e de proatividade da populao e das
organizaes locais para efetuar denncias e notificaes de casos
de explorao sexual comercial ao Conselho Tutelar e Delegacia de
Polcia.

184

185

b) Sobre os meios de registro, apurao e encaminhamento de dados e

informaes:
=> Estruturas e capacidades operacionais existentes do municpio
para registro e apurao dos casos de violncia sexual, e para
o encaminhamento qualificado desses casos para a rede de
atendimento.
c) Sobre as articulaes entre as instituies e programas que integram o
fluxo operacional e a qualidade dos mtodos de operao:
=> Qualidade dos vnculos, processos de comunicao e mecanismos
de ao conjunta entre as instituies e programas envolvidos no
enfrentamento da explorao sexual comercial no municpio.
=> Lacunas, dificuldades e potencialidades existentes nos fluxos
operacionais para defesa e proteo de crianas e adolescentes
vitimizados por violncias sexuais no municpio e para preveno do
problema.
Formuladas as concluses, possvel agora propor aes para o aprimoramento
do fluxo operacional. Vale lembrar que as lacunas e fragilidades detectadas
na avaliao tambm podem representar desafios e oportunidades para a
proposio de aprimoramentos ou de inovaes na forma de operao do
SGDCA no municpio.
A depender das concluses do diagnstico, podero ser formuladas propostas
de diferentes tipos. Como exemplo, so apresentadas algumas possibilidades:
a) Diante da constatao de lacunas ou fragilidades nos processos e
mecanismos de denncia ou notificao:
=> Realizao de campanhas de informao que favoream a realizao
de denncias de casos de explorao sexual comercial por parte da
populao.
=> Criao ou aprimoramento de normas e instrumentos de notificao
de explorao sexual por parte de instituies municipais das reas
de sade, educao, assistncia social e outras.
=> Qualificao dos profissionais da rede de atendimento para
identificao de sinais e notificao de casos de explorao sexual.
b) Diante da constatao de lacunas ou fragilidades nos meios de registro,
apurao e encaminhamento de dados e informaes:
=> Criao ou aprimoramento de procedimentos e instrumentos
de registro de denncias por parte dos rgos responsveis pela
recepo das informaes e pela apurao dos fatos que envolvem as
ocorrncias de explorao sexual.
186

=> Aprimoramento dos meios e capacidades locais para a apurao de

ocorrncias de explorao sexual contra crianas e adolescentes.
=> Aprimoramento dos procedimentos de encaminhamento e
intercmbio de informaes entre os agentes das instituies que
integram o fluxo operacional.
c) Diante da constatao de lacunas ou fragilidades nas articulaes entre as
instituies e programas que integram o fluxo operacional e nos mtodos
de operao:
=> Criao de instituies ou programas de defesa jurdico-social,
proteo especial, proteo bsica ou preveno contra a explorao
sexual comercial, at ento inexistentes no municpio.
=> Articulao de esforos intermunicipais para suprir eventuais lacunas
da rede de atendimento ou compartilhar recursos nesta rea.
=> Fortalecimento da articulao e dos vnculos entre instituies ou
programas de defesa jurdico-social, proteo especial, proteo
bsica e preveno.
=> Estruturao ou aprimoramento de protocolos e procedimentos de
referncia e contrarreferncia.
=> Envolvimento de novos agentes pblicos que, porventura, at
ento no estejam plenamente articulados ao fluxo operacional de
enfrentamento da explorao sexual (Polcia Rodoviria, Delegacia de
Polcia etc.).
=> Envolvimento de organizaes representativas de segmentos
da sociedade civil (sindicatos, associaes, rgos de categorias
profissionais etc.), tendo em vista ampliar o espectro de gestores,
lideranas locais e cidados informados e mobilizados para cooperar
com o SGDCA no processo de enfrentamento da explorao sexual de
crianas e adolescentes.

102
De acordo com a Lei
11.577/2007, esses
estabelecimentos esto
obrigados a divulgar
mensagem referente a
abuso sexual, explorao
sexual e trfico de crianas
e adolescentes.

=> Envolvimento de empresas privadas, tais como hospedarias e hotis,

bares, restaurantes, casas noturnas ou similares,102 para que possam
promover a conscientizao de funcionrios, fornecedores e clientes
em relao ao problema.
=> Capacitao de pessoal das instituies e programas que atuam
nas esferas da defesa jurdico-social, proteo especial, proteo
bsica e preveno, para: acolhimento e atendimento de crianas
e adolescentes vitimizados por explorao sexual, bem como de
seus familiares; desenvolvimento de capacidades de autodefesa e
protagonismo nas crianas e adolescentes em relao explorao
187

sexual; agilizao do processo de responsabilizao de exploradores;

e atendimento psicossocial dos exploradores.

Formulrio para avaliao do fluxo operacional de enfrentamento

da explorao sexual comercial

certo que, em funo das condies existentes em cada localidade, as

articulaes entre os agentes da rede de atendimento podero se configurar de
maneiras diferentes.
Por exemplo, em municpios com forte caracterstica rural, a participao da
secretaria ou departamento de agricultura poder ajudar no planejamento e
execuo de aes voltadas erradicao das formas de trabalho infantil ligadas
ao trabalho agrcola.
Como os municpios brasileiros so muito diversos entre si no que se refere a
recursos, equipamentos e capacidades de operao, a construo dos fluxos
operacionais ser, em cada contexto, um processo desafiador. Mas em todos
eles o avano na direo de uma ao integrada e sistmica pode e deve ser
sempre buscado.
O fluxo operacional uma construo ideal que ajuda a compreender,
interpretar e avaliar as instncias de ao disponveis e as relaes entre elas.
claro, porm, que a busca de aproximao entre as realidades concretas e os
modelos ideais no um processo unidirecional. Em outras palavras, o fluxo
operacional deve ser elaborado com base no modelo ideal, mas tambm levando
em conta a realidade municipal ou estadual.

188

189

Roteiro para dilogo sobre a situao do fluxo operacional no municpioQuestes para dilogo com o Conselho Tutelar

17) Nos casos em que a apurao conclui pela no procedncia das denncias de explorao
sexual comercial, o CT tem encaminhado a criana ou adolescente e seus familiares para servios
de proteo bsica (C1)?

1) Nos ltimos 12 meses, quais grupos de pessoas ou instituies tm sido mais ativos e quais
tm sido menos ativos na denncia ou notificao, para o CT, de casos de explorao sexual
comercial contra crianas e adolescentes (A1, A2, A3, A4, A5)?

ETAPA A - Emisso da
Dennica ou Notificao

2) Segundo a viso do CT, em que medida os fatores abaixo indicados tm afetado a frequncia de
denncias e notificaes de casos de explorao sexual comercial emitidas pelas diferentes fontes
(A1, A2, A3, A4, A5)?
a) Grau de informao e conhecimento da sociedade local sobre a ocorrncia da explorao sexual
comercial;
b) Grau de informao e conhecimento da sociedade local sobre a funo do CT como instncia
responsvel pela recepo de denncias e notificaes de violncias sexuais contra crianas e
adolescentes e pelo encaminhamento de medidas de proteo;
c) Desconhecimento dos meios ou procedimentos para a emisso de denncias ou de
notificaes;
d) Facilidade ou dificuldade de comunicao da populao com o CT ou de acesso da populao
ao(s) local(is) em que o CT est instalado;
e) Receio quanto a possveis consequncias que possam advir para o autor das denncias ou
notificaes;
f) Falta de confiana no funcionamento das instituies;
g) Outros fatores. Quais?
3) Segundo a viso do CT, as instituies da rede de proteo existentes no municpio contam
com instrumentos e procedimentos adequadamente estruturados para identificao de sinais e
notificao de casos de explorao sexual comercial contra crianas e adolescentes (A4)?
4) O municpio conta com unidade ou programa de sade para encaminhamento de urgncia dos
casos de explorao sexual comercial (B7)?
5) Em caso positivo, o atendimento prestado por essa unidade ou programa tem sido adequado
(B7)?
6) O CT se considera tecnicamente preparado para efetuar o registro circunstanciado e qualificado
de denncias ou notificaes de casos de explorao sexual (B8)?
7) O CT conta com um sistema de informaes (SIPIA ou outro) em operao, eficiente e eficaz,
para o registro de casos de violncia sexual (B8)?
8) O CT comunica Delegacia de Polcia os casos de explorao sexual comercial que chegam ao
seu conhecimento (B9)?

ETAPA B - Do registro
da denncia apurao
e encaminhamento de
urgncia

9) Em caso negativo, o que tem impedido ou dificultado essa comunicao (B9)?

10) Em caso positivo, o CT tem recebido retorno da Delegacia de Polcia sobre a instaurao e os
resultados dos inquritos (B3)?
11) Para obter subsdios que o ajudem na avaliao dos casos, CT tem requisitado a instituies
ou profissionais locais das reas de sade e de assistncia social avaliaes da situao das
crianas ou adolescentes e dos responsveis envolvidos em situaes de explorao sexual
comercial (B10)?
12) Em caso positivo, as avaliaes realizadas por essas instituies ou profissionais tm ajudado
o CT a formar uma boa compreenso dos casos (B10)?

18) Em caso positivo, os servios de proteo bsica que recebem as crianas e adolescentes tm
dado retorno adequado ao CT sobre o atendimento oferecido ao pblico encaminhado (C1)?
19) Em caso negativo, em que situaes e para quais servios de proteo bsica o
encaminhamento no tem ocorrido (C1)?
20) Nos casos em que a apurao conclui pela procedncia das denncias de explorao sexual
comercial, o CT tem encaminhado o familiar ou responsvel no envolvido com a explorao
sexual ao MP para que este rgo instaure ao de alimentos (C4)?
ETAPA C - Da apurao

21) Em caso negativo, o que tem impedido ou dificultado o encaminhamento desses casos ao MP
(C4)?

ao encaminhamento para 22) Nos casos em que a apurao conclui pela procedncia das denncias de explorao sexual
comercial, o CT tem encaminhado a criana ou adolescente e seus familiares para servios de
atendimento
proteo especial (C5)?
23) Em caso positivo, indique quais so esses servios (C5):
a) Na rea da sade
b) Na rea da assistncia social
24) Esses servios tm dado retorno ao CT sobre o atendimento oferecido ao pblico
encaminhado (C5)?

25) Em caso negativo, em que situaes e para quais tipos de atendimento o encaminhamento
no tem ocorrido (C5)?
26) Para casos de explorao sexual comercial em que a criana ou o adolescente so ameaados
de morte, existe no municpio um programa de proteo vtima (a exemplo do PPCAAM - Decreto
n 6.231, de 11 de outubro de 2007)?
27) Os casos de explorao sexual comercial encaminhados pelo CT para servios de proteo
especial tm sido atendidos por meio de Planos de Atendimento elaborados de forma integrada
pelas instituies e programas da rede de proteo especial (D1)?
28) Segundo o conhecimento do CT, os Planos de Atendimento dos casos de explorao sexual
comercial tm sido formulados com a participao e cooperao do familiar ou responsvel no
envolvido na explorao (D2)?
29) O CT tem acompanhado a execuo dos Planos de Atendimento e recebido informaes sobre
os resultados da execuo desses planos (D4)?
ETAPA D - Atendimento na 30) Nesses casos, os Planos de Atendimento tm sido executados de forma efetiva (D4)?
esfera da proteo especial 31) Em caso negativo, em que situaes a execuo no tem ocorrido de modo efetivo (D4)?

32) Nos casos em que a execuo dos Planos de Atendimento no tem ocorrido de forma efetiva,
o CT tem efetuado representaes ao MP e/ou ao Juiz para as providncias necessrias (D5 e D6)?
33)Segundo o conhecimento do CT, quais das instituies abaixo indicadas desenvolvem aes
voltadas orientao de crianas e adolescentes para a autodefesa contra a explorao sexual
comercial, ou aes direcionadas famlia e comunidade para a preveno desses problemas?
a) Escolas
b) Unidades de Sade
c) Unidades de Assistncia Social (CRAS, CREAS)
d) Outras instituies e programas de atendimento existentes no municpio.

13)Em caso negativo, por que o CT no tem solicitado as avaliaes (B10)?

14) O CT tem dado retorno s fontes que emitem denncias ou notificaes de casos de
explorao sexual comercial sobre os resultados das apuraes e dos encaminhamentos
efetuados (B11)?
15) Em caso positivo, qual tem sido o prazo mdio desse retorno (B11)?
16) Em caso negativo, o que tem impedido ou dificultado esse retorno (B11)?

190

191

QUESTES PARA DILOGO COM O MINISTRIO PBLICO

QUESTES PARA DILOGO COM A DELEGACIA DE POLCIA

1) Nos ltimos 12 meses, quais grupos de pessoas ou instituies tm sido mais ativos e
quais tm sido menos ativos na denncia ou notificao, para a Delegacia de Polcia, de
casos de explorao sexual comercial contra crianas e adolescentes (A1, A2, A3, A4, A5)?
2) Segundo a viso da Delegacia, em que medida os fatores abaixo indicados tm afetado
a frequncia de denncias e notificaes de casos de explorao sexual comercial que so
emitidas pelas diferentes fontes (A1, A2, A3, A4, A5)
a) Grau de informao e conhecimento da sociedade local sobre a ocorrncia da explorao
sexual comercial.
b) Grau de informao e conhecimento da sociedade local sobre a funo da Delegacia de
Polcia como instncia responsvel pela recepo e apurao de denncias e notificaes de
violncias sexuais contra crianas e adolescentes.
Etapa A - Emisso da denncia ou c) Desconhecimento dos meios ou procedimentos para a emisso de denncias ou de
da notificao
notificaes.
d) Facilidade ou dificuldade de comunicao da populao com a Delegacia de Polcia ou de
acesso da populao ao local em que a Delegacia est instalada.
e) Receio quanto a possveis consequncias que possam advir para o autor das denncias ou
notificaes.
f) Falta de confiana no funcionamento das instituies.
g) Outros fatores. Quais?
3) Segundo a viso da Delegacia, as instituies da rede de proteo (A4) existentes no
municpio contam com instrumentos e procedimentos adequadamente estruturados para
identificao de sinais e notificao de casos de explorao sexual comercial contra crianas
e adolescentes?
4) Que tipos de Delegacias de Polcia existem no municpio (B1)?
a) Delegacia comum;
b) Delegacia especializada de proteo criana e ao adolescente;
c) Delegacia especializada em crimes contra a mulher e em proteo criana e ao
adolescente;
d) Delegacia especializada em apurao de atos infracionais
5) A Delegacia possui condies tcnicas e conta com um sistema de informaes eficiente
e eficaz para efetuar o registro circunstanciado e qualificado de denncias de explorao
sexual comercial de crianas e adolescentes (B2)?
6) Diante de denncias de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, a
Delegacia tem sempre instaurado inquritos policiais para apurao dos fatos (B3)?

1) Nos ltimos 12 meses, o Ministrio Pblico tem recebido resultados de inquritos realizados pela
Delegacia de Polcia, relativos a casos de explorao sexual comercial contra crianas e adolescentes
(B5)?
Etapa B - Do registro
da denncia apurao
e encaminhamento de
urgncia

2) Em caso positivo, os resultados dos inquritos policiais tm favorecido o adequado

encaminhamento dos processos (B5)?
3) Em caso negativo, que fatores, na viso do Ministrio Pblico, explicam a ausncia ou a baixa
frequncia de casos de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes que lhe so
encaminhados (B5)?
4) Nos ltimos 12 meses, o Ministrio Pblico tem recebido denncias de casos de explorao
sexual comercial encaminhadas pelo CT?

5) A partir dos inquritos ou das denncias sobre casos de explorao sexual comercial contra
crianas e adolescentes recebidos nos ltimos 12 meses, o Ministrio Pblico (C2):
a) Tem ajuizado aes penais para responsabilizao de exploradores?
Etapa C - Da apurao ao b) Tem ajuizado aes cautelares para afastamento de exploradores?
encaminhamento para 6) Nos casos em que aes tm sido ajuizadas, os processos tm seguindo curso normal, em tempo
atendimento
razovel, e chegado a desfechos satisfatrios (C2 e C3)?
7) Nos casos em que aes no tm sido ajuizadas, que fatores explicam o no ajuizamento (C2 e
C3)?
8) Nos ltimos 12 meses, o Ministrio Pblico tem recebido representaes do CT solicitando
providncias em face de casos de no execuo ou de execuo inadequada, por parte da rede de
proteo especial, de Planos de Atendimento de crianas, adolescentes e familiares envolvidos em
situaes de explorao sexual comercial (D5)?
9) O Ministrio Pblico tem recebido representaes do CT solicitando providncias em face de
casos em que os familiares ou responsveis no exploradores no estejam cooperando para a
Etapa D - Atendimento
execuo dos Planos de Atendimento de crianas e adolescentes que sofreram explorao sexual
na esfera da proteo
comercial (D6)?
especial
10) Em caso positivo, o Ministrio Pblico tem tomado providncias legais em face dessas
representaes (D5 e D6)?
11) Nesses casos, as providncias tomadas tm gerado resultados satisfatrios do ponto de vista
da reparao de danos e da restaurao de direitos das crianas e adolescentes que sofreram
violncias sexuais (D5 e D6)?

Etapa B - Do registro da denncia

apurao e encaminhamento de 7) Em caso negativo, que fatores tm justificado a no instaurao ou dificultado a
instaurao desses inquritos (B3)?
urgncia
8) A Delegacia tem notificado o CT sobre as denncias de explorao sexual comercial de
crianas e adolescentes que chegam ao seu conhecimento (B3)?
9) Em caso negativo, por que a notificao no tem ocorrido (B3)?
10) Em casos de necessidade, a Delegacia tem encaminhado crianas e adolescentes
vitimados por explorao sexual comercial para o servio de atendimento na rea da
assistncia social (B6)?
11) A Delegacia tem encaminhado os resultados dos inquritos policiais sobre casos de
explorao sexual comercial ao Ministrio Pblico (B5)?
12) Em caso negativo, por que o encaminhamento no tem ocorrido (B5)?

192

193

QUESTES PARA DILOGO COM O PODER JUDICIRIO

Etapa C - Da apurao ao
encaminhamento para
atendimento

1) Nos ltimos 12 meses, o Poder Judicirio tem recebido do Ministrio Pblico representaes
solicitando o ajuizamento de aes penais para responsabilizao de exploradores em casos
explorao sexual comercial contra crianas e adolescentes (C2 e C3)?
2) Em caso negativo, que fatores, na viso do Poder Judicirio, explicam a ausncia ou a baixa
frequncia de representaes e processos relativos a explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes que lhe so encaminhados pelo MP (C2 e C3)?
3) Nos ltimos 12 meses, o Poder Judicirio tem recebido representaes do CT e do MP solicitando
providncias em face de casos de no oferecimento ou de execuo inadequada, por parte da rede
de proteo especial, de Planos de Atendimento de crianas, adolescentes e familiares envolvidos
em situaes de explorao sexual comercial (D5)?

4) O Poder Judicirio tem recebido representaes do CT e do MP solicitando providncias em face

de casos em que os familiares ou responsveis no exploradores no estejam cooperando para a
Etapa D - Atendimento na execuo dos Planos de Atendimento de crianas e adolescentes que sofreram explorao sexual
esfera da proteo especial comercial (D6)?
5) Em caso positivo, o Poder Judicirio tem tomado providncias legais em face dessas
representaes do CT e do MP (D5 e D6)?

7) Os servios de assistncia social tm recebido do CT encaminhamentos de crianas,

adolescentes e famlias que, embora no tenham envolvimento em situaes de explorao
sexual comercial, necessitam de proteo bsica (C1)?
Etapa C - Da apurao ao 8) Os servios de assistncia social tm recebido do CT encaminhamentos de crianas,
encaminhamento para adolescentes e famlias que necessitam de proteo especial por estarem em situao de
atendimento
explorao sexual comercial (C5)?
9) O municpio conta com instituies e programas de assistncia social qualificados para oferecer
proteo especial para crianas e adolescentes que sofreram explorao sexual comercial (C5)?
10) Diante de casos de crianas, adolescentes e famlias que necessitam de proteo especial
por estarem em situao de explorao sexual comercial, os servios de assistncia social tm
planejado e oferecido atendimento a esse pblico (D1)?
11) O planejamento e a oferta desse atendimento tm sido feitos em parceria com (D3):
a) Unidades de sade?
b) Escolas?
c) Servios de segurana pblica?
Etapa D - Atendimento na d) Outras instituies ou programas da rede de servios pblicos?
esfera da proteo especial e) Os prprios familiares ou responsveis pelas crianas e adolescentes, no envolvidos na
explorao sexual comercial?
12) Na viso dos servios de assistncia social, os resultados do atendimento desses casos
tm sido satisfatrios do ponto de vista da reparao de danos e da restaurao de direitos das
crianas e adolescentes que sofreram violncias sexuais (D3)?

6) Nesses casos, as providncias tomadas tm gerado resultados satisfatrios do ponto de vista da

reparao de danos e da restaurao de direitos das crianas e adolescentes que sofreram violncias
sexuais (D5 e D6)?

13) Os resultados do atendimento desses casos tm sido informados ao CT pelos servios de

assistncia social (D4)?

QUESTES PARA DILOGO COM A REA DE ASSISTNCIA SOCIAL

QUESTES PARA DILOGO COM A REA DE SADE

1) Nos ltimos 12 meses, com que frequncia os servios de assistncia social tm identificado
sinais ou evidncias da ocorrncia de explorao sexual comercial contra crianas e adolescentes
(A4)?
2) Nos ltimos 12 meses, com que frequncia os servios de assistncia social tm encaminhado
Etapa A - Emisso da
denncia ou da notificao denncia ou notificao, para o CT, de casos de explorao sexual comercial contra crianas e
adolescentes (A4)?

1) Nos ltimos 12 meses, com que frequncia as unidades de sade tm identificado sinais ou
evidncias da ocorrncia de explorao sexual comercial contra crianas e adolescentes (A4)?
2) Nos ltimos 12 meses, com que frequncia as unidades de sade tm encaminhado denncia
Etapa A - Emisso da
ou notificao, para o CT, de casos de explorao sexual comercial contra crianas e adolescentes
denncia ou da notificao (A4)?
3) As unidades de sade contam com procedimento e formulrio padronizados para a realizao
dessas notificaes (A4)?

3) Os servios de assistncia social contam com procedimento e formulrio padronizados para a

realizao dessas notificaes (A4)?
4) Os servios de assistncia social tm recebido da Delegacia de Polcia encaminhamentos de
crianas ou adolescentes que sofreram explorao sexual comercial (B4)?
Etapa B - Do registro
da denncia apurao
e encaminhamento de
urgncia

5) Frente a casos de crianas ou adolescentes que sofreram explorao sexual comercial, os

servios de assistncia social estabelecem contato com unidades de sade para eventuais
atendimentos de urgncia (B6)?
6) Os servios de assistncia social tm recebido requisies do CT para apoiar este rgo na
realizao de avaliaes da situao de crianas ou adolescentes e de familiares ou responsveis
envolvidos em situaes de explorao sexual comercial (B10)?

Etapa B - Do registro
da denncia apurao
e encaminhamento de
urgncia

4) As unidades de sade tm recebido encaminhamentos do CT para atendimento de urgncia de

crianas ou adolescentes que sofreram explorao sexual comercial (B6)?
5) Existem no municpio instituies ou programas de sade em condies de oferecer esse tipo
de atendimento (B6)?
6) As unidades de sade tm recebido requisies do CT para apoiar este rgo na realizao de
avaliaes da situao de crianas ou adolescentes e de familiares ou responsveis envolvidos em
situaes de explorao sexual comercial (B10)?
7) As unidades de sade tm recebido do CT encaminhamentos de crianas, adolescentes e
famlias que, embora no tenham envolvimento em situaes de explorao sexual comercial,
necessitam de proteo bsica (C1)?

Etapa C - Da apurao ao 8) Os servios de sade tm recebido do CT encaminhamentos de crianas, adolescentes e

encaminhamento para famlias que necessitam de proteo especial por estarem em situao de explorao sexual
atendimento
comercial (C5)?

9) O municpio conta com instituies e programas de sade qualificados para oferecer proteo
especial para crianas e adolescentes que sofreram explorao sexual comercial (C5)?

194

195

10) Diante de casos de crianas, adolescentes e famlias que necessitam de proteo especial
por estarem em situao de explorao sexual comercial, as unidades de sade tm planejado e
oferecido atendimento a esse pblico (D1)?
11) O planejamento e a oferta desse atendimento tm sido feitos em parceria com (D3):
a) Servios de assistncia social?
b) Escolas?
c) Servios de segurana pblica?
Etapa D - Atendimento na d) Outras instituies ou programas da rede de servios pblicos?
esfera da proteo especial e) Os prprios familiares ou responsveis pelas crianas e adolescentes, no envolvidos na
explorao sexual comercial?
12) Na viso das unidades de sade, os resultados do atendimento desses casos tm sido
satisfatrios do ponto de vista da reparao de danos e da restaurao de direitos das crianas e
adolescentes que sofreram violncias sexuais (D3)?
13) Os resultados do atendimento desses casos tm sido informados ao CT pelas unidades de
sade (D4)?
QUESTES PARA DILOGO COM A REA DE EDUCAO
1) Nos ltimos 12 meses, com que frequncia as escolas tm identificado sinais ou evidncias da
ocorrncia de explorao sexual comercial contra crianas e adolescentes (A4)?
2) Nos ltimos 12 meses, com que frequncia as escolas tm encaminhado denncia ou
Etapa A - Emisso da
notificao, para o CT, de casos de explorao sexual comercial contra crianas e adolescentes
denncia ou da notificao
(A4)?

Consideraes
finais

3) As escolas contam com procedimento e formulrio padronizados para a realizao dessas

notificaes (A4)?
Etapa C - Da apurao ao 4) As escolas tm recebido do CT encaminhamentos de crianas, adolescentes e famlias que,
encaminhamento para embora no tenham envolvimento em situaes de explorao sexual comercial, necessitam de
proteo bsica (C1)?
atendimento
5) As escolas tm participado, juntamente com os servios de assistncia social e sade do
municpio, do planejamento e/ou da execuo de aes de proteo especial de crianas e
adolescentes que sofreram explorao sexual comercial (D1 e D3)?
6) Na viso das escolas, os resultados do atendimento desses casos tm sido satisfatrios do
Etapa D - Atendimento na ponto de vista da reparao de danos e da restaurao de direitos das crianas e adolescentes que
esfera da proteo especial sofreram violncias sexuais (D3)?
7) As escolas tm aes especiais prprias voltadas a crianas e adolescentes que sofreram
explorao sexual comercial?
8) As escolas tm aes especiais prprias para preveno desses problemas?

Brasil alcanou um estgio no qual, apesar das diferenas

regionais, o avano na direo do desenvolvimento
sustentvel torna-se incompatvel com a manuteno do

trabalho infantil e do trabalho adolescente ilegal.

Conforme visto nos captulos iniciais, as ltimas dcadas
mostram uma reduo expressiva do nmero de crianas e
adolescentes em situao de trabalho infantojuvenil, o que
no significa que esta seja uma batalha vencida.

196

197

Esse resultado positivo vem sendo apontado como consequncia, entre outras
questes, das polticas sociais de redistribuio de renda, e tambm pelo
aumento efetivo do nvel de emprego para as populaes adultas, minando,
assim, uma das principais causas do envolvimento de crianas e adolescentes
no trabalho precoce.
Por outro lado, tambm ficou evidente que a reduo da pobreza no a nica
causa da manuteno dos ndices de trabalho infantojuvenil. Logo, a reduo
da pobreza extrema no pas no foi suficiente para a erradicao completa do
problema.
Uma das questes aqui pontuada e que deve ser considerada, principalmente
no caso dos adolescentes, diz respeito ao acesso a uma educao de qualidade.
Promover aes de escolarizao bsica para os mais vulnerveis, implementar
a educao em tempo integral nos municpios, instituir atividades atrativas
no contraturno escolar so algumas das indicaes apontadas como medidas
integradas educao.
Por outro lado, para alm da reduo da pobreza e do alcance de metas de
incluso e melhoria do desempenho de crianas e adolescentes nas escolas,
preciso que a sociedade civil e os sistemas de garantias de direitos estejam
organizados e estruturados para a denncia, a apurao e o acompanhamento
dos casos, a fim de erradicar o trabalho infantil e garantir proteo ao
adolescente trabalhador.
Profissionais e entidades do setor tm manifestado, com frequncia, a
compreenso de que as instituies e programas de atendimento precisam
operar de forma integrada, e que aes isoladas, por mais organizadas e bem
intencionadas que sejam, tm pouca capacidade de restaurar e promover
direitos e de enfrentar as causas de problemas que atingem crianas,
adolescentes e famlias, tais como o trabalho infantojuvenil.
A atuao de forma integrada por sua vez requer a elaborao de diagnsticos
diferenciados, que sejam capazes de mostrar aos agentes do setor quais os
problemas, onde eles se localizam, suas causas e razes de existirem e, por fim,
o que fazer para enfrent-los no mbito da municipalidade.
Em geral, os programas voltados erradicao ao trabalho infantojuvenil ilegal
buscam proporcionar a crianas e adolescentes atividades que ocupariam
o lugar do trabalho, muitos oferecidos no contraturno escolar. No entanto,
nem sempre alcanam aquilo que era buscado pelas famlias e pelos jovens
trabalhadores.
As atividades oferecidas pelos programas nem sempre so atrativas para
os usurios e no parecem substituir o que o trabalho, mesmo ilegal,
oferecia: ganho financeiro imediato; reconhecimento positivo das famlias;
198

desenvolvimento de habilidade vista como til para um trabalho futuro; e uma

autoimagem positiva de si.
As relaes entre os programas de erradicao do trabalho infantojuvenil e
as prticas vigentes nas escolas tambm parecem frgeis. A permanncia na
escola da criana que foi retirada do trabalho infantil muitas vezes difcil. E isso
ocorre porque a escola acaba sendo vista como sem sentido pela criana ou
adolescente.
Assim, um caminho para o aprimoramento dos programas de erradicao do
trabalho ilegal exercido por adolescentes investir no desenvolvimento do
protagonismo juvenil. O estmulo ao protagonismo juvenil um caminho para
a educao dos jovens, uma forma de promover sua mobilizao na defesa de
seus prprios direitos como cidados, sua participao ativa na melhoria da vida
das comunidades. O que est em jogo, para alm da formao do profissional,
a formao do cidado, com capacidade para trabalhar e agir e com conscincia
poltica para demandar transformaes sociais.
Promover a participao de crianas e adolescentes envolvidos no trabalho
infantojuvenil na busca por uma sociedade mais justa e que oferea mais
oportunidades para todos pode ser um desafio significativo e enriquecedor para
os agentes que buscam erradicar o trabalho infantojuvenil nos municpios.
Outro caminho ampliar a capacidade de as pessoas refletirem sobre trabalho
infantojuvenil e sobre os direitos de crianas e adolescentes. Se o trabalho
precoce um fenmeno complexo e multideterminado, representado por
diferentes significaes, querer que essas divergentes representaes convirjam
para um ponto comum e homogneo que de condenao de sua prtica um
trabalho improdutivo.
O essencial compreender as diferentes representaes sobre o trabalho,
aceitando suas diversidades de significados e buscar, a partir delas, promover
o dilogo permanente com familiares, comunidades, e crianas e adolescentes
envolvidos.
Nesse sentido, as campanhas desenvolvidas pelos programas de enfrentamento
devem considerar tambm as falas de jovens que escolheram seus trabalhos
e as razes pelas quais o fizeram, as opinies das prprias crianas e
adolescentes, as motivaes dos familiares quando valorizam o trabalho dos
filhos, ou ainda as representaes de pessoas do entorno sobre a realizao do
trabalho por crianas e adolescentes.
Essas campanhas no devem apenas reproduzir os casos mais graves e
violentos em que crianas exercem ocupaes em condies de explorao
ou em situaes de risco para sua sade fsica ou psicolgica, ainda que
esses casos mais graves sejam realidade no Brasil e precisem ser mapeados e
enfrentados com estratgias eficazes.
199

 claro que o trabalho infantojuvenil no se justifica apenas em funo das

motivaes ou representaes sociais que existem em torno dele; porm,
reduzir a complexidade do tema apenas a seus aspectos negativos no contribui
para uma compreenso mais ampla dos caminhos para o desenvolvimento de
crianas e adolescentes.

elementos ativos na construo de solues para si prprios e paras suas

comunidades.

Se as representaes sobre o trabalho infantojuvenil decorrem de processos

culturais e cognitivos em que a assimilao de valores e ideias nem sempre
totalmente consciente para as pessoas, o desenvolvimento da capacidade
de pensar sobre o trabalho infantojuvenil deve possibilitar uma avaliao
consciente das causas e consequncias desse fenmeno, pela qual no apenas
os profissionais, mas os cidados em geral, possam adotar posturas crticas em
relao ao fenmeno.
preciso ter em mente que as representaes e prticas sobre o trabalho
infantojuvenil apenas sero modificadas quando aquilo que as estrutura, que
o carter positivo atribudo ao trabalho, for substitudo ou modificado pela
insero de outras atividades igualmente positivas, que propiciem a crianas
e adolescentes novas formas de satisfao de necessidades materiais e
psicossociais.
Por fim, os relatos de caso aqui apresentados mostram que crianas e
adolescentes no so passivos em relao aos sentidos e significados que
o trabalho pode assumir em suas vidas. Algumas vezes eles buscam ter seu
prprio dinheiro para poder consumir itens sem ter que pedir aos pais; em
outras, buscam, a partir do ganho conseguido com o trabalho, realizar aes
empreendedoras. Em ambos os casos, o trabalho pode adquirir para os jovens
um forte sentido de autonomia.
Em outras palavras, crianas e adolescentes podem ter um papel ativo em
relao ao trabalho que exercem. O trabalho pode ter sido escolhido por eles e
pode dar incio ao desenvolvimento da autonomia para a conduo da prpria
vida.
Nesse sentido, cabe aos programas de erradicao trabalharem pela promoo
do trabalho educativo e pela incluso protegida de adolescentes e jovens
no mundo do trabalho, aes que devem ser articuladas a estratgias cada
vez mais slidas de aperfeioamento do capital humano necessrio ao
desenvolvimento.
O envolvimento de crianas e adolescentes em trabalhos ilegais, impulsionado
ou no por suas famlias, pautado ou no por representaes positivas
sobre os mesmos, incompatvel com o pleno desenvolvimento do pas em
termos econmicos, sociais, ambientais e polticos. A busca por essa rota de
desenvolvimento pede, ao contrrio, que crianas e adolescentes se tornem
200

201

Apndice

Enfrentando
o trabalho
infantojuvenil
ilegal

Relato de caso
do municpio de
Capela

caso que ser relatado a seguir foi escolhido por sua

capacidade de evidenciar diferentes dimenses e desafios
que se colocam para o diagnstico e a estruturao de

estratgias de erradicao do trabalho infantil e proteo

do adolescente trabalhador. Para falar um pouco dessa
estratgia, a Fundao Telefnica entrevistou Joana

DArc Delfino da Silva, tcnica da Secretaria Municipal

de Assistncia Social de Capela e presidente do Conselho

dos Direitos da Criana e do Adolescente do municpio. Na
entrevista que abre o relato de caso, ela fala da experincia
realizada no municpio e dos desafios enfrentados para
estruturar uma estratgia e coloc-la em prtica.
Fundao Telefnica: Gostaramos que voc nos contasse sobre a estratgia
colocada em prtica pela Secretaria Municipal de Assistncia Social (SMAS) no
municpio de Capela. Em que consistiu essa estratgia? Quais foram as etapas
realizadas?
Joana DArc Delfino da Silva: Bem, percebemos que o problema tinha que
ser enfrentado pelo municpio e no apenas pelo Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil (Peti). Ento convocamos uma reunio com a rede de
proteo composta por Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Programa Bolsa
Famlia (PBF), Conselho Tutelar (CT), Secretaria Municipal de Administrao,
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), Centro
de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas), Centro de Referncia
de Assistncia Social (Cras), Guarda Municipal, Secretaria Municipal de
Infraestrutura, a prpria SMAS, entre outros. Expomos o problema e montamos
uma estratgia a partir da qual cada ente dessa rede passou a desenvolver
algum tipo de ao.
A primeira dessas aes foi a convocao, pelo Ministrio Pblico, de uma
reunio com os pais e responsveis por crianas e adolescentes encontrados
204

trabalhando. Nesta reunio, informamos a gravidade da situao e as

penalidades para os pais, bem como os riscos para seus filhos. O PBF realizou
palestras nas escolas; o CT notificou os pais e responsveis resistentes em
retirar os filhos da situao de trabalho; o Peti passou a funcionar durante
os fins de semana, que era quando ocorria a feira livre; o Tribunal de Justia
disponibilizou comissrios de menores para coibir a atuao de menores
infratores na feira; e a SMAS facilitou o acesso aos benefcios socioassistenciais
s famlias em situao de pobreza e realizou campanha informativa com aes
peridicas de panfletagem de materiais na feira.
FT: Essa estratgia apontou para a necessidade de se estabelecer outras
solues que pudessem auxiliar no combate e erradicao do trabalho
infantojuvenil no municpio? Quais?
Joana: Sim. Primeiro, esclarecer populao que fazia uso do trabalho de
crianas e adolescentes, por serem mo de obra barata, sobre os riscos que
estes sofriam, as violaes de seus direitos e ofertar adultos para realizar o
carreto [como conhecido o transporte de mercadorias da feria]. A SMAS
e o Creas organizaram os adultos desempregados e familiares de crianas
e adolescentes em situao de trabalho ilegal para realizarem o carreto
na feira livre, com o apoio da Secretaria de Infraestrutura e da Secretaria
de Administrao, que colocou os fiscais de tributos da feira e os guardas
municipais disposio de nossa equipe para fiscalizar e coibir a permanncia
de crianas ou adolescentes em situao de trabalho infantojuvenil na feira livre
e nos logradouros pblicos, uma vez que esses espaos so de responsabilidade
da Prefeitura. Segundo, implantar vigilncia social na feira livre e ofertar ao
pblico-alvo atividades de seu interesse que pudessem retir-lo da situao de
trabalho ilegal. Assim foi criado o Programa Joo de Barro, apoiado pelo Banco
Santander, que passou a realizar atividades de esporte tambm nos dias da feira
livre, dando opes e alternativas para essas crianas e adolescentes.
FT: Quais foram os principais desafios para colocar em prtica a estratgia
construda pela SMAS em conjunto com as outras entidades e rgos que
compem o SGDCA?
Joana: A cultura do trabalho dignifica o homem, defendida at mesmo
por alguns que compem o SGDCA, o principal desafio enfrentado. Outros
desafios so: fazer a rede de proteo funcionar adequadamente; despertar o
municpio para enxergar e enfrentar o problema como sendo seu e no apenas
do Peti; lidar com alguns educadores que eram beneficirios da mo de obra
infantojuvenil; negociar com os profissionais a necessidade de trabalharem aos
sbados e domingos, dia de ocorrncia da feira livre, entre outros. Outro desafio
importante diz respeito a como enfrentar o trabalho infantojuvenil quando a
economia capitalista consumista faz com que crianas e adolescentes queiram
consumir mais do que a renda de seus pais permite e por isso ingressem
205

precocemente no trabalho. H ainda os que dizem possuir tino comercial e

passam a usar o que ganham na feira para realizar pequenos negcios. No ter
respostas para estas ltimas questes citadas causou entraves.
FT: Qual foi a importncia da realizao de um diagnstico qualitativo, baseado
na escuta das famlias e comunidade, para a elaborao da estratgia adotada
pela SMAS?
Joana: A SMAS realizou visitas domiciliares s famlias para construir diagnstico
qualificado das causas do trabalho infantojuvenil. Esse diagnstico foi de
fundamental importncia porque, primeira vista, associvamos o trabalho
infantojuvenil exclusivamente ao suprimento das necessidades bsicas de
sobrevivncia da famlia e, a partir da escuta, percebemos que esse tipo de
trabalho tem vrios vieses e diferentes causas. A partir desse diagnstico foi
possvel montar uma estratgia eficaz.
FT: O Peti faz parte de um trip de proteo e combate ao trabalho infantojuvenil.
Porm, em Capela, apesar de os adolescentes estarem no Peti, este no evitou
que os mesmos realizassem trabalho ilegal. Por que voc acha que isso acontece/
aconteceu?
Joana: Primeiro porque o Peti no funcionava aos fins de semana, deixando
assim os beneficirios livres para trabalhar; segundo porque o Peti ainda
funcionava nos moldes de extenso de sala de aula, sem atrativos ao pblicoalvo, e quando o Peti funciona como simples espao em que as crianas e
adolescentes permanecem fazendo alguma atividade no contraturno escolar,
dificilmente se consegue avanar significativamente na erradicao do trabalho
infantojuvenil; terceiro, porque os profissionais do programa reproduzem
a cultura de que o trabalho infantojuvenil no faz mal, j que evitaria o
envolvimento com as drogas e com a vagabundagem.
FT: Em sua opinio, o que precisa mudar ou quais seriam as formas de garantir
que o Peti tenha resultado mais efetivo no combate ao trabalho infantojuvenil
ilegal?
Joana: O Peti precisa ter profissionais preparados, uma poltica sria de combate
ao trabalho infantojuvenil que seja qualificada por meio de diagnsticos:
um bom exemplo para mim so os diagnsticos realizados pela Fundao
Telefnica, nica que tem a preocupao de levantar dados concretos no
universo do trabalho infantojuvenil para subsidiar as aes do Peti; alm disso,
necessrio que as orientaes das aes do Peti sejam baseadas na realidade de
cada municpio e no construdas de forma generalizada como acontece.
FT: Em sua opinio a estratgia adotada no municpio de Capela foi exitosa? Se
sim, quais os pontos positivos ou os benefcios alcanados por ela?
Joana: Sim. Os benefcios dessa estratgia foram: crianas e adolescentes que
estavam em situao de trabalho infantojuvenil ilegal passaram a participar
206

de atividades esportivas no mesmo horrio em que outrora realizavam as

entregas na feira livre; encontrar uma feira livre sem a presena de crianas e
adolescentes sendo exploradas; perceber o funcionamento efetivo da rede de
proteo e de apoio; encontrar adultos que estavam desempregado prestando
agora o servio de carreto, antes realizado por crianas e adolescentes; e,
principalmente, perceber que possvel combater o trabalho infantojuvenil.
FT: Levando em conta os relatos dos adolescentes trabalhadores na feira livre
de Capela e sua experincia na execuo de programas voltados ao combate
e erradicao do trabalho infantojuvenil, quais so os desafios atuais para que
estratgias de proteo sejam mais eficazes?
Joana: Acredito que fundamental realizar a escuta do pblico-alvo, ou seja,
das crianas e adolescentes que esto em situao de trabalho infantojuvenil
ilegal. a partir dessa escuta que tudo comea. Porm, vivemos em um pas
onde as polticas pblicas so implementadas de cima pra baixo. Alm disso,
preciso: efetivar a proposta da educao escolar integral; ofertar bolsas de
estudos para adolescentes de baixa renda e que estas sejam gerenciadas
pelos prprios jovens e no pelos pais ou responsveis; discutir mecanismos
de inserir e integrar laboratrios de negcios (sem cunho laboral), dentro
da educao formal, para atender aos adolescentes que despertam cedo
para a realizao de pequenos negcios; implantar a obrigatoriedade de se
trabalhar o tema combate ao trabalho infantojuvenil na grade curricular da
educao formal; fazer o uso da ficha de notificao na rea de sade, ao se
diagnosticar problemas de sade relacionados ou decorrentes do trabalho
infantojuvenil; penalizar os responsveis por esses danos sade; realizar
nos meios de comunicao campanhas sistemticas de combate ao trabalho
infantojuvenil; capacitar os profissionais que atuam no CT acerca da temtica;
qualificar os profissionais do Peti sobre como realizar o atendimento; realizar
fiscalizao permanente e intensiva de ocorrncia de trabalho infantojuvenil
ilegal nos municpios, a ser realizada pelo Ministrio Pblico, no esperando
que ocorram denncias, pois a aceitao do trabalho infantojuvenil faz parte
da cultura; ofertar atividades culturais, teatrais e esportivas que sejam de
interesse do pblico atendido; que os envolvidos no SGDCA encarem o trabalho
infantojuvenil ilegal como crime de fato.

1. O municpio de Capela
Capela um municpio situado no leste alagoano, a 47 km de Macei, capital de
Alagoas. Segundo o censo 20101, o municpio possui 17.077 habitantes, dos quais
6.657 ou 39% possuem entre 0 e 17 anos. Do total da populao de Capela, 3.312
pessoas ou 19,4% vivem em situao de extrema pobreza, ou seja, possuem renda
domiciliar per capita de at R$ 70,00 (setenta reais). Nessa parcela da populao

1
IBGE, 2010.

207

2
INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA (Brasil).
Relao Anual de
Informaes Sociais
RAIS. Rio de Janeiro, 2011.

extremamente pobre, 1.801 habitantes possuem entre 0 e 17 anos de idade, o que

representa 27% do total de crianas e adolescentes do municpio.
Ainda segundo o censo de 2010, entre o total de crianas e adolescentes
de 10 a 15 anos de idade residentes em Capela, 5,3% so economicamente
ativos, ou seja, estavam trabalhando ou procurando trabalho quando o
censo foi realizado. E do total de adolescentes com idade entre 16 e 17 anos,
19,9% so economicamente ativos. Vale destacar que a imensa maioria
desses adolescentes trabalhadores residentes em Capela trabalha de forma
desprotegida.
Os dados do censo 2010 e da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais)
de 20112 apontam que 96,1% dos adolescentes com menos de 16 anos que
trabalham no municpio o fazem sem carteira assinada. J entre adolescentes
com idade entre 16 e 17 anos, esse percentual de 92,2%.
Certamente nenhum desses adolescentes estava includo em programas de
profissionalizao regidos pela Lei da Aprendizagem ou delineados a partir das
diretrizes do ECA sobre o direito profissionalizao e ao trabalho educativo.

1.1. Identificando o trabalho infantojuvenil no municpio

At 2011, era comum encontrar no municpio de Capela crianas e adolescentes
na feira livre, trabalhando com frete de compras em troca de pequenos
pagamentos que recebiam dos fregueses. Para realizar os fretes, as crianas
e adolescentes usavam carrinhos de mo (o mesmo usado por pedreiros),
trabalhando horas seguidas sob sol quente, s vezes tendo que subir ladeiras,
para ganhar em torno de R$ 2,00 (dois reais) por entrega.
3
Anlises sobre a PEA
entre 16 e 17 anos
mostram que a grande
maioria dos adolescentes
trabalhadores do Brasil
atua em condies
desprotegidas. Segundo
o Censo IBGE, na regio
Nordeste, no ano de 2010,
92,85% dos adolescentes
trabalhadores da
faixa de 16 e 17 anos
trabalhavam em condies
desprotegidas (sem
carteira de trabalho
assinada e desvinculados
de programas de
aprendizagem).

208

Segundo o decreto-lei n 6.481, de 12 de junho de 2008, o

trabalho de crianas em feiras livres enquadra-se nas piores
formas de trabalho infantil. Esse decreto define como
prejudiciais sade e segurana de crianas e adolescentes:
trabalhos realizados raramente, que envolvam levantamento,
transporte, carga ou descarga manual de pesos superiores a 20
quilos, para o gnero masculino, e superiores a 15 quilos para
o gnero feminino; trabalhos realizados frequentemente, que
envolvam levantamento, transporte, carga ou descarga manual
de pesos superiores a 11 quilos para o gnero masculino
e superiores a 7 quilos para o gnero feminino; trabalhos
que sejam realizados em ruas e outros logradouros pblicos,
associados ou no ao comrcio ambulante.
Essas crianas e adolescentes com menos de 14 anos estavam ali em
situao ilegal. E a totalidade dos adolescentes com idade entre 14 e 17 anos
que trabalhavam na feira integrava o grande contingente de trabalhadores
adolescentes desprotegidos do municpio de Capela.3
Alguns faziam isso por deciso prpria para obter dinheiro para despesas
pessoais; outros eram estimulados por pais ou responsveis, que muitas vezes
no dispunham de recursos para atender demandas dos filhos. Muitos desses
pais estimulavam esse tipo de trabalho por questes de sobrevivncia da
famlia.
Quase todas as crianas e adolescentes que atuavam no trabalho de carreto
frequentavam a escola pblica; alguns participavam do Peti4 ou de projetos
sociais oferecidos por instituies no governamentais instaladas no municpio,
no entanto, realizavam o trabalho na feira quando no estavam na escola nem
nos projetos sociais.
Em meados de 2012, o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) realizou algumas
vistorias na feira livre do municpio e constatou a ocorrncia de trabalho
infantojuvenil ilegal na feira livre de Capela. Ao todo, 70 crianas e adolescentes
trabalhavam como carregadores de compras, o conhecido servio de carreto. A
partir dessa constatao, o MPT notificou e intimou a Prefeitura de Capela.
A intimao, ilustrada com registros fotogrficos feitos pela prpria promotora
de justia do MPT, informava que todas as crianas e adolescentes estudavam
em escolas pblicas do municpio e determinava que a Secretaria Municipal de
Assistncia Social de Capela (SMAS) deveria fazer uma avaliao da situao

4
O Peti no municpio de
Capela estava h muito
tempo em operao.
Contudo, sua eficcia
para proteger crianas
e adolescentes do
municpio contra o
trabalho infantojuvenil
sempre foi pequena.
Prova disso que crianas
e adolescentes que
trabalhavam na feira
estavam frequentando
ou j haviam frequentado
o Peti ou projetos
sociais similares, sem
que isso tivesse gerado
mudanas sustentveis
na sua situao. Como
constatado no municpio
alagoano, em muitas
localidades o Peti ainda
se configura apenas
como um espao para
realizao de atividades
no contraturno escolar,
sendo comum encontrar
municpios onde esse
programa atende crianas
pobres ou vulnerveis,
mas que no registram
histrico de trabalho
infantojuvenil. Os
registros, tanto do Peti
como de instituies
no governamentais
existentes em Capela
mostravam que a
maioria das crianas e
adolescentes atendidos
era proveniente de
famlias pobres e
socialmente vulnerveis.
Porm, no ficavam claros
nesses registros em
que medida as famlias
apresentavam uma
trajetria marcada pelo
trabalho infantojuvenil.

209

5
O controle das atividades
das feiras livres uma
atribuio das prefeituras
municipais. Caso
atividades ilcitas venham
a ocorrer nessas feiras, as
prefeituras tm o dever de
agir para suprimi-las.

familiar de cada um deles e elaborar um programa que interrompesse a prtica

do frete e oferecesse atendimento protetivo a todos.

aprimoramento do registro e do enfrentamento desse tipo de trabalho ainda

no haviam sido colocadas em prtica.

A notificao estabelecia ainda que, caso a situao no fosse alterada, a

municipalidade receberia uma multa diria de R$ 2.000,00 (dois mil reais) para
cada criana ou adolescente que fosse encontrado trabalhando na feira, alm
de ter que depositar a quantia de R$ 100.000,00 (cem mil reais) no Fundo
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.5

Assim, estimulada pela notificao do MPT, a SMAS reconheceu que era

necessrio realizar o enfrentamento desse problema e que para que isso fosse
feito de forma efetiva seria necessrio no s retirar as crianas e adolescentes
do trabalho na feira, mas tambm fortalecer as condies de subsistncia das
prprias famlias.

Coincidentemente, no final de 2011, portanto, alguns meses antes da

notificao da prefeitura pelo MPT, o CMDCA de Capela havia concludo um
diagnstico sobre a situao das crianas e adolescentes e sobre as condies
de operao da rede de programas e servios existentes no municpio. Tal
diagnstico tinha como objetivo formular uma poltica de garantia dos direitos
do pblico infantojuvenil.

A estratgia encontrada envolveu a oferta de atividades esportivas e educativas

para as crianas e adolescentes; o dilogo com os fregueses e comerciantes da
feira sobre os impactos do trabalho na vida do pblico infantojuvenil, e a oferta
de apoio para que adultos, entre os quais alguns familiares das prprias crianas
e adolescentes, se organizassem para passar a prestar o servio de carreto de
forma mais estruturada.

No que se refere a trabalho ilegal de crianas e adolescentes, o diagnstico

indicava que essa era uma das violaes de direitos claramente subnotificada
pelos rgos competentes, embora reconhecida por agentes da rede de
atendimento local. O diagnstico detectou que os operadores do SGDCA
vinculados defesa e responsabilizao, em particular o CT e a PM, no
priorizavam o registro e a investigao desses casos, ou o faziam de modo
incompleto.
Diante dessa constatao, uma das propostas formuladas foi a realizao de
um projeto voltado ao aprimoramento dos procedimentos de recepo de
denncias e de realizao de notificaes, registros e apuraes dos casos de
trabalho infantojuvenil, que deveriam ser empregados pelos agentes de defesa,
notadamente o CT.
O aperfeioamento desses procedimentos buscava aprimorar o fluxo
operacional entre as instituies que tm por objetivo proteger crianas e
adolescentes que se encontram em situao de trabalho infantojuvenil ilegal,
bem como orientar, apoiar ou eventualmente responsabilizar seus pais ou
responsveis.
O primeiro passo proposto pela comisso do CMDCA que se encarregou do
diagnstico municipal foi a capacitao dos conselheiros tutelares para o
reconhecimento e caracterizao dos tipos de violao de direitos que chegam
ao CT, e tambm a capacitao de profissionais que atuam nos programas de
atendimento da rede municipal para uma melhor identificao, avaliao e
acolhimento desses casos.
Embora outras violaes identificadas e sistematizadas nesse diagnstico,
como a negligncia familiar e a violncia domstica, j estivessem comeando a
ser enfrentadas no municpio no momento em que o MPT notificou a prefeitura
sobre a ocorrncia de trabalho infantojuvenil na feira livre, aes voltadas ao
210

1.2. Avaliando o fluxo operacional em vigor no municpio

Uma das fragilidades encontradas no SGDCA de Capela dizia repeito ao
conhecimento que as instituies possuam sobre o perfil das crianas
atendidas. A forma como essas crianas e suas famlias acessavam os
programas como o Peti e o PBF explicam essa situao precria. Isso porque,
quase sempre, esse acesso se dava pela procura espontnea das prprias
famlias e no por encaminhamentos efetuados por um servio qualificado de
abordagem social e busca ativa6, que tivesse entre seus focos a identificao
de crianas e adolescentes em situao de trabalho infantojuvenil.

6
Busca ativa uma
estratgia do Plano
Brasil Sem Misria e
significa levar o Estado
ao cidado, sem esperar
que as pessoas mais
pobres cheguem
at o poder pblico.
Assim, a busca ativa
refere-se localizao,
incluso no cadastro
nico e atualizao
cadastral de todas as
famlias extremamente
pobres, assim como o
encaminhamento destas
famlias aos servios da
rede de proteo social.
At o momento que levou
construo deste relato
de caso, a busca ativa era
inexistente no municpio
de Capela.

Esse acesso tambm no resultante de encaminhamentos realizados por

agentes do SGDCA, como o CT, a PM ou o MP, aos quais compete receber
denncias, apur-las e depois realizar encaminhamentos de casos envolvendo
violaes de direitos.
O resultado um baixo ndice de alcance de crianas e adolescentes envolvidos
em diferentes tipos de trabalho infantojuvenil, especialmente os que esto
classificados pela legislao como piores formas de trabalho realizadas por
crianas e adolescentes.
Em geral, o pblico atendido pelo Peti e por outros projetos sociais no municpio
de Capela era composto por crianas e adolescentes originrios de famlias
marcadas por graus variveis de vulnerabilidade, em especial por aquelas
famlias em que a pobreza favorecia a ocorrncia de violncia domstica ou de
negligncia, ou em famlias cujos filhos eram estimulados a realizar afazeres
domsticos7 de diferentes tipos, como limpeza da casa, ajuda na preparao de
alimentos, cuidado de irmos menores etc.
Vale lembrar que, em Capela, no foi o Peti ou uma instituio da rede de
atendimento direto que comeou a alterar a situao de trabalho infantil
vigente no municpio a partir de notificao e denncia do caso, mas sim o MPT

7
Conforme descrito no
Captulo 2, preciso
avaliar os graus desse
tipo de trabalho, bem
como o tempo destinado
a realiz-lo. Em alguns
casos tais atividades esto
inseridas em processos
de convivncia familiar
e muitas vezes no so
claramente enquadrveis
no conceito de trabalho
infantil ilegal.

211

 agente do SGDCA ao qual compete fiscalizar violaes de direito no mundo do

trabalho.
A partir da intimao do MPT, a SMAS mobilizou-se para planejar uma estratgia
que pudesse ser mais efetiva para promover a erradicao do trabalho
infantojuvenil no municpio, reunindo, primeiramente, os representantes dos
rgos e programas locais que poderiam cooperar para o enfrentamento do
problema, como CMDCA, CT, Creas, Cras, PBF, Projovem Adolescente, Secretaria
Municipal de Educao, MP, Peti e instituies no governamentais da rede de
atendimento. O dilogo entre esses agentes objetivou o levantamento de ideias
para a formulao da nova estratgia.
A primeira deciso da equipe foi fazer visitas domiciliares para buscar
compreender as razes que levavam crianas e adolescentes a trabalhar na
feira. O dilogo com as famlias foi feito pela equipe do Creas e do PBF do
municpio. A equipe tinha em mente estabelecer as condies do PBF. Porm,
buscou, antes de tudo, abrir dilogo com os familiares, evitando acenar logo de
entrada para a possibilidade da perda do benefcio, caso ficasse evidenciado que
os responsveis estariam adotando condutas que configurassem favorecimento
ou estmulo ao trabalho ilegal dos filhos.

1.3. Realizando o diagnstico qualitativo do trabalho

infantojuvenil
Ao iniciar a avaliao da situao das crianas e adolescentes que trabalhavam
na feira, a equipe comeou a descobrir algumas coisas que at ento no
estavam claras. Por exemplo, o fato de 80% dessas crianas e adolescentes,
entre as quais, a maioria com idade entre 11 e 12 anos, serem provenientes de
famlias beneficirias do PBF.

8
Os depoimentos que
expostos so verdadeiros
e expem a opinio de
crianas e adolescentes,
bem como dos familiares
entrevistados pelos
agentes do SGDCA.
Seus nomes foram
removidos para a garantia
da confidencialidade
das aes de proteo,
prevista por lei.

212

Conversando com algumas dessas crianas e adolescentes, a equipe identificou

razes pelas quais eles trabalhavam na feira. Para sua surpresa, muitos tinham
tomado por conta prpria a deciso de fazer as entregas. O principal motivo no
era ajudar a complementar a renda da famlia, contribuindo diretamente para
sua subsistncia, mas conseguir dinheiro para realizar seus prprios objetivos de
consumo.
Assim, embora no tenham sido estimulados pelos pais para trabalhar em
prol da sobrevivncia familiar, as crianas e os adolescentes contavam com a
anuncia dos mesmos para colocar em prtica essa deciso, o que fica evidente
nesta declarao: [...] trabalho porque assim ganho dinheiro para comprar
minhas coisas; minha me sabe, fala para eu tomar cuidado, mas me deixa
trabalhar porque no tem dinheiro para me dar8.
Perguntado sobre a razo pela qual decidiu trabalhar na feira e sobre os aspectos
positivos e negativos dessa deciso, outro adolescente no se manifestou sobre

os aspectos negativos, mas sobre os positivos respondeu: [...] resolvi trabalhar

para ganhar dinheiro. Foi bom para mim porque posso comprar lanche, ir na [sic]
lanhouse, comprar jogos para meu videogame, dar dinheiro para minha me
[...].
Conversas com outras crianas e adolescentes que escolheram por conta
prpria trabalhar na feira revelaram a existncia de outros pequenos projetos
associados a essa deciso, tais como consertar a bicicleta que estava quebrada,
comprar adesivos ou adereos para colocar em objetos pessoais etc.
O depoimento a seguir revela a dimenso do protagonismo, mas, neste caso,
associado ao apoio sobrevivncia familiar. Perguntado se sabia que o trabalho
infantojuvenil era uma atividade ilegal e prejudicial para quem o exerce, e que o
PBF existe para evitar essa situao, um dos adolescentes respondeu:
Sei disso. Mas preciso de dinheiro. Minha me deficiente e no recebe
Bolsa Famlia. Como somos trs [ele, um irmo e a me], o benefcio
dela no suficiente para pagar o aluguel, a comida e as outras
despesas. Ento eu e meu irmo trabalhamos na feira.

A equipe da SMAS apurou que a famlia desse adolescente no era elegvel ao

PBF porque sua renda per capita excedia o valor de R$140,00 (cento e quarenta
reais).
Uma situao um pouco diferente foi encontrada entre as crianas e os
adolescentes que faziam entregas na feira livre por imposio dos pais. A
equipe da SMAS estimava que cerca da metade dos 70 crianas e adolescentes
avaliados trabalhava por imposio dos pais ou responsveis. Um dos
adolescentes desse subgrupo expressou-se assim: [...] no posso voltar para
casa depois da feira sem trazer dinheiro para minha famlia.
E foi tambm entre as crianas e os adolescentes desse subgrupo que surgiram
relatos sobre consequncias negativas do trabalho na feira: [...] tem entrega
que muito longe; fico cansado e s consigo chegar l se algum da feira me
ajudar. E h relatos sobre os impactos fsicos [...] tem dia que fico com dor nas
costas.
Em ambos os grupos, as crianas e os adolescentes relataram que costumavam
ouvir dos pais coisas como [...] no trabalho voc vai aprender muita coisa; [...]
trabalhando voc aprende a ser homem, entre outras expresses. Depoimentos
desse tipo e que tambm expressam um passado de trabalho duro foram
expostos por pais e familiares dessas crianas e desses adolescentes, que
acabam utilizando suas prprias experincias de vida para justificar o trabalho
dos filhos.
Entre os pais cujos filhos decidiram por conta prpria realizar algum tipo
de trabalho, os depoimentos acentuaram a existncia de uma escolha por
213

parte das prprias crianas e dos adolescentes. Em geral, esses pais tambm
revelaram alguma percepo sobre os impactos do trabalho na vida dos filhos.

atrapalha o estudo. Eu no tenho condio de dar coisas para ele. Ele faz bom
uso do dinheiro, declarou a me de um dos adolescentes de 15 anos.10

J entre as famlias cujos filhos foram trabalhar na feira por imposio dos pais,
os depoimentos revelaram: uma nfase mais genrica no valor do trabalho
para a formao da pessoa, independentemente do trabalho realizado pelos
filhos e do tempo a ele dedicado; uma comparao pura e simples com o
passado de trabalho vivenciado pelos prprios pais e certo ressentimento contra
essas condies passadas de vida; e um raciocnio ancorado na possibilidade
de o trabalho evitar males maiores, como por exemplo, o envolvimento com
drogas.

Com base nos dilogos travados com as famlias, foi ficando evidente para a
equipe da SMAS que uma compreenso mais profunda das representaes
sociais dos familiares quanto ao significado do trabalho na vida dos filhos era
um fator importante para a definio de aes que pudessem ser mais efetivas
para a erradicao do trabalho infantil e a proteo do adolescente trabalhador.

Alguns pais desse grupo veem como natural o trabalho dos filhos quando as
condies de subsistncia familiar esto em jogo, afirmando coisas como [...] o
pai t [sic] desempregado, ento ele tem que trabalhar ou o que ganho no d
para comprar a comida da semana, ento o que ele ganha j ajuda.

9
Embora ilegal, a briga de
galos comum na regio
de Capela.

Outros depoimentos revelaram interfaces do trabalho infantojuvenil com

a vulnerabilidade da convivncia familiar ou com violaes derivadas do
envolvimento de crianas e adolescentes em atividades ilcitas. Ele tem que
trabalhar porque o pai deles me deixou os filhos para criar e eu preciso de ajuda
para alimentar os meninos, disse a me de um dos adolescentes, ou ento,
[...] ele tem que trabalhar para pagar dvidas que fez nas rinhas de galos9,
conforme afirmou outra me.
No decorrer das entrevistas, a equipe da SMAS percebeu que as mes desse
segundo grupo incentivavam o trabalho dos filhos, mesmo percebendo os danos
fsicos provocados pelo carregamento excessivo de peso, pela exposio ao sol
e outros fatores. Essa atitude era reforada porque os fregueses da feira livre
preferiam contratar crianas ou adolescentes para realizar a entrega, j que
preo do carreto era menor que o cobrado pelos adultos.
Outros relatos de familiares e adolescentes beneficirios do PBF ilustram
questes econmicas e culturais que se articulam em torno do trabalho
infantojuvenil, gerando estratgias de vida e representaes sociais associadas
a essas estratgias. Meu filho compra roupa para ele com o dinheiro que ganha
na feira, disse uma me.
Um adolescente de 15 anos, que mora com a me e mais seis irmos, relata que
ele mesmo resolveu fazer o frete na feira porque [...] com o dinheiro compro
comida para o cachorro, ajudo minha me a comprar comida para meus irmos
e compro roupa para mim. Em geral, o ganho de dinheiro est associado ao
consumo de bens.
Houve ainda quem no visse contradio entre o trabalho realizado na feira e a
frequncia escola. O trabalho bom para a formao dele. No pesado. No

214

10
Essa mesma me disse
que tem outro filho, de
12 anos, que tambm
fazia frete. Com medo
de perder o benefcio do
PBF, no deixou que este
continuasse a trabalhar na
feira livre.

A equipe da SMAS tambm realizou dilogos com professores das crianas e

dos adolescentes trabalhadores, o que revelou algumas surpresas, entre elas,
a descoberta de que alguns professores, que eram moradores do municpio de
Capela, contratavam carreto na feira dando prioridade a seus prprios alunos,
e que isso refletia certo tipo de vnculo entre professor e aluno. [...] meu
afilhado leva minhas compras para minha casa, afirmou um dos professores
entrevistados.
Em geral, o raciocnio dos professores pareceu mais prximo ao do segundo
grupo de familiares, o que concebe o trabalho infantojuvenil como forma de
ajudar na subsistncia familiar e como alternativa para males maiores. O
trabalho na feira ajuda financeiramente os meninos e suas famlias. Alm
disso, trabalhando eles no se envolvem com drogas e roubos, afirmou uma
professora.
Assim, os depoimentos dos professores revelaram que eles tendiam a
contratar o frete de seus prprios alunos na feira livre como forma de ajudlos a sobreviver melhor. E, nas escolas frequentadas pelas crianas e pelos
adolescentes, no havia uma compreenso refletida e compartilhada entre os
educadores sobre as causas e consequncias do trabalho infantojuvenil na feira
livre para a frequncia e desempenho escolar.
Os professores tambm no tinham uma percepo clara sobre o valor que
crianas, adolescentes e seus familiares atribuam ao ato de trabalhar e
tambm no tinham uma viso consolidada sobre o papel que a escola deve
desempenhar tanto na proteo dos alunos contra os riscos do trabalho ilegal,
quanto na promoo do trabalho educativo e de capacidades to importantes
para o pleno desenvolvimento do protagonismo e da autonomia desses
alunos.11

11
Conforme definio
exposta no Captulo 2
desta publicao.

1.4. Planejando a estratgia de combate ao trabalho na feira

As conversas da equipe da SMAS com as crianas e os adolescentes revelaram
que eles gostariam principalmente de praticar atividades esportivas. Por outro
lado, o diagnstico municipal realizado em Capela em 2011 havia gerado como
principal proposta a realizao de um programa de atendimento de crianas
e adolescentes vtimas de negligncia e violncia domstica violaes que,
215

muitas vezes, esto associadas ocorrncia de certas formas de trabalho

infantojuvenil.
Com base no diagnstico municipal, foi proposto o Projeto Joo de Barro.
Com ele, 150 crianas e adolescentes com idade entre 12 e 17 anos teriam
a oportunidade de desenvolver habilidades profissionais com artesanato
em argila, alm de participar de atividades culturais e receber orientao
psicossocial. Ao mesmo tempo, seus pais teriam acesso a cursos de economia
domstica e a atividades de orientao profissional.
Planejado a partir de diagnstico qualificado, esse programa tinha boa
consistncia metodolgica e valorizava aspectos da cultura local. Contava com
o apoio da Secretaria Municipal de Educao, do Departamento de Cultura, da
Secretaria Municipal de Esporte, do CT e do MP e Promotoria da Infncia e da
Juventude do municpio.
A SMAS reuniu-se com a promotora do MPT e props uma estratgia
que integrava diferentes aes pela erradicao e preveno do trabalho
infantojuvenil na feira livre:

12
Segundo o Censo 2010
do IBGE, 27% do total de
crianas e adolescentes
de Capela integram a
parcela da populao
extremamente pobre do
municpio, na qual a renda
domiciliar per capita de
at 70 reais.

216

Encaminhar crianas e adolescentes que vivenciaram o trabalho

infantojuvenil ilegal para o Projeto Joo de Barro, onde teriam acesso a
atividades esportivas e culturais e poderiam desenvolver capacidades que
favorecessem sua incluso futura no mundo do trabalho;

Encaminhar adolescentes que vivenciaram o trabalho ilegal para o

Projovem Adolescente, fortalecendo o foco desse programa no
desenvolvimento educacional do seu pblico;

Orientar os pais cadastrados no PBF para que passassem a destinar parte

dos recursos recebidos do programa para suprir necessidades bsicas de
consumo pessoal dos filhos.

Na etapa de diagnstico personalizado dos casos, a equipe da SMAS descobriu

que, dentre os 30% de crianas e adolescentes cujas famlias viviam em
situao de pobreza, algumas das famlias sequer estavam cadastradas no PBF
e, portanto, no recebiam os benefcios a que tinham direito.12 Diante dessa
constatao, a SMAS no apenas cadastrou aquelas famlias, como tambm
as incluiu nos programas de distribuio de leite, cesta bsica e aluguel social
existentes no municpio.
Para fortalecer a estratgia de erradicao do trabalho infantojuvenil na feira
livre, a equipe da SMAS abriu dilogo tambm com a Secretaria Municipal de
Administrao. Dessa conversa resultaram duas ideias: os fiscais da feira
passariam, a partir de ento, a atentar para a ocorrncia de trabalho infantil;
os membros da Guarda Municipal ampliariam sua presena na feira, atuando em
sintonia com os fiscais.

A promotora do MPT foi informada sobre todas essas providncias e declarou

que elas deveriam representar uma presena mais efetiva do poder pblico na
feira livre, cujo espao de natureza pblica e como tal deve ser administrado.
O Juizado da Infncia e da Juventude tambm foi acionado e ofereceu a ajuda
de profissionais do Frum para o trabalho de abordagem social dos meninos que
trabalhavam na feira.
Quando todas essas aes comearam a ser implantadas, ocorreu uma
inesperada reao da populao. A interrupo do servio de frete que
era realizado por crianas e adolescente gerou muitas reclamaes. Os
adolescentes protestaram contra a interrupo de seu trabalho e muitos
fregueses reclamaram que ficariam sem o servio.
Ao entrevistar pessoas na feira livre, a equipe da SMAS colheu depoimentos que
apontam os servios oferecidos por crianas e adolescentes como sendo bons
para fregueses, feirantes e para os prprios adolescentes. Alguns fregueses
chegaram a se exaltar quando souberam da interrupo do trabalho.
Alertada por feirantes, a equipe da SMAS constatou que alguns adolescentes
estavam praticando pequenos furtos13 na feira e que poderia haver adultos
aliciando esse tipo de conduta. Tal constatao levou a equipe da SMAS a
concluir pela necessidade de planejar aes diferenciadas de atendimento
socioeducativo voltado aos envolvidos em atos infracionais.14
A reao dos adolescentes trabalhadores e da populao teve o efeito positivo
de levar a equipe da SMAS a perceber a necessidade e a oportunidade de
introduzir aprimoramentos na estratgia de erradicao que estava sendo
estruturada:

estabelecer dilogo com os usurios da feira livre sobre os impactos do

trabalho na vida do pblico infantojuvenil;

estabelecer dilogo sobre as razes pelas quais o MPT intimara a

Prefeitura Municipal e sobre a possibilidade de multas serem aplicadas
caso o trabalho infantojuvenil persistisse;

estabelecer dilogo sobre as aes de proteo que a SMAS estava

ampliando com o apoio dos demais agentes pblicos.

13
O Decreto-Lei n 6.481,
de 12 de junho de 2008,
aponta entre as piores
formas de trabalho infantil
a utilizao, recrutamento
e oferta de crianas
e adolescente para
atividades ilcitas.

14
Vale destacar que o
diagnstico municipal
realizado em 2011
havia detectado que,
segundo a percepo dos
agentes das instituies
de atendimento
existentes em Capela,
a ocorrncia de atos
infracionais cometidos
por adolescentes era um
problema que acontecia
com relativa intensidade
no municpio.

Nas conversas, foi possvel perceber que a populao tendia a acolher os

argumentos da equipe, mas ainda assim lamentava que o servio de frete
tivesse sido interrompido.
A equipe da SMAS teve, ento, a ideia de organizar esse servio a partir do
trabalho dos adultos, entre eles, alguns membros das famlias das prprias
crianas e adolescente que at ento estavam realizando o frete na feira. A ideia
era que os adultos pudessem empregar seu tempo livre para realizar o trabalho
de frete com o apoio da Prefeitura.
217

Numa primeira rodada de consultas, dez adultos aderiram ideia. Entre esses,
havia beneficirios do PBF, membros de famlias referenciadas no Cras, usurios
do Centro de Ateno Psicossocial (CAPS), usurios de lcool e familiares
de adolescentes que trabalhavam na feira. Foram realizadas reunies de
planejamento entre a equipe da SMAS e os adultos interessados para que esses
pudessem expressar suas opinies.
Como resultado, foi criado o Programa Frete Legal. A partir dele a prefeitura
passou a fazer o cadastramento dos trabalhadores, definiu locais para o
estacionamento dos carrinhos na feira, colocou tendas para proteo contra o
sol e ofereceu fardamento para os adultos. Tambm estimulou comerciantes
locais a colocarem venda carrinhos para a realizao das entregas, j que em
Capela era difcil encontrar carrinhos mais adequados a esse tipo de servio.
Tambm foi definida uma tabela de preos para os fretes, com valores que
poderiam variar conforme a distncia percorrida. Em 2012, os adultos que
faziam os carretos faturaram, em mdia, R$ 60,00 (sessenta reais) em um
domingo na feira. Eles decidiram formar uma comisso para manter dilogo
permanente com a Prefeitura e tornaram-se aliados da estratgia de combate
ao trabalho infantojuvenil, passando a informar a SMAS quando h indcio desse
tipo de atividade no local.
No primeiro trimestre de 2013, a comisso j havia cadastrado 51 trabalhadores
e comeava a discutir a formao de uma associao. Recentemente surgiu
a necessidade de criao de rampas em alguns pontos da feira para facilitar
a circulao dos carrinhos. O Departamento Municipal de Infraestrutura
encarregou-se dessa tarefa.

em trabalhos na feira, sob condies que no trouxessem riscos sua sade ou

prejuzos sua vida escolar, e garantindo-se as demais condies de proteo do
trabalho de adolescentes previstas na legislao.
No momento da finalizao do presente relato, eles ainda no haviam chegado
a uma concluso quanto a essa possibilidade. Em dilogos realizados com os
agentes e rgos do SGDCA ficou evidenciado que a grande maioria no acredita
que seja possvel compreender e enfrentar o trabalho infantojuvenil como se
ele fosse apenas uma ilegalidade que deve ser criminalizada, sendo tambm
improdutivo acreditar que pais sem acesso educao e sem condies
adequadas de trabalho possam compreender o trabalho realizado por seus filhos
apenas como um ato ilegal.
Por outro lado, os agentes do SGDCA demonstram a necessidade de ser ter
ateno ao surgimento de novas formas de trabalho infantojuvenil baseadas
no uso de mo de obra barata, e perspectiva de construo de estratgias que
possam proteger os adolescentes trabalhadores.
Assim, um dos desafios colocados foi a construo e execuo de estratgias e
aes integradas em diferentes esferas da rede de atendimento, sendo preciso:

garantir a integrao entre os diferentes agentes do SGDCA e viabilizao

de um fluxo operacional que comea com a notificao e apurao
das ocorrncias e se desdobra em aes de proteo de crianas e
adolescentes trabalhadores, bem como de seus familiares;

reorganizar as instituies da rede de atendimento, entre o quais o

Peti, tendo como referncia as novas diretrizes do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), e estruturar o Servios de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos (SCFV) tendo um olhar direcionado ao pblico
envolvido com trabalho infantojuvenil ilegal, suas caractersticas objetivas
e subjetivas;

integrar aes junto a crianas e adolescente a aes de ateno integral

s famlias, que devem ser conduzidas pelo Creas e pelo Cras, por meio
dos Servios de Proteo Integral s Famlias (PAEFI e do PAIF) e s aes
do Programa Bolsa Famlia;

estabelecer o Programa Busca Ativa para o municpio, que seja capaz

de identificar as famlias em condio de pobreza extrema e, portanto,
mais vulnerveis ocorrncia de trabalho infantojuvenil ilegal; esse
servio poder ser executado, por exemplo, pelo Servio Especializado
em Abordagem Social, previsto na Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais;

reconhecer os diferentes tipos de trabalho infantojuvenil (formais ou

informais, lcitos ou ilcitos) e as circunstncias e fatores que esto na
causa do problema; a compreenso da forma pela qual esse tipo de

1.5. Novos desafios para problemas recorrentes

15
Alguns familiares
entrevistados em virtude
da reincidncia do trabalho
infantojuvenil ilegal
relataram que nesse
perodo seria importante
o trabalho de crianas e
adolescentes para que
os mesmos pudessem
comprar roupas para
festas de fim de ano e
outros itens de consumo
associados ao Natal.

Aps a realizao das diversas aes relatadas, a promotora do MPT passou a

fazer vistorias peridicas na feira livre e durante algum tempo no constatou
casos de crianas e adolescentes de at 15 anos de idade fazendo fretes.
Contudo, apesar dos avanos no planejamento da estratgia de ao adotada
pelo municpio, no final de 2012 foi detectada a reincidncia dessa prtica entre
adolescentes.
Analisando alguns desses casos, a equipe da SMAS identificou como principais
causas a ocorrncia de recesso do Projeto Joo de Barro no ms de dezembro,
o incio das frias escolares, a maior procura pelo servio de carreto na feira
durante o perodo e o aumento das despesas das famlias cujas crianas e
adolescentes esto expostos ao risco de realizar o trabalho infantojuvenil
ilegal.15
Diante dessas ocorrncias, a promotora do MPT e a equipe da SMAS avaliaram a
possibilidade de admitir o envolvimento de adolescentes com 16 anos ou mais

218

219

atividade comercial acontece na cidade, a cadeia produtiva que o absorve,

o lugar que ocupa na vida cotidiana da populao, da maior ou menor
presena do poder pblico como agente regulador da atividade, entre
outros aspectos, essencial para o planejamento da estratgia;

220

avaliar como o trabalho humano se organiza em determinadas regies

a exemplo do municpio de Capela, onde a cadeia produtiva da feira
livre rene pessoas trabalhadoras de toda uma comunidade, no apenas
trabalho ilegal infantojuvenil, e onde os fregueses frequentadores da
feira demandavam a realizao do servio de entrega pode ser uma
oportunidade para gerao de novos empregos e, consequentemente, de
novas rendas para as famlias envolvidas, como foi o caso do Programa
Frete Legal;
conhecer as diferentes representaes sociais (significados e valores) que
crianas e adolescentes, pais e responsveis, professores, profissionais da
rede de proteo, e cidados em geral atribuem ao trabalho infantojuvenil;
preciso ir alm de considerar tais representaes, presentes na
mentalidade popular, como expresso da ignorncia, e consider-las
nos contextos concretos da vida dessas pessoas, entendendo-as como
elaboraes mentais que fazem parte das estratgias de sobrevivncia
na ausncia de polticas pblicas realmente protetivas e garantidoras dos
direitos das famlias;
diagnosticar com maior profundidade as circunstncias objetivas
e subjetivas em que os diferentes tipos de trabalho infantojuvenil
acontecem, bem como compreender melhor as razes que levam muitos
familiares, educadores, profissionais das redes de proteo e mesmo
muitas crianas e adolescentes a conceber e representar essas atividades
de uma forma que, no raro, diverge das representaes de uma parcela
significativa dos especialistas desse campo;
construir mecanismos de proteo e orientao que reconheam a
autonomia e o protagonismo de adolescentes na escolha pelo acesso
precoce ao trabalho, garantindo, a partir dessa insero protegida
e respaldada por aspectos legais (Lei da Aprendizagem e ECA), o
desenvolvimento de capacidades essenciais para o desempenho tico,
intelectual e psicossocial desses adolescentes;
diagnosticar as interfaces que envolvem o trabalho infantojuvenil,
como a existncia de outros tipos de violao dos direitos de crianas
e adolescentes, entre os quais, negligncia familiar, maus tratos e/
ou violncia domstica, aliciamento em atividades ilcitas etc., como
forma de promover a execuo de estratgias ampliadas e integradas de
ateno social s famlias;

Conforme apresentado no Captulo 1, a legislao brasileira probe o trabalho

realizado por crianas e determina que todo trabalho realizado por adolescentes
com idade entre 14 e 16 anos, que no esteja respaldado pela Lei da
Aprendizagem, cumprindo integralmente os requisitos legais dessa modalidade
de profissionalizao, configura-se como uma violao de direito.
Da mesma forma, ilegal todo trabalho realizado por adolescentes entre 16 e 18
anos, caracterizado como perigoso, insalubre, penoso, prejudicial moralidade,
noturno, realizado em locais e horrios que prejudiquem a frequncia escola,
ou que tenha possibilidade de provocar prejuzos ao desenvolvimento fsico e
psicolgico.
O relato de caso do municpio de Capela engloba essas duas esferas da
ilegalidade, uma vez que as crianas e os adolescentes em situao de
trabalho na feira livre tinham idades entre 11 e 15 anos e realizavam atividades
reconhecidamente prejudiciais ao seu desenvolvimento pessoal, como
carregamento de peso excessivo, exposio contnua a sol forte, e sujeio a
aliciamentos por parte de adultos em atividades ilcitas.
O relato mostra que a construo de uma estratgia de erradicao do trabalho
infantil e de proteo do adolescente trabalhador precisa ir alm da simples
retirada de crianas e adolescentes do trabalho, ainda que essa seja uma ao
necessria.
preciso elaborar processos qualificados de encaminhamento e busca ativa
para que as redes de atendimento alcancem as crianas e os adolescentes que
efetivamente registram histrico de trabalho infantil ou trabalho adolescente
ilegal, e no apenas aqueles que se encontram em situao de pobreza ou de
vulnerabilidade social.
Embora a implantao desses servios requeira a existncia de capacidades
locais de planejamento e gesto das polticas sociais, sua concretizao
em municpios de pequeno porte e com menor disponibilidade de recursos
humanos e materiais plenamente possvel, desde que existam compromisso
e disposio das equipes municipais, conforme demonstrado neste relato de
caso.16

16
O Captulo 5 apresenta
referncias sobre a
nova organizao do
Peti e a constituio
de servios do SUAS
que so essenciais para
o enfrentamento do
trabalho infantojuvenil.

Faz-se necessrio tambm que os profissionais estabeleam dilogo com

a populao que possibilite a elaborao de um diagnstico qualitativo dos
aspectos socioculturais e subjetivos envolvidos no fenmeno do trabalho
infantojuvenil. Esse diagnstico deve se somar ao diagnstico judicialmente
orientado e tambm ao levantamento de dados sobre o trabalho infantojuvenil
no municpio.
Por fim, preciso buscar formas possveis de interveno nos mecanismos
que regulam o trabalho, o consumo, a gerao de renda e a construo das
representaes da populao sobre o trabalho infantojuvenil. A experincia
221

obtida na implantao desse tipo de estratgia ampliada pode contribuir para o

planejamento de campanhas mais eficazes de mobilizao da populao para a
erradicao do trabalho infantil.

Enfrentando o trabalho
infantojuvenil ilegal

Relato de caso
da campanha
da Nossa Conta

campanha da Nossa Conta, realizada em 2013,

buscou dar visibilidade ao tema do trabalho infantil e
adolescente, pautando a agenda das redes sociais. A
Fundao Telefnica entrevistou duas pessoas que aturam
na linha de frente da campanha: Camila Aragon, analista
de projetos snior da prpria instituio e Francis Helen,
coordenadora de projetos do Instituto da Infncia (Ifan).
Na entrevista a seguir, elas falam sobre os objetivos da
campanha, as formas de mobilizao utilizadas, as aes
realizadas durante a vigncia e tambm sobre os resultados
alcanados.

222

223

Fundao Telefnica: A inovao da campanha da Nossa Conta! foi ter sido

realizada especialmente por meio das redes sociais. Como surgiu a ideia?
Camila Aragon: preciso fazer um histrico da campanha porque, na verdade,
ela tem incio ainda em 2012. Ela comeou naquele ano com o desejo, por
parte da Fundao Telefnica, de mobilizar a sociedade em torno do tema
trabalho infantojuvenil. Primeiro reunimos um grupo com muitas pessoas da
empresa interessadas em produzir algo sobre o assunto e, ento, realizamos
um grande workshop para discutir como faramos a mobilizao. A partir desse
primeiro workshop, realizamos outros menores, com as pessoas que estavam
realmente interessadas em desenvolver um trabalho nessa temtica. E tambm
conseguimos envolver, ainda em 2012, dois importantes parceiros que depois
vieram a se somar na coordenao da campanha, que foram a OIT-Brasil e o
Unicef.
FT: Por que realizar uma campanha como essa no Cear? De onde partiu a ideia?
Francis Hellen: Ns do Instituto da Infncia (IFAN) temos o projeto
Compromisso Vivo: direitos de crianas e adolescentes, que trabalha na
preveno do trabalho infantojuvenil, por meio de aes de promoo e defesa
de direitos de crianas e adolescentes de 7 a 17 anos. No desenho havia a
realizao de quatro campanhas, que deveriam ser executadas no perodo de 24
meses, sendo duas por ano. Essas campanhas seriam criadas e desenvolvidas
com peas de comunicao produzidas pelo pblico alvo do projeto e com
repercusso local, ou seja, apenas na regio de interveno do mesmo. Em
2013, participamos do lanamento nacional da campanha da Nossa Conta!
em Salvador, e iniciamos uma conversa com a equipe da Fundao Telefnica
para a corealizao da campanha no Cear. A ideia era fortalecer a campanha
que j estava consolidada, gerando maior impacto junto aos meios de
comunicao, redes sociais e sociedade civil sobre a temtica proposta. Ento,
ao invs de criarmos uma nova, decidimos com a Fundao Telefnica que
iramos executar a campanha da Nossa Conta! a partir de outubro daquele
ano no estado.
FT: E qual foi o objetivo principal da campanha da Nossa Conta!?
Camila Aragon: O objetivo principal era mobilizar a sociedade em torno do tema
do trabalho infantil ilegal e do trabalho adolescente protegido. E desde o incio
ns quisemos envolver muitos parceiros na proposta. Isso porque entendemos
que, com muitos, conseguimos somar mais. Ento essa foi uma campanha
feita por muitas mos; no foi uma campanha do tipo que se faz um briefing e
uma agncia desenvolve o produto. Ela envolveu muitas ONGs, produtores e
diferentes agncias. A questo das redes sociais estava muito forte em 2012 e
a gente tinha uma campanha de baixo oramento. Ento a forma de chegar ao
nosso objetivo de mobilizar a sociedade para a temtica foi utilizar basicamente
as redes sociais.
224

FT: E no Cear, qual foi o papel do IFAN e na campanha da Nossa Conta?

Francis Hellen: O IFAN foi corealizador da campanha no Cear, com a realizao
de lanamentos e oficinas em dois municpios: Fortaleza e Acara, que um
municpio alvo das aes do projeto Compromisso Vivo. Assim, a campanha
foi feita como sendo parte das aes do projeto, contando, portanto, com
a participao da equipe do projeto, equipe do IFAN e de um grupo de
profissionais jornalistas, publicitrios, produtores, e parceiros da Fundao
Telefnica na regio.
FT: Pelos resultados apresentados, a campanha atingiu todas as metas iniciais
de alcance de pblico na internet. Como vocs da FT avaliaram esses resultados?
Camila Aragon: A pgina do Prmenino no Facebook tinha 5 mil fs no incio de
2012 e depois, com a Campanha, esse nmero foi para 100 mil, ainda naquele
ano. Hoje j temos mais de 200 mil fs. Ento avaliamos que foi uma estratgia
positiva, que deu um grande alcance inicial para a campanha. Atingimos
tambm muitos formadores de opinio, como blogueiros e usurios de internet
que tm grande alcance em rede. Para ns, o importante nesse primeiro
momento foi mesmo fazer barulho, ento quanto mais pessoas estivessem
vendo e falando a respeito, melhor. E isso aconteceu, pois foram mais de 20
milhes de pessoas impactadas direta ou indiretamente, ou seja, que de alguma
forma viram a campanha na sua timeline no Facebook ou viram algum anncio.
Alm disso, qualitativamente, o impacto tambm foi grande, porque muita
gente curtia e comentava os posts, ou seja, o nmero de pessoas falando sobre
o assunto era muito alto; sendo assim, tanto os resultados quantitativos quanto
os qualitativos foram importantes.
FT: E campanha da Nossa Conta! contou tambm com outras frentes de
atuao?
Camila Aragon: Sim, em 2012 ns realizamos tambm lanamentos presenciais
em sete capitais brasileiras e, em 2013, realizamos inmeras oficinas com os
operadores do sistema de garantias de direitos para aproxim-los da campanha
da Nossa Conta!. Se em 2012 as aes foram realizadas em sete capitais, ou
seja, estvamos falando com o Brasil todo, em 2013 restringimos a abrangncia
ao Norte e Nordeste. Enquanto isso, demos continuidade campanha pelas
redes sociais. Ento, por um lado, realizvamos uma ao massiva pela internet
e, por outro, um movimento de capacitao e discusso sobre o tema, de
forma qualificada, com os atores nos territrios. Os resultados dessas oficinas
foram muito bons, pois tivemos uma procura enorme. Na cidade de Macei, por
exemplo, tnhamos a expectativa de realizar as oficinas para trinta operadores e
fomos surpreendidos pela presena de mais cem pessoas no auditrio.
FT: Vimos que tambm foram realizadas oficinas com adolescentes. Quais foram
os objetivos dessas atividades?
225

Camila Aragon: As oficinas realizadas com os adolescentes tiveram objetivo

diferente. Com eles, nossa preocupao foi trabalhar a partir de ferramentas de
educao e comunicao educomunicao para a mobilizao dos jovens.
Assim, em So Paulo foram realizadas oficinas com jovens de diferentes pases,
que participavam do IV Encontro Internacional Contra o Trabalho Infantil,
uma iniciativa da Fundao Telefnica realizada em vrios pases onde existe
atuao do programa Prmenino. O encontro foi realizado no ms de agosto
de 2013. Inclusive, em So Paulo, a campanha da Nossa Conta! foi lanada
neste evento. Os adolescentes foram preparados para discutir questes que
envolviam trabalho infantojuvenil dentro desse frum. Outra frente envolvendo
adolescentes foi o lanamento da campanha da Nossa Conta! na cidade
de Salvador. Jovens de diferentes projetos sociais da Bahia foram preparados
ao longo de uma semana para realizar falas durante o lanamento, fazer a
cobertura jornalstica do evento e, ainda, ter papel protagonista na exposio da
defesa de suas opinies.
FT: E no Cear vocs chegaram a realizar alguma ao local especfica?
Francis Hellen: Acreditamos que para alcanarmos um maior nmero de pessoas
da sociedade civil, alm de aes presenciais como os lanamentos oficiais, a
realizao de cursos para atores sociais e comunicadores, a oferta de oficinas
de educomunicao, entre outros, fundamental fazermos uso das redes
sociais e de canais de comunicao como TV, rdio e jornais. Nos territrios de
interveno do projeto Compromisso Vivo alm de realizarmos o lanamento
oficial e de atuarmos na divulgao em canais de comunicao e redes sociais,
levamos as peas da campanha para discusso com crianas, adolescentes e
familiares beneficiados pelo projeto nas localidades de Arana, Juritianha, Lagoa
do Carneiro, Santa F e Sede. A estimativa que tenhamos alcanado 581
famlias e 1.800 crianas e adolescentes.
FT: E agora quais so as perspectivas de continuidade da campanha em 2014?
Camila Aragon: preciso entender a campanha no apenas como uma ao
pontual, mas como um processo. No primeiro ano, em 2012, a ideia foi mesmo
fazer uma mobilizao mais geral; j no segundo ano, 2013, diminumos um
pouco a presena nas redes sociais, aumentamos nos territrios do Norte
e Nordeste e capacitamos os operadores que atuam dentro do sistema de
garantias de direitos; agora, em 2014, vamos afunilar ainda mais, pois vamos
trabalhar no semirido, onde h um cenrio bem crtico em relao ao trabalho
infantil e, por isso, vamos falar diretamente com as pessoas envolvidas.
Ento, a campanha veio numa espiral, ou seja, ela foi se afunilando com o passar
das etapas. Acredito que o primeiro e o segundo anos foram importantes, pois
quando chegarmos ao territrio onde vamos intervir, que o semirido, vamos
chegar sabendo do que estamos falando e contando com atores tambm
226

capacitados no local sobre o tema. As redes sociais continuam, mas de uma

forma menos intensa.

2. A campanha da Nossa Conta!

Um dos objetivos centrais da campanha da Nossa Conta! era incentivar o
envolvimento da sociedade nos debates sobre o trabalho infantil e o trabalho
adolescente protegido. Tal objetivo se desdobrava em outros objetivos, mais
especficos, como: pautar o debate pblico sobre o tema do trabalho infantil e
adolescente nas mdias/redes sociais e envolver outros meios de comunicao;
envolver novos atores no enfrentamento ao trabalho infantil; divulgar as
condies em que o adolescente pode trabalhar como aprendiz; e envolver
adolescentes e jovens na produo de um encarte sobre trabalho adolescente,
gerando uma experincia de aprendizagem entre eles.
A campanha da Nossa Conta! tambm estabeleceu metas de alcance,
sendo 500 mil pessoas diretamente impactadas para a causa em todo o Brasil
e sensibilizadas presencial e virtualmente (dos quais 20 mil eram colaboradores
da Telefnica); e um mnimo de 5 milhes de pessoas indiretamente impactadas
e sensibilizadas nas redes sociais. Ela foi pensada, elaborada e disseminada de
forma colaborativa por meio de aes desenvolvidas por diferentes parceiros
sociais e estava focada em trs eixos:
1. reconhecer que o problema do trabalho infantil ilegal e do adolescente
desprotegido existe e coloca em risco a vida e o desenvolvimento da
criana e do adolescente, afastando-os da escola, da famlia e dos amigos,
por exemplo.
2. questionar as condies sociais em que isso se d o segundo passo.
Muitos pais acreditam que crianas e adolescentes devem trabalhar, pois,
dessa forma, esto encaminhando seus filhos na vida, sem perceber os
riscos e prejuzos dessa deciso.
3. participar de aes que tenham como objetivo o enfrentamento de
situaes de trabalho infantojuvenil ilegal.

2.1. O lanamento da campanha em Salvador

O lanamento aconteceu na cidade de Salvador, no dia 13 de junho de 2013. A
escolha de uma cidade da regio Nordeste para sediar o lanamento teve como
objetivo levar as aes da prpria campanha para o Norte/Nordeste, onde foram
realizadas vrias oficinas com segmentos relacionados aos direitos da criana e
do adolescente e comunicao. As oficinas foram executadas pela ONG Cip,
parceira da iniciativa.
227

17
Vale destacar
que a hashtag
#semtrabalhoinfantil
esteve nos trend topics
do Twitter Brasil em dois
momentos no comeo
do evento e prximo
do fim e, em diversas
cidades aleatoriamente:
So Paulo, So Lus,
Rio de Janeiro, Braslia,
Guarulhos, Belm e Porto
Alegre

Para a realizao do lanamento foram amplificados nas redes sociais os

conceitos e bandeiras da campanha da Nossa Conta!, estratgia alinhada
com um dos pilares conceituais, o participe. O evento de lanamento foi
divulgado a partir das seguintes aes: contato prvio com aproximadamente
110 formadores de opinio e comunidades parceiras no Facebook e Twitter;
realizao de um twitao, concentrao de mensagens via Twitter,
estimulada por influenciadores e pessoas identificadas com a campanha; envio
de convites e informaes do lanamento para um mailing de aproximadamente
800 contatos da imprensa em todo o Brasil.

piores formas de trabalho infantojuvenil, e que isso vitimiza especialmente

as meninas. J na regio Nordeste, a partir do que foi evidenciado durante os
debates, o trabalho infantil domstico o que mais absorve meninas, antes
mesmo dos 10 anos de idade. Alm disso, nas duas regies, comum o trabalho
braal de meninos em feiras livres, barcos, oficinas mecnicas, lava-jatos,
ambulantes e na agricultura familiar.

Os resultados obtidos com as aes de divulgao do evento de lanamento

foram:

1.514 menes da hashtags #semtrabalhoinfantil no Twitter; 17

66 menes no Facebook;

11 menes no Instagram;

mais de 220 perfis envolvidos nos tweets;

alcance de 2.193.345 usurios impactados no Twitter;

alcance de 6.824.931 impresses geradas.

2.2. As oficinas Norte/Nordeste com operadores do SGDCA

No perodo entre 5 de agosto e 26 de setembro foram realizadas as duas etapas
de oficinas de Comunicao para Erradicao do Trabalho Infantil, como forma
de incentivar grupos de atores sociais (agentes do SGDCA) e comunicadores
(imprensa local e veculos independentes) a se tornarem cada vez mais ativos
na disseminao de informaes e na elaborao de estratgias que ajudem a
combater o trabalho infantojuvenil no Brasil.
As oficinas foram realizadas em quatro capitais do Norte Rio Branco, Porto
Velho, Manaus e Belm (entre 5 e 16 de agosto), e cinco do Nordeste So
Lus, Recife, Macei, Aracaju e Salvador (entre 9 e 26 de setembro). Foram 328
participantes, entre eles, 252 atores sociais e 76 comunicadores.
O nmero almejado de participantes superou a meta nas turmas dos atores
sociais, que seriam de 200 participantes, e ficou um pouco abaixo nas turmas de
comunicadores, que teriam um total de 100 pessoas. Como previsto pela ONG
Cip, algumas cidades demonstraram mais interesse e mais necessidade de
discutir o tema; outras, menor interesse. No por acaso, nestas ltimas que o
trabalho infantil ainda bastante naturalizado, at mesmo por quem lida com
crianas em situao de vulnerabilidade.

2.3. As principais peas de divulgao da campanha

Para dar visibilidade campanha e cumprir seus objetivos de informar e
sensibilizar sobre o trabalho infantojuvenil, foram elaborados materiais de
divulgao, tais como: cadernos, adesivos, fitas de pulso, cartilhas, camisetas e
banners (seis diferentes).

Foi constatado, a partir das discusses, que a regio Norte apresenta maior
incidncia de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, uma das
228

229

As 12 propostas

2.4. A construo das 12 propostas dos adolescentes

A ao para a construo das 12 propostas para a erradicao do trabalho
infantil e proteo do adolescente trabalhador dos adolescentes e jovens foi
feita por meio de uma oficina e de debate com integrantes da Agncia Jovem de
Notcias, em So Paulo.
Em paralelo, nas redes sociais, no site da Agncia Jovem de Notcias e no
portal Promenino, foram feitas divulgaes para que jovens de todo o Brasil
construssem propostas, mandassem suas ideias e percepes sobre o combate
ao trabalho infantojuvenil.
Mediado pela ONG Virao, foi produzido um vdeo sobre as 12 propostas
jovens, a partir dos debates com adolescentes de todo o Brasil realizados nesses
encontros presencias e pelas redes sociais.

Outras aes

Preparao e envio de materiais para professores em todo o pas. Ao todo,

2.400 professores que participaram anteriormente do curso de educao
distncia promovido pela Fundao Telefnica receberam os materiais
de mobilizao.

Reportagem de capa da Revista Virao sobre o trabalho infantojuvenil.

Foi produzida reportagem intitulada Entre o sonho e a realidade, que
virou capa da edio n 100 da Revista Virao: Mudana, Atitude e
Ousadia Jovem.

230

Oficina de preparao com jovens para cobertura educomunicativa do

lanamento. Essas oficinas foram desenvolvidas pelas ONGs Virao e
Cip, com jovens residentes na cidade de Salvador, para a cobertura do
lanamento da campanha da Nossa Conta! na cidade. A partir das
oficinas foram produzidos pelos jovens contedos para o site Promenino e
para a Agncia Jovem de Notcias.

Encarte produzido pelos adolescentes e jovens sobre o trabalho

infantojuvenil. A mesma edio da Revista Virao contou com um
encarte sobre trabalho infantil e trabalho adolescente protegido,
produzido pelos jovens que participaram das oficinas.

Reconhea
1. Vamos fazer com que as pessoas vejam as consequncias do trabalho
infantil domstico. um trabalho duro que tira a infncia de milhares de
crianas e adolescentes, principalmente das meninas. E pior: elas ficam
mais expostas a maus tratos e a explorao sexual.
2. Queremos ter palestras e oficinas nas escolas de todo o pas, explicando o
que trabalho infantil e trabalho adolescente desprotegido, e falando do
trabalho aprendiz. Muita gente no sabe.
3. No compre produtos nas ruas e nos sinais de trnsito, voc no est
ajudando os meninos e meninas que esto l. Se voc faz isso, s est
contribuindo para a explorao deles.
4. Se na cidade j difcil combater o trabalho infantil, imagine no campo?
Queremos fazer caravanas para cidades do interior do Brasil e conversar
com crianas e adolescentes como ns. Vamos fazer vdeos e mostrar
como a vida deles para que todos saibam e possam ajudar.

Questione
5. Precisamos quebrar o tabu de que trabalho infantil ajuda as famlias.
trabalho de meninos e meninas que deveriam estar na escola, sendo
crianas e adolescentes. Dizer que melhor estar trabalhando que
roubando ou que j est encaminhado na vida uma iluso.
6. Sabemos que a ligao da escola com a comunidade cria laos mais fortes
com as famlias. Queremos fortalecer ainda mais esses laos entre famlia,
escola e comunidade. Todos so responsveis por ns.
7 Frases como voc s estuda? e no faz mais nada na vida? no podem
ser estimuladas. Estudar, ser criana e adolescente um direito de todos
ns.
8. Queremos a criao de um espao para tirar as crianas das ruas e
reintegr-las escola. Um espao que acolha esses meninos e meninas,
mostrando outras possibilidades e com investimento do governo e de
empresas. Todos podem ajudar.

231

Participe
9. Queremos centros de apoio em escolas e instituies para
encaminhamentos e denncias sobre trabalho infantil e trabalho
adolescente ilegal. Os adultos tambm precisam denunciar. Discar 100
uma forma.
10. Precisamos de mais escolas em tempo integral, com esporte, lazer e
cultura. Mais tempo nas escolas estudando e praticando esportes
menos tempo na rua.
11. A escola precisa ser mais legal. Queremos escolas mais democrticas,
abertas e participativas.
12. E para terminar, pedimos que olhem mais para o Estatuto da Criana e
do Adolescente. Ele foi feito para ser cumprido. O que est l nosso
direito e tambm o direito de milhares de meninas e meninos que esto
trabalhando.

Na conferncia foram usadas como referncia as 12 propostas debatidas por

adolescentes e jovens para a erradicao do trabalho infantojuvenil e foram
distribudos todos os materiais produzidos pela campanha: fitas, cartilhas,
edio da revista Virao com capa sobre o trabalho infantil, encartes etc.
Tambm foi realizado, em agosto de 2013, o IV Encontro Internacional Contra
o Trabalho Infantil, promovido pela Fundao Telefnica. Na ocasio, foram
realizadas aes de mobilizao concentradas, como a cobertura no Twitter,
compartilhando os destaques do encontro. No mesmo dia, foi realizado tambm
outro twitao, que contou com a participao de stakeholders convidados pela
equipe da campanha da Nossa Conta!.

2.5. As estratgias e aes nas redes sociais

Estratgia 1. Uso das redes como meios prprios de difuso: usar as redes
sociais como canais de divulgao e sensibilizao do tema;
Estratgia 2. Uso das redes como canais de acesso para o site e para a rede
prpria: usar as redes sociais como pontes que levam os usurios do Facebook e
do Twitter para o site www.promenino.org.br.

Ao longo das atividades realizadas entre junho e novembro de 2013, a

campanha da Nossa Conta! voltou especial ateno aos megaeventos que
ocorreram e vo ocorrer no Brasil no prximo perodo, entre os quais a Jornada
Mundial da Juventude (2013), a Copa das Confederaes (2013), a Copa do
Mundo da Fifa (2014) e as Olimpadas (2016). Um dos objetivos centrais no
perodo foi mostrar os cenrios de oportunidades e riscos que se abrem nesse
contexto.
Se, por um lado, existe o aumento de vagas de empregos que podem beneficiar
adolescentes, dentro das especificaes da legislao sobre o trabalho
protegido, por outro, as oportunidades de ganhos a partir da realizao desses
megaeventos podem acentuar a insero precoce e desprotegida de crianas
e adolescentes no trabalho, principalmente em funo de serem vistos pelo
mercado como mo de obra barata.
Durante o ano de 2013, foi realizada tambm a 3 Conferncia Global Sobre
Trabalho Infantil, um encontro de grande amplitude para debater o tema,
cujo objetivo discutir os avanos no combate explorao de mo de obra
de crianas e adolescentes e os desafios para a eliminao das piores formas
de trabalho infantil. A Conferncia foi uma realizao dos ministrios do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), do Trabalho e Emprego
(MTE) e das Relaes Exteriores (MRE), com apoio da OIT.

232

Aes nas redes sociais: sedimentao de contedo adoo de rotinas de

postagem, padres de redao e imagem que estimulem a interao, alm de
sees fixas; agendamento insero do tema em pautas j estabelecidas
nas redes, como trending topics e datas comemorativas; notcias divulgao
semanal de pautas com linguagem prpria do pblico-alvo e para as redes
sociais; imagens uso de imagens instigantes que remetam ao universo
infantil.

Monitoramento Promenino e redes sociais

Perodo de 10/05/2013 a 05/11/2013

Visitas 614.580

Paginas vistas

1.236.319

Visitantes nicos

463.337

Mdia Diria

Visitas 3.088

Pginas vistas

6.2012

Visitantes nicos

2.228
233

mulheres e 31% eram homens e as faixas de idade com maior penetrao foram
18 a 24 anos e 13 a 17 anos.
www.promenino.org.br
463.337 ACESSARAM ESTE SITE

Monitoramento no Twitter
Ao todo foram 1.203 twittes postados no perodo e 1.120 retwittes (quando o
pblico repassa o contedo), uma mdia de 1,07 retwitte por cada twitte. Em
novembro de 2013, o twitter tinha 4.352 seguidores, aumento de 12,4% em
relao ao ms de abril do mesmo ano, antes de a campanha ser lanada nas
redes.

Novo visitante

Visitante Recorrente

Monitoramento do Facebook

18
Formadores de opinio
que influenciam pessoas
interessadas no assunto.

A mobilizao no Facebook foi realizada a partir da Otagai, empresa que

constri contedos textuais e visuais buscando estimular o engajamento e
compartilhamento dos mesmos. Houve um perodo de ativao da campanha,
realizado entre 13 e 24 de maio de 2013. Nesse perodo foram usados os
canais e guides visuais do Promenino. Para alm das ativaes cada post no
Facebook/Twitter era considerado uma ativao foram realizados dilogos
com os stakeholders:18

inserindo os temas e ativaes das campanhas nas comunidades, perfis e

fan pages desses grupos de stakeholders, chamando-os para participar e
replicar os contedos;
mantendo relacionamento com os stakeholders simpticos campanha,
suas comunidades e grupos de interesse, com inteno de inseri-los nos
eventos da campanha e aproveitar suas redes para expandir o alcance dos
conceitos.

Monitoramento no Youtube
Foram produzidos sete vdeos com mensagens por um Brasil sem trabalho
infantil e pelo trabalho adolescente protegido, os quais contaram com os atores
Lzaro Ramos, Francisco Cuoco, Priscila Fantin e ngelo Paes Leme. Tambm
foram compartilhados vdeos de entrevistas da 3 Conferncia Global Sobre
Trabalho Infantil no youtube.

https://www.youtube.com/watch?v=yie2i4fRMR
Lzaro Ramos participa da campanha da Nossa Conta! 2013, realizada pela Fundao Telefnica Vivo em
parceria com o Unicef e a OIT.

Nesse primeiro momento, foram registradas as seguintes interaes nas

postagens: 4.008 curtidas; 2.259 compartilhamentos; 504 comentrios;
567.055 usurios alcanados; 20.959 usurios diretamente envolvidos; e
10.383 histrias criadas.
J no perodo total da campanha da Nossa Conta!, que se desenvolveu de 10
de maio a 5 de novembro de 2013, foram registradas 76.018 curtidas pagina
do Facebook.

https://www.youtube.com/watch?v=EBywSFrPc3c
Priscila Fantin participa da campanha da Nossa Conta! 2013, realizada pela Fundao Telefnica Vivo em
parceria com o Unicef e a OIT.

Alm disso, foram: 252.019 pessoas falando sobre o assunto e 21.264,978

pessoas alcanadas durante o perodo; 69% do pblico alcanado eram
234

235

capital baiana e tambm para o desenvolvimento das oficinas para agentes do

SGDCA e comunicadores, em regies do Norte e Nordeste do pas.
A empresa Otagai foi o parceiro especializado em ativao de redes sociais,
assumindo a realizao de fruns e debates pelas redes sociais; por seu turno,
a Associao Cidade Escola Aprendiz ficou responsvel pela administrao e
publicao dos contedos no portal Promenino, mobilizao da rede, produo
de contedos e por aes nas redes sociais.
https://www.youtube.com/watch?v=cr0BqeC1XTg
O ator Francisco Cuoco participa da campanha da Nossa Conta!, iniciativa da Fundao Telefnica Vivo em
parceria com o Unicef e a OIT.

https://www.youtube.com/watch?v=4g57fisXkBg
O ator ngelo Paes Leme participa da campanha da Nossa Conta!, iniciativa da Fundao Telefnica Vivo
em parceria com o Unicef e a OIT.

As aes nas redes sociais e no site Promenino mobilizaram milhares de pessoas

e fizeram a cobertura de diversos eventos relacionados aos direitos da infncia
em todo o Brasil, mostrando-se como meio importante de sensibilizao e
informao da sociedade.
Destaque ainda para as aes da Agncia Reprter Brasil, que contribuiu para
a produo de reportagens investigativas sobre trabalho infantil; a atuao
de mobilizao da Rede Andi, composta por organizaes de todo o Brasil que
atuam na mobilizao da imprensa, veculos e profissionais de comunicao
para os direitos da infncia e adolescncia; a produo dos vdeos realizada pela
empresa parceira Ponto Cego; e a diagramao dos materiais realizada pelo
parceiro especializado Komuniki.
Por fim, a garantia da legitimidade da campanha da Nossa Conta! foi possvel
em virtude dos parceiros institucionais dessa empreitada, o Unicef e a OITBrasil.

Ao todo foram 1.898 visualizaes dos vdeos.

2.6. A importncia das parcerias na execuo da campanha

Todos os processos da campanha, desde sua gestao, planejamento objetivo
das aes e execuo foram realizados em conjunto com diferentes parceiros
que atuam com a temtica da criana e da juventude, alguns, com ateno
especial erradicao do trabalho infantil e pela proteo do adolescente
trabalhador.
A parceria da ONG Virao Educomunicao foi fundamental, uma vez que
esta organizao compartilhou a coordenao da campanha junto com a
Fundao Telefnica, construindo conjuntamente propostas, mobilizando
parceiros, administrando recursos e assumindo um papel executivo nas aes
educomunicativas de formao, que resultaram na construo das 12 propostas
jovens.
De forma semelhante, a ONG Cip, situada em Salvador, que tambm
compunha a coordenao da campanha, foi essencial para o lanamento na
236

237

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