MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUALLAGA - LEDOY

2016

2. ASPECTOS GENERALES
2.1.

NOMBRE DEL PROYECTO

El proyecto se denomina:
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO PBLICA DEL DISTRITO
DE HUALLAGA LEDOY, PROVINCIA DE BELLAVISTA, DEPARTAMENTO DE
SAN MARTN.

2.2.

UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA

La Unidad Formuladora (UF), es la Municipalidad Distrital de Huallaga Ledoy a travs de la Sub Gerencia de Obras y Desarrollo Urbano.
Datos de la UF:

Sector
:
Pliego
:
Oficina
Urbano
Persona responsable
Direccin
:
Telfono
:

Gobiernos Locales
Municipalidad Distrital de Huallaga Ledoy.
:
Sub Gerencia de Obras y Desarrollo
:

Se propone como Unidad Ejecutora (UE) a la Municipalidad Distrital de

Huallaga Ledoy, quien tiene ms 6 aos de ejecutar proyectos de
inversin en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, cuenta
con un equipo tcnico de profesionales especializados (15) y con
experiencia en la ejecucin y supervisin de proyectos, cuenta con los
equipos y aspectos logsticos (01 equipo administrativo completo entre
profesionales y bienes de capital), para lograr ejecutar en los periodos,
metas y presupuesto programado del proyecto.
Datos de la UE:
Sector
:
Pliego
:
Responsable
:
rgano Tcnico Responsable
Funcionario Responsable :
Direccin
:
Telfono
:

Gobiernos Locales
Municipalidad Provincial de Huallaga
Francisco Mendoza de Souza
:
Servicios Pblicos

Listado de PIPs ejecutados:

1. PIP SNIP 63090 Mejoramiento del servicios de limpieza pblica en la
localidad de Villa Atalaya, Provincia de Atalaya, Ucayali.
2.

2.3.

Participacin de los involucrados

Matriz de Involucrados

Es preciso sealar que se realizo un taller con los Involucrados del problema en
Villa Atalaya, el da 23 de Septiembre del 2011 en el auditorio de la
Municipalidad Provincial de Atalaya, el cual conto con la participacin de 23
personas, en donde se socializo con cada agente identificado sus percepciones
del problema, intereses, estrategias, acuerdos y compromisos con el proyecto;
Es preciso mencionar los diferentes tipos de organizaciones y representantes
que participaron en la reunin los mismos que se detallan a continuacin:

Autoridades de la Municipalidad Provincial de Atalaya

Representantes y trabajadores de la Sub Gerencia de Servicios Pblicos
Administrador del Mercado Municipal de Atalaya
Representantes de Grupos Vecinales de Atalaya
Representantes de Principales Centros Educativos
Empresario comercializador de residuosslidos reciclables
Representantes de Hoteles, etc.

Estructura Funcional Programtica:

Funcin
Programa

:
:

Sub Programa
2.4

017 Medio Ambiente

039 Medio Ambiente

:

0086 Limpieza Pblica

Marco de Referencia:

Antecedentes del proyecto

La Municipalidad Provincial de Atalaya tuvo algunos intentos de solucin
al problema, tales como el PIP 63090 MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE
LIMPIEZA PUBLICA EN LA LOCALIDAD DE VILLA ATALAYA, PROVINCIA DE
ATALAYA UCAYALI con un monto de inversin de S/. 400,000, el cual
tena como finalidad la adquisicin de un vehculo recolector, debido a
que el vehculo con el que se contaba resultaba insuficiente para
satisfacer las necesidades de la poblacin, sin embargo esta solucin
fue parcial debido a que solo soluciono un problema en la recoleccin sin
tomar en cuenta las dems fases de la gestin de los residuos slidos.
Asimismo se realizo la priorizacin del proyecto en el presupuesto
participativo del ao 2008, asignando le presupuesto para su ejecucin,
para lo cual se realizo la contratacin de un consultor para la
elaboracin del perfil de proyecto para solucionar el problema de la
gestin de residuos slidos en Villa Atalaya, sin embargo no se concluyo
con el trabajo, quedando pendiente hasta la actualidad, Por otro lado el
financiamiento aprobado en el presupuesto participativo ha quedado
como saldo de balance, siendo arrastrado hasta la actualidad, como se
puede constatar en el PIA y el PIM del ao 2011, con el cdigo genrico
2007056: CONSTRUCCION DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS
SOLIDOS, con un monto presupuestado de S/.300,000.00 Nuevos Soles,
que se encuentran disponibles para iniciar la elaboracin del estudio
definitivo como primer paso despus de la aprobacin del PIP. (Es
preciso mencionar que esta iniciativa y esfuerzo no se llego a culminar,
solo ha quedado como marco en los planes de inversiones, pero sin
sustento tcnico de Pre Inversin.)

MARCO LEGAL
El marco legal al cual se articula el presente PIP es el siguiente:

Constitucin poltica del Per Art. 2 inciso 22

Ley 28611 Ley General del Ambiente

Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos
DL 1065- Modificatoria de la Ley de Residuos Slidos

Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades

Ley N 26821 Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos

Plan Nacional de Residuos Slidos.

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos de la Provincia de

Atalaya (en proceso).

Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Ley N 29664 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres
DS N 048-2011-PCM Reglamento de la Ley N 29664

LINEAMIENTOS DE POLITICA SECTORIAL FUNCIONAL Y EN EL

CONTEXTO REGIONAL Y LOCAL
De acuerdo a la Ley N 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, este sistema se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos Ministerios,
Organismos Pblicos Descentralizados e Instituciones Pblicas a nivel
Nacional, Regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el
ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales
y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector
privado y la sociedad civil. As mismo, establece la obligatoriedad de los
integrantes del Sistema, a cumplir la Poltica Nacional Ambiental, el Plan
y la Agenda Nacional de Accin Ambiental as como las normas
transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos.
En lo que corresponde a la gestin integral de los residuos slidos, la Ley
N 27314 - Ley General de Residuos Slidos y su modificatoria, el D.Leg.
1065 as como el D.S. 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General,
establecen que los gobiernos regionales deben promover la adecuada
gestin y manejo de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin;
priorizar programas de inversin pblica o mixta, para la construccin,
puesta en valor o adecuacin ambiental y sanitaria de la infraestructura
de residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, en coordinacin con
las municipalidades provinciales correspondientes. Los Gobiernos
Regionales debe asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su
jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de
dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin de los servicios de
residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellas
municipalidades provinciales o Provinciales que no puedan hacerse
cargo de los mismos en forma adecuada o que estn comprendidas en
el mbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El
costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la
Municipalidad correspondiente.
Adems, en este marco normativo, las municipalidades tienen las
siguientes responsabilidades:

Artculo 10.- Municipalidades Provinciales

Son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en
todo el mbito de su jurisdiccin, efectuando las coordinaciones con el
gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecucin,
revalorizacin o adecuacin de infraestructura para el manejo de los residuos
slidos as como para la erradicacin de botaderos que pongan en riesgo la
salud de las personas y del ambiente. Estn obligadas a:
1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su
jurisdiccin, compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus

distritos y centros poblados menores, con las polticas de desarrollo local y

regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos
slidos de su jurisdiccin.
3. Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanza Provinciales
referidas al manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes.
4. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la recoleccin
y transporte de residuos slidos en el distrito del Cercado de las ciudades
capitales correspondientes.
5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito de
gestin municipal.
6. Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos slidos del
mbito de gestin municipal y no municipal, con excepcin de lo previsto en la
ley.
7. Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el
Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades,
segn corresponda, la prestacin de los servicios de residuos slidos para
complementar o suplir la accin de aquellos distritos que hayan sido
declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los
mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deber ser
sufragado por la municipalidad Provincial correspondiente.
8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas
prestadoras de servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la
presente Ley, as como incentivar y priorizar la prestacin privada de dichos
servicios.
9. Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo
principios, criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial.
10. Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las
empresas registradas en el Ministerio de Salud.
11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin,
en concordancia con lo establecido en la Ley N 28256, Ley que regula el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepcin del
que se realiza en las vas nacionales y regionales.
12. Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la
recoleccin selectiva de los residuos en todo el mbito de su jurisdiccin,
facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposicin final
diferenciada y tcnicamente adecuada.
Las Municipalidades Provinciales y distritales, en lo que concierne a los
distritos del Cercado (ciudades capitales), son responsables por la

prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos

slidos municipales y de la limpieza de vas, espacios y monumentos
pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern
ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas
por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios
Provinciales
al
pago
de
los
derechos
correspondientes.
Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar programas
para la progresiva formalizacin de las personas, operadores y dems
entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las
autorizaciones correspondientes.
Complementariamente, el Consejo Nacional del Ambiente aprob el Plan
Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 1, sustentado en los
lineamientos de poltica, prioridades y criterios tcnico-polticos
establecidos en la legislacin y el Acuerdo Nacional. Al respecto, se
establece los objetivos nacionales para mejorar el manejo de los
residuos slidos:
Objetivo 1:
Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de
manejo de residuos slidos en base a sistemas de gestin integral y
sostenible a fin de prevenir la contaminacin ambiental y proteger la
salud de la poblacin.
Objetivo 2:
Promover la adopcin de modalidades de consumo sostenibles y reducir
al mnimo la generacin de residuos slidos y aumentar al mximo la
reutilizacin y el reciclaje ambientalmente aceptables de los mismos.
Objetivo 3:
Fortalecer la gestin integral articulando el accionar de las
institucionales competentes, la responsabilidad empresarial, la
participacin ciudadana y el libre acceso a la informacin.
El Plan incorpora recomendaciones y estrategias para la gestin integral
de residuos slidos, estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al
desarrollo sostenible, la salud y el fortalecimiento del comercio
exterior. Este Plan seala que El reciclaje alcanza al 14,7% de los
residuos slidos generados en el mbito municipal y representa
1.908,98 toneladas diarias. Este reciclaje se desarrolla a nivel
domiciliario, durante la recoleccin y en la disposicin final. Antes de la
recoleccin, principalmente a nivel peri domiciliario, se estima un
reciclaje del 6,7%, 870,08 toneladas diarias. Durante la recoleccin se
recicla el 7.4%, 960,98 toneladas diarias y en la disposicin final se
estima un reciclaje del 0,6%, 77,92 toneladas diarias. El principal rubro
del reciclaje lo constituye el uso de materia orgnica para la crianza
clandestina de cerdos. El 60% del reciclaje corresponde a residuos
orgnicos putrescibles y el 40% restante corresponde principalmente a
papeles, plsticos y metales, alcanzando mayor eficiencia el reciclaje de
metales. Desde el punto de vista social, sanitario y ambiental esta
1Decreto del Consejo Directivo N 004-2005/CONAM/CD, publicada con fecha 02.06.05.

actividad se desarrolla de una manera marginal, en condiciones

infrahumanas y con altos niveles de riesgo para la salud de los
segregadores. Finalmente el 19,6% que corresponden a 2.545,30
toneladas diarias de residuos slidos son eliminados al ambiente, siendo
los ros y playas los principales receptores. Esto representa una grave
contaminacin por su acumulacin y persistencia en el medio, situacin
que pone en serio riesgo la estabilidad de los ecosistemas y la salud de
las personas.
Constituyen principios rectores del Plan, la necesidad de promover la
segregacin de los residuos en la fuente y, adems, la promocin del
reciclaje a travs de la valorizacin de los residuos, la recuperacin
directa de los residuos, potenciando el aprovechamiento y reciclaje
formal y los mercados de los productos recuperados, introduciendo
enfoques de economa y mercado en su gestin. Constituyen
lineamientos de poltica especficas, entre otras, las siguientes:
Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de
produccin y comercializacin, que favorezcan la minimizacin o
reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado; el
Fomento del reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de
prcticas de tratamiento y disposicin final adecuadas; la Promocin
del manejo selectivo de los residuos slidos y admisin de su manejo
conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales
significativos; y, el Fomento de la formalizacin de las personas y/o
entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos.
Destacan los siguientes objetivos especficos:
El objetivo especfico N 1 seala la conveniencia de Fortalecer las
capacidades para mejorar la gestin integral de los residuos slidos y
promover modalidades de consumo sostenibles mejorando la
segregacin y recoleccin selectiva. Una de las metas es lograr en un
plazo de 03 aos que 25 capitales de las regiones cuentan con
programas de recoleccin selectiva y participan 30% de las familias.
Adems, 70% de los funcionarios han recibido una capacitacin
especializada.
El objetivo especfico N 3 es Mejorar planes organizacionales y
programas de sensibilizacin, educacin y capacitacin en gestin
integral de residuos slidos. Las metas son, entre otras, 150
municipalidades provinciales manejan sus residuos va PIGARS y, lograr
en un plazo de 10 aos que al menos en 10 capitales de regin del pas,
un porcentaje significativo de poblacin y empresas manejen
adecuadamente sus residuos.
El objetivo especfico N 6 seala la conveniencia de Desarrollar e
implementar programas de minimizacin y reciclaje de residuos slidos
que se sustenten en reducir cantidad y peligrosidad y valorar
reaprovechamiento. Las metas son, en 05 aos, 40% de las capitales
de regin han disminuido el volumen de de generacin de sus residuos;
en 6 aos, 30% de empresas manufactureras de 04 ciudades y 50% de
empresas
mineras
tienen
programas
de
minimizacin
y

reaprovechamiento; y, en 5 aos, 70% de las capitales de regiones

implementan planes de reaprovechamiento.
El objetivo especfico N 9 establece la necesidad de Formular los
dispositivos y normas legales a nivel nacional, regional y local que se
requieran para cumplir con la Ley General de Residuos Slidos. La meta
propuesta, en un plazo de 04 aos, que 100 municipios provinciales
cuentan con ordenanzas para promover la recoleccin selectiva.
El objetivo especfico N 14 establece la conveniencia de Promover y
mejorar la participacin organizada de la ciudadana en la gestin de los
residuos slidos. La meta planteada es en 05 aos lograr que un
nmero significativo de sistemas de participacin y vigilancia ciudadana
son implementadas en los procesos de gestin integral de residuos
slidos a nivel municipal.
El objetivo especfico N 19 seala la conveniencia de Adecuar la
infraestructura existente y promover la inversin pblica en
infraestructura de transferencia, reaprovechamiento, tratamiento y
disposicin final a los preceptos establecidos en la Ley General de
Residuos Slidos y a los requerimientos de organismos financieros
regionales y mundiales. La meta es lograr en 10 aos que 100% de la
infraestructura existente opera sanitariamente.
El objetivo especfico N 20, seala la necesidad de Recuperar y
restaurar integralmente ambiental, social y econmicamente los
espacios degradados por botaderos. La meta es lograr que en 10 aos,
se clausuren, recuperen y restauren el 100% de los botaderos
municipales y 50% de los botaderos no municipales.
El objetivo especfico N 21 es Implantar la segregacin y recoleccin
selectiva de residuos slidos municipales siendo la Meta que En 05
aos se lograr un porcentaje significativo de residuos segregados y
recolectados selectivamente y un porcentaje de viviendas que reciben el
servicio de recoleccin selectiva. El resultado esperado es en un plazo
de 05 aos, el 40% de los municipios provinciales disponen de sistemas
de recoleccin selectiva.
Para la Municipalidad Provincial, esto exige realizar las siguientes
acciones:

Desarrollar capacidades en implementar la oficina responsable de

gerenciar el manejo de la gestin de los residuos slidos con
criterios de eficacia, eficiencia y sostenibilidad;

Impulsar, iniciar y fortalecer la constitucin de la Comisin

Ambiental Municipal para estimular y facilitar la participacin
ciudadana en los asuntos de gestin ambiental local.

La implementacin de programas permanentes de sensibilizacin

ambiental que estimulen prcticas de Reduccin, Reuso y
Reciclaje as como el control y minimizacin de la generacin per
cpita de residuos slidos.

Incrementar, mejorar la calidad y cobertura de los servicios de

residuos slidos implantando incluso la recoleccin selectiva.

Desarrollar normatividad local (ordenanza) para la aplicacin de la

Ley General de Residuos Slidos en el Distrito. El principio Quien
contamina, paga, debe primar; La recuperacin ambiental de los
actuales botaderos municipales;

La construccin de infraestructura bsica para la recuperacin,

tratamiento y disposicin final de residuos slidos en forma
segura, sanitaria y ambientalmente aceptables.

Es preciso sealar que la Municipalidad Provincial de Atalaya, cuenta con

PIGARS (Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos) y Estudio de
Caracterizacin, documento que en la actualidad se encuentra culminado y
en proceso de validacin y aprobacin final.
A continuacin se menciona los tres objetivos estratgicos del PIGARS,
congruente con la propuesta del proyecto:
Objetivo 1 : Incrementar los niveles de sensibilizacin ambiental en la
poblacin de Atalaya y los diferentes grupos de inters organizados, en temas
de gestin ambiental, especialmente en la adecuada gestin de residuos
slidos, a fin de modificar hbitos y conductas de la poblacin que permita la
minimizacin de residuos y limpieza en la ciudad.
Objetivo 2 : Fortalecer la capacidad operativa de la Municipalidad Provincial de
Atalaya, en cuanto a sus aspectos tcnicos, operativos, gerencial, legal y
financiera para asegurar la adecuada prestacin integral del servicio de
limpieza pblica.
Objetivo 3 : Fortalecimiento y consolidacin de los mecanismos de
concertacin inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores
directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos, a fin de
garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacin del
PIGARS.

3. IDENTIFICACION
3.1. Diagnstico de la situacin actual
a) Diagnostico del rea de influencia
El rea de influencia y rea de estudio:
La Ciudad de Villa Atalaya es la Capital de la Provincia del mismo nombre y
se encuentra en el Distrito de Raymondi (Comprende exclusivamente el
rea Urbana), geogrficamente se ubica entre las coordenadas 092510
y 115940 Latitud Sur y 702959 y 123249 Longitud Oeste del
Meridiano de Grennwich. Se encuentra a una altitud promedio de 346
m.s.n.m. Tiene una superficie de 38,924.43 km 2. La cual se encuentra
distribuida entre sus Distritos de la forma como se observa en el siguiente
cuadro N1.

Cuadro N 1
SUPERFICIE Y DENSIDAD POBLACIONAL DE LA PROVINCIA DE ATALAYA
2011
Disp. Leg.
Densidad
Provinci
Creacin
Superf Poblacion
ay
Fecha
cie
al
Nombr
Numer
2
2
Distrito
(Km
)
(Hab/Km
e
o
)
ATALAY
38
0.98
A
924.43
Raymon Ley
9815
02-julio14
1.72
di
1943
508.51
Sepahu
Ley
23416
01-junio8
0.81
a
1982
223.63
Tahuani Ley
9815
02-julio7
0.74
a
1943
016.71
Yurua
Ley
9815
02-julio9
0.14
1943
175.58
Fuente: INEI
La poblacin directamente beneficiaria del proyecto asciende a xxxxx
pobladores (Segn estudio de caracterizacin), que comprende a la
poblacin del casco urbano de Villa Atalaya, la poblacin indirecta
comprende la poblacin total del distrito xxxxxx (Zonas urbanas,
zonas marginales y barrios de la zona alta)
Territorio
El 29 de Mayo de 1928 se consolida la ciudad de Atalaya en el fundo La
Huayra propiedad de Don Francisco Vargas Hernndez, los moradores de
la zona deciden fundar el pueblo en el margen izquierdo del Rio Tambo
cerca de la desembocadura al que denominaron Villa Atalaya.
El 28 de septiembre de 1928, se cre el Distrito del Alto Ucayali y el
29de septiembre de ese mismo ao, el Presidente de la Repblica
Augusto B. Legua, promulg la ley que cre el Distrito del Alto Ucayali,
con la localidad de Atalaya como capital. Posteriormente, con Decreto
Ley N 23416, del 1 de junio de 1982, se cre la provincia de Atalaya,
manteniendo a la localidad de Atalaya como su capital, que ascendi al
rango de Villa.
La Provincia de Atalaya, es parte integrante de la Regin Ucayali, y est
conformado por 04 Distritos: Raymondi, Tahuana, Sepahua y Yura.
Los lmites de la provincia, se detalla a continuacin:

Por el Norte: Con la provincia de Coronel Portillo de la Regin Ucayali

y con la Repblica Federal de Brasil.
Por el Sur
: Con la Regin Cuzco (provincia de la Convencin).
Por el Oeste
: Con la Regin Ucayali (provincia de Oxapampa).
Por el Sur Oeste
: Con la Regin Junn (provincia de Satipo).
Por el Este
: Con la provincia de Purs (Regin Ucayali)
Clima
El clima predominante es caracterstico del bosque hmedo tropical,
existe muy poca variacin de temperatura y humedad entre el da y la
noche, las lluvias son abundantes (varan desde 1,900 a 2,200 mm
anual).El valor promedio mensual de la temperatura es de 25.7C y
oscila entre 24.3C (agosto) a 26.4C (noviembre).
La precipitacin promedio anual es de 1952.23 mm. En Atalaya se
distingue dos periodos muy marcados, el periodo lluvioso comprende 8
meses de ao, empieza en setiembre y perdura hasta abril, luego se
presenta el periodo menos hmedo que abarca 4 meses (de mayo a
agosto).
El menor valor de precipitacin (74.96 mm) se registr en el mes de
mayo, y el mayor valor (264.32 mm) se registr en el mes de marzo.

Aspectos Socio Culturales

o

Rutas y vas de comunicacin

Acutica fluvial: por los ros navegables Ucayali, ro Tambo |Tambo
y Urubamba - Destinos principales: Pucallpa, Puerto Ocopa y
Sepahua.
Area: por vuelos chrter, avionetas y aviones bimotores.
Aeropuerto: General FAP Gerardo Prez Pinedo - Destinos
principales: Pucallpa, Lima, Satipo, PuertoEsperanza y Sepahua.

Terrestre: por trocha carrozable, de 164 km aproximadamente,

transitable slo en los meses de verano (Abril-Noviembre) Destinos principales: Oventeni y Puerto Ocopa
El transporte fluvial, contina siendo principal sistema integrador
de la Provincia, ya que permite una articulacin intra e inter
regional, y es el medio principal en la comercializacin de
productos propios de la zona y el intercambio entre los principales
asentamientos humanos.
Se puede afirmar que el ro es el nico medio mediante el cual
realizan sus labores las146 comunidades indgenas con una
poblacin total de 24,343 habitantes (64 %), tienen accesibilidad
a los servicios bsicos como son la educacin, salud y otros
servicios a la produccin y comercio. El ro Ucayali permite la
circulacin de embarcaciones de hasta 6 pies de calado, y una
gran capacidad de maniobra. Mientras que el ro Yuru presenta
una dificultad en su navegabilidad por ser la cuenca alta.
Una limitacin importante del sistema de transporte en los
afluentes del Ucayali y Urubamba es la dificultad del trnsito en
poca de estiaje. No existen facilidades portuarias mnimas en los
poblados que son capitales de distrito o estn ubicados en puntos
estratgicos, lo que dificulta las actividades de acopio y de
turismo. En Atalaya hace falta la construccin de infraestructura
portuaria para realizar en forma adecuada las actividades de
carga y descarga
o

Medios de Comunicacin
La Ciudad de Atalaya cuenta con servicios de comunicacin de la
Empresa Claro, RPC mvil, Empresa Movistar, RMP mvil y fijo.
Medios de comunicacin correo postal: Serpots y Olva Courier
Servicio de Radio: Radio Ucayali, Radio San Antonio, Radio
Libertad, Radio Galaxia, Radio la Voz Cristiana. Todas ellas
cuentan con autorizacin de funcionamiento del MTC.

A nivel de Comunidades Nativas la comunicacin se hace a travs

de los sistemas de radiofona, debido a la distancia entre ellas.
Servicio de Televisin: Canal 7 (Amrica televisin), Canal 9 (ATV),
Canal 13 (TNP).
Tambin existe la Red Privada de televisin como Tv Cable
Atalaya, DirecTV, Telmex y Cable mgico
Las Instituciones pblicas y privadas que cuentan con Internet son
la Municipalidad Provincial de Atalaya, Sub Regin, Le Forest de
Francis Snchez y ngeles Caso, Representaciones Chapuln de
Vctor Quispe.

 Caractersticas Fsico Ambientales

La geolgica, fisiografa y el clima determinan que en la provincia de
Atalaya se distingan zonas cubiertas por grandes formaciones vegetales,
configurando una gran cantidad de ecosistemas debido a sus
condiciones especiales. El paisaje mayor permite observar desde la zona
montaosa de la cordillera del Sira hasta las zonas colinosas y planas
aluviales a orillas del ro Ucayali y Bajo Urubamba.
Todo el territorio provincial se encuentra cubierto de una vegetacin
densa y exuberante, con alta biodiversidad vegetal y animal, en sus
diferentes formas de vida, siendo el componente arbreo el que
predomina sobre las otras formas de vida vegetal, como arbustos,
herbceos, palmeras, caas, helechos, lianas o trepadoras, parsitas,
bamb, etc.
El clima predominante corresponde al bosque hmedo tropical, con muy
poca variacin de temperatura y humedad, las lluvias son abundantes y
varan por el efecto de las cadenas montaosas que posee la zona, la
precipitacin varia de 1,900 a 2,200 mm anual, distribuidos en dos
pocas muy marcadas del ao; la poca de intensas lluvias o per
hmeda, entre octubre a abril y la poca de ausencia de lluvias o secas,
de mayo a septiembre.
Es preciso sealar que en la actualidad debido al inadecuado manejo de
los residuos slidos en Villa Atalaya, ha generado que se proliferen
acumulacin de residuos slidos descompuestos, generando focos
infecciosos en diferentes puntos del la ciudad, as como tambin en el
botadero actual de residuos municipales.
Geolgicas
En la provincia de Atalaya se distinguen zonas muy particulares
geolgicamente, el sector Oeste dominado por la Cordillera de El Sira en
donde afloran unidades rocosas de diferentes edades (Neo Proterozoico,
Paleozoico superior, Mesozoico y Cenozoico), En el sector central de la
provincia predominan las formaciones originadas en el cuaternario,
caracterizados por su origen aluvial y se halla constituida por
sedimentos de arenas, limos, arcillas y grabas redondeadas de litologa
y tamao variable. El sector oriental (Distrito de Yura), se caracteriza
por poseer zonas colinosas y su origen se debe al ligero levantamiento
que sufri la Cuenca Ucayali. All se desarrollaron diferentes unidades
geomorfolgicas debido a la erosin de los ros y quebradas, adoptando
una configuracin colinosa de gran rugosidad.
Fisiografa
La Provincia de Atalaya se caracteriza por presentar una fisiografa
variada, tanto en el aspecto de su morfologa (geo formas) como de sus
relieves y pendientes (Mapa 1). As se puede encontrar desde formas de
relieve accidentado o abrupto, representados por las reas aledaas a
las ltimas estribaciones de la Cordillera Oriental de los Andes,
denominada la Cordillera de El Sira.
En las laderas de las zonas montaosas se configura otro gran paisaje
caracterizado por su superficie, con ondulaciones que representan ms
del 73% del territorio provincial. Se debe a la conjugacin de su origen

tectnico y la accin de la erosin hdrica por causa de la abundante

precipitacin. El material arcilloso y la cobertura vegetal que posee
permiten la conservacin de estas zonas.
Finalmente, se observa un paisaje aluvial, conformado por sedimentos
aluvinicos, tanto recientes como antiguos, provenientes de los
materiales acarreados por los ros y quebradas que discurren en la zona,
conformando un complejo de orillares, diques naturales, meandros
abandonados, islas y terrazas planas ligeramente de presionadas
generalmente inundables con la creciente de los ros. Es en este paisaje
donde se encuentran la mayora de los asentamientos humanos. La
siguiente mapa muestra la estructura fisiogrfica de la provincia de
Atalaya y del departamento de Ucayali.

MAPA N 01 MAPA FISIOGRAFICO

Hidrografa
La red hidrogrfica de la Provincia de Atalaya esta constituida
bsicamente por las Cuencas de los ros Ucayali, Urubamba y Yura. El
Ro Ucayali en el territorio de la provincia de Atalaya tiene 37 tributarios
poco estudiados. El ro Urubamba es el segundo en importancia, tiene
un caudal medio de 2,890 m3, en su desembocadura a la altura de
Atalaya. El ro Urubamba, antes de su confluencia con el ro tambo
recibe por su margen izquierda las aguas de ro Sepahua que posee una
longitud aproximada de 228 km y el ancho es de 200 metros
aproximadamente. El ro Inuya tiene una longitud aproximada de 256
metros. El ro Yurua es un importante afluente del ro Amazonas cuyo
recorrido se inicia en territorio peruano, con el nombre de Alto Yurua.
Con esta denominacin cruza la lnea fronteriza y es a partir de este

punto que el ro pertenece al Brasil, hasta la desembocadura en el

Amazonas.
La navegabilidad de estos ros es de vital importancia para las
actividades comerciales y de comunicacin entre los diferentes centros
poblados y Comunidades Nativas que se encuentran asentados a orillas
de estos ros, as por ejemplo existe comunicacin fluida entre Sepahua,
Atalaya, Bolognesi y Pucallpa, a travs del ri Ucayali.
Estos ros tienen caractersticas navegables diferentes, durante el ao,
aumentan su caudal en pocas de lluvias intensas en las cabeceras de
Cuencas (enero a marzo), permitiendo el desplazamiento de
embarcaciones de toda potencia y capacidad de carga, variando desde
las pequeas canoas a remos, usado principalmente por el poblador
rural para el transporte de sus productos agrcolas, pesca y transporte.
Tambin se usa botes de madera impulsadas por motores Peque - Peque
o motores fuera de borda, usados para el transporte de pasajeros y
mercaderas. Estos vehculos tambin son usados en pocas de estiaje,
debiendo ser izados los motores cuando el agua es muy superficial.
Su importancia se incrementa a lo largo de su recorrido, por el papel que
juega en la formacin de los mejores suelos de alto grado de fertilidad,
como la formacin de cochas y cuerpos de agua que tiene un alto
potencial pesquero, fuente de protenas, para las poblaciones rurales y
urbanas (Mapa 2).
MAPA N 02 MAPA HIDROLOGICO

Recursos Naturales
Ingentes recursos naturales, su biodiversidad, y buen potencial
hidrobiolgico, constituyen la oferta territorial de la Provincia de Atalaya.
Entre los recursos naturales renovables y no renovables, destacan los
recursos forestales, los energticos (Petrleo y Gas), as como su vasta y
rica biodiversidad.

Recurso Forestal La provincia de Atalaya cuenta con ms de

2900,000 hectreas de tierras con aptitud forestal que alcanza al 75%
del territorio (Mapa 3). Sus caractersticas naturales no renen las
condiciones ecolgicas requeridas para el cultivo agrcola en limpio o
pastoreo, pero permiten su uso para la produccin de maderas y otros
productos forestales, siempre que sean manejadas en forma tcnica
para no causar deterioro en la capacidad productiva del recurso, ni
alterar el rgimen hidrolgico de la Cuenca.
La provincia de Atalaya tiene bosques con alto potencial productivo,
motivo por el cual el INRENA ha definido tres zonas como bosques de
produccin permanente, (R.M. N026 2002 - AG del 09 de Enero del
2002). Zona 3 (3210,875 ha), comprende los distritos de Yurua,
Tahuana, Raymondi y Sepahua (provincia de Atalaya) y los distritos de
Masisea e Ipara (provincia de Coronel Portillo). Zona 4 (24,740 ha),
distrito de Raymondi de la provincia de Atalaya y Zona 5 (33,912 ha)
que comprende el distrito de Raymondi de la Provincia de Atalaya. El
resto se encuentra en territorios de Comunidades Nativas, reas
reservadas y parcelas particulares. El aprovechamiento de estos
bosques es bajo la modalidad de Concesiones Forestales y con
aplicacin de Planes de Manejo.
Ms del 12% de las tierras en la provincia de Atalaya son calificadas
como de proteccin, agrupando aquellas tierras con limitaciones
extremas que las hacen inapropiadas para la explotacin agropecuaria o
forestal, quedando relegadas para otros propsitos, tales como: reas
recreacionales, zonas de proteccin de vida silvestre, zonas de
proteccin de Cuencas, lugares de belleza escnica, etc. Es preciso
sealar que parte de su territorio forma parte de la Reserva Comunal del
Sira (Regiones Hunuco, Cerro de Pasco y Ucayali), en la Regin Ucayali,
comprende las provincias de Coronel Portillo y
Atalaya, en lo
correspondiente a la provincia de Atalaya, la integran parte del distrito
de Tahuania y la zona norte del distrito de Raymondi, recalcando que las
zonas de amortiguamiento no comprenden a los lmites de Villa Atalaya,
capital del distrito de Raymondi.
MAPA N 03 MAPA FORESTAL

Recursos Energticos El petrleo y el gas constituyen otros de los

principales recursos naturales que posee Atalaya, sus verdaderas
reservas todava no se conocen pero, en los ltimos aos, se han
suscrito una serie de contratos de exploracin, con la finalidad de
conocer el verdadero potencial de esta sub cuenca petrolera Mapa 4).
Se han suscrito 2 contratos de exploracin en los Lotes 57 y 90. El Lote
126 se encuentra en negociacin y los Lotes 132 y 138 estn
disponibles para la suscripcin de los contratos.
La importancia de la explotacin del petrleo est centrada en el acceso
al beneficio econmico que genera esta actividad mediante la
participacin del canon, sobre canon petrolero y las regalas,
ocasionando un impacto inmediato en la economa de la regin. Pero
tambin su aprovechamiento debe comprometer a las empresas a
neutralizar y disminuir los impactos ambientales, sociales y econmicos,
adems de prever potenciales conflictos y problemas que puedan surgir
a futuro.
MAPA N 04 MAPA ENERGETICO

El rea de influencia del Proyecto se circunscribe a la localidad de

Atalaya, que tiene un territorio ocupado de 38,924.43 km2 y se
estima que al ao 2011, alberga una poblacin urbana de 9,103
habitantes, a continuacin se presenta el rea de influencia del proyecto
(Ver imagen 01).
Imagen 01. rea de influencia del proyecto (Vista Area de Villa Atalaya)

b) Diagnostico de los involucrados

Poblacin del Distrito de Raymondi.- Son los principales actores

involucrados, debido a que ellos son los que reciben el servicio y sufren
las deficiencias del servicio de manera directa

Municipalidad Provincial de Atalaya.- Es la institucin responsable de

brindar el servicio de limpieza pblica a la poblacin, de acuerdo a sus
posibilidades y restricciones.

Centro de Salud de Atalaya.- Es la institucin que brinda servicios de

prevencin y atencin de enfermedades derivadas de la inadecuada
gestin de los residuos slidos ( Focos infecciosos, que perjudica a la
salud de la poblacin).

UGEL Atalaya.- Es la institucin encargada de brindar educacin a la

poblacin estudiantil y que colaborar en la sensibilizacin de buenas
prcticas en la generacin, segregacin y almacenamiento de los
residuos domesticos y comerciales.

Segregadores.- Poblacin que se dedica a las actividades de

segregacin de residuos reciclados en Villa Atalaya, y que pueden verse
afectados con la implementacin del Py, pueden tambin ocasionar
muchos problemas por sus propias actividades (Acumulacin y
desorden de RR.SS, as como malas prcticas de
manipuleo y
conservacin de equipos y materiales de acumulacin de RR.SS), una
estrategia de incluirlos en la gestin del proyecto, es primero fortalecer
su organizacin interna, conociemientos, para que en el futuro puedan
apoyarnos en la ssegregacin final de los residuos slidos municipales.

Empresarios recicladores.- Comercializadores que muchas veces

imparten las condiciones previas para que se desarrolle todas las
actividades generadas por la segregacin de RR.SS en la Localidad,
tienen la predisposicin de colaborar activamente en las etapas de
segregacin y disposicin final, mediante el aporte de RR.HH
especializados en la segregacin, lo cual contribuir a mejorar las
capacidades de los trabajadores de este servicio municipal..
c) Diagnostico del servicio
Es preciso sealar que los servicios de barrido, recoleccin y disposicin
final en Villa Atalaya, Capital de Distrito de Raymondi es realizado
directamente por la Municipalidad Provincial a travs de la Sub
Gerencia de Servicios Pblicos, que cuenta con los siguientes
recursos humanos y equipos:
Personal de 6
personas permanentes para el Barrido 02
Camiones compactadores de 15 m3 C/U (Ao de fabricacin 2005
y 2007)
Materiales, herramoientas de limpieza y seguridad
Etc.
FINANCIAMIENTO

El cobro de arbitrios, no est aprobado mediante ordenanza

Municipal.
Lo tienen establecido en el TUPA
De acuerdo a la Oficina de Administracin Tributaria :
o Usuarios registrados con servicio de Limpieza en Atalaya
son: 1496 viviendas
o Usuarios registrados con servicio de agua = 1600 viviendas
o
o
o

Existen 104 viviendas que estn registradas con servicio de

agua pero que no estn registradas con servicio de
limpieza pblica
Exonerados del pago de limpieza pblica = 100 viviendas
En total de 204 viviendas que no pagan por el servicio de
limpieza pblica.

Al ao 2010 existe aproximadamente una morosidad del 43 %, no es

elevada a comparacin de otras Municipalidades del pas, y puede ser
que esta situacin tenga que ver por qu el servicio de limpieza pblica
se paga conjuntamente con el servicio de agua.
No se est realizando ningn cobro por servicio de barrido.
El ao 2010 existe un dficit por concepto de ingresos y egresos de
limpieza pblica de S/. 89,246 nuevos soles .Lo cual indica que la
Municipalidad Provincial de Atalaya subvenciona dicho servicio, con
Recursos Propios, Fte. Fto. FONCOMUN.

Generacin de Residuos Slidos

En la Municipalidad Provincial de Atalaya se ha procedido a realizar el
Estudio de caracterizacin de los residuos slidos
del mbito
municipal (En la actualidad se encuentra en evaluacin final en las
dependencias del MINAM), que se generan en las viviendas,
comercios, mercados, escuelas, centros de Salud ,etc. es un dato
tcnico sumamente importante para mejorar la operatividad del
sistema de gestin de residuos slidos municipales . Esta informacin
principalmente sirve de insumo para:
- Conocer la pertinencia del uso del equipamiento disponible
-

Disear y proyectar las necesidades de equipamiento nuevo

Establecer la generacin de RSM, cobertura de recoleccin y

disposicin final, a nivel general y por zonas o barrios

Estimar la factibilidad del reciclaje o tratamiento de RSM

Establecer la posibilidad de promover el reaprovechamiento de

residuos a nivel masivo con participacin de la poblacin.

Es as que en base a estos estudios se ha determinado una generacin

perca pita de 0.585 Kg/hab./da.( cuadro N 2)

Cuadro N2 Generacin diaria de residuos slidos domiciliarios en

Villa Atalaya
GPC

POBLACI
N

Kg./Da

TON/da

0.585

9,671

5,657.54

5.657

TON/A
o
2,064.8
1

Para la proyeccin de la demanda se tomar en cuenta los ndices de GPC

(domiciliario) afectados por el factor de crecimiento del 1% anual, de
acuerdo a lo sugerido por la Gua de Identificacin, Formulacin y
Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de
Perfil.

Cuadro N3: Proyeccin de generacin de residuos slidos en Villa

Atalaya

Fuente: Poblacin proyectada con tasa efectiva de crecimiento 2.4

(Mtodo Exponencial)
Cuadro
TIPO DE
RESIDUOS
SEGN
GENERADORES
Domestico
Mercados
Comercios
Barrido
Centros de Salud
Colegios

N 4: Generacin de residuos slidos

GENERACION DE RESIDUOS
(TONELADA)
Diaria
4.246
0.077
1.125
0.067
0.031
0.11

Mensual
127.38
2.31
33.76
2.02
0.92
3.36

Ao
1,528.56
27.71
405.07
24.25
11.00
40.34

75.05%
1.36%
19.88%
1.19%
0.54%
1.98%

TOTAL
5.660
Fuente: Estudio de caracterizacin Atalaya -2011

2,037.6

Segn el cuadro N4 correspondiente a Estudio de Caracterizacin

realizado en la Ciudad de Atalaya se tiene una produccin del 75.05% de
residuos domsticos, seguido de 19.88 % de residuos comerciales.
El mismo estudio demostr que la densidad de los residuos slidos sin
compactar es de 233 Kg./m3 .Este dato se usar entre otros para el
diseo del expediente tcnico del relleno sanitario, as como de los
equipos
de
recoleccin
y
transporte,
debiendo
ajustarse
permanentemente durante un proceso de implementacin prctica de
los mencionados equipos.

Cuadro N 5 Composicin fsica de los residuos de la zona

urbana de Distrito de Raymondi Provincia de Atalaya (%)
Descripcin
Restos de cocina
excepto hueso
Huesos
Restos de jardn
Restos de servicios
higinicos
Papel blanco tipo
bond
Papel peridico
Papel de envoltura
Cartn
Botellas plsticas
transparentes
Envases plsticos
Bolsas plsticas
Plsticos en general
Tecnopor y similares
Jebe y artculos de
jebe
Botellas y envases
de vidrio
Vidrio en general
Latas y tapa de
latas
Metales
Pilas
Madera y aserrn
Cuero

Ocho de
Octubre

Pascual
Alegre

La Loma

Promedio
(%)

75.782

75.980

76.233

75.998

1.368

3.907

1.100

2.125

6.850

2.641

4.427

4.639

0.622
0.078

0.437
0.060

1.486
0.205

0.848
0.114

1.275

0.892

1.125

1.098

0.949
1.571
2.239
2.226

1.324
2.460
3.099
0.507
0.398

1.240
2.086
3.014
1.330
0.386

1.171
2.039
2.784
0.918
1.003

0.482

1.676

1.242

1.133

0.560
0.187

0.615
0.157

0.230
0.254

0.468
0.199

1.291
0.933
0.093
0.233

2.738
0.152
0.036
0.036
0.302

2.029
1.380
0.016
0.468
0.065

2.019
0.822
0.048
0.246
0.183

Telas, textiles
Material inerte
Otros

1.291
2.162
0.451

1.170
1.097
0.314

0.870
0.805

1.110
1.355
0.382

El cuadro N5
nos muestra que se genera un 75.998% de materia
orgnica
que indican un gran potencial para la implementacin de la
planta de tratamiento de materia orgnica (compost, humus de lombriz,
etc).

Almacenamiento de residuos slidos municipales

En la fig. N 3 se muestra que a nivel intradomiciliario se utiliza en

mayor proporcin el balde para el almacenamiento de la basura,
seguido en menor cantidad en bolsas y costales

Fig N 03: Deposito para almacenamiento de la basura

Fuente: resultado de encuesta realizada en Villa Atalaya - Junio

-2011
Figura N 4 Almacenamiento de residuos slidos

Almacenamiento en Centro de Salud

Mercado

Almacenamiento en

El almacenamiento de los RR.SS. en los mercados y centros de salud se

realiza en cilindros de metal, los que se ubican en la parte posterior de
dichos establecimientos en un rea que puede ser accesible para el
retiro por la unidad recolectora (Fig. 4 ).En el caso de los centros de
salud no se realiza una separacin previa de los residuos peligrosos , los
mismos que se mezclan con los residuos comunes , por lo que se
considera que existe un alto riesgo para los operarios encargados del
retiro de estos residuos , as como para los recicladores informales que
estn en el botadero lugar donde llegan estos residuos peligrosos .
Los centros educativos tambin almacenan sus residuos en cilindros de
metal y a la hora del paso del carro recolector estos residuos lo sacan al
frontis del local.
Almacenamiento en la va publica
En la Plaza de Armas y en la Plaza 29 de Mayo se observa que cada una
de ellas cuenta con una sola papelera, tal como se muestra en las vistas
fotogrficas (Fig. 5) por lo que consideramos que es insuficiente por el
trnsito de personas que existe en las dos plazas. Inclusive existe el
lugar donde colocar las papeleras, pero estas no estn all.
Fig. N5 Plazas de Villa Atalaya
Plaza de Armas de Atalaya

Plaza 29 de Mayo

Se observa tambin en la Fig N 6 que se ha instalado papeleras

bastante buenas en el Jr Miguel Grau que tiene 6 cuadras empistadas
donde tienen 9 papeleras colocadas aproximadamente 2 por cada
cuadra. As tambin en el Jr Iquitos que tiene 9 cuadras empistadas se
ha colocado 3 papeleras en solamente 3 cuadras. Se debe indicar que
en dichas calles no es necesario haber colocado dichas papeleras por
que el trnsito peatonal es muy reducido, y ms bien estas se deben
orientar a la zona comercial ubicado en el Jr Urubamba
,Jr Rmac,
JrPangoa, Jr Ene , Jr Amazonas donde existe mayor trnsito peatonal
por ser zona comercial donde se genera mayor cantidad de residuos
slidos y estas papeleras servirn de almacenamiento de papeles,
envolturas, residuos de frutas y todo lo que represente desechos o
residuos generados por las personas que transitan en mayor cantidad
por dichas calles.
Se puede apreciar que en los puntos de ubicacin de la papeleras y
depsitos pblicos existen problemas de acumulacin de residuos,
proliferacin de vectores, lo cual ocasiona contaminacin ambiental y
riesgo de proliferacin de enfermedades infecto contagiosas

Fig N6

Papeleras instaladas en va pblica

Barrido de Calles

El barrido se realiza de manera manual.

Las herramientas utilizadas en el barrido son: escobas de sorgo, (40 por

mes) escobas Clorinda ( 60 por mes), contenedores mviles,
y
recogedores.
Fig. N 7 Barrido de plazas
El personal usa parte del equipo de
proteccin
de
seguridad
personal,
otorgados por la Municipalidad tales
como: uniforme con franja refractarias,
guantes, tapa boca, botas.
La cantidad de personal de barrido
es insuficiente, en el momento de la
evaluacin solamente contaban con
6 personas para el barrido, No
cuentan con un plan de barrido de
calles ni tampoco se ha realizado capacitacin al personal que labora en el
barrido.
El rendimiento del personal de barrido de la Municipalidad Provincial de
Atalaya es de 900 mt por turno por operario, segn informacin obtenida
de la Subgerencia de servicios Pblicos. El rendimiento promedio de
barrido en el pas es de 1000 mt por turno por operario.
RENDIMIENTO DEL PERSONAL DE BARRIDO

Valor

Numero de personas

6.00

Horas x turno
Horas efectiva por turno (descontado tiempos muertos traslado, necesidades fisiolgicas, descanso)

8.00

Meta de barrido x turno *

Metros lineal total (55 cuadras x 100 m x 1 lados)
Rendimiento x operario (ml)
Rendimiento x operario hora (ml/hora)

6.80
0.49
5,500.00
800.00
117.64

* Valor asumido por el consultor, de acuerdo a lo observado. No

existe plan de barrido
El horario de barrido de calles es desde las 04 am hasta las 10 am. No
existe un barrido diario en las calles donde existe actividad comercial.
Villa Atalaya cuenta con 9 calles que hacen un total de 55 cuadras
pavimentadas, sin embargo no se atiende con el barrido de dichas calles
en una forma constante por falta de personal.
En el plan de barrido que se sugiere sea implementado en la ciudad de
Atalaya deber considerarse para el barrido las calles que tiene pista ,
debiendo realizarse un programa de barrido diario para la zona comercial y
barrido de dos veces por semana de la zona domiciliaria.
En el plan de barrido que deben elaborar e implementar pueden hacer la
proyeccin del crecimiento de pistas y ser planteado en el plan de accin
a desarrollar en el corto plazo
Existen diversos factores que pone en riesgo la limpieza y el ornato del
Distrito tales como:
Malas prcticas ambientales
Falta de Identidad y estimacin al Distrito.
Falta de cobertura en el servicio de barrido.
Por problemas presupuestales no se cuenta con suficiente
personal de barrido.

Recoleccin y Transporte

Actualmente el Servicio de Limpieza de manera integral lo realiza

directamente la Municipalidad, bajo la modalidad de Administracin
Directa, recorriendo las principales calles y avenidas de cada zona y/o
ruta establecida, detenindose el camin recolector en cada esquina o
acera. Villa Atalaya ha sido dividido en dos sectores para la recoleccin de
residuos slidos .La zona alta que corresponde a la zona perifrica de la
ciudad, y la zona baja que corresponde a la zona cntrica y zona comercial
de la ciudad .Cada zona es atendida por un camin compactador de 15 m3
de capacidad siguiendo un plan establecido de ruta en un solo turno.
Horario de recoleccin:
Lunes: de 7hrs 14hrs.
Martes a Viernes: de 13 hrs a 21 hrs.
Sbado: de 7 hrs 12 hrs.
Los das lunes por lo general las unidades recolectoras trasladan los
residuos al botadero a un 100% de su capacidad, y el resto de das
solamente llenan a un 75 % de capacidad aproximadamente.
Fig N 8 Transporte de residuos slidos

El personal est compuesto por dos choferes y cuatro ayudantes quienes

trabajan con su equipo de bioseguridad tal como se puede apreciar en la
vista fotogrfica (Fig 8) y reciben dos uniformes por ao.
El servicio de Limpieza Pblica tiene 2 unidades de recoleccin ,que son
carros compactadores Marca Volkswagen uno del ao 2005 y el otro del
ao 2007 , ambos en regular estado de operatividad , sin embargo es
necesario resaltar que deben ser sometidos ambas unidades a un Overhol
,para garantizar mayor tiempo de operatividad .
La relacin de compactacin de los carros recolectores es de 3 a 1 (basura
suelta vs basura compactada) por informacin proporcionada por el rea
de servicios pblicos. Dicha informacin se obtiene del catalogo de los
carros compactadores

RENDIMIENTO DE COMPACTADOR DE RESIDUOS

Total residuos
recolectados

9.623 ton/dia

Densidad residuos
sin compactar

0.233 ton/m3

Capacidad de la caja

15 m3

relacin de
compactacin

03:01

33%

CALCULOS
Volumen residuos

41.30

m3

capacidad
(m3)
Camin compactador
1
camin compactador
2

Volumen total
residuos
transportados
por camin (m3)

Relacin
Compactacin
(33.33%)
15

5.00

10

15

5.00

10

Vol de rr.ss x
%
compactacin
=

13.765

No existe un mecanismo de control de rutas, frecuencias y horarios de

recoleccin .Tampoco se ha ubicado contenedores en la va pblica para el
acopio de los residuos .Se observa a veces que en el horario que no
corresponde el recojo de los residuos existe, basura en la va, porque falta
mayor difusin de horarios de recoleccin.
Cuadro 6 : Unidades para el servicio de recoleccin y transporte

N
Unid

01
02

Descripcin

Marca

Camin
Volkswag
Compactad
en
or
Camin
Volkswag
Compactad
en

Nmero
de
viajes
por da

Cantidad
total de
residuo
recolectado
por da
(m3/da)

Ao de
fabricacin

Capacidad
por viaje
(m3)

Nmero
de
viajes
por
turno

2005

15

15

2007

15

15

or
Total

30

Las dos unidades de recoleccin trasladan los residuos slidos al botadero

municipal ubicado en las afueras de la ciudad aproximadamente a 4 Km
del centro y para llegar a dicho lugar se va por una va enripiada.La
capacidad de recoleccin es suficiente para la cantidad de residuos que se
generan en Villa Atalaya que es de 9.6 TM/DIA .Dichos residuos pueden
ser recolectados por los dos carros compactadores en un solo turno de
trabajo.
En el plano que se presenta en el anexo 12 se sugiere las dos rutas tanto
en la zona alta como en la zona baja que debe ser coberturada cada una
por un carro compactador .La deficiencia que se ha podido notar es que no
se est cumpliendo con los horarios establecidos para el turno tarde y falta
mayor difusin de los horarios de recoleccin
Es importante sealar que en la zona baja, la recoleccin de residuos
slidos se realice en forma diaria pues comprende mayormente la zona
comercial de Villa Atalaya .Sin embargo en la zona alta para realizar una
mejor cobertura puede ser dividida en dos, a ser atendida cada subzona
dejando un da, por que son mayormente residuos slidos domiciliarios.
Es importante una adecuada difusin de los horarios de recoleccin , as
mismo colocar letreros en los lugares sealados como puntos crticos ,
donde se indique la hora de paso del carro recolector , as como la
prohibicin de arrojo de residuos en la va pblica.
Puntos crticos:
o

Fiscarrald/Purs

Pangoa/Purs

Rmac/Iquitos

Rioja/Hildebrando Fuentes

El personal no recibe capacitacin constante, no cuentan con un plano

de sealizacin de rutas, ni existe alguna forma de recoleccin selectiva

Reaprovechamiento y/o Tratamiento

En Villa Atalaya no se realiza acciones de reaprovechamiento de

manera formal de residuos slidos orgnicos ni inorgnicos. Existe
presencia de segregadores informales en el botadero.
La Municipalidad no cuenta con un Plan de segregacin selectiva ni
tampoco existen empresas formales que se dedican a dicha actividad

Disposicin final

La Municipalidad Provincial de Atalaya realizan la disposicin final de

sus residuos en un Botadero a cielo abierto ubicado en el Fundo San

Cristbal, a 15 min de la ciudad donde cuentan con 6 Has de las cuales

2 aproximadamente estn siendo utilizadas como botadero.
Fig. .N 9
Va de acceso al Botadero

Botadero Municipal

Se llega por el Jr. Amazonas subiendo por una pendiente elevada y

cuya va se encuentra enripiada .En dicho lugar no existe ningn
encargado del manejo del botadero, ni tampoco se encuentra cercado
tal como se puede apreciar en la vista fotogrfica (Fig.9)
Los lixiviados de los residuos all depositados van hacia quebrada
Maranquiari que est en la parte baja del botadero, cuyas aguas llegan
a la poblacin, desembocando en el Rio Tambo, existiendo un riesgo
potencial de contaminacin al ser utilizado el agua para consumo
humano. Sin embargo existe una firme voluntad poltica de encarar el
problema y mitigar los posibles impactos ambientales que se genera al
entorno.
Cuadro N 7 Capacidad de la oferta del servicio de limpieza
pblica de la MPA
ITE
M

SERVICIO

Oferta del servicio de la MPA

Generacin

Se cuenta con 9 papeleras instaladas en el Jr Miguel Grau

y 3 papeleras en el Jr Iquitos. En la plaza de armas y en
la Plaza 29 de Mayo existe una papelera en cada plaza
.Se debe atender con mayor numero de papeleras en las
plazas y en la zona comercial.

Barrido

Se dispone de 6 operarios de barrido debidamente

equipados .Es insuficiente el personal para cubrir todas
las calles con pista .Se debe de llegar a 11 operarios.

Recolecci
ny
transporte

Se cuenta con dos carros compactadores de 15 m3 de

capacidad cada uno. Se tiene personal suficiente con su
equipo de bioseguridad

Disposicin
final

Se cuenta con 19Ha de terreno propio .Actualmente est

siendo utilizado como botadero 2Ha .

Aspectos Gerenciales y Administrativos

La organizacin del servicio

Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestacin

del servicio de limpieza pblica. La Ley General de Residuos Slidos Ley
27314 del 21 de julio del ao 2000, promueve explcitamente la
participacin del sector privado en este servicio, situacin que no ocurre
en la Municipalidad Provincial de Atalaya.
La municipalidad, brinda el servicio de limpieza pblica por
administracin municipal directa, existiendo para ello una
dependencia o rea encargada de proporcionar este servicio, denominada
Subgerencia de Servicios Pblicos. En este caso dentro de la estructura
orgnica de la MPA por debajo del Subgerente de Servicios Pblicos no
existe un responsable directo de la Limpieza Pblica, sino esta es asumida
por la propia Subgerencia, que a su vez depende directamente de la
Gerencia Municipal
Las decisiones en el tema de limpieza pblica las toma directamente el
Subgerente de Servicios Pblicos.
Figura 10: Esquema de la ubicacin orgnica del rea de limpieza
pblica
Consejo de Regidores

Alcalde

Gerencia
Municipal

Subgerencia de

Los requerimientos de
bienes y servicios los canaliza a
Servicios Pblicos
travs del rea de
Administracin, y responden a
un plan operativo establecido para el ao el mismo que debe haber sido
aprobado presupuestalmente por el rea de Planificacin y Presupuesto.

Cualquier actividad, proyecto o modificacin del plan operativo, debe ser

con la autorizacin de la Gerencia Municipal, quien lo derivar al rea de
Planificacin para su conformidad presupuestal.
La Subgerencia de Servicios Pblicos encargada del servicio de limpieza
pblica, se inserta plenamente en la estructura organizativa municipal. Por
lo general, esta rea depende de otras direcciones ediles para desarrollar
una serie de tareas esenciales como: i) financiamiento, ii) administracin,
iii) logstica, etc.

Del Personal
El personal destacado al rea de limpieza pblica, por lo general, ha
aprendido en la prctica los asuntos relativos a este servicio o a las
funciones que desempean. La capacitacin del personal no ha sido
un tema de prioridad para la municipalidad. Tampoco existen
mecanismos de estmulo del personal. Segn el responsable de la
Subgerencia de Servicios Pblicos de la Municipalidad Provincial de
Atalaya, el personal es insuficiente para cubrir el barrido de las
principales calles de la ciudad que consta de 55 cuadras de vas
empistadas y dos plazas.
El personal que tiene asignado el rea de limpieza pblica, no
cuenta con manual de funciones .Las actividades que realizan son
por indicacin directa de la Subgerencia de Servicios Pblicos.
No existe un proceso de seleccin para contratar al personal que
ocupan puestos en el rea de limpieza, ni tampoco existe un
entrenamiento previo del personal contratado.
No est permitido al personal de limpieza pblica realizar trabajos
con recicladores informales, o realizar actividades econmicas con
el reciclaje de la basura.
El planeamiento del servicio de limpieza pblica lo realiza la
Subgerencia de Servicios Pblicos, no existiendo coordinacin con
otras entidades pblicas para dicho planeamiento.
Tampoco se cuenta con algn sistema de supervisin o monitoreo
del servicio de limpieza, cobertura, horarios, frecuencias, etc. No
participa la poblacin en la vigilancia de la limpieza de la ciudad.
No tienen sistema implementado para conocer la opinin del vecino
con respecto a la limpieza de su ciudad, ni existe un buzn de
quejas.

Financiamiento
El cobro de arbitrios, no est aprobado mediante ordenanza
Municipal, solamente lo tienen establecido en el TUPA en el cual
determinan las siguientes Tasas por servicio de limpieza pblica:
% de UIT
-Domiciliario:

0.20

-Comercial y de servicio

0.2858

-Industrial

0.2858

-Institucional

0.20

De acuerdo a la Oficina de Administracin Tributaria los usuarios

registrados con servicio de Limpieza en la Municipalidad Provincial
de Atalaya son: 1496 viviendas
Exonerados del pago de limpieza pblica = 100 viviendas
Usuarios netos = 1396 viviendas
Pago por servicio domiciliario de limpieza = 7 soles por mes
Usuarios registrados con servicio de agua = 1600 viviendas
De esta informacin se deduce que existen 104 viviendas que estn
registradas con servicio de agua pero que no estn registradas con
servicio de limpieza pblica a esto se les agrega las 100 viviendas
que son exoneradas del pago de limpieza y hacen un total de 204
viviendas que no pagan por el servicio de limpieza pblica.
Igualmente se puede establecer que el ao 2010 existe
aproximadamente una morosidad del 43 %, que no es elevada a
comparacin de otras Municipalidades del pas, y puede ser que esta
situacin tenga que ver por qu el servicio de limpieza pblica se
paga conjuntamente con el servicio de agua.

Cuadro N 8
2010

Ingresos y Egresos por Limpieza Pblica

Ingresos
Egresos
Dficit

ao

Ao 2010 (s/.)
66,406.00
155,652.00
89,246.00

La obtencin de los valores a pagar por servicio de limpieza pblica,

no responde a una estructura de costos diferencial que refleje lo que
se
gasta
por
dar
dicho
servicio
.Adems
no
est
socioeconmicamente dividido la ciudad, las zonas o sectores
corresponden a una misma tarifa de servicio de limpieza domiciliario,
no se considera si cuentan con pista o no. Igualmente no se est
realizando ningn cobro por servicio de barrido, lgicamente en los
sectores donde actualmente se brinda el servicio y que corresponde
a la zona cntrica de la ciudad.
El ao 2010 existe un dficit por concepto de ingresos y egresos de
limpieza pblica de S/. 89,246 nuevos soles tal como se aprecia en el
cuadro N 8.Lo cual indica que la Municipalidad Provincial de Atalaya
subvenciona dicho servicio.
El presupuesto de limpieza pblica se elabora en base a las
necesidades de bienes y servicios a considerar para el ao, tomando
en cuenta lo gastado el ao anterior. Este presupuesto se plasma en

el Plan Operativo (POI) que es elaborado por la Subgerencia de

Servicios Pblicos y remitido al rea de Planificacin para que se
considere el presupuesto correspondiente y sea aprobado por la alta
direccin.
El rea de Administracin Tributaria, como estrategia para captar
mayores ingresos, realiza campaas tributarias como son:
-Exoneracin del inters moratorio
-Exoneracin del pago de la deuda del insoluto de la siguiente
forma:
Descuento hasta
Ao 2007..
40 %
Ao 2008..
30 %
Ao 2009..
20 %
Ao 2010..
10 %
A partir del mes de septiembre del presente ao implementaran un
sistema de cobranza de notificacin de deuda de pago.
Aunque cabe notar que para que este sistema funcione necesitan
implementar un rea de ejecutoria coactiva, que actualmente no la
tienen.
No tienen un sistema de incentivos al buen pagador, acompaado de
campaas de sensibilizacin tributaria, ms bien se puede apreciar
que las campaas se orientan a premiar al mal pagador con
descuentos por el pago de arbitrios de aos atrasados.

Aspectos poblacionales e Institucionales

Percepcin de la Poblacin en torno al manejo de los residuos

slidos
Durante el desarrollo del estudio de caracterizacin de residuos se realiz
una encuesta a las 65 familias seleccionadas, con la finalidad de conocer la
percepcin de las mismas sobre el tema ambiental y de forma particular
sobre el manejo de los residuos slidos.
La poblacin percibe que uno de los problemas ms sentidos es el
relacionado con la basura, como apreciamos en la siguiente figura que se
obtiene de tabular el cuestionario de encuestas realizada a la poblacin de
Villa Atalaya.
Fig N 11 Horario adecuado para el recojo de los RR.SS.

En que horario le parece adecuado para el servicio de recoleccion

No sabe; 3%
Maana; 33%

Noche; 13%
Tarde, 1 pm; 27%

Tarde; 23%

En la fig. 11 la poblacin percibe que el horario ms adecuado para el

recojo de los residuos slidos es por la tarde
Fig .12 Horario adecuado para el barrido

En que, horario le parece adecuado el servicio de barrido de calles

No sabe; 10% Maana; 17%
Tarde; 10%

Noche; 63%

En cuanto al horario de barrido de calles la poblacin manifiesta que

debe de realizarse en horas de la noche por que existe muy poco
trnsito vehicular.(Fig 12)

Fig. N13 Nmero de habitantes por vivienda

Numero de habitantes por vivienda

El nmero de habitantes por vivienda, segn los resultados de la

encuesta desarrollado por lapresente consultora arroja un promedio de
5 habitantes por vivienda.(Fig 13)

Fig N14 Distribucin de la poblacin por gnero

Distribucin de la poblacin segn genero

Masculino

Femenino

43%
57%

En cuanto a la cantidad de habitantes por vivienda en promedio se tiene

5 siendo el gnero femenino el de mayor proporcin con un 57 %
respecto a un 43 % del gnero masculino y los que se encuentran entre
los 40 -49 aos son los que existen en mayor proporcin (Fig 14)
Fig. N 15 Distribucin de la poblacin segn edad

Distribucion de la poblacin segn edad

La poblacin Atalaina generalmente es adulta, en un rango de 30 a 59

aos, esto debido a que esta ciudad es atrada por numerosos
profesionales que realizan actividades econmicas de diferente ndole.
(Fig 15)
Fig N 16

Estado civil
Separado; 10%
Soltero; 30%

Casado; 60%

Fig 16 Por lo general la poblacin atalaina es casado, el cual representa el

60%, seguido del 30% de solteros.
Fig N 17

Actividad economica de la poblacin

3%
30%
0%
23%
0%
13%
17%
13%

Fig 17 Alta tasa de inmigrante, que llegan a la provincia de Atalaya

debido a que en esta zona se asienta empresas petroleras y de gas.

Fig N 18

Residuos que mas genera la poblacion

plasticos
papeles

Sobras de alimento

En la fig 18 indica que los residuos, que mayor genera la poblacin, son
los orgnicos (sobras de alimento), seguido de papeles y plsticos.

Fig 19

Organizacion al cual participa la poblacion

7%
77%
7%
3%
0%
0%
3%
0%
3%

En la fig 19 muestra que la poblacin en su mayora no participa, en

ninguna
Organizacin.

Fig N 20

Tiempo de llenado de residuos enRecipiente

casa de la para
poblacion
almacenamiento de residuos en casa
53%

Bolsa plastica; 13%

33%

Costal; 17%
Otro tacho (baldes); 70%

7%

7%

Fig 20 Los residuos generalmente

Fig 20son
Los residuos son generados y
almacenados en tachos de basura,
almacenados
baldes elencual
53% en un da, seguidamente
representa el 70%.
hay viviendas que generan en segundo da.

Fig. N 21

Donde tiene el tacho de la basura?

Hay otro sitio mejor para tener el tacho de basura?

Si; 7%

No; 93%

Fig2121Las
Laspersonas,
personas,por
no lo
conocen
no tienen
Fig
generalotienen
el otro
lugarde
mejor
queenlalacocina
para
colocar
el tacho
tacho
basura
cocina.
Esto
confirma
la
de generacin
la basura. Hay
quienes
colocan
sus tachos en
alta
de los
residuos
orgnicos
el patio y corral,

Fig N 22

Limpian en tu casa/oficina el tacho Frecuencia

de basura? de limpieza de tachos
4%
26%

No; 10%
7%
Si; 90%

33%
30%

Fig 22 Las personas indicanFig

que22
si Las
(90%)
personas,
que por lo general
limpian la casa u oficina. Sin
realizan
embargo
limpieza
existe de los tachos de basura
un 10% que indican que no dos
lo hacen.
veces por semana.

Fig. N 23

Cada cuanto tiempo recogen la basura?

10%
0%
7%
13%
70%

Fig 23 Las personas, indican que la municipalidad recoge la basura casi todos los das
(70%), hay sectores que indican que lo recogen en forma interdiaria.

Fig. N 24

Fig 24 Las personas, en forma casi unnime

laque
basura
indican que es la Cuando
municipalidad
recoge la se
basura, sin embargo existe un 10% que indica
que no recibe el servicio.

Fig 24 Existe un 30% de la poblacin que indica que la

acumula,
que
hace?es quemada, hay otros
basura cuando
no es recogida,

17%, que lo botan al rio y un 13% indica botar a la calle.

30%

10%
17%
13%
0%
30%

Quin recoge la basura de tu casa?

No se tiene recojo; 10%

Municipio; 90%

Fig N 25

Que significa tener un botadero cerca a tu casa

0%

23%

23%

13%

33%

7%

Fig 25 Las personas, indican tener molestias por la existencia del botadero,
asimismo manifiestan su mal estar por la presencia de insectos y animales.

Fig. 26

Que enfermedad puede traer la acumulacion de la basura

Fig 26 Las personas, asocian la existencia de diferentes enfermedades al mal manejo de la

basura; entre las mas importantes enfermedades son; tifoidea, diarrea, dengue, fiebre
amarilla.

Fig N 27

Por que se acumula la basura

7%
53%
13%
17%
3%
7%

Fig 27 Las personas, indican que la basura se acumula por mala organizacin
(53%), otros indican que se debe a que no pasa el basurero (17%).

Fig N 28

Ha participado en alguna campaa o concurso de limpieza en su barrio

Fig 28 Las personas, indican haber participado en campaas de limpieza, el cual ha sido
organizado por el sector SALUD.

Fig N 29

Utiliza las sobras de la comida, para otra cosa?

Si, abono organico; 13%

No; 3%

Si, comida de animales; 27%

(en blanco); 57%

Fig 29 Las personas, indican que las sobras de la comida son usadas en la
alimentacin de los animales, otros aprovechan para elaborar abono orgnico.

Fig. N 30

Que hacen con las botellas vacias?

otro; 3%
Se venden; 23%

Se regalan; 7%

Se bota al tacho; 67%

Fig 30 Las personas, indican que las botellas vacas son botadas al tacho (67%), otros
indican que lo venden 23%. Esto indica que la poblacin no practica el reciclaje ni la
reutilizacin.

ue, hacen en tu casa con las bolsas de Que,

plastico
hacen
usado?
con las latas?

(en blanco); 7%
Se queman; 17%

Se botan; 83%

Se botan; 93%

Fig. N 31

En la fig 31 y 32; se aprecia que la poblacin de Atalaya no practican

el reciclaje ni la reutilizacin, sin embargo estaran dispuestos a
separa sus residuos
Fig. N 32

Que, hace con el periodico o carton?

Con la basura, se hace algun tipo de manualidades?

Si; 7%

No; 93%

Se regalan; 3%
Se queman; 20%
Se usan para poner basura; 3%
Se botan; 73%

Fig. N 33
Est ud, satifescho con el servicio de recojo
Estaria
de basura?
decidido a separar sus residuos?

No; 7%
No; 17%
(en blanco); 3%
Si; 80%

Fig 33 Las personas, indican

Figen33
unLas
83%
personas
que si indican estar satisfecho en el
estaran de acuerdo a participar
servicio
en separar
de recojo
susde basura 80%. Mientras que el
residuos.
17% indican que no.

No, no tienen tiempo ; 7%

(en blanco); 3%
Si; 83%

Fig. N 34

Que, frecuencia prefiere para recoger la basura?

Todos los dias; 97%

Interdiario; 3%

Fig 34 Las personas, indican que prefieren que el recojo de basura sea todos
los das.

Fig. N 35

Percepcin por el pago de tributos

ria dispuesto a pagar por el servicio de recojo de residuos

Si,
(en07
05
blanco);
Si;
No;
soles;
50%
7% 27%
10%
7%

En cuanto al pago de tributos el 50 % manifiesta que estn de acuerdo

con el pago de arbitrios para de esta forma dar sostenibilidad al servicio

de limpieza pblica. Del total un 27% manifiesta estar de acuerdo con

pagar 7 nuevos soles por mes, y 10 % 5 nuevos soles por mes.(fig. 35)
c) Los involucrados en el PIP:
Aspectos Sociales
La Provincia de Atalaya tiene el 9.5 % de la poblacin departamental, de
28,290 habitantes en 1993 se increment 38,104 habitantes en el
2005, con una tasa de crecimiento intercensal de 2.89%. La poblacin
indgena de la Provincia suma 24,343 habitantes, es decir, el 64% de la
poblacin total. La poblacin urbana es de 12,663 habitantes, siendo el
32 % de la poblacin provincial urbana, frente al 68% que es rural.
Raymondi, es un distrito con crecimiento poblacional sostenido desde
1993, 3.02% en promedio, el mismo que se ha acentuado en los ltimos
seis aos. Ello se debe a que Villa Atalaya, capital del distrito, ha
crecido, inducida por el auge de la explotacin de la madera. A partir del
ao 2000, con el desarrollo del Proyecto Camisea, esta ciudad ha
obtenido mayor dinamismo econmico y poblacional, reforzado con el
crecimiento urbano y la consecuente necesidad de mayores servicios
bsicos, administrativos y comerciales.
La densidad poblacional de los cuatro distritos que compone la Provincia
de Atalaya es la siguiente:
Distrito de Raymondi. Su densidad poblacional es de 1.72 hab./km2,
condicin que se explica por su funcin urbana y de principal centro de
servicios de la provincia.
Distrito de Sepahua. Su densidad poblacional es de 0.81 hab./km2 y
cuenta con una poblacin de 6,696 habitantes, siendo el 31.1%
indgena, distrito con menor poblacin indgena de la Provincia.
Distrito de Tahuana.Es el tercer distrito en superficie, con una poblacin
de 5,171 habitantes y una densidad poblacional de 0.74 hab./km2, cuya
poblacin indgena significa el 51.2%.
Distrito de Yura. Es el distrito con mayor extensin territorial (9,175.58
km2) y la menor en poblacin (1,255 habitantes), con una densidad
poblacional de 0.14 hab./Km2. Es un distrito donde predominan las
caractersticas fsicas rurales y de alta intervencin indgena equivalente
al 98% de su poblacin.
Aspectos Econmicos
La actividad agrcola tiene un bajo nivel de desarrollo evidenciado en
los ndices tcnicos productivos crticos que determinan una estructura
productiva sin competitividad productiva, baja articulacin al mercado y
beneficios econmicos equiparables a una actividad de subsistencia.

El sistema de Produccin se realiza en secano con predominio del

sistema de monocultivo y cultivos semipermanentes, destacando los
cultivos pltano con 4,122.3 ha. yuca (1,461.5 ha.), caf con 1,321.5 ha.
Respecto a la actividadpecuaria, en Atalaya se ubica el segundo eje
productor de ganado vacuno de la regin Ucayali a lo largo de la cuenca
alta del ro Ucayali, en los alrededores de Bolognesi, Sepahua y el Gran
Pajonal en Raymondi). El potencial de la ganadera se sustenta la
existencia de 969,178 ha. de suelos con vocacin para la produccin de
pastos equivalente al 9.24% del territorio regional as como, el
crecimiento del mercado regional y nacional de lcteos que actualmente
tiene una demanda creciente en relacin directa con el crecimiento de la
poblacin, favorece tambin el aumento del consumo per cpita de
lcteos.
La pesca, es ms bien una actividad de subsistencia an, cuando el
destino del pescado fresco es el mercado regional, por tanto genera
escaso empleo e impacto a partir de la desarticulacin sectorial y los
escasos excedentes econmicos locales. El potencial productivo de la
actividad se encuentra en los espejos naturales de agua (lagunas y
cochas), cuyo uso y aprovechamiento requiere de polticas regionales
respecto a la promocin e implementacin de inversiones productivas
privadas con fines pisccolas e infraestructura de beneficio y
comercializacin (frigorificos para la comercializacin de pescado
congelado.
En cuanto a la minera La Provincia de Atalaya presenta un buen
potencial de estos recursos, como la importante ocurrencia de oro tipo
aluvial en la zona, adems de calizas, arcillas y areniscas cuarzosas; y la
presencia de materiales de construccin como gravas y arenas.
Sin embargo, y a pesar de lo mencionado lneas arriba, la actividad
minera es prcticamente nula, debido principalmente a factores como la
escasa poblacin en la zona, difcil acceso por ausencia de carreteras y
escasa informacin tcnica que seale la presencia de estos recursos en
la regin.
En artesana se realizan trabajos en madera (tallados), bisutera
(semillas y mostacilla), bordado y pintado de telas con tintes naturales
(huito y arcillas), adornos con plumas de aves y escamas de paiche y
sombreros, existen tambin otros artculos elaborados con cogollos de
caa brava y tamishi (tejidos), burilados de tutumo o huingo y cermica
de arcilla.
La industria tiene una escasa participacin en el producto provincial,
explicado por su desarrollo precario, actualmente concentrado en el
procesamiento de productos agrcolas (pilado de arroz y molienda de
granos), transformacin de la madera (aserrado y reaserrado) y una
incipiente industria lctea ms bien artesanal a escala familiar, cuyo
destino es el mercado local. En trminos generales es un sector con
escasa formacin bruta de capital y limitada participacin en el mercado
local.

El 46% de la industria formal de la Provincia de Atalaya se desarrolla a

partir de la transformacin de la madera, con la particularidad que no
est articulada a la comercializacin regional de la madera y menos a la
extraccin forestal, los productos que se obtienen son principalmente;
postes
de
madera,
listoneras,
tablillas,
tablones,
tablas
machihembradas y paquetera; cuyo destino es el mercado local
principalmente.
Comercio
El sector comercio y servicios dado su naturaleza conectora de las
actividades agrcola, forestal y, la exploracin y explotacin de
hidrocarburos (Proyecto Camisea), contribuye importantemente a la
formacin del producto provincial (se concentra en la ciudad de Atalaya
que es el principal centro de servicios de la explotacin del proyecto
Camisea en la cuenca del Bajo Urubamba). El sector asume la funcin
de proveer de servicios empresariales, pblicos, bienes, insumos,
comunicaciones, transporte, entre otras provisiones, generando un flujo
poblacional y econmico diferenciado que dinamiza la economa
provincial.
Actualmente el producto exportable de Atalaya es la madera y, no se
realiza directamente desde este espacio sino, como aporte al producto
forestal exportable de la regin hasta donde llega en estado rollizo y es
procesada para su exportacin, obteniendo como productos finales
maderas contra chapadas, aserrada, reaserrada, tablillas, laminada y
frisos para parquet y manufacturas de maderas.
Se puede mencionar que existen hasta (03) mercados de importancia en
la zona:
Atalaya (1), mercado ms importante a nivel local (Provincia), que
ltimamente se ha visto incrementado, bsicamente por dos motivos
(Primero, los impactos del Mega proyectos Camisea, Segundo,
incremento de los presupuestos a los Gobiernos Locales, debido a las
regalas de Camisea FOCAM).
Satipo (2), que por su ubicacin geogrfica y estratgica, en muchas
ocasiones provee de artculos de primera necesidad y de orden logstico
que necesita la provincia para el normal desenvolvimiento de sus
actividades.
Pucallpa (3), es el mercado ms importante de la Regin Ucayali, y en
donde existe mayor demanda de los bienes y servicios que produce la
Regin.
La PEA local ocupada tiene la condicin de obreros, dependientes y
pequeos productores sin mayores capacidades laborales y destrezas
productivas frente a la PEA ocupada en el proyecto Camisea con mayor
calificacin tcnica y laboral que llega desde diferentes partes del pas a
ubicarse en Atalaya y Sepahua que son los principales centros urbanos

de la provincia y por tanto, centros de provisin de servicios y bienes

finales al Proyecto Camisea.
Infraestructura y Servicios
Infraestructura Educativa
Atalaya dispone de 237 locales educativos, de los cuales 233 locales son
pblicos y solamente 4 locales son particulares. 169 Instituciones
Educativas son del nivel educativo primario para menores (168 estatales
y 1 particular) y 25 locales educativos albergan a los alumnos de
educacin inicial (24 pblicos y 1 privado).
El distrito de Raymondi concentra el 61 % de los locales educativos
(145), de los cuales 141 son estatales y 4 particulares, de los cuales 106
locales son para la educacin primaria de menores y 21 locales para
educacin secundaria de menores.
Existen 10 locales para impartir la educacin inicial, 1 para educacin
primaria de adultos, 1 para educacin secundaria de adultos, 1 para
educacin superior y 1 para educacin especial.
En el mbito provincial, segn la tasa de analfabetismo, se puede
clasificar a las provincias en dos grupos; las que se encuentran por
encima del 5.3% que es la tasa promedio departamental y las que estn
por debajo de este promedio. En el primer grupo se encuentran las
provincias de Atalaya con una tasa (23.1%), Purs (18.7%) y Padre Abad
(110.0%), en el segundo grupo se encuentra la provincia de Coronel
Portillo (2.7%).
A nivel distrital en la provincia de Atalaya, el distrito que mayor tasa de
analfabetismo presenta es Yurua (39%), le sigue el distrito de Raymondi
(26.3%), Tahuania (19.3%), Sepahua (11.5%). (Fuente: Caracterizacin
del Departamento de Ucayali, con fines de ordenamiento territorial GTCI
Camisea, Ministerio de Energa y Minas).
Salud
La Provincia de Atalaya tiene 25 Establecimientos de Salud, de los
cuales 2 son Centros de Salud y 23 Puestos de Salud que conforman la
Red de Servicios. El 60 % de esta infraestructura est concentrada en el
distrito de Raymondi, donde existe 01 Centro de Salud y 14 Puestos de
Salud. En el distrito de Tahuana funcionan el 20 % de los
Establecimientos de Salud, en donde existen 1 Centro de Salud y 4
Puestos de Salud con un total de 5 locales. En el distrito de Sepahua
solamente existen 3 Puestos de Salud y en el distrito de Yura 2 Puestos
de Salud.
El 38% de los Establecimientos de Salud tienen una infraestructura
anticuada e inadecuada, con equipamiento escaso y obsoleto, a pesar
de haberse mejorado en los ltimos aos. Los establecimientos son
insuficientes para lograr cobertura regional debido a las dificultades de
acceso en la zona y el alto incremento demogrfico.
Anlisis de Riesgos.Analisis de peligros

Naturales.- Entre los fenmenos naturales, meteorolgicos,

geolgicos de carcter extremo o fuera de lo normal que puede
presentarse en la zona del proyecto se puede mencionar: Lluvias
intensas, lo que puede producir inundaciones, as mismo puede
presentarse vientos fuertes.
Socio-Naturales.- Puede corresponder a una inadecuada
relacin del hombre-naturaleza: Inudaciones, relacionadas a la
deforestacin de las cuencas y deslizamientos, debido a la
deforestacin.
Tecnolgicos (Antrpicos).- Entre los peligros existentes por los
cambios tcnologicosasi como la introduccin de nueva
tecnologa, se puede mencionar: Incendios Forestales.

Analisis de vulnerabilidad
Exposicin.-Por la ubicacin del sitio, donde se construir el
relleno sanitario (Se encuentra ubicado en una colina a mas de 1
Km del Rio Urubamba, analizando el curso del rio Urubamba, que
puede afectar a Villa Atalaya, es conveniente mencionar, que se
han construido muros de contencin al margen izquierdo como
parte del PIP Malecn.
Fragilidad.- Se puede considerar su ubicacin geogrfica y
aspectos logsticos referidos al acceso.
Resilencia.- Debido a que est conformado e implementado el
Comit Provincial de Defensa Civil y que est presidido por el
Alcalde Provincial, se puede decir que existen condiciones previas,
para asimilar y poder recuperarse de los impactos al presentarse
un posible peligro.
Planteamientos de Medidas de Reduccin de Riesgos
Lluvias intensas.- Se tendr presente, en el diseo de construccin del
relleno sanitario, asi como tambin en el tipo de material y equipos a
considerar en el proyecto.
Vientos fuertes.- Se considerar en el diseo de construccin.
Inundaciones.- El terreno donde se ubicar el relleno sanitario es una
colina en altura, se tomar en cuenta para el diseo de vas de acceso al
relleno y recoleccin de residuos.
Deslizamientos.- En la seleccin del sitio se considero este factor y fue
determinante para la ubicacin del relleno sanitario, se est tomando las
previsiones en cuanto al diseo de las rutas de acceso al relleno y en la
recoleccin de residuos.

Incendios Forestales.- Se est considerando la implementacin de

caminos rompe fuegos (Librar zonas de 10 metros) en todo el permetro
del relleno sanitario.

3.2. Definicin del problema y sus causas

El trabajo realizado, permiti identificar, describir y priorizar una serie de problemas
relacionados con el tema de residuos slidos en la localidad de Villa Atalaya provincia de
Atalaya, los cuales luego de ser analizados, nos llevan finalmente a definir el problema
principal como:
PROBLEMA CENTRAL
INADECUADA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA
LOCALIDAD DE VILLA ATALAYA, DISTRITO DE RAYMONDI EN LA PROV. DE
ATALAYA REGIN UCAYALI

3.2.1. Anlisis de Causas del problema

3.2.1.1. Identificacin de Causas del Problema Principal
Para la identificacin de las principales causas, en el Taller con Autoridades y
funcionarios municipales, se realiz una lluvia de ideas, a las que se les considero un
puntaje de ideas vinculadas con las posibles causas:
Cuadro N 1:
N
1
2
3
4
1
2
3
4
5
6
7
8
1
2
3
4
5

Listado y priorizacin de causas relevantes

Causa

Almacenamiento y Barrido
Inadecuado operacin de los servicios de almacenamiento y barrido.
Inexistencia de contenedores en los puntos crticos de Villa Atalaya
Ineficiente personal de barrido.
Insuficiente equipo y material de almacenamiento y barrido.
Recoleccin y transporte
No existe recoleccin selectiva.
Inadecuado horario de trabajo.
Inexistente diseo de rutas de recoleccin.
Inexistente difusin de rutas y horarios.
Inapropiado equipamiento de recoleccin y transporte.
Deficiente e inadecuada operacin del Servicio de Limpieza Pblica.
Limitado conocimiento del personal operativo.
Conflictos entre personal de recoleccin y vecinos.
Reaprovechamiento
Ausencia de segregacin en viviendas.
Inapropiado reaprovechamiento.
Inexistencia de infraestructura y equipamiento para reaprovechamiento.
Carencia de infraestructura para el tratamiento.
Insuficiente personal capacitado en reaprovechamiento.

Ptje
9
9
6
6
9
9
9
8
7
7
6
3
9
9
7
4
4

6 Baja presencia de mercado formal de reciclaje en la zona.

Disposicin final
1 Inexistencia de equipamiento e infraestructura de disposicin final.
2 Inapropiada disposicin final.
3 Insuficiente personal capacitado en disposicin final.
4 Carencia de infraestructura para disposicin final.
Gestin Administrativa y Financiera
1 Inexistencia de rea responsable del servicio.
2 Personal no capacitado en costeo del servicio.
3 Inadecuado costeo del servicio.
4 Escasa difusin sobre el pago del servicio.
5 Escasa difusin de normas y sanciones vigentes.
6 Ineficiente gestin administrativa y financiera.
7 Deficiente supervisin y monitoreo del servicio.
8 Inexistencia de manual operativo.
9 Inadecuado sistema de cobranza.
10 Inapropiada base legal y vacos existentes.
11 Insuficiente personal capacitado administrativo y financiero.
Prcticas sanitarias y ambientales
1 Poblacin con hbitos sanitarios inadecuados.
2 Carencia de programas de educacin ambiental y sanitaria.
3 Deficiente educacin sanitaria.
Insensibilidad de la poblacin, sobre la importancia de la conservacin de la calidad
4 ambiental.
5 Deficiencias en la capacidad tcnica, operativa y de control disponibles.
6 Desinters de la poblacin y autoridades en la temtica de los residuos slidos.
7 Escasa difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento.
8 Incumplimiento de normas y sanciones.

3.2.1.2. Agrupacin y jerarquizacin de las causas

Se agruparon las causas segn su relacin con el problema central.
Cuadro N 2:

Causas Directas
Causas directas

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Ineficiente almacenamiento de residuos slidos y barrido de calles y avenidas

Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte de RR SS
Insuficiente reaprovechamiento de residuos slidos
Inadecuada disposicin final de RRSS.
Ineficiente gestin administrativa y financiera
Inadecuadas prcticas y escasa participacin de la poblacin en la Gestin de los RRSS
Grupo de Estudios Villa Atalaya // Elaboracin Propia.

Cuadro N 3:

Causas Indirectas
Causas Indirectas

Inadecuado equipamiento para almacenamiento de residuos slidos en mercados, centros

educativos y vas pblicas
a2 Ineficiente o inexistente operatividad del barrido
a3 Inexistencia de equipos de barrido
a1

b1 Inexistente diseo de rutas acorde a la capacidad de los vehculos

b2 Deficiente cobertura de recoleccin y transporte de RR SS.

3
15
12
7
6
12
11
9
8
7
6
5
5
4
3
3
24
15
13
10
10
9
9
7

b3 Insuficiente personal capacitado para la recoleccin y transporte

c1
c2
c3
d1
d2
d3
e1
e2
e3
f1
f2
f3

Inexistencia de infraestructura y equipamiento para reaprovechamiento

Inexistencia de sistema de recojo selectivo
Insuficiente personal capacitado para el reaprovechamiento
Inexistencia de infraestructura para disposicin final de residuos slidos
Inexistencia de equipamiento para disposicin final de residuos slidos
Insuficiente personal capacitado para la disposicin final de residuos slidos
Insuficiente personal capacitado administrativo y financiero
Deficiente supervisin y monitoreo del servicio
Inadecuado costeo y recaudacin del servicio
Escasa Sensibilizacin y desconocimiento en temas sanitario-ambientales
Dbil cultura de pago del servicio
Insuficiente difusin de planes, normas y sanciones
Grupo de Estudios Villa Atalaya// Elaboracin Propia.

3.2.1.3.

rbol de Causas
Grafica N 1.

rbol de causas

Inadecuada gestin integral de residuos slidos municipales en la localidad de Villa Atalaya enel distrito de Raymondi en la Prov. de Atalay

Inexistente diseo de rutas acorde a la capacidad del vehculo

3.2.2. Anlisis de efectos del problema

3.2.2.1.

Identificacin de Efectos del Problema Principal

Se realiz una lluvia de ideas vinculadas con los posibles efectos.

Presencia de perros en la basura.
Contaminacin de ros y quebradas.
Altos ndices de enfermedades (gastrointestinales, respiratorias).
Generacin de malos olores.
Presencia de aves carroeras y roedores.
Deterioro del paisaje.
Filtracin de lixiviados en los botaderos.
Insatisfaccin de los usuarios por un mal servicio.
Trabajadores de limpieza pblica expuestos a enfermedades.
Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos y otros.
Filtracin de lixiviados en el sub suelo.
Contaminacin de los recursos naturales.
Riesgos para la salud de la poblacin.
Deterioro de la calidad de vida de la poblacin.
Prdida de valor de tierras.
Deterioro del ecosistema.
Conflictos y retraso socio-econmico y ambiental de la poblacin.

3.2.2.2.

Agrupacin y jerarquizacin de efectos

Se agruparon los efectos segn su relacin con el problema central.
Cuadro N 4:

Efecto Final
Efecto Final
Deterioro de la calidad de vida de la poblacin dela localidad de Villa Atalaya
Grupo de Estudios Villa Atalaya // Elaboracin Propia.

Cuadro N 5:

Efectos indirectos
Efectos Indirectos
Riesgos para la salud de la poblacin
Deterioro de la calidad ambiental
Grupo de Estudios Villa Atalaya // Elaboracin Propia.

Cuadro N 6:

Efectos Directos
Efectos Directos
Operarios de Limpieza Pblica expuestos a riesgos y enfermedades.
Inadecuada condicin de vida individual, colectiva y ambiental
Acumulacin de residuos slidos en botaderos, quebradas y vas pblicas.
Degradacin de la imagen paisajstica
Filtracin de lixiviados y quema de residuos
Presencia de vectores y roedores
Contaminacin de recursos naturales (ros, suelo, aire)
Prdida de biodiversidad
Grupo de Estudios Villa Atalaya// Elaboracin Propia.

3.2.2.3.

rbol de efectos
Grafica N 2.

rbol de efectos
DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN DE LA LOCALIDAD DE VILLA ATALAYA

Vecinos expuestos a riesgos ambientales por el botadero

Inadecuada gestin integral de residuos slidos municipales en la localidad de Villa Atalaya en la Prov. de Atalaya

3.4.1 3.3. Objetivo del Proyecto

3.4.2
3.4.3
El objetivo central del proyecto, est asociado a la solucin del problema central,
es decir como el problema central es uno solo, el objetivo central tambin ser nico.
3.4.4
3.4.5
PROBLEMA CENTRAL
OBJETIVO
CENTRAL
3.4.6

Inadecuada gestin integral de

3.4.7
residuos slidos municipales en la
3.4.8
localidad de Villa Atalaya

Adecuada gestin integral de

residuos slidos municipales en
la localidad de Villa Atalaya

3.4.9
3.4.10
3.4.11
La solucin al Problema Central, constituye el objetivo central o propsito del
proyecto, el cual se define como: Adecuada gestin integral de residuos slidos municipales
en la localidad de Villa Atalaya Distrito de Raymondi, Prov. Atalaya, a fin de lograr que su
impacto al ambiente y a la salud pblica sean los esperados, ser necesario desarrollar un
arduo trabajo conjunto de los organismos competentes: Gobierno Regional de Ucayali, la
municipalidad provincial de Atalaya, Direccin Regional de Salud, Direccin Regional de
Educacin y la comunidad en general, lo que contribuir directamente a lograr el fin ltimo:
Mejorar la Calidad de Vida de la poblacin.
3.4.12
3.3.1. Definicin de Medios del Proyecto
3.4.13
3.4.14 Los medios para solucionar el problema se obtienen reemplazando las causas del
problema, por un hecho opuesto a stas, que contribuyan a solucionarlo:
3.4.15
Cuadro N 7: Medios de Primer Nivel
3.4.16
Medios de Primer Nivel
3.4.173.4.18
Eficiente almacenamiento de residuos slidos y barrido de calles y
a)
avenidas.
3.4.19
3.4.20
Eficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte de RR SS.
b)
3.4.21
3.4.22
Suficiente reaprovechamiento de residuos slidos.
c)
3.4.23
3.4.24
Adecuada disposicin final de RRSS.
d)
3.4.253.4.26
Eficiente gestin tcnico-administrativa y operativa de residuos
e)
slidos.
3.4.273.4.28
Adecuadas prcticas y escasa participacin de la poblacin en la
f)
Gestin de los RRSS.
3.4.29

Grupo de Estudios Villa Atalaya // Elaboracin Propia.

3.4.30
Cuadro N 8:

Medios Fundamentales
3.4.31
Medios Fundamentales

3.4.32
3.4.33
Adecuado equipamiento para almacenamiento de residuos slidos en
a
mercados, centros educativos y vas pblicas.
3.4.34
a
3.4.35

Eficiente operatividad del barrido.

3.4.36
a
3.4.37

Existencia de equipos de barrido.

3.4.38
b
3.4.39

Eficiente diseo de rutas acorde a la capacidad de los vehculos.

3.4.40
b
3.4.41

Adecuada cobertura de recoleccin y transporte de RR SS.

3.4.42
b
3.4.43

Suficiente personal capacitado para la recoleccin y transporte.

3.4.44
c
3.4.45

Existencia de infraestructura y equipamiento para reaprovechamiento.

3.4.46
c
3.4.47

Existencia de sistema de recojo selectivo.

3.4.48
c
3.4.49

Suficiente personal capacitado para el reaprovechamiento.

3.4.50
d
3.4.51

Existencia de infraestructura para disposicin final de residuos slidos.

3.4.52
d
3.4.53

Existencia de equipamiento para disposicin final de residuos slidos.

3.4.54
3.4.55
Suficiente personal capacitado para la disposicin final de residuos
d
slidos.
3.4.56
e
3.4.57

Fortalecida gestin tcnico-administrativa-financiera.

3.4.58
e
3.4.59

Adecuada supervisin y monitoreo del servicio.

3.4.60
e
3.4.61

Adecuado costeo y recaudacin del servicio.

3.4.62
3.4.63
Suficiente Sensibilizacin y desconocimiento en temas sanitariof
ambientales.
3.4.64
f
3.4.65

Suficiente cultura de pago del servicio.

3.4.66
f
3.4.67

Suficiente difusin de planes, normas y sanciones.

3.4.68

Grupo de Estudios Villa Atalaya // Elaboracin Propia.

3.4.69
3.4.70
3.4.71
3.4.72
3.4.73

3.4.74
3.4.75
3.4.76
3.4.77

3.3.2.

rbol de Medios

Grafica N 3.

rbol de medios
ADECUADA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA LOCALIDAD DE VILLA
ATALAYA

3.4.78
3.4.79

3.3.3. Definiciones de Fines del Proyecto

3.4.80
3.4.81 Los fines del objetivo central, son las consecuencias positivas que se obtendr
cuando se resuelva el problema identificado; se encuentran vinculados con los efectos
donde existen diferentes niveles.
3.4.82
Cuadro N 9: Fin ltimo
3.4.83
Fin ltimo
3.4.84
Mejora de la calidad de vida de la poblacin delalocalidad de Villa Atalaya
Regin Ucayali
3.4.85

Grupo de Estudios Villa Atalaya // Elaboracin Propia.

3.4.86
3.4.87
Cuadro N 10: Fines Indirectos
3.4.88
Fines Indirectos
3.4.89
Proteccin de la salud de la poblacin.
3.4.90
Mejora de la calidad ambiental.
3.4.91

Grupo de Estudios Villa Atalaya // Elaboracin Propia.

3.4.92
Cuadro N 11: Fines Directos
3.4.93
Fines Directos
3.4.94
Operarios de Limpieza Pblica protegidos contra enfermedades.
3.4.95
Adecuada condicin de vida individual, colectiva y ambiental.
3.4.96
Eliminacin de residuos slidos acumulados en botaderos, quebradas y vas
pblicas.
3.4.97
Recuperacin de la imagen paisajstica.
3.4.98
No ha filtracin de lixiviados y quema de acumulaciones.
3.4.99
Erradicacin de vectores y roedores.
3.4.100
Mejora de recursos naturales (ros, suelo, aire).
3.4.101
Proteccin de biodiversidad.
3.4.102

Grupo de Estudios Villa Atalaya // Elaboracin Propia.

3.4.103
3.4.104

3.3.4.

rbol de Fines

Grafica N 4.

rbol de fines
Mejorar la calidad de vida de la poblacin de la localidad de Villa Atalaya

Segregacin en la fuente bajo criterios de seguridad.

ADECUADA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA LOCALIDAD DE VILLA ATALAYA

Implementacin de infraestructura para el

aprovechamiento semi mecanizado de los
residuos slidos

compactador

domiciliaria
concamin

Servicio de
recoleccin

Grafica N 5.

Implementacin de infraestructura para el

aprovechamiento semi mecanizado de los
residuos slidos

compactador

domiciliariaconcamin

Servicio derecoleccin

3.3.5.
Clasificar y relacionar los Medios fundamentales

rbol de Medios Fundamentales y Acciones

3.4

Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales

Se definieron las alternativas que se formularn y evaluarn ms adelante; se ha identificado las siguientes
alternativas de proyecto que consisten en:
Cuadro N 12:

Alternativas de solucin
Alternati
va 1

Alternativ
a2

Adquisicin de equipo de almacenamiento.

Diseo e implementacin de plan de almacenamiento y optimizacin de
operatividad y rutas de barrido.
Adquisicin de equipos de barrido.
Desarrollo de Manual operativo y capacitacin del personal de recoleccin y
transporte.
Adquisicin de equipos de recoleccin y transporte camiones
compactadores (reemplazo).
Diseo e implementacin de optimizacin de operatividad y rutas de
recoleccin y transporte
Construccin de infraestructura para el reaprovechamiento semi-mecanizado
de residuos slidos.
Construccin de infraestructura para el reaprovechamiento manual de residuos
slidos.
Adquisicin de equipamiento e implementacin de rea de
reaprovechamiento.
Desarrollo e implementacin del programa operativo del reaprovechamiento.
Construccin de infraestructura de disposicin final.
Adquisicin de equipamiento para disposicin final.
Implementacin de una adecuada capacidad operativa.
Diseo e Implementacin de planes en temas administrativos, tcnicos y
financieros.
Elaboracin de manuales tcnicos operativos de todas las etapas de la gestin
integral de residuos slidos.

Accin e3.1

Acciones
Accin a1.1
Accin a2.1
Accin a3.1
Accin b1.1
Accin b2.2
Accin b3.1
Accin c1.1
Accin c1.1
Accin c2.1

X
X
X

X
X
X
X

X
X
X
X

Diseo e implementacin de mecanismos de supervisin y fiscalizacin.

Accin e4.1

Diseo e implementacin de planes de fortalecimiento del sistema tarifario.

Accin e5.1

Fortalecimiento de la capacidad de gestin en el manejo de los residuos

slidos.

Accin c3.1
Accin d1.1
Accin d2.1
Accin d3.1
Accin e1.1
Accin e2.1

Accin f1.1

Diseo e implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de

cultura de pago.

Accin f2.1

Diseo e implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones.

Grupo de Estudios Villa Atalaya // Elaboracin Propia.

3.4.1 Definir y describir las alternativas del proyecto

Se ha identificado las alternativas que a continuacin se definen:
Alternativa 1:
Ampliacin y mejoramiento de la Gestin integral de los residuos con segregacin, recoleccin y aprovechamiento
de los residuos slidos unificando el tratamiento y disposicin final de estos en un solo Relleno Sanitario; a travs
de una planta de reaprovechamiento manual y disposicin final en relleno sanitario.
1. Eficiente almacenamiento de residuos slidos y adecuado barrido de calles y avenidas, con la
finalidad de evitar el arrojo y acumulaciones en mediante un plan de diseo, ubicacin, uso y atencin de
recipientes en la localidad de Villa Atalaya regin Ucayali, se adquirir y distribuir diferentes tipos de
depsitos en vas pblicas (papeleras), centros educativos (cilindros metlicos) y mercados (depsitos
elevados), a la vez aprovisionar equipos y se optimice la operatividad del barrido con un plan de rutas y
frecuencias de barrido.
2. Eficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte de residuos slidos, mediante un Plan
de optimizacin de la operatividad de la recoleccin y transporte, que considera la implementacin de
rutas, la adquisicin de 02 vehculos compactadores en el periodo cero y el ao 01 en reemplazo delos
vehculos con los que se cuenta, as como la capacitacin del personal.
3. Suficiente reaprovechamiento de residuos slidos, mediante el diseo e implementacin del
programa operatividad del reaprovechamiento de residuos inorgnicos y orgnicos (inicialmente a nivel
piloto), que considera el estudio del mercado de recuperables y reaprovechables, la adquisicin de
equipamiento y la construccin de infraestructura para reaprovechamiento manual.

4. Adecuada disposicin final de residuos slidos, mediante la adquisicin de equipamiento, la

construccin de infraestructura de disposicin final, diseo y desarrollo del programa de capacitacin al
personal operativo, adquisicin de materiales de trabajo y para el personal operativo. Ubicacin del lugar
de disposicin final.
5. Eficiente gestin tcnico-administrativa y operativa de residuos slidos, mediante el diseo y
desarrollo de programas de capacitacin en temas administrativo, tcnico y financiero, en mecanismos de
supervisin y fiscalizacin, y manuales tcnico operativo. As como, el plan de fortalecimiento del sistema
de costeo, tarifa y recaudacin.
6. Adecuadas prcticas y escasa participacin de la poblacin en la Gestin de los residuos
slidos, mediante el diseo, desarrollo y difusin de programas del servicio, sensibilizacin de cultura de
pago, normas y sanciones. As mismo, un programa educativo y campaas de difusin publicitaria en
cuidados de la salud, ambiente y reciclaje; dirigida a la poblacin en general.
Alternativa 2:
Ampliacin y mejoramiento de la Gestin integral de los residuos con segregacin, recoleccin y aprovechamiento
de los residuos slidos unificando el tratamiento y disposicin final de estos en un solo Relleno Sanitario; a travs
de una planta de reaprovechamiento semi-mecanizado y disposicin final en relleno sanitario.
Esta alternativa considera los mismos resultados de la alternativa 1, solo modifica: la implementacin de la
tecnologa en la construccin, implementacin y operacin de la Planta de Reaprovechamiento manual y
disposicin final.

4.

FORMULACIN

4.1 EL CICLO DEL PROYECTO Y SU HORIZONTE DE EVALUACIN

El Horizonte de evaluacin para el proyecto es de 10 aos (Tiempo promedio
que se ha previsto
que durar la demanda), la etapa de inversin (ao cero), est considerada en 15 meses.

i. Inversin
La fase de inversin incorpora las actividades necesarias para generar la
estrategia
y
capacidad
fsica para ofrecer los servicios del proyecto y finaliza con la puesta en marcha u operatividad del
servicio.
El ao cero de la etapa de inversin est considerado en 1 ao 3 meses.
ii. Pos Inversin
De acuerdo a lo sealado por el Sistema Nacional de Inversin Pblica, el Horizonte de evaluacin
recomendable es de 10 aos.
Esta fase incluye las actividades vinculadas con la operacin y el mantenimiento del proyecto donde
consideraremos dos etapas, la primera etapa de consolidacin correspondiente a los 2 primeros aos y
la segunda etapa del proyecto ya consolidado, cuya duracin ser de 8 aos
Trimestre
1

Trimestr
e2

Expediente Tcnico

INVERSIN
Trimestr
Trimestre
e3
4

Trimestre5

Equipos y
bienes
duraderos

Fortalecimie
nto
Operativo

Sensibilizac
in a la
poblacin

Ao
1

Operacin en
Operacin ya
consolidacin
consolidada
Mantenimiento

Construccin de la Infraestructura
Capacitacin

4.2

POST-INVERSIN
Ao
....
Ao
Ao
2
9
10

Barrido, Recoleccin,
Reaprovechamiento, Disposicin de
residuos en el relleno sanitario

ANALISIS DE LA DEMANDA

Para el anlisis de la demanda se ha tenido en cuenta la poblacin actual, la proyeccin de la poblacin

segn los criterios establecidos (comparando tasas de crecimiento), as tambin variables como
hogares, negocios, espacios pblicos, etc.
4.2.1 POBLACION DE REFERENCIA, POBLACION DEMANDANTE O POBLACION OBJETIVO

La poblacin de referencia es la poblacin total del rea geogrfica donde se llevara a cabo el
proyecto, para esta oportunidad la poblacin referencial es la totalidad de generadores de residuos
slidos, (vecinos, trabajadores de comercios e instituciones pblicas y visitantes de los espacios
pblicos, etc.).
En cuanto al aspecto metodolgico la definicin de la poblacin objetivo es aquella parte de la
poblacin de referencia que el proyecto est en condiciones de satisfacer, pero para este proyecto
dado que el servicio atiende a todos los pobladores de la localidad sin discriminacin, la poblacin
objetivo ser igual a la poblacin de referencia.
Segn la metodologa para el clculo de la tasa de crecimiento poblacional, este corresponde a 2,4%
La proyeccin de la poblacin objetivo es:
Ao

Poblaci
n Hab.

2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

9671
9975
10279
10583
10887
11191
11495
11799
12103
12407

2021

12711

Se estima que para el 2011 la poblacin beneficiada es de 9671 habitantes, llegando a 12,711
habitantes al ao 10 (2021)
4.2.2 DETERMINACION DE LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS DEL PROYECTO

A) DEMANDA DE BARRIDO
Como se puede observar en el cuadro la demanda de barrido de calles para la poblacin
beneficiada del proyecto, segn la informacin de la Municipalidad provincial de Atalaya es de
8km/barrido/da, esto equivale a una longitud de barrido de calles de 2920 km/barrido/ao.
El cuadro siguiente resume el anlisis de la demanda de barrido de calles.
Ao

0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Demanda
Diaria

Demanda
anual

Km/da
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8

Km/ao
2920.00
2920.00
2920.00
2920.00
2920.00
2920.00
2920.00
2920.00
2920.00
2920.00
2920.00

B) DEMANDA DE RECOLECCIN
Para calcular la demanda de recoleccin de residuos slidos, se realiz un estudio de
caracterizacin determinando la GPC domiciliaria as como la generacin por tipo de predios.
Informacin que se present en la etapa de identificacin. Tambin se consider la tasa de
crecimiento poblacional calculada, y se consider una tasa de crecimiento de GPC de 1%
N

Ao

Poblaci

Generaci Recolecci

n Hab.

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

10

2021

9.671,
00
9.975,
00
10.279,
00
10.583,
00
10.887,
00
11.191,
00
11.495,
00
11.799,
00
12.103,
00
12.407,
00
12.711,
00

n de
RSM
ton/ao

n RSM
ton/ao

2950,00

2950,00

3073,16

3073,16

3198,48

3198,48

3326,01

3326,01

3455,77

3455,77

3587,79

3587,79

3722,10

3722,10

3858,74

3858,74

3997,74

3997,74

4139,14

4139,14

4282,96

4282,96

Del cuadro podemos observar que la demanda de recoleccin de residuos slidos municipales al
ao 2011 es de 2950 tn/ao y se incrementar hasta 4282,96 tn/ao al ao 10 (2021)
C) DEMANDA DE DISPOSICIN FINAL
La demanda actual de disposicin final es de 2950 ton/ao, el relleno sanitario deber tener un
volumen aproximado de 161,063.23 m3 considerando el material de cobertura, y deber contar
con un rea total aproximada de 5.23 Ha

Demanda Disp.
Final
Generaci
VT
n de
(anual)
RSM
m3/ao
ton/ao

Calculo de rea de Relleno Sanitario

VT + MC
Volumen
rea de
m3/ao
Total
Relleno
acumula
Sanitario
do
(m2)
Ha
m3/ao
s.

2950,00

10806

12967

12967,03

3241,76

3073,16

11257

13508

13508,39

3377,10

3198,48

11716

14059

27567,66

3326,01

12183

14620

42187,49

3455,77

12658

15190

57377,67

3587,79

13142

15770

73148,16

3722,10

13634

16361

3858,74

14135

16961

3997,74

14644

17572

4139,14

15162

18194

4282,96

15689

18826

6891,92
10546,8
7
14344,4
2
18287,0
4
22377,2
6
26617,6
3
31010,7
5
35559,2
6
40265,8
1

89509,03
106470,5
3
124043,0
2
142237,0
3
161063,2
3
837112,2
1
209278
rea administrativa
30%:
Total rea
requerida

161063,23
rea administrativa 30%:
Total rea
requerida

0,3
2
0,3
4
0,6
9
1,0
5
1,4
3
1,8
3
2,2
4
2,6
6
3,1
0
3,5
6
4,0
3
4,0
3
1,2
1
5,2
3

4.3

ANALISIS DE LA OFERTA

La oferta del servicio de limpieza pblica est relacionada con la capacidad operativa instalada para el
barrido de calles, servicio de recoleccin, y disposicin final de residuos slidos, teniendo como
referencia fundamental la actividad de recoleccin que engloba el recojo de los residuos slidos en
total.
Tal capacidad est dada por el nmero y capacidad de los vehculos de recoleccin, cantidad y calidad
del personal, disponibilidad de equipos complementarios, relleno sanitario, normas y procedimientos
de operacin, capacidad de comunicacin hacia los usuarios del servicio, poltica y capacidad de
cobranza, entre otros.
4.3.1 OFERTA EN LA SITUACION SIN PROYECTO
4.3.1.1

Anlisis de la oferta de Barrido

En la localidad de Villa Atalaya, segn el diagnstico elaborado se barre (papelea) un total de 4.71
Km/da, que equivalen a 1,720.71 km/ao. Se cuenta con 06 barrenderos efectivos por lo cual se tiene
una eficiencia de 0.80 km/barredor/da.

La cobertura de servicio es al 100%. (con una frecuencia de 6 veces por semana)

El personal de barrido cuenta con herramientas tales como escobas, recogedores y carretillas.
El personal de barrido cuenta con uniformes.
Las rutas de barrido no son establecidas de manera tcnica, son definidas por los trabajadores por su
experiencia y el tiempo de servicio que posee en este oficio.
Rendimiento: 0.8 Km./barredor/da, Cantidad de personal de barrido de 06 obreros.

Del anlisis de rendimientos por barrido y tomando en cuenta las publicaciones y documentos tcnicos
del CEPIS - OPS (Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria, Organizacin Panamericana de Salud),
se ha establecido como meta de rendimiento un valor de 1.00 Km/hab/da, con este rendimiento, se ha
optimizado la oferta de barrido en eficiencia y calidad de servicio y se requieren 06 barrenderos que
lograran barrer 6 Km. De los 8 Km de calles pavimentadas de la localidad.
Cuadro N 13: Oferta Optimizada Barrido
Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Oferta
optimizada
Diaria
Km/da

Oferta
optimizada
Diaria
obreros/da

Km/ao

6.00
6.00
6.00
6.00
6.00
6.00
6.00
6.00
6.00
6.00
6.00

6.00
6.00
6.00
6.00
6.00
6.00
6.00
6.00
6.00
6.00
6.00

2190.00
2190.00
2190.00
2190.00
2190.00
2190.00
2190.00
2190.00
2190.00
2190.00
2190.00

Oferta
Anual

Elaborado: Equipo Villa Atalaya

4.3.1.2 Anlisis de la oferta de recoleccin y Transporte

La oferta de recoleccin est dada por la cantidad de residuos recolectados. En la localidad de Villa
Atalaya la oferta actual de recoleccin esta determinada por la cantidad de camiones recolectores con
los que se cuenta: Se tiene 02 camiones compactadores el primero con ao de adquisicin 2005 y el
segundo con ao de adquisicin 2007, en trminos del proyecto solo contamos con vida til del
camin adquirido el ao 2007, razn por la cual solo hemos considerado como oferta a este camin

con una capacidad de 15m3 y con una relacin de compactacin de 2:1, asimismo se considera que la
capacidad de este vehculo es de 80%.
Cuadro N 14: Oferta Actual del servicio de Recoleccin y Transporte

Elaborado: Equipo Villa Atalaya

Cuadro N 15: Oferta Optimizada Recoleccin y Transporte

OFERTA
OPTIMIZ
ADA
Recolecci Recolecci
n y
n y
Transpor Transport
te RSM
e RSM
ton/ao
ton/da
oferta

Ao

0
1
2
3
4
5
6
7
8
9

1749.50
1749.50
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00

2011.92
2011.92
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00

10

0.00

0.00

Elaborado: Equipo Villa Atalaya

SE puede observar que solo contamos con oferta los dos primeros aos, debido a que la vida til del camin
compactador seria hasta el ao 2013.
La oferta del transporte est determinada por la cantidad de residuos slidos que puede ser transportada
mediante el vehculo de recoleccin existente.
En este caso se considera los mismos datos de recoleccin, porque es la oferta de transporte de todos los
residuos recolectados por vehculos dentro de su vida til.
4.3.1.3 Anlisis de la oferta de reaprovechamiento.
La oferta de reaprovechamiento es CERO, ya que esta actividad no se efecta de manera adecuada y formal en
el distrito.
Cuadro N 16:
REAPROVECHAMIENTO
ACTUAL
FORMAL
INFORMAL
TOTAL

Oferta Optimizada Raprovechamiento

CANTIDAD
tn/da
0.00
0.00
0.00

Elaborado: Equipo Villa Atalaya

4.3.1.4 Anlisis de la oferta de disposicin final

El servicio actual de disposicin final de residuos slidos es realizado en un botadero municipal ubicado a una
distancia de 3 Km. de la zona urbana la localidad de Villa Atalaya con un rea aproximada de 5.2 ha. Esta
actividad no est autorizada y no cumple los requisitos tcnicos mnimos, por tal motivo la oferta actual de
disposicin final es CERO.

Cuadro N 17:

Oferta Optimizada Disposicin Final

DISPOSICION FINAL
FORMAL
INFORMAL
TOTAL

CANTIDAD
tn/da
0.00
0.00
0.00

Elaborado: Equipo Villa Atalaya

a.

Resumen de Oferta actual y

Optimizada.
4.4Balance Oferta Demanda
A partir de los Anlisis de Oferta y Demanda, se puede saber cul es el dficit del servicio a ser ofrecido por el PIP, y as
poder establecer las metas del servicio que se propone.

Brecha o Dficit
Corresponde a la diferencia entre la demanda y la oferta proyectada ante el escenario optimista que implica
una mejora a travs de la Oferta optimizada.
DEMANDA TOTAL

OFERTA OPTIMIZADA
(Oferta de la situacin sin proyecto)

DEFICIT
DFICIT

Fuente: Gua de orientacin MEF.

a. Balance Oferta Demanda Barrido

Se elabor el cuadro de balance oferta demanda del sistema de barrido en el cual se calcul que existe una
dficit de barrido al ao 01 de 730 Km/ao, se asume que las condiciones se mantienen constantes, debido a
que para fines del proyecto, las soluciones a esta problemtica son financiadas con dinero para gastos
corrientes.
Cuadro N 18:

Balance Oferta-Demanda Barrido

OFERTA
OPTIMIZA
DEMANDA
DA
BRECHA
Demanda de Oferta
Calles a
optimizad
Barrer
a
Brecha
(Km/ao) (Km/ao) (km./ao)
2920.00
2190.00
-730.00
2920.00
2190.00
-730.00
2920.00
2190.00
-730.00
2920.00
2190.00
-730.00

2920.00
2920.00
2920.00
2920.00
2920.00
2920.00
2920.00

2190.00
2190.00
2190.00
2190.00
2190.00
2190.00
2190.00

-730.00
-730.00
-730.00
-730.00
-730.00
-730.00
-730.00

Elaborado: Equipo Atalaya.

Es necesario mencionar que el rendimiento del barrendero en la localidad de Atalaya, es de 0.8 Km/Da, haciendo los
trabajos para la optimizacin en la situacin sin proyecto, solo se podra llegar a incrementar su rendimiento a 1.00
km/da, debido a que estas personas adems de barrer la pistas, se dedican tambin a recoger botellas de las cunetas y
a recoger papeles de las calles que tienen cobertura de afirmado (enripiado).

b. Balance Oferta Demanda recoleccin y transporte.

Con los datos obtenidos de oferta y demanda, se ha calculado el balance de oferta y demanda el cual se muestra a
continuacin:
Cuadro N 19: Balance Oferta-Demanda recoleccin y transporte
OFERTA
OPTIMIZA BRECHA
DA
Recolecci Recolecci Transport Deficit
n RSM
n RSM
e RSM Recolecci
ton/ao
ton/ao
ton/da
n RSM
ton/da
2950.00
1749.50
2011.92
-938.08
3073.16
1749.50
2011.92
-1061.24
3198.48
0.00
0.00
-3198.48
3326.01
0.00
0.00
-3326.01
3455.77
0.00
0.00
-3455.77
DEMANDA

oferta

3587.79
3722.10
3858.74
3997.74
4139.14
4282.96

0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00

0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00

-3587.79
-3722.10
-3858.74
-3997.74
-4139.14
-4282.96

Elaborado: Equipo Atalaya.

Sepuede observar que en la situacin actual y en la situacin optimizada solo se cuenta que oferta en los
aos 01 y 02, esto debido a que en la actualidad solo se cuenta con vehculo recolector con vida til, ya que
fue adquirido a fines del ao 2007 y empez a funcionar el ao 2008.

Elaborado: Equipo Atalaya.

VEHICULO

CAPACIDAD
DEMANDAD
A
t/da

CAPACIDAD
RECOLECCI
N
m3

CAPACIDAD
RECOLECCI
N
tn

CANTIDAD
DE
VEHICULOS
und

EFICIENCI
A DE
TRABAJO
ACTUAL

VEHCULO
1

8.08

15.00

1,749

1.00

80%

TOTALES

1.00

FRECUEN
CIA
DIARIA
turnos/d
Veces/turn
a
o
TURNOS

1.00
1.00

1.00

FRECUENCI
A SEMANAL
Das/Seman
a

6.00

OFERT
A
DIARIA
t/Da

4.79
10.00

c. Balance Oferta Demanda disposicin final

Respecto a la disposicin final, se ha realizado el balance oferta demanda de la disposicin final, la cual al no existir
oferta (oferta igual a cero 0), el dficit durante el periodo de evaluacin es igual a la demanda, donde al ao 1 es igual a
3,073.16tn/ao y al ao 10 es igual a 4,282.96tn/ao.

Cuadro N 20: Balance Oferta-Demanda disposicin final

Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

tn/ao

Oferta
Optimiza
da
tn/ao

Balance
Disposicin
Final
tn/ao

3073.16
3198.48
3326.01
3455.77
3587.79
3722.10
3858.74
3997.74
4139.14
4282.96

0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00

3073.16
3198.48
3326.01
3455.77
3587.79
3722.10
3858.74
3997.74
4139.14
4282.96

Demanda

Elaborado: Equipo Atalaya.

En base a estos valores se ha efectuado el diseo de la infraestructura requerida para poder cubrir la demanda al ao 5
y al ao 10.
Al respecto se ha elaborado el siguiente cuadro de demanda acumulada para el diseo del relleno sanitario, para el ao
6 igual a 0.73 ha y de 1.36 ha para el ao 10.
Cuadro N 21:

Requerimiento de rea

Elaborado: Equipo Atalaya.

d. Resumen Balance Oferta-Demanda Optimizada por componente.

En los siguientes cuadros se muestran el consolidado de dficit por cada componente del proyecto y un resumen del
ao 1 y ao 10.

Cuadro N 22: Balance Oferta Demanda por componente

BRECHA
Recolecci
Calles a
n RSM
Barrer
(Km/ao) ton/ao
-730.00
-938.08
-730.00
-1061.24
-730.00
-3198.48
-730.00
-3326.01
BRECHA

Ao

0
1
2
3

2011
2012
2013
2014

BRECHA
Disp.
Final
m3/ao
-12967.03
-13508.39
-27567.66
-42187.49

4
5
6
7
8
9
10

2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021

-730.00
-730.00
-730.00
-730.00
-730.00
-730.00
-730.00

-3455.77
-3587.79
-3722.10
-3858.74
-3997.74
-4139.14
-4282.96

-57377.67
-73148.16
-89509.03
-106470.53
-124043.02
-142237.03
-161063.23

Elaborado: Equipo Atalaya.

4.5

Las metas globales de cada alternativa del proyecto

Para proyectos de residuos slidos, las alternativas de solucin al proyecto consideraran la atencin del 100% de la
brecha existente en las diferentes etapas de la Gestin Integral de los Residuos Slidos.
El proyecto busca mejorar la oferta del servicio adquiriendo equipo de almacenamiento pblico y de recoleccin y
transporte, capacitacin de personal municipal en manejo de residuos slidos, construccin de infraestructura para
reaprovechamiento y disposicin final, implementacin de programas de difusin y sensibilizacin, entre otras
acciones, presentadas en las alternativas.
Cuadro N 23: Resumen de Metas
Indicadores/Metas
Barrido

Unidad de
Medida
kml/ao

Recoleccin

Ton/ao

Disposicin final

Ton/ao

Ao 10
2920.00
4282.96
161063.23

Al ao 10:
La cantidad de residuos slidos acumulados ser:
Elaborado: Equipo Atalaya.

39 591.89 TN

4.6

La descripcin tcnica de las alternativas presentadas

Alternativa 1.
a.1 Etapa de almacenamiento
Se considera en el ao 2 la reposicin e instalacin de 50 papeleras pblicas de plstico, que reemplazarn a las que
se encuentran en estado malo y regular, las cuales sern ubicadas en las zonas donde sea necesario reemplazar las
actuales existentes y complementar en las vas principales.
a.2. Etapa de barrido
Se ha considerado el diseo e implementacin de rutas de barrido.
Se est equipando a la totalidad de trabajadores con los siguientes equipos y herramientas:
-

12 Coches de barrido de 120 lts.

Adquisicin de 02 trimvil recolector de 500 Kg.
02 casilleros metlicos para el personal de barrido.
12 conos de seguridad.
12 escobas de baja polica.
12 escobas metlicas.
12 recogedores.
12 gorras.
12 mamelucos.
12 pares de zapatos de seguridad.
12 pares de guantes de cuero suave.

2,880 mascarillas tapa boca.

12 pantalones de drill.
12 polos.
12 Mochilas.

Para esta actividad, se ha considerado 12 barrenderos que van a trabajar en el ao 1, adicionalmente, se ha

considerada al jefe de divisin la funcin de supervisor que logre vigilar el cumplimiento de las rutas y actividades
definidas en el plan de rutas y plan operativo.
Para aos posteriores, la Municipalidad ir incrementando a ms personal para cubrir la demanda de incremento de
vas hasta el ao 10.

a.3. Etapa de recoleccin y transporte

En este componente se ha proyectado la adquisicin de 02 camiones compactadores en el ao 0 y en el ao 01 de
15m3, tambin, se ha considerado el diseo e implementacin de las rutas de recoleccin y transporte.
Asimismo, se est equipando a la totalidad de trabajadores con los siguientes equipos y herramientas:
- 04 conos de seguridad.
- 02 escobas de baja polica.
- 02 recogedores.
- 06 gorras.
- 06 mamelucos.
- 06 pares de zapatos de seguridad.
- 06 pares de guantes de cuero suave.
- 1,440 mascarillas tapa boca.
- 03 pantalones de drill.
- 06 pantalones de algodn.

Para este componente, la inversin realizada, ser tal que logre cubrir la demanda del ao 8 y en este ao, se
renovarn los camiones (02 camiones compactadores).
El plan de rutas debe actualizarse en este ao para lograr cubrir la demanda hasta el ao 10.

a.5. Etapa de disposicin final

El dficit de disposicin final es de 3,073.16tn/ao (al ao 1) y de 4,282.96tn/ao al ao 10, que ser atendido a travs
de la construccin de un relleno sanitario en un espacio de5.23 ha.
El sistema de control y manejo de lixiviados, ser a travs de un sistema de recirculacin.
Asimismo, se ha contemplado el equipamiento del relleno sanitario, consistente en la adquisicin de:

01 Generador Elctrico.
01 Electrobomba A2Q-S para lixiviados.
03 picos.
03 palas.
03 carretillas.
03 gorras.
03 mamelucos.
03 pares de zapatos de seguridad.
03 pares de guantes de cuero.
720 mascarillas tapa boca.
03 pantalones de drill.
03 Polos de algodn.

La primera etapa considera la construccin en el ao 0 de un relleno sanitario de en el espacio destinado para este fin,
asimismo se construirn las reas administrativas y gradualmente se irn aperturando las trincheras de acuerdo a la
evolucin de la demanda hasta el ao 10
a.6. Gestin administrativa y financiera
Para lograr una eficiente Gestin Tcnica, Administrativa y Financiera, se ha proyectado desarrollar las siguientes
actividades:
- Desarrollo de 03 programas de capacitacin para el personal tcnico, administrativo y financiero.
- Diseo e Implementacin de 01 sistema de supervisin de la prestacin del servicio.
- Diseo e Implementacin de 01 sistema informtico para la determinacin de los costos del servicio de manejo.
- Elaboracin de la base de datos de contribuyentes.
- Elaboracin de la estrategia de optimizacin de cobranza.
a.7. Adecuadas prcticas a la poblacin.
Para lograr el cambio de actitud en la poblacin y lograr adecuadas prcticas en la poblacin, se ha proyectado las
siguientes actividades:
- Elaboracin del Programa de Comunicacin, educacin y sensibilizacin.
- Desarrollo de la estrategia de informacin y sensibilizacin a la poblacin sobra la realizacin del proyecto (Zona
Piloto).
- Desarrollo de la estrategia para fomentar las buenas prcticas en instituciones Educativas.
- Desarrollo de la estrategia para la implementacin del plan piloto Buenas prcticas en el manejo de residuos
slidos con la poblacin en hogares y va pblica.
- Desarrollo de la estrategia para sensibilizar y promover en la poblacin el pago del servicio.
- Desarrollo de la estrategia de orientacin para la formalizacin de recicladores y empresas comercializadoras de
RR.SS.
Asimismo, se ha considerado la adquisicin de equipos necesarios para el monitoreo y evaluacin y seguimiento de las
mismas, consistentes en:
- Adquisicin de laptop.
- Adquisicin de proyector y ecrn con parante.

Adquisicin de cmara de fotos.

Adquisicin de cmara de video y trpode.

Alternativa 2.
Ampliacin y mejoramiento de la Gestin integral de los residuos con segregacin, recoleccin y aprovechamiento
de los residuos slidos unificando el tratamiento y disposicin final de estos en un solo Relleno Sanitario; a travs
de una planta de reaprovechamiento semi-mecanizado y disposicin final en relleno sanitario.
Esta alternativa considera los mismos resultados de la alternativa 1, solo modifica: la implementacin de la
tecnologa en la construccin, implementacin y operacin de la Planta de Reaprovechamiento manual y
disposicin final.

4.7

Anlisis de Riesgo para las decisiones de localizacin y diseo

A continuacin se presenta el anlisis de exposicin, fragilidad y re silencia de las infraestructuras de Planta de

Reaprovechamiento de Residuos Slidos Orgnicos e Inorgnicos y Relleno Sanitario.

Cuadro N 24:

Anlisis de vulnerabilidad

A. Anlisis de vulnerabilidad por exposicin (Localizacin)

Si

1. La ubicacin escogida para la planta de tratamiento y/o del relleno sanitario evita
su exposicin a peligros de origen natural?

2. Si la localizacin prevista para la planta de tratamiento y/o relleno sanitario lo

expone a situaciones de peligro. Es posible
tcnicamente, cambiar la ubicacin del proyecto a una zona no
expuesta?

B. Anlisis de vulnerabilidad por fragilidad (diseo)

Si

No

No

1. La infraestructura de la planta de tratamiento y/o relleno sanitario va a ser

construida siguiendo la normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura
que se trate?
2. Los materiales de construccin utilizados consideran las caractersticas geogrficas
y fsicas de la zona de ejecucin del
proyecto?
3. El diseo ha tomado en cuenta las caractersticas geogrficas y
fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
4. Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto,
toman en cuenta las caractersticas geogrficas, climticas y fsicas
de la zona en ejecucin del proyecto?
C. Anlisis de vulnerabilidad por Residencia

X
X
X
Si

No

1. En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos

tcnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la previsin del
servicio) para hacer frente a la ocurrencia de peligros naturales?

2. En la zona de ejecucin del proyecto. Existen mecanismos

organizativos (por ejemplo, planes de contingencia), para hacer
frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de peligros
naturales?

Elaborado: Equipo Atalaya.

La ubicacin de las infraestructuras para el manejo de residuos slidos municipales han sido seleccionados respetando
lo establecido en el Artculo 67 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, pues se ha tenido en
consideracin que no se encuentre ubicada en una zona vulnerable a desastres naturales.
4.7.1 Criterios Tcnicos de seleccin del lugar
Minimizacin y prevencin de los impactos sociales y ambientales negativos, que se puedan originar por la
construccin, operacin y cierre de la infraestructura.
La ubicacin de las infraestructuras para el manejo de residuos slidos municipales, principalmente la referida a
disposicin final, han sido seleccionados respetando los criterios establecidos en la Ley General de Residuos Slidos
(Ley N 27314), su Reglamento (D.S. N 057-2004) y la Modificatoria de la Ley (D.L. N1065-2008).

Cuadro N 25:
CRITERIO PARA LA
SELECCIN DEL
REA

Criterios de seleccin de sitio para el relleno sanitario

CUESTIONES CLAVES PARA LA

EVALUACIN DEL CRITERIO

UNIDAD DE
MEDIDA

Cul es el tamao del terreno?

Capacidad til del terreno (vida til)?

Has
Aos
Km. de terreno hacia
reas donde funcionan
o ha funcionado un
botadero u otro pasivo
ambiental
Metros hacia fuentes
de abastecimiento de
aguas Superficiales.
Metros hacia fuentes
de abastecimiento de
aguas Subterrneas

Situacin sanitaria favorable del terreno

(pasivos ambientales) Existe o ha
existido en el sitio un botadero cerca?
Minimizacin y
prevencin de los
impactos sociales y
ambientales negativos,
por construccin,
operacin y cierre

Proximidad a fuentes de abastecimiento

de aguas superficiales
Proximidad a fuentes de agua
subterrnea (napa fretica)
Cul es la magnitud de la opinin
pblica favorable respecto al desarrollo
del proyecto en la zona?

% de opinin pblica
favorable al proyecto

Niveles de percepcin
de riesgo de la
poblacin frente al
proyecto
% de terreno que se
El terreno presenta condiciones
puede aprovechar
naturales aprovechables para el uso de la
como barrera sanitaria
barrera sanitaria?
natural
Terreno abundante en material de
Potencial en m3 de
cobertura
material para cobertura
Metros de profundidad
Proximidad de la napa fretica
de la napa fretica
Cules son las principales
preocupaciones de la poblacin frente al
proyecto?

Factores climticos,
topogrficos,
geolgicos,
geomorfolgicos,
hidrolgicos

Las condiciones meteorolgicas de pp,

t y hr son favorables para la
biodegradacin de los residuos slidos?

variacin anual de la
pp, t y hr

VALOR
5.23
10

No

1 Km

80

100%

100%

suficiente
20 m
si

El suelo presenta una textura arcilloarenoso, o mejor?

Clasificacin de suelo

Limo - arcilloso

Direccin del flujo de aguas

superficiales

Direccin de flujo
hacia fuentes actuales
de abastecimiento

No lo hay

Direccin de flujo

Al ro

% clases de pendientes
y altitud

850-1020
mnsm,
0.5-20%

Direccin del flujo de aguas

subterrneas
La morfologa del rea es favorable
para la seguridad del proy.% del terreno
que se encuentra en rea vulnerable o
desastres naturales?
Direccin del viento que circula
Preservacin del
patrimonio
arqueolgico

La ubicacin del terreno se superpone

con rea arqueolgica o afecta restos
arqueolgicos, patrimonio cultural o
monumental en la zona?

Preservacin de reas
naturales protegidas

La ubicacin del terreno afecta un rea

natural protegida por el estado?

Vulnerabilidad del rea

a desastres

El terreno se encuentra en un rea

vulnerable a desastres naturales?

Direccin e intensidad
del viento
predominante
% del terreno que se
superpone o afecta a
reas de restos
arqueolgicos
% del terreno que se
superpone o afecta a
reas naturales
protegidas por el
estado
% del terreno que se
encuentra en rea
vulnerable o desastres
naturales

Noreste a
sureste

0%

0%

0%

Elaborado: Equipo Atalaya.

4.7.2 Vulnerabilidad ante desastres naturales:

Para el rea en Estudio, y por su ubicacin, el terreno donde se construir el relleno sanitario no es una zona
vulnerable de huaycos y desastres naturales.
Las medidas preventivas de riesgos ante eventualidades naturales estn incluidas en los costos de construccin de la
infraestructura de residuos slidos

4.8

Anlisis Ambiental:

Actualmente el servicio de gestin integral de residuos slidos, presenta ciertas debilidades que han generado que se
presenten problemas de contaminacin por el manejo inadecuado de residuos slidos. Estos problemas se pueden
plasmar en una tabla de descripcin de impactos ambientales.
En las zonas de intervencin en los ltimos aos ha cobrado gran importancia econmica y social debido al incremento
del turismo en la zona, dando oportunidad de mayores ingresos a las poblaciones, para desarrollar esta actividad se
debe de presentar un ambiente conservado y una poblacin sana.
Las medidas de control ambiental se expresan en los planes de manejo que se elaboran para cada caso, los cuales
tienen un carcter preventivo, de mitigacin y control, con el fin de minimizar los efectos adversos, establecidos los
mecanismos para involucrar a la poblacin beneficiada a fin de que asuman y garanticen el cumplimiento de la
ejecucin de las medidas de control y su respectivo monitoreo.
En los planes de control ambiental se tomarn en cuenta los aspectos de manejo y conservacin de los recursos
naturales, capacitacin a los pobladores, formacin y fortalecimiento de las capacidades locales, participacin
comunitaria, ordenamiento y planeamiento, en concordancia con la Ley N 27446 del Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental, as como la valoracin de los servicios de la Diversidad Biolgica in situ, amparada en la Ley de
Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad N 26839.
La realizacin de las actividades propuestas en el presente proyecto, ha previsto la identificacin de los principales
impactos ambientales negativos que se puedan presentar en las diferentes fases del proyecto, para lo cual se plantean
las medidas de control ambiental integrado, aspectos de riesgo y vulnerabilidad por fenmenos naturales.
Cuadro N 26: Etapa de InversinImpactos y Medidas de mitigacin en el Relleno sanitario
Infraestruct Etapas del proyecto
ura
de 1. Habilitacin
residuos
Medida
de
slidos
Impacto
mitigacin
Relleno
Desplazamien Reforestacin
sanitario
to
temporal con
especies
de cobertura nativas.

2. Operacin
Medida
de
Impacto
mitigacin
Desplazamient Reforestacin con
o temporal de especies nativas.
cobertura

vegetal.

vegetal.

Generacin de
Riego de vas de
material
acceso interior.
particulado.
En el proceso
Generacin
constructivo no
de
material se
emplearn
particulado.
sustancias
Generacin
nocivas
que ruido.
alteran
los
ecosistemas
locales.
Generacin de
olores
Implementacin molestos.
de
cortina
Generacin
vegetal en el
de ruido.
permetro
del Proliferacin
predio.
de vectores.
3. Clausura
Medida
de
Impacto
mitigacin
Infiltracin de
aguas
residuales en
el sub-suelo.
Tratamiento de
aguas servidas
en pozo sptico
Infiltracin de y
en
pozo
lixiviados.
percolador.

Riego de vas de
acceso interior.

Implementacin
de cortina vegetal
en el permetro
del predio.

Cobertura
diaria
de los residuos.
Cobertura
diaria
de los residuos.
Programa
de
Fumigacin en el
relleno sanitario.

4. Post-clausura
Impacto

Medida
mitigacin

de

Generacin de Construccin
lixiviados.
drenes.

de

Construccin
chimeneas
Generacin de instalacin
biogs.
quemadores.

de
e
de

Elaborado: Equipo Atalaya.

Cuadro N 27: Impactos

reaprovechamiento
Infraestructura
Etapas del proyecto
de
residuos
slidos
1. Habilitacin
Medida
Impacto
mitigacin
Generacin
ruido.

Medidas

de

Mitigacin

en

2. Operacin
de

Implementacin de
cortina forestal en
el permetro del
predio.

Planta
de
Riego de vas de
Reaprovechamie Generacin
de
material
acceso interior y
nto de Residuos
particulado. suelos expuestos.
Slidos

Medida
de
mitigacin
Implementaci
n de cortina
Generacin
forestal en el
ruido.
permetro
del
predio.
Riego de vas
Generacin
de
acceso
de material
interior y suelos
particulado.
expuestos.
Programa
de
Proliferaci
Fumigacin en
n
de
el
relleno
vectores.
sanitario.
Impacto

3. Clausura
Impacto

Medida de mitigacin
Tratamiento de aguas
Infiltracin de aguas residuales en el servidas
en
pozo
sub-suelo.
sptico y en pozo
percolador.
Elaborado: Equipo Atalaya.

Cuadro N 28: Medidas y Mitigacin en Almacenamiento y Barrido

Infraestructura Etapas del proyecto
de
residuos
slidos
1. Operacin
Almacenamien Impacto
Medida de mitigacin

la

infraestructura

de

Generacin
de
to y barrido malos olores.
residuos
Residuos
slidos
acumulados
fuera
de las papeleras.

Implementacin del sistema

de lavado de equipos y
herramientas.
Recoleccin oportuna de las
papeleras.

Elaborado: Equipo Atalaya.

Cuadro N 29: Medidas y Mitigacin en Recoleccin y transporte

Elaborado: Equipo Atalaya.

Cuadro N 30: Medidas y mitigacin por componente

ASPECTO

Flora y fauna

IMPACTO

MITIGACIN
Trabajos exclusivos de
reforestacin en la zona.
Impacto directo
No se localizar sobre un
sobre
rea
ecolgicamente
poblaciones
frgil, ni en una zona
intangible.
Movimiento de Utilizacin de material
tierras.
Extrado.
Erosin.

Suelo

Hidrologa

Aire

Generacin de
Lixiviados.
Uso de terreno
para
disposicin de
residuos
slidos.

COMPENSACI
N
Proyecto
de
reforestacin con
especies de la
zona.

Cobertura de
reforestacin.

taludes, Forestacin para

elevar
la
Implementar planes de evapotranspiraci
conservacin de suelos. n del terreno.
Impermeabilizacin
arcilla.

con

Posibilidad
de
Reforestacin del terreno uso futuro como
en la etapa de clausura. zona
de
esparcimiento.

Tratamiento
de
percolacin a travs del
de
Generacin de encauzamiento
lixiviados
en
una
poza.
Aguas Negras.
Recirculacin
de
lixiviados.
Material
Riego en zonas de polvo.
particulado.

Forestacin para
elevar
la
evapotranspiraci
n del terreno.
Implementacin
de cerco vivo.

Generacin de Uso de implementos de

ruido.
seguridad.
Generacin de Uso de chimeneas de
gases.
evacuacin y quemado.
Generacin de Cobertura
Olores.
diaria.

de

residuos

Impactos a la Chequeos
mdicos
salud.
temporales.
Salud pblica y
Planes de control de
Ocupacional.
Vectores
de
plagas
y
vectores,
contaminacin.
fumigacin.

Aspecto
socioeconmico.

Programas
salud
poblaciones
riesgo
afectacin.

de
a
con
de

Personas
con
empleos dignos y
remuneracin
social acorde al
mercado.
Generacin de
El personal a contratarse Capacitacin
puestos
de
ser de la zona.
formacin
y
Trabajo.
asistencia
tcnica
sobre
tratamiento
de
residuos slidos
y su clasificacin.

Elaborado: Equipo Atalaya.

4.9

Anlisis de sensibilizacin de la Poblacin para la adopcin de buenos hbitos de salud

En la localidad de Atalaya aproximadamente el 80 %, est satisfecho del servicio de Limpieza Pblica, pero se necesita
Inculcar, concientizar y capacitar para la implementacin de Programas de Reaprovechamiento de residuos orgnicos e
inorgnicos, en la cual se requiere lo Siguientes:

La creacin de una rea especfica de monitoreo y fiscalizacin en la gestin de residuos slidos

Crear un rea de capacitacin ambiental para la sensibilizacin y capacitacin a vecinos participantes al programa
piloto de segregacin en origen de residuos slidos Inorgnicos y orgnicos

La demanda de todos los procesos de sensibilizacin, para un mejor manejo de la gestin integral de los residuos
slidos municipales, para el caso de Atalaya debera ser cubierta en su totalidad para la poblacin objetivo.

4.10

Anlisis de las capacidades de gestin para el servicio

Para mejorar el servicio de gestin de residuos slidos se necesitan fortalecer e implementar los siguientes:

Polticas y estrategias sobre la gestin de residuos slidos

Implementar un Software de clculo de costos de operacin y mantenimiento para cada etapa de manejo.
Equipos de cmputo para el procesamiento de datos de generacin diaria de residuos slidos transportados al
relleno o residuos reaprovechados.
Contar con personal capacitado de ejecucin del proyecto y de operacin y mantenimiento.
Implementar un sistema de optimizacin de rutas de barrido, recoleccin y de recoleccin de residuos
reaprovechados.
Contar con un sistema de Planificacin, monitoreo y supervisin del servicio.
Actualizacin de estructuras de costos y clculo de tarifa.
Definicin de estrategias claras a fin de dar a conocer las etapas del manejo integral de los residuos slidos
municipales
Un sistema de rutas que sean ptimas.
Un sistema integral de monitoreo y control en la supervisin de los servicios.
Flota vehicular moderna y adecuada.
Plan integral de mantenimiento preventivo de toda la flota vehicular.
Planeamiento estratgico en el rea de logstica a fin de optimizar las reas operativas.
Plan integral de capacitacin tcnica profesional para todo el personal.
Desarrollar una cultura organizacional slida y de compromiso con la ciudadana.

Reestructurar el sistema de costos por el tema de los arbitrios, a fin de establecer una tarifa ms real y acorde a la
prestacin del servicio.
Establecer un moderno y adecuado sistema de recaudacin que permita disminuir la brecha de morosidad y
mejorar los niveles de eficiencia.
Establecer parmetros con respecto a los indicadores de gestin, a fin de hacer de la eficiencia una cultura de
mejora continua.
Elaborar programas se sensibilizacin con la finalidad de crear en la poblacin un cambio de percepcin en lo que
respecta a los que es la cultura ambiental
Formal alianzas estratgicas con instituciones amigas a fin de optimizar el servicio de la recoleccin.

4.11 Cronograma de Acciones

A continuacin se presenta el cronograma resumen de implementacin de cada una de las alternativas, el cronograma valorizado y el
porcentaje de avance mensual.

Cuadro N 31: Tiempos de implementacin Alternativa 1 y 2

COMPONENTES
I. INTANGIBLES
1.1 EXPEDIENTE TECNICO

MESES
10 meses
3 meses

COMPONENTE 1: ALMACENAMIENTO Y BARRIDO

2 MESES

COMPONENTE 2: RECOLECCION Y TRANSPORTE

2 MESES

COMPONENTE 3: DISPOSICION FINAL

3 MESES

COMPONENTE 4: EFICIENTE GESTION TECNICA,

ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

2 MESES

COMPONENTE 5: ADECUADAS PRACTICAS DE LA POBLACION

3 MESES

1.2 SUPERVISION EXPEDIENTE TECNICO

3 MESES

COMPONENTE 1: ALMACENAMIENTO Y BARRIDO

2 MESES

COMPONENTE 2: RECOLECCION Y TRANSPORTE

2 MESES

COMPONENTE 3: DISPOSICION FINAL

3 MESES

COMPONENTE 4: EFICIENTE GESTION TECNICA,

ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

2 MESES

COMPONENTE 5: ADECUADAS PRACTICAS DE LA POBLACION

3 MESES

1.3 SUPERVISION ACTIVIDADES

5 MESES

COMPONENTE 1: ALMACENAMIENTO Y BARRIDO

2 MESES

COMPONENTE 2: RECOLECCION Y TRANSPORTE

2 MESES

COMPONENTE 3: DISPOSICION FINAL

4 MESES

COMPONENTE 4: EFICIENTE GESTION TECNICA,

ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

2 MESES

COMPONENTE 5: ADECUADAS PRACTICAS DE LA POBLACION

2 MESES

II. EJECUCION DE OBRA Y ACTIVIDADES

8 MESES

COMPONENTE 1: ALMACENAMIENTO Y BARRIDO

2 MESES

COMPONENTE 2: RECOLECCION Y TRANSPORTE

2 MESES

COMPONENTE 3: DISPOSICION FINAL

4 MESES

COMPONENTE 4: EFICIENTE GESTION TECNICA,

ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
COMPONENTE 5: ADECUADAS PRACTICAS DE LA POBLACION
III. ADQUISICION DE MAQUINARIA, EQUIPOS Y
HERRAMIENTAS

2 MESES
5 MESES
8 MESES

COMPONENTE 1: ALMACENAMIENTO Y BARRIDO

1 MES

COMPONENTE 2: RECOLECCION Y TRANSPORTE

1 MES

COMPONENTE 3: DISPOSICION FINAL

COMPONENTE 4: EFICIENTE GESTION TECNICA,
ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
COMPONENTE 5: ADECUADAS PRACTICAS DE LA POBLACION
IV. MONITOREO Y MITIGACION AMBIENTAL
COMPONENTE 1: ALMACENAMIENTO Y BARRIDO

2 MESES
1 MES
1 MES
5 MESES
2 MESES

COMPONENTE 2: RECOLECCION Y TRANSPORTE

2 MESES

COMPONENTE 3: DISPOSICION FINAL

4 MESES

COMPONENTE 4: EFICIENTE GESTION TECNICA,

ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
COMPONENTE 5: ADECUADAS PRACTICAS DE LA POBLACION
Elaborado: Equipo Atalaya.

Cuadro N 32:

Elaborado: Equipo Atalaya.

Programacin de Acciones de la Alternativa 1 y 2

Elaborado: Equipo Atalaya.

El ao 2012 (ao 0), se va a realizar la elaboracin del expediente tcnico. Cabe

indicar que el ao 2011, se va a realizar todos los trmites documentarios que se
requieren para la autorizacin de construccin y aprobacin del expediente.
4.12 Costos
A continuacin se presenta la totalidad de los costos de cada alternativa
del proyecto, valorados a precios de mercado y precios sociales para la
etapa de inversin y de operacin y mantenimiento.
Costos de Inversin alternativa 1
Se ha realizado el clculo de los costos de inversin para la alternativa 1 a precios
privados suma S/. 3,163,472.71y a precios sociales suma S/. 2,595,327.18
Cuadro N 33: Resumen
Alternativa 1 - Ao 0

Costos

Inversin

GBL
GBL

COSTO
PRIVADO
427,648.73
133,152.56
14,398.25
280,097.93
5,738.96
132,586.35

COSTOS
SOCIAL
388,771.58
121,047.78
13,089.32
254,634.48
5,217.24
120,533.04

COMPONENTE 4: DISPOSICIN FINAL

COMPONENTE 5: EFICIENTE GESTIN TCNICA,
ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
COMPONENTE 6: ADECUADAS PRACTICAS DE LA POBLACIN
II. EJECUCIN DE OBRA Y ACTIVIDADES
COMPONENTE 1: ALMACENAMIENTO Y BARRIDO
COMPONENTE 2: RECOLECCIN Y TRANSPORTE

GBL

100,282.10

91,165.55

COMPONENTES
I. INTANGIBLES
1.1 EXPEDIENTE TCNICO
1.2 SUPERVISIN EXPEDIENTE TCNICO
1.3 SUPERVISIN ACTIVIDADES
COMPONENTE 1: ALMACENAMIENTO Y BARRIDO
COMPONENTE 2: RECOLECCIN Y TRANSPORTE

UND

GBL

9,048.24

8,225.67

GBL

21,240.00

GBL
GBL

1,387,853.85
33,630.00
14,278.99

19,309.09
1,107,393.54
29,355.77
12,980.90

COMPONENTE 4: DISPOSICIN FINAL

COMPONENTE 5: EFICIENTE GESTIN TCNICA,
ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
COMPONENTE 6: ADECUADAS PRACTICAS DE LA POBLACIN
III. ADQUISICIN DE MAQUINARIA, EQUIPOS Y HERRAMIENTAS
COMPONENTE 1: ALMACENAMIENTO Y BARRIDO
COMPONENTE 2: RECOLECCIN Y TRANSPORTE

GBL

1,067,464.93

897,029.36

GBL
GBL

59,472.00
92,748.00
1,325,517.90
17,123.69
1,215,752.21

COMPONENTE 4: DISPOSICIN FINAL

COMPONENTE 5: EFICIENTE GESTIN TCNICA,
ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
COMPONENTE 6: ADECUADAS PRACTICAS DE LA POBLACIN
IV. MONITOREO Y MITIGACIN AMBIENTAL
COMPONENTE 1: ALMACENAMIENTO Y BARRIDO
COMPONENTE 2: RECOLECCIN Y TRANSPORTE

GBL

38,983.86

GBL
GBL
GBL
GBL

34,220.00
15,930.00
22,452.23
177.00
2,141.85

COMPONENTE 4: DISPOSICIN FINAL

COMPONENTE 5: EFICIENTE GESTIN TCNICA,
ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
COMPONENTE 6: ADECUADAS PRACTICAS DE LA POBLACIN
TOTAL INVERSIN

GBL

10,066.69

GBL
GBL

0.00
0.00
S/. 3,163,472.71

Elaborado: Equipo Atalaya.

GBL
GBL

54,065.45
12,903.30
1,078,763.12
14,190.98
984,852.18
32,759.55
31,109.09
12,903.30
20,398.95
148.74
1,947.14
9,151.54
0.00
0.00
S/. 2,595,327.18

Costos de Inversin Alternativa 2

Para esta alternativa los costos de inversin difieren nicamente en el componente de
la disposicin final. Los costos de inversin de esta alternativa al Ao 0, a precios de
mercado suman S/.3,209,963.62 y a precios sociales suma S/.2,634,519.04 se
presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro N 34:
Ao 0

Resumen Costos Inversin Alternativa 2 COSTO

PRIVADO

COSTOS
SOCIAL

432,339.92
133,152.56
14,645.15
284,542.20

393,036.29
121,047.78
13,313.78
258,674.73

GBL
GBL

1,387,853.85
33,630.00
14,278.99

1,107,393.54
29,355.77
12,980.90

COMPONENTE 4: DISPOSICION FINAL

COMPONENTE 5: EFICIENTE GESTION TECNICA,
ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
COMPONENTE 6: ADECUADAS PRACTICAS DE LA POBLACION
III. ADQUISICION DE MAQUINARIA, EQUIPOS Y HERRAMIENTAS
COMPONENTE 1: ALMACENAMIENTO Y BARRIDO
COMPONENTE 2: RECOLECCION Y TRANSPORTE

GBL

1,067,464.93

897,029.36

COMPONENTES

UND

I. INTANGIBLES
1.1 EXPEDIENTE TECNICO
1.2 SUPERVISION EXPEDIENTE TECNICO
1.3 SUPERVISION ACTIVIDADES
II. EJECUCION DE OBRA Y ACTIVIDADES
COMPONENTE 1: ALMACENAMIENTO Y BARRIDO
COMPONENTE 2: RECOLECCION Y TRANSPORTE

GBL

54,065.45

GBL
GBL

59,472.00
92,748.00
1,367,317.63
23,672.69
1,215,752.21

12,903.30
1,113,690.27
19,495.67
984,852.18

COMPONENTE 4: DISPOSICION FINAL

COMPONENTE 5: EFICIENTE GESTION TECNICA,
ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
COMPONENTE 6: ADECUADAS PRACTICAS DE LA POBLACION
IV. MONITOREO Y MITIGACION AMBIENTAL
COMPONENTE 1: ALMACENAMIENTO Y BARRIDO
COMPONENTE 2: RECOLECCION Y TRANSPORTE

GBL

38,983.86

32,759.55

GBL
GBL
GBL
GBL

34,220.00
15,930.00
22,452.23
177.00
2,141.85

COMPONENTE 4: DISPOSICION FINAL

COMPONENTE 5: EFICIENTE GESTION TECNICA,
ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
COMPONENTE 6: ADECUADAS PRACTICAS DE LA POBLACION
TOTAL INVERSION

GBL

10,066.69

GBL
GBL

0.00
0.00
S/. 3,209,963.62

GBL

31,109.09
12,903.30
20,398.95
148.74
1,947.14

9,151.54
0.00
0.00
S/. 2,634,519.04

Elaborado: Equipo Atalaya.

Costos de Operacin y Mantenimiento Situacin sin proyecto

Se han realizado los costos de operacin y mantenimiento en la situacin sin
proyecto con los costos anuales actuales obtenidos de la Municipalidad
Provincial de Atalaya.

Cuadro N 35:
Actuales

Costos de Operacin y Mantenimiento

Elaborado: Equipo Atalaya.

Costos de Operacin y Mantenimiento Situacin con proyecto

alternativa 1
En base a las alternativas planteadas se han estimado los costos de operacin y
mantenimiento por cada componente y se muestran en los siguientes cuadros:

Cuadro N 36:

Elaborado: Equipo Atalaya.

Costos de Operacin y Mantenimiento con proyecto almacenamiento y barrido alternativa 1

Cuadro N 37:

Elaborado: Equipo Atalaya.

Costos de Operacin y Mantenimiento con proyecto recoleccin y transporte alternativa 1

Cuadro N 38:

Elaborado: Equipo Atalaya.

Costos de Operacin y Mantenimiento con proyecto reaprovechamiento alternativa 1

Cuadro N 39:

Elaborado: Equipo Atalaya.

Costos de Operacin y Mantenimiento con proyecto disposicin final alternativa 1

Cuadro N 40:

Costos de Operacin y Mantenimiento con proyecto Adecuadas prcticas de la poblacin Alternativa 1

Elaborado: Equipo Atalaya.

Con esta informacin se ha calculado los costos hasta el ao 10 y se muestran en el siguiente cuadro:
Con la informacin anterior se ha calculado los costos de operacin y mantenimiento por componente hasta el ao 10 a precios privados y a precios de mercado y se
muestran en los siguientes cuadros:

Cuadro N 41:

RECOLECCION Y
TRANSPORTE

BARRIDO
Ao

Costos de Operacin y Mantenimiento a precios privados alternativa 1

REAPROVECHAMIENTO

DISPOSICION FINAL

SENSIBILIZACION

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

2012

2013

85,076

6,300

84,879

14,400

27,103

7,600

29,632

3,289

60,382

2014

85,076

6,300

88,341

14,987

48,190

7,600

30,841

3,423

62,280

2015

85,076

6,300

91,863

15,585

68,291

7,600

32,070

3,560

64,178

2016

85,076

6,300

95,447

16,193

89,845

25,193

33,322

3,698

66,076

2017

85,076

6,300

99,093

16,811

112,889

25,193

34,595

3,840

67,974

2018

85,076

6,300

102,803

17,441

137,461

25,193

35,890

3,983

69,872

2019

85,076

6,300

106,577

18,081

163,599

45,875

37,207

4,130

71,770

2020

85,076

6,300

110,416

18,732

191,345

45,875

38,548

4,278

73,668

2021

85,076

6,300

114,321

19,395

220,738

45,875

39,911

4,430

75,566

1
0

2022

85,076

6,300

118,293

20,069

251,819

45,875

41,298

4,584

77,464

Elaborado: Equipo Atalaya.

Cuadro N 42:

RECOLECCION Y
TRANSPORTE

BARRIDO
Ao

Costos de Operacin y Mantenimiento a precios sociales alternativa 1

REAPROVECHAMIENTO

DISPOSICION FINAL

SENSIBILIZACION

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

2012

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

2013

59,219.87

5,727.27

58,424.85

13,090.91

19,096.18

6,909.09

21,102

2,990

43,951

2014

59,219.87

5,727.27

60,807.47

13,624.77

19,096.18

6,909.09

21,962

3,112

45,333

2015

59,219.87

5,727.27

63,231.90

14,168.00

19,096.18

6,909.09

22,838

3,236

46,715

2016

59,219.87

5,727.27

65,698.74

14,720.73

63,302.54

22,903.17

23,729

3,362

48,096

2017

59,219.87

5,727.27

68,208.60

15,283.09

63,302.54

22,903.17

24,635

3,491

49,478

2018

59,219.87

5,727.27

70,762.07

15,855.24

63,302.54

22,903.17

25,557

3,621

50,859

2019

59,219.87

5,727.27

73,359.80

16,437.29

115,267.67

41,704.40

26,496

3,754

52,241

2020

59,219.87

5,727.27

76,002.41

17,029.41

115,267.67

41,704.40

27,450

3,890

53,623

2021

59,219.87

5,727.27

78,690.53

17,631.72

115,267.67

41,704.40

28,421

4,027

55,004

1
0

2022

59,219.87

5,727.27

81,424.82

18,244.37

115,267.67

41,704.40

29,409

4,167

56,386

Elaborado: Equipo Atalaya.

Costos de Operacin y Mantenimiento Situacin con proyecto alternativa 2.

En base a las alternativas planteadas se han estimado los costos de operacin y mantenimiento por cada componente
y se muestran en los siguientes cuadros:

Cuadro N 43:

Elaborado: Equipo Atalaya.

Costos de Operacin y Mantenimiento con proyecto Almacenamiento y Barrido - Alternativa 2

Cuadro N 44:

Elaborado: Equipo Atalaya.

Costos de Operacin y Mantenimiento con proyecto Recoleccin y transporte - Alternativa 2

Cuadro N 45:

Elaborado: Equipo Atalaya.

Costos de Operacin y Mantenimiento con proyecto Reaprovechamiento - Alternativa 2

Cuadro N 46:

Elaborado: Equipo Atalaya.

Costos de Operacin y Mantenimiento con proyecto Disposicin Final - Alternativa 2

Cuadro N 47:

Costos de Operacin y Mantenimiento con proyecto Adecuadas prcticas de la poblacin - Alternativa 2

Elaborado: Equipo Atalaya.

Con la informacin anterior se ha calculado los costos de operacin y mantenimiento por componente hasta el ao 10 a
precios privados y a precios de mercado y se muestran en los siguientes cuadros:

Cuadro N 48:

RECOLECCION Y
TRANSPORTE

BARRIDO
Ao

Costos de Operacin y Mantenimiento a precios privados alternativa 1

REAPROVECHAMIENTO

DISPOSICION FINAL

SENSIBILIZACION

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

2012

2013

85,076

6,300

84,879

14,400

27,103

7,600

29,632

3,289

60,382

2014

85,076

6,300

88,341

14,987

48,190

7,600

30,841

3,423

62,280

2015

85,076

6,300

91,863

15,585

68,291

7,600

32,070

3,560

64,178

2016

85,076

6,300

95,447

16,193

89,845

25,193

33,322

3,698

66,076

2017

85,076

6,300

99,093

16,811

112,889

25,193

34,595

3,840

67,974

2018

85,076

6,300

102,803

17,441

137,461

25,193

35,890

3,983

69,872

2019

85,076

6,300

106,577

18,081

163,599

45,875

37,207

4,130

71,770

2020

85,076

6,300

110,416

18,732

191,345

45,875

38,548

4,278

73,668

2021

85,076

6,300

114,321

19,395

220,738

45,875

39,911

4,430

75,566

1
0

2022

85,076

6,300

118,293

20,069

251,819

45,875

41,298

4,584

77,464

Elaborado: Equipo Atalaya.

Cuadro N 49:

RECOLECCION Y
TRANSPORTE

BARRIDO
Ao

Costos de Operacin y Mantenimiento a precios sociales alternativa 1

REAPROVECHAMIENTO

DISPOSICION FINAL

SENSIBILIZACION

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

COSTO DE
OPERACIN

COSTO
MANTENIM.

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

2012

2013

59,219.87

5,727.27

58,424.85

13,090.91

19,096.18

6,909.09

21,102

2,990

43,951

2014

59,219.87

5,727.27

60,807.47

13,624.77

19,096.18

6,909.09

21,962

3,112

45,333

2015

59,219.87

5,727.27

63,231.90

14,168.00

19,096.18

6,909.09

22,838

3,236

46,715

2016

59,219.87

5,727.27

65,698.74

14,720.73

63,302.54

22,903.17

23,729

3,362

48,096

2017

59,219.87

5,727.27

68,208.60

15,283.09

63,302.54

22,903.17

24,635

3,491

49,478

2018

59,219.87

5,727.27

70,762.07

15,855.24

63,302.54

22,903.17

25,557

3,621

50,859

2019

59,219.87

5,727.27

73,359.80

16,437.29

115,267.67

41,704.40

26,496

3,754

52,241

2020

59,219.87

5,727.27

76,002.41

17,029.41

115,267.67

41,704.40

27,450

3,890

53,623

2021

59,219.87

5,727.27

78,690.53

17,631.72

115,267.67

41,704.40

28,421

4,027

55,004

1
0

2022

59,219.87

5,727.27

81,424.82

18,244.37

115,267.67

41,704.40

29,409

4,167

56,386

Elaborado: Equipo Atalaya.

Costos Incrementales
Los costos incrementales definidos como la diferencia entre los costos de la situacin con proyecto y la situacin sin
proyecto para cada alternativa, en todo el horizonte de evaluacin se muestran en los cuadros siguientes:
Cuadro N 50: Costos Incrementales Operacin y Mantenimiento Alternativa 2 a Precios
Privados
RECOLECCION Y
TRANSPORTE
COSTOS
COSTOS
SIN
CON
PROYECTO PROYECTO

BARRIDO
Ao

COSTOS SIN
PROYECTO

COSTOS
CON
PROYECTO

S/./Ao

S/./Ao

201
0
2
201
1
3
201
2
4
201
3
5
201
4
6
201
5
7
201
6
8
201
7
9
202
8
0
202
9
1
1 202
0
2
Elaborado: Equipo

S/./Ao

S/./Ao

REAPROVECHAMIENTO

DISPOSICION FINAL

SENSIBILIZACION

COSTOS SIN
PROYECTO

COSTOS
CON
PROYECTO

COSTOS SIN
PROYECTO

COSTOS
CON
PROYECTO

COSTOS SIN
PROYECTO

COSTOS
CON
PROYECTO

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

85,076

6,300

84,879

14,400

27,103

7,600

29,632

3,289

60,382

85,076

6,300

88,341

14,987

48,190

7,600

30,841

3,423

62,280

85,076

6,300

91,863

15,585

68,291

7,600

32,070

3,560

64,178

85,076

6,300

95,447

16,193

89,845

25,193

33,322

3,698

66,076

85,076

6,300

99,093

16,811

112,889

25,193

34,595

3,840

67,974

85,076

6,300

102,803

17,441

137,461

25,193

35,890

3,983

69,872

85,076

6,300

106,577

18,081

163,599

45,875

37,207

4,130

71,770

85,076

6,300

110,416

18,732

191,345

45,875

38,548

4,278

73,668

85,076

6,300

114,321

19,395

220,738

45,875

39,911

4,430

75,566

85,076

6,300

118,293

20,069

251,819

45,875

41,298

4,584

77,464

Atalaya.

Cuadro N 51:

RECOLECCION Y
TRANSPORTE

BARRIDO
Ao

Costos Incrementales Operacin y Mantenimiento Alternativa 2 a Precios Sociales

REAPROVECHAMIENTO

DISPOSICION FINAL

SENSIBILIZACION

COSTOS SIN
PROYECTO

COSTOS CON
PROYECTO

COSTOS SIN
PROYECTO

COSTOS
CON
PROYECTO

COSTOS SIN
PROYECTO

COSTOS CON
PROYECTO

COSTOS SIN
PROYECTO

COSTOS CON
PROYECTO

COSTOS SIN
PROYECTO

COSTOS CON
PROYECTO

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

S/./Ao

0.00

0.00

0.00

2012

2013

59,220

5,727

58,425

13,091

19,096

6,909

21,102

2014

59,220

5,727

60,807

13,625

19,096

6,909

2015

59,220

5,727

63,232

14,168

19,096

6,909

2016

59,220

5,727

65,699

14,721

63,303

2017

59,220

5,727

68,209

15,283

2018

59,220

5,727

70,762

2019

59,220

5,727

73,360

2020

59,220

5,727

2021

59,220

1
2022
59,220
0
Elaborado: Equipo Atalaya.

2,990

43,951

21,962

3,112

45,333

22,838

3,236

46,715

22,903

23,729

3,362

48,096

63,303

22,903

24,635

3,491

49,478

15,855

63,303

22,903

25,557

3,621

50,859

16,437

115,268

41,704

26,496

3,754

52,241

76,002

17,029

115,268

41,704

27,450

3,890

53,623

5,727

78,691

17,632

115,268

41,704

28,421

4,027

55,004

5,727

81,425

18,244

115,268

41,704

29,409

4,167

56,386

4.13

Flujo de costos totales

Se ha elaborado el flujo de costos totales de la alternativa 1 y 2 y se

han obtenido los siguientes resultados:
Cuadro N 52: Costos
alternativa 1

Elaborado: Equipo Atalaya.

flujo

de

costos

totales

Cuadro N 53:

Elaborado: Equipo Atalaya.

Costos flujo de costos totales alternativa 2

4.14 Beneficios
Este proyecto de mejora integral de la gestin residuos slidos en la
ciudad de Atalaya genera beneficios econmicos, sociales y
ambientales. Los beneficios son aquellos que permiten a los pobladores
de la ciudad de Atalaya, incrementar su nivel de bienestar, como
resultado de la ejecucin del presente PIP.
Entre los beneficios econmicos se pueden mencionar:

La posibilidad de mejorar la recaudacin de arbitrios por una

mejor predisposicin del vecino a pagar por un mejor servicio
efectuado.
Incremento del rendimiento y eficiencia de los trabajadores
debido a la reduccin de los tiempos muertos (horas-hombre no
trabajados) y la disminucin del ausentismo por enfermedades.
La reduccin del gasto en la limpieza y recuperacin de reas
degradadas por acumulacin o disposicin final inadecuada de
residuos.
La reduccin del gasto por el tratamiento de enfermedades
producto de una exposicin a la acumulacin de residuos o sus
vectores.
Aprovechamiento del potencial turstico, debido a una mejora en
las condiciones ambientales y del entorno.
Incremento del valor del patrimonio de la poblacin al mejorar su
entorno y por lo tanto su calidad de vida.
Ingresos econmicos por comercializacin de material segregado,
los mismos que servirn para mejorar el proyecto
No invertir en la compra de compost para las reas verdes.

Entre los beneficios sociales tenemos:

Disminuye el riesgo de contraer enfermedades asociadas al mal
manejo de los residuos slidos, principalmente tipo parasitario,
diarreico y respiratorio, etc.
Mejora la calidad de vida de la poblacin, gozando de un entorno
ms saludable.
Puestos de trabajo en la insercin de los recicladores.
Generacin de cultura de cumplimiento de normas.
Finalmente, entre los beneficios ambientales podemos sealar:
Recuperacin de recursos como suelo, agua, aire que estuvieron
deteriorados por una mala disposicin de residuos slidos.
Generacin de cultura y buenos prcticas en torno a ciudades
ms limpias
Recuperacin del paisaje urbano y natural, relacionado con el
impacto que generan los residuos slidos en el ambiente visual,
la flora y la fauna de la zona.

5. Evaluacin Social
La Evaluacin Social es el procedimiento que se utiliza para medir la
contribucin del determinado PIP al bienestar de la sociedad.
Para efectuar la Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos se
utiliza la metodologa de Costo Efectividad. Como indicador de impacto
se utilizar, para cada alternativa, el Indicador de Efectividad, y el ratio
de Costo Efectividad ser determinado por la siguiente frmula:
CE =

VACS
INDICADOR DE EFECTIVIDAD

5.1 Costos A Precios Sociales

El precio social es aquel que refleja el verdadero costo que le significa
a la sociedad el uso del servicio de limpieza pblica o manejo de
residuos slidos. Dado que los precios de mercado (utilizados en el
da a da) traen consigo una serie de distorsiones producto de
impuestos, subsidios, oferta demanda, que impiden conocer el
verdadero valor asumido por el pas en su conjunto. Por lo tanto, cada
alternativa ser expresada en precios sociales.
Cuadro N 54:
Factores de correccin para conversin a
precios sociales
DESCRIPCION
Mano de Obra
Calificada (Operario Oficial)
No Calificada (Obrero)
Bienes Nacionales
Bienes Importados
Combustible
Costos Indirectos (gastos administrativos y
financieros)
Tasa de Cuarta Categora por Servicios No
personales
Fuente SNIP - MEF.

FACTOR
0.91
0.68
0.84
0.81
0.66
0.84
0.91

5.2 Flujo de Costos a Precios Sociales

Se ha realizado el flujo de costos a precios sociales, para las
alternativas 1 y 2; los resultados se muestran en los
siguientes cuadros:

Cuadro N 55:
1

Elaborado: Equipo Atalaya.

Flujo de costos a precios sociales alternativa

Cuadro N 56: Costo

Alternativa 2

de

inversin

precios

sociales

Elaborado: Equipo Atalaya.

5.2.1 Flujo de Costos a Precios Sociales

El indicador de efectividad se calcula llevando al valor actual neto
todas las generaciones anuales de residuos slidos producidos
durante los 10 aos y convertido a valor actual del ao 0.

Cuadro N 57: Cantidad total de residuos slidos efectivamente tratados o dispuestos

Tasa Social de Descuento (TSD)

10%
2012
Ao 0

Toneladas de residuos slidos

Valor actual
Indicador de Efectividad

21,876.92

2013
Ao 1

2014
Ao 2

2015
Ao 3

2016
Ao 4

2017
Ao 5

2018
Ao 6

2019
Ao 7

2020
Ao 8

2021
Ao 9

2022
Ao 10

3,073.16

3,198.48

3,326.01

3,455.77

3,587.79

3,722.10

3,858.74

3,997.74

4,139.14

4,282.96

2,793.78
Tn.

2,643.38

2,498.88

2,360.34

2,227.73

2,101.03

1,980.14

1,864.98

1,755.40

1,651.27

Elaborado: Equipo Atalaya.

Del cuadro anterior, se ha calculado el indicador de Efectividad igual a 21,876.921 toneladas efectivamente tratadas.
El ratio Costo Efectividad se calcula con el Valor Actual de los costos sociales sobre el indicador de efectividad. A
continuacin se calcula el Ratio Costo Efectividad, as tenemos:

Cuadro N 58: Evaluacin costo efectividad alternativa 1

Tasa Social de Descuento (TSD)

10%
2012
Ao 0

Inversin
Re-inversin

2013
Ao 1

2014
Ao 2

2015
Ao 3

2016
Ao 4

2017
Ao 5

2018
Ao 6

2019
Ao 7

O&M Sin Proyecto

0.00

0.00

0.00

22,554.51

1,021,334.85

0.00

22,554.51

230,511.19

235,791.73

241,140.68

306,759.47

312,248.21

317,808.34

394,207.25

170,931.26

170,931.26

170,931.26

170,931.26

170,931.26

170,931.26

170,931.26

Costos Incrementales O&M

2,595,327.18

59,579.93

64,860.47

70,209.42

158,382.72

1,162,651.80

146,877.08

245,830.49

Valor actual

2,595,327.18
54,163.57
4,102,843.3
S/.
6
21,876.92 tn
187.54 S/. / tn

53,603.69

52,749.38

108,177.53

721,915.29

82,908.28

126,149.91

Indicador de Efectividad
ICE (1)
Elaborado: Equipo Atalaya.

2021
Ao 9

2022
Ao 10

2,595,327.18

O&M Con Proyecto

VAC

2020
Ao 8
0.00
399,913.2
3
170,931.2
6
228,981.9
7
106,821.7
8

0.00

22,554.51

405,693.69

411,549.70

170,931.26

170,931.26

234,762.43

263,172.94

99,562.19

101,464.56

Cuadro N 59: Evaluacin costo efectividad alternativa 2

Tasa Social de Descuento (TSD)

10%
2012
Ao 0

Inversin
Re-inversin

2013
Ao 1

2014
Ao 2

2015
Ao 3

2016
Ao 4

2017
Ao 5

2018
Ao 6

2019
Ao 7

O&M Sin Proyecto

0.00

0.00

0.00

15,464.24

1,057,758.18

0.00

15,464.24

230,511.19

235,791.73

241,140.68

306,759.47

312,248.21

317,808.34

394,207.25

170,931.26

170,931.26

170,931.26

170,931.26

170,931.26

170,931.26

170,931.26

Costos Incrementales O&M

2,634,519.04

59,579.93

64,860.47

70,209.42

151,292.45

1,199,075.13

146,877.08

238,740.22

Valor actual

2,634,519.04
54,163.57
4,153,436.4
S/.
6
21,876.92 tn
189.85 S/. / tn

53,603.69

52,749.38

103,334.78

744,531.31

82,908.28

122,511.48

Indicador de Efectividad
ICE (1)
Elaborado: Equipo Atalaya.

2021
Ao 9

2022
Ao 10

2,634,519.04

O&M Con Proyecto

VAC

2020
Ao 8
0.00
399,913.2
3
170,931.2
6
228,981.9
7
106,821.7
8

0.00

15,464.24

405,693.69

411,549.70

170,931.26

170,931.26

234,762.43

256,082.67

99,562.19

98,730.96

Cuadro N 60: Costo-Efectividad de las alternativas a

precios sociales
Descripcin

Inversin
VAC
Indicador de
efectividad
C/E

Costos Sociales
Alternativa
Alternativa I
II
S/.
3,163,472.71
4,102,843.36

S/.
3,209,963.62
4,153,436.46

21,876.92

21,876.92

187.54

189.85

Elaborado: Equipo Atalaya.

5.3

Anlisis de sensibilidad

Dado que todos los PIP estn expuestos a riesgos no necesariamente

controlables por los ejecutores u operadores del PIP, que afectan su
normal funcionamiento a lo largo del horizonte contemplado, se realiza
el Anlisis de Sensibilidad, que permite comparar el impacto del cambio
de una variable en las alternativas. Especficamente se busca encontrar
los valores lmites que ciertas variables pueden alcanzar sin que el PIP
deje de ser rentable.
Para efectuar el anlisis de sensibilidad, se considera los factores que
pueden afectar el xito del proyecto y que seran materia de anlisis.

Los costos de inversin.

Los costos de operacin y mantenimiento.

Variacin de Costos de Inversin

Se realizado un anlisis considerando la variacin de costos de inversin, para lo cual se ha
simulado que existen variaciones en la inversin de hasta +/- 30%.
Cuadro N 61: Variacin de Costos de Inversin
tem

%
Variacin
inversin
1

Inversin
Alternativa
1

%
Variacin
inversin
2

Inversin
Alternativa
2

ICE 1

ICE 2

0.00

0%

2,595,327.18

0.00%

2,634,519.04

187.54

189.85

1.00
2.00
3.00
4.00
5.00

-30%
-15%
0%
15%
30%

1,816,729.02
2,206,028.10
2,595,327.18
2,984,626.26
3,373,925.33

-30%
-15%
0%
15%
30%

1,844,163.33
2,239,341.19
2,634,519.04
3,029,696.90
3,424,874.76

131.28
159.41
187.54
215.67
243.80

132.90
161.38
189.85
218.33
246.81

Elaborado: Equipo Atalaya.

Grafica N 6.

Variacin de costos de inversin

VARIACIN INVERSIN

ICE 1

ICE 2

Elaborado: Equipo Atalaya.

Variacin de Costos de Operacin y Mantenimiento.

Se realizado un anlisis considerando la variacin de costos de operacin y
mantenimiento, para lo cual se ha simulado que existen variaciones en los costos de
operacin y mantenimiento de hasta + - 50%.
Cuadro N 62: Variacin
Mantenimiento

de

Costos

de

Operacin

tem

%
Variacin
o&m
1

Costos de
o&m
1

%
Variacin
o&m
2

Costos de
o&m
2

ICE 1

ICE 2

0.00

0%

325,562.35

0%

325,562.35

187.54

189.85

162,781.18
244,171.76
325,562.35
406,952.94
488,343.53

-50%
-25%
0%
25%
50%

162,781.18
244,171.76
325,562.35
406,952.94
488,343.53

93.77
140.66
187.54
234.43
281.31

94.93
142.39
189.85
237.32
284.78

-50%
1.00
-25%
2.00
0%
3.00
25%
4.00
50%
5.00
Elaborado: Equipo Atalaya.

Grafica N 7.

Variacin de costos de operacin & Mantenimiento

VARIACIN COSTOS DE O&M

ICE 1

ICE 2

Elaborado: Equipo Atalaya.

Variacin de GPC.
Con la finalidad de determinar el anlisis de sensibilidad por la GPC
en el horizonte de los 10 aos se determina la variacin de ms 20%
y menos 30% en la generacin per cpita de residuos slidos. Los
resultados se muestran a continuacin:

Del anlisis de sensibilidad se observa que la variacin de la demanda

en ms del 2% la alternativa N 02 sigue siendo la ms rentable y
cuando se produce una disminucin de la demanda en -30%. La
alternativa N 01 ya viene a ser la ms rentable.
5.4Anlisis de sostenibilidad
El Anlisis de Sostenibilidad es importante para asegurar que el
Objetivo del proyecto podr ser alcanzado. La Sostenibilidad es la
habilidad de un PIP para mantener un nivel aceptable de flujo de
beneficios a travs de su vida econmica. Para ello, el principal
anlisis a realizar est referido al financiamiento de los Costos de
Operacin y Mantenimiento del Proyecto.
Asimismo, es importante validar la capacidad de pago de los usuarios
del servicio y con el fin de asegurar el mismo, est previsto en las
ALTERNATIVAS, el diseo e implementacin de programas de
sensibilizacin tributaria, as como el fortalecimiento de las
capacidades de los funcionarios en legislacin ambiental e
instrumentos normativos a fin de regular y propiciar el pago de los
arbitrios.
Lo que se presenta est sustentado en principio a dos elementos
fundamentales, la mejora del servicio el cual forma parte del propio
planteamiento del proyecto y segundo a la implementacin de un

programa de mejora de recaudacin y de manejo financiero que

permita dar la sostenibilidad al proyecto es as que tenemos:
5.4.1 Arreglos institucionales previstos para
operacin y mantenimiento del servicio.

la

a) La municipalidad Provincial de Atalaya para el desarrollo del

proyecto, se encargar de aportar en la normatividad, por lo que
propondr las ordenanzas necesarias en el marco del pleno respeto a
la ley orgnica de municipalidades y la ley general de residuos
slidos.
b) Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento.
La municipalidad Provincial de Atalaya se har cargo de los gastos de
la operacin y mantenimiento para la gestin integral de los residuos
slidos municipales de la localidad de Villa Atalaya, para lo cual
cobrar arbitrios por los servicios de almacenamiento, barrido,
recoleccin, transporte y disposicin final, en base al programa de
mejora de la recaudacin y sensibilizacin a la poblacin.
c) Participacin de los beneficiarios.
La poblacin beneficiaria participar a travs de la Comisin
Ambiental Municipal, los cuales tienen dos funciones principales, i) coparticipar y apoyar en la supervisin de la ejecucin de los proyectos
de inversin y ii) apoyar y fiscalizar la calidad de los servicios pblicos
prestados.

5.4.2 Capacidad de gestin de la organizacin encargada del

proyecto en su etapa de inversin y operacin
Etapa de Inversin:
La Unidad Ejecutora es la Municipalidad Provincial de Atalaya que
cuenta con conocimientos, capacidad gerencial y experiencia en los
procesos
de
planificacin,
adquisiciones,
contrataciones
y
administracin financiera en el marco de las normas nacionales.
La Municipalidad considera que el rea responsable de actuar como
ejecutora Municipal ser la Subgerencia de Servicios Pblicos, la cual
coordinar y ejecutar las acciones que se establezcan.
Esta Subgerencia cuenta con un rea especfica encargada de
conducir la gestin de limpieza pblica. La Subgerencia de Servicios
Pblicos est encargada de las funciones de Limpieza Pblica, Salud,
Saneamiento, reas Verdes y Defensa Civil, la cual por la cantidad de
servicios que es responsable no se podra dar abasto para cumplir con
este compromiso, ms an en la actualidad no cuenta con los
recursos necesarios ni con el personal que demanda estas funciones,
por ello consideramos como vlido que la Subgerencia en forma
directa constituya un con equipo especializado, con responsabilidades

funcionales, encargado en forma especfica de estas actividades, en

base a los trminos de referencia que determine la Unidad Ejecutora
del Programa, para ello proponemos que el personal mnimo
encargado de esta etapa sea:
a. Coordinador general del proyecto; Ingeniero Ambiental o Sanitario,
encargado de coordinar con la Unidad Ejecutora y de realizar los
procesos de seguimiento, evaluacin y control de las acciones a
desarrollar.
b. Responsable
administrativo;
Profesional
especializado
en
contrataciones y adquisiciones del estado, encargado de las
coordinaciones, seguimiento, evaluacin y control de la entidad o
persona encargada de los procesos de contrataciones y adquisiciones
que demanda el proyecto a ser realizados por la Municipalidad como
parte de su accionar como ejecutor.
c. Responsable de Obras; Ingeniero Civil, encargado de hacer las
coordinaciones, seguimiento y control de la entidad o entidades
encargadas de los procesos de construccin y/o habilitacin de la
infraestructura parte del proyecto a desarrollar.
Este personal informar a la Unidad Ejecutora en forma peridica y
permanente, a fin de que estas segn sus niveles de responsabilidad
tomen las decisiones pertinentes que garanticen el logro de los
objetivos de implementacin del proyecto.
El costo de financiamiento de este equipo especializado ser cubierto
por el Municipio Provincial de Atalaya y formar parte de la
contraparte financiera que esta entidad se compromete a otorgar.
Etapa de Operacin:
En la actualidad la prestacin del servicio es directa, dentro de una
sub unidad de la Subgerenciade Servicios Pblicos, su sistema de
gestin es incompleto y con bajo rendimiento operativo, a pesar de
ello tiene una importante cobertura y su aceptacin es bastante
buena.
Con esta finalidad se propone desarrollar una gestin del proyecto
basada en:
a. Fortalecer el rea especializada de Gestin del sistema
integral de manejo de residuos Slidos, lo que nos debe
permitir para la sostenibilidad, el mejorar la prestacin del
servicio,
garantizando
mecanismos
operativos
ms
eficientes y rpidos, en especial con relacin a la
administracin central de la municipalidad, ya que esta rea
debera contar con la calificacin de Unidad Ejecutora por
parte del MEF.
b. Ampliar la calidad en los procesos integrales del servicio en
base a la ecoeficiencia, lo que nos debe permitir, no solo
lograr el cumplimiento de las exigencias de calidad

ambiental que la normatividad exige y que puede crear un

problema penal, si no que los ciudadanos reconozcan una
mejora del servicio, a cual genere una actitud de
compromiso con la municipalidad.
c. Integrar procesos no realizados: Disposicin Final y
Tratamiento de Residuos Slidos - Orgnicos e Inorgnicos,
lo que hace que se ponga en marcha las plantas de
Elaboracin de compost, Reciclaje de Inorgnicos y de
Relleno sanitario, procurando con ello garantizar ciertos
niveles de ingresos indirectos al poder por un lado contar
con abono orgnico que permita primero mejorar las reas
verdes de la localidad, promover con el tiempo un programa
de mejora de la calidad de la oferta agrcola, como el
procurar la ampliacin del rea agrcola productiva; segundo
el integrar un nuevo ingreso a la municipalidad a partir de
ofertar a partir de las alternativas de promocin de la
inversin privada, la intervencin de esta para el
procesamiento y la comercializacin de residuos reciclables.
d. Mejora de los niveles de rendimiento y operacin del
sistema, bajo criterios de ecoeficiencia, el cual nos permite
en principio el disminuir los costos de operacin,
manteniendo la tarifa actual por Limpieza Pblica, lo que
significa el mejorar la calidad, eficiencia, la proteccin
ambiental, el tratamiento de residuos, con el mismo costo
que a la ciudadana se le cobra con el servicio de baja
calidad que hoy tiene.
La capacidad de gestin del servicio de Limpieza pblica por parte de
la Municipalidad, pretende pasar por un proceso de adecuacin de su
normatividad y de la capacidad operativa del sistema de Limpieza
Pblica, tomando en consideracin que en la actualidad esta cuenta
con:
NORMATIVIDAD:
No existe normatividad adecuada para la gestin de
residuos slidos en la localidad de Atalaya.
No existe normatividad para la determinacin de tarifas
segn rubro y rea ocupada del predio.
CAPACIDADES ORGANIZATIVAS:
La operacin del sistema es directa, actualmente existen
7 obreros en limpieza pblica y sus niveles de
rendimiento no son muy bajos, prestan un servicio de
recoleccin aceptable, pero con deficiencias en equipos.
El mantenimiento es directamente realizado por la
municipalidad en forma relativamente eficiente.
Lo que nos lleva a plantear que este proceso de adecuacin
contemple:

NORMATIVIDAD:
Elaboracin del Reglamento de Organizacin y Funciones
para:
o Creacin del Programa de Gestin de Limpieza Pblica.
Implementacin del sistema de gestin de residuos slidos
en el que se determine:
o Los procesos a cumplir en cada una de los componentes
del servicio.
o Horarios y rutas de los componentes de barrido y
recoleccin de residuos slidos.
o Condicionantes operativas y funcionales en relacin a la
prestacin del servicio.
CAPACIDADES ORGANIZATIVAS:
Racionalizacin del personal y de los procesos operativos
del servicio de limpieza pblica en base a criterios de
mayor rendimiento operativo y aplicacin de mecanismos
de ecoeficiencia:
Implementacin de un sistema de control de calidad y
rendimiento en todas las etapas del servicio de limpieza.
Capacitacin y entrenamiento permanente al personal
implicado en el servicio.
Implementar un sistema de control sanitario y prevencin
ambiental continua en el personal de la institucin.
Implementar un programa permanente de sensibilizacin y
orientacin a la poblacin con relacin al manejo
ecoeficiente de residuos slidos y al control de la
contaminacin.
Estos aportes al sistema nos deben permitir en relacin a la
sostenibilidad el lograr un nivel de autonoma que permita mejorar los
procesos administrativos y operativos a favor del servicio, como nos
ayudarn a generar la suficiente autonoma administrativa, en este
caso, estos estn orientados a lograr un nivel de capacidad operativa
que permita mejorar los procesos operativos a favor de la eficiencia
con calidad en el servicio, as como el orientar la gestin a garantizar
su operatividad a partir de sus propios recursos, utilizando estrategias
de ecoeficiencia - ahorro.
5.4.3 Esquema de financiamiento de la inversin y de los gastos de
operacin y mantenimiento
Para el financiamiento del presente proyecto, la municipalidad
Provincial de Atalaya, puede financiar parte de la ejecucin del
presente proyecto con fondos del FOCAM, sin embargo sera
necesario buscar financiamiento, por parte del Gobierno Regional de
Ucayali, FONIPREL, MINAM, entre otras entidades que pudieran
faciliutar el cofinanciamiento de la ejecucin del proyecto.
Financiamiento de la operacin y mantenimiento.

La parte del financiamiento de la operacin y mantenimiento

del servicio de limpieza pblica parte de proponer la
implementacin de un programa de mejora de la recaudacin
el cual tiene como objetivo el garantizar el proceso de
operacin y mantenimiento del sistema integral de gestin
de residuos slidos contemplado en el proyecto.
La situacin actual de la gestin de recaudacin del servicio
de limpieza pblica presenta las siguientes caractersticas:

La modalidad de cobranza es mensualizada en base a

tarifas pre determinadas hace 15 aos.
La cobranza est limitada a que el contribuyente se
apersone a pagar voluntariamente, no se aplican
mecanismos coactivos por carencia de personal.
El costo de operacin y mantenimiento no es cubierto por
el total de facturacin.

Lo que nos lleva a que se cubra el dficit de los costos de

operacin y mantenimiento en el 2010 del 100% fue cubierto
con los fondos del FONCOMUN.
Es en base a esta situacin que proponemos el Programa de Mejora de
la recaudacin el cual implementar a nivel de:
NORMATIVIDAD:
Modificatoria del Reglamento de Organizacin y Funciones para:
o Incorporacin de funciones a la Gerencia de Rentas, relacionadas
a manejo de informacin, base de datos para recaudacin,
cobranza de servicios, seguimiento de pagos, evaluacin de
rendimientos y beneficios por pagos deudores.
o Modificatoria de Tarifas en base a los costos reales del servicio y a
la base de contribuyentes habilitados para el pago del servicio,
considerando el uso del predio y el nmero de habitantes o
capacidad de aforo.
o Campaa permanente de difusin de normativas.
MEJORA DEL SISTEMA OPERATIVO:
Modernizacin, mejora y actualizacin de datos de la base de
contribuyentes del sistema de recaudacin.
o Ampliacin y mejora de la atencin en las ventanillas de
cobranza.
o Seguimiento del cumplimiento contino de pago en base a las
cuentas corrientes por contribuyentes.
o Capacitacin Al personal de rentas en procesos de levantamiento
de informacin y manejo de bases de datos
o Incorporacin a un sistema de determinacin de costos
permanente.
Construccin de tarifas tomando en cuenta:

El universo de contribuyentes habilitados, mejor dicho sin

considerar los exonerados, a partir de mantener procesos
seguidos de levantamiento de informacin, va un sondeo de
validacin censal de habitantes vivienda, el cual debe ser
ajustado peridicamente.
o El costo total proyectado para el ao fiscal correspondiente.
o Los criterios de habitantes por lote y el aforo promedio da en
comercio, servicios e industria.
o La actividad econmica que se realiza, en cada predio a partir de
mantener actualizado el catastro.
Ampliacin de la oferta de ventanillas de pago con equipamiento y
atencin adecuada.
Capacitacin del personal en atencin al contribuyente.
La municipalidad asume el reto de implementar un programa de
mejora de la recaudacin que permita paulatinamente garantizar la
operatividad del servicio de limpieza pblica.
o

INCENTIVO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA MEJORA DE

LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

Conformacin del Comit Tcnico Consultivo de Mejora de la Gestin

de Residuos Slidos, encargado de:
o Actuar conjuntamente con la Municipalidad en las acciones de
difusin, sensibilizacin y orientacin a la poblacin.
o Asumir los procesos de transparencia de los costos y calidad del
servicio.
o Incentivar y promover el pago de los servicios de limpieza pblica
en forma oportuna y consiente.
Desarrollar una campaa permanente de difusin y sensibilizacin
en relacin al sistema de mejora de la calidad del servicio de
limpieza pblica como del pago por el servicio, destinada a los
contribuyentes.
Implementar una campaa de difusin masiva en relacin al manejo
adecuado de los residuos slidos y a la importancia del reciclaje
desde la fuente.
Se estima que con estas medidas debe darse una mejora paulatina de
la recaudacin por servicio de limpieza pblica desde el valor actual de
48.35% inicial hasta el 85% en el ao 10 (recaudacin obtenida en el
ao 2008), lo que nos mostrara un estimativo racional de morosidad.
Esta accin permitira que la cobertura del dficit pueda ser proyectada
con el mismo porcentaje histrico de los ltimos 3 aos, que vaya
disminuyendo el monto de cobertura de este dficit por otros recursos,
debiendo mantener como recursos para cobertura por dficit de
recaudacin, el FONCOMUN, no slo porque la Ley lo permite, debido a
que son los sectores menos pudientes o en pobreza los que mantienen
este dficit, y el FONCOMUN est destinado a subsidiar a este
segmento de poblacin.

De igual manera se estima una diminucin paulatina de esta cobertura

a partir de la mejora de la recaudacin por servicio de limpieza pblica,
hasta llegar a niveles aceptables de carga morosa.
Es importante que en base de lograr la participacin de la poblacin
incorporando sus instancias organizativas y promoviendo que en forma
individual asuman un compromiso, este pueda alcanzar un proceso de
continuidad en el tiempo en donde el accionar de la poblacin les
permita involucrase en los procesos de mejora de la gestin pudiendo
implementar una recoleccin selectiva desde la fuente y que el
incremento en el pago del servicio de limpieza pblica sea
paulatinamente sostenido.
En este componente se hace necesario presentar algunas proyecciones
desarrolladas que demuestran la capacidad de sostenibilidad
financiera. Pero que a su vez demuestra como paulatinamente la
disminucin de la cobertura del dficit, a partir de generar un fondo de
intangible de reinversin, manteniendo el
mismo porcentaje del
recursos histricamente utilizado para cubrir el dficit, puede ser
utilizado para garantizar los procesos de reinversin en la mayora de
los casos.
As tenemos:
En principio la proyeccin estimada considera el valor que el MEF
considera vlido a partir de establecer que el crecimiento del
inflacionario para los prximos dos aos en un 2.5%, el cual coincide
con la fecha estimada de inicio de operacin del proyecto, por tanto
mantenemos este criterio durante los prximos diez aos considerando
que el pas en un criterio conservador mantendra este ndice
inflacionario.
Cuadro N 63: Proyeccin de Ingresos Recaudados
AO
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

Ingresos
Facturados
S/. / ao
0.00
135,157.13
139,459.70
143,872.50
148,385.96
153,059.06
157,786.23
162,575.64
167,421.85
172,431.30
177,553.09

Ingresos
%
Recaudados
Recaudac
C/I
in
S/. / ao
57.00%
57.00%
135,157.13
61.22%
149,790.05
65.44%
165,186.95
69.67%
181,360.62
73.89%
198,409.90
78.11%
216,225.57
82.33%
234,831.48
86.56%
254,233.18
90.78%
274,612.81
95.00%
295,921.82

Increment
o
S/. / ao
0.00
10,330.35
21,314.45
32,974.66
45,350.83
58,439.34
72,255.84
86,811.33
102,181.51
118,368.73

Elaborado: Equipo Atalaya.

Se considera que los recursos directamente recaudados por concepto

de Limpieza pblica irn incrementndose ao a ao en respuesta al
trabajo en sensibilizacin de la Municipalidad Provincial de Atalaya.

5.4.4 Determinacin de la Tarifa.

Segn lo determina la Gua Metodolgica, los costos son la aplicacin del
valor de la tonelada, extrado del costo social de O & M, por el total de
contribuyentes, al ao.
Se ha realizado el anlisis para dos (02) casos, el primero que la tarifa
incluya las inversiones y reinversiones, este resultado solo es referencial
y el segundo que la tarifa solo considere los costos de Operacin y
mantenimiento, este resultado se utilizar para los clculos de ingresos y
flujos de sostenibilidad.
Cuadro N 64: Clculo de la Tarifa Considerando InversinAlternativa 1
CALCULO DE TARIFA (INCLUIDA INVERSIN)

Aos

Costos de
Inversion a
precios
privados
3,163,472.71

1
2
3
4

27,076.28

5
6
7
8
9
10

1,074,179.96
27,076.28

27,076.28

Costos de
O&M

0.00
318,661.67
347,037.30
374,523.03
421,150.35
451,771.23
484,018.85
538,614.99
574,238.10
611,611.49
650,777.87

Flujo neto a
precios
privados
3,163,472.7
1
318,661.67
347,037.30
374,523.03
448,226.63
1,525,951.1
9
484,018.85
565,691.27
574,238.10
611,611.49
677,854.15

Tasa de
descuento
11%

1.000 3,163,472.71
0.909
289,692.42
0.826
286,807.68
0.751
281,384.70
0.683
306,144.82
0.621
0.564
0.513
0.467
0.424
0.386

VAC
TONELADAS PRODUCIDAS
S/. / ton
Elaborado: Equipo Atalaya.

Valor actual
del flujo neto
a precios
privados

947,495.63
273,216.02
290,289.07
267,886.31
259,382.98
261,342.12
6,627,114.45
21,876.92
302.93

Cuadro N 65: Clculo de la Tarifa sin considerar InversinAlternativa 1

CALCULO DE TARIFA (SIN INVERSIN INICIAL)

Aos

Costos de
Inversin a
precios
privados
0.00

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Costos de
O&M
0.00
318,661.67
347,037.30
374,523.03
421,150.35
451,771.23
484,018.85
538,614.99
574,238.10
611,611.49
650,777.87

Flujo neto a
precios
privados
0.00
318,661.67
347,037.30
374,523.03
421,150.35
451,771.23
484,018.85
538,614.99
574,238.10
611,611.49
650,777.87

Factor de
descuento
11%
1.000
0.909
0.826
0.751
0.683
0.621
0.564
0.513
0.467
0.424
0.386

VAC
TONELADAS PRODUCIDAS
S/. / ton

Valor actual
del flujo neto
a precios
privados
0.00
289,692.42
286,807.68
281,384.70
287,651.35
280,514.39
273,216.02
276,394.65
267,886.31
259,382.98
250,903.04
2,753,833.55
21876.92
125.88

Elaborado: Equipo Atalaya.

En base al valor obtenido igual a S/. 125.88por tonelada gestionada, se han realizado el
clculo desagregado equivalente por rubro y actividad y se ha calculado la siguiente
tasa promedio:

Cuadro N 66: Clculo de la Tasa de Limpieza Pblica por

Actividad
Actividad

Domstica
Mercados
Centros de Salud
Comercios
Barrido
Colegios
Elaborado: Equipo Atalaya.

GPC
(kg./var./d
a)

GENERACIO
N MENSUAL
(kg. / mes)

Tarifa
Mensual
CON
Inversin
Inicial
s. / mes

0.59
0.13
0.05
1.91
0.12
0.19

76.31
3.93
1.56
57.39
3.45
5.70

9.96
1.49
15.75
34.77
0.45
0.69

Tarifa
Mensual
SIN
Inversin
Inicial
s. / mes
4.14
0.62
6.55
14.45
0.19
0.29

Cuadro N 67: Ingreso por la prestacin de servicio

AO

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

10

2022

Viviend
as
(viv.)

10,209.4
7
10,616.5
2
11,030.7
0
11,452.1
0
11,880.8
3
12,316.9
8
12,760.6
7
13,212.0
0
13,671.0
8
14,138.0
2

Mercad
os
(m2)

Centro de
Salud
(# cama))

Comerci
os
(establ)

Barrido
(km)

Institucio
nes
Educativ
as
(alumnos
)

518.82

209.46

7,585.38

484.17

752.52

531.19

216.01

7,758.76

495.77

770.60

544.17

216.01

7,946.58

507.55

788.97

557.16

222.55

8,134.41

519.71

807.91

570.76

229.10

8,336.69

532.25

827.43

584.37

235.64

8,538.97

544.97

847.23

598.59

242.19

8,741.24

558.07

867.61

612.81

248.74

8,943.52

571.54

888.27

627.65

255.28

9,160.24

585.19

909.80

642.49

255.28

9,391.42

599.22

931.61

Elaborado: Equipo Atalaya.

De este anlisis se puede concluir que no solo existirn los ingresos por
recaudacin sino tambin podrn existir ingresos adicionales por la
subasta de los residuos reciclables, mientras que para los residuos
orgnicos para compost, no existen ingresos, ya que el compost producido
va ser utilizado por la misma municipalidad para las reas verdes u otros
usos propios.
5.5Anlisis de Impacto Ambiental
El impacto ambiental global del proyecto es positivo, pues al mejorar la
gestin integral de los residuos slidos se eliminar los riesgos de
contaminacin del ambiente en sus diversos componentes como aire,
suelo y agua. Es decir el proyecto contribuir a reducir la contaminacin
de los ecosistemas urbanos y rurales, as como los riesgos para la salud
de la poblacin en general y de los operarios del servicio en particular.
Segn la alternativa seleccionada, se trata de una estrategia que

incorpora decididamente
ambientales.

elementos

de

cuidado

de

los

factores

Impactos ambientales en la etapa de Inversiones:

El proyecto generar, en la etapa de ejecucin de obras, impactos
ambientales negativos el cual tendr como solucin medidas de
mitigacin.
Impactos ambientales en la etapa de Post- Inversin:
El proyecto generar, en la etapa de operacin y mantenimiento,
impactos ambientales negativos el cual tendr como solucin
medidas de mitigacin.
Plan de Manejo ambiental en la etapa de Inversiones:
Se incluyeron las medidas del plan de manejo ambiental en cada una
de los componentes a desarrollarse, por lo tanto los costos
conforman el total de las partidas.
Plan de Manejo ambiental en la etapa de Post - Inversin:
Las medidas del plan de manejo ambiental a desarrollarse en esta
etapa, viene, creciendo anualmente por la tasa inflacionaria.
5.6Seleccin de Alternativa
Del anlisis de alternativas se ha elegido la alternativa N 01 por ser
socialmente ms efectivo que la alternativa N 02.
La inversin e indicadores sociales de la alternativa N 01 sern:
Cuadro N 68: Inversin e indicadores de la alternativa 1
Descripcin
Inversin
VAC
Indicador de efectividad
C/E

Costos Sociales
Alternativa I
S/. 3,163,472.71
4,102,843.36
21,876.92
187.54

Elaborado: Equipo ATALAYA

5.7Organizacin y gestin

Para garantizar que la organizacin municipal funcione adecuadamente y

logre el cumplimiento de las metas, se propone desarrollar una gestin
del proyecto basada en:

a. Implementar un rea especializada de Gestin del sistema integral

de manejo de residuos Slidos, lo que nos debe permitir para la
sostenibilidad, el mejorar la prestacin del servicio, garantizando
mecanismos operativos mas eficientes y rpidos, en especial con
relacin a la administracin central de la municipalidad, ya que esta
rea debera contar con la calificacin de Unidad Ejecutora por parte
del MEF.
b. Ampliar la calidad en los procesos integrales del servicio en base a
la ecoeficiencia, lo que nos debe permitir, no solo lograr el
cumplimiento de las exigencias de calidad ambiental que la
normatividad exige y que puede crear un problema penal, si no que
los ciudadanos reconozcan una mejora del servicio, a cual genere
una actitud de compromiso con la municipalidad.
c. Integrar procesos no realizados: Disposicin Final y Tratamiento de
Residuos Slidos - Orgnicos e Inorgnicos, lo que hace que se ponga
en marcha las plantas de Elaboracin de compost, Reciclaje de
Inorgnicos y de Relleno sanitario, procurando con ello garantizar
ciertos niveles de ingresos indirectos al poder por un lado contar con
abono orgnico que permita primero mejorar las reas verdes de la
localidad, promover con el tiempo un programa de mejora de la
calidad de la oferta agrcola, como el procurar la ampliacin del rea
agrcola productiva; segundo el integrar un nuevo ingreso a la
municipalidad a partir de ofertar a partir de las alternativas de
promocin de la inversin privada, la intervencin de esta para el
procesamiento y la comercializacin de residuos reciclables, y
tercero el poder acceder con el tiempo a un programa financiero de
bonos de carbono, el cual es contemplado por el programa
promovido por el MINAM
Mejora de los niveles de rendimiento y operacin del sistema, bajo criterios de
ecoeficiencia, el cual nos permite en principio el disminuir los costos de
operacin, manteniendo la tarifa actual por Limpieza Pblica, lo que significa el
mejorar la calidad, eficiencia, la proteccin ambiental, el tratamiento de
residuos, con el mismo costo que a la ciudadana se le cobra con el servicio de
baja calidad que hoy tiene.
5.8Marco Lgico

III.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En el presente proyecto se defini el problema central denominado:

INADECUADA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
EN LA LOCALIDAD DE ATALAYA. Debido Al Inadecuado Almacenamiento y
Barrido, Ineficiente capacidad operativa en la recoleccin y transporte,
inapropiado reaprovechamiento, Inapropiada Disposicin Final, ineficiente
gestin administrativa y financiera e inadecuadas prcticas en la poblacin;
con el Objetivo Central de lograr ADECUADA GESTION INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN EL LA LOCALIDAD DE ATALAYA, con el fin
ltimo de MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN DE VILLA
ATALAYA.
Se eligi la alternativa N 1, por la cual el ratio de costo efectividad de la
alternativa seleccionada es menor a ratio del costo efectividad de la alternativa
N 1; la alternativa N 1 plantea un sistema de reaprovechamiento manual de
los residuos reaprovechables (inorgnicos y orgnicos) y para la alternativa N
02, se reaprovechan los residuos slidos con un sistema semi-mecanizado.
La inversin del proyecto es de S/. 3,163,472.71
Tomando en cuenta los resultados de la evaluacin social, tcnica y el anlisis
de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera alternativa.
Asimismo, se recomienda:
Considerar la tarifa determinada con el valor actual neto de costo de mercado,
garantizando con ello una base slida para su sostenibilidad.
Implementar la estrategia de mejora de la recaudacin, as como de
sensibilizacin de la poblacin desde antes de la etapa de inversin, a fin de
lograr garantizar desde el inicio de operacin el incremento de la recaudacin.