REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 67-82 JUN.

1999

OS ESTADOS UNIDOS, A REVOLUO CUBANA

E A CONTRA-INSURREIO1
Joo Roberto Martins Filho
Universidade Federal de So Carlos
RESUMO
Este artigo estuda o impacto da Revoluo Cubana sobre as relaes interamericanas entre 1959 e 1964 e,
especificamente, a herana deixada pela teoria da contra-insurreio, exportada com entusiasmo durante
o governo Kennedy. Nesse perodo, a Amrica Latina figurou com destaque na pauta do Departamento de
Estado e do Pentgono, o que se expressou na multiplicao da ajuda militar americana e no reforo do
papel anti-subverso, historicamente desempenhado pelos militares da rea. Ao contrrio, nos prprios
Estados Unidos, o emprego das chamadas Foras Especiais foi problemtico, gerando resistncias e tenses
dentro das Foras Armadas.
PALAVRAS-CHAVE: Amrica Latina; Revoluo Cubana; governo Kennedy; contra-insurreio; ajuda
militar.

I. INTRODUO
Agosto de 1961. No discurso que dirige aos
delegados do Conselho Econmico e Social
Interamericano, reunidos na cidade uruguaia de
Punta del Este, quatro meses depois do fracasso
da invaso da Baa dos Porcos, o ministro cubano
Ernesto Che Guevara toca num ponto sensvel.
Ao denunciar que sem a vitria da Revoluo
Cubana no existiria a festejada Aliana para o
Progresso o programa do recm-eleito
Presidente John Kennedy para o desenvolvimento
econmico e social da Amrica Latina , Guevara
registrava uma vinculao historicamente

1 Este artigo foi escrito para o seminrio sobre os trinta anos

da morte de Ernesto Che Guevara, organizado pelo

professor Joo Quartim de Moraes no Instituto de Filosofia
e Cincias Humanas da UNICAMP em 9 de outubro de
1997. resultado parcial de pesquisa realizada junto ao
Centro de Estudos Latino-Americanos da Universidade da
Califrnia, Los Angeles, dirigido por Carlos Alberto Torres.
Sou grato aos funcionrios da Biblioteca do Congresso, em
Washington. Na Califrnia, James Green, Ron e Fran
Chilcote, Gary Hytrek e Jayne Spencer me acolheram com
suas sugestes e amizade. Ken Serbin, ento no Brasil, ajudoume distncia. A FAPESP financiou a viagem aos EUA
como parte do projeto As Foras Armadas brasileiras e o fim da
Guerra Fria: segurana e defesa (Programa Jovem Pesquisador
em Centros Emergentes), que desenvolvo no Departamento
de Cincias Sociais da UFSCar.

verdadeira (cf. CASTAEDA, 1997, p. 238-245).

Sem a Cuba de Fidel, a Amrica Latina continuaria
no ltimo plano das preocupaes polticas e
estratgicas dos Estados Unidos nos quadros da
Guerra Fria. A partir de 1959 e at 1964, quando
o Vietn passou a monopolizar as atenes americanas, o subcontinente figurou com destaque na
pauta do Departamento do Estado e do Pentgono.
Os sinais dessa nova importncia j eram evidentes
no ltimo ano do governo Eisenhower e, no por
acaso, Ike reivindicou posteriormente a paternidade da Aliana (cf. RABE, 1988, p. 149).
Essa sbita valorizao deu-se no clima geral
de ativismo que tomou conta da Casa Branca, com
a ascenso de uma nova gerao de militantes da
Guerra Fria, prontos a provar que podiam recuperar o terreno perdido para a Unio Sovitica no
conflito global do final dos anos cinqenta. Assim,
se na poltica interna (a Nova Fronteira), a
dcada democrata efetivamente deixou sua marca
de mudana no avano do Welfare State e dos
direitos civis , na poltica externa de Kennedy
transparecem os princpios bsicos da cultura da
Guerra Fria. Tudo que se relacionava a Kennedy
parecia novo: o Grande Projeto europeu, a Nova
frica, a Aliana para o Progresso, a Resposta
Flexvel, a Guerra Especial ou a Contra-Insurreio. Vistas distncia, porm, aquelas iniciativas soam hoje apenas como mais uma das
injees de energia americana no conflito bipolar
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 12, jun. 1999, p. 67-82

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OS ESTADOS UNIDOS, A REVOLUO CUBANA E A CONTRA-INSURREIO

com os soviticos, tpica da manipulao da Guerra
Fria para os fins da dinmica eleitoral dos Estados
Unidos (cf. PATERSON, 1988, p.198-199)2.
Neste artigo, pretendo analisar as conseqncias do ativismo kennedyano sob o impacto
da Revoluo Cubana no campo das relaes
militares interamericanas. Mais especificamente,
procuro mostrar aqui como a ascenso do iderio
da contra-insurreio refletiu-se num significativo
aumento nas dimenses daquilo que se convencionou chamar de ajuda militar dos EUA aos pases
da Amrica Latina ao mesmo tempo que lhe
fornecia uma funo clara e sem contradies.
Na terminologia da Guerra Fria, esse aspecto
da hegemonia americana foi batizado de Defesa
do Hemisfrio e seu canal de implementao
definido no incio dos anos cinqenta era o
Programa de Ajuda Militar (PAM) para a Amrica
Latina. Formou-se, assim, por meio de inmeros
acordos militares bilaterais, o chamado Sistema
Interamericano de Defesa3. Embora sob o disfarce
ideolgico da Defesa Mtua ou Auto-Defesa
Coletiva, tratava-se da simples extenso da
poltica de defesa nacional dos EUA a seus vizinhos
mais fracos do Sul. Nas palavras de um documento
americano dos final dos anos cinqenta: A segurana dos Estados Unidos o mesmo que a segurana do Hemisfrio (RABE, 1988, p. 23). Nesse
quadro, nosso propsito mostrar como a resposta
americana revoluo em Cuba configurou-se
numa nova nfase estratgica a contra-insurreio sob cujo signo a aliana militar interamericana ganhou flego e recursos, durante um curto
espao de tempo. A partir dos problemas no Vietn
e dos decorrentes obstculos colocados pelo Congresso americano depois de 1967, a ajuda militar
entrar em crise. Mas, a essa altura, mais de uma
dzia de pases latino-americanos j era governada
por ditaduras castrenses, cuja ao foi profundamente marcada pelas concepes anti-insurrecionais durante todo os anos setenta.

2 Para uma excelente crnica do governo Kennedy, ver

HALBERSTAM, 1992.
3 Para a formao da poltica de ajuda militar americana
no ps-Segunda Guerra, ver HOVEY, 1966, cap. IV.
Consideraes mais gerais sobre o uso poltico das Foras
Armadas aparecem em BLECHMAN e KAPLAN, 1978, p.
1-20.

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II. A AJUDA MILITAR NOS ANOS CINQENTA

O Sistema Militar Interamericano tem suas
origens na Segunda Guerra Mundial e suas bases
estabelecidas nas conferncias do Rio de Janeiro
(1942) e Chapultepec (Mxico, 1945). Com o fim
da guerra, uma srie de encontros secretos entre
os chefes militares americanos e seus colegas latinos deixou claro o interesse geral na manuteno
da aliana militar do perodo 1942-45. Aos EUA
interessavam conservar as bases militares da fase
da guerra e o monoplio de matrias-primas de
valor estratgico, bem como a exclusividade do
fornecimento de armas. Depois do incio da Guerra Fria, os objetivos americanos incluiriam a proteo do Atlntico Sul contra o trfego martimo
sovitico e a conservao da ordem interna nas
repblicas latinas.
Por seu lado, s Foras Armadas da regio
interessavam os armamentos modernos, o treinamento e assessoria ianques, a partir de uma aceitao da impossibilidade de evitar a hegemonia
estratgica dos EUA no contexto da Guerra Fria.
bom reter, assim, que a expectativa de obter as
chamadas armas de prestgio conviveu com um
trao histrico dos militares da regio: sua vocao
para a interveno interna, calcada num acentuado
anticomunismo, trao esse anterior Guerra Fria.
No primeiro quinqunio do ps-guerra, diante
das exigncias da reconstruo europia e do
advento da revoluo na China, o sistema militar
continental (como de resto a prpria Amrica Latina) passou para segundo plano nas preocupaes
do Departamento de Estado, embora se mantivesse
na pauta dos chefes militares americanos. Enquanto isso, crescia a resistncia da opinio pblica manuteno da ajuda militar ao Sul em tempos
de paz4. Ao mesmo tempo, a oposio no Congresso americano criava obstculos intransponveis aos intuitos do aparelho militar dos EUA no
sentido de consolidar os laos construdos durante
a guerra, sob a hegemonia americana.
Foi nesse quadro adverso que se reuniu em
Petrpolis, em agosto de 1947, a Conferncia
Interamericana para Manuteno da Paz e da
Segurana Continental. Desse encontro, o pri-

4 Ver CHILD, 1980, p. 94. Este autor cita a oposio, nos

Estados Unidos, de grupos pacifistas, socialistas e comunistas,

alm de setores do prprio establishment.

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meiro realizado no perodo da Guerra Fria, resultaria o Tratado Interamericano de Assistncia
Recproca (TIAR) subscrito por praticamente
todos os pases da regio5. A principal justificativa
do convnio foi o princpio de que um ataque
armado movido por qualquer pas contra um estado
americano seria considerado um ataque contra
todos eles. O tratado levantou ampla onda de
protestos na Amrica Latina, com acusaes de
que os aliados dos EUA tinham se acorrentado
estratgia militar americana (cf. CHILD, 1980, p.
100). Apesar disso, o TIAR permitiu o avano do
Sistema Militar Interamericano e abriu caminho
para a primeira srie de acordos bilaterais para o
estabelecimento de misses de assessoria militar6.
Os americanos somente no conseguiram a criao de um Conselho Interamericano de Defesa,
aparentemente considerado pelos pases latinos como um excesso de controle dos EUA sobre o sistema intercontinental. Assim, o nico organismo de
coordenao permanente continuou a ser a j existente Junta Interamericana de Defesa (JID). Herdada dos tempos da Unio Panamericana, a Junta
expressaria no apenas a subordinao das foras
armadas latino-americanas viso estratgica
global dos EUA, como a autonomia dos mecanismos militares dentro dos quadros da Unio
Panamericana7.
Mas, no comeo dos anos cinqenta, a ecloso
da Guerra da Coria tiraria a aliana militar interamericana da inrcia relativa do ps-guerra. O
maior conflito convencional do perodo da Guerra
Fria, a Coria fez carem nos EUA as resistncias
anteriores aprovao do Mutual Security Act,
que entra finalmente em vigor em 19518. Com

5 As excees foram a Nicargua e o Equador, devido a

golpes recm-ocorridos que impediram a presena de seus

delegados (cf. MECHAM, 1961, p. 281).
6 O Brasil saiu na frente, a 15 de agosto de 1948, com o
convnio que resultaria na criao da Escola Superior de
Guerra (cf. MECHAM, 1961, p. 297 e segs.).
7 De fato, a nica ligao oficial da Unio Panamericana

efeito, diante da escalada nuclear e da deciso

americana de fabricar a bomba de hidrognio, os
primeiros anos da dcada de cinqenta constituram uma fase particularmente tensa da Guerra
Fria. Dessa maneira, o segundo mandato de Truman marcou a escalada nos gastos gerais de
defesa, cuja expresso legal foi o famoso documento do Conselho de Segurana Nacional, mais
conhecido como NSC-68 (cf. PATERSON, 1996,
p. 176 e segs.). Nesse contexto, o Sistema
Interamericano de Defesa sairia fortalecido, com
a aprovao pelo Congresso dos EUA do quadro
jurdico que possibilitou a srie de acordos militares
bilaterais efetuados a partir de 1952 com todos os
pases da rea, menos o Mxico e a Argentina
(at 1964). Houve considervel reao pblica na
Amrica Latina assinatura dos acordos. No
Brasil, a situao interna retardou a sua ratificao
por quatorze meses. Mas a srie de convnios
consolidou efetivamente o sistema de hegemonia
militar continental da Guerra Fria. A partir de
1952, nas palavras de um especialista americano:
Os Estados Unidos moveram-se rapidamente [...]
para uma posio de quase-monoplio da venda
de armamentos e assessoria militar na Amrica
Latina [...]. Enquanto principal fornecedor de
armas e assessoria, os EUA controlavam o SID
(e detinham) um virtual monoplio de fornecimento de armas, treinamento e influncia sobre
os militares latino-americanos (CHILD, 1980, p.
124).
Assim, no final da dcada, o sistema de ajuda
militar envolvia: 1) misses militares americanas
em dezoito pases, com quinhentos e cinqenta e
oito assessores das trs foras9; 2) cerca de oitocentos oficiais americanos na Amrica Latina (sem
contar os militares estacionados no Panam); 3)
intenso treinamento de oficiais do Sul em bases
no Panam e nos EUA; 4) amplas vendas de material militar, a vista ou a crdito; 5) visitas regulares
aos EUA por parte de oficiais latino-americanos;
e 6) um comando unificado americano para a
Amrica Latina, estabelecido na Zona do Canal: o
SOUTHCOM (cf. CHILD, 1980, p. 126).

com a Junta de Defesa o suprimento dos fundos necessrios,

includos no oramento da OEA (cf. MECHAM, 1961,
p.330).

Mas o sucesso da aliana no escondia incon-

8 O Mutual Security Act consolidou e unificou os vrios

9 O Exrcito tinha misses em todos os pases da egio

programas de ajuda militar americana, destinando ao cargo

de Diretor de Assistncia Mtua, associado diretamente
Presidncia, a superviso dos programas de ajuda militar,
econmica e tcnica (cf. U.S. AIR FORCE, 1970, p. 5).

exceto Argentina e Haiti; a Marinha, em todas as naes

com uma fora naval; a Fora Area apenas no tinha
assessores na Costa Rica e Repblica Dominicana (cf.
HOVEY, 1966, p. 55).

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OS ESTADOS UNIDOS, A REVOLUO CUBANA E A CONTRA-INSURREIO

sistncias e contradies. Fruto da mentalidade
vigente na fase mais aguda da Guerra Fria e da
influncia do establishment militar dos EUA, o SMI
permanecia vulnervel crtica de setores minoritrios mas influentes do Congresso americano.
Duvidava-se principalmente da funo da ajuda
militar aos pases latino-americanos para a defesa
do hemisfrio contra eventuais ataques soviticos.
Nesse sentido, havia claras discrepncias entre a
justificativa formal da aliana e seus objetivos reais.
Formalmente, a ajuda militar visava duas tarefas
centrais: a contribuio defesa externa do hemisfrio e a manuteno da ordem interna, de modo a
prevenir situaes que pudessem desviar os Estados Unidos de suas reas de interesse estratgico
prioritrio. Foi essa a explicao para as transferncias de armas e equipamentos sobrantes da Segunda Guerra Mundial durante os anos cinqenta.

entre outras, o Canal do Panam, o Nordeste do

Brasil, os poos de petrleo da Venezuela, o
esturio do Rio da Prata, o estreito de Magalhes
e as minas de cobre do Chile. No por acaso, tanto o Plano Militar Geral para a Defesa do Continente Americano (novembro de 1951), como sua
refor-mulao parcial de 1957 situam a Amrica
Latina fora do Espao Primrio, onde a luta
pelo poder atual est ocorrendo, que se situa entre os paralelos dez e quarenta latitude norte e
ocupado pelas naes cujo territrio poderia servir como rea de conflito armado entre o mundo
livre e as naes comunistas10. O prprio subsecretrio de Estado Walter Smith reconhecia em
1954 que o teor das decises sobre a ajuda militar
colocava a regio embaixo da pilha, no que diz
respeito a prioridades militares (RABE, 1988, p.
35).

Quanto a seu alvo e carter efetivos, na viso

do Pentgono, a ajuda militar visava sobretudo
manuteno dos laos bilaterais estreitos com os
Estados-Maiores da regio e da reserva de mercado
blico contra os concorrentes europeus (cf.
CHILD, 1980, p. 77; e RABE, 1988, p. 55, 77,
89, 107). Sempre houve espao, tambm, para as
tarefas de guerra anti-submarina no Atlntico Sul.
J do ponto de vista do Departamento de Estado,
o objetivo menos confessvel era o cultivo dos
laos polticos com o setor mais influente dos
sistemas polticos latinos, com desprezo pelas conseqncias que o fortalecimento dos militares pudesse ter sobre as perspectivas da democracia na
regio. Assim, numa estimativa de dezembro de
1958, os especialistas em Segurana Nacional americanos avaliavam: Apesar da crescente sensibilidade influncia nacionalista, a atitude da maioria
dos corpos de oficiais latino-americanos face aos
EUA geralmente favorvel. Os lderes militares
mantm provavelmente uma identificao mais
estreita com os interesses hemisfricos dos EUA
que a de qualquer outro grupo da Amrica Latina
(U.S. DEPARTMENT OF STATE, 1991, p. 71).

A concluso bvia era que, nos quadros da

Guerra Fria, a importncia da regio situava-se
em outro campo. Embora alguns pases guardassem suas funes na defesa de instalaes
militares e econmicas vitais, no desempenho de
patrulhamento anti-submarino naval e areo, na
preservao das comunicaes e na produo de
matrias-primas crticas e estratgicas e outros
componentes de defesa econmica, parecia claro
que uma vez que um ataque direto pelas foras
comunistas na Amrica do Sul improvvel, as
principais contribuies da Amrica Latina para
as naes do mundo livre se concentrariam na
manuteno da ordem e na preveno de atividades
subversivas (MECHAM, 1961, p. 334).

verdade que, nos anos cinqenta, o peso

militar da Amrica Latina era mnimo. Numa avaliao elaborada em 1948, apenas Brasil e Mxico
tinham algum lugar nas consideraes dos EUA
na escala de importncia estratgica das vrias
regies do mundo, ainda assim como sexta
prioridade entre sete categorias (cf. CHILD, 1980,
p. 111). Em outro documento conjunto das foras
armadas americanas datado de meados de 1948,
as zonas estratgicas principais na regio incluam,

70

Nesse quadro, no total dos gastos dos Estados

Unidos com ajuda militar nos anos 1950-59, a
Europa ficou com cinqenta e cinco por cento, o
Extremo Oriente com vinte e trs por cento, o
Oriente Prximo, Sul da sia e frica com quatorze por cento e a Amrica Latina com um por cento
(cf. U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE, ARSD,
1960, p. 82). Entre 1949 e 1952, oitenta por cento
das transferncias destinaram-se ao velho continente. A partir de 1957, a ajuda sia comea a
subir acentuadamente, ultrapassando o total europeu no final da dcada, para atingir cerca de setenta
por cento j em 196211.
10 As informaes para esta parte fundam-se na exposio

de MECHAM (1961, p. 333) sobre o Plano e seus anexos:

reas de Importncia Estratgica Especfica e Inteligncia
e Contra-Inteligncia.
11 Para esses dados, baseio-me nos relatrios dos secre-

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Essa era a situao do Sistema Militar Interamericano quando irrompeu a Revoluo Cubana. Alimentado com a transferncia de material
blico obsoleto, intensamente ativo no que diz respeito transmisso das doutrinas e mtodos militares da Guerra Fria, sofisticadamente estruturado
atravs de acordos e comisses bilaterais e programas regulares de intercmbio, o SMI era modesto em termos dos totais da ajuda militar global
americana e se debatia entre uma funo de defesa cada vez mais fictcia e um papel no reconhecido de prote-ger o continente contra a infiltrao
comunista interna12. Esse n seria desatado pela
vitria dos guerrilheiros em Cuba. Voltemos s
origens dessas mudanas no governo Eisenhower.
III. DE EISENHOWER A KENNEDY
Aos olhos do Departamento de Estado e do
Pentgono, bastaram nove meses para que a
revoluo castrista deixasse de ser vista como um
movimento democrtico-reformista, passvel de
assimilao nos quadros da hegemonia americana
no hemisfrio. Medidas como a legalizao do PC
cubano, o adiamento das eleies e os julgamentos
e execues revolucionrias encarregaram-se de
convencer o governo Eisenhower (1953-1960) de
que Cuba vivia uma revoluo mais radical. Da
para a frente a ilha foi o equivalente na Guerra
Fria lcera espanhola de Napoleo no comeo
do sculo XIX. A resoluo da crise dos msseis
em novembro de 1962 viria amenizar a situao,
ao deixar claro para os estrategistas americanos
que os limites do conflito bipolar se aplicavam
mesmo aos rebeldes cubanos. Mas no distante
setembro de 1959, quando Fidel Castro fez sua
segunda viagem aos EUA depois da derrubada de
Batista, abriu-se uma ameaa cujo limite no estava
claro. Naquela altura, ao falar ao plenrio das
Naes Unidas, em Nova Iorque, o lder cubano
responsabilizou Washington pela pobreza de Cuba
e pregou o neutralismo como alternativa para os
pases do Terceiro Mundo (cf. RABE, 1988, p.
123-126).
Nesse quadro, no final de 1959, o governo
Eisenhower definiu-se pela necessidade de inter-

trios da Defesa dos Estados Unidos entre 1948 e 1962.

12 Para um balano interessante das funes de defesa anti-

submarina e antiminas, ver FLORES (1985, p. 437-464), de

resto um texto bastante esclarecedor para a histria da
hegemonia militar americana durante a guerra fria.

romper o curso revolucionrio do regime cubano.

Em documento datado de 11 de novembro, o secretrio de Estado Christian Herter recomendou a
Eisenhower a adoo de uma poltica destinada a
estimular, dentro de Cuba e em outras partes da
Amrica Latina, a oposio aos rumos extremistas
e anti-americanos do regime de Castro (RABE,
1988, p. 127). A assinatura dos acordos comerciais com a URSS, em fevereiro de 1960, apenas
agravou a situao. Um ms antes, a CIA j se
decidira pela derrubada de Fidel.
Foi em tal clima que, a 17 de maro de 1960, o
presidente Eisenhower deu sinal verde CIA para
que preparasse os planos de invaso da ilha. O
documento que originou a deciso (A Program
of Covert Action Against the Castro Regime),
elaborado por um grupo de trabalho que reuniu
homens do Departamento de Estado, do Conselho
de Segurana Nacional e da Central Intelligence
Agency, estabelecia os pontos fundamentais para
a nova poltica: 1) a construo de uma oposio
responsvel e unificada a Fidel, fora de Cuba;
2) uma poderosa ofensiva de propaganda; 3) a
formao de uma organizao clandestina em
Cuba, ligada oposio no exlio; e 4) a criao
de uma fora paramilitar fora de Cuba para futura
ao de guerrilha (RABE, 1988, p. 129).
Aqui preciso lembrar que, no ltimo ano do
perodo Eisenhower, a anlise da situao em Cuba
iria combinar-se, no plano mundial, com uma srie
de acontecimentos que pareciam enfraquecer os
EUA diante da URSS. Em maio, a derrubada do
avio americano de espionagem U-2 pelos soviticos arruinou o encontro de cpula de Paris entre
Ike e Kruschev (cf. WALKER, 1993, p. 133 e
segs.). Em seguida, o presidente dos EUA viu-se
forado a cancelar uma viagem ao Japo, temendo
manifestaes antiamericanas. O pesadelo se
completava com a epidemia de revolues de
libertao nacional: como resultado da fase de
aguda descolonizao dos anos cinqenta, apenas
no perodo Eisenhower, trinta naes da frica e
sia tinham se libertado de suas metrpoles.
Explica-se assim por que, no final de 1960, o
chefe da CIA, Allen Dulles defendia, em
memorando ao presidente, que o esprito da
revoluo est l fora, nas grandes reas do
mundo, acrescentando em seguida que os Estados Unidos estavam diante de uma revolta dos
despossudos (have-nots), particularmente na
Amrica Latina, na sia e na frica (RABE, 1988,

71

OS ESTADOS UNIDOS, A REVOLUO CUBANA E A CONTRA-INSURREIO

p.139). Nessa altura, como revelou em 1975 a
investigao do Senado americano conhecida
como o Comit Church, o mesmo Dulles j autorizara as operaes do coronel King da CIA, que
resultariam no assassinato do lder congols
Patrice Lumumba, em fevereiro de 1961 (cf.
RABE, 1988, p. 167-168; FONTAINE, 1983, p.
411-419 e 440). A CIA conseguia ento o primeiro
de seus dois grandes trofus da guerra antiinsurrecional. O segundo fez trinta anos a 7 de
outubro de 1997.
Voltando aos EUA, a campanha eleitoral de 1960
para a presidncia desenrolou-se numa conjuntura
externa adversa para o presidente Eisenhower e
para o candidato republicano, Richard Nixon. A
Guerra Fria foi um grande tema. O democrata John
Kennedy empenhou-se em tirar partido da situao.
Incentivado pelo tom anticastrista da grande
imprensa americana, o candidato desafiante fez
do combate Revoluo Cubana um dos principais lemas de campanha. Em outubro, na vspera
do quarto round dos famosos debates televisados
com Nixon, os assessores de Kennedy divulgaram
a opinio de JFK sobre a situao na ilha: Devemos buscar o fortalecimento das foras democrticas anticastristas, com exceo dos partidrios
de Batista, tanto no exlio como na prpria Cuba,
que ofeream eventual esperana para a derrubada
de Castro. At aqui esses combatentes pela liberdade no tiveram praticamente nenhum apoio de
nosso governo (WICKER, 1991, p. 232-233).
A declarao e os comentrios que ela gerou
no debate da TV atingiram seu alvo: apresentar
Richard Nixon, que no podia, obviamente,
confessar os planos clandestinos em andamento,
como o vice-presidente de um governo
emasculado e envelhecido, incapaz de responder
com a energia devida aos desafios da guerra fria.
Segundo o mais recente livro sobre Kennedy,
medida que a eleio se aproximava, Nixon
comeou a ficar histrico em relao a Cuba.
Livrar-se de Fidel Castro, por golpe ou assassinato,
pensava ele, lhe daria a presidncia (HERSH,
1998, p. 175). Por seu lado, Jack Kennedy prometia
pr a Amrica em movimento, removendo do
poder, no caminho, os guerrilheiros caribenhos.
Ao que se sabe hoje, Kennedy foi informado dos
planos da CIA para a invaso de Cuba somente no
final de novembro13. No comeo do ms, Allen
13 Em O lado negro de Camelot, Seymour Hersh defende que

72

Dulles conseguira ampliar significativamente os

preparativos para a operao. Ao invs de trezentos homens, o projeto inclua agora uma fora de
mais de setecentos, armados com equipamento
pesado. O ataque seria precedido de incurses
areas provenientes da Nicargua. Nesse quadro,
como afirmou Seymour Hersh, a poltica americana para Cuba tornou-se a mais importante e,
talvez, a mais secreta questo da campanha
Kennedy-Nixon (HERSH, 1998, p. 177).
No dia 6 de dezembro, quando foi Casa Branca para discutir o estado das questes externas,
Kennedy recebeu uma avaliao que definia Cuba
como o maior perigo para os objetivos dos EUA
na Amrica Latina (RABE, 1988, p. 170-171).
Assim, Ike deixou armada para JFK a armadilha
da Baa dos Porcos. Kennedy, por sua vez, manteve Allen Dulles na direo da CIA. Quando assumiu a presidncia, estava j disposto a fazer da
invaso de Cuba o primeiro exemplo de uma nova
era na poltica externa dos EUA (cf. PATERSON,
1988, p. 200 e segs.). A 20 de janeiro de 1961, o
novo presidente subiu ao poder decidido a enfrentar os soviticos nos campos do Terceiro Mundo.
Segundo Richard Barnet (1972, p. 79), Kennedy
chegou Casa Branca convencido de que a grande batalha de seu governo seria o destino do Terceiro Mundo e que tal destino seria decidido pelas
atribulaes da guerra de guerrilhas. Para o historiador Thomas Paterson (1989, p. 124), a famosa nsia de Kennedy pela ao tornou-se exagerada no caso de Cuba.
Dessa maneira, logo nos primeiros dias de seu
governo Kennedy reuniu o Conselho de Segurana
Nacional, que daria o sinal verde ao plano de
invaso elaborado nos ltimos meses do perodo
Eisenhower. Estimulado pelo sucesso da ao
golpista da CIA na Guatemala em 1954, Allen Dulles
assegurou ao presidente que, mesmo sem a
participao visvel dos EUA (impossvel de conciliar com a retrica da Aliana), o desembarque
seria um sucesso. Aps a primeira reunio
aceleraram-se modificaes no plano e escolheuse como local da ao a Baa dos Porcos (cf.
PATERSON, 1989, p. 130 e segs.). A partir da, a
histria da invaso da ilha em abril conhecida.
Em apenas quatro dias, a resposta cubana resul-

pelo menos trs fontes, alm do mafioso Sam Giancana,

poderiam ter contado a JFK sobre a operao antes da
eleies (cf. HERSH, 1998, 177 e segs.).

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tou na priso de mil cento e oitenta e nove
brigadistas e na morte de cento e quatorze contra-revolucionrios. Na avaliao de James
Patterson (1996, p. 492), consumava-se ali uma
das mais desastrosas aventuras militares da histria moderna americana. S ento Kennedy afastou Dulles.
IV. A CONTRA-INSURREIO
Em 1949 a Revoluo Chinesa foi o claro que
despertou os estados-maiores ocidentais para o
desafio da guerra revolucionria. Uma dcada
antes da Revoluo Cubana a ascenso dos
comunistas de Mao Ts-tung ao poder teve
imensas repercusses nos Estados Unidos. Em
parte, a nsia de ao kennedyana do incio dos
anos 60 deve ser entendida como resposta ao
insistente refro republicano dos anos cinqenta:
Os democratas perderam a China! 14 . Na
campanha eleitoral de 1960 isso explica tambm a
nfase de JFK na perda de Cuba por Eisenhower.
Outra conseqncia crucial da perda da China
foi o expurgo dos melhores especialistas em
assuntos asiticos no Departamento de Estado nos
anos do macarthismo, uma das razes da colossal
incompreenso americana sobre o carter da
Guerra do Vietn (cf. THOMSON, 1968;
HALBERSTAM, 1992, p. 386 e segs.). Nesse quadro, os estrategistas americanos chegaram relativamente tarde valorizao de uma doutrina antiinsurrecional nos quadros da Guerra Fria15. Como
se sabe, as primeiras teorias desse tipo foram
elaboradas como resposta s lutas de libertao
nacional nos domnios ingleses e franceses. A
derrota francesa na Indochina, em 1954, gerou a
mais articulada dessas doutrinas: a guerre

14 Durante toda a dcada, o dono do importante conglomerado de imprensa Time-Life, Harry Luce, filho de
missionrio que passara a infncia na China, encarregou-se
de manter aceso o tema chins. Luce era, obviamente,
republicano e deixou claro ao pai de Kennedy que vigiaria o
novo governo democrata quanto a qualquer amolecimento
com os comunistas da sia ou de outras regies. Ver a este
respeito o livro de David Halberstam, The Powers that Be,
uma vvida anlise dos maiores grupos da mdia americana
durante a guerra fria.

rvolutionnaire. Seria necessria a vitria de Fidel

Castro em Cuba para que os americanos criassem sua verso da estratgia antiguerrilha: a doutrina da contra-insurreio.
O que nos conduz de volta Aliana para o
Progresso e denncia de Guevara em agosto
de 1961. Com efeito, a idia de combinar esforos
militares com um programa de ao cvica era
um dos elementos centrais da guerre rvolutionnaire do Terceiro Mundo. Na sntese da
doutrina francesa feita por dois insuspeitos americanos um deles veterano da Guerra do Vietn
, destaca-se justamente que a os esforos
militares e de guerra psicolgica aparecem ao lado
de um programa paralelo de ao social e econmica (que) deve enfrentar com vigor problemas
como educao, sade pblica e pobreza, os quais
criavam as condies de maturao para a colheita
comunista (SHY e COLLIER, 1986, p. 953).
No por acaso, no seu balano das atividades
no ltimo ano do perodo Kennedy, o Secretrio
de Defesa americano iria afirmar que a nfase na
Amrica Latina, que forma parte integrante do
esforo global da Aliana para o Progresso, tem
se deslocado crescentemente para o fortalecimento da segurana interna, sem a qual pouco
progresso econmico pode ser atingido ou sustentado (U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE,
ARSD, 1963b, p. 53).
Contudo, o jovem presidente Kennedy no foi
apenas um adepto fervoroso da luta pelos
coraes e mentes16 dos povos do Terceiro
Mundo. A invaso da Baa dos Porcos mostrou o
ativismo do novo governo tambm no campo
militar. O fracasso da aventura implicaria no num
arrefecimento, mas na consolidao do entusiasmo
presidencial pelo emprego das foras especiais
no Terceiro Mundo. Assim como a doutrina da
guerre rvolutionnaire, a ento nascente teoria da
contra-insurreio dava nfase central reorganizao as Foras Armadas, nos quadros da
superao da nfase exclusiva na guerra nuclear,
que permitia o avano comunista pelos flancos do
mundo livre. Kennedy, mais uma vez, foi um
entusiasta. Sobre sua mesa na Casa Branca uma
boina verde das foras especiais aparecia com

15 SHY e COLLIER (1986, p. 854) atribuem o atraso

americano a outros fatores como a vitria sobre a guerrilha

nas Filipinas e o desprezo pelo fracasso francs na Indochina.

16 A expresso surgiu na Malsia, como parte do esforo

anti-insurrecional ingls.

73

OS ESTADOS UNIDOS, A REVOLUO CUBANA E A CONTRA-INSURREIO

destaque; aps sua morte, a escola desses regimentos em Forte Bragg recebeu seu nome17. Segundo Martin Walker (1993, p.164), o presidente
democrata supervisionou pessoalmente os uniformes, botas pessoais e armas leves, adaptadas
ao novos tipos de guerra poltica e de guerrilha
que almejava18. Kennedy tambm teorizou sobre a contra-insurreio, uma luta em muito sentidos mais difcil que a guerra [...] que ocorre todos os dias, sem alarde, em milhares de aldeias e
mercados e nas salas de aula de todo o mundo.
Os exrcitos e os armamentos modernos servem
principalmente como o escudo atrs do qual a
subverso, a infiltrao e uma srie de outras
tticas avana tenazmente [...] explorando o
legtimo descontentamento e anseios populares e
as armadilhas legtimas dos processos de
autodeterminao (WALKER, 1993, p. 164)19.
Assim, j no comeo de janeiro de 1961 um
documento do Departamento de Estado intitulado
A New Concept for Hemispheric Defense and
Development sugeria substituir a idia da defesa
coletiva do hemisfrio contra um inimigo externo
pelo conceito de manuteno da ordem interna.
Como mostra John Child em Unequal Alliance, o
Sistema Militar Interamericano ganhou flego e
recursos. A participao da regio no total da ajuda
militar dos EUA ultrapassou o patamar de um por
cento em que se mantivera durante os anos
cinqenta, para chegar a seis por cento em poucos
anos (cf. CHILD, 1980, p. 147 e segs.).
Os discpulos de Kennedy no ficaram nada a
dever a seu mentor. Um bom exemplo Walt
Rostow, professor universitrio20 e chefe do
escritrio de planejamento poltico do Departamento de Estado, o mesmo funcionrio que, como
assessor para a Segurana Nacional, relatou a
Lyndon Johnson os ltimos passos da caada a
Guevara na Bolvia (cf. CASTAEDA, 1997, p.
430-31, 440)21. O clima dos primeiros meses do
17 Ver Richard Walton, citado em PATTERSON, 1996, p.

490.
18 Sua referncia aqui Ted Sorensen, Kennedy (New York,
1965, p. 292), um livro considerado simptico a JFK.
19 A fonte original Public Papers of the President, 1961.
20 Sobre a ntima colaborao entre Pentgono, CIA e

universidades norte-americanas, ver Social Science and

Government, in CHILCOTE, 1994, p. 40-47.
21 David Halberstam (1992, p.160) atribui a Rostow a

74

governo Kennedy aparece com clareza num discurso que Rostow pronunciou por ocasio do
encerramento de mais um curso na United States
Army Special Warfare School, em Forte Bragg.
Ali, ele lembrou que o governo Kennedy comeava
em meio a crises insurrecionais em quatro pontos
do globo: Cuba, Congo, Laos e Vietn22 . Em
seguida, destacou o relatrio de Kruschev recente
conferncia dos partidos comunistas, realizada em
Moscou, para mostrar que o apoio s guerras de
libertao nacional era o alvo bsico da nova
estratgia sovitica. Para Rostow, o comunismo
podia ser visto como uma doena da passagem
para a modernizao23 . Diante dessa ameaa, o
interesse maior da poltica externa americana seria
o de defender os pases ameaados pela estratgia
de submisso sovitica, a fim de manter um
ambiente no cenrio mundial que permita a nossa
sociedade aberta sobreviver e florescer.
Os atentos alunos ouviram a seguir que entre
as muitas responsabilidades de seu lugar como
potncia mundial, os Estados Unidos tinham que
aprender a conter a guerra de guerrilhas, se
possvel e enfrent-la, se necessrio, a fim de
aniquilar essa doena internacional [...], planejada,
iniciada, apoiada e comandada de fora das naes
independentes. Num tom ligeiramente apocalptico o professor anunciou em Forte Bragg que
no haveria paz no mundo se a comunidade internacional aceitasse a ascenso de um governo originrio de guerrilhas. A interferncia em naes
independentes devia ser equiparada agresso
externa convencional. Por fim, num golpe de oratria, ele recomendou a seu pblico militar que
lesse com ateno os trabalhos de Guevara e Mao
Ts-tung: a orquestrao de tropas profissionais,
milcias e grupos de guerrilheiros um jogo antigo,

primeira comemorao da morte de Guevara em

Washington. Segundo ele, o assessor chamou seus auxiliares
a seu escritrio e anunciou: Senhores, tenho notcias muito
importantes. Os bolivianos executaram o Che. Finalmente
eles pegaram o filho da puta. O ltimo dos guerrilheiros
romnticos.
22 Guerrilla Warfare in the Underdeveloped Areas,
reproduzido in RANSOM, 1965, p. 507-513. Para uma
apreciao do agravamento da situao mundial nessa fase,
ver tambm U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE, ARFY
1962 e 1963, p. 48-49.
23 Ver uma sntese da teoria da modernizao em SMITH,

1996, p.144-147.

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 67-82 JUN. 1999

cujas regras podem ser estudadas e aprendidas.
Infelizmente, o fervor contra-insurrecional kennedyano encontrou uma audincia castrense ainda
mais atenta e favorvel na Amrica Latina dos anos
sessenta. Nem mesmo os prprios militares
americanos mostraram-se to seguros da eficcia
da novo figurino estratgico.
Comecemos pela prpria natureza do material
blico que passou a ser exportado nos pacotes de
ajuda militar americana. Neste aspecto, como
percebeu um analista, a mudana marcava a
passagem de tanques, navios pesados e aeronaves
de alto desempenho, para caminhes e blindados
leves, material para patrulhas pequenas e avies
de combate e transporte multiuso e relativamente
lentos (CHILD, 1980, p.149). Os documentos
oficiais americanos passaram a destacar a nova
racionalidade da ajuda: O custo total de uma
companhia de controle de tumultos com duzentos
e vinte e cinco homens, totalmente equipada com
mochilas pessoais, gs lacrimogneo, cassetetes,
armas de mo e um carro-tanque para dispersar
multides com tinta indelvel chega a apenas US$
cinqenta e oito mil dlares (RABE, 1989, p. 118).
difcil pensar na utilidade blica de marcar
tropas inimigas com tinta indelvel. Tratava-se
obviamente de material no adequado defesa
externa. Paralelamente a essa mudana de carter,
surgia na poltica americana uma nova unanimidade
quanto utilidade da ajuda militar. Como afirmou
Stephen Kaplan, no comeo dos anos sessenta,
existia uma forte coalizo no Executivo favorvel
transferncia de itens como helicpteros, caminhes, jipes e armas leves, alm de equipamento
de comunicaes (BECHMAN e KAPLAN, 1978,
p. 415).
Assim, somente no ano fiscal de 1963, as
equipes mveis das Foras Especiais na Amrica
Latina aumentaram 100%, no quadro da crescente
conscincia na regio de que a ao cvica militar
e operaes de contra-insurreio de perfil lento
esto entre as exigncias militares mais prementes. Vinculada ao Exrcito dos EUA, a Escola
das Amricas passou a ser o principal centro
reprodutor dessas orientaes (cf. U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE, ARSA, 1964, p.129-30,
ver Anexo a este artigo). Finalmente, em 1965,
no contexto da nova fase do envolvimento americano no Vietn, depois da chamada resoluo do
Golfo de Tonkin, que deu ao Executivo carta
branca para realizar operaes na rea de conflito,

o relatrio anual do Exrcito explicava a tendncia de especializao regional das Foras Especiais: As Foras Especiais para a Amrica Latina,
por exemplo, organizaram e forneceram equipes
m-veis de treinamento em guerra especial para
dezes-sete pases latino-americanos, compreendendo instruo ttica de contra-insurreio para
as foras armadas dos pases anfitries e treinamento em operaes psicolgicas, ao cvica,
inteli-gncia de combate, comunicaes, manuteno de veculos sobre rodas, treinamento ttico
de pequenas unidades e preparao de programas
de instruo em contra-insurreio (U.S.
DEPARTMENT OF DEFENSE, ARSA, 1965,
p.131).
Depois do assassinato de Kennedy, seu sucessor Lyndon Johnson iria abandonar o discurso
reformista kennedyano para enfatizar apenas o
aspecto militar da contra-revoluo como alvo
central da hegemonia americana na Amrica
Latina24. A nomeao de Thomas Mann para os
cargos de coordenador da Aliana para o
Progresso, assistente especial do presidente e
secretrio de Estado adjunto para assuntos
interamericanos selou a sorte do programa. Mann,
funcionrio do Departamento de Estado, texano
como LBJ e especialista em Amrica Latina, definiu
Cuba como um cncer no hemisfrio (cf. TULCHIN, 1994, p. 219). Nos meses subseqentes,
segundo o historiador Walter LaFeber, metade
do programa de Kennedy fora desmantelado. O
apoio econmico, mas no a ajuda militar, caiu
com o crescimento das necessidades advindas da
Guerra no Vietn. O anticomunismo passou a ser
o alvo nico da poltica governamental. Foi esse o
contexto em que se deu o envio dos vinte e dois
mil soldados americanos Repblica Dominicana,
em abril-maio de 1965. Para LaFeber (1983, p.
156-159), no final dos anos sessenta sobraram da
Aliana os seus elementos mais perigosos, entre
os quais a dependncia frente aos militares
treinados e supridos com recursos americanos
para manter a ordem em sociedades inquietas.
V. A HERANA DEMOCRATA
O historiador parece tocar aqui no ponto mais
importante. Trinta anos depois da morte de Che

24 Para um relato sinttico e atraente das mudanas ocorridas

com a substituio de Kennedy por Johnson, ver

HALBERSTAM, 1992, p. 430 e segs.

75

OS ESTADOS UNIDOS, A REVOLUO CUBANA E A CONTRA-INSURREIO

Guevara, hoje parece claro que, apesar do Vietn,
no seriam as Foras Armadas dos EUA os principais alvos do entusiasmo kennedyano pela contra-insurreio. Ao contrrio, a guinada estratgica de Kennedy j anunciada nos ltimos meses
de Eisenhower condicionou em escala colossal a estrutura e o preparo, as doutrinas e o material blico das foras armadas latino-americanas,
fornecendo uma justificativa externa funo
histrica que vinham desempenhando h dcadas.
Nos Estados Unidos, as Foras Especiais foram
concebidas desde o incio como unidades pequenas
e, como indica o prprio nome, especiais25.
Com isso, no se pretende negar o vendaval
temporrio que tomou conta por algum tempo do
aparelho de Estado americano. Entre outras
medidas, vale destacar a criao, nas primeiras
horas do novo governo, do Grupo Especial
Interdepartamental para a Contra-Insurreio com
o propsito de assegurar unidade de esforos e o
emprego de todos os recursos disponveis com a
mxima eficcia, no sentido de impedir e resistir
insurreio subversiva e formas correlatas de
agresso indireta em pases amigos (apud
NEWMAN, 1992, p. 168; RABE, 1989, p.11718).
J o relatrio do Secretrio do Exrcito
referente a 1961-1962 continha pela primeira vez
um subttulo Guerra Especial, para definir a
importncia da capacidade blica contra a ameaa
de atividades de insurreio, subverso e guerrilha
de inspirao comunista. Mencionando manobras
de treinamento em vrias partes dos EUA e a
criao de uma Diretoria de Guerra Especial, o
texto afirma que as Foras Especiais do Exrcito
mais do que duplicaram no perodo de um ano.
Segundo o mesmo relatrio, Foras Mveis
Especiais foram enviadas ao Sudeste Asitico,
Amrica Latina e Oriente Mdio e o treinamento
de oficiais latino-americanos em centros militares
dos EUA e da Zona do Canal incluiu habilidades
em artilharia, engenharia e manuteno, alm de
aes castrenses de ao cvica (cf. U.S.
DEPARTMENT OF DEFENSE, ARSA, 1962a, p.
100 e 173). Tambm a Marinha criou unidades
especiais, conhecidas como SEAL (Sea, Air,
Land), STATS (Seabee Technical Assistance

25 Devo esta observao ao coronel Geraldo Cavagnari do

Ncleo de Estudos Estratgicos (NEE) da Unicamp.

76

Teams) e MTTs (Mobile Training Teams), para

trabalhar com foras unificadas e autctones em
vrias partes do mundo, ao mesmo tempo em
que aperfeioava o treinamento em lnguas
estrangeiras (cf. U.S. DEPARTMENT OF
DEFENSE, ARSN, 1962b, p. 204 e 219).
O relatrio do Exrcito para o mesmo perodo
mostra que as Foras de Guerra Especial
aumentaram seis vezes no espao de pouco mais
de um ano e meio, passando a contar com nove
mil homens, divididos em trs escales diversos:
1) Foras Especiais mveis, consistentes na
maior parte de aviao, engenharia, assuntos
mdicos e civis, inteligncia, guerra psicolgica e
polcia militar; 2) foras de objetivo geral nos
comandos de ultramar; e 3) foras estacionadas
nos Estados Unidos (cf. U.S. DEPARTMENT OF
DEFENSE, ARSA, 1963a, p. 127). A partir de
1964, agora no governo Lyndon Johnson, as
Foras Especiais foram reorganizadas em sua
estrutura e equipamento, para aprimorar
capacidades de logstica e comunicao. Uma
companhia aerotransportada plena de Foras
Especiais foi criada nos EUA e companhias
menores foram destinadas ao Oriente Mdio e
Amrica Latina.
No entanto, anlises recentes tm chamado a
ateno para o fato de que essas mudanas no
representaram a efetiva converso do imenso
aparelho militar americano estratgia da contrainsurreio. Mesmo no Vietn, laboratrio de
inmeras das iniciativas contra-insurrecionais, h
indcios bastante fortes da resistncia dos militares
dos EUA a subordinar as tarefas da guerra clssica
a uma teoria contra-insurrecional que exigiria uma
articulao heterodoxa entre o poltico e o militar.
Nas palavras de dois analistas americanos, o
establishment do Exrcito dos EUA desconfiava
de um grupo treinado para operaes irregulares
e o estranhamento final ocorreu quando as unidades
de Foras Especiais passaram a atuar em estreito
contato com a Central Intelligence Agency. A
deteno e priso pelas autoridades do Exrcito
de um comandante das Foras Especiais no Vietn
indicam o grau em que mesmo o aparelho militar
americano foi incapaz de unificar sua estratgia
contra-revolucionria. Tcnicos e assessores
militares americanos junto s Foras Armadas do
Vietn do Sul aceitavam sua misso em boa
conscincia, mas assumiam que os assuntos
polticos o corao da guerra revolucionria
no eram sua responsabilidade (SHY e

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 67-82 JUN. 1999

COLLIER, 1986, p. 855).
Outros autores apontam na mesma direo: o
aparelho militar no levou a contra-insurreio a
srio e o esforo do governo no Vietn foi tudo,
menos unificado. No seu incisivo trabalho The
Army and Vietnam, Andrew Krepinevich capta a
essncia do problema do Exrcito com a contrainsurreio: esse tipo de conflito desafiava os
prprios fundamentos sobre os quais repousava a
viso do Exrcito sobre a guerra (NEWMAN,
1992, p.169).
Assim, parece claro que a guinada na doutrina
militar no final dos anos cinqenta afetou muito
menos as Foras Armadas americanas que as da
Amrica Latina. Em palavras mais simples, tratase de um caso tpico de aplicao do ditado faa
o que eu digo mas no faa o que eu fao.
Enquanto apenas uma parcela da organizao
militar americana passou a se dedicar contrainsurreio, na Amrica Latina a doutrina antiinsurrecional patrocinou uma efetiva reconverso
s tarefas de guerra interna.
verdade que as doutrinas e mtodos franceses
e ingleses j tinham anteriormente penetrado nos
comandos e nos setores de informao de vrios
aparelhos militares da regio. No caso do Brasil,
alguns militares apontaram para o fato de que a
mais importante influncia doutrinria na luta antisubverso foi a guerre rvolutionnaire26. Nesse
sentido, o general Otvio Costa lembrou recentemente que os tericos franceses ofereceram uma
alternativa estratgica s Foras Armadas brasileiras, at ento incapazes de encontrar uma
funo no cenrio de grande conflito nuclear da
guerra fria. Conforme ele lembra, referindo-se aos
anos cinqenta, nesse momento, estvamos
perplexos, sem saber que direo tomar [...], o

26 A interveno do coronel Geraldo Cavagnari (NEE/

UNICAMP), no seminrio em que expusemos a primeira

verso deste artigo, levou-nos a pesquisar melhor este ponto.
Ento, ele afirmou que a influncia doutrinria francesa era
muito forte nos anos cinqenta, bastando conferir as revistas
militares do perodo. Cavagnari negou que mais de sete mil
oficiais brasileiros houvessem tido treinamento nos EUA
entre 1950 e 1975 (dados americanos), e sugeriu que a pesquisa
no Almanaque do Exrcito comprovaria seu argumento. Em
sua anlise, os pases do Cone Sul foram usurios menores da
Escola das Amricas. Nos anos setenta, o filme A Batalha de
Argel, de Gillo Pontecorvo, era considerado, nas Foras Armadas brasileiras, uma verdadeira lio prtica e visual da
aplicao bem-sucedida da guerre rvolutionnaire.

que fazer? Para onde ir? Para que guerra devemos preparar-nos? Sua resposta esclarecedora:
Ento comeamos a tomar conhecimento de novas experincias: a da guerra interna na Grcia,
das guerras da Frana na Indochina e na Arglia,
e at mesmo do problema dentro do prprio
territrio metropolitano francs, com De Gaulle
s voltas com violentas reaes internas. Nessa
ocasio, a literatura militar francesa [...] foi nossa
fascinao [e] apesar da influncia americana,
comea a refletir essa experincia colonial e
metropolitana, comea formular um novo tipo de
guerra. Era a guerra infinitamente pequena, a
guerra insurrecional, a guerra revolucionria
(DARAJO, SOARES e CASTRO, 1994b, p.
77-78).
Nesse quadro, pesquisa sobre a carreira de
centenas de oficiais do Exrcito at 31 de
dezembro de 1974 revela dados interessantes.
Embora seja grande o nmero de oficiais que
realizaram cursos nas mais diferentes reas em
centros de treinamento nos EUA comando,
engenharia, cavalaria, artilharia, radares, etc.
relativamente pequeno o nmero dos que foram
treinados em funes contra-insurreio. Assim,
num primeiro levantamento, realizado no
Almanaque do Exrcito (cf. MINISTRIO DO
EXRCITO, 1975), que inclui as carreiras de
todos os oficiais at esta data na ativa, encontramos
apenas dezenove oficiais que fizeram o Curso de
Guerra na Selva especializado na Escola das
Amricas (CGS, EU); dezesseis, o de Informao para Oficiais Superiores Estrangeiros
(Senior Foreign Officers Intelligence Course)
(Info, EU); dois, o de Operaes Psicolgicas
(Opsi, EU); e finalmente, um o de Foras Especiais, EU (FE, EU) e tambm em Guerra na Selva.
Informaes reveladas em 1975 pelo prprio
Departamento de Defesa, vlidas para o perodo
1950-1975, confirmam esses dados (cf. STEIN
e KLARE, 1976, p. 29-31). As cifras americanas
registram o treinamento de um oficial brasileiro
em Foras Especiais, dois em Operaes Psicolgicas, alm de doze outros na rea de informaes,
em escolas militares daquele pas. Outros vinte e
trs fizeram cursos na Escola das Amricas, no
Panam: dois em Contra-Insurreio, treze em
Informaes, trs em Operaes na Selva e cinco
em Interrogatrios de Informaes Militares. O
Almanaque do Exrcito no to explcito e no
inclui o ano de 1975. Note-se, no entanto, que os
totais so idnticos: trinta e oito oficiais brasileiros,

77

OS ESTADOS UNIDOS, A REVOLUO CUBANA E A CONTRA-INSURREIO

um nmero relativamente reduzido. Isso no quer
dizer que os nmeros coincidam, pois os dados
se referem a perodos de tempo diferentes e no
incluem oficiais da Marinha e da Aeronutica, no
caso do Almanaque do Exrcito27.
De qualquer modo, foram relativamente
poucos os militares do Exrcito brasileiro treinados
nos EUA, sob o influxo direto da contra-insurreio. H referncias esparsas assessoria estrangeira francesa, inglesa e alem desde o final dos
anos cinqenta (cf. DARAJO, SOARES e
CASTRO, 1994a, p. 25, 63, 67, 135, 182, 233 e
245), mas no h dados disponveis sobre essas
relaes. De todo modo, a influncia doutrinria e
prtica dos EUA ainda pode ser considerada
decisiva, mesmo no caso brasileiro. Os nmeros
acima no esclarecem quantos oficiais americanos
foram enviados para c, a fim de treinar in loco
especialistas em contra-insurreio. Por outro lado,
o prprio Almanaque do Exrcito de 1975 aponta
um expressivo crescimento nos cursos de Guerra
na Selva, ministrados em territrio brasileiro (por
brasileiros ou americanos, no se sabe). Tambm
no se deve esquecer que, at meados dos anos

27 Para um raro depoimento de um oficial que fez o curso

no Panam, ver o relato do brigadeiro Joo Paulo Moreira
Burnier em DARAJO, SOARES e CASTRO, 1994a,
p. 182-184.

sessenta, houve exportao significativa de material blico especializado para o Brasil. Ao lado disso, as atividades de ajuda polcia poltica eram
intensas, como prova a presena de Dan Mitrione
em Belo Horizonte, depois executado pelos tupamaros no Uruguai. Por fim, como mencionamos,
ao citar um documento do Departamento de Defesa de 1962, cursos de artilharia, engenharia e
manuteno podiam estar relacionados contrainsurreio.
VI. CONCLUSO
Assim, de um modo ou de outro, ainda que
sem deter exclusividade, a teoria da contrainsurreio teve macias conseqncias sobre as
Foras Armadas do continente. Tudo indica que
ela deixou um arranho quase imperceptvel na
histria das Foras Armadas dos EUA no sculo
XX, mas uma cicatriz profunda nos Exrcitos ao
sul do rio Grande. Nesse sentido, o programa de
curso da Escola das Amricas vigente no comeo
dos anos setenta, que anexamos a seguir, tira das
sombras uma das fontes de inspirao das prticas
de violncias, assassinatos e torturas cometidas
em nome da defesa da liberdade no Ocidente
cristo durante Guerra Fria. Os historiadores no
devem deixar que a memria desses processos
descanse em paz. Aqui, como disse certa vez
Guimares Rosa, o passado tambm urgente.
Recebido para publicao em maio de 1998.

Joo Roberto Martins Filho (pontal@correionet.com.br) Doutor em Cincias Sociais pela Universidade
Estadual de Campinas (UNICAMP) e Professor de Cincia Poltica na Universidade Federal de So
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79

OS ESTADOS UNIDOS, A REVOLUO CUBANA E A CONTRA-INSURREIO

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80

U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE. 1963a.

Annual Report of the Secretary of the Army
(ARSA). July 1, 1962 to June 30.
U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE. 1963b.
Annual Report of the Secretary of Defense
(ARSD). July 1, 1962 to June 30, 1963.
U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE. 1963c.
Annual Report for Fiscal Year 1962.
Washington, DC, US Government Printing
Office.
U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE. 1964.
Annual Report of the Secretary of the Army
(ARSA). July 1 1963 to June 30.
U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE. 1965.
Annual Report of the Secretary of the Army
(ARSA). July 1, 1964 to June 30.
U.S. DEPARTMENT OF STATE. 1991. Latin
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Intelligence Estimate (NIE 80/90-58).
Washington, December 2, 1958. In: Foreign
Relations of the United States : 1958-1960.
Vol. V, American Republics, United States
Government Printing Office, Washington.

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 67-82 JUN. 1999

ANEXO
Os documentos seguintes so trechos selecionados do curso O-47, dedicado s operaes de contrainsurreio urbana, no programa da U.S. Army School of the Americas. Fonte: STEIN e KLARE (1976,
p. 21 e segs).
Operaes de Contra-Insurreio
OBJETIVO: Propiciar a oficiais latino-americanos selecionados um conhecimento bsico dos
conceitos, tticas e tcnicas operacionais de contra-insurreio urbana.
PR-REQUISITOS: Oficiais em nvel de companhia, na ativa, com interesses e responsabilidades
em operaes ou doutrina de contra-insurreio urbana.
RESUMO DO CURSO
1. Conceitos Bsicos de Contra-Insurreio em reas Urbanas: Problemas nacionais que limitam o
desenvolvimento; evoluo e mtodos de guerrilhas rurais e urbanas; fases da subverso; novas idias
da guerra urbana; combates nas cidades; explosivos improvisados.
2. Administrao: Funes de Administrao; princpios de organizao; sistemas de informaes
administrativas automatizadas.
3. Segurana Fsica e de VIPs: Introduo segurana/riscos fsicos; sabotagem; reas restritas;
controle de pacotes e materiais; planejamento de segurana; informaes e segurana de VIPs; guarda
pessoal.
4. Ao Cvica: Ao cvica militar; programas de informao militar; desenvolvimento comunitrio;
ao cviva e PSYOP (operaes psicolgicas); programas de desenvolvimento comunitrio; organizao
para assuntos civis.
5. Operaes de Informao militar em Ambiente de Contra-Insurreio Urbana: Operaes de
Informao; avaliao, interpretao e disseminao de informaes; capacidade de informao; introduo
ao interrogatrio e explorao de documentos; manuseio de pessoal e documentos capturados; processos
e integrao; introduo contra-informao.
6. Operaes Psicolgicas: Introduo s PSYOP; informao em operaes psicolgicas; mdia;
anlise de propaganda; emprego e controle de boatos.
7. Operaes Areas em Contra-Insurreio Urbana: introduo s operaes terrestres.
8. Exerccio de Contra-Insurreio: exerccio prtico.
9. Comunismo: Teorias e estratgias; ideologia comunista e doutrina insurrecional; estratgia comunista
na Amrica Latina; agirao, propaganda e terrorismo comunistas.
DESCRIO DO CURSO
CONCEITOS BSICOS DE CONTRA-INSURREIO EM REAS URBANAS
a. Demografia: A exploso populacional e a necessidade de controle populacional e desenvolvimento
econmico; discusso de tendncias e perspectivas de crescimento populacional: China, ndia e Amrica
Latina.
b. Problemas Nacionais que limitam o Desenvolvimento: Definio de inflao, desemprego, poltica
monetria e fiscal; o dilema dos objetivos econmicos conflitantes; experincias recentes de pases em
desenvolvimento; aplicaes na Amrica Latina.
c. Evoluo e Mtodos de Guerrilhas Rurais e Urbanas: Destaques histricos do movimento de
guerrilhas; desenvolvimento e situao do interesse atual pela guerrilha na rea urbana; diferenas mais
importantes entre guerrilha urbana e rural.

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OS ESTADOS UNIDOS, A REVOLUO CUBANA E A CONTRA-INSURREIO

d. Fases da Subverso: uma comparao entre as distintas teorias ou formas de expresso das fases
da subverso.
e. Novas Idias em Guerra Urbana: Elementos dos novos desenvolvimentos estratgicos e tticos na
Amrica Latina; sua aplicao na Bolvia.
f. Teoria Bsica da Guerrilha Urbana: Conceitos, organizao e padres de insurreio, com nfase
no modelo de insurreio pelo mini-manual de Mariguella [sic].
g. Anlise da Guerrilha Urbana dos Tupamaros: Anlise das caractersticas da guerrilha urbana;
tticas e objetivos do modelo tupamaro.
h. Caractersticas da Guerrilha Urbana: Organizao, recrutamento, finanas, apoio logstico, segurana
e tticas operacionais de guerrilha urbana.
i. Combate nas Cidades: Tcnicas e fundamentos para planejar um ataque de uma rea em consolidao
(built-up area) em ambiente de insurreio urbana; exerccio com mapas no planejamento de uma
operao de consolidao.
j. Explosivos Improvisados: Tipos e utilizao de explosivos improvisados; mtodos de proteo de
populao e instalaes vitais.
5. OPERAES DE INFORMAO MILITAR EM AMBIENTE DE CONTRA-INSURREIO
URBANA
a. Orientao de Informaes [...].
b. Capacidade de Informaes [...].
c. Manuseio de Pessoal e Documentos Capturados: Tratamento correto de pessoal capturado para
interrogatrios bem-sucedidos; evacuao; processamento de documentos.
d. Processo de Interrogatrios: Princpios e tcnicas; aplicao prtica de tcnicas de interrogatrio.
e. Aquisio e emprego de funcionrios [...].

82

ABSTRACTS RsocP vol. 12 1999

THE CONCEPT OF POLITICS UNDER THE SCRUTINY OF MONDIALIZATION
Catherine Colliot-Thlne (Ecole Normale Suprieure de Fontenay/Saint-Cloud)
This article characterizes the modern concept of politics in the light of the phenomena that have
been designated by the term "globalization". It will be analized how the modern State has
consolidated its capacity for domination as it has been able to formulate in structural and symbolic
terms a colective identity, expressed through the idea of cityzenship. It is argued that the
diversification of decision arenas and the transfer of economic, juridical and military competences to
supranational, regional or transnational instances, question State sovereignty and at the same time
begin to redefine a new the political sphere, given that power relations, in this new context, cease to
be paralleled by processes of colective identification, that have, until now, been assured by the
decision capacity of the State.
KEY WORDS: politics; State; sovereignty; collective identification; mondialization; globalization.
FORMS OF NGOs INFLUENCE IN CONTEMPORARY INTERNATIONAL
POLITICS
Rafael A. Duarte Villa (Universidade Federal do Paran)
This article analyses the growing importance that transnational, non-state actors are aquiring for
international relations theory. More specifically, the author explores three facets of this
phenomenon: firstly, the proposition of the category of influence as a political means of
transnational NGOs performance; secondly, the insertion of these NGOs in global social processes
- such as ecological instabilities, human rights, consumption; and finally, the methods of building
consensus around social problems of planetary order. The author concludes that NGOs
performance affects interstate, supranational and transnational orders.
KEY WORDS: transnacional actor; NGOs; influence; inter-State actor; supranational actor;
consensus; decentralization.
BRAZILIANS IN SPANISH CIVIL WAR: COMBATANTS IN THE FIGHT AGAINST
FASCISM
Paulo Roberto de Almeida (Ministrio das Relaes Exteriores - Brazil)
This article analyses the participation of Brazilians in Spanish Civil War, most of whom belonged to
the Communist Party. The article also analyses the political and diplomatic context of the Spanish
conflict. It is based in an original research on primary sources, specially questionnaires and
interviews with ex-combatants and their relatives as well as on available secondary sources. This
research constitutes one of the first surveys of voluntary involvement of Brazilian combatants in the
military episodes of the Spanish Civil War, with emphasis given to their participation in the
International Brigades.
KEY WORDS: Spanish Civil War, (1936-1939); International Brigades; voluntary participation of
Brazilians.
THE UNITED STATES, THE CUBAN REVOLUTION AND THE CONTRAINSURRECTION

Joo Roberto Martins Filho (Universidade Federal de So Carlos)

This article studies the impact of Cuban Revolution on interamerican relations in the period between
1959 and 1964 and, specifically, the heritage of contra-insurrection theory, exported with enthusiasm
during the Kennedy government. In this period, Latin America had a prominent position in the
agenda of both the State Departament and the Pentagon, something expressed in a multiplication of
American military support and in the reinforcement of anti-subversive undertakings, historically
performed by the military. Inside the United States, on the other hand, the employment of the socalled Special Forces was problematic, generating resistence and tension inside the Armed Forces.
KEY WORDS: Cuban Revolution; Kennedy government; Latin America; contra-insurrection;
military support.
THE STUDY OF INTERNATIONAL RELATIONS IN BRAZIL: THE STATE OF THE
ART
Shiguenoli Miyamoto (Universidade Estadual de Campinas)
This article reviews the study of International Relations in Brazil in two periods: before and after
1978. In the first period, we verify a small number of professionals and institutions devoted to these
themes, whereas in the decade of the 1980s there was a notable increase in those numbers, specially
with the creation of several undergratuate programs offering degrees in International Relations. The
article also points to the difficulties faced by this area in the country, given intermissions in both
teaching and research institutions devoted to the theme as well as in specialized publications.
KEY WORDS: International relations; Brazilian external politics; International Relations teaching
institutions; International Relations periodicals.
DEMOCRACY AND SOCIAL MOBILIZATION: AUTONOMOUS PARTICIPATION
AND POLITICAL INSTITUTIONS IN THE BRAZILIAN TRANSITION
Alberto Tosi Rodrigues (Universidade Federal do Esprito Santo)
This article offers an understanding of societys political mobilizations and demobilizations as a
counterpart of the processes of enlargement and narrowing down of institutional channels that
regulate the actors interaction, such as "socialization" or "privatization" movements of sociopolitical conflicts. Focusing on the Brazilian case, the article discusses the democratic transition and
"consolidation" from the perspective of permeability of the political system in relation to the
autonomous participation of the mobilized society.
KEY WORDS: mobilization; democracy; transition; political conflict.
BRAZILIAN MOVIES IN THE ESTADO NOVO: DIALOGUES WITH ITALY,
GERMANY AND USSR
Cludio Aguiar Almeida (Universidade de So Paulo)
This article analyses the relation between Brazilian movie producers and the State in the creation of
agencies for incentive and protection of Brazilian cinema and in the elaboration of cultural projects
aiming to use movies as an instrument of education and propaganda during the "Estado Novo"
(1937-1945). In the 1930's and 40's, Brazilian movie-makers, fascinated with systems of official
cinematographic production in Germany, Italy and the USSR, vindicated similar interventions of the
Brazilian government, considering them as necessary for the implementation of a national
cinematographic industry.

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N0 12: 195-197 JUN. 1999

LES ETATS-UNIS, LA RVOLUTION CUBAINE ET LA CONTRE-INSURRECTION
Joo Roberto Martins Filho (Universidade Federal de So Carlos)
Cet article tudie limpact de la Rvolution Cubaine sur les relations interamricaines entre 1959 et
1964 et plus particulirement, lhritage laiss par la thorie de la contre-insurrection, export avec
enthousiasme sous le gouvernement Kennedy. Pendent cette priode, lAmrique Latine a figur au
centre des intrts du Dpartament dEtat et du Pentagone, ce qui sest traduit par la multiplication
de laide militaire Amricaine et par le renforcement du rle antisubversif, rempli historiquement
par les militaires. Par contre, aux tats-Unis, lemploi des Forces Spciales a t problmatique et a
engendr des resistances et des tensions au sein des Forces Armes.
MOTS-CLES: rvolution cubaine; gouvernement Kennedy; Amrique Latine; contre-insurrection;
aide militaire.
* * *
LTUDE DES RELATIONS INTERNATIONALES AU BRSIL: LETAT DE LART
Shiguenoli Miyamoto (Universidade Estadual de Campinas)
Cet article dresse le bilan de ltude des Relations Internationales au Brsil au cours de deux
priodes: avant et aprs 1978. Au cours de la premire priode, on peut noter un nombre rduit de
professionels et dinstitutions Qui se consacrent cette thmatique, alors qu partir de 1980 on
remarque une amlioration significative, due notamment la cration de plusieurs cours
Universitaires dans le domaine des Relations Internationales. Larticle souligne galement les
difficults rencontres dans ltude des Relations Internationales au Brsil, face aux intermittences
des instituitions de renseignement, de recherche et des publications spcialises.
MOTS-CLES: relations internationales; politique trangre; instituitions de renseignement dans le
domaine des relations internationales; priodiques.
* * *
DEMOCRATIE ET MOBILISATION SOCIALE: PARTICIPATION AUTONOME
INSTITUITIONS POLITIQUE AU COURS DE LA TRANSITION BRSILIENNE

ET

Alberto Tosi Rodrigues (Universidade Federal do Esprito Santo)

Cet article interprte les mobilisations et les dmobilisations politiques de la socit en vue des
processus daccroissement et de rtrcissement des voies institutionelles qui conduisent linteraction
des acteurs sociaux. Considrant le cas du Brsil, on discute la transition politique et la
consolidation du rgime dmocratique dans loptique de la permabilit du systme politique la
participation autonome de la socit.
MOTS-CLES: mobilisation; dmocratie; transition; conflit politique.
* * *
LE CINMA BRSILIEN SOUS LE ESTADO NOVO: DIALOGUE AVEC LITALIE,
LALLEMAGNE ET LURSS
Claudio Aguiar Almeida (Universidade de So Paulo)
Cet article analyse dabord la relation entre les ralisateurs brsiliens et le rle de lEtat au moment
de la cration dorganismes chargs de stimuler et de dfendre le cinma national; et puis,
llaboration des projets culturels proposant lutilisation du cinma comme moyen dducation et de
publicit sous le Estado Novo (1937-1945) la fois. Dans les annes trente et quarante, les cinastes
brsiliens fascins par les systmes officiels de production cinmatographe de lAllemagne, de

196