Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN)

Tan pronto como concluy la Segunda Guerra Mundial con la

derrota militar de los pases del eje Berln-Roma-Tokio, las
potencias vencedoras Estados Unidos y Unin Sovitica
, hasta ese momento aliadas, entraron en duras disputas por el
control del nuevo orden internacional.
En la conferencia de Yalta de 1945 pudieron adivinarse
sus intenciones. A orillas del Mar Negro, Roosevelt, Churchill y
Stalin tuvieron serias fricciones en el reparto de las esferas del
poder anglosajn y sovitico sobre el mundo. Y se reanud la
confrontacin Este-Oeste despus del parntesis impuesto por
laguerra.
Como consecuencia de la poltica internacional de
contencin formulada y practicada por el presidente Harry S.
Truman de Estados Unidos para contrarrestar las presiones y
afanes de dominacin de la Unin Sovitica sobre los pases
estratgicos durante la naciente <guerra fra, cobr forma
la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), cuyo
documento fundacional fue suscrito el 4 de abril de 1949 por las
potencias occidentales.
En respuesta, la Unin Sovitica y los pases de Europa
oriental sometidos a su influencia firmaron el Pacto de Varsovia en
mayo de 1955 con propsitos tcticos y estratgicos de defensa
recproca, unificacin de mandos militares y ayuda mutua.
Como bien dijo el primer ministro ingls Winston Churchill
(1874-1965) en su clebre discurso de Fulton el 5 de marzo de
1946: desde Stettin en el Bltico hasta Trieste en el Adritico ha
cado sobre el continente europeo una cortina de hierro. En
realidad, esa cortina dividi al mundo, no solamente a Europa, en
dos grandes zonas de influencia: la una bajo el dominio de Estados
Unidos y la otra bajo la hegemona de la Unin Sovitica. La cortina
de hierro fue, a lo largo de 44 aos, la frontera ideolgica, poltica,
econmica y militar entre los dos grandes bloques que contendieron
en la guerra fra.
El mundo de la postguerra naci marcado por la
polarizacin del poder entre las dos grandes potencias que
triunfaron sobre el nazi-fascismo. Eso llev a la Unin Sovitica a
consolidar bajo su dominio una esfera de influencia y a reservarse
plenas atribuciones para intervenir en los asuntos internos de los
pases que la integraban. Estados Unidos, por su lado, se orient
hacia la organizacin de una sociedad internacional abierta el
mundo libre, que llamaba dentro de la cual su colosal poder

econmico le permita asumir el liderazgo poltico y militar con

entera facilidad.
Las divergencias ideolgicas y los intereses econmicos
que separaban a la Unin Sovitica de las potencias de Occidente
eran profundos y venan desde atrs.
Aunque no hubo un convenio escrito, las zonas de
influencia estuvieron perfectamente demarcadas y no le fue
permitido a la una potencia intervenir en la jurisdiccin de la otra so
pena de un grave conflicto armado. Eso ocurri, por ejemplo, en
Hungra y en Checoeslovaquia cuando se produjeron movimientos
de liberacin del yugo sovitico o en la Repblica Dominicana, a
donde el gobierno de Estados Unidos envi 23 mil marines para
impedir que fuerzas a las que calific de comunistas tomaran el
poder en la guerra civil de 1965 y restituyeran al derrocado
presidente Juan Bosch.
En ese mundo bipolar las zonas de influencia fueron
infranqueables. Cada una de las grandes potencias tuvo la suya y la
defendi celosamente. Para eso crearon las dos alianzas militares:
la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) en 1949,
como mecanismo de defensa recproca de los pases occidentales,
y el Pacto de Varsovia en 1955 para la proteccin comn y la
unificacin de mandos militares entre los pases del bloque
sovitico.
La historia, durante los 44 aos de la confrontacin EsteOeste, fue la crnica del enfrentamiento de los dos bloques con sus
movimientos tcticos y estratgicos para ampliarlos.
Recordemos que en 1939, durante el XVIII Congreso del
Partido Comunista sovitico, Joseph Stalin profiri duras amenazas
contra las potencias occidentales. En diciembre de ese ao
la URSS fue expulsada de la Liga de las Naciones por
su guerra contra Finlandia. Luego vino el vergonzoso pacto
Molotov-Ribbentrop que le permiti a Hitler atacar impunemente
Polonia y Europa occidental. A fines de los aos 40 el portavoz
sovitico ante el Kominform, Andrei Zhadanov, describi la situacin
mundial como la divisin absoluta en dos campos hostiles e
irreconciliables y denunci a los pases independientes de Asia
como lacayos del imperialismo. Por su parte, el Secretario de
Estado norteamericano John Foster Dulles conden en 1950 la
neutralidad de algunos pases como obsoleta, inmoraly miope.
De este modo fue marcndose la divisin, cada vez ms
profunda, entre las dos grandes zonas de influencia. Y qued as
establecida la distribucin bipolar del poder mundial.

Vinieron luego las alianzas militares. Los Estados Unidos

de Amrica concretaron entendimientos con 42 pases: en Ro de
Janeiro, 1947, con Amrica Latina; en 1949 con Europa occidental;
en 1951 con las Filipinas, Nueva Zelandia y Australia; con Corea en
1953; y, a partir de 1960, con el Japn y otros Estados.
La Unin Sovitica, como he dicho, cre por su lado
el Pacto de Varsoviapara erigir un mando unificado de las fuerzas
armadas de Albania, Alemania oriental, Bulgaria, Checoeslovaquia,
Hungra, Polonia y Rumania y vincular a todos estos pases en un
tratado llamado "de amistad, cooperacin y ayuda mutua", pero que
en el fondo no era otra cosa que una alianza militar.
El planeta se dividi en dos grandes zonas de influencia y
desde ese momento el mundo vivi bajo el equilibrio del terror.
Para justificar la divisin y el sometimiento se formularon
dos clebres doctrinas: la <doctrina Truman enunciada en el
mensaje que el presidente norteamericano Harry S. Truman ley
ante el Congreso de la Unin el 12 de marzo de 1947, en el que
prometi ayuda militar a los pueblos del mundo libreamenazados
de subyugacin por fuerzas exteriores o por minoras armadas en el
interior de sus fronteras; y la <doctrina Brezhnev formulada en 1968
por el primer ministro sovitico Leonid Brezhnev y destinada a
establecer un rgido control ideolgico y poltico sobre los pases de
la rbita de influencia de la Unin Sovitica, que le permita
intervenir en ellos militarmente en caso de que los principios
del<marxismo-leninismo se vieran amenazados por acechanzas
externas.
Pero con el desplome de la Unin Sovitica en 1989, la
desintegracin del bloque marxista y el levantamiento de la cortina
de hierro que fue el emblema de la intransigente hostilidad entre
los dos sistemas filosfico-polticos termin laguerra fra y naci
un nuevo orden internacional en el que la bipolaridad dio paso a la
unipolaridad, ya que, de las dos alianzas militares el Pacto de
Varsovia y laOrganizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN)
, la primera fue desmantelada y la otra hizo una conversin
fundamental: abri sus puertas a los pases de Europa oriental, que
poco tiempo antes pertenecieron al Pacto de Varsovia.
La alianza militar sovitica fue desmantelada y sus
integrantes fueron absorbidos por la Organizacin del Atlntico
Norte (OTAN) a travs del programa denominado Asociacin para
la Paz Partnership for Peace (PIP) propuesto por el presidente
norteamericano Bill Clinton y aprobado en la reunin de los jefes de
Estado de las potencias occidentales celebrada en Bruselas el 10

de enero de 1994, que fue el primer paso para la ampliacin de la

alianza militar y la admisin de los Estados del Oriente europeo.
A la OTAN que se autodefina como una alianza para
la paz se adhirieron, en diversas fechas: Albania, Armenia,
Austria, Azerbaiyn, Bielorrusia, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria,
Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Georgia,
Hungra, Irlanda, Kazajistn, Kirguizstn, Latvia, Lituania,
Macedonia, Malta, Moldavia, Montenegro, Polonia, Repblica
Checa, Rumania, Serbia, Suecia, Suiza, Tayikistn, Turkmenistn,
Ucrania y Uzbekistn. Rusia lo hizo tambin mediante un acuerdo
especial suscrito en Bruselas el 22 de junio de 1994 por su ministro
de relaciones exteriores Andrei Kozyrev.
Sin embargo, el ministro de defensa ruso, Igor Rodionov,
afirm en el seno de la conferencia sobre la integracin militar de
los Estados postsoviticos, reunida en Mosc a fines de diciembre
de 1996, que los planes de los aliados en la OTANrepresentaban
una fuente de peligro militar para Rusia y la Comunidad de
Estados Independientes (CEI). Ampli su pensamiento en el sentido
de que la actividad de la OTAN, que ha tomado la decisin de
principio sobre su ampliacin hacia el Este, supone un desafo a la
comunidad mundial y una fuente de peligro en potencia capaz de
transformarse en una amenaza militar directa. Y concluy,
entonces, queRusia debe conservar el potencial y la capacidad
combativa de sus fuerzas estratgicas nucleares, como
importantsimo medio de contencin de los planes agresivos con
respecto a la Federacin Rusia y la CEI.
Una de las condiciones que exigi Rusia a la OTAN fue
que se abstuviera de desplegar armas nucleares en los territorios
de los nuevos miembros de la Organizacin Polonia, Hungra y la
Repblica Checa, que fueron los primeros en formalizar su
ingreso porque, de lo contrario, se vera obligada a
desempolvar sus planes atmicos preventivos.
No obstante, el 27 de mayo de 1997 la OTAN y Rusia
suscribieron en Pars un acuerdo histrico sobre las nuevas
relaciones entre la alianza atlntica y el gobierno de Mosc,
destinado a permitir la participacin de ste en algunas de las
decisiones de los aliados, aunque sin derecho de veto, y a mitigar
los efectos de la ampliacin de la OTAN hacia el este.
En esa reunin Boris Yeltsin anunci inesperadamente su
voluntad de desmontar las armas nucleares rusas dirigidas contra
los pases de Occidente, noticia que fue recibida con jbilo por los
miembros de la Organizacin. El presidente Bill Clinton, por su

parte, afirm que hay una nueva OTAN, que trabajar con Rusia,
no contra ella.
La ampliacin de la OTAN con la incorporacin de
Hungra, Polonia y la Repblica Checa, que durante
la guerra fra formaron parte del Pacto de Varsovia qued sellada
en la cumbre de la alianza atlntica que reuni durante el 9 y 10 de
julio de 1997 a los jefes de Estado y de gobierno de sus Estados
miembros.
Se considera que ese acto signific la sepultura definitiva
del orden geopoltico que bajo la presin de Stalin surgi de la
cumbre de Yalta en 1945.
El secretario general de la organizacin occidental, Javier
Solana, relev la importancia histrica de ese acto al decir que se
ha logrado una OTAN con nuevas misiones, nuevos socios y
nuevas estructuras.
Siete Estados que fueron comunistas entre los cuales haba tres
que formaron parte de la Unin Sovitica: Estonia, Letonia y
Lituania formalizaron su integracin a la OTAN en una solemne
ceremonia realizada el 29 de marzo del 2004 en el Departamento
de Estado en Washington, presidida por Colin Powell, jefe de la
diplomacia norteamericana, a la que asistieron los siete jefes de
Estado comprometidos.
No obstante, el gobierno de Mosc dej constancia de su
inconformidad con el ingreso de Rumania, Bulgaria, Eslovaquia,
Eslovenia y los tres pases blticos, vecinos de Rusia, a la Alianza
Atlntica, que a partir de ese momento contaba con veintiseis
miembros y se extenda desde mar Bltico hasta el estrecho de
Bering.
La OTAN dej de velar exclusivamente por la seguridad de
sus miembros de Occidente y asumi tambin la custodia de la
estabilidad de Europa oriental y de otras regiones del planeta.
Este proceso ha sido calificado como el cambio ms
importante en la historia de la OTAN.
Aunque no se lo ha dicho pblicamente, es evidente que la nueva
estructura euro-atlntica de la OTAN, con la inclusin de los
Estados de la antigua rbita sovitica, tiene entre sus finalidades
principales la de desalentar cualquier tentacin expansionista de
Rusia sobre los pases que integraron el bloque marxista, como la
que alentaba por esos aos el lder neofascista ruso Vladimir
Zhirinovsky como parte de su idea de restablecer las antiguas
fronteras geopolticas de la Unin Sovitica.
El 4 de abril del 2009, con la presentacin en Washington
de las respectivas ratificaciones parlamentarias a los protocolos de

adhesin, Croacia y Albania completaron su proceso de ingreso y

fueron admitidas como miembros de pleno derecho de
la OTAN, que a partir de ese momento qued integrada por 28
Estados. Esto ocurri no sin la preocupacin de Rusia al ver que
sus antiguos enemigos de la guerra fra acercaban a las suyas sus
fronteras cada vez ms.
Pero este proceso global de paz y entendimiento estuvo a
punto de resquebrajarse a causa de la intervencin armada de
la OTAN en Yugoeslavia por la cuestin de Kosovo en marzo, abril
y mayo de 1999, en que la aviacin combinada de Estados Unidos,
Inglaterra, Francia y Alemania bombarde Belgrado para detener la
nueva limpieza tnica contra la poblacin albano-kosovar
emprendida por el gobierno racista y atrabiliario de Slobodan
Milosevic, que desat un nuevo ataque armado de limpieza tnica
contra Kosovo, la provincia Yugoeslavia situada al sur, que haba
pugnado por su independencia desde la muerte del mariscal Tito en
1981.
Las aldeas de Kosovo fueron atacadas por las fuerzas
militares de Milosevic con armas de artillera y quemadas las casas
de sus habitantes para obligarlos a abandonar la provincia. 180.000
efectivos de las fuerzas militares, paramilitares y policiales serbias
cometieron las ms repugnantes violaciones de los derechos
humanos en Kosovo. Asesinaron a mansalva a la poblacin civil,
enterraron los cadveres en fosas comunes, masacraron nios,
violaron mujeres, quemaron sus casas y expulsaron a la poblacin
kosovar de sus hogares, produciendo el xodo violento de ms de
un milln de personas que buscaron refugio en Albania y
Macedonia, en las condiciones de vida ms inhumanas, en lo que
fue el
mayor
xodo
en
Europa
desde
la
Segunda Guerra Mundial, segn elAlto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados.
En esas circunstancias, la OTAN resolvi intervenir
militarmente contra el gobierno de Milosevic. La cumbre de sus
entonces 19 Estados miembros realizada en Washington el 24 de
abril de 1999, con ocasin de la celebracin del 50 aniversario de
su fundacin, reiter su decisin de seguir adelante en su
acosamiento a Milosevic ya que la crisis de Kosovo pone en
cuestin los valores que la OTAN defiende desde su fundacin:
democracia, derechos humanos y primaca del Derecho, valores
que han sido vulnerados por una poltica deliberada de opresin,
limpieza tnica y violencia por el rgimen de Belgrado bajo la
direccin del presidente Milosevic, que ha implantado los primeros

campos de exterminio en suelo europeo desde los nazis de los aos

40.
Y el 23 de marzo de 1999 empezaron los bombardeos
areos de la OTANcontra objetivos estratgicos de Yugoeslavia,
que se extendieron por 78 das consecutivos, hasta que finalmente
el autcrata de Belgrado se vio forzado a capitular, retirar sus
fuerzas de Kosovo y permitir el retorno a sus hogares de ms de un
milln de refugiados.
La intervencin armada en Kosovo fue una decisin unilateral de los
Estados miembros de la alianza atlntica y una iniciativa militar sin
precedentes para defender la integridad de la poblacin. Las
fuerzas aliadas de Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Alemania y
otros pases, comandadas por el general norteamericano Wesley
Clark, desataron los bombardeos areos contra Yugoeslavia con el
propsito de detener la catstrofe humana. Las acciones
estuvieron a cargo de los bombarderos B-2, B-52, B-1B Lancer, F117-A, F-15, F-16, Mirage 2000-D, Jaguar, Tornado, Harrier, EA-6B
Prowler, aviones radar AWACS y helicpterosApache AH-64 y A10, con apoyo de portaaviones, buques y submarinos armados con
misiles de crucero tomahawk.
El gobernante ruso Boris Yeltsin histrico aliado de los
serbios impugn el uso de la fuerza por la OTAN sin la
aprobacin del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
acus a Estados Unidos de querer imponer al mundo su dictamen
poltico, econmico y militar y, como muestra de su inconformidad,
envi unidades de su flota naval del Mar Negro hacia la zona del
Adritico e hizo la ominosa advertencia de que si proseguan las
acciones blicas de la alianza atlntica pudiera desencadenarse la
tercera guerra mundial.
Ese lenguaje no se haba escuchado desde los tiempos de
la guerra fra.
Tambin el gobierno chino formul una indignada protesta contra la
alianza atlntica, y especialmente contra Estados Unido, porque
durante las operaciones contra el gobierno serbio, por un trgico
error, misiles teleguiados norteamericanos alcanzaron el 7 de mayo
de 1999 el edificio de la embajada china en Belgrado y dejaron un
saldo de tres muertos y veinte heridos. Esa errnea operacin
blica fue calificada como accin brbara por la cancillera de
Pekn y provoc masivas movilizaciones populares contra la
embajada norteamericana en la capital china.
Slo despus de consumados todos estos hechos
intervino el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y aprob
el 10 de junio de 1999, con la abstencin de China, la resolucin

que despleg una fuerza de paz (KFOR)compuesta por 48.000

efectivos militares para garantizar el respeto a todas las etnias y la
convivencia pacfica en Kosovo y poner fin a un captulo oscuro y
desolador de la historia de los Balcanes, como dijo el secretario
general de la Naciones Unidas, Kofi Annan.
Finalmente el gobierno de Milosevic cedi ante la presin
de la alianza atlntica, acept las condiciones impuestas por ella,
retir sus fuerzas militares y paramilitares de Kosovo y permiti el
retorno a sus hogares de los refugiados albano-kosovares. Pero a
principios de octubre del 2000 Milosevic fue desalojado de poder
por una rebelin popular cuando, en connivencia con el Tribunal
Constitucional, pretendi desconocer el triunfo de Vojislav
Kostunica, candidato de la oposicin a la presidencia en las
elecciones del 24 de septiembre. Una enfurecida masa de ms de
300.000 personas se volc a las calles de Belgrado, desbord a las
fuerzas policiales muchos de cuyos miembros se unieron a la
multitud, incendi el parlamento federal, se tom la estacin
televisiva estatal y produjo el derrocamiento de Milosevic, que puso
fin a sus 13 aos de gobierno.
Seis meses ms tarde fue encarcelado bajo la acusacin
de corrupcin y malversacin de fondos pblicos. Y el 28 de junio
del 2001 se lo entreg al Tribunal Penal Internacional de La Haya
para ser juzgado por sus crmenes contra la humanidad cometidos
en Eslovenia, Croacia, Bosnia-Herzegovina y Kosovo. Y el
megalmano de los Balcanes extraa combinacin de marxista
con nacionalista y racista, responsable de cuatro guerras, ms de
250.000 muertos, dos millones de refugiados, ciudades destruidas y
pueblos desaparecidos en la mayor tragedia vivida por Europa en la
segunda mitad del siglo XX se convirti en el preso nmero 39
del centro de detencin de Scheveningen, situado a dos kilmetros
de La Haya.
Pero la solucin dada por Estados Unidos y la Unin
Europea a la independencia de Kosovo fue para Mosc un
precedente aplicable a situaciones similares en su zona de
influencia. Bajo tal circunstancia vino la previsible respuesta de una
Rusia desesperada por recuperar su perdida condicin de potencia
internacional de reiterar su oposicin a la extensin de
la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) por su
flanco sur, dar un aviso preventivo a los gobernantes caucsicos
amistosos con Washington y aplicar a las provincias georgianas
independentistas la misma norma que Occidente aplic a Kosovo.
Fue entonces cuando los aviones rusos redujeron a
escombros la ciudad georgiana de Gori, situada en el cruce de

importantes carreteras, y bombardearon varios puntos estratgicos

de Georgia, entre ellos la fbrica de los aviones de combate SU25 en las afueras de Tiflis, la capital georgiana. Los soldados rusos
asumieron el control de las carreteras de Gori y la infantera de
marina se posesion del puerto de Poti, en la costa del Mar Negro.
El choque armado caus 1.771 muertos y ms de cien mil
desplazados.
El conflicto se detuvo das despus por un acuerdo de
cese del fuego y repliegue de las tropas rusas de ocupacin
patrocinado por la Unin Europea. Pero eso no fue fcil. Hubo
presiones de la organizacin europea y Estados Unidos para que
Rusia retirara sus tropas. Rusia aleg despus que su compromiso
no era "retirarlas" sino "replegarlas". Lo cual alarg el proceso de
pacificacin. Pero Rusia no dej de exigir, en esa oportunidad, el
compromiso de Georgia de no usar la fuerza contra Osetia del Sur y
Abjasia para detener su emancipacin poltica.
Sin duda, tales episodios marcaron el nivel ms bajo hasta
ese momento en las relaciones Este-Oeste desde la terminacin de
la guerra fra. La discusin de fondo, ms all de la cuestin
yugoeslava, fue si la alianza atlntica tena facultad jurdica para
disponer acciones armadas fuera de su zona sin la autorizacin del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Los
norteamericanos, ingleses y franceses sostuvieron que s y
favorecieron una mayor autonoma de la OTAN. Los alemanes
tuvieron sus reticencias al respecto. Pero los rusos y chinos se
colocaron abiertamente en contra de esa posibilidad.
La reconciliacin entre Washington y Mosc se produjo en
el curso de la cumbre del G-7 celebrada en la ciudad alemana de
Colonia el 20 de junio de 1999, en la cual hubo una reunin bilateral
entre Bill Clinton y Boris Yeltsin, de la que surgi la voluntad comn
de tomar medidas vigorosas para apoyar la estabilidad, la
democracia y el desarrollo de los pases balcnicos.
Tres aos despus los nuevos gobernantes
norteamericano y ruso George W. Bush y Vladimir Putin
formalizaron la incorporacin de Rusia a laOTAN en la cumbre de
Roma celebrada el 28 de mayo del 2002, en que firmaron el tratado
que cre el Consejo OTAN-Rusia.
La cumbre de la OTAN reunida en Lisboa en noviembre
del 2010, con Rusia como invitada, adopt nuevos planteamientos
estratgicos para hacer frente a los desafos de la defensa y
seguridad europeas en el siglo XXI siglo globalizado y lleno de
acechanzas transnacionales, proliferacin de armas de destruccin
masiva, misiles de largo alcance, presencia de amenazantes

actores terroristas estatales y no estatales, narcotrfico, piratera y

otras amenazas, de modo de adaptar la Alianza a las nuevas
condiciones geopolticas y geomilitares del mundo de la
postguerra fra.
La cumbre de los 28 volvi a ampliar el espacio de accin
de la OTAN ms all de los linderos euroatlnticos, puesto que las
amenazas haban ampliado tambin su cobertura, reconfirm la
vigencia del artculo 5 del Tratado de Washington que
consideraba que un ataque contra un aliado era un ataque contra
todos, que deba ser respondido comunitariamente y reiter
que "mientras existan armas nucleares la OTAN seguir siendo una
alianza nuclear", aunque no dej de mencionar su propsito de
reducir sus arsenales y forjar un mundo sin armas nucleares.
En esa cumbre, al reiterar el objetivo de un escudo
antimisiles para proteger a Europa a la totalidad del territorio y
poblacin europeos,
el presidente estadounidense Barack
Obama dijo que Rusia era "un socio, no un adversario" de
la OTAN, y el jefe de Estado ruso Dimitri Medvedev expres: "ahora
miramos con optimismo al futuro".
Pero la ampliacin de la OTAN no ha dejado de producir
recelos y resquemores en la dirigencia rusa, que mira en la alianza
atlntica un instrumento al servicio de los afanes de dominacin
mundial de Estados Unidos.
Enciclopedia de la Poltica
Rodrigo Borja Cevallos