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INDICE
PRIMERA PARTE
I. Introduccin
-Objetivos y Metodologa
-Algunas variables e hiptesis
II. Funcin del conocimiento y demandas de recursos humanos en el marco
del Plan Bicentenario y del proyecto de la Secyt 2020: Escenarios y
Estrategias en CTI
-Visin del Sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin
-reas temticas prioritarias
-reas problema
-Algunas implicancias que surgen del Ejercicio 2020: Escenarios y
Estrategias en CTI :
A. Sector Pblico
B. Sistema educativo
C. Sector Industrial
D. Sector agroalimentario
E. Sector informtico
SEGUNDA PARTE: DIAGNOSTICO DE LA EDUCACION SUPERIOR
ARGENTINA
I.
II.
III.
IV.
Polticas de conocimiento
1. Recursos humanos del sistema cientfico
2. Transferencia
3. Polticas del conocimiento en el sistema universitario
V.
Cooperacin Internacional
1. Internacionalizacin acadmica
2. El MERCOSUR universitario
VI.
PRIMERA PARTE
I. INTRODUCCION
Este Informe se inscribe en el marco del proyecto prospectivo de la Secretara de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de Argentina (SECyT), 2020: Escenarios
y Estrategias en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI). Responde a una de las reasProblema-Oportunidad, definidas como prioritarias por el Plan Estratgico Nacional de
CTI Bicentenario (2006-2010).1
1. Objetivos y Metodologa
Este documento pretende trazar un panorama de lo que ser la Educacin
Superior, especialmente la universitaria, en el panorama del pas en el ao 2020, y los
desafos que se presentarn en ella. Se ha partido de un Diagnstico como se la define
en la literatura sobre Prospectiva.2 A partir de este diagnstico, se construyen tres
escenarios de cmo puede evolucionar el sistema educativo superior argentino hasta la
fecha mencionada. Un primer escenario (Escenario A) sigue las tendencias de lo que se
manifiesta en el diagnstico como la evolucin reciente del sistema. Un Escenario B
traza una evolucin pesimista, mientras que el Escenario C describe lo que podra ser la
Educacin Superior Argentina en un contexto favorable y si todos los actores del
sistema contribuyeran efectivamente a su mejoramiento, para corregir las falencias y
vacancias detectadas en el diagnstico. Es decir, parte de la hiptesis ms deseable: la
adopcin de un modelo de desarrollo con uso intensivo del conocimiento. Esto
valorizar sin duda el potencial educativo y cientfico del pas. Al mismo tiempo, en
este escenario se buscar la generalizacin de la educacin superior entre todos los
jvenes entre 18-24 aos.
Para la elaboracin de este informe se han considerado previamente las
definiciones sobre estrategias y prioridades del sistema de ciencia, tecnologa e
innovacin efectuadas por la SECyT en el marco del Plan Bicentenario, mencionado
ms arriba. Tambin se han tenido en cuenta las contribuciones relativas a la Educacin
Superior de otros informes del proyecto 2020
Ver: SECYT, Plan estratgico nacional de ciencia, tecnologa e innovacin Bicentenario (2006-2010)
en www.secyt.gov.ar
2
Ver: Michel Godet (1993). De la anticipacin a la accin. Manual de prospectiva y estrategia, Ed.
Marcombo, Barcelona
Argentina, Bs.As.
Michael Porter en Las ventajas competitivas de las naciones 4 mostraba que tan
importante como la disponibilidad de recursos era el despliegue de los mismos, o sea,
la manera de crearlos y aprovecharlos. En este punto la Argentina presenta graves
falencias pues no existen polticas y estrategias para aprovechar plenamente sus
recursos humanos altamente calificados. Lo que explica en parte el xodo de
profesionales, cientficos y tcnicos (sobre unos 11.000 doctorados del pas, unos 5.000
trabajan en el extranjero).
La intervencin creciente de las ciencias y las tecnologas en la produccin de la
sociedad contempornea provoca innovaciones que obligan a la actualizacin y
reconversin permanente de las personas calificadas. Por lo tanto, muchas personas con
responsabilidad profesional o directiva se han visto obligadas a recurrir a conocimientos
provenientes de campos distintos al de su disciplina de origen. La resolucin de
problemas complejos (como los del medio ambiente, la pobreza o la gestin de sistemas
de informacin) involucran a expertos de distintas orientaciones, la transdisciplinariedad
se vuelve habitual. Esto quiere decir que no siempre se puede prever una
correspondencia entre el perfil de un profesional y su ubicacin en el mundo del trabajo
tal como lo pretendan las teoras de la planificacin y del capital humano en las
dcadas del 60 y 70. .
Los dficits de recursos humanos no siempre son observables, tangibles. En
particular en el Estado no siempre se percibe que hacen faltan nuevos enfoques para
resolver los nuevos o viejos problemas. A veces, el dficit de conocimiento depende
de las estrategias adoptadas (si no prevemos la informacin de las organizaciones
tampoco precisamos gerentes de informacin). Actualmente se percibe una gran
necesidad de ingenieros y de ciertas especialidades para abordar los procesos de
reindustrializacin o las demandas energticas. Las demandas son reales y urgentes. En
cambio, se percibe menos la importancia de polticas y de especialistas para el
desarrollo de las industrias culturales que ya ocupan un lugar relevante en la sociedad y
en la economa. .
Como ya hemos sealado desde los aos 60 se observa que el pas no tiene en
trminos absolutos dficits de recursos humanos altamente calificados. El xodo de casi
100.000 profesionales, cientficos y tcnicos trabajando en el exterior parecera
conformarlo. Pero en trminos relativos encontramos necesidades urgentes de gelogos,
ingenieros qumicos, expertos en minera, energa, nanotecnologas, nuevos materiales y
otros temas. Existe escasez de conocimientos o de especialistas en sectores crticos
como la gestin pblica, el sistema educativo, las industrias culturales, el sector
energtico, la informtica, el sistema de seguridad, la gestin ambiental, el desarrollo
social. A nivel empresarial las demandas se cubren con una gran movilidad de
profesionales y tcnicos que provienen de cualquier lugar del mundo. Los dficits de
profesionales especializados se sienten en cambio agudamente en el sector estatal.
En el sistema educativo nacional existen problemas que han sido identificados en el
Plan Estratgico Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin (Bicentenario 20062010, PROTIS, Area-problemas-oportunidad: poltica y gestin educativa). Pero un
anlisis ms centrado en las demandas de conocimientos nos permite observar que
tenemos carencias de especialistas en ciencias cognitivas, en psicologa educacional, en
4
Michael Porter (1991) La ventaja competitiva de las naciones, Javier Vergara, Bs.As.
2020: Escenarios y
A. Sector Pblico
Si consideramos que el Estado es el principal empleador de profesionales y si
tenemos en cuenta las deficiencias de los organismos pblicos, es evidente que este
debera ser un foco de atencin. Un aspecto fundamental es la transformacin del estado
en una organizacin inteligente, capaz de mantener una gestin estratgica durante
largos plazos. Entre 2008-2020 la renovacin de profesionales del estado alcanzar a
cerca de 20.000 personas teniendo en cuenta los contingentes actuales y sus promedios
de edad.
Los organismos pblicos deberan aprovechar plenamente los recursos de la
informtica para crear mecanismos de gobierno virtual mas directamente ligados a los
ciudadanos. La capacidad estratgica, la organizacin inteligente, la profesionalizacin
de los funcionarios podrn crear otro modelo de Estado ms eficiente y ms cerca de las
necesidades del pueblo, o sea, un estado inteligente y solidario.
Realizar estos propsitos implica mejorar profundamente la cooperacin entre las
universidades y los organismos del estado en todos sus niveles. Ya existe una red de
programas universitarios de administracin pblica que han comenzado a concertar sus
actividades con los organismos estatales.
Hemos analizado un caso particular, el de los abogados que representan el 19%
de los profesionales del sector pblico, o sea, unos 1.334 cargos.5 Cerca del 25% de los
graduados de las facultades de Derecho terminan desempendose en la actividad
poltica y en el servicio pblico. Pero no existe una capacitacin especfica para
fortalecer las competencias que requieren estas funciones ni de parte de las entidades
acadmicas ni de parte de los organismos pblicos. En consecuencia, los organismos del
Estado no siempre se encuentran bien atendidos o defendidos en el pas o en el exterior.
Las universidades, y en este caso las facultades de derecho, deberan incluir en los
planes de estudio los temas esenciales de la gestin pblica.
Ver Informe de Marcelo Hctor Efron y Leticia Anala Nicodeme: Anlisis prospectivo sobre las
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C. Sector Industrial
Si consideramos algunas demandas sectoriales podemos observar que existen
polticas pblicas para atender las demandas de ingenieros y otras profesiones que
necesita el desarrollo industrial y energtico del pas. El Proyecto para el Mejoramiento
de la enseanza en Ingeniera (PROMEI), el apoyo a las carreras prioritarias , el
apoyo a los posgrados tecnolgicos a travs del FONCYT, junto con la recuperacin de
las escuelas tcnicas y de las carreras tcnicas en los institutos de educacin superior no
universitarios son algunas de las medidas que se han esbozado para apoyar el
crecimiento industrial y sus necesidades de recursos humanos.
La definicin de las carreras prioritarias tuvo lugar a travs de distintos foros
que convocaron a los distintos sectores de la produccin a travs del Ministerio de
Economa. Comprende las siguientes orientaciones: agrimensura, agronoma,
agrotecnica, bioingeniera, biologa, bromatologa, ciencias naturales, ecologa y medio
ambiente, enfermera, estadstica, fsica, gentica, geofsica geologa, geoqumica,
hidrologa, informtica, ingeniera (en todas sus especialidades), zootecnista,
matemtica, meteorologa, qumica, relaciones industriales, salud pblica, seguridad
industrial, tecnologa de alimentos, veterinaria.
Se trata de un conjunto muy amplio de carreras que en 2005 tuvieron 238.409
alumnos y 8.256 egresados. Para el 2020 podrn llegar a 400.000 alumnos y 20.000
egresados si se mantiene las polticas de apoyo a estas orientaciones. El acortamiento
de las carreras de ingeniera, de acuerdo a lo propuesto por el CONFEDI, podra
mejorar el flujo de nuevos inscriptos. En la matrcula de 2005 informtica comprenda
49.484 alumnos mientras que hidrologa 11, ingeniera textil 99, geofsica 60, ingeniera
geofsica 15, ingeniera energtica 57, ingeniera nuclear 39, ingeniera azucarera 6,
ingeniera pesquera 102.
Sectores relegados como la industria nuclear, la industria aeroespacial, la
industria ferroviaria, estn recobrando impulso y podran requerir nuevos profesionales
y lneas de investigacin. La ingeniera azucarera deber reformularse y recobrar
importancia con la aprobacin de las nuevas polticas sobre la produccin de
biocombustible (etanol) a partir de la caa de azcar.
Las polticas de innovacin impulsadas desde el Estado y las empresas, el
respaldo de los programas de investigacin en reas crticas como nanotecnologas,
nuevos materiales, energas alternativas, etc. constituyen medidas que tienden a cubrir
brechas tecnolgicas y cientficas que habr que considerar
D. Sector agroalimentario
En el sector Agroalimentario, de acuerdo con el informe de Martn Pieiro y Rafael
Lpez Saubidet, encontramos que las necesidades tecnolgicas para el prximo decenio
parecen orientarse a los siguientes temas:
a. Mejoramiento vegetal y animal
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SEGUNDA PARTE
DIAGNOSTICO DE LA EDUCACION SUPERIOR ARGENTINA
II.
IESALC (2006) Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005,
17
Universidades Nacionales
Universidades Privadas
Institutos Superiores
Total:
1.285.625
254.117
509.134
2.048.876
%
62,75
12,40
24,85
100,00
18
509.134 ;
25%
254.117 ;
12%
Universidades Nacionales
1.285.625 ;
63%
Universidades Privadas
Institutos Superiores
Universidades pblicas
Universidades privadas
Institutos universitarios pblicos
Institutos universitarios privados
Universidades provinciales
Universidades internacionales
Total
45
56
7
14
1
2
125
%
36,00
44,80
5,60
11,20
0,80
1,60
100,00
argentino se ofrecan hacia 2005, 3.907 carreras de las cuales 2.573 correspondan a
universidades pblicas y 1.334 a universidades privadas. En las universidades pblicas
se ofrecan 168 licenciaturas, 30 profesorados, 1.729 carreras de grado, 59 carreras de
pregrado, 8 carreras de posttulo, 385 carreras tcnicas, 190 carreras intermedias, 5
carreras de complementacin. En las universidades privadas: 70 licenciaturas, 17
profesorados, 1004 carreras de grado, 24 de pregrado, 9 posttulos, 122 carreras
tcnicas, 73 carreras intermedias y 3 carreras complementarias.
Como se observa la variedad de ttulos ofrecidos es muy grande, aunque muchos de
ellos tienen denominaciones similares. La educacin superior no universitaria- ofrece
otros 6.960 ttulos por lo que el total de diplomas ofrecidos por la Educacin Superior
Argentina alcanzaba a cerca de 11.406 ttulos hacia 2003. (Fernndez Lamarra, N.,
2003).
Cuadro 3: Ttulos Universitarios (2005)
Universidades pblicas
Universidades privadas
Total
2.573
1.334
3.907
%
65,86
34,14
100,00
20
21
privado.
Para el perodo 2001-2005 las universidades nacionales pasaron de 1.210.357 a
1.285.625. Si tomamos en cuenta a los nuevos inscriptos en el mismo perodo
observamos que la tasa promedio de crecimiento anual en las universidades nacionales
denota un cierto estancamiento. En efecto, en 2001 tenamos 289.424 nuevos inscriptos
contra 293.957 en 2005. Esta tendencia puede estar indicando un techo para la captacin
de nuevos alumnos en el sistema universitario nacional.
En el sector privado la poblacin estudiantil pas de 203.221 en 2001 a un total de
254.117 en 2005, con un tasa de crecimiento del 5.7%. Esto indicara que el sector
privado mantiene su expansin y podra ocupar un lugar ms relevante en la prxima
dcada. Los nuevos inscriptos del sector privado pasaron a su vez de 56.357 en 2001 a
76.172 en el 2005 con una tasa de crecimiento promedio anual del 7.8%.
4. Personal docente
El total de cargos docentes en las universidades nacionales ascenda a 143.804 en
2005. (El nmero de titulares de esos cargos podra situarse alrededor de 80.000 si
tenemos en cuenta que muchos profesores con dedicacin simple asumen varios
cargos). Slo el 11% de esos cargos eran con dedicacin exclusiva y el 54% con
dedicacin simple. Entre 2001 y 2005 el nmero de dedicaciones exclusivas pas de
12.933 a 15.450 lo que muestra que se viene realizando un esfuerzo particular para
mejorar la situacin.
143.804
20.718
15.747
180.269
79,77
11,49
8,74
100,00
Fuente: MECyT
Ver: J.C. del Bello; O. Barsky; G. Jimnez (2007), La universidad privada argentina. Libros del
22
Viendo estas cifras se hace evidente que en el corto y mediano plazo la formacin
de docentes especializados de los distintos niveles ser una actividad de gran
importancia. La nueva ley general de educacin crea el Instituto Nacional de Formacin
Docente que tiene como funciones justamente ocuparse del tema. Una de las
consecuencias de la nueva poltica es que los docentes primarios y secundarios tendrn
que perfeccionarse para mejorar sus perfiles acadmicos. Las universidades pblicas
van a intervenir en este proceso.
Resulta tambin importante destacar que en las universidades nacionales se han
creado ms de veinte programas de posgrado para la formacin de los profesores
universitarios y no universitarios. Esto muestra que las universidades nacionales han
asumido el inters por el perfeccionamiento pedaggico de los profesores y por el
mejoramiento de la calidad acadmica
23
pretenden mejorar las posibilidades de los jvenes que provienen de niveles sociales
desfavorecidos.
Otra iniciativa es el Programa de Apoyo al ltimo ao del nivel medio/polimodal
para la articulacin con el nivel superior. En este programa se busca reforzar las
competencias de los alumnos a travs de las actividades previstas en el currculo de la
escuela secundaria. Se realiz una experiencia piloto en 2004 y en 2005 participaron de
la experiencia unos 40.000 de distintos lugares del pas y colaboraron veinte
universidades nacionales.
Tambin el Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU) apunta a mejorar
las condiciones de ingreso y de permanencia de los jvenes con menos recursos. Al
respecto el Anuario de Estadsticas Universitarias 2005 observa: A lo largo de los
ltimos aos, la matrcula universitaria ha seguido creciendo a una tasa promedio
anual del 3,2%. Sin embargo, este crecimiento no se corresponde con una disminucin
de la brecha educativa existente entre los diferentes grupos sociales, sino que, por el
contrario, esta brecha se ha profundizado (p.234). Tambin se observa que menos del
10% de la poblacin en condiciones de acceder un ttulo universitario se encuentra
matriculada en universidades nacionales
y que el 12,7% de los alumnos
matriculados en universidades pblicas proviene de hogares pobres o indigentes.
La beca consiste en $ 2.500 anuales y en 2006 beneficiaban a 6.529 estudiantes
(contra 1.500 en 1996). Teniendo en cuenta el costo de vida en Argentina y las
comparaciones internacionales (con Brasil, con Espaa o con Alemania) es evidente que
el programa de becas universitarias resulta muy limitado y no puede cumplir totalmente
los objetivos que se propone.
2. Rendimientos
Tomando en cuenta el Anuario 2005 de Estadsticas Universitarias de la SPU
encontramos que el nmero de graduados en el 2000 era de 46.987 y en el 2004 de
62.054. Contrastados estos nmeros con la cantidad de alumnos cinco o seis aos antes
(promedio de la duracin terica de las carreras) el resultado es que se gradan menos
del 20% de los ingresados.
De acuerdo con el estudio de J.C. del Bello, Barsky y Jimnez el porcentaje de
retencin entre el primer y segundo ao de las carreras sera de 69.7% en las
universidades privadas y del 59,6% en las universidades pblicas.8
Segn el trabajo del IESALC ya citado la eficiencia de titulacin (medida por el
nmero de los que se gradan dentro de los cinco aos previstos) alcanza en Amrica
Latina a un promedio del 43.2% (Argentina se encuentra de acuerdo a esos criterios
cerca del 11%). En Brasil la eficiencia de titulacin estara en un promedio del 26 %
para universidades pblicas y del 46% para universidades privadas. Chile: 50% para
universidades pblicas y 37.4% para universidades privadas. Cuba: 75%.
J.C. del Belllo; O.Barsky; G. Jimnez (2997) La universidad privada argentina, Ediciones del Zorzal,
24
54,8%
13,2%
13,2%
12,2%
3,9%
2,6%
Llaman la atencin el poco peso de las ciencias agrcolas en un pas cuya fuente
de acumulacin econmica principal es el agro y asimismo la escasa participacin de las
ciencias sociales que fueron diezmadas durante la dictadura militar 1976-83 y que no se
recuperaron durante el proceso de democratizacin iniciado en diciembre de 1983.
25
26
27
carreras. En la prctica, no existe una correlacin entre las demandas del mercado y la
formacin de profesionales en Argentina.
Por lo dems, si se analizan casos particulares se podr apreciar que en Abogaca
ms del 25% de los graduados se orientan hacia la actividad poltica y el gobierno. Pero
no han sido preparados para la gestin pblica ni siquiera para la gestin del sistema
judicial. En Ingeniera el perfil profesional de las ltimas dcadas estuvo orientado a la
formacin de cuadros para las empresas pblicas y para supervisar procesos complejos
en empresas privadas. Pero no estaban preparados para ser industriales (lo que explica
que haya tan pocos ingenieros entre las PIMI de Argentina) o tecnlogos. La situacin
se est revirtiendo en la actualidad y el Consejo de Decanos de Ingeniera (CONFEDI)
ha elaborado dos informes (el Libro Azul y el Libro Verde) para proponer cambios
importantes en los diversos aspectos que intervienen en la formacin de ingenieros.
En todas partes se ha verificado que un porcentaje muy alto de graduados
universitarios se desempea en funciones directivas para las cuales no fueron
preparados de acuerdo a sus diplomas de origen. La mayora se ha reconvertido o
capacitado en la experiencia institucional o gerencial o empresarial. Adems, ahora
todos tienen que estar preparados para aprender toda la vida a causa de la explosin
permanente de nuevos conocimientos e innovaciones. Han sido estos factores, entre
otros, los que motivaron la reforma de la educacin superior en Europa (Bolonia, 1999).
La Universidad Nacional de Quilmes y la Universidad Nacional de General
Sarmiento poseen centros que estudian las vinculaciones entre las demandas socioeconmicas y la actividad universitaria. En el mismo sentido, el Instituto REDES,
organizacin no gubernamental, colabora con la SECYT en materia de informacin
cientfica y tecnolgica, y publica anuarios sobre indicadores de Ciencia y Tecnologa
en Iberoamrica. Pero no disponemos de informacin sistemtica que nos permita
conocer el estado del mercado del conocimiento en Argentina, en el Mercosur y en el
mundo. De acuerdo con nuestra hiptesis no es el mercado profesional el que orienta
hoy la ocupacin de los graduados profesionales sino la evolucin de las ciencias,
de las tecnologas y de sus aplicaciones en la sociedad. Por lo tanto, es ah adonde
debiera orientarse la bsqueda de informacin.
Podemos anotar como un aporte en esta direccin el trabajo realizado por la SECYT
para detectar los temas vacantes en las distintas disciplinas cientficas. Solo acabe
acotar, como lo hara Michael Gibbons (La nueva produccin del conocimiento, 1997)
que en la actualidad los problemas se presentan de manera compleja, que requieren
abordajes transdisciplinarios tanto en la investigacin como en las polticas de
innovacin. Las respuestas monodisciplinarias pueden resultar insuficientes. Un mayor
nmero de ingenieros no resolver las insuficiencias de la industrializacin donde
intervienen problemas de logstica, diseo, informtica y otros factores. La calidad de
la organizacin pblica y de las instituciones sociales (el capital social) son factores
decisivos para el xito de cualquier modelo de desarrollo y dependen de la intervencin
de distintos tipos de especialistas (sobre todo, de las ciencias sociales).
Hemos visto que las ciencias sociales estn sub-representadas en el conjunto de los
doctores. Tambin hemos visto que el campo de la educacin presenta en trminos
cuantitativos y cualitativos desafos inmensos que no tienen un correlato en la
formacin de especialistas de alto nivel en el sistema de posgrado.
28
Por otro lado, los problemas de la gestin pblica y del desarrollo social ponen en
evidencia la necesidad de especialistas en problemas crticos como la pobreza, la
violencia infantil, la drogadiccin, la gestin de emprendimientos sociales, la seguridad,
la gestin eficiente y solidaria de los organismos pblicos, etc. Un sector como las
industrias culturales exige tanto la participacin de ingenieros como de analistas
simblicos, arquitectos, diseadores, informticos y artistas. La reconstruccin de la
sociedad y del Estado, la reingeniera social, exige tanto voluntad poltica como
conocimientos diversos y especializados.
Uno de los campos donde Argentina interviene con baja intensidad es el de las
Ciencias Cognitivas donde participan disciplinas importantes como las neurociencias, la
inteligencia artificial, la ciberntica, las psicologas cognitivas, las teoras de la
inteligencia. Este campo de conocimiento influye en sectores distintos como la
informtica, la educacin, la psicologa, la medicina. En la actualidad existe un
doctorado en Ciencias Cognitivas que depende de la Universidad Nacional del Nordeste
y algunos ncleos del Conicet que se ocupan del rea.
Teniendo en cuenta la dimensin y la complejidad del sistema educativo sorprende
que Argentina invierta tan poco en la formacin de graduados de alto nivel (doctores,
magisters, investigadores) en ciencias de la educacin. El ltimo tratado de teora
general de la educacin editado en Argentina data de hace 30 aos. A los dficits
actuales de conocimiento en educacin hay que agregar que el crecimiento de la
educacin a distancia hace pensar que harn falta informticos pedaggicos y de
pedagogos orientados a la enseanza virtual.
La Secretara de Polticas Universitarias cre dos programas especiales para atender
dficits en reas profesionales. El primero es el Proyecto de Mejoramiento de la
Enseanza en Ingeniera (PROMEI) y el segundo es el Proyecto de Mejoramiento de la
Enseanza en Agronoma (PROMAGRO). A primera vista es evidente que se quiere
fortalecer la dotacin de recursos humanos altamente calificados para la industria y el
agro. En el caso de las ingenieras tambin se percibe en este momento una demanda de
especialistas en distintas ramas en plena reconversin. Pero uno de los motivos por los
cuales se crearon estos proyectos es porque en estas carreras se cumplieron los procesos
de acreditacin y la SPU decidi atender las demandas que surgan del diagnstico
respectivo. Se trata de un buen ejemplo de coherencia institucional.
El anlisis de la PEA y del Censo 2001 nos permite saber que la mayora de los
profesionales se desempea en el sector pblico. Sin embargo, las universidades
participan marginalmente en la formacin de los funcionarios y empleados pblicos. En
los ltimos diez aos, sin embargo, universidades pblicas y privadas, han creado
escuelas de gobierno, cursos de administracin pblica y algunas veces el MBA
orientado a la funcin pblica. Resulta sintomtico que estos ncleos acadmicos
tengan escasas vinculaciones con la administracin pblica nacional. Cabe sealar,
adems que a nivel nacional existe el Instituto Nacional de Administracin Pblica y el
IPAP en la Provincia de Buenos Aires.
El diseo de ofertas acadmicas de acuerdo a una supuesta especialidad que
demanda el mercado no ha resultado satisfactorio. Un ejemplo en este sentido es la
Ingeniera Forestal en Santiago del Estero. No ha dado lugar como se esperaba al
29
III.
30
31
32
Corte). En el mismo sentido no parece coherente que el rgano que evala a los
profesores e investigadores del ms alto nivel est dirigido por personas que no tienen el
mximo grado acadmico.
Otra funcin importante de la CONEAU es la acreditacin de carreras de posgrado.
En este punto la perfomance de la agencia es notable: entre 1997 y 2006 se avaluaron
2.376 carreras de posgrado (320 doctorados, 875 maestras, 1.183 especializaciones).
Esto ha significado un gran despliegue de recursos humanos y de esfuerzos que
contribuyeron a consolidar el crecimiento de los posgrados.
La CONEAU est habilitada tambin para acreditar universidades. Sobre un total de
96 proyectos de nuevas universidades privadas la CONEAU dictamin negativamente
en 38 casos y aprob 12 proyectos. Los otros fueron retirados. Esto quiere que el
dictamen de los expertos fue generalmente aceptado. En cambio, no se puede decir lo
mismo respecto a la creacin de nuevas universidades nacionales ya que en los ltimos
aos varias fueron creadas por el Congreso Nacional sin atender la evaluacin de la
CONEAU y sin tomar en cuenta la situacin del sistema universitario nacional.
En cuanto a carreras de grado la Ley de Educacin Superior estipula que deben ser
evaluadas aquellas carreras profesionales reguladas por el Estado y que tengan un
inters pblico. Dentro de este concepto se han comprendido las carreras de Medicina,
Ingeniera, Agronoma, Agrimensura, Farmacia, Bioqumica, Veterinaria, Odontologa
y Arquitectura. Las carreras de Psicologa, Abogaca y Contador Pblico han solicitado
ser includas. Lo ms interesante de este proceso es que varias otras disciplinas se han
interesado por la acreditacin y tambin el hecho de que las carreras afines han tenido
que entenderse para elaborar digestos de contenidos mnimos y estndares comunes.
IV.
POLITICAS DE CONOCIMIENTO
33
27%
19%
18 %
14%
13 %
9%
TOTAL
Total
67.856
Organismo
Pblico
Entidad sin
fines de
lucro
Universidad
Pblica
Universidad
Privada
23.974
30.525
3.034
8.815
1.508
Empresa
Investigadores JC
24.970
8.960
12.074
490
3.143
303
Investigadores JP
Becarios de Investigacin
JC
Becarios de Investigacin
JP
Personal Tcnico I+D
Personal de Apoyo I+D
17.759
588
14.002
1.736
1.067
366
8.383
5.696
1.889
151
524
123
2.425
8.151
6.168
181
4.756
3.793
1.575
431
554
304
180
173
191
2.566
1.324
174
218
324
10
Norberto Fernndez Lamarra (2003). La Educacin Superior argentina en debate, Eudeba, Bs.As.,
p.173
34
como en otras instituciones: dos tercios no tienen ttulo de posgrado y slo alrededor del
30% lo tienen .
Otro aspecto a considerar es la edad de los investigadores ya que a partir de ese dato
podemos prever el flujo vegetativo del personal. Sobre un total de 33.353
investigadores y becarios de tiempo completos dedicados a investigacin y desarrollo en
2006, tenamos 6.798 cuya edad oscilaba entre 50.59 aos, 2.943 entre 60.69 aos y 429
de setenta aos o ms. Esto nos permite prever que cerca de 10.000 investigadores
podran estar renovndose en diez y quince aos ms.
El Programa de Incentivos a la investigacin que sostiene la Secretara de Polticas
Universitarias comenz en 1994 con 11.199 docentes-investigadores beneficiados y en
2005 ese nmero haba llegado a 20.166. El nmero de proyectos alcanzaba a 5.552 en
2005. Estos proyectos se distribuyen en 679 para el rea Agrcola, 780 el rea de
Humanidades, 438 el rea Mdica, 1764 el rea de Ciencias Naturales y Exactas, 1205
el rea de Ciencias Sociales y 686 el rea de Ingeniera y Tecnologas. Este programa
result eficaz para ampliar la base de la comunidad cientfica argentina pero no alcanz
a modificar la estructura del rgimen de dedicaciones (en 2001 el nmero de docentes
con dedicacin exclusiva que perciban el incentivo era de 19.507 y en 2004 16.545).
La distribucin de los programas de investigacin en el sistema cientfico nacional
era de un 290% en investigacin bsica, de un 51% en investigacin aplicada y un 20%
en desarrollo experimental. El gasto en Investigacin y Desarrollo del pas,
considerando todas las fuentes, represent en 2006 unos 3.768.725 millones de pesos, lo
que equivala al 0,58 % del PBI. El incremento del gasto en investigacin cientfica
entre 2003-2006 super el 100%. En el MERCOSUR el pas aparece por debajo de
Brasil (0,91% del PBI en I-D) y de Chile (0,70% del PBI en ID).
La SECYT lleva adelante un Programa de Recursos Humanos (PRH) que
comprende proyectos de radicacin de investigadores (PIDRI) y proyectos de
formacin de doctores en reas tecnolgicas prioritarias (PFDT). Tambin se ha creado
un Programa RAICES (Red de argentinos investigadores y cientficos en el exterior).
Todas estas iniciativas tienen por objeto fortalecer el potencial cientfico del pas y
promover la cooperacin con los investigadores argentinos radicados en el exterior. Se
registraron 4.000 cientfico y tecnlogos emigrados, se repatriaron a 50 de ellos, se
aprobaron subsidios para radicaciones y para crear redes de cooperacin entre
cientficos del pas y el exterior.
En el CONICET durante el perodo 2003-2006 se otorgaron 5.500 nuevas becas
para formacin de posgrado, se aprobaron 2.000 nuevos ingresos a la carrera de
investigador, se brindaron 250 becas de reinsercin para investigadores argentinos que
retornaron del exterior. Todas estas iniciativas muestran que existe una seria
preocupacin por la formacin y el aprovechamiento del personal cientfico.
2. Transferencia
Las actividades de transferencia de conocimientos y de servicios denotan la
voluntad y la capacidad de las universidades para atender las demandas de la sociedad.
Desde este punto de vista podemos observar que en forma creciente las universidades
nacionales en la ltima dcada han incrementado el nmero de proyectos (ms de 600
35
36
de dlares anuales entre 1994-2005. Esto quiere decir que se generaron en una dcada
unos 2.000 millones de dlares a travs de programas de transferencia de
conocimientos. Hay que agregar que se crearon seis incubadoras de empresas y parques
tecnolgicos en distintas universidades nacionales.
Este proceso ha sido posible porque los directivos universitarios fueron elaborando
un consenso desde comienzos de los aos 90 para valorizar la actividad cientfica y para
orientar la misma a la resolucin de problemas nacionales. Esta experiencia tambin
sirvi para replantear el aislamiento de los centros e institutos del CONICET respecto
de las universidades y de la sociedad en general. En los ltimos diez aos avanz
tambin significativamente la cooperacin interinstitucional entre los distintos actores
de la actividad cientfica. Algunos programas de la SECYT favorecen explcitamente
los programas cooperativos para la obtencin de fondos.
Podemos decir que existe en la comunidad cientfica y tecnolgica un cierto
consenso respecto a algunos de los aspectos distintivos de lo que se denomina la
sociedad del conocimiento : 1) la valorizacin de la actividad cientfica; 2) la
bsqueda de un modelo de desarrollo con conocimiento intensivo; 3) la necesidad de
fortalecer la cooperacin interinstitucional y transdisciplinaria; 4) la necesidad de
vincular la actividad cientfica con la resolucin de los problemas nacionales; 5) el
reconocimiento de las incertidumbres que generan las innovaciones cientficas y
tecnolgicas en la sociedad.
En las universidades este consenso es mucho ms dbil. En diverso grado
encontramos fuertes resistencias a la racionalidad cientfica, a la bsqueda de la calidad
en la enseanza, a la informatizacin, a la seleccin de profesores y autoridades segn el
mrito. Desde el sector estudiantil son explcitos los pedidos de cursos de promocin sin
exmen (que tambin se aprueban sin control de asistencia) o el rechazo al registro de
los aplazos en los legajos acadmicos. La cultura del conocimiento no es la dominante.
Por otro lado, los modelos de gestin universitaria se asientan en el paradigma de la
formacin de profesionales y de especialistas en disciplinas autorreferentes. Los
programas de investigacin en un principio tuvieron como objetivo fortalecer reas
disciplinarias. Lo que resultaba comprensible teniendo en cuenta el objetivo de
fortalecer la actividad cientfica sobre la base de grupos disciplinarios consolidados. En
la actualidad investigadores y funcionarios asumen que la actividad cientfica tiene que
vincularse a la resolucin de problemas y que stos exigen un paradigma
transdisciplinario. La informtica, que atraviesa todas las disciplinas, recin hace unos
pocos aos que tiene rango de disciplina cientfica para el CONICET. Las reas
mestizas como la ingeniera mdica, la informtica pedaggica, la neurolingustica, la
ecologa, la psicologa educacional, la ingeniera musical y tantas otras han dejado de
ser casos especiales para convertirse manifestaciones normales de la nueva produccin
de conocimientos.
En el contexto actual y futuro parece evidente que se necesitan polticas de
conocimiento que tengan en cuenta la evolucin de las ciencias, de las tecnologas y de
la sociedad mundial. Si bien es vlido el inters de las instituciones universitarias por
fortalecer sus grupos disciplinarios o de investigacin, desde el punto de vista
estratgico nacional se necesita una mirada ms amplia tanto hacia el futuro como hacia
el conjunto del campo cientfico-tecnolgico mundial.
37
V. COOPERACION INTERNACIONAL
1. Internacionalizacin acadmica
La internacionalizacin de los intercambios acadmicos ha avanzado mucho en los
ltimos aos. La CONEAU ha autorizado el establecimiento de dos universidades
extranjeras (una europea Bolonia, y otra estadounidense, New York). Tambin se han
establecido acuerdos de doble y triple titulacin de universidades europeas con
universidades argentinas.
Existen, por otro lado, convenios para el reconocimiento de crditos por materias o
grupos de materias para estudiantes extranjeros en universidades argentinas. Cerca de
cinco mil estudiantes extranjeros siguen cursos de castellano en universidades
argentinas. A su vez, miles de estudiantes argentinos viajan a Europa, Estados Unidos y
otros pases para aprender idiomas o para completar estudios de grado y posgrado.
Tanto universidades pblicas como privadas han creado rganos especializados en
la cooperacin internacional. Algunas organizan cursos de castellano y de otras materias
para extranjeros. Con tasas de cambio favorables en relacin con el dlar, el euro y otras
monedas, la Argentina se beneficia con un mayor aflujo de estudiantes extranjeros en
sus universidades.
2. El Mercosur universitario
El proceso de integracin universitaria avanza lentamente, pero se han dado pasos
fundamentales: acuerdos sobre reconocimiento de ttulos, procesos de acreditacin de
carreras, acuerdos sobre funcionamiento de las agencias de evaluacin. Existe una
experiencia de cooperacin interuniversitaria regional a travs del Grupo de
Universidades de Montevideo (12 instituciones de Argentina, Brasil, Paraguay,
Uruguay, Chile). Tambin se ha incrementado el intercambio acadmico entre distintas
universidades de Argentina con Brasil, Bolivia, Uruguay y Chile.
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39
40
41
TERCERA PARTE
I.
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11
43
24.84%
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45
acortar las carreras, introducir un ciclo bsico por competencias y flexibilizar los planes
de estudio. Las carreras de Agronoma y de Veterinaria podran seguir el camino.
La adopcin del sistema de crditos y la flexibilizacin curricular figura en la
agenda del MERCOSUR Educativo. Por lo tanto, ya existen algunas carreras que estn
dispuestos a adoptar estas reformas.
En este escenario suponemos que prevalecer la estructura profesionalista de grado
en las universidades nacionales y privadas, aunque paulatinamente la obtencin del
posgrado ser considerada como una etapa normal de los estudios universitarios.
Se plantear en este escenario la necesidad de articular las universidades
pblicas y privadas junto con los Institutos de Educacin Superior (IES) en un sistema
educativo ms cooperativo y coherente.
5. Educacin a distancia
Todo parece indicar que con la difusin de las TIC s y con el mejoramiento de la
conectividad informtica, un mayor nmero de jvenes y adultos buscar mejorar su
escolarizaciln superior a travs de la educacin a distancia o virtual. En el supuesto de
que no exista una poltica de estmulo para este proceso de todos modos los usuarios de
educacin superior a distancia podran llegar a ser unos 400.000 en 2020. Entre ellos
suponemos que unos 150.000 estarn inscriptos en programas completos de grado y de
posgrado mientras que el resto sern alumnos de cursos o materias especialmente
diseadas por esos medios.
La educacin virtual se har cada vez ms presente en el sistema de educacin
superior obligando a las autoridades a establecer mecanismos especficos de
acreditacin y evaluacin como ya se viene haciendo. Para el 2020 podran existir unas
cuatro universidades virtuales establecidas en el pas ms una decena de ofertas que
vendrn del exterior (como ya est ocurriendo). Aqu podrn presentarse problemas con
el desarrollo de este tipo de ofertas si no se avanza sustancialmente en la elaboracin de
un marco regulatorio para la educacin transfronteriza virtual con independencia de la
forma institucional que adopten.
La bi-modalidad (enseanza presencial + educacin a distancia) se ir imponiendo
para acomodarse a los nuevos contextos culturales y tecnolgicos. Para 2020 la cultura
de la educacin virtual tendr una amplia difusin social. Pero las universidades
nacionales seguirn teniendo serias dificultades para afrontar esta nueva cultura dada la
rigidez organizacional que impide tomar decisiones on time y on line . Por otro lado,
no dispondrn de los recursos necesarios para afrontar las exigencias de la innovacin
permanente. (Como ya lo ha mostrado la experiencia precursora de la Universidad
Nacional de Mar del Plata y la experiencia de UBA XXI). Se har evidente en ese
momento la necesidad de una reforma de las instituciones universitarias a los efectos de
ajustarse a las necesidades de los nuevos modelos y a las demandas crecientes de nuevas
respuestas para hacer realidad una educacin para toda la vida.
46
profesional).
Esto nos permite estimar que cada ao hasta el 2020 se incorporarn al mercado
profesional un promedio de 150.000 diplomados por ao. Entonces, entre 2006-2020
tendremos unos 2.250.000 nuevos graduados.
El Censo 2001 registr 2.271.190 personas con educacin superior, entre ellos,
1.142.152 con ttulo universitario. Entre este ltimo grupo, 198.231 tenan entre 50-59
aos, 49.898 tenan entre 60.64 aos y 94.058 eran mayores de 65 aos. Esto indica que
hacia 2020 la renovacin de los recursos humanos con formacin universitaria alcanzar
a ms de 300.000 personas.
De acuerdo a proyecciones realizadas en la SECyT para el 2025 el pas tendra
45,347 millones de habitantes y la poblacin econmicamente activa sera de 22.859
millones.12
Siguiendo las tendencias actuales la poblacin econmicamente activa va a registrar
un cambio importante en el perfil educativo pues se dispondr de un conjunto de ms
3,5 millones de personas con educacin superior, lo que representar ms del 15% de la
poblacin activa una proporcin cercana a la que registrara la Encuesta Permanente de
Hogares del INDEC en 2004. En trminos absolutos tendramos 1,5 milln ms de
graduados de la educacin superior.
Otro dato importante es que en la actualidad ms del 50% de los graduados
universitarios trabaja como empleado, la mayora de ellos dependientes del Estado en
alguna de sus jurisdicciones. Sin embargo, solo una nfima minora ha sido capacitada
para la funcin pblica. Por otro lado, estimamos que un porcentaje cercano al 40% no
se encuentra aprovechando plenamente sus capacidades dada la ausencia de polticas de
gestin del capital humano (o sea, gestin del conocimiento). Esto quiere decir que el
principal desaprovechador de recursos humanos altamente calificados es el Estado
mismo, con consecuencias tales como la baja productividad, alto ndice de frustracin
profesional e ineficiencia institucional.
Una incgnita, tanto para el Estado Nacional como para las provincias y municipios,
es el alcance que puede tener la informatizacin administrativa. En algunas instancias
ya est preparando o experimentando el gobierno electrnico .
En cuanto a los graduados de las carreras denominadas prioritarias de acuerdo a las
demandas del Ministerio de Economa y de las empresas, podemos prever que si el
ndice de crecimiento de las carreras involucradas se mantiene (con un crecimiento neto
de mil nuevos graduados cada cinco aos) a un nmero aproximado de 14 mil egresados
de carreras prioritarias en el 2020. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que las
disparidades son muy grandes entre las distintas carreras que componen este conjunto y
que el flujo y el reflujo de la matrcula en ellas depende tanto de las demandas del
mercado como de las oportunidades cientficas y acadmicas que brindan.
Teniendo en cuenta las tasas de graduacin de las carreras informticas en
universidades pblicas y privadas hacia 2005 (2.235 egresados de carreras de grado, 59
de carreras de posgrado, 1.761 tcnicos) podra estimarse que entre 2007 2020 se
formarn ms de 25.000 nuevos informticos. Sin contar los graduados de los IES. La
adecuacin de esta oferta acadmica a la demanda depender no solo de las aplicaciones
que necesite el mercado sino tambin del tipo de innovaciones que se produzcan
(algunas favorecen ms la independencia del usuario respecto de los especialistas).
12
47
8. Personal docente
Si consideramos que el sistema de educacin superior mantendr su expansin
llegando a ms de 3 millones de estudiantes, resultar crucial la renovacin del cuerpo
docente. En este primer escenario siguiendo las tendencias dominantes podra elevarse
al 20% el porcentaje de profesores con dedicacin exclusiva en la educacin superior en
general y al 40% el porcentaje de profesores regulares en universidades nacionales con
diplomas de posgrado. El nmero de docentes universitarios con dedicacin exclusiva
en las universidades nacionales pas de 12.933 en 2001 a 15.450 en 2005, sobre un total
de 143.804 cargos (o sea, un 11% del total). Estimamos que podran llegar a 25.000 en
2020, cifra significativa pero que representar apenas un 15,62 % del conjunto de
160.000 cargos docentes que estimamos existir en las universidades nacionales. (Si se
tiene en cuenta que varios cargos son ocupados por los mismos individuos, el porcentaje
de dedicaciones exclusivas en este escenario podra llegar al 25%).
Si consideramos el conjunto de docentes requeridos en las universidades
nacionales y privadas y en los IES tendremos una masa de cerca de 300 mil personas
para el 2020. Esto muestra el esfuerzo pedaggico e institucional a realizar para la
formacin de los profesores y para mantener la calidad del sistema.
En la actualidad ya existen ms de 20 programas de posgrado para la docencia
superior. La formacin de profesores universitarios se ha convertido en un objetivo del
sistema.
Otro aspecto a tener en cuenta es que desde 2008 las universidades comenzarn
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50
vinculacin con las empresas, las organizaciones sociales y organismos del Estado
llevarn a multiplicar el diseo y ejecucin de proyectos de servicios, consultoras,
transferencia tecnolgica y otros. Ya existe en la actualidad una RedVitec que articula
los rganos de vinculacin tecnolgicas de las universidades e institutos que forman
parte del Consejo Interuniversitario Nacional.
Existen en la actualidad seis incubadoras de empresas en distintas universidades
nacionales. Hacia 2020 podran llegar a existir ms de 15 iniciativas de este tipo
acompaando el proceso de re-industrializacin del pas.
Siguiendo las tendencias actuales todas las universidades nacionales van a
incrementar sus contratos de vinculacin tecnolgica y de servicios. El lmite estar
puesto por el tamao de las empresas con las cuales se puede negociar. Las
multinacionales son reacias a contratar universidades pblicas o privadas del pas. Las
pymes no tienen capital para investigacin y desarrollo. De modo que mucho depender
de las iniciativas gubernamentales (en la Comunidad Econmica Europea fueron los
gobiernos los que financiaron la sinergia entre las pymes y las universidades apuntando
a las ventajas mutuas).
El modo de gerenciamiento de los proyectos de transferencia debido al peso de
la cultura burocrtica tradicional frenar la expansin.
13. Posgrados
El sistema de posgrado sigue dependiendo de su propio financiamiento. En
consecuencia el acceso a este nivel sigue siendo limitado, sobre todo para los jvenes
recin egresados. El nmero de estudiantes en los posgrados podra llegar a estabilizarse
cerca de los 40.000. Los doctorados seguirn siendo limitados por la falta de becas y de
apoyo presupuestario. Podran llegar a formarse unos 600 doctores por ao.
La puesta en marcha de los programas de apoyo a los doctorados en reas
tecnolgicas del FONCYT (Programa de Recursos Humanos PFDT) podra mejorar
los resultados en las ingenieras.
De no mediar becas y dispensas especiales para docentes universitarios la
presentacin de tesis y la tasa de graduacin en posgrados no superar el 10%.
Todo indica que la proyeccin de estas tendencias colocar a la Argentina en una
situacin muy desfavorable en el plano del ms alto nivel acadmico en el concierto de
Amrica del Sur y del mundo.
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52
potencialidades.
Es muy probable que en los prximos aos se aprueben las normas para el
reconocimiento automtico de crditos acadmicos entre los pases miembros del
MERCOSUR. En varias universidades de Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay se ha
introducido el estudio alternativo de espaol-portugus como una forma de facilitar los
intercambios. La Universidad Nacional de Lomas de Zamora ha creado una Maestra en
Gestin y Polticas Universitarias del MERCOSUR mientras que se analiza a nivel
intergubernamental la creacin de una Universidad del MERCOSUR.
II. ESCENARIO B: AGRAVAMIENTO DE LOS PROBLEMAS ACTUALES
1. Caracterizacin general
En este escenario imaginamos que los problemas se pueden agravar si no
existen polticas adecuadas y si los contextos se vuelven desfavorables. La informacin
de base de tendencias actuales sera la misma que para el escenario A. .
Presuponemos por un lado que las condiciones externas no sern favorables
para el pas y por otro lado que al no mejorar las polticas pblicas los problemas se
habrn de agravar. El debilitamiento de la capacidad de gestin estratgica tendr
consecuencias en el plano econmico y social: mayores limitaciones para la
disponibilidad de recursos por parte del Estado, mayores desequilibrios sociales (ms
pobreza, mayor conflictividad, ms inseguridad).
En el sistema universitario se puede agudizar la atomizacin institucional
manifestada en el individualismo de cada universidad y de cada facultad para la
adopcin de polticas sin concertacin alguna.
2. Contextos
Desaceleracin del crecimiento econmico, del supervit fiscal y por lo tanto de la
disponibilidad de recursos para mejorar el financiamiento de las universidades y la
investigacin cientfica. La reindustrializacin se queda a mitad de camino. Se difunden
las TIC s pero sin industria en el sector. Las universidades y empresas privadas no
mejoran su participacin en el gasto en ciencia, tecnologa y posgrado. .
Se agrava la crisis de gobernabilidad en las universidades nacionales.
Se producen discontinuidades e incoherencias en las polticas cientficas,
tecnolgicas y universitarias destinadas a fortalecer la vinculacin con las demandas
del Estado, la economa y la sociedad. .
3. Expansin
La restriccin de los recursos debido a la desaceleracin econmica y al dficit
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54
acadmico.
7. Graduados y demandas profesionales
La ausencia de polticas para la formacin y el aprovechamiento de recursos
humanos altamente calificados acentuar las contradicciones actuales: saturacin de
graduados de carreras tradicionales, dficits de profesionales en las ingenieras
estratgicas, dficits de profesionales y acadmicos con formacin de posgrado, baja
formacin de los graduados en ciencias de la educacin. En la alta gerencia de grandes
empresas, nacionales y extranjeras, sern ms competitivos los graduados de
universidades privadas nacionales as como de Brasil, Chile y otros pases.
8. Distribucin territorial
La ausencia de regulaciones claras y efectivas permitir que se agrave la
atomizacin del sistema, la superposicin de ofertas y la concentracin en los grandes
ncleos urbanos.
9. Personal docente
Al no existir polticas anticipatorios para la renovacin y perfeccionamiento del
personal docente se profundizar la desvalorizacin de la carrera docente universitaria
y de nivel superior. En las universidades nacionales las restricciones presupuestarias
impedirn mejorar el perfil acadmico y las dedicaciones de los profesores.
10. Sistemas de ingreso
La falta de coordinacin y de consenso entre las instituciones consolidar la
atomizacin de las mismas en materia de polticas de ingreso. Cada facultad
establecer sus propios criterios. La desercin inicial seguir siendo del orden del
50%. Sobre una matrcula global de 3.600 estudiantes de la educacin superior esto
significa que por lo menos un milln de jvenes fracasarn en su intento de proseguir
estudios superiores.
11. Actividad cientfica
Las universidades nacionales limitan sus fondos para ciencia y tecnologa debido a
la falta de recursos. Se congela el programa de incentivos a la investigacin en las
universidades nacionales por razones presupuestarias. Los programas de investigacin
de las universidades quedan sujetos a su propio financiamiento o a los fondos
concursables establecidos por el FONCYT y el FONTAR.
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12. Financiamiento
La desaceleracin del crecimiento econmico, inferior al 3% anual, junto con el
fin del superavit fiscal, colocar a la educacin superior entre los sectores que sufrirn
el congelamiento de los aportes federales.
Por otro lado, la dispersin del gasto debido a la creacin de nuevas
universidades pblicas limitar las posibilidades de incrementar en trminos absolutos
las asignaciones.
La desaceleracin del crecimiento econmico y el predominio de empresas
transnacionales en la economa limitar las inversiones del sector privado en
educacin superior y en investigacin cientfica.
13. Transferencia
Las restricciones presupuestarias frenan el crecimiento de los fondos para
proyectos de innovacin y transferencia tecnolgica. La supremaca de las
multinacionales entre las grandes empresas del pas limita las posibilidades de
conseguir un mayor compromiso de los inversores privados con la investigacin
cientfica y tecnolgica en el pas. Las universidades nacionales se concentran ms en
la atencin de las nuevas demandas de enseanza profesional.
14. Posgrados
La matrcula actual de posgrado, que ronda los 40.000 alumnos puede llegar a
decrecer debido a la falta de apoyo econmico y al agotamiento de la demanda por
parte de los graduados mayores de 40 aos, que actualmente cubren el 60% de la
matrcula. Ni el Gobierno Nacional ni las autoridades universitarias desarrollan
polticas para fortalecer el desarrollo de los estudios de posgrado.
15. Sistema de gobierno
Los conflictos internos y polticos en las universidades generarn mayores
situaciones de ingobernabilidad bloqueando las posibilidades de consensos
estratgicos para mejorar el sistema. En este contexto se afectar la convivencia de
las comunidades universitarias produciendo conflictos que paralizarn varias
universidades.
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V.
ESCENARIO C: MEJORAMIENTO
EDUCACION SUPERIOR
CAMBIOS
EN
LA
58
59
60
61
62
6. Sistema de informacin
Para el 2020 la totalidad de las universidades pblicas y privadas estarn
informatizadas en sus servicios acadmicos y administrativos. Se crear la Gerencia o la
Secretara de la Informacin, la que a su vez estar ligada a los programas de gestin del
conocimiento a nivel acadmico y organizacional. Todo esto contribuir a superar el
modelo burocrtico imperante desde el siglo XX.
Todas las universidades estarn ofreciendo sus cursos simultneamente de manera
presencial y on line. Las universidades pblicas lo harn a travs de la Red de
Universidad Virtual Argentina (RUVA).
7. Educacin a Distancia
Se adoptar una estrategia para impulsar la Educacin a Distancia perfeccionando
los instrumentos normativos vigentes a fin de permitir un crecimiento con control de
calidad para este sector. Se crear la Universidad Argentina Virtual contando con la
cooperacin de todas las universidades nacionales.
La nueva poltica permitir crear cinco o ms campus virtuales y redes de enseanza
superior a distancia.
En forma conjunta el Instituto Nacional de Formacin Docente, las
universidades y los institutos de educacin superior de las provincias destinarn
recursos especficos para formar especialistas en educacin a distancia y para disear
materiales que permitan atender las demandas de formacin de los docentes de todo el
pas. En este formato cooperativo se crear la Universidad Pedaggica Nacional.
Se crear un programa especial para la produccin de materiales de educacin a
distancia para el pas y para Amrica Latina.
Los alumnos de educacin superior a distancia podran llegar a unos 600.000 en
el 2020, distribuidos de la siguiente manera: unos 500. 000 en las universidades
nacionales, unos 50.000 en universidades privadas, unos 50.000 en institutos superiores.
Podra llegar a unos 50.000 el nmero de usuarios o estudiantes extranjeros. La
matrcula de la Educacin Superior podra llegar entonces a cerca del 25% del total de
la matrcula.
8. Formacin de investigadores
El gasto en Investigacin y Desarrollo podra llegar al 3% del PBI, que entonces
sera del orden de los 500.000 millones de dlares. La vinculacin exitosa entre el sector
cientfico y el sector productivo permitir contar con nuevos recursos genuinos para una
63
64
66
13
68
1.
estratgica;
2. Las desigualdades sociales, las disparidades regionales y los bolsones de exclusin
social que impiden el acceso de todos los ciudadanos a los beneficios del desarrollo;
3. La atomizacin institucional en el sistema universitario pblico que facilita la
privatizacin corporativa o poltica de los centros acadmicos y la desarticulacin de las
universidades respecto al sistema educativo y las necesidades del pas;
4. El control de las principales empresas del pas por parte de inversores extranjeros, lo
que impide vincular los sectores productivos con las estrategias nacionales de ciencia y
tecnologa;
5. Los bajos rendimientos acadmicos de los estudiantes universitarios que conspiran
tanto contra la poltica de integracin social de los jvenes como contra la eficiencia
acadmica de las universidades pblicas en particular;
6. La debilidad del sistema de posgrado y de los doctorados que carecen de
financiamiento propio en las universidades pblicas y que tienen tasas de graduacin
muy bajas.
Las estrategias que en este informe se han presentado apuntan a superar estos
obstculos. Pero es evidente que el comportamiento de los actores resulta decisivo para
lograr los objetivos. Desde este punto de vista sealamos algunas condiciones para
asegurar el cumplimiento de las metas deseadas.
En primer lugar, resulta crucial el consenso de los poderes del Estado, de los
partidos, empresas y organizaciones sociales en torno al propsito de alcanzar un
desarrollo nacional pleno mediante el uso intensivo de los recursos de la educacin, la
ciencia y las tecnologas. Este consenso se reflejar en la decisin de aplicar el 3% del
PBI en la actividad cientfica y el 6% del PBI en educacin.
En segundo lugar, la coherencia de los rganos del Estado en cuanto a la
construccin de un servicio pblico racional, eficiente y al servicio de la comunidad.
Ms concretamente, la voluntad de llevar adelante una reforma del Estado para
convertirlo en una organizacin inteligente y solidaria.
En tercer lugar, el sostenimiento del propsito de lograr una sociedad equitativa,
con igualdad de posibilidades para acceder a la educacin y a los beneficios
fundamentales del bienestar colectivo.
En cuarto lugar, el compromiso de las instituciones universitarias y cientficas
para fortalecer la cooperacin interinstitucional en funcin del proyecto de desarrollo
del pas.
En quinto lugar, la congruencia de los actores pblicos y privados, nacionales y
transnacionales, con las estrategias de desarrollo fundado en el uso intensivo del
69
conocimiento.
El xito de esta estrategia depender de actitudes y de factores diversos que
comprenden tanto los aspectos econmicos como polticos, los aspectos pedaggicos y
tecnolgicos, los aspectos organizacionales y culturales. En ltima instancia se trata de
lograr por nuevos caminos los propsitos permanentes de las sociedades sudamericanas:
desarrollo, democracia, igualdad social, independencia.
Se puede apreciar con los datos presentados que el potencial de recursos
humanos disponibles es enorme. Pero su despliegue, es decir, su correcto
aprovechamiento, es la clave para obtener los resultados deseados. En este sentido, la
capacidad para gestionar el conocimiento con sentido estratgico aparece como la
competencia decisiva tanto para los dirigentes institucionales como para los
docentes, investigadores y tecnlogos.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
70
estratgica
registros
acadmicos
administrativos
para
mejorar
la
eficiencia
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BIBLIOGRAFIA
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75