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Primer lugar

Libertad y seguridad,
una coordinacin necesaria
Jos Luis Mendizbal

Caminos de la libertad

Jos Luis Mendizbal (Uruguay, 1954) es doctor en Derecho Cannico por la


Universidad Pontificia. Miembro de la Compaa de Jess, fue rector de
la Universidad Catlica del Uruguay y actualmente lo es del Instituto Universitario
de Punta del Este. Se ha desempeado como asesor de numerosas instancias
acadmicas. Ha escrito sobre filosofa, derecho y administracin escolar.

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Introduccin
Navegar es necesario, vivir no es necesario, decan los antiguos latinos,
describiendo el deseo humano de seguir libremente la curiosidad y el conocimiento. Los pueblos se descubran navegando en un mar sin lmites. Hoy,
cada vez ms, se usa el verbo navegar para referirse a un barco hecho de
un teclado, un puado de chips y una pantalla. El mare nostrum se llama
Internet.
El presente escrito es un breve viaje por la web; su comps ser buscar la
compatibilidad entre la prctica de la libertad y la necesidad de seguridad
en el mundo contemporneo. Ms concretamente, se tratar de conocer la
compatibilidad entre un tipo de libertad, la poltica, y un tipo de seguridad,
la ciudadana.
Se viajar por la parte europeo-americana del orbe, reflexionando con
escritores, pensadores y polticos de esa parte que han escrito en los ltimos
cinco aos, es decir, en los albores del siglo actual. Slo por medio de ellos
haremos presentes a los clsicos, aunque, as como el marino ansa pisar
alguna vez la playa, tambin sern visitados en la materialidad del papel.
Hay percepciones segn las cuales el mundo, desde hechos como los del
11 de septiembre, ha empezado a deslizarse muy deprisa de la ciudadana
a la civilizacin, de la poltica a la polica, del Derecho al estado de
excepcin. La idea de una guerra global podra acabar globalmente
con la democracia y establecer una dictadura global. En nombre de la
seguridad y de la lucha contra el terrorismo, se puede desmantelar en cada
uno de los pases del planeta todo el frgil entramado de valores y garantas
jurdicas, conquista de dos siglos, que no impeda que el mundo fuese malo
pero s que no fuese el peor, restringindose cada vez ms el ejercicio de las
libertades, sobre todo las polticas o de participacin ciudadana.

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Caminos de la libertad

Otro factor que aparece como restrictivo de la libertad son las nuevas
formas de delincuencia y de conductas antisociales, cuya novedad, tanto en
Amrica Latina como en Estados Unidos y en el mundo contemporneo,
es la letalidad de la violencia con que se presentan. La violencia delictiva y
social, que en muchos casos ha llegado a ser un modo de convivir, genera
miedos y una enorme sensacin de inseguridad, tambin limitando la
libertad de las personas en sus desplazamientos y en su participacin activa
en la sociedad.
Se coincide en que para lograr la revitalizacin econmica, y para que
la iniciativa social funcione, con el propsito de alentar a las personas a
que tengan confianza en la autoayuda y la autodeterminacin, hay que
conseguir algo esencial: garantizar que estn y se sientan seguras.
Surgen algunas preguntas, a las cuales se les buscar respuesta. Se asiste
a una afirmacin de la seguridad sobre la libertad? Puede haber seguridad
sin libertad? Puede haber libertad sin seguridad? En esta coyuntura, an
tiene cabida el proyecto poltico liberal-humanista-republicano?

1. La necesidad del consenso libre


y los obstculos de la violencia
Deca Ulpiano que nada es ms contrario al consenso que la violencia y el
temor. El consentimiento necesario para todo contrato debe ser libre, as
como la participacin en la vida ciudadana. Sin embargo, hay elementos
de coaccin, como la violencia social y delictiva en sus diferentes formas. A
continuacin se considerarn algunas estrategias donde se busca compatibilizar libertad poltica y seguridad ciudadana.
1.1. Para Ana Palacio el mundo actual est asistiendo al espectculo emocionante de la revolucin tecnolgica y de la nueva ola de globalizacin, lo
cual trae paulatinamente un interesante proceso de integracin econmica
de las naciones a travs del comercio, el flujo internacional de personas y
de capitales. Proceso que, sin perjuicio de los matices necesarios, presenta
un saldo esperanzador, en tanto que reduce la pobreza y la utilizacin
de mano de obra infantil, impulsa los derechos de la mujer, promueve el
respeto por las normas de participacin, enriquece la cultura y aviva la
conciencia medioambiental.1

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Otro aspecto optimista fue el derrumbamiento del Muro de Berln, que


dej fluir los vientos de libertad gracias a los esfuerzos de innumerables
annimos que arriesgaron sus vidas defendiendo su libertad y sus derechos,
as como a un puado de polticos y pensadores que enfrentaron la ya
mal disimulada tirana a pesar de la incomprensin de buena parte de
Occidente. Fue una verdadera revolucin de la libertad.
Sin embargo, se cierne sobre todos el terrorismo como amenaza
existencial global. Un reto sin fronteras para el ser y el existir humanos
que conmueve incluso las razones para vivir, las esperanzas y la valoracin
de la vida. Que sacude los modos de relacin con los dems, con el mundo,
con el propio yo. Un desafo que trae consigo la paradoja de quienes, por
incomprensible que resulte, ignoran conscientemente los aspectos ms
duros del fenmeno y se complacen en escapismos apaciguadores, aunque
debieran recordarse los peores y ms amenazantes momentos de la Europa
de entreguerras.
Es as que, en la perspectiva europea, en este momento refundacional,
el componente ms trascendente es la percepcin de la seguridad. As,
el proyecto de una nueva Constitucin para Europa profundiza, junto con
el imperativo fundador de la prosperidad, el ideal de la paz en su doble
dimensin de libertad y seguridad.
Las nuevas amenazas y la forma de combatirlas enfrentan dos visiones.
Por una parte, la visin que prima el derribo del Teln de Acero; por otra,
la que se construye frente al terrorismo como amenaza existencial global,
caracterizada por su objetivo de destruccin total de las seas de identidad de
la sociedad abierta, de Occidente, y cuya nica regla es no respetar ninguna.
Segn la primera, la nueva Carta europea establece artculo I.43 la clusula
de solidaridad en caso de atentado o amenaza terrorista, en estricto pie de
igualdad con la solidaridad en caso de catstrofes naturales o creadas por la
mano del hombre es decir, se ve al 11 de septiembre con idntico enfoque
que al maremoto del ndico, porque desde el 9 de noviembre el mundo es
fundamentalmente posibilidades a desarrollar a travs de la cooperacin.
En cambio, en la otra perspectiva, la de Estados Unidos, el mundo del 11 de
septiembre es aquel donde la cooperacin se revela totalmente ineficaz, y
no es posible sustraerse al principio general de que todo orden legal reposa
en ltima instancia en la amenaza creble del uso de la fuerza.
1

Ana Palacio, Vocacin de Europa, en Club Siglo XXI, 15 de noviembre de 2004.

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Esa disparidad de estrategias puede debilitar la relacin transatlntica


haciendo las alianzas menos seguras y menos capaces de promover intereses
comunes. Hay un llamado, entonces, a promover los valores concurrentes,
como los ideales de libertad y democracia compartidos.
1.2. David Blunkett percibe un mayor sentimiento de inseguridad. Es por ello
que existe el convencimiento de la necesidad de enfrentar al terrorismo, garantizando la integridad de cada persona, sumado esto a la emergencia del
aumento de la delincuencia y de las conductas antisociales. stas no son algo
nuevo, pero se unen a nuevas tendencias econmicas y sociales en materia
de desplazamiento y conducta, y crean una nueva clase de amenaza para la
estructura de nuestra vida en comunidad. Es en los barrios ms afectados
por la delincuencia, en los que la desilusin es mayor, donde existen mayores
probabilidades de rechazo a la poltica, a la participacin ciudadana.2
Asociadas a esos desafos, hay cuatro ideas interrelacionadas que Blunkett
considera fundamentales para comprender el lugar de la seguridad en lo
que llama una poltica progresista.
Primero, que es un error contraponer seguridad y libertad; sta presupone, en realidad, orden y estabilidad.
Segundo, que un verdadero concepto de libertad debe ser lo suficientemente amplio, de modo que considere la capacidad de las personas
para participar en el gobierno y contribuir a sus comunidades.
Tercero, que el desafo del gobierno consiste en establecer un equilibrio
entre la necesidad de proteger la libertad y los derechos individuales
por una parte, y los valores de la comunidad y de las interrelaciones por
otra, incluida la confianza en nuestros sistemas de justicia y seguridad.
Cuarto, que dado que las amenazas para la seguridad se estn internacionalizando cada vez ms, debemos estar preparados para trabajar en
conjunto en el mbito internacional a fin de responder a las mismas.
Quienes tienen inclinaciones polticas liberales no siempre han aceptado
que la seguridad y la libertad van de la mano. Segn Blankett, la historia
demuestra lo difcil que resulta que la democracia florezca si el temor
y la inseguridad permiten que aquellos que tienen posiciones extremas o
2

David Blunkett, El lugar de la seguridad en la poltica progresista, Londres, febrero de 2004.

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fundamentalistas saquen provecho de las preocupaciones reales e imaginarias


de la poblacin en su conjunto. Hay que lograr que las personas vuelvan a
participar en la estructuracin de su propia sociedad, y no simplemente como
consumidores de servicios. Si lo hacemos, podemos empezar a construir
una cultura en que la autoayuda y la ayuda mutua vayan de la mano y se
alimenten entre s, y no apunten en direcciones opuestas.
Se debera reconocer que para brindar proteccin y eliminar el temor es
necesario poder participar en la gestin pblica colectiva. Para hacerlo, todos
nosotros convenimos en renunciar a algo de nuestra soberana personal y en
unir nuestro individualismo con el fin de lograr objetivos comunes.
En lo prctico se deben adaptar y desarrollar los sistemas de justicia y
seguridad, garantizando que su filosofa y sus principios se desplieguen en
una forma que pueda responder al nuevo entorno y que sea fiel a nuestro
concepto fundamental de libertad.
1.3. Desde estas preocupaciones europeas en materia de libertad y seguridad, hay que trasladarse a Latinoamrica, donde se asiste al fenmeno de
una nueva violencia que se ha desarrollado en el ltimo cuarto del siglo
pasado. Una violencia que es calificada como social por los expertos, porque
expresa conflictos sociales y econmicos; pero no de poltica, pues no tiene
una vocacin de poder. Una violencia que tiene su campo privilegiado en
las ciudades y, sobre todo, en las zonas pobres, segregadas y excluidas. Las
hiptesis sociolgicas actuales ponen el origen de la violencia urbana en el
empobrecimiento y en la desigualdad, no en la pobreza en s.
Esta violencia se da en la segunda o tercera generacin urbana, en
individuos que nacieron en las ciudades y que han perdido todo vnculo y
memoria con su pasado rural. Aqu ingresa otra hiptesis sobre el origen
de la nueva violencia: la homogenizacin e inflacin de las expectativas,
originadas principalmente por los medios de comunicacin y la publicidad,
que hacen accesible la informacin de los productos y servicios que existen
en el mercado, con lo cual se generalizan las expectativas de consumo en
toda la poblacin. En los casos en que se detiene el crecimiento econmico
y las posibilidades de mejora social, se produce una brecha entre lo que se
aspira y las posibilidades reales. As, la frustracin y el fracaso derivan en
una gestualidad violenta, explosiva.
Sumado a esto, la difusin de armas de fuego ligeras entre la poblacin
de Amrica Latina ha crecido de una manera exponencial en los ltimos

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veinte aos, con lo cual el problema radica no tanto en la existencia de ms


delitos ni de mayores conflictos interpersonales, sino en la letalidad de los
casos de violencia aludidos. En casi todos los pases hay ms armas cortas
en manos de particulares que en las fuerzas de seguridad.
En definitiva, el incremento de las tasas de homicidios y de los delitos
contra la propiedad han creado una sensacin de inseguridad generalizada
entre la poblacin urbana de Amrica.3
Otro factor de temor, generador de inseguridad, es que, ante los fenmenos
de violencia, se est dando en la opinin pblica una tendencia favorable al
derecho a matar, como lo confirman diversos estudios estadsticos.4 Este mal
supuesto derecho tiene distintas expresiones en la cultura latinoamericana. Por
ejemplo, hay un grupo social que muestra el tipo de reaccin ms tradicional
ante la violencia, expresado en la idea de la legitimidad de la defensa de la
familia y de la propiedad: son los de mayor edad, hombres y catlicos. Pero
hay tambin otro grupo que reacciona ante la violencia en forma de venganza
social, de reciprocidad social con la violencia, los jvenes y universitarios. As,
en Amrica Latina este asunto no se debe a la carencia de informacin; es
para los socilogos una respuesta social de venganza, de descreimiento en las
instituciones y quiz tambin clasista, en el sentido de pensar que esas medidas
nunca afectarn a esos grupos sino a otros sectores sociales.
Los resultados estadsticos muestran que quienes ms apoyan las respuestas
violentas son quienes ms gusto muestran por la televisin violenta. As se
confirma tambin una asociacin donde no es posible establecer causalidad,
pero que sin embargo seala una relacin compleja y peligrosa. Asimismo,
estos sectores esperan de las fuerzas de seguridad respuestas drsticas, incluso
fuera de los procedimientos, lo que genera espirales de mayor violencia.
Parecera que la violencia es un modo de convivir, un estilo relacional basado
en una emotividad en la que las conductas violentas se viven como naturales. As,
la violencia es un hecho cultural complejo, y en todo espacio relacional donde
emerja existe una experiencia previa de algn tipo de violencia; por consiguiente
lo que all ocurre forma parte de un circuito de violencia estimulado por sus
propios efectos. Para desactivarla es necesario, en consecuencia, interrumpir este
circuito, y ello es slo posible estableciendo alianzas y logrando la participacin,
en un marco poltico democrtico, de quienes la viven en cada contexto.5
Roberto Briceo-Len, La nueva violencia urbana de Amrica Latina, en Violencia, sociedad y justicia en
Amrica Latina, Buenos Aires, CLACSO, septiembre de 2001.
Roberto Briceo-Len, Alberto Camardiel y Olga vila, El derecho a matar en Amrica Latina, en op. cit.
5
Tosca Hernndez, Descubriendo la violencia, en op. cit.
3

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En Amrica Latina la reflexin sobre estos fenmenos crecientes apunta


a la identificacin del significado y de la reconstruccin de la dinmica de
la violencia en el mbito interpersonal, minimizando los modelos del Estado
autoritario de la seguridad nacional o del anlisis del dominio de clase. La
incidencia de la pobreza extrema dentro de este proceso de minimizacin podra ser relevante, en el sentido de generar espacios privatizados y coactivos
de resolucin de conflictos. Dentro de esta matriz cabe destacar, adems,
los anlisis sobre la desconfianza en el sistema judicial como generadores de
violencia.6
El tema de la inseguridad ha pasado a ocupar un espacio considerable en
la preocupacin ciudadana y se refleja en los medios de comunicacin, que
publican encuestas donde la inseguridad y el desempleo son los dos problemas ms importantes para la poblacin. El desamparo institucional social
crea temor de ser vctima (ya no la probabilidad), asociado esto a la difusin
de noticias periodsticas, radiales y televisivas de situaciones delictivas extremadamente violentas y crueles. Y en este panorama el Estado, no obstante sus
apelaciones al recurso de la ley penal y al endurecimiento de sus respuestas
represivas, no logra evitar el fracaso o la impotencia del sistema penal, potenciando la sensacin de inseguridad.
Por otra parte, es justo reconocer que el sistema de justicia y seguridad
no puede, por si slo, reducir los ndices de violencia social, porque no ha
sido creado para ello. En la dcada de los noventa se pusieron en prctica
numerosos cambios en las polticas de prevencin y de represin del delito, los
cuales incluyeron el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimientos, reformas
policiales, en la organizacin de los tribunales, en la funcin de los fiscales, en
la ejecucin de las sentencias, en la poltica penitenciaria, en el tratamiento
de los internos de las crceles; construccin de numerosas crceles, algunas
de ellas de mxima seguridad; y en especial la novedosa convocatoria a la
comunidad. Las experiencias de participacin de los vecinos en las polticas de seguridad han sido hasta ahora ms bien marginales, y escasas las
iniciativas y los resultados obtenidos, aunque de todas maneras expresan un
cambio con relacin a dcadas pasadas.7

Luis Gerardo Gavaldn, Tendencias y respuestas hacia la violencia delictiva en Latinoamrica, en op. cit.
Juan S. Pegoraro, Las polticas de seguridad y la participacin comunitaria en el marco de la violencia social,
en op. cit.
6
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2. Libertad o seguridad? o libertad y seguridad?


Para los escolsticos los problemas o casos morales podan tener dos soluciones
posibles: si era as, se deca et et, es decir, esta y la otra. Si resultaba que haba una
sola solucin posible entre dos opiniones, se exclua una diciendo aut aut, es decir,
esta o la otra. En el presente captulo se buscar comprender si es posible compatibilizar libertad y seguridad o si es factible tener libertad sin seguridad.
2.1. Para un ciudadano argentino, brasileo, chileno, paraguayo o uruguayo
es suficiente el Documento Nacional de Identidad o la Cdula de Identidad
para movilizarse dentro de la regin de esas ciudadanas. En otros tantos
pases de Iberoamrica es absolutamente normal el uso y porte del propio
documento de identidad otorgado desde la infancia. A todos, entonces, llama
la atencin cmo en los pases de raz anglosajona el ciudadano no est obligado a llevar consigo ningn tipo de identificacin personal ni a identificarse
ante un agente del Estado, salvo en caso de eventual arresto.
Pero resulta que luego de leer una reciente declaracin de la canadiense
Ligue des droits et liberts, se constata que el titular de la cartera de Ciudadana e Inmigracin, Denis Coderre, lanz en el otoo de 2002 la idea de una
cdula de identidad, asimismo tarjeta de ciudadana, para facilitar el paso de
los canadienses por la frontera con Estados Unidos. Sostena en respaldo de
esta iniciativa que una identificacin tal resultaba ms pertinente con motivo
de la lucha contra el terrorismo.8 Para dicha declaracin el uso de una cdula
de identidad introduce la nocin de que, de ahora en adelante, el ciudadano
deber poder identificarse en todo momento, colocando as en tela de juicio
el derecho al anonimato que es uno de los principios sobre los que reposa
nuestra democracia. Se entiende que esta y otras medidas tomadas por el
gobierno de Canad no hacen que tengamos ms seguridad, slo hacen
que tengamos menos libertad.
Esto ejemplifica como algunas personas y organizaciones entienden que
las medidas como reaccin a la violencia terrorista significan una renuncia colectiva a dererechos y libertades fundamentales. El discurso de la seguridad
pasara a ser preeminente sobre el de la libertad, sealando un peligroso
sesgo hacia sistemas de seguridad propios de los totalitarismos del siglo XX,
llmense gulags, Auschwitz o Cndor.
8

Declaracin: No tenemos ms seguridad, tenemos menos libertad. Ligue des droits et liberts, 2004, Canad.

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2.2. Hay quien sostiene que las polticas de seguridad ciudadana, en materia de violencia social, siguen estando ms ocupadas en contener, o bien en
paliar, los efectos extremos de dichos conflictos que en reducir los riesgos de
exclusin social y de desigualdad econmica y, en ltima instancia, el riesgo
de ruptura social.
El trmino seguridad, invocado por el poder estatal, es cualquier cosa
menos neutro. Cuando a un asunto pblico se le confiere la etiqueta de seguridad, el Estado est operando un mecanismo poltico que produce,
bsicamente, un doble efecto. Por una parte, el Estado se atribuye a s mismo
poderes especiales que le permiten abordar con carcter prioritario la cuestin de seguridad y desviarle recursos extraordinarios. Por la otra, los procesos de decisin y de gestin concernientes a dicho asunto ven reducidos
drsticamente los niveles de transparencia informativa y de sometimiento a
los controles democrticos habituales.
Ni la libertad ni la seguridad, como la paz autntica, son posibles desde
el miedo. El miedo, alejado de su utilidad primaria, no genera sino ansia de
seguridad. Y el ansia de seguridad forma parte del problema ms que de la
solucin, ya que, como deca Montaigne, en ocasiones el huir de la muerte nos
hace correr como esos que, de puro miedo al precipicio, se arrojan a l.9
2.3. Para otros, desde el 11-S el mundo ha empezado a deslizarse de prisa
de la ciudadana a la civilizacin, de la poltica a la polica, del Derecho al
estado de excepcin. Se estara imponiendo el concepto de guerra global,
donde en nombre de la seguridad se puede desmantelar en cada uno de los
pases del planeta todo el frgil entramado de valores y garantas jurdicas,
conquista de dos siglos, que no impeda que el mundo fuese malo, pero s
que fuese el peor. Se estara retrocediendo ms all de la repblica romana,
llegando a la Edad de Piedra, pero en un contexto tecnolgico postmoderno,10 algo as como la expectativa futura de la saga Terminator.
2.4. En un reciente artculo Ignacio Sotelo, tal vez recordando a Erich Fromm,
dice: Ms que libertad, que implica siempre riesgos, lo que de verdad quiere la
gente es seguridad. Y a cambio de ella, agrega, est dispuesta a soportar cualJaume Curbet, Paz impuesta, seguridad ilusoria (segunda parte), en Magazn Seguridad Sostenible (IIGC),
febrero de 2003.
Santiago Alba, La nueva edad de piedra, en Rebelin, 22 de noviembre de 2002 (intervencin en el Encuentro Internacional contra la Guerra, Madrid 16 y 17 de noviembre de 2002).
9

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quier cosa. El franquismo, por ejemplo, daba la seguridad del piso alquilado
o del puesto de trabajo inamovible, al precio de suprimir libertades esenciales.
Lo que dice Sotelo es que es posible vivir la seguridad o un orden pblico sin
libertad. Cierto que no faltan siempre unos pocos que se juegan su seguridad
en defensa de la libertad. A stos debemos el que vayamos ampliando poco a
poco las esferas de libertad, sin perder por ello seguridad.
Pero lo que ya no es concebible es libertad sin seguridad. Los pueblos
que enfrentan la coaccin permanente del terrorismo en sus diversas formas
comprueban cada da que no se puede ser libre sin una buena dosis de
seguridad. Cabe un amplio margen de seguridad sin libertad; es lo ms
corriente; pero no libertad sin seguridad. Conseguir un equilibrio entre
ambas es el empeo de Europa desde hace ya ms de un siglo. 11 Empeo
del cual no debera sustraerse el conjunto del continente americano.

3. Hacia una filosofa poltica del binomio


libertad-seguridad
En la conferencia de 1819 De la libertad de los antiguos comparada con la de los modernos, Benjamin Constant se refera a dos formas de libertad: una individual y
otra poltica. La libertad individual, repito, es la verdadera libertad moderna.
La libertad poltica es su garanta. Por consiguiente, la libertad poltica es indispensable. Por libertad civil y poltica se entiende la capacidad de elegir y
de actuar en una comunidad poltica sin ser coaccionados ilegtimamente por
otras personas.12 Esta coaccin es la violencia en sus diversas formas, como se
viene explicitando.
Los santos padres del pensamiento liberal-humanista-republicano buscaban formas sociales en las cuales el individuo pudiera desarrollar su libertad,
tratando de superar formas despticas o tirnicas de ejercicio del poder. Hoy
da buscamos, tambin, formas que nos permitan vivir libres superando la coaccin de la violencia, considerando la paz como el equilibrio entre libertad
y seguridad, opuestos al terrorismo y a la violencia actuales que buscan coaccionar la participacin ciudadana, el ejercicio de la libertad poltica.
La participacin poltica, fundamental en la tradicin republicana, es una
de las fuentes histricas del liberalismo. El ideal de un Estado que garantice la
Ignacio Sotelo, El binomio libertad-seguridad, en El Pas, Madrid, 2001.
Benjamin Constant, De la libertad de los antiguos comparada con la de los modernos (Conferencia pronunciada en
el Ateneo de Pars. Febrero de 1819).

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libertad poltica nace justamente con los humanistas cvicos del Renacimiento,
y ser l, o al menos con referencia a l, que el liberalismo se ir gestando como
el pensamiento poltico dominante en Occidente a partir de la segunda mitad
del siglo XVIII.
3.1. El realismo de Maquiavelo lo lleva a declarar que un Estado slo puede
ser construido con la violencia, pues se trata de eliminar simultneamente la
competencia externa e interna. Cuando las dos condiciones, paz externa e
interna, estn satisfechas se puede hablar de Estado, o sea, de un poder que
permanece, que es estable y que por tener esa estabilidad garantiza paz y
orden a la poblacin que vive en el territorio gobernado por l.13
Quien profundice en la obra de Maquiavelo podr verificar que si bien la
soberana territorial armada es condicin necesaria para la libertad externa,
sta no se sustenta sin libertad poltica interna, porque slo ella lleva a los ciudadanos a actuar con virtud, o sea, a colocar los intereses pblicos por encima de
los privados. Y si no existe una ciudadana virtuosa, la independencia externa
no puede mantenerse, toda vez que nadie se aviene a luchar por ella. En los
Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio, Maquiavelo sostiene que la fuerza
real de un Estado estriba en la participacin popular,14 la cual a su vez slo
surge cuando hay libertad de expresin. Toma partido claramente por la forma
republicana de gobierno, en contra de la tirana. Tiene en su corazn la idea de
una repblica italiana, heredera de la romana idealizada por Tito Livio.15
El tema de la libertad es tomado por Maquiavelo bajo la perspectiva de
dos asuntos entrelazados: por un lado, cmo obtener la soberana en otras
palabras, fundar el Estado; por otro, cmo mantener al Estado alejado el mayor
tiempo posible de la corrupcin, en el sentido de deterioro. Para lograr este
segundo objetivo es preciso adoptar la forma republicana de gobierno, la
nica que permite evitar en el largo plazo la guerra civil o la tirana, porque
en ella los ciudadanos desarrollan la virt cvica. Los medios para preservar
la libertad interna son: dar representatividad a las clases principales, permitir
que una se oponga pacficamente a otra y aprovechar esos conflictos, aunque
sea necesario contenerlos en lmites adecuados, para hacer que la virtud de
los ciudadanos se desarrolle. Slo la repblica es capaz de ello, precisamente
porque slo la repblica es capaz de garantizar la libertad.16
Niccol Machiavelli, Il principe (1513), Miln, 2000.
Machiavelli, Tutte le Opere, Alessandro Capata Curatore, Miln, 1998.
Cfr. Jean Jacques Chevallier, Les Grandes oeuvres politiques. De Machiavel nos jours, Pars, 1966.
16
Andr Singer, Maquiavelo y el liberalismo: la necesidad de la Repblica, Buenos Aires, 2001.
13
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3.2. En el captulo 6 del Libro XI de Del espritu de las leyes, Montesquieu dice:
la libertad poltica no consiste en hacer lo que uno quiera. En un Estado, es
decir, en una sociedad en la que hay leyes, la libertad slo puede consistir en
poder hacer lo que se debe querer y en no estar obligado a hacer lo que no
se debe querer. Y seguidamente: Hay que tomar conciencia de lo que es la
independencia y de lo que es la libertad. La libertad es el derecho de hacer
todo lo que las leyes permiten, de modo que si un ciudadano pudiera hacer
lo que las leyes prohben, ya no habra libertad, pues los dems tendran
igualmente esta facultad.17
All mismo, hablando de la constitucin inglesa, Montesquieu haba afirmado
que la libertad poltica para un ciudadano consiste en aquella tranquilidad de
espritu que origina la opinin que cada uno tiene de la propia seguridad; y para
que esta libertad se tenga, es necesario que el gobierno sea tal que un ciudadano
no pueda temer a otro ciudadano.
Afirma tambin que la libertad poltica, considerndola bajo el aspecto de su
relacin con el ciudadano, consiste en la seguridad, o en la idea que se tiene de la
propia seguridad. Aqu, una oposicin aparece entre dos tipos de libertad:
la libertad filosfica, que consiste en el ejercicio del propio deseo o
por lo menos() en la opinin que se tiene que practicar por la propia
voluntad.
la libertad poltica, consistente en la seguridad, o por lo menos en la
opinin que se tiene de la propia seguridad.
No se est hablando de la libertad filosfica (o de independencia, o de
libertad de las condiciones para hacer lo que se quiere); al contrario, se
habla de la libertad poltica, que consiste principalmente en la seguridad
o en el respeto de los derechos de las otras personas, en eso que nosotros
hoy definiramos como el conocimiento consciente de los lmites del propio
arbitrio y el respeto de la esfera privada de los dems.18
3.3. En este sentido, Hobbes funda la necesidad de un poder central en el
simple hecho de que sin l no podra esperarse que los contratantes se mostrasen dispuestos a respetar sus compromisos. Sin Estado no seran posibles las
relaciones contractuales interindividuales y asociativas: ni la sociedad ni el
mercado. En sntesis, el punto de partida de Hobbes es que el orden no es
17
Enrique Aguilar, La libertad poltica en Montesquieu: su significado, Buenos Aires, 2003. Charles de Secondat Montesquieu, Dfense de De lesprit des lois (1750), edicin electrnica, Laurent Versini, Pars, 2001.
18
Gavino Zucca, La libert nellEsprit des lois.

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natural ni est garantizado, sino que el hombre, abandonado a su suerte por


los poderes supraterrenos, debe procurrselo por sus propios medios. Y si, por
aadidura y tal como lo muestra la experiencia, ya no existe el hombre sino los
hombres, siempre ya individuados, diferentes pero libres e iguales por naturaleza, el nico modo de que ese orden pueda aspirar a la estabilidad es que no
sea impuesto sino resultante del mutuo consentimiento.19
3.4. Kant defini a la persona como la libertad e independencia frente al
mecanicismo de la Naturaleza entera, consideradas a la vez como la facultad de un ser sometido a leyes propias, es decir, a leyes puras prcticas establecidas por su propia razn. Superando el concepto esttico de Boecio
como sustancia individual de naturaleza racional, la persona, en cuanto
personalidad moral, es para Kant la libertad de un ser racional bajo leyes
morales dadas a s mismo. Para Kant la verdadera libertad no es el azar
sino la determinacin racional del propio ser.
En la concepcin terico-poltica kantiana, los individuos verdaderamente
libres son los propietarios, ya que slo a stos corresponde obedecer las leyes
que ellos mismos elaboran. Kant desarrolla con profundidad la temtica de
la propiedad en la Metafsica de las costumbres y de la relacin de sta con el
derecho poltico. El derecho de propiedad es, en la visin kantiana, un derecho
natural que precede a la constitucin del estado civil, y la funcin de ste es
su garanta. El derecho natural en el estado de una constitucin (...) no puede
ser daado por las leyes estatutarias de esta ltima (...); porque la constitucin
civil es nicamente el estado jurdico, por el que cada uno slo asegura lo
suyo, pero no se fija ni se le determina (Kant, 1994: p.70). El Estado debe
asegurar aquello que ya fue adquirido mediante el derecho natural. La nica
determinacin del Estado respecto a la propiedad es tornarla perentoria. El
Estado no debe procurar la felicidad de los ciudadanos, debe vigilarlos para
que en la bsqueda individual de sta slo se usen medios compatibles con la
libertad de los otros, incluyendo el uso que cada uno realice de su propiedad.
El concepto de libertad slo puede ser entendido en el marco de la existencia
de una constitucin civil, ya que sin derecho no existe libertad, entendida sta
en trminos polticos: el concepto de un derecho externo en general procede
enteramente del concepto de libertad.
Ins M. Pousadela, El contractualismo hobbesiano (o de cmo para entender del derecho es necesario pensar al revs).
Thomas Hobbes, Leviatan, o la materia, forma y poder de una repblica eclesistica y civil (1651), FCE, Mxico,
1998.

19

41

Caminos de la libertad

El hombre es igual en tanto sbdito, pero esta igualdad formal es perfectamente compatible con desigualdades reales. Esta igualdad general de los
hombres dentro de un Estado, en cuanto sbditos del mismo, resulta, sin
embargo, perfectamente compatible con la mxima desigualdad, cuantitativa y de grado, en sus posesiones.
El tema de la libertad poltica presenta, en Kant, una dificultad inaceptable
en el presente. No todos los hombres son legisladores, no cumplindose as
uno de los requisitos fundamentales para ser libre, a saber, obedecerse a s
mismo. La definicin de quin es ciudadano activo con facultades legislativas
y quin es ciudadano pasivo, o sea, quin participa slo en la proteccin
que resulta de ellas, es clara: Ahora bien: aquel que tiene derecho a voto
en esta legislacin se llama ciudadano (citoyen, esto es, ciudadano del Estado, no
ciudadano de la ciudad, bourgeois). La nica cualidad exigida para ello, aparte
de la cualidad natural (no ser nio ni mujer), es sta: que uno sea su propio seor
(sui iuris) y, por lo tanto, que tenga alguna propiedad (incluyendo en este
concepto toda habilidad, oficio, arte o ciencia) que le mantenga.
En Por la paz perpetua Kant afirma que La constitucin civil de todo Estado
debe ser la republicana. Refuerza esta idea comentando as dicho artculo:
Para ser coherente con la idea de derecho, el sistema de gobierno debe ser
representativo: slo en un sistema representativo es posible una forma de
gobierno republicana, mientras que, sin ello, todo gobierno ser desptico o
violento, cualquiera sea la constitucin.20
3.5. Para Hegel el punto mximo de realizacin de la libertad ocurre en el
Estado: ste el Estado es la realidad en la cual el individuo tiene y goza
su libertad () En el Estado la libertad se hace objetiva y se realiza positivamente. Es concebir la libertad de un modo puramente negativo imaginarla
como si los sujetos que viven juntos limitaran su libertad de tal forma que
esa comn limitacin, esa recproca molestia de todos, slo dejara a cada
uno un pequeo espacio en que poder moverse. Al contrario, el derecho,
la moralidad y la eticidad son la nica positiva realidad y satisfaccin de la
libertad. El capricho del individuo no es la libertad. La libertad que se limita
es el albedro referido a las necesidades particulares. Slo en el Estado tiene
el hombre existencia racional. Se advierte aqu una nocin positiva de la
libertad, porque se es libre en el Estado debido a la autodeterminacin de los
sujetos en l, en cuanto se piensan y se saben libres.
20

Imannuel Kant, Per la Pace Perpetua, Un progetto filosofico(1796), Miln, 1997.

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Jos Luis Mendizbal

El gran problema de la filosofa poltica hegeliana es cmo superar algunas


ambigedades. Por un lado, Hegel aspira a la bella unidad de la polis clsica,
pero aqulla no integraba el momento de la individualidad. Por otro lado, se
da cuenta de que ese axioma central del espritu de la modernidad tiene su
fundamento en el devenir dialctico de la historia. El desafo de la filosofa
tico-poltica hegeliana es superar el absoluto de la sociedad civil sin anular
los derechos individuales o la voluntad subjetiva; por eso el filsofo habla de la
reconciliacin de lo individual, voluntad subjetiva, con lo universal, voluntad
objetiva.21 En otras palabras, el riesgo es que la libertad se traslade al Estado,
siendo ste todo derecho y el individuo todo obligacin. La llamada izquierda
hegeliana derivar en formas estatizantes que anularon la libertad ciudadana
en su aplicacin poltica.
Pero ciertamente Hegel no va ms all. Por ejemplo, en la seccin primera
de la segunda parte de los Fundamentos de la Filosofa del Derecho, dedicada
a la propiedad, se sientan principios como ste: la verdadera posesin
es que, desde el punto de vista de la libertad, la propiedad, en cuanto primera existencia de la libertad misma, es un fin esencial para s. Pero las
determinaciones que afectan a la propiedad privada pueden tener que subordinarse a superiores esferas del derecho(...) tales excepciones no pueden estar
fundadas en la casualidad, en el arbitrio privado, ni en el provecho privado,
sino tan slo en el organismo racional del Estado.22
En resumen, el pensamiento liberal-humanista-republicano, ejemplificado en Maquiavelo, Montesquieu y algo en Hobbes, Kant y Hegel, puede
ser considerado como la teora y la prctica de la defensa jurdica, a travs
del Estado constitucional, de la libertad poltica individual, de la libertad
individual. Se trataba de asegurar la libertad a travs de la seguridad jurdica
del contrato constitucional y de la participacin ciudadana.

Corolario
La violencia delictiva organizada, de la cual el terrorismo es una
forma, impone la necesidad de contar con una respuesta internacional
para un desafo global cada vez mayor. Esta respuesta no debera
Brbara Prez Jaime y Javier Amadeo, El concepto de libertad en las teoras polticas de Kant, Hegel y Marx, en
La filosofa poltica moderna, Buenos Aires, CLACSO, 2000.
22
G.W. Hegel, Fundamentos de la Filosofa del Derecho, Madrid, K.H. Ilting, 1993.
21

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Caminos de la libertad

circunscribirse exclusivamente a los gobiernos y organismos pblicos


internacionales. Hay que favorecer la participacin de la sociedad
civil en todo el mundo, de modo que la cooperacin no sea una mera
prctica de diplomacia distante. El desarrollo de la sociedad civil
est esencialmente ligado al desarrollo de la libertad participativa
en todos los niveles, desde el mbito local hasta el internacional.

Resulta claro con Ignacio Sotelo que no es posible la libertad sin seguridad. Hay que mantener la seguridad y la libertad en equilibrio. El
instrumento idneo para combatir el terrorismo es hacer a todos
partcipes de un mismo mbito de libertad-seguridad. A su vez, no
basta que el binomio funcione dentro del territorio de un Estado, ni
siquiera en el mbito regional en las zonas desarrolladas; la nica
posibilidad de sobrevivir pasa por globalizar el binomio libertadseguridad. Sin embargo, el establecimiento de un entorno estable
es vital para sustentar la democracia y una sociedad civil pluralista
abierta bases de una libertad participativa y constructiva.
Sobre el derecho a matar (ver 1.3) aparecen en las estadsticas algunos
patrones de conducta vinculados a determinadas definiciones religiosas.
Los estudios dicen que los catlicos tienen mayoritariamente actitudes
de apoyo al derecho a matar. Los protestantes resultaron siempre ms
respetuosos del derecho a la vida; los grupos protestantes son minoritarios
y en ese sentido tienen un control sobre la vida de las personas mucho
mayor; adems por ser muchos conversos, hay un compromiso mayor
con la fe que se asume que cuando la religin es dominante y heredada.
Esto sobre la base de muestreos hechos en pases latinoamericanos y
Espaa. Tambin el alcance transnacional de la religin, que puede y
debe ser una fuerza en pro del bien, se convierte en una amenaza cuando
se combina con el surgimiento del extremismo o fundamentalismo religioso, que seduce a las personas con su traza de certeza moral absoluta.
Es decir, una reflexin sobre la libertad y la seguridad no puede dejar
fuera el mbito de la teologa. Para Xavier Zubiri el yo del hombre
se constituye a lo largo de la vida posibilitado por la realidad y apoyado
en ella. Ese constituirse es la libertad, la religacin a lo real, y all se le
presenta el problema de la realidad de Dios. No se trata de negar las
religiones sino de integrarlas a la reflexion sobre el concepto de libertad
en sus estructuras de participacin y liderazgo interno.
44

Jos Luis Mendizbal

Desde el punto de vista de una posible filosofa poltica del binomio


libertad-seguridad hay mucho por hacer. Aunque de Maquiavelo a
nuestros das hayan pasado varios siglos, todo indica que el punto
de partida terico ha de estar en el pensamiento o en el proyecto
llamado, en estas lneas, liberal-humanista-republicano. All estn
las mejores respuestas para fundamentar el papel de la libertad
poltica y de la libertad ciudadana en un mundo amenazado por la
violencia y la sensacin de inseguridad.
Si bien los trminos del presente trabajo obligaron a concentrarse en la
libertad en cuanto poltica y en la seguridad ciudadana, los conceptos
de seguridad, violencia delictiva o social y terrorismo necesitan de una
mayor elaboracin para integrarse al acervo del pensamiento filosfico.
Tambin habr que elaborar una filosofa de la seguridad, que por
conexin o coherencia con el concepto de libertad debera entenderse
ms bien como filosofa de la prevencin, en la que el espritu libre se
adelanta a los hechos en favor de la vida. En los ltimos aos, por ejemplo,
se han desarrollado en Amrica Latina programas de potenciacin de
la seguridad ciudadana basados en una filosofa prevencionista y en la
participacin de la sociedad civil. Tambin habra que profundizar en
otras seguridades que coadyuvan al desarrollo de la libertad; adems
de la seguridad jurdica, la seguridad social y sanitaria, as como la
equidad de acceso a la educacin de calidad.
La corriente de pensamiento invocada tambin se ha caracterizado
por la bsqueda de mejores formas de gobierno y de Estado. Uno de los
fenmenos a estudiar son los procesos de burocratizacin de los mismos,
dado que uno de los mayores costos que enfrentan los ciudadanos al
pagar sus impuestos es la cuota correspondiente a la constelacin de
estratos burocrticos locales, regionales, supraregionales, internacionales. La insistencia en potenciar y desarrollar la sociedad civil busca
equilibrar los excesos de esta situacin. Ni qu hablar de las trabas que
significan a las inversiones y a la generacin de empleo. O incluso, la
misma ONU, con toda su parafernalia de organizaciones, es incapaz
de prevenir guerras o hambrunas terribles: llega despus. Ya Kant en
La paz perpetua haba propugnado por la creacin de una federacin de
naciones.

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Caminos de la libertad

Para finalizar, y a propsito de la ONU, vaya una verdad de Perogrullo


sobre este tema de la libertad y la seguridad: la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos de diciembre de 1948 establece, en su artculo
tercero, tres derechos bsicos de toda persona: el derecho a la vida, a la
libertad y a la seguridad de su persona. Es obvio que no es posible separar
libertad y seguridad.

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