DERECHO INTERNACIONAL

PUBLICO
TEMA
CONOVENCION DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
EL DERECHO DEL MAR

ESTUDIANTE: HANCCO MANSILLA Gridssel Juana

DOCENTE: DR. FLORES VELASQUEZ Juan
SEMESTRE: X C
PUNO PER

2015

Contenido
INTRODUCCION.........................................................................
ANALISIS DE AUTORES REFERENTES A LA CONSTITUSION
POLITICA DEL ESTADO
ARTICULO 64 ............................................................................................
CABANELLAS,
GUILLERMO

QUISPE
CORREA,
AlFREDO..
ARTICULO
65
.
JUAN ESPINOZA ESPINOZA
WALTER GUTIERRES CAMACHO
ARTICULO 66.
OSWLADO HUNSDKOPTH EUSEBIO..
ENRRIQUE LASTRES
ARTICULO 67
GEORGE CAILLAUX ZAZALI
RUBIO-BERNALES.
CONCLUSIONES.
ANEXO
RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

INTRODUCCION
La norma jurdica vinculante de carcter indirecto en la medida que es un
instrumento interpretativo, una clusula interpretativa, as como el Cdigo
Civil o el Penal tienen un ttulo preliminar, estos ayudan a conocer cules
son los alcances y la eficacia jurdica directa de las normas de la
Constitucin y en esa medida hay un horizonte histrico que se seala tanto
en su pasado; la tenencia y disposicin de moneda extranjera artculo 64.
Que indica el estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda
extranjera en su presente, en su futuro las relaciones jurdicas generadas
por el mercado, las cuales tienen como correlato la actuacin del Estado
para garantizar su correcto desenvolvimiento.
Ya en el Artculo 65 de la Constitucin se sustenta al consumidor, que
plantea la accin tuitiva del Estado a favor de los consumidores y usuarios
en razn de las objetivables desventajas y asimetras fcticas que surgen en
sus relaciones jurdicas con los proveedores de productos y servicios que
estos pueden adquirir. El artculo 66 de la Constitucin cabe mencionar los
recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin
el estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las
condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Deben ser objeto de un aprovechamiento razonable y sostenible, y los
beneficios resultantes de tal aprovechamiento deben ser a favor de la
colectividad en general.
Poltica Ambiental Uso sostenible de los recursos naturales, articulo 67 El
Estado determina la poltica nacional del ambiente y promueve el uso
sostenible de sus recursos.
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente
equilibrado, saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida, y asimismo, a la preservacin del paisaje y la
naturaleza. Todos tienes el deber de conservar dicho ambiente

ANALISIS DE AUTORES REFERENTES A LA CONSTITUSION POLITICA DE

ESTADO
Artculo 64
El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.
CABANELLAS guilermo
Define y comenta as la moneda extranjera
La relacin entre la moneda nacional y las extranjeras demuestra la solidez de
la divisa y del crdito de un pas en el concierto internacional. El rgimen de
cambios se ha convertido en uno de los casos ms perfectos desde la Segunda
Guerra Mundial; pues a la especulacin y al contrabando de los particulares,
reflejado en la bolsa negra y en el trfico de divisas, se ha sumado el increble
asalto de los gobiernos, que fijan tipos abusivos de cotizacin para despojar al
que enva dinero al extranjero y al que lo recibe desde fuera, obligado -de no
recurrir al mercado libre o a combinaciones privadas- a dejar entre las manos
del Poder pblico una prima realmente usuraria.
Pero este rgimen econmico que estamos proponiendo tiene, adems,
contenido social, porque establece una economa social de mercado en los
trminos que aqu se establecen y no en los trminos gaseosos que determina
la Constitucin de 1979, que no se saba por dnde iba.
Se trata de una economa social de mercado donde se da especfica
preferencia a la pequea empresa; es decir, se favorece a un sector
generalizado de la economa, pero no se favorece solamente al sector de la
pequea empresa capitalista, sino a todos los tipos de pequeas empresas que
puedan haber que se fomentar y apoyar a aquellos que tienen menores
recursos por otro lado se establece que se combatir a los grandes a travs de
la lucha contra el abuso monoplico.
En resumen, proponemos, primero, insertarnos dentro de la economa
internacional con reglas normalmente aceptadas, economa de mercado;
segundo, en ese apoyo a la economa de mercado, favorecer a los ms
dbiles, a los pequeos empresarios; tercero, controlar a los ms grandes en
materia monoplica; y, cuarto. -y esto es sumamente importante-, fiscalizar que
el desarrollo de la economa de mercado se produzca con la creacin de los
instrumentos necesarios para la defensa del consumidor".

Es en el marco de esta economa de mercado que se inserta la garanta

constitucional que otorga el Estado respecto a la libre tenencia y disposicin de
moneda extranjera, materia de comento.

QUISPE CORREA, Alfredo.

La moneda se define como medio de intercambio de productos, bienes y

servicios. Es un smbolo que representa un valor.
Un instrumento de cambio. Podramos considerar que en la moneda conviven
dos valores: uno, fijado por la ley, o extrnseco, como cuando leemos en una
moneda que dice 'cinco soles' o en un billete que reza 'cincuenta nuevos soles'.
Es ese su valor exacto de cambio? No necesariamente. En este caso hay que
establecer una vinculacin con monedas de otros pases, especialmente con el
dlar, para precisar su poder adquisitivo. Y ese es el otro valor.
Actualmente un dlar cuesta S/, 3.58 y esa es la cantidad de soles que
requerimos por cada dlar cuando queremos comprar bienes de cualquier tipo.
Es su poder adquisitivo.
Todava se considera signo de soberana el que un Estado emita sus billetes y
monedas. Se estima el nico monopolio tolerado. Lo cierto es que la gran
mayora de estados se reserva esta atribucin aunque, hay movimientos
nacionales que se inclinan por dejar de lado esta facultad, a pesar que este
abandono pueda representar prdidas considerables.
Se dice que el Estado fomenta y garantiza el ahorro. La pregunta que se nos
ocurre es, cmo? Una forma sera evitar la inflacin o controlarla. Si hay una
inflacin anual acumulada del quince por ciento y el inters que abona el banco
es de diez por ciento en soles, hay evidentemente una gran prdida para el
ahorrista. Podra hablarse que existe garanta? Hemos condenado a la
inflacin por la injusticia que representa, pero no es tambin una injusticia que
el ahorrista que confa en el sistema, pierda en sus depsitos beneficiando al
banco o a terceros? Qu garanta debe ofrecer el estado para garantizar el
ahorro?
La modalidad que se viene aplicando en los ltimos aos para cumplir con el
mandato constitucional es el de establecer un fondo de garanta, renovables
cada cierto tiempo y que en la actualidad asciende a la suma de sesenta y
ocho mil ciento setenta y cuatro nuevos soles (S/. 68,174). Se le denomina
Fondo de Seguro de Depsito de Ahorro y se reajusta trimestralmente de
acuerdo al ndice de Precios al por Mayor, que fija el INEI.
.

La tutela constitucional del consumidor

Artculo 65
El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto
garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la
salud y la seguridad de la poblacin.

Juan Espinoza Espinoza

El sujeto de derecho, que antes se preocupaba de sus relaciones de
subordinacin con el Estado y de sus derechos polticos o de sus relaciones
con el empleador y de sus derechos sociales, ahora encuentra un nuevo
campo, en el cual, interviene activamente en el mercado, contratando y
tomando conciencia de su rol dentro del mismo en su calidad de sujeto
econmico.
El consumidor, entendido como aquel que no hace comercio ni desenvuelve
una profesin funcional al intercambio de bienes 1, ha dejado de ser el aislado
comprador en un mercado local de modestas dimensiones y se ha
transformado en un elemento de masa, "que es objeto de campaas
publicitarias y de presin por parte de grupos de produccin y de distribucin
extremadamente organizados.
Es por ello que la publicidad ocupa un rol decisivo dentro de la poltica del
mercado, convirtindose simultneamente en "la principal arma de lucha entre
los competidores y el gran puente de unin entre los empresarios y sus
potenciales clientes, a quienes informan sobre los bienes y servicios que
ofrecen.
Derechos de los consumidores

1 Definicin que acoge Alpa, considerndola l mismo como residual, mutable y

relacional. ALPA, Guido. Ob. cit., 109

Derechos que deben ser garantizados a los consumidores en cada uno de los
pases adherente s, los cuales son.
a) El derecho a la proteccin y a la asistencia de los consumidores, que se ha
de materializar en un efectivo acceso a la justicia y a una adecuada
administracin de la misma, protegiendo a los mismos de cualquier tipo de
dao.
El derecho al resarcimiento del dao soportado por el consumidor debido a la
circulacin de productos defectuosos, o por la difusin de mensajes errneos o
que inducen al engao.
El derecho a la informacin y a la educacin, entendido como la adquisicin,
por parte del consumidor, de informaciones correctas sobre la calidad de los
productos y de quienes los suministran.

Organismos legitimados para ello.

A propsito de la intervencin del INDECOPI debido a los actos de
discriminacin que venan realizando ciertos locales abiertos al pblico,
tristemente clebre es la sentencia de fecha 02/10/98, de la Sala Corporativa
Transitoria especializada en Derecho Pblico, que le neg al INDECOPI la
competencia de velar por la proteccin de los derechos fundamentales
constitucionales, al establecer que:
"se abstenga de practicar publicaciones, y realizar actos, inspecciones,
investigaciones, procedimientos y/o imponer sanciones, que contengan o se
sustenten en la calificacin y regulacin al libre ejercicio del derecho de
contratacin y determinacin con quienes la demandante decida prestarles sus
servicios de discotecas que brinda en su negocio.
Decreto Legislativo N 716 -Ley de Proteccin al Consumidor- artculo 51 que
seala que en caso de patrocinio de intereses difusos a favor de los
consumidores, INDECOPI debe recurrir al Poder Judicial.

El consumidor
Las relaciones de consumo son un tipo de relaciones jurdicas que presuponen
dos situaciones jurdicas especficas, la de consumidor y la de proveedor. Dada
la situacin de asimetra (o insuficiencia) informativa del consumidor, la
disciplina que trata esta materia, el Derecho del Consumidor, tiene como
principio bsico protegerlo, existiendo un favor respecto al mismo.
"un estado de la persona, un estado inherente de riesgo o una seal de
confrontacin excesiva de intereses identificado en el mercado, es una

situacin permanente o provisoria, individual o colectiva, que fragiliza, debilita

al sujeto de derecho, desequilibrando la relacin.
La vulnerabilidad no es pues, el fundamento de las reglas de proteccin del
sujeto ms dbil, es apenas el 'desarrollo' de estas reglas o de la actuacin del
legislador, es la tcnica para aplicadas bien, es la nocin instrumental que gua
e ilumina la aplicacin de estas normas proyectivas y re equilibradoras, en
busca del fundamento de Igualdad y de Justicia equitativa"
As, existen tres tipos de vulnerabilidad: la tcnica, la jurdica y la fctica.
Respecto de la vulnerabilidad tcnica se afirma que "el comprador no posee
conocimientos especficos sobre el objeto que est adquiriendo y por tanto, es
fcilmente engaado tanto por las caractersticas de bien como en su utilidad,
lo mismo ocurre en materia de servicios.
La vulnerabilidad fctica "es aquella desproporcin fctica de fuerzas,
intelectuales y econmicas, que caracteriza la relacin de consumo" 2 y la
vulnerabilidad jurdica es entendida como la "falta de conocimientos jurdicos
especficos, conocimientos de contabilidad o de economa
.

2 LIMA MRQUES, Cludia; BENJAMN, Antonio y MlRAGEM, Bruno. Ob. cit., 121

Walter Gutirrez Camacho

Consumidor
El consumidor es el hombre comn, puesto en el mercado pretendiendo
satisfacer sus necesidades directas, una de las dimensiones donde se hacen
ms patentes las desigualdades y donde es ms urgente que las diferencias
sean, en lo posible, niveladas por el principio de igualdad.
No cabe duda de que actualmente al hombre moderno le interesa ms la
igualdad en el mercado que la igualdad poltica. Una autntica democracia se
define en el da a da, en las necesidades cotidianas, en la calidad, oportunidad
y precio de los servicios pblicos, en la informacin al alcance del consumidor;
en suma, en la calidad de los bienes y servicios puestos en el mercado a la
mano del hombre comn. En consecuencia, es en el mercado y no en las
nforas donde el consumidor define y decide lo pblicamente valioso.
De esta manera, el concepto de consumidor como contratante dbil no es una
nocin individual, sino una categora; es la cualidad con la que se acude al
contrato.
Esta categora es una respuesta de poltica jurdica a las disfunciones del
mercado. Se es contratante dbil principalmente porque se adolece de un
dficit de informacin y formacin para procesar todas las ofertas que se
encuentran en el mercado, lo que a su turno genera una desigualdad
manifiesta en la negociacin, cuando la hay, en la conclusin y ejecucin del
contrato.

El principio del consumidor

Reconocido el desequilibrio en las relaciones de consumo entre empresario y
consumidor, y reconocida tambin la debilidad contractual de este ltimo, el
Derecho ha creado el principio pro consumidor, que es la respuesta jurdica a
las relaciones asimtricas entre empresario y consumidor, y que provee de una
cierta lgica a las distintas figuras que componen el Derecho del Consumo.
Puede advertirse en el texto de la resolucin que, aunque no de modo expreso,
palpita el reconocimiento de la necesidad de proteger al consumidor y que las
medidas que se den siempre debern tender a favorecerlo.
En esta misma lnea, nuestra Carta Poltica ha elevado a estatus constitucional
la proteccin de los consumidores y usuarios (artculo 65). Esta consagracin
es un hecho de primera importancia para el Derecho peruano. La supremaca
de la Constitucin en el ordenamiento jurdico, as como su fuerza jurgena, nos
permiten afirmar que estamos ante un nuevo principio general de nuestro
Derecho y que, como tal, debe cumplir una triple funcin, a saber: funcin

creadora, es decir, toda produccin legislativa, relacionada con el tema, deber

inspirarse en dicho principio; funcin interpretativa, dado que el Derecho para
ser aplicado necesita ser interpretado, y dicha interpretacin deber hacerse en
armona con este principio; finalmente, funcin integrad ora, esto es, que en
caso de vaco o deficiencia legal se recurrir a este principio.
Sin embargo, conviene resaltar que los alcances del principio al que nos
referimos no se reducen al mbito legislativo, sino que dilatan su aplicacin
para penetrar en el terreno judicial y administrativo. En este sentido, al amparo
del principio pro consumidor, en un procedimiento de denuncia administrativa
por violacin a los derechos del consumidor, el rgano administrativo deber
conducir el procedimiento procurando en todo momento hacer realidad una
efectiva proteccin de los derechos del consumidor. Por ejemplo, asumir como
ciertas las afirmaciones del proveedor o la documentacin que est presente y
que est completamente bajo su control, sin hacer las verificaciones dentro de
lo razonable para comprobar su veracidad, debera ser considerada como una
conducta de la administracin contraria al principio pro consumidor y, por lo
tanto, inconstitucional. Por lo dems, esta conducta sintoniza con el principio de
verdad material del Derecho Administrativo (numeral 1.11 del artculo N de la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General). Huelga decir que
el principio pro consumidor deber tambin aplicarse a los procesos judiciales
en los que se encuentren comprometidos derechos del consumidor.

Desequilibrio en las relaciones de consumo

El hecho de que los mercados con informacin imperfecta no funcionen
perfectamente, nos aporta un motivo fundamental para la existencia de
posibles acciones gubernamentales. La vieja teora nos deca que ningn
gobierno, sin importar lo bien organizado que estuviera, podra hacer ms que
los mercados. La teora moderna nos dice que el gobierno puede mejorar las
cosas.
Ahora bien, la informacin es un aspecto fundamental en la contratacin de
consumo. Desde luego, el deber que se le impone al proveedor no se agota en
la etapa de la celebracin del contrato.
La obligacin de informar no exime el deber de informarse que tienen los
consumidores. Sin embargo, la probabilidad de contar con consumidores
informados es cada vez ms remota, mxime si constatamos que la
informacin es costosa, lo mismo que su circulacin, entonces admitiremos
tambin que es improbable que el empresario traslade..
Un tema que no debe perderse de vista es que el deber de informacin no se
agota en la etapa de formacin del contrato, menos an en los contratos de

consumo. Si se acepta, como lo hacen algunos autores 3, que el deber de

informacin es una manifestacin del principio de la buena fe contractual,
deber admitirse inevitablemente que la obligacin de informacin se halla
presente en todo lo contractual, esto es, no solo en la negociacin y formacin
del contrato, sino tambin en la ejecucin del mismo.
Como justificacin de esta figura la jurisprudencia del Indecopi sostiene: "debe
tenerse en cuenta que la proteccin al consumidor se desarrolla en el mbito
de una economa social de mercado; esto es de un sistema en que la
interaccin entre oferente y demandantes orienta la asignacin de sus
recursos, determinando la calidad y los precios en los que los bienes y
servicios se incorporan al mercado.
En consecuencia, no es rol del Estado y, por tanto, tampoco lo es del Indecopi,
el sustituir las decisiones de los oferentes y demandantes. Por ello, una
adecuada interpretacin de las normas de proteccin al consumidor y, en
especial, la definicin de qu consumidor se encuentra amparado por nuestra
legislacin, es necesaria y deber permitir que este rgimen especial guarde
relacin con el funcionamiento de un mercado libre y dinmico" 4.

AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Recursos naturales
Artculo 66
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento
a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.

Oswaldo Hundskopf Exebio

Para poder analizar el tratamiento de los recursos naturales dentro del Texto
Constitucional vigente, resulta necesario partir de su concepcin.

3 LLOBET AGUADO, Jos. El deber de informacin en la formacin de los contratos.

Marcial Pons. Madrid, 1996
4 INDECOPI. Precedentes de observancia obligatoria en materia de defensa de la
competencia. Lima, 1999, p.240.

Doctrinariamente, se suele distinguir entre elementos naturales y recursos

naturales. Estos ltimos constituyen una especie dentro del gnero de los
elementos naturales, destinados a satisfacer las necesidades humanas.
En efecto, los elementos naturales son todas las cosas que la naturaleza
brinda, independientemente de su utilidad, pues el entorno natural ofrece al
hombre un conjunto de elementos de origen animal, vegetal, mineral, qumico y
energtico, que constituye parte del ambiente en que transcurre su existencia.
Sin embargo, no todos estos elementos son utilizados o aprovechados por el
hombre para el desenvolvimiento de sus actividades.
Cabe agregar que no todos los elementos naturales satisfacen las necesidades
humanas, por lo que no pueden ser considerados como recursos naturales. En
ese orden de ideas, para que cada uno de los elementos naturales ingrese a la
categora de recursos naturales, resulta indispensable el aporte de una utilidad
fsica o esttica, actual o potencial, vale decir, que la humanidad pueda
utilizados en su provecho.
Ahora bien, los recursos naturales se han clasificado tradicionalmente en
renovables y no renovables, siendo los primeros aquellos que tienen la
capacidad de reproducirse, regenerarse y en consecuencia, reponerse en
determinado perodo de tiempo, como las plantas o los animales y peces, o de
renovarse, o reciclarse, como el aire, el agua y los suelos; y a los segundos,
como aquellos que carecen de estas caractersticas. Algunos autores llaman a
los primeros como "recursos no agotables", y a estos ltimos como "recursos
agotables".
Al respecto, nuestro Cdigo Civil en sus artculos 890 y 891, se aproxima a una
definicin jurdica sobre los recursos renovables o no agotables, al sealar que
son frutos los provechos renovables que produce un bien, sin que se altere ni
disminuya su sustancia y para tal efecto, identifica como frutos naturales, los
que provienen del bien, sin intervencin humana. De otro lado, los recursos no
renovables o agotables son aquellos cuya primera explotacin ocasiona el
agotamiento del recurso, llevando a la extincin de la fuente productora, ya que
no tienen capacidad alguna para reproducirse.
,
Enrique Lastres
seala que "respecto a la forma como el Estado discierne los ttulos a favor de
los particulares para el aprovechamiento de los recursos naturales y establece
los atributos inherentes a tales ttulos, podemos encontrar toda una amplia
gama, en la que coexisten el derecho de propiedad reconocido, por ejemplo,
los ttulos tales como la concesin, la licencia, el permiso y la autorizacin.
En cada una de estas gamas encontramos elementos diferenciables: as, los
ttulos pueden ser indefinidos o temporales, pueden provenir de actos
administrativos o de contratos y pueden contener prestaciones y
contraprestaciones diversas, segn la legislacin aplicable a cada recurso".

Con relacin a la concesin, nuestra Constitucin hace referencia expresa a

este ttulo, sealando que este le confiere a su titular un derecho real sujeto a
lo que disponga la ley orgnica que determine las condiciones de su
otorgamiento a particulares.
Ante ella, el beneficiario o concesionario debe cumplir con el pago de una suma
de dinero equivalente al uso diferencial que va a realizar el concesionario, con
relacin a los dems ciudadanos, que han de abstenerse del uso y goce de
estos recursos.
Ahora bien, analicemos como ejemplo el rgimen de explotacin de recursos
hidrobiolgicos, que de acuerdo a las estipulaciones constitucionales antes
sealadas, se realiza a travs de concesiones otorgadas por el Estado a
determinados particulares. En tales casos es preciso indicar, en cuanto a la
naturaleza jurdica de las concesiones estatales, como bien refiriramos
.anteriormente, que estas constituyen autorizaciones administrativas
destinadas a conceder a un particular la potestad de desarrollar una
determinada actividad en la que se encuentra involucrado el aprovechamiento
de un recurso natural. En este mismo orden de ideas, las concesiones
constituyen el gnero, siendo los permisos de pesca una especie de concesin,
por lo que se entienden asimilables al rgimen legal establecido en la
Constitucin para las primeras.
Por su parte, la Ley General de Pesca, aprobada mediante Decreto Ley N
25977, dispone las potestades del Estado para la regulacin de las actividades
pesqueras, debiendo sealar que aun cuando dicha norma no constituye una
ley orgnica, en vista que fue expedida con anterioridad a la promulgacin de
nuestra Constitucin Poltica, sus conceptos no contravienen los mandatos
constitucionales antes citados, ''Artculo 30.- Clasificacin de la extraccin en el
mbito marino

Poltica ambiental
Artculo 67
I El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

George caillaux zazali

Suele definir recursos naturales como todos aquellos elementos de la
naturaleza que la humanidad utiliza o aprovecha para satisfacer sus
necesidades y aspiraciones. As lo confirma el artculo 3 de la Ley N 26821,
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales,

cuando define a los recursos naturales como "todo componente de la

naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la
satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el
mercado".
La definicin nos permite apreciar que detrs de toda regulacin referida a los
recursos naturales, sea de nivel constitucional, legal o bajo norma de menor
jerarqua, encontraremos:
Una concepcin legal de los recursos naturales sustentada en lo econmico;
Una eventual arbitrariedad relacionada con la oportunidad en que un elemento
de la naturaleza se considera que tiene un valor actual o potencial, pues los
recursos naturales contenidos en una regulacin son los que para el legislador
(y para el mercado) puedan tener un valor de uso en un momento determinado;
Un enfoque ideolgico en virtud del cual el aprovechamiento de los recursos
naturales puede reservarse al Estado en un extremo u otorgarse a los
particulares bajo reglas de propiedad la concesin otorga un derecho real) de
acuerdo a las tendencias polticas que motivan las decisiones de los
legisladores.
En este contexto, el uso o aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales determinados por una poltica nacional ambiental, nos obliga tambin
a considerar los alcances del artculo 66 cuando establece que los recursos
naturales son patrimonio de la Nacin y que el Estado es soberano en su
aprovechamiento, por sus distintas consecuencias, una de las cuales es la
facultad del Estado de sealar y exigir que su aprovechamiento sea sostenible.
RUBIO-BERNALES
Este autor hace referencia a la Constitucin de 1979 que "la referencia al
derecho patrimonial de la Nacin, significa que los recursos naturales y su
explotacin no pueden estar separados del inters nacional, es decir no
pueden ser explotados exclusivamente en beneficio de intereses privados,
nacionales o extranjeros".
Ello fue reiterado por uno de los autores mencionados (BERNALES, 1996) al
sealar que los recursos naturales pertenecen al conjunto del pas como
elementos que hay que preservar y utilizar racionalmente para beneficio no
solo de la presente generacin sino tambin de las futuras y como un recurso
que sirva para el progreso de la Nacin en su conjunto, agregando que la
responsabilidad de conducir este aprovechamiento corresponde al Estado y
concluyendo que, nadie sino el Gobierno que ejercita el poder, podra
establecer las condiciones en que ello se lleve a cabo.
Vemos en esta segunda definicin una doble aproximacin al concepto de
Patrimonio de la Nacin referido a un inters superior, que es el inters de la
Nacin, y que el aprovechamiento se haga en beneficio de toda la colectividad;

y una segunda referencia, que est ms asociada a la facultad del Estado para
regular su aprovechamiento. Es justamente esta aproximacin la que permite al
Estado establecer condiciones cuyo objetivo central es que el aprovechamiento
de los recursos se haga bajo reglas claras de sostenibilidad, a lo que
expresamente se refiere el artculo 675.
Debe considerarse que la Constitucin de 1993 fue elaborada y promulgada
con posterioridad a los acuerdos internacionales derivados de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD)
realizada en Ro de Janeiro en el ao 1992. En dicha conferencia el nfasis
puesto en el derecho soberano de los Estados para el aprovechamiento de los
recursos naturales fue probablemente uno de los elementos centrales no solo
de la Declaracin de Ro sino de los Convenios Internacionales ah suscritos.
Otro tema fundamental cuando intentamos aclarar el concepto de uso o
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales tiene que ver con las
condiciones de su utilizacin y de otorgamiento a los particulares. Este es un
elemento central por cuanto de estas modalidades y condiciones derivarn no
solo los derechos y obligaciones a ser cumplidas por el Estado sino, a su vez,
los derechos y obligaciones a ser cumplidas por los particulares que acceden al
aprovechamiento de estos recursos.
En esta lgica, el debate sobre el aprovechamiento de los recursos naturales
se centra de manera especialmente importante en cules son las condiciones
de utilizacin para que un particular pueda aprovechar los recursos y qu
implica el incumplimiento de estas condiciones.
En este sentido, la ley orgnica sobre la materia antes citada estableci, en su
artculo 29, las condiciones para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables y no renovables, sealando de manera precisa:
a) Que el recurso natural debe utilizarse de acuerdo al ttulo del derecho para
los fines para los cuales fue otorgado garantizando el mantenimiento de los
procesos ecolgicos esenciales.
b) Que se debe cumplir con las obligaciones legales dispuestas por la
legislacin especial y con los procedimientos de Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA) y los planes de manejo del recurso; y,
5 En el ao 1996, durante e! debate de la Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, el Dr. Jorge Avendao Valdez, en ese entonces
congresista de la Repblica, seal claramente que e! Estado mantena sobre los
recursos naturales un dominio a partir de! cual conceda facultades para e!
aprovechamiento de los mismos a los particulares, sujeto a ciertas exigencias y
condiciones. Seal que este dominio de! Estado es el que se denomina "dominio
eminencial", a travs de! cual e! Estado conserva un dominio latente sobre e! recurso
natural y le confiere a los particulares e! derecho de usar y disfrutar. Dicho de otra
manera, agregaba, le concede a los particulares el derecho de beneficiarse
econmicamente con los frutos que obtenga de la explotacin de! recurso

c) Que el titular del derecho debe cumplir con la retribucin econmica y

mantener al da el derecho de vigencia.
y futuras.

CONCLUSIONES
En resumen respectos del proyecto se hace una apreciacin importante de
cada artculo sealado:
Articulo 64: Proponemos, primero, insertarnos dentro de la economa
internacional con reglas normalmente aceptadas, economa de mercado y, en
ese apoyo a la economa de mercado, favorecer a los ms dbiles, a los
pequeos empresarios; tercero, controlar a los ms grandes en materia
monoplica; y, cuarto. -y esto es sumamente importantes es fiscalizar que el
desarrollo de la economa de mercado se produzca con la creacin de los
instrumentos necesarios para la defensa del consumidor pues as esta
economa de mercado que se inserta la garanta constitucional que otorga el
Estado respecto a la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera, materia
de comento.
Artculo 65 :El consumidor es el hombre comn, que se encentra en el mercado
pretendiendo satisfacer sus necesidades directas, una de las dimensiones
donde se hacen ms patentes las desigualdades y donde es ms urgente que
las diferencias sean, en lo posible, niveladas por el principio de igualdad la cual
este cuenta con diferentes drechos y obligaciones que rigen de acuerdo a un
orden el consumidor razonable es una "creacin" de nuestra jurisprudencia
administrativa, pues en ningn lado la ley se refiere a l, lo cual no quiere decir
que la jurisprudencia no deba ser creativa y solo extraer de la ley
interpretaciones que se agoten en su literalidad.
Artculo 66: La mayora de los recursos naturales satisfacen las necesidades
humanas,en ese orden de ideas, para que cada uno de los elementos naturales
ingrese a la categora de recursos naturales, resulta indispensable el aporte de
una utilidad fsica o esttica, actual o potencial, vale decir, que la humanidad
pueda utilizados en su provecho disfrute respecto de estas.
Ahora bien, los recursos naturales se han clasificado tradicionalmente en
renovables y no renovables, siendo los primeros aquellos que tienen la
capacidad de reproducirse, regenerarse y en consecuencia, reponerse en
determinado perodo de tiempo
Artculo 67: los recursos naturales son patrimonio de la Nacin y que el Estado
es soberano en su aprovechamiento, por sus distintas consecuencias, una de
las cuales es la facultad del Estado de sealar y exigir que su aprovechamiento
sea sostenible y deba de cumplir con las formalidades necesarias de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales tiene que ver con las
condiciones de su utilizacin y de otorgamiento a los particulares.

Las modalidades y condiciones derivarn no solo los derechos y obligaciones

a ser cumplidas por el Estado sino, a su vez, los derechos y obligaciones a ser
cumplidas por los particulares que acceden al aprovechamiento de estos
recursos.
ANEXO:

RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 19 de enero de 2012
VISTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Javier
Antonio Huberto lvarez Nez, en representacin de don Daniel Francisco
lvarez Nez contra la resolucin expedida por la Segunda Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Arequipa, de fojas 124, su fecha 9 de junio de
2011, que declar improcedente la demanda de autos; y,
ATENDIENDO A
1.

Que con fecha 13 de diciembre de 2010, el recurrente interpone demanda

de amparo en representacin de don Daniel Francisco lvarez Nez
contra el Banco Internacional del Per (Interbank), solicitando la
devolucin a su representado de los certificados bancarios en moneda
extranjera debidamente renovados hasta la fecha de entrega, con sus
intereses respectivos o en todo caso su liquidacin, ttulos valores que
fueron entregados al Banco emplazado en calidad de vigilia (o custodia) y
en prenda. Manifiesta que su mandante como consecuencia de las
transacciones comerciales que realizara entre 1985 y 1987, adquiri 20
certificados bancarios en moneda extranjera por el valor aproximado de
$57.000, sin intereses, los cuales fueron confiados al Banco emplazado, y
que luego de diversos procesos judiciales y administrativos han sido
solicitados para su devolucin; que sin embargo, mediante la Carta de
fecha 10 de abril de 2007, el emplazado le ha manifestado que los
desglosables que su poderdante posee de sus certificados bancarios no son
ttulos valores, sino documentos estrictamente administrativos que carecen
de valor legal y que las empresas del sistema financiero no se encuentran
obligadas a conservar documentos o libros por ms de 10 aos, negndose
de esa forma a devolver dichos certificados, por lo que se viene
vulnerando su derecho constitucional al ahorro.

2.

Que el Quinto Juzgado Civil de Arequipa, con fecha 14 de enero de 2010,

declar improcedente la demanda por estimar que por la complejidad y
naturaleza de la pretensin, la controversia debe ser dilucidada en la va
ordinaria. La Sala Superior competente confirm la apelada por estimar
que la pretensin requiere de un proceso que cuente con estacin
probatoria.

3.

Que analizando la pretensin demandada, este Tribunal advierte que el

recurrente ha invocado errneamente el derecho al ahorro como el derecho
afectado por el acto lesivo denunciado, por lo que en atencin del
principio iura novit curia, recogido en el artculo VIII del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, corresponde adecuar la
pretensin demandada al derecho de propiedad que segn lo expresado en
la demanda, es el derecho que posiblemente sea el afectado con el accionar
del Banco emplazado.

4.

Que este Colegiado sobre el derecho de propiedad ha manifestado lo

siguiente:
[L]o que constitucionalmente resulta amparable de[l derecho de propiedad son
esencialmente, y como se puso de relieve en la Sentencia recada en el Exp. N. 0082003-AI/TC (Fundamento N. 26), los elementos que la integran en su rol tanto de
instituto sobre el que el Estado interviene bajo determinados supuestos, como de
derecho individual de libre autodeterminacin. En su dimensin primera se garantiza
que el poder estatal o corporativo no invada los mbitos de la propiedad fuera de lo
permisiblemente aceptado por la Norma Fundamental. En su dimensin segunda, que la
propiedad pueda responder a los supuestos mnimos de uso, usufructo y disposicin. Por
otra parte, debido a la existencia de una variada e ilimitada gama de bienes sobre los
que puede configurarse la propiedad (urbanos, rurales, muebles, inmuebles, materiales,
inmateriales, pblicos, privados, etc.), puede hablarse de diversos estatutos de la
misma, los que, no obstante asumir matices particulares para cada caso, no significan
que la propiedad deje de ser una sola y que, por tanto, no pueda predicarse respecto de
la misma elementos de comn configuracin. La magistratura constitucional, en todo
caso, deber construir los perfiles correspondientes a un contenido esencial del derecho
a la propiedad que, de cara a lo postulado por nuestro ordenamiento fundamental, pueda
predicarse como comn denominador de las diversas clases o manifestaciones de la
misma. (STC 3782-2004-PA/TC, FJ 3).

Asimismo, tambin ha manifestado que

El derecho de propiedad no es un derecho absoluto desde el momento en que su
reconocimiento se realiza en un ordenamiento donde coexisten otros derechos
fundamentales, pero tambin una serie de bienes (principios y valores)
constitucionalmente protegidos. En algunas oportunidades, dichos lmites son
implcitos; en otras explcitos (se encuentran reconocidas de modo expreso). As, el
artculo 70 de la Ley Fundamental seala que el derecho de propiedad se ejerce en
armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. En ese sentido, la persona
propietaria podr servirse directamente de su bien, percibir sus frutos y sus productos, y
darle destino y condicin conveniente a sus intereses, siempre que ejerza tales

actividades en armona con el bien comn y dentro de los lmites establecidos por la ley.
(STC 608-2009-PA/TC, FJ 6)

5. Que en dicho sentido, este Tribunal no comparte el criterio adoptado por

las instancias judiciales precedentes para rechazar la demanda, toda vez
que en el presente caso el demandante viene reclamando la tutela del
derecho de propiedad que ostentara su representado (don Daniel Francisco
lvarez Nez) respecto de diversos certificados bancarios en moneda
extranjera que habran sido entregados al Banco emplazado para su
custodia y prenda, y cuya reproduccin legalizada ha sido presentada de
fojas 6 a 16, documentos con los que se demuestra la titularidad del
derecho invocado en los trminos expresados en el considerando
precedente, pero que sin embargo, su devolucin viene siendo denegada de
acuerdo con lo que se aprecia de la Carta de fecha 10 de abril de 2007 (f.
70), cursada por el Banco emplazado al demandante, situacin que da
cuenta de una posible lesin de dicho derecho, razn por la cual este
Colegiado considera que se ha producido un indebido rechazo liminar de la
demanda por parte de las instancias precedentes, por lo que corresponde
reponer la causa al estado respectivo a fin de que el Juzgado de origen
admita a trmite la demanda de autos y corra traslado de la misma al Banco
emplazado.
6. Que asimismo, teniendo en cuenta el tipo de pretensin y aristas que
presenta la situacin alegada por el demandante, este Tribunal considera
pertinente manifestar que las partes tienen la posibilidad de solicitar a la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondo de
Pensiones la elaboracin de informes tcnicos respecto de la situacin que
se ha presentado en autos, en calidad de amicuscuriae.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que
le confiere la Constitucin Poltica del Per
RESUELVE, con el fundamento de voto, adjunto, del magistrado lvarez
Miranda
Declarar FUNDADO el
recurso
de
agravio
constitucional;
en
consecuencia, REVOCAR la recurrida y la apelada y ordenar al Quinto
Juzgado Civil de Arequipa que proceda a admitir a trmite la demanda y
resolverla dentro de los plazos establecidos en el Cdigo Procesal
Constitucional.
Publquese y notifquese.
SS.
LVAREZ MIRANDA

BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN