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Este texto o captulo 2 de um livro co-editado pela Fundao Konrad Adenauer e a Fundao Vale (2013),
intitulado Parceria Pblico-Privado-Social, organizado pelo J. M. Brasiliense e H. Dantas.
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Professor/Pesquisador da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de So Paulo (EACHUSP), coordenando o curso de Graduao em Gesto de Polticas Pblicas (2011-2013). Doutor e Mestre em
Administrao Pblica e Governo pela Fundao Getulio Vargas de So Paulo (FGV-SP).
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Neste texto se considera os ltimos 25 anos como o perodo (ou fase) de anlise da Gesto Pblica no Brasil
Contemporneo, tendo como inflexo a agenda de Reforma do Estado ps-90 e a redemocratizao (e ampliao
dos direitos sociais) ps-Constituio de 1988.
O processo de mudana pelo qual passa a gesto pblica brasileira a partir da dcada
de 1980 influenciada por um conjunto de fatores de presso, que podem ser
divididos em duas agendas a democrtica e a gerencial exigindo dos governos,
ao mesmo tempo, mais democracia e mais eficincia. Por um lado, a agenda
democrtica reivindica novos direitos sociais e polticos, equidade nos resultados das
polticas pblicas e democratizao dos processos decisrios, pela diviso de poder do
governo federal com estados e municpios e por meio da construo de canais de
participao da sociedade civil. A agenda gerencial, por outro lado, ganhou fora em
funo da crise financeira (...) e cobra mais eficincia, eficcia e qualidade na
prestao dos servios pblicos. (SCHOMMER, 2003, p. 105, grifo nosso).
Nas ltimas duas dcadas, os brasileiros estiveram engajados no processo de
redemocratizao do pas, buscando reformar o Estado e construir um modelo de
gesto pblica capaz de torn-lo mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros,
mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e
dos servios pblicos. Ao analisar esse contexto histrico, identificamos dois
projetos polticos: um de vertente gerencial e outro de vertente societal. (...). A
vertente gerencial, que est relacionada com o projeto poltico do ajuste estrutural e do
gerencialismo, baseia-se nas recomendaes dessas correntes para reorganizar o
aparelho do Estado e reestruturar a sua gesto, focalizando as questes
administrativas. A vertente societal, por sua vez, enfatiza a participao social e
procura estruturar um projeto poltico que repense o modelo de desenvolvimento local
e reforce a democracia substantiva. (PAES DE PAULA, 2005, p. 37 e 41, grifo
nosso).
Ainda que essas transformaes ocorram desde os anos oitenta, no ps-95 que
a gesto fiscal, a modernizao institucional-administrativa e a governana pblica constituem
definitivamente uma agenda para o setor pblico-estatal no pas, intensificando suas
discusses e aes no mbito da Unio, dos estados e dos municpios.
Na Unio, concomitante estabilizao monetria e ao (re)ordenamento fiscal no bojo
do Plano Real, o marco o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), o qual
avolumou os debates em torno da reforma do Estado no pas e norteou os projetos de reforma
administrativa a partir do governo Fernando Henrique Cardoso. As principais
discusses/iniciativas que emergem deste documento orientaram-se para a reviso do
arcabouo legal (Emenda Constitucional n. 19), para a proposio de uma nova arquitetura
organizacional (agncias executivas, agncias reguladoras e organizaes sociais), para a
adoo de instrumentos gerenciais (gesto por resultados, programas de inovao e governo
eletrnico) e para a revitalizao da poltica de recursos humanos (retomada dos concursos
pblicos, fortalecimento de carreiras estratgicas, reviso da poltica de remunerao e
intensificao dos programas de capacitao de funcionrios).
Em linhas gerais, essa agenda de reforma da gesto pblica no ente federal, sob a
gide do paradigma de uma Nova Administrao Pblica, introduziu as idias/valores da
administrao pblica gerencial no pas, a qual, gradualmente, permeia a prestao dos
servios pblicos e a proviso das polticas pblicas, inclusive nos governos subnacionais.
Para Abrucio (2005),
(...) a descentralizao e a redemocratizao no pas, iniciadas na dcada de
1980, aumentaram a importncia dos governos subnacionais. Hoje, os cidados
tm nos poderes locais sua maior referncia estatal, uma vez que a maioria das funes
bsicas do Estado e das polticas sociais, como a educao, a sade e a segurana
pblica, so plenamente executadas por estados e/ou municpios, quando no
formuladas e financiadas por eles. Com esta profunda modificao, que ganhou
contorno mais preciso com a Constituio de 1988, a modernizao
administrativa dos governos subnacionais tornou-se ou deveria ter se tornado
agenda prioritria no pas. (p. 405, grifo nosso).
Para um compndio da Gesto Social como modelo de gesto alternativo uma Gesto Pblica Estadocntrica,
ver a obra organizada por Silva Jr et al (2008), intitulada Gesto Social: Praticas em Debates, Teorias em
Construo.
ATORES SOCIAIS
ORGANIZADOS
ESTADO
INTERESSES
E DEMANDAS
DA
SOCIEDADE
MERCADO
DE
BENS
PBLICOS
TERCEIRO
SETOR
INICIATIVA
PRIVADA
BEM
ESTAR
MERCADO
DE
BENS
PRIVADOS
Idias-Chaves:
(e instrumentos)
Econmico-Financeira
Primeira Gerao
Administrativo-Institucional
Segunda Gerao
Scio-Poltica
Terceira Gerao
Eficincia
Economicidade; Produtividade
Eficcia
Qualidade (percebida)
Efetividade
Equidade;Participao
fazer melhor
fazer diferena
Ajuste estrutural
Equilbrio fiscal
Qualidade do gasto pblico
Uso racional dos recursos
Controladoria estratgica
Prego-Eletrnico
Parcerias Pblico-Privadas
Contribuinte
Sistemas de Atendimento
Desburocratizao
Planejamento Estratgico
T&D
Contratualizao de Resultados
E-GOV
Transparncia Administrativa
Usurio
Democracia participativa
Controle social
Impactos no pblico-alvo
Desenvolvimento Territorial
Ao Coletiva
Sustentabilidade
Cidado
Quadro 1 - Sntese das Orientaes das Reformas e Inovaes na Gesto Pblica Contempornea
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O princpio da subsidiariedade pressupe que os entes da federao superiores (estados e Unio), em termos de
competncias, devem prevalecer sobre os municpios somente quando estes, a seu critrio, no estiverem aptos a
execut-las de modo eficiente, eficaz e/ou efetivo.
Foco
Federal, poder executivo
Est. e Munc., todos poderes
Estadual, poder executivo
Municipal, poder executivo
Endereo Eletrnico
http://inovacao.enap.gov.br
www.fgv.br/inovando
www.premiomariocovas.sp.gov.br
www.prefeitoempreendedor.sebrae.com.br
www.premioinnovare.com.br/
*ainda sem repositrio
civil podem no ser best practices, mas so essenciais [para mudarem qualitativa e
quantitativamente as suas prticas cotidianas e] para a construo da democracia
(2001, p. 14).
Referncias Bibliogrficas
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