Contrato Suscrito entre el Estado Colombiano y Drummond seccin Colombia

Contrato Suscrito por la Transnacional Drummond

ltda seccin y el Estado Colombiano
Alberto Ruiz C. [20071007044] ruizcruzalberto@gmail.com - Facultad de Ingeniera, Universidad Distrital

Abstract This document presents a review of the documents

and contractual processes that have been implemented for coal
mining at the site by the multinational Drummond in the
department of Cesar, Colombia. In addition it is intended to present
in this paper a detailed study of public documents available related
to procurement processes for resource exploitation in this coal
mine.
ndice de Trminos Procesos Contractuales, Interventora de
Contratos, Minera de Carbn, Drummond, Cesar, Colombia.

A comienzos de los 90, Drummond realiz los trabajos de

exploracin de este proyecto, as como estudios
socioeconmicos y ambientales en los municipios de
influencia. Estas investigaciones permitieron conocer los
perfiles de la poblacin en edad de trabajar y la situacin
social y econmica de sus habitantes. Igualmente, se
determinaron condiciones del aire, el agua, de la flora y la
fauna de la regin con el fin de protegerlos o recuperarlos
hacienda nfasis en la consecucin de una poltica ambiental
que permita proteger ntegramente a las especies endmicas
del lugar.

Resumen Este documento presenta una revisin a los

documentos y procesos contractuales que se han ejecutado
para la explotacin de carbn en el yacimiento por parte de la
multinacional Drummond en el departamento del Cesar,
Colombia. Adicionalmente se pretende presentar en este
documento un estudio detallado de los documentos pblicos
disponibles relacionados con los procesos de contratacin para
la explotacin del recurso en este yacimiento carbonfero.

I.

INTRODUCCIN

Durante la dcada de los 80, Drummond Company Inc. evalu

diferentes alternativas de inversin en proyectos carbonferos
en varios pases del mundo, tanto en el mercado del Pacfico
como del Atlntico. Finalmente, en 1987, basndose en
factores como el recurso humano, la geologa, la tecnologa, el
acceso al mercado y la sostenibilidad ambiental, consider a
Colombia como la mejor opcin.
Drummond Company Inc. constituy Drummond para el
desarrollo de sus proyectos en Colombia y obtuvo, a travs de
esta sucursal, los derechos para la exploracin, explotacin y
exportacin de carbn localizado en el departamento del
Cesar, especficamente en el rea comprendida entre los
municipios de El Paso, La Jagua de Ibirico y Chiriguan. Esta
zona se denomin Mina Pribbenow, tambin conocida como
Proyecto Carbonfero La Loma.
Anlisis al contrato de la multinacional carbonera Drummond ltda seccin
Colombia, presentado para la asignatura Interventora para Ingenieros dirigida
por el Ms.c German Cabuya Parra. Este trabajo fue desarrollado por Alberto
Ruiz Cruz de cdigo 20071007044
Facultad de Ingeniera, Universidad Distrital
Bogot, 2 de junio de 2016

Paralelo al desarrollo minero est la exploracin y desarrollo

de proyectos de gas metano asociado a fuentes no
convencionales (carbn y gas de esquisto). La compaa
cuenta con dos contratos para el desarrollo de este
hidrocarburo, uno en el departamento del Cesar y el otro en La
Guajira, en asocio con Ecopetrol.
En 2012, Drummond export aproximadamente 25 millones
de toneladas de carbn a clientes en ms de 30 pases en todo
el mundo y actualmente est terminando la construccin de un
sistema de cargue directo en Puerto Drummond. [1]

II.

PARTICULARIDADES DEL CONTRATO

El contrato 078 fue firmado en 1988 entre la empresa

norteamericana Drummond ltda y la empresa estatal Carbones
de Colombia (Carbocol) hasta por 30 aos para la explotacin
de carbn en el municipio de La Loma, Cesar, cuyos trminos
y condiciones estableca inicialmente el pago de un impuesto
por parte de la multinacional al Estado Colombiano, el valor
de ste lo fijaba el Ministerio de Minas y era cobrado segn la
productividad de la empresa.
En 1991 la constitucin cambi y se introdujo el concepto de
regalas para la explotacin del subsuelo lo que represent
modificaciones al contrato celebrado tres aos antes
eliminndose de esta manera el impuesto que se cobraba
inicialmente y se fij una frmula para calcular el monto de
las regalas. Este nuevo pago a la nacin fue considerado an
ms rentable para la Drummond, haciendo que la nacin
recibiera menos dinero por parte de la compaa extranjera

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llegando incluso a que en 1996 se llevara el caso al consejo de

estado para una renegociacin del contrato, solicitud que no
tuvo xito y permiti la continuacin de la explotacin minera
bajo las mismas condiciones de regalas. En el 2006 se intent
reabrir el proceso en el Consejo de Estado teniendo la misma
suerte que el iniciado una dcada antes.

que debe restaurar sin tener en cuenta las afectaciones

producidas en el subsuelo, los recursos hdricos, el aire y otros
componentes que hacen parte del sistema biolgico
ambiental de la regin.

A todo lo anterior se suman las

Actualmente se plantea renovar el contrato por 30 aos ms, el
Consejo de Estado ha dicho que de llevarse a cabo lo anterior
sera bajo otras condiciones, siendo necesario un
replanteamiento de la frmula con la que se realiza el clculo
de las regalas como primer requisito para la prolongacin del
contrato.

III.

CUESTIONAMIENTOS AL CONTRATO

El desarrollo de las labores de la compaa carbonera ha

generado mltiples cuestionamientos por parte de diferentes
sectores en razn a que sus actividades altamente rentables son
ejercidas en medio de elevados niveles de pobreza, sus
polticas ambientales son transigentes frente a la mayora de
los problemas que genera la extraccin del mineral adems de
la vinculacin de la compaa a la muerte de varios
sindicalistas de la regin entre muchos otros casos.
En lo que se refiere puntualmente a los problemas
estructurales del contrato, este convenio es el nico que paga
regalas por la extraccin del mineral que llega al puerto y no
por el que se extrae de la mina, lo que hace que el estado sea
el nico que asuma las prdidas asociadas a la extraccin,
transporte y embarque del carbn.
Frente al pago de regalas, todos los clculos se hacen en
referencia a una base presuntiva que proporciona la empresa,
al ser datos flexibles y poco precisos evita que se haga un
control fiscal adecuado, haciendo imposible cuantificar el
pago que debe aportar la empresa de manera precisa. El valor
del pago es cercano al 15% de la tasacin del cargamento y no
se realiza inmediatamente sale del pas sino que pueden
realizar un pago del 5% hasta un mes despus y otro pago del
10% hasta dos meses despus de la salida del mineral del pas.
Esto es una cantidad considerablemente alta de dinero por
concepto de intereses de financiacin y pago del costo de
oportunidad que ha generado prdidas mensuales para la
nacin en las ltimas tres dcadas.
La informacin de los embarques que son exportados es
proporcionada por una empresa independiente pero que su
servicios son pagados por la Drummond, lo cual genera una
cuestionable confiabilidad a la imparcialidad de los informes
presentados.
En cuanto a lo ambiental, el contrato dice que la compaa
multinacional debe reparar los daos sobre la tierra afectada,
lo que hace que slo sea un sector de terreno damnificado el

La nacin tambin deja de percibir ingresos de esta

multinacional debido a las extensiones de impuestos a
combustibles por encontrarse prxima a una zona de frontera,
beneficio que fue decretado para promover la compra de
combustible legal por habitantes con limitados recursos y
reducir el contrabando de gasolina en la zona.

IV.

MULTAS INCOHERENTES

En aos anteriores la multinacional norteamericana ha

arrojado carbn al mar caribe, generando daos irreparables al
ecosistema martimo adems de ejecutar obras en lugares no
autorizados por el ministerio de medio ambiente lo que ha
generado multas como la impuesta en el 2007 por un valor de
cercano a los 140 millones de pesos y en 2008 por 130
millones de pesos [colombianos], valores que no representan
ninguna compensacin por los daos incurridos sin tomar los
correctivos
correspondientes.
Mientras
las
multas
mencionadas anteriormente, impuestas por el Estado
Colombiano, son cercanas a los 45 mil dlares, la
multinacional demand a la nacin ante la Cmara de
Comercio Internacional lo que termin en un pago a favor de
la compaa por 60.000 millones de pesos, unos 190 millones
de dlares, casi 500 veces la cifra que pag Drummond por los
daos ambientales irreparables que contaminaron las playas de
Santa Marta y el ecosistema de la costa sur del parque natural
Tayrona. Hasta el 2013 la Multinacional haba instaurado 36
demandas contra el Estado, todas con solicitud de
compensacin econmica.
Frente a multas y condenas contra la multinacional, no se ha
producido un castigo proporcional al dao realizado,
exceptuando tal vez la sentencia de Jaime Blanco Maya,
contratista de la Drummond quien result condenado a 37
aos de crcel por el asesinato de dos sindicalistas de la
multinacional, tambin se ha abierto un proceso contra el
mismo Gary Drummond por la promocin de grupos
paramilitares en el departamento del Cesar.

V.

CONCLUSIONES

A partir del estudio de los textos de los contratos de

explotacin de recursos hidrocarburos por parte de
multinacionales en Colombia se puede concluir que los
beneficios que estn obteniendo estas compaas de la
explotacin de los recursos son desproporcionadas frente a las

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compensaciones que percibe el estado por conceptos de

regalas.
Adems de la explotacin de los recursos minero-energticos,
la Drummond tambin ha obtenido beneficios financieros por
medio de demandas al Estado siendo ste incapaz de poner los
recursos necesarios para defender los casos en los estrados
judiciales.
Por otra parte el gobierno nacional con el fin de incentivar la
inversin extranjera concede exenciones arancelarias,
licencias ambientales y permisos que van en contra de los
intereses sociales y econmicos del pas.
La compaa multinacional ha generado mltiples
afectaciones al medio ambiente, afectando los recursos
naturales y la salud pblica de los habitantes de la regin,
generando altos costos sociales que debe asumir la nacin.

VI.

REFERENCIAS

Seccin quines somos del portal oficial de la minera

Drummond http://www.drummondltd.com/quienes-somos/drummon
d-en-colombia/

[1]