AO DE LA CONSOLIDACION

DEL MAR DE GRAU

FACULTAD DE
ESCUELA ADMINISRACIN
ASIGNATURA:
DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA:
EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL

CICLO: IV - B
AUTORES:
-LAZRO RAFAILE FREDDY ROLLY
-BAZALAR CALDERON ERICK

MGTR:
DANIEL MOSCOL ALDANA

CHIMBOTE-PERU
2016

DEDICATORIA

Dedico este trabajo a mi dios todopoderoso

por su gran amor y fidelidad que me brind
en todo tiempo; quien supo guiarme por el
buen camino; darme fuerza para seguir
adelante

problemas

no

desmayarme

que

se

en

los

presentaban;

ensendome a encarar las adversidades

sin perder nunca la dignidad ni desfallecer
en el intento.

Quiero gratificar a mis padres quienes

me han brindado su apoyo incondicional,
su

esfuerzo,

gratificacin

entera

confianza; ya que ellos siempre estn

presente

para

apoyarme

moral

psicolgicamente.

Son muchas personas especiales a las que

me gustara agradecer su amistad, apoyo,
nimo y compaa en las diferentes etapas
de mi vida, algunas estn aqu conmigo y
otras en el recuerdo y en el corazn.,
quiero darles gracias por formar parte de
m, por todo lo que me han brindado y por
todas sus bendiciones.

Lazaro Rafaile Freddy Rolly

DEDICATORIA

En primer lugar quiero agradecer a dios

por

haberme

dado

la

sabidura,

en

entendimiento y la fortaleza para poder

llegar al final de mi carrera, por no haber
dejado

que

me

rindiera

en

ningn

momento e iluminarme para salir adelante.

A mis padres, pilares fundamentales en mi

vida, con mucho amor y cario, les dedico
todo mi esfuerzo, en reconocimiento a
todo el sacrificio puesto para que yo pueda
estudiar, se merecen esto y mucho ms.

Por ltimo dedicar este fruto de esfuerzo a

mis amigos por brindarme su amistad, su
apoyo, y transmitirme sus buenos deseos
para que yo realice este objetivo en mi vida.

Bazalar Calderon Erick

DERECHO DE AUTORIA

La investigacin es original e indita, y pertenece nicamente a la autora de:

Lazaro Rafaile Freddy Rolly y Bazalar Caldern Erick.

Autorizo al mgr: Daniel Aldana a reproducir el presente informe de investigacin solo

con fines didcticos.

La reproduccin total o parcial del presente informe con otros fines deber ir con la
debida autorizacin previa de las autores.

Lzaro Rafaile Freddy Rolly

Caldern Bazalar Erick

RESUMEN
El presente trabajo se busca dar a entender y conocer sobre que es el procedimiento
trilateral, la revisin de los actos en sede administrativa y los medios impugnativos su
definicin legal y sus respectivos procedimientos y sus tipos de controversia a partir de
la interpretacin del texto legal y del apoyo de la doctrina autorizada. Para tal efecto, se
parte de la idea central mediante el Procedimiento trilateral la autoridad administrativa
resuelve un conflicto entre dos o ms administrados como si fuera un juez, por lo que
debe actuar con independencia y neutralidad. Aos antes de la Ley del Procedimiento
administrativo General se disearon estructuras procedimentales de contenido trilateral
y sancionador en el mbito de la defensa de la Competencia y la Proteccin del
Consumidor. En el Procedimiento trilateral sancionador conviven de manera dinmica y
simbitica dos relaciones jurdicas: una bilateral de carcter sancionador y la otra
trilateral; lo que origina la aplicacin especial de instituciones jurdicas propias de
ambos procedimientos. La legislacin ha reconocido a favor de la autoridad, que tramita
los Procedimientos trilaterales, facultades similares a las ejercidas por las autoridades
jurisdiccionales, y ha sido el tribunal Constitucional quien ha reconocido a favor de
dichas autoridades una prerrogativa prcticamente jurisdiccional, que es el control
difuso administrativo (control constitucional desconcentrado de normas con rango de
Ley).

PALABRAS CLAVES: administrativo, conflicto, ley

ABSTRACT
This paper seeks to understand and know about which is the trilateral process,
reviewing acts in administrative and media impugning its legal definition and their
respective procedures and types of controversies from the interpretation of the legal text
and the support of the authorized doctrine. To this end, it is part of the thrust by the
administrative authority trilateral procedure resolves a conflict between two or more
managed like a judge, so must act independently and neutrally. Years before the General
Administrative Procedure Act procedural and disciplinary structures trilateral contained
in the field of defense of Competition and Consumer Protection were designed. In the
disciplinary procedure trilateral dynamic and live symbiotically two legal relationships:
the imposition of penalties bilateral and trilateral other; which creates the special
application of both procedures own legal institutions. The law has recognized for the
authority, which handles the Trilateral procedures similar to those performed by the
judicial authorities powers, and has been the Constitutional Court who has been
recognized for these authorities a virtually judicial prerogative, which is the fuzzy
control administrative (decentralized constitutional control rules with the force of law).
KEY WORDS : administrative, conflict , law.

INDICE

INTRODUCCION....................................................................................... ii

I.

BASES TEORICAS.................................................................................. iii

II.

2.1.
PROCEDIMIENTO TRILATERAL, LA REVISION DE LOS ACTOS EN SEDE
ADMINISTRATIVA, LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS Y SU DEFINICION LEGAL. iii
2.1.1.

PROCEDIMIENTO TRILATERAL...................................................iii

2.1.1.1.

DEFINICION...........................................................................iv

2.1.1.2. DEFINICION LEGAL.....................................................................iv

2.1.1.3. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES....................................................iv
2.1.1.4. CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TRILATERAL........................................................................................... v
2.1.1.5. INICIACIN DEL PROCESO TRILATERAL:......................................vi
2.1.1.6. CONTENIDO DE LA RECLAMACIN...............................................vi
2.1.1.7. -LA CONTESTACIN....................................................................vii
2.1.1.7.1. PLAZO.................................................................................. vii
2.1.1.7.2. REBELDIA Y ADMISION DE EXTEMPORANEIDAD.....................vii
2.1.1.8. IMPUGNACIN........................................................................... vii
2.2.1. LA REVISIN DE LOS ACTOS EN SEDE ADMINISTRATIVA................viii
2.2.1.1 RECTIFICACION DE ERRORES......................................................viii
2.2.1.2. NULIDAD DE OFICIO..................................................................viii
2.2.1.3. REVOCACION.............................................................................. ix
2.2.1.4. IRREVERSIBILIDAD DE ACTOS JUDICIALES CONFIRMADOS...........ix
2.3.1 LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS DEL PROCEDIMIENTO.........................x
2.3.1.1 REQUISITOS DE LOS RECURSOS...................................................xii
2.3.1.2. CLASES DE RECURSOS................................................................xii
2.3.1.2.1. LA RECONSIDERACIN:.........................................................xii
2.3.1.2.2. EL RECURSO DE APELACION.................................................xiii
2.3.1.2.3.

EL RECURSO DE REVISION.................................................xiii

III. CONCLUCIONES:.................................................................................... xiv

Bibliografa..................................................................................................... xv

I.

INTRODUCCION

xiv

El Estado se relaciona e interacta con la poblacin a travs de su aparato estatal

organizado para tal fin, en todos los niveles: nacional, regional y municipal. A este
sistema se le conoce como administracin pblica, la que opera como manifestacin
del poder del Estado, y se convierte en un instrumento a travs del cual se ejerce la
funcin de gobierno; todo ello, con la finalidad de prestar un servicio pblico y
satisfacer las necesidades de una generalidad. De esta manera, el Estado a travs de la
administracin pblica tiene la potestad y el deber de atender las demandas sociales, lo
que justifica y otorga sentido a su existencia misma. Es as que, la administracin
pblica, dentro de sus mltiples manifestaciones para con la sociedad mediante la cual
pone de manifiesto sus imperium, resalta una en particular dada su importancia y
trascendencia en las relaciones intersubjetivas de los administrados: su potestad de
resolver conflictos, dando carcter de cosa decidida a la decisin administrativa firme
que se emita en esta sede debe entenderse que esta resolucin de conflictos implica
reconocer que la administracin ejerza la denominada cuasi-jurisdiccin, toda vez que
se trata de una labor hetero-compositiva similar a la de los rganos jurisdiccionales, por
la existencia de un conflicto jurdico originado entre dos partes que recurren al rgano
resolutor, el que pondr fin a la controversia en sede administrativa; siempre, claro est,
con las limitaciones que un procedimiento administrativo conlleva, pues lo resuelto en
esta va, podr ser objeto de cuestionamiento en sede judicial. La administracin
canaliza esta funcin hetero-compositiva a travs del procedimiento administrativo
trilateral. Siendo este ltimo un tema importante de estudio y anlisis, nos planteamos
como objetivo general: Determinar la importancia del Procedimiento Trilateral, La
Revisin de los Actos en sede Administrativa, Los Medios Impugnativos y su definicin
legal; por medio de los siguientes objetivos especficos.

Definicin clara y precisa del Procedimiento Trilateral, La Revisin de los

Actos en sede Administrativa, Los Medios Impugnativos y su definicin
legal.
Dar a conocer las pautas de la revisin de los actos en sede administrativa.
Estudiar y exponer los medios impugnativos del procedimiento

II.

BASES TEORICAS
xiv

PROCEDIMIENTO TRILATERAL, LA REVISION DE LOS

ACTOS EN SEDE ADMINISTRATIVA, LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS
Y SU DEFINICION LEGAL.

II.1.

II.1.1. PROCEDIMIENTO TRILATERAL

A continuacin se presenta las siguientes investigaciones relacionadas a las variables de
estudio.
Se reportaron las siguientes investigaciones:
Rojas (2011) refiere que Realiz un estudio sobre el procedimiento
trilateral donde concluyo que es aquel procedimiento que ha sido pensado para
una hiptesis particular y concreta cuyo contenido aconseja una tramitacin
distinta de la general y contiene materias especializadas y est orientada en la
des judicializacin de los conflictos.

Morrn J (2015) Al respecto, explica que Es el desarrollo en el mbito

de la administracin Pblica dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado
con motivo de la actuacin pblica o en asuntos de inters pblico y en donde la
autoridad ejerce el rol de instructor de la que causaron facultades inherentes a la
jurisdiccin retenida.

Hernndez H (2012) Por su parte Nos precisa que el procedimiento

trilateral implica la existencia de intereses contrapuestos entre dos o ms
administrados y que este conflicto deber ser resuelto por la administracin
pblica, la que acta como rbitro, sin confundir, por cierto, esta labor con la del
arbitraje propiamente dicho, pues la decisin de la administracin siempre ser
plausible de revisin en sede judicial.

Tirado M (2002) simultneamente, manifiesta que el procedimiento

administrativo trilateral es el cauce que permite la actuacin de la
administracin, cuando por imperio de la ley, y ejerciendo facultades propias de
la jurisdiccin retenida, existe una autoridad administrativa que resuelve
imparcialmente una contienda surgida entre dos particulares, entre un particular
y la Administracin, o entre dos entidades de la Administracin Pblica
actuando como administrados en un determinado procedimiento

xiv

La administracin tiene que resolver, en manera administrativa y de su competencia a

una controversia entre dos sujetos con intereses opuestos, como podra ser el ejemplo
de la discusin sobre la Titularidad de una marca. Como puede apreciarse, en estos
casos el funcionario acta como un tercera en la materia controvertida; pero se trata
de un asunto con proteccin administrativa pertenece a la funcin administrativa con
fines de conservar el equilibrio en las actividades de mercado.

II.1.1.1.

DEFINICION

El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo triangular, cuasijurisdiccional, o contencioso, desarrollado en el mbito de la Administracin Pblica
dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuacin pblica
o en asuntos de inters pblico y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor y
decisor de la causa.
2.1.1.2. DEFINICION LEGAL
Artculo 219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo
contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la
administracin y para los descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de
la Ley 27444.
2.1.1.3. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Inciso 8) del Artculo I.- Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que
prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de
concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa
sobre la materia. Ejemplo: Edelnor, Telefnica, etc.

No obstante lo sealado por MORON, an antes de la dacin del Decreto Ley 26111, ya
se haba consagrado legislativamente la posibilidad de que existan conflictos en sede
administrativa entre dos o ms partes, conforme a los supuestos antes descritos.
En efecto, desde la entrada en vigencia del Decreto Legislativo 701 , norma que dispone
la eliminacin de las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas de la libre
competencia, se haba ya previsto la posibilidad de que determinadas autoridades en
sede administrativa, puedan resolver este tipo de controversias .
Nos parece que este es el antecedente ms claro de la regulacin del procedimiento
administrativo trilateral, dado a nivel de una materia especial, como es la defensa de la
competencia. En realidad, creemos que los procesos de reforma del Estado, que
xiv

desarticularon la estructura de intervencin del aparato estatal de aquel entonces,

iluminada por visos de desregulacin y liberalizacin de las estructuras administrativas,
hicieron necesaria la creacin de organismos especializados en materias consideradas
como nuevas, como las constituan la defensa de la competencia, la proteccin al
consumidor, la propiedad intelectual o la regulacin de los servicios pblicos.
Y justamente la esencia de dichas actividades es la intervencin administrativa en la
economa para arbitrar las conductas de los particulares en el mercado. En este contexto,
si se arbitran conductas, lgicamente es que puedan presentarse contiendas entre los
administrados, las mismas que por imperio de la ley, son resueltas en va administrativa
por organismos especializados de la Administracin Pblica

2.1.1.4. CARACTERSTICAS
TRILATERAL.

DEL

PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

Tal como hemos venido indicando en el presente documento, es necesario establecer

algunas pautas o parmetros para reconocer este tipo de procedimientos. La LPAG no
establece cuando nos encontramos con un tipo de procedimiento como el sealado, sin
embargo, es posible encontrar en la naturaleza misma de este tipo de procedimiento
algunas caractersticas especiales.
La tarea de reconocimiento de este tipo de procedimiento no es sencilla. En rigor,
consideramos que deben de concurrir condiciones explcitas para estimar que estamos
frente a un procedimiento trilateral:
a) En primer lugar, debe tratarse de un procedimiento especial, esto es, tal como seala
GONZALEZ NAVARRO , aqul tipo de procedimiento que ha sido pensado para una
hiptesis particular y concreta cuyo contenido aconseja una tramitacin distinta de la
general.
b) La materia de dicho procedimiento debe corresponder a una propia de la
Administracin Pblica. Este requisito es de vital importancia por cuanto el conflicto de
intereses suscitado entre los administrados o la administracin pblica y un
administrado, o entre administraciones pblicas, sugiere siempre una controversia
respecto de la actuacin de una entidad pblica o de un asunto de inters pblico. Debe
tratarse adems de una materia singular, donde el objetivo a conseguir mediante el
desarrollo del procedimiento administrativo especial, tiene una finalidad especfica
predeterminada por la norma que le da origen.
c) Las autoridades que resuelven las controversias propias de este tipo de
procedimientos deben ser imparciales. Este tema es de vital importancia para el
desarrollo de este tipo de procedimiento, pues implica romper la indisoluble condicin
que se genera en el trmite de los procedimientos administrativos, entre la autoridad que
resuelve una controversia y que a la vez es parte de la decisin.
No siempre es fcil garantizar el cabal cumplimiento de este requisito por las
particularidades que exhibe nuestra frgil organizacin administrativa del Estado. Si a

xiv

ello, le agregamos las debilidades e incoherencias de nuestros sistemas de seleccin de

personal.
2.1.1.5. INICIACIN DEL PROCESO TRILATERAL:
Se puede originar mediante la RECLAMACIN, de uno de los administrados,
denominado por la Ley RECLAMANTE; o de Oficio, es decir, a iniciativa de la propia
Administracin; quedando obligada sta durante el desarrollo del procedimiento a
propiciar entre los administrados intervinientes la solucin conciliada de la controversia,
de acuerdo con el artculo 221, numerales 221. 1y 221.2.

Admitida que sea la RECLAMACIN se correr traslado al RECLAMADO, as

designado por el numeral 219. 2, para que exprese los descargos que a su derecho
conviniera.

La ley de procedimiento administrativo lo seala en el siguiente artculo

Artculo 221.- Inicio del procedimiento.

Artculo 221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de
una reclamacin o de oficio.221.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la
administracin debe favorecer y facilitar la solucin conciliada de la controversia.221.3
Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en conocimiento del reclamado a
fin de que ste presente su descargo. (Ley N 27444, 2001)

2.1.1.6. CONTENIDO DE LA RECLAMACIN

El contenido debe cumplir con los requisitos exigidos a los escritos en general por el
artculo 1130 de la Ley, agregndose el nombre y la direccin de cada reclamado, si
hubiera ms de uno, los motivos de la reclamacin, peticin de sanciones u otro tipo de
accin afirmativa corno lo dispone el numeral 222.1. (Ley N 27444, 2001). En el
mismo escrito se ofrecern las pruebas, acompaando, las que disponga, como anexos.
Al surgir dudas respecto a la exposicin de los hechos o de los fundamentos de derecho,
el numeral 222.3 (Ley N 27444, 2001), faculta a la administracin a solicitar la
aclaracin respectiva. Las pruebas se rigen por lo previsto en los artculos 1620 a 1800.
De cuya actuacin no podr prescindir la Entidad, salvo acuerdo de las partes
intervinientes, de conformidad con el artculo 2250.
La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes artculos

Artculo 222.- Contenido de la reclamacin

xiv

Articulo 222.1. La reclamacin deber contener los requisitos de los

escritos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley, as como el nombre y la
direccin de cada reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de
sanciones u otro tipo de accin afirmativa (Ley N 27444, 2001).
Artculo 222.2.- La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar
como anexos las pruebas de las que disponga (Ley N 27444, 2001).
Artculo 222.3.- La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin
de admitirla, cuando existan dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos
de derechos respectivos. (Ley N 27444, 2001)
Las reclamaciones debern contener datos claros y precisos de la persona reclamante,
adjuntando su pedido sancionatorio para con la persona a quien se reclame. Se
debern adjuntar las pruebas claras que puedan usarse en el momento de demostrar
los hechos suscitados.

2.1.1.7. -LA CONTESTACIN

2.1.1.7.1. PLAZO
Quince (15) das improrrogables, posteriores a la notificacin dela Reclamacin,
absolviendo todos los aspectos controvertidos, sean de hecho o de derecho. Se tendrn
por aceptadas o meritadas, entendemos como ciertas. por la Administracin, si no se
negaran en la contestacin, las alegaciones y los hechos realmente relevantes contenidos
en la reclamacin.
2.1.1.7.2. REBELDIA Y ADMISION DE EXTEMPORANEIDAD.
Vencido el plazo sin mediar contestacin, el reclamado incurrir en rebelda que ser
declarada por el instructor; no obstante podr admitirse la contestacin extempornea, si
se considera apropiado y razonable por la Administracin en uso de la facultad que en
ese sentido otorga el numeral 223.3. Todas las cuestiones propuestas conjunta y
nicamente en la contestacin o en la rplica se decidirn en la resolucin final, como lo
previene el numeral 223.2; en la rplica el reclamado alegar nicamente violaciones a
la legislacin. En cambio la rplica a las contestaciones de las reclamaciones no est
permitida, pero los nuevos Problemas planteados en la contestacin sern estimados
como materia controvertida, todo ello de conformidad con el artculo2240.
2.1.1.8. IMPUGNACIN
El Artculo 227 (Ley N 27444, 2001) permite la impugnacin de la resolucin dictada
dando por concluido el procedimiento, por la autoridad u rgano sometido a
subordinacin jerrquica, pero slo mediante el recurso de apelacin. Si se tratara dela

xiv

mxima instancia administrativa, proceder el recurso de reconsideracin cuyos

alcances han sido desarrollados ampliamente en pginas anteriores. Sern interpuestos
estos recursos dentro del plazo de 15 das de efectuada la notificacin del acto
impugnado, debiendo el superior jerrquico dentro del plazo similar correr traslado a la
otra parte, concedindole el mismo nmero de das para la absolucin del recurso.
absuelto el traslado, o de no producirse ste dentro del plazo conferido, la autoridad en
la cual radica la competencia, en un plazo no mayor a diez (10)das podr fijar da y
hora para la vista de la causa. La resolucin se emitir en el plazo de treinta (30) das
siguientes a la fecha en que se realiz la audiencia. en el transcurso de este plazo,
incluso, antes dela notificacin de la resolucin, se pueden adoptar acuerdos, pactos o
convenios, dentro de los alcances de la legislacin pertinente, que al significar
conciliacin o transaccin judicial, podrn poner fin al procedimiento, dejando
insubsistente la resolucin que pudiera haberse dictado la ley exige aprobacin
Por parte de la administracin mediante resolucin: que los acuerdos adoptados consten
por escrito, indicndose por lo menos la identificacin de las partes y plazo de vigencia,
sin perjuicio de continuar con el procedimiento en el caso de producirse riesgo en los
intereses de terceros o existiera un inters general que prevalecer.
2.2.1. LA REVISIN DE LOS ACTOS EN SEDE ADMINISTRATIVA
2.2.1.1 RECTIFICACION DE ERRORES
Los errores materiales o aritmticos en los actos administrativos pueden ser rectificados
con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los
administrados, siempre que no se altere lo sustancial de si contenido ni el sentido de la
decisin.
La rectificacin adopta las formas y modalidades de comunicacin o publicacin que
corresponda para el acto original.

2.2.1.2. NULIDAD DE OFICIO

-Art. 10 establece causales nulidad, en estos casos cabe nulidad aun cuando hayan
quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico.
-Solo puede ser declarada por el superior jerrquico a quien expidi el acto que se
invalida. Si se trata de una entidad que no esta sometida a subordinacin jerrquica, la
nulidad ser declarada por resolucin del mismo funcionario.
-Prescribe al ao, contado desde la fecha que haya quedado consentida.
-Prescrita la facultad para declarar la nulidad de oficio, solo procede demandar la
nulidad ante el Poder Judicial va l proceso contencioso administrativo siempre que al
demanda se interponga dentro de los 2 aos siguientes a contar desde la fecha en que
prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.
xiv

-En cuanto a actos administrativos admitidos por cuerpos regionales de oficio solo
procede la accin por lesionidad y para ello se cuenta con un plazo de 3 aos.
-Actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales
competentes para resolver controversias en ultima instancia administrativa, no pueden
ser objeto de declaracin de nulidad de oficio.
-Solo precede demandar su nulidad ante el Poder Judicial, va el proceso contencioso
administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los 3 aos siguientes a
contar la fecha en que el acto qued firme.

2.2.1.3. REVOCACION
-Los actos administrativos declarativos y constitutivos de derecho e intereses legtimos
no pueden ser revocados, modificados o sustituibles de oficio por razones de
oportunidad, mritos o conveniencia.
Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos administrativos, con efectos a futuro, en
cualquiera de los siguientes casos:
a). Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por
normas con rango legal, siempre que se cumplan los requisitos previstos en la norma.
b). Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente
para la emisin del acto administrativo Cuya permanencia sea indispensable para la
existencia de la relacin jurdica creada.
c). Cuando apreciando elementos de juicio sobrevivientes se favorezca
legalmente a los destinatarios del acto siempre que no se genere perjuicios a terceros.
-La revocacin prevista en este numeral solo podr ser declarada por la ms alta
autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados para
presentar sus alegatos y evidencia en su favor.

2.2.1.4. IRREVERSIBILIDAD DE ACTOS JUDICIALES CONFIRMADOS

No sern en ningn caso reversible en sede administrativos los actos que hayan sido
objeto de confirmacin por sentencia judicial firme.
-Cuando revocacin origino perjuicio econmico al administrado, la resolucin que la
decidir deber contemplar lo conveniente en sede administrativa.
Los actos incursos en causal para su revocacin o nulidad de oficio, pero cuyos efectos
hayan caducado o agotado, sern materia de indemnizacin en sede judicial, dispuesto
cuando quedo firme administrativamente su revocacin o anulacin.
2.3.1 LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS DEL PROCEDIMIENTO

xiv

Los medios impugnativos dentro del procedimiento se expresan mediante los recursos,
lo que pueden considerarse como un remedio contra la actuacin de la administracin.
Los recursos son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a disposicin de los
administrados para que la Administracin rectifique o deje sin efectos los actos
administrativos materia de la impugnacin. El realidad los recursos constituyen una
garanta para la proteccin de los derechos de los administrados.
Los recursos tienen como objeto la impugnacin de un acto preexistente, ya sea este un
expreso o tcito, como en el caso del silencio administrativo negativo o de la resolucin
ficta, es decir que se dirigen contra por un pronunciamiento expreso o por una
denegacin presunta por parte de la Administracin, que en este caso, es un acto
administrativo de efectos particulares. Como consecuencia de lo expuesto solo pueden
ser materia de impugnacin actos administrativos pero no pueden impugnarse las
actuaciones - como es el caso de los informes, documentos, Etc. - tampoco pueden
impugnarse los actos de administracin como es el caso de la acumulacin de
expedientes que guarden conexin o la disposicin de actuar pruebas.
En cuanto a la naturaleza de los recursos administrativos, la tesis predominante
considera los recursos administrativos como un derecho del administrado, que forma
parte del derecho a la defensa consagrada en la Constitucin. Otra tesis considera los
recursos como medios procedimentales de defensa de los derechos de los individuos
ante las autoridades pblicas, criterio ste mayoritariamente aceptado, ya que el
procedimiento en s no puede ser calificado como un derecho, sino como un medio que
permita al particular impugnar los actos de la administracin cuando considera que
estos son ilegtimos o cuando son:
-contrarios a los derechos del accionante.
El recurso administrativo es un medio por el que un sujeto legitimado para ello pide a la
Administracin que revise, revoque o reforme un acto administrativo, dentro del plazo
determinado y con los requisitos y formalidades establecidas en la Ley. Si afirmamos
que solo pueden ser materia de impugnacin las resoluciones administrativas,
estaramos excluyente de la posibilidad de impugnacin otras manifestaciones
declarativas de la Administracin como son el silencio administrativo y las
conformaciones, por eso es que preferimos sealar que son materia de impugnacin los
actos administrativos y no las resoluciones administrativas, porque los actos
administrativos pueden considerarse como el gnero en tanto que las resoluciones
administrativas son una especie de acto administrativo.
Los recursos administrativos se interponen y resuelven por lo general ante la misma
Administracin, por lo que esta se convierte as en juez y parte del procedimiento, en
otros casos el recurso jerrquico es resulto por un tribunal u rgano estatal ajeno a la
Administracin que gener el acto impugnado, como es el caso de las apelaciones que
se realizan ante el Tribunal Fiscal.
Ahora bien, el procedimiento administrativo se rige por el principio de la doble
instancia y de la doble va. La doble instancia se refiere a la existencia tradicional de
una posible revisin en sede administrativa de los actos emitidos por un rgano
sometido a autoridad con la finalidad de que el superior jerrquico con mejor criterio

xiv

pueda revocar el acto impugnado, esta tendencia es decreciente por la presencia de las
autoridades mono instnciales o autoridades de instancia nica, frente a las que no es
posible actuar un recurso jerrquico porque no estn sometidas a autoridad
administrativa superior de modo tal que al no existir recurso jerrquico el procedimiento
administrativo se agota con el recurso de reconsideracin.
El tema de la doble va se refiere a la posibilidad del administrado y an de la propia
Administracin de acudir ante la funcin judicial mediante el proceso contencioso
administrativo para conseguir la revocacin del acto administrativo que ha causado
estado en la va administrativa. Los administrados pueden de esta manera impugnar las
decisiones de la Administracin, ya se refieran estas a la manera como se ha
desarrollado el procedimiento o cuestionar el fondo de la decisin; igual derecho tiene
la Administracin para impugnar las decisiones de un tribunal administrativo diferente
de la sede administrativa que gener el acto materia de la impugnacin.
Los recursos pueden ser dirigidos nicamente contra actos administrativos de carcter
particular, los actos administrativos generales reglamentos administrativos - pueden
ser impugnados mediante el proceso constitucional de accin popular.
De otro lado, si bien es cierto no es posible la impugnacin de los actos administrativos
generales en la va administrativa, si es posible impugnar los efectos de estos cuando se
materializan en un acto administrativo, lo cual ha desatado una polmica entre los
estudiosos del Derecho administrativo por cuanto algunos se inclinan ante el criterio del
respeto irrestricto de los actos administrativos generales, aun cuando estos sean
visiblemente ilegales o contrarios a la constitucin, dejando la posibilidad del
administrado de acudir ante la funcin judicial para hacer prevalecer sus legtimos
intereses, este lineamiento se conoce en el derecho como la doctrina del contencioso
administrativo que merece nuestra severa crtica como lo hemos expuesto ya en nuestro
trabajo denominado la justicia administrativa.
En un trabajo recientemente publicado hemos ledo algo interesante que bien merece
transcribirse y dice que Las leyes podrn sustituir el recurso ordinario por otros
procedimientos de impugnacin o reclamacin, incluidos los de conciliacin, mediacin
y arbitraje. Ello se har en supuestos o mbitos sectoriales determinados y cuando la
especificidad de la materia as lo justifique y ante rganos colegiados o comisiones
especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas. No obstante, debern sujetarse a
los principios, garantas y plazos que la Ley sobre Procedimiento Administrativo
establece , esto es refirindose a la Ley del Procedimiento Administrativo General N
27444.
Ahora bien, los recursos pueden interponerse de manera independiente pero jams de
manera acumulativa.

2.3.1.1 REQUISITOS DE LOS RECURSOS

Los recursos deben contener los siguientes requisitos:
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2.3.1.1.1. Indicacin del expediente de la materia.

2.3.1.1.2. Indicacin del rgano, entidad o autoridad a la que va dirigida.
2.3.1.1.3. Nombres y apellidos completos del accionante, documento de
identidad, domicilio real o procesal segn libre eleccin del accionante, o la condicin
de representacin con que procede.
2.3.1.1.4. Escrito fundamentado con expresiones de hecho y fundamentos de
derecho.
2.3.1.1.5. Relacin de documentos que acompaa, segn se disponga en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos.
2.3.1.1.6. Lugar, fecha y firma, o la impresin dactilar en caso de no saber
firmar.
2.3.1.1.7. Pago de tasas en los casos previstos en el Texto nico de
procedimientos Administrativos.

2.3.1.2. CLASES DE RECURSOS

El sistema legal peruano admite la existencia de tres clases de recursos administrativos:
La reconsideracin, la apelacin y la revisin.

2.3.1.2.1. La reconsideracin:
Es un recurso opcional cuya finalidad es que el rgano emisor del acto administrativo
pueda modificarlo, y an dejarlo sin efecto, como es el caso a que se refiere el Artculo
108 del Cdigo Tributario, sin embargo este recurso es de carcter opcional, se presenta
dentro de 15 das hbiles y su presentacin no es obligatoria para agotar la va
administrativa, sin embargo requiere la presencia de nueva prueba tal como lo seala el
Artculo 208 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444 ( LPAG )
que literalmente dice y deber sustentarse en nueva prueba .
La LPAG no ha definido que se entiende por nueva prueba, sin embargo debemos
entender que esta se refiere a la que no exista al momento de resolverse el
procedimiento, o existiendo dentro del procedimiento esta no pudo ser merituada por el
instructor, como es el caso de la prueba extempornea.
La reconsideracin deja de ser un recurso opcional para convertirse en un recurso
obligatorio frente al presencia de autoridad mono instancial, o sea autoridad no
sometida a superior jerrquico, en este caso deja de ser opcional para convertirse en
obligatorio y en este caso no es exigible en requisito de la denominada nueva prueba.
El plazo para resolver la reconsideracin es de 30 das hbiles transcurrido los cuales el
administrado puede continuar esperando la decisin de la administracin o en su defecto
considerar denegada su peticin y presentar el recurso jerrquico.

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2.3.1.2.2. El recurso de apelacion

Es un recurso obligatorio, no requiere la presentacin de nueva prueba, y puede estar
referida a cuestiones de derecho o a la interpretacin de las pruebas actuadas en el
procedimiento. La apelacin se presenta dentro del plazo de 15 dass hbiles ante el
rgano que emiti el acto impugnado para que este lo eleve al superior jerrquico quien
debe resolver dentro del plazo de 30 das hbiles transcurrido los cuales el administrado
puede continuar esperando la decisin de la Administracin o en su defecto considerar
denegada su peticin y acudir a la va judicial mediante el proceso contencioso
administrativo.
En el caso de existir una falta de pronunciamiento en primera instancia as como una
falta de pronunciamiento en segunda instancia, es de aplicacin para este caso singular
el silencio administrativo positivo, segn las reglas vigentes contenidas en el numeral 3
del Artculo 33 de la LPAG y siempre que no est referida a los supuesto sealados en el
Artculo 34.
Con lo resuelvo en segunda instancia o en silencio de la Administracin queda agotada
la va administrativa.

2.3.1.2.3.

El recurso de revision

La revisin es un recurso que nicamente procede cuando el rgano sometido a una

autoridad de competencia nacional, se presenta con las mismas caractersticas que el
recurso de apelacin, esto es dentro del plazo de 15 das hbiles ante el rgano que
emiti la resolucin en segunda instancia pera que este eleve lo actuados ante el
superior jerrquico quien tiene el plazo de 30 das para resolver agotando de esta
manera la va administrativa.

III. CONCLUCIONES:
1. El procedimiento administrativo trilateral es de vital importancia para la solucin de
controversias en sede administrativa. La especialidad de este tipo de procedimiento no
se encuentra slo en su ubicacin sistemtica en la LPAG (como una categora distinta
al procedimiento comn), sino en su fuerza expansiva a otro tipo de procedimientos.
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2. La existencia de este tipo de procedimiento no es una creacin heroica de la LPAG,

sino que se sustenta en las experiencias previas de la regulacin normativa de los
diversos procedimientos administrativos especiales, tales como los seguidos ante las
diversas Oficinas y Comisiones del INDECOPI y ante los Organismos Reguladores de
servicios pblicos.
3. No debe confundirse el procedimiento trilateral con aquellos procedimientos en los
que participan pluralidad de administrados o agentes ni tampoco con los procesos
arbitrales que se regulan por su normativa especial.
4. Existe un conjunto de requisitos mnimos para reconocer la existencia de un
procedimiento administrativo trilateral, tales como la especialidad del mismo, la materia
administrativa sobre la cual debe reposar, as como el sentido de imparcial formal y
material que debe tener la autoridad encargada de resolver las controversias planteadas.
5. Las autoridades encargadas de resolver este tipo de procedimientos, deben ser lo
suficientemente cautelosas, para aplicar en su exacta dimensin el principio de verdad
material que informa a todo tipo de procedimiento administrativo, a fin de que no se
termine distorsionando el verdadero sentido de las pruebas en el procedimiento. En
consecuencia, la autoridad decisoria de este tipo de procedimientos, no deber sustituir
el deber probatorio de las partes.
6. En cuanto a los sujetos que participan en este tipo de procedimiento, no existe un
consenso unnime con respecto al rol que pueden cumplir las entidades pblicas como
parte de este tipo de procedimiento. En tal sentido, existen posiciones restrictivas y
amplias sobre este tema, las que en el fondo difieren sobre el alcance de la nocin
jurdica de administrado.
7. Uno de los mayores riesgos que deber afrontar este tipo de procedimiento, es su
excesiva impronta judicial, lo que en muchas casos, puede llevar a la aplicacin de
soluciones o respuestas propias del proceso judicial. Es pues, absolutamente
imprescindible que se tome en consideracin el carcter preferente del sistema de
fuentes plasmado en el Artculo V del Ttulo Preliminar de la LPAG, y que de una u otra
forma, implican la aplicacin del bloque de normatividad administrativa sobre los
preceptos del derecho procesal civil.

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