Metodología Deportes 2013

METODOLOGA DE PREPARACIN Y
EVALUACIN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
Divisin de Evaluacin Social de Inversiones
2013
Ministerio de Desarrollo Social / Metodologa de Infraestructura Deportiva
INTRODUCCIN:
PROCESO DE PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS
Un proyecto es la respuesta a una necesidad insatisfecha, la que genera un
problema o una oportunidad de negocios. El proyecto implica la realizacin de un conjunto
de actividades a travs de las cuales se pretende alcanzar determinados objetivos,
generalmente, relacionados con la produccin de bienes y servicios. Las primeras
implican incurrir en costos, en tanto el logro de los objetivos representa los beneficios.
En otras palabras, la construccin y operacin de un proyecto provoca efectos en
el mundo real que generan beneficios y costos para los diferentes agentes econmicos.
Por tanto, el carcter distintivo de un proyecto es su capacidad de ir generando costos y
beneficios a lo largo de diferentes periodos.
En efecto, las actividades propias de un proyecto implica que los agentes
econmicos adquieran insumos y factores productivos, los combinen mediante un proceso
tecnolgico y los transformen en bienes y servicios para venderlos a un valor que exceda,
lo ms posible, el valor pagado por los insumos y factores utilizados. Para ello, el proyecto
deber buscar eficiencia en la combinacin de los insumos y de los productos, para as
obtener el mximo excedente econmico a lo largo de su vida.
La evaluacin de proyectos consiste en identificar los costos y beneficios
econmicos que pueden ser atribuidos a un proyecto de inversin y valorizarlos
monetariamente, con el objeto de establecer la conveniencia de su realizacin. En el
anexo 1 se presenta en forma resumida algunos temas importantes referentes a la
evaluacin de proyectos.

I. ASPECTOS GENERALES
1. LA ACTIVIDAD DEPORTIVA EN CHILE
1.1
Rol del Deporte
El deporte juega un rol importante en el desarrollo de las sociedades, razn por la cual
forma parte de las preocupaciones gubernamentales. La Poltica Nacional de Deportes
entrega las orientaciones normativas estratgicas que dan coherencia y consistencia al
accionar pblico y privado en materia de desarrollo de las actividades fsicas y la prctica
deportiva.1 La actual Poltica Nacional de Deportes plantea como su objetivo general
mejorar la calidad de vida de la poblacin chilena mediante el desarrollo de la actividad
fsica y la prctica de deportes, entendidas como formas de actividad humana que utilizan
la motricidad humana, la competicin, el afn recreativo y el espectculo como medio
formativo integral de los individuos; as como mecanismo de integracin social, de
desarrollo comunitario, de mejoramiento de la salud de los individuos y de sana utilizacin
del tiempo libre de las personas.2
1.2 Institucionalidad deportiva
La institucionalidad deportiva actualmente existente en Chile abarca tanto al sector
pblico como el sector privado, segn se seala a continuacin.
i)Sector Pblico Central: el Instituto Nacional de Deportes, en adelante
CHILEDEPORTES, es el organismo pblico a travs del cual el Estado disea y ejecuta
su Poltica Deportiva, en conjunto con sus representaciones regionales, las Direcciones
Regionales de Deporte.
ii) Sector Pblico Descentralizado: corresponde a las Municipalidades y sus organismos
dependientes como las Corporaciones Educacionales y Corporaciones de Deportes;
iii) Sector Privado: corresponde al conjunto de organizaciones agrupadas en torno al
Comit Olmpico de Chile, es decir, Federaciones, Asociaciones o Ligas y Clubes
Deportivos.
1.3 Lneas de actividad deportiva de CHILEDEPORTES
La actividad de CHILEDEPORTES se expresa a travs de cuatro Programas deportivos, a
saber:
Programa de Formacin para el deporte: su objetivo es lograr que los nios tengan
mejores oportunidades de una adecuada Formacin para el deporte a cargo de
educadores. Se realiza a travs de las instituciones de educacin y en la infraestructura
disponible en los colegios.
Programa de deporte recreativo: su objetivo es crear las condiciones que permitan a un
nmero significativo de chilenos practicar deporte orientado con fines meramente
recreativos. Se realiza en estadios, canchas, parques e infraestructura pblica en general.
Programa de Deporte Competitivo: su objetivo es contribuir a que las organizaciones
deportivas desarrollen competiciones de calidad y cobertura, as como impulsar eventos
de promocin. Se desarrolla en estadios municipales, gimnasios e instalaciones
deportivas de dimensiones oficiales.
Poltica Nacional de Deportes, 11 de enero de 1996, Ministerio Secretara General de la

Presidencia.
2
Poltica Nacional de Deportes, antes citada.

Programa de Deporte de Alto Rendimiento: tiene por objetivo mejorar la ubicacin y
proyeccin internacional del deporte chileno. Se realiza en el Centro de Alto Rendimiento
(CAR) y en Centros de Iniciacin y Especializacin Deportiva (CIED) y en otra
infraestructura especializada.
1.4 Administracin y uso de recintos deportivos pblicos
La administracin de los recintos deportivos como regla general es realizada por el sector
privado a travs de la institucionalidad privada antes descrita. El Municipio, a travs del
Consejo de Deportes, es el principal administrador de los recintos deportivos construidos
con participacin de fondos de CHILEDEPORTES y localizados tanto en terrenos
privados como en terrenos de CHILEDEPORTES.
La excepcin a la regla la constituyen el Estadio Nacional y el Centro de Alto
Rendimiento, los cuales son administrados y operados directamente por
CHILEDEPORTES. Adems de otros recintos deportivos ubicados a lo largo del pas, los
cuales de acuerdo a la nueva legislacin deportiva, eventualmente podra ser
concesionada su administracin.
2. LA INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA DEL SECTOR PBLICO3
2.1
Clasificacin de recintos deportivos
Existen numerosas formas de clasificar la infraestructura de recintos deportivos; para los

efectos de este trabajo, los recintos deportivos se clasificarn en los siguientes tipos:4
a) Superficies deportivas en espacios abiertos: corresponde a los siguientes recintos
deportivos, variando su diseo segn sea la prctica deportiva de tipo amateur o profesional
(alto rendimiento):
Multicanchas: tenis, voleibol, bsquetbol, baby ftbol;
Cancha de Ftbol: tierra (amateur) y empastada (profesional)
Complejo Deportivos: se pueden clasificar en:
Menores :hasta 2.500 m2;
Medianos: hasta 10.000 m2;
Mayores: sobre 10.000 m2.
Piscinas: recreativas para prctica amateur y semi - olmpicas, olmpicas y

ornamentales para prctica profesional.
Pistas Atlticas: de 200 y 400 ml de ceniza para prctica amateur y de 400ml sintticas
con 8 andariveles para prctica profesional.
saltos
b) Superficies deportivas en espacios cerrados: corresponde a los siguientes recintos

deportivos, tanto para prctica recreativa como profesional:
Salas de uso mltiple: desde 144 m2;
Gimnasios: desde 540 m2;
Polideportivos: desde 2.000 m2 y 1.500 personas;
3
4
En el anexo 2 se presenta un catastro nacional de infraestructura del sector pblico.

Departamento de Infraestructura, CHILEDEPORTES, marzo 1999.
Estadios techados: sobre 5.000 m2 y 5.000 personas.
c) Superficies deportivas en medios naturales: corresponde a los siguientes recintos

deportivos, tanto para prctica recreativa como profesional:
Centros de ski
Centros de Deportes Nuticos: mar, lago, ro.
Centro Deportivo Rural: Medialuna y Complejo Deportivo Rural (menor, mediano o

mayor).
d) Obras complementarias para superficies deportivas: corresponden a los siguientes

tipos principales:
Arcos y cestos;
Cierros de recintos;
Graderas;
Juegos infantiles;
Camarines;
Servicios Higinicos;
Iluminacin artificial;
Sistemas de riego.
2.2
Financiamiento de infraestructura deportiva pblica
La infraestructura deportiva pblica por regla general presenta una estructura de

financiamiento mixta en la cual participan todos o algunas de los siguientes agentes:
Municipalidades: habitualmente participan con aportes monetarios y/o terrenos.
Corporaciones Educacionales y Escuelas: participan en la inversin en infraestructura
deportiva al interior de los recintos educacionales.
Fondo Nacional De Desarrollo Regional (FNDR): participa con aportes monetarios en el
financiamiento de infraestructura de la Regin respectiva.
Aportes del sector privado: en general, han sido poco significativos hasta antes de la
creacin de CHILEDEPORTES.
CHILEDEPORTES: opera a travs de tres vas:
Inversin Sectorial de Asignacin Regional (ISAR): son fondos sectoriales de
asignacin regional en proyectos cuya aprobacin final corresponde al CORE (Consejo
Regional), pudiendo ser fondos canalizados en recintos de CHILEDEPORTES (ISAR
Inversin Real) o en otros recintos (ISAR Transferencia).
Inversin Real: corresponden a fondos sectoriales de CHILEDEPORTES invertidos en
proyectos de infraestructura, localizados en terrenos de CHILEDEPORTES, mediante
la modalidad de financiamiento de Asignacin Directa.
Transferencias de Capital: corresponden a fondos sectoriales de CHILEDEPORTES
invertidos en proyectos de infraestructura, localizados en terrenos de terceros pblicos
o privados, mediante la modalidad de financiamiento del Fondo Concursable, ya sea
resultando favorecido por el concurso o el registro de donaciones, o ambos.

3. TIPOLOGA DE PROYECTOS DE INVERSIN EN RECINTOS DEPORTIVOS
Con relacin a cada una de los tipos de recintos deportivos antes definidos, es posible
definir las principales tipologas de proyectos de inversin, a partir del esquema utilizado
por el Ministerio de Desarrollo Social:
Mejoramiento: accin que tiene como objetivo aumentar la calidad de un servicio
existente; por ejemplo, mejorar el sistema elctrico en un recinto deportivo existente,
entre otros.
Ampliacin: accin que tiene por objeto aumentar la capacidad del servicio, sin
modificacin de lo existente; en el caso de recintos deportivos, un ejemplo sera, entre
otros, ampliar capacidad de camarines en un recinto deportivo existente.
Reposicin: implica la renovacin parcial o total de un servicio ya existente, con o sin
cambio de la capacidad y/o calidad del mismo4; por ejemplo, volver a construir, total o
parcialmente, un recinto deportivo que por trmino de su vida til u otra razn se
encuentra en mal estado de conservacin, limitando su capacidad operativa.
Construccin: accin que corresponde a la materializacin de un servicio que no existe
a la fecha. El caso tpico es un proyecto destinado a dotar de una multicancha a un
sector poblacional que no cuenta con esta infraestructura.
4. GENERACIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
4.1 Infraestructura de Administracin descentralizada
Bajo este ttulo se incluye toda la infraestructura deportiva no operada directamente por
CHILEDEPORTES, la que representa la inmensa mayora de la misma. Respecto de ella
se distinguen dos fuentes de generacin de proyectos:
a)
Base ciudadana.
A partir de la idea central de que la infraestructura deportiva que se construya con fondos
pblicos sea utilizada por los ciudadanos de la respectiva rea de influencia, surge una
relacin estrecha entre inters de la poblacin beneficiaria y la construccin de
infraestructura deportiva. Por tanto, una primera fuente de generacin de proyectos est
constituida por el inters de las personas, comunicadas al Municipio a travs de sus
organizaciones comunitarias, en disponer de infraestructura deportiva adicional o mejorar
la existente. Esto implica un origen descentralizado de los proyectos a partir de la base
ciudadana, lo que asegura en mejor forma el logro de lo siguiente:
Utilizacin posterior de la infraestructura en actividades deportivas: esto es vital

para que se produzcan los beneficios del proyecto. Al menos el origen
descentralizado de los proyectos premia el inters de aquellos ciudadanos que
desean realizar actividades deportivas;
Consideracin del inters de las personas por determinados tipos de

infraestructura deportiva: evita que se implanten soluciones tericas en la materia
sin consideracin de la opinin de los interesados, que no reflejen lo que las personas
deseen y que incidan en una baja utilizacin posterior. Particular nfasis debe
colocarse en la motivacin de mujeres hacia la actividad deportiva, detectando sus
expectativas y localizando iniciativas que se complementen o sean sensibles a sus
actividades domesticas y productivas.

Sin embargo, una solucin ptima requiere que dicha generacin descentralizada se
desarrolle en un marco global, que la oriente en funcin de objetivos generales que
puedan exceder los de una comunidad en particular. Ese marco general debe ser definido
y entregado por CHILEDEPORTES, en su condicin de organismo pblico rector en
materias de deporte y recreacin.
La expresin concreta de este marco general se efecta a travs de tres vas:
El presupuesto asignado para infraestructura a cada lnea de actividad deportiva;
El presupuesto asignado regionalmente;
El proceso de priorizacin de inversiones para fines de asignacin presupuestaria,

que debe ponderar favorablemente aquellos tipos de proyectos en consonancia con
los objetivos de poltica deportiva en cada lnea funcional.
b)
Actividades deportivas de CHILEDEPORTES
Una segunda fuente de generacin de proyectos surge de las actividades deportivas

realizadas por cada lnea de actividad deportiva con la comunidad a lo largo del pas; en
su desarrollo, los tcnicos detectan falencias y requerimientos de complementacin de la
infraestructura deportiva disponible en el lugar de ejecucin de la actividad deportiva. De
esta forma se introduce un elemento tcnico avalado por el inters de una comunidad
que est realizando programas y actividades deportivas y cuya motivacin debe encontrar
los espacios adecuados para expresarse y no frustrarse.
Esta generacin de proyectos debe dirigirse, a travs de un canal establecido
previamente, al Municipio respectivo, el cual lo transformar en un proyecto que solicitar
financiamiento, slo si logra motivar a las personas beneficiarias a que lo hagan, para no
perder de vista la demanda, es decir, el inters de los potenciales usuarios.
4.2
Infraestructura de Administracin Propia
Se refiere a los proyectos de inversin en el Estadio Nacional y el Centro de Alto

Rendimiento, recintos administrados directamente por CHILEDEPORTES: en ellos, la
generacin de proyectos es realizada en forma interna a travs de sus respectivas
autoridades, teniendo como marco de referencia lo siguiente:
Polticas de CHILEDEPORTES;
Misin y objetivos de cada Unidad;
Disponibilidad presupuestaria.
Dado el origen de estos proyectos, los requerimientos en cuanto a su elaboracin y

sustento debieran ser ms exigentes y rigurosos que en los proyectos generados en
unidades comunitarias, dada la mayor capacidad tcnica de las instituciones promotoras.
II. FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

DEPORTIVA DE ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA
En este captulo se entregan todas las pautas para la formulacin y evaluacin de
proyectos del Sector Deporte, de administracin descentralizada.
1. IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DEL PROBLEMA Y DEL PROYECTO
La correcta identificacin y definicin del problema y del proyecto es de crucial
importancia, ya que una errnea definicin del proyecto conducir inevitablemente a una
evaluacin equvoca. Por el contrario, una correcta definicin del proyecto facilitar y
posibilitar una correcta y precisa evaluacin.
Todo proyecto de infraestructura deportiva debe contribuir al logro de los objetivos de la
Poltica Nacional del Deporte, la cual define los objetivos a alcanzar en el sector. Adems,
en lo inmediato debe permitir solucionar problemas puntuales de un sector claramente
identificado de la poblacin, los cuales dificultan el logro de los objetivos generales del
sector.
El promotor del proyecto debe preguntarse: Qu problema se desea resolver? , o bien,
Qu oportunidad se desea aprovechar?
Debe tenerse especial cuidado con la confusin normal que se produce entre causas y
consecuencias o efectos visibles de un problema. Nuestra primera observacin conduce
necesariamente a las consecuencias o efectos visibles y no a la causa central del
problema; si la identificacin y definicin del proyecto se orienta por las consecuencias
observadas, el proyecto, en definitiva no solucionar el problema, pues persistiendo la
causa fundamental, ste resurgir. Por ejemplo, alguien podra plantear que no se realiza
actividad deportiva en la poblacin X por falta de disponibilidad de infraestructura
deportiva, lo que a primera vista podra parecer cierto; sin embargo, un anlisis ms
profundo revela que existe en el colegio de la zona la infraestructura adecuada y sta se
encuentra disponible los fines de semana; el problema de fondo, es la ausencia de
organizacin por carencia de liderazgo deportivo y, por tanto, la solucin no es invertir en
infraestructura sino un apoyo de tipo organizativo y capacitacin de lderes, por ejemplo.
1.1 Herramientas para Identificar problemas y proyectos de infraestructura
deportiva
a) Objetivos y polticas.
Un punto de partida inicial viene dado por el marco general de las polticas y objetivos
definidos por la Poltica Nacional del Deporte, la que se expresa finalmente en prioridades
y presupuestos operativos. De esta forma, cada sector de la comunidad debe comparar
su situacin en trminos de infraestructura deportiva con los objetivos y metas definidos
por la Poltica Nacional del Deporte. As por ejemplo, si sta planteara como objetivo
deseable que todo colegio con ms de 1.000 alumnos dispusiera de un recinto deportivo
de Z caractersticas, todos aquellos colegios que no dispusieran de l, podran identificar
proyectos de construccin de dichos recintos deportivos o de ampliacin de recintos
existentes para alcanzar las caractersticas buscadas.

b) Disponibilidad de infraestructura deportiva.
La causa fundamental que debiera dar origen a proyectos de infraestructura deportiva a
nivel de la base poblacional, debe ser que la no disponibilidad de recintos deportivos, ya
sea por plena ocupacin de stos o por no encontrarse en un radio de distancia razonable
(se debe utilizar automvil o locomocin pblica) respecto de la localizacin de los
usuarios, se constituye en la gran barrera u obstculo para la prctica de actividades
deportivas sistemticas y continuas. Esto implica constatar que existe inters por realizar
deportes, expresado, por ejemplo, en la realizacin de actividades deportivas espordicas
en recintos deportivos lejanos, o bien, que los recintos deportivos cercanos se encuentran
congestionados, es decir, no hay disponibilidad de horas para nuevos usuarios, ms an,
si stos son privados y se cobra por su uso.
c) Programas Deportivos de CHILEDEPORTES.
La realizacin de los programas deportivos asociados a las lneas de actividades de
CHILEDEPORTES implica una evaluacin de la disponibilidad de infraestructura en la
zona de inters, la cual, automticamente, se puede relacionar con el inters existente por
la realizacin de actividad deportiva, combinando criterios tcnicos con criterios de
demanda.
1.2 Descripcin del problema u oportunidad
Posterior a la identificacin del problema u oportunidad, se requiere describirlo y
caracterizarlo con el mayor detalle posible, con el objeto de comprender sus causas y
consecuencias sobre la comunidad respectiva. En particular, a lo menos, se debe indicar:
Localizacin del problema: claramente se debe indicar el rea geogrfica donde se

detecta la carencia de infraestructura deportiva o el requerimiento de mejorar o
ampliar infraestructura existente, entre otros y su respectiva rea de influencia5.
Poblacin objetivo: corresponde a la poblacin que finalmente se le podra

resolver el problema; se sugiere caracterizar por edades y sexo. En el caso de
mujeres, se debe considerar la poblacin objetivo femenina afectada y la potencial,
ya que la mujer, por patrones culturales o familiares, se encuentra ms marginada
de la actividad deportiva, y el diagnstico inicial podra estar subestimado el inters
por participar.
Causa Principal: se debe explicar con detalle el origen del problema u oportunidad
que da nacimiento al proyecto.
Indicadores del problema: en lo posible sealar algn tipo de indicador de la

existencia del problema; por ejemplo, nmero de personas de la poblacin objetivo
que participan en actividades deportivas de otras localidades; distancia hacia
(desde) los recintos deportivos ms cercanos; horario de disponibilidad en recintos
deportivos existentes; encuesta de disposicin a realizar actividades deportivas por
los miembros de la poblacin objetivo; ndices de drogadiccin; ndices de
delincuencia juvenil, entre otros.
Area de Influencia, corresponde al mbito geogrfico que incluye la red de recintos deportivos al
cual efectivamente los beneficiarios tienen o podran tener acceso.

2. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
La caracterizacin de la situacin actual requiere estimar la oferta y demanda de recintos
deportivos y compararlas a travs de un balance oferta-demanda.
Como primer paso, previo a las estimaciones antes sealadas, se requiere una clara
definicin y caracterizacin de la ubicacin geogrfica de la poblacin objetivo, incluyendo
un plano de localizacin a nivel de croquis, detallando lo siguiente:
2.1
Regin y comuna
Zona urbana o rural
Unidad vecinal u otra denominacin identificatoria
Permetro de calles
Recintos pblicos de inters para el proyecto
Otros
Oferta de infraestructura deportiva.
Se entiende por oferta de infraestructura deportiva al conjunto de recintos deportivos

propios o de terceros que se encuentren disponibles en el rea de inters para la
realizacin de actividades deportivas por parte de la poblacin objetivo; es conveniente
expresarla en horas disponibles por tipo de recinto deportivo y periodizarla, es decir,
expresar la oferta en trminos de periodos de actividad, sugirindose, a lo menos,
distinguir maana, tarde, vespertino y noche e identificado por da laboral, por una parte, y
sbado, domingo y festivo, por otra.
Para su estimacin se sugiere realizar las siguientes actividades:
i)
Catastro de infraestructura propia disponible en la zona
Se debe identificar la infraestructura deportiva propia, es decir, administrada por los

promotores del proyecto en la zona de inters, detallando lo siguiente para cada recinto
existente:
Tipo de recinto deportivo: identificacin en funcin de la clasificacin sealada en

captulo I, especficamente en el punto 2.1;
Caracterizacin fsica: informacin detallada sobre su superficie, iluminacin y

elementos requeridos para la prctica deportiva (equipamiento);
Administracin: informacin sobre la institucin pblica o privada que lo administra,

indicando si existe cobro monetario por su uso;
Capacidad Instalada: clculo sobre la base de las horas durante las cuales funciona
el recinto deportivo, es decir, las horas disponibles por semana.
Esta informacin es conveniente identificarla para cada perodo, es decir. da laboral,

sbado, domingo y festivo, como tambin , maana tarde vespertino y noche.
CI = horas disponibles por semana
Uso Capacidad Instalada (UCI): informacin sobre la utilizacin de los recintos

deportivos, desglosada en funcin de la periodizacin realizada, y expresada como

porcentaje de la capacidad disponible. Esta informacin es conveniente identificarla
para cada perodo, es decir, da laboral, sbado, domingo y festivo, como tambin,
maana, tarde, vespertino y noche.
UCI = (horas utilizadas por semana / CI)
Tiempo y costo de viaje: indicar el tiempo de viaje en bus y el nmero de buses que
se deben utilizar para acceder al recinto deportivo.
Condiciones de uso: personas autorizadas para utilizar esta infraestructura, pudiendo

ser de carcter universal o limitada a las personas que cumplan algn requisito
predefinido como ser socio del recinto deportivo o pertenecer a un Club Deportivo o a
una Unidad Vecinal determinada.
En el cuadro N 2 resume la informacin requerida.

Cuadro N2: Informacin de catastro de infraestructura propia
INFORMACIN SOLICITADA
Tipo de recinto deportivo
CARACTERSTICAS
Clasificacin sealada en captulo I, 2.1.
2
Superficie en m , equipamiento, iluminacin
Caracterizacin fsica
Institucin administradora
Capacidad instalada
Uso capacidad instalada
Condiciones de uso
ii)
Identificar la institucin administradora y la existencia o no

de cobro por su utilizacin
Nmero horas de recinto deportivo disponible realizar
actividad fsica durante un periodo semanal.
Porcentaje de uso y horarios de actividad.
Universal o restringida a usuarios que cumplan alguna
caracterstica: ser socio o pertenecer a un Club Deportivo
determinado.
Catastro de infraestructura de terceros disponible en la zona.
Se debe identificar la infraestructura deportiva de terceros, es decir, instituciones o

agentes distintos a los promotores, existente en la zona de inters, detallando lo siguiente
para cada recinto existente:
Tipo de recinto deportivo: identificacin en funcin de la clasificacin sealada en

captulo I especficamente en el punto 2.1.
Caracterizacin fsica: informacin detallada sobre su superficie, iluminacin y

elementos accesorios requeridos para poder ser utilizado en actividades deportivas
(equipamiento);
Administracin: informacin sobre la institucin pblica o privada que lo administra,

indicando si existe cobro monetario por su uso;
Capacidad Instalada: clculo sobre la base de las horas durante las cuales funciona
el recinto deportivo, es decir, las horas disponibles por semana. Esta informacin es
conveniente identificarla para cada perodo, es decir, da laboral, sbado, domingo y
festivo, entre otros.
CI = horas disponibles por semana
10
Uso Capacidad Instalada (UCI): informacin sobre la utilizacin de los recintos

deportivos, desglosada en funcin de la periodizacin realizada, y expresada como
porcentaje de la capacidad disponible. Esta informacin es conveniente identificarla
para cada perodo, es decir, da laboral, sbado, domingo y festivo, entre otros.
UCI = (horas utilizadas por semana / CI)
Tiempo y costo de viaje: indicar el tiempo de viaje en bus y el nmero de buses que
se deben utilizar para acceder al recinto deportivo;
Condiciones de uso: personas autorizadas para utilizar esta infraestructura, pudiendo

ser de carcter universal o limitada a las personas que cumplan algn requisito
predefinido como ser socio del recinto deportivo o pertenecer a un Club Deportivo o a
una Unidad Vecinal determinada.
El cuadro N 3 resume la informacin requerida:

Cuadro N3: Informacin de catastro de infraestructura de terceros
INFORMACIN SOLICITADA
Tipo de recinto deportivo
Caracterizacin fsica
CARACTERSTICAS
Clasificacin sealada en captulo I, 2.1.
2
Superficie en m , equipamiento, iluminacin
Institucin administradora
Identificar la institucin administradora y la existencia o no

de cobro por su utilizacin
Capacidad instalada
Nmero horas de recinto deportivo disponible para realizar

actividad fsica durante un periodo semanal.
Uso capacidad instalada
Porcentaje de uso y horarios de actividad.
Costo y tiempo de transporte
Tiempo viaje en bus y nmero de buses que se requiere

utilizar
Condiciones de uso
Universal o restringida a usuarios que cumplan alguna

caracterstica: ser socio o pertenecer a un Club Deportivo
determinado.
Como resultado del estudio de oferta debiera obtenerse un cuadro resumen del tipo
siguiente, para cada periodo definido como, por ejemplo, da laboral, existiendo un cuadro
similar para da sbado, domingo y festivo.
Como resultado del estudio de oferta debiera obtenerse un cuadro resumen del tipo
siguiente, para cada periodo definido como, por ejemplo, da laboral, existiendo un cuadro
similar para da sbado, domingo y festivo.
11

Oferta Infraestructura Deportiva/ da 6___________ (horas por semana)
Propia
Terceros
Total
Maana
Tarde
Vespertino
Noche
iii)
Oferta proyectada.
La situacin sin proyecto debe incluir adems, todos los proyectos de infraestructura
deportiva aprobados para ejecucin futura y/o en ejecucin por CHILEDEPORTES,
Municipalidad, privados y cualquier otro agente econmico en el rea de inters, con el
objeto de evaluar correctamente el proyecto de inters. Es posible que exista un proyecto
de una entidad diferente de CHILEDEPORTES para proveer el prximo ao un recinto
deportivo de caractersticas similares al solicitado en el rea de inters, lo que podra
invalidar el proyecto propuesto.
2.2 Demanda por recintos deportivos
Corresponde a la parte de la poblacin objetivo que desea realizar actividad deportiva
(deportistas potenciales), para lo cual requieren utilizar algn tipo de recinto deportivo; se
calcular aplicando porcentajes a la poblacin objetivo segn edades y sexo, los cuales
sern obtenidos a partir de la experiencia propia o de terceros, o bien, mediante la
realizacin por parte de los promotores de una encuesta, obteniendo as el nmero de
deportistas potenciales. En esta encuesta hay que poner cuidado en captar el inters de
mujeres por la actividad deportiva, pesquisando sus preferencias por tipo de deporte,
horarios adecuados y las barreras existentes a la fecha que dificultan su actividad
deportiva.
Con el fin de estimular la presencia de mujeres, se debe prestar atencin a los periodos
de actividad que son ms funcionales a mujeres, dado que su flexibilidad de horario es
ms limitada. Con el objetivo de efectuar finalmente un balance oferta-demanda, se debe
expresar o transformar el nmero de deportistas potenciales en horas demandadas de
recinto deportivo por semana, se debe dividir el nmero de deportistas potenciales por el
nmero de deportistas involucrados en una actividad deportiva y multiplicarlo por la
duracin de la actividad respectiva y el nmero de das por semana que desean jugar,
segn se indica:
Demanda Horas recinto deportivo (semanal) = (Deportistas potenciales/N deportistas por

actividad) * duracin actividad deportiva* veces por semana.
Se debe desarrollar un cuadro para cada perodo: da laboral, sbado, domingo y festivo.
12

As por ejemplo, se tiene el siguiente caso:
Actividad: baby-ftbol
N de deportistas potenciales
100
Duracin del partido
1,5 horas
N de veces por semana

N de jugadores por partido
3 veces por semana

=
10 jugadores por partido
Para este caso la demanda por recinto deportivo, segn frmula anterior, ser de:
Demanda Horas recinto deportivo (semanal) = 100 * 1,5 * 3 = 45
para partidos de baby-ftbol
10
Actividad voleibol
N de deportistas potenciales
48
Duracin del partido
1 hora
N de veces por semana
2 veces por semana
N de jugadores por partido
12 jugadores por partido
Para este caso la demanda por recinto deportivo, segn frmula anterior, ser de:
Demanda Horas recinto deportivo (semanal) =
48 * 1 * 2 = 8
para partidos de voleibol
12
Por lo tanto, suponiendo que slo se realizan actividades de baby-ftbol y voleibol, la

demanda total por recinto deportivo es:
Demanda Hrs recinto deportivo (semanal) = 45 + 8 = 53
Esta demanda se debe periodizar, es decir, expresar en trminos de periodos de
actividad, sugirindose, a lo menos, distinguir maana, tarde, vespertino y noche de da
laboral y los mismos periodos para sbado, domingos y festivos, dado que el perfil de
requerimientos probablemente cambia entre das laborales y no laborales.
Para la estimacin de la demanda por recintos deportivos, se sugiere realizar las
siguientes actividades:
i) Poblacin Objetivo.
Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo, tarea que, en buena parte fue
realizada en la etapa inicial de identificacin y descripcin del problema; probablemente
se requiera en esta etapa de un mayor detalle.
Caracterizacin Socio-econmica: clasificar el nivel socio-econmico de la

poblacin; en el caso de pertenecer a la pobreza, utilizar la clasificacin existente
sobre la base de las fichas de Proteccin Social.
Nmero y estructura de la Poblacin: cuantificar y clasificar a la poblacin objetivo
13

segn las caractersticas de edad y sexo. La encuesta de tipo censal es la mejor
herramienta para obtener esta informacin.
Requerimientos de actividad deportiva insatisfecha: establecer el tipo, horarios y

duracin de las actividades deportivas que las personas componentes de la
poblacin declaran querer realizar pero no encuentran la infraestructura deportiva en
su entorno para ello. Nuevamente, la encuesta tipo censal es la mejor herramienta
para obtener esta informacin, y en donde se debe cuidar de captar adecuadamente
las barreras de acceso a la actividad deportiva por parte de mujeres, sus
expectativas por actividades especficas, horarios adecuados y necesidad de
infraestructura y equipamiento apropiados a su gnero.
Organizaciones comunitarias: identificar las organizaciones comunitarias de diverso

tipo como Juntas de Vecinos, Clubes Deportivos y otros existentes, ya que
proporciona la capacidad administrativa y organizativa de los potenciales
deportistas. En caso de existencia de diversas organizaciones de mujeres, debera
estar presente al menos una de aquellas organizaciones para que represente sus
intereses.
ii) Detalle programas permanentes de actividades deportivas.

Identificacin de los programas de actividades deportivas continuas o permanentes
efectuados en el ltimo ao por la poblacin objetivo, detallando lo siguiente:
Descripcin y contenido actividad;
Horario y duracin;
Grupo objetivo;
Recinto deportivo donde se efecta;
Unidad coordinadora y organizadora.
Rol CHILEDEPORTES.
iii) Detalle programas eventuales de actividades deportivas.

Identificacin de programas de actividades deportivas espordicas o no continuas
efectuados en el ltimo ao, detallando lo siguiente:
Descripcin y contenido actividad;
Horario y duracin;
Grupo objetivo;
Recinto deportivo donde se efectu;
Unidad coordinadora y organizadora.
Rol CHILEDEPORTES;
Razones carcter eventual.
iv)
Demanda potencial.
Corresponde a los deportistas potenciales, es decir, las personas que desearan realizar
actividad deportiva pero que no lo hacen por no disponer de un recinto deportivo en la
cercana de su casa o por dificultades que encuentran para utilizar los recintos cercanos
debido a problemas de gestin y administracin de los mismos, o por otras razones.
14
En la estimacin de la demanda potencial, se debe pesquisar en una encuesta u otro

instrumento de recoleccin de datos, las expectativas de mujeres y las barreras o
limitaciones eventuales que tiene para la actividad deportiva.
Por tanto, en la situacin con proyecto s se incorporarn a la actividad deportiva. La
cuantificacin de esta demanda latente se debe realizar a travs de encuestas a la
poblacin objetivo, ajustando los resultados por algn factor menor que 1, el cual
representa a aquellas personas encuestadas que no cumpliran con las respuestas
entregadas, ya que la realidad ensea que no todo lo que se declara de buena intencin
en una encuesta posteriormente se materializa. Por este motivo, se aplica un cierto
porcentaje para validar y posteriormente aplicar tal resultado.
Dicho factor queda a juicio de expertos, pudiendo tambin consultar a entidades del rea
deportiva, que manejen informacin cotidiana acerca de la participacin de la poblacin
en actividades deportivas.
Como resultado del estudio de demanda debiera obtenerse un cuadro del tipo siguiente
para cada periodo definido en el estudio de oferta:
Demanda por Multicancha da7 __________ (horas por semana)
TOTAL
Maana
Tarde
Vespertino
Noche
2.3
Balance oferta-demanda de infraestructura deportiva
Finalmente interesa comparar la oferta, tanto propia como de terceros, y la demanda

actual con el objeto de establecer los dficit y/o supervit de infraestructura deportiva que
se observan en la situacin actual.
Como resultado del balance de oferta - demanda debiera obtenerse un cuadro del tipo
siguiente para cada periodo definido, el cual resume la informacin de oferta y demanda
contenida en los cuadros de las pginas 17 y 22, respectivamente:
Se debe desarrollar un cuadro para cada perodo: da laboral y sbado, domingo y festivo.
15

Balance Oferta-Demanda da 8__________ (horas por semana)
Oferta
Demanda
Supervit y/o Dficit
Maana
Tarde
Vespertino
Noche
2.4 Situacin sin proyecto: optimizacin de la situacin actual

i) Optimizacin situacin actual.
La situacin sin proyecto corresponde a la situacin actual optimizada9 y proyectada en el
horizonte de evaluacin del proyecto. De la observacin y estudio de la situacin actual y
el problema que preocupa pueden surgir medidas de bajo costo que permitan solucionar
parcial o totalmente el problema descrito. En general stas son de dos tipos:
Medidas administrativas: la carencia de disponibilidad de recintos deportivos puede

solucionarse total o parcialmente a travs de una modificacin de horarios de ciertas
actividades, pues comnmente se observa exceso de demanda en determinadas
horas y das solamente y recintos desocupados durante otros periodos; por tanto, la
solucin es bastante ms sencilla y barata que construir recintos adicionales y
consiste en trasladar actividades hacia horas de menor demanda, liberando
capacidad en las horas punta. Un ejemplo de esto sera reasignar actividades del
horario vespertino a la maana o tarde. Tambin en medidas administrativas de
menor escala se deben considerar adaptaciones de horarios ms funcionales para
la mujer, los cuales pueden ser identificados a travs de informantes claves u
organizaciones de mujeres.
Pequeas inversiones con relacin a la inversin del proyecto: la idea es que no

constituya un proyecto alternativo sino tan slo un pequeo gasto que permita un
mejor aprovechamiento de los recintos disponibles; por ejemplo, un tabique
separador puede generar dos ambientes para realizar actividades deportivas a partir
de uno solo, es decir, duplicar capacidad con una inversin mnima. Tambin en el
mbito de pequeas inversiones se pueden incluir baos, vestidores o lugares de
aseo adecuados para mujeres. Incluso, de ser posible, se pueden agregar al
proyecto pequeas bodegas que permitan guardar implementos especficos
utilizados preferentemente en deportes practicados por mujeres. Lo anterior puede
incrementar en forma sencilla la incorporacin de mujeres deportistas.
Se debe desarrollar un cuadro para cada perodo: da laboral y sbado, domingo y festivo.
Consiste en estudiar las medidas que permitan, con recursos mnimos, que el servicio deportivo existente
funcione de la mejor forma posible.
16

ii) Proyeccin de la situacin sin proyecto.
No slo interesa la demanda por recinto deportivo sin proyecto del presente ao, sino
tambin la demanda futura proyectada a 10 aos, la cual debiera, ser creciente dado
que la poblacin puede que crezca ao a ao o decreciente existiendo en algunas
localidades con emigracin neta de poblacin; ello, en virtud de que los recintos
deportivos proporcionan servicios no slo durante el presente ao, sino durante
muchos aos, interesando saber la relacin oferta-demanda futura.
La proyeccin de la demanda, bsicamente consiste en aplicar tasas de crecimiento a
la poblacin usuaria actual de la infraestructura propia y de terceros y a la poblacin
deportiva potencial del rea de influencia, con el objeto de dimensionar las magnitudes
que alcanza el problema en la situacin que no se efecta el proyecto. El valor de
estas tasas se calcular a partir de las tasas de crecimiento poblacionales proyectadas
por el INE (Instituto Nacional de Estadsticas), complementadas con informacin
comunal sobre desarrollos urbanos futuros, posible de obtener en el Municipio
respectivo.
Se supondr que el porcentaje de la poblacin que realizar deporte se mantendr
constante. La proyeccin de la demanda, medida como horas a la semana, deber
calcularse a partir de los deportistas potenciales de cada ao.
3. SITUACIN CON PROYECTO

3.1 Identificacin y definicin de alternativas de proyecto
El problema de infraestructura detectado puede presentar ms de una solucin; en el
caso de infraestructura deportiva se deben considerar las siguientes variables principales
para identificar alternativas:
Localizacin fsica del recinto deportivo: es posible que se disponga de ms de

una alternativa de terreno donde construir el recinto deportivo;
Tamao10: dada la demanda creciente en el tiempo, pueden surgir ms de una

opcin de tamao e incluso, la opcin de ampliar versus nuevo;
Programa Arquitectnico: puede haber varias opciones de diseo, debido al uso

de tecnologas y materiales diferentes por ejemplo, que pueden generar
disponibilidad de uso, costos de inversin y costos de operacin diferentes. En
este programa se debe salvaguardar que los recintos de higiene y vestuario, sean
equitativos y adecuados para ambos sexos.
Las alternativas deben surgir en funcin de la tipologa de proyectos; el caso tpico o ms

comn es la eleccin entre las siguientes alternativas:
Mejoramiento
Ampliacin
Construccin
10
Al respecto se puede consultar Manual de Dimensionamiento y Especificaciones de Superficies de Juego y

Obras Complementarias, DIGEDER 1998, Departamento de Infraestructura.
17
Convenios con terceros
Otros
Se deben excluir aquellas alternativas evidentemente menos favorables pues para iguales
beneficios implican costos superiores o para iguales costos entregan beneficios
claramente menores, reduciendo las opciones solamente a las relevantes.
Este es un punto central para una correcta definicin del proyecto, pues permite ubicar el
proyecto en un contexto ms amplio y estudiar detenidamente las opciones existentes,
haciendo un mejor uso de la infraestructura disponible y permitiendo descubrir, en
muchas oportunidades, soluciones baratas.
3.2 Descripcin de alternativas de proyecto
El paso siguiente a la identificacin y definicin de alternativas consiste en una
descripcin y caracterizacin detallada de cada una de ellas, en los trminos siguientes:
Descripcin fsica y costos: detalle de la infraestructura y equipamiento de que dispondr
el proyecto, su ubicacin y duracin tanto de la ejecucin como del proyecto, as como los
costos de inversin por tipo de obra y los costos de operacin y mantencin, para cada
alternativa.
Descripcin operativa: actividades deportivas a realizar, nmero de beneficiarios por sexo,
nivel de utilizacin proyectado, para cada alternativa.
Como resultado se obtiene la oferta de cada situacin con proyecto, el balance Ofertademanda de cada situacin con proyecto y la demanda efectiva, tanto en horas semana
como nmero de deportistas, que corresponde a los que efectivamente podrn realizar
deporte y es igual a la demanda si no hay problemas de oferta e igual a la oferta si hay
demanda excedente.
3.3 Descripcin del proyecto
El proyecto propuesto debe ser descrito tanto desde el punto de vista fsico como
operacional, en los siguientes trminos:
Descripcin fsica: se debe caracterizar, entre otros, en trminos de:
Localizacin
Programa arquitectnico y tamao
Equipamiento
Descripcin operativa: se debe caracterizar, entre otros, en trminos de:
Servicios ofrecidos;
Horarios;
Usuarios;
Encargados de la administracin y/u operacin.
18

4. EVALUACIN DEL PROYECTO
4.1 Indicador para la seleccin de la mejor alternativa
El procedimiento para elegir la mejor alternativa de proyecto debiera basarse en una
evaluacin de costo-beneficio a nivel de perfil. Sin embargo, en esta primera etapa slo se
aplicarn metodologas de costo-eficiencia, sugirindose elegir la alternativa de proyecto
ante beneficios iguales que minimice la siguiente funcin de costo medio por usuario del
proyecto, es decir, de costos diferenciales de las situaciones con y sin proyecto:
CAE por usuario = (CAE terreno+CAE Inv.Inf.+CAE Inv.Eq.) +CT+CAE(COP+ MTTO))
Promedio anual usuarios equivalentes
donde,
CAE = costo anual equivalente por usuario a minimizar
CAE terreno = Costo Anual Equivalente del terreno;
CAE Inv.Inf. = Costo Anual Equivalente de la inversin en infraestructura del recinto
deportivo;
CAE Inv.Eq. = Costo Anual Equivalente de la inversin en equipamiento del recinto
deportivo;
CT= costo de traslado, incluye el costo por tiempo de viaje hasta el recinto deportivo ms
el valor del pasaje del vehculo de transporte, este ltimo slo en el evento que, dada la
distancia, se deba tomar locomocin.
CAE(COP+ MTTO) = Costo Anual Equivalente de los costos de operacin y
mantenimiento del recinto deportivo.
A continuacin se explica el clculo de cada variable.
i)
CAE terreno, CAE inversin en infraestructura y en equipamiento

Los CAE se obtienen a travs de aplicar las siguientes frmulas:
CAE terreno =
Valor Terreno * i
CAE Inv. Inf. = Inversin Inf. * (1+i)n *i / ((1+i)n 1)

CAE Inv. Eq. = Inversin Eq. * (1+i)n *i / ((1+i)n 1)
donde,
n = nmero de aos de vida til de la inversin;
i = tasa de descuento;
19

ii)
Costo de trasladado
a)
Tiempo de viaje
El costo del tiempo de viaje se calcula mediante la frmula:

CTiempo = tv * 2 * N deportistas * vs * 52 *vh
donde,
tv = tiempo de viaje de ida hacia el recinto deportivo expresado en horas;
vh = valor del tiempo por hora, para proyectos deportivos, el cual ser proporcionado por
el Ministerio de Desarrollo Social
vs = veces por semana que acude cada deportista al recinto deportivo.
b)
Costo del viaje
El costo del viaje se calcula mediante la frmula:

CV = 2 * vp * N deportistas * N viajes al ao:
donde,
vp = valor del pasaje de la locomocin
c)
Costo de traslado
El costo de traslado, CT, ser igual a la suma del costo de viaje ms el costo del tiempo
CT = CV + Ctiempo
El proyecto podra provocar un ahorro de costos de viaje al desviar usuarios desde
recintos deportivos distantes hacia el proyecto ubicado ms cerca; en este caso el signo
sera negativo indicando un beneficio o costo negativo.
iii)
CAE costo operacin y mantenimiento del recinto deportivo
Si los costos de operacin y mantenimiento anuales son constantes en el tiempo, caso

probablemente ms comn, el CAE del costo de operacin y mantenimiento se calcula de
la siguiente manera:
CAE(COP + MTTO) = (COP + MTTO)
donde,
(COP + MTTO) corresponde al costo de operacin y mantenimiento anual.
En el evento de que los costos de operacin y mantenimiento anuales varen en el tiempo,
la frmula es ms compleja:
CAE(COP+ MTTO) = (COP+ MTTO)1/(1+i)1 +(COP+ MTTO)2/(1+i)2 + ............. +......
+(COP+ MTTO)n/(1+i)n) * (1+i)n *i / (1+i)n - 1
iv)
Promedio anual de usuarios equivalentes
Dado que los usuarios no presentan un uso homogneo de las instalaciones deportivas
en trminos de tiempo, se recomienda utilizar en la frmula del CAE del proyecto por
usuario, el concepto de usuario equivalente. El usuario equivalente corresponde a un
usuario promedio que utiliza las instalaciones deportivas una hora en cada ocasin
20

que realiza deportes.
A continuacin se desarrolla un ejemplo incluyendo distintas disciplinas deportivas, para
su mejor comprensin:
A) Primera disciplina deportiva
Tipo de actividad: baby-ftbol
N de deportistas por actividad
12
Duracin de actividad
1,5 horas
Usuarios Equivalentes
12 * 1,5 (hrs.cada uno)
18 deportistas por hora
Esto se interpreta de la siguiente forma: es lo mismo tener a 12 deportistas jugando una

hora y media que tener a 18 jugando una hora.
B) Segunda disciplina deportiva
Tipo de actividad Atletismo (trote)
N de deportistas por actividad
10
Duracin de actividad
30 minutos (0,5 horas)
10 * 0,5 (hrs.cada uno)
Para calcular la cantidad de usuarios equivalentes a la semana, se deber multiplicar los

usuarios equivalentes para cada actividad deportiva por el nmero de veces a la semana
(en total) que se practica cada actividad. Este nmero de veces se calcula a partir de las
de horas semanales que efectivamente se realizar tal actividad. Es importante que se
verifique la demanda de horas semanales totales no exceda la capacidad del recinto
deportivo en horas semanales. Siguiendo con el ejemplo anterior:
A) Baby-ftbol
Horas semanales que se usar el recinto deportivo para la actividad = 50
Duracin de cada partido = 1,5
N de partidos a la semana = 50/1,5 = 33
Usuarios equivalentes a la semana = 33 * 18 = 594
Usuarios equivalentes al ao = 594 * 52 = 30.088
B) Atletismo
Horas semanales que se usar el recinto deportivo para la actividad = 14
Duracin de la actividad = 30 minutos = 0,5 horas
N veces que se realiza la actividad a la semana = 14/0,5 = 28
Usuarios equivalentes por semana = 5 * 28 = 140
Usuarios equivalentes al ao = 140 * 52 = 7.280
Total usuarios equivalentes del primer ao = 30.008 + 7.280 = 37.288
21

Dado que el nmero de usuarios puede crecer en el tiempo se deber calcular el
promedio anual de usuarios equivalentes. Para ello, se debe obtener el total de usuarios
equivalentes para cada ao de vida til del proyecto, y calcular el promedio de ellos. El
crecimiento de los usuarios equivalentes estar dado por el crecimiento de la poblacin,
dado que se supone que el porcentaje de la poblacin que desea hacer deporte se
mantendr constante. Por lo tanto, a los usuarios equivalentes del ao 1 se les aplicar la
tasa de crecimiento anual proyectada de la poblacin, obtenindose as el total de
usuarios equivalentes para el ao 2. De la misma forma se proceder para el resto de los
aos de vida til. Sin embargo, es importante recalcar que la cantidad de usuarios
calculados para cada ao debe ser consistente con la capacidad de la cancha. Si para un
ao determinado los usuarios proyectados superan la capacidad de la cancha, entonces,
a partir de ese ao y en adelante se considerar como la cantidad de usuarios el nmero
mximo que podra atender la cancha, cuando se usa a su mxima capacidad.
El promedio anual de usuarios equivalentes a utilizar en la frmula del CAE por usuario
est definida por:
n
Promedio anual usuarios equivalentes =
i 1
usuarios eq. aoi

n
En el evento que el nmero de usuarios permanezca constante a lo largo del horizonte de

evaluacin, la situacin es ms sencilla pues el promedio anual de usuarios equivalentes
coincide con el nmero de usuarios equivalentes del primer ao de operacin.
4.2 Seleccin de la mejor alternativa
Se ha utilizado como indicador el CAE por usuario, con el objeto de poder comparar
alternativas de proyectos que no ofrecen idnticos beneficios (pero si comparables), en
trminos del nmero de usuarios beneficiados, como lo exige el criterio del mnimo CAE.
El criterio de decisin consiste en elegir aquella alternativa de proyecto que presenta el
menor CAE por usuario equivalente anual. Ello significa que se est eligiendo la
alternativa que permite entregar infraestructura para la prctica deportiva de un usuario al
mnimo costo de inversin, operacin y transporte, lo que asegura una eleccin eficiente,
aunque no necesariamente la ms rentable pues no se estn valorando los beneficios de
practicar deportes.
A partir de la alternativa elegida se pueden derivar dos caminos, a saber:
i) Se considera que el nivel de perfil es el adecuado para la toma de decisin dado el
monto de inversin del proyecto: en este caso, la alternativa elegida constituye el proyecto
a proponer a las autoridades decisoras;
ii) El significativo monto de inversin aconseja desarrollar un estudio de prefactibilidad: en
este caso, se deber profundizar el estudio tcnico, u otro que el tipo de proyecto
aconseje, previo a tomar una decisin, afinando de esta forma, las cifras de costos de
inversin. Se sugiere aplicar en esta etapa un criterio costo beneficio en lugar de costo
efectividad.
22

5. PRESENTACIN ALTERNATIVA SELECCIONADA
La alternativa de proyecto seleccionada se debe expresar en un documento que permita
conocer los diferentes contenidos del estudio de evaluacin del proyecto, ledo, analizado
y revisado por las autoridades pertinentes.
En general, se sugiere un cuerpo central del documento breve que incluya los aspectos
relevantes del proyecto, trasladando los detalles tcnicos y de clculo a anexos. Una
estructura lgica sera la siguiente:
Resumen Ejecutivo: en 2 a 3 pginas presentar el proyecto para lectura del decisor.
Origen y definicin del problema
Diagnstico de la situacin actual y sin proyecto
Identificacin y descripcin de alternativas de proyecto
Evaluacin de alternativas y seleccin del proyecto
Conclusiones y recomendaciones
Anexos, entre otros certificados de factibilidad de servicios bsicos, compromiso de

financiamiento de los costos de operacin, dominio vigente del terreno, visaciones
correspondientes al programa arquitectnico y diseo de quin corresponda.
23
III. FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

DEPORTIVA DE ADMINISTRACIN DE CHILEDEPORTES
Este captulo est referido para proyectos generados por la unidad central de
CHILEDEPORTES
1. MBITO DE COMPETENCIA
Corresponde a aquella infraestructura deportiva que es administrada directamente por
CHILEDEPORTES: Estadio Nacional y Centro de Alto Rendimiento (CAR).
Si bien las pautas generales sobre preparacin y evaluacin de proyectos de
infraestructura son similares a las sealadas en el captulo anterior para proyectos de
infraestructura de administracin descentralizada, el tipo de inversiones y algunos
aspectos sobre la evaluacin difieren, lo que amerita un tratamiento independiente.
2. IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DE PROYECTOS
Los proyectos de infraestructura deportiva del Estadio Nacional y CAR deben contribuir al
logro de los objetivos establecidos en la Poltica Nacional del Deporte, en general, y de
sus objetivos especficos como unidades deportivas autnomas, en particular. Esta es la
herramienta fundamental para la identificacin y definicin de proyectos.
En este sentido, se requiere una clara definicin de objetivos. Por ejemplo, la preparacin
y evaluacin de proyectos del Estadio Nacional ser radicalmente diferente en funcin de
cual de los dos objetivos siguiente se prioriza:
Maximizar ingresos monetarios;
Maximizar el nmero de ciudadanos que practican deporte en sus instalaciones.
Otra particularidad, es que los promotores de los proyectos de infraestructura se

identifican claramente: las autoridades del Estadio Nacional y del CAR,
correspondindoles a ellos la identificacin y definicin de los problemas y oportunidades
y los proyectos destinados a enfrentarlos.
El origen de los proyectos se enmarca en una planificacin de mediano y largo plazo, la
que en funcin de un diagnstico y de objetivos a alcanzar, da origen a un plan de
inversiones en infraestructura en el tiempo, es decir, un conjunto de proyectos ubicados
en una dimensin temporal.
Cada proyecto independiente debe ser preparado y evaluado en forma separada, de tal
suerte de establecer su conveniencia por sus propios mritos de rentabilidad.
La metodologa que sigue es aplicable para cada uno de los proyectos del plan de
inversiones.
3. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
La situacin actual corresponde a un diagnstico proyectado para el horizonte de
evaluacin, de lo que acontecer si no se realiza la inversin en infraestructura que se
est proponiendo.
Debe destacarse especialmente el impacto sobre el logro de los objetivos generales y
especficos de la entidad como, por ejemplo menor disponibilidad horaria de una
infraestructura deteriorada, as como los costos en que, de todas maneras, habra que
incurrir para seguir prestando servicios y no cerrar. Todo esto debe ser en lo posible,
expresado monetariamente en trminos temporales.
24

4. SITUACIN SIN PROYECTO: OPTIMIZACIN DE LA SITUACIN ACTUAL
4.1 Optimizacin situacin actual
La situacin sin proyecto corresponde a la situacin actual optimizada y proyectada en el
horizonte de evaluacin del proyecto. De la observacin y estudio de la situacin actual y
el problema que preocupa pueden surgir medidas de bajo costo que permitan solucionar
parcial o totalmente el problema descrito. En general stas son de dos tipos:
Medidas administrativas: la carencia de infraestructura de recintos deportivos puede

solucionarse total o parcialmente a travs de adecuaciones de horario o
especializacin o concentracin en determinados tipos de usuarios, por ejemplo.
Pequeas inversiones con relacin a la inversin del proyecto: la idea es que no

constituya un proyecto alternativo sino tan slo un pequeo gasto que permita un
mejor aprovechamiento de los recintos disponibles, como por ejemplo, mejorar la
iluminacin.
4.2 Inversiones aprobadas en infraestructura deportiva.

La situacin sin proyecto debe incluir adems, todos los proyectos de infraestructura
deportiva aprobados para ejecucin futura y/o en ejecucin por CHILEDEPORTES,
Municipalidad, privados y cualquier otro agente econmico en el rea de inters, con el
objeto de evaluar correctamente el proyecto. Es posible que exista un proyecto de una
entidad diferente a CHILEDEPORTES para proveer el prximo ao un servicio deportivo
de caractersticas similares al solicitado, lo que podra invalidar el proyecto propuesto, si
se estima que dicha actividad se puede realizar en condiciones similares en esa
alternativa.
4.3 Proyeccin de la situacin sin proyecto.
Bsicamente consiste en aplicar tasas de crecimiento a la poblacin usuaria del CAR y
Estadio Nacional segn corresponda, y, de ser pertinente, a variables que originan el
proyecto y cuyo valor crece con el transcurso del tiempo, con el objeto de dimensionar las
magnitudes que alcanza el problema en la situacin que no se efecta el proyecto.
5. SITUACIN CON PROYECTO
5.1 Identificacin y definicin de alternativas de proyecto
El problema de infraestructura detectado puede presentar ms de una solucin; en el
caso de infraestructura deportiva se deben considerar las siguientes variables principales
para identificar alternativas:
Tamao: dada la demanda creciente en el tiempo, pueden surgir ms de una opcin de
tamao;
Programa Arquitectnico: pueden haber varias opciones de diseo, como por ejemplo,
con o sin iluminacin, con techo o descubierto, y otros.
Modalidad Operativa: la ejecucin y administracin propias debe competir, por ejemplo
,con la opcin de concesin o la opcin de privatizacin. Cada modalidad operativa
puede generar rentabilidades diferentes pues los beneficios y costos involucrados
diferirn.
Adicionalmente, pueden surgir alternativas en funcin de la tipologa de proyectos; el caso
tpico o ms comn es la eleccin entre las siguientes alternativas; adems de las
25

opciones que se sealan en el anexo N 2 del documento Sistema de Estadsticas
Bsicas de Inversin, emitido por el Ministerio de Desarrollo Social:
Mejoramiento;
Ampliacin;
Construccin.
Se deben excluir aquellas alternativas evidentemente menos favorables pues para iguales
beneficios implican costos superiores o para iguales costos entregan beneficios
claramente menores, reduciendo las opciones solamente a las relevantes.
5.2 Descripcin de alternativas de proyecto
El paso siguiente a la identificacin y definicin de alternativas consiste en una
descripcin y caracterizacin detallada de cada una de ellas, en los trminos siguientes:
Descripcin fsica: detalle de la infraestructura de que dispondr el proyecto, su

ubicacin y duracin;
Descripcin operativa: actividades deportivas a realizar, nmero de beneficiarios,

nivel de utilizacin proyectado.
6. EVALUACIN: ELECCIN DE LA MEJOR ALTERNATIVA

El procedimiento para elegir la mejor alternativa de proyecto debiera basarse en una
evaluacin de costo-beneficio a nivel de perfil. Sin embargo, en esta primera etapa se
aplicarn metodologas de costo-eficiencia, sugirindose elegir la alternativa de proyecto
que minimice la siguiente funcin de costo medio por usuario equivalente (Costo Anual
Equivalente por usuario) del proyecto, es decir, costos diferenciales de las situaciones con
y sin proyecto:
CAE = (CAE terreno + CAE Inv.Inf. + CAE Inv.Eq.) + CAE(COP+ MTTO))
promedio anual usuarios equivalentes
donde,
CAE = costo anual equivalente por usuario a minimizar
CAE terreno = Costo Anual Equivalente del terreno;
CAE Inv. Inf. = Costo Anual Equivalente de la inversin en infraestructura del recinto
deportivo;
CAE Inv. Eq. = Costo Anual Equivalente de la inversin en equipamiento del recinto
deportivo;
CAE(COP+ MTTO) = Costo Anual Equivalente de los costos de operacin y
mantenimiento del recinto deportivo
NAE(usuarios) = Nmero Anual Equivalente de los usuarios.
Los CAE se obtienen a travs de aplicar las siguientes frmulas:
CAE terreno = Valor Terreno * i
CAE Inv. Inf. = Inversin Inf. * (1+i)n *i / ((1+i)n 1)
CAE Inv. Eq. = Inversin Eq. * (1+i)n *i / ((1+i)n 1)
26

CAE(COP + MTTO) = (COP + MTTO), si los costos de operacin y mantenimiento
anuales son constantes en el tiempo.
En el evento de que los costos de operacin y mantenimiento anuales
tiempo, la frmula se transforma en la siguiente:
varen
en
el
CAE(COP+ MTTO) = (COP+ MTTO)1/(1+i)1 +(COP+ MTTO)2/(1+i)2 + ...

... +(COP+ MTTO)n/(1+i)n) * (1+i)n *i / (1+i)n - 1
donde;
n = nmero de aos de vida til de la inversin;
i = tasa de descuento;
(COP+ MTTO)= costo de operacin y mantenimiento anual.
Si el proyecto implica el uso de terrenos propios, stos se deben valorar en su costo de
oportunidad, vale decir, al precio de mercado al que podran venderse.
Dado que los usuarios no presentan un uso homogneo de las instalaciones deportivas
en trminos de tiempo, se recomienda utilizar en las frmulas anteriores el concepto de
usuario equivalente, concepto que corresponde a un usuario promedio que utiliza las
instalaciones deportivas, por ejemplo, una hora en cada ocasin que realiza deportes.
As por ejemplo tenemos el siguiente caso:
Primero
Tipo de actividad deportiva
ftbol
Duracin
1,5 horas
N de jugadores
22
Usuarios equivalente
22 * 1,5
Usuarios equivalentes
33
Esto se interpreta de la siguiente forma: es lo mismo tener 22 deportistas jugando una

hora y media que 33 jugando una hora.
Segundo
Tipo de actividad deportiva
trote
Duracin
30 minutos (0,5 horas)
N de atletas
10
10
0,5
En total en este ejemplo, se tendran 38 usuarios equivalentes (33 + 5), no obstante que
hay slo 32 personas (22+10) realizando actividad deportiva.
Lo anterior debe llevarse a base anual de acuerdo al nmero de veces a la semana que
se realiza la actividad y amplificarlo por las 52 semanas del ao (ver ejemplo en pgina
33).
Dado que el nmero de usuarios puede crecer en el tiempo se deber calcular el
promedio anual de usuarios equivalentes. Para ello, se debe obtener el total de usuarios
equivalentes para cada ao de vida til del proyecto, y calcular el promedio de ellos. El
27

crecimiento de los usuarios equivalentes estar dado por el crecimiento de la poblacin,
dado que se supone que el porcentaje de la poblacin que desea hacer deporte se
mantendr constante. Por lo tanto a los usuarios equivalentes del ao 1 se les aplicar la
tasa de crecimiento anual proyectada de la poblacin, obtenindose as el total de
usuarios equivalentes para el ao 2. De la misma forma se proceder para el resto de los
aos de vida til. Sin embargo, es importante recalcar que la cantidad de usuarios
calculados para cada ao debe ser consistente con la capacidad de la cancha. Si para un
ao determinado los usuarios proyectados superan la capacidad de la cancha, entonces,
a partir de ese ao y en adelante se considerar como la cantidad de usuarios el nmero
mximo que podra atender la cancha, cuando se usa a su mxima capacidad.
El promedio anual de usuarios equivalentes a utilizar en la frmula del CAE por usuario
est definida por:
n
Promedio anual usuarios equivalentes =
i 1
usuarios eq. aoi

n
En el evento que el nmero de usuarios permanezca constante a lo largo del horizonte de

evaluacin, la situacin es ms sencilla pues el promedio anual de usuarios equivalentes
coincide con el nmero de usuarios equivalentes del primer ao de operacin.
7. PRESENTACIN ALTERNATIVA ELEGIDA
La alternativa de proyecto seleccionada se debe expresar en un documento que permita
conocer los diferentes contenidos del estudio de evaluacin del proyecto, ledo, analizado
y revisado por las autoridades pertinentes.
En general, se sugiere un cuerpo central del documento breve que incluya los aspectos
relevantes del proyecto, trasladando los detalles tcnicos y de clculo a anexos. Una
estructura lgica sera la siguiente:
Resumen Ejecutivo: en 2 a 3 pginas presentar el proyecto para lectura del decisor.
Origen y definicin del problema
Diagnstico de la situacin actual y sin proyecto
Identificacin y descripcin de alternativas de proyecto
Evaluacin de alternativas y seleccin del proyecto
Conclusiones y recomendaciones
Anexos, entre otros certificados de factibilidad de servicios bsicos, compromiso de

financiamiento de los costos de operacin, dominio vigente del terreno, visaciones
correspondientes al programa arquitectnico y diseo de quin corresponda.
28
ANEXO 1
PROCEDIMIENTO DE PRESENTACIN, EVALUACIN Y APROBACIN
PRESUPUESTARIA DE PROYECTOS
Este captulo tiene por objetivo entregar de forma clara la definicin ms
relevantes de los roles de cada uno de los actores participantes, y las herramientas
necesarias para una mejor presentacin de la iniciativa de inversin, que se requiera, en
el Sistema Nacional de Inversiones (S.N.I.).
Para tales efectos en este captulo se distinguirn cinco etapas, las que a
continuacin se sealan:
Etapa I
Formulacin del proyecto
Etapa II
Postulacin y recomendacin tcnica de proyectos
Etapa III
Priorizacin
Etapa IV
Asignacin presupuestaria y priorizacin final
Etapa V
Ejecucin del proyecto
Adems, en este captulo se adjuntan flujos del procedimiento a seguir, para la

mejor gestin de una iniciativa de inversin, identificados por fuente de financiamiento.
DEFINICIN DE ROL DE CADA INSTITUCIN

A continuacin se efecta una descripcin de las tareas que deberan tener
presente las diferentes Instituciones participantes en el Sistema Nacional de Inversiones.
Etapa I : Formulacin del Proyecto.
Gestor o Promotor:
Identificar el Problema
Formular a nivel de Idea la necesidad planteada y la posible solucin propuesta
29
Entregar al municipio la Idea de Proyecto de acuerdo a lo que establece el Formato

Tipo
Apoyar al Municipio, con la informacin que se requiera para la formulacin del

proyecto a nivel de Perfil
Municipio
Apoyar al Gestor o Promotor de la idea a elaborar el proyecto y a identificar los
requerimientos de infraestructura y equipamiento
Formular el proyecto de infraestructura a nivel de Perfil, haciendo partcipe a la
Comunidad potencial beneficiaria del proyecto
Solicitar asesora tcnica para la formulacin del proyecto.

Mantener una coordinacin permanente con Direccin Regional de Deporte
Direccin Regional de Deporte
Asesorar tcnicamente a los municipios y a los gestores o promotores del proyecto.
Visar directa relacin del proyecto con la Poltica Nacional del Deporte.
Solicitar asesora a CHILEDEPORTES, cuando corresponda.

Visar solucin tcnica propuesta en el proyecto.
Visar Programa Arquitectnico y/o Diseo, segn corresponda la etapa a la cual
postula.
CHILEDEPORTES
Asesorar tcnicamente el proceso
Visar Programa Arquitectnico y/o Diseo, segn corresponda la etapa a la cual

postula.
Visar directa relacin del proyecto con la Poltica Nacional del Deporte.
Etapa II: Postulacin y Recomendacin Tcnica de Proyectos

Municipio
Ingresar las iniciativas al Sistema Nacional de Inversiones, a travs de cada SEREMI

de Desarrollo Social
Responder las observaciones al proyecto realizadas en evaluacin

Comunicar resultado del anlisis al Gestor o Promotor del proyecto
30
Ministerio de Desarrollo Social a travs de SEREMI de Desarrollo Social o Divisin de

Evaluacin Inversiones
Recepcionar todas las iniciativas de inversin
Enviar resultado de la evaluacin de la iniciativa al Municipio con copia a la Direccin

Regional de Deporte o enviar resultado de la evaluacin de la iniciativa a Direccin
Regional de Deporte con copia al Municipio
Realizar la evaluacin tcnico- econmica de los proyectos ingresados al Sistema

Nacional de Inversiones, y emitir una recomendacin Tcnica
Direccin Regional de Deporte

Ingresar las iniciativas de inversin, cuya administracin le pertenezca, al Sistema
Nacional de Inversiones, a travs de cada SEREMI de Desarrollo Social.
Responder las observaciones al proyecto, producto de la evaluacin realizada por
SEREMI de Desarrollo Social o por la Divisin de Evaluacin de Inversiones del
Ministerio de Desarrollo Social
Comunicar resultado del anlisis al Gestor o Promotor del proyecto, cuando
corresponda.
Etapa III : Propuesta de Priorizacin

Direccin Regional de Deporte:
Priorizar, en base a la cartera de proyectos recomendados sin observaciones, RS:
FNDR: prioriza el Consejo Regional y slo en forma de recomendacin y/o sugerencia,
la Direccin Regional de Deporte podra entregar su opinin.
ISAR-SECT: priorizacin preliminar.
Enva copia informativa a municipio

Enva copia informativa a SEREMI de Desarrollo Social
CHILEDEPORTES:
Priorizar, en base a la cartera de proyectos recomendados sin observaciones, RS:
31

FNDR: prioriza el consejo regional y slo en forma de recomendacin y/o sugerencia,
la Direccin Regional de Deporte podra entregar su opinin.
ISAR-SECT: priorizacin final.
Informa:
FNDR
:al Sr. Intendente, en forma de sugerencia
ISAR
:al Sr. Intendente
SECT
:al Ministerio de Hacienda
Enva copia informativa a Divisin de Evaluacin Social de Inversiones - Ministerio de

Desarrollo Social
Etapa IV: Asignacin Presupuestaria y Priorizacin Final

Intendencia (Fuente de financiamiento FNDR)
Realiza priorizacin (Consejo Regional- CORE)

Solicita asignacin presupuestaria a Subdere (Gobierno Regional-GORE)
Realiza convenio con Unidad Tcnica (Gobierno Regional-GORE)
Informa oficialmente resultado a municipio
Informa priorizacion a CHILEDEPORTES y/o Direccin Regional de Deporte, en el
caso de los proyectos que postulan al ISAR
Subdere (Fuente de financiamiento FNDR)
Solicita Decreto de Asignacin al Ministerio de Hacienda

Informa a Intendencia de Asignacin Presupuestaria
Contralora General de la Repblica
Toma Razn de solicitud de Asignacin Presupuestaria

Informa a Intendencia de la toma de razn (Fuente de financiamiento FNDR)
Informa a CHILEDEPORTES de la toma de razn (Fuente de financiamiento ISAR SECT)
32

Direccin Regional de Deporte (Fuente de financiamiento ISAR-SECT)
Informa resultado de priorizacin a municipio con copia al Gestor o Promotor

Informa priorizacin a SEREMI de Desarrollo Social
Realiza convenios con Unidad Tcnica
CHILEDEPORTES (Fuente de financiamiento ISAR-SECT)
Solicita asignacin presupuestaria a Ministerio de Hacienda

Realiza convenio con Unidad Tcnica
Informa priorizacin a Divisin de Evaluacin de Inversiones - Ministerio de Desarrollo
Social
Municipio
Enva informacin al Gestor o Promotor
Ministerio de Hacienda
Crea el Decreto de Asignacin
Informa a Subdere de Asignacin Presupuestaria (Fuente de financiamiento FNDR)
Informa a CHILEDEPORTES de Asignacin Presupuestaria (Fuente de financiamiento

ISAR-SECT)
Informa a Contralora General de la Repblica de solicitud de Asignacin

Presupuestaria.
Etapa V : Ejecucin del Proyecto

Unidad tcnica
Ejecuta el proyecto de acuerdo a lo establecido en el convenio mandato firmado con la

Intendencia (Fuente de financiamiento FNDR)
Ejecuta el proyecto de acuerdo a lo establecido en el convenio mandato firmado con

CHILEDEPORTES (Fuente de financiamiento ISAR-SECT)
33

FLUJOS DEL PROCESO DE INVERSIN
En este punto se entregan los flujos del proceso de inversin diferenciado por etapas y
segn la fuente de financiamiento a la que se desea postular.
GESTOR O
ETAPA I
ISAR
PROMOTOR
FORMULACION DE
PROYECTOS
Presentacin de iniciativa
Asesora
D.REGIONAL DE
DEPORTES
MUNICIPIO
CHILEDEPORTES
Coordinacin
ETAPA II
POSTULACION Y
RECOMENDACION
TECNICA DE
PROYECTOS
SERPLAC
OT
FI
RS
Resultado anlisis tcnico econmico
ETAPA III
PRIORIZACION
PRELIMINAR
Informa resultado de
priorizacin
D.REGIONAL DE
DEPORTES
CHILEDEPORTES
Informa pre-seleccin
ETAPA IV
PRIORIZACION Y
ASIGNACION
PRESUPUESTARIA
INTENDENTE
Prioriza
Concejo Regional
Informa priorizacin final
CHILEDEPORTES
Solicita asignacin presupuestaria
Asignacin presupuestaria
Toma Razn
ETAPA V
EJECUCION
Ministerio de
Hacienda
Contralora General
de la Repblica
UNIDAD TECNICA
A
IND
B
Municipio
C
Privados
D
DA-MOP
Con
capacidad
Sin
capacidad
Entidad
DRD
34

ETAPA I
FORMULACION DE
PROYECTOS
GESTOR O
PROMOTOR
F.N.D.R.
D.REGIONAL DE
DEPORTES
MUNICIPIO
Asesora
CHILEDEPORTES
Coordinacin
ETAPA II
POSTULACION Y
RECOMENDACION
TECNICA DE
PROYECTOS
SERPLAC
OT
FI
RS
Resultado anlisis tcnico
ETAPA III
PRIORIZACION EN
TERMINOS DE
RECOMENDACION
ETAPA IV
PRIORIZACION Y
ASIGNACION
PRESUPUESTARIA
Informa resultado de
priorizacin
D.REGIONAL DE
DEPORTES
CHILEDEPORTES
Recomendacin de priorizacin
Concejo Regional
INTENDENTE
Solicita asignacin
presupuestaria
Asignacin
presupuestaria
SUBDERE
Toma de razn
Contralora General
de la Repblica
Ministerio de
Hacienda
UNIDAD TECNICA
ETAPA V
EJECUCION
B
Municipio
D
DA-MOP
E
Otros
35
ETAPA I
FORMULACION DE
PROYECTOS
FONDO SECTORIAL
GESTOR O
PROMOTOR
Presenta iniciativa
D.REGIONAL DE
DEPORTES
MUNICIPIO
Coordinacin y
traspaso de
informacin
ETAPA II
RECOMENDACION
TECNICA DE
PROYECTOS
CHILEDEPORTES
SERPLAC
OT
FI
RS
Resultado anlisis tcnico econmico

Coordinacin
ETAPA III
POSTULACION Y
ELECCION DE
PROYECTOS
Comunica resultado de
participacin
Prioriza cuota regional
D.REGIONAL DE
DEPORTES
Asesora
Concejo
Consultivo
Regional
Prioriza cuota nacional
CHILEDEPORTES
Solicita asignacin
presupuestaria
Asignacin
presupuestaria
ETAPA IV
ASIGNACION
PRESUPUESTARIA
Ministerio
deHacienda
Informe rendicin de
cuentas
Toma de razn
Contralora General
de la Repblica
ETAPA V
EJECUCION
UNIDAD TECNICA
A
IND
B
Municipio
C
Privados
D
DA-MOP
36

ANEXO 3
FORMULARIO DE PRESENTACIN DE IDEAS DE PROYECTOS
RESPONSABLE GESTOR O PROMOTOR
Este captulo tiene por objeto entregar el formato de una ficha, la cual debiera ser
completada por el Gestor o Promotor del proyecto, pudiendo ser ste un Dirigente de una
Junta de Vecinos, de un Club Deportivo, entre otros; con el fin de captar aquellas ideas
de iniciativas de inversin, que se generen a nivel local.
Esta ficha es presentada a modo de sugerencia a aquellas Instituciones receptoras
de ideas de proyectos, las cuales independientemente de este formato pueden
complementar, corregir o cambiar definitivamente esta propuesta, de acuerdo a sus
propias necesidades.
La informacin con que se debiera contar, para una posterior formulacin y
evaluacin de un proyecto, debera ser al menos la siguiente:
I.
Origen y Definicin de la Idea de Proyecto
1.1
Descripcin del problema

(sealar especficamente el problema, que dio origen a la idea de proyecto,
en no ms de cinco lneas)
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
1.2
Justificacin de la Idea de Proyecto

(sealar especficamente en que consiste el problema, en no ms de diez lneas)
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
1.3
Informacin adicional
En este punto se debe sealar, la existencia de los resultados de una encuesta u

otra informacin de respaldo obtenida por los promotores o gestores.
37

II.
Identificacin de la Idea de Proyecto
2.1
Ideas de proyecto
(aqu el Gestor o Promotor debiera ser capaz de identificar varias ideas de
proyectos para solucionar su problema)
1____________________________________________________________
2____________________________________________________________
3____________________________________________________________
4____________________________________________________________
5____________________________________________________________
Otras__________________________________________________________
III.
Informacin Institucional
3.1
Institucin o Grupo que la presenta ..........................................................
3.2
Comuna.................................
Localidad...............................
Unidad Vecinal.......................
Regin....................................
3.3
Institucin Beneficiaria de la Idea de proyecto

Nombre.......................................................................................................
Personalidad jurdica
SI.............
NO...........
N de personalidad jurdica....................................
Ao........................................
N de socios (as) ...................................................
3.4
Otras instituciones beneficiarias

Nombre.......................................................................................................
Personalidad jurdica
SI.............
NO...........
N de personalidad jurdica....................................
Ao........................................
N de socios (as)....................................................
IV. Situacin sin proyecto

4.1
Programas deportivos existentes
En este punto se deberan mencionar y describir todos los programas deportivos

existentes en la zona, desarrollados los ltimos 3 aos.
38

4.2
Consecuencias actuales y futuras de no realizarse la Idea de proyecto
En este punto se debe hacer referencia a, que si no se realiza el proyecto, se podra

producir consecuencias en:
Nmero de actividades deportivas
En la cantidad de ingresos ($)
En los costos
En ndice de drogadiccin
En el ndice de delincuencia
Otros, que el Gestor o Promotor considere importantes.
4.3
Medidas de optimizacin
En este punto el Gestor o Promotor, debiera definir una solucin alternativa,

de
no
hacerse el proyecto, adems debera describir como se cubre esta necesidad
actualmente.
V. Situacin con proyecto
5.1
Seleccin de Idea de proyecto
En este punto se deben seleccionar una o ms ideas factibles de desarrollar y/o que la (s)
proponga el Gestor o Promotor, de acuerdo a las definidas en el punto 1.1
5.2
Identificacin y definicin de criterios de seleccin
En este punto se deben describir e identificar los criterios usados, en la seleccin

y descarte de las Ideas de Proyecto, desarrolladas en el punto anterior (4.1).
5.3
Usuarios del proyecto

Este punto se desarrolla para cada idea seleccionada en el punto 4.1
Usuarios
Cantidad de usuarios
(Nmero)
Nios
Jvenes
Adultos
Adulto mayor
Otros
VI. Antecedentes complementarios

6.1
6.2
Otros recintos existentes

(sealar otros recintos deportivos de similares caractersticas a la Idea
Proyecto existentes en la zona, pblicos o privados.)
de
Terrenos disponibles
39

(completar este punto solo, si la (s) Idea (s) seleccionada (s) requiere de un terreno
para concretarla (s)).
En este punto se deben sealar si en la zona existen terrenos
disponibles y quin es el
propietario, con el fin de poder vislumbrar si puede ser usada en el desarrollo de la (s)
Idea (s) de Proyecto seleccionada (s) en el punto 4.1.
Croquis de ubicacin
VII.
Otros
7.1
Inversin
Existe financiamiento de los Gestores o Promotores de la Idea de Proyecto par la

inversin?
SI
.........
NO
.........
Monto $
7.2
..........................
Operacin
Quin se har cargo de financiar los costos de operacin?
..................................................................................................................
Existe financiamiento de los Gestores o Promotores de la Idea de Proyecto para la

operacin?
SI
.........
Monto $
..........................
NO
.........
40
ANEXO 5
CRITERIOS DE PRIORIZACIN
El objetivo de este captulo es entregar un marco referencial para aquellas

instituciones involucradas en diferentes niveles de decisin en los procesos de
priorizacin de inversiones.
La priorizacin puede realizarse en dos mbitos: entre las posibles alternativas
para un mismo proyecto y entre proyectos diferentes.
1. Priorizacin entre alternativas de un mismo proyecto

Como se expuso anteriormente, para decidir entre las alternativas posibles para un
mismo proyecto se utilizar el mnimo costo anual equivalente por usuario equivalente.
Este indicador corresponde a un criterio de eficiencia.
Sin embargo, es posible que este indicador no recoja todas las ventajas que tiene
una alternativa. Especficamente, puede haber determinadas soluciones que conllevan
una externalidad que las otras no poseen. Por ejemplo, este sera el caso de una
multicancha techada, versus una sin techar. La primera, junto con permitir el desarrollo de
actividades deportivas, tambin puede ser usada como lugar de reuniones de la
comunidad, ya sea para asambleas, bingos y otras actividades similares. Esta
externalidad se considerar slo en aquellas localidades donde no se cuenta con un
recinto para efectuar las citadas actividades.
Por este motivo, adicionalmente al indicador de eficiencia, en caso que alguna
alternativa provoque una externalidad positiva, se deber ponderar su CAE/usuario por un
factor , talque:
CAE/usuario ajustado por externalidad = CAE/usuario *
Con = 0.9
El valor de <1 significa que se est considerando un beneficio por ahorro de costos de
construir un recinto, por ejemplo, una sede social.
Por lo tanto, al comparar los indicadores de las diferentes alternativas se deber
considerar el CAE/usuario ajustado por la externalidad frente a los CAE/usuario de las
41
alternativas que no tienen externalidad.

Para mostrar la aplicabilidad de este ajuste, a continuacin se presenta el siguiente
ejemplo
Un proyecto contempla la construccin de una multicancha en una unidad vecinal. Una
alternativa es construir una multicancha al aire libre, en tanto que la otra alternativa es una
multicancha techada. Despus de realizar todo el proceso de evaluacin de costos y
usuarios equivalentes, los resultados para ambas alternativas son las siguientes
CAE/usuario multicancha sin techar = $351,6
CAE/usuario multicancha techada = $384,8
En la unidad vecinal no se cuenta con sede social ni otro recinto para realizar actividades
extra deportivas. Por lo tanto, se estima que la multicancha techada sera un gran aporte
para incentivar las actividades sociales.
Aplicando el factor de ajuste por externalidad, resulta:
CAE/usuario ajustado multicancha techada = 384,8 *0,9 = 346,3.
Si se compara el cae ajustado de la multicancha techada con el CAE/usuario de la
multicancha sin techar, se observa que la externalidad ha hecho ms conveniente la
alternativa de la multicancha techada.
Por otra parte, si el CAE/usuario de la multicancha techada fuese mayor, por ejemplo
$398,4 entonces se puede apreciar que la externalidad no alcanza a compensar el mayor
costo que presenta.
CAE/usuario ajustado multicancha techada = 398,4 *0,9 = 358,5
En este caso, la alternativa ms conveniente seguira siendo la multicancha sin techar.
42

2. Priorizacin entre proyectos diferentes
La comparacin entre proyectos para su priorizacin y seleccin se puede realizar

a travs de un puntaje calculado para tales efectos. Este puntaje es calculado incluyendo
el CAE/usuario calculado en la etapa de evaluacin, como tambin variables relevantes
en trminos de la Poltica Nacional de Deportes y de las polticas de CHILEDEPORTES.
CAE/usuario : este indicador recibir un puntaje de acuerdo a los siguientes rangos:

CAE/Usuario entre
Puntaje
Rango A
Rango B
Rango C
Rango D
Donde:
Rango A = [CAEMIN ; CAEMIN +d -1]
Rango B = [CAEMIN + d ; CAEMIN +2d 1]
Rango C = [CAEMIN + 2d ; CAEMIN + 3d 1]
Rango D = [CAEMIN + 3d ; CAEMAX]
CAEMIN = CAE/usuario mnimo dentro de la cartera de proyectos a priorizar
CAEMAX = CAE/usuario mximo dentro de la cartera de proyectos a priorizar
d = (CAEMAX - CAEMIN) / 4
43
Ejemplo:
Se tiene la siguiente cartera de proyectos a priorizar:
proyecto
CAE/usuario
X1
569,4
X2
749,3
X3
258,6
X4
551,4
X5
698,0
X6
627,7
X7
322,1
X8
445,8
Aplicando las frmulas anteriores se construyen los rangos:

CAEMIN = 258,6
CAEMAX = 749,2
d = (749,2 258,6) / 4 = 122,65
Rango A = [ 258,6 ; 380,25 ]
Rango B = [ 381,25 ; 502,9 ]
Rango C = [ 503,9 ; 625,55 ]
Rango D = [ 626,65 ; 749,2 ]
Por lo tanto, el puntaje para cada proyecto sera el siguiente:
proyecto
Puntaje
X1
X2
X3
X4
X5
X6
X7
X8
44

Extrema pobreza: la poltica de gasto social basada en el enfoque de Necesidades
Bsicas incluye entre stas a la actividad deportiva, siendo la disponibilidad
de
recintos deportivos un elemento principal; por lo tanto, los proyectos de infraestructura

deportiva localizados en zonas de extrema pobreza deben reflejar esta prioridad.
Para calcular el puntaje a la variable pobreza se debe completar la siguiente tabla:
ndice local o
comunal
ndice
Regional
ndice
Nacional
Puntaje
El ndice de pobreza, local (o comunal), regional y nacional se mide como el porcentaje

de poblacin en situacin de pobreza, sobre el total de la poblacin. Esta informacin
se encuentra en los resultados de la encuesta CASEN.
Si el proyecto se est evaluando a nivel local o comunal, el puntaje se asignar de la

siguiente manera:
Si el ndice local o comunal es mayor que el regional y el regional mayor que el
nacional, se asigna un puntaje de 4.
Si el ndice local o comunal es mayor que el regional y el regional menor que el
Si el ndice local o comunal es menor que el regional y el regional mayor que el
Si el ndice local o comunal es menor que el regional y el regional menor que el
Si el proyecto se est evaluando a nivel regional, el puntaje se asignar de la

siguiente manera:
Si el ndice regional es mayor que el nacional, se asigna un puntaje de 4.
Si el ndice regional es menor que el nacional, se asigna un puntaje de 1.
45

Carcter urbano o rural: El CAE por usuario desfavorece a los proyectos ubicados en
zonas rurales dada la menor densidad de poblacin; en este sentido y en funcin de
polticas de CHILEDEPORTES se debera considerar esta situacin.
El puntaje para la variable ruralidad se asigna de la siguiente manera:
Si la localidad o comuna es rural se asigna un puntaje de 4
Si la localidad o comuna es urbana, se asigna un puntaje de 1.
Se considera rea urbana a un conjunto de viviendas concentradas con ms de 2.000

habitantes, o entre 1.001 y 2.000 habitantes, con el 50 % de su poblacin
econmicamente activa, dedicada a actividades secundarias y/o terciarias.
Por otra parte se considera rea rural a un conjunto de viviendas concentradas o
dispersas con 1.000 habitantes o menos o entre 1.001 y 2.000 habitantes, con menos del
50 % de su poblacin econmicamente activa, dedicada a actividades secundarias y/o
terciarias.
Consumo de drogas: los proyectos que favorecen a zonas o comunas donde existe
un alto consumo de drogas, tienen una prioridad importante, pues se espera que las
iniciativas de actividades deportivas ayudaran a combatir en parte esta situacin.
Para calcular el puntaje a la variable consumo de drogas se debe completar la

siguiente tabla:
ndice local o
comunal
ndice
Regional
ndice
Nacional
Puntaje
El ndice de prevalencia del consumo de drogas es calculado por el Ministerio del

Interior. Si el proyecto se est evaluando a nivel local o comunal, el puntaje se asignar
de la siguiente manera:
Si el ndice local o comunal es mayor que el regional y el regional mayor que el
46
Si el ndice local o comunal es mayor que el regional y el regional menor que el
Si el ndice local o comunal es menor que el regional y el regional mayor que el
Si el ndice local o comunal es menor que el regional y el regional menor que el
Si el proyecto se est evaluando a nivel regional, el puntaje se asignar de la

siguiente manera:
Si el ndice regional es mayor que el nacional, se asigna un puntaje de 4.
Si el ndice regional es menor que el nacional, se asigna un puntaje de 1.
Cabe sealar que la importancia de cada una de las variables sindicadas, es una materia
de decisin de las autoridades de CHILEDEPORTES en funcin de los objetivos de
poltica deportiva. Se debe tener presente que pueden modificarse las variables sugeridas
a travs de eliminar, agregar o reemplazar alguna de ellas, dado el dinamismo de los
objetivos de poltica deportiva.
Clculo del puntaje de priorizacin
El indicador de priorizacin se calcula como un promedio ponderado de los puntajes de

las variables calculados anteriormente. Para calcular el ponderador correspondiente a
cada variable se realiza el procedimiento que se explica a continuacin.
Se deber completar la siguiente matriz:
47

CAE/
usuario
CAE/usuari
o
ndice de
pobreza
Ruralidad
Consumo
de drogas
ndice de
pobreza
Ruralidad
Consumo
de drogas
a
b
puntos Ponderador
j
j
Total
1. Completar cada una de las celdas por sobre de la diagonal (a hasta o) respondiendo a
la siguiente pregunta: La variable de la fila, es ms importante que la variable de la
columna? Si la respuesta es afirmativa, se debe colocar un 1 en la celda, en caso
contrario, un 0.
2. Cuando todas las celdas por encima de la diagonal estn completas, las celdas por
debajo de la diagonal (a hasta o) se completarn con el inverso del nmero que haya
sido colocado en el primer proceso. Esto es, si en la celda a se coloc un 1, en la a
corresponder colocar un 0; si en la celda b se coloc un 0, entonces en la b se
coloca un 1, etc.
3. Cuando todas las celdas estn llenas, se suma hacia el lado, obtenindose el total de
la fila, que deber ser colocado en la columna Puntos. Luego se suman estos puntos
obtenindose el total.
4. Los ponderadores se calculan como el porcentaje que representan los puntos
obtenidos por una variable con respecto al Total. Por ejemplo, si el CAE/usuario
obtuvo 4 puntos, y el total de puntos es 15, entonces el ponderador para el
CAE/usuario es:
(4/15)*100 = 26,6%
Una vez obtenidos los ponderadores para cada variable, se calcula el indicador de
priorizacin mediante la siguiente frmula:
Indicador de Priorizacin = 1 PCAE + 2 Pip + 3 PR + 4 PCD

donde:
1: ponderador del CAE/usuario
2 : ponderador del ndice de pobreza
3 : ponderador de la ruralidad
4 : ponderador del consumo de drogas
PCAE : puntaje del CAE/usuario
PIP : puntaje del ndice pobreza
PR : puntaje de la ruralidad
PCD : puntaje del consumo de drogas
48

Metodología Deportes 2013

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METODOLOGA DE PREPARACIN Y

Divisin de Evaluacin Social de Inversiones

Ministerio de Desarrollo Social / Metodologa de Infraestructura Deportiva

Ministerio de Desarrollo Social / Metodologa de Infraestructura Deportiva

Rol del Deporte

Poltica Nacional de Deportes, 11 de enero de 1996, Ministerio Secretara General de la

Ministerio de Desarrollo Social / Metodologa de Infraestructura Deportiva

Clasificacin de recintos deportivos

Existen numerosas formas de clasificar la infraestructura de recintos deportivos; para los

Piscinas: recreativas para prctica amateur y semi - olmpicas, olmpicas y

b) Superficies deportivas en espacios cerrados: corresponde a los siguientes recintos

Salas de uso mltiple: desde 144 m2;

Gimnasios: desde 540 m2;

Polideportivos: desde 2.000 m2 y 1.500 personas;

En el anexo 2 se presenta un catastro nacional de infraestructura del sector pblico.

Ministerio de Desarrollo Social / Metodologa de Infraestructura Deportiva

Estadios techados: sobre 5.000 m2 y 5.000 personas.

c) Superficies deportivas en medios naturales: corresponde a los siguientes recintos

Centros de Deportes Nuticos: mar, lago, ro.

Centro Deportivo Rural: Medialuna y Complejo Deportivo Rural (menor, mediano o

d) Obras complementarias para superficies deportivas: corresponden a los siguientes

Financiamiento de infraestructura deportiva pblica

La infraestructura deportiva pblica por regla general presenta una estructura de

Ministerio de Desarrollo Social / Metodologa de Infraestructura Deportiva

Utilizacin posterior de la infraestructura en actividades deportivas: esto es vital

Consideracin del inters de las personas por determinados tipos de

Ministerio de Desarrollo Social / Metodologa de Infraestructura Deportiva

El presupuesto asignado para infraestructura a cada lnea de actividad deportiva;

El presupuesto asignado regionalmente;

El proceso de priorizacin de inversiones para fines de asignacin presupuestaria,

Actividades deportivas de CHILEDEPORTES

Una segunda fuente de generacin de proyectos surge de las actividades deportivas

Infraestructura de Administracin Propia

Se refiere a los proyectos de inversin en el Estadio Nacional y el Centro de Alto

Misin y objetivos de cada Unidad;

Dado el origen de estos proyectos, los requerimientos en cuanto a su elaboracin y

Ministerio de Desarrollo Social / Metodologa de Infraestructura Deportiva

II. FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

Ministerio de Desarrollo Social / Metodologa de Infraestructura Deportiva

Localizacin del problema: claramente se debe indicar el rea geogrfica donde se

Poblacin objetivo: corresponde a la poblacin que finalmente se le podra

Indicadores del problema: en lo posible sealar algn tipo de indicador de la

Ministerio de Desarrollo Social / Metodologa de Infraestructura Deportiva

Zona urbana o rural

Unidad vecinal u otra denominacin identificatoria

Recintos pblicos de inters para el proyecto

Oferta de infraestructura deportiva.

Se entiende por oferta de infraestructura deportiva al conjunto de recintos deportivos

Catastro de infraestructura propia disponible en la zona

Se debe identificar la infraestructura deportiva propia, es decir, administrada por los

Tipo de recinto deportivo: identificacin en funcin de la clasificacin sealada en

Caracterizacin fsica: informacin detallada sobre su superficie, iluminacin y

Administracin: informacin sobre la institucin pblica o privada que lo administra,

Esta informacin es conveniente identificarla para cada perodo, es decir. da laboral,

Uso Capacidad Instalada (UCI): informacin sobre la utilizacin de los recintos

Ministerio de Desarrollo Social / Metodologa de Infraestructura Deportiva

Condiciones de uso: personas autorizadas para utilizar esta infraestructura, pudiendo

En el cuadro N 2 resume la informacin requerida.

Superficie en m , equipamiento, iluminacin

Identificar la institucin administradora y la existencia o no

Catastro de infraestructura de terceros disponible en la zona.

Se debe identificar la infraestructura deportiva de terceros, es decir, instituciones o

Tipo de recinto deportivo: identificacin en funcin de la clasificacin sealada en

Caracterizacin fsica: informacin detallada sobre su superficie, iluminacin y