En el Da de la Niez,

por una

educacin
inclusiva:
respeto a las personas con
discapacidad y poblacin indgena

www.conapred.org.mx
Conapred Mxico
@CONAPRED

en breve...
En Mxico, 7 de cada 10 personas
creen que los derechos de las personas
con discapacidad no se respetan o slo
se respetan en parte: Enadis 2010.

La educacin inclusiva tambin se refiere a la niez

indgena. Actualmente en nuestro pas hay seis millones
de nios, nias y jvenes entre los 3 y 17 aos que no
acuden a la escuela, indican cifras de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (unesco). La mayora de ellos son indgenas,
personas de escasos recursos que, en medio del
clima de violencia e inseguridad, deben cruzar grandes
distancias para llegar a un centro educativo.

Semana de la Accin Mundial 2013 (del

21 al 27 abril). Con el lema Cada nio
necesita un docente, la unesco inicia
esta campaa que intenta sensibilizar a
la poblacin sobre la importancia de una
educacin para todas las personas.

30 de abril, Da de la Niez. En
el mbito educativo y desde un
enfoque de los derechos humanos,
es ms adecuado usar el trmino
niez en lugar de infancia,
debido a que esta palabra proviene
del latn infantis, que significa
privado de palabra, que no habla.

La sociedad en que vivimos no es homognea,

se caracteriza por su diversidad de personas. El
etiquetar, segregar, excluir y desacreditar a un
grupo de la poblacin en particular, por su edad o
por su discapacidad, son prcticas que remiten a la
discriminacin. La experiencia que vivi Julio Cuevas,
quien padece osteognesis imperfecta, la tienen otras
personas que como l presentan una discapacidad.

A nivel nacional, 6 de cada 100 habitantes de 5 aos

y ms hablan alguna lengua indgena. Las que ms
hablantes tienen son nhuatl, maya y lenguas mixtecas.

Con el fin de paliar esta

problemtica y avanzar en esta
materia, el Consejo Nacional
para Prevenir la Discriminacin
(Conapred) propone diversas
acciones legislativas como
reformar la Ley General de
Educacin para establecer
sanciones a la escuela que niegue
la inscripcin a nios o nias con
discapacidad, as como crear una
direccin general en la sep para
darle seguimiento a este tema.

De los 6.6 millones de hablantes de una lengua indgena

que hay en Mxico, 15.8% de 3 aos y ms no hablan
espaol. De ellos, 61% son mujeres y 38.3%, hombres: inegi.

Numeralia

39.2 millones
Poblacin infantil de
0 a 17 aos en Mxico

11.6%

1.6%

Nias y nios de 3 aos y

ms hablantes de lengua
indgena en relacin con la
poblacin total infantil en
este grupo de edad

Nias y nios con discapacidad

en relacin con la poblacin
total infantil

5.9%
Nias y nios hablantes
de lengua indgena en
relacin con la poblacin
total infantil

29.6%
Nias y nios de 3 aos
y ms hablantes de
lengua indgena que
tambin hablan espaol

94.7%
Poblacin de 6 a 14 aos
que asiste a la escuela

79.3%
Indgenas que se
encuentran en pobreza
extrema o moderada
3

Fuente: inegi.

Fotografas: Antonio Saavedra

Por una sociedad incluyente

Las nias y los nios con discapacidad han sido marginados dentro de los sistemas educativos y han experimentado exclusin, discriminacin y segregacin
en la educacin. Con frecuencia se les ha ubicado en clases o escuelas diferentes o, incluso, negado el acceso a cualquier tipo de educacin.
La discriminacin hacia las personas con discapacidad parte de un grave
error. Hay quienes creen que la sociedad se divide en: normales o competentes y en anormales o incapaces, situacin que los excluye de la colectividad, los nulifica.
La sociedad no puede ni debe fracturarse de esa manera. Las personas
con discapacidad consiguen ser igual de productivas que las dems.
Segn los resultados de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en
Mxico (Enadis) 2010, 7 personas de cada 10 creen que los derechos de las
personas con discapacidad no se respetan o slo se respetan en parte. De la
poblacin en Mxico, 23.5% no estara dispuesto, o slo lo estara en parte, a
que en su casa vivieran personas con discapacidad.
El derecho a la educacin sin discriminacin alguna para nios y nias con discapacidad est garantizado en un amplio marco incluyente. Las au-

toridades educativas tienen la obligacin de proteger a todas las personas con

discapacidad frente a las acciones de terceros o privados en materia educativa. La responsabilidad que el Estado tiene sobre la administracin del sistema
educativo, lo sita en el compromiso de asegurar y prevenir que los actores
pblicos y privados no incurran en acciones que incumplan y transgredan los
derechos de las nias y los nios con discapacidad.
Cuando se habla de discapacidad no se hace referencia a un asunto individual ni privado, al contrario, se habla de un problema colectivo y pblico, en
tanto que se hace referencia a las barreras o limitaciones construidas dentro
y por la sociedad en sentido amplio que afectan la participacin plena y el
disfrute de derechos en igualdad de condiciones de las personas con deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales, indica Ricardo Bucio Mjica,
presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred).
An falta mucho por hacer para que las personas con discapacidad puedan transitar libremente en su entorno. Basta darse cuenta que las instituciones, la infraestructura, el transporte, la informacin, los medios de comunicacin, la educacin, el empleo, los eventos culturales, entre otras actividades
de la vida social, no estn pensadas para que las personas con discapacidad
accedan y gocen de ellas de manera independiente, en igualdad de condiciones, como parte de sus derechos humanos.
Como refiere el doctor Alberto Lozano Garza en su discurso Algunas palabras a favor de los nios anormales [sic] (1921), en Mxico a lo largo de un
siglo (1870-1970), la educacin especial mantuvo una visin que implicaba
el aislamiento de las personas consideradas anmalas o atpicas, es decir, se
impulsaba una poltica segregacionista. En 1970 se cre la Direccin General

de Educacin Especial, dirigida por la profesora Odalmira Mayagoitia de Toulet,

quien tena la idea de que las personas con disparidad deberan adaptarse al
entorno y no ser excluidas. En lo que se refiere al derecho internacional, en
1975 con la Declaracin de los Derechos de los Impedidos [sic] se afirm categricamente el derecho a la educacin y la igualdad de los derechos civiles y
polticos de las personas con discapacidad. Tres aos despus, con el Informe
Warnock, publicado en el Reino Unido en 1978, se cambi la visin que se tena
de la educacin especial. El Informe Warnock constituye uno de los precedentes ms importantes para el desarrollo de lo que actualmente se considera el
sistema educativo ptimo a nivel internacional: la educacin inclusiva.
Si en la dcada de los setenta y los ochenta se hablaba de integracin,
a partir de los noventa el trmino que ms se us fue inclusin. Aunque no
existe una consenso universal sobre las diferencias de ambas palabras, posiblemente la diferencia ms generalizada radica en que la inclusin implica la
modificacin del entorno, eliminando barreras que representen una limitacin
al aprendizaje de todo el estudiantado en igualdad de condiciones y sin discriminacin; mientras que la integracin se concibe como la incorporacin de
personas excluidas del sistema educativo, sin una adecuacin del entorno.
Organismos internacionales como la unesco y el Comit de los Derechos
del Nio, ambos de la Organizacin de las Naciones Unidas (onu) estn ms a
favor del trmino educacin inclusiva.

Educacin para todas las personas

En nuestro pas, el artculo 3 constitucional establece que toda persona tiene
derecho a recibir educacin, siendo obligatorios los niveles bsico y medio superior. De este modo se contribuir a la mejor convivencia humana para fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona,
la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, los
ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios
de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos. Hace 20 aos se
cre la Ley General de Educacin, misma que desarrolla el anterior artculo y
funge como la norma rectora del Sistema Educativo Nacional. Desde su competencia normativa, esta ley es el instrumento preciso para sentar las bases del
derecho a la educacin inclusiva.
Tomando en cuenta que la sociedad cambia a un ritmo vertiginoso, se
impuls en la legislacin internacional la creacin de la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad (cdpd). En este instrumento se dejan atrs los programas especiales e integristas para avanzar hacia una visin
inclusiva, en donde la convivencia y los procesos de aprendizaje entre nios y
nias sin discapacidad y nios y nias con discapacidad no estn separados.
Al recordar el tipo de segregacin que padecen personas con discapacidad, es pertinente citar lo que el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

(unicef) ha reiterado: La discriminacin de la que son vctimas nios y nias

con discapacidad puede afectar su salud y su aprendizaje, limitar sus oportunidades de participar y hacerlos ms vulnerables a la violencia, el maltrato y la
explotacin.
Relacionadas con este tema, de 2010 a 2012 se recibieron en el Conapred
un total de 68 quejas. Una de esas reclamaciones fue porque el Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (issste) no reciba en sus guarderas a nios y nias que presentaran discapacidad y otras
enfermedades como reflujo gastroesofgico. En la resolucin emitida por el
Conapred se cita que la cdpd reconoce el derecho de todos los nios y las nias a la educacin y a beneficiarse de la seguridad social, as como a la especial proteccin de los nios y las nias con alguna discapacidad para que
logren la integracin social y el desarrollo individual, cultural y espiritual en
la mxima medida posible. El issste, en acatamiento a esta resolucin, cambi su reglamento y comenz el proceso para ir aceptando a cierto nmero de
nios y nias con discapacidad y otros padecimientos, entre ellos, el reflujo.
Puede consultarse la resolucin completa en el enlace <http://www.conapred.
org.mx/userfiles/files/RPD_01-2012_ISSSTE_GUARDERIAS.pdf>.

Uno de cada cinco nios

no son registrados en su
primer ao de vida ante
el Registro Civil. Por ese
motivo, la Secretara de
Gobernacin y el Sistema
para el Desarrollo Integral
de la Familia (dif) lanzaron
una campaa para que este
trmite sea gratuito en todo
el pas.

La inclusin se concibe como

un conjunto de procesos
orientados a eliminar o
minimizar las barreras
que limitan el aprendizaje
y la participacin de
todo el alumnado. Est
ligada a cualquier tipo de
discriminacin y exclusin,
en el entendido de que
hay muchos estudiantes
que no tienen igualdad de
oportunidades educativas
ni reciben una educacin
adecuada a sus necesidades y
caractersticas personales,
tales como el alumnado
con discapacidad, nios
y nias pertenecientes
a comunidades
indgenas, personas
afrodescendientes, nios y
nias portadores de vih/sida,
adolescentes embarazadas,
entre otros, Tony Booth y
Mel Ainscow

Pasos a seguir a favor de una

educacin inclusiva
1. Promover que la Ley General de Educacin sea reformada
para que se establezca explcitamente como infraccin, en el
artculo 75, fraccin XVI, el negar la inscripcin o la prestacin
del servicio educativo por motivos de discapacidad y/o cualquier otra condicin de la nia o el nio. De igual forma incluir
en el artculo 55 que, a fin de obtener autorizacin para prestar servicios educativos de tipo bsico, las escuelas debern
contar con instalaciones que garanticen el acceso y movilidad
a la poblacin con discapacidad.
2. Ser necesaria la creacin de lineamientos generales en materia de educacin inclusiva, basados en un enfoque social
de derechos que orienten la prctica educativa en el sistema
regular, considerando aspectos como: un marco conceptual
de educacin inclusiva, una propuesta pedaggica focalizada, la homologacin en la formacin de las y los docentes.
3. El diseo y la implementacin de una estrategia especfica
de sensibilizacin al interior del sistema educativo nacional.
Deber ser adaptada en temticas a los diferentes niveles
educativos y por grupos de atencin: docentes, familia y educandos.

Recomendaciones del Conapred a la sep

a. La adecuacin o creacin de una instancia (Direccin general), a nivel federal, dependiente de la Subsecretara de Educacin Bsica, que sea responsable de coordinar y dar seguimiento a las acciones que requieran aquellos grupos que se
encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad y que han
sido excluidos del sistema educativo.
b. Distribuir presupuestos adicionales o especficos para el Programa de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Interaccin Educativa.
c. Ejecucin y evaluacin de la poltica educativa para que la
igualdad y no discriminacin representen un derecho en s
mismo. Y, de este modo, fortalecer una sociedad coherente
con el respeto a los derechos humanos de todas las personas.

Marco legal a favor de la niez

Internacional
Convencin sobre los Derechos del Nio
(crc, por sus siglas en ingls).
Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad (cdpd).
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra las Personas
con Discapacidad.

Nacional
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (artculos 1 y 3).
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes.
Ley General para la Inclusin de las Personas
con Discapacidad.
Ley General de Educacin.

Nios y nias de comunidades indgenas.

La enseanza intercultural
Cuando se habla de educacin inclusiva no se limita slo a los derechos de las
personas con discapacidad, sino tambin comprende los derechos de nios
y nias procedentes de las comunidades indgenas. Los nios y las nias de
cualquier zona geogrfica del pas deben ser aceptados e incluidos en las escuelas, sin importar su color de piel, creencias religiosas o culturales y posicin
social. Parte de lo postulado en la educacin inclusiva se refiere a la enseanza
intercultural, que consiste en la apreciacin de las diferencias entre alumnos
y alumnas como un recurso de aprendizaje, y en la igualdad de condiciones en
las aulas.
Actualmente en nuestro pas hay seis millones de nios, nias y jvenes
entre los 3 y 17 aos que no acuden a la escuela, indican cifras de la unesco.
La mayora de ellos son indgenas, personas de escasos recursos que, en medio del clima de violencia e inseguridad, deben cruzar grandes distancias para
llegar a un centro educativo.

A nivel nacional, 6 de cada 100 habitantes de 5 aos y ms hablan alguna

lengua indgena. Las que ms hablantes tienen son nhuatl, maya y lenguas
mixtecas (inegi).
El 14 de agosto de 2001 se reform ntegramente el artculo 2 constitucional que define a los pueblos indgenas como aquellos que descienden de
poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
No debemos pasar por alto el respeto y la autonoma de las personas de
procedencia indgena. De nada sirve querer imponer el espaol y borrar races,
acaso de una forma no violenta pero s igual de destructiva como se hizo en su
momento durante la Conquista.

Evaluacin justa
En 2009, el Conapred recibi una queja de una persona originaria de San Juan
Cancuc, Chiapas. Era porque la prueba de Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (enlace) no evaluaba a nios y nias en su
lengua materna, adems de que les preguntaban conceptos relacionados con
las zonas urbanas, ajenos al desarrollo cultural de los habitantes de la regin.
Decan que los estaban evaluando mal y que muchos de esos alumnos y
alumnas desconocan referentes propios de la ciudad. La sep acept la resolucin, y actualmente est implementando acciones bajo un programa especfico de trabajo. En dicha resolucin se estipul que la sep, en coordinacin
con las diversas reas de educacin intercultural y bilinge y de educacin
indgena, se encargara de realizar las acciones pertinentes, preferentemente
en colaboracin con el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (Inali) y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (inegi), para elaborar un estudio
documental y de campo respecto de las lenguas maternas que predominan
por ubicacin geogrfica en el pas (comprendido por regin, estado, municipio
y localidad), as como la vitalidad lingstica de cada una de esas lenguas y el
contexto cultural en el que se desenvuelven esas comunidades. Y, entre otras
cosas, la resolucin tambin determin que se modifiquen los conceptos para
que nios y nias del medio rural no se sean discriminados por el Sistema Educativo Nacional. Por parte del Conapred existe un mecanismo de seguimiento
al respecto. Consltese la informacin del vnculo <https://www.conapred.org.
mx/userfiles/files/RPD_01_2011_Accs_VP(2).pdf>.

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Cada nio y nia necesita un docente

En Mxico hemos sigo testigos de cmo los maestros expresan su inconformidad, no logran ponerse de acuerdo bajo qu condiciones se harn reformas a
su salario y el tipo de evaluaciones que debern presentar. Mientras ellos discuten, en el mundo se necesitan todava unos 6.8 millones de docentes y en
algunos pases el dficit de educadores ha generado aulas de ms de 50 estudiantes. Todos los nios y las nias tienen derecho a la educacin.
Del 21 al 27 de abril se llevar a cabo la Semana de la Accin Mundial
2013, con el lema Cada nia y nio necesita un docente. La unesco inicia esta
campaa que intenta sensibilizar a la poblacin sobre la importancia de una
educacin para todas y todos.
La unesco trata de que se pongan en vigor normativas nacionales de capacitacin que permitan mejorar la situacin profesional del personal docente,
con miras a garantizar una enseanza de calidad para todos los estudiantes.
La importancia de maestras y maestros fue ya el tema de la Semana de Accin
Mundial de 2006, y ahora cobra relieve como un tema medular en los debates
acerca de los programas educativos que se aplicarn con posterioridad a 2015.
La promocin del magisterio es tambin el objetivo del Da Mundial de los Docentes (5 de octubre), que se celebra cada ao con el fin de debatir y abordar
temas relativos a las y los educadores.
La unesco participa en estas iniciativas mediante la movilizacin de sus
redes y asociados, el acopio e intercambio de polticas y prcticas, y la celebracin de actividades en el mundo entero, por conducto de sus oficinas fuera
de la sede.
Se espera que la violencia no empae el dilogo entre el magisterio nacional y las autoridades estatales, y que predomine el dilogo, la apertura y
disposicin a trabajar juntos en beneficio de la educacin.

Una vida de cristal

La supervivencia de Julio no ha sido fcil. A las pocas semanas de nacido le
detectaron osteognesis imperfecta, enfermedad que provoca que sus huesos no asimilen el colgeno y, por lo tanto, es propenso a tener fracturas. Este
padecimiento es congnito, se presenta en una de cada cinco mil personas y
se les conoce comnmente con el nombre de nios de cristal. Son frgiles,
requieren de una estricta vigilancia mdica y no existe cura; quienes muestran
este trastorno pueden fracturarse con un mnimo golpe o, incluso, sin causa
aparente.
En Anatoma de la melancola (1620), ensayo de Robert Burton, ya se
hablaba de un hombre que tema salir de su casa por miedo a que su cuerpo
se quebrara como el vidrio. Es quiz un eco que encuentra en El licenciado
Vidriera, de Miguel de Cervantes, un atisbo de la realidad?

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De esta enfermedad de los nios de cristal se saba poco; hasta hace un

par de dcadas empez a conocerse ms.
Julio tena tres semanas de haber nacido y no dejaba de llorar. Sus padres
estaban alarmados porque no saban la causa. Llevaron al pequeo al mdico
y detectaron que ambas piernas estaban fracturadas. El padre y la madre del
nio fueron sometidos a varios interrogatorios, pues se sospechaba de maltrato. No obstante, despus de algunos estudios, el mdico dio el diagnstico
de su fragilidad sea.
Cuando su padre y su madre se dieron cuenta de la enfermedad de su
hijo, tomaron las medidas necesarias para brindarle apoyo y as poder sobrellevar este complicado padecimiento. Julio no pudo cursar el jardn de nios; en
su casa recibi educacin y desarroll actividades propias de su edad. Se incorpor a la primaria cuando tena seis aos, acompaado siempre de su madre,
quien estaba al pendiente de que su hijo no tuviera un percance con otro nio,
que no jugaran brusco. Julio recuerda con agrado los aos en la primaria, asegura que fueron sus mejores momentos, se rode de compaeros que siempre
le brindaron apoyo y amistad. An frecuenta a varios de esos amigos que lo
vieron crecer.
En la secundaria, los profesores hablaron con la madre de Julio y le pidieron que confiara en l y le permitiera asistir solo a la escuela. As ocurri y
Julio demostr sentirse cmodo con su autonoma durante esos aos de adolescencia.
Para su decepcin, toda la compresin y el respeto que encontr en la
primaria y secundaria, se evapor cuando lleg a la preparatoria. Describe
que esos tres aos fueron para l una pesadilla, un tormento. l senta que
la adversidad vena desde el director del plantel y que tambin involucraba a
maestros y alumnos. Por su discapacidad sufri discriminacin. Los trabajos
escolares y tareas que Julio entregaba se extraviaban, lo trataban mal y, a la
menor oportunidad, le decan: No creas que por estar en silla de ruedas vas a
pasar la materia.
Finalmente Julio pudo terminar satisfactoriamente la preparatoria y comenz
a estudiar la licenciatura en Derecho, acaso motivado por la serie de atropellos

El beneficio de la educacin inclusiva no slo es para los

alumnos del programa sino para toda la escuela, ya que hemos
crecido como comunidad de aprendizaje enriqueciendo la
convivencia y las experiencias que nos brinda esta oportunidad.
Los alumnos del programa de inclusin de alumnos con
discapacidad intelectual participan tanto de las actividades
acadmicas, de las extracurriculares y la comunidad los
reconoce como parte de ella misma, Ana Cristina Zamora
Cunningham, coordinadora de apoyo y desarrollo educativo de
La Escuela de Lancaster, A. C. (Ciudad de Mxico).

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que sufri en la preparatoria, y tambin porque le gusta leer y tiene buena memoria. En la Secretara de Gobernacin se enter de la existencia del Conapred
y decidi acudir a solicitar empleo en el rea jurdica.
Desde hace unos meses, Julio trabaja en el Conapred como abogado. Su
enfermedad est controlada, pues las fracturas que ha tenido ltimamente son
escasas. A veces se rene con un grupo de amigos que tambin son de cristal, con quienes conversa y trata de hallar complicidad en este tipo de vida.
Julio expresa: Es comn que personas como nosotros, de repente estemos
bien en estado de nimo y luego no. Nos deprimimos con facilidad.
A Julio no le gusta estar encerrado. Confiesa que a veces siente un impulso irrefrenable por salir, por no quedarse quieto en su casa. La siguiente meta
para l es ahorrar parte de su sueldo para comprarse un automvil adaptado
a sus necesidades y aprender a manejar, para as ya no depender de su padre,
que lo lleva y lo trae los cinco das de la semana de Cuautitln Izcalli a la colonia
Anzures en la Ciudad de Mxico.
Slo la literatura, vista como su gran pasatiempo, anima a Julio a adentrarse en otros mundos. Puede pasar horas leyendo historias de terror y de
ciencia ficcin y no se cansa.

Una escuela que ha

integrado alumnos y
alumnas con discapacidad
tiene ya un camino positivo
hacia la inclusin, en
tanto que ha sido capaz
de responder desde su
organizacin y planeacin
a las necesidades de un
alumno o alumna con
discapacidad, tendr
tambin las herramientas
para dar una respuesta
adecuada a la diversidad.

13