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Sistema Nacional de Contrataciones

del Estado y Abastecimiento

PRINCIPIOS GENERALES
DEL DERECHO PBLICO EN LA NUEVA
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Dispersin ms que enumeracin
Jaime A. DE OLARTE ORIHUELA
Abogado por la Universidad Inca Garcilaso
de la Vega. Especialista en contrataciones del
Estado.

Alfredo CAVERO CRDENAS


Abogado por la Pontificia Universidad Catlica
del Per. Especialista en contrataciones del
Estado.

I. INTRODUCCIN

La parte introductoria del artculo 2 de la nueva Ley de Contrataciones del Estado, en adelante Ley
N 30225, que versa sobre los principios que rigen las contrataciones
del Estado en el ordenamiento jurdico peruano, contiene una frmula
recurrente, de enunciacin muy similar a la del artculo 4 del Decreto
Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado an vigente.
Dicha similitud consiste en que si
bien los principios a enumerarse en
los respectivos artculos son los que
rigen o fundamentan las contrataciones pblicas, dejan abierta la posibilidad de aplicar otros principios
generales del Derecho Pblico.
Sobre este punto es menester detenernos y preguntarnos cules son
esos otros principios generales del
Derecho Pblico?
II. PRINCIPIOS Y PRINCIPIOS
GENERALES DEL DERECHO

Antes del anlisis de los principios establecidos en el artculo 2

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RESUMEN

n el presente artculo se desarrollan algunos principios que no se encuentran enunciados taxativamente en el artculo 2 de la nueva Ley
de Contrataciones del Estado (Ley N 30225). Se trata de aquellos que se
encuentran dispersos en otros artculos de dicha norma, y que en opinin
de los autores tendrn un papel protagnico en el desarrollo de las distintas fases de la contratacin pblica en el marco de la nueva ley prxima
a reglamentarse, como son los principios de equilibrio econmico, buena
fe y presuncin de veracidad. Si bien es cierto algunos de ellos se vienen
aplicando en la actualidad, con las innovaciones de la nueva normativa
ser interesante contextualizar su interaccin.

de la nueva Ley N 30225 debemos sealar que, cuando se habla de principios informadores de
todo el ordenamiento jurdico, dicha idea necesariamente nos remite a la vinculacin del Derecho con
valores que el legislador considera pertinentes recoger y que, en palabras de Garca Figueroa, propiamente nos remitira a la nocin de
iusnaturalismo(1).
Bajo ese orden de ideas, y atendiendo a que la idea central de este

trabajo es realizar un vistazo sobre


las innovaciones y omisiones a nivel de principios que trae la ley en
comentario, consideramos pertinente definir bien lo que se entiende por principio en sentido extenso,
diferencindolo de los principios
generales del Derecho.
1. Principios
En sentido lato, y siguiendo al
profesor Alexy, se entiende por
principios a los mandatos de

(1) GARCA FIGUEROA, Alfonso. Principios y positivismo jurdico. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales. Madrid, 1998, p. 31. Hacemos alusin a esta idea puesto que mientras la nocin del positivismo
se refiere a la no vinculacin del Derecho a los principios, el iusnaturalismo recoge la relacin del Derecho
positivo como un Derecho natural basado en principios, tal como ocurre en el ordenamiento peruano en el
que muchas normas estn irrigadas por la vinculacin a determinados principios. Siendo que el presente trabajo no tiene como objetivo ahondar en las diferencias entre positivismo y iusnaturalismo, dejaremos dicha
discusin de lado.

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optimizacin(2), cuyos enunciados
nos remiten a un precepto que, si
bien es genrico (puesto que no se
sita en un caso concreto), nos condiciona a realizar toda actividad de
la mejor manera posible.
Cuando hablamos del carcter genrico de los principios, se hace
alusin a que estos no se materializan en determinados supuestos de
hecho, como es el comn denominador de las normas, sino ms bien
a que los mismos preexisten en la
actividad del operador mediante el
razonamiento jurdico con el cual
se trata de crear, modificar o interpretar el Derecho. Este carcter
genrico o abierto en palabras del
profesor Alexy:
(...) puede prevalecer sobre todo
el ordenamiento jurdico, sin necesidad que se le tenga que asignar un determinado supuesto de
hecho, como una norma, sino ms
bien, que el mismo principio puede subsistir tanto para un determinado supuesto de hecho normativo como para otros, siendo
que su interpretacin estar reglada en todos esos supuestos de
acuerdo a una determinada pauta
de conducta(3).

Siguiendo la lnea sealada, los principios no tienen una forma de aplicacin directa ni especfica, puesto que al no gozar de un supuesto
de hecho y solo quedar como una
pauta a seguir, necesitan del acompaamiento de determinado canon para poder materializarse y
poder ser aplicados. Por ello, en
consideracin del profesor Aguil
Regla:
(...) los principios son un tipo de
pauta de conducta que nunca resulta aplicable directamente. Al
tener una estructura categrica,
esto es, al ser un mandato incondicionado en el que no se define caso genrico o supuesto de
hecho, no es posible realizar sobre los principios la operacin de
subsuncin del caso particular en
el caso genrico ()(4).

2. Principios generales del


Derecho
A grandes rasgos, se entiende que
son normas de carcter implcito en
el ordenamiento jurdico, las cuales son producto de la conjuncin
de otras normas de carcter similar
pero que, a diferencia de los principios a secas (que ya definimos

El legislador deja
abierta la puerta
para que, ante
diversos supuestos
en los que no sean
aplicables los
principios sealados
en el artculo 2 de
la Ley N 30225, se
pueda recurrir a la
interpretacin de
otros principios en
determinadas etapas
del procedimiento.

anteriormente), estas se obtienen


mediante el proceso de razonamiento jurdico, mientras que las
otras, si bien coadyuvan al mismo,
a su vez lo preexisten (en una suerte de esfera filosfica).
Nos explicamos. De acuerdo con
los principios generales del Derecho, se esgrimen una serie de mandatos a seguir por los operadores
que el ordenamiento jurdico prev y toma como adecuados, sin que
estos estn encuadrados en supuestos especficos y que, de acuerdo
con la previsin sealada, el ordenamiento de manera tangencial trata de promocionar y preservar.
Ahondando ms en lo que se entiende por principios generales, Naranjo de la Cruz esgrime una definicin con base en rasgos que
deben tener los principios generales para ser llamados como tales,
sealando que:
() el rasgo esencial que define la condicin de principio general del Derecho es su carcter de elemento informador del

ordenamiento jurdico en su conjunto o de un sector del mismo


() siendo que un conjunto de
reglas se encuentra informada por
el mismo principio general cuando se observa en la orientacin
de la decisin que proponen, un
idntico criterio de valoracin(5).
III. LA NUEVA
LEY N 30225: DISPERSIN
DE PRINCIPIOS

Si bien el artculo 2 de la nueva Ley


N 30225 enumera los principios
que de acuerdo con su tenor se aplicar a las contrataciones que realice
el Estado, de la lectura integral de
toda la norma se advierte una dispersin de principios que irradian
cada etapa de dicho procedimiento
administrativo.
En efecto, de la sola lectura del artculo 2 se desprende que adicionalmente a la enumeracin de principios ah sealados, el legislador
deja abierta la puerta para que, ante
diversos supuestos en los que no
sean aplicables los mismos, se pueda recurrir a la interpretacin de
otros principios en determinadas
etapas del procedimiento. Siendo
ello as, hacemos un breve repaso
de algunos de los principios de Derecho Pblico dispersos en toda la
norma.
1. Principio de equilibrio econmico: la ecuacin econmico-financiera del contrato
administrativo
De la lectura y anlisis de la nueva normativa podemos afirmar que
este principio se encuentra ahora
enunciado de manera expresa en el
numeral 34.1 del artculo 34 de la
Ley N 30225. Dicho artculo se refiere al supuesto de modificaciones

(2) ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduccin de Ernesto Gascn Valds. Centro de
Estudios Constitucionales. Madrid, 1993, p. 146.
(3) Ibdem, p. 80.
(4) AGUIL REGLA, Josep. Teora general de las fuentes del Derecho. Editorial Ariel. Barcelona, 2000, p.
138.
(5) NARANJO DE LA CRUZ, Rafael. Los lmites de los derechos fundamentales en las relaciones entre los
particulares: la buena fe. Boletn Oficial del Estado - Centro de Estudios Polticos y Constitucionales. Madrid, 2000, p. 258. Al hacer esta conceptualizacin, el autor nos remite (y as lo menciona en su obra) a que
esta funcin informadora que caracteriza a los principios generales debe ser entendida en una doble vertiente: una vertiente prescriptiva por la que se seala que estos principios parten de la conviccin de que son postulados de justicia preexistentes a las normas y al ordenamiento jurdico, y una vertiente descriptiva que parte de la constatacin del hecho de que de las normas por l informadas se puede extraer un criterio general
de solucin.

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al contrato administrativo, a cuyo
tenor nos remitimos:
Dichas modificaciones no deben afectar el equilibrio econmico financiero del contrato; en
caso contrario, la parte beneficiada debe compensar econmicamente a la parte perjudicada para
restablecer dicho equilibrio, en
atencin al principio de equidad
(resaltado agregado).

Para entender mejor este principio


es menester tener en cuenta que, al
momento de configurarse un contrato administrativo, las partes tienen un conocimiento meridiano
del beneficio que este les reportar. Ello sobre la base de una idea de
equivalencia de prestaciones que se
desarrollarn a lo largo de la fase de
ejecucin contractual(6).
As tenemos, de un lado, a la administracin, que persigue la conquista de los fines del Estado a travs
del cumplimiento de la finalidad
pblica de la contratacin; y, de
otro lado, al contratista que busca
un beneficio econmico en su favor. De ese modo, al momento de
configurarse el vnculo contractual
se constituye la llamada ecuacin
econmico-financiera, la misma
que debera mantenerse a lo largo
de su ejecucin.
En palabras de Marienhoff(7):
() el equilibrio financiero, o
la ecuacin financiera del contrato, es una relacin establecida por
las partes contratantes en el momento de celebrar el contrato, entre un conjunto de derechos del
cocontratante y un conjunto de
obligaciones de este, considerados equivalentes: de ah el nombre de ecuacin (equivalenciaigualdad).

Durante el
desarrollo de la
fase de ejecucin
contractual
pueden producirse
situaciones que
obliguen a variar
algunos aspectos
de las prestaciones
recprocas entre
el contratista y la
entidad.

Ante dicha situacin, y en atencin


al cumplimiento de la finalidad pblica del contrato administrativo, la
entidad se encuentra en la obligacin de plantear las modificaciones
necesarias para lograr la conclusin
de sus fines.
Sin perjuicio de lo sealado, una de
las innovaciones que introduce la
nueva ley es la posibilidad de que
sea el contratista el que plantee dicha modificacin contractual, por
lo que recoge el concepto, de arraigado origen francs, que califica al
contratista como colaborador de la
administracin en la consecucin
de sus fines(9).
En ese orden de ideas, la norma
precitada aclara que toda modificacin, indistintamente de la parte que la plante, no debe afectar
el equilibrio econmico financiero del contrato. Ello obedece a varias razones, entre ellas, que la contraprestacin del contratista se
encuentra cimentada sobre la base
de criterios de justicia, equidad, garanta de su patrimonio e igualdad

ante las cargas pblicas que pudieran devenir en el transcurso de la


fase de ejecucin.
De otro lado, le interesa a la entidad lograr el objeto del contrato, es
decir, la provisin de bienes y servicios idneos, as como la correcta ejecucin y entrega de las obras
que encargue, evitando en todo momento la afectacin al inters pblico como consecuencia del desabastecimiento o la paralizacin
de los servicios u obras contratados para el cumplimiento de sus fines pblicos.
Sin embargo, la invocacin de este
principio no se da en cualquier contexto. As, la doctrina indica:
El derecho al restablecimiento
de la ecuacin contractual se funda en circunstancias anormales y
excepcionales. () No est instituido, entonces, para amparar
las contingencias normales que
ordinariamente se presentan
durante la ejecucin del contrato. De hecho la realizacin de
cualquier negocio implica unos
riesgos normales (...) Por tanto la
ecuacin no se erige en una proteccin a ultranza a todos los
riesgos del negocio ni por tanto una garanta absoluta de utilidades(10) (resaltado agregado).

Complementando lo anterior, en
palabras de Escola(11):
() En consecuencia, si el cocontratante debe soportar, como
en todo contrato, el riesgo normal propio de cualquier negocio,
no debe cargar con un riesgo
anormal, que lo privara de las
ganancias razonables que hubiera obtenido si la relacin contractual hubiera podido cumplirse en las condiciones tenidas en

Del mismo modo, Bandeira De


Mello (8) entiende por ecuacin
econmico-financiera:
() a la relacin de igualdad y
equivalencia, entre las obligaciones que el contratado tomar a
su cargo como consecuencia del
contrato y la compensacin econmica que en razn de aquellos
le corresponder.

Ahora bien, durante el desarrollo


de la fase de ejecucin contractual pueden producirse situaciones
que obliguen a variar algunos aspectos de las prestaciones reciprocas entre el contratista y la entidad.

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(6) Ello tiene estrecha relacin con el principio de equidad, que se encuentra presente de manera recurrente en
el ordenamiento nacional de contrataciones con el Estado, tanto en el Decreto Legislativo N 1017 como en
la nueva Ley N 30225, e implica que las prestaciones y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado
en la gestin del inters general.
(7) MARIENHOFF, Miguel S. Contratos administrativos. Teora general. En: Tratado de Derecho Administrativo. Tomo III-A. 4 edicin. Abeledo-Perrot. Buenos Aires, 1998.
(8) BANDEIRA DE MELLO, Celso A. Las clusulas de reajuste de precios en los contratos administrativos.
Abeledo-Perrot. Buenos Aires, 1998.
(9) Sobre el origen en la doctrina francesa de este principio, vase GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ RODRGUEZ, Toms-Ramn. Curso de Derecho Administrativo. Tomo I. 1 edicin argentina de
la 12 edicin espaola. Editorial La Ley. Argentina, 2006.
(10) DVILA VINUEZA, Luis Guillermo. Rgimen jurdico de la contratacin estatal. 2 edicin. Legis Editores. Bogot, 2003.
(11) ESCOLA, Hctor Jorge. Tratado integral de los contratos administrativos. Tomo I. Editorial Depalma. Buenos Aires, 1977.

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cuenta inicialmente (resaltado
agregado).

Como se puede advertir, la modificacin de las condiciones contractuales debe ser de naturaleza anormal e imprevista, que produzca una
afectacin grave a la economa del
contrato, de modo tal que la parte perjudicada debe probar dicha
afectacin.
Ahora bien, segn Dromi (12) la
afectacin al equilibrio econmico
del contrato, en caso se produzca,
puede ser causada por situaciones
como:
a) imputables directamente al
Estado contratante (responsabilidad contractual del Estado, por
ejemplo hecho de la administracin); b) imputables indirectamente al Estado contratante (responsabilidad extracontractual del Estado,
v. gr. hecho del prncipe); c) no imputables al Estado (responsabilidad
extracontractual, por ejemplo teora de la imprevisin).

De lo anteriormente expuesto se
colige que, en caso de producirse
alguna modificacin contractual
por alguna de las causales antes sealadas, corresponde restablecer el
equilibrio econmico del contrato;
ello en el entendido de que en todos los casos enumerados en el prrafo anterior surge la obligacin
de la administracin contratante
de auxiliar al contratista colaborador(13) mediante una compensacin, de modo que esta le resarza
hasta el punto de no prdida o, de
ser el caso, indemnizarlo integralmente, siempre y cuando se cumplan los requisitos necesarios para
cada caso concreto.
Para hacer efectivo lo anterior existen instrumentos jurdicos idneos. En primer trmino, se deberan agotar aquellos instrumentos
de orden contractual que en previsin de estas situaciones se encuentren estipulados en el contrato, como, por ejemplo, las clusulas
de reajuste de precios o clusulas
de renegociacin. Posteriormente,
y de manera residual una vez agotada la va contractual, recin podremos recurrir a las dems formas
de resolucin de conflictos como la
conciliacin, arbitraje o la junta de
resolucin de conflictos, novedad
prevista en la Ley N 30225; teniendo en cuenta que las pretensiones referidas al enriquecimiento sin

La modicacin
de las condiciones
contractuales
debe ser de
naturaleza anormal
e imprevista, que
produzca una
afectacin grave
a la economa
del contrato, de
modo tal que la
parte perjudicada
debe probar dicha
afectacin.
causa o indebido, pago de indemnizaciones o la falta de aprobacin
total o parcial de prestaciones adicionales se dilucidarn ante el Poder Judicial(14).
A manera de corolario, consideramos un avance el reconocimiento de este principio en la normativa nacional en tanto posibilita una
gestin ms eficiente y dinmica
de los contratos administrativos por
parte de las entidades. En la medida en que se prev la aplicacin del
principio de equilibrio econmico
en el marco de la modificacin contractual (que ahora puede ser solicitada por parte del contratista),
permite que el objeto y la finalidad
pblica de las contrataciones con
el Estado lleguen a cumplirse, evitando conflictos y dilaciones innecesarias, siempre y cuando se estipule en el contrato la aplicacin de
este principio dentro de la relacin
contractual, a travs de la incorporacin de clusulas tipo (de reajuste de precios o renegociacin); ello
con la finalidad de no desvirtuarlo
y de evitar tener que recurrir a otros

instrumentos jurdicos para invocar


su cumplimiento.
2. La presuncin de veracidad:
desprendimiento del principio
de moralidad
Hablar de este principio, que ha sido
omitido del listado del artculo 2 de
la Ley N 30225, es necesariamente
remitirse a sus antecedentes legislativos establecidos tanto en la antigua
Ley N 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones (derogada por el
Decreto Legislativo N 1017) y sus
modificatorias, as como en el Decreto Legislativo N 1017que an se
encuentra vigente.
De acuerdo con lo sealado, si
bien en las normas citadas no se
indic expresamente dicho principio, el mismo ha sido interpretado en funcin al principio de moralidad que s estaba en la relacin
de principios expresos de dichas
normas(15) y por el cual era pacfico entender que se exiga al postor que los documentos, declaraciones o informacin que presente
en el proceso de seleccin o etapa
de ejecucin contractual, coincidan
necesariamente con la realidad de
los hechos.
Cabe sealar que dicho principio
de moralidad fue desarrollado tanto
a nivel de opiniones del OSCE(16),
como a nivel de pronunciamientos
emitidos por el Tribunal de Contrataciones del OSCE(17), y en todos
los casos fue pacfica la opinin de
que la observacin del mismo se
desprende del principio de presuncin de veracidad establecido en el
numeral 1.7 del artculo IV de la
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.

(12) DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. 10 edicin actualizada. Editorial de Ciencia y Cultura. Buenos
Aires, 2004.
(13) Sobre el deber del proveedor contratante de brindar auxilio al contratista colaborador, vase OREJUELA,
Wilson Ruiz. Responsabilidad del Estado y sus regmenes. 2 edicin. Coleccin Ciencias Polticas. Ecoe
Ediciones. Bogot, 2012.
(14) De acuerdo con lo previsto en la parte final del numeral 45.1 del artculo 45 de la Ley N 30225.
(15) Ley N 26850 (Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, TUO aprobado por el Decreto Supremo
N 083-2004-PCM)
Artculo 3.- Principios que rigen las contrataciones y adquisiciones
(...)
1. Principio de moralidad: Los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse por
la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
Decreto Legislativo N 1017 (Ley de Contrataciones del Estado)
Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones
()
b) Principio de moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de contratacin de las entidades estarn
sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
(16) Opinin N 022-2013/DTN.
(17) Entre las que podemos citar la Resolucin N 2793-2008-TC-S3 del 30 de septiembre de 2008, la Resolucin
N 3495-2008-TC-S2 del 9 de diciembre de 2008 y la Resolucin N 762-2011-TC-S4 del 29 de diciembre
del 2011, entre otras.

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Al respecto, sobre el principio de
presuncin de veracidad, Morn
Urbina seala:
La presuncin de veracidad es
un principio informador de las relaciones entre la administracin y
los ciudadanos, consistente en suponer por adelantado y con carcter provisorio que los proveedores proceden con verdad en sus
actuaciones en el procedimiento
en que intervengan de modo que
se invierte la carga de la prueba
en el procedimiento, sustituyendo
la tradicional prueba previa de la
veracidad a cargo del proveedor,
por la acreditacin de la falsedad
a cargo de la administracin, en
va posterior(18).

Ahora bien, en la Ley N 30225, si


bien ya no se consigna de forma expresa el principio de moralidad, s
hay remisiones expresas a la aplicacin del principio de presuncin
de veracidad, los cuales se advierten de la lectura de literal b) del artculo 44 y del literal h) del artculo
50(19), que sealan:
Artculo 44.- Declaracin de
nulidad
()
Despus de celebrado los contratos, la entidad puede declarar la
nulidad de oficio en los siguientes casos:
()
b) Cuando se verifique la transgresin del principio de presuncin de veracidad durante el procedimiento de seleccin o para el
perfeccionamiento del contrato (resaltado agregado).
Artculo 50.- Infracciones y sanciones administrativas
()
El Tribunal de Contrataciones
del Estado sanciona a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas y en los casos a que se refiere el literal a)
del artculo 5 de la presente ley,
cuando incurran en las siguientes
infracciones:
()
h) Presentar informacin inexacta a las entidades, al Tribunal de
Contrataciones del Estado o al
Registro Nacional de Proveedores
(RNP), siempre que est relacionada con el cumplimiento de un requisito o con la obtencin o ventaja
para si o para terceros (resaltado agregado).

40

Se advierte un
perfeccionamiento
en lo que a
proteccin de
los intereses del
Estado se reere,
toda vez que el
supuesto de hecho
en el que se deber
observar el principio
de presuncin de
veracidad ahora se
ampla.
Como se puede advertir, la repercusin de este principio es de tal
trascendencia que la trasgresin del
mismo conlleva a la declaratoria de
nulidad por parte de la administracin del acto administrativo correspondiente, sin perjuicio de las sanciones que pueda acarrear para el
proveedor que incurri en la infraccin antes sealada.
Lo innovador respecto de este principio en la nueva norma viene atado a los enunciados lingsticos que
acompaan a cada uno de los dispositivos normativos, toda vez que en
el artculo 44 se advierte la intencin de legislador de profundizar
sobre que la obligacin por parte de
los proveedores de presentar informacin veraz y exacta abarca hasta
la etapa de perfeccionamiento del
contrato, situacin que en la redaccin prevista en el Decreto Legislativo N 1017 quedaba un poco en el
limbo, toda vez que en dicho dispositivo (artculo 56) se dejaba entrever que dicha obligacin solo abarcaba hasta la etapa de suscripcin
del contrato, lo cual dejaba de lado
los supuestos en los que el contrato se perfeccionaba con una orden
de servicios.
Con respecto al artculo 50, se advierte un perfeccionamiento en lo

que a proteccin de los intereses


del Estado se refiere, toda vez que
el supuesto de hecho en el que se
deber observar el principio de presuncin de veracidad ahora se ampla. Nos explicamos. En el Decreto Legislativo N 1017 la aplicacin
de una sancin por inobservancia
de este principio solo estaba en funcin de que se presenten documentos falsos a las entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado
o al OSCE, mientras que la actual
norma, adems de sealar ello, precisa que dicha informacin o documentos que sean presentados faltando al principio de veracidad,
estn relacionados con el cumplimiento de requisitos o con la obtencin de beneficios para el propio
proveedor o para un tercero, supuesto de hecho que no haba sido
enunciado anteriormente.
3. Principio de buena fe: principio inmanente a todo procedimiento administrativo
Al respecto, debemos sealar que,
como se indica en el subttulo, este
principio es inmanente a todo procedimiento administrativo y, por
consiguiente, irradia a todas la etapas llevadas por la entidad a travs
del proceso de seleccin, as como
en la etapa de ejecucin contractual.
Ahora bien, en lo concerniente a la
buena fe advertimos diversas conceptualizaciones en la doctrina, y
por tratarse de un tema que se desprende de relaciones contractuales
tomamos en consideracin lo sealado por Dez-Picazo, quien seala
que la buena fe a secas:
(...) es un concepto tcnico jurdico que se inserta en una multiplicidad de normas jurdicas para
describir o delimitar un supuesto de hecho (...) Es como se ha
dicho, un standard o un modelo
ideal de conducta social. Aquella
conducta social que se considera
como paradigmtica(20).

(18) MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. 9 edicin. Editorial Gaceta Jurdica. Lima, 2011, p. 76.
(19) Cabe sealar que dichos artculos plasman, con algunas diferencias conceptuales, lo sealado en los artculos 56 y 51 numeral 1 del an vigente Decreto Legislativo N 1017.
(20) DEZ-PICAZO, Luis. En: prlogo al Principio general de la buena fe, De WIEACKER, Franz. Editorial
Civitas. Madrid, 1982, p. 13.

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Ahondando ms en el tema, podemos sealar que el principio de
buena fe en las contrataciones estatales significa fundamentalmente rectitud y honradez en el trato,
y supone un criterio o una manera
de proceder a la cual las partes deben atenerse en el desenvolvimiento de las relaciones jurdicas, tanto en el proceso de seleccin como
en la etapa de ejecucin contractual, siendo que lo que debera predominar en la interaccin entre el
proveedor y la entidad es que este
actuar se realice con la interna honradez de cada una de las partes.
Ahora bien, este principio es inmanente a todo el procedimiento administrativo que conlleva las contrataciones con entidades pblicas,
siendo que el carcter informador
del principio de la buena fe necesariamente tendra que responder a
los valores que representan el modo
de conducta seguido por las partes (entidad y proveedor), esto es,
honradez, veracidad, etc., que puedan ser regulados de tal forma que
la aplicacin de determinadas normas no pueda ser concebida si no
es a partir de la remisin a dichos
valores.
En efecto, ninguno de los principios desarrollados en el presente
trabajo, as como los mencionados
en la norma, puede interpretarse
por s mismo si no se tiene como
canon de interpretacin este principio, que a todas luces pone un contrapeso a la entidad y al proveedor
al momento de evaluar el contrato a ejecutar (principio de equilibrio econmico del contrato), as
como impone deberes indiscutibles

Ninguno de
los principios
desarrollados en
la nueva ley puede
interpretarse por
s mismo sin tener
como canon de
interpretacin el
principio de buena
fe.

para los proveedores en lo que respecta a la informacin que proporcionan a las entidades (principio de
presuncin de veracidad), tanto en
la etapa del proceso de seleccin
como en la ejecucin contractual.
IV. A MODO DE CONCLUSIN

1. El principio de equilibrio econmico del contrato, llamado tambin ecuacin financiera


del contrato, se encuentra ahora
enunciado en la Ley N 30225
y est cimentado sobre la base
de criterios de justicia, equidad,
garanta patrimonial e igualdad,
y se funda adems en el restablecimiento de la ecuacin contractual en circunstancias anormales y excepcionales. Para su
efectiva aplicacin es recomendable estipular en el contrato
la aplicacin de este principio,
dentro de la relacin contractual a travs de la incorporacin
de clusulas tipo (de reajuste
de precios o renegociacin), y

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as evitar recurrir a otros instrumentos jurdicos para invocar


su cumplimiento.
2. En la Ley N 30225, lo innovador respecto al principio de presuncin de veracidad viene atado a los enunciados lingsticos
que acompaan a cada uno de
los dispositivos normativos, advirtindose la intencin de legislador de profundizar sobre
que la obligacin por parte de
los proveedores de presentar informacin veraz y exacta abarca hasta la etapa de perfeccionamiento del contrato, situacin
que en el Decreto Legislativo
N 1017 no quedaba clara, toda
vez que se dejaba entrever que
dicha obligacin solo abarcaba
hasta la etapa de suscripcin del
contrato, dejando de lado supuestos en los que el contrato se
perfeccionaba con una orden de
servicios.
3. Tal como se seal, ninguno de
los principios desarrollados en
la nueva ley puede interpretarse
por s mismo, sin tener como canon de interpretacin el principio de buena fe. Dicho principio
de buena fe pone un contrapeso a la entidad y al proveedor al
momento de evaluar el contrato a ejecutar (principio de equilibrio econmico del contrato),
as como impone deberes indiscutibles para los proveedores en
lo que respecta a la informacin
que proporcionan a las entidades (principio de presuncin de
veracidad), tanto en la etapa del
proceso de seleccin, como de
ejecucin contractual.

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