TAREA 01

Investigar
Cree usted que la licitacin que se hizo con la empresa francesa, con respecto a
los pasaportes biomtricos, es legal.

RESPUESTA
EXONERACIONES EN LOS PROCESOS DE SELECCION
Estn exonerados de proceso de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa,
las adquisiciones y contrataciones que se realicen entre entidades, de acuerdo a criterios
de economa, para contratar servicios pblicos sujetos a tarifa, cuando stas sean nicas y
en los casos que se determine situacin de emergencia o de urgencia declaradas de
conformidad con la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Todas las exoneraciones, salvo aquellas para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas,
cuando sean nicas, se aprueban mediante:
a). Resolucin del Titular del Pliego de la Entidad,
b). Acuerdo del Directorio en el caso de empresas del Estado y las de economa mixta.
c). Acuerdo del Concejo Municipal para gobiernos locales. Cabe precisar que las
resoluciones o acuerdos sealados requieren obligatoriamente de un informe tcnico legal
previo, y sern publicados en el Diario Oficial El Peruano, excepto en los casos de secreto
militar o de orden interno, previa opinin favorable de la Contralora General de la
Repblica. En ningn caso se referirn a bienes, servicios u obras de carcter
administrativo u operativo.
Debe remitirse a la Contralora copia de dichas resoluciones o acuerdos y el informe que lo
sustente, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, dentro de los 10 das calendario
siguientes a la fecha de su aprobacin.
En todos los casos de exoneracin, la ejecucin de los contratos se regula por la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, su Reglamento y normas complementarias.

Las exoneraciones responden a supuestos de hecho valorados por nuestro legislador en los
cuales ha apreciado que la concurrencia de postores a travs de un proceso de seleccin:
Se torna en un imposible fsico y/o jurdico; por ejemplo, cuando existe un solo proveedor
en el mercado nacional
Puede resultar perjudicial para la atencin de las necesidades de la Entidad; por ejemplo,
cuando ocurre un desastre natural.
Ante estas situaciones, se prefiere sacrificar dos
principios de la contratacin pblica, el de Libre Concurrencia y Competencia de Postores
as como el de Trato Justo e Igualitario, ii para privilegiar el de Eficiencia

Los cuestionamientos sealan que el Estado peruano habra perdido varios millones de
soles al desechar propuestas tcnicas con mejores crditos econmicos para las arcas del

pas, presentadas por otras empresas que postularon, sin saber, en licitaciones que
finalmente resultaron simblicas.
En el primer proceso de seleccin que convoc el MRE para el servicio de emisin de
pasaportes electrnicos, el cual se realiz mediante Concurso Pblico N 002-2015-RE, se
estableci como valor referencial el monto de US$ 12 millones. En cambio, en este proceso
de exoneracin, el valor referencial que se ha establecido es de US$ 26 millones que en
soles representan cerca de S/. 87 millones; es decir, en esta exoneracin se ha establecido
un monto que supera en ms del doble al primero. Habiendo indicios de presuntos intereses
de los funcionarios pblicos participantes.
Al respecto, resulta oportuno mencionar que en trminos econmicos y tcnicos NO existen
grandes diferencias entre los Trminos de Referencia (TDR) del primer proceso (Concurso
Pblico N 002-2015-RE) con este ltimo (Exoneracin); por lo cual resulta irregular que se
haya determinado un valor referencial que supere en ms del doble al primer proceso de
seleccin, pudiendo existir una sobrevalorizacin en el valor referencial determinado, en
perjuicio del Estado Peruano.
En el caso de Migraciones, se encarg a la Organizacin de Aviacin Civil Internacional
(OACI) la seleccin de la empresa que debera proveer el pasaporte biomtrico peruano. El
elegido fue el consorcio Gemalto Imprimerie Nationale con una adjudicacin de S/. 102
millones.
Para algunos resulta extrao la eleccin de OACI, un organismo de las Naciones Unidas que,
si bien es especializado en temas de aviacin civil y documentos de viaje, no
necesariamente tendra experiencia en procesos de seleccin de este tipo, sino tan solo de
asesora. Adems, los detalles de la licitacin internacional convocada por OACI no son
pblicos, debido a que el procedimiento es confidencial. Adems, al ser una institucin
extranjera, OACI no puede ser regulada por los rganos de control de nuestro pas.
En el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE), el tema resulta ms intrigante,
entre el 18 y 24 de diciembre del ao pasado, vsperas de Navidad, la Cancillera solicit
cotizaciones a diversas empresas nacionales y extranjeras para la elaboracin de 400 mil
pasaportes, en lo que resultara sera un veloz concurso pblico que comprometa
millonarios recursos del Estado.
Lo sorprendente es que, en apenas cuatro das y en pleno feriado largo navideo, RREE
pudo evaluar las propuestas, con abundante informacin tcnica, presentadas por cuatro
postores, para finalmente decretar el da 28 de diciembre que solo Gemalto Imprimerie
Nationale cumpla con todos los requisitos. Al da siguiente, la Cancillera declar el
desabastecimiento inminente de pasaportes y, por lo tanto, otorg al consorcio mexicanofrancs la adjudicacin de S/. 86.9 millones por exoneracin de licitacin.