Contencioso Laboral

JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO LABORAL
Antes de entrar al anlisis

laboral
del
tendramos que entender
contenido del contencioso

que se puede
definir como
contencioso administrativo.
Se pudiere entender como contencioso administrativo:
una
contencin
o
controversia
con
al
Administracin, la cual puede suscitarse, tanto respecto
a un acto administrativo tildado de ilegal o legitimo,
como respecto a un derecho subjetivo lesionado o a la
reparacin de un dao. (Dr. EDGAR JOS MOYA MILLAN,
DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, Caracas 2008, pg.
38, citando al Dr. MOLES en su Libro CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA, Pg.12)
En sentido estricto
podra entenderse:
Como el
conjunto de reglas Jurdicas
que rigen
la solucin por va
Jurisdiccional
de los diferentes
litigios administrativos. (CARLOS RAFAEL PREZ MARCHAN
en
su
trabajo
LOS
ORGENES
DE
LA
JURISDICCIN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
Y
EL
CONTENCIOSOADMINISTRATIVO EN VENEZUELA)
Lo
contencioso
surge
administracin, emanada
surge
de
de una actuacin
derechos
subjetivos
particular,
cualquier
por
de
una
controversia
con
un acto ilegal o ilegitimo,
de la administracin y que
un
particular,
persona
jurdica
englobando
que
por
un
la
que
lesiona los
dentro
acto
de
del
la
Administracin vea vulnerado sus derechos.
18
Esta accin se pudiere caracterizar
por la presencia de un
sujeto activo (administrado) y un sujeto pasivo (administracin),

siendo
la
resolucin
del
independiente y neutral
conflicto
encomendada
un
rgano
con potestades para restablecer el orden
jurdico (CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO).

Este sistema se encuentra
formado o integrado, tanto por
rganos judiciales como por la normativa aplicable. Por lo que no

se puede hablar de un
simple recurso para revisar o tutelar un
acto administrativo, sino de

contradictorio
Jurisdiccional,
y que
un verdadero proceso que acarrea un
culmina con
que
un pronunciamiento del rgano
dirime el conflicto y resuelve la
controversia.
Al respecto
PRAGMATISMO DEL
el Dr.
JULIO CESAR ALVAREZ
en su libro
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL
al definir el
Contencioso administrativo realiza el siguiente anlisis:

una garanta con sumisin de la administracin al
Derecho. En consecuencia, esa posicin ut supra, se
sita en la influencia de los procesos contencioso
administrativos,
donde
no
deben
entenderse
como
simples medios de revisin de actos administrativos,
sino,
adems,
es
posible
mediante
ellos
el
cuestionamiento de cualquier tipo de hecho, acto u
omisin administrativa....
El
recurso
contencioso
administrativo,
lo
que
contralora
sera, no un acto en si, sino la expresin de la voluntad de la

administracin, para cada
caso en concreto.
De acuerdo con la pretensin del administrado, este se adhiere

a la obligatoriedad de impugnar, slo nicamente el acto que causa
estado y no cualquier otro previo o posterior. Ya que el acto que
genere o cause estado, es el que
de
los
particulares.
vendra a vulnerar los derechos
Igualmente
suerte
corre,
aquellos
actos
donde haya habido la prdida de inters en el proceso, o bien

actos impugnados revocados por otro similar o sucumbido ante la
realidad de las formas de actuacin de la Administracin Pblica.
De
tal
manera,
como
sistema
en
el
venezolano se fundamenta
el
europeo, es decir, legislativo

de la importancia
Derecho
presentan
histricas
numerosos
administratif
sistema
de
Anglosajn
como
corte
le
rgano
modelo
pero
con
Derecho
continental
atribuye
al
especializado.
sus
85
al
93
de
la
continental
propias
europeo
Esa
LEY
el
peculiaridades
de igual manera se
Administrativo
Poder
a pesar
entre el modelo de le rgime

con
tendencia
venezolano.
conocer
doctrinal,
legal
ORGANICA
Este
caractersticas
Judicial,
nuestro Derecho bajo una consagracin

Art.
corte
para hacer desarrollar
y constitucionales;
paralelismos
el
de
administrativo
y no tanto judicialista,
de la jurisdiccin
administrativo,
por razones
contencioso
la materia
emerge
establecida
DE
del
en
en los
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS.
Estas disposiciones
los
recursos
administrativos
tambin
contra
permiten a los
administrativos,
definitivos
aquellos
no
administrados,
slo
contra
que sean causantes

que
emanados
ejercer
los
de estado,
actos
sino
de la Administracin
Pblica y no revistan de esas caractersticas,

poner
fin a un procedimiento
pero que pudieren
e imposibilite
su continuacin
se prejuzgue como definitivo.Estos nos lleva a entender,

de las Inspectoras
del
que contra los actos emanados
Trabajo
y que
podran
constituir un derecho a favor de un trabajador

reenganche
del
y pago de salarios
patrono
(por
inamovilidad),
jurdica
ya
al
siendo
una
sea
como
puede
de
ser
ya que el acto
eminentemente
manifestacin
travs
ser
tratarse
necesariamente
ordinaria
no
de sus
trabajador
persona
un
natural
acto
los derechos
no
por
la
emana de la Inspectora
un acto administrativo.
de voluntad
funcionarios,
gozar
como
de un rgano
Al
de
persona
administrativo,
controlado
ha
(al ordenar un
cados) y lesionar
su
llegar
este
jurisdiccin
del Trabajo,
tratarse
de
administrativo,
en el ejercicio
de sus
funciones
administrativas.Dentro
Justicia
del
que
Estado
proclama
Democrtico
el
artculo
y
2
Social
de
la
de
Derecho
Constitucin
de
de
la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, tiene especial cabida

la
promocin
proteccin
de
los
derechos
laborales
de
los
trabajadores. As, el artculo 87 ejusdem seala que:"toda persona

tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar"; y en tal sentido
destaca
que
el
Estado
garantizar
la
adopcin
de
las
medidas
necesarias a los fines de asegurar el pleno ejercicio de este

derecho. Igualmente, se establece que: "Es fin del Estado fomentar
el
empleo"
instituciones
que
que
"El
Estado
permitan
el
adoptar
control
medidas
la
promocin
que
el
derecho
crear
de
estas
condiciones".
El
artculo
89
ejusdem
destaca
al
trabajo
"tendr la proteccin del Estado". Por su parte, el artculo 91

atribuye al Estado la obligacin de garantizar a los trabajadores
un salario mnimo justo vital. Lo mismo se dispone en cuanto a la
potestad
del
Estado
para
establecer
la
responsabilidad
de
los
patronos ante actuaciones que pretendan desvirtuar o desconocer la

relacin laboral (artculo 94).
De todas esas disposiciones constitucionales se observa
una
intensa intervencin del Estado en el desarrollo de las relaciones

jurdicas que existen entre los empleados y patronos, a los fines
de garantizar la vigencia y cumplimiento de un sistema laboral
justo y acorde con los principios consagrados en nuestro Texto
Constitucional.
Esta actividad
se
materializa,
por parte de
la
Administracin Pblica, a travs del ejercicio de las potestades

de polica administrativa, mediante la cual se limita el actuar de
los particulares en atencin al aseguramiento del orden pblico.
As
lo
seal
Administrativa en
la
jurisprudencia
de
la
Sala
Poltico
decisin de fecha 10 de enero de 1980, Caso:
Miranda Entidad de Ahorro y Prstamo, al explicar que la actividad

de
la
Administracin
Laboral
no
slo
"se
circunscribe
la
determinacin circunstancial e individual de la justificacin o no

del despido de un trabajador, sino que, a travs de ellas, el
Estado cumple una funcin pblica de ms amplias proporciones y de
innegable inters colectivo, cual es la de garantizar la poltica
de
pleno
empleo
existentes,
el
mediante
mantenimiento
la
del
consagracin
volumen
del
de
principio
empleo
de
la
estabilidad numrica de los trabajadores en las empresas, as como

el control estatal de la incidencia laboral de los planes de las
empresas
en
el
proceso
de
automatizacin,
tecnologa
productividad de las mismas"

Desde esa perspectiva la intervencin y control del Estado en
el
desarrollo
de
las
relaciones
jurdicas
que
existe
entre
el
patrono y trabajador, trae importantes consecuencias. La primera

de
ellas, y
tal
vez
la
ms
destacada,
es
la
incorporacin
al
derecho pblico administrativo de situaciones, que en principio,

se
encuentran
cuales,
en
reguladas
la
eminentemente
mayora
privadas,
por
de
el
los
como
derecho
casos,
son
los
se
privado
laboral
derivan
contratos
de
o
las
relaciones
convenciones
colectivas celebradas por los trabajadores con sus patronos.

Tal situacin supone entonces que la actividad de los rganos
del estado (Inspectoras del Trabajo y Ministerio del Trabajo) que
intervienen
en
el
control
de
las
relaciones
laborales,
deban
regirse por los principios que establece el Derecho Administrativo

y en especial, el de sujecin al principio de legalidad sometido
al control de la jurisdiccin contencioso administrativa, tal y

como lo establecen los artculos 137 y 259 de la Constitucin
de
la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.

De esa forma la jurisprudencia de nuestro Mximo Tribunal,
aunque con poca uniformidad, ha estudiado a lo largo de los aos
la naturaleza de los actos dictados por la Administracin Laboral,
teniendo
en
cuenta
aspectos meramente
especialmente,
privados,
en
que
si
cuanto a
bien
la
versan
sobre
relacin empleado-
patrono que regula la legislacin laboral, los mismos son dictados

por
rganos
administrativos
producto
de
un
procedimiento
administrativo establecido en la Ley. Por tanto, desde un punto de

vista
orgnico
formal,
las
decisiones
de
la
Administracin
Laboral se consideran decisiones administrativas, que adems de

estar sometidas a los principios formales y sustantivos de esa
especial
actividad,
corresponde al
De
su
control
en
sede
jurisdiccional
Juez Contencioso Administrativo.
all
surge
entonces
la
nocin
del
"Contencioso
Administrativo Laboral", como el conjunto de normas y principios

procesales
actos,
destinados
hechos
arbitrales
Laboral,
al
controlar
omisiones,
que
en
en
las
jurisdiccional,
ejercicio
cuasi-jurisdiccionales,
dirimir
va
controversias
dicta
que
de
la
se
sus
los
funciones
Administracin
susciten
en
la
relacin empleado-patrono.
24
REGLAS
QUE
REGULAN
LAS
CARACTERISTICAS
PARTICULARES
DEL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Pasaremos a estudiar con detenimiento las reglas especiales,
que de acuerdo a la jurisprudencia de nuestro Mximo Tribunal y la
doctrina
administrativa,
han
regulado
las
caractersticas
particulares del Contencioso Administrativo Laboral.

MBITO ORGNICO DEL PROCESO CONTENCIOSO LABORAL
El rgimen de competencias en el Contencioso Laboral ha tenido
importantes
variantes
lo
largo
de
la
evolucin
de
la
jurisprudencia contencioso administrativa, llegando hacer, en la

actualidad, uno de los temas mas controversiales en esta materia,
sin que, de manera definitiva, puede afirmarse que existe certeza
jurdica
para
los
particulares
respecto
los
rganos
jurisdiccionales que le corresponden conocer de las acciones que

se
intenten
contra
los
actos,
hechos
omisiones
de
la
Administracin Pblica Laboral

La discusin comenz a darse en los aos 60, poca en la cual
la jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa, conforme a
una interpretacin
meramente material y
sin atender al
aspecto
orgnico formal de los actos administrativos, excluy del mbito

del
contencioso
administrativo,
las
decisiones
emanadas
de
las
Inspectoras del Trabajo, al considerar que dichas decisiones no

eran
actos
dictados
en
ejecucin
de
funciones
administrativas,
sino que se vinculaban al ejercicio de funciones judiciales y que
en virtud de la propia Ley del Trabajo no eran "apelables", lo

cual fue entendido como la imposibilidad de recurrir en nulidad,
los
actos
dictados
por
esos
rganos
administrativos
(Vid.
Sentencia Jos L. Negrn y Otros vs. General Motors de Venezuela,

C.A. del 18.06.63, S.P.A-C.S.J; Sentencias del 26.05.68, 2.06.77).
Este
criterio
fue
reiterado
por
la
propia
Sala
Poltico
Administrativa, e inclusive por la Sala de Casacin Civil. Sin

embargo, en fecha 10 de enero de 1980 (Caso Miranda Entidad de
Ahorro
Prstamo)
la
Sala
Poltico
Administrativa
revis
profundamente el criterio antes comentado, haciendo una importante

y
valiosa
distincin
entre
los
actos
dictados
por
la
Administracin Pblica en ejercicio de funciones administrativas y

funciones
jurisdiccionales.
actividad
de
la
Al
respecto,
Administracin
Pblica
se
estableci
poda
que
la
materializarse
de
distintas formas, como son la activa y la jurisdiccional.

En cuanto a la primera, destac que se refiere a la tpica
actividad administrativa que produce actos administrativos, y la
segunda,
es
administrativo
aquella
que
decide
se
verifica
"cuestiones
cuando
el
promovidas
rgano
por
los
administrados" y dirime controversias entre dos partes.

Sobre
esta
administrativa,
jurisdiccional
ltima
forma
destac la
no
revisten
de
sala,
las
manifestacin
de
que tales actos

mismas
la
de
actividad
naturaleza
caractersticas
de
las
decisiones emanadas del Poder Judicial, y por lo tanto "no estn
revestidos con
autoridad de
la
cosa juzgada".
En
consecuencia,
estim la sala que "cuando la Administracin Pblica emite actos

de sustancia jurisdiccional, estos actos, no obstante su expresada
sustancia,
son
actos
administrativos,
debiendo
ser
tratados
jurdicamente como tales".

En base a ello se consider que los actos dictados por las
Inspectoras del Trabajo eran verdaderos actos administrativos y
por lo tanto, susceptibles de ser controlado por la jurisdiccin
contencioso administrativo".
An cuando esta decisin comportaba un importante avance para
ampliar el mbito de control del Contencioso
Administrativa,
ratificar as su carcter universal, en fecha 13 de febrero de

1992
(Sentencia
Administrativa
conocimiento
Corporacin
volvi
de
los
Bamundi,
atribuir
la
juicios
de
C.A.)
la
Sala
jurisdiccin
nulidad
de
Poltico
laboral
los
el
actos
administrativos dictados por las Inspectoras del Trabajo, salvo

aquellos casos que de manera expresa atribua la Ley Orgnica del
Trabajo a la jurisdiccin contencioso administrativa .
Este criterio se mantuvo vigente en la mayora de los jueces
en
lo
contencioso
administrativo,
an
cuando,
en
determinadas
circunstancias se pretendi, a travs de mltiples votos salvados

de
Magistrados
Administrativo,
jurisdiccin
casos.
de
la
resurgir
contenciosa
Corte
la
Primera
posibilidad
administrativa
el
de
de
lo
Contencioso
atribuirle
conocimiento
de
la
esos
No fue sino hasta el 2 de agosto de 2001, cuando la Sala

Constitucional
del
Tribunal
Supremo
de
Justicia
en
sentencia
Nro. 1318, Exp 01-0213, con ponencia del Magistrado ANTONIO GARCIA
GARCIA
de
retom el anlisis del tema, y en ejercicio de la potestad
revisin
establecida
en
el
artculo
336,
numeral
10
de
la
Constitucin, determin que la atribucin que vena haciendo la

jurisprudencia
de
la
Sala
Poltico
Administrativa
la
jurisdiccin laboral para conocer de los juicios de nulidad de los

actos administrativos emanados de las Inspectoras del Trabajo no
responda
ninguna
norma
legal
expresa
que
estableciera
esa
competencia.
En tal sentido, seal que como quiera, en los juicios de
nulidad, la Ley Orgnica del Trabajo no le atribuy expresamente
esa competencia a la jurisdiccin laboral, los rganos competentes
para
conocer
Contenciosos
principio
ese
tipo
de
controversias
Administrativos,
del
juez
natural.
los
En
base
eran
los
Tribunales
fines
de
decisin,
esa
resguardar
la
el
Sala
Constitucional seal que deba abandonarse el criterio contenido

en la sentencia de la Sala Poltico Administrativa, Caso: Bamundi,
y
que
por
vinculante
tanto,
para
la
todos
interpretacin
los
Tribunales
por
de
ella
la
establecida
Repblica
desde
era
el
momento de publicacin de la sentencia.

Esta decisin, sin embargo, produjo una importante confusin
en la materia, ya que, en el caso concreto, se estaba conociendo
de
una
accin
de
amparo
constitucional
se
atribuy
la
competencia para conocer del asunto a los Tribunales Superiores en

lo
Contencioso
rgimen
Administrativo,
aplicable
en
sin
casos
hacer
de
mencin
expresa
recursos
al
contenciosos
administrativos de nulidad. De esa manera, el referido criterio

atributivo
de
competencia,
constitucional,
como
para
se
la
aplic
tanto
para
recurribilidad
de
el
los
amparo
actos
omisiones de las Inspectoras del Trabajo.

La situacin se torn ms complicada en virtud de la actuacin
reiterada de la Sala Poltico Administrativa, que hasta noviembre
del 2002 continu ratificando la jurisdiccin de los tribunales
laborales para conocer este tipo de controversias. (Vid. Sentencia
No. 147 de fecha 30 de enero de 2002, MAGISTRADO PONENTE HADEL
MOSTAFA PAOLINI, Exp. 16211, caso JAIRO DOMINGUEZ Y OTROS CONTRA
INDUSTRIA LACTEA TORONDOY C.A ).
Sin embargo, en decisin del 20 de noviembre del 2002, Caso:
Ricardo Baroni, la Sala Poltico Administrativa, precis que, como
las
Inspectoras
del
Trabajo
son
rganos
administrativos
nacionales, el conocimiento de las pretensiones de anulacin de

sus
actos
pretensin
Corte
administrativos
fundada
Primera
corresponder
de
a
en
en
Derecho
lo
Contencioso
los
Juzgados
general,
de
Administrativo
cualquier
corresponda
Administrativo
Superiores
de
lo
mal
otra
a
la
podra
Contencioso-
Administrativo, cuya competencia se circunscribe a los procesos

planteados en relacin con las autoridades estadales y municipales
(artculos 181 y 182 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia) .
As mismo, se precis que distinta era la situacin cuando se

interponan
acciones
de
Amparo
Constitucional
contra
los
actos
emanados
de las Inspectoras del Trabajo; ya que en ese supuesto,
no
trataba
se
Administrativo,
de
sino
pretensiones
de
la
del
especial
orden
tutela
Contencioso
de
amparo
que
corresponde a la jurisdiccin constitucional, y de all, que las

reglas
atributivas
distributivas
de
competencia
podan
ser
distintas, reglas segn las cuales, con fundamento en el principio

de
inmediatez
jurisdiccin
de
territorialidad
contencioso-administrativa
constitucional
(e
inclusive
la
de
la
proteccin,
ordinaria
especial
en
de
"La
sede
carrera
administrativa), ser ejercida a nivel regional por los Tribunales

Superiores en lo Contencioso-Administrativo, por lo que conocern
de los amparos autnomos y cautelares en primera instancia contra
agravios que hayan surtido efecto en dichas regiones, tanto de los
dirigidos contra autoridades estadales o municipales (art. 181 Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia), como de aquellos que
habra conocido
normalmente la
Corte Primera
de
lo
Contencioso
Administrativo y el Tribunal de la Carrera Administrativa" .

A
raz
de
esta
decisin
se
verificaron
importantes
declinatorias de competencias entre tribunales de la Jurisdiccin

Laboral y el Contencioso Administrativo. Igualmente, ante la Sala
Poltico Administrativa los derechos de los particulares se han
visto gravemente afectados ante los conflictos de competencias que
ha planteado dicho rgano jurisdiccional ante la Sala Plena del
Mximo Tribunal.
Sin embargo, la Sala Constitucional en decisin del 28
octubre de 2003,
con ponencia del Magistrado
de
ANTONIO GARCIA
GARCIA
EXP
Providencia
03-1326
caso
Administrativa
SHRM
DE
02-34,
del
VENEZUELA
15
de
C.A
julio
contra
de
2001,
dictada por la Inspectora del Trabajo de la Zona del Hierro de

Puerto
Ordaz,
seguridad
de
Estado
los
Bolvar,
particulares
ha
que
se
tratado
ven
de
resguardar
afectados
por
la
dichas
declinatorias y en tal sentido estableci una serie de reglas que

deban acatarse en este caso a los fines de respetar el criterio
atributivo de competencias previamente establecido en la sentencia
del 20 de Noviembre del 2002, como son las siguientes:
a) Ante una solicitud de regulacin de competencia por alguna
de
las
partes
jurisdiccin
con
el
fin
Contencioso
de
negar
la
Administrativa,
competencia
para
conocer
de
la
de
los
recursos de nulidad contra actos administrativos dictados por las

Inspectoras del Trabajo, el rgano jurisdiccional deba declarar
"no hay lugar en derecho"
en atencin al precepto constitucional
contenido en el artculo 335, en relacin con lo dispuesto en el

fallo N 1318/2001, de fecha 13 de Agosto del 2001 Exp.01-0213 y
en esta decisin;
b) Ante el supuesto de que el rgano jurisdiccional recibiera
una declinatoria de competencia que negara la competencia de la
jurisdiccin
contencioso
recursos
nulidad,
de
administrativa
ejercidos
para
contra
actos
conocer
de
los
administrativos
dictados por las Inspectoras del Trabajo, ste no deba plantear

de
oficio
la
regulacin
de
competencia,
sino
que
"remitir"
directamente las actas al juez contencioso administrativo para que

continuara conociendo del asunto; y
c)
Los
Jueces
laborales
no
podan
afirmar
su
competencia
para
conocer de los recursos de nulidad contra actos administrativos

dictados
por
las
Inspectoras
del
Trabajo,
vinculante de la decisin N 1318/2001
visto
el
carcter
de fecha 13 de Agosto del
2001 Exp.01-0213.
Con
esta
decisin,
que
le
dio
prevalencia
al
carcter
vinculante de las decisiones de la Sala Constitucional, frente al

mecanismo de regulacin de competencia que establece el Cdigo de
Procedimiento
Civil,
indiscriminado
particulares,
de
y
Administrativo,
se
ese
poder
pretende
recurso
para
garantizar
conozca
de
entonces
as
manera
evitar
denegar
justicia
que
el
Juez
efectiva
rpida
el
uso
los
Contencioso
de
las
acciones que se intenten contra las decisiones de las Inspectoras

del Trabajo.
En definitiva, la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
ese momento era la competente
en
para conocer de las acciones que se
intenten contra los actos, hechos u omisiones de la Administracin

Laboral,
es
decir
Inspectoras
Trabajo. En particular, los

JURISDICCION
entrada
en
CONTENCIOSO
vigencia
de
del
JUZGADOS
Trabajo
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
LEY
Ministerio
del
SUPERIORES ESTADALES de la
ADMINISTRATIVA,
la
ORGANICA
de
conformidad
DE
LA
con
la
JURISDICCION
en su Art. 25 ord. 3, le corresponde
conocer de los recursos de nulidad que se intentaran
contra los
actos administrativos dictados por las Inspectoras del Trabajo,

as como las acciones por abstencin o carencia de esos rganos
administrativos.
Las
apelaciones,
en
estos
casos,
sern
conocidas
por
los
JUZGADOS NACIONALES DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

Los Tribunales Superiores en lo Contencioso Administrativo, por su
parte, eran competentes para conocer de las acciones de amparo que
se
intentaren
en
contra
de
los
actos
emanados
de
Inspectoras del Trabajo, y la respectiva apelacin tienen

ser
las
que
conocidas por los JUZGADOS NACIONALES DE LA JURISDICCION
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
En el supuesto en que se accione contra un acto, hecho u
omisin del Ministerio del Trabajo, le corresponder conocer a la
Sala Poltico Administrativa, de conformidad con lo establecido en
el numeral 5 del artculo 23 de la Ley Orgnica de la JURISDICCION
COMPETENCIAS
EN
INSPECTORAS
DEL
CASO
DE
TRABAJO
IMPUGNACIN
O
EL
DE
ACTOS
MINISTERIO
DICTADOS
ANTE
UNA
POR LAS
RELACIN
DE
EMPLEO PBLICO.
Ahora bien, la jurisprudencia de la Sala Constitucional que
confera
la competencia a la Corte Primera para conocer de la
nulidad de los actos que dicten las Inspectora del Trabajo, haba
estado
dirigida
la
resolucin
de
casos
de
naturaleza
estrictamente laboral verificados, entre empresas privadas y sus

trabajadores.
Sin
rgimen
embargo
de
la
Sala
competencia
Constitucional
para
conocer
la
no
ha
establecido
impugnacin
de
el
esa
providencia administrativa en el marco de una relacin de ndole
funcionarial, por ejemplo la negativa a inscribir un sindicato de

un Ministerio, o la presentacin de una convencin colectiva de
los funcionarios de un organismo pblico. Por ello en ese caso
consideramos, que hasta tanto la jurisprudencia no se pronuncie,
deber acudirse a lo establecido en la Ley especial, es decir, al
Estatuto de la Funcin Pblica.
La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, al remitir en su
artculo 32 a la Ley Orgnica del Trabajo,
todo lo relativo a los
derechos del funcionario a organizarse sindicalmente, a la huelga

y a la negociacin colectiva, dispone que todos los conflictos y
controversias que al respecto se produzcan sern conocidos por los
tribunales
competentes
en
lo
contencioso
administrativo
funcionarial, que conforme a la disposicin transitoria primera de

la Ley, son los Juzgados Superiores Estadales en lo Contencioso
Administrativo.
En este sentido el JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DE LA REGION CENTRO OCCIDENTAL, EN BARQUISIMETO, en
fecha 02
de
JULIO
2010-
Exp.
KP02-N-2009-000183, estableci el
siguiente criterio:
En este sentido,
es menester resaltar que la
competencia
a que se refiere
la Disposicin
Transitoria Primera
de la ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, es relativa al grado en que conocern
los
Juzgados
Superiores,
con
competencia
en
lo
contencioso administrativo, al sealar son competentes
en primera instancia para conocer de las controversias a
que se refiere el art.93 de esta ley, aspecto que no
fue modificado por la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa y que se ratifica
con lo
dispuesto en su articulo 25 numeral 6.
Por lo tanto,
se entiende
lato sensu
que las
controversias a que se refiere
el artculo 93
de la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica,
la siguen
conociendo en primera instancia los Juzgados Superiores
de lo Contencioso Administrativo, por ser el grado de
jurisdiccin lo que se encontraba regulado
de manera
transitoria, mxime
que el conocimiento de aquellas
acciones
distinta a la prevista
en el numeral 6 del
artculo 25
de la Ley Orgnica de la jurisdiccin
Contencioso Administrativa, no fue atribuida a
otro
rgano Jurisdiccional,
por lo que en el presente caso
debe atenderse a la especial regulacin e intensin del
Legislador plasmada en
la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, esto es, la competencia de los Jueces
Superiores Contenciosos Administrativos
del lugar
donde hubieren ocurrido los hechos, donde se hubiere
dictado el acto administrativo, o donde funcione el
rgano o ente de la Administracin Pblica
que dio
lugar ala controversia, todo lo cual en modo alguno no
contraviene las disposiciones de la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa (LEY ORGNICA DE
LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, TRINA PINTO,
GIANNI PIVA, Pag. 75-76 Caracas 2011)
As impera en este caso el criterio de afinidad, por lo cual,
cuando
la
establece
controversia
entre
la
sea
de
ndole
Administracin
funcionarial
un
porque
funcionario
se
pblico,
consideramos, que la competencia en ese caso, ser de los Juzgados

Superiores
Juzgados
Contenciosos
conociendo
Nacionales
de
en
la
Segunda
Instancia
Jurisdiccin
los
Contencioso
Administrativa, segn lo establecido en el artculo 24, ordinal 7

de la
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
MBITO SUSTANTIVO DEL CONTENCIOSO LABORAL

NATURALEZA
ESPECIAL
CONTENCIOSO LABORAL
DE
LOS
ACTOS
IMPUGNADOS
EN
EL
El mbito sustantivo del contencioso laboral se relaciona con

las materias que pueden ser controladas a travs de los distintos
medios que se utilizan en este proceso judicial.
En
primer
trmino,
debemos
hacer
administrativos
dictados
por
Inspectoras
cuales
presentan
destacadas
nacional.
caractersticas
tanto
Estos
las
por
la
actos
referencia
del
particulares
jurisprudencia
administrativos
como
se
los
actos
Trabajo,
que
por
han
la
los
sido
doctrina
producen,
segn
ha
advertido la jurisprudencia de la Corte Primera en lo Contencioso

Administrativo,
relaciones
intereses
en
aquellos
triangulares
contrarios
casos
entre
la
en
dos
los
cuales
sujetos
se
establecen
particulares,
Administracin,
dotada
de
con
potestad
decisoria en tales relaciones, determina una solucin entre las

partes.
Se trata, ciertamente, de actos administrativos en sentido
orgnico,
por
haber
emanado
de
un
rgano
de
la
Administracin
Pblica (la Inspectora del Trabajo o Ministerio del Trabajo),pero

que no fueron dictados en ejercicio de la funcin propia asignada
al
Ejecutivo
(la
administrativa),
sino
en
cumplimiento
de
la
funcin jurisdiccional, es decir, actuando la Administracin como

un arbitro o autoridad imparcial, que resuelve un conflicto entre
dos partes, en este caso, los trabajadores, por una parte y el
patrono, por la otra.
Si bien, resuelven asuntos derivados de la relacin laboral
empleado-patrono, desde un mbito formal u orgnico, se consideran
actos
administrativos
que
por
lo
tanto
se
deberan
encontrar
sometidos al mbito del Contencioso Administrativo.

Esa naturaleza especial de los actos administrativos dictados
por
la
Administracin
particulares
respecto
Laboral,
al
proceso
genera
dos
contencioso
consecuencias
administrativo,
travs del cual, se controla su legalidad en sede jurisdiccional,

como son las siguientes:
a)
Existencia
de
verdaderas
partes
en
el
procedimiento
contencioso administrativo (intensificacin del carcter subjetivo

del proceso).
Siguiendo a la doctrina nacional la Dra. RONDN DE SANS en su
libro
La
Naturaleza
Especial
de
los
Actos
Dictados
por
la
Administracin Laboral (referencia bibliografica) al dirimir las

controversias entre el empleado y patrono, trae como consecuencia
que en ese especial proceso judicial "estn presente titulares de
una relacin jurdica-sustantiva". Tal caracterstica, a su vez,
tiene
importantes
implicaciones,
contencioso administrativo, pues
en
la
el
desarrollo
actividad
del
del
proceso
juez no
slo
estar dirigida a determinar la legalidad del acto impugnado, sino

a
dirimir
la
controversia
planteada
en
general,
lograr
el
restablecimiento de las situaciones jurdicas lesionadas.

Comparte
entonces,
an
con
mayor
rigurosidad,
una
de
las
caractersticas
fundamentales
del
proceso
contencioso
general,
como es la existencia de un verdadero sistema de tutela subjetiva

de derechos e intereses legtimos.
Este carcter subjetivo del proceso contencioso laboral, y en
especial,
proceso,
la
marcada
supone
la
existencia
verificacin
de
de
verdaderas
particulares
partes
en
el
caractersticas
que deben ser valoradas por el juez contencioso administrativo,

tanto en la sustanciacin del procedimiento, como en la sentencia
definitiva.
En estos casos, el Juez contencioso administrativo, debe tener
en cuenta: (i) la existencia de pretensiones particulares de una
parte frente a otra, distinta a la Administracin Laboral; (ii)
los mecanismos necesarios para garantizar la participacin activa
de
ambas
partes
en
el
proceso
judicial,
fin
de
que
puedan
demostrar sus pretensiones, en especial, en el mbito probatorio;

y (iii) el control de los principios y lmites fundamentales que
rigen
en
los
procedimientos
administrativos,
fin
de
que
la
actividad arbitral de la Administracin haya sido justa, imparcial

y efectiva.
b)
Conocimiento
caracterstica
que
de
pretensiones
supone
la
complejas.
impugnacin
de
La
los
otra
actos
administrativos dictados por la Administracin Laboral, es que el

conocimiento
conocer
los
del
respectivo
vicios
que
recurso
se
le
no
slo
imputan
esta
a
la
dirigido
actividad
administrativa,
sino
que
adems,
travs
de
dicha
accin,
se
solucionarn las respectivas pretensiones de las partes vinculadas

a la relacin laboral. De esa forma lo ha afirmado la Dra. Rondn
de Sans al sealar que en estos casos, el recurso contencioso
administrativo de nulidad "...es de una gran complejidad porque,
obviamente,
en
el
mismo
no
puede
omitirse
el
control
de
la
legalidad del acto; pero al mismo tiempo, va estar presente como

elemento fundamental de
su
existencia, la
determinacin de
las
razones que inspiran a cada uno de los sujetos en conflicto".

Ahora bien, tal y como lo ha advertido la Corte Primera de lo
Contencioso
Administrativo,
el
hecho
de
que
en
estos
casos
se
diriman elementos de relaciones jurdicas entre particulares, "en

ninguna
pues
forma
los
desvirta
mismos
el
emanan
de
carcter
de
rganos
actos
que
administrativos",
forman
parte
de
la
Administracin Pblica, y que por ese motivo "estn sometidos, sin

excepcin,
al
jurisdiccin
control
llevado
contencioso
cabo
por
administrativa".
los
rganos
(Sentencia
de
la
30
de
objeto
la
del
marzo de 2003, Caso: P.J Valente y otros).

AMPLITUD DEL MBITO MATERIAL
El
contencioso
laboral
no
slo
puede
tener
por
nulidad de un acto formal de la Administracin Laboral, sino que,

como
bien
lo
ha
destacado
la
jurisprudencia,
puede
comprender
cualquiera de los contenidos que informan la competencia de la

jurisdiccin contencioso administrativa regulados en el artculo
259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
es
decir,
la
individuales
anulacin
contrarios
de
a
actos
administrativos
derecho,
incluso
por
generales
desviacin
o
de
poder; la condena al pago de sumas de dinero, el resarcimiento de

daos y perjuicios y el restablecimiento de la situacin jurdica
infringida.
De esa forma, pueden ser objeto del contencioso laboral:
a) Los actos administrativos dictados por las Inspectoras del
Trabajo y el Ministerio del Trabajo en ejecucin de las potestades
que le confiere la Ley Orgnica del Trabajo a fin de dirimir las
controversias que surjan entre el patrono y los trabajadores, caso
en
el
cual
los
administrados
podran
hacer
uso
del
recurso
contencioso administrativo de nulidad previsto en la Ley Orgnica

del Trabajo.
QUE PUEDE SER OBJETO DE LAS INSPECTORIAS DEL TRABAJO.En el caso de las Inspectoras del Trabajo, las solicitudes
de nulidad estn referidas, comnmente a:
1.
Decisiones
definitivas
que
resuelvan
los
procedimientos
de
calificacin de despido, traslado o desmejora solicitada por el

patrono conforme al artculo 453 de la Ley Orgnica del Trabajo.
2.
Decisiones
reenganche,
definitivas
desmejora
de
que
resuelvan
condiciones
de
los
procedimientos
trabajo
incoadas por los trabajadores. (artculo 454 y 456 LOT).
de
suspensin
En
el
caso
del
Ministerio
del
Trabajo,
las
acciones
de
nulidad se refieren en la mayora de los casos a los siguientes:

1.
Acto
definitivo
constitucin
2.
Acto
de
un
definitivo
aceptacin
de
que
la
que
resuelva
la
sindicato
resuelva
Convencin
la
orden
negativa
(artculo
425
inscripcin
Colectiva
(Art.
de
LOT)
negativa
519
de
LOT)
3. Orden que autorice o impida el despido masivo de trabajadores

(Art. 33 LOT).
En
segundo
lugar,
puede
recurrirse
las
situaciones
infringidas por actuaciones de hecho de la Administracin Laboral

en las que prescindiendo de todo procedimiento y sin mediar acto
alguno se afecta la esfera jurdica del trabajador o del patrono.
Estos casos, si bien eran tratados a travs de las acciones de
amparo autnomo, es lo cierto que la jurisprudencia de la Sala
Constitucional ha venido atribuyendo a la jurisdiccin contencioso
administrativo
al
conocimiento
de
este tipo de
reclamos. (Vid.
Sentencia del 19.08.2002, Caso: Carolina Coromoto Ledezma).

Tambin
puede
ser
objeto
del
contencioso
laboral
las
conductas omisivas, abstenciones o negativas de las Inspectoras

del Trabajo y del Ministerio del Trabajo, lo cual se materializar
a travs del recurso por abstencin o carencia prevista en los
Artculos 65 y siguientes de la LEY ORGANICA DE LA JURISDICCION
MBITO ADJETIVO DEL CONTENCIOSO LABORAL

PROCEDIMIENTO APLICABLE:
A
diferencia
de
otros
contenciosos
especiales
(i.e.
Contencioso Tributario, Contencioso Funcionarial), no exista un

procedimiento
impugnacin
especial
en
sede
destinado
judicial
de
regular
los
actos,
el
hechos
proceso
u
de
omisiones
dictados por la Administracin Laboral. Por lo tanto, las acciones

contencioso
administrativas
entrada en vigencia de
que
la
se
LEY
intentaban,
ORGANICA
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, eran tramitadas
DE
anterior
LA
la
JURISDICCION
tanto en primera como
en segunda instancia, por los procedimientos de nulidad regulados

en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, que rega
sistema contencioso general y posteriormente
al
la LEY ORGANICA DEL
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA .

Sin
embargo,
cabe
hacer
algunos
comentarios
al
respecto,
ciertos aspectos particulares que hasta la fecha se destacaban
en
la jurisprudencia al conocer de este tipo de controversias, mucha

de las cuales estaban
dirigidas a adecuar las disposiciones de la
Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia (Hoy
LEY ORGANICA
DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA) de evidente corte objetivo, a

fin de garantizar un verdadero proceso de tutela subjetiva. Entre
ellas observamos las siguientes:
ADMISIN
a)
La
Revisin
admisibilidad
de
de
las
causales
los
recursos
que
se
de
inadmisibilidad
interpongan
en
esta
materia
deban
ser
analizados
por
el
juez
contencioso
atendiendo a las causales previstas en los artculos 124 y 84

de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia,
actualidad
la
consagradas
causales
en
JURISDICCION
el
de
Art
inadmisibilidad
35
CONTENCIOSO
de
la
LEY
ADMINISTRATIVA.
se
en la
encuentran
ORGANICA
No
DE
LA
obstante,
en
dicho anlisis, segn la propia jurisprudencia, el juez debe

tener en consideracin dos aspectos especiales, a saber: (i)
la particularidad del agotamiento de la va administrativa de
las
decisiones
requisito
dictadas
por
la
Inspectora
del
Trabajo,
que e la actualidad nuestro legislador suprimi,
dndole al administrado la potestad de accionar por la va

jurisdiccional sin agotar la va administrativa
y (ii) la
forma de computar el lapso de caducidad.

(i)
Agotamiento
de
la
va
administrativa:
la
primera condicin de inadmisibilidad, antes de la entrada
en
vigencia de la Ley especial, se deba

establecido
Orgnica
en
el
del
artculo
Trabajo,
265
del
segn
el
Respecto
tener en cuenta lo
Reglamento
cual
de
"los
la
Ley
actos
administrativos que, de conformidad con la Ley Orgnica del

Trabajo,
no
fueren
pasibles
de
recurso
jerrquico
de
apelacin agotarn la va administrativa y por tanto, los

interesados
slo
podrn
ejercer
el
recurso
contencioso
administrativo de anulacin".
43
De
modo
que,
la
anteriormente
Inspectoras
del
decisiones
de
impugnadas
directamente
en
el
en
la
actualidad
Trabajo
contencioso
pueden
las
ser
administrativo,
salvo los casos particulares en los que la ley establece

expresamente la necesidad de interponer recurso jerrquico
por ante el Ministro, tal y como sucede en el proceso de
registro
del
sindicato
en
la
inscripcin
de
las
convenciones colectivas.
CADUCIDAD
Una
Juez
de las instituciones procesales
actuando
Administrativa,
caducidad,
RICARDO
al
bajo
esta
respecto
HENRIQUEZ
DERCHO PROCESAL
en
LA
la
la
ROCHE
competencia
obligacin
nuestro
en
a las cuales el
de
tratadista
su
obra
Contencioso
analizar
patrio
es
el
INSTITUCIONES
pag. 361 establece:
la caducidad concierne al derecho pblico de

accin, es decir, al que se origina en la
prometida
garanta
jurisdiccional
de
tutela
efectiva y oportuna de los derecho ( Art. 26 de
la
Constitucin).
En
atencin
al
concepto
moderno
de accin judicial, podra decirse
que la inactividad
del interesado justiciable
por el perodo legal de caducidad, trae como
consecuencia la extincin de la accin referida
al caso concreto en beneficio directo del poder
pblico en cuanto cesa para ese caso su deber
jurdico
jurisdiccional,
y
en
beneficio
indirecto
de aquel que tendra la legitimidad
pasiva
a
la
causa
si
el
juicio
pudiera
instaurarse validamente.
la
Dr.
DE
Respecto a la caducidad de la accin,

en
cuenta
la
forma
de
computar
el
se deba
lapso
de
tener
seis
meses
establecido en el artculo 134 de la Ley Orgnica de la Corte

Suprema de Justicia, pues como consecuencia de la naturaleza
especial de los actos dictados por la Administracin Laboral,
la jurisprudencia haba
destacado, que en este supuesto,
debe aplicarse el principio de comunidad de los lapsos, ya

que al haber varios sujetos vinculados directamente con el
acto, ste debe tener eficacia para ambas partes desde el
mismo
momento
en
que
se
notifique
al
ltimo
de
los
interesados, y por lo tanto, dicho lapso de caducidad debe

computarse desde esa oportunidad. (Sentencia CPCA del 30 de
marzo de 2003).
En la actualidad
ORGANICA
DE
LA
el Art 32
JURISDICCION
en su ordinal 1 de la LEY
CONTENCIOSO
establece un lapso de ciento ochenta
ADMINISTRATIVA,
DIAS (180)
continuos a
contar, a partir del momento de la notificacin de ambas

partes en el proceso, o cuando
decidido el correspondiente
lapso de
la administracin
no haya
recurso administrativo
el e
noventa (90) das hbiles, contados a partir de la
fecha de su interposicin.
NOTIFICACION
A)
Notificacin
directa
de
la
parte
vinculada
la
Providencia Impugnada.
Otro
de
los
importantes
avances
de
la
jurisprudencia
contencioso administrativa en esta materia lo constituyo
el
establecimiento de una notificacin directa de la parte o

partes
que
detentan
un
derecho
frente
al
acto
recurrido,
distinta
al
actor
la
Administracin
Laboral.
En
ese
sentido, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo,

en Sentencia del 9 de octubre de 2000 (No. 1311-2000, Caso
Ciruley
Civil
Gonzalez
Valero
Contencioso
otros
vs
Administrativo
Juzgado
de
la
Superior
Regin
2do.
Capital),
estableci: que en los procesos de nulidad de actos de

carcter jurisdiccional o arbitral, la publicacin del cartel
consagrada en el artculo 125 de la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia no garantiza suficientemente el derecho a
la
defensa
la
tutela
judicial
de
quienes
pueden
comparecer como interesados en juicio, por tener un derecho

directo
frente
al
acto.
Por
tanto,
en
estos
caso,
debe
ordenarse la notificacin de tales sujetos si ello resulta

factible
partir
porque
de
pudieran
los
datos
ser
que
conocidas
se
dedujeran
identificables
del
escrito
a
de
interposicin de la demanda y sobre todo del expediente.

NOTIFICACION,
FLEXIBILIDAD
OTORGAMIENTO
EN
LA
DE
VALORACIN
MEDIDAS
DE
LOS
CAUTELARES.
REQUISITOS
DE
PROCEDENCIA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

En el mbito del contencioso laboral, nada impide que el
recurrente, sea trabajador o patrono, pueda hacer uso de los
poderes cautelares del juez contencioso administrativo, a los
fines
de
evitar
perjuicios
irreparables
de
difcil
reparacin por el fallo definitivo.

Ahora
bien,
en
estos
casos
la
jurisprudencia
ha
flexibilizado el anlisis de los requisitos de procedencia de

las
medidas
cautelares,
teniendo
en
cuenta
la
pequea
incidencia que tendra la suspensin del acto recurrido en el
inters
pblico
Administracin
que
subyace
Pblica.
Se
en
ha
la
actividad
afirmado
as
que
de
la
"..en
los
casos en los cuales se solicite la suspensin de efectos de

un acto cuasi-jurisdiccional, esto es, de aquellos en los
cuales la administracin acta como un rbitro que decide una
controversia
entre
particulares,
...
la
ejecutoriedad
del
mismo debe ser apreciada con un criterio menos rgido que el

que se aplica para los actos en los cuales la administracin
ejerce
su
satisfacer
funcin
en
natural
forma
tpica
inmediata
las
como
lo
es
necesidades
la
de
pblicas
concretas" (...) "...en tales actos el recurso contencioso

administrativo se acerca al sentido de una apelacin de una
sentencia
definitiva
en
muchos
aspectos,
en
la
cual,
el
efecto suspensivo es inmediato". (sentencia del 11 de octubre

de 1990; Expediente 89/10.532, Caso: Imaya, C.A.).
Al respecto nuestro legislador
103,104
105
de
la
LEY
consagro en sus Art.69,
ORGANICA
DE
LA
JURISDICCION
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, la facultad del juez Contencioso

de dictar las medidas cautelares
con la finalidad de
que considere pertinente,
de resguardar la apariencia del buen
derecho , garantizando las resultas del juicio

los
intereses
pblicos
generales
y ponderando
y
colectivos
concretizados, siempre que con el dictamen de las medidas

cautelares, el juez contencioso administrativo, no prejuzgue
sobre la decisin definitiva.
ACTIVIDAD PROBATORIA
a) Documento Administrativo:
En el mbito probatorio, uno de los asuntos debatidos
por
la
jurisprudencia
es
la
naturaleza
de
los
documentos
administrativos emitidos por la Inspectora del Trabajo en la

sustanciacin del respectivo procedimiento. En algunos casos
se asimilaba al documento pblico, y por lo tanto podan ser
promovidos hasta los informes. Sin embargo, la Sala Poltico
Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia, al
analizar el tema en general, seal que:
"(...)
Esta
conforman
prueba
especie
una
de
tercera
documental,
documentos
categora
por
-los
dentro
tanto,
no
administrativos-
del
gnero
pueden
de
la
asimilarse
plenamente a los documentos pblicos, ni a los documentos

privados. La especialidad de los antecedentes administrativos
radica, fundamentalmente, en que gozan de una presuncin de
legitimidad, autenticidad y veracidad, pero tal presuncin
puede
ser
desvirtuada
mediante
prueba
en
contrario.
Se
distinguen as esta especie de documentos de los instrumentos

pblicos, que slo pueden ser impugnados mediante la tacha de
falsedad; y de los meros documentos privados, que pueden ser,
incluso, desconocidos en contenido y firma por el adversario.
(SALA POLITICO ADMINISTRATIVA
Sentencia N300, de fecha 28
de mayo de 1998, caso: SVG ELECTRIFICACION DEL CARONI, Exp.

N12.818).
De
esa
administrativos
forma,
se
afirma
constituyen
una
que
tercera
los
documentos
categora
de
documentos que por contener una declaracin administrativa

emanada de un funcionario de la Administracin Pblica en el
ejercicio
de
sus
funciones,
poseen
una
presuncin
de
veracidad, legitimidad y autenticidad que es consecuencia

del principio de ejecutoriedad y ejecutividad de los actos
dictados por la Administracin. Sin embargo, tal presuncin
puede ser desvirtuada mediante prueba en contrario, lo cual
constituye
la
especial
diferencia
con
los
documentos
pblicos, que slo pueden ser impugnados por la va de la

tacha de falsedad, y con los documentos privados, que pueden
ser desconocidos por la parte contra quien se opongan.
b)
Atenuacin
de
las
limitaciones
aplicables
las
posiciones juradas en el contencioso administrativo

La promocin y evacuacin de las posiciones juradas en este
proceso ha tenido ciertas matizaciones en el contencioso
laboral producto tambin de la naturaleza especial de los
actos impugnados. En ese sentido, la Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo ha sealado que, en los juicios de
impugnacin de actos cuasijurisdiccionales, no opera las
restricciones que en cuanto a esta prueba establece el
artculo 86 de Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia,
de modo que las partes podrn solicitarse mutuamente la
absolucin de posiciones juradas. (Sentencia del 20 de
mayo de 1999, Caso: S.Simkins).

Contencioso Laboral

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Contencioso Laboral

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO LABORAL

Antes de entrar al anlisis

tendramos que entender

contenido del contencioso

un acto ilegal o ilegitimo,

Administracin vea vulnerado sus derechos.

Esta accin se pudiere caracterizar

sujeto activo (administrado) y un sujeto pasivo (administracin),

con potestades para restablecer el orden

jurdico (CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO).

formado o integrado, tanto por

rganos judiciales como por la normativa aplicable. Por lo que no

simple recurso para revisar o tutelar un

acto administrativo, sino de

un verdadero proceso que acarrea un

un pronunciamiento del rgano

dirime el conflicto y resuelve la

JULIO CESAR ALVAREZ

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL

Contencioso administrativo realiza el siguiente anlisis:

sera, no un acto en si, sino la expresin de la voluntad de la

De acuerdo con la pretensin del administrado, este se adhiere

vendra a vulnerar los derechos

donde haya habido la prdida de inters en el proceso, o bien

europeo, es decir, legislativo

entre el modelo de le rgime

nuestro Derecho bajo una consagracin

para hacer desarrollar

que sean causantes

Pblica y no revistan de esas caractersticas,

pero que pudieren

se prejuzgue como definitivo.Estos nos lleva a entender,

que contra los actos emanados

constituir un derecho a favor de un trabajador

Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, tiene especial cabida

trabajadores. As, el artculo 87 ejusdem seala que:"toda persona

necesarias a los fines de asegurar el pleno ejercicio de este

"tendr la proteccin del Estado". Por su parte, el artculo 91

patronos ante actuaciones que pretendan desvirtuar o desconocer la

intensa intervencin del Estado en el desarrollo de las relaciones

Administracin Pblica, a travs del ejercicio de las potestades

decisin de fecha 10 de enero de 1980, Caso:

Miranda Entidad de Ahorro y Prstamo, al explicar que la actividad

determinacin circunstancial e individual de la justificacin o no

estabilidad numrica de los trabajadores en las empresas, as como

productividad de las mismas"

patrono y trabajador, trae importantes consecuencias. La primera

derecho pblico administrativo de situaciones, que en principio,

colectivas celebradas por los trabajadores con sus patronos.

regirse por los principios que establece el Derecho Administrativo

al control de la jurisdiccin contencioso administrativa, tal y

la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.

patrono que regula la legislacin laboral, los mismos son dictados

administrativo establecido en la Ley. Por tanto, desde un punto de

Laboral se consideran decisiones administrativas, que adems de

Juez Contencioso Administrativo.

Administrativo Laboral", como el conjunto de normas y principios

particulares del Contencioso Administrativo Laboral.

jurisprudencia contencioso administrativa, llegando hacer, en la

jurisdiccionales que le corresponden conocer de las acciones que

Administracin Pblica Laboral

orgnico formal de los actos administrativos, excluy del mbito

Inspectoras del Trabajo, al considerar que dichas decisiones no