Cadernos

Gesto Pblica
e Cidadania
Excluso Social e
Polticas
Pblicas: Algumas
Reflexes a Partir
das Experincias
Descritas no
Programa Gesto
Pblica e
Cidadania

Autores:
Carla Bronzo Ladeira Carneiro
Bruno Lazarotti Diniz Costa

Volume 28

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA

EXCLUSO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS: ALGUMAS

REFLEXES A PARTIR DAS EXPERINCIAS DESCRITAS NO
PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA

Carla Bronzo Ladeira Carneiro

Bruno Lazarotti Diniz Costa

Volume 28
Julho de 2003

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA

Os Autores
Bruno Lazzarotti Diniz Costa
Doutorando em Sociologia e Poltica na UFMG. Pesquisador Pleno da Escola de Governo da
Fundao Joo Pinheiro.

Carla Bronzo Ladeira Carneiro

Doutoranda em Sociologia e Poltica na UFMG. Professora Assistente da Escola de Governo da
Fundao Joo Pinheiro.

EXCLUSO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS:

ALGUMAS REFLEXES A PARTIR DAS EXPERINCIAS DESCRITAS NO PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA

NDICE
Introduo................................................................................................................................... 5
1. Pobreza e Excluso: Novo Nome Para Velha Realidade? ..................................................... 7
2. As Formas de Mensurao da Pobreza e Excluso .............................................................. 10
3. Programas Voltados Para o Combate Excluso: Desafios e Limites das Intervenes .... 12
4. Conseqncias da Concepo de Excluso Sobre o Desenho de Polticas e Programas
Sociais ...................................................................................................................................... 17
5. Bibliografia........................................................................................................................... 22

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA

EXCLUSO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS:

ALGUMAS REFLEXES A PARTIR DAS EXPERINCIAS DESCRITAS NO PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA

Introduo
O termo excluso social vem sendo crescentemente utilizado na literatura e no debate
poltico em torno das polticas e projetos sociais. Como acontece com outras noes que se
difundem muito rapidamente e simultaneamente em contextos acadmicos e no
acadmicos, excluso social vem sendo utilizado com sentidos muito variados, s vezes
sobrepondo-se ao prprio conceito de pobreza, s vezes sendo utilizado para caracterizar
um tipo especfico de situao de privao e muitas vezes aponta para a noo difusa de
vulnerabilidade e carncia. Esta confuso conceitual tem levado inclusive ao
questionamento de sua utilidade como conceito. Isso no chega a ser novidade. A opinio
aqui defendida a de que, mesmo que ainda pouco consolidado, o conceito de excluso
social til ao apontar para trs dimenses importantes da vulnerabilidade social: ele
supe uma abordagem dinmica do fenmeno, centrando-se mais sobre os processos e
transies que sobre situaes especficas; mais sobre grupos, comunidades e relaes
sociais que sobre indivduos; mais sobre as interaes entre as diferentes dimenses da
vulnerabilidade e da privao do que sobre um destes aspectos separadamente.
Estas mudanas de nfase que a noo de excluso social implica, tm conseqncias
importantes para a anlise e para os modelos conceituais, as estruturas e a gesto de
polticas e projetos voltados para o combate vulnerabilidade ou para a incluso social
(conforme o marco que se adote). Mas para analisar polticas pblicas de superao da
pobreza e vulnerabilidade, necessrio partir do significado desse fenmeno, de sua
abrangncia, do exame das manifestaes ou configuraes para da discutir as
conseqncias e os constrangimentos que tal realidade coloca para o desempenho eficaz da
ao pblica e governamental, para o desenho de polticas de interveno que sejam, alm
de eficazes, sustentveis dos pontos de vista econmico, social, tcnico-institucional,
cultural.
Esse artigo est organizado da seguinte forma: na primeira e segunda parte so
apresentadas as linhas gerais do debate sobre o tema da pobreza e da excluso para
delinear uma configurao conceitual para o termo excluso como categoria de anlise til
para a compreenso de processos e realidades especficas contemporneas e suas
implicaes para o marco institucional de polticas e programas. A partir dessa discusso
conceitual, sero examinados as iniciativas inscritas no Programa Gesto Pblica e
Cidadania que tm como foco pblicos ou situaes de vulnerabilidade e risco social. Na

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ltima seo so delineadas algumas diretrizes que devem nortear as intervenes nessa
rea, de forma a viabilizar um melhor desempenho e resultados das iniciativas.
No existe um consenso estabelecido na literatura sobre as definies conceituais e os
referenciais empricos para observar o fenmeno da pobreza e excluso. O propsito aqui,
mais do que buscar uma sntese dessas vrias perspectivas ou esboar um modelo,
delimitar um marco conceitual para analisar processos concretos de excluso social e
estabelecer a relao entre esse marco ou padro normativo e os marcos institucionais e
organizacionais, salientando os constrangimentos que essa problemtica coloca para o
desenho e gesto de polticas pblicas de carter inclusivo. Isso quer dizer que
determinadas concepes sobre excluso, suas caractersticas e causas, tm diferentes
repercusses sobre as polticas desenvolvidas, imprimindo constrangimentos de diversas
ordens para o desenho e a implementao dos programas. Intersetorialidade e flexibilidade
no desenho e gesto dos programas e nfase no fortalecimento da autonomia individual e
comunitria, no empoderamento e incremento do capital social como diretrizes bsicas da
interveno so apontados como os principais elementos presentes em uma estratgia
exitosa de enfrentamento da pobreza e excluso.

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ALGUMAS REFLEXES A PARTIR DAS EXPERINCIAS DESCRITAS NO PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA

1. Pobreza e excluso: novo nome para velha realidade?

Uma primeira objeo ao uso do termo que ele seria, para todos os efeitos prticos,
sobreposto ao de pobreza, alm de mais vago. A regra da parcimnia recomendaria,
portanto seu abandono. De fato, a noo de excluso aproxima-se do conceito de pobreza.
Quando se utiliza uma concepo ampliada ou multidimensional de pobreza, a distino
tende a desaparecer. Entretanto, a utilidade do conceito de excluso vem justamente das
nfases que a tradio de estudos sobre a pobreza tende a adotar. Uma concepo restrita
de pobreza focaliza nica e ou prioritariamente uma dimenso a econmica para
explicar o fenmeno. A tradio da mensurao da pobreza pelo estabelecimento de uma
linhas de pobreza tem j quase um sculo1. Apesar de se sofisticar ao longo dos anos, e de
servir a vrios propsitos no desenho de polticas, a nfase excessiva ou exclusiva sobre
um estado de insuficincia de renda que esta tradio adota, limita o mbito, as
possibilidades e a clareza sobre os limites das alternativas de interveno. Uma concepo
mais ampliada de pobreza salienta a existncia de uma multiplicidade de dimenses que se
sobrepem na produo, manuteno e transmisso intergeracional desse fenmeno, que
interagem reforando-se mutuamente, gerando situaes de difcil soluo, dada a natureza
complexa e multideterminada da excluso.
Vrias abordagens e autores, mesmo dentro da tradio de estudos sobre pobreza (como
Raczynsk, por exemplo) salientam a necessidade de se compreender a pobreza como
fenmeno multidimensional, o que aponta para alm da ausncia de recursos materiais
como elemento explicativo central para a anlise da pobreza. Nos estudos que partem de
uma concepo ampliada da pobreza, tem-se que as dimenses materiais so centrais para
a determinao da pobreza e so tambm suas faces mais visveis. Entretanto, um
diagnstico e uma estratgia consistente de combate pobreza persistente deve mirar no
apenas as diferentes dimenses materiais da pobreza, mas tambm e talvez
principalmente para as diversas maneiras pelas quais, em diferentes situaes e
contextos, os distintos vetores da destituio se relacionam e se interpenetram, pois a
que em grande medida se encontram os mecanismos de sua reproduo e permanncia.
Ou seja, criam-se certos circuitos e situaes nos quais desigualdades de ordens distintas
tendem a se sobrepor e se reforar mutuamente, reproduzindo a pobreza e a excluso
1
Ver Kanbur e Squire e a emergncia dos estudos sobre pobreza, em 1910, a partir do estabelecimento de um mnimo para sobrevivncia
pautado no valor de uma cesta bsica de alimentos.

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social. Como exemplo, tem-se que a escolaridade da me est fortemente associada

positivamente s chances futuras dos filhos na escola e negativamente mortalidade
infantil. Situaes de fracasso escolar, precria insero no mercado de trabalho, gnero e
monoparentalidade tambm so dimenses que freqentemente se sobrepem. A situao
de adolescentes e jovens pobres no mercado de trabalho, principalmente em contextos
urbanos, tambm um exemplo desse ciclo de reproduo da pobreza, dessa interao
perversa entre circunstncias desfavorveis e dimenses da excluso. Os adolescentes e
jovens das classes populares se vem obrigados a uma insero precoce no mercado de
trabalho. Dadas sua baixa qualificao e escolaridade e sua pouca ou nenhuma
experincia, tm maior dificuldade de acesso aos postos de trabalho; os postos que
conseguem so, geralmente, piores, no qualificados, mal-remunerados, em condies
precrias e com uma jornada de trabalho mais extensa. Suas condies socioeconmicas, o
prprio fato do ingresso precoce no mercado de trabalho e a freqente precariedade que
caracterizam os postos aos quais tm acesso comprometem a freqncia e o rendimento
escolar destes jovens e adolescentes, levando muitas vezes ao abandono tambm precoce
da vida escolar.
Essa concepo mais complexa da pobreza enfatiza as interaes entre as diferentes
dimenses da pobreza. Esse tambm o enfoque dos estudos sobre excluso, que a
definem como fenmeno multidimensional (Subirats, Burchardt, Le Grand, Piachaud), que
no passvel de ser explicado por referncia a uma nica causa.
Nesse eixo temos uma aproximao entre os dois campos, sendo que os termos (pobreza e
excluso) podem ser usados como intercambiveis, pois conceber a excluso como um
fenmeno dinmico e com mltiplas dimenses o que a distingue dos estudos sobre a
pobreza, sejam os focados na mensurao de linhas de pobreza ou baseados na perspectiva
de privaes mltiplas.
Mas a uma concepo mais complexa das dimenses materiais da pobreza e
principalmente de suas interrelaes - devem-se somar dimenses no materiais que,
especialmente nos casos de pobreza extrema e persistente, so centrais para a sua
manuteno e reproduo. Como aponta Raczynski, a situao de pobreza inclui tambm
aspectos menos tangveis, ligados a atitudes, valores e condutas dos setores pobres da
populao. Nos ncleos resistentes de pobreza, a mera proviso de bens e servios no
suficiente. A situao persistente de carncia material vem freqentemente acompanhada
de atitudes, digamos psicossociais, e relaes sociais inclusive e talvez principalmente

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com os no pobres - que limitam fortemente sua capacidade de se apropriar e fazer uso dos
recursos, bens e servios disponibilizados pelo Poder Pblico.
De fato, freqentemente a situao de intensa vulnerabilidade est associada a baixas
expectativas quanto a suas possibilidades e as condies presentes e futuras de seus filhos,
baixa auto-estima, resignao, ressentimento e subalternidade em relao a outros etc.
Estes sentimentos ou atitudes, por sua vez, encontram-se enraizados nas relaes que
freqentemente estes grupos tm com seu entorno e com setores no pobres. As atitudes
individuais so moldadas a partir das experincias cotidianas nos grupos familiares e de
vizinhos e nas relaes com os outros setores sociais com que interagem.
Se se adota uma concepo ampliada de pobreza, tem-se que os termos pobreza e excluso
parecem fazer parte de um mesmo contnuo e matriz conceitual2, na medida em que uma
anlise da pobreza em uma perspectiva multidimensional tem muito pouca diferena dos
estudos sobre a excluso, desde que a pobreza seja entendida principalmente como
fenmeno complexo, multicausal e multidimensional, dinmico e processual, marcado por
objetividade e tambm por elementos menos tangveis, como valores, autoestima,
perspectivas. Isso permite tratar esses termos como equivalentes, e a opo aqui utilizar o
termo excluso para designar os fenmenos e processos de vulnerabilizao, destituio,
marginalizao.
Fazendo uma anlise da emergncia e desenvolvimento do conceito de excluso,
Burchardt, Le Grand, Piachaud identificam trs enfoques sobre o tema: um primeiro
(tambm histrico) enfoque tem origem na Frana, para designar aqueles que estavam a
margem do sistema de proteo estatal, sem acesso a uma rede de proteo. Recentemente
tal definio foi sendo ampliada, para abarcar as transformaes no padro de emprego e
as consequncias dessas mudanas estruturais para a produo da excluso. A literatura
norte americana, por sua vez, trata do tema da excluso principalmente sob a perspectiva
dos underclass, dos marginalizados sociais, enfatizando as dimenses pessoais, valorativas
e comportamentais que jogariam um papel fundamental para a produo da
marginalizao. Organismos internacionais, em uma terceira vertente, tem entrado no
debate marcando uma posio que enfatiza a ausncia de direitos bsicos e as dificuldades
de acesso a eles como elementos centrais para caracterizao do termo excluso social.
2
Entretanto, essa concepo que tende a fundir pobreza e excluso no nica. Outros grupos definem excluso sem ter a baixa renda como
varivel dominante e incluem dimenses como polarizao, dualizao, diferenciao e desigualdade. Outros rejeitam uma identificao
entre excluso e desigualdade ou classes sociais e enfatizam o aspecto daqueles que esto dentro ou fora, mais do que aqueles que esto
acima ou abaixo, tal como o registro de classes ou desigualdade sustenta (Burchardt, Le Grand, Piachaud).

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Em outra perspectiva, Subirats, por exemplo, situa a excluso no marco das

transformaes macroestruturais que advm com a sociedade e economia ps industrial,
bem como com as mudanas sociais e culturais emergentes: diversificao tnica,
alterao do padro etrio, emergncia de novas formas de convivncia familiar. As novas
configuraes sociais apontam para uma sociedade muito mais heterognea, com novas
demandas, novos sujeitos coletivos e com uma multiplicidade de eixos de desigualdade,
rompendo com uma sociedade mais estabilizada em divises de classe, com polarizaes
mais unidimensionais e lineares. Uma parte das vises sobre o fenmeno da excluso
inclui, portanto, categorias como sociedade de risco, globalizao, complexidade. A
excluso produto do mundo contemporneo e a baixa renda passa a ser um dentre um
conjunto de outros elementos e condies que potencializam situaes de risco e
vulnerabilidades: isolamento, falta de oportunidades de relacionamento, de interveno, de
vocalizao.
A excluso , portanto, algo vinculado ao cenrio contemporneo, ps industrial,
globalizado. Constitui a soma de vrias situaes de destituio e vulnerabilidade,
configurando-se mais um processo do que uma situao estvel. Na definio de Subirats,
a excluso consiste na impossibilidade ou dificuldade intensa de se ter acesso aos
mecanismos de desenvolvimento pessoal e insero scio comunitria e a sistemas prestabelecidos de proteo. O foco na concepo de capabilities de Sen permite agregar a
esse conceito a dimenso dos elementos necessrios para viabilizar o acesso de tais
indivduos ou grupos a tais mecanismos e sistemas. A capacidade dos diversos grupos
sociais usufruir dos recursos e polticas pblicas disponveis tambm condicionada pelas
condies socioeconmicas com que se defrontam.
Se do ponto de vista conceitual a definio de excluso complexa, para operacionalizar
esse conceito o desafio ainda maior. Esse o tema da prxima seo.

2. As formas de mensurao da pobreza e excluso

Alguns estudos de natureza emprica concentram-se na anlise de situaes concretas de
excluso, sem uma preocupao de entrar no emaranhado conceitual. Outros estudos
partem de uma definio de excluso como ausncia de participao de indivduos e
grupos em aspectos chave da sociedade e buscam verificar empiricamente tais questes,

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definindo indicadores e ndices variados para medir a excluso social (Burchard, Le

Grande e Piachaud)
Tanto os estudos mais conservadores sobre pobreza, que se limitam ao uso de indicadores
como baixa renda, at estudos que ampliam esse conceito, adotando um enfoque mais
abrangente do que o anterior, no conseguem de fato compreender o fenmeno da
excluso.

Ainda que o foco nas privaes mltiplas amplie o arco de indicadores

utilizados para mensurar a pobreza, o objetivo permanece na identificao de indivduos

sem recursos para participao. Medidas de excluso social, por sua vez, envolvem a
identificao no apenas daqueles indivduos que carecem de recursos, mas aqueles cuja
no participao emerge de fatores diversos, tais como discriminao, doenas crnicas,
localizao geogrfica, identificaes culturais. Embora o foco na ausncia de recursos
materiais permanea central, no se esgotam a as possibilidades de mensurao do
problema. Todos os trs enfoques (pobreza, privaes mltiplas, excluso), com nfases
diferentes, apresentam, segundo os autores, um campo comum de preocupaes, relativo a
formas de no participao na sociedade, processo melhor explicado pela tica dos
constrangimentos do que por escolhas (Burchard, Le Grand e Piachaud, p 6).
Quando se focaliza o problema da pobreza e da excluso sob o ponto de vista das polticas
pblicas, torna-se necessrio utilizar outros parmetros para medir pobreza que no a
renda. Porque se o foco permanece nessa nica dimenso, a soluo em termos de polticas
apenas crescimento econmico. Este seria suficiente para acabar com a pobreza. Essa
suposio otimista, de que crescimento econmico leva a reduo da pobreza, mantida
por muito tempo, norteando as prticas polticas de pases em desenvolvimento.
Estudos de correlao entre crescimento econmico e desigualdade tornam-se comuns a
partir da dcada de 50, e at os anos noventa, essa suposio praticamente no era
questionada. Novos estudos passam a apontar a no existncia de regularidade emprica
entre crescimento e desigualdade. Esses dois elementos crescimento e reduo da
desigualdade no so mais vistos como algo externo, mas como resultados (outcomes)
das polticas pblicas. As variveis que apresentam mais relaes com crescimento
econmico e reduo da desigualdade so as relativas aos ativos que os indivduos e
grupos tm (terra, crdito, educao) e ao grau das liberdades civis existentes (Kanbur e
Squire). Segundos os autores, as relaes estabelecidas a partir dos estudos sobre pases
que tiveram um rpido crescimento econmico e desenvolvimento social apontam para o
impacto das polticas pblicas (principalmente investimento em sade e educao) na

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diminuio da pobreza e da desigualdade e essas consideraes mudam a viso restrita da

pobreza como falta de renda, como algo passvel de ser resolvido pela via apenas do
crescimento econmico. O enfoque do Desenvolvimento Humano a consequncia
imediata dessa mudana de rota. A nfase nos inputs trazidos pela educao e sade
permite que entre em cena a noo de bem estar, perspectiva baseada no enfoque de Sen
sobre a pobreza como privao de capacidades.
Entretanto, embora a elaborao dos indices comparativos (Indice de Desenvolvimento
Humano e Indice de Pobreza Humana) permita avanar na compreenso do fenmeno da
pobreza, no permite verificar a interrelao entre as diferentes dimenses que compem o
ndice. Como educao, sade e renda de fato se relacionam? No h muitos estudos sobre
essas interaes. Voltamos, novamente, ao ponto da multidimensionalidade do fenmeno
da pobreza e da excluso, e da necessidade de se entender melhor as relaes entre essas
vrias situaes de vulnerabilidade para que se possa, de fato, intervir sobre essa realidade
do ponto de vista das polticas pblicas.

3. Programas voltados para o combate excluso:

desafios e limites das intervenes
Se do ponto de vista conceitual e substantivo a anlise do tema da excluso social
apresenta-se com tal complexidade, do ponto de vista da ao pblica para combat-la o
desafio no menor. Quais programas sociais so necessrios e suficientes para fazer
frente excluso social? Que desenhos e estratgias so mais efetivos para garantir a
superao da condio de vulnerabilidade e propiciar alternativas e sadas sustentveis?
Dada a diversidade de situaes de excluso, a variedade de grupos que apresentam
inmeras formas de excluso, a multidimensionalidade desse fenmeno e as caractersticas
dos programas voltados para esses pblicos, cabe a pergunta: quais os desafios, os limites
e as possibilidades que esto colocadas para a ao governamental nesse campo e como a
grave questo da excluso tem sido de fato enfrentada pelo Estado e seus mecanismos de
proteo social?
Sem pretender esgotar tal assunto, vasto por natureza, o objetivo aqui to somente
fornecer pistas, a partir de reflexes suscitadas pela anlise dos programas participantes do
Ciclo de Premiaes do Gesto Pblica e Cidadania, que permitam estruturar um quadro

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ALGUMAS REFLEXES A PARTIR DAS EXPERINCIAS DESCRITAS NO PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA

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mais realista dos problemas e restries que marcam a ao governamental no campo das
polticas voltadas para a incluso social.
Foram mapeados todos os programas inscritos do ano de 1996 a 1999, em trs reas:
assistncia social, idoso e deficiente. A rea de criana e adolescente, por ter sido objeto de
anlise em dois artigos anteriores3 ser aqui contemplada apenas tendo como referncia os
programas inscritos no ano de 1999.
Quadro sntese dos projetos analisados 1996-1999

1996
Inscritos
Semifinalistas
finalistas
1997
Inscritos
Semifinalistas
finalistas
1998
Inscritos
Semifinalistas
finalistas
1999
Inscritos
Semifinalistas
Finalistas
Total (1996-1999)
Inscritos
Semifinalistas
Finalistas

Assistncia social

Idoso

15
14
01
05
04
01
26
23
03
66
59
07
115
100
14
01

10
08
01
01
05
05
17
14
02
01
30
28
02
62
55
05
02

Portador
deficincia
11
10
01
04
01
03
32
28
04
12
11
01
59
50
09
-

Criana e adolescente
47
39
08
25
19
04
02
Sem informao

135
127
04
04 (2 destaques)

Verifica-se que a rea de programas para criana e adolescentes a mais concorrida, tendo
um expressivo nmero de experincias registradas. Somente no ano de 1999, o total de
projetos apresentados (135) maior que o nmero de projetos na rea de assistncia social,
segunda maior rea, nos 4 anos analisados (115). Entretanto, como apontando em
trabalhos anteriores, a tipologia considerada para diferenciar as reas dos programas
problemtica, uma vez que se sobrepem critrios como pblicos e aes setoriais que
acabam por minimizar a eficcia da tipologia utilizada. Por exemplo, existem programas
de assistncia que poderiam perfeitamente ser includos na rea de criana e adolescente, e
vice e versa.
3
Desafio e Inovao em Polticas Pblicas: Programas para Crianas e Adolescentes em situao de risco. Cadernos da Fundao Getlio
Vargas/SP. Prmio Gesto Pblica e Cidadania, vol. 3, 1997 e Programas para crianas e adolescentes em situao de risco: a complexidade
do objeto e a dimenso institucional. Cadernos da Fundao Getlio Vargas/SP. Prmio Gesto Pblica e Cidadania, vol. 13, 1999.

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Da mesma forma, na rea de assistncia, encontram-se programas que so voltados para o

atendimento ao idoso e ao portador de deficincia, bem como programas voltados
diretamente para esses grupos (idosos, deficientes) so pertencentes rea de assistncia
social. Um outro exemplo refere-se aos programas de combate desnutrio infantil ou
mesmo programas que visam a permanncia das crianas nas escolas, como as iniciativas
de bolsa-escola. So programas vinculados sade e educao strictu sensu ou poderiam
ser alocados como programas da rea de assistncia social? Isso depende, em ltima
instncia, de critrios e condies externas ao desenho e pblico dos programas, tais como
a natureza das instituies que executam as aes, a nfase que dada a cada componente
do programa, entre outros fatores.
Entretanto, no o foco do presente trabalho enveredar por essa discusso, mas sim
oferecer uma leitura do arco de objetivos e estratgias utilizadas por programas em curso
em diversas reas que buscam enfrentar, de forma mais direta, os problemas vivenciados
por grupos em situao de vulnerabilidade social. Poderiam ter sido considerados
programas inscritos em outras reas, como trabalho e renda, por exemplo, que tambm
so, em tese, relevantes como iniciativas voltadas para a dimenso da incluso social. Da
mesma forma, poderiam ter sido contemplados programas voltados para a questo racial
ou questes de gnero, que tocam em outras facetas ou dimenses da excluso social.
Entretanto, diante da necessidade de recorte do objeto de anlise, optou-se por considerar,
como elementos motivadores do argumento aqui utilizado, os programas de reas mais
nitidamente vinculadas assistncia social. No se pretende, conforme salientado, uma
anlise exaustiva do material emprico coletado, mas to somente utiliz-lo como subsdios
para uma reflexo de natureza mais analtica, relativa aos desafios e constrangimentos da
ao governamental voltada para o combate da excluso social.
O que se tem de imediato, a partir de uma leitura dos programas elencados nas diversas
reas, um retrato suficientemente claro do desenho e do escopo dos programas
desenvolvidos. Verifica-se, de forma ntida e de maneira quase generalizada, a preferncia
por aes pontuais, setorializadas e pouco abrangentes, que atendem a um pblico
relativamente limitado. Para fazer frente situaes de excluso, contudo, aes tmidas e
extremamente focalizadas parecem ser ineficazes. O objetivo de propiciar a incluso
aponta para uma interveno mais abrangente, que considere as diversas dimenses
envolvidas nessa problemtica e que possibilite, atravs da intersetorialidade das aes, a
ruptura com situaes de risco e de vulnerabilidade social e a sustentabilidade dos

EXCLUSO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS:

ALGUMAS REFLEXES A PARTIR DAS EXPERINCIAS DESCRITAS NO PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA

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resultados alcanados. Muitos poucos programas, dentre os identificados, possuem um

desenho com um escopo to amplo; entretanto, no se pode desconsiderar que alguns
apresentam caractersticas inovadoras, sendo que estas, em sua maioria, trazem a busca da
integrao setorial como central em suas estratgias de ao.
Embora a quantidade de informaes disponveis quanto aos programas analisados seja
pequena e no permita, por isso, generalizaes conclusivas, pode-se perceber que existe
uma certa homogeneidade nas estratgias desenvolvidas nos diversos programas
executados em distintas localidades no Brasil. Em sua grande maioria, so programas
voltados ou para um pblico muito especfico - populao de rua, migrante, gestante
carente etc - ou para um pblico definido de forma excessivamente abrangente criana e
adolescente, famlias de baixa renda, populao acima de 18 anos etc.
A definio do pblico alvo de programas na rea de assistncia social uma tarefa
complexa, uma vez que geralmente as situaes de vulnerabilidades so superpostas. Por
exemplo, crianas em situao de prostituio tambm podem ser classificadas como
crianas trabalhadoras, que muitas vezes tambm so drogaditas e cometem atos
infracionais. No entorno de tudo isso, famlias desestruturadas, de baixo poder aquisitivo,
com baixa qualificao, local de moradia sem as devidas condies de habitabilidade,
situaes de violncia domstica e abuso sexual. O que focalizar, de fato? Por onde
comear? Como definir o pblico alvo para um programa que pretende fazer frente a toda
essa problemtica?
Sob a extensa rubrica de grupos vulnerveis esto agrupados fenmenos de natureza,
gravidade e abrangncia diversos. Quando se trata de crianas e adolescentes, um subgrupo dessa categoria, temos que sob essa denominao esto sendo designados meninos
e meninas de rua, meninos e meninas nas ruas, crianas trabalhadoras, crianas
abandonadas em abrigos, crianas em situao de prostituio, drogadico, violncia ou
abuso, negligncia, crianas e adolescentes autores de ato infracional, entre outras. Cabe
salientar que sob essa rubrica (crianas e jovens em situao de risco ou grupos
vulnerveis) esto crianas e adolescentes com perfis diversos e trajetrias distintas, ainda
que possam ser percebidas situaes sociais similares, marcadas, no limite, pela pobreza e
pela excluso.
Ainda como grupos vulnerveis temos desempregados ou trabalhadores
com contrato precrios, populao de rua, mulheres vtimas de violncia,
portadores de deficincia fsica e mental. Como pano de fundo das

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situaes de risco e vulnerabilidade, tm-se a excluso e/ou a insero

precria das famlias pobres na vida social e econmica da cidade. A lista
de situaes e condies de vulnerabilidades pode ser interminvel,
dependendo da definio e da nfase utilizada de vulnerabilidade pessoal
e social. Entretanto, a delimitao conceitual, explicitando as fronteiras
desses universos, constitui uma tarefa imprescindvel para apontar
alternativas diferenciadas para os problemas. Portanto, um primeiro
desafio para os programas sociais voltados para a incluso social a
prpria definio do que se entende por excluso, risco e vulnerabilidade.
Tal definio, mais que uma questo retrica ou meramente conceitual,
permite identificar o arco de objetivos e estratgias pretendidas com o
desenvolvimento de programas dessa natureza.

Um segundo ponto relativo s dificuldades de lidar com um objeto complexo, com

pblicos e grupos que apresentam especificidades mas ao mesmo tempo vivenciam
problemticas similares. O carter sobreposto das vulnerabilidades, o carter mltiplo do
fenmeno da excluso demanda, portanto, tanto aes focalizadas para dar conta das
especificidades do pblico quanto aes amplas e integradas que possibilitam abarcar a
multidimensionalidade envolvida nos processos de excluso.
Programas voltados para populaes vulnerabilizadas, dispersas, pouco mobilizadas para
uma ao coletiva, com pouca informao e acesso precrio aos bens e servios sociais,
so de difcil execuo e com resultados pouco precisos ou ambguos. No se sabe ao certo
as relaes de causa e efeito que perpassam as diversas situaes de excluso, que
estratgias so necessrias e suficientes, quais os resultados e metas a serem esperados. O
carter brando das tecnologias em uso no campo das polticas e programas sociais
contribui para que tais iniciativas sejam realizadas sem uma clareza suficiente do que se
espera em termos de resultados, a partir do desenvolvimento de determinadas estratgias.
Quer dizer, trabalha-se na base do ensaio e erro, ou o que pior, termina-se fazendo mais
da mesma coisa, sem muita inovao nas estratgias e nos desenhos dos programas
direcionados para grupos em processo de vulnerabilidade e excluso social. Isso porque a
complexidade das questes envolvidas quando se busca a incluso social dificulta o
estabelecimento de diretrizes e metas precisas, demandando um atendimento no massivo,
porque individualizado, atento s subjetividades e peculiaridades das dinmicas e histrias
de vida que so diferenciadas, demandando uma ateno no globalizante, na grande
maioria dos casos. Essa sempre uma questo problemtica para o setor pblico: como
universalizar programas com esse desenho e recorte? Como viabilizar aes e polticas
integradas, focadas no desenvolvimento integral das pessoas em diversos mbitos:
educacionais, de sade e bem-estar, trabalho e renda, habitao, acesso cultura, ao lazer,

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ALGUMAS REFLEXES A PARTIR DAS EXPERINCIAS DESCRITAS NO PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA

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ao universo da cidadania? Para superar de forma sustentvel a situao de excluso e

vulnerabilidade, necessrio um pool de aes diferenciadas, que passam por setores
distintos da mquina pblica. Isso acaba por exigir mais do que uma simples conexo,
passando a demandar a execuo conjunta de um plano de incluso social de grupos em
situao de vulnerabildiade e risco social.

4. Conseqncias da concepo de excluso sobre o desenho de polticas e

programas sociais
A discusso apresentada acima ressalta elementos conceituais e empricos que demandam
inovao nos projetos de enfrentamento da excluso. O ponto aqui defendido que uma
poltica eficaz e sustentvel de combate excluso deve estar voltada para o desenho de
programas que incidam sobre estes mecanismos de reproduo da destituio e no
apresentar apenas um carter compensatrio de suprimento imediato de carncias materiais
mais extremas, como o modelo tradicional de assistencialismo fazia. Adotar esta diretriz
acarreta consequncias para o desenho de polticas e programas desenvolvidos pelo poder
pblico.
Flexibilidade e constituio de redes
Em primeiro lugar, os programas devem ser flexveis e desenhados a partir das
caractersticas especficas pelas quais a excluso se apresenta e se reproduz nos diferentes
contextos. O requisito de flexibilidade dos programas e projetos para adaptao s
diferentes situaes e contextos concretos de pobreza requer a disponibilidade de uma
retaguarda de servios e apoio que possam ser mobilizados pelos gerentes e combinados
diante de cada situao especfica. A maneira mais eficiente de viabilizar flexibilidade sem
ser obrigado a inventar um novo programa para cada situao de pobreza o trabalho
em redes, nos quais um conjunto de instituies governamentais e no-governamentais que
podem oferecer algum tipo de apoio tcnico, financeiro, de servios, poltico ou de
mobilizao e que necessitam para desenvolver seu trabalho da contribuio de outros se
articulam para construir uma rede de apoio, servios ou proteo aos setores
particularmente vulnerveis. Por sua funo, pelos recursos de vrias ordens de que dispe,
o Poder Pblico estado e prefeituras devem desempenhar um papel central na
constituio e sustentao das redes locais de combate pobreza.

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Capital social e ateno s dimenses no tangveis da pobreza

Como visto na primeira seo, os enfoques centrados na superao das situaes de
excluso devem considerar no apenas a dimenso mais objetiva ou tangvel da pobreza,
mas focar a ateno aos aspectos subjetivos, ligados a atitudes, valores e comportamentos.
A concepo da pobreza e dos pobres como situaes que se definem exclusivamente
pelas carncias ou pela falta no permite que se volte a ateno para as potencialidades e
possibilidades existentes nos contextos de pobreza. O deslocamento do aspecto central da
pobreza para o conjunto das relaes sociais vividas pelos grupos de pobres permitir
identificar experincias, iniciativas ou potencializar ativos ainda no aproveitados das
comunidades pobres. Estes so s vezes recursos materiais (equipamentos locais, recursos
naturais, habilidades, outras agncias pblicas ou ONGs operando naquela comunidade) e
muitas vezes no materiais (organizao social, capacidade de mobilizao, idias,
experincias prvias, a prpria cultura local).
Portanto, o caminho de superao sustentvel da pobreza resistente passa necessariamente
pela identificao e potencializao dos ativos, idias e capacidades existentes nos
grupos e comunidades pobres. Alm dos efeitos especficos sobre a sustentabilidade social
das iniciativas esta diretriz impacta positivamente alguma das dimenses no materiais da
pobreza, contribuindo para a melhoria da auto-estima, das expectativas e da autonomia dos
grupos vulnerveis e para a construo de relaes sociais um pouco mais cooperativas e
solidrias nestes grupos. Boa parte da discusso e das dificuldades em torno de noes
como empowerment e construo de capital social refere-se a estes processos ora
descritos. Portanto, utilizando outros termos, uma poltica de combate excluso orientada
para a construo e extenso da cidadania deve ter como diretriz a criao e consolidao
de capital social nos grupos de beneficirios.
Alm da ateno perspectiva do incremento do capital social, os programas de combate
pobreza resistente tm, para serem exitosos, que intervir sobre estas condies no
tangveis da pobreza, desenvolvendo iniciativas que alm da proviso de bens e servios
contribuam para e sustentem a melhoria da auto-estima, da autonomia e da construo de
novas alternativas e estratgias de vida. Isto implica mudar no apenas o desenho dos
programas, mas os comportamentos, atitudes e relaes entre os implementadores e
executores (tanto gerentes, como monitores, professores, mdicos e demais funcionrios) e
os beneficirios dos programas.

EXCLUSO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS:

ALGUMAS REFLEXES A PARTIR DAS EXPERINCIAS DESCRITAS NO PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA

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Intersetorialidade
Como terceiro ponto tem-se a perspectiva da intersetorialidade. Ora, se a concepo da
excluso coloca tais processos como sendo dinmicos e multideterminados, no possvel
enfrentar essa realidade de forma setorializada ou fragmentada. Programas que enfrentem
de forma isolada apenas uma ou algumas das diferentes dimenses da pobreza sero
ineficazes no rompimento dos mecanismos de reproduo da pobreza, gerando uma
situao de dependncia permanente dos beneficirios em relao proviso pblica, o
que, alm de um impacto negativo do ponto de vista de uma poltica social emancipatria e
voltada para a autonomia dos cidados, apresenta problemas evidentes de sustentabilidade
tanto social quanto fiscal. Portanto, para serem efetivos, as polticas e programas devem
evitar a abordagem tradicional - setorializada e residual - e adotar necessariamente um
modelo intersetorial de interveno, em que a dimenso assistencial da poltica possa
apoiar e se apoiar no acesso s outras polticas sociais.
Agregar foras e atores dispersos em torno de programas que exigem uma ateno
multidimensional requer engenho, pacincia e experincia, condies geralmente no
satisfeitas para a maioria dos programas desenvolvidos na rea social. A perspectiva da
intersetorialidade, embora correta em seus pressupostos no , contudo, fcil de ser
atingida. A lgica de organizao e financiamento dos bens e servios est longe de
espelhar tal diretriz. A perspectiva da setorialidade expressa-se no s na cultura
organizacional, estruturada em secretarias e programas especializados, como tambm nos
mecanismos de destinao dos recursos. A maioria dos repasses, principalmente nas reas
de sade, educao e assistncia social, so destinados a fortalecer aes setorializadas.
Conseguir esta articulao, inclusive do ponto de vista financeiro, no algo simples e
demanda um longo prazo para sua efetivao.
A execuo das aes na perspectiva da intersetorialidade envolve, necessariamente, a
articulao entre secretarias, associaes e diversos segmentos sociais e tal desafio, sem
dvida, no irrelevante. A implantao dessa nova institucionalidade para a gesto de
polticas sociais significa, antes de mais nada, uma nova forma de organizar a proviso e
financiamento das polticas, buscando a integrao entre as aes do governo, visando
maior eficincia e efetividade da ao governamental. Ao buscar a articulao horizontal
das polticas e programas municipais,

a perspectiva da intersetorialidade aponta em

direo contrria fragmentao, verticalizao e a excessiva setorializao das polticas,

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marcas caractersticas do aparato institucional das administraes pblicas ainda

predominantes no pas4.
Tal estratgia permite maior eficincia e resultados mais significativos quanto ao impacto
e sustentabilidade dessas polticas, evitando sobreposies de aes e garantindo maior
organicidade s mesmas. A perspectiva da intersetorialidade constitui, sem dvida, um
fator de inovao no campo da gesto pblica. Para que ela se efetive, entretanto,
necessrio que o sistema administrativo considere novas questes em sua agenda, que
apresente uma efetiva disposio para partilhar o poder de deciso e o controle da
implementao das polticas, que altere sua lgica de funcionamento e sua racionalidade,
superando a especializao e a verticalidade, trabalhando a partir de redes de atores
diversos em torno de problemticas, valores e objetivos comuns. Sem dvida um desafio
e tanto, difcil mas no impossvel de ser alcanado. A simples afirmao dessa diretriz
uma inovao nas formas e mecanismos de gesto de polticas sociais. Essa estratgia de
gesto tem a nfase na concertao de entidades e segmentos sociais diversos, o que
constitui tambm um tremendo desafio.
Superao da dicotomia compensatrio e redistributivo
Ao contrrio da oposio que o debate tradicional aponta sobre polticas essencialmente
e inconciliavelmente compensatrias ou redistributivas ou de promoo, os modelos mais
inovadores de combate excluso so justamente aqueles que combinam intervenes de
diferentes naturezas. A nfase que a noo de excluso social confere interao entre as
diferentes dimenses da destituio, por um lado e aos processos e transies entre
diferentes situaes, por outro, tm dado origem a iniciativas mistas quanto ao tipo de
interveno. Estes modelos devem ser capaz de combinar iniciativas de diversos setores
para desenhar programas que sejam a um s tempo compensatrios e redistributivos,
emergenciais e estratgicos. Hills (2002), por exemplo, distingue quatro tipos de foco das
aes: a) a preveno ou reduo do risco da entrada em uma situao de excluso, por
exemplo, atravs do apoio educao ou ao aperfeioamento profissional; b) promoo da
sada ou da transio da excluso para uma situao mais inclusiva, como os projetos de
bolsa trabalho ou de trabalho protegido; c) proteo diante da ocorrncia de determinados
eventos, evitando que uma situao transitria se deteriore em uma situao mais
consolidada de excluso, por exemplo atravs do pagamento de seguro-desemprego e d)
4

Vale ressaltar que as instituies, principalmente as ligadas ao aparato estatal, oferecem resistncias de diversas ordens no que se refere a
mudanas em sua lgica interna e em seus mtodos de ao.

EXCLUSO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS:

ALGUMAS REFLEXES A PARTIR DAS EXPERINCIAS DESCRITAS NO PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA

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propulso no percurso de sada da excluso, favorecendo que as trajetrias sejam em

direo a situaes mais inclusivas e no de retorno excluso, como o caso do
desenvolvimento de iniciativas de apoio ao desempenho escolar de crianas que tenham
deixado o trabalho infantil.
O novo modelo deve ser capaz, portanto, de combinar iniciativas de diversos setores para
desenhar programas que sejam a um s tempo compensatrios e redistributivos,
emergenciais e estratgicos. Portanto, o foco deve estar permanentemente orientado para a
ampliao da autonomia e das capacidades dos indivduos e grupos, sem o que no
possvel construir estratgias que sejam a um s tempo efetivas e sustentveis.
Uma nota final: inverso de prioridades ou a conexo necessria entre
desenvolvimento econmico e social
Um outro ponto importante diz respeito articulao necessria entre os mbitos de
deciso econmica e social. De incio cabe ressaltar que o crescimento econmico
necessrio, embora tambm no suficiente, para a reduo e superao da pobreza. Para
que a populao pobre tenha condies de incrementar sua renda, necessrio que exista
um ambiente favorvel gerao de emprego e renda, que exista um dinamismo
econmico que possa ter impactos positivos sobre a populao mais pobre. Entretanto,
dada a alta taxa de desigualdade existente, o crescimento da produo pode no levar
necessariamente reduo da pobreza. Para que o crescimento econmico possa contribuir
para a reduo da pobreza necessrio que as polticas econmicas enfatizem a gerao de
incentivos para criar empregos e incrementar a capacidade produtiva dos setores mais
pobres. Isso nos leva a uma constatao importante. A prioridade de reduo da excluso e
da desigualdade deve ser uma preocupao constante das polticas econmicas, da mesma
forma que a estabilidade e o crescimento econmico.
Ou, dito de outra maneira, trata-se de reforar os vnculos entre polticas econmicas e
polticas sociais, de aproximar os objetivos sociais e inseri-los no mbito das estratgias de
desenvolvimento econmico. Trata-se, em suma, de inverter a posio subalterna das
polticas sociais em relao s polticas econmicas, e inserir o desenvolvimento social
como objetivo mximo, ao qual o desenvolvimento econmico deve estar vinculado. Sem
essa articulao, no possvel desenvolver aes com resultados efetivos e sustentveis
no combate excluso social.

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CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA

5. Bibliografia
Kanbur, K. e Squire, L. Frontiers of development economics J. Stiglitz e Meyer (orgs) Ed.
World Bank, 2002
Hills, John . Does the focus on Social Exclusin change the policy response?. In Social
Exclusion.
Subirats, J. Las politicas contra la exclusion social como palanca de transformacion del
estado. VII congresso internacional del CLAD sobre la reforma del estado y de la
administracion publicas, Portugal, outubro de 2002.
Subirats, Joan

La implicacion social ante los retos de la exclusion VII congresso

internacional del CLAD sobre la reforma del estado y de la administracion publicas, Portugal,
outubro de 2002.
Sulbrandt, Jos. A avaliao de programas sociais. Uma perspectiva crtica dos modelos
usuais. In Kliksberg, B. (compilador) Pobreza, uma questo inadivel. Braslia, Ed. Enap,
1994.
Tania Burchardt, Julian Le Grand, David Piachaud Introduction In. Social Exclusion.
Veiga, Laura, Carneiro, Carla B. L., Costa, Bruno L. D. Os desafios da incluso social:
programas de assistncia para a infncia e juventude vulnerabilizada na administrao
municipal de Belo Horizonte Paper apresentado no VII Congresso Internacional del Clad
sobre Reforma del estado y de la administracin Pblica, Buenos Aires, outubro de 2002
Raczynski, Dagmar Equidad, inversion social y pobreza. innovar en como se concibe, disea
y gestiona la politicas y los programas sociales. Mimeo. Documento preparado para el
Seminario Perspectivas Innovativas en Poltia Social. Desigualdades y Reduccin de Brechas
de Equidad, MIDEPLAN CEPAL, 23- 24 de mayo de 2002.
Costa, Bruno Lazzarotti Diniz e Carneiro, Carla Bronzo Ladeira. Sugestes para uma Poltica
Estadual de Combate Pobreza Persistente. Minas Gerais do sculo XXI. Volume VIII.
Investindo em Polticas Sociais. BDMG, 2002

EXCLUSO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS:

ALGUMAS REFLEXES A PARTIR DAS EXPERINCIAS DESCRITAS NO PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA

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CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA

O Programa Gesto Pblica e Cidadania uma iniciativa conjunta da Fundao Getlio Vargas e da Fundao
Ford foi implantado em 1996 com o objetivo de premiar e disseminar iniciativas inovadoras de governos
subnacionais.
Alm dos Cadernos Gesto Pblica e Cidadania o Programa publica outros estudos, pesquisas e livros. A lista
completa das publicaes pode ser acessada no site: http://inovando.fgvsp.br.
Os Cadernos Gesto Pblica e Cidadania so uma coleo de estudos e pesquisas no campo da administrao e
da gesto pblica. Os estudos discutem aspectos tericos e prticos de experincias inovadoras em gesto
pblica e objetivam contribuir para a disseminao de informaes e para o avano da discusso acerca das
possibilidades de inovao na prtica da gesto pblica.
Os autores so pesquisadores, membros do Programa, professores universitrios e outros envolvidos no estudo
da gesto pblica.

Nmeros anteriores
Vol. 1

A Administrao Pblica Brasileira Inovando a Forma de Governar: apresentao dos 629

programas inscritos no Ciclo de Premiao de 1996.
Ricardo Vasquez Beltro (Org.) 1997.

Vol. 2

Criao do Capital Social: o caso da ASMARE.

Pedro Jacobi e Marco A.Teixeira.1997.

Vol. 3 Desafio e Inovao em Polticas Pblicas: programas para crianas e adolescentes em

situao de risco.
Laura Veiga, Bruno L. Diniz Costa e Carla B.Ladeira Carneiro. 1997.
Vol. 4

Governo Local e Novas Formas de Proviso e Gesto de Servios Pblicos no Brasil.

Marta Ferreira Santos Farah. 1997.

Vol. 5

Gesto Pblica em Busca de Cidadania: Experincias de Inovao em Salvador.

Jos Antnio Gomes Pinho, Mercejane W.Santana e Snia M. B.Cerqueira. 1997.

Vol. 6

Estudo Comparativo de Resultados Alcanados por Programas na rea de Sade.

Humberto Marques Filho. 1997.

Vol. 7

Gesto Pblica e Cidadania: Metodologias Participativas em Ao.

Fernando Guilherme Tenrio e Jacob E. Rozemberg. 1997.

Vol. 8

A Administrao Pblica Brasileira Inovando a Forma de Governar : apresentao dos 297

Programas inscritos no Ciclo de Premiao de 1997.

Vol. 9

Avaliao da Importncia de Atributos de Projetos de Desenvolvimento Gesto Pblica e

Cidadania: Metodologias Participativas em Ao.
Fernando Guilherme Tenrio e Jacob E. Rozemberg. 1997.

Vol. 10

Gesto Pblica e Cidadania: Metodologias Participativas em Ao.

Fernando Guilherme Tenrio e Jacob E. Rozemberg. 1997.

24

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA

Vol. 11 PROVE: Uma Experincia de Implantao de Microempresas Agroindustriais.

Humberto Marques Filho e Maria Dilma Guedes 1998.
Vol. 12 A Administrao Pblica Brasileira Inovando a Forma de Governar : apresentao dos 631
Programas inscritos no Ciclo de Premiao de 1998.Ricardo Ernesto Vasquez Beltro, Carlos Eduardo
Evangelisti Mauro e Patrcia Lacynski (org.). 1999.
Vol. 13 Programas para Crianas e Adolescentes em Situao de Risco : A Complexidade do Objeto e a
Dimenso Institucional.
Bruno Lazzarotti Diniz costa , Carla Bronzo Ladeira Carneiro e Carlos Aurlio Pimenta de Faria.1999.
Vol. 14 Uma Releitura dos Programas Selecionados nos Ciclos de Premiao de 1996 e 1997.
Humberto Marques Filho e Andr Luiz Felisberto. 1999.
Vol. 15 A Sociedade Protagonista na Relao com o Estado?
Fernando Guilherme Tenrio e Gylcilene Ribeiro Storino.2000.
Vol. 16 A Administrao Pblica Brasileira Inovando a Forma de Governar : apresentao dos 888
programas inscritos no Ciclo de Premiao de 1999.
Patrcia Lackinsky, Sabrina Addison Baracchini e Ricardo Ernesto Vasquez Beltro (org.) 2000.
Vol. 17 The Rights Approach to Subnational Government :The Experience of the Public Management
and Citizenship Program.
Peter Spink. 2000.
Vol. 18 Parcerias, Novos Arranjos Institucionais e Polticas Pblicas Locais.
Marta Ferreira Santos Farah. 2000.
Vol. 19 A Administrao Pblica Brasileira Inovando a Forma de Governar : apresentao dos 946
programas inscritos no Ciclo de Premiao de 2000.
Marta Ferreira Santos Farah, Patrcia Laczinsky, Paulo Jabli Jnior e Odlio Rodarte Arouca Filho
Vol. 20 O Governo Municipal no Brasil: Construindo uma Nova Agenda Poltica na Dcada de 90.
Antnio Gomes de Pinho e Mercejane Wanderley Santana. 2000.
Vol. 21 A Administrao Pblica Brasileira Inovando a Forma de Governar: apresentao dos 727
programas inscritos no Ciclo de Premiao de 2001.
Peter Spink, Patrcia Laczynski e Francine Lemos Arouca (orgs.). 2002.
Vol. 22 A Administrao Pblica Brasileira Inovando a Forma de Governar: apresentao dos 981
programas inscritos no Ciclo de Premiao de 2002.
Peter Spink, Francine Lemos Arouca e Marco Antnio Teixeira (orgs.) 2003.
.
Vol. 23 Informao, transparncia e cidadania o controle da execuo oramentria pelo cidado.
Peter Spink, 2003.
Vol. 24 Projeto Sade e Alegria: um ensaio crtico.
Mnica Mazzer Barroso, 2003.
Vol. 25 The Brazilian Public Management and Citizenship Program: an Overview
Marta Farah e Peter Spink, 2003.
Vol. 26 Estudo da Continuidade dos Projetos Educacionais do Municpio de Icapu.
Gabriela Lotta e Rafael Martins, 2003.
Vol. 27 Anlise da atuao institucional do Poder Judicirio e de agentes afins.
Daniel Strauss, 2003.

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